Transformación democrática de conflictos sociales

Extracto del documento del Marco conceptual y Metodolgico para la Transformacin democrtica de conflictos sociales para el Programa de Formacin
a funcionarios del Gobierno Central PrevCon-PCM.
Roles del Tercer Lado para la Transformacin de Conflictos

contener si es necesario, y resolver si es posible; lo mejor es prevenir William Ury
Con un enfoque complementario, se presenta la propuesta terica de William Ury para la transformacin democrtica de conflictos sociales. Ury propone pensar tres modos diferenciados para abordar el conflicto y canalizar su impulso hacia procesos de transformacin democrtica en base a identificar el momento o fase que atraviesa la situacin conflictiva. En este sentido, el modo de prevencin se activa al momento en que el conflicto se encuentra en estado latente o en una etapa preliminar del conflicto que hemos denominado situacin de problema social. El segundo modo, la resolucin, se despliega cundo el conflicto ya se encuentra manifiesto como controversia pblica; y por ltimo, la contencin, si es que la escalada lleva a un conflicto abierto en situacin de crisis o violencia (Ury, 2000: 126)
Imagen 5 Abordaje del conflicto segn W. Ury
El modelo original trabaja vinculando modos de abordaje del conflicto, con roles especficos que responden a travs de distintas funciones a los factores dinamizadores de la escalada del conflicto. Desde una perspectiva que busca traducir este esquema en un marco que permita pensar mejor como disear polticas pblicas especificas as como estrategias coordinadas desde el Estado para la transformacin del conflicto, cada modalidad establece una serie de roles posibles de ser desplegados a travs de distintas polticas pblicas.
Extracto del documento del Marco conceptual y Metodolgico para la Transformacin democrtica de conflictos sociales para el Programa de Formacin a funcionarios del Gobierno Central PrevCon-PCM.
A continuacin se desarrollaran brevemente los diez roles bsicos para promover la transformacin democrtica del conflicto a lo largo de todo su ciclo de vida. Ury sistematizo los diferentes roles, en base a diferenciar modos generales segn la intensidad de la conflictividad. Estos roles se pueden articular perfectamente con el marco de la transformacin de conflictos de Lederach para el diseo de procesos de cambio. En sntesis, se presentan los factores causales de la escalada del conflicto y los roles de tercer lado que pueden ejercerse para abordar de forma constructiva y transformadora los mismos. Es muy importante que a la hora de disear polticas que tengan propsitos de transformacin de la conflictividad social, contemplen el ejercicio de estos roles de forma efectiva en funcin de las distintas etapas o fases de los conflictos. Estos roles, como ya ha sido dicho, necesitan activarse y coordinarse para constituir dispositivos y procesos efectivos para transformacin democrtica de conflictos sociales. Esta tarea de coordinacin es fundamental y recae principalmente, aunque no de forma exclusiva, sobre las espaldas del Estado y en particular del gobierno que tenga a cargo de conduccin poltica. a) Roles de prevencin
Enfrenta la dificultad cuando aun es fcil; cumple la gran tarea con una serie de pequeos actos Lao-Tzu
Prevenir conflictos significa entre otras cosas, identificar las problemticas que de no ser abordadas a tiempo, provocaran la manifestacin de estos y sentar las plataformas para su abordaje en un marco cooperativo de las diferencias basadas en el dialogo.
Cuadro 6 Los roles para la prevencin de conflictos
Fuente: Ury, 2000
El conflicto normalmente aparece como primera respuesta a necesidades y aspiraciones bsicas insatisfechas o frustradas. Las tensiones sobre necesidades conflictivas pueden fcilmente escalar y manifestarse de forma destructiva cuando los involucrados son inhbiles para distenderlas a travs del dialogo y la negociacin. La intensidad y rapidez de la escalada depende de cuan frgil o resistentes sean las relaciones entre las partes y su contexto. Relaciones deterioradas por la deslegitimacin, la exclusin, la ofensa, la desconfianza, la fragmentacin y el prejuicio generan un contexto que hace ms probable la manifestacin negativa del conflicto. El Estado y otros actores involucrados en la construccin de capacidades para la transformacin democrtica de conflictos tienen por delante la difcil tarea de desarrollar y ejercer roles que permitan abordar las causas de la escalada del conflicto. i) El proveedor: Siguiendo a Ury, por debajo de las cuestiones manifiestas que se discuten a nivel del episodio conflictivo, por lo general entre las causas del mismo es posible encontrarse con un contexto de insatisfaccin de aspiraciones y necesidades humanas bsicas. Esto significa que el status quo amenaza o restringe de hecho la satisfaccin de estas necesidades como educacin, salud, vivienda digna, seguridad, informacin relevante, identidad y libertad. Cada una presenta distintos satisfactores: econmica, fsica, cultural y poltica. Permite que la gente satisfaga sus necesidades (compartiendo recursos y conocimientos, brindando proteccin, respeto, libertad). En sntesis, el rol de proveedor permite la satisfaccin de las necesidades bsicas humanas, compartir recursos pblicos tangibles y no tangibles, empodera a los actores, proveyendo a sus interlocutores de capacidades para expresar sus necesidades de forma articulada y ser odos y finalmente genera las condiciones para que, en la medida en que existan diferencias o contradicciones de intereses, su manifestacin sea mucho ms constructiva. Existen multitud de polticas diseadas cuando desde el Estado se asume el rol proveedor. De hecho, es constitutivo a su naturaleza ya que permite la satisfaccin bsica de las necesidades ciudadanas. Su traduccin en trminos de polticas pblicas son diversas: atencin primaria a la salud pblica, educacin para el desarrollo, acceso a la informacin pblica, estimulo participacin ciudadana, infraestructura, seguridad. Son
fundamentales ya que su frustracin puede generar condiciones para la manifestacin de conflictos. Como ejemplo de ello, el ejercicio de un rol proveedor de informacin pblica, a partir del desarrollo de una poltica activa de transparencia y acceso efectivo, el Estado satisface el derecho ciudadano, la necesidad bsica humana de saber lo que sucede y se decide sobre su contexto social. ii) El maestro: ensea habilidades para manejar el conflicto. En muchas ocasiones las personas encuentran dificultades para manejar sus relaciones con otros porque no cuentan con mecanismos para resolver sus problemas. Quieren resolverlo, pero no saben cmo. Ayudando a la gente a adquirir nuevos valores, perspectivas y habilidades, los maestros pueden mostrarle un modo mejor de manejar las diferencias. Algunas tareas relevantes del maestro pueden ser: (1) Deslegitimar la violencia: Construir conciencia respecto a que las estrategias de abordaje de conflicto basadas en la violencia no resuelven el problema en disputa. (2) Ensear la tolerancia: Promover una perspectiva que ponga el nfasis en la tolerancia, que no significar estar de acuerdo con el otro, ni ser indiferente frente a la injusticia, sino demostrar respeto por la humanidad esencial presente en toda persona. (3) Ensear la resolucin conjunta de problemas: Promover procesos y herramientas que permitan abordar los problemas que suscitan los conflictos de forma colaborativa para encontrar salidas y soluciones constructivas (Burton, 1998). iii) El constructor de puentes: forja relaciones a travs de las lneas de conflicto, crea vnculos transversales, promueve el desarrollo de agendas concertadas para la accin y el dilogo genuino, as como construye confianza entre actores enfrentados. Aqu nos encontramos con actividades que ejercen aquella capacidad horizontal que permite a un actor o persona pasar de un grupo de identidad originario, -no necesariamente con el que este se identifica, sino en el que lo perciben como parte,- cruzar la frontera invisible, la divisin de polarizacin social, entrar en relacin con personas del otro lado y regresar. Nada hace que los conflictos se instalen ms rpidamente en una
comunidad que la ausencia de comunicacin, confianza y relaciones. La construccin de buenas relaciones suele influir en mejorar las capacidades de negociacin y bsqueda de consensos. El constructor de puentes apunta a crear vnculos transversales, desarrollar proyectos en conjunto, promover el dilogo genuino. En este sentido, el dilogo no pretende convencer a los otros ni llegar a un acuerdo, sino promover la comprensin mutua y establecer relaciones que impidan la escalada de violencia. Es decir, que proporciona un clima seguro en el cual las personas puedan hablar abierta y profundamente sobre sus diferencias, y quizs descubrir sus puntos de vista comunes subyacentes. Una poltica de prevencin de conflictos debera contener el ejercicio adecuado de los roles combinados de proveedor de satisfactores sociales, capacitador de habilidades para la participacin, el dialogo y la construccin de consenso y finalmente mecanismos que permitan construir puentes entre grupos o niveles en tensin y conflicto, mejorando de esta forma las relaciones entre estos. b) Roles para la resolucin Cmo resolver los conflictos cuando estos se han manifestado? Una vez que el conflicto ya se encuentra manifiesto, el tercer lado se puede activar de distintas maneras, realizando un aporte esencial a su resolucin, ya sea que se trate de un conflicto de intereses, derechos o relaciones de poder. Se habla de resolucin de conflictos para dar cuenta de la necesidad de abordar la disputa con propsito de solucionar los problemas que la motivan. En este sentido, como Mediador, el tercero puede ayudar a conciliar los intereses de las partes. Como Arbitro, puede determinar los derechos de cada una. Como Equilibrador, puede ayudar a equilibrar poder, condicin necesaria para generar una agenda inclusiva para la accin. Por ltimo, como Sanador, puede contribuir a reparar las relaciones daadas.
Cuadro 6 Los roles para la resolucin de conflictos
Fuente: Ury, 2000
Hay varios enfoques universales para resolver los conflictos. Se puede tratar de conciliar los intereses conflictivos mediante conversaciones. Se puede plantear la cuestin a un tercero para que determine los derechos de cada parte. Se puede decidir sobre la base del poder que cada parte tiene. Por otro lado, a veces hay que reparar el dao en las relaciones que se han deteriorado por el conflicto. i) El mediador/facilitador: Contribuye a que las partes concilien los intereses en conflicto (llevando a las partes a la mesa de negociacin, facilitando el dialogo, ayudando a las partes a buscar una solucin). No pretende determinar quin tiene razn y quin est equivocado, sino que trata de alcanzar el ncleo de la disputa y resolverla. Ese ncleo est en los intereses de cada lado, es decir, en sus necesidades, preocupaciones, deseos, temores y aspiraciones. Habiendo logrado sortear el primer gran obstculo de que las partes en conflicto se renan en el mismo lugar a dialogar, el Mediador tiene la funcin de facilitar la comunicacin, es decir, ayudar a cada parte a comprender lo que la otra realmente pide o dice. Posteriormente, su rol consistir en ayudar a las partes a generar opciones creativas para lograr el acuerdo. La meta es lograr alcanzar un acuerdo mutuamente satisfactorio. En el momento en que un organismo de gobierno subnacional convoca a un proceso de dilogo entre una empresa y un grupo comunitario para resolver una disputa en torno a las condiciones de aprovechamiento de los recursos naturales en un territorio determinado, est fungiendo de mediador o facilitador. Por lo general se habla de mediacin cuando el conflicto tiene un nivel de manifestacin donde ya existe polarizacin entre dos grupos y el tercero tiene una legitimacin institucional y poltica por las distintas partes. Es muy difcil que en entornos sociales y polticos se legitime a un tercero como mediador, esto es ms usual en contextos interpersonales o comunitarios. Esto es as, porque en el espacio pblico, aquel que se convoca en tanto mediador tiene un capital simblico y poltico muy importante, que permite a las partes, en s mismas instituciones de gobierno, aceptar dos cuestiones: 1) que las condiciones del conflicto la obligan a resignar capacidad de control sobre el proceso de negociacin y 2) aceptan delegar el poder de dicho control a un tercero ni directamente involucrado
ii) El rbitro: Determina los derechos en disputa. En caso de que la mediacin no sea apropiada, el tercer lado puede desempear el rol de rbitro. En este sentido, el proceso judicial constituye una alternativa democrtica a la resolucin violenta de conflictos. Sin embargo, el ejercicio de dicho proceso no siempre exige la intervencin de un juez. Una autoridad de aplicacin de una normativa especfica puede generar un proceso de evaluacin del impacto ambiental o social de un proyecto en base a la iniciacin de un procedimiento de queja formalizado de forma administrativa. Asimismo, para ponerlo en marcha basta el consentimiento de las partes. Ellas pueden acordar de antemano que aceptaran la decisin vinculante de un tercero, como puede ser una autoridad tradicional o un notable que ha sido objeto de una seleccin compartida en el que se confa y ante quin se expone el caso. iii) El sanador: Repara las relaciones daadas creando el clima adecuado para la escucha mutua, alentando el arrepentimiento y promoviendo el perdn y la reconciliacin. En el ncleo de muchos conflictos hay emociones: clera, miedo, humillacin, inseguridad y afliccin. Las heridas pueden ser profundas. Incluso cuando un conflicto parece resuelto despus de un proceso de mediacin, arbitraje o votacin, es posible que las heridas subsistan y, junto con ellas, el peligro de recurrencia. Un conflicto no se puede considerar totalmente resuelto hasta que haya comenzado a sanar la relacin daada. Los terceros pueden hacer una contribucin decisiva a cada uno de los cuatro enfoques de solucin. Como facilitadores/mediadores, pueden ayudar a reconciliar los intereses de las partes. Como rbitro, el Estado como autoridad administrativa o judicial, o actores de la sociedad civil pueden colaborar en procesos que permitan identificar cuestiones en juego, identificando responsabilidades as como reconociendo y adjudicando derechos. Como equilibradores, los actores estatales o sociales pueden ayudar a equiparar el poder entre las partes. Finalmente, como sanadores, el Estado junto a la sociedad civil, pueden contribuir fuertemente a reparar relaciones daadas por viejos conflictos en el que la comunidad posee una historia de violencia social y poltica que no le permite avanza sobre procesos de reconciliacin. c) Roles de contencin
Cmo contener conflictos que ya han escalado y se estn convirtiendo en destructivos? A veces, la prevencin y resolucin por s solas no pueden detener la escalada del conflicto. El reto para los terceros es el contener la lucha de poderes de manera que las partes puedan ser llevadas de nuevo a la mesa de negociacin. En este sentido Ury plantea () Un conflicto no resuelto se intensifica porque nadie le presta atencin o, aunque alguno lo haga, nadie pone lmites a la lucha, o bien, en ltima instancia, porque nadie interviene para proporcionar proteccin. () Como miembros del tercer lado, podemos contener el conflicto desempeando tres roles sucesivos: como Testigos, como Jueces de Campo (referees), como Guardianes de la Paz (Ury, 2000: 198).
Cuadro 6 Los roles para la resolucin de conflictos
Fuente: Ury, 2000
i)
El testigo: le presta atencin a la escalada (vigilando las primeras seales, patrullando, hablando, pidiendo ayuda pronto). El conflicto destructivo no estalla de pronto, sino que va intensificndose a travs de diferentes etapas que van desde la tensin hasta la violencia, pasando por la disputa abierta. Los medios de comunicacin y la prensa, en particular, poseen por naturaleza el rol de testigo en el marco del conflicto social. Una actuacin periodstica responsable desde el punto de vista de la descripcin del conflicto sensible a la necesidad de fortalecer el orden democrtico, puede ser fundamental para prevenir la escalada de la violencia. Desde una perspectiva de poltica pblica, los sistemas de alerta temprana (SAT) para la prevencin de conflictos son un mecanismo adecuado para el ejercicio sistmico del rol de testigo.1 As como la informacin generada por el SAT
El PrevCon-SAT es un sistema informtico que gestiona la informacin del Sistema Nacional de Alerta Temprana del Per (SNAT Per). Est desarrollado bajo ambiente web, permite almacenar y acceder a una base de datos con informacin sobre la conflictividad social en el Per. Su propsito es generar insumos (alertas tempranas) que provoquen respuestas tempranas entre las autoridades pblicas en los diferentes niveles de gobierno y organizaciones de la sociedad civil, para la prevencin y/o atencin temprana de los conflictos sociales. Para mas informacin ver informe de Joel Vargas.
no es suficiente para prevenir conflictos, percibir las seales de alerta no basta; debe existir una accin a tiempo. El testigo permite tambin generar acciones que persuadan a las partes que abandonen sus comportamientos hostiles, as como generar las condiciones para que una intervencin ms contundente pueda realizarse a partir de informar o convocar a terceros con capacidad de establecer reglas no violentas para la contencin o regulacin del conflicto. ii) El juez de campo: establece lmites a la lucha (fijando reglas para la lucha limpia, retirando las armas ofensivas, fortaleciendo la defensa de un modo no ofensivo).Si la gente confronta, en el momento en que lo hace, es importante reducir el dao que esta puede causarles a ellos o a terceros vinculados. Esta es la funcin del Juez de Campo, que establece reglas a la confrontacin y promueve su cumplimiento2. Este rol desde el punto de vista de la regulacin pblica se ve reflejado en el acto legislativo, que marca las reglas del proceso electoral para dirimir el conflicto por acceder al poder pblico o bien, en el momento en que la autoridad establece la realizacin de un referndum para dirimir una controversia publica. iii) El guardin de la paz: proporciona proteccin (interponindose, imponiendo la paz, desactivando la violencia antes de que estalle). Cuando se violan las reglas y los lmites establecidos para la lucha, la comunidad debe tomar medidas mnimas que puedan forzar el cese del conflicto daino. El ejercicio de Guardin de la Paz puede ser a travs del actuar conjunto entre una autoridad estatal (un juez o funcionario) y las fuerzas de seguridad. Sin embargo, esta no es exclusivamente una funcin del Estado, para su desempeo se puede apelar cualquier actor social con suficiente capacidad de disuasin para que las partes abandonen su conducta agresiva o violenta. Interponerse es quizs la medida ms obvia que puede adoptar un Guardin de la Paz para detener un conflicto en escalada. Pero tambin se puede buscar la forma de imponer la paz con la fuerza o desactivar la violencia antes de que estalle. De cualquier manera, la tarea de los Guardianes de la Paz consiste en contener los conflictos, impedir que se intensifiquen hasta llegar a la zona de la violencia y generar condiciones de posibilidad para una resolucin pacfica.
2
Por ejemplo, durante la Guerra Fra, los EE.UU. y la Unin Sovitica elaboraron un cdigo de conducta para sostener sus conflictos peridicos en el planeta. La regla nmero uno era no emplear armas nucleares, ni siquiera contra terceros.
Estos diez roles permiten trabajar en distintos niveles. Desde el punto de vista del anlisis, es posible identificar como un sistema poltico est abordando sus conflictos relevando de qu forma sus distintas partes componentes ejercen o no estos roles para la prevencin, la resolucin y la contencin de los conflictos sociales. Dicho anlisis permitir evaluar qu tipo de abordaje es el predominante y si el modelo utilizado para hacerlo es ms o menos democrtico y transformador. Un sistema poltico que busca prevenir a travs de mecanismos democrtico los conflictos sociales debe ser capaz de hacer funcionar su institucionalidad democrtica. Una forma de pensar esta funcionalizacin es a travs del ejercicio de los mltiples roles tendientes a la prevencin, resolucin y contencin de los conflictos sociales. En este sentido, se torna de especial relevancia coordinar estratgicamente los mltiples esfuerzos que realizan de hecho las muchas organizaciones y actores que trabajan en mbitos locales, hacindolos mutuamente conscientes del ejercicio coordinado de los diferentes roles del tercer lado. En definitiva, orientando sus esfuerzos hacia la transformacin democrtica de los conflictos sociales de cara a producir cambios positivos en la sociedad.

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Fuente: Ury, 2000

Fuente: Ury, 2000

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