FACULTAD DE ADMINISTRACION Y

NEGOCIOS

ADMINISTRACION PUBLICA
Sesión No 10

EXPOSITOR:
MG. ROSANA CURASI BOHORQUEZ
SISTEMA DE RACIONALIZACION
 DESARROLLO TEMATICO
 HISTORIA
 DEFINICION
 NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE RACIONALIZACION
 INSTRUMENTOS DE GESTION
 BASE LEGAL
-Constitución Política del Perú de 1993, Artículos, 58º,59º,61º y 65º
- Ley Nº 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
- Ley Nº 27444- Ley de Procedimiento Administrativo General.
- Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM-Lineamientos para la formulación y
aprobación del Cuadro para Asignación de Personal-CAP de las
Instituciones de la Administración Pública.
- Decreto Legislativo 276- Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público.
- Decreto Supremo Nº 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Carrera
Administrativa.
-Decreto Supremo Nº 74-95-PCM Disposiciones referidas a la
transferencia de funciones desempeñadas por el INAP.
 HISTORIA
El Sistema Nacional de
Racionalización, fue creada con el
Decreto Ley No 20316, dirigida por
Instituto Nacional de Administración
Pública INAP, como Oficina Central, y
las Oficinas de Racionalización de los
Ministerios y de las entidades
descentralizadas.
El mismo que fue disuelto mediante
Ley Nº 26507, publicada en el diario
Oficial El peruano el 19-07-1995.
 DEFINICION

Corresponde al Sistema de
Racionalización, adecuar de manera
permanente y sistemática la
estructura, funciones y
procedimientos de la Administración
Pública a los requerimientos de los
planes de gobierno con el fin de
asegurar un mejor servicio a la
colectividad nacional.
 NORMAS GENERALES DEL
SISTEMA DE RACIONALIZACIÓN

Tiene como objetivo darle coherencia

sistemática a las acciones de
Racionalización

 FORMULACION DE POLITICAS
 FORMULACION Y ACTUALIZACION DE
INSTRUMENTOS NORMATIVOS DEL SISTEMA
DE RACIONALIZACIÓN
 DISEÑO DE MODELOS ORGANIZACIONALES
 PROGRAMACIÓN ADMINISTRATIVA
 RACIONALIDAD DE PROCEDIMIENTO.
01 Formulación de la Política
Institucional

La Política Institucional es la directriz guía

general de acción expresada, adoptada y
seguida por las autoridades de los niveles
jerárquicos, así como por los demás
funcionarios de la organización, que
permita orientar las actividades del
personal de la entidad en períodos
predeterminados, de acuerdo con la
naturaleza, fines, funciones y
competencias de cada institución y los
respectivos planes de gobierno.
 Objetivo o finalidad
Contribuir a lograr una gestión eficiente y eficaz en
todos los niveles de la organización mediante la
aplicación de políticas adecuadas con la realidad
que confronta cada entidad.
Acciones a desarrollar:
1. La política institucional debe ser dictada por la
máxima autoridad de la entidad en base a la
propuesta formulada por las autoridades
correspondientes.
2. La política debe estar por escrito, en forma sencilla,
clara y precisa lo cual sea susceptible de ser
comprendida y aplicada por todo el personal.
3. El dictado de nuevas políticas, así como la
modificación o anulación de las vigentes puede
realizarse siguiendo el procedimiento establecido.
 02 FORMULACION Y ACTUALIZACION DE
INSTRUMENTOS NORMATIVOS DEL
SISTEMA DE RACIONALIZACION

Concepto. Es el proceso mediante

el cual se elaboran y se
actualizan los documentos de
gestión institucional que
formalizan la organización a fin
de que tengan vigencia y
reconocimiento legal.
 Objetivo: Contribuir a definir los roles de los diferentes
componentes de la organización, mediante instrumentos
normativos que garanticen coherencia, armonía y
formalidad a la gestión Institucional.
Acciones a desarrollar:
1. La alta Dirección o la máxima autoridad de una entidad
con el concurso de personal especializado y el de la
Oficina de Racionalización o de las que hagan sus veces,
deberán presentar al Gobierno, el Proyecto de ley
Orgánica correspondiente , para la cual deberá seguirse
las normas que dicten al respecto.
2. Promulgada la Ley Orgánica, la Oficina de Racionalización
o aquella que haga sus veces, en coordinación directa y
permanente con los distintos órganos de la entidad,
procederá, tomando como base las normas dictadas a la
formulación y actualización, entre otros, de los
documentos de gestión institucional siguientes:
 DOCUMENTOS DE
GESTION
a. Reglamento de Organización y Funciones-
ROF
b. Cuadro para Asignación de Personal-CAP
c. Manuales de Organización y Funciones-MOF
d. Manuales de Procedimientos-MAPRO
e. Presupuesto Analítico de personal -PAP
f. Texto Único de Procedimientos
administrativos -TUPA
 INSTRUMENTO DE GESTION

NOMBRE CON EL CUAL SE DESIGNA A

UN
CONJUNTO DE DOCUMENTOS TÉCNICOS
QUE REGULAN ASPECTOS DE GESTIÓN
INTERNA , GENERALMENTE
RESPALDADOS POR UNA NORMA
ADMINISTRATIVA. ESTOS
INSTRUMENTOS
DEBEN FORMULARSE EN ARMONIA CON
LOS PRINCIPIOS MODERNOS DE
CARACTERISTICAS

SE DERIVAN DE UNA NORMA

SUPERIOR

GENERALMENTE SE APRUEBAN
CON UNA NORMA ADMINISTRATIVA

ESTABLECEN Y REGULAN PROCESOS

Y ORDENAMIENTOS INTERNOS
 EL REGLAMAMENTO DE
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES -ROF
EL ROF ES UN DOCUMENTO QUE EXPRESA COMO
LOS
ÓRGANOS DE GOBIERNO, HAN DECIDIDO QUE DEBE
FORMALIZARSE
EL LA ORGANIZACIÓN DE UNA
ROF ESTABLECERÁ:
ENTIDAD.
A. CUÁL ES LA ESTRUCTURA DE LA ENTIDAD Y CON
QUE UNIDADES ORGÁNICAS CUENTA.
B. QUÉ FUNCIONES DEBE CORRESPONDERLE A CADA

UNIDAD ORGÁNICA.
C. LAS RELACIONES JERÁRQUICAS, DE COORDINACIÓN
Y EN GENERAL DE TRABAJO QUE SE ESTABLECEN.
D. LAS ATRIBUCIONES O FACULTADES ESPECÍFICOS DE
LOS TITULARES DE LAS UNIDADES ORGÁNICAS.
E. DEBE EVITAR ESTRUCTURAS PIRAMIDALES QUE
BUROCRATIZAN A LAS INSTITUCIONES PORQUE
En términos generales la estructura orgánica que se establezca en el
ROF deberá ser plana en base a una cadena de mando racionalmente
corta con soporte en lo posible en no más de cuatro (4) niveles
jerárquicos de cargos sin exceder del 3er nivel organizacional. A
continuación se ilustra cadenas de mando en algunas entidades
Públicas.

NIVELES NIVELES
ORGANIZACIONALES JERARQUICOS

1er. NIVEL 1º Ministro, Jefe, Rector, Alcalde y

similares
2º Viceministro, Subjefe, Vice-rector,
Director
Municipal.
2do. NIVEL 3º Directores Nacionales,
Técnicos,
Generales, decanos
3er. NIVEL 4º Directores, Subdirectores,
ES
TRU
PL CT
AN UR DIRECTIVO
A A

U RA
U CT L
R A
DIRECTIVO EST AMID
PIR

DIRECTIVO DIRECTIVO

DIRECTIVO DIRECTIVO DIRECTIVO DIRECTIVO

 RECOMENDACIONES:

- DEBE ESTABLECER UNA

ORGANIZACIÓN FLEXIBLE.
- DEBE EXPRESAR LA
DELEGACIÓN DE
ATRIBUCIONES.
- DEBE EXPRESAR UN MODELO
DE GESTIÓN.
 EL CUADRO PARA ASIGNACION DE
PERSONAL
ES UN DOCUMENTO DONDE SE PREVÉ LAS
NECESIDADES DE CARGOS O PUESTOS DE TRABAJO
SE DETERMINA LA CANTIDAD Y CARACTERÍSTICAS DE
LOS CARGOS NECESARIOS PARA PROPORCIONAR LOS
SERVICIOS Y PRODUCTOS INSTITUCIONALES.

SE TENDRÁ EN CUENTA:

- EL ALCANCE O COBERTURA DE LAS

ACCIONES
- COMPLEJIDAD DE LAS ACTIVIDADES.
- CANTIDAD DE SERVICIOS Y/O PRODUCTOS.
- DISPONIBILIDAD DE ORDEN PRESUPUESTAL
- MODALIDADES DE GESTIÓN ESTABLECIDAS.
• SE FORMALIZA LAS PREVISIONES DE
 RECOMENDACIONES:
a) DEBE ESTABLECER SOLO LOS
NIVELES DIRECTIVOS
NECESARIOS.
b) DEBE FORMULARSE EN ARMONIA
CON EL ROF.
c) DEBE INDUCIR AL TRABAJO POR
EQUIPOS.
 EL PRESUPUESTO ANALITICO DE
PERSONAL
 EL PRESUPUESTO ANALÍTICO DE PERSONAL ES
EL DOCUMENTO QUE SIRVE PARA ESTABLECER
EL GASTO EN PERSONAL.

 CONTIENE LAS PLAZAS PRESUPUESTALES. LA

PLAZA ES LA DOTACIÓN PRESUPUESTAL QUE SE
CONSIDERA EN CADA CASO PARA EL PAGO DE LAS
REMUNERACIONES POR LOS SERVICIOS ESPECÍFICOS
DE PERSONAL PERMANENTE Y EVENTUAL
 RECOMENDACIONES:

a) DEBE EXPRESAR UN USO

RACIONAL DE LOS RECURSOS.

b) DEBE ASEGURAR EL
FUNCIONAMIENTO DE LA
ENTIDAD.
 EL MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES
EL MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
ES EL DOCUMENTO QUE TIENE POR FINALIDAD
ESTABLECER Y REGULAR LA ORGANIZACIÓN
INTERNA, DE UNA UNIDAD O ENTIDAD HASTA
EL NIVEL DE CARGOS.

CONTIENE LAS FUNCIONES GENERALES, LA

ESTRUCTURA, LOS CARGOS POR UNIDADES
ORGÁNICAS Y LAS FUNCIONES ESPECÍFICAS Y
RESPONSABILIDADES QUE LE
CORRESPONDEN A CADA UNO DE LOS
CARGOS NECESARIOS PARA EL ÓPTIMO
FUNCIONAMIENTO.
 RECOMENDACIONES:

a) DEBE SER UN INSTRUMENTO DE

DIRECCIÓN.

b) DEBE SERVIR PARA EVALUAR EL

DESEMPEÑO.
 EL MANUAL DE
PROCEDIMIENTOS
 LLAMADOS TAMBIÉN MANUALES DE
OPERACIONES O DE PRACTICAS ESTÁNDAR,
ORDENAN LOS PROCEDIMIENTOS DE UNA
ENTIDAD.

 SON DOCUMENTOS QUE PRESENTAN EN

FORMA ORDENADA Y SISTEMÁTICA LOS
PROCEDIMIENTOS PRINCIPALES,
DETERMINANDO LOS PASOS PRECISOS A
SEGUIR PARA ALCANZAR O CUMPLIR DE LA
MANERA MAS DIRECTA , OPORTUNA Y
EFICIENTE FINALIDADES U OBJETIVOS DE
CADA PROCEDIMIENTO PREVIAMENTE
DETERMINADOS.
 RECOMENDACIONES:

a) DEBE EXPRESAR UN ESFUERZO

DE MEJORA CONJUNTA.

b) DEBE PRIORIZAR Y ASIGNAR

RESPONSABILIDADES.
 EL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
ES UN DOCUMENTO QUE BUSCA PROTEGER A LOS ADMINISTRADOS
DE LA ARBITRARIEDAD
EN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR
PUBLICO.

CONTIENE EL MARCO AL CUAL DEBEN

SUJETARSE LAS ENTIDADES EN LOS
PROCEDIMIENTOS EXTERNOS.
EN EL TUPA SE SEÑALA LOS REQUISITOS,
LOS
PLAZOS, LOS COSTOS , LAS APELACIONES Y
OTRA INFORMACION QUE DEBE
PERMANECER Y
APLICARSE CON CONOCIMIENTO DE LOS
RECOMENDACIONES:
a) DEBE EXPRESAR UN ESFUERZO
DE MEJORA CONJUNTA.

b) DEBE TRABAJARSE COMO UN

MEDIO DE PROMOVER LA
ECONOMÍA LOCAL.
 03 Diseño de Modelos
Organizacionales
Concepto.- Son los procesos a través de los cuales se
configuran o reestructuran los sistemas de relaciones
de organismos gubernamentales a fin de organizar,
predecir comportamientos, explicar fenómenos y
medir resultados.
Objetivos: Establecer que las autoridades previo a la
creación, modificación o transformación de la
organización de las entidades disponga se realicen
estudios técnicos orientados a conocer el
comportamiento de las entidades por crearse o
transformarse.
Acciones a desarrollar:

 Las Oficinas de Racionalización o quienes hagan sus

veces en cada entidad, tienen la responsabilidad de
participar en las concepción, diseño y reestructuración
de las reparticiones publicas.
 Las entidades dictaran las medidas a fin de que las
oficinas de Racionalización o quienes hagan sus veces
conduzcan el equipo responsable de formular los
estudios correspondientes en materia de organización y
reorganización.
 La entidades o dependencias de la administración
Pública que el Gobierno decida crear o reorganizar
deberán hacer uso de instrumentos de diseño o análisis
organizacional.
04 Programación Administrativa
Se entiende como el desarrollo y
ordenamiento detallado de los objetivos,
metas y actividades y/o proyectos; La
definición o instrumentos adecuados que
permitan el cumplimiento de las políticas.
Estos instrumentos son:
 Planes operativos
 Planes estratégicos institucionales
Deberán encuadrarse a los lineamientos
generales en las políticas del plan
nacional de desarrollo y sectorial.
Son responsables las oficinas de
racionalización o las que hagan sus veces.
 El Plan deberá contener entre otros la
información siguiente:

 Objetivo general y los objetivos específicos de cada

repartición

 Actividades

 Proyectos

 Resultados y Metas

 Tiempo a ejecutarse

 Los recursos y servicios a requerirse.

 05 Racionalización de
Procedimientos
Concepto.- es el proceso a través del cual se
identifican analizan y diseñan la secuencias y
modo como se realizan un conjunto de
operaciones para el cumplimiento de las
actividades y funciones de una entidad, sean de
naturaleza sustantivo, adjetiva, técnica o legal.
Objetivo: El propósito fundamental de la
Racionalización de procedimientos es dinamizar
el aparato administrativo para hacer más
eficiente y eficaz la gestión institucional.
Acciones a Desarrollar:
1. Las Oficinas de racionalización o aquellas que
hagan sus veces, tienen la responsabilidad de
conducir los estudios orientados a racionalizar
los procedimientos.
2. Anualmente en las entidades públicas deberá
procederse a formular el Diagnostico y
Proyecto de Priorización de Racionalización
de procedimientos.
3. Las oficinas de racionalización o aquellas que
hagan sus veces, tienen la responsabilidad de
formular y actualizar los manuales de
procedimientos de acuerdo con las normas
emitidas por la Dirección Nacional de
Racionalización.
 PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES EN
UNA ENTIDAD
DEPENDENCIAS ADQUISICIONES Y TITULAR DE
USUARIAS CONTRATACIONES ENTIDAD / MAX.
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
Determinan sus Aprobación del
necesidades de Presupusto

Dentro de los 30 días

requerim. de bienes, Institucional

naturals siguientes
servicios y obras

Incluyen Consolida
requerimientos en requerimientos de los
cuadro de necesidades cuadros de
necesidades

Elabora Plan Anual Elabora Plan Anual

de Adquisiciones y de Adquisiciones y No + de 5 d.u. de
Contrataciones Contrataciones aprobado el PAAC

INTERESADOS Pag. Plan Anual de

Web Adquisic.
y Contrataciones PROMPYME