Cultura Politica Venezuelana

CULTURA POLTICA E ELEMENTOS DE ANLISE DA POLTICA VENEZUELANA
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Secretrio-Geral
Embaixador Celso Amorim Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente INSTITUTO RIO BRANCO Diretor-Geral
Embaixador Jeronimo Moscardo
Embaixador Georges Lamazire
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br
RMULO FIGUEIRA NEVES
Cultura Poltica e Elementos de Anlise da Poltica Venezuelana
Braslia, 2010
Copyright Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br Capa: Fernand Lger, Sem Ttulo. Bronze, 36 x 32 cm - Doado ao Ministrio das Relaes Exteriores pelo Ministro Srgio Telles em nome de Paul Haim - Livro Palcio Itamaraty. Equipe Tcnica: Maria Marta Cezar Lopes Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves Erika Silva Nascimento Fabio Fonseca Rodrigues Jlia Lima Thomaz de Godoy Juliana Corra de Freitas Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem e Maria Loureiro
Impresso no Brasil 2010 N427c Neves, Rmulo Figueira. Cultura poltica e elementos de anlise da poltica venezuelana / Rmulo Figueira Neves.--Braslia : FUNAG, 2010 152 p. ISBN: 978.85.7631.192-8 Tese (mestrado) - Instituto Rio Branco. Orientadora: Maria Anglica Brasil Gonalves Madeira. 1. Cultura poltica - Conceito. 2. Cultura polticaVenezuela. 3. Histria poltica-Venezuela. I. Ttulo. CDU: 32(09)(87)
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Agradecimentos
Este trabalho no seria possvel sem o auxlio de diversas pessoas que, das mais diferentes formas, contriburam para sua elaborao e confeco. Gostaria de agradecer ao Embaixador Fernando Reis, Diretor do Instituto Rio Branco, e ao Embaixador Samuel Pinheiro Guimares Neto, Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, pelo apoio s atividades no Instituto Rio Branco; ao Embaixador Joo Carlos de Souza-Gomes, Embaixador do Brasil junto Repblica Bolivariana da Venezuela, em 2007, pela oportunidade de conhecer in loco a realidade venezuelana; aos Embaixadores Marco Antonio Diniz Brando e Gladys Fac, pelo apoio durante a confeco do trabalho j em Braslia. Aos professores do Instituto Rio Branco, pelo auxlio na busca do conhecimento, especialmente professora Maria Anglica Brasil Gonalves Madeira, minha orientadora. Aos colegas da turma 2005-2007, pelo compartilhamento das aspiraes, questionamento e tenses durante a realizao do PROFA-I, especialmente secretria Camila Serrano Giunchetti, pelo profcuo dilogo sobre o tema com este autor, e ao secretrio Ricardo Morais Barros, que dividiu comigo a experincia venezuelana. Aos colegas da Embaixada do Brasil na Venezuela, especialmente os secretrios Audo Faleiro, Cludia Maciel e Leandro Estevo, que compartilharam comigo seus conhecimentos sobre o pas. Ao Embaixador Carlos Henrique Cardim, pelo estmulo escolha do tema.
colega Irene Vida Gala e aos professores Eurico Cursino dos Santos e Henrique Carlos de Oliveira Castro, pelas dicas conceituais. Gostaria tambm de agradecer aos funcionrios da Secretaria do Instituto Rio Branco, especialmente Luzia Pandolfi e ao Antonio Troncha Filho, e aos funcionrios das bibliotecas do Instituto Rio Branco e da Biblioteca Embaixador Antnio Francisco Azeredo da Silveira, do Ministrio das Relaes Exteriores, especialmente Elizabeth de Mattos. Estendo os agradecimentos aos funcionrios da biblioteca da Universidad Simon Bolvar, especialmente Gabriella de Stefano, e da Biblioteca Central da Universidad Central de Venezuela, sem a ajuda dos quais eu no teria conseguido entrar em contato com to rico material sobre o pas, bem como os funcionrios das livrarias Altamira, Celarg e Suma, em Caracas. Agradeo ainda ao senhor Aluzio Alves, pelo auxlio com a bibliografia. Gostaria de agradecer ainda aos amigos e colegas Viviane Sabbag, Paulo Guapindaia, Joo Alfredo do Anjos, Juliano Maia, Alex Alves, Luiz Gustavo Marques, Srgio Mendes, Michelle Soares e Cristiano Carneiro, pela cooperao durante a confeco da dissertao em Braslia. Por fim, gostaria de agradecer, de maneira especial, Ana Cludia Milhomem Freitas, pela pacincia e dedicao ao longo da redao deste trabalho.
Lista de Abreviaturas e Siglas
AD - Accin Democrtica (partido poltico) ALBA - Alternativa Bolivariana para las Amricas CAN - Comunidade Andina de Naes CANTV - Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela CD - Coordinadora Democrtica de Accin Cvica (grupo poltico) Copei - Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (partido poltico) CPS - Comit de Protecin Social CVP - Corporacin Venezolana del Petrleo EBR - Exrcito Bolivariano Revolucionrio FARC - Fuerzas Armadas Revolucionrias de Colombia Fedecmaras - Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin de Venezuela FND - Frente Nacional Democrtica (partido poltico - dcada de 1960) FUNAG - Fundao Alexandre de Gusmo INE - Instituto Nacional de Estadstica INTI - Instituto Nacional de Tierras IPRI - Instituto de Pesquisa em Relaes Internacionais MAS - Movimiento al Socialismo (partido poltico) MBR-200 - Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 (grupo/partido poltico)
MEP - Movimiento Electoral del Pueblo (partido poltico - dcada de 1960) Mercosul - Mercado Comum do Sul MIR - Movimiento de Izquierda Revolucionria (partido poltico - dcada de 1960) MVR - Movimiento Quinta Repblica (partido poltico) OPEP - Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo PCV - Partido Comunista de Venezuela PDN - Partido Democrtico Nacional (dcada de 1940) PdVSA - Petrleos de Venezuela Sociedade Annima Petroven - Petrleos de Venezuela (antecessora da PdVSA) PL - Partido Liberal (sculo XIX) Podemos - Partido pela Democracia Social PPT - Ptria Para Todos (partido poltico) PRIN - Partido Revolucionrio de Integrao Nacionalista (dcada de 1960) PRN - Partido Revolucionrio Nacionalista (dcada de 1960) PROFA-I - Curso de Formao e Aperfeioamento de Diplomatas PRV - Partido da Revoluo Bolivariana RCTV - Rdio Caracas Televisin PSUV - Partido Socialista Unido de Venezuela SIP - Sociedade Interamericana de Prensa UCV - Universidad Central de Venezuela ULA - Universidad de Los Andes USB - Universidad Simn Bolvar UCAB - Universidad Catlica Andrs Bello URD - Unin Republicana Democrtica (partido poltico, dcada de 1940) Vale TV - Valores Educativos Televisin VTV - Venezuelana de Televisin WTI - West Texas Intermediate (categoria referncia de petrleo)
Sumrio
Introduo, 11 Captulo I - O Conceito de Cultura Poltica e Notas Metodolgicas, 21 I.1 - Sntese do conceito de cultura poltica, 27 I.2 - Notas Metodolgicas, 28 Captulo II - Histria Poltica da Venezuela, 31 II.1 - O processo de independncia, 32 II.2 - A Repblica dos Prceres da Independncia, 35 II.3 - O perodo do caudilhismo, 38 II.4 - O domnio dos andinos, 40 II.5 - O ensaio democrtico e a reao conservadora, 44 II.6 - O perodo democrtico, 46 II.7 - O petrleo, 52 II.8 - Eplogo da histria poltica, 60 Captulo III - Chvez e a Venezuela atual, 65 III.1 - A crise institucional, 66 III.2 - A consolidao do poder, 69 III.3 - As Misses, 73 III.4 - As Estatizaes e os planos de Chvez para a indstria do petrleo, 86
III.5 - Chvez e a mdia, 89 III.6 - A atuao da Venezuela no cenrio internacional e o papel do Brasil, 92 III.7 - Desafios da Venezuela no incio do Sculo XXI, 96 Captulo IV - Elementos da Cultura Poltica da Venezuela, 99 IV.1 - A Baixa Produtividade, 99 IV. 1.1 - Alternativas tericas, 103 IV.1.2 - The Dutch disease e the oil curse, 106 IV.2 - O militarismo, 111 IV.3 - O culto a Bolvar, 116 IV.4 - A radicalizao dos discursos, 120 Concluses, 129 Bibliografia, 133
Introduo
Cheguei Venezuela, para realizar o estgio de final do curso de formao (PROFA-I) e para finalizar a pesquisa e a redao deste trabalho, no dia 04 de fevereiro de 2007, aniversrio de 15 anos da tentativa do golpe de 1992, liderada pelo ento tenente-coronel Hugo Rafael Chvez Fras. Houve desfiles militares, faixas e cartazes espalhados pelas ruas e muita propaganda oficial no rdio e na televiso enaltecendo o levante. A considerar que o golpe no obteve xito e que se tratava de uma rebelio contra a ordem legal estabelecida, pude, a partir deste evento, comear a entender aquilo com o que tinha contato indireto no Brasil, via bibliografia e material de imprensa: a extrema polarizao e a guerra de informao que caracterizam a poltica da Venezuela, neste momento e, como pude perceber na elaborao deste trabalho, na maior parte da histria da nao venezuelana. Durante minha estada no pas, pude ainda presenciar o aniversrio de outro importante evento para a histria poltica contempornea da Venezuela: o de cinco anos da tentativa de golpe de 11 de abril de 2002 e da retomada do poder pelo agora Presidente Hugo Chvez, no dia 13 de abril daquele mesmo ano. Novamente, assisti a uma enxurrada de propaganda nas diversas emissoras estatais de televiso, com a contrapartida cvica das redes privadas, em geral de oposio a Chvez, com a apresentao do hino nacional venezuelano em diversas ocasies durante a programao.
11
Esses dois eventos, as tentativas de golpe de 1992 e de 2002, entre tantos outros momentos de polarizao, agressividade e hostilidade, e as campanhas de informao em torno de todos eles, se inserem perfeitamente no quadro da poltica venezuelana no perodo que vai de 1989, ano do Caracazo convulso social provocada pela estagnao econmica e pela falncia do pacto poltico entre os dois principais partidos do pas na segunda metade do sculo XX at o momento atual, que poderia ser caracterizado como um perodo de busca por novas alternativas de poder e de projeto de pas. Neste perodo, Hugo Chvez apareceu no cenrio poltico e se firmou como o grande lder da Venezuela. Iniciado seu terceiro mandato como presidente (venceu as eleies de 03 de dezembro de 2006, com 63% dos votos), o projeto bolivariano socialista projeto que conseguiu aglutinar o maior nmero de apoiadores comea a tomar forma mais precisa. A agressividade e a radicalizao desses ltimos 20 anos, no entanto, so apenas a retomada de traos de um histrico poltico mais longo, que comea com as guerras de independncia. Muito haveria para se investigar sobre os rumos da atual poltica venezuelana, e alguns trabalhos esto sendo produzidos neste sentido, inclusive por membros do Itamaraty, mas esta dissertao buscar apresentar uma leitura o menos pontual possvel, debatendo o processo de ascenso de Hugo Chvez liderana poltica nesse pas e suas possveis implicaes, a partir da apresentao de contexto poltico-histrico-cultural mais amplo, buscando trazer tona uma leitura da cultura poltica da Venezuela amparada em fatores menos simplistas do que a oposio entre um projeto socialista e um projeto liberal de nao. Essa leitura no prescinde nem se sobrepe s interpretaes correntes do processo de gestao do chavismo, a saber: aquelas que buscam explicaes para a atual fase da poltica venezuelana na influncia que a profunda crise econmica da dcada de 1980 teve nas instituies polticas, a grave crise financeira, o aumento acentuado do dficit pblico e a consequente tentativa de recomposio das receitas governamentais a partir de 1985, e o esgotamento do Pacto de Punto Fijo, as quais tambm sero apresentadas neste trabalho, para fins de contextualizao. Esses acontecimentos polticos e econmicos que precederam a chamada Quinta Repblica autodenominao chavista para a atual fase da poltica venezuelana explicam em grande parte a ascenso de Chvez ao poder, e existem obras de monta na Venezuela que analisam esses fatores. Este trabalho, no entanto, busca analisar elementos essenciais da cultura poltica da
12
INTRODUO
Venezuela, que funcionariam mais como as condies nas quais a situao conjuntural do fim da dcada de 1980 pde gerar a atual conformao poltica venezuelana. O conceito de cultura poltica ser discutido em captulo parte e algo relativamente recente, mas a avaliao de que cultura e poltica esto relacionadas de alguma forma algo consensual, com uma extensa tradio na histria do pensamento social, remontando a John Locke, Tocqueville e Weber. Atualmente os estudos das influncias que a cultura exerce sobre o mbito poltico assumem desenhos os mais diversos, variando desde estudos economtricos de base estatstica at os ensaios culturais; de avaliaes de que traos culturais constituem-se em uma variante causal, por exemplo, da pobreza de algumas sociedades at avaliaes de que tal problema s ser resolvido quando as propostas de resoluo levarem em considerao as caractersticas culturais das sociedades1. A repercusso de tais estudos cresceu bastante durante a segunda metade do sculo XX, atingindo o mbito das discusses globais sobre a governabilidade mundial, como foi o caso do Seminrio Culture Counts, do Banco Mundial, organizado em 1999. Na proposta deste trabalho, o estudo da cultura poltica da Venezuela ser realizado por meio da anlise de quatro elementos componentes da sociedade venezuelana que, por este diagnstico, geram uma estrutura coletiva no apenas de valorao da realidade, mas, e principalmente, como elemento de dotao de sentido seja baseado em verdades ou mitos para as experincias e o comportamento dos membros da sociedade venezuelana e para o direcionamento de suas aes. Esses elementos podem resistir a aparecer no discurso manifesto algumas vezes, mas defendo neste trabalho que eles so a base de sustentao do processo cognitivo da sociedade venezuelana no que diz respeito aos acontecimentos polticos. Tais elementos se influenciam mutuamente, sem necessariamente apresentarem relaes de causa e efeito estveis. Nessa leitura, ora um, ora outro elemento pesa mais para a produo dos eventos; ora um dos elementos se apresenta como causa, ora como efeito, de uma cadeia de acontecimentos complexos que desembocam na opo coletiva pelo projeto bolivariano. Do mesmo modo, tais elementos produzem efeitos em cascata, que, muitas vezes, so tomados como o fenmeno em si, invisibilizando essas estruturas mais profundas de
1
Harrison, L. & Huntington S. Culture Matters. How Values Shape Human Progress. New York: Basic Books, 2000.
13
significao. Trata-se aqui da tentativa de construo de uma anlise compreensiva, na formulao weberiana, da sociedade venezuelana contempornea e de sua poltica, da cultura poltica venezuelana e das diversas contradies existentes internamente entre as caractersticas levantadas neste trabalho e, tambm, entre as diversas subculturas polticas existentes. O primeiro elemento dessa tentativa de compreenso a baixa produtividade difundida na sociedade venezuelana, seja da atividade econmica privada em geral indstria, agropecuria, servios seja da burocracia estatal. Esse diagnstico no implica dizer que todos os setores da economia venezuelana tm baixa produtividade, j que a indstria petroleira venezuelana muito produtiva, tampouco que todos os agentes tenham baixa produtividade h nichos de excelncia em vrias reas , mas que a mdia geral de produtividade muito baixa. Como defenderei no decorrer deste trabalho, essa caracterstica orienta, em muitos aspectos, a escolha das opes tanto no aspecto econmico quanto no poltico e auxilia no direcionamento das escolhas coletivas. Em certa medida podemos identificar uma cultura do privilgio, da qual tentarei explicitar alguns elementos, bem como buscar suas razes, entre outras, no que podemos chamar de maldio do petrleo. Mais do que um levantamento quantitativo de dados, o tratamento dessa questo visa a explicitar e compreender aspectos subjetivos dessa caracterstica, que se expressa no apenas em uma equao matemtica sobre o valor agregado por hora de trabalho, mas na vida cotidiana das pessoas, em suas relaes sociais, seja no mbito profissional ou pessoal, e no modo como constroem seus smbolos e significados, como enxergam a poltica e o Estado. O segundo eixo de explicao diz respeito ao espao dos militares na vida poltica do pas. verdade que a Venezuela foi considerada, por muitos autores, durante 40 anos entre 1958 e 1998 , um exemplo para as instveis democracias sul-americanas, conseguindo ficar imune s ditaduras militares que se implantaram na regio nas dcadas de 1960 e 1970. Entretanto, se as ditaduras militares no tiveram espao no pas nesse perodo, foram os nicos anos da histria poltica da Venezuela que no foram protagonizados pelos militares. Desde o perodo da independncia, passando por todo o conturbado sculo XIX, e at 1958, os militares ditaram as regras no pas, seja pela avaliao de Simn Bolvar de que a os militares encarnavam os melhores valores republicanos para erigir a nova nao que se formava mesmo porque, ao final da guerra de Independncia, o poder de fato estava nas
14
INTRODUO
mos dos militares combatentes e no havia muitos civis ilustrados suficientemente para tomar as rdeas da nao e impor valores democrticos sobre os interesses dos lderes militares dominantes poca, seja pelos sucessivos golpes militares e ditaduras que marcaram a histria da Venezuela durante todo o sculo XIX e a primeira metade do sculo XX. Paecismo, guzmancismo, gomecismo e perez-jimenismo so algumas das marcas indelveis da passagem pela histria venezuelana de poderosos generais pelo comando do pas. Alm disso, no perodo democrtico, prosperou, se que se arrefeceu verdadeiramente em algum momento, dentro das Foras Armadas, a ideia de que os militares deveriam assumir de alguma forma um papel mais ativo na poltica do pas. Um indcio de como a questo importante no seio da sociedade venezuelana a quantidade de material existente que debate a questo do controle civil sobre o aparato militar. Alm disso, a exemplo das aspiraes tenentistas no Brasil no incio do sculo XX, no perodo democrtico, formaram-se guerrilhas de esquerda, inclusive algumas cujos lderes tiveram e tm papel ativo dentro do governo Chvez. O terceiro elemento de anlise de cultura poltica venezuelana diz respeito venerao da figura de Simn Bolvar. A figura do libertador cultuada no pas de maneira intensa e representa, alm do heri nacional, uma figura mtica, repositrio de vrias qualidades desejveis para um cidado e, principalmente, para um governante. Coragem e nacionalismo so apenas as mais aparentes, mas a gama de qualidades vai alm daquele conjunto de bravura e glria; Bolvar visto tambm como a encarnao da unio da nao e da Amrica do Sul , da combinao perfeita das virtudes de estadista e de cidado. Esse culto iniciou-se como manifestao popular, e seu poder simblico segue muito forte entre a populao em geral, mas tornouse claramente um elemento de legitimao de muitos discursos polticos. A recuperao da ideia de lderes como reencarnao de Bolvar no algo raro na Venezuela. O atual processo poltico retoma essa caracterstica fundamental da sociedade venezuelana, elevando a um grau ainda mais elevado sua fora e sua utilizao, agora incluindo no nome oficial do pas a meno ao lder da independncia: Repblica Bolivariana da Venezuela. Vale chamar ateno aqui que Simn Bolvar nasceu em Caracas, mas, mesmo sua atuao poltica tendo sido decisiva em vrios pases da Amrica do Sul, em nenhum deles, o culto sua figura to forte quanto na Venezuela. O quarto elemento de anlise , na verdade, uma conjuno de fatores historicamente engendrados, mas pode ser considerado isoladamente como
15
um aspecto a ser analisado na cultura poltica venezuelana. Trata-se da radicalizao dos discursos polticos na Venezuela. Essa radicalizao , em verdade, a expresso das clivagens que perpassam a sociedade venezuelana, especialmente a extrema desigualdade social. Esse quadro, entretanto, pode ter razes mais antigas, a comear do perodo de formao do Estado venezuelano e das guerras de independncia. A consequncia mais aparente dessa radicalizao o processo de luta pelo poder dentro do pas: o diagnstico o de que os diversos grupos polticos tm projetos de pas excludentes, que no apenas se contrapem dentro das regras do jogo poltico, mas almejam o desaparecimento dos outros grupos ou, na melhor das hipteses, no leva minimamente os interesses do grupo opositor em considerao na proposio dos projetos polticos. Alm da desigualdade social, que contrape o interesse poltico de diferentes estratos sociais, h, em menor grau, verdade, outras clivagens que contribuem para essa radicalizao dos discursos polticos, servindo de complemento ou desencadeador de hostilidades e ataques, como a relao entre civis e militares, entre os caraquenhos e os venezuelanos do interior principalmente os habitantes das regies produtoras de petrleo ou da regio de Tchira (por conta da origem de diversos lderes polticos militares provenientes dessa regio que controlaram o governo venezuelano por cerca de 40 anos, no incio do sculo XX) , entre os criollos mais claros e os criollos mais escuros ( bastante difcil estabelecer uma oposio clara entre brancos e indgenas ou entre brancos e negros na sociedade venezuelana dada a profunda miscigenao da populao), ou entre os moradores, em Caracas, dos cerros e barrios e os moradores de Altamira, Chacao. Antes de se aprofundar especificamente de cada um desses elementos, necessrio tratar de trs aspectos fundamentais para a contextualizao dessa anlise. Primeiramente necessrio apresentar os pressupostos tericos que fundamentaro o trabalho, bem como explicar os instrumentos metodolgicos utilizados na presente anlise. Dessa forma, o primeiro captulo compor-se- da explicitao do conceito de Cultura Poltica, bem como da apresentao da metodologia empregada. Posteriormente, no segundo captulo, ser apresentada uma sntese da histria poltica da Venezuela, com os eventos politicamente mais relevantes desde a Independncia. A ampla abrangncia temporal dessa sntese explica-se pelo escopo desse trabalho, visto que o objetivo elaborar uma anlise de aspectos bastante arraigados na cultura poltica venezuelana, com precedentes histricos de longa durao. O terceiro
16
INTRODUO
captulo ser composto por uma anlise da atual situao poltica da Venezuela, com apresentao das principais caractersticas socioeconmicas, porm com nfase nos aspectos sociais e polticos que podem direcionar as estratgias de governo de Hugo Chvez. Trata-se de uma tentativa de colocar em perspectiva a atual realidade venezuelana. O objetivo desse captulo apresentar elementos que permitam uma anlise menos polarizada do governo Chvez, que no demonizem o atual presidente, tampouco que o tomem como uma ressurreio do libertador, como um salvador da ptria venezuelana, como se tornou comum, dada a polmica em torno de sua figura. A nfase nessa parte do trabalho ser nos aspectos estruturais da Venezuela atual e nas polticas de larga escala do governo, alm de eventos que tenham papel de indicadores de tendncias. Tambm nessa parte do trabalho, apresento uma breve descrio da poltica externa venezuelana, dedicando especial ateno ao lugar que o Brasil ocupa e pode vir a ocupar nas preocupaes externas da Venezuela. Aps esses captulos iniciais, prosseguirei com a discusso dos quatro elementos de anlise da cultura poltica venezuelana propostos e, posteriormente, seguir-se- uma tentativa de concluso e sntese de todo o material trabalhado ao longo das prximas pginas. To til, porm, quanto apresentar o que este trabalho pretende ser apresentar o que o trabalho no pretende. Primeiramente busquei evitar produzir um mao bsico da Venezuela. Apesar da necessidade de contextualizar as informaes e de apresentar uma espcie de fotografia da Venezuela atual para a apresentao da anlise dos elementos de cultura poltica em si, selecionei um conjunto de dados significativos para a compreenso da proposta do trabalho, muito mais do que um relatrio padronizado, ou um conjunto de telegramas. A parte do trabalho referente a tal contextualizao tem o objetivo de oferecer ao leitor uma compreenso bsica da histria e da organizao do pas. Tambm tentei escapar ao mximo da tentao de produzir um documento demasiadamente ensastico e subjetivista, buscando fundamentar as anlises na bibliografia existente e em dados. Esse risco pareceu bastante alto no incio da pesquisa, quando se estavam definindo os elementos prioritrios de anlise, a partir das diversas viagens que realizei pelo pas, da anlise do material de imprensa de anlise poltica, com o qual pude trabalhar em minha passagem pela Venezuela. A seleo dos aspectos a serem estudados foi feita inicialmente a partir da observao in loco da vida poltica venezuelana,
17
dos costumes locais e dos temas das conversas informais, ao mesmo tempo em que se desenvolvia uma pesquisa bibliogrfica sobre aspectos da cultura poltica venezuelana, que, na medida em que o tempo passava, demonstrou serem acertadas tais escolhas, dada a farta literatura tratando dos temas selecionados, que pde embasar crtica e teoricamente aquelas observaes antropolgicas iniciais. Outro risco que procurei evitar foi apresentar uma avaliao pontual do governo Chvez, j que no se trata aqui de avaliar uma ou outra poltica de Chvez, tampouco de apresentar uma avaliao do homem poltico. Pelo contrrio, o objetivo do trabalho identificar aqueles aspectos da cultura venezuelana que possibilitaram a ascenso de Chvez. Isso no significa que os aspectos pessoais do homem de Estado no sejam elementos importantssimos para qualquer avaliao da trajetria de lideranas polticas, como asseveram, por exemplo, Jean-Baptiste Duroselle e Pierre Renouvin2, que resgatam a importncia da anlise do papel do estadista no desenrolar dos fatos polticos, sem se limitarem a meros determinismos bibliogrficos, alm de John Elster3, que defende uma abordagem que atente para os desejos e demandas do indivduo na formatao da sociedade o chamado individualismo metodolgico , e de Norbert Elias4, que enxerga uma complementaridade necessria no estudo da sociedade e do indivduo a sociognese e a psicognese. Ocorre, no entanto, que este trabalho no se pretende uma anlise da figura de Chvez, e sim da estrutura de longo prazo da poltica venezuelana. Isso leva diretamente ao fato de que este trabalho no , e nem pretende ser, uma proposta de leitura definitiva do fenmeno poltico venezuelano. Como citado acima, muitos outros aspectos, alm dos aqui apresentados, so significativos para uma compreenso ampla da Venezuela e de seu atual quadro poltico, porm o corte metodolgico e conceitual prope uma das abordagens possveis, a saber: a da anlise da cultura poltica da Venezuela. Faz-se necessrio, por fim, justificar porque algumas caractersticas bastante marcantes da sociedade venezuelana no entraram no conjunto do
Renouvin, P. & Duroselle, J. B. Introduo Histria das Relaes Internacionais. So Paulo: Difuso Europeia do Livro, 1967. 3 Elster, J. Marxism, functionalism and game theory: the case for methodological individualism. In: Theory and Society (Dordrecht, The Netherlands), Martinus Nijhoff Publishers, vol. 11, 1982, pp. 453-482. 4 Elias, N. O Processo Civilizador: Uma histria dos costumes. Rio de Janeiro: Zahar, 1990.
2
18
INTRODUO
que chamamos aqui de eixos, ou elementos de anlise. Podem fazer parte desse conjunto de fatores excludos: o catolicismo, religio de 96% dos venezuelanos e base de um dos principais partidos do perodo democrtico, o Copei (Comit de Organizao Poltica Eleitoral Independente); o personalismo na poltica, com a profuso de salvadores e caudilhos e a reconduo de diversos lderes carismticos ao poder por diversas vezes; o nacionalismo, muitas vezes expresso em certo antiamericanismo; e as identidades tnicas, presentes em vrios discursos polticos, principalmente no perodo atual. Primeiramente, esses fatores sero analisados em algum momento no contexto do presente trabalho, mas no figuram, na opinio deste autor, como fundamentos primrios da cultura poltica venezuelana. No so fatores de formao do pensamento poltico venezuelano; essas caractersticas podem ser entendidas muito mais como aspectos laterais (no caso do catolicismo), ou mesmo consequncias de outros fatores (no caso do personalismo) ou ainda expresso exterior da combinao dos elementos selecionados neste trabalho (no caso do antiamericanismo como resultado da interao da radicalizao dos discursos poltico internos com o culto figura do heri da independncia Simn Bolvar). Alm disso, esses aspectos tambm no so aspectos singulares da Venezuela, aparecendo tambm em diversos outros pases, s vezes at com mais fora do que na Venezuela (o catolicismo certamente um fator de compreenso da cultura poltica do Chile e da Espanha; por exemplo, do mesmo modo como a Teologia da Libertao foi um movimento que atingiu popularidade na comunidade poltica de diversos pases da Amrica Latina, de maneira mais incisivo do que na Venezuela). A questo tnica, por exemplo, muito mais significativa na Bolvia e no Equador do que na Venezuela. Funciona na sociedade venezuelana, entretanto, como alegoria abstrata de outras oposies existentes na sociedade. Tambm pode ser levantada a objeo contrria: a de que os elementos selecionados neste trabalho tambm aparecem como fundamento da cultura poltica de outros pases. Podemos apontar o fato de que em quase todos os pases da Amrica do Sul com exceo de alguns poucos h uma sensao de baixa produtividade mdia como caracterstica generalizada da sociedade. Minha avaliao, entretanto, que os fatores levantados exercem um papel especfico na cultura poltica venezuelana e so essenciais para a conformao do pensamento poltico venezuelano a baixa produtividade apontada neste trabalho, por exemplo,
19
se coaduna com uma realidade especfica que a abundncia de petrleo, alm da desigualdade social extrema, o que gera uma situao bastante especfica do contexto venezuelano; o culto a Bolvar combinado com o militarismo produz opinies a respeito do autoritarismo diferentes das encontradas em outros pases da regio; o militarismo adquire em um ambiente polarizado conotaes diferentes, por exemplo, daquela verificada nos Estados Unidos, onde 0,5% da populao total, ou 1 a cada 200 cidados, militar.
20
Captulo I - O Conceito de Cultura Poltica e Notas Metodolgicas
A produo do conhecimento na rea de cincias humanas enfrenta sempre uma questo inicial: a definio do escopo da investigao; o fato de este trabalho apresentar a leitura da cultura poltica especfica de um Estado nacional , em si, uma escolha metodolgica e carrega consigo um paradigma: o da validade do conceito de Estado-nao. H diversos autores que sugerem que as cincias humanas devem superar esse conceito em suas investigaes5, para poderem compreender as tendncias mundiais do desenvolvimento social. Em verdade, esse tipo de abordagem j foi bastante utilizado em obras que buscaram compreender a sociedade latino-americana como um agregado mais ou menos coeso6. H, entretanto, diversos cortes possveis e o conhecimento social pode agrupar diferentes nveis de anlise, at mesmo pequenos grupos, como os estudados na rea de antropologia urbana. A opo aqui pelo conceito de Estado-nao deve-se ao fato de que no apenas os pesquisadores o consideram um conceito terico vlido, como tambm as populaes ainda no so cosmopolitas a ponto de colocarem, em sua grande maioria, outros interesses e identidades acima da identidade nacional. Existem excees tanto em algumas regies (o processo de formao da Unio
Como o socilogo alemo Ulrich Beck, em World Risk Society (1998) e em Cosmopolitan Vision (2006). 6 Entre outros Eduardo Galeano, em Veias abertas da Amrica Latina (1970) e Darcy Ribeiro, em Antropologia da Civilizao (1975).
5
21
Europeia baseia-se fortemente na superao do conceito tradicional de Estado-nao) como em relao a determinados temas (os mais marcantes so as questes de classe e, atualmente, a questo ambiental), mas mesmo em relao a essas excees, o conceito permanece resistente a mudanas profundas e segue vlido, tanto no mbito concreto quanto no mbito terico. Especificamente sobre o conceito de cultura poltica, autores clssicos como Locke, Montesquieu, Tocqueville e Weber j haviam, em sculos anteriores, estabelecido relaes entre traos culturais, tradies e valores coletivos com as condutas polticas de uma sociedade em um dado momento, mas foi a partir da dcada de 1950 que o termo cultura poltica foi cunhado, no mbito da sociologia behaviorista nos Estados Unidos7, como tentativa de explicar as conexes existentes entre as a base psicolgica da conduta dos indivduos e sua referncia realidade coletiva de uma comunidade poltica.8 Essa primeira utilizao do termo conduzia ao estudo da relao entre a histria de um sistema poltico e as biografias dos membros daquele sistema, exigindo uma investigao tanto nos acontecimentos polticos quanto nas experincias individuais, e exigia uma abordagem combinada fortemente entre sociologia e psicologia, com o levantamento de dados prximos daquele realizado nas cincias naturais. A abordagem psico-sociolgica tambm foi a base do trabalho-referncia para o conceito de cultura poltica: The Civic Culture, de 1963, de Gabriel Almond e Sidney Verba9, que tentou estabelecer uma relao entre um conjunto de comportamentos com a democracia. Essa abordagem baseouse de forma determinante no desenvolvimento das tcnicas quantitativas de pesquisa em cincias humanas disponveis a partir daquele momento o que possibilitou a esses pesquisadores resultados mais expressivos do que aqueles produzidos pelos behavioristas da dcada anterior e utilizou modelos estatsticos para estabelecer nexos causais entre as diversas variveis elaboradas. A ideia inicial do trabalho era comparar as democracias dos Estados Unidos e da Inglaterra possuidores de uma cultura cvica com os regimes da Itlia e da Alemanha (marcados pela experincia do
O principal trabalho nessa linha The Political System, de Dadiv Easton, que contm o manifesto mais famoso do movimento, que inclua entre suas bases programticas a produo de uma cincia poltica mais cientfica. In: Easton, D. The Political System: An Inquiry into the State of Political Science. New York: Alfred A. Knopf, 1953. 8 Dowse, R. & Hughes, J. A. Political Sociology. New York: John Wiley & Sons, 1972. 9 Almond, G.A. & Verba, S. The Civic Culture political attitudes and democracy in five nations. Princeton: Princeton University Press, 1963.
7
22
O CONCEITO DE CULTURA POLTICA E NOTAS METODOLGICAS
totalitarismo) e do Mxico, tomado como exemplo de regime tradicionalista e arcaico. O objetivo era traar um paralelo entre o desenvolvimento socioeconmico e certas caractersticas e comportamentos polticos tendentes democracia, incorporando nas anlises da poltica da sociedade de massas contempornea uma abordagem comportamental, que levasse em conta os aspectos subjetivos das orientaes polticas, tanto do ponto de vista das elites quanto da populao dessas sociedades. Dessa forma, o trabalho possibilitou uma aproximao entre as dimenses micro e macro da poltica. Esses autores apresentam a seguinte tipologia de cultura poltica: a) a paroquial, quando quase no h orientaes especificamente polticas entre a populao, como ocorre nas sociedades tribais, ou quando h baixa diferenciao de papis. Nesse tipo de cultura, o tema poltica no se constitui em fundamento de construo de significados; b) a cultura poltica de sdito, quando a frequncia de orientaes ao sistema poltico alta, especialmente aos aspectos administrativos ou a produtos oriundos do sistema poltico, porm, h baixo conhecimento sobre as instituies que canalizam as demandas sociais e ainda menos sobre a prpria capacidade pessoal de atuar. Nesse tipo de cultura poltica, o sdito mantm uma relao, fundamentalmente passiva, de receptor das aes do sistema poltico; e c) a cultura poltica participante, na qual os integrantes da sociedade tendem a estar explicitamente orientados ao sistema poltico, suas estruturas e processos polticos e administrativos, exercendo um papel politicamente ativo, ainda que sua avaliao do sistema no seja sempre favorvel. Essa tipologia serviu a Almond e Verba para caracterizar a democracia como o regime provvel nas sociedades onde predominasse a cultura poltica participante, a cultura cvica. Os prprios autores reconhecem tratar-se de uma tipologia ideal, cujos tipos aparecem intricadas na realidade das diversas sociedades. Da o reconhecimento da existncia de subculturas polticas: nichos de predominncia de um tipo de cultura poltica inseridos em um ambiente onde predomina outro tipo. As principais crticas ao trabalho de Almond e Verba atacavam a abordagem excessivamente esttica da cultura poltica, como algo que no se alteraria no tempo os pases onde a cultura cvica no fosse dominante nunca poderiam desenvolver instituies democrticas no futuro , e a excessiva valorao do modelo anglo-saxo em detrimento dos outros modelos, adotando uma postura evolucionista, tornando a cultura cvica um modelo normativo, sem abertura para outras alternativas, nas quais os influxos econmicos, sociais concretos gerassem outras combinaes de fatores.
23
A abordagem proposta por Almond e Verba, entretanto, tornou-se dominante aps a publicao de The Civic Culture e, apenas na dcada de 1980, apareceram novas propostas para o tratamento do tema. Nesse intervalo, os grupos de pesquisa das universidades norte-americanas produziram uma quantidade enorme de trabalhos de cunho quantitativo cruzando dados e levantando possibilidades de variveis e relaes causais entre os mais diferentes tipos de manifestaes e comportamentos. Esse perodo marcado tambm pelas novas abordagens do conceito de cultura, especialmente de Clifford Geertz. Em seu trabalho The Interpretation of Cultures, de 1973, Geertz reconhece a relao ntima que sua concepo de cultura, ou seja, o conjunto de smbolos e prticas que expressam os vrios significados que os homens do s suas experincias, tem com o campo poltico, como uma das arenas por excelncia nas quais os homens partilham significados coletivos. Geertz reconhece que estabelecer como essa relao ocorre bastante difcil, mas aponta alguns caminhos, principalmente por meio da nfase no aspecto coletivo, e, portanto, que gera compartilhamento de significados, dos fenmenos polticos.10 Geertz, no entanto, no trabalhava com o conceito de cultura poltica stricto sensu, como proposto por Almond e Verba. As principais propostas de abordagem do conceito de cultura poltica que apareceram para se contraporem ao modelo desses autores foram: a) a abordagem heurstica, proposta por Lucian Pye, que considera a cultura poltica como uma construo hipottica da pauta de orientaes que distingue um sistema poltico, sendo necessrio comparar posteriormente os resultados alcanados na pesquisa e na definio de cultura poltica de determinada sociedade com a realidade empiricamente observvel. A proposta de Lucian Pye no exatamente se contraps proposta de Almond e Verba eles passaram a organizar obras em conjunto, interessados na divulgao do conceito de cultura poltica , mas j abria espao para uma abordagem menos normativa do conceito; e b) a abordagem compreensiva, fruto de uma retomada do conceito agora em outros termos, sem desvalorizar o levantamento de dados quantitativos, mas tambm levando em conta uma anlise apoiada em outras vertentes, em outros tipos de instrumental terico. Essa nova abordagem inclui na definio
10
Geertz, C. The Interpretation of Cultures. London: Basic Books, 1973.
24
de cultura poltica elementos de avaliao da atitude dos indivduos, assim como seus comportamentos tanto explcitos quanto implcitos, ou seja, no mensurveis pelas tcnicas quantitativas tradicionais. Busca apreender, assim, traos do fenmeno coletivo, resultado da interao dinmica e complexa que se produz na estrutura social entre indivduos, grupos e instituies, que se expressa em sistemas estruturais de valores e crenas sobre, entre outras, as relaes de poder.11 Essa abordagem, que ser utilizada neste trabalho, certamente ainda no encontrou seu modelo definitivo com uma variedade bastante grande de propostas de modelos de anlise entre os pesquisadores que trabalham com essa perspectiva , porm, e talvez exatamente por isso, ainda permita uma combinao de diversas fontes e instrumentos, no se limitando proposio de equaes matemticas explicativas das relaes entre variveis.12 Vale ressaltar que a abordagem compreensiva no a mais recente, visto que houve tentativas posteriores de tratar o conceito de cultura poltica, por exemplo, com instrumentos do paradigma ps-moderno13, mas no optei pela abordagem mais recente e sim pela que considerei mais apropriada ao escopo do trabalho. Ainda sobre o desenvolvimento do conceito de cultura poltica vale chamar ateno para dois fatores. O primeiro, a respeito da confuso que ocorreu em diversos momentos do desenvolvimento da anlise desse conceito, aproximando-o do conceito de ideologia, tomando-o como a expresso concreta que adquire a ideologia dominante nos aspectos cotidianos da vida poltica de uma sociedade. Esse diagnstico deixa de considerar que os aspectos subjetivos de uma determinada sociedade no so ditados apenas pela gerao de smbolos pelo estrato dominante. H, certo, a apropriao de muitos aspectos dispersos da cultura poltica por formadores de opinio e propagandistas, mas trata-se de um conjunto de valores cujo controle de maneira absoluta impossvel de ser exercido por qualquer grupo. Muitos desses fatores manifestam-se de forma espontnea e fora dos ditames dos produtores dos discursos oficiais e dominantes. Existe uma clara distino
11 Benedicto, J. La Construccin de los univeros polticos de los ciudadanos. In: Vrios autores, Sociedad y Poltica. Temas de Sociologia Poltica. Madrid: Alianza, 1995. 12 Reisinger, W. M. The Renaissance of a rubric: Political Culture as Concept and Theory. In: International Journal of Public Opniion Research, vol. 7: pp. 328-352, 1995. 13 Como no livro editado por John Gibbins, Contemporary Political Culture. Politics in a Postmodern Age. (London: Sage, 1989).
25
entre o conceito de cultura poltica e de ideologia: esta ltima um conjunto coerente, controlado, elaborado e racionalizado, e aquela um conjunto de aspectos cognitivos implcitos, sutis, inconscientes e, muitas vezes, incoerentes entre si. Dessa forma, possvel que haja uma ideologia dominante, mas muito difcil haver um conjunto coeso, universal e uniforme, ainda que numa sociedade pequena, de cultura poltica; pelo contrrio, mais provvel que haja uma gama de subculturaas polticas, ainda que compartilhem certos traos comuns. A identificao desses traos comuns e mais duradouros na sociedade venezuelana constitui o objeto do presente trabalho. O segundo ponto que necessrio levantar sobre o desenvolvimento do conceito de cultura poltica que ele esteve ligado desde seu aparecimento com o conceito de democracia. Os primeiros trabalhos tinham o objetivo declarado de entender porque algumas sociedades conseguiam desenvolver a democracia e outras no. Alm disso, esses trabalhos continham uma avaliao do que deveria ser valorizado positivamente naquele conjunto de crenas, valores e caractersticas encontradas nas diversas culturas polticas. Em sua maioria eram trabalhos de poltica comparada, contrapondo modelos polticos exitosos com modelos considerados arcaicos e ultrapassados. Com o desenvolvimento do conceito, pde haver uma liberao para o estudo de certa forma imparcial das diversas culturas polticas, tratando os resultados das investigaes mais como instrumentos de compreenso do que uma sociedade do que modelos em direo ao que ela deveria ser. nesse contexto que este trabalho produzido: no h a inteno de comparar as caractersticas apontadas no estudo da cultura poltica da Venezuela com modelos a priori. No Brasil, o conceito de cultura poltica encontrou no Professor Jos lvaro Moiss seu maior divulgador, pois utilizou o conceito para desenvolver suas anlises sobre a sociedade brasileira. Em sua abordagem do conceito, Moiss d nfase ao poder explicativo do conceito para o entendimento das condies nas quais um regime poltico se consolida, ganha continuidade no tempo e adquire ou no estabilidade. Em sua avaliao, no se trata de uma varivel explicativa isolada, no bastando para produzir mudanas nos regimes polticos, por exemplo, mas indispensvel para a construo social e manuteno desse novo regime no tempo.14 Apesar de bastante difundidos
14
Moiss, J. A. Democratizao e cultura poltica. In: Moiss, J. A. Os Brasileirios e a Democracia. tica, 1995, pp. 82-104.
26
no Brasil, no utilizarei diretamente os trabalhos de lvaro Moiss, pois tratam com detalhe especificamente do caso brasileiro. Alm disso, para a parte terica geral, utilizei os conceitos recolhidos diretamente dos autores proponentes. I.1 - Sntese do conceito de cultura poltica O conceito de cultura poltica segue sofrendo revises conceituais e sendo o piv de debates entre cientistas polticos e socilogos interessados em uma definio precisa e definitiva do conceito. Para nosso intento adotando a abordagem compreensiva podemos sintetiz-lo como um conjunto de atitudes, crenas, valores e sentimentos assumidos ou latentes, presentes de maneira generalizada na sociedade, que do ordem e possibilitam a construo de significados para um processo poltico, pondo em evidncia as regras e pressupostos nos quais se baseia o comportamento, a orientao para a ao, as atitudes e as opinies de seus atores15, resultado tanto de processos originrios de socializao, ou seja, o repertrio cultural prvio no qual o indivduo se insere e ao qual adere afetiva e cognitivamente , como da experincia poltica desses indivduos ao longo de sua vida. O compartilhamento em maior ou menor grau dos elementos da cultura poltica de uma sociedade pelos seus indivduos capaz de assegurar a continuidade no tempo da coeso dessa sociedade, muitas vezes a despeito da existncia de conflitos societrios fundamentais entre os cidados. Alteraes nas organizaes polticas acabam por significar mudanas de pouca monta nos fundamentos dessa sociedade, visto que fatores muito mais profundos conformam sua identidade poltico-social venezuelano, argentino, brasileiro, europeu, gacho, carioca, norte-americano. Processos de alterao da cultura poltica so lentos e longos, e requerem, se forem expressamente delineados, a gerao de instituies concretas ou abstratas capazes de processar a complexa pluralidade de interesses, identidades e objetivos que mobilizam os atores sociais, isto , de alterar o modo como os indivduos dotam de significado os eventos polticos, de alterar algo mais estvel do que as estruturas concretas das instituies polticas oficiais: as estruturas das mentalidades.
15 Kuschnir, K. & Carneiro, L. P. As Dimenses subjetivas da poltica. In: Estudos Historicos, Rio de Janeiro, vol. 13, n. 24, p. 227-50, 1999.
27
Essas consideraes nos compelem, quase obrigatoriamente, a adotar uma metodologia de pesquisa combinada, trabalhando com instrumentos diversos, como a observao antropolgica, levantamento histrico e anlise de dados com instrumental da sociologia e da economia, como explicitado no prximo ponto. Trata-se, dessa maneira, de um conceito multidisciplinar, que envolve a combinao das perspectivas histrica sociolgica, antropolgica, econmica e psicolgica no estudo dos fenmenos polticos, tomando como objeto de anlise fatores, dados e fontes diferenciadas. necessrio considerar tanto possveis indicadores quantitativos (como os estudos iniciais que trataram do conceito de cultura poltica), mas tambm, e principalmente, as condutas, normas e valores manifestados ou indicados pelos indivduos, bem como a relao destes com o contexto institucional e histrico em que so formados. Ou seja, preciso entender as relaes fundamentais entre a estrutura institucional historicamente constituda e os fatores da cultura poltica, crenas e caractersticas bsicas da sociedade. I.2 - Notas Metodolgicas Apesar das novas abordagens do conceito de cultura poltica, especialmente a abordagem compreensiva, a maioria dos trabalhos que utilizam o conceito ainda so baseados em surveys, pesquisas de levantamento de dados a partir de entrevistas com a populao, que so compiladas e formam uma base de dados tratada estatisticamente. A produo de surveys nacionais que tratam de questes de cultura poltica, valores e atitudes, como apresentado aqui, existe desde 1963, mas, para os pases da Amrica Latina, a quantidade de pesquisas no to grande em comparao com outras regies do mundo. Um bom exemplo de anlises de surveys nacionais na regio, a partir do conceito de cultura poltica, foi o trabalho de John Booth e Patrcia Richard, publicado inicialmente em 1998, no qual procuram superar a carncia de um olhar mais especfico sobre a regio, estudando com base em surveys realizados em seis pases da Amrica Central, a relao entre aspectos de cultura poltica e a violncia poltica16. O banco de dados mais relevante para o estudo da cultura poltica na Amrica Latina, no entanto, o do
16 Booth, J. & Richard, P. A Formao do Capital Social na Amrica Central: violncia poltica, represso, dor e perda. In: Opinio Pblica (Campinas), Ano 7, n1, maio/2001.
28
Latinobarmetro, com sede no Chile, que contm compilaes de surveys desde 1995. Existem, porm, limitaes nesses bancos de dados, por exemplo, o fato de o Latinobarmetro no utilizar amostras probabilsticas nacionais (exceto as da Amrica Central) e seguir o padro de perguntas original do Eurobarmetro (que tem sries de surveys desde 1973), o que dificulta a produo de anlises mais apropriadas s questes e caractersticas polticas especficas da regio. Existem dados da Amrica Latina tambm na pesquisa global World Values Survey17. Trata-se de uma pesquisa em andamento, dirigida por um grupo de pesquisa com sede na Sucia, com surveys em 62 pases tratando de cultura poltica e mudanas polticas. A pesquisa, iniciada em 1981, em 14 pases da Europa, no trata especificamente de pases da Amrica Latina. Dessa forma, apesar de ser um questionrio amplo (mais de 400 variveis) e de j haver uma quantidade considervel de dados (em 2005 foi realizada a quarta onda global de questionrios), as concluses e generalizaes tratam de grandes tendncias regionais e mundiais, no sendo possvel extrair das publicaes dessa pesquisa, at agora, nenhuma avaliao especfica sobre a regio, muito menos sobre a Venezuela, que entrou no rol dos pases pesquisados em 1995, contando at agora com apenas duas ondas de dados tabuladas. Nas tabelas e grficos disponveis, Brasil e Venezuela, por exemplo, esto bastante prximos em vrios aspectos, pouco contribuindo assim para uma anlise diferenciada. Esse material, divulgado livremente na Internet,18 quando finalizada a tabulao dos dados de 2005 (inconclusa at este momento), constituir excelente material de pesquisa para entender as transformaes correntes no atual momento da poltica venezuelana, mas no oferece atualmente muitas possibilidades de anlise na linha proposta por este trabalho. Ao longo da exposio sero utilizados alguns poucos dados dessa pesquisa, mas de maneira lateral, como ilustrao de outras fontes. Alm da carncia de dados do tipo survey sobre a Amrica Latina e sobre a Venezuela, a interpretao desse tipo de dado ainda problemtica. Ademais da necessidade de instrumental estatstico apropriado, h que se levar em conta tanto a representatividade da amostra e do perodo escolhido no caso da Venezuela bastante curto como a formulao dos questionrios, que podem
17 Inglehart, R. & Baker, W. Modernization, Cultural Change and the Persistence of Traditional Values. In: American Sociological Review, n 65, pp. 1951, 2000. World Values Survey Associaton, European and World Values Surveys Four-Wave Integrated Data File, 1981-2004. 18 No endereo http://www.worldvaluessurvey.org/.
29
apontar para questionamentos totalmente diversos dos objetivos deste trabalho. Por esse motivo, entre outros, a opo metodolgica foi pela abordagem compreensiva do conceito de cultura poltica. Nesse sentido, alm da necessidade de um levantamento histrico, para possibilitar a contextualizao e a identificao do repertrio prvio de valores e experincias existente em determinada sociedade, uma abordagem do conceito de cultura poltica pela via compreensiva acaba exigindo a aplicao sobre o ambiente da poltica de mtodos antropolgicos de pesquisa, que privilegiam a esfera dos valores e da percepo e avaliao subjetiva dos indivduos a respeito dos fenmenos polticos e que compreendem que a noo de poder no est relacionada apenas s instituies explicitamente polticas. Essa antropologia da poltica, no entanto, pressupe porque se trata de uma investigao sobre um recorte social bastante amplo uma generalizao mais abrangente do que nos estudos de orientao tipicamente antropolgicos. Ao mesmo tempo em que essa abordagem permite uma combinao dinmica dos fatores de anlise, permite incluir a dimenso da subjetividade entre as variveis de anlise. A partir dessa avaliao, a pesquisa pde ser planejada para a produo de uma anlise do tipo compreensiva. Para cada etapa do trabalho, foi utilizado um instrumento apropriado. Para o levantamento histrico foi utilizada pesquisa bibliogrfica pertinente, cotejando diferentes fontes. Um segundo tratamento dos dados histricos foi necessrio para a seleo dos fatos mais relevantes para os pontos de anlise selecionados. Para a definio do marco terico e da metodologia, foi realizada pesquisa bibliogrfica extensa sobe o conceito de cultura poltica. Para o levantamento dos pontos de anlise, foram combinadas vrias tcnicas de pesquisa antropolgica, como visitas in loco nas diversas regies da Venezuela, e da capital Caracas, para recolhimento de impresses; conversas informais com os mais variados tipos sociais, desde autoridades, passando pelos venezuelanos prximos, at os moradores das localidades visitadas; acompanhamento atento dos meios de comunicao venezuelanos jornais, revistas, rdio e televiso na tentativa de identificar traos em comum e padres na comunicao de massa, que poderiam indicar alguns valores comuns; e pesquisa bibliogrfica pertinente. Nesse sentido, o trabalho no setor poltico da Embaixada do Brasil em Caracas foi crucial, visto que pude entrar em contato com as anlises do ambiente poltico venezuelano tanto dos interlocutores da Embaixada, quanto dos meios de comunicao e dos colegas mais antigos.
30
Captulo II - Histria Poltica da Venezuela
A histria poltica da Venezuela confunde-se com a histria poltica da Amrica hispnica. No apenas pelo passado colonial comum, mas tambm por compartilhar com os pases vizinhos o processo de independncia liderado pela elite criolla (descendentes de espanhis nascidos na Amrica). Com a Colmbia, antigo Vice-reino de Nova Granada, inclusive, formou uma nica nao entre 1819 e 1829, quando a Venezuela rompeu a unio desfazendo a Repblica da Gr-Colmbia. Tanto Cristvo Colombo quanto Amrico Vespcio estiveram no territrio hoje pertencente Venezuela, e o ltimo teria dado o nome regio, em referncia semelhana que as palafitas dos ndios da regio de Maracaibo teria com os pequenos palcios de Veneza. De 1498 at a dcada de 1520, os espanhis extraam prolas no litoral venezuelano, e o primeiro estabelecimento permanente no continente foi um entreposto em Cuman, prximo ilha de Margarita, apenas em 1523. A primeira cidade fundada na Venezuela foi Coro, atual capital do estado de Falcn, no litoral noroeste do pas, prximo ao Lago de Maracaibo, em 1527. Dessa data at 1547, entretanto, a regio ficou sob o domnio da Companhia Alem dos Welser, que organizou expedies no territrio em busca de pedras preciosas. De 1547, j de volta ao domnio espanhol, a 1717, a Venezuela foi administrada por governadores que representavam diretamente a autoridade real, respondendo jurisdio da Audincia de Santo Domingo (atualmente capital
31
da Repblica Dominicana), responsvel pela administrao das colnias espanholas na Amrica Central, Antilhas e Caribe, Flrida e a parte setentrional da Amrica do Sul. At o final do sculo XVI, havia cerca de 20 ncleos de povoamento na Venezuela, a maioria no litoral e alguns poucos no Andes. A poro oeste do territrio, em direo ao Lago Maracaibo foi sendo ocupada lentamente por misses catlicas. Em 1717, a Venezuela passou a fazer parte do Vice-reino de Nova Granada, com sede em Santa F (atual Bogot), com exceo do perodo de 1723 a 1739, quando vigeu o regime anterior. Nesse perodo foi criada a Real e Pontifcia Universidade de Caracas (1721), atual Universidade Central da Venezuela (UCV), e a Companhia Guipuzcoana de Caracas (1728), que detinha o monoplio da venda do cacau primeiro produto de exportao da regio at o sculo XIX metrpole, e tinha como misso reprimir o trfico de escravos, que tinha como principal centro a ilha de Curaao, e as incurses estrangeiras ao territrio venezuelano. Os interesses da companhia contrariavam, no entanto, os dos produtores venezuelanos, que foraram sua dissoluo na dcada de 1780. Em 1777, a Venezuela foi elevada categoria de Capitania-Geral, separada totalmente de Nova Granada, com capital e sede judiciria (Audincia) em Caracas, que fora criada em 1567, na regio anteriormente dominada pelos ndios Caracas. Como em quase toda a Amrica hispnica, o perodo colonial na Venezuela marcado pelo escravismo e pela produo agrcola para exportao, principalmente o cacau. O grau de miscigenao entre os brancos descendentes de espanhis, indgenas e negros nesse perodo foi bastante alto. II.1 - O processo de independncia Algumas leituras interpretam a revoluo dos negros e mestios da cidade de Coro, em 1795, como o movimento precursor da independncia, mas a primeira tentativa concreta de rebelio independentista ocorreu em 1797, sob a liderana do militar Manuel Gual, entre La Guaira, cidade litornea prxima a Caracas, e Caracas. Em 1806, tambm houve uma tentativa de levante, organizada nos Estados Unidos e liderada pelo militar Francisco de Miranda, que havia participado da Revoluo Francesa e foi um dos principais aliados de Bolvar nos primeiros anos do processo de independncia.
32
HISTRIA POLTICA DA VENEZUELA
Frustrada a tentativa, partiu em exlio para a Europa. Foi em 1810, entretanto, que o movimento de independncia da Venezuela, finalizado apenas em 1829, iniciou-se de fato. Nesse ano, com a justificativa oficial de salvaguardar os direitos do rei espanhol Fernando VII, preso na Frana dois anos antes por Napoleo, os criollos de Caracas depuseram os representantes espanhis e estabeleceram uma junta governativa local formada por Cristbal Mendoza, Juan de Escalona e Baltasar Padrn. Unindo-se aos representantes de outras partes do pas, no entanto, a junta governativa declarou a independncia em julho de 1811. Francisco de Miranda, que retornara Amrica, chamado por Simn Bolvar, assumiu o comando da Venezuela. Um ano depois, no entanto, as tropas reais organizaram uma ofensiva e venceram as foras revolucionrias, atingidas por um terremoto que afetou as povoaes independentistas, retomando o controle da colnia. Miranda foi enviado preso Espanha, depois de assinar a capitulao, enquanto Bolvar recebeu salvoconduto para Curaao. No ano seguinte, Bolvar organizou outra ofensiva, dessa vez iniciada em Nova Granada, conquistando novamente Caracas, mas foi vencido em 1814, levando os lderes revoltosos novamente ao exlio. Em 1816, nova campanha, agora com colaborao do presidente haitiano Alejandro Ption, que forneceu soldados s tropas de Bolvar com a condio de que a escravido fosse abolida na Venezuela caso a independncia fosse conquistada, e do general Jos Antonio Pez, caudilho da regio dos Llanos, na faixa central do pas. Foram muitas batalhas entre 1816 a 1819, at a batalha de Boyac, quando as foras rebeldes conquistaram definitivamente a capital de Nova Granada. Durante todo o ano de 1819, Bolvar foi presidente da Venezuela, at dezembro, quando os exrcitos de Nova Granada e da Venezuela se unificaram, reunindo as duas ex-colnias sob o nome de repblica da GrColmbia, com capital em Bogot, tambm sob a presidncia de Bolvar. A regio de Maracaibo ainda ficou sob o domnio espanhol at 1821, quando as foras rebeldes derrotaram os exrcitos de Pablo Morillo na batalha de Carabobo. Em 1822, o Equador ainda se juntou Gr-Colmbia, mas as guerras para a consolidao da independncia duraram at 1823. Bolvar participou ainda da vitria das foras independentistas no Peru, em 1824, e da Bolvia, em 1825 (Peru e Bolvia no se uniram GrColmbia). Em sua ausncia do pas, ele havia nomeado o general Jos Antonio Pez, que viria a dominar a vida poltica na Venezuela at 1863, como chefe militar civil da Venezuela, mas o general passou a dar apoio ao movimento
33
separatista interno, que decretou, em 1829, o abandono da Gr-Colmbia pela Venezuela (o Equador separou-se em 1830). Para conter as presses pela dissoluo da Gr-Colmbia, Bolvar se havia auto-proclamado presidente vitalcio, em agosto de 1828, e aboliu a vice-presidncia. Em setembro do mesmo ano, escapou de uma tentativa de assassinato, que se tornou conhecida como conspirao setembrina. Inicialmente, pretendeu perdoar os autores do atentado, mas acabou decidindo por submet-los ao julgamento de uma corte marcial, que os condenou morte. Apesar de sobreviver ao atentado, Bolvar foi fortemente afetado pela experincia. Os problemas polticos persistiram e sua sade piorou em decorrncia de uma tuberculose. Esses fatores contriburam para ele decidir renunciar presidncia, o que ocorreu em abril de 1830. Aps a renncia, Bolvar pretendia deixar o pas e exilar-se, provavelmente na Frana, no entanto, acabou morrendo de tuberculose, em dezembro de 1830, antes de embarcar, em Santa Marta, na Colmbia, sete meses aps o desfacelamento da Gr-Colmbia, com a sada do Equador. Em 1831, um congresso constituinte proclamou a independncia da Venezuela e elegeu Pez presidente. A Constituio do novo Estado criava um regime centralista, restringia o voto aos proprietrios de terras e restabelecia a escravido, extinta por Bolvar quando da formao da Gr-Colmbia. O perodo que vai de 1810 a 1829 marcou no apenas a conquista da independncia da Venezuela, mas tambm um declnio acentuado da atividade produtiva e do nvel de vida da populao, por conta das guerras entre as foras reais e os rebeldes. Alexander von Humboldt, em sua passagem pela Venezuela, entre 1799 e 1800, por exemplo, espantou-se com a fartura existente no pas em sua avaliao os venezuelanos consumiam quatro vezes mais carne do que um cidado parisiense da poca.19 Ao final do perodo, a situao havia piorado muito: o rebanho venezuelano havia cado de 1 milho para 500.000 cabeas, elevando fortemente o preo da carne. Caiu, tambm pela metade, a produo de caf e de cacau, com o recrutamento de campesinos para as guerras, com pestes que atingiram as plantaes no perodo e com o aumento do custo dos emprstimos. O preo internacional do caf entre 1830 e 1850 caiu 50%. A renda nacional decresceu. Alm disso, o pas perdeu 20% da populao nas guerras.20
19 Ortiz, R. G. La Historia Poltica de Venezuela: De Cipriano Castro a Perez Jimnez. Caracas: Imprenta Universitria. 1960. 20 Prez-Vila, M. La crisis 1830-45. Izard, M. et al. Poltica y Economia en Venezuela (18101976). Caracas: Fundacin John Boulton, 1976.
34
nesse perodo de convulso que comeam a aparecer algumas das caractersticas mais marcantes da sociedade venezuelana. Em primeiro lugar os lderes independentistas vencedores, educados nas fileiras militares, assumem o poder poltico no pas tanto porque detinham de fato o poder aps as vitrias militares, quanto porque alguns dos lderes intelectuais do processo de independncia, que poderiam ajudar a compor outra diviso do poder no novo Estado, como Miguel Jos Sanz, Coto Pal, Vicente Salias e Francisco Miranda, no sobrevivem at o fim do processo21. No perodo ps-independncia, a situao socioeconmica da Venezuela era frgil e governos fortes eram vistos com simpatia para a recuperao da estabilidade poltica. Bolvar, por sua vez, ficou isolado na tentativa de promover o que chamava de virtude poltica e virtude moral entre as lideranas polticas, sobrou-lhe a virtude armada.22 Alm disso, nesse momento que se estabelecem as grandes rivalidades entre os chefes polticos pelo controle dos recursos do Estado nascente, que desembocar posteriormente na Guerra Federal entre 1859 e 1863. II.2 - A Repblica dos Prceres da Independncia O perodo que vai de 1831 a 1859, em algumas linhas interpretativas at 1863, ficou conhecido como a repblica dos prceres da independncia, pois envolveu muitos dos lderes das lutas pela independncia, como Jos Antonio Pez, Andr Narvarte, Jos Maria Carreo e Carlos Soublette. Aps a separao da Gr-Colmbia, o general Jos Antonio Pez assumiu a presidncia da Venezuela e dominou a vida poltica do pas por algumas dcadas. Governou durante dois perodos constitucionais (1831-1835 e 18391844), exerceu forte liderana sobre os presidentes que passaram pelo poder e instaurou uma ditadura, de 1861 a 1863, durante as convulses da Guerra Federal. Com exceo do perodo de 1848 (quando teve de se exilar) a 1858, Pez foi a figura central da poltica da Venezuela do perodo da repblica dos prceres, e sua liderana ficou conhecida como paecismo. Seu primeiro governo representou para a Venezuela uma fase de estabilidade, na qual se
Straka, T. Nuestras Primeras Necesidades. In: Toribio, J.C.P. & Talavera M.E. (coord.) La Cultura Poltica del Venezolano - I Coloquio Historia y Sociedad. Baruta: Ed. Equinoccio, 2005. pp. 35-62. 22 Caballero, M. et alli. De la antimonarqua patritica a la virtud armada: la formacin de la teoria poltica del Libertador. In: Episteme. Revista del Instituto de Filosofa. N 5-6, 1986, pp.9-40.
21
35
reconstruiu a economia, enfraquecida pelos muitos anos de guerra. Prosperaram ento as culturas de cacau e caf, base do comrcio exterior do pas. Em 1834, o mdico civil Jos Mario Vargas vence as eleies presidenciais, assumindo em 1835. Alguns meses depois, no entanto, deposto pela Revoluo das Reformas. Nesse levante opem-se civilistas, apoiadores de Vargas, e militaristas, encabeadas pelo militar Santiago Mario, que assume a presidncia aps o golpe. Alm da oposio entre civis e militares, a disputa entre dois grupos da elite venezuelana pelo poder estatal. Ainda em 1835, os revoltosos so expulsos de Caracas pelo exrcito liderado pelo expresidente Jos Antonio Pez, e Vargas reconduzido presidncia. As batalhas entre governistas e revoltoso s terminam, no entanto, em maro do ano seguinte, mas em abril, enfrentando forte oposio no Congresso, Vargas renuncia presidncia em nome do vice-presidente, o civil Andrs Narvarte, que governa at o ano seguinte, sendo substitudo pelo general Jos Mara Carreo e, logo depois pelo general Carlos Soublette, eleito vice-presidente em novo escrutnio do colgio eleitoral, e que se econtrava na Espanha negociando o tratado de independncia. Em 1839, termina o perodo do mandato que teria cabido a Jos Mrio Vargas, tendo passado pela presidncia cinco pessoas, dos quais trs militares.23 O general Jos Antonio Pez volta presidncia nas eleies indiretas de 1839 e governa por todo o perodo previsto at 1843, mas, a partir de 1840, passa a sofrer oposio, principalmente do Partido Liberal, fundado por Antonio Leocdio Guzmn naquele ano. O PL tinha em sua base social a burguesia mdia progressista das cidades, que reivindicava a extenso do direito ao voto e a abolio da escravatura. Leocdio Guzmn criou um jornal, El Venezolano, que se converteu em porta-voz das aspiraes liberais. A crise econmica que se produziu no perodo, motivada pela queda dos preos do caf e do cacau no mercado internacional, favoreceu o crescimento da oposio aos governos conservadores. Mesmo com o aumento da ferocidade da oposio a seu governo, o candidato preferido de Pez, o general Carlos Soublette, venceu as eleies presidenciais de 1843 no colgio eleitoral. O predomnio do poder de Jos Antonio Pez era to grande que todos os candidatos das eleies de 1843
23 Gantaume, C. R. Narvarte, um presidente totalmente olvidado. Caracas: Universidad Catlica Andrs Bello, 1993.
36
eram seus aliados e compuseram o novo governo eleito: o vice-presidente de seu mandato anterior, Santos Michelena, disputou as eleies, e, depois da derrota, foi nomeado Embaixador da Venezuela na Inglaterra; o outro candidato, Diego Bautista Urbaneja Stuardy, havia sido vice-presidente no primeiro mandato de Pez e foi eleito posteriormente, no mesmo colgio eleitoral, vice-presidente de Soublette. O crculo do poder era bastante prximo e as eleies eram uma disputa entre aliados. J em 1846, a oposio se havia organizado um pouco mais e saiu vitorioso o general Jos Tadeo Monagas, que, embora conservador, buscou o apoio dos liberais contra a maioria conservadora do Congresso. Monagas havia particpado em 1835 do levante contra o presidente eleito Jos Mario Vargas. O ex-presidente Jos Antonio Pez organizou um levante tentando impedir a posse de Monagas, mas foi derrotado e obrigado a exilar-se em 1848. Jos Tadeo Monagas assumiu em 1847 e governou at 1851, quando assumiu a presidncia, tambm eleito no colgio eleitoral, seu irmo, e igualmente general, Jos Gregrio Monagas. Este governou at 1855, dando lugar novamente ao irmo Jos Tadeo, at 1858. Os dois revezaram-se no poder entre 1847 e 1858 e estabeleceram um regime ditatorial e populista que limitava a liberdade de ao do Congresso. As reformas postuladas pelos liberais, em sua maior parte, no foram adotadas: as leis que aboliam a escravido, estendiam o direito de voto, baniam a pena de morte e limitavam as taxas de juros foram aprovadas, mas no foram implementadas. Em 1857, Jos Tadeo Monagas tentou impor uma nova Constituio ao pas, que estendia o mandato presidencial de quatro para seis anos e eliminava todas as restries reeleio. Liberais e conservadores se uniram, porm, contra ele e conseguiram destitui-lo do poder em maro de 1858. O civil Pedro Gual Escandon nomeado presidente, mas, j no incio de 1859, destitudo por um golpe militar liderado pelos liberais e se inicia a Guerra Federalista (se considerado o perodo at 1863) ou Guerras Federalistas (se considerado o perodo at 1870, quando finalmente estabilizada a situao poltica na Venezuela). Em 1869, em meio aos conflitos, o filho do ex-presidente Jos Tadeo Monagas, deposto em 1858, Jos Ruperto Monagas, tambm militar, assumiria a presidncia at 1870.24 Entre 1858 e 1863, com o vcuo de poder, conservadores centralistas disputaram violentamente o poder com os liberais federalistas. A demanda
24
Gmez, C. A. Jos Tadeo Monagas. Caracas: Biblioteca Biogrfica Venezolana, Ed. Arte, Caracas, 2006.
37
expressa dos liberais, liderados por Juan Crisstomo Falcn, Ezequiel Zamora e Antonio Guzmn Blanco, era a alterao da Constituio, para dar mais autonomia s provncias, porm, as lutas se desenvolveram muito mais no sentido de uma disputa de poder entre setores da elite para o controle do Estado. Entre 1858 e 1861, passaram pela presidncia trs pessoas: o conservador Pedro Gual Escandon, nomeado aps a renncia de Jos Tadeo Monagas, por alguns meses, substitudo pelo general liberal Julin Castro, aps golpe dos liberais em 1859. No mesmo ano, Castro destitudo e o poder volta s mos de Pedro Gual, que, por sua vez destitudo, ainda em 1859, dando lugar, at 1861, ao conservador moderado Manuel Felipe Tovar, que havia sido vice-presidente de Julin Castro. No apenas liberais e conservadores esto em disputa pelo poder, como tambm h, nas duas correntes, disputas internas e acertos com representantes do grupo opositor, j que os lderes liberais mais radicais como Zamora (que morre durante uma batalha, em 1860) e Falcn no apiam Julin Castro, que recebera apoio do conservador moderado Tovar. Zamora, por sua vez, havia feito parte do governo de Antonio Pez. Os acertos intraelite prosseguem durante o governo de Tovar, e Pedro Gual, que havia sido destitudo, eleito vice-presidente de Tovar. Em 1861, a situao prossegue tensa e, aps arenncia de Tovar, Pedro Gual, como presidente interino, nomeia o ex-presidente Jos Antonio Pez chefe do Exrcito, pavimentando sua volta ao poder, que se concretizaria em setembro daquele ano, restaurando a hegemonia conservadora at 1863. A ditadura instaurada por Pez s finalizada com o triunfo das foras federalistas, lideradas pelo general Guzmn Blanco. Durante todo o perodo da Guerra Federalista, o jogo de alianas e ataques foi bastante complexo, com alteraes de momento dentro dos dois grupos, o que gerou diversos subgrupos internos e de composio. Houve muitos acertos entre membros de grupos rivais, mas os ataques e as imposituras de exlio foram uma constante do perodo, bem como as cassaes e perseguies.25 II.3 - O perodo do caudilhismo O tratado que estabeleceu a paz entre os grupos contendores, o Tratado de Coche, foi assinado em 1863 no local onde hoje funciona o Quartel General
25 Alvarado, L. Historia de la Revolucin Federal en Venezuela. Caracas: Oficina Central de Informacin, 1975.
38
das Foras Armadas da Venezuela, o Forte Tina, na poro sul da cidade de Caracas. Com o fracionamento das foras conservadoras, o general Antonio Pez aceitou a trgua com Guzmn Blanco. Pelo tratado, alm do cessar-fogo, foi convocada uma Assembleia Nacional, foi proibido o recrutamento de novos soldados pelas faces anteriormente em guerra e formado uma brigada pblica. Pez tambm acertou a nomeao de Juan Falcn como presidente e Guzmn Blanco como vice. Com a Constituio de 1864, foram incorporadas as ideias federalistas, mas o governo de Falcn no foi bem-sucedido e ele perdeu espao na liderana dos liberais. Em 1868, as hostilidades foram retomadas e recomeou a guerra civil, da qual saiu vencedora, em 1870, a faco liberal do general Antonio Guzmn Blanco filho do fundador do Partido Liberal, Leocdio Guzmm. Nesse intervalo, assumiram o governo provisoriamente os generais Manuel Ezequiel Bruzual e Jos Ruperto Monagas e o civil Guillermo Tell Villegas. Ao final da guerra civil, em 1870, Guzmn Blanco foi designado presidente pelo colgio eleitoral convocado por seu pai. Governou de 1870 a 1877, de 1879 a 1884 e, novamente, no chamado perodo da aclamao, de 1886 a 1888, quando foi, finalmente, deposto. Durante seu o mandato houve algumas evolues em direo democracia, com a realizao de eleies regionais e um processo de modernizao da economia, com a transformao do caf em pilar da economia nacional. Entre 1877 e 1879, o intervalo entre o primeiro e o segundo governos de Guzmn Blanco, governaram os generais Francisco Linares Alcntara e Jos Gregorio Varela. Entre 1884 e 1886, no intervalo entre o segundo e terceiro perodos de Guzmn Blanco, quem assume, sob os auspcios de Blanco, o general Joaqun Crespo, que ser o detentor do poder tambm no perodo entre 1892 e 1898. No perodo que vai de 1870 a 1888, a Venezuela experimenta certa estabilidade, mas sob o preo de um regime bastante centralizador, apesar de Guzmn Blanco ter liderado as foras liberais durante a Guerra Federal. Em 1888, Guzmn Blanco foi deposto e assumiu o poder o general Hermgeno Lpez, at a realizao de eleies no colgio eleitoral e no conselho federal. Ainda em 1888, foi eleito o civil Juan Pablo Rojas Pal, que governou at 1890. Seu sucessor, o tambm civil Raimundo Andueza Palacio, governou at 1892, mas tentou estender o perodo do mandato por meio de uma alterao na Constituio. A oposio de adversrios e aliados de seu prprio grupo poltico o obrigou a deixar o governo. Assumiu interinamente, por alguns meses de 1892, o presidente do conselho federal, o civil Guillermo
39
Tell Villegas, que j havia assumido interinamente a presidncia nos ltimos momentos da guerra civil entre conservadores e federalistas, em 1869. O caudilhismo prosseguiu com a ascenso definitiva de Joaqun Crespo ao poder em 1892. Crespo havia liderado a Revoluo Legalista, contra a tentativa de Raimundo Palacio de permanecer frente da presidncia alm do tempo regulamentar. Crespo alterou o perodo do mandato para quatro anos e convocou eleies diretas e secretas em 1893, as quais venceu para exercer o mandato at 1898. Durante seu perodo no governo, teve que enfrentar uma permanente desordem civil, que culminou com a revolta contra a eleio do candidato de Crespo, Igncio Andrade, nas eleies presidenciais sob acusao de fraude eleitoral. Crespo foi morto durante os combates, possibilitando a tomada do poder, aps alguns meses de batalha, pelo general Cipriano Castro Ruiz, que inaugura uma nova fase da poltica venezuelana, ainda sob jugo dos caudilhos, mas com matizes de modernizao econmica e social. Inicia-se o domnio dos andinos. II.4 - O domnio dos andinos Entre 1899 e 1945, o poder na Venezuela foi exercido por membros das Foras Armadas procedentes do estado de Tchira, na regio dos Andes venezuelanos. A figura central do perodo foi o general Juan Vicente Gmez, que participou da tomada do poder aps as revoltas de 1898-1899, e morreu no exerccio da presidncia, em 1935. Seus sucessores faziam parte do mesmo grupo poltico do estado de Tchira. O poder foi conquistado pelos andinos em 1899, quando o general Cipriano Castro ocupou Caracas, apoiado pelo general Juan Vicente Gmez, finalizando a guerra civil, e assumindo a presidncia, no comando do que chamou de revoluo liberal restauradora, com a volta do grupo que esteve no poder at 1892, destitudo por Joaqun Crespo. Apesar de utilizar o liberalismo como bandeira, Cipriano Castro imps at 1908 um governo centralista e autoritrio. Entre os principais eventos de seu governo marcado por revoltas internas, principalmente as lutas da chamada revoluo libertadora, e intervenes externas esto a crise com o setor financeiro, a tentativa de derrubar o governo da Colmbia para restaurar a Gr-Colmbia e as desavenas com credores internacionais que quase recultam em interveno estrangeira. O episdio da tentativa de invadir a Colmbia o estopim de vrias crises que marcam o perodo de Castro no poder. Primeiramente, como
40
resposta, a Colmbia auxilia foras separatistas internas lideradas por Rangel Gabiras. Para vencer as tropas participantes da revoluo libertadora, origindas em diversas das provncias, o governo central refora ainda mais os laos de lealdade com as foras das regies andinas (Tchira, Lara, Mrida e Trujillo), que ocasiona posteriormente acmulo de poder na mo dos militares andinos, especialmente os de Tchira. Por sua vez, as lideranas revoltosas, quando se aproximavam da vitria sobre o governo central, passavam a se digladiar em lutas internas entre os diversos lderes regionais, que representavam as lideranas tradicionais at ento. O poder dos andinos se consolidou frente diviso extrema no grupo oponente. Outro evento de relevo foi o bloqueio naval imposto pela Inglaterra e Alemanha contra a Venezuela entre dezembro de 1902 e fevereiro de 1903 em razo de desavenas em relao aos valores da dvida externa venezuelana. Ambos os pases acusavam a Venezuela de colocar em risco a vida e a propriedade privada de seus nacionais. Antes desse incidente, j havia sido ensaiadas tentativas de forar por meio das armas o pagamento de dvidas pela Venezuela em 1855 (Holanda), 1860 (Espanha) e na dcada de 1880 (Inglaterra e Estados Unidos), mas todas essas questes foram resolvidas pelo meio diplomtico. Em 1902, porm, a gravidade foi maior. Em janeiro de 1901 o governo estabeleceu nova normatizao para o mercado de crdito, admitindo somente aquelas dvidas contradas pelo governo aps a tomada de poder por Castro, em 1899. Os impasses comeam, inicialmente com Alemanha, e depois tambm com a Inglaterra e Itlia. Sem soluo negociada e sem o apoio dos Estados Unidos, cujos negociadores diplomticos no aceitavam a aplicao da Doutrina Monroe para defener irresponsabilidades de governos latino americanos, alemes e ingleses estabelecem o bloqueio, que s resolve por iniciativa dos Estados Unidos, que encaminham as negociaes para uma resoluo arbitrada, e porque a oposio na Inglaterra criticava a participao inglesa no conflito e ameaava forar uma reforma no Gabiente. A soluo negocaida envolvia a compensao financeira aos cidados dos pases europeus e o sequestro de 30% das rendas aduaneiras de exportao da Venezuela Em 1902, o prprio Cipriano Castro eleito presidente para o perodo 1902-1907. Em 1904, porm, promove uma extensa reforma poltica: transforma o Congresso em Assembleia Constituinte, reduz o nmero de estados, unifica as Cortes de justia em apenas uma e estabelece um colgio eleitoral, para a eleio indireta do presidente. Nas eleies, se elege para o
41
perodo 1904-1911, tendo como vice, Juan Vicente Gmez. Em 1906, Castro se retira do poder, mas reconduzido aclamado pela populao, como o fora Guzmn Blaco em 1886, vinte anos antes, gozando, at ento, da fidelidade de Juan Vicente Gmez. O final do governo de Castro foi marcado por hostilidades com governos estrangeiros. Em 1905 e 1906, Castro entra em conflito com os Estados Unidos e com a Frana, respectivamente, por cobrar de empresa desses pases ressarcimentos em relao sua participao como financiadora da campanha da revoluo libertadora, contra seu governo. Apesar da posio do Embaixador dos Estados Unidos na Venezuela, que defendia uma interveno para derrubar Castro, a soluo com os Estados Unidos foi negociada. As relaes diplomticas com a Frana foram rompidas definitivamente em 1906, sendo retomadas somente em 1913. Com a Holanda, tambm em relao a dvidas, os problemas comearam em meados de 1908, com a captura de barcos venezuelanos pela marinha holandesa. Protestos populares conturbaram os ltimos meses do ano. Com srios problemas de sade, Castro teve que ir Alemanha no final do ano operar-se e, na sua ausncia, foi deposto do governo, assumindo o vice-presidente Juan Vicente Gmez, com os auspcios do governo dos Estados Unidos, que enviaram fragatas de guerra para o litoral venezuelano para conter uma possvel reao contra a deposio de Castro.26 Frente situao catica do fim do governo de Cipriano Castro, o de Vicente Gmez iniciou-se com uma srie de promessas, foram incorporados ao governo vrios adversrios polticos, inclusive inimigos nas batalhas da revoluo libertadora. O perodo de conciliao, entretanto, durou pouco e Vicente Gmez instaurou um regime ditatorial at 1935, esmagando lideranas oposicionistas e impondo severa censura imprensa. Nesse perodo, ele esteve no poder como presidente ou como chefe do exrcito tendo como presidentes tteres (entre 1913 e 1914, quando nomeou Gil Fortoul; entre 1914 e 1922, quando foi presidente Victorino Mrquez Bustillos; e entre 1929 e 1931, quando era presidente Juan Bautista Prez), que lhe submetiam todas as decises do governo. Gmez governou de fato at sua morte. No incio de seu governo, Gmez substituiu o nacionalismo de Castro por uma associao franca com o capital internacional, principalmente aps
26 Salcedo-Bastardo, J. L. Historia Fundamental de Venezuela. Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1972.
42
o incio das exploraes de petrleo, em 1917, quando ofereceu condies vantajosas para as exploraes dos poos. Nos primeiros cinco anos de explorao de companhias norte-americanas e holandesas, o Estado ficou com menos de 5% do faturamento das empresas como impostos, aumentando para cerca de 10% ao final de dez anos. De 1908 a 1910, Gmez exerceu a presidncia na condio de presidente nomeado para o lugar de Castro. Em 1909, transforma, novamente, o Congresso em Assembleia Constituinte, resgata a diviso de estados suspensa em 1904 e cria um Conselho de Governo formado por representantes dos estados dos quais muitos desafetos polticos e presidido por Gmez. Em 1910, o Conselho o elege presidente. Em 1913, rompe com o Conselho e envia vrios de seus membros ao exlio. No processo eleitoral iniciado no fim de 1913, prende e persegue eventuais candidatos, mas se afasta nominalmente do poder para, como chefe do exrcito, entrar em campanha contra suposta invaso de apoiadores de Cipriano Castro no territrio venezuelano. Em 1914, realizou nova reforma constitucional, elevando par sete anos o mandato de presidente, sendo novamente eleito pelo colgio eleitoral. Empossado como presidente e chefe do exrcito, Gmez nomeia Mrquez Bustillos como presidente e governa do Quartel General do Exrcito da cidade de Maracay. novamente eleito pelo colgio eleitoral para o perodo 1922-1929, perodo que assume de fato como presidente, mas que tambm ocorrem as primeiras tentativas concretas de dep-lo, alm do aumento de protestos estudantis e de exilados militares, ex-aliados de Gmez. Em 1929, reeleito pela quarta vez consecutiva pelo colgio eleitoral, mas no aceita o cargo, nomeando Juan Bautista Prez, ficando novamente como chefe do exrcito e detentor do poder de fato. Em 1931 decide voltar ao poder e sugere a Bautista Prez que renuncie em seu nome, assumindo a presidncia at dezembro de 1935, quando morre. Nos 27 anos de seu governo, moderniza e aparelha o exrcito, possibilitando um controle da oposio e da poltica do pas sem precedente na j militarizada histria poltica do pas. Outro feito foi o pagamento total da dvida interna e externa at 1935, com recursos do petrleo, que a partir de 1928 passou a taxar de forma mais incisiva, com alquotas que chegaram a 35% do faturamento. Com a sua morte, seus afilhados da dinastia autocrtica andina assumem o poder. Seus sucessores, Eleazar Lpez Contreras (1935-1941) e Isaas Medina
43
Angarita (1941-1945), iniciaram um movimento de liberao, mas mantiveram o poder na mo dos militares.27 No perodo de Gmez, a economia venezuelana sofre uma profunda transformao passando de fundamentalmente agrria para exportadora de petrleo, produto que assume o primeiro lugar na pauta de exportaes do pas j em 1926. Inicia-se nesse perodo, tambm, o acentuado processo de urbanizao que a Venezuela testemunhar nas dcadas seguintes. Lpez Contreras assume o governo eleito pelo colgio eleitoral e inicia um lento processo de abertura, com a reduo do perodo presidencial para cinco anos, a extino da reeleio, a extenso do sufrgio aos homens alfabetizados maiores de 21 anos para a eleio dos representantes dos estados (mas no do presidente, que segue pelo colgio eleitoral). Concede liberdades tuteladas, com recurso represso em alguns momentos. Nas eleies de 1941, j so sentidos reflexos da abertura eleitoral promovida por Contreras: apesar da vitria do general Isaas Medina Angarita, do mesmo grupo poltico de Contreras, o candidato da oposio, Rmulo Gallegos conseguiu angariar apoio expressivo no colgio eleitoral. A abertura segue e, nesse perodo, pela primeira vez na histria da Venezuela, suspenso o controle da imprensa pela censura oficial. Ainda em 1941, aps as eleies, foram legalizados os partidos polticos Comunista (PCV), fundado em 1931, e Democrtico Nacional (PDN), que viria a se converter na Accin Democrtica (AD), meses depois. Uma nova reforma constitucional realizada em 1945, mas no se estabelece o sufrgio universal. Em outubro, jovens militares, em conjunto com lideranas polticas da AD organizam um levante e depem Angarita. Por meio de um golpe de Estado, inicia-se o primeiro ensaio democrtico na Venezuela. II.5 - O ensaio democrtico e a reao conservadora Aps o golpe de outubro de 1945, assume o poder uma Junta Revolucionria formado por civis e militares, mas presidida pelo lder civil da AD Rmulo Betancourt. Em 1946 so convocadas eleies livres para todos os maiores de 18 anos, para a escolha de uma Assembleia Constituinte. Alm da AD, disputam as eleies a Unin Republicana Democrtica (URD),
27 Ortiz, R. G. La Historia Poltica de Venezuela: De Cipriano Castro a Perez Jimnez. Caracas: Imprenta Universitria. 1960.
44
de tendncia centro-esquerda e liderada por Jvito Villalba e o Comit Poltico Electoral Independiente (Copei), de tendncia democrata-crist e liderada por Rafael Caldera. A eleio direta para a presidncia, a primeira da histria da Venezuela, ocorre no final de 1947, com a vitria do excandidato nas eleies de 1941, Rmulo Gallegos, que assume no incio de 1948. As propostas democrticas do novo governo civil e a limitao da participao dos militares no primeiro escalo do governo levam insatisfao das Foras Armadas e acusao de risco segurana institucional do novo governo. Em novembro do mesmo ano, novo golpe de Estado liderado por jovens oficiais militares, que instauram uma junta trina formada pelos tenentescoronis Carlos Delgado Chalbaud, Marcos Prez Jimnez e Luis Felipe Llovera Paez. O triunvirato foi presidido por Chalbaud. Chalbaud, que quando estava no exlio na Frana, teve contato com ativistas comunistas europeus, tinha sido incorporado ao exrcito em 1939, aps a sada de Gmez do poder, com formao militar na Frana e ideias modernizantes. Participou da deposio de Angarita, em 1945, assumindo o ministrio da Defesa, de Rmulo Betancourt, durante o governo provisrio 1945-1947. Chalbaud era afilhado de batismo de Juan Vicente Gmez, mas rompeu com seu padrinho durante o perodo ditatorial, participando, inclusive da tentativa de derrubar Gmez. Sua inteno era convocar eleies em 1950 para a escolha de novo presidente, que contaria com o apoio da sociedade civil, a princpio o prprio Chalbaud. Em novembro daquele ano, no entanto, seqestrado e assassinado. Entre as diversas verses para o crime, uma a de que seu companheiro de junta, Marcos Prez Jimnez, fora o mentor intelectual de sua morte. A situao fica tensa e a perseguio a lderes polticos da AD se acirra, suspendendo o processo eleitoral planejado por Chalbaud. O embaixador da Venezuela no Peru, Germn Suarz Flamerich, chamado para presidir a junta de governo, mas o poder de fato fica nas mos de Prez Jimnez. Em 1952, so organizadas eleies e os candidatos so o lder da URD, Jvito Villalba, que contou com apoio da AD, e Prez Jimnez. As eleies so vencidas por Jimnez, sob acusao de fraude. O governo de Jimnez marcado por investimentos pesados em infraestrutura, principalmente viria, o que passava uma sensao geral de crescimento econmico. Os preos do petrleo subiam de maneira regular ainda que lenta, mas a produo e as exportaes aumentavam muito o pas chegou a ser o segundo maior produtor mundial de petrleo nesse perodo ,gerando recursos abundantes para o Estado. Essa situao
45
favorvel para as contas do Estado levou ao descontrole do oramento, com muitas denncias de corrupo em 1962, Prez Jimnez recebido extraditado dos Estados Unidos e condenado priso at 1968, que aliadas aos anseios por maior participao poltica da sociedade civil fragilizam o governo e possibilitam novo golpe militar, com apoio da AD e do Copei, e deposio de Jimnez, em 1958. Assumiu a presidncia interinamente o chefe da Foras Armadas, o almirante Wolfgang Larrazbal.28 II.6 - O perodo democrtico O ano de 1958 foi utilizado para a organizao das eleies presidenciais livres. Houve algumas tentativas de destituio de Larrazbal e, em consequncia, a formulao de um acordo entre os partidos polticos mais importantes AD, Copei e URD, cujas principais lideranas tinham participado do ensaio democrtico de 1945-1948 , com a participao do alto comando das Foras Armadas, de manuteno da ordem democrtica o chamado Pacto de Punto Fijo. Inicialmente tratava-se de um acordo para a manuteno da democracia, mas posteriormente passou a designar a aliana tcita dos dois principais partidos AD e Copei no apenas em relao s regras do jogo, que deveriam continuar democrticas no houve a eleio ou assuno do poder pelos militares at 1998 , mas tambm em relao partilha do poder de maneira consensual e, consequentemente, dos benefcios gerados pelas altas rendas do petrleo, que aumentaria ainda nos perodos posteriores com a ao da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo, a partir de sua fundao em 1960. Disputaram o poder nas eleies de 1959, o almirante Larrazbal e Rmulo Betancourt, lder civil da AD, do golpe de 1945, do ensaio democrtico, e do governo provisrio de 1945 a 1947, com o apoio da URV, do Copei. Betancourt vence e assume o primeiro mandato presidencial da chamada Quarta Repblica, nomenclatura utilizada para marcar simbolicamente a mudana poltica em relao aos regimes anteriores. Em 1960, a AD sofre a primeira fragmentao, com a sada de alguns radicais para formar o Movimiento de Izquierda Revolucionria (MIR) o MIR e o PCV chegaram a organizar clandestinamente guerrilhas nos moldes daquelas
28
Morn, G. Histria de Venezuela. Caracas: Britannica, 1971.
46
que conquistaram o poder em Cuba , alm disso, ocorreram, em 1962, algumas rebelies, o Carupanazo e o Porteazo. Na dcada de 1970, entretanto, os partidos radicais retornaram vida poltica tradicional, abandonando os poucos radicais que ainda insistiram por esse caminho. Em 1961, aprovada nova constituio, ampliando a participao civil na poltica do pas. A condio da aceitao do pacto democrtico pelas Foras Armadas foi uma autonomia administrativa bastante alargada e a supresso dos partidos de extrema esquerda da legalidade. Em 1963, o candidato de Betancourt, o Ral Leoni, da AD, eleito com o apoio da URD e da Frente Nacional Democrtica (FND), partido sob a liderana do intelectual Arturo Uslar Pietri. O Copei no compe a nova aliana e torna-se a principal fora de oposio AD. Leoni o primeiro presidente civil eleito livremente na Venezuela que completa seu mandato. Durante seu governo, a AD sofre novas fissuras; a primeira com a formao do Partido Revolucionrio Nacionalista (PRN), que, posteriormente se rene com setores do MIR e da URD e forma o Partido Revolucionrio da Integracin Nacionalista (PRN); o segundo, mais grave, divide os dois principais lderes da AD o Secretrio-Geral, Gonzalo Barrios, e o presidente do partido, Luis Beltrn Pietro Figueroa, que abandona a AD e funda o Movimiento Electoral del Pueblo (MEP). A fragmentao leva fragilizao da candidatura da AD e o candidato e fundador do Copei, Rafael Caldera, eleito no pleito de 1968, com margem pequena e sem contar com maioria no Congresso. Caldera havia sido nomeado por Rmulo Betancourt, em 1945, com 29 anos, Procurador-Geral da Nao, fundando um ano depois, o Copei. Em seu governo (1969-1974), estabelecida a pacificao dos partidos radicais de esquerda, MIR e PCV, e h a formao do Movimiento al Socialismo (MAS), e se inicia o processo de integrao efetiva da Venezuela, com a assinatura do Pacto Andino e sua entrada na Comunidade Andina de Naes (CAN). Caldera tambm inicia um processo de nacionalizao dos recursos naturais, com o aumento da carga tributria sobre a produo de petrleo. Em 1974, a AD assume novamente o poder, com Carlos Andrs Prez que havia ocupado em 1945, com apenas 23 anos, a Secretaria da Presidncia de Rmulo Betancourt e, apesar de no fazer parte do MVR, era membro da Internacional Socialista. Nessas eleies concretiza-se o domnio da poltica venezuelana pelos seus dois maiores partidos AD e Copei, que juntos conquistaram quase 90% dos votos para o Executivo e para o Legislativo.
47
As eleies de 1973 tambm marcam a maior participao do eleitorado na histria das eleies presidenciais: 96,5%; o ndice vinha subindo desde o incio das eleies livres e, a partir desse ano, passa a cair, ficando em 84% nas eleies de 1978 e 1983, mesmo assim, muito maiores do que os ndices verificados a partir da dcada de 1990, quando a populao tinha perdido a confiana no sistema partidrio. O governo de Andrs Prez foi marcado pelo auge dos preos do petrleo, indstria que nacionalizou em 1975, gerando abundncia de divisas. Em seu governo, por exemplo, envia milhares de estudantes para programas de ps-graduao no exterior, com bolsas de estudos com valores muito mais altos do que os estudantes dos outros pases latino-americanos nos Estados Unidos e Europa. A poltica de clientela desenvolvida nos governos anteriores atinge seu ponto mximo com a extrema valorizao do petrleo. A Venezuela era a rainha entre os pases produtores, tendo sido, at 1979, o pas com a maior produo acumulada desde o incio das suas atividades de extrao. A entrada macia de recursos por via das exportaes e da nacionalizao da propriedade, no entanto, no foi suficiente para conter os problemas de dficit pblico e do aumento da dvida interna e externa. A AD perdeu as eleies de 1978 para o Copei, que elegeu Luis Herrera Campins. Completava-se o segundo ciclo de revezamento da AD e do Copei no poder, que iria ainda at 1993 (AD: 1958-1968, Copei: 1968-1973, AD: 19731978, Copei: 1979-1984, AD: 1984-1993). Campins tambm vivenciou os altos preos do petrleo, cujo preo atingiu mais de US$ 30 o barril, em 1979 (equivalente em termos reais aos preos do incio de 2007 - US$ 70 US$ 75). Do mesmo modo, em seu governo a dvida interna e externa, e o dficit pblico continuaram a crescer, a despeito da baixssima porcentagem de investimento em infraestrutura (menos de 1% do PIB). Prosseguia a poltica clientelista rentista de subsdio estatal indiscriminado de servios de telefone, eletricidade, gua, transporte e produtos bsicos de alimentao.29 Em fevereiro de 1983, no dia 18, a crise da dvida pblica explode na chamada sexta-feira negra, quando a moeda nacional desvalorizada e estabelecido um controle cambial, dando incio a uma escalada da inflao. Campins, que, em sua plataforma de governo, no aceitara renegociar a dvida externa, sofre duras crticas por sua poltica econmica.
29 DElia, Y; La Cruz, T. & Maingon, T. Los Modelos de Poltica Social en Venezuela. In: Maingon, T (org.) Balance y perspectiva de la poltica social em Venezuela. Caracas: Cendes/ UCV, 2006.
48
Em 1984 a AD volta ao poder com a eleio do senador Jaime Lusinchi, que, em um de seus primeiros atos no governo, inicia as negociaes para o refinanciamento da dvida externa. Apesar da continuidade dos altos preos do petrleo at 1986, a situao das contas do governo era insustentvel. Alm disso, a partir de 1986, os preos comeam a cair no mercado internacional, impactando de maneira extremada a Venezuela. Some-se a isso a inflao, as altas taxas de desemprego, a desvalorizao da moeda e o dreno das finanas pblicas pelas polticas de clientelismo e pela corrupo. Mesmo assim, a AD conseguiu eleger em 1989 o sucessor de Lusinchi, o lder da AD, Carlos Andrs Prez, que recebe o governo com os cofres vazios. O perodo que vai de 1989 a 1993 um dos mais crticos da histria poltica contempornea da Venezuela. Alm dos problemas de dficit e de dvida externa e interna, a partir de 1986 os preos do petrleo haviam comeado a cair, debilitando ainda mais as j frgeis contas nacionais. A opo de Andrs Prez para recuperar as finanas do pas foi adotar o receiturio do Fundo Monetrio Internacional, que inclua, entre outras medidas, aumentar os preos pblicos, at ento subsidiados pelas rendas do petrleo, e suspender vrias aes de subsdio, para economizar recursos, era a Grande Virada. Estoura o movimento Caracazo, no qual morreram cerca de 300 pessoas durante a represso da populao, gerando uma onda de protestos por todo o pas, entre 1989 e 1992, ocorreram cerca de 130 protestos por ms no pas. O descontentamento era claro entre civis e militares de baixa patente e o recurso fora prevaleceu sobre a tentativa de conciliao. Apesar de a situao explodir primeiramente com os civis, eram os militares que preparavam, havia alguns anos, uma rebelio. A instabilidade poltica estimulou, assim, a tentativa de golpe de Estado liderada por militares da baixa oficialidade, em fevereiro de 1992, da qual Hugo Chvez era um dos lderes. A comparao dos indicadores sociais do incio e do final da dcada de 1980 expressam a gravidade da crise: a porcentagem da populao abaixo da linha de pobreza nas reas urbanas aumentou, entre 1980 e 1990, de 18% para 33%, quando agregado o setor rural, a situao ainda pior: a populao abaixo da linha de pobreza passou de 22% em 1981, para 34% em 1990, enquanto a populao abaixo da linha de indigncia passou de 7% para 12%; entre 1980 e 1990, o desemprego aberto sobe de 6% para 11%; o subemprego urbano, de 1989 a 1994, aumentou de 39% para 49%. Entre
49
1980 e 1990 o PIB caiu 6,8% e, com isso, a renda mdia por habitante, que em 1980 ainda era a quarta maior da Amrica Latina (32% acima da mdia) caa para a stima posio em 1990, ficando apenas 4% acima da mdia regional; e a informalizao de 35,4% para 41,8%; o salrio mdio real em 1990 equivalia a 49,8% do de 1978.30 A concentrao de renda tambm foi alta nesse perodo: os 20% mais pobres da populao urbana, que, em 1981, recebiam 6,9% da renda total, passaram a receber 5,7% em 1990, e os 20% mais ricos aumentaram sua participao na renda total do pas de 37,8% para 44,6%. A taxa de delitos por mil habitantes/ano aumenta 70% entre 1979 e 1990, passando, de pouco mais de 7 mil para quase 12 mil. Nos indicadores econmicos, podemos verificar fenmenos parecidos: a porcentagem do PIB gasto com investimento baixou para 0,6% nesse perodo, a inflao atingiu 84,5% ao ms e o aumento do cmbio privou a maioria da populao de consumir os produtos importados: as importaes em 1989 foram 45% menores do que as de 1980, inclusive alimentos, resultando na piora na disponibilidade nutricional do perodo, regredindo seu nvel ao do incio da dcada de 1970. Por sua vez, a produo agropecuria cresceu 2% por ano apenas, no fazendo frente demanda durante a crise. A produo industrial e agrcola venezuelana que j era muito baixa, houve retraes em diversas reas: a minerao teve queda acumulada de 7,9% na dcada, em face da contrao nos preos do petrleo. A produo na indstria da construo, tradicionalmente intensiva em mo-de-obra, foi severamente afetada pela queda do investimento e do financiamento habitacional: a produo agregada teve queda total, na dcada, de 54,4%. O setor de servios cresceu pouco (15,7% acumulados na dcada), afetado pelos cortes no gasto pblico e no comrcio exterior, para compensar a perda de postos de emprego na construo. bem verdade que as sucessivas desvalorizaes cambiais estimularam as exportaes de petrleo, que triplicaram no perodo 1980-1990, mas seu valor absoluto continuou pequeno, principalmente na segunda metade da dcada. Alm disso, houve melhoras em alguns setores, principalmente porque o gasto pblico continuou relativamente alto, apesar dos cortes, o que possibilitou a melhora na esperana de vida, mortalidade infantil e escolaridade, refletindo em um pequeno aumento do IDH mdio no perodo,
30
Comisso Economia para a Amrica Latina e o Caribe. Panorama Social da Amrica Latina 2007-2006-2005.
50
de 0,735 para 0,752. A velocidade desse aumento, no entanto, relativamente pequena se comparada, por exemplo, do Brasil, que tambm enfrentou uma crise econmica na dcada de 1980, mas teve o dobro da melhora do IDH no perodo, passando de 0,678 para 0,712. A tentativa de golpe de 1992 foi controlada, mas a situao socioeconmica prosseguiu grave e as notcias sobre os militares revoltosos fixaram na populao a imagem de um ponto de apoio popular dentro da instituio oficial venezuelana: os oficias de baixa patente, no comprometidos com o governo de Andrs Prez. Os lderes da revolta foram presos, mas o responsvel pela comunicao do grupo foi encarregado pelo governo de apelar para os revoltosos voltarem aos quartis para evitar um derramamento de sangue de grandes propores. O recm promovido (1990) tenentecoronel e ex-estudante do curso de mestrado em Cincia Poltica pela Universidad Simn Bolvar (1989-1990) Hugo Chvez falou durante menos de um minuto em cadeia nacional, pedindo que se entregassem os militares restantes que ainda estavam em armas, informando que por enquanto, os revoltosos no haviam conseguido atingir seus objetivos e assumindo a responsabilidade pelo levante. O pronunciamento, que marcava sua derrota militar se converteu em sua primeira vitria poltica. Em meio crise, os preos do petrleo comeam a subir novamente, com a primeira Guerra do Iraque, mas a situao estava muito deteriorada. Em 1993, Andrs Prez sofreu impeachment, por denncias de corrupo. Com a oposio ao nome do presidente do Congresso, Octvio Lepage, assume a presidncia o senador Ramn Jos Velsquez, como nome de consenso entre as diversas correntes, para completar o perodo constitucional at o ano seguinte. Nesse perodo, a economia segue em crise, apesar do aumento considervel do preo do petrleo, alm disso, ainda entra em falncia o Banco Latino da Venezuela, um dos trs maiores do pas, agravando a situao da economia. Nas eleies de 1993, o fundador e ex-lder do Copei, Rafael Caldera, entre em atrito interno no partido e o abandona, lanando-se candidato por um novo partido de momento, o Convergncia, apoiado por um conjunto de pequenos partidos, entre eles, apesar de ser identificado como democrata cristo, o MAS e o PCV. Rafael Caldera ganha as eleies, assumindo em 1994, pondo fim ao revezamento entre AD e Copei (com a ressalva de que ele tinha sido at ento a principal figura do Copei) e, de certa forma, ao Pacto de Punto Fijo, j que os eleitores preferiram eleger um candidato
51
carismtico, mas sem base partidria, do que apostar nas estruturas partidrias existentes. Caldera, entretanto, no consegue conter a inflao e a desvalorizao cambial, o que ocasiona uma piora no nvel de vida da populao, falncias generalizadas. Diante da crise, Caldera recorreu ao FMI, o que tinha renegado durante sua campanha, que exigiu reformas e controle fiscal sobre as contas governamentais da Venezuela. Os partidos de sua base, entre eles o MAS, o Copei e a Causa Revolucionria (La Causa R), que havia sido fundado em 1971, reuniram-se para controlar o Congresso e fazer passar medidas contrrias poltica econmica do presidente. Caldera buscou apoio no antigo partido rival, a AD, para compor o governo. A falncia do antigo sistema partidrio estava desenhada, mas nenhum partido ou figura poltica detinha, at 1994, envergadura prpria para disputar com as estruturas montadas em cerca de meio sculo de existncia de Copei e AD. Em 1994, porm, Caldera concede indulto aos revoltosos de 1992, entre eles Hugo Chvez. Utilizando de sua popularidade devido ao pronunciamento em cadeia nacional ao final da tentativa de golpe. O tenentecoronel, ao sair da priso, passa a organizar politicamente o antigo Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 (MBR-200, que fazia referncia ao bicentenrio de Bolvar, que se comemoraria em 1983). O grupo, formado em 1982, por 10 colegas militares, passou a se desenvolver como clula poltica descontente com os rumos do pas na dcada de 1980, que desembocou na tentativa de golpe de 1992. A partir de 1994, Hugo Chvez reuniu em torno do projeto MBR-200 os antigos aliados, como Douglas Bravo e Ral Isaas Baduel, para fundar um novo partido, o Movimiento Quinta Repblica (MVR). Nas eleies de 1998, comps com os partidos de esquerda da Venezuela, o MAS, o PCV, o MEP e o Ptria para Todos (PPT), dissidncia do La Causa R, e lanou-se candidato, vencendo as eleies com 56% dos votos. Estava sendo criada a Quinta Repblica, em referncia Quarta Repblica, denominao corrente do perodo democrtico de 1958 a 1998. II.7 - O petrleo Antes de passar a comentar criticamente alguns aspectos da histria venezuelana at 1998, vale a pena dedicar alguma ateno questo do petrleo na Venezuela e no mundo, visto que o produto vai marcar profundamente a poltica venezuelana, principalmente a partir de 1920.
52
O petrleo era conhecido j na Antiguidade, devido a afloramentos frequentes no Oriente Mdio, e mencionado diversas vezes no Velho Testamento. O produto, na forma de betume, era utilizado para pavimentao de estradas, calefao de grandes construes, aquecimento e iluminao de casas, lubrificao e at como laxante. Quando Marco Plo passou pelo norte da Prsia, em 1271, pode verificar que no Azerbaijo, ele era produzido em escala comercial, para os padres da poca. 31 Na Venezuela, os primeiros espanhis relatam sobre a utilizao, na regio de Maracaibo, de um lquido viscoso, que os nativos chamavam de esterco do diabo, para a queima para a produo de luz e para calafetar pequenas embarcaes. A moderna indstria petrolfera, entretanto, tem origem mais moderna, datando de meados do sculo XIX, com dois momentos marcantes: em 1850, na Esccia, foi descoberta uma tcnica de extrado petrleo do carvo e xisto betuminoso, produtos abundantes na regio, e foram criados processos de refinao; em agosto de 1859, foi perfurado o primeiro poo para a procura do petrleo, na Pensilvnia, com xito, nascia a moderna indstria petrolfera. Em menos de quatro anos, a produo nos Estados Unidos chegou a aproximadamente trs milhes de barris em 1863, e a dez milhes de barris em 1874. Na Venezuela, a primeira concesso para a explorao de petrleo ocorreu j em 1865, menos de uma dcada aps a descoberta da Pensilvnia, e concedia por 10 anos o direito de explorao da regio que hoje o estado de Zulia, na regio do lago de Maracaibo, exatamente onde se concentra a maior parte da produo venezuelana atualmente. Em 1866, concedido o direito de explorao por 25 anos nas regies que atualmente so os estados de Monagas e Sucre, na poro leste (oriental) do pas, a mesma onde est parte das reservas do delta do Orinoco, outra regio de grande produo. Em 1875, aps um terremoto na fronteira entre Colmbia e Venezuela, aparece petrleo em uma fratura na regio de Tchira, que passa a ser explorado pela Petrolia de Tchira, de capital venezuelano, que funciona at 1934. Tais concesses ocorreram no perodo federalista, quando os estados puderam legislar sobre vrias matrias, inclusive as questes de explorao mineral. Aps 1881, com uma nova constituio em vigor, esse poder volta s mos do Estado central.32 Em 1883, nova concesso, agora para um cidado
Vallenilla, L. Oil: The making of a new economic order. New York: MacGraw Hill, 1975. Gonzlez, M. El petrleo como instrumento de poltica exterior en el Gobierno del Presidente Hugo Chvez Fras. In: Revista Venezolana de Anlisis de Conyuntura (Caracas), vol. 9, n 2, jul./dic./2003, pp. 59-87.
31 32
53
norte americano, que repassa os direitos General Asphalt dos Estados Unidos, que comprada em 1911 pela Royal Dutch Shell, de capital anglo holands e apoiada pelo governo britnico. O direito havia sido cassado pelo presidente Rojas Pal, ainda na dcada de 1880, mas a empresa prossegue as operaes, por conta das sucessivas mudanas no poder, que dificultam ao governo ter uma linha nica de ao. At o final do sculo XIX, os Estados Unidos dominaram praticamente sozinhos o comrcio mundial de petrleo, devido em grande parte atuao do empresrio John Rockfeller, que fundara em 1870 a Standard Oil Company. O pas s foi ultrapassado na passagem do sculo, quando produo de leo nas jazidas do Cucaso, exploradas pelo grupo Nobel Brothers Naphtha Company com capital russo e sueco, fundada em 1878 , atingiu, em 1901, em uma rea de poucos quilmetros quadrados na pennsula de Asferon, junto ao mar Cspio, a produo de 11,7 milhes de toneladas, enquanto os Estados Unidos registravam uma produo de 9,5 milhes de toneladas no ano. O resto do mundo produziu conjuntamente apenas 1,7 milho de toneladas. O Ir ainda era o nico pas do Oriente mdio a produzir regularmente, o Mxico tinha acabado de iniciar sua produo, e as jazidas do Texas tinham acabado de ser descobertas. Na primeira dcada do sculo XX, a Royal DutchShell passou a atuar, expandido rapidamente, passando a controlar quase inteiramente as jazidas no Oriente Mdio, ento protetorado do Imprio Britnico e, posteriormente, investindo tambm na Califrnia e no Mxico, e, finalmente, na Venezuela. Pesquisas de prospeco no Oriente Mdio verificaram que as reservas da regio constituam cerca de 70% de todas as reservas mundiais e alterou o plano de investimento de todas as companhias petroleiras. Ainda nas primeiras dcadas do sculo XX, a utilizao do petrleo nos equipamentos blicos, principalmente avies e submarinos, e a ascenso da indstria automobilstica levaram o petrleo a ser considerado mais do que uma questo econmica e a se tornar uma questo de interesse nacional. O governo americano passou a incentivar empresas do pas a operarem no exterior. Da para frente o petrleo passa a ser um dos principais elementos das polticas exteriores de vrios pases, levando a questes complexas de poltica na sia Central, na frica, no Oriente Mdio e no Leste Asitico. Dentre os principais marcos esto a criao da OPEP, em 1960; o primeiro choque de produo, em 1973, com a diminuio voluntria da produo dos pases da OPEP e com o embargo s vendas aos Estados Unidos e Europa pelos
54
pases do Oriente Mdio, por conta do apoio daqueles a Israel na Guerra do Yon Kippur, e subidas de at 600% nos preos; o segundo choque, em 1979, cm a paralisao da produo do Ir, em razo da revoluo Islmica liderada pelo aiatol Khomeini; a primeira guerras do Golfo (1990-1991), com a suspenso temporria das atividades petroleira de Iraque e Kuwait e, principalmente, com a diminuio do nvel de confiana geral na economia global; e a guerra do Iraque (2003), cujos reflexos, com a fragilizao da produo do Iraque e a diminuio da confiana global, esto fazendo os preos baterem os recordes histricos por meses consecutivos. Na Venezuela, a Caribbean Petroleum Company, subsidiria da Royal Dutch, descobre, em 1914, um imenso campo produtivo no lago de Maracaibo, que passa a ser explorado comercialmente em 1917. Era o primeiro resultado concreto dos investimentos das gigantes na Venezuela, com a construo de equipamento para a exportao regular e quando comeam as primeiras estatsticas, e a data tomada por muitos autores como o incio das atividades petroleiras no pas. Em 1922, nova descoberta na regio, de um poo quatro vezes mais produtivo. Os contratos com as companhias estrangeiras foram bastante atraentes no incio, com uma partio que significava um repasse ao Estado de menos de 10% das rendas petroleiras. Essa alquota vai subindo com o tempo e medida que os governos passam a enxergar o petrleo como o principal produto de exportao do pas. Em seu primeiro ano como produto de exportao da Venezuela, os negcio do petrleo representaram apenas 0,26% das receitas tributrias da Venezuela, passando a 12,23% dez anos depois, e cerca de 30% em 1937 e a mais de 60% em 1949. J em 1926, o petrleo ultrapassou a soma de todos os outros produtos na pauta de exportaes; em 1928, representa cerca de 80% do valor da pauta, chegando a 95% em 1948, caindo um pouco, para 92,5%, em 1969, com o incio das exportaes de ferro.33 Se bem auxiliou no desenvolvimento da indstria local, as rendas do petrleo transformaram rapidamente a sociedade venezuelana de essencialmente agrria em uma sociedade eminentemente importadora de produtos industrializados dos pases desenvolvidos. A populao s ultrapassou a marca de 4 milhes na metade da dcada de 1940, com uma receita tributria, somente proveniente do petrleo, de US$ 31 anuais per capita.
Ramrez-Vera, D. C. Mene en Venezuela: El surgimiento del conflicto por la renta del petroleo, prembulo histrico a la conyuntura actual (1917-1936). In: Anlisis Poltico (Bogot), no 59, en-abr./2007: pp. 24-45.
33
55
Das empresas multinacionais, at 1921, apenas a Dutch Royal operava no pas, por meio da Caribbean, quando a se estabelece a Standard Oil na bacia de Maracaibo. Em 1923 chegam a Lago Petroleum Corporation, comprada em 1926 pela Standard, e a Pure Oil. Em 1943, todas as subsidirias da Standard se consolidaram na Creole Petroleum Corporation. Em 1931, as empresas estrangeiras so mais de cem, mas muitas so subsidirias das trs principais: Royal Dutch-Shell (Caribbean Petroleum, Venezuela Oil Concessions, Colon Development, Bristish Controlled Oil Fields, North Venezuelan Petroleum), Standard Oil (reunidas sob a bandeira da Creole), e o Grupo Grupo Gulf (Venezuelan Gulf Oil).34 Em que pese as acusaes sobre Juan Vicente Gmez de utilizao da mquina do governo para vantagens pessoais na negociao dos contratos e concesses s indstrias petroleiras estrangeiras, principalmente por meio de empresas laranja, seu governo pagou integralmente toda a dvida venezuelana, externa e interna, com os recursos fiscais do petrleo. A partir da dcada de 1940, as companhias petroleiras passam a ser vistas como exploradoras insensveis dos recursos naturais do pas, levando gradualmente gerao de poltica de sobretaxa, ou de atuao direta do Estado no processo de extrao e produo de petrleo. Primeiramente, em 1943, no governo Angarita, a alquota chega, em vrios contratos, a 50% do faturamento; em 1948, o esquema 50%-50% institucionalizado, e o Estado impe s empresas que os impostos nunca podero ser menores do que os lucros obtidos, alm disso, passa a exigir receber o valor devido em leo bruto para passar a operar no mercado internacional diretamente; em 1958 so proibidas novas concesses e a alquota passa para 60%, em 1960, o Estado cria a sua prpria companhia para a explorao de novas reas, a Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP), que, j em 1973 a quinta maior produtora do pas; tambm em 1960, a Venezuela ajuda a criar a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo, para fazer valer no campo internacional o interesse dos pases produtores, muitas vezes capturados pelas empresas multinacionais e para ajustar polticas comuns; em 1971, o Estado reserva para si 100% dos direitos de produo de gs natural, ento um produto em desenvolvimento; em 1974, alm da alquota de 60%, h a imposio de uma sobretaxa de US$ 0,35 por barril
34
Martnez, A. R. Diccionario del petrleo venezolano. Caracas/Maracaibo: Ed. Ateneo/ Ed. de Corpozulia, 1984.
56
produzido, e, no mesmo ano, o aumento da alquota de 60% para 63,5% e, finalmente, em 1976 a nacionalizao de toda a produo de petrleo. Foi criada a Petrleos de Venezuela (Petroven) para administrar as novas propriedades (Lagoven, o que era a Creole, com 50% da produo nacional; Maraven, o que era a Royal-Dutch Shell, com 25%; e Llanoven, o que eram Mobil, Sunaven, Sunoco, que em conjunto com a CVP, que se manteve existindo, completava os 25% restantes). Essas medidas expressavam no apenas as presses nacionalistas internas, que eram bastante grandes, mas, em muitos casos, uma ao concertada da OPEP. No coincidncia que muitas das maiores companhias produtoras do mundo e proprietrias das maiores reservas so companhias estatais e que das reservas mundiais estejam na mo de companhia estatais, na Arbia Saudita, no Kuwait e na Arglia, por exemplo. O petrleo uma questo de segurana e interesse nacional. No caso da Venezuela, a nacionalizao deu autonomia ao governo em vrios aspectos, mas no resolveu todos os problemas, visto que a tecnologia de transporte ficou nas mos das grandes companhias multinacionais, que continuavam a deter grande poder sobre a produo local, criando verdadeiros cartis de compra do produto. Em 1973, aps entendimentos na OPEP, os pases exportadores comeam a diminuir a produo, com vistas a preservar as reservas a produo dos 20 anos entre 1953 e 1972 tinha sido trs vezes maior do que o perodo de 30 anos anterior, de 1923 a 1952 , aumentar os preos do mercado internacional e, tambm, diminuir o desperdcio do gs natural associado, queimado na produo do petrleo, espera do desenvolvimento de tecnologia que permitisse o aproveitamento do produto secundrio. Entre 1973 e 1976, a produo foi diminuda em 33%. Para tentar ultrapassar a barreira do cartel de compra, em 1978, a Petroven passou a negociar diretamente com diversos pases, para vender o produto de governo a governo. Em 1978, acertou com dez pases a entrega de 100 mil barris/dia. Naquele ano, as vendas ao Brasil passaram de 8 mil barris/dia para 36 mil. Com as crises da dvida externa e do dficit pblico que corroeram a economia do pas na dcada de 1980, a Venezuela, sob o comando de Carlos Andrs Prez, decidiu abrir novamente o setor, iniciando, em 1989, o processo, inicialmente com a participao do setor privado em atividades laterais da produo do petrleo, o que desembocaria na abertura do setor ao capital privado e estrangeiro para o investimento direto na explorao e
57
produo em novos campos, a partir de 1992, que continuaria at 1995, j na administrao de Rafael Caldera. A abertura ocorre tanto na ampliao das atividades da PdVSA fora da Venezuela, especialmente no refino cerca de 40% do petrleo venezuelano tem seu refino em unidades da PdVSA nos Estados Unidos, outros 20% em refinarias da companhia no Caribe e na Europa quanto na entrada de capital estrangeiro como investimento na produo interna, em novos campos e em campos exploratrios de alto risco. No caso da internacionalizao das atividades, gerada uma queda na qualidade das exportaes, visto que o petrleo exportado cru tem menor valor agregado do que o refinado. A Venezuela, nesse perodo rompe o compromisso com as cotas da OPEP, elevando a produo do produto para fazer frente s dvidas. Ainda na dcada de 1990, o governo reduz de 16% para 1% o pagamento dos royalties do petrleo, a fim de atrair investimentos para os campos da Faixa do Orinoco, ricos em petrleo pesado, de alto custo de extrao e refino. No perodo da abertura, o Executivo acabou perdendo o controle operativo da PdVSA, que acabou tornando-se um Estado dentro do Estado, negociando diretamente com as companhias, sem, muitas vezes, levar em considerao planos estratgicos dos governos. Ao fim do governo de Caldera o preo do petrleo estava prximo dos US$ 10, historicamente muito baixo, impossibilitando o governo de recompor as finanas pblicas e realizar os investimentos que o aumento exponencial da populao, agora em cerca de 20 milhes, exigia. Com a subida ao poder de Hugo Chvez, foi aprovada uma nova Ley de Hidrocarburos, com o objetivo principal de diminuir o poder construdo no interior da PDVSA e retomar o controle da empresa nas mos do Executivo. O choque com a direo da empresa foi inevitvel e, em 2002, os dirigentes organizaram o paro da indstria petroleira, gerando uma gravssima recesso no pas, inclusive com uma queda de 7,7% no PIB do pas. A produo chegou a cair 90% (de 3 milhes para 300 mil barris/dia, no final daquele ano). Ao final do movimento, foram demitidos quase 19 mil funcionrios. A guerra do Iraque gerou uma forte subida nos preos do petrleo desde 2003, com a sucessiva quebra de recordes histricos dos preos atualmente na casa dos US$ 100. Esse fator crucial para os planos do governo na Venezuela, j que nesse patamar de preos, o oramento estatal cerca de quatro a seis vezes maior do que era no incio do primeiro mandato. Nessas condies, segue em curso o programa Siembra Petrolera, que consiste na transferncia dos recursos desse setor
58
para a dinamizao dos outros setores da economia venezuelana. O processo de retomada do controle do setor continua em curso e, em maio de 2007, foi finalizado o mais recente passo nesse sentido, com a alterao da composio societria das instalaes da Faixa do Orinoco, nas chamadas parcerias estratgicas que envolveram a partilha dos riscos de explorao, j que o petrleo produzido na regio de alta densidade, de processo de refino mais complexo e oneroso, onde foram realizados investimentos de mais de US$ 30 bilhes at o momento. O governo passou a deter 60% da propriedade desses empreendimentos. Vale chamar ateno para o fato de a Venezuela participar ativamente da reorganizao da OPEP a partir de 1999, com vistas a recuperar o papel da organizao na tomada de decises do setor no mundo. A Faixa do Orinoco , hoje, a regio com maior potencial de crescimento na produo de petrleo no mundo, apesar de o petrleo extrado ser de alta densidade, a tecnologia disponvel permite extrair bastante matria prima do material bruto e o preo do petrleo venezuelano apenas entre 6% e 8% mais baixo do que o do tipo West Texas Intermediate (WTI), a referncia para o mercado mundial. Se confirmadas as estimativas iniciais para a regio, a Venezuela passaria da sexta para a primeira posio dentre os pases com as maiores reservas, somando aos atuais 77 bilhes de barris, os 260 bilhes da regio, ultrapassando, assim, a Arbia Saudita (250 bilhes), o Iraque (112 bilhes, com possibilidades de mais 215 bilhes), Emirados rabes Unidos (95 bilhes), Kuwait (94 bilhes) e Ir (84 bilhes). Pelo Plano Siembra Petrolera, que tem previso de maturao para 25 anos, o governo pretende investir cerca de US$ 75 bilhes na produo de petrleo para aument-la dos atuais 3,3 milhes de barris/ano para 5,8 milhes ao fim da primeira fase do programa (2005-2012). Do mesmo modo, esse investimento seria realizado tambm na produo de gs natural. Pretende-se investir tambm na diversificao dos mercados (atualmente vende cerca de 60% da produo para os Estados Unidos o que representa 12% do consumo total desse pas) e dos destinos do refino (est construindo uma refinaria no Brasil) e planeja outras35.
35 Larsimont, C. Hugo Chvez, the Bolivarian Use of Petrodollars and the Oil Market. In: European Strategic Intelligence and Security Center (ESISC) Background Analysis. 10/05/ 2006.
59
II.8 - Eplogo da histria poltica A histria poltica da Venezuela, assim como a da maioria das ex-colnias espanholas na Amrica marcada pela luta interna pelo controle do nascente Estado nacional, que significava tambm o controle sobre um aparato estatal herdado da Coroa Espanhola, bem como sobre as rendas tributrias, os cargos pblicos e regulao das atividades econmicas. Dessa forma, como no restante da Amrica Latina, os caudilhos na Venezuela se digladiaram ferozmente pelo poder at a estabilizao do Estado nacional, com acertos entre as lideranas regionais, traies e reorganizaes das faces, com o aparecimento de lderes fortes e com a presena de grupos dominantes e, s vezes, de dinastias familiares. A populao venezuelana, no entanto, era pequena em 1830, era de aproximadamente 700 mil pessoas, e, um sculo depois, ainda era de cerca de apenas 3 milhes , em comparao com seus vizinhos Colmbia (2 milhes e 6,5 milhes, respectivamente) e Brasil (5,3 milhes e 35 milhes, respectivamente), e as disputas pelo poder se desenvolviam de forma provinciana, sem uma competio concreta entre grupos com diferentes projetos de Estado. As diferentes correntes das elites econmicas se revezavam no poder. A exceo a oposio entre centralistas e federalistas que marca o incio da segunda metade do sculo XIX, mas, mesmo a, o resultado final uma composio entre os diversos grupos, o que indica uma acomodao dos interesses mais prementes, especialmente os econmicos, em detrimento do projeto de Estado. As estruturas partidrias eram extremamente dbeis do ponto de vista de plataforma de governo e, mesmo o partido mais bem estruturado, o Partido Liberal, alterava as medidas tomadas no governo de acordo com interesses cotidianos, principalmente os econmicos. Apesar da modernizao das dcadas de 1920 e 1930, essa conjuntura se estende at 1945, pelo menos, quando h a primeira tentativa de criao de uma nova proposta de Estado, com a superao do castrismo e do centralismo. Podemos perceber que a estrutura partidria da Venezuela tardia. certo que um dos objetivos da nova historiografia rever as verses dadas como definitivas aos acontecimentos histricos, por meio do levantamento de fontes alternativas e da combinao de diferentes fontes, entretanto, podemos considerar que o perodo at 1945 foi bastante estudado e, como pudemos verificar na bibliografia consultada, so poucas as diferenas existentes sobre os fatos histricos desde a independncia (em relao vida
60
de Bolvar, a polmica no exatamente entre os historiadores, mas entre os propagandistas no acadmicos). A partir de 1945, entretanto, com o aumento do dinamismo da poltica venezuelana e com a complexidade inserida pelo incio das atividades petroleiras, as verses e explicaes para os eventos histricos-polticos comeam a concorrer. O incio de uma vida partidria fora do controle exclusivo dos generais e dos chefes das grandes dinastias polticas gera um maior nmero de interesses em jogo e, portanto, de estruturas polticas. O crescimento acentuado da populao a partir desse perodo tambm torna a disputa pelo apoio da sociedade civil mais complexo. Diante do fracasso da tentativa de 1945, proposta uma nova estrutura de Estado em 1958, que ficou conhecida como Pacto de Punto Fijo, cujo escopo passou de um mero acerto entre os principais partidos para a manuteno das regras eleitorais, para um contrato social fundacional, que envolvia a participao e anuncia das Foras Armadas, da Igreja, e a pactuao entre a classe trabalhadora e a patronal, representadas pela Confederao de Trabalhadores da Venezuela e pela Federao de Cmaras e Associaes de Comrcio e Produo da Venezuela (Fedecmaras) no Pacto de Avenimiento Obrero Patronal. A partir do Pacto de Punto Fijo a anlise poltica da Venezuela torna-se muito mais complexa. A primeira proposta de interpretao desse perodo, a mais simplista e a difundida pelos propagandistas apoiadores dos principais partidos, AD e Copei, a de que o perodo no qual vigeu tal pacto, at, pelo menos 1994, ou, em outras leituras, at 1998, a Venezuela foi um smbolo de democracia a ser seguido pelos vizinhos latino-americanos, freqentemente tragados por golpes militares e turbulncias polticas no perodo. Por essa leitura, o pacto teria sido uma beno para o Estado venezuelano, que conquistou um lugar entre as naes desenvolvidas, destoando da regio. Em termos de renda per capita, por exemplo, a Venezuela era a quarta da regio, com ndices de desenvolvimento humano maiores at do que o dos pases do sul do continente, Argentina e Uruguai, que dispunham de alta produo agropecuria e de excedentes de exportao. Essa verso no resiste a uma leitura minimamente aprofundada, visto que o modelo de democracia venezuelano foi o responsvel por uma crise econmica sem precedentes, na dcada de 1980, nesse pas, que foi um dos maiores exportadores de petrleo da dcada anterior. Alm disso, apesar do senso comum difundido principalmente na classe mdia formadora de opinio, de que as condies de vida na Venezuela eram muito boas durante as dcadas
61
de 1960 e 1970, foi exatamente nesse perodo que se formaram as condies para os principais problemas estruturais que passaram a explodir nas dcadas seguintes e estendem at os dias atuais, como a extrema desigualdade social, a violncia urbana e os bolses de pobreza. A populao urbana explodia e o governo no se antecipou s mudanas de fundo na sociedade, mantendo a estrutura rentista baseada na exportao de petrleo, alm dos problemas de corrupo endmicos nas administraes do perodo. Ocorreu na Venezuela, algo prximo do que ocorreu na cidade do Rio de Janeiro nas dcadas de 1950, 1960 e 1970, quando a cidade maravilhosa vivia seus anos dourados, ao mesmo tempo em que se formavam as periferias da Baixada Fluminense, as ocupaes desordenadas dos morros, formando o ambiente propcio para o aparecimento das faces de crime organizado a partir da dcada de 1980. Essa viso crtica da verso dos propagandistas do regime tambm foi, ela mesma, transformada em uma verso de propaganda utilizada para difundir a ideia de que o Pacto de Punto Fijo destruiu o pas, caracterizando a chamada Quarta Repblica, como ficou conhecido o perodo, como entreguista e traidora dos interesses nacionais. Tal iderio serviu e serve de base da campanha do atual regime. A disputa ideolgica nesses termos se resume a uma concorrncia na divulgao de uma tese que enxergava na Quarta Repblica a estabilidade das regras do jogo democrtico, a possibilidade de mobilidade social, a harmonia social, e a distribuio dos benefcios das rendas do petrleo, ainda que de maneira populista, satisfatria para o conjunto da sociedade, que se identificaria com seus lderes; e outra, que enfatiza a corrupo, a inpcia e a falta de planejamento de longo prazo daquele regime. Essas verses do complexo perodo que vai de 1958 a 1998 negligenciam vrios pontos contraditrios e dinmicos da poltica venezuelana e no do conta da compreenso, ainda que parcial, do funcionamento e da dissoluo do acordo que ordenou a vida poltica do pas no perodo. Uma tentativa de compreenso do perodo deve obrigatoriamente passar pela compreenso dos interesses em jogo e da relao entre a poltica e a economia, e a poltica e o petrleo na Venezuela. H, na bibliografia, pelo menos cinco linhas clssicas de compreenso desse fenmeno crucial da poltica venezuelana, que vo alm das verses da propaganda e da contra-propaganda. A primeira das leituras uma variao da verso benevolente da Quarta Repblica. Por essa interpretao, o acordo entre as elites distribuiu benefcios ao conjunto da populao, mas somente at um certo perodo, quando estourou a crise econmica e a exploso demogrfica; como no a incluiu na definio dos
62
rumos da repblica, falhou na manuteno da confiana junto populao36, o que poderia ser verificado com a diminuio dos nveis de comparecimento dos eleitores registrados. Uma ressalva para o fato de que, apenas na reforma eleitoral de 1993, as penalidades para os ausentes nas votaes foram formalmente extintas. Outra interpretao era aquela difundida pelas lideranas liberais no interior do governo, que enxergavam no sistema limitaes de participao da sociedade civil, visto que, apesar de haver democracia representativa, ainda havia muita centralizao das decises pelo governo e pelos partidos (a partir de 1973, os dois principais partidos obtiveram sempre mais do que 83% das cadeiras do Legislativo; alm disso, com o sistema de listas fechadas, as lideranas partidrias tinham controle excessivo sobre os deputados, diminuindo a representatividade popular). Por essa interpretao, os partidos, ao se apoderarem do aparelho do Estado, limitavam a participao do cidado. Pela terceira interpretao, o Estado controla a vida poltica em demasia, e, como est capturado pelas relaes econmicas com os Estados Unidos, no consegue realizar as reformas para superar uma situao de explorao dentro da engrenagem capitalista global, da qual era uma parte.37 A quarta interpretao enxergava a sociedade venezuelana como uma sociedade rentista acostumada aos benefcios das rendas do petrleo, que no aceitou o fim de tais benefcios quando a crise obrigou o Estado a alterar os rumos da poltica econmica. Essa leitura particularmente interessante para este trabalho, pois ser utilizada no captulo em que trato da baixa produtividade da sociedade venezuelana.38 A quinta leitura interpreta o esgotamento do modelo pela via das significaes lingsticas, dado que os discursos polticos esgotaram as signifcaes possveis para os termos empregados. A racionalizao dos discursos no deu conta de camuflar o descompasso entre o plano do imaginado e o plano do vivido. Quando a populao entrou em contato direto com esse descompasso, especialmente com as crises econmicas, o sistema desmoronou. As circunstncias se sobrepuseram racionalizao39, e as condies da socializao de segunda ordem, ou seja, aquela orientada para o ambiente coletivo,
36 Rey, J. C. La democracia venezolana y la crisis del sistema populista de conciliacin. In: Estudios Polticos (Madrid), v. 74, 1991. 37 Kelly, J. The Question of Ineffiency and Inequality: Social Policy in Venezuela. In: Tulchin, J.; Goodman, L. W. & Bland, G. Lessons of the Venezuelan Experience. Washington D.C.: Woodrow Wilson Center Press, 1995, pp. 283-310. 38 Romero, C. A. Venezuela: de um sistema poltico a outro. In: Diplomacia, Estratgia e Poltica (Braslia), IPRI - Projeto Ral Prebisch, vol. 1, n 2, janeiro/maro/2005, pp. 198-222. 39 Acosta, N. Cultura y Poltica em Venezuela Contemporanea. In: Toribio, J.C.P. & Talavera M.E. (cord.) La Cultura Poltica del Venezolano - I Coloquio Historia y Sociedad. Baruta: Ed. Equinoccio, 2005. p. 161-189.
63
que recebe influxos no apenas do ambiente familiar, mas do ambiente social, poltico e econmico externo se sobreps aos valores e imaginrio de estabilidade e de valorizao da democracia, que na leitura de alguns autores, seria transmitido na Venezuela por meio das relaes de famlia, uma das instituies mais respeitadas do pas, nos diversos surveys sobre confiana institucional realizado.40 bem verdade que a elite poltica venezuelana acabou por compreender intuitivamente a validade, pelo menos parcial, de todas essas leituras e passou a buscar alternativas para tentar resgatar o que sobrara da estabilidade, pelo menos aparente, anterior a 1989. Nesse mesmo ano, foram estabelecidas eleies diretas para governador, pela primeira vez na histria do pas, e para prefeito. Entre 1989 e 1995, foram realizadas reformas eleitorais em todos os anos pr-pleito, na maioria dos casos, objetivando aumentar a participao da sociedade civil e diminuir o controle dos partidos sobre o processo eleitoral. Alm das eleies diretas para o Executivo subnacional, instituram-se distritos uninominais e a regra de maioria para as eleies parlamentares, pois durante a Quarta Repblica, as listas para representantes eram fechadas, o que possibilitava s lideranas partidrias exercem um controle sobre a representao poltica. Com a nova organizao, permitiu-se uma maior articulao de interesses locais e, consequentemente, uma maior aproximao entre representantes e representados. A participao popular, no entanto, no veio: a absteno nas eleies para a Cmara aumentou de 1988 a 1998. O mesmo observou-se nas primeiras eleies para governador e prefeito, em 1989, a absteno foi de 55%; nas eleies seguintes, em 1992, a absteno foi de 51%; e, nas de 1995, 54% . A Quarta Repblica estava em seus ltimos estertores.
40 Baloyra, E. & Martz, J. Political Attitudes in Venezuela. Societal Cleavages and Political Opinion. Austin: University of Texas, 1979.
64
Captulo III - Chvez e a Venezuela atual
O tenente-coronel Hugo Chvez Fras apresentou-se s eleies de 1998 pelo MVR, com apoio dos partidos de esquerda. A AD e o Copei desistiram de suas candidaturas para apoiar outro candidato considerado outsider, Henrique Salas Rmer, que havia fundado o Proyecto Venezuela para amparar sua candidatura. Lder da tentativa de golpe de 1992, Chvez venceu com 56% dos votos, assumindo em 1999. Logo aps vencer as eleies, Chvez convoca uma Assembleia Constituinte, contrariando a Constituio centralista vigente, que previa apenas a possibilidade de mudana da Constituio via emenda constitucional, ou seja, para haver, constitucionalmente, uma Assembleia Constituinte, os deputados deveriam primeiro votar uma emenda autorizando a convocao de tal Assembleia. Apesar de inflamado, Chvez anunciava que queria uma transio pacfica e indolor em direo ao renascimento institucional. No incio do governo, entretanto, a relao entre Chvez e o Congresso, dominado pela AD e pelo Copei, foi tensa. Uma lei habilitante delegando poderes legislativos a Chvez foi aprovada apenas aps manifestaes populares. A convocao da Assembleia Constituinte ocorreu aps referendo popular aprovando-a, e as eleies ocorreram em julho, quando 125 das 131 cadeiras em disputa foram conquistadas por partidrios de Chvez. A nova Constituio, promulgada em dezembro de 1999, alterou o nome do pas para Repblica Bolivariana da Venezuela, ampliou a participao popular e dissolveu o Congresso e a Corte Suprema,
65
substituindo esta ltima por um Supremo Tribunal de Justia com membros escolhidos pela Assembleia Nacional Constituinte. Foram marcadas para o ano seguinte as eleies gerais para a presidncia e para a nova Assembleia Nacional, agora unicameral, em substituio Cmara e ao Senado. Nas eleies de 2000, Chvez venceu, com 60% dos votos, ao candidato Francisco rias Cardenas, da Causa R, tambm representante de foras revolucionrias de esquerda, antigo e futuro aliado do governo. A AD e o Copei no tiveram candidatos e o ex-filiado da AD, Cludio Frmin, conquistou apenas 2,7% dos votos. Participaram das eleies 56% dos eleitores registrados, j que o voto no obrigatrio desde a reforma eleitoral de 1993. Nesses primeiros dois anos, a mdia tentou aproximar-se de Chvez, mas rapidamente passou a atac-lo, iniciando uma oposio que atingiu seu pice na tentativa de golpe de 2002. Aps a aprovao da Constituio, e at o golpe, Chvez ficou na defensiva, apenas administrando a crise em que a Venezuela havia entrado ainda na dcada de 1980. Apesar de uma leve recuperao dos preos do petrleo em alguns anos da dcada de 1990, o preo havia cado novamente e estava cotado, poca de sua eleio em 1998, a cerca de US$ 10 o barril, dez vezes menos do que o preo ao final de 2007. Sua atitude, apesar de crtica Quarta Repblica e aos antigos partidos, e da maioria conquistada nas eleies legislativas, era de conciliao frente oposio que se formava, principalmente porque a PdVSA ainda estava sob controle dos antigos gerentes, os meios de comunicao privados detinham a esmagadora maioria da audincia (quatro canais privados tinham, em 2002, 90% da audincia) e havia setores descontentes entre os militares. III.1 - A crise institucional Entre 2002 e 2004, Chvez passou pelo perodo mais conturbado de seu governo em vista do acirramento da oposio. Uniram-se em torno do grupo de oposio, denominado Coordinadora Democrtica de Accin Cvica (CD), a Federao de Cmaras e Associaes de Comrico e Indstria (Fedecmaras), a Confederao dos Trabalhadores da Venezuela, (CTV), a mdia privada e a Frente Institucional Militar, formada por militares descontentes com as transformaes que Chvez imps s Foras Armadas (no primeiro ano de governo, Chvez realizou a maior promoo da histria do exrcito, 262 promovidos, dos quais 52 a general).
66
CHVEZ E A VENEZUELA ATUAL
Entre dezembro de 2001 e abril de 2002, em razo da autorizao dada pela Assembleia Nacional a Chvez para impor 49 decretos que alteravam o ordenamento econmico, com medidas distributivas e tributrias, a oposio organizou dezenas de protestos, ao que foi respondida por protestos de aliados de Chvez, e a tenso social aumentou. Altos funcionrios da PdVSA rejeitaram publicamente em fevereiro as nomeaes do presidente para a presidncia e para o conselho da empresa. No incio de abril, os dirigentes da PdVSA iniciaram uma greve na companhia, e Chvez despediu sete diretores dos que haviam organizado o movimento. Entre 09 e 11 de abril, protestos da oposio passaram a aglomerar bastante pblico, at a exacerbao dos conflitos no dia 11, quando oposicionistas e chavistas trocaram disparos nas ruas prximas ao Palcio Presidencial de Miraflores. Os dois lados sustentam verses diferentes para os acontecimentos, mas a mdia realizou uma cobertura bastante parcial dos eventos, criticada pelos profissionais de imprensa de todo o mundo. No mesmo momento em que ocorriam os confrontos nas ruas, um grupo do alto comando militar prendeu Chvez e exigiu sua renncia. Novamente, uma guerra de informao entre a mdia privada e os apoiadores de Chvez. Aquela sustentava que Chvez havia renunciado, para tentar arrefecer o nimo dos eleitores em ir s ruas para exigir a volta de um lder que havia renunciado. A verso da mdia independente noticiava que Chvez no havia renunciado. O voto de Minerva nessa disputa foi o pronunciamento do Procurador-Geral da Venezuela, Isaas Rodrigues, que havia enviado uma assessora para entrevistar Chvez no Forte Tina, onde o presidente se encontrava preso. Em cadeia nacional, Rodrguez teve tempo apenas de confirmar que Chvez no havia renunciado, antes de o sinal ser cortado pelas emissoras privadas.41 Entre os dias 11 e 13 de abril, quem assumiu foi o empresrio Pedro Carmona, presidente da Fedecmaras. Sua primeira atitude no governo foi fechar o Congresso e convocar nova Assembleia Constituinte, o que lhe rendeu antipatia de grande parte dos lderes do golpe, principalmente os militares. Nesses dois dias, a populao da periferia de Caracas, que apoiava maciamente Chvez saiu s ruas e cercou o Palcio Miraflores. Sem apoio de parte dos militares e com grandes manifestaes pr-Chvez, Carmona abandona o palcio presidencial, abrindo espao para a volta do presidente deposto. Nesses dois dias, o governo provisrio foi reconhecido pelos Estados
41
Rodrguez, I. Abril comienza em octubre. Caracas: edio do autor, 2005.
67
Unidos e pela Espanha, o que acarretar a suspeita de que, pelo menos no caso dos Estados Unidos, o golpe era de conhecimento prvio e, certamente, que contava com a simpatia desses dois pases. Para a poltica externa da Venezuela, esse fato ser marcante. Apesar de voltar ao poder com amplo apoio popular, Chvez adotou postura moderada, considerando a gravidade e as propores do levante. Ele aposentou apenas 43 militares de alta patente, suspendendo outros 100 oficiais de nvel mdio. Outra postura respeitosa em relao aos militares foi a lista de promoes seguinte, que respeitou a hierarquia das Foras Armadas, o que angariou apoio entre os setores neutros do exrcito.42 Chvez iniciava a constituio de sua hegemonia no comando das Foras Armadas. Tambm foi tentada uma reconciliao com a direo da PdVSA, mas os protestos da oposio seguiram durante todo o ano de 2002. A estratgia dos opositores foi propor uma greve geral e um referendo revocatrio, pelo qual seria avaliada a permanncia de Chvez no poder diretamente pela populao. A greve comeou no incio de dezembro, convocada pela CVT e pela cpula da PdVSA, e foi seguida por vrios setores da economia, com caractersticas de locaute, isto , suspenso das atividades pelos prprios proprietrios ou gerentes dos estabelecimentos. A greve durou at o incio de fevereiro de 2003 e derrubou o PIB do pas em 27% no primeiro trimestre de 2003, e 7,7% no acumulado ano; 43 a produo da PdVSA caiu 90% no perodo, e a Venezuela teve de importar petrleo (o governo brasileiro enviou ao pas dois petroleiros em janeiro de 2003). Os protestos aps o fim da greve fizeram dezenas de mortos. Ainda restava o referendo revocatrio, amparado pela Constituio. Apesar de no ter conseguido o nmero de assinaturas necessrias no incio de 2002, e de haver questionamento em relao validade das assinaturas, no incio de 2003, a terceira tentativa de realizar o referendo revocatrio obteve xito e ele ocorreu em agosto de 2003. Chvez venceu o referendo com 59% dos votos, com a presena nas urnas de 70% dos eleitores registrados, um ndice alto comparado com os ndices das eleies anteriores, e garantiu o exerccio de seu mandato. Chvez conseguiu sair das crises da PdVSA e do referendo revocatrio bastante fortalecido. Ao final da greve, demitiu cerca de 19 mil funcionrios
International Crisis Group. Venezuela: Hugo Chvezs Revolution. In: Latina America Report (Brussels), n 19, february/2007. 43 Lpez, M. Venezuela despus del golpe: una segunda insurgencia. In: Medina, M. & Lpez, M. (ed.) Confrontacin Social y Polarizacin Poltica. Bogot, Ed. Aurora, 2003.
42
68
da companhia, garantindo assim o controle da maior empresa do pas, responsvel por cerca de 60% das receitas fiscais. Alm disso, o preo do petrleo havia quadruplicado desde o incio de seu governo. A partir desse momento, Chvez pode partir para a ofensiva, colocando em prtica vrios projetos de governo, dos quais os principais eram na rea econmica (estatizao de empresas que haviam sido privatizadas), na rea de comunicao (com a criao de diversos canais estatais e com o combate aos canais privados de oposio) e na rea social (com a criao das misses), esses ltimos iniciando ainda em 2003. III.2 - A consolidao do poder Em dezembro de 2006, novas eleies presidenciais, nas quais se consolida a quarta vitria eleitoral consecutiva de Chvez a eleio de 1998, a eleio convocada pela Assembleia Constituinte, em 2000, o referendo revocatrio, em 2003 , com 59% dos votos contra o candidato Manuel Rosales, ex-integrante da AD, que concorreu pelo recm-criado Un Nuevo Tiempo, apoiado por 43 pequenas agremiaes, entre elas o Copei e a Causa R. Trata-se, entretanto, da primeira reeleio. A oposio boicotou as eleies, o que resultou na eleio de uma Assembleia formada por 100% de aliados de Chvez. O novo governo, iniciado em janeiro de 2007, marca o aprofundamento do projeto iniciado em 1998, com a proposio do Plan Nacional Simon Bolvar 2007-2021, formado por cinco eixos principais, denominados Cinco Motores rumo ao Socialismo. Chvez cunhou a expresso Socialismo do Sculo XXI para designar o tipo de regime que almeja implantar na Venezuela. Polissmico, o termo uma conjuno de diversas fontes simblicas, principalmente a marxista, a indigenista e a catlica crist, para caracterizar a superao da opresso e a concesso a setores sociais marginalizados dos instrumentos necessrios para forjar um novo pacto social, em bases mais solidrias e justas. Trata-se de uma construo montada sobre alguns dos aspectos de cultura poltica com que busco trabalhar na parte final deste trabalho. Em relao aos aspectos operativos do Plano Simon Bolvar, o primeiro motor seria a aprovao de uma nova lei habilitante, que lhe permita legislar em vrias matrias. A lei foi aprovada no final de janeiro de 2007, concedendo poderes especiais a Chvez por 18 meses, sob pesadas crticas da oposio,
69
que a vem como um passo rumo ao autoritarismo. Na Quarta Repblica, de 1958 a 1998, entretanto, o instituto foi utilizado em seis vezes por quatro diferentes presidentes. O segundo motor foi a proposio de uma reforma constitucional, cujo texto, que ficou pronto no segundo semestre de 2007, foi rejeitado no referendo de dezembro de 2007. A proposta alterava 69 dos 350 artigos da Constituio e tinha como principais pontos o maior controle da indstria petroleira e de gs pelo Estado e a supresso do limite de vezes para a reeleio, esse o principal motivo da insatisfao da oposio. Entre os motivos conjunturais para a rejeio da proposta, esto a oposio de lderes ligados ao chavismo, como o exministro da Defesa, Ral Baduel, e a campanha realizada pela oposio, com grande apelo junto aos eleitores neutros. A rejeio foi por uma margem pequena e o ndice de comparecimento dos eleitores foi baixo (56%) em relao aos referendos anteriores (com 77% de comparecimento). As causas da rejeio, no entanto, so mais complexas. A oposio o acusa de tentar perpetuar-se no poder, promovendo um processo de concentrao rumo a uma autocracia, tendo em vista que a reeleio no seria mais ilimitada e o Plano Simon Bolvar est previsto para terminar apenas em 2021. No mesmo contexto, a oposio acusa Chvez de excessivo personalismo, pois a publicidade oficial extensiva, com fotografias do presidente por toda parte. fcil constatar a grande quantidade de publicidade oficial pelas ruas da capital e de vrias cidades. Outra questo que gera crticas a Chvez a administrao da Justia, que aliada proposta de reeleio indefinida, ao controle do Legislativo, implantao de democracia plebiscitria com o enfraquecimento das instituies, aos ataques aos meios de comunicao e ao controle ideolgico das contrataes da burocracia estatal geram acusaes de haver um processo de formao de um regime extremamente centralizado, em direo a uma autocracia. No caso da Justia, a primeira crtica diz respeito supresso da Corte Suprema, e sua substituio pelo um Supremo Tribunal de Justia, com juzes indicados pela Assembleia Constituinte, fiis a Chvez, e a segunda, diz respeito precariedade da contratao dos juzes de primeira instncia, que podiam ser desligados pelo Executivo. Atualmente, apenas 15% dos juzes de primeira instncia est em situao precria44, mas o controle ideolgico, argumentam os crticos, j foi realizado. Sobre o controle ideolgico das contrataes da
44
International Bar Association - Human Rights Institute. Venezuela: la Justicia en entredicho. London: Foundation Open Society Institute, june/2007.
70
burocracia, a crtica a respeito da utilizao da lista Tascn45 para barrar a contratao de signatrios do requerimento para a realizao do referendo revocatrio em 2003. Alm disso, nas entrevistas de contratao, critrios tcnicos e de mrito seriam substitudos por critrios de identidade ideolgica com o governo. Outro ponto de atrito a formao do Partido Socialista Unido da Venezuela (PSUV), sucessor do MVR, que buscou agregar em apenas um partido todas as foras de esquerda de apoio a Chvez. O partido foi oficialmente criado em 2007. A tentativa busca evitar os problemas enfrentados pela AD na dcada de 1960, que viu seu poder ser minado por excessiva fragmentao. Ocorre que o sistema eleitoral at 1993 dava s lideranas partidrias muito controle sobre os membros do partido, com as listas fechadas e, consequentemente, sobre os representantes eleitos, assim, para os grupos dissidentes, a nica maneira de buscar representatividade era formar outra agremiao. O processo de filiao ao PSUV teve inicio em janeiro de 2007 e, um ms depois foi instalada uma comisso composta por importantes figuras do governo de Chvez, incluindo o vice-presidente e alguns ministros, com o objetivo de coordenar a formao da nova agremiao com os vrios grupos polticos. Para a oposio, o PSUV um novo indcio de centralismo e personalismo com a tentativa de formao de um partido nico. Nesse caso, entretanto, Chvez comea a enfrentar resistncia no apenas da oposio, mas dentro da prpria base aliada. Alguns importantes partidos que apiam Chvez no aceitaram de incio compor o novo partido. O resultado foi a radicalizao do discurso do presidente sobre os antigos aliados. O Ptria para Todos (PPT) chegou a um acordo e incorporou-se s fileiras do PSUV, o Partido Comunista da Venezuela (PCV) no entrar no PSUV, mas dar apoio. As lideranas do Partido pela Democracia Social (Podemos), agremiao que recebeu 8% dos votos do Legislativo no pleito de 2006, no aceitaram incorporar-se ao PSUV. Houve a sada de muitos representantes eleitos por
45 Ficou conhecida como Lista Tascn, a lista dos signatrios do requerimento para a realizao do referendo revocatrio em 2003. O deputado Luis Tscon, alegando fraude nas assinaturas, publicou na internet a lista com todos os signatrios para que cada cidado pudesse verificar se seu nome estaria indevidamente sendo usado para apoiar o pedido de referendo. A oposio acusa o governo de utilizar a lista para barrar a entrada de signatrios nos cargos pblicos, com a realizao de entrevistas para confirmao do nome. Por outro lado, os governistas acusam os empresrios oposicionistas de terem, em 2002 e 2003, obrigado seus funcionrios a assinarem o requerimento sob pena de dispensa do trabalho.
71
esse partido em direo ao PSUV, mas a deciso foi mantida e as crticas seguem. A principal figura a criticar a concentrao de poder nas mos de Chvez, entretanto, foi o general Ral Baduel, ex-ministro da Defesa, aliado de Chvez desde 1982, ainda no MBR-200, e um dos responsveis por sua manuteno no poder na tentativa de golpe de 2002. Sua retirada voluntria do governo deu-se em meio a crticas forma de Chvez de conduzir as mudanas polticas. Com a rejeio do texto de reforma, a previso a de que Chvez utilize os recursos da lei habilitante para passar algumas das propostas prioritrias contidas na reforma e d continuidade ao Plan Simn Bolvar e ao restante dos motores. Quando reconheceu a derrota, fez questo de utilizar as mesmas palavras que utilizou na rendio quando da tentativa de golpe de 1992: Por enquanto, no conseguimos nosso objetivo. O terceiro motor no plano diz respeito incluso de valores socialistas nas grades curriculares. As palavras de Simn Bolvar para falar das primeiras necessidades da nascente Repblica da Gr-Colmbia moral e luzes constituem o lema do programa ainda em gestao, e que ser operacionalizado pelos ministrios da Educao, da Educao Superior e da Cultura. Associaes de pais de alunos j esto sendo formadas na Venezuela para combater o que temem ser um programa de ideologizao da educao. O tema educao est fora do conjunto de temas que podem tratados legislativamente pelo presidente no vigor da lei habilitante atual. O plano do governo lanar uma jornada nacional, que englobaria uma campanha de educao moral, econmica, poltica e social, em espaos no-tradicionais, alm das escolas, para chegar at o povo nas oficinas de trabalho, no campo, nos ncleos endgenos. A Declarao de Barinas, que expe os planos do governo para o Ensino Superior, foi bastante criticada pelas associaes de docentes, pois restringe a autonomia universitria e permite ao Executivo interferir nas indicaes de professores. O quarto motor refere-se alterao da geometria do poder e consiste na reformulao da estrutura federativa, com nova formatao dos 23 estados (mais o Distrito Federal e os territrios federais) e dos 335 municpios, para equilibrar a relao entre populao e representatividade, bem como a distribuio de recursos. Ainda no foi apresentada uma proposta clara para essa reorganizao, mas a oposio acredita que seja uma proposta que visa a impedir a eleio de opositores em tradicionais centros anti-chavistas, principalmente em algumas cidades no leste na regio metropolitana de
72
Caracas (principalmente Chacao e Baruta), e do estado de Zulia, na regio do lago Maracaibo, responsvel por grande parte da produo de petrleo do pas. O quinto motor consiste no que chamou de exploso do poder popular. A lei dos conselhos comunais est em vigor desde abril de 2006, mas o plano de Chvez ampliar a participao direta da populao nas decises de governo, por meio de sua participao nos conselhos comunais, organizados em clulas locais, com financiamento direto do poder central. Os poderes constitudos transfeririam paulatinamente atribuies econmicas, polticas e administrativas aos conselhos. Este cenrio de sobreposio entre os mecanismos institucionais existentes de representao (cmaras municipais e prefeituras, legislativos e executivos estaduais) e os conselhos comunitrios tem sido objeto de dois tipos de crticas. De um lado, os partidos de oposio argumentam que se trata de uma estratgia para solapar a descentralizao poltica do pas e para despojar os grupos anti-chavistas de seus redutos eleitorais. De outro, setores simpatizantes do Governo alertam para o risco de excessivo ativismo do Estado no fomento de organizaes comunitrias. A oposio acusa Chvez de estar promovendo uma ponte direta entre a populao e a presidncia, fragilizando as instituies de representao democrtica. Alm dos cinco motores e do novo PSUV, a operacionalidade da gesto de Chvez garantida pelo programa Siembra Petrolra, que reestrutura a produo de petrleo pelo pas e busca garantir a manuteno da fonte oramentria para a consecuo de seus planos, e pelas Misses. As Misses so um conjunto de projetos setoriais que esto sendo realizados desde 2003, com recursos do petrleo. As misses tm o potencial para transformar a estrutura da Venezuela nas prximas dcadas, com reflexos na estrutura de poder talvez mais permanentes do que as medidas apontadas nos cinco motores. III.3 - As Misses A rea de projetos sociais uma das mais importantes do governo Chvez. A alta popularidade do presidente, cuja aprovao est em torno de 70% desde 2005, principalmente entre a populao de baixa renda, devida, entre outros aspectos, ao sucesso na implementao de muitos desses projetos. Apesar de ser uma das prioridades desde 1999, quando
73
Chvez iniciou seu primeiro mandato, o desenho atual desses programas comeou a tomar forma em 2003, com a superao da crise poltica advinda do golpe de estado de abril de 2002 e da greve geral do setor petroleiro de dezembro de 2002 a fevereiro de 2003. Desde ento, o governo passou a orientar os projetos por meio das chamadas misses e ampliou as dotaes oramentrias correspondentes. As principais crticas dos opositores s misses centram-se no seu carter assistencialista e para fins eleitorais, bem como na falta de informaes confiveis que permitam aferir seus resultados junto s populaes assistidas. Argumentam que no h como estimar o nmero de pessoas atingidas, o montante de recursos investidos nem os benefcios gerados. Advertem que as nicas estatsticas disponveis so do prprio governo, as quais, na opinio dos crticos, no gozam de credibilidade. Alguns indicadores, entretanto, podem ser aferidos nos organismos internacionais (em que pese os dados so do prprio governo, as agncias dispem de meios de verificar se os dados esto muito distantes da realidade). Segundo o Anurio Estatstico de 2006 da CEPAL, 49,4% da populao venezuelana estava abaixo da linha de pobreza em 1999. Em 2006, esse ndice havia cado 19 pontos percentuais, para 30,9%. Na rea da educao, a Venezuela foi reconhecida pela Unesco como Territrio Livre de Analfabetismo. A Misso Robson I, por exemplo, reduziu, em dois anos e meio, a porcentagem de adultos analfabetos maiores de 15 anos para menos de 4%. Cinco caractersticas podem ser destacadas na descrio dos programas includos nas misses: a) somas elevadas de recursos pblicos, providos em grande parte com fundos provenientes da PdVSA; b) participao de profissionais estrangeiros, especialmente cubanos, mas tambm de tcnicos enviados por governos de cidades Europeias com as quais Chvez tem firmado acordos de abastecimento de petrleo; c) ampla mobilizao popular, com programas de conscientizao e estmulo participao dos cidados; d) complementaridade dos programas, com a tentativa de integrar as aes das diferentes misses; e) nfase nas camadas de baixa renda como pblico-alvo. Atualmente, esto ativas 22 misses nas reas de educao, sade, desenvolvimento econmico, e assistncia social, entre outras. Algumas misses foram concludas e no esto mais ativas, como o caso da Misso Piar (para desenvolvimento regional da atividade mineira), finalizada em 2006;
74
outras foram encampadas em outros projetos de maior abrangncia, como a Misso Mercal, inserida na Misso Alimentao. As misses mais bemsucedidas so aquelas que atingem diretamente os cidados, em especial nas reas de educao e sade. O campo em que os resultados das misses foram menos promissores o de habitao. A Misso Habitat (moradias populares), cujo plano inicial envolvia objetivos at 2021, no apresentou at o momento resultados palpveis, em parte devido ao imenso dficit de moradias no pas. O prprio Chvez qualificou a Misso Habitat como um fracasso, motivado pela falta de empenho de seus colaboradores e corrupo. Para complement-la, lanou a Misso Villanueva, que passou a funcionar em 2007 e visa construo de projetos urbansticos integrais em locais atualmente desocupados para instalar comunidades que hoje vivem em reas de risco ou com infraestrutura precria. Cada uma das misses funciona de maneira autnoma, e misses contguas podem estar subordinadas a ministrios diferentes. Muitas exercem atividades complementares, como a Misso Alimentao, voltada para a segurana alimentar, que coopera com as Misses Vuelvan Caras e Zamora, ambas voltadas ao desenvolvimento endgeno e agrrio, por meio da aquisio da produo das cooperativas. Pode-se dividir as misses, para fins de sistematizao em algumas reas: a) Educao (Misses Ribas, Robinson 1 e 2, Sucre, Cultura, Cincia e Barrio Adentro Deportivo); b) Sade (Misses Milagro e Barrio Adentro 1, 2 e 3); c) Assistncia Social (Misses Madres del Barrio e Negra Hiplita); d) Segurana Alimentar (Misso Alimentao); e) Desenvolvimento Regional (Misses Vuelvan Caras, Zamora e Piar); alm de outros temas como ateno populao indgena, Misso Guaicaipuro; preservao ambiental, Misso i; fornecimento de documentao, Misso Identidad; energia, Misso Revolucin Energtica; e habitao, Misses Habitat e Villanueva. Na rea de educao, as misses foram especialmente exitosas. A Misso Robinson 1 comeou a funcionar em maio de 2003, mas foi formalizada como Plano Extraordinrio de Alfabetizao Simn Rodrguez em julho daquele ano. destinada alfabetizao de adultos acima de 15 anos e utiliza um mtodo de ensino desenvolvido em Cuba (Yo, s, puedo). Foram alfabetizadas mais de 1,5 milho de pessoas, com o auxlio de 130 mil facilitadores. Foram ainda distribudas cerca de 200 mil bolsas de estudo, das quais 100 mil destinadas aos estudantes que se organizam em cooperativas
75
de trabalho em diversas reas. O valor das bolsas concedidas o equivalente a US$ 100. A Misso Robinson 2 iniciou-se em outubro de 2003 e dedicada a garantir a volta escola de adultos que no completaram a sexta srie do ensino fundamental (que equivaleria, no Brasil, ao perodo at a quarta srie do ensino bsico). O programa de estudos chamado de Yo, s, puedo seguir e tem 10 meses de durao. Do mesmo modo que a Robinson 1, a Robinson 2 atendeu cerca de 1,5 milho de pessoas, com o auxlio de 100 mil professores e facilitadores, e distribuiu em torno de 200 mil bolsas de estudo, das quais 100 mil para aqueles estudantes organizados em cooperativas de trabalho. A Misso Ribas, criada em outubro de 2003, visa a possibilitar a volta escola de adultos que no tenham completado o ensino mdio, tanto garantindo a infraestrutura dos cursos, quanto concedendo bolsas de estudo para alguns alunos. At julho de 2006, cerca de 170 mil pessoas haviam concludo o ensino mdio por meio da Misso Ribas. Atualmente h cerca de 600 mil alunos matriculados, dos quais 100 mil recebem bolsas de estudos. Os egressos do programa so estimulados a continuar os estudos por meio da Misso Sucre ou ainda podem seguir para estudos mdicos em Cuba. A Misso Sucre foi lanada em setembro de 2003 e dedica-se a garantir o ingresso no ensino superior de adultos que haviam parado de estudar aps a concluso do ensino mdio, alm dos egressos da Misso Robinson 2. Aps a realizao do censo educacional, em 2003, foram identificados cerca de 470 mil interessados em voltar a estudar, dos quais 420 mil foram integrados ao sistema de ensino superior. Dados oficiais indicam que, em fevereiro deste ano, cerca de 80 mil pessoas recebiam bolsa para continuar os estudos em nvel superior. Alm das bolsas, o programa envolve a ampliao da rede de ensino pblico superior com a criao de novas unidades educacionais (filiais de universidades j existentes ou criao de novas escolas), o que elevou de 60 para 272 o nmero de municpios com instituies de ensino superior no pas. Ainda no mbito da Misso Sucre, houve a criao de cerca de 1.000 pequenos centros, conhecidos como Aldeias Universitrias, que oferecem aulas de informtica e atendem cerca de 190 mil pessoas. A Misso Barrio Adentro Deportivo foi criada em julho de 2004 e atua em duas frentes. A primeira promove a participao de adultos e jovens em atividades esportivas regulares, com a ativao de ginsios e piscinas de escolas pblicas e a construo de ginsios pblicos, alm da formao e
76
contratao de instrutores esportivos comunitrios. A outra frente consiste em identificar potenciais talentos esportivos entre a populao atendida pela misso. Atualmente existem 150 atletas em formao, com vistas participao da Venezuela nas Olimpadas de 2008, em Pequim. Para as Olimpadas de 2012, o programa espera incluir 280 mil meninos e meninas em programas de treinamento e de identificao de talentos.46 A Misso Cincia foi lanada em abril de 2005 e envolve a criao de centros de estudos de ps-graduao em reas estratgicas: biotecnologia agrcola e sade, energia, estudos ambientais, habitao e siderurgia; formao de facilitadores e promotores de cincia para escolas de ensino mdio; treinamento e qualificao de professores do ensino superior; e concesso de bolsas de ps-graduao, com preferncia para aqueles provenientes dos Estados de menor desenvolvimento do pas (Amazonas, Apure e Delta Amacuro) e para os egressos de escolas pblicas de ensino mdio (80% das vagas). Segundo o Governo, foram capacitados cerca de 6 mil profissionais entre promotores, formadores, facilitadores e professores. O objetivo do programa formar 10 mil pesquisadores nos prximos dez anos. Esto participando do programa de bolsas de estudo cerca de 2 mil graduados. A Misso Cultura visa a ampliar o acesso a bens culturais, valorizar a produo cultural local, promover a identidade nacional e divulgar a memria histrica. Sob a orientao de tutores e facilitadores universitrios, os interessados podem inscrever-se em um programa de licenciatura em Educao ou Administrao, com especializao em Desenvolvimento Cultural. Experincias anteriores na rea de cultura so levadas em considerao para a obteno do ttulo e do planejamento de um programa de estudos. O programa conta com cerca de 400 profissionais, entre tutores e facilitadores, e j formou cerca de 26 mil licenciados. Na rea da sade, as misses tambm lograram alguns xitos, mas enfrentam problemas estruturais, como falta de profissionais e de infraestrutura fsica adequada nas regies com maior carncia desses servios. Alm disso, a contratao de mdicos cubanos pela falta de profissionais locais para suprir a demanda gerou crticas na sociedade durante sua implantao. A Misso Barrio Adentro 1 foi a primeira ao das misses na rea da educao, lanada em abril de 2003, consiste na instalao, em reas habitadas pela
46
Ministerio de Comunicacin e Informacin. Las Misiones Bolvarianas - Coleccin Temas de Hoy. Caracas: Ministerio de Comunicacin e Informacin, 2006.
77
populao de baixa renda, de consultrios populares, muitos atendendo 24 horas por dia. O termo barrio equivale ao conceito de favela, no Brasil. No incio do primeiro mandato de Chvez, em 1999, foram instalados 13 projetospiloto, mas o programa avanou somente a partir de 2003, com o fim do paro petrolero. Foram instalados 2.600 consultrios populares e realizadas mais de 160 milhes de consultas mdicas e 15 milhes de consultas odontolgicas. Esto em construo, ainda, 50 consultrios e planejados mais 5.350. Para iniciar a misso, o governo venezuelano firmou um acordo de cooperao na rea de sade com Cuba, o que possibilitou o envio de 30 mil profissionais cubanos, entre mdicos, enfermeiros, dentistas e outras categorias, para a primeira fase. Atualmente, so 26,8 mil profissionais cubanos, dos quais 16 mil mdicos. O nmero de venezuelanos envolvidos no programa vem aumentando, e j atinge 10,5 mil profissionais, dos quais 1,8 mil so mdicos, mas um dos pontos frgeis da misso. Em 2006, a misso recebeu recursos da ordem de aproximadamente US$ 210 milhes, em grande parte para a construo de novos consultrios. Para 2007, o oramento foi de cerca de US$ 48 milhes. Apesar do alto investimento, ainda h problemas com escassez de recursos, dentre eles a falta de infraestrutura para acomodar todos os profissionais cubanos, que chegam a ficar meses hospedados em casas de moradores dos bairros, onde tambm realizam as consultas, e a falta de medicamentos e de material clnico. A Misso Barrio Adentro 2 foi lanada em junho de 2005 e destina-se a cobrir os atendimentos de maior complexidade. J esto em funcionamento 6 centros de alta tecnologia, o objetivo do governo abrir mais 29, 183 centros de diagnstico integral e 175 centros de reabilitao integral (o governo planeja chegar a 600 unidades de cada). A Misso Barrio Adentro 3 consiste na modernizao dos equipamentos e ampliao da infraestrutura da rede hospitalar pblica da Venezuela. Dos 300 hospitais pblicos do pas, foram escolhidos 44, que representam 60% do nmero total de leitos, para serem modernizados e ampliados. O programa tambm ser beneficia a classe mdia, j que a grande maioria desses hospitais no est localizada em reas de baixa renda. A Misso Milagro uma ramificao da Misso Barrio Adentro, dedicada a identificar, entre os pacientes atendidos nos consultrios, aqueles com catarata, descolamento de retina e outros problemas oftalmolgicos, e encaminh-los para realizar operaes de correo em um prazo bastante curto aps o diagnstico, em mdia 15 a 30 dias. Nos primeiros 9 meses da
78
misso, que comeou em janeiro de 2005, haviam sido operadas 18 mil pessoas, mas a meta estabelecida para dezembro de 2006 era de 300 mil operaes. Para cumpri-la, alm do atendimento na Venezuela, tambm foram enviados pacientes a Cuba para realizar as cirurgias. Os governos venezuelano e cubano tambm passaram a atender pessoas de outros 15 pases, principalmente Equador, El Salvador e Colmbia. Foram atendidos, at setembro de 2005, 3,5 mil estrangeiros. Em 2006, 110 brasileiros foram Venezuela para serem operados na Misso Milagro. A meta da vertente internacional do programa operar 6 milhes de latino-americanos nos prximos dez anos. A Misso Alimentao foi criada em abril de 2003 e visa a garantir a segurana alimentar da populao venezuelana, por meio do incentivo produo agrcola nacional, j que a Venezuela um pas importador lquido de alimentos, da definio de canais de distribuio estatais, do incentivo ao comrcio inter-regional e da gerao de emprego e renda. No incio, o programa foi dirigido populao que vivia abaixo da linha de pobreza (cerca de 8 milhes de pessoas), mas, a partir de junho de 2005, todos os venezuelanos podem comprar mantimentos da cesta bsica subsidiados na rede de distribuio conveniada. O programa opera a partir de trs eixos bsicos: a) a rede Mercal, que j existia antes da conformao na Misso Alimentao, constituda por mercados de pequeno porte (209 unidades), supermercados (33 unidades), mercados populares (1.007 unidades), mercados mveis (393 unidades) e feiras livres. Em todos eles, 13 produtos (aves, embutidos, enlatados, legumes, cereais, leite, farinhas, massas, carnes, peixe, queijo, condimentos e acar) podem ser encontrados com preos subsidiados (50% do preo de mercado) e com limitao da quantidade vendida a cada consumidor. Alm dos itens da cesta bsica, esses estabelecimentos podem vender outros produtos a preo de mercado; b) mecanismos para garantir a comercializao da produo de pequenos produtores, por meio da rede conveniada, principalmente nos mercados fixos e mveis. Entre as aes e mecanismos para possibilitar a comercializao da pequena produo, esto a construo de silos (28) e o planejamento central com o apoio dos governos locais e de centros de distribuio (113); c) proviso direta de alimentao para populao de baixa renda, organizada em uma rede de 6.075 casas de alimentao e centros de distribuio de suplemento alimentar. A Misso Alimentao tambm promove a competio com a rede varejista privada. Muitos varejistas passaram a fazer parte do
79
convnio Mercal porque no podiam competir com os preos dos estabelecimentos conveniados e para vender outros produtos para potenciais clientes. So 9 milhes de pessoas atendidas na rede conveniada, e cerca de 1,5 milho, beneficiadas nas casas de alimentao (900 mil) e nos centros de suplementao alimentar (600 mil). Alm disso, so gerados cerca de 50 mil empregos.47 Apesar do grande nmero de beneficirios e da ampla abrangncia do programa, existem entraves no que diz respeito ao abastecimento dos principais produtos, pois ainda no foram totalmente resolvidas as pendncias entre o governo e os grandes produtores locais. Alm disso, apesar de no serem permitidas outras limitaes alm do consumo mximo, muitos estabelecimentos conveniados impem mecanismos de venda casada, atrelando a compra de alguns produtos (os mais procurados so as fontes de protena carne, aves e leite) ao consumo de outros, cuja demanda no to alta, ou que esto fora do conjunto de produtos subsidiados. Na rea da assistncia social, a Misso Madres del Barrio visa a dar apoio social e financeiro s mulheres chefes de famlia que estejam em situao de risco. O programa est integrado com outras misses, como Barrio Adentro, Robinson, Ribas e Sucre, com a preferncia no atendimento s mulheres chefes de famlia. Alm disso, so concedidas ajudas financeiras temporrias entre 60% e 80% do salrio mnimo (entre US$ 150 e US$ 200), pagos pelo Instituto de Seguridade Social. As beneficirias so organizadas em comits de mes (de 20 a 200 pessoas), para fomentar solidariedade comunitria e para fiscalizar a execuo do programa. O oramento de 2006 foi de cerca de US$ 175 milhes, sendo US$ 130 milhes providos pela Palmaven C.A. (brao social da PDVSA) e outros US$ 45 milhes pelo Fundo de Conselhos Comunitrios. Atualmente, so cerca de 190 mil mulheres atendidas pelo programa e a meta do governo de chegar a 2 milhes de beneficirias. Alm disso, para o setor de assistncia social existe a Misso Negra Hiplita. Criada em janeiro de 2006, visa a atender a populao de rua, estimulando sua reintegrao no mercado de trabalho e na famlia. A misso atua em seis frentes: a) reinsero de crianas de rua na famlia de origem, ou em abrigos de tipo familiar; b) auxlio por meio de abrigos de passagem, onde se busca
47
Ministerio de Comunicacin e Informacin. Venezuela: Construyendo la inclusin social. Caracas, Ministerio de Comunicacin e Informacin, 2005.
80
a reintegrao gradual; c) abrigos tradicionais, para pessoas em situao de extremo abandono; d) casas de alimentao; e) centros de encaminhamento de jovens moradores de rua s misses educativas; f) comunidades de reabilitao, dedicada a viciados em entorpecentes, infraes penais e debilitados mentalmente. Esses estabelecimentos recebem apenas 5 pessoas, cada um, e tm proposta de atendimento personalizado. Todos os estabelecimentos so operados por profissionais, mas contam com um comit de famlias para compor uma rede de proteo social e reintegrao. As famlias participantes do programa que tenham problemas financeiros recebem uma ajuda de custo durante 6 meses, no valor de um salrio mnimo, cerca de US$ 250. O programa fiscalizado pelos Comits de Proteo Social (CPS), formados por representantes da prpria comunidade envolvida. H cerca de 3.800 CPS, que manejam um oramento de US$ 1 milho para levar a cabo os projetos da misso, com limitao de US$ 14 mil por projeto. A Misso Negra Hiplita conta com funcionrios administrativos e educadores de rua. A misso atendeu at junho de 2007 cerca de 430 mil pessoas com problemas de alcoolismo e vcio em entorpecentes. Na rea de desenvolvimento econmico, a Misso Vuelvan Caras visa a gerar o desenvolvimento endgeno regional por meio da valorizao das potencialidades de cada comunidade, principalmente aquelas de mais baixa renda. O objetivo gera plos de desenvolvimento local que no estejam atrelados indstria petroleira. As aes articulam-se nas vertentes de educao tradicional, educao profissional, formao de cooperativas e treinamento contnuo. A ativao do projeto nas comunidades ocorre a partir da formao de um Ncleo de Desenvolvimento Endgeno, com a participao de agentes pblicos, que passam a capacitar os moradores para a formao de cooperativas de produo. Essas cooperativas so dotadas de financiamento inicial. Atualmente existem 149 ncleos espalhados pelo pas, que agregam cerca de 300 mil pessoas, organizadas em aproximadamente 4 mil cooperativas. O trabalho da Misso Vuelvan Caras integra-se com o das misses educativas, com a concesso de bolsas de estudo aos trabalhadores-estudantes que se organizarem em cooperativas, como estmulo, com as misses na rea de habitao, com a preferncia no atendimento aos demandantes que estejam organizados em cooperativas, com a Misso Zamora, por meio da organizao e capacitao de trabalhadores rurais para a propriedade da terra e com a Misso Alimentao, por meio da venda da
81
produo das cooperativas. As cooperativas dividem-se em cinco reas, ou frentes: agrcola, industrial, de turismo, de infraestrutura e de servios. 48 Tambm na rea do desenvolvimento foi criada, em agosto de 2005, a Misso Zamora, que visa a organizar os trabalhadores rurais em cooperativas e realizar a distribuio de terras improdutivas entre os grupos de trabalhadores. Alm da reforma da propriedade da terra, levada a cabo pelo Instituto Nacional de Tierras (INTI), o programa busca atrair ao campo aqueles agricultores que foram cidade em busca de melhores condies de vida, propiciando a criao de empregos ao mesmo tempo em que se avana na resoluo da questo de abastecimento alimentar do pas. Alm do ttulo de propriedade da gleba de terra, o beneficirio do programa recebe crdito produtivo e mquinas agrcolas. Para receberem os incentivos, repassados por meio de fundos especiais, os Fundos Zamoranos gerenciados pelos prprios camponeses, os beneficirios precisam estar organizados em cooperativas de mais de 5 membros e elaborar um projeto de utilizao da terra, a Carta Agrria, com especificaes sobre oramento, cronogramas e fontes onde buscaro assistncia tcnica e apoio. At maio de 2006, cerca de 400 propriedades, totalizando aproximadamente 730 mil hectares, haviam sido desapropriadas e declaradas improdutivas. Outros 600 mil hectares foram includos no programa por meio de reintegrao de posse de terras pblicas e arbitramento de conflitos agrrios, perfazendo um total de cerca de 1,3 milho de hectares, ou cerca de 30% de toda a rea atualmente em utilizao pela agricultura. At maio de 2006, foram autorizadas cerca de 3.100 Cartas Agrrias, com um total de 64 Fundos Zamoranos. A meta do Governo implantar mais 50 desses fundos. Na questo da ateno populao indgena foi lanada, em outubro de 2003, a Misso Guaicaipuro, que tem o objetivo de reforar o carter pluricultural da Venezuela. As principais aes previstas na misso so a demarcao e titulao das terras das comunidades indgenas do pas. Segundo o censo geral de 2001, existem cerca de 500 mil indgenas na Venezuela, ou 2% da populao total, distribudos em 33 etnias e aproximadamente 2.300 comunidades. Alm da demarcao, a misso visa a estimular, por meio de financiamentos, o desenvolvimento econmico de tais comunidades, com respeito s diferenas culturais existentes entre os
48 Ministerio para la Economa Popular. Desarrollo endgeno bolivariano: Misin Vuelvan Caras. Caracas: Ministerio para la Economa Popular, 2005.
82
povos. Na medida do possvel, a misso estimula a participao dos indgenas na gesto dos recursos. Alm da ao nas comunidades, a misso Guaicaipuro tem uma vertente de ateno aos indgenas emigrantes e moradores de rua, que so assistidos em seu retorno s comunidades de origem. At o momento, no houve muitos avanos nas atividades da misso, ainda que o fator tnico seja uma das bases alegricas do discurso do chavismo. Na rea de energia, foi criada, em novembro de 2006, a Misso Revolucin Energtica, para promover a utilizao racional de energia no pas. Apesar da grande disponibilidade de energia na Venezuela, o desperdcio na converso de energia combustvel para a energia eltrica e as questes ambientais levaram criao de um plano de aumento da eficincia e de aproveitamento de outras fontes, como a elica, a solar e a hidroeltrica. A misso composta por trs vertentes. A primeira envolveu a troca gratuita de 52 milhes de lmpadas incandescentes por modelos fluorescentes, mais econmicos. O programa conta com o auxlio de tcnicos cubanos, por meio de um convnio entre os dois governos. At fevereiro de 2007, cerca de 2.800 funcionrios haviam substitudo cerca de 30,5 milhes de lmpadas em todo o pas, o que gerou, at o momento, uma economia de US$ 4,5 por domiclio por ms (2 mil megawatts/hora ou US$ 30 milhes/ano). Quando todas as lmpadas tiverem sido substitudas, estima-se que haver uma economia de US$ 630 milhes. Alm da substituio das lmpadas, o Governo pretende ampliar a capacidade de produo hidroeltrica, com a finalizao, prevista para 2012, da Usina de Tocoma, no sul do pas, com capacidade de produo de 10,5 gigawatts/hora (GW/h). Pretende tambm instalar 80 pequenos geradores de energia, com capacidade para produzir 1.000 MW/ h. A instalao destas pequenas plantas visa a evitar gastos com a construo de linhas de transmisso. A segunda vertente, que estava sendo planejada para ter incio ainda em 2007 e ser finalizada em 2009, pretende substituir as instalaes obsoletas de gs por um sistema integrado de gs natural, alm de painis de energia solar e de captao de energia elica. Um sistema piloto de painis de energia solar j foi instalado em algumas avenidas de Caracas e em alguns prdios pblicos de mais quatro estados. A terceira etapa da misso, programada para ser colocada em prtica entre 2009 e 2012, prev a substituio das usinas termeltricas que utilizam diesel por plantas que utilizem gs natural. Na rea da habitao, como explicitado, existem as Misses Habitat e Villanueva. O dficit habitacional na Venezuela avaliado em 2,5 milhes de
83
unidades. A partir desse diagnstico foram criados os programas de habitao Habitat (em 2004) e Villanueva (em 2007). O primeiro visa a financiar a construo de moradias com subsdios governamentais que chegam at a 100% do valor do imvel. Na maioria dos casos, no entanto, o beneficirio precisa dispor de 10% do valor do imvel a ser construdo ou adquirido. O restante pode ser pago em 25 anos, com uma carncia de 5 anos e taxa de juros de 6% ao ano. O financiamento realizado com recursos do Fundo Especial Petroleiro, de fundos estaduais e outros fundos de fomento. O oramento destinado Misso Habitat foi de cerca de US$ 93 milhes em 2004, e de cerca de US$ 233 milhes em 2005 e 2006. Para 2007, foi aprovado um oramento de cerca de US$ 700 milhes. A meta da misso superar totalmente o dficit habitacional at o ano 2021, e at agora foram construdas cerca de 100 mil unidades. Estavam em construo at outubro de 2007 cerca de 150 mil novas unidades, das quais 80 mil estavam planejadas para serem entregues neste ano. Outro objetivo da misso a gerao de empregos, pois as obras tm potencial para criar 600 mil postos de trabalho. O avano da misso no tem ocorrido na velocidade que o governo planejava e, por isso, foi criada uma misso complementar: a Misso Villanueva, que visa urbanizar reas desocupadas para alocar populao de baixa renda que vive em situao de risco nos centros urbanos. Para 2007 foi aprovado, no mbito da Misso Villanueva, um oramento de cerca de US$ 700 milhes para a construo de cidades agroindustriais em quatro estados, alm da recuperao de algumas reas de Caracas. A Misso Identidad, lanada em outubro de 2003, tem o objetivo de garantir o fornecimento de documentao de identidade para todos os venezuelanos e estrangeiros residentes no pas. A misso foi criada aps a constatao, em 2003, de que 70% da populao no tinha cdula de identidade laminada. Alm dos escritrios de identificao oficiais, so 190 unidades mveis de confeco de identidade, operadas pelas polcias e equipadas para fornecer rapidamente a documentao requerida, que, alm da identidade, pode incluir certides diversas. Foram emitidas, desde o incio da misso, cerca de 19 milhes de cdulas de identidade. Alm disso, a misso logrou legalizar a situao de cerca de 20 mil estrangeiros que viviam sem documentao na Venezuela. Em 2006, o governo venezuelano firmou uma parceria com a Bolvia e enviou pessoal e equipamento para realizar tambm naquele pas a documentao macia da populao, no programa denominado Existo yo, existe Bolivia.
84
As Misses levaram a uma diminuio da porcentagem da populao vivendo abaixo da linha de pobreza de 18,4 pontos percentuais entre 2002 a 2006, passando de 48,6% para 30,2% da populao. A porcentagem da populao vivendo abaixo do nvel de indigncia caiu a menos da metade dos nveis de 2002, passando de 22,2% para 9,9%. Apenas entre 2005 e 2006, as taxas de pobreza passaram de 37,1% para 30,2%, e de indigncia de 15,9% para 9,9%. A estimativa de que 9 milhes de pessoas tenham sido beneficiadas pelas misses na Venezuela, ou cerca de 32% da populao. Os programas de transferncia de renda no Brasil, o carro-chefe dos programas sociais no pas, por exemplo, atingiu 13 milhes de pessoas, o que significa de 6% a 7% da populao; no Chile, o Programa Chile Solidrio atendeu a 1 milho de pessoas, ou cerca de 6% da populao total; e, no Mxico, o programa Oportunidades atingiu a cerca de 18 milhes de pessoas, ou 17% da populao total.49 Os projetos sociais na Venezuela esto atrelados s rendas da exportao do petrleo em 2005, estava previsto serem aplicados cerca de US$ 4 bilhes nas misses, o que representou cerca de 12% do oramento da PdVSA daquele ano.50 O corolrio que prega o desenvolvimento via aproveitamento e redistribuio das rendas do petrleo, a Siembra Petrolera, existe desde a dcada de 1930, mas, nos momentos anteriores, a sociedade venezuelana tinha outra composio, os problemas de pobreza no eram to graves e to extensos. Em nenhum momento anterior buscou-se a resoluo de problemas estruturais por meio da redistribuio, apenas foi criado um sistema de benefcios financeiros por meio de subsdios, sem efeitos na diversificao da economia. O grande desafio das misses no apenas suprir as necessidades imediatas da populao de baixa renda, muito mais extensas do que nas dcadas passadas, mas instituir mudanas na estrutura social que permitam ao pas ultrapassar a dependncia que tem com a produo de petrleo. As misses podem ser um caminho, mas h avaliaes de que no so suficientes e, em muitos casos, atingem um paradoxo e reproduzem a lgica anterior, por conta das limitaes no resultado estrutural gerados pelo modelo da economia: os mercados Mercal,por exemplo, buscam garantir a segurana alimentar por meio do subsdio na venda de
49 Soares, S. et al. Programas de transferncia condicionada de renda no Brasil, Chile e Mxico: Impactos sobre a desigualdade. Braslia: IPEA- textos para discusso, 2007. 50 U.S. Department of Energy - Energy Information Administration, Country Analysis Briefs, Venezuela, june/2005.
85
produtos alimentcios bsicos, mas a parte estrutural , que envolve o estmulo produo rural ainda muito pequena, e os produtos vendidos nesses mercados ainda so, em grande parte resultados da importao de alimentos pela Venezuela. Outro paradoxo que o Plano Siembra Petrolera, que envolve, entre outros aspectos, um macio investimento para aumentar a produo de petrleo, acaba atuando como um concorrente dos recursos para os programas sociais, resultando em uma tenso entre as reas sociais e as reas executivas da PdVSA, que defende a ateno do aumento de eficincia e da gerao de instrumentos de proteo e compensao de possveis quedas do preo do petrleo. Do mesmo modo, necessrio prover recursos para compensar a deteriorao da infraestrutura, que gera perdas de produtividade no maquinrio e nas instalaes de extrao, avaliados em alguns casos em at 23%. Assim, apesar de ter um dos maiores faturamentos da Amrica Latina, tem taxa de lucro muito menor que o da Petrobras, por exemplo, o que causa tenso dentro do pas. O paradoxo est posto por conta da situao grave em que se colocou a Venezuela em termos de distribuio de renda e nveis de pobreza. No possvel uma escolha simples e a sada provavelmente uma composio dos termos, ou uma continuidade prolongada no tempo dos atuais nveis do preo do petrleo, que possibilite ao governo atacar nas duas frentes: levar a cabo os programas sociais ao mesmo tempo em que realiza os investimentos necessrios. Mas os preos do petrleo, apesar da atuao da OPEP, no uma deciso do governo da Venezuela. III.4 - As Estatizaes e os planos de Chvez para a indstria do petrleo Em seu primeiro ano do novo governo Chvez colocou em prtica um plano de estatizao das indstrias consideradas estratgicas, da rea de telecomunicaes e eletricidade, e iniciou um processo de reestruturao dos contratos petroleiros na Faixa do Orinoco. Alm disso, no campo econmico, promoveu uma reforma monetria, para tentar deter a inflao, o principal problema econmico atualmente, restringiu a autonomia do Banco Central. Na rea de telecomunicaes, em maio de 2007, nacionalizou, por meio da compra da maioria das aes, a Companhia Annima Nacional de Telefones da Venezuela (CANTV), que havia sido privatizada em 1991. Na rea de
86
eletricidade, Chvez nacionalizou, em junho de 2007, as companhias Electricidad de Caracas e Servicio Elctrico de Nueva Esparta (Seneca), que haviam sido privatizadas na dcada de 1990, na esteira das reformas neoliberais implantadas por Carlos Andrs Perez e Rafael Caldera. No setor do petrleo, realizou alteraes nos direitos de propriedade. Ainda em abril de 2006, anunciou o aumento para 60% na participao da PdVSA nos grandes projetos da Faixa do Orinoco, com a criao de novas formas de empresas conjuntas com as companhias privadas (as chamadas companhias mistas), com redistribuio dos lucros. Apenas uma das mais de duas dezenas de empresas no aceitou os novos termos dos contratos de parceria, que foi implantado finalmente em maio de 2007. A alterao faz parte do Plano Sembra Petrolera, que visa aumentar a renda e o aproveitamento dos recursos para o governo realizar reformas estruturais. Entre as estratgias, alm do aumento da porcentagem da propriedade estatal, est o aumento produo at 2012 dos atuais 3,3 milhes de barris/dia, para 5,8 milhes, por meio da explorao dos novos campos; a diversificao dos mercados, dos destinos do refino e das parcerias. Nas palavras de Chvez: hoy estamos implementando un programa estratgico llamado Plan Siembra Petrolera, usando la riqueza del petrleo para que Venezuela se convierta en un pas agrcola, un destino turstico, un pas industrializado con una economa diversificada. Estamos invirtiendo miles de millones de dlares en infraestructura: generadores de electricidad que usan la energa trmica, un gran ferrocarril, caminos, carreteras, nuevos pueblos, nuevas universidades, nuevas escuelas, recuperando tierras, fabricando tractores y dando prstamos a los agricultores. Un da no tendremos ms petrleo, pero eso ser en el siglo veintids. Venezuela tiene petrleo para otros 200 aos.51 Para diversificar os mercados, Chvez iniciou negociaes com a China e ndia, mas o custo de envio do produto a esses pases muito mais alto, pois a Venezuela no tem sada para o Pacfico, tampouco h como os petroleiros passarem pelo Canal de Panam (a Venezuela teria que construir um oleoduto que passasse pela Colmbia). A China, por sua vez, no tem muita capacidade instalada para refinar o petrleo venezuelano (rico em enxofre), como os Estados Unidos, e est buscando possibilidades de explorar
51
Palast, G. Entrevista a Hugo Chvez. In: The Progressive (Wisconsin, Massachusetts), July/ 2006.
87
petrleo na costa do Mar da China, e segue importando a maior parte do produto por meio de seus acordos com os pases do Mar Cspio. bastante difcil para a Venezuela desvencilhar-se de sua relao econmica com os Estados Unidos (o fluxo de comrcio entre Estados Unidos e Venezuela, por exemplo, aumentou 36% em 2006, apesar dos atritos ideolgicos). 52 Outra parte da estratgia de diversificao colocada em prtica por Chvez passar a atrair as companhias petroleiras que no fazem parte do conjunto tradicional das grandes companhias do setor (Exxon, Shell, British Petroleum), como aquelas de ndia, China e Rssia, alm da brasileira Petrobras. Nesse contexto, a Petrobras pode ganhar espao na Venezuela, e ganha fora a opo por abrir os mercados de Argentina e Brasil, com o Grande Gasoduto do Sul, e com a instalao da Refinaria Abreu e Lima, em Pernambuco, com capacidade de processamento do petrleo extrado na Venezuela. (Jos Incio de Abreu e Lima participou das campanhas de independncia da Venezuela e da Colmbia ao lado de Simn Bolvar). Por sua prpria natureza, o negcio do petrleo na Venezuela orientado s exportaes, apenas 20% da produo consumida internamente, e gera excedentes de capital em moeda estrangeira e, consequentemente, o incentivo s importaes. A PdVSA emprega cerca de 45 mil trabalhadores, mas o setor petroleiro como um todo representa 0,7% do total da populao economicamente ativa. O setor petroleiro representa cerca de um tero do PIB, 50% das receitas governamentais, e 80% das exportaes do pas. A avaliao a de que o setor no estimula a capacitao da populao economicamente ativa, contrariamente a outras cadeias de produo que envolvem a participao direta ou indireta de diversos setores, como a indstria automobilstica, e geram demanda por pessoal qualificado e a difuso dos resultados do crescimento no faturamento (como se pode atestar ao analisarmos a regio do ABC, no Brasil, ainda que seja em escala bastante menor). Do mesmo modo, a demanda por inovao fica bem reduzida. Essa concentrao no atinge apenas o setor industrial, mas tambm o setor agrcola, que no estimulado a oferecer uma alternativa de gerao de renda. A situao gera um paradoxo: a necessidade de se investir no setor petroleiro para aumentar as receitas e colocar o plano de desenvolvimento social em prtica, estimula-se ainda mais a concentrao da inovao em apenas um
52 Surowiecki, J. The Financial Page: Synergy With The Devil. In: The New Yorker, 8 de enero de 2007, p. 26.
88
setor da economia, fundamento do processo de concentrao de renda no pas. A gerao de empregos por capital empregado na extrao de petrleo baixa. Investimentos de cerca de US$ 4 bilhes para extrao de petrleo na Faixa Petroleira do Orinoco, por exemplo, geram cerca de 700 empregos diretos aps a concluso das obras (durante a construo, o nmero de funcionrios em um investimento desses pode chegar a 6 mil, mas so postos de trabalho de existncia relativamente curta, e, levando em considerao o valor total dos investimentos , ainda assim, baixo. III.5 - Chvez e a mdia A relao entre Hugo Chvez e a mdia privada venezuelana deteriorouse rapidamente logo aps o incio do primeiro governo. Com o discurso moderado at 2003, Chvez tentou se resguardar dos ataques que as principais cadeias privadas de televiso desferiam contra seu governo. O pice dos desentendimentos ocorreu no golpe de 2002, quando as maiores redes fizeram parte do levante, principalmente colocando em funcionamento em conjunto uma invisibilizao dos partidrios de Chvez, tentando criar uma imagem de fato consumado para a destituio de Chvez do poder, que anunciavam como renncia. Houve uma srie de denncias de observadores internacionais da edio de imagens da cobertura dos eventos de abril de 2002 pelas redes venezuelanas, o que ficou conhecido como golpe miditico.53 Os canais Rdio Caracas Televisin (RCTV), o mais antigo e de maior audincia, existente desde 1953; a Venevisin, do grupo do magnata Gustavo Cisneros, tambm de 1953 e adquirida pelo Grupo Cisneros na dcada de 1960; a Globovisn, fundada em 1994; e a Televen, fundada em 1988, detinham em 2002, 90% da audincia e desempenhavam um importante papel no jogo poltico nacional. At 2002, as quatro se engajaram fortemente nas campanhas anti-Chvez. Aps o fracasso do golpe, assumiram posies diferentes para resguardar os interesses prioritrios de cada um dos grupos. Tambm o ano de 2002 que marca a alterao profunda na utilizao da mdia oficial pelo governo, com o incio da estruturao de vrios canais estatais pata fazer frente s emissoras privadas. A polarizao levou a uma situao de impasse: a audincia das redes privadas caiu por conta do apoio
53 Rovai, R. Miditico Poder: o caso Venezuela e a guerrilha informativa. So Paulo, Publisher Brasil, 2007.
89
popular a Chvez, com exceo dos programas de variedades e das novelas, que levou seus apoiadores a migrar para os programas de notcias das redes estatais. Por seu lado, os oposicionistas no eram afetados pelas ideias propagandeadas pelas redes estatais. As coberturas se transformaram em um dilogo entre iguais nos dois grupos. Para tentar livrar-se dessa situao, e temendo a manuteno de Chvez por longo tempo no poder, o discurso da Globovisin, Venevisin e Televen, sem abandonar a posio de oposio, arrefeceu a Televen despediu inclusive a jornalista Marta Colomina, uma das lderes dos protestos populares pr-golpe. Recentemente a Globovisn entrou em atrito direto com Chvez, com ataques mtuos. A RCTV prosseguiu com um discurso oposicionista mais direto e sua concesso no foi renovada, encerrando suas transmisses em maio de 2007. Apesar de dentro das normas jurdicas, a no renovao da concesso sofreu duros ataques internamente e no exterior, pois caracterizou-se uma represlia que, alm disso, tem a capacidade servir de ameaa s outras redes que continuem a exercer oposio Chvez. Aps a experincia do golpe miditico, Chvez passou a montar um aparato de comunicao e estruturou de maneira mais organizada um conjunto de canais estatais para contrapor a programao dos canais privados em quase todos os nveis de programao. A Venezuelana de Televisin (VTV) j existia antes do golpe tendo inclusive seu sinal retirado do ar entre os dias 11 e 13 de abril , mas recebeu importantes aportes financeiros aps o golpe. Funcionou como fonte de contra-informao mantida pelo governo durante a greve dos petroleiros e o referendo revocatrio. Outra emissora estatal, a Vive TV, resultado direto dos acontecimentos de abril de 2002 e uma emissora que promove a produo independente. Nasceu de uma emissora comunitria de um bairro da periferia de Caracas, Ctia, que fez uma cobertura alternativa dos eventos no perodo do golpe, dando voz queles que no apareciam nas redes privadas. A TV Asamblea foi criada em 2005 para cobrir as aes do poder Legislativo; com o boicote da oposio ao pleito de 2006, e a eleio de um Congresso 100% chavista, tornou-se uma emissora pr-Chvez. Completa o rol das emissoras estatais a Telesur, inicialmente elaborada para ser um canal internacional dos pases do Sul, no bojo do processo de dilogo Sul-Sul e de integrao continental, acabou sendo controlada pelo governo da Venezuela, que aporta a maior quantidade de dinheiro para seu funcionamento (pela diviso oramentria, a Venezuela entraria com 50% do capital, a Argentina 20%, Uruguai, 15% e Cuba, 15%,
90
mas, com a dificuldade dos outros scios, a Venezuela aporta cerca de 85% dos recursos). Completam a grade de emissoras: a Valores Educativos TV (Vale TV), anteriormente a Televisora Nacional, que apenas retransmitia a programao da estatal VTV, mas antes do final do mandato de Rafael Caldera, em 1998, foi cedida Igreja, que, pega de surpresa passou a operao para o Grupo Cisneros. Em 2005, o Estado exigiu a volta da operao pela Igreja; e a Meridiano TV, especializada em esportes, pertencente ao grupo canadense JumpTV. A mdia imprensa na Venezuela no tem revistas de peso e formada principalmente pelos jornais dirios. Como entre as redes de TV, poucos so os veculos neutros, tendo a grande maioria assumido uma posio frente ao governo. Os dois jornais mais importantes so: El Universal e El Nacional. O primeiro, fundado em 1909, tem circulao de cerca de 90 mil exemplares, participa da oposio desde o incio do governo Chvez. O segundo, que durante o Pacto de Punto Fijo exercia oposio aos partidos Copei e AD, no incio do governo Chvez mantinha certa proximidade, mas logo passou oposio, aproximando seu discurso ao do concorrente. De importncia menor aparecem os dois dirios da cadeia Caprilles, o ltimas Notcias, o jornal de maior circulao, com mdia de 200 mil exemplares, com bastante apelo na classe mdia baixa e com pouca participao na polarizao poltica, e o El Mundo, que enfrenta grave crise, entre outros porque ganhou um concorrente no nicho que atendia, os anti-chavistas, sem atender ao pblico chavista; o posto foi preenchido pelo Tal Cual, do ex-editor do El Mundo, ex-aliado de Chvez e ex-ministro do planejamento de Rafael Caldera, Teodoro Petkoff, que exerce atualmente uma oposio ferrenha a Chvez; o dirio Vea, que, apesar de ser propriedade privada, assumiu uma linha claramente pr-Chvez, a ponto de a oposio acus-lo de receber financiamento do presidente. Completam a lista o semanrio Quinto Da, de posio neutra; o Panorama, dirio nacional com sede em Maracaibo, de posio entre neutra e prChvez; El Nuevo Pas, abertamente anti-Chvez; La Hojilla, verso impressa de um programa de televiso da VTV, pr-Chvez; o The Daily Journal, editado em ingls e dirigido ao pblico estrangeiro residente no pas, tem posio neutra; alm dos jornais regionais dos grandes centros urbanos (Maracay, Valencia, Barcelona). As principais revistas tm pouca penetrao: a Zeta, pertencente a um dos interlocutores de Pedro Carmona durante o planejamento do golpe, Rafael Poleo, anti-chavista, mas tem
91
assumido uma posio cada vez menos radical; e a Exceso, anti-chavista. Mais importante do que as revistas so os portais de internet na Venezuela. Os principais so o Venezuela Analtica (analtica.com) e o Descifrado (descifrado.com), que tambm tem uma verso impressa, ambos independentes, e a Agncia Bolivariana de Notcias (abn.info.ve) e o Aporrea (aporrea.org), o primeiro oficial do governo, e o segundo, inicialmente independente e voluntrio com importante papel na cobertura alternativa dos eventos de abril de 2002 , mas atualmente abertamente pr-Chvez e com administrao totalmente institucionalizada. A extrema polarizao entre o governo e a mdia tem levado as associaes de jornalistas e de jornais a pedir proteo na Corte Interamericana de Justia. A Sociedade Interamericana de Imprensa (SIP) reiteradamente coloca a Venezuela na lista dos pases americanos onde a atividade jornalstica mais perigosa. A entidade, no relatrio de sua 63 Assembleia Geral, condenou expressamente o fechamento da RCTV e os ataques Globovisin. III.6 - A atuao da Venezuela no cenrio internacional e o papel do Brasil El petrleo es un arma geopoltica, y estos imbciles que nos gobiernan no se dan cuenta del poder de un pas que produce petrleo, Hugo Chvez durante a campanha presidencial de 1998.54 Essas palavras expressam a base da poltica externa de Chvez baseada no poder de barganha, de presso e de atrao que tem a Venezuela como um dos maiores produtores de petrleo do mundo. As estratgias para atingir seus principais objetivos em matria de poltica externa (a construo de um mundo multipolar, a integrao continental e a ampliao de sua influncia regional, a diminuio da dependncia dos Estados Unidos, e a exportao do modelo do Socialismo do Sculo XXI) so definidas a partir do petrleo, em uma relao cruzada entre as aspiraes ideolgicas da Revoluo Bolivariana e as restries ao do governo que impe a dependncia da indstria do petrleo. A OPEP constitui assim o principal mbito de atuao global de Chvez
54 Kozloff, N. Hugo Chvez: Oil, Politics, and the Challenge to the U.S. New York: Palgrave MacMillan, 2006.
92
A construo de um mundo multipolar envolve uma oposio aberta potncia estabelecida, os Estados Unidos, a quem acusa de conspirao contra seu governo, especialmente aps a tentativa de golpe de abril de 2002. As relaes econmicas com esse pas, entretanto, seguem fortes e crescendo. Em primeiro lugar porque nos Estados Unidos esto as instalaes apropriadas para o refino do petrleo da Venezuela e aquele pas segue comprando cerca de 60% da produo total do leo venezuelano. Em segundo lugar, porque o excesso de reservas cambiais estimula as importaes, especialmente daquele pas. No campo ideolgico, essa busca por um mundo multipolar combinado com a tentativa de ampliar sua rea de influncia e exportar a revoluo a alguns vizinhos tem gerado desgastes a Chvez no campo internacional: houve incidentes com o Chile, com o Peru, com o Mxico, recentemente com a Espanha e com a Colmbia, com a qual a relao bastante tumultuada desde sua subida ao poder. Alm das questes de delimitao de fronteira martima, que existem desde 1964, as questes da guerra civil colombiana e o trfico de drogas repercutem na Venezuela, bem como a ajuda norteamericana ao exrcito colombiano para o combate s Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC), que aproxima geograficamente ainda mais a Venezuela de seu rival. O rol de alianas da Venezuela em busca dessa nova geografia mundial tambm lhe rende crticas, principalmente dos Estados Unidos. Alm da aliana e da colaborao econmica com vizinhos que buscaram solues polticas semelhantes (Bolvia, Equador, Nicargua e Cuba com os quais formou a Alternativa Bolivariana para as Amricas - ALBA) e com potncias mdias que lhe podem auxiliar nessa busca pela multipolaridade (principalmente China e Rssia com a qual mantm contratos de compra de avies e armamentos, frente ao embargo de venda de armas Venezuela imposto pelos Estados Unidos a seus aliados mas tambm ndia Brasil e Argentina), a Venezuela estabeleceu relaes prximas com Estados em conflito com os Estados Unidos, e com o sistema internacional, especialmente o Ir, ademais de ensaios de aproximao com a Coreia do Norte e com a Lbia, e com o Iraque antes da invaso em 2003. Obviamente a maioria dessas alianas tem origem nas reunies da OPEP, o principal frum de atuao internacional da Venezuela, que tem trabalhado para reorganiz-lo. A Venezuela tambm enfatizou sua relao intracontinental, especialmente com Argentina e Brasil, na busca de alternativas para encontrar destino para seu petrleo. Com a perspectiva de crescimento econmico desses pases e
93
com a limitao logstica das remessas de petrleo ndia e China, e com as limitaes comerciais para as remessas para a Europa, bem abastecida pela Rssia e Oriente Mdio, a Amrica do Sul representa mais do que um processo de integrao poltica (a Venezuela pediu formalmente para compor o Mercosul, em 2006, quando saiu da Comunidade Andina de Naes, da qual fazia parte desde 1973, em razo de acordos assinados pelos pases membros desse grupo com os Estados Unidos), representa uma alternativa comercial real para a substituio dos destinos de seu petrleo. Em relao ao aumento de sua influncia regional, alm dos pases que conformam a ALBA, a Venezuela assumiu contratos de venda subsidiada de petrleo com vrios pases do Caribe, e em relao Argentina, desde 2005 vem comprando ttulos da dvida argentina, com a ltima operao de US$ 500 milhes, em novembro de 2007. Chvez tenta ainda manter bons contatos com lideranas socialistas Europeias, como o prefeito de Londres. Sua atuao com o municpio de Nova York, quando vendeu diretamente populao do Bronx (tambm operou com Maine e Flrida), combustvel de aquecimento no foi bem recebido pelas autoridades norte-americanas, que suspenderam o projeto. A relao com o Brasil foi at 1992 cordial, mas distante, com alguns eventos de aproximao, como a assinatura do Tratado de Cooperao Amaznica, em 1978, mas sem alteraes relevantes. A relao com os Estados Unidos era o centro dos interesses internacionais da Venezuela. Em 1992, Itamar Franco inicia um processo de aproximao, com a Iniciativa Amaznica, durante Reunio do Grupo do Rio, o que seguido por Rafael Caldera, a partir de 1994. Imersos em problemas econmicos internos e buscando atrair capital dos pases desenvolvidos, Brasil e Venezuela continuaram se relacionando de maneira pouco incisiva, apesar de j haver pronunciamento naquela poca sobre a possibilidade de a Venezuela passar a fazer parte do Mercosul.55 Entre 1995 e 1997, o intercmbio comercial at mesmo cai, com a queda das exportaes de petrleo. A partir de 2002, entretanto, passa a ser construdo um bom dilogo com o Brasil e tambm a haver uma franca expanso do fluxo comercial desde 2003, quando era de apenas US$ 600 milhes. Em 2007, at outubro, o fluxo comercial chegou a US$ 4,1 bilhes e o Brasil ultrapassou a China e a Colmbia, ficando atrs
55 Vizentini, P. G. F. Venezuela e Brasil na Poltica Internacional: Um Ensaio Exploratrio. In: Guimares, S. P. (org.) Brasil e Venezuela: esperanas e determinaes na virada do sculo. Braslia: IPRI/FUNAG, 1995.
94
apenas dos Estados Unidos, entre os maiores parceiros comerciais da Venezuela, que, por sua vez, entrou, em 2006, na lista dos 10 principais destinos das exportaes brasileiras. O supervit de US$ 3,5 bilhes para o lado brasileiro, principalmente em razo das vendas de automveis e outros produtos manufaturados de alto valor agregado produzidos na Zona Franca de Manaus no preocupa, em vista da possibilidade de as contas se estabilizarem com as remessas de petrleo para a refinaria Abreu e Lima. A indstria petroleira e de petroqumicos outra vertente do relacionamento entre Brasil e Venezuela, visto que o pas possui vastas reservas e as empresas brasileiras (alm da Petrobras, a Braskem tem investimentos na Venezuela) tem tecnologia, capital para investimento e, principalmente, no fazem parte do cartel de empresas identificadas pelo governo da Venezuela como antigos exploradores dos recursos do pas. Chegou-se a cogitar a formao de uma empresa binacional, a Petrosur, com capital de Venezuela e Brasil (Petrobras e PdVSA), mas o plano no saiu do papel. Investimentos brasileiros na rea de construo civil e infraestrutura tambm so significativos. As principais razes para o aumento do fluxo comercial com o Brasil so: a) a complementaridade das economias, aps o processo de aumento da produtividade agrcola e modernizao da produo industrial brasileira nos ltimos 20 anos; e b) as atitudes de solidariedade no especificamente com Chvez, mas com a democracia na Venezuela, que se iniciaram ainda em 2002, com o pronunciamento do Grupo do Rio em favor da ordem constitucional na Venezuela durante a tentativa de golpe de abril. Alm disso, durante a greve geral do final daquele ano, o Brasil enviou ao governo cargueiros com gasolina para auxiliar o abastecimento da Venezuela. Tal relao foi coroada com a entrada da Venezuela no Mercosul em 2006, que, em que pese algumas crticas sobre a possibilidade de Chvez querer estender sua influncia poltica ao Mercosul, significa um aporte de peso ao bloco, principalmente na rea de energia. O processo de aprofundamento das relaes comerciais com o Brasil segue em curso. Outros eixos de aproximao, alm dos econmicos, so as questes amaznicas, de integrao com o Mercosul e o dilogo de pases Sul-Sul. Por fim, vale ressaltar dois aspectos da Poltica Externa da Venezuela. O primeiro diz respeito ao litgio com a Guiana, sobre a regio denominada Essequibo. Trata-se da herana da antiga disputa com o Reino Unido pela definio da fronteira entre a Venezuela e a Guiana britnica. A contenda inflamou-se depois que se descobriu ouro na regio em litgio. Um tribunal
95
internacional, reunido por iniciativa dos Estados Unidos, deu parecer favorvel ao Reino Unido, em 1899, mas a sentena nunca foi reconhecida pela Venezuela. H indcios de que haja petrleo na regio, o que dificulta as negociaes. A regio em litgio corresponde a cerca de 60% do territrio da Guiana. O segundo s crticas internas em relao poltica de venda subsidiada de petrleo aos pases da ALBA e do Caribe, bem como as relaes bastante prximas da Venezuela com Cuba. Mesmo entre os eleitores de Chvez, existe a sensao de que o governante venezuelano concede muitas benesses nesses dois casos, visto pelos crticos como uma contradio com a situao interna de grande parte da populao. Sobre esse aspecto vale ressaltar que a Venezuela mantinha durante a dcada de 1970 envios para ajuda internacional.56 III.7 - Desafios da Venezuela no incio do Sculo XXI A populao da Venezuela dobrou entre 1950 e 1971, quando chegou a ter picos de crescimento anual de 4%, passando de 5 milhes para 10,7 milhes de habitantes.57 O mesmo processo ocorreu, embora de maneira mais lenta, entre 1977 e 2007, quando passou de 13 milhes para 26 milhes. Essa rpida alterao demogrfica impe uma srie de desafios a qualquer governo naquele pas, que foram potencializados pela crise por que a Venezuela passou nas dcadas de 1980 e 1990. A economia baseada no petrleo, tem supervit de cerca de US$ 40 bilhes, mas a atividade agrcola tem baixa produtividade e pouco peso na economia, representando cerca de 6% do PIB. A taxa de urbanizao uma das mais altas da Amrica Latina, chegando a cerca de 90%. Apesar de o crescimento do PIB ter ficado em cerca de 17% em 2004, 7% em 2005 e 10% em 2006 (em grande parte devido recuperao das quedas de 2003 e ao aumento dos preos do petrleo) a inflao preocupante e o principal problema econmico, sendo a mais alta do continente (em 2006, foi de 17%, tendo subido em relao a 2005 para 2007, a estimativa do FMI a de que subir novamente para 21%, e para 25% em 2008), o que obrigou o governo a adotar medidas como uma reforma monetria, cortando trs zeros
Pars, E. T. Venezuela y el Dios de los Borrachos: Semi-memorias. Caracas, Editorial Libros Marcados, 2007. 57 Naes Unidas, Relatrio de Avaliao: Ficha Venezuela, jan./2001.
56
96
da moeda nacional, o Bolvar (Bs.), e a reduo de impostos. A alta concentrao da pauta de exportaes no petrleo tambm um desafio econmico, mas de carter mais estrutural, de longo prazo. O desemprego, apesar de ter cado durante o governo Chvez de 15% para 8,3%, continua a preocupar, principalmente porque na faixa etria entre 15 e 24 anos, esse ndice sobre para 17,7%.58 A exploso demogrfica, a instabilidade poltica e econmica, a pssima distribuio de renda, a alta taxa de urbanizao, a baixa gerao de postos de trabalho da principal indstria do pas e o desemprego na populao jovem gerou as condies para o aumento da violncia urbana e da criminalidade. A taxa de homicdios na Venezuela maior do que na Colmbia (57 a cada 100 mil habitantes, contra 37 a cada 100 mil na Colmbia) do que na cidade do Rio de Janeiro (45 a cada 100 mil habitantes), mais do que o dobro da mdia da Amrica Latina, que j a maior entre as regies do mundo (25 a cada 100 habitantes), e 19 vezes maior do que a mdia mundial (3 a cada 100 mil habitantes). Mais do que o desemprego, a segurana a principal preocupao dos venezuelanos59. O trfico de drogas est aumentando no pas, principalmente porque passa a ser considerado boa rota alternativa para a produo dos cartis colombianos.
Instituto Nacional de Estadsticas, setemrbo/2007. Martiz, V. L. La inseguridad desplaz al desempleo como principal preocupacin de los venezolanos. In: El Tiempo (Bogot), 20 de septiembre de 2006.
58 59
97
Captulo IV - Elementos da Cultura Poltica da Venezuela
IV.1 - A Baixa Produtividade O tema mais recorrente das conversas entre os estrangeiros na Venezuela a baixa qualidade dos servios prestados, nos mais diversos setores, regies e nveis de renda. Entre as manifestaes mais comuns esto o baixo comprometimento com acertos e combinaes, o baixo comprometimento com as regras formais ou informais estabelecidas, atrasos, pouca valorizao das tcnicas e procedimentos, baixa iniciativa. Tais caractersticas geram uma sensao bastante presente de baixa produtividade. Essa opinio compartilhada no apenas por norte-americanos e europeus, eventualmente acostumados com sistemas sociais mais organizados e onde a cultura da valorizao do trabalho foi implantada h mais tempo. Trata-se de uma opinio generalizada entre os estrangeiros na Venezuela. Tratava-se, ainda, de um levantamento subjetivo de pouco rigor estatstico, mas de valor simblico significativo. Esse diagnstico, entretanto, chamou ateno para a possibilidade de essa caracterstica amplamente difundida na sociedade venezuelana ser mais do que um problema tcnico de falta de treinamento de mo-de-obra. Levantou-se a hiptese de essa caracterstica ser a ponta do iceberg de traos mais fundamentais e significativos da sociedade venezuelana. O olhar estrangeiro no a priori o mais acertado sobre os traos culturais de um pas, especialmente no que diz respeito s causas dos
99
fenmenos sociais observados, mas ele pode captar indcios de uma identidade essencial, ainda que latente, de uma dada sociedade. Na antropologia, a produo de trabalhos sobre a sociedade do prprio pesquisador algo relativamente recente; a chamada antropologia urbana, por exemplo, um dos resultados do processo de amadurecimento dessa rea do conhecimento que foi gestada a partir do olhar estrangeiro, do olhar do outro, mas que buscou superar as limitaes do perodo de formao da disciplina. A crtica abordagem a partir do olhar estrangeiro residiu principalmente no fato de que ele trazia consigo uma depreciao da cultura objeto do estudo e, consequentemente, a valorao positiva da sociedade do pesquisador. O evolucionismo era o paradigma dominante. Depois do incio evolucionista, a disciplina desenvolveu uma srie e autocrticas e pde libertar-se desse paradigma. No se concebe um trabalho em antropologia contempornea sem a preocupao em tratar desse aspecto (e isso no quer dizer que trabalhos com esse vis no sejam produzidos em grande quantidade dentro da antropologia contempornea). Passada, entretanto, a euforia com a descoberta de que o outro prximo e a cutlura envolvente do pesquisador tambm podem objeto de investigao e podem ser observados com o instrumental da antropologia, possvel, atualmente, voltar a produzir um trabalho de observao de outras culturas sem o peso do evolucionismo, atentando para o perigo da generalizao excessiva, dos juzos de valor e das comparaes depreciativas, ao mesmo tempo sem perder a maior vantagem do olhar estrangeiro: o do estranhamento. Dessa forma, o aprofundamento terico sobre o fenmeno da baixa produtividade observada na Venezuela no tem o objetivo de oferecer um julgamento de valor ou de comparar os aspectos da cultura poltica venezuelana com um modelo de sociedade, ou de democracia, como faziam os primeiros trabalhos sobre cultura poltica. Trata-se aqui muito mais de investigar que aspectos fundamentais da cultura poltica da Venezuela podem estar impressos nessa manifestao social to comumente observada. Alm, entretanto, do olhar estrangeiro, havia o contato com os venezuelanos prximos para uma verificao da validade das observaes. Tambm entre estes, o tema da baixa produtividade era abordado com frequncia, tanto de forma jocosa quanto de forma identitria. Uma expresso da presena do tema no imaginrio coletivo a freqncia com que aparece nas anedotas e, principalmente, nos programas de humor da televiso venezuelana dirigidos audincia de baixa renda: enquanto no Brasil o tema
100
ELEMENTOS DA CULTURA POLTICA DA VENEZUELA
mais recorrente nesses programas o tema da sexualidade o tema da poltica comea a ocupar mais espao medida que a renda e escolaridade do pblicoalvo aumentam , na Venezuela, nos dois programas (Poniendo la Cmica e Rdio Rochela) do canal de maior audincia, a extinta RCTV, bem como o programa de humor da Venevisin (Qu Locura!), mais de 50% dos roteiros dos esquetes faziam meno direta ou indiretamente a situaes geradas pelos fatores que utilizo para designar a baixa produtividade: atrasos, baixo comprometimento, pouca valorizao das regras. Em relao s anedotas populares sobre o tema, elas eram variadas e frequentes e, em mais de uma oportunidade, pude ouvir o prprio presidente Hugo Chvez contando anedotas em seu programa Al, Presidente que faziam referncia a esse tipo de situao ou caracterstica. Outra caracterstica apontada pelos prprios venezuelanos consultados foi o baixo comprometimento com acordos, mesmo os formais. Atrasos e faltas nos mais variados tipos de compromissos, inclusive entrevistas de emprego, por exemplo, so comuns; planejamento prvio ou agendamentos so muito difceis de serem eficazes, do mesmo modo que avisos prvios (e posteriores) dessas ausncias ou atrasos no so comunicados com frequncia. A anlise da organizao espacial da capital tambm aponta alguns indcios, porm com o risco de ser algo pontual, que no expresse um conjunto generalizvel de atitudes, a respeito da difuso de uma cultura de baixa produtividade e de baixo planejamento prvio. A cidade tem cerca de 3 milhes de habitantes e o nmero de semforos organizando o trnsito e os cruzamentos, mesmo nas reas mais movimentadas, comparvel a uma cidade de 200 mil habitantes em outros pases, como Brasil e Estados Unidos. O resultado um trnsito catico em grande parte da cidade, mesmo fora dos horrios de pico. Esse material ensastico e subjetivista, no entanto, ainda no se constitua em material formal. A partir dessas observaes iniciais, entretanto, foram encontradas referncias bibliogrficas diretas quelas impresses observadas. Na obra em que compila uma srie de artigos sobre a sociedade venezuelana, o ex-chanceler Enrique Tejera Paris, pr-candidato a presidncia em 2006, aponta, ainda de maneira ensastica, algumas caractersticas que considera presentes do senso comum nas diversas camadas sociais da populao venezuelana. Entre elas, a crena de que o pas riqussimo, o que levaria a uma lenincia generalizada e avaliao de que nada precisaria ser feito em
101
matria de planejamento pessoal ou coletivo para se atingir um bom nvel de vida no pas; a difuso generalizada dos hbitos da procrastinao, do desperdcio de tempo, da desorganizao da informao e da impontualidade.60 Outro exemplo recolhido em bibliografia de carter ainda ensastico foi o caso da suposta entrevista do editor do Le Monde Diplomatique, Igncio Ramonet, publicada no dia 03 de maro de 2002 no El Nacional, um dos dois principais jornais do pas. Nela, Ramonet, que um dos aliados de Hugo Chvez na Europa, atacava o presidente. A entrevista teria sido realizada por um jornalista mexicano chamado Emiliano Payares Guzmn. Quando soube da entrevista, Ramonet escreveu ao Nacional informando que aquela entrevista era uma fraude. O que ocorreu foi que o autor do texto era um estudante mexicano de jornalismo da Universidade Princeton que, utilizando um pseudnimo, havia testado os controles de vrios jornais do Caribe e da Venezuela sobre o material publicado em suas pginas. Os editores do jornal nunca haviam ouvido falar do suposto jornalista, mas nenhuma verificao sobre a autenticidade da entrevista havia sido realizada. A entrevista era falsa. O El Nacional ainda tentou atacar o estudante, mas sua resposta foi taxativa: a entrevista fora totalmente inventada, para demonstrar a falta de rigor da imprensa caribenha, e da venezuelana em particular. Perguntava, a respeito do ataque verbal do jornal em suas pginas, que o havia acusado de faltar com a tica jornalstica: a quem faltou preparo e tica? Ao que inventou a entrevista ou a quem a publicou levianamente sem verificao alguma?61 Na rea do servio pblico, uma leitura bastante interessante a que relaciona a instabilidade poltica venezuelana, com vrias guerras e golpes de Estado, e a consequente rotatividade na burocracia ainda no profissionalizada com a baixa produtividade da burocracia estatal.62 Ao contrrio do Brasil, que contou com uma elite burocrtica unificada a partir do Segundo Imprio, que no era um estamento, mas de uma elite poltica formada em processo bastante elaborado de treinamento, a cuja formao se chegava por vrios caminhos, o principal sendo alguns setores da burocracia, como a
Pars, E. T. Venezuela y el Dios de los Borrachos: Semi-memorias. Caracas, Editorial Libros Marcados, 2007. 61 Rovai, R. Miditico Poder: o caso Venezuela e a guerrilha informativa. So Paulo, Publisher Brasil, 2007. 62 Serrano, E. La Racionalidad Burocrtica y su Crnica Enemistad com los Tiempos Revolucionrios. In: Toribio, J. C. P. & Talavera M. E. (cord.) La Cultura Poltica del Venezolano - I Coloquio Historia y Sociedad. Baruta: Ed. Equinoccio, 2005, pp. 63-83.
60
102
magistratura, que permitia uma continuidade da instituio e tambm uma integrao nacional, por meio das remoes para os vrios pontos do Imprio.63 A competitividade na burocracia j era, em meados do sculo XIX, motor da melhoria da burocracia. IV. 1.1 - Alternativas tericas O problema da baixa produtividade, no entanto, persistia sem um aporte terico sociolgico apropriado. Economicamente, o conceito de produtividade est ligado eficcia do trabalho, com a mensurao da quantidade de valor agregado por hora trabalhada ou por unidade de capital empregado na produo. Essa caracterizao tem de levar em conta os custos de produo e de cada unidade bruta que entra no processo de produo (input) e o valor final do resultado do trabalho. Dessa forma, as estatsticas comparativas sobre produtividade apresentam muitas imprecises, pois alm de serem baseadas em dados dos prprios pases, sofrem descoroes referentes a a) ao setor de servios (tercirio e quaternrio), cuja unidade de input de difcil mensurao (no possvel computar o custo total da educao do trabalhador que executa um servio), subestimando, assim, o valor do input; b) aos setores de alta tecnologia e de luxo, moda e design, cujo valor final por unidade de produo, seja hora ou capital, muito alto, pela agregao de valor referente marca, inovao e especialidade; aqui o valor do output gera a distoro; e c) ao setor de extrao mineral, cuja unidade de input prxima de zero, se diludos investimentos iniciais. Nos dois primeiros casos, o valor da produtividade dos pases desenvolvidos superestimado, visto que concentram a produo de produtos de alta tecnologia, e de luxo, moda e design, alm de produtos especializados. No terceiro caso, da explorao mineral, o valor da produtividade dos pases com grande produo de petrleo destorcido. Essas distores podem ser observadas no relatrio da Organizao Mundial do Trabalho de 2007, que recolhe e tabula os dados de 125 economias em relao s taxas de produtividade. Segundo esse documento, o grupo que teve a maior taxa de produtividade em 2006 foi aquele formado pelos pases desenvolvidos, cuja mdia de cerca de US$ 63 mil por trabalhador por unidade/ano (calculado em relao ao valor da produo/
63
Carvalho, J. M. Teatro de sombras. A Poltica imperial. So Paulo: Vrtice, 1988.
103
hora multiplicado por um nmero constante para todos os pases de horas/ ano). O segundo grupo com maior taxa de produtividade aquele formado pelos pases do Oriente Mdio, com mdia de cerca de US$ 22 mil. Em seguida aparece o grupo dos pases da Amrica do Sul, com US$ 19 mil, e o grupo da Europa do Leste, com US$ 18 mil. Por esses dados, a produtividade mdia dos pases do norte da frica (produtores de petrleo) 15% maior do que a do grupo dos pases do leste da sia, com excluso do Japo e Coreia. Se analisarmos os dados por pas, a produtividade da Venezuela, segundo o relatrio, 60% maior do que a do Brasil. Aquela equivale a 40% da produtividade dos Estados Unidos (medida utilizada como referncia para os dados por pas) e a do Brasil, a cerca de 25% da produtividade mdia dos Estados Unidos64. Levando em considerao as distores das estatsticas sobre taxa de produtividade dentro da economia, no possvel utilizar os dados estatsticos para analisar o caso da Venezuela, tampouco para buscar elementos de compreenso para os elementos subjetivos adjacentes levantados at aqui. Poderamos ampliar o escopo da anlise do conceito de produtividade pelo vis econmico, verificando o comportamento das componentes que concorrem para o aumento ou diminuio de dada produo nacional para podermos mensurar a produtividade de certo pas sem as distores apontadas anteriormente. Tais componentes, para avaliar a produtividade de maneira desagregada, ou sua variao no tempo, seriam: variao do valor de mercado dos produtos resultados do extrativismo, portanto dos preos globais dos minerais; aumento ou diminuio do capital bruto, portanto do investimento nos meios de produo; aumento ou diminuio do capital humano, portanto do nvel mdio de escolaridade e treinamento profissional; e aumento ou diminuio de quantidade de inovao, portanto do investimento em P&D; ou ainda aumento ou diminuio do cmbio, no caso de economias fortemente baseadas na exportao. Com exceo da primeira e da ltima componente, a melhora nos outros indicadores na Venezuela foi historicamente baixo. A porcentagem mdia do PIB investido na formao bruta de capital na infraestrutura, por exemplo, entre os anos de 1980 e 1991, na Venezuela foi de 0,6%, aumentando um pouco entre 1991 e 1998, quando a porcentagem mdia chegou a 1,13% (no Brasil, onde o investimento tambm considerado
64 International Labour Organization. Key Indicators of the Labour Market Programme. Geneva: International Labour Organization, 2007.
104
baixo, essas taxas no mesmo perodo foram sete vezes maior 4,48%, no primeiro perodo, e quase o dobro 2,04% , no segundo).65 Em que pese a crise que se abateu sobre a Venezuela na dcada de 1980, no Brasil tambm houve recesso naquela dcada. O problema de partir para a anlise do comportamento de tais variveis para tratar do tema da produtividade na Venezuela, alm daquele inerente prpria limitao das explicaes meramente econmicas para os fenmenos sociopolticos, a dificuldade em avaliar estatisticamente a relao entre as cinco componentes: em definir em que medida cada uma delas compensa a outra em termos agregados e se isso altera qualitativamente a produtividade ao longo do tempo e como. Esses questionamentos tornam a anlise estatstica um instrumento limitado, ou extremamente complexa e opaca, quando o objetivo entender as relaes entre fenmenos bastante diversos e, muitas vezes, subjetivos. A busca por uma entrada formal sociologicamente apropriada para o tema da baixa produtividade comeou a dar frutos a partir do momento que identificamos propostas de explicao para o fenmeno observado na Venezuela que sugeriam relaes entre a baixa produtividade, e os fatores subjetivos adjacentes, com a fundamentao da economia do pas em sua produo de petrleo. O exemplo mais expressivo de como o diagnstico inicial tinha fundamento e poderia ser resultado, entre outros, do processo de desenvolvimento da economia petroleira apareceu na obra sobre a histria do petrleo The Prize: the epic quest for oil, money, and power, de Daniel Yergin, no qual contada uma passagem da vida de Juan Pablo Prez Alfonso, o venezuelano que ajudou a fundar a OPEP: depois de exlio nos Estados Unidos, durante a ditadura de Prez Jimnez, Prez Alfonso voltou a Caracas em 1958 trazendo um carro britnico em sua mudana. O carro ficou durante dois meses no cais, sem que ningum o avisasse de sua chegada. Depois de tomar conhecimento da chegada do carro, Prez encarregou um mecnico para lev-lo para Caracas. O mecnico deixou fundir o motor do carro no caminho, porque, mesmo depois de o carro ter ficado tanto tempo parado, no revisou o nvel do leo antes de iniciar a viagem. Prez Alfonso mandou um caminho buscar o carro inutilizado e o deixou, corrodo, no jardim de sua casa, para servir de a corroded, overgrown shrine and symbol of what he saw as the dangers of oil wealth for a
65
Relatrio do Banco Mundial sobre investimento em infraestrutura, 1980-1998.
105
nation laziness, the spirit of not caring, the commitment to buying and consuming and wasting. 66 A passagem abre caminho para a formulao da relao entre a dependncia da economia em relao produo de petrleo e os problemas de baixa produtividade observados, consubstanciada nos conceitos de Dutch disease e oil curse. IV.1.2 - The Dutch disease e the oil curse Dois conceitos econmicos do sustentao proposio de que as manifestaes identificadas como baixa produtividade difundida na sociedade venezuelana podem ter fundamento em seu modelo de desenvolvimento baseado na extrao do petrleo: os conceitos de doena holandesa (Ducth disease) e da maldio do petrleo (the oil curse). A primeira diz respeito a uma relao entre o baixo crescimento do setor de manufaturas de um pas com o crescimento acentuado da explorao de recursos naturais. Por essa teoria, um aumento de receita decorrente da exportao de recursos naturais ocasiona a desindustrializao do pas devido valorizao cambial, que torna o setor manufatureiro menos competitivo aos produtos externos67. O conceito recebeu esse nome porque essa relao foi utilizada para explicar o declnio acentuado das receitas de exportao da Holanda no final dos anos 1960. Naquele perodo, havia ocorrido uma escalada dos preos do gs natural, o que aumentou substancialmente as receitas de exportao da Holanda e valorizou o florim ( poca, a moeda do pas). O excesso de exportaes de gs derrubou as exportaes dos demais produtos por falta de competividade internacional e estimulou a importao de produtos de bens de consumo.68 , porm, muito difcil quantificar em que medida essa relao ocorre e se a doena holandesa a causa do declnio do setor manufatureiro, pois existem muitos outros fatores econmicos que concorrem para a gerao dos fenmenos agregados. Alm disso, em vrios casos, a valorizao da moeda local no ocorre, ou no se mantm aps certo perodo depois da descoberta dos recursos naturais; ou,
Yergin, D. The Prize: the epic quest for oil, money, and power. New York: Free Press, 1992. Gylfason, T. & Zoega, G. Natural Resources And Economic Growth: The Role of Investment. Working Papers Central Bank of Chile, n 142, Central Bank of Chile, Febrero/2002. 68 Sachs, J. & Warner, A. Natural Resource Abundance and Economic Growth. National Bureau of Economic Research (Cambridge), Working Paper 5398, December/1995.
66 67
106
ainda, h crescimento da industrializao no longo prazo, mesmo que talvez em menor escala do que em economias semelhantes.69 Apesar de ser mais comumente usado em referncia descoberta de recursos naturais, o conceito tambm pode referir-se a qualquer desenvolvimento que resulte em um grande fluxo de entrada de moeda estrangeira, incluindo aumentos repentinos de preos dos recursos naturais, assistncia internacional ou investimentos estrangeiros volumosos. Uma variao do conceito, nomeado como Political Dutch disease, tambm passou a ser usado na cincia poltica para identificar a relao entre economias que dependem fortemente das exportaes de determinado recurso natural e governos autoritrios70, mas h diversas excees a essa aplicao, como a Noruega, o Chile e a prpria Venezuela. O conceito de oil curse, outra variao do conceito da doena holandesa. aplicado s economias baseadas em petrleo, portanto restringem o conceito, excluindo os movimentos de entrada de fluxo de recursos por outros fatores que no a exportao desse minrio, mas o ampliam medida que os efeitos aludidos no se limitam a questes econmicas ou de crescimento da indstria, passando a abarcar tambm outras consequncias que seriam derivadas da dependncia de uma economia da exportao do petrleo, como conflitos civis, desigualdade social, corrupo e instabilidade poltica. Trata-se de uma ampliao mesmo se compararmos com o conceito de political Dutch disease, j que implica em relaes sociais que vo alm das relaes polticas. No tratamento estatstico da questo, os economistas encontraram dificuldades para estabelecer matematicamente relaes entre conceitos muito abstratos, como nvel de conflitividade, nvel de confiana nas instituies, nvel de corrupo e a dependncia econmica do petrleo. Dessa forma, no campo da econometria, tanto o conceito de doena holandesa quanto o conceito de oil curse sofrem muitas crticas como fator de explicao dos problemas de crescimento econmico ou de instabilidade poltica de um pas. No caso da Venezuela, os defensores da validade dessas formulaes sustentam que a lgica da indstria petroleira gerou uma srie de desigualdades
69 Alexeev, M. & Conrad, R. The Elusive Curse of Oil. In: Terry Sanford Institute of Public Policy Working Papers, (Durham), Duke University, 2005. 70 Ross, M. Does Oil Hinder Democracy? In: World Politics (Baltimore), Johns Hopkins Univ. Press, n 53, 2001, pp. 122-162.
107
estruturais na sociedade. A economia petroleira teria criado, especialmente em Caracas, uma nova classe mdia dependente do Estado e das rendas da indstria petroleira, enquanto a populao da periferia pobre crescia, espalhando-se pela regio que se estende oeste da cidade. O setor petroleiro no estimularia a capacitao da populao economicamente ativa, contrariamente a outras cadeias de produo que envolvem a participao direta ou indireta de diversos setores, como a indstria automobilstica, e geram demanda por pessoal qualificado e a difuso dos resultados do crescimento no faturamento para diversas outros setores, como siderurgia, de vidro, txtil, de servios, infraestrutura, borracha (como se pode atestar ao analisarmos a regio do ABC, no Brasil, ainda que seja em escala bastante menor). Essa concentrao no atinge apenas o setor industrial, mas tambm o setor agrcola, que no estimulado a oferecer uma alternativa de gerao de renda. Do mesmo modo, sustenta-se que em economias de grande influxo de recursos externos derivados da exportao de petrleo, a demanda por inovao tecnolgica endgena fica bastante reduzida. A competitividade internacional dos produtos industriais, agrcolas e resultado de extrativismo da Venezuela, com exceo do petrleo, da sardinha e do cacau, , realmente, baixo, do mesmo modo que o nvel de importao de alimentos na Venezuela historicamente alto em 1984, por exemplo, chegou a 60% do consumo total. A participao da agricultura no PIB venezuelano em 1960 era de 50% e chegou a apenas 6% em 1998. 71 H problemas de disponibilidade de solo: apenas cerca de 20% do territrio composto de terras agricultveis (as estimativas para o Brasil, por exemplo, variam entre 25% e 50%, dependendo de como so consideradas as regies da franja amaznica), pois h diversas reas semidesrticas na poro norte do pas, bem como reas com baixo nvel de insolao, mas tambm existe subaproveitamento das reas agricultveis, pois so utilizados para a produo agrcola apenas 10% dos cerca de 40 milhes de hectares disponveis (no Brasil so cerca de 490 milhes de ha), mesmo com todos os estmulos agricultura no atual governo. Tambm h problemas naturais de distribuio do acesso a recursos hidrulicos que prejudicam a produtividade da agricultura: cerca de 80% dos recursos hidrulicos disponveis esto localizados em reas ao sul do pas, habitadas por apenas
71
Organizaco das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO). Ficha FAO sobre Venezuela, 2002.
108
4% da populao, com baixa produo agrcola, enquanto 92% da populao vive nas reas localizadas no norte semirido, onde esto apenas 17% dos recursos hidrulicos.72 Em 2001, por exemplo, a Venezuela importou gua potvel do Canad para o abastecimento de algumas cidades. Alm da verificao de algumas caractersticas que sustentam a afirmao de que o conceito de oil curse aplica-se Venezuela, podemos verificar, na anlise e comparao do processo de industrializao da Venezuela, o efeito da doena holandesa na evoluo da participao da indstria na economia da Venezuela com alguma clareza. O processo de industrializao da Venezuela esteve sempre associado ao do Estado e um processo relativamente novo, iniciado apenas a partir da dcada de 1930. Os principais marcos desse processo so: a criao do Banco Industrial de Venezuela, em 1937; a criao do Plano Trienal (1938-1941), que ocorria na esteira do processo de substituio de importaes obrigatria frente aos acontecimentos da 2 Guerra Mundial; a criao da Corporao Venezuelana de Fomento, em 1946; a criao do Plano Nuevo Ideal Nacional, de 1952, sob a ditadura de Prez Jimnez; a criao, em 1955, da Direo de Planejamento Industrial e Comercial; a criao da Oficina Central de Coordenao e Planejamento, em 1958, aps a queda de Prez Jimnez; o IV Plano da Nao, de 1970; o V Plano da Nao, de 1975. A partir de 1979, no entanto, os programas de fomento indstria pelo Estado entraram em colapso com o aumento do dficit pblico e com a crise da dvida externa. Os preos do petrleo ficaram relativamente estveis at 1973, quando ocorre o primeiro choque do petrleo mais do que dobram. A partir da, os preos iniciam uma subida relativamente gradual at 1979, quando h o segundo choque, e, novamente sobem exponencialmente, mais do que dobrando em relao a 1973. Dessa forma, podemos observar que, enquanto os preos se mantiveram relativamente estveis, a participao da indstria no PIB da Venezuela cresceu de maneira constante, passando, de 9% em 1950, para 14,9% em 1960 e 20,2% em 1969. A partir de 1977, a velocidade de crescimento do Produto Industrial da Venezuela desacelera e, em 1981, ocorre pela primeira vez uma desindustrializao (queda de 2% no Produto Industrial). 73 Alm disso, o xodo rural, em busca de melhores oportunidades
Pars, E. T. Venezuela y el Dios de los Borrachos: Semi-memorias. Caracas, Editorial Libros Marcados, 2007. 73 Banko, C. Industrializacin y Polticas Econmicas en Venezuela. In: Cadernos do PROLAM/ USP (So Paulo), ano 6, vol. 1, 2007, pp. 129-147.
72
109
na zona urbana, se acentuou, gerando queda na produo agrcola, como havia ocorrido logo aps o processo de independncia, na primeira metade do sculo XIX. A partir desses nmeros poderamos estabelecer uma relao entre o aumento exponencial do fluxo de entrada de divisas em 1973 e 1979 para explicar, pelo menos em parte, a desacelerao do crescimento verificada a partir de 1977, e a queda do Produto Industrial, que se inicia em 1981, e validar o modelo explicativo baseado no conceito de Dutch disease. J em 1962, Jesus Prieto Soto levantou a questo sobre a possibilidade de o petrleo funcionar como um freio para os potenciais de desenvolvimento da Venezuela74. Dois outros autores, entretanto, desenvolveram com mais detalhamento essa proposta de explicao da sociedade e da poltica venezuelana a partir da dependncia do pas em relao ao petrleo oferecendo anlises mais abrangentes. O primeiro foi Diego Bautista Urbaneja75, para quem a Venezuela tornou-se, com o desenvolvimento da indstria petroleira um Estado rentista, que no extrai recursos da sociedade nem para sua manuteno nem para redistribuio entre seus membros mais carentes. Os recursos para essas duas finalidades no so gerados pela sociedade, so extrados de uma fonte que no exige a imposio de cargas e obrigaes financeiras a seus membros, o petrleo. Essa situao criou uma cultura do privilgio e do subsdio, com cidados habituados a receber benesses do Estado sem a respectiva contrapartida,76 gerou uma representao sem imposto, uma inverso do problema das colnias norte-americanas que exigiam representatividade no Parlamento Ingls, j que eram taxadas, s vezes com mais rigor do que os habitantes da metrpole. A abundncia de recursos do Estado no apenas gera uma cultura de dependncia77, como tambm gera uma busca pelo controle dos excedentes oramentrios pelos diversos grupos polticos.
Prieto-Soto, J. El chorro. Gracia o maldicin? Maracaibo: Universidad del Zulia, 1962. Trata-se de um intelectual homnino ao candidato presidncia em 1843, aliado de Jos Antonio Pez. 76 Urbaneja, D. B. Pueblo y Petrleo em la Poltica Venezolana del Siglo XX. Caracas: CEPET, 1992. 77 Nas eleies de 2006, por exemplo, o candidato Manuel Rosales distribuiu cartes de dbito, que, se ganhasse, seriam ativados logo aps a posse com um crdito mensal para uso do portador. Era o Mi Negra, em referncia parcela da renda do petrleo a que todo cidado faria jus na Venezuela.
74 75
110
J Terry Karl produz uma interpretao do processo poltico-econmico da Venezuela onde aplica de maneira mais delimitada a proposta explicativa com base no conceito de Dutch disease, ou, em suas palavras, o paradoxo da abundncia: o crescimento exponencial do setor petroleiro deprimiu os demais setores, o que levou, no longo prazo, a um processo de estancamento geral da economia, a uma hipertrofia do tema petrolfero na poltica, expanso desmedida do Estado, gerando dficits correntes, e resistncia mudanas estruturais por parte da maioria da sociedade beneficiada pelos gastos pblicos. Esses fatores combinados explicariam a crise econmica do incio da dcada de 1980 e a crise poltica do final da mesma dcada.78 Ocorre, entretanto, que h outros fatores explicativos relevantes para as crises da dcada de 1980 na Venezuela, como a falta crnica de investimentos e a opo sempre presente de uma soluo autoritria. As opes polticas dos diversos atores ao longo da dcada de 1990 ao mesmo tempo em que validam em parte as proposies de Karl e Urbaneja, demandam mais fatores de explicao. Defendo que esses fenmenos, e sua repetio na histria da Venezuela, tm relao com a dependncia com a indstria petroleira, mas tambm so causados por outros fatores, que formam a cultura poltica da Venezuela, em parte estudados neste trabalho nos prximos eixos de anlise. Alm disso, o levantamento dos nmeros agregados no oferece instrumentos suficientes para uma anlise compreensiva da difuso da cultura da baixa produtividade no apenas no setor industrial, mas pelos diversos setores da sociedade. O tratamento da questo da baixa produtividade foi o mais complexo dentre os elementos levantados, visto que se fazia necessrio um levantamento terico inicial para determinar o enfoque correto sobre o tema, de alta carga subjetiva. Os elementos que se apresentaro a seguir puderam ser tratados com instrumental histrico-sociolgico mais tradicional. IV.2 - O militarismo O militarismo rene diferentes categorias: os militares profissionais; os chefes polticos personalistas, afeitos ao uso das armas e que exercem poder militar sobre seus comandados, predominam em sociedades rsticas ou em guerra, onde o exrcito profissional ainda no foi organizado so polticos
78 Karl, T. S. The Paradox of Plenty: Oil Booms and Petro-States. LA/Berkeley: University of California, 1997.
111
militares; e os militares pretorianos, uma combinao dos dois grupos anteriores: so oficiais das Foras Armadas com tendncias autocracia e ao personalismo, so os polticos militares.79 Na Venezuela, no perodo da independncia, os grupos dos caudilhos formava a classe militar. Ao longo do sculo XIX, entretanto, e, especialmente, na primeira metade do sculo XX, os militares pretorianos assumiram a liderana do militarismo, principalmente com o desaparecimento da ltima gerao dos prceres da independncia. Desapareciam assim os polticos militares (Jos Antonio Pez, o cl dos Monagas, Guzmn Blanco e Joaqun Crespo) para darem lugar aos militares polticos. Fazem parte deste grupo todos os lderes que dominaram a vida poltica da Venezuela entre 1899 e 1958 Cipriano Castro, Juan Vicente Gmez, Carlos Delgado Chalbaud, Lpez Contreras, Medina Angarita e Prez Jimnez O pretorianismo identificado pela interveno dos militares profissionais na vida poltica do pas, quando a institucionalizao d lugar participao direta. Nesse contexto, a institucionalizao contrape-se participao, no primeiro as regras do jogo que valem; no segundo, o jogador o ponto central da equao, e as regras podem mudar de acordo com as circunstncias. A partir de 1899, com a assuno de Cipriano Castro, o exrcito passa por uma modernizao fsica e institucional, que se seguir at o governo de Prez Jimnez, terminado em 1958. Ainda em 1904, criada a Academia Militar da Venezuela, para a formao unificada dos oficiais militares. Na gesto de Vicente Gmez (1908-1935), o exrcito passa por uma reforma profunda e se transforma no pilar de sustentao do poder poltico, tanto que Gmez governa por nove anos no na condio de presidente, mas na de comandante do exrcito.80 Modernizado, o exrcito aumentava sua capacidade de represso e controle e ultrapassava a condio de instrumento do poder para tornar-se a prpria fonte do poder. No coincidncia que vrios sucessores presidenciais nesse perodo chefiavam o Ministrio da Guerra ou da Defesa. O processo de modernizao institucional prossegue com Lpez Contreras, que cria a Guarda Nacional, a Escola Naval da Venezuela e a Escola Militar da Venezuela, promulga o Cdigo de Justia Militar e a Lei Orgnica do Exrcito e da Marinha.
79 Irwin, D. Reflexiones sobre el caudillismo y el pretorianismo en la Venezuela del siglo XIX. In: Tiempo y Espacio (Caracas), vol. 2, n 4, julio/diciembre/1985. 80 Ziems, A. El gomecismo y la formacin del ejrcito nacional. Caracas: Ed. Ateneo, 1973.
112
Esse processo de modernizao gera no militarismo venezuelano uma crescente profissionalizao, iniciando um tneu afastamento da classe militar do pretorianismo e do caudilhismo. Gestava-se no seio do militarismo a conscincia de seu papel acessrio da vida poltica. A tentativa de se implantar um regime democrtico em 1945 contou com a participao de militares profissionais, mas foi abafada pelo pretorianismo, que reagiu e que ainda predominava dentro do alto escalo das Foras Armadas. Em 1948, volta cena a figura do pretoriano forte, com Chalbaud, que vinha das fileiras profissionais, mas tinha forte formao poltica, e Prez Jimnez. Pelo menos em Chalbaud, o pretorianismo vinha acompanhado de um plano poltico que previa a existncia de uma elite dirigente acima da mdia, que poderia promover um autoritarismo includente. Em situaes de urgncia, a institucionalidade deveria ser sacrificada, pelo menos temporariamente, em nome do pragmatismo, e voltar-se-ia institucionalidade posteriormente. Para Prez Jimnez, a institucionalidade tinha um valor um pouco menor. A partir de 1958, o predomnio dos militares profissionais em detrimento dos pretorianos deu Venezuela a possibilidade de viver sob uma democracia. A conquista do poder pelos civis, entretanto, foi garantida pelos militares, que ainda mantinham elevada participao em postos chave da vida poltica. Com o aumento da competitividade poltica e a disputa real entre os civis pelo poder, esses militares foram perdendo terreno.81 Entre as dcadas de 1960 e 1980, o pretorianismo nas Foras Armadas esteve em baixa, com um alto grau de institucionalizao e baixa demanda por participao direta, pelo menos no alto escalo. Alguns autores defendem que o pretorianismo acabou se identificando com as teses revolucionrias e essa tendncia encontrou espao apenas no baixo escalo. De fato, as principais demandas militares nesse sentido foram canalizadas para a formao de guerrilhas interessadas em ter mais participao na vida poltica, mas com associao sociedade civil, j que os oficiais de baixa patente provinham de classes populares ou da pequena burguesia.82 A partir da dcada de 1980, o pretorianismo atraiu muitos dos atuais personagens da poltica venezuelana. Eram jovens oficias que passaram a se
81 Borjas, B.; Rodrguez, J. & Romero, J. E. Las relaciones entre el poder civil y el poder militar em Latinoamerica: el caso venezolano, 1958-1998. In: Revista de Historia de Amrica (Ciudad de Mxico), n 125, 1999. 82 Garrido, A. Guerrilla y conspiracin militar en Venezuela, Mrida: Ed. Venezolana, 1999.
113
organizar em clulas polticas: o Comit de Militares Patriticos, Bolivarianos e Revolucionrios; o Partido da Revoluo Bolivariana (PRV); o Exrcito Bolivariano Revolucionrio (EBR); a La Causa R., depois transformada em partido poltico; e o Movimento Bolivariano Revolucionario-200 (MBR-200), que assumia o conceito de ao conjunta entre civis e militares. Entre os militares que participaram desses grupos estavam Douglas Bravo, veterano das guerrilhas das dcadas de 1960 e 1970; Francisco rias Cardenas, futuro candidato a presidente e atual colaborador de Chvez, que inicialmente integrou o EBR e, depois, o MBR-200; e o prprio Hugo Chvez, primeiramente integrante do Exrcito de Libertao do Povo da Venezuela, ainda em 1977, e do PRV, alguns anos depois, tendo flertado com La Causa R. e, finalmente, formado o MBR-200, com a participao de Cardenas e de Ral Baduel, futuro ministro da Defesa. Chvez e Cardenas disputaram a liderana entre os militares revolucionrios e, finalmente, a partir de 1986, as teses de Cardenas, de continuar organizando um movimento de insurreio junto sociedade civil, prevaleceram sobre as de Chvez, que queria que a insurreio comeasse a tomar corpo tambm nas fileiras militares. No final da dcada de 1980, o movimento de insurreio tinha duas lideranas, Cardenas, junto aos oficias mais graduados, e Chvez, entre seus alunos daAcademia Militar e de sua turma de oficias. O alto comando das Foras Armadas acabou tomando conhecimento das aes de Chvez e ele foi enviado, em 1986, para um posto na fronteira com a Colmbia durante dois anos, como punio. Sua volta a Caracas foi tranquila e ele pde continuar sua atuao poltica. Esse fator leva avaliao de que oficiais de graduao elevada acobertavam as aes dos grupos de baixos oficias envolvidos com atuao poltica, reforando a tese de que o pretorianismo continuava a ter fora nas Foras Armadas. A tentativa de golpe de 1992 ocorreu com pouca participao de civis. Aps o fracasso de 1992, Chvez e Cardenas romperam. Aps sarem da priso, o primeiro radicalizou seu discurso e o segundo passou vida poltica tradicional, no agora partido La Causa R. Chvez, primeiramente, tentou reorganizar o MBR-200, depois, com o auxlio de vrios civis, passou a considerar a via eleitoral para a conquista do poder. Se bem o historiador Alberto Garrido sustente que a frmula adotada por Chvez na montagem de seu governo: governante-Exrcito-povo tenha sido fruto da influncia do marxista argentino Norberto Ceresole sobre o atual presidente83, essa mesma frmula pode ser encontrada, como se viu, em outros momentos da histria venezuelana, quando
83
Garrido, A. Guerrilla y conspiracin militar en Venezuela, Mrida: Ed. Venezolana, 1999.
114
predominava o pretorianismo.Aconfiana na ilustrao dos militares tem suas razes j em Bolvar, que aps a Independncia, depositou sua confiana na virtude armada para montar a estrutura do Estado nascente.84 Dos 177 anos de existncia da nao venezuelana, pelo menos durante 130, o poder poltico esteve nas mos de militares. Dos 52 presidentes, 35 eram militares ou estavam de fato subordinados a militares.85 A tradio militarista, seja pela via do caudilhismo, seja pela via do pretorianismo sempre esteve presente na Venezuela. A democracia tornou-se o paradigma dominante no Ocidente no sculo XXI, principalmente com as teses de fim da histria e com a ao dos Estados Unidos frentes aos pases rabes, mas o conceito aceita muitas verses. Assim, no incompatvel um sistema democrtico conviver com o imaginrio militarista.Alguns dados de surveys realizados no pas, por exemplo, demonstram isso: o sistema democrtico era o preferido por 87% dos eleitores em 1996, na mesma pesquisa, com respostas mltiplas, 26% dos eleitores tambm disseram preferir um governo militar, e outros 30%, preferir um lder poltico forte, sem especificao de sua origem, totalizando 56% que preferiam um governo possivelmente militar; em 2000, 94% diziam preferir a democracia, outros 23%, um governo militar; e 48% um lder poltico forte independente de sua origem, totalizando 71% aqueles que tinham preferncia, tambm, por um governo possivelmente militar. A opo por uma sada autoritria convive perfeitamente com a valorizao da democracia, pois se trata de um conceito bem definido apenas nos crculos bem informados da sociedade, admitindo, entretanto, no conjunto da populao, uma srie de combinaes. Na mesma pesquisa, o exrcito foi a segunda instituio que mereceu a maior confiana na opinio do venezuelano perdendo apenas para a Igreja, tanto na onda de 1996, quando obteve 60% das menes, quanto na de 2000, quando obteve 64%. J os partidos polticos, uma das bases do sistema democrtico moderno, receberam apenas 14% das menes na primeira onda e 20%, na segunda.86 A situao no uma contradio absoluta, como pareceu a alguns autores, como Enrique Baloyra e John Martz87, mas uma composio
Caballero, M. et al. De la antimonarqua patritica a la virtud armada: la formacin de la teoria poltica del Libertador. In: Episteme. Revista del Instituto de Filosofa (Caracas), n 5-6, 1986, pp. 9-40. 85 Butt, L.A. Militarismo en Venezuela en los albores del siglo XXI? In: Irwing, D. (org.) Militares y Poder en Venezuela. Caracas: Universidad Catlica Andrs Bello, 2005. 86 Inglehart, R. & Baker, W. Modernization, Cultural Change and the Persistence of Traditional Values. In: American Sociological Review, n 65: 19-51, 2000. World Values Survey Associaton, European and World Values Surveys Four-Wave Integrated Data File, 1981-2004. 87 Hillman, R. S. & DAgostino, T. J. Partidos polticos, opinio pblica e o futuro da democracia na Venezuela. In: Opinio Pblica, (Campinas), vol.6, n1, abril/2000, pp. 55-75.
84
115
dinmica de uma avaliao manifesta com uma estrutura latente de pensamento de bases diferentes. Chvez encarna essa complexidade de valores. Representa ao mesmo tempo a crena na democracia por parte de muitos, que tm diferentes modelos de democracia em seu imaginrio, e a simpatia por um lder forte, por parte de outros. No poder, Chvez aparelhou o exrcito, promovendo 262 oficias de uma vez, a maior promoo de oficias da histria do exrcito venezuelano, dos quais 52 generais, leais aos ideais bolivarianos. Alm disso, montou uma rede de militares nos principais postos da Repblica, entre eles vrios ministros, diretores das empresas estatais, inclusive da PdVSA, e embaixadores no exterior. Com seu apoio, foram eleitos governadores militares de sua confiana em oito dos 23 estados.88 Pela via legislativa, passou para a competncia exclusiva do Executivo a nomeao e promoo de oficias. Alm disso, promoveu a modernizao dos equipamentos militares, comprando 24 caas Sukhoi e 100 mil fuzis da Rssia e planeja uma planta de produo de fuzis russos Kalashnikov na Venezuela. Criou, ainda, duas novas foras militares: a Reserva Nacional e a Guarda Territorial, para combater uma eventual invaso estrangeira. Essas novas tropas (no caso da Reserva Nacional no h aquartelamento, apenas a apresentao uma vez por ms para o controle do Comando, com o reservista seguindo sua vida civil normalmente), so leais ao presidente e apartadas da cadeia de comando das Foras Armadas, estando ligadas diretamente a Chvez. A equao militarismo-democracia compreendida normalmente pelo pensamento poltico do venezuelano, pois sintetiza a modernidade do discurso da democracia, com estruturas de significao profundas e, por vezes, atvicas reaparecendo aps um perodo de hibernao latente no campo poltico. IV.3 - O culto a Bolvar Simn Bolvar nasceu em Caracas, em 1783, em uma famlia aristocrtica, proprietria de minas de ouro e prata. Seu pai morreu trs anos depois, e sua me logo em seguida, quando ele tinha nove anos. Aps a morte da me, ficou sob a tutela de um tio, Carlos Palcios, sendo cuidado pela ama da famlia, a Negra Hiplita, que ficou sendo sua segunda me. Sua formao
88
International Crisis Group. Venezuela: Hugo Chvezs Revolution. In: Latina America Report (Brussels), n 19, february/2007.
116
esteve a cargo de dois tutores e mestres: Simn Rodrigues e Andrs Bello. Aos 14 anos, ingressou numa escola militar. Dois anos depois, viajou Europa para finalizar os estudos. Havia dez anos da Revoluo Francesa, e ele entrou em contato com as obras dos autores iluministas que influenciaram tanto a Revoluo Francesa quanto a Independncia dos Estados Unidos. Em Madri, com 17 anos, conheceu a futura esposa, Maria Teresa, voltando Venezuela um ano depois, j casado. Ficou vivo aos 20 anos, e voltou Europa no ano seguinte. Nesse perodo entra em contato com Francisco de Miranda, que estava organizando os levantes de 1806 e se tornam amigos e aliados. Lder das guerras de independncia, Bolvar participou da libertao da Venezuela, Colmbia, Equador, Bolvia e Peru, tornando-se, em 1819, o presidente da Venezuela e, logo depois, da GrColmbia, at 1830, pouco antes de morrer de tuberculose. Apesar das mitificadas campanhas militares, o final de seu governo melanclico, enfrentando dissidncias internas, a fragmentao da Gr-Colmbia, o isolamento e, por fim, a renncia, em 1830.89 Apesar disso, seu nome passou a se tornar muito popular logo aps a sua morte, inclusive na Europa. Tanto na Europa quanto nos outros pases da Amrica, inclusive nos Estados Unidos, essa popularidade limitava-se admirao dos estrangeiros pela bravura e coragem do lder poltico sul-americano, do libertador, que valeu inclusive o erguimento de esttuas em sua homenagem em Washington D.C., em Nova York (no Central Park), em Miami, em Londres. Na Venezuela, entretanto, o fenmeno adquiriu caractersticas de mito. Ademais de figurar em todas as cidades do pas uma esttua de Bolvar e uma praa central com seu nome, foi includo no nome oficial do pas o adjetivo Bolivariana, em referncia ao libertador. Inicialmente o culto figura de Bolvar foi espontneo, sua biografia, sua morte logo depois de sair da presidncia, antes de exilar-se, o fato de no ter deixado filhos (seu nico sobrinho do sexo masculino morreu durante as batalhas de independncia, em 1817), ajudaram a compor uma figura adorada pela populao. Essa penetrao popular foi rapidamente assimilada pelos lderes polticos venezuelanos. No incio, os prceres mantiveram certo distanciamento, visto que muitos deles foraram a sada da Venezuela da Gr-Colmbia, ainda sob a presidncia de Bolvar, mas medida que Jos
89
Carbonell, D. General Simon Bolar, Libertador-Presidente de la Repblica de Colmbia. Autobiografia. Buenos Aires: Imprenta Lpez, 1945.
117
Antonio Pez percebeu a utilidade de utilizar sua proximidade com o libertador, passou a colher os louros. A formao do mito Bolvar comea a partir dos relatos superlativos de suas qualidades. Os testemunhos do conta um personagem absolutamente infalvel e insupervel, tal como ocorre na formao da maioria dos mitos, em vrias reas da atividade humana, desde as da guerra e do Estado at as humansticas e artes. Esse trao da imagem de Bolvar, segundo Germn Carrera Damas, complementa um trao geral da personalidade coletiva da Venezuela: a necessidade de uma identidade forte, para fazer voltar um tempo mtico em substituio a um perodo de baixa autoestima e crise aps a depreso ps-conquista da independncia. A figura de Bolvar podia ser apresentada como essa volta ao passado glorioso.90 Uma segunda verso do mito transforma Bolvar no heri-meta, com a edio no discurso mitolgico daquelas qualidades inverossmeis, e com a construo de um modelo palpvel, mas ainda muito superior ao homem mdio. Tratava-se de um ser humano, portanto prximo aos adoradores, mas de estirpe especial, que detinha uma aura nica. Essa verso buscava atender a uma abrangncia maior do pblico. O mito de Bolvar precisava proteger-se da dvida sobre a veracidade do prprio objeto do mito. Em uma complexa engrenagem, o mito se fortalece porque representa algo muito maior do que o cotidiano, entretanto, o processo de manuteno do mito exige sua utilizao nesse mesmo cotidiano. O mito Bolvar conforma uma estrutura histrico-ideolgica que permitiu projetar os valores derivados da figura do heri em todos e em cada um dos que dele partilham; todos os campos da vida cotidiana podem referir-se ao mito, especialmente a poltica. patente a utilizao da imagem de Bolvar pelos lderes polticos venezuelanos, que precisam elaborar refinamentos do material bruto, que sua biografia, mas, alm disso, o mito se sustenta em um clamor popular sem prevenes nem crticas.91 Por esse motivo, a mitificao de Bolvar foi identificada com os lderes personalistas e, durante o perodo democrtico, as lideranas polticas procuraram minimizar seu papel como heri nacional. A retomada de sua imagem por Chvez, entretanto, reacendeu o mito e colocou em marcha contra-propagandistas empenhados em oferecer uma leitura negativa de
Damas. G.C. El culto a Bolvar. Caracas: Alfadil, 2003. Iturrieta, E. P. El divino Bolvar: ensayo sobre uma religin republicana. Madrid: Catarata, 2003.
90 91
118
Bolvar, ou, pelo menos, que explore as contradies da atual utilizao de sua imagem. A primeira delas a explorao das crticas erigidas por Marx contra Bolvar. Procura-se demonstrar que aproximar as duas figuras no coerente com as avaliaes de Marx sobre o lder venezuelano. Entre as principais acusaes esto sua origem aristocrtica e o elitismo em que foi educado; a contratao de exrcitos mercenrios, sem compromisso com a formao do Estado, a servio de potncias imperiais que queriam prejudicar o poderio da Espanha no continente americano (especialmente ingleses); os erros militares que ocasionaram vrias derrotas para as foras realistas; as retiradas, indignas de um estadista; e a traio a Francisco de Miranda para conseguir salvarse, obtendo salvo-conduto para Curaao em 1812, aps a capitulao frente s tropas reais.92 O problema aqui no a veracidade dos fatos, comumente aceitos pelos historiadores como verdadeiros, mas a fonte da qual partem as crticas. Como parte da estratgia de Chvez construir um amlgama entre as imagens de Bolvar, do catolicismo e do indigenismo com as teses marxistas, reunindo assim, vrios valores presentes na vida do venezuelano mdio com as o socialismo, quando so apontadas as contradies entre Bolvar e Marx, no se est atacando Bolvar, mas a construo simblica do Socialismo do Sculo XXI. A segunda contradio refere-se admirao de Bolvar pelos Estados Unidos no tanto pelo sistema federativo, que considerava dbil, mas pela ilustrao moral de seu povo. No discurso dos anti-chavistas, a simpatia de Bolvar pelos Estados Unidos demonstraria outra contradio do Socialismo do Sculo XXI: bolivariano e anti-americanista. Explicitar as relaes entre os Estados Unidos e a Venezuela com a recuperao, por exemplo, das investigaes sobre a utilizao de uma moeda de nome dlar nas colnias espanholas no sculo XVII antes mesmo de sua assuno pelos Estados Unidos93 passa a ser um argumento anti-Chvez. Em ambos os casos, a utilizao das crticas de Marx e a aproximao de Bolvar com o iderio republicano norte-americano, no h propriamente uma crtica ao modelo, mas ao discurso poltico do regime, em vias de tornarse socialista. Falham, nesse sentido, em a) apontar as contradies de o bolivarianismo socialista venezuelano ser apoiado sobre as rendas provenientes
Marx, K. Bolvar y Ponte. Ed. Sequitur, Madrid, 2001. Sumner, W. G. The Spanish Dollar and the Colonial Shilling. In: American Historical Review n 3, July 1898, pp. 607-619;
92 93
119
do mercado internacional do petrleo capitalista por excelncia; e b) apontar no a contradio de uma relao histrica de dois sculos com a oposio poltica atual, mas a diferena qualitativa das imagens dos dois ilbertadores: nos Estados Unidos, a figura de George Washington, por exemplo, admirada e recebe as deferncias como um dos lderes do processo de independncia, mas l no houve a formao de um mito personalista sobre sua figura, que o relacione a um governo forte e, por vezes, na histria na Venezuela, autoritrio. certo que os Estados Unidos passaram da condio de colnia de colonizadores, e o mito de um libertador no lhes til, mas, e principalmente, as regras do jogo estabelecidas ao longo do processo histrico norteamericano e a opo por sua manuteno suplantaram em importncia, na cultura poltica dos Estados Unidos, a imagem de Washington. Os pais fundadores mantm seus espaos na mitologia poltica norte-americana, mas este espao muito menor do que o reservado validade das regras do jogo na poltica interna. O processo de mitificao aqui exposto no ficou restrito figura de Bolvar. Ao mesmo tempo em que as lideranas aproximavam sua imagem da do libertador, tambm promoviam sua prpria mitificao. Foi assim com Jos Antonio Pez, como o grande herdeiro, com Juan Vicente Gmez, com a imagem de pacificador e modernizador do pas, de Prez Jimnez, como o renovador da Venezuela. O processo de mitificao da histria oficial tambm foi utilizado para dourar a plula do perodo democrtico, 1958-1998, ainda que no com aproximao imagem de Bolvar. Podemos perceber, assim, que a utilizao poltica e ideologia da imagem de Bolvar por Chvez no original ou pioneira: j faz parte da histria poltica da Venezuela e conforma mentalidades, como um elemento da cultura poltica, desde a morte do libertador. IV.4 - A radicalizao dos discursos O discurso poltico na Venezuela rspido e rude. No apenas das lideranas populares, mas tambm dos lderes da oposio. O adversrio poltico visto como um inimigo de vida ou morte, cujas crenas e valores no so compartilhados. No h acordo sobre as regras do jogo, o que faz com que todas as partes fiquem receosas de cumprir a sua parte no pacto social, mantendo-se na defensiva, mesmo que muitas vezes a nica ttica defensiva disponvel seja o ataque. Essa polarizao ocorre por diversos
120
motivos, mas o principal so as clivagens internas que se sobrepem de maneira lineaar, polarizando o pas. Em todas as sociedades existem clivagens que dividem simultaneamente a sociedade relativas a diversos aspectos da vida social, os brancos e os negros, os de baixa renda e os de alta renda, os liberais e os comunistas mas, nas sociedades complexas e dinmicas, essas divises se sobrepem de forma no linear, gerando espaos de interseco, onde possvel uma srie de conciliaes em detrimento das diferenas; sociedades onde a classe mdia numerosa tendem a ser mais estveis exatamente por esse fator. Diferenas e identidades convivem, pois a gama de interesses diversificada, gerando uma disputa pela lealdade social do indivduo aos grupos que se subdividem e se combinam at a medida da complexidade da sociedade. O resultado um cidado inserido de maneira crtica na complexa rede social, com experincias variadas o suficiente para reconhecer e lidar com a diferena sem enxerg-la como um sinal de um antagonismo severo. O problema ocorre quando as clivagens sociais se sobrepem de maneira linear, gerando poucas interseces entre os diferentes grupos, o isolamento e a baixa integrao de membros de um e de outro campo que compartilhem pelo menos alguns valores ou realidades comuns em outras reas da vida. Tal situao acaba por polarizar a sociedade. Defendo que exatamente essa a situao que foi gerada na Venezuela, principalmente a partir do advento da indstria do petrleo, que, aliado a um histrico de violncia na luta pelo poder levado a cabo tanto por caudilhos, ou polticos militares, quanto por pretorianos, ou militares polticos. A diviso em classes sociais apartadas foi to profunda, que essa diferenciao passou a determinar as outras diferenciaes sociais possveis e no a disputar com elas. A anlise da diviso entre eleitores de esquerda e direita na Venezuela revela uma identidade com a condio scioeconmica muito maior do que em outros pases 94 do que no Brasil, por exemplo revelando o que chamo de polarizao extremada da sociedade. A base da economia e do oramento estatal da Venezuela a renda da indstria petroleira, seja com os rendimentos derivados da propriedade e extrao direta, seja dos rendimentos relativos ao recolhimento dos impostos sobre a produo de propriedade privada. Os altos preos relativos do
94 Vargas, A. & Revern, Z. Intencin de Voto Revocatrio. In: Toribio, J. C. P. & Talavera M. E. (cord.) La Cultura Poltica del Venezolano I Coloquio Historia y Sociedad. Baruta: Ed. Equinoccio, 2005.
121
petrleo auxiliaram um processo de crescimento e desenvolvimento, mas a lgica da indstria petroleira gera uma srie de desigualdades sociais estruturais no seio da sociedade. A PdVSA, por exemplo, a empresa de maior faturamento da Amrica Latina95 entre as 500 maiores, enquanto isso, nessa mesma lista, menos de 5% das empresas so da Venezuela e a maioria delas aparece no ltimo quinto da lista, ou seja, entre as posies 400 e 500. Vemos que, mesmo entre as grandes, o grau de concentrao de renda, e consequentemente de poder, nas mos da indstria do petrleo na economia venezuelana extremamente alto. Ao mesmo tempo, pela prpria natureza da atividade, a indstria petroleira gera relativamente poucos empregos por unidade de capital investido. extrema concentrao e caracterstica baixa gerao de empregos da indstria do petrleo, foram acrescidos outros dois fatores, que contriburam para a deteriorao das condies de vida de grande parte da populao: a ) a irresponsabilidade na gesto dos recursos gerados com a exportao do produto em 1976 a produo de petrleo foi totalmente nacionalizada e mesmo assim, prosseguiu a situao de penria da populao, principalmente ao longo da dcada de 1980; e b) a exploso demogrfica urbana por que passou a Venezuela no sculo XX. Entre 1920 e 1939, a populao de Caracas, por exemplo, dobrou, dobrando novamente no perodo que vai at 1950, e triplicando no perodo que vai de 1950 a 1971. A economia petroleira criou uma nova classe mdia dependente do Estado e das rendas da indstria petroleira, enquanto a periferia pobre pasou a se estender, ainda na dcada de 1970, para a regio oeste da cidade.96 O resultado que quase 40% da populao de Caracas vive no limiar da pobreza, e a economia informal um fenmeno bastante comum na cidade, como em outras cidades da Amrica Latina, e, apesar de as taxas de desemprego oficiais serem de apenas um dgito (8,3%), as estimativas apontam cerca de um tero da populao economicamente ativa da cidade atuando na informalidade. Entre 1940 e 2007, a populao total do pas passou de 4 milhes para 26 milhes (aumento de 550%; no Brasil, no mesmo perodo, o aumento foi de cerca de 380%). Esse crescimento foi gerado pela combinao de altas
95 Revista Amrica Economa Ranking de las 500 mayores empresas de Amrica Latina, julio/ 2006. 96 Chossudovsky, M. La miseria en Venezuela. Ed. Vadell Hermanos, 1977.
122
taxas de natalidade com a diminuio sustentada da mortalidade infantil e, tambm, com os processos de imigrao, que cresceram relativamente mais do que a taxa de crescimento vegetativo (a subtrao do total de mortes do total de nascimentos), aumentando a participao dos estrangeiros na composio da sociedade, na dcada de 1950 e depois entre 1970 e 1990. Os imigrantes do primeiro perodo vieram, principalmente, de Portugal, Colmbia, Peru, Equador e Itlia, alm de alemes e rabes. Durante esse perodo, a imigrao foi muito bem recebida pela populao venezuelana. Os estrangeiros representavam 4,1% da populao total da Venezuela em 1950. Em 1971, representavam 5,5%. Em 1980, eram 7,4%, passando a cair a partir de 1990, quando totalizaram 5,7% da populao. Na dcada de 1990, a composio da origem dos imigrantes foi alterada e 70% foram oriundos da Amrica Latina e do Caribe, em especial da Colmbia, representando 51,7% do total de estrangeiros, seguidos de peruanos, equatorianos, bolivianos, dominicanos, guianenses e haitianos.97 A imigrao brasileira pequena, representando nesse perodo apenas 0,63% dos latinos americanos e 0,41% do total de estrangeiros que imigraram para a Venezuela. A economia petroleira combinada com o fenmeno demogrfico, aprofundou uma estrutura social e um processo de desenvolvimento caracterizado por grandes desigualdades: entre a produtividade do setor petroleiro e a dos setores no petroleiros; entre o desenvolvimento das zonas rurais e das urbanas; entre as diferentes faixas de renda. A produo do petrleo sufocou a diversificao industrial. Enquanto o setor petroleiro experimentava recordes sucessivos de produo, e em alguns momentos tambm de rentabilidade, o restante da sociedade ou vivia das benesses do Estado, ou amargava srias dificuldades. Nos perodos de crise do setor do petrleo ou do Estado (ainda que as receitas petroleiras continuassem a ser altas) a situao geral deteriorava muito rpido. Os nmeros do perodo de 1980 a 1998, demonstram a profundidade da crise: a porcentagem de famlias vivendo abaixo da linha de pobreza passou de 22% em 1980 para 42% em 1997 (e a 48,6% em 2002); e a de famlias vivendo abaixo da linha de indigncia passou no mesmo perodo de 7% para 17% (chegando a 22% em 2002).98 A crise da dcada perdida foi muito mais grave na Venezuela do
Sarmento, G. S. Diagnstico sobre las migraciones caribeas hacia Venezuela. B. Aires: PLACMI-OIM, 2000. 98 Comiso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe. Panorama Social da Amrica Latina. 2007.
97
123
que no Brasil; o PIB decresceu em mdia 1,3% entre 1980 e 1985, e boa parte da infraestrutura construda nas dcadas de 1960, 1970 e 1980 no recebeu manuteno adequada durante o perodo de crise econmica e ficou deteriorado em maro de 2006, por exemplo, caiu um viaduto da estrada que liga Caracas a La Guara, onde fica o Aeroporto Internacional. Inundaes e deslizamentos de terra colocam em situao de risco grande parte da populao de Caracas e entorno, como o desastre que atingiu a cidade de La Guara, conhecido como Desastre de Vargas, onde morreram entre 30 mil e 50 mil pessoas, em 1999. A deteriorao da situao socioeconmica, aliada resistncia da populao em abrir mo dos poucos subsdios estatais que restavam ao final de dez anos de crise, inflamou um ambiente j naturalmente explosivo pela presena do pretorianismo/militarismo no imaginrio popular. O Caracazo, em 1989, foi uma exploso civil, mas com ramificaes em vrios setores da sociedade, inclusive os militares, e significou a expresso da polarizao da sociedade, que via na estrutura partidria o seu antpoda. A tentativa de camuflagem das fissuras sociais pelo frgil consenso poltico entre os partidos no suportou o esgaramento social, que exps de forma explcita a polarizao do pas em apenas dois grupos que no mais se comunicavam: os beneficirios diretos da estrutura do Estado, o que inclua uma classe empresarial pouco competitiva, os altos burocratas, os gerentes e diretores da PdVSA e os dirigentes das centrais sindicais, procedentes das fileiras dos dois principais partidos. O resto da populao compunha outro estamento totalmente apartado, com poucos pontos de contato com o primeiro, j que as clivagens sociais passaram a se alinhar, conformando apenas dois grandes grupos. Uma das fissuras que do base a esse conflito social , na verdade, mais uma percepo coletiva do que uma componente marcante na sociedade venezuelana. Trata-se do discurso tnico. Apesar da ausncia de diferenas tnicas muito acentuadas no seio da populao venezuelana 70% da populao composta de mestios , tal discurso acaba sendo utilizado como substitutivo funcional em vrios conflitos. Na Venezuela n h uma maioria tnica que esteja sob jugo de uma elite minoritria claramente definida. Existem diferenas econmicas entre os diversos grupos tnicos, mas essas diferenas no chegam a ter peso poltico especfico especialmente porque a miscigenao na Venezuela foi muito grande e no h guetos numerosos. Isso no implica que no haja
124
diferenas significativas entre o nvel de renda entre os diferentes grupos tnicos (assim como no Brasil, essa diferena existe), mas esse fator no chega a gerar uma identidade tnica politicamente significativa. Essa ausncia da componente tnica no ncleo central da poltica (diferentemente da Bolvia, do Peru e do Equador) fora as lideranas polticas a combinar essa percepo com outros fatores para forjar uma identidade que sirva de base para suas plataformas polticas, tanto entre as lideranas populares quanto nas lideranas anti-Chvez (uma expresso dessa utilizao so as ridicularizaes mtuas: hordas e feios, para a designao dos chavistas, e esqulidos para a designao da elite poltico-econmica). Como o discurso tnico atua como elemento alegrico de outras clivagens, principalmente a econmica, a classe mdia, espremida entre os grupos extremados, ficou sem cor, ainda que sua mestiagem seja to evidente quanto das hordas e tambem a dos esqulidos. O discurso tnico no pode ser expresso de maneira to clara e peremptria como nos vizinhos sul-americanos, mas se constitui em fonte corrente de significaes, legitimidade e, principalmente, conflitividade. O discurso indigenista foi integrado ao rol das clivagens sociais existentes: caraquenhos e interioranos; estrangeiro e venezuelano, visto que a simpatia verificada at os anos 1980 deu lugar a uma atitude menos receptiva; moradores dos morros e moradores das urbanizaes de classe mdia e alta; militares e civis; chavistas e antichavistas. Na composio de Chvez, o apelo ao indigenismo busca recuperar um socialismo mtico99. O apelo ao imaginrio tenta superar estruturas concretas e construir uma nova realidade. Em primeiro lugar, sociedades indgenas no so socialistas ou marxistas. Funcionam, na verdade, sob outros paradigmas de cognio tanto em relao propriedade privada quanto a outros aspectos da vida social. Alm disso, no h uma identidade indgena clara na Venezuela. , no entanto, precisamente por isso que esse elemento mais eficaz na construo de um discurso conflitivo: nenhum dos atores polticos relevantes faz parte do grupo de indigenistas autnticos (como no Equador e na Bolvia), ento no h contestao, apenas a assuno do discurso como verdadeiro. Sem contraponto concreto, a populao que no est nas fileiras da elite passa a se enxergar como indgena, explorada, como nos tempos da colnia. De to eficaz, o discurso comprado tambm pelos opositores os pobres
99
Chvez, H. El discurso de la unidad. Caracas: Ediciones Socialismo del Siglo XXI, 2007.
125
passaram a ser tambm ndios, na auto definio, e feios, na definio do grupo opositor.100 No isso que est ocorrendo com a tentativa de utilizar o catolicismo como parte do amlgama que conforma o discurso do Socialismo do Sculo XXI. Do mesmo modo que o indigenismo, Chvez sustenta que o catolicismo primitivo seria precursor do socialismo, utilizando vrios smbolos da Igreja Catlica, como o crucificixo, em seus discursos. A avaliao a de que politicamente isso seria eficaz, visto que o catolicismo a religio de 96% dos venezuelanos supostamente um timo ambiente para a construo do consenso. O problema nesse caso que a religio catlica funciona no somente como o ambiente do consenso, onde, como na utilizao do mito Bolvar, h um clamor sem preveno nem crtica. Pelo contrrio, no interior do catolicismo na Venezuela, exatamente por sua abrangncia, possvel encontrar diferenas naqueles que partilham de fortes valores em comum. O catolicismo funcionaria, assim, como o espao daquela interseco que tornaria possvel a convivncia das diferenas. Dessa forma, h tanto religisosos que se opem a Chvez e ao que chamaram de interpretao simplificada do cristianismo primitivo, quanto aqueles que o apiam, principalmente em razo da sua atuao na rea social. No considero, entretanto, o catolicismo, apesar de sua abrangncia, uma caracterstica com fora suficiente para suplantar os outros elementos aqui apontados como fundacionais da cultura poltica venezuelana. A conflitividade e o radicalismo, como expresso da polarizao social, tm mais fora na percepo poltica do venezuelano mdio, historicamente construda pelo militarismo, pela cultura da baixa produtividade e pelo culto ao Bolvar, bravo guerreiro da independncia. A linguagem desrespeitosa e rude com a qual Chvez se dirige aos seus opositores teve, pelo menos at o momento, muito mais apelo cultura poltica da Venezuela do que o chamamento ordem e ao respeito s regras do jogo. E Chvez no o nico lder poltico venezuelano que sabe ou intui isso. Se a polarizao extremada perigosa, o consenso absoluto tambm no eficaz e a sua propagao quase sempre um escamoteamento da poltica real, dos conflitos, da disputa natural de interesses. Essa farsa, ainda que no nvel subjetivo, foi percebida, por exemplo, por Isabel Allende, quando descreve em Meu pas inventado, sua obra nostlgica sobre o Chile, suas
100
Rovai, R. Miditico Poder: o caso Venezuela e a guerrilha informativa. So Paulo, Publisher Brasil, 2007.
126
impresses sobre a Venezuela, onde esteve exilada entre 1973 e 1987. Identificou que, naquele perodo, por considerarem algo rude, os venezuelanos raramente diziam no, preferindo sempre volte amanh.101 A gentileza escamoteava uma procrastinao crnica, muito mais daninha do que a contraposio pblica, porm republicana, das divergncias e diferenas de interessses. O perodo 1958-1998, nessa leitura, foi uma tentativa artificial da construo do consenso absoluto. A democracia consociacional regime estvel por meio de acordos entre as elites dos diversos grupos que formam a sociedade102 que se tentou implantar no pas falhou porque aqueles rivais responsveis pelo acordo inicial passarama fazer parte do mesmo grupo, enquanto se formava um novo grupo, numericamente superior, que ficou excludo do pacto. A partir de certo momento, o consenso passou a representar uma farsa, pois o atrito era latente e, a uma das partes, o consenso era imposto, impossibilitando a canalizao de seus interesses. A radicalizao do dicurso nessa situao um passo quase natural, ainda mais em um ambiente to marcado pelo pretorianismo.
Allende, I. Meu pas inventado. So Paulo: Bertrand, 2004. Lijphart, A. Democracies: Paterns of Majoritarian and Consensus Government in TwentyOne Countries. New Haven: Yale University Press, 1984.
101 102
127
Concluses
Pela anlise da histria poltica da Venezuela, possvel identificar ocorrncias indicativas de estruturas arraigadas no pensamento poltico venezuelano, especialmente a cultura da baixa produtividade, resultado de um processo de concentrao da economia em um nico produto, de alta rentabilidade e pouca integrao com as outras cadeias produtivas do pas; a valorizao do militarismo dentro a vida poltica, resultado de mais de um sculo de domnio poltico dos militares; o culto figura de Simn Bolvar, resultado da utilizao reiterada da popular imagem do lder da independncia para dar, junto populao, estofo e apelo a uma srie de regimes e projetos polticos ao longo de quase dois sculos; e a radicalizao dos discursos polticos no pas, resultado da fragilidade do pacto social, que se expressa nas diversas clivagens existentes no seio da sociedade venezuelana, que se alinham gerando uma extrema polarizao. A cultura poltica de determinado grupo social o resultado sempre de um longo processo de formao histrica, sofrendo influncias das mais variadas fontes. Por isso mesmo, a cultura poltica no algo esttico e suas mudanas seguem em curso, sendo moldadas pelos eventos histricos contemporneos. Dessa forma, a identificao dos elementos fundamentais da cultura poltica de uma sociedade em dado momento no possibilita ao pesquisador prever quais desses aspectos sero alterados e quais permanecero ao longo do tempo. certo, porm, que essa mudana de
129
longo prazo e muitas vezes a linguagem manifesta alterada antes do que as estruturas de pensamento e das mentalidades. Assim, possvel verificar uma mudana no discurso e na expresso dos valores sem que isso se tenha cristalizado nas atitudes e comportamentos. Esse parece ser o caso, por exemplo, do discurso sobre a democracia e da percepo da populao venezuelana sobre o papel da democracia na sociedade. Apesar de valorizla positivamente em seu discurso, prossegue ainda no imaginrio coletivo a possibilidade do recurso fora para a consecuo de objetivos polticos. A surpreendente rejeio do texto de reforma constitucional no referendo de dezembro de 2007 poder ser lida pelos idelogos de planto em defesa da democracia, como o atestado do importante papel conferido a esse conceito pelos venezuelanos, que teriam rejeitado a proposta de implantao de uma autocracia. necessrio, entretanto, avaliar o evento em perspectiva. Em primeiro lugar, a rejeio ocorreu por uma margem muito pequena, alm de ter havido um comparecimento s urnas abaixo da mdia. Mais importante do que os fatores conjunturais do referendo, ainda, a anlise dos acontecimentos contemporneos que marcaram a poltica venezuelana, principalmente entre 2002 e 2004: as dezenas de mortos em combates de grupos opositores, e a radicalizao extrema dos plos polticos rivais indicam que o recurso fora continua fazendo parte do horizonte referencial do venezuelano em relao poltica, como nas eleies no Mxico na passagem do sculo XIX para o XX, ou a disputa pelo poder no Brasil na dcada de 1930. No h aqui uma proposta normativa de democracia, mas a avaliao de que, apesar de o conceito ser polissmico, comportando vrias formas possveis de estruturao poltica concreta, existe um ncleo que pode ser a base do conceito de democracia: a renncia do recurso s armas, e portanto ao poderio militar, como instrumento de resoluo de conflitos polticos internos e das disputas entre os diferentes projetos polticos,103 e o compartilhamento da crena na validade das regras do jogo, independentemente de quais sejam essas regras, com a exceo do recurso fora. No faz diferena para um estudo das estruturas fundacionais do pensamento poltico de uma sociedade, se o modelo vigente presidencialista ou parlamentarista, socialista ou liberal, se permite ou no a reeleio e por
103
Bobbio, N. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1984.
130
CONCLUSES
quantas vezes, se existem ou no estruturas de participao direta, ou se o legislativo unicameral ou bicameral. O limiar no caso de um estudo de cultura poltica a existncia ou no da alternativa ao recurso fora, seja ela utilizada ou no. A partir dessa avaliao e do conhecimento da histria poltica da Venezuela, podemos chegar concluso de que Chvez no um fenmeno isolado e apartado da cultura poltica venezuelana. Seu projeto de Estado diferente daquele dos lderes do Pacto de Punto Fijo e tambm daquele de Juan Vicente Gmez, e est calcado nas teses marxistas, mas suas estratgias de ao guardam muito das estruturas de pensamento, da mentalidade, da cultura poltica historicamente constituda. O pretorianismo e o culto Bolvar podem no ter estado presentes nos discursos dos lderes da AD e do Copei, mas estavam difundidos na sociedade. A radicalizao dos discursos, as prticas personalistas, a dependncia para com as rendas do petrleo. Todos esses fatores podem ser identificados na prtica poltica venezuelana ao longo de sua histria. A expanso do poder poltico pessoal aos membros da famlia, como o cl dos Monagas, no sumiu durante o perodo democrtico (o pai de Rafael Caldera, por exemplo, era senador), tampouco na era Chvez (que tem um irmo como ministro, outro como prefeito da capital de seu estado natal, Barinas, que governado por seu pai, que tem filho como secretrio de governo). Algumas crticas ao governo identificam Chvez como um populista autoritrio, por recorrer ao uso de instrumentos como a lei habilitante, mas esbarram no fato de o objeto da crtica ter sido usado tambm no perodo democrtico, como o recurso lei habilitante, colocado em prtica por quatro dos cinco presidentes daquele perodo. A cultura poltica, entretanto, uma realidade em constante transformao, ainda que lenta. Dois fatores tm potencial de indicar essa mudana no pas atualmente. O primeiro a expresso de contrariedade ao texto de reforma constitucional de vrios dos aliados de Chvez. O segundo diz respeito aos altos investimentos do governo na rea social, o que pode acarretar mudanas estruturais profundas e acelerar mudanas na cultura poltica do pas, principalmente no que diz respeito dependncia do pas frente indstria do petrleo. O risco de ser apenas um falso prenncio de mudanas tambm existe. A rejeio de alguns lderes polticos tese da reeleio ilimitada pode provir de um sincero desejo de que o pas passe a ter alternncia no poder, mas tambm de um desejo de tomar o lugar do governante e tentar tambm
131
perpetuar-se, a exemplo de Joaqun Crespo em 1892, que assaltou o poder, logo depois de liderar a Revoluo Legalista e destituir Raimundo Palcio, que tentava como tantos governantes fizeram no pas estender o prprio mandato. J os altos investimentos na rea social correm o risco de decrescerem medida que carem as rendas do petrleo, ou que os recursos forem demandados para o investimento na prpria indstria do petrleo. Alm disso, tal volume de investimento pode ser apenas o necessrio para fazer frente extrema pobreza a que grande parte da populao est submetida, em termos relativos e absolutos, no interferindo na estrutura existente, ou ainda, ser apenas o instrumento para aprofundar a dependncia da populao em relao renda do petrleo. Caso seja essa a opo do governo, o risco de uma exploso social ainda maior do que o Caracazo, caso as rendas do petrleo diminuam, altssimo. A posio do Brasil frente Venezuela e ao fenmeno Chvez pragmtica e prudente: evita-se a crtica direta ao mesmo tempo em que expresso com firmeza o posicionamento brasileiro quando acionado. Os principais objetivos dessa abordagem so o estmulo ao processo de integrao em curso e a priorizao das relaes comerciais em detrimento das questes de ordem poltica, para evitar que atritos que a Venezuela crie no mbito internacional afetem a credibilidade do Brasil. A defesa do governo brasileiro da entrada da Venezuela no Mercosul baseia-se no corolrio de que quem far parte do Mercosul o Estado Venezuela e no seu presidente. Do ponto de vista da anlise contida neste trabalho, a sentena , contraditoriamente, verdadeira e falsa ao mesmo tempo: de um lado, o presidente um elemento transitrio e o Estado o ente permanente; de outro, o presidente Chvez o resultado da interao de vrios fundamentos da cultura poltica da Venezuela, isto , ele , de certa forma, a Venezuela. Ainda resta uma alternativa semntica: a cultura poltica est em constante transformao. A cultura poltica tambm transitria.
132
Bibliografia
Acosta, M. Urbanizacin y clases sociales en Venezuela. In: Revista Interamericana de Planificacin (Bogot), vol. 7, n 26, junio/1973. Allende, I. Meu pas inventado. So Paulo: Bertrand, 2004. Almo, V. P. La Democracia en la Conciencia Poltica del Venezolano. In: Memoria Poltica (Valencia, Venezuela), vol.1, n 4, 1995. ______. La democracia mnima de los venezolanos. In: Politeia (Caracas), vol. 21, 1998. ______. A consistncia democrtica na Venezuela em tempos de mudana poltica. In: Opinio Pblica (Campinas), vol.11, n 1, maro/2005. Almela, H. Cartas em la batalla: Desde la razn a la desilusin. Caracas: Alfadil, 2004. Almond, G. A. & Verba, S. The civic culture: political attitudes and democracy in five nations. Princeton: Princeton University Press, 1963. Almond, G. A. & Verba S. (eds.) The civic culture revisited. Boston: Little, Brown and Company, 1980.
133
Alvarado, L. Historia de la Revolucin Federal en Venezuela. Caracas: Oficina Central de Informacin, 1975. lvarez, A. (coord.) El sistema poltico venezolano: Crisis y transformaciones. Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1996. Amorim Neto, O. De Joo Goularte Hugo Chvez: a poltica venezuelana luz da experincia brasileira. In: Opinio Publica (Campinas), vol. 8, n 2, 2002. Apter, D. E. (ed.) Ideology and discontent. New York: The Frie Press, 1964. Aranda, S. La economa venezolana. Caracas: Ed. Pomaire. 1990. Arenas, N. & Calcao, L. G. Populismo autoritrio: Venezuela 1999-2005. Caracas: Cendes/UCV, 2005. Arias Crdenas, F. J. La revoulicn Bolvariana: de la guerrilla al militarismo, revelaciones del comandante AriasCrdenas. Caracas: Editorial Venezolano, 2000. Baloyra, E. A. & Martz, J. D. Political Attitudes in Venezuela: Societal Cleavages and Political Opinion. Austin: University of Texas Press, 1979. Banko, C. Industrializacin y Polticas Econmicas en Venezuela. In: Cadernos do PROLAM/USP (So Paulo), ano 6, vol. 1, 2007, pp. 129-147. Baquero, M. Cultura poltica e democracia: os desafios das sociedades contemporneas. Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 1994. ______. (org.). Desafios da democratizao na Amrica Latina: debates sobre cultura poltica. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS; Canoas: Centro Educacional La Salle de Ensino Superior, 1999. Barros, P.S. Chvez e o Petrleo: Uma anlise da nova polica econmica venezuelana. In: Cadernos do PROLAM/USP (So Paulo), ano 5, vol. 2, 2006.
134
BIBLIOGRAFIA
Beck, U. World Risk Society. Cambridge: Polity Press, 1998. ______. Cosmopolitan Vision. Cambridge: Polity Press, 2006. Betancourt, R. Venezuela: poltica y petrleo. Barcelona: Seix Barral, 1979. Bigler, G. E. La restriccin poltica y la profesionalizacin militar em Venezuela. In: Politeia (Caracas), n 10, 1981. Bobbio, N. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1984. Booth, J. & Richard, P. A Formao do Capital Social na Amrica Central: violncia poltica, represso, dor e perda. In: Opinio Pblica (Campinas), ano 7, n 1, maio/2001. Borges, A. Venezuela: Originalidade e ousadia. So Paulo: Ed. Anita Garibaldi, 2005. Borjas, B.; Rodrguez, J. & Romero, J. E. Las relaciones entre el poder civil y el poder militar em Latinoamerica: el caso venezolano, 1958-1998. In: Revista de Historia de Amrica (Ciudad de Mxico), n 125, 1999. Boudin, C.; Gonzalez, G. & Rumbos, W. The Venezuelan Revolution: 100 Questions-100 Answers. New York: Thunders Mouth Press, 2006. Briceo, G. T. El 4F - El espejo roto. Caracas, Editorial Libros Marcados, 2007. Brewer-Caras, A. R. Cambio politico y reforma del estado en Venezuela: contribucin al estudio del estado democratico y social de derecho. Madrid: Tecnos, 1975. Caballero, M. et al. De la antimonarqua patritica a la virtud armada: la formacin de la teoria poltica del Libertador. In: Episteme. Revista del Instituto de Filosofia (Caracas), n 5-6, 1986. ______. Revolucin, Reaccin y Falsificacin. Caracas: Alfadil: 2002.
135
______. La Crisis de la Venezuela Contemporanea. Caracas: Alfadil, 2003. ______. La pasin de comprender - Nuevos ensayos de historia (y de) poltica. Caracas, Alfadil, 2005. ______. Por que no soy Bolivariano - Uma reflexin antipatritica. Caracas: Alfadil, 2006. Canache, D. & Kulischek, M. Democracy and political change in Venezuela. Wesport: Greenwood Press, 1998. Carbonell, D. General Simon Bolar, Libertador-Presidente de la Repblica de Colmbia. Autobiografia. Buenos Aires: Imprenta Lpez, 1945. Crdenas, S. (coord.). Empleo y distribucin del ingreso en Amrica Latina. Hemos avanzado? Bogot: TM, 1997. Carrasquero, J; Maingn, T. & Welsch, F. Venezuela en transicin: elecciones y democracia 1998-2000. Caracas: Red Universitaria de Estudios Polticos de Venezuela-CDB Publicaciones, 2001. Carvalho, J. M. Teatro de sombras. A Poltica imperial. So Paulo: Vrtice, 1988. Catal, J. A. & Rangel, E. D. De Prez Jimnez a Hugo Chvez, Censura y Autocensura a Mdios de Comunicacin em Venezuela: 1945 a 2003. Caracas: Ed. Centauto, 2003. Chvez, H. Understanding the Venezuelan Revolution: Hugo Chvez Talks to Marta Harnecker. New York: Monthly Review Press, 2005. ______. Palabras antiimperialistas. Caracas: Ministerio de Comunicacin e Informacin, 2006. ______. El discurso de la unidad. Caracas: Ediciones Socialismo del Siglo XXI, 2007.
136
BIBLIOGRAFIA
Chossudovsky, M. La miseria en Venezuela. Ed. Vadell Hermanos, 1977. Coppedge, M. Strong Parties and Lame Ducks: Presidential Partyarchy and Factionalism in Venezuela. Stanford: Stanford University Press, 1994. Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE). Venezuela, Democracia y Futuro. Caracas: COPRE, 1991. Contreras, E. Principios y valores del proceso Bolivariano: agenda para una discusin pendiente. Caracas: Vadell Hermanos Editores, 2005. Crdova, A. & Garicochea, M. Inversiones extranjeras y desarollo econmico. Caracas: UCV/Faces, 1966. Covre, M. L. et al. A cidadania que no temos. So Paulo: Brasiliense, 1986. Dalton, R. J. Citizen Attitudes and Political Behavior. In: Comparative Political Studies (Thousand Oaks, California), Sage, vol. 33, n 6-7, August/ September/2003. Damas, G. C. Una nacin Ilamada Venezuela. Caracas: Monte vila, 1997. ______. El culto a Bolvar. Caracas: Alfadil, 2003. Daz, A. A. & Antar, S. D. La ciencia poltica en Venezuela: fortalezas pasadas y vulnerabilidades presentes. In: Revista de Ciencia Poltica (Santiago), vol.25, n 1, 2005. Dominguez, J. I. & Abraham, F. L. (org.) Constructing Democratic Governance: South America in the 1990s. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1996. Dowse, R. & Hughes, J. A. Political Sociology. New York: John Wiley & Sons, 1972.
137
Easton, D. The Political System: An Inquiry into the State of Political Science. New York: Alfred A. Knopf, 1953. Ellner, S. Recent Venezuelan Political Studies: A Return to Third World Realities. In: Latin American Research Review (Austin, Texas), vol. 32(2), 1989. Ellner, S. & Hellinger, D. Venezuelan Politics in the Chavez Era: Class, Polarization, and Conflict. Boulder: Lynne Rienner, 2003. Ellner, S. & Salas, M. T. (eds.) Venezuela: Hugo Chavez and the Decline of an Exceptional Democracy. Lanham, Massachusetts: Rowman & Littlefield, 2007. Elster, J. Marxism, functionalism and game theory: the case for methodological individualism. In: Theory and Society (Dordrecht, The Netherlands), Martinus Nijhoff Publishers, vol. 11, 1982. Esclusa, A. P. Como salvar a Velezuela del Castro-comunismo. Caracas: Fuerza Productiva, 2005. Ewell, J. Venezuela in Crisis. In: Current History (Philadelphia), march/1993. Ferrero, M. & Tremamuno, M. Chvez y el movimiento sindical en Venezuela. Caracas, Alfadil, 2002. ______. Chvez y los medios de comunicacin social. Caracas, Alfadil, 2002. ______. Chves, la sociedad civil y el estamento militar. Caracas, Alfadil, 2002. Fuentes, E. Vamos a darle 83 golpes contra um gobierno que da risa. Caracas, Alfadil, 2004. Gantaume, C. R. Narvarte: un Presidente totalmente olvidado.Caracas: Universidad Catlica Andrs Bello, 1993.
138
BIBLIOGRAFIA
Garca, L. B. Venezuela: investigacin de unos medios por encima de toda sospecha. La Habana: Fondo Editorial Casa de las Amricas, 2005. Garrido, A. Guerilla y conspiracin militar em Venezuela: testimonios de Douglas Bravo, William Izarra, Francisco Prado. Mrida, Ed. Venezolana, 1999. ______. El otro Chvez: Testimonio de Herma Marksman. Mrida, Venezuela, Ed. Karol, 2002. ______. La guerra (asimtrica) de Chvez. Caracas: Alfadil, 2005. Geertz, C. The Interpretation of Cultures. London: Basic Books, 1973. Gibbins, J. Contemporary Political Culture. Politics in a Postmodern Age. London: Sage, 1989. Gilbert, A. The Latin American City. London: Latin America Bureau, 1998. Giusti, R. Los Aos Duros: La realidad no contada 1989-2004. Caracas, Editorial Libros Marcados, 2005. ______. Com la Frente em el Alto. Los AosDuros (2) 2005-2006. Caracas, Editorial Libros Marcados, 2006. Golinder, E. El cdigo Chvez, Decifrando la Intervencin de los Estados Unidos em Venezuela. La Habana, Editorial de Ciencias Sociales, 2005. ______. Bush vs. Chvez: La guerra de Washington contra Venezuela. La Habana, Editorial Jos Marti, 2006. Gmez, C. A. Jos Tadeo Monagas. Caracas: Biblioteca Biogrfica Venezolana, Editorial Arte, Caracas, 2006. Goodman, L. Lessons of the Venezuelan Experience. Baltimore: John Hopkins University Press, 1995.
139
Gott, R. In the shadow of the liberator: Hugo Chvez and the transformation of Venezuela. London: Verso, 2000. Gonzlez, M. El petrleo como instrumento de poltica exterior en el Gobierno del Presidente Hugo Chvez Fras. In: Revista Venezolana de Anlisis de Conyuntura (Caracas), vol. 9, n 2, jul./dic./2003 Gonzlez, M. et al. Qu es la OPEP? Caracas: Asamblea Nacional, 2000. Guimares, S. P. (org.) Brasil e Venezuela: esperanas e determinaes na virada do sculo. Braslia: Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, FUNAG, 1995. Guimares, S. P. & Cardim, C. H. (org.) Venezuela: vises brasileiras. Braslia: Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, FUNAG, 2003. Harrison, L. & Huntington S. Culture Matters. How Values Shape Human Progress. New York: Basic Books, 2000. Hassan, M. F. Economic growth and employment problems in Venezuela: an analysis of an oil based economy. New York: Praeger, 1975. Hellinger, D. C. Venezuela: Tarnished Democracy. Boulder: Westview Press, 1991. Hillman, R. S. Democracy for the Privileged: Crisis and Transition in Venezuela. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1994. Hillman, R. S. & DAgostino, T. J. Partidos polticos, opinio pblica e o futuro da democracia na Venezuela. In: Opinio Pblica, (Campinas), vol.6, n1, abril/2000. Hilmann, R. S. & Silva, E. C. (eds.) De una a otra gobernabilidad: el desbordamiento de la democracia venezolana. Caracas: Editorial Tropykos/ UCV, 1970. Inglehart, R. The renaissance of political culture. In: American Political Science Review (Washington D.C.), v. 82, n 4, 1998.
140
BIBLIOGRAFIA
Inglehart, R. & Baker, W. Modernization, Cultural Change and the Persistence of Traditional Values. In: American Sociological Review (Columbus), n 65, 2000. International Bar Association Human Rights Institute. Venezuela: la Justicia en entredicho. London: Foundation Open Society Institute, june/2007. International Crisis Group. Venezuela: Hugo Chvezs Revolution. In: Latina America Report (Brussels), n 19, february/2007. International Labour Organization. Key Indicators of the Labour Market Programme. Geneva: International Labour Organization, 2007. Irwin, D. Reflexiones sobre el caudillismo y el pretorianismo em la Venezuela del siglo XIX. In: Tiempo y Espacio (Caracas), vol. 2, n 4, julio/diciembre/ 1985. ______. Relaciones civis-militares en el siglo XX. Caracas: El Centauro, 2000. ______. Militares y Poder em Venezuela. Caracas: Universidad Catlica Andrs Bello, 2005. Izard, M. et al. Poltica y Economia em Venezuela (1810-1976). Caracas: Fundacin John Boulton, 1976. Jimnez, I. D. Los golpes de Estado desde Castro hasta Calderas. Caracas: Corporacin Marca, 1996. Johnson, J. Conceptual Problems as Obstacles to Progress in Political Sciences: Four Decades of Political Research. In: Journal of Theoretical Politics (Thousand Oaks, California), Sage, vol. 15(1), 2003. Karl, T. L. Petroleum and Political Pacts: The Transition to Democracy in Venezuela. In: Latin American Research Review. (Austin, Texas), vol. 22, n 1, 1988
141
______. The Paradox of Plenty: Oil Booms and Petro-States. Los Angeles/ Berkeley: University of California, 1997. Karlsson, W. Venezuela: studies on development and location. Stockholm: Almqvist & Wiksell International, 1975. Kolb, G. L. Democracy and dictatorship in Venezuela: 1945-1958. Hamden: Connecticut College, 1974. Kornblith, M. & Levine, D. H. Venezuela: The Life and Times of the Party System. In: Mainwaring, S. & Scully, T. (orgs.) Building Democratic Institutions: Party Systems in Latin America. Stanford, Stanford University Press, 1995. Kozloff, N. Hugo Chvez: Oil, Politics, and the Challenge to the U.S. New York: Palmgrave MacMillan, 2006. Krischke, P. Cultura poltica e escolha racional na Amrica Latina: interface nos estudos de democratizao. In: BIB Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais, (So Paulo), n. 43, 1 semestre/1997. Kuschnir, K. & Carneiro, L. P. As Dimenses subjetivas da politica. In: Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 13, n 24, 1999. Lagos, M. Between stability and crisis in Latin America. In: Journal of Democracy (Washington, D. C.), vol. 12, n 1, 2001. Lalander, R. Democracia y Descentralizacin em Venezuela: consideraciones sobre nuevas tensiones y oportunidades para los partidos polticos (19892000). In: Revista Venezolana de Ciencia Poltica (Mrida, Venezuela), n 17, 2000. ______. La descentralizacin venezolana y el chavismo: Transformaciones del sistema poltico partidista. In: Revista Venezolana de Cincia Poltica (Mrida, Venezuela), n 26, 2004. Lares, R. C. Copei: Ideologia y Liderazgo. Caracas, Ariel, 1985.
142
BIBLIOGRAFIA
Larsimont, C. Hugo Chvez, the Bolivarian Use of Petrodollars and the Oil Market. In: European Strategic Intelligence and Security Center (ESISC) Background Analysis. 10/05/2006. Latorraque, E. F. Sntesis de la Evolucin Histrica de las Fuerzas Armadas Venezolanas. Caracas: Ediciones del Instituto de Previsin Social de las Fuerzas Armadas, 1996. Level de Goda, L. Historia contempornea de Venezuela, poltica y militar (1858/1886). Caracas: Oficina Central de Informacin, 1976. Levine, D. Conflict and political change in Venezuela. Princeton: Princeton University Press, 1973. Lijphart, A. Democracies: Paterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-One Countries. New Haven: Yale University Press, 1984. Liscano, J. Aspectos de la vida poltica y social de Venezuela, en 150 aos de la vida republicana, 1811-1961. Caracas: Presidencia de la Repblica, 1963. Lpez, J. E. Tendencias recientes de la Poblacin Venezolana. Mrida: Universidad de Los Andes, Mrida, 1968. Lpez-Maya, M. Del viernes negro al referendo revocatrio. Caracas: Alfadil, 2005. Lucca, R. A. Venezuela en terapia intensiva. Caracas: Alfadil, 2003. Lucena, T. Las reformas del sistema electoral venezolano y sus consecuencias polticas: 1988-1998. In: Alceu - Revista de Comunicao, Cultura e Poltica (Rio de Janeiro), PUC, vol. 3, n 6, jan/jun/2006. Maingon, T. (org.) Balance y perspectiva de la poltica social em Venezuela. Caracas: Cendes/UCV, 2006.
143
Maingn, T. & Polanco, J. D. Actitudes del venezolano frente a la democracia. Caracas: Trabalho apresentado ao XXIV Congresso Internacional da Associao de Estudos Latino-Americanos, em Dallas, 2003. Malav-Mata, H. Venezuela, Economa y Dependencia. Caracas: Fondo Editorial Salvador de la Plaza, 1974. Maringoni, G. A Venezuela que se inventa - Poder, Petrleo e Intriga nos tempos de Chvez. So Paulo, Fundao Perseu Abramo, 2004. Mrquez, W. E. La nacin en armas: Venezuela y la defensa de su soberana, 1810-1812. Caracas: Ministerio de la Cultura, Consejo Nacional de la Cultura, 2005. Marta-Soza, J. Venezuela 1989-1994: cambios, elecciones y balas. In: Nueva Sociedad (Buenos Aires), n 124, Enero-Febrero/1993. Martnez, A. R. Diccionario del petrleo venezolano. Caracas/Maracaibo: Ed. Ateneo/ Ed. de Corpozulia, 1984. Martinez, A R. (coord.) Cronologa del petrleo venezolano. Caracas: Ed. CEPET, 1986. Martz, J. D. & Myers, D. J. (eds.) Venezuela: The Democratic Experience. New York: Praeger, 1986. Marx, K. Bolvar y Ponte. Ed. Sequitur, Madrid, 2001. McCoy, J.; Serbin, A; Smith, W. C. & Stambouli, A. (orgs.) Venezuelan Democracy under Stress. Miami: University of Miami, Lynne Rienner Publishers, 1995. Medina, M. & Lpez, M. (ed.) Confrontacin Social y Polarizacin Poltica. Bogot, Ed. Aurora, 2003. Mndez, M. Conflicto y reconciliacin em Venezuela. Caracas: Alfadil, 2004.
144
BIBLIOGRAFIA
Ministerio de Comunicacin e Informacin. Venezuela: Construyendo la inclusin social. Caracas: Ministerio de Comunicacin e Informacin, 2005. ______. Las Misiones Bolvarianas - Coleccin Temas de Hoy. Caracas: Ministerio de Comunicacin e Informacin, 2005. ______. La Educacin Bolvariana - Coleccin Temas de Hoy. Caracas: Ministerio de Comunicacin e Informacin, 2005. Ministerio para la Economa Popular. Desarrollo endgeno bolivariano: Misin Vuelvan Caras. Caracas: Ministerio para la Economa Popular, 2005. Moiss, J. A. Os Brasileiros e a Democracia. So Paulo, tica, 1995. ______. A desconfiana nas instituies democrticas. In: Opinio Publica (Campinas), vol.11, n 1, maro/2005. Moiss, J. A. & Albuquerque, J. A. G. (orgs.). Dilemas da consolidao da democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989. Moiss, J. A. & Venturi, G. A cultura poltica do povo brasileiro. Braslia: Centro de Desenvolvimento de Recursos Humanos do Senado Federal, vol. 1, n 1, (Cadernos do Cedesen), 1990. Mondolfi, E. Pez visto por los ingleses. Caracas: Academia Nacional de la Historia, 2005. Moreno, A. A. Breve historia de Venezuela: (1492-1958). Caracas: Italgrafica, 1974. Morn, G. Histria de Venezuela. Caracas: Britannica, 1971. Molina, J. E. & Prez, C. Venezuela: Un nuevo sistema de partidos?. Las elecciones de 1993. In: Cuestiones Polticas (Maracaibo, Venezuela), vol. 13, 1994. Nam, M. & Ramn, P. El caso Venezuela: una ilusin de armona. Caracas, Ediciones IESA, 1985.
145
Navarro, J. C. Pactos Polticos y Estilos Decisionales: Tres teoras frente al Pacto de Punto Fijo y al Pacto Social. In: Politeia (Caracas). n 12, 1988. Olavarra, J. Historia viva 2002-2003. Caracas: Alfadil, 2003. Ortiz, R. G. La Historia Poltica de Venezuela: De Cipriano Castro a Prez Jimnez. Caracas: Imprenta Universitaria, 1960. Palast, G. Entrevista a Hugo Chvez. In: The Progressive (Wisconsin, Massachusetts), July/2006. Pars, E. T. Venezuela y el Dios de los Borrachos: Semi-memorias. Caracas, Editorial Libros Marcados, 2007. Petkoff, T. Dos Izquierdas. Caracas: Alfadil, 2005. Pereira, M. F. (org.) La municipalizacin de la educacin superior: la propuesta venezolana para erradicar la exclusin en la educacin superior. Caracas: Universidad Bolvariana de Venezuela, 2005. Phelps, M. C. G. El renascer del militarismo em Venezuela. Dissertao de mestrado apresentada ao Departamenteo de Cincia Poltica da Universidad Simn Bolvar, Caracas, 2001. Pisani, E. P. Entre el pragmatismo y la utopia: un plan estratgico para Venezuela. Caracas: Panapo, 1993. Pisani, E. P. et al. Venezuela: Opciones para una Estrategia Econmica. Caracas: Nueva Sociedad, 1993. Ponce, A. G. Adis a ls izquierdas. Caracas: Alfadil, 2003. Prieto-Soto, J. El chorro. Gracia o maldicin? Maracaibo: Universidad del Zulia, 1962. Ramrez, G. C. Orgenes ocultos del Chavismo: militares, guerrilleros y civiles. Caracas: Editorial Libros Marcados, 2006.
146
BIBLIOGRAFIA
Ramrez-Vera, D. C. Mene en Venezuela: El surgimiento del conflicto por la renta del petrleo, prembulo histrico a la conyuntura actual (1917-1936). In: Anlisis Poltico (Bogot), n 59, enero-abril/2007. Reisinger, W. M. The Renaissance of a rubric: Political Culture as Concept and Theory. In: International Journal of Public Opinion Research (Oxford), vol. 7, 1995. Renouvin, P. & Duroselle, J. B. Introduo Histria das Relaes Internacionais. So Paulo: Difuso Europeia do Livro, 1967. Rey, J. C. La democracia venezolana y la crisis del sistema populista de conciliacin. In: Estudios Polticos (Madrid), v. 74, 1991. Reyes, G. (coord.) Los dueos del poder em Amrica Latina Como amasaron sus fortunas los personajes ms ricos e influyentes de la regin. Ciudad de Mxico, Ediciones B, 2003. Rodrguez, I. Abril comienza em octubre. Caracas: edio do autor, 2005. Rojas, A. M. poca de Revolucin em Venezuela. Caracas, Solar, 2001. Romero, C. A. Decadencia y crisis de la democracia: A donde va la democracia venezolana?, Caracas, Panapo, 1994. ______. Venezuela: de um sistema poltico a outro. In: Diplomacia, Estratgia e Poltica (Braslia), IPRI Projeto Ral Prebisch, vol. 1, n 2, janeiro/maro/2005. Ross, M. Does Oil Hinder Democracy?. In: World Politics (Baltimore), Johns Hopkins University Press, n 53, 2001. Rovai, R. Miditico Poder: o caso Venezuela e a guerrilha informativa. So Paulo, Publisher Brasil, 2007. Sachs, J. & Warner, A. Natural Resource Abundance and Economic Growth. National Bureau of Economic Research (Cambridge), Working Paper 5398, December/1995.
147
Sain-Upry, M. Le Rve de Bolvar: Le dfi des gauches sud-amricaines. Paris, Ed. La Dcouverte, 2007. Salazar-Carrillo, J. Oil in the economic development of Venezuela. New York: Praeger, 1976. Salcedo-Bastardo, J. L. Visin y Revisin de Bolvar.Caracas: Ediciones del Ministerio de Educacin, 1960. ______. Historia Fundamental de Venezuela. Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1972. Sarmento, G. S. Diagnstico sobre las migraciones caribeas hacia Venezuela. Buenos Aires: PLACMI-OIM, 2000. Schaposnick. E. La Democratizacin de las Fuerzas Armadas Venezolanas. Caracas: Fundacin Nacional Gonzalo Barrios, 1985. Serbin, A. Venezuela: Reversal or Renewal? In: Hemisphere, (Miami, Florida International University), vol.4, n 3, Summer/1992. Shifter, M. In Search of Hugo Chvez. In: Foreign Affairs (New York), May/June/2006. Shugart, M. S. Leaders, Rank and File, and Constituents: Electoral reform in Colombia and Venezuela. In: Electoral Studies (Dallas, Texas), n 11, 1992. Soares, S. et al. Programas de transferncia condicionada de renda no Brasil, Chile e Mxico: Impactos sobre a desigualdade. Braslia: IPEAtextos para discusso, 2007. Street, J. Review article: political culture - from civic culture to mass culture. In: British Journal of Political Science, (Cambridge), vol. 24, 1993. Taylor, W. C.; Lindeman, J. & Loez, V. R. The creole petroleum corporation in Venezuela. Washington: National Planning Association, 1955.
148
BIBLIOGRAFIA
Tugwell, F. The politics of oil in Venezuela. Stanford: Stanford University, 1975. Tulchin, J. & Bland, G. (eds). Venezuela in the Wake of Radical Reform. Boulder: Lynne Rienner Publishers/ Woodrow Wilson International Center for Scholars, 1993. Tulchin, J.; Goodman, L. W. & Bland, G. Lessons of the Venezuelan Experience. Washington D.C.: Woodrow Wilson Center Press, 1995. Toribio, J. C. P. & Talavera M. E. (cord.) La Cultura Poltica del Venezolano I Coloquio Historia y Sociedad. Baruta: Ed. Equinoccio, 2005. Torres, A. Son los copeyanos distintos a los adecos? In: Autntico (Caracas), n 66, setembro/1978. ______. La experincia poltica en una democracia partidista joven: el caso de Venezuela. In: Politeia (Caracas), vol. 9, 1980. Trinkunas, H. The Crisis in Venezuela Civil-Military Relations: From Punto Fijo to the Fifith Republic. In: Latin American Research Review (Austin, Texas), n 37, 2002. Turner, M. Venezuela & the USA - The Bickering Siamese twins. Newark: Hallgarten & Company, 2007. Uchoa, P. Venezuela, a Encruzilhada de Hugo Chvez. So Paulo, Globo, 2003. Urbaneja, D. B. Pueblo y Petrleo em la Poltica Venezolana del Siglo XX. Caracas: CEPET, 1992. Uslar-Pietri, A. De una a otra Venezuela. Caracas: Monte vila, 1980. Uzctegui, L. J. Recetas contra el fraude. Caracas, Alfadil, 2004. Uzctegui, L. J. & Bruzual, E. Militares: hroes o cobardes. Caracas: Alfadil, 2003.
149
Vallenilla, L. Oil: The making of a new economic order. New York: MacGraw Hill, 1975. Valsalice, L. La guerrilla castrista em Venezuela y sus protagonistas. Caracas, Ed. Centaruo, 1979. Vrios. Sociedad y Poltica. Temas de Sociologia Poltica. Madrid: Alianza, 1995. Vrios. PdVSA y El Golpe. Caracas: Fuentes, 2002. Villa, R. D. Venezuela: mudanas polticas na era Chvez. In: Estudos Avanados, vol. 19, n 55, set./dez./2005. Vizentini, P. G. F. A situao poltica da Venezuela e suas perspectivas. In: Cadernos do IPRI (Braslia), n 13, Fundao Alexandre de Gusmo/IPRI/ MRE, l994. Welsch, F. & Carrasquero, J. Desconsolidacin de la democracia en Venezuela? Rendimiento y legitimidad normativa. In: Cuestiones Polticas (Maracaibo, Venezuela), vol. 16, 1996. Wilpert, G. Changing Venezuela: The History and Policies of the Chvez Government. London: Verso, 2007. Yergin, D. The Prize: the epic quest for oil, money, and power. New York: Free Press, 1992. Zalazar, D. Los ltimos dias de Prez Jimnez. Caracas: Ediciones los Heraldos Negros, 1998. Zamora, A. Memorias de la guerrilla venezolana. Caracas: Sintesis Dosmil, 1974. Zapata, R. Los valores del venezolano. Caracas: Conciencia 21, 1995. Ziems, A. El gomecismo y la formacin del ejrcito nacional. Caracas: Ateneo, 1973.
150
Formato Mancha grfica Papel Fontes
15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 80g (miolo), duo design 250g (capa) Times New Roman 17/20,4 (ttulos), 12/14 (textos)

Cultura Politica Venezuelana

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Cultura Politica Venezuelana

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CULTURA POLTICA E ELEMENTOS DE ANLISE DA POLTICA VENEZUELANA

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim Embaixador Antonio de Aguiar Patriota

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente INSTITUTO RIO BRANCO Diretor-Geral

Embaixador Jeronimo Moscardo

Embaixador Georges Lamazire

RMULO FIGUEIRA NEVES

Cultura Poltica e Elementos de Anlise da Poltica Venezuelana

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Lista de Abreviaturas e Siglas

RMULO FIGUEIRA NEVES

RMULO FIGUEIRA NEVES

RMULO FIGUEIRA NEVES

RMULO FIGUEIRA NEVES

RMULO FIGUEIRA NEVES

Captulo I - O Conceito de Cultura Poltica e Notas Metodolgicas

RMULO FIGUEIRA NEVES

O CONCEITO DE CULTURA POLTICA E NOTAS METODOLGICAS

RMULO FIGUEIRA NEVES

Geertz, C. The Interpretation of Cultures. London: Basic Books, 1973.

O CONCEITO DE CULTURA POLTICA E NOTAS METODOLGICAS

RMULO FIGUEIRA NEVES

O CONCEITO DE CULTURA POLTICA E NOTAS METODOLGICAS

RMULO FIGUEIRA NEVES

O CONCEITO DE CULTURA POLTICA E NOTAS METODOLGICAS

RMULO FIGUEIRA NEVES

Captulo II - Histria Poltica da Venezuela

RMULO FIGUEIRA NEVES

HISTRIA POLTICA DA VENEZUELA

RMULO FIGUEIRA NEVES

HISTRIA POLTICA DA VENEZUELA

RMULO FIGUEIRA NEVES

HISTRIA POLTICA DA VENEZUELA

RMULO FIGUEIRA NEVES

HISTRIA POLTICA DA VENEZUELA

RMULO FIGUEIRA NEVES

HISTRIA POLTICA DA VENEZUELA

RMULO FIGUEIRA NEVES

HISTRIA POLTICA DA VENEZUELA

RMULO FIGUEIRA NEVES

HISTRIA POLTICA DA VENEZUELA

RMULO FIGUEIRA NEVES

Morn, G. Histria de Venezuela. Caracas: Britannica, 1971.

HISTRIA POLTICA DA VENEZUELA

RMULO FIGUEIRA NEVES

HISTRIA POLTICA DA VENEZUELA

RMULO FIGUEIRA NEVES

HISTRIA POLTICA DA VENEZUELA

RMULO FIGUEIRA NEVES

HISTRIA POLTICA DA VENEZUELA

RMULO FIGUEIRA NEVES

HISTRIA POLTICA DA VENEZUELA

RMULO FIGUEIRA NEVES

HISTRIA POLTICA DA VENEZUELA

RMULO FIGUEIRA NEVES

HISTRIA POLTICA DA VENEZUELA

RMULO FIGUEIRA NEVES

HISTRIA POLTICA DA VENEZUELA

RMULO FIGUEIRA NEVES

HISTRIA POLTICA DA VENEZUELA

RMULO FIGUEIRA NEVES

Captulo III - Chvez e a Venezuela atual