Criminalidade e respostas brasileiras violncia*

Por que jovens negros que moram em favelas ou na periferia das grandes cidades brasileiras correm maior risco de serem assassinados? Fatores como incremento do trfico de armas de fogo, rentabilidade do comrcio de drogas, corrupo, violncia policial, ausncia do poder pblico, cultura machista e falta de perspectiva de acesso aos bens de consumo so algumas explicaes. Poucas iniciativas governamentais tm surgido no sentido de associar polticas sociais preventivas a polticas de controle e modernizao das polcias. As boas perspectivas ficam por conta da aprovao do Estatuto do Desarmamento e das aes de jovens que buscam criar uma cultura alternativa ao trfico em reas violentas.

Silvia Ramos e Julita Lemgruber1

O Brasil no est em guerra, mas nossas taxas de mortes violentas nos principais centros urbanos superam as de pases que vivem conflitos armados. Anlises comparativas com pases em guerra ou em situao de conflito intenso concluram que na cidade do Rio de Janeiro, tomados os mesmos perodos, morreram mais pessoas vtimas de armas de fogo do que nos combates armados em Angola (19982000); Serra Leoa (19911999); Iugoslvia (19982000); Afeganisto (19911999). Em todos esses conflitos, jovens so as principais vtimas. No municpio do Rio de Janeiro, 3.937 adolescentes morreram por ferimentos causados por balas entre dezembro de 1987 e novembro de 2001. No mesmo perodo, nos combates entre Israel e Palestina, 467 adolescentes morreram como resultado da ao de armas de fogo (Dowdney, 2003). Em 2001, no Brasil, mais de 47 mil pessoas foram assassinadas. Entre os anos de 1980 e 2001, houve 646.158 homicdios dolosos no pas, o que equivale a mais de 30 mil assassinatos por ano. Como se pode observar no Grfico 1,2 a curva de homicdios cresce, sistematicamente, ao longo de duas dcadas.

A pequena queda observada entre os anos de 1990 e 1992 atribuda a um problema no registro dos dados (Soares, 1999). Nesses anos, teria havido um grande acrscimo de registros de mortes por armas de fogo e intencionalidade desconhecida que no foram contabilizados como homicdios, concentradamente no Rio de Janeiro. O Brasil passou de 11,7 para 27,8 homicdios por 100 mil habitantes, respectivamente nos anos de 1980 e 2001. Pases da Europa Ocidental tm taxas inferiores a trs mortes por 100 mil habitantes. Os Estados Unidos encontram-se na faixa de cinco a seis mortes por 100 mil habitantes, e nossa vizinha Argentina tem ndices semelhantes aos dos estadunidenses.

Verificam-se importantes diferenas entre os estados brasileiros no que se refere a taxas de homicdio. Os ndices vo de 8,4 mortes por 100 mil habitantes, em Santa Catarina, a 58,5 por 100 mil habitantes, em Pernambuco, o nico estado que tem taxas concorrentes com as do Rio de Janeiro, com 50,5 homicdios por 100 mil habitantes (Grfico 2). importante observar, contudo, que a fragilidade dos dados com os quais se trabalha na rea da criminalidade implica srias limitaes para a anlise. Problemas de confiabilidade dos dados alguns estados produzem informaes mais qualificadas que outros sugerem que qualquer avaliao definitiva sobre violncia letal em cada estado da Federao deve ser considerada com

Grfico 1 Homicdios no Brasil: nmeros absolutos e taxas por 100 mil habitantes de 1980 a 2001
60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000
11,7 13.910 22,2 31.989 27,8 47.899

30 25 20 15 10 5

1 Silvia Ramos e Julita Lemgruber so, respectivamente, coordenadora e diretora do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (Cesec) da Universidade Candido Mendes. 2 Os grficos apresentados neste texto foram elaborados por Leonarda Musumeci e Doriam Borges, coordenadora e estatstico do Cesec.

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

N absoluto

Taxa por 100 mil habitantes

Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade Datasus.

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cautela. Estudos da evoluo das taxas de homicdio utilizam duas fontes: a Polcia Civil, cujos dados so baseados nos registros de ocorrncias criminais (chamados de ROs ou BOs) e o Sistema nico de Sade (SUS), com dados baseados nos certificados de bitos (ver Musumeci, 2002). sempre recomendvel, para anlises sobre dinmicas locais, cotejar as duas fontes. As comparaes entre os estados brasileiros indicam que variveis socioeconmicas, separadamente, no explicam as diferenas nos ndices de violncia letal nos estados. Estudos realizados por Cano e Santos (2001) em reas metropolitanas no Brasil mostram que o nmero de homicdios mais alto nos bairros pobres e mais baixo nas reas favorecidas das cidades, sendo essa regio intramunicipal a que revela mais forte influncia da varivel renda. No entan-

to, ao comparar os estados brasileiros, os mesmos autores concluem que as variveis renda, educao e desigualdade tm impacto menos significativo nas taxas de homicdios do que a varivel urbanizao, ou seja, as municipalidades com alta proporo de populao urbana detm taxas muito mais altas de homicdio.

Jovens negros so as maiores vtimas

Uma outra caracterstica muito intensa e preocupante no panorama brasileiro a concentrao dos homicdios na populao jovem. Na faixa etria dos 15 aos 24 anos, as taxas so extraordinariamente mais altas do que as verificadas para a populao como um todo. A tendncia, como se observa no Grfico 3, nacional, ocorrendo mesmo nos estados com taxas de violncia letal mais baixas. Quando examinamos

Grfico 2 Taxa de homicdios por 100 mil habitantes nos estados brasileiros e no DF 2001

algumas reas urbanas pobres, focalizando a populao jovem, encontramos taxas de mais de 200 homicdios dolosos por 100 mil habitantes. Paralelamente idade, estudos recentes tm identificado a existncia de uma dramtica concentrao de mortes violentas na populao negra (soma das pessoas classificadas como pretas e pardas), indicando que a distribuio desigual de riquezas e recursos sociais (educao, sade, saneamento) entre pessoas brancas e negras, no Brasil, acaba por provocar outro tipo de desigualdade: a distribuio da morte violenta. Assim, so as pessoas negras e, entre elas, as mais jovens, as vtimas preferenciais da violncia letal. As taxas de homicdios para pessoas negras so mais altas em todas as idades, embora muito mais acentuadas entre os 14 e 19 anos, faixa em que os nmeros aumentam sistematicamente. Enquanto a diferena de 2,8% aos 13 anos de idade, ela sobe para 10,3% aos 14 anos, e 17,2% aos 19 anos de idade. Em seguida, a diferena comea a diminuir, chegando a 6% depois dos 26 anos e a menos de 1% depois dos 48 anos de idade.3 Em termos gerais, no Brasil, os riscos de serem assassinadas so 86,7% maiores para pessoas negras do que para brancas. Nas regies metropolitanas do pas, como se sabe, a criminalidade violenta cresceu predominantemente em favelas e bairros pobres das periferias urbanas. Nessas reas, especialmente a partir da dcada de 1980, instalou-se o trfico de drogas e com ele, surgiram os conflitos entre faces rivais que disputam o controle de um mercado altamente lucrativo. Tambm, ao longo dos anos, cresceram a violncia e a corrupo policiais, umbilicalmente ligadas ao trfico de drogas. Nesses territrios pobres e carentes de servios pblicos, registram-se os mais altos ndices de violncia letal. Nas cidades brasileiras mais violentas, possvel identificar uma geografia da morte, em que as maiores vtimas so jovens negros e pobres. A Figura 1 ilustra a desigualdade na distribuio da violncia letal entre os diversos bairros do municpio do Rio de Janeiro. O

Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade Datasus.

3 Informaes contidas no estudo A cor da morte, de Glucio Soares e Doriam Borges, originalmente apresentado no seminrio Violncia e Racismo, organizado pelo Cesec/Ucam, em 2002, e publicado na revista Cincia Hoje (ver Soares e Borges, 2004).

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Grfico 3 Taxa de homicdios por 100 mil habitantes em diferentes estados brasileiros: jovens e total 2001
300 250 200 150 100 50 0 Rio de Janeiro So Paulo Pernambuco Espirito Santo Minas Gerais Bahia

total

jovens de 15 a 24 anos Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade Datasus.

mapa traz a diviso do municpio em reas Integradas de Segurana Pblica (Aisps). Como se pode perceber, as Aisps 2, 19 e 23, que englobam os bairros da Zona Sul da cidade (Copacabana, Ipanema, Leblon, Lagoa, Jardim Botnico e Barra), nas quais se concentram moradores e moradoras com maior poder aquisitivo, so aquelas que apresentam as mais baixas taxas de homicdios. Nessas reas, so comuns taxas que variam de 4,7 a 10 homicdios por 100 mil habitantes, prximas dos padres estadunidenses. J as Aisps 27 e 9, situadas na Zona Oeste e

no subrbio, que renem bairros pobres e regies repletas de favelas, como Penha, Iraj, Rocha Miranda, Acari e Santa Cruz, chegam a registrar taxas de at 84 homicdios por 100 mil habitantes. Manchas territoriais de concentrao de mortes violentas nos bairros pobres e nos aglomerados de favelas tambm se evidenciam em cidades nas quais estudos sistemticos tm sido desenvolvidos, como os do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (Crisp) sobre a violncia letal em Belo Horizonte, como mostra a Figura 2.

Para analistas, est em curso, no pas, um verdadeiro genocdio de jovens pobres, sobretudo da cor negra, decorrente da expanso veloz das dinmicas criminais e do acesso ilimitado s armas de fogo (Soares, 2003). Sem dvida, a combinao explosiva entre armas e drogas foi determinante para a escalada das taxas de criminalidade violenta nos grandes centros urbanos (Musumeci, 2002; Lemgruber, 2003). Em 1980, as mortes causadas por armas de fogo totalizavam 43,9% do total de homicdios no pas. No ano de 2000, o percentual havia subido para 68%. Boa parte das dinmicas da violncia que se estabelecem e se aprofundam nas duas ltimas dcadas se engendra nas redes de trfico e consumo de drogas ilcitas. O crescimento acelerado de mortes violentas em favelas e bairros pobres pode ser explicado por uma combinao de fatores: a chegada da cocana aos centros urbanos como Rio, So Paulo, Vitria, Belo Horizonte e s grandes cidades do interior, na dcada de 1980, e sua extrema rentabilidade; o aumento de policiamento violento e repressivo; as lutas entre faces rivais pelo controle dos pontos de distribuio e venda de drogas; e o emprego de armas de uso militar. A ausncia dos poderes pblicos (principalmente de uma polcia eficiente e honesta) em tais reas favoreceu o estabelecimento e a ampliao do controle territorial dessas reas por grupos armados de traficantes. Nesses territrios, o trfico exerce forte po-

Grfico 4 Porcentagem dos homicdios no total de mortes segundo cor e idade no Brasil 1997 a 2000

Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade Datasus.

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Figura 1 Taxa de homicdios por 100 mil habitantes no municpio do Rio de Janeiro: reas Integradas de Segurana Pblica (AISPs) 2003

AISP 17 AISPs 16 e 22

AISP 9 AISP 14 AISP 3 AISP 27 AISP 39 AISP 18 AISPs 4 e 6 4,7 a 10 mais de 10 a 25 mais de 25 a 40 mais de 40 a 60 mais de 60 a 84 desconsiderada AISP 31 AISP 23 AISP 19 AISP 2 AISPs 1, 5, 13

Fonte: Musumeci (2004), com dados do Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro e IPP (estimativas populacionais 2002).

Figura 2 Clusters de homicdio em Belo Horizonte 1995 a 2000

Polcia e polticas de segurana

O perfil socioeconmico e a baixa capacidade de presso poltica das principais vtimas da violncia podem ajudar a explicar o despertar tardio dos governos e da sociedade civil brasileira para o tema da segurana pblica e para a necessidade de modernizao, controle e democratizao das instituies policiais. Apenas na dcada de 1990 comearam a ser registrados esforos sistemticos de elaborao de polticas pblicas de segurana baseados numa perspectiva contempornea, identificada com a combinao entre eficincia e direitos humanos. At ento o tema era relegado, pela maioria dos governos, s esferas corporativas das prprias polcias.4 A indiferena e o silncio no que dizia respeito escalada de violncia letal predominaram tambm entre amplos setores intelectuais e universitrios, na mdia e mesmo entre as ONGs durante a dcada de 1 parte da dcada de 1990. Decorrentes da ausncia de investimentos e de polticas pblicas racionais, a maioria das polcias do pas foi se degradando, e muitas se tornaram violentas e ineficientes.

alta mdia baixa inexistente

Fonte: Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica - Crisp/UFMG.

der de seduo sobre crianas e adolescentes, com escassas alternativas de emprego e renda e frgeis perspectivas de futuro. Grande parte vislumbra, nos lucros rpidos e na vida glamorosa inspirada pelo poder e pela presena ostensiva das armas, uma sada atraente, ainda que

freqentemente letal. Essas prticas alimentam uma cultura na qual predominam o despotismo, o machismo, as armas e a violncia que contamina boa parte da juventude desses locais, mesmo quem no se vincula diretamente ao trfico de drogas ou ao crime.
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4 No Brasil, a atribuio de polcia pertence aos estados da Federao, e as funes de policiamento preventivo e ostensivo em espaos pblicos e de investigao esto dividas entre duas corporaes distintas: a Polcia Militar e a Polcia Civil.

O crime organizado que se estrutura em torno do trfico de armas e drogas, por meio de mecanismos em nveis diversos, corrompeu amplos segmentos das corporaes policiais, em alguns casos atingindo desde as bases at as chefias (ver Lemgruber, Musumeci e Cano, 2003). Em alguns estados, a violncia policial transformou-se em um problema maior e afeta diretamente as populaes pobres das favelas e das periferias, que se vem encurraladas entre a violncia dos grupos armados de traficantes e a violncia e a corrupo policiais. No estado do Rio de Janeiro, a Polcia responsvel por mais de 10% dos homicdios dolosos, tendo as ocorrncias chegado a 900 mortes, registradas como autos de resistncia5, em 2002, e a 1.195, em 2003, denotando um crescimento extraordinrio da violncia policial, indicada no Grfico 5. O Grfico 6, com a taxa e o nmero absoluto de homicdios no mesmo estado, demonstra no haver correspondncia entre poltica de segurana pblica orientada para o confronto com os bandidos, como freqentemente assevera o governo do estado do Rio, e a reduo de taxas de homicdios. Em 1999, a Polcia matou 289 pessoas, e a taxa de homicdios foi de 42,9 por 100 mil habitantes. 6 Em 2003, a Polcia matou 1.195 pessoas, e a taxa de homicdios foi mais elevada: 44,5 por 100 mil habitantes. Enfim, embora o nmero de autos de resistncia tenha crescido, consistentemente, entre 1999 e 2003, as taxas de homicdios no se comportam no sentido inverso. O nmero de policiais mortos tambm tem aumentado, ainda que em proporo muito inferior ao nmero de civis, como mostra o Grfico 7. Alm disso, uma caracterstica do fenmeno da morte de policiais no estado do Rio de Janeiro a incidncia predominantemente maior de mortes fora de servio. Aproximadamente 70% das mortes de policiais ocorrem no segundo emprego, isto , quando esto fazendo bicos como seguranas particulares. A violncia policial tambm assume, do mesmo modo que as taxas de homicdios na cidade, uma geografia especfica: est fortemente concentrada na Zona Oeste e nos

Grfico 5 Autos de resistncia no estado do Rio de Janeiro: 1998 a 2003

Fontes: Planilhas Asplan/PCERJ, Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro e IBGE.

Grfico 6 Nmero absoluto e taxa por 100 mil habitantes de homicdios no estado do Rio de Janeiro: 1998 a 2003

Fontes: Planilhas Asplan/PCERJ, Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro e IBGE.

Grfico 7 Nmero de policiais militares mortos no estado do Rio de Janeiro: 1995 a 2002

5 Mortes provocadas pela polcia que no so contabilizadas como homicdios. 6 Os Grficos 5 e 6 foram elaborados a partir dos dados da Polcia Civil do estado do Rio de Janeiro. Portanto, no estamos utilizando aqui informaes do Datasus. Observatrio da Cidadania 2004 / 49

Fonte: Polcia Militar do estado do Rio de Janeiro.

bairros do subrbio, como indica a Tabela 1. A baixa presena de organizaes de direitos civis nessas reas, o interesse restrito dos meios de comunicao em noticiar aes policias violentas em favelas (exceto em casoslimite) e uma espcie de naturalizao da idia de que conflitos em favelas provocam vtimas civis podem ajudar a compreender por que esses nmeros s vm crescendo nos ltimos anos. O fato que a violncia policial encontrase fora de controle dos comandos superiores, bem como a corrupo policial, que cresceu espantosamente na mesma proporo em que a licena para matar foi concedida. O quadro atual pode ser resumido no fato de que a Polcia do Rio de Janeiro mata mais do que todas as polcias dos Estados Unidos juntas. E, bom que se diga, os Estados Unidos convivem com ndices de violncia policial muito superiores a qualquer pas do mundo desenvolvido. As caractersticas dessas mortes so importantes para compreender sua dinmica. Um estudo minucioso realizado por Cano (1997), tomando os autos de resistncia ocorridos nos anos de 1993 a 1996, na cidade do Rio de Janeiro, revelou que as vtimas so majoritariamente jovens do sexo masculino (de 15 a 29 anos, com nfase na faixa de 20 a 24 anos) e que 64% das vtimas so negras, contrastando com a sua menor presena na populao carioca (39%). O estudo tambm mostrou que a ao policial dentro das favelas mais letal do que em outros locais. Em 523 confrontos arma-

dos em favelas, a Polcia matou 512 pessoas. Fora das favelas, foram mortas 430 pessoas. Considerando o percentual da populao que vive nessas reas no Rio de Janeiro, este dado representa uma incidncia de mortes seis vezes maior no interior das favelas. Alm disso, a anlise mostrou que quase a metade dos corpos recebeu quatro disparos ou mais e a maioria dos cadveres apresentava pelo menos um tiro nas costas ou na cabea, configurando casos evidentes de execues sumrias entre as mortes em confronto. Em relao a polticas de controle do uso excessivo da fora policial, digno de nota o projeto pioneiro da Polcia Militar de So Paulo. O Programa de Acompanhamento de Policiais Envolvidos em Ocorrncias de Alto Risco (Proar) retirava das ruas, por seis meses, para acompanhamento mdico e psicolgico, policiais que fizessem disparos fatais. O programa foi adotado em 1995, durante a gesto Covas, e extinto em agosto de 2002. Outro problema grave e generalizado acerca da atuao das polcias no combate ao crime a baixa taxa de esclarecimento de delitos. Num dos nicos levantamentos feitos no pas, Luiz Eduardo Soares concluiu, em 1996, que a Polcia do Rio de Janeiro esclarecia apenas 8% dos homicdios que registrava. Em 2003, o secretrio de Direitos Humanos do estado do Rio de Janeiro, Jorge da Silva, declarou que um levantamento da prpria Polcia Civil conclura que a

Tabela 1 Autos de resistncia e policiais mortos em servio em BPMs da capital Rio de Janeiro 2003
Populao residente Subrbios Zona Oeste Zona Norte Centro Ilha do Governador Zona Sul Total Munic. do Rio de Janeiro 2.086.582 2.280.831 625.207 221.572 168.765 435.368 5.818.325 Autos de resistncia 501 124 61 55 37 20 798 Policiais militares mortos em servio 23 8 2 0 0 1 34

corporao esclarece apenas 4% dos homicdios registrados. Para se ter uma idia da distncia de padres internacionais, a taxa de esclarecimento de homicdios na Inglaterra de 87%. O fato de mais de 90% dos homicdios permanecerem sem autoria identificada, sem indiciados e punidos um indicador do baixo valor que se d vida e um potente motor propulsor do cometimento de novos crimes violentos. Em 2004, levantamento realizado por Musumeci7 indicou que difcil contabilizar a tragdia das mortes violentas, pois, alm dos homicdios dolosos registrados pelas instituies policiais e dos autos de resistncia, o estado convive com uma taxa tambm crescente de desaparecimentos de pessoas, conforme mostra o Grfico 8. Autoridades policiais confirmaram que cerca de 70% desses desaparecimentos devem estar relacionados a mortes causadas pelas disputas no trfico de drogas. Quando se analisam as prises efetuadas, a baixa relao entre taxas de criminalidade violenta e taxas de encarceramento se evidencia no crescimento exponencial de prises pelo delito trfico de drogas (Grfico 9). Em 1980, apenas 7,7% das pessoas presas do estado do Rio de Janeiro haviam sido condenadas por trfico de drogas. Em 2000, ltimo ano para o qual h dados disponveis, 54,3% da populao carcerria respondia pelo mesmo crime. Estima-se que, hoje, essa proporo seja superior a 60%. A despeito desse aumento, no s as taxas de mortes violentas, mas tambm os crimes contra o patrimnio cresceram ao longo da dcada de 1990 (Grfico 10). Em relao s polticas de segurana, alm das experincias de alguns estados e, mais recentemente, de alguns municpios que passaram a incorporar pesquisadores(as) e organizaes da sociedade civil na elaborao e execuo de polticas pblicas, em 2002, durante o processo de eleies presidenciais, o Partido dos Trabalhadores apoiou a elaborao de um Programa Nacional de Segurana,8 que resultou de um amplo processo nacional de consultas e contou com a participao de mais de cem

7 Os resultados completos foram publicados no jornal O Globo, de 2 de maio de 2004, e encontram-se disponveis em <http://www.cesec.ucam.edu.br/rj/ evolucao/13.xls>. 8 Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/senasp>.

Fontes: Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro/Asplan e Censo Demogrfico 2000, IBGE. Elaborao: Cesec.

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Grfico 8 Pessoas desaparecidas no estado do Rio de Janeiro: 1991 a 2003

Fontes: Planilhas Asplan/PCERJ, Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro e IBGE.

Grfico 9 Percentual de presos por trfico de drogas no estado do Rio de Janeiro: 1980 a2000

Fonte: Desipe/RJ.

Grfico 10 Total de roubos registrados por 100 mil habitantes no estado e no municpio do Rio de Janeiro: 1991 a 2003

especialistas. Pela primeira vez, o pas conta com um programa elaborado a partir de um diagnstico sistemtico e uma viso estratgica do problema da violncia, com a preocupao de combinar polticas sociais e preventivas com polticas policiais e repressivas e de controle e modernizao das instituies policiais. O programa preconiza o Sistema nico de Segurana Pblica (Susp), por meio do qual trabalhariam integradas as polcias estaduais, a Polcia Federal e as guardas municipais, compartilhando informaes, planejando e executando suas aes. Desde o incio da atual gesto nacional, contudo, os resultados se mantm muito aqum do esperado. De fato, h propostas no projeto que demandam mudanas constitucionais, e, naturalmente, sua viabilizao ser demorada e sujeita a negociaes. Mas h uma srie de medidas que podem ser tomadas imediatamente, bastando que se considere a segurana pblica prioridade. Por exemplo, a criao da Ouvidoria da Polcia Federal, que at hoje no se efetivou, depende, exclusivamente, do Ministro da Justia. Se o governo federal quer mostrar que o controle externo da Polcia fundamental num pas em que grassam a corrupo e a violncia nas foras policiais, o mnimo esperado que crie sua prpria ouvidoria. O Fundo Nacional de Segurana Pblica, para investimentos em todo pas, conta, em 2004, com recursos de aproximadamente R$ 400 milhes. O oramento da segurana pblica do estado de So Paulo corresponde a R$ 5 bilhes. Se o programa ser implantado ou no, em grande medida depender da capacidade de presso que a sociedade for capaz de exercer para que o governo federal e os governos locais reconheam a urgncia dos temas da violncia e a prioridade da segurana pblica por detrs da cortina de silncio favorecida pela baixa capacidade de vocalizao de suas principais vtimas. Com raras excees,9 por um lado, as respostas predominantes dos governos ao fenmeno da violncia independentemente de orientao partidria, tanto no plano federal como nos planos estaduais e municipais parecem ser, ainda

Fontes: Planilhas Asplan/PCERJ, Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro e IBGE.

9 Entre elas, vale mencionar o esforo do governo de Minas Gerais para apoiar um importante processo de modernizao, reforma e transparncia nas instituies policiais, com apoio de grupos de pesquisa e entidades civis.

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nesses primeiros anos do novo sculo, a inrcia, a lentido de respostas e a naturalizao da violncia e da criminalidade (especialmente quando ela atinge populaes marginalizadas); e por outro lado, os mpetos de indignao e as ondas de lei e ordem, quando h ocorrncias criminais rumorosas.

O Estatuto do Desarmamento
Entre as respostas da sociedade civil, em 2003, um importante passo foi dado para reduzir as mortes por armas de fogo. Sob a liderana de ONGs (principalmente o Viva Rio, no Rio de Janeiro, e o Instituto Sou da Paz, em So Paulo) que mobilizaram grandes manifestaes pblicas, alm da articulao com parlamentares comprometidos(as) com polticas de paz e do apoio de parte importante da mdia, foi aprovado, no Congresso Nacional, o Estatuto do Desarmamento, que prev uma srie de dispositivos para controlar a venda e a posse de armas de fogo e proibir o porte (exceto para policiais civis e militares, membros das Foras Armadas e guardas municipais de cidades com mais de 250 mil habitantes). O estatuto prev tambm a realizao de um plebiscito nacional em 2005, quando a populao votar sobre a proibio de venda de armas de fogo em territrio nacional. Em 2004, depois de muita luta contra o lobby das fbricas de armas no Congresso e no Executivo, comeou a ser implementada, com sucesso, a etapa do recolhimento de armas, antes de serem consideradas ilegais as armas em situao irregular. Ainda cedo para medir o impacto do desarmamento nas taxas de mortes violentas, e, possivelmente, o efeito mais importante do estatuto, em seu perodo inicial, ser o debate nacional que o tema capaz de suscitar e a manifestao da vontade da sociedade civil brasileira por uma cultura contrria s armas.

Jovens da periferia: nova mediao

No contexto das respostas civis violncia, pode-se vislumbrar um importante e recente processo de mobilizao de jovens de favelas e bairros de periferia. So projetos, programas ou iniciativas locais baseados em aes culturais e artsticas, freqentemente desenvolvidos e coordenados por jovens. Exemplos dessas iniciativas so o grupo Olodum, em Salvador, o Afro Reggae, o Ns do Morro e a Cia. tnica de Dana, no Rio de Janeiro, alm de centenas de agrupamentos locais (posses) mobiliza-

dos em torno da cultura hip-hop nas periferias de So Paulo, nas vilas de Porto Alegre, nos aglomerados de Belo Horizonte e em bairros pobres de Recife, Braslia e So Lus. Esses grupos disputam jovens com o trfico, exercendo outro tipo de seduo e usando estratgias de atrao igualmente fortes. So comprometidos com uma cultura de paz e sintonizados com o esprito e os interesses contemporneos: alm de cultura e arte, valorizam Internet, computao, roupas e tnis da moda, viagens e intercmbio regional e internacional. Em geral, os projetos caracterizam-se por quatro aspectos inovadores no repertrio de princpios das entidades de direitos humanos da dcada de 1980 e das ONGs da dcada seguinte: 1) incentivo gerao de renda e emprego a curto prazo, buscando sucesso, colocao no mercado e profissionalizao para as pessoas que fazem parte dessas organizaes; 2) forte componente de afirmao individual, incluindo a formao de artistas e lderes, cuja fama passa a servir de exemplo e atrao para jovens do local; 3) forte componente de afirmao territorial, sendo freqente que as letras de msicas, os nomes dos grupos, as camisetas e roupas e as lideranas reafirmem os nomes das comunidades (Vigrio Geral, Cidade de Deus, Capo Redondo, Candeal, Alto Vera Cruz, Alto do Pina) e sua origem como um signo de compromisso com a mudana da comunidade; 4) forte componente de denncia do racismo e de afirmao racial negra, seja nas letras de msicas, nas indumentrias (cabelos afros, roupas) ou nos nomes de projetos (Msica Preta Brasileira, AfroReggae, Companhia tnica, Negros ou siglas como NUC, que quer dizer Negros da Unidade Consciente). No que diz respeito violncia e criminalidade, a maioria dessas iniciativas se equilibra entre a denncia da violncia, do desrespeito e da corrupo policiais e a construo de uma trajetria de autonomia e independncia em relao ao trfico local. Juntamente com o fenmeno de criao das ONGs locais, identificado por analistas (ver Pandolfi e Grynzspan, 2003), esses projetos e iniciativas heterogneos e no articulados entre si, mas que crescem consistentemente em favelas de vrias cidades do pas vm se tornando importantes, no s como plos de construo de uma cultura alternativa ao trfico, mas como mediadores entre a juventude das faveObservatrio da Cidadania 2004 / 52

las, de um lado, e os governos, a mdia e, muitas vezes, atores internacionais, como fundaes e agncias de cooperao, de outro. Esses novos mediadores trazem para o campo das ONGs, da esquerda e dos movimentos sociais, sindicais e associativos tradicionais novidades como: o interesse no mercado e os fins lucrativos, combinados com o compromisso com o comunitrio; a afirmao de identidade territorial e racial, combinada com identidade social; a nfase no subjetivo, nas trajetrias individuais, no sucesso e na fama, que se associam ao mundo da cultura e da arte. Tais novidades no deveriam ser desprezadas pelas pessoas que pretendem acompanhar as sadas que a sociedade brasileira produzir, nesta dcada, a fim de enfrentar a violncia e construir caminhos para a segurana, a justia e a cidadania.

Referncias bibliogrficas
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