Loas Novo Entendimento

EXCELENTISSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DA VARA PREVIDECIRIA DA JUSTIA FEDERAL SEO JUDICIRIA DE LONDRINA, PARAN.
PROCESSO N.: 5015095-96.2011.404.7001
CREUZA MELO DE CARVALHO, SISTEMA E-PROC,
J DEVIDAMENTE
NO
AUTOS EM EPGRAFE, POR
INTERMDIO DE SEUS PROCURADORES TAMBM J QUALIFICADOS, VEM COM O DEVIDO RESPEITO PERANTE
VOSSA EXCELNCIA,
INCONFORMADA, DATA VNIA, COM
A DECISO DA SENTENA, INTERPOR A
RESPECTIVA
PARA O
SENTENA
O RECURSO DE
APELAO
DA
EGRGIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL
QUARTA REGIO,
CONFORME AS RAZES ADIANTE APRESENTADAS, REQUERENDO SEJA O APELO RECEBIDO EM SEUS REGULARES EFEITOS.
Camb-PR: Rua Espanha, n 639, Centro, Trreo e Sala 01, CEP 86.181-050. Fone/Fax: (43) 3323-1199 E-mail: atendimento@franchelloadvogados.adv.br
APS
CUMPRIDAS AS
FORMALIDADES LEGAIS, REQUER SEJAM OS AUTOS REMETIDOS INSTNCIA AD QUEM PARA APRECIAO E JULGAMENTO.
NESSES TERMOS, PEDE

E ESPERA
DEFERIMENTO.
DE CAMB 05/03/2012. CARLOS FRANCHELLO
PARA
LONDRINA,
DAIANA ROMAGNOLO VIEIRA OAB/PR - 7.125 E 056.666
ANTONIO MAMPRIN FILHO RG 6.887.358-4/SSP/PR EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA QUARTA REGIO.
PROCEDIEMTNO COMUM DO JESF-PR. N. 501509596.2011.404.7001 CREUZA MELO DE CARVALHO

RECORRENTE: CREUZA MELO DE CARVALHO RECORRIDO: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL CREUZA MELO DE CARVALHO,
DEVIDAMENTE
QUALIFICADO NOS AUTOS EM EPGRAFE, POR INTERMDIO DE SEUS PROCURADORES AO FINAL ASSINADA, VEM COM O DEVIDO RESPEITO PERANTE
V.
EXA.,
INCONFORMADO, DATA VENIA, A RESPECTIVA
SENTENA, INTERPOR RECURSO DE
APELAO
PELOS
MOTIVOS DE FATO E DE DIREITO A SEGUIR ADUZIDOS.
DAS RAZES DE APELAO EMRITOS

JULGADORES:
NO
VNIA, COM A
SE CONFORMANDO, DATA
R.
SENTENA PROFERIDA, VEM DELA
APELAR, CONFORME AS RAZES QUE PASSA A EXPOR.
DOS ENTENDIEMNTOS DO DIREITO AT PROLAAO DE SENTENA.

DOUTRINARIAMENTE, A
ASSISTNCIA SOCIAL DEFINIDA POR
WLADIMIR NOVAES
MARTINEZ[1]
COMO SENDO
UM
CONJUNTO DE
ATIVIDADES PARTICULARES E ESTATAIS DIRECIONADAS PARA O ATENDIMENTO DOS HIPOSSUFICIENTES, CONSISTINDO OS BENS OFERECIDOS EM PEQUENOS
BENEFCIOS EM DINHEIRO, ASSISTNCIA SADE, FORNECIMENTO DE ALIMENTOS E OUTRAS PEQUENAS PRESTAES.
NO
S COMPLEMENTA OS SERVIOS DE COM A AMPLIA, EM RAZO DA
PREVIDNCIA SOCIAL,
PROVIDAS.
NATUREZA DA CLIENTELA E DAS NECESSIDADES
PARA
S R G I O P I N T O M A R T I N S 1[ 2 ]
UM
CONJUNTO DE PRINCPIOS, DE REGRAS E DE INSTITUIES DESTINADO A ESTABELECER UMA POLTICA SOCIAL AOS HIPOSSUFICIENTES, POR MEIO DE ATIVIDADES PARTICULARES E ESTATAIS, VISANDO CONCESSO DE PEQUENOS BENEFCIOS E SERVIOS, INDEPENDENTEMENTE DE CONTRIBUIO POR PARTE DO PRPRIO INTERESSADO.
COM 1988,
A PROMULGAO DA
CONSTITUIO FEDERAL
DE
A ASSISTNCIA SOCIAL PASSOU A TER
EXPRESSAMENTE UMA PREVISO LEGAL NO ORDENAMENTO JURDICO NACIONAL, POR FORA DO INCISO
V,
DO ART.
203
DA
CONSTITUIO FEDERAL A
DE
1988,
QUE ESTABELECEU QUE
ASSISTNCIA SOCIAL
SER PRESTADA A QUEM DELA NECESSITAR, INDEPENDENTEMENTE DA CONTRIBUIO SEGURIDADE SOCIAL E TEM COMO OBJETIVOS:
(...) V -
A GARANTIA DE
UM SALRIO MNIMO DE BENEFCIO MENSAL S PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA E AO IDOSO QUE
COMPROVEM NO POSSUIR MEIOS DE PROVER A PRPRIA MANUTENO OU DE T-LA PROVIDA POR SUA FAMLIA, CONFORME DISPUSER A LEI.
CONTUDO,
PUBLICADA A DA
SOMENTE EM DEZEMBRO DE N
1993,
FOI
LEI
8.742,
DENOMINADA
LEI ORGNICA
ASSISTNCIA SOCIAL LOAS,
QUE VEIO DISPOR
SOBRE A ORGANIZAO DA ASSISTNCIA SOCIAL. VEIO DAR EFICCIA AO INCISO POIS EM SEU ART.
ESTA CF,
DO ART.
203
DA
20
INSTITUIU O DIREITO AO AOS
BENEFCIO
DE
PRESTAO CONTINUADA
PORTADORES DE DEFICINCIA E AOS IDOSOS QUE NO TIVEREM COMPROVADAMENTE CONDIES DE SUPRIR SUA PRPRIA MANUTENO OU DE T-LA PROVIDA POR SEUS FAMILIARES.
COM
A NECESSIDADE DE REGULAMENTAO DO DE
BENEFICIO
ART. N
PRESTAO CONTINUADA
DA
PREVISTO NO
20
DA
LEI ORGNICA
EM
ASSISTNCIA SOCIAL (LEI 1995,

FOI
8.742/93),
11
DE DEZEMBRO DE N
PUBLICADO O
DECRETO
1.744
REGULAMENTANDO O
REFERIDO BENEFCIO DE QUE TRATA O ART.
20
DA
LEI
8.742/93. POSTERIORMENTE, DECRETO 6.214/07,

N EM
28
DE SETEMBRO DE
2007,
1.744/95
FOI REVOGADO PELO
DECRETO 26
DE
QUE ENTROU EM VIGOR NA DATA DE
SETEMBRO DE DE
2007,
PASSANDO A REGULAR O
BENEFICIO LEI
PRESTAO CONTINUADA
DA
DE QUE TRATA A
ORGNICA
ASSISTNCIA SOCIAL.
3.
BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA AO
IDOSO E AO DEFICIENTE O DECRETO 6.214/07

DESCREVE QUE O
BENEFCIO
DE
PRESTAO CONTINUADA (BPC)
A GARANTIA DE UM
SALRIO MNIMO MENSAL PESSOA COM DEFICINCIA E AO IDOSO, COM IDADE DE SESSENTA E CINCO ANOS OU MAIS, QUE COMPROVEM NO POSSUIR MEIOS PARA PROVER A PRPRIA MANUTENO E NEM DE T-LA PROVIDA POR SUA FAMLIA.
EM
AMBOS OS CASOS,
NECESSRIO QUE A RENDA MENSAL BRUTA FAMILIAR PER CAPITA SEJA INFERIOR A MNIMO VIGENTE.
(UM
QUARTO) DO SALRIO
TRATA-SE
DE UM BENEFCIO
PERSONALSSIMO, INTRANSFERVEL, QUE NO GERA DIREITO A PENSO E NO EST SUJEITO A DESCONTO DE QUALQUER NATUREZA, ALM DE NO GERAR DIREITO A PAGAMENTO DE ABONO ANUAL.
MAS
OS SUCESSORES E
HERDEIROS TM DIREITO A RECEBER OS VALORES CORRESPONDENTES AT O BITO.
3.1 REQUISITOS O
PARA
CONCESSO
DO
BPC 8
E
MESMO DECRETO PREV EM SEUS ARTS.
OS
REQUISITOS QUE DEVEM SER COMPROVADOS PELO IDOSO E PELO DEFICIENTE, RESPECTIVAMENTE, PARA FAZER JUS AO BENEFICIO DE PRESTAO CONTINUADA, IN FINE:
ART. 8O PARA CONTINUADA,
FAZER JUS AO
BENEFCIO
DE
PRESTAO
O IDOSO DEVER COMPROVAR:
I -
CONTAR COM SESSENTA E CINCO ANOS DE IDADE OU
MAIS;
II -
RENDA MENSAL BRUTA FAMILIAR, DIVIDIDA PELO
NMERO DE SEUS INTEGRANTES, INFERIOR A UM QUARTO DO SALRIO MNIMO; E
III -
NO POSSUIR OUTRO BENEFCIO NO MBITO DA OU DE OUTRO REGIME, SALVO O DE
SEGURIDADE SOCIAL
ASSISTNCIA MDICA E NO CASO DE RECEBIMENTO DE PENSO ESPECIAL DE NATUREZA INDENIZATRIA, OBSERVADO O DISPOSTO NO INCISO REDAO DADA PELA SETEMBRO DE
VI
DO ART. DE
4(NOVA
DE
DECRETO N 6.564,
DE
12
2008 - DOU A
15/09/2008)
PARGRAFO
NICO.
COMPROVAO DA CONDIO PODER SER FEITA MEDIANTE
PREVISTA NO INCISO
III
DECLARAO DO IDOSO OU, NO CASO DE SUA INCAPACIDADE PARA OS ATOS DA VIDA CIVIL, DO SEU CURADOR.
ART. 9O PARA CONTINUADA,

COMPROVAR:
FAZER JUS AO
BENEFCIO
DE
PRESTAO
A PESSOA COM DEFICINCIA DEVER
I -
SER INCAPAZ PARA A VIDA INDEPENDENTE E PARA O
TRABALHO, OBSERVADO O DISPOSTO NO
2O
DO ART.
4O;
II -
RENDA MENSAL BRUTA FAMILIAR DO REQUERENTE,
DIVIDIDA PELO NMERO DE SEUS INTEGRANTES, INFERIOR A UM QUARTO DO SALRIO MNIMO; E

III -
NO POSSUIR OUTRO BENEFCIO NO MBITO DA OU DE OUTRO REGIME, SALVO O DE
SEGURIDADE SOCIAL
ASSISTNCIA MDICA E NO CASO DE RECEBIMENTO DE PENSO ESPECIAL DE NATUREZA INDENIZATRIA, OBSERVADO O DISPOSTO NO INCISO REDAO DADA PELA SETEMBRO DE
VI
DO ART. DE
4 (NOVA
DE
DECRETO N 6.564,
DE
12
2008 - DOU A
15/09/2008)
PARGRAFO
NICO.
COMPROVAO DA CONDIO PODER SER FEITA MEDIANTE
PREVISTA NO INCISO
III
DECLARAO DA PESSOA COM DEFICINCIA OU, NO CASO DE SUA INCAPACIDADE PARA OS ATOS DA VIDA CIVIL, DO SEU CURADOR OU TUTOR.
PORTANTO,
NOTA-SE QUE O FATOR RENDA PER CAPITA
FAMILIAR EST PRESENTE TANTO NA ANLISE DO
BPC
IDOSO
COMO NA DO
BPC DEFICIENTE. A
NICA
DIFERENA QUE O IDOSO DEVE COMPROVAR A IDADE IGUAL OU SUPERIOR A
65 (SESSENTA
E CINCO) ANOS E O
DEFICIENTE DEVE COMPROVAR QUE INCAPAZ PARA A VIDA INDEPENDENTE E PARA O TRABALHO.
3.2
GRUPO FAMILIAR QUANTO

AO GRUPO FAMILIAR, A
LEI ORGNICA
DA
ASSISTNCIA SOCIAL
ESTABELECE COMO FAMLIA O
CONJUNTO DE PESSOAS ELENCADAS NO ART. NO
16
DA
LEI
8.213,
DE
24
DE JULHO DE
1991,
QUE SO O CNJUGE,
A COMPANHEIRA, O COMPANHEIRO, OS PAIS, O FILHO OU IRMO NO EMANCIPADO, DE QUALQUER CONDIO,

MENOR DE
21 (VINTE
E UM) ANOS OU INVLIDO OU QUE
TENHA DEFICINCIA INTELECTUAL OU MENTAL QUE O TORNE ABSOLUTA OU RELATIVAMENTE INCAPAZ, ASSIM DECLARADO JUDICIALMENTE, DESDE QUE VIVAM SOB O MESMO TETO.
TODAVIA,
CABE DESTACAR QUE A GRANDE DISCUSSO EM
RALAO AO
BENEFICIO 3
DE
PRESTAO CONTINUADA 20
DA
GIRA EM TORNO DO
DO ART.
LOAS,
OU SEJA,
QUANTO AO CLCULO DA RENDA MENSAL PER CAPITA FAMILIAR DO IDOSO OU DEFICIENTE.
4. 4.1 O
RENDA PER CAPITA FAMILIAR INTERPRETAO

NO MBITO ADMINISTRATIVO
CRITRIO DE AVALIAO UTILIZADO PELO
INSS
PARA
VERIFICAR A MISERABILIDADE DA FAMLIA DO DEFICIENTE OU IDOSO TAXATIVO, COM BASE NO ENTENDIMENTO DE QUE A RENDA PER CAPITA DO GRUPO FAMILIAR DEVE SER INFERIOR A
(UM
QUARTO) DO
SALRIO MNIMO, CONFORME DESCRIO DO
DO
ART. 20 A
DA
LEI 8.742/93.
TTULO EXEMPLIFICATIVO, ANALISEMOS O CASO
DE UM IDOSO OU DEFICIENTE QUE PLEITEIE O BENEFCIO NA VIA ADMINISTRATIVA E QUE TENHA UM GRUPO FAMILIAR FORMADO POR
4 (QUATRO)
PESSOAS, CUJA
RENDA BRUTA DA FAMLIA SEJA IGUAL A MNIMO.
1 (UM)
SALRIO
NESTA
SITUAO, O REQUERENTE NO TER
RECONHECIDO ADMINISTRATIVAMENTE O DIREITO AO

BENEFICIO DE PRESTAO CONTINUADA, POIS A RENDA PER CAPITA SER COMO A
IGUAL
DO SALRIO MNIMO E
LOAS
FALA QUE A RENDA PER CAPITA FAMILIAR QUE
DEVE SER
MENOR
DO SALRIO MNIMO A SUA
PRETENSO SER JULGADA IMPROCEDENTE PELA AUTARQUIA FEDERAL.
NOTA-SE
QUE TAL INTERPRETAO PREJUDICIAL AO
CIDADO, POIS A PEQUENA DIFERENA DE
1 (UM)
REAL
NA RENDA BRUTA DA FAMLIA PODE SER MOTIVO PARA INDEFERIMENTO DO PEDIDO.
ESTE
TIPO DE
INTERPRETAO NO O IDEAL PARA O CASO, POIS NO DEMONSTRA O VERDADEIRO GRAU DE HIPOSSUFICINCIA DA FAMLIA, LEMBRANDO QUE O
BPC
DESTINADO AOS
IDOSOS E DEFICIENTES, QUE POSSUEM UM MAIOR GRAU DE VULNERABILIDADE.
NO
CASO DOS IDOSOS, COMUM O
USO FREQUENTE DE MEDICAMENTOS QUE NEM SEMPRE SO FORNECIDOS PELO
ESTADO. QUANTO
AOS
DEFICIENTES, ESTES NECESSITAM, POR EXEMPLO, DE TRATAMENTO MDICO, DE MVEIS ADEQUADOS SUA DEFICINCIA, ALM DE MEDICAMENTOS, QUE SO ELEMENTOS RELEVANTES PARA A AVALIAO DA REAL SITUAO ECONMICA DO GRUPO FAMILIAR.
ASSIM,
POR FAZER USO DE UMA INTERPRETAO
LITERAL, O
INSS
INDEFERE VRIOS REQUERIMENTOS SOB
O FUNDAMENTO DE QUE NO H ENQUADRAMENTO DO
ART.
20
DA
LEI 8.742/93. POR
ISSO, INCONFORMADOS
COM O ENTENDIMENTO NO MBITO ADMINISTRATIVO, MUITOS CIDADOS RECORREM AO
PODER JUDICIRIO
BUSCANDO O RECONHECIMENTO DO DIREITO AO RECEBIMENTO DO BENEFICIO DE PRESTAO CONTINUADA.
4.2
INTERPRETAO
PELO
DO
DO
ART. 20
DA
LEI
8.742/93
PODER JUDICIRIO
4.2.1 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - STF POR

ART. UMA FORA DE REITERADAS DISCUSSES, O
DO
20
DA
LEI N 8.742/93
DE
CHEGOU A SER OBJETO DE
AO DIRETA
INCONSTITUCIONALIDADE (ADI PROCURADORIA-GERAL

DA
1232-1),
PROPOSTA PELA
REPBLICA,
SOB O FUNDAMENTO DE QUE O DISPOSITIVO
APONTA INCOMPATIBILIDADE COM AS DISPOSIES TRANSCRITAS COM O ART.
203, V,
DA
CONSTITUIO
FEDERAL,
POR LIMITAR E RESTRINGIR O DIREITO
GARANTIDO NA
CARTA MAGNA. ADI 1232-1,

O
AO FEDERAL
JULGAR A
SUPREMO TRIBUNAL
SE PRONUNCIOU NO SENTIDO DE QUE O
REFERIDO DISPOSITIVO
( 3
DO ART.
20
DA
LEI
8.742/93)
CONSTITUCIONAL, PORTANTO, PLENAMENTE
VLIDO, ELABORANDO A SEGUINTE EMENTA, IN VERBIS:
CONSTITUCIONAL. IMPUGNA DISPOSITIVO DE LEI FEDERAL QUE ESTABELECE O CRITRIO PARA RECEBER O BENEFCIO DO INCISO V DO ART. 203, DA CF. INEXISTE A RESTRIO ALEGADA EM FACE AO PRPRIO DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL QUE REPORTA LEI PARA
FIXAR OS CRITRIOS DE GARANTIA DO BENEFCIO DE SALRIO MNIMO PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA FSICA E AO IDOSO. ESTA LEI TRAZ HIPTESE OBJETIVA DE PRESTAO ASSISTENCIAL DO ESTADO. AO JULGADA IMPROCEDENTE. (ADI 1232, RELATOR(A): MIN. ILMAR GALVO, RELATOR(A)
P/
ACRDO: MIN. NELSON JOBIM,

JULGADO EM
TRIBUNAL PLENO,
27/08/1998, DJ 01-06-
2001 PP-00075 EMENT VOL-02033-01 PP-00095)
PORTANTO,
STF
FIRMOU O ENTENDIMENTO DE QUE O
DISPOSITIVO EM QUESTO NO LIMITA E NEM RESTRINGE O DIREITO GARANTIDO NA
CONSTITUIO,
APENAS
EXPRESSA UM HIPTESE OBJETIVA DE VERIFICAO DA MISERABILIDADE, OU SEJA, A FAMLIA COM RENDA PER CAPITA INFERIOR A
DO SALRIO MNIMO EST
OBJETIVAMENTE NECESSITADA DO AUXLIO ASSISTENCIAL.
TODAVIA,
ESTE ENTENDIMENTO NO
IMPEDE QUE OS MAGISTRADOS UTILIZEM OUTROS MEIOS DE VERIFICAR A HIPOSSUFICINCIA DA FAMLIA NOS CASOS EM QUE A RENDA PER CAPITA FAMILIAR FOR MAIOR OU IGUAL A
DO SALRIO MNIMO.
4.2.2 SUPERIOR TRIBUNAL O SUPERIOR TRIBUNAL

DE
DE
JUSTIA - STJ
ENTENDE
JUSTIA STJ
QUE A LIMITAO DO VALOR DA RENDA PER CAPITA

FAMILIAR NO DEVE SER CONSIDERADA A NICA FORMA DE SE COMPROVAR QUE A PESSOA NO POSSUI OUTROS MEIOS PARA PROVER A PRPRIA MANUTENO OU DE TLA PROVIDA POR SUA FAMLIA, POIS APENAS UM ELEMENTO OBJETIVO PARA SE AFERIR A NECESSIDADE, OU SEJA, PRESUME-SE ABSOLUTAMENTE A MISERABILIDADE QUANDO COMPROVADA A RENDA PER CAPITA INFERIOR A
DO SALRIO MNIMO.
VEJAMOS
ACRDO SEDIMENTANDO ESTE
ENTENDIMENTO:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA. LOAS. ASSISTNCIA SOCIAL. PREVISO CONSTITUCIONAL. AFERIO DA CONDIO ECONMICA POR OUTROS MEIOS LEGTIMOS. VIABILIDADE. PRECEDENTES. PROVA. REEXAME. IMPOSSIBILIDADE. SMULA N. 7/STJ. INCIDNCIA. REPERCUSSO GERAL. RECONHECIMENTO. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. SOBRESTAMENTO. NO APLICAO. 1. ESTE SUPERIOR TRIBUNAL
DE
JUSTIA
PACIFICOU
ENTENDIMENTO NO SENTIDO DE QUE O CRITRIO DE AFERIO DA RENDA MENSAL PREVISTO NO
3.
DO ART.
20
DA
LEI
N.
8.742/93
DEVER SER OBSERVADO COMO
UM MNIMO, NO EXCLUINDO A POSSIBILIDADE DE O JULGADOR, AO ANALISAR O CASO CONCRETO, LANAR MO DE OUTROS ELEMENTOS PROBATRIOS QUE
AFIRMEM A CONDIO DE MISERABILIDADE DA PARTE E DE SUA FAMLIA.
2. "A
LIMITAO DO VALOR DA RENDA PER CAPITA
FAMILIAR NO DEVE SER CONSIDERADA A NICA FORMA DE SE COMPROVAR QUE A PESSOA NO POSSUI OUTROS MEIOS PARA PROVER A PRPRIA MANUTENO OU DE TLA PROVIDA POR SUA FAMLIA, POIS APENAS UM ELEMENTO OBJETIVO PARA SE AFERIR A NECESSIDADE, OU SEJA, PRESUME-SE ABSOLUTAMENTE A MISERABILIDADE QUANDO COMPROVADA A RENDA PER CAPITA INFERIOR A
1/4
DO SALRIO MNIMO."
(RESP
1.112.557/MG, REL. MIN. NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, TERCEIRA SEO, DJE 20/11/2009). 3. ASSENTANDO
A
CORTE REGIONAL
ESTAREM
DEMONSTRADOS OS REQUISITOS CONCESSO DO BENEFCIO ASSISTENCIAL, VERIFICAR SE A RENDA MENSAL DA FAMLIA SUPERA OU NO UM QUARTO DE UM SALRIO-MNIMO ENCONTRA BICE NO DA
ENUNCIADO TRIBUNAL.
N.
SMULA
DA
JURISPRUDNCIA
DESTE
4. O
RECONHECIMENTO DE REPERCUSSO GERAL PELO
COLENDO NO ART.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL,

DO
COM FULCRO
543-B
CPC,
NO TEM O CONDO DE
SOBRESTAR O JULGAMENTO DOS RECURSOS ESPECIAIS EM TRAMITAO NESTA
CORTE.
5. AGRAVO
REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
(AGRG
NO
RESP 1267161/PR, REL. MINISTRO OG

JULGADO EM
FERNANDES, SEXTA TURMA, 13/09/2011, DJE 28/09/2011)
COM
ISSO, NOTA-SE QUE H DIVERGNCIA NO
ENTENDIMENTO DESTA
CORTE SUPERIOR
COM O DO
INSS,
POIS ESTE CONSIDERA QUE A VERIFICAO DA
MISERABILIDADE DO IDOSO OU DEFICIENTE LIMITA-SE EM AVERIGUAR SE A RENDA PER CAPITA FAMILIAR DO REQUERENTE ATINGE, OU NO, O PATAMAR DE SALRIO MNIMO.
DO
NESTE
NTERIM, UM DISPOSITIVO QUE MERECE
DESTAQUE O PARGRAFO NICO DO ART.
34
DO
ESTATUTO 2003),
DO
IDOSO (LEI 10.741,
DE
DE OUTUBRO DE
O QUAL PREV QUE O BENEFCIO DE PRESTAO
CONTINUADA J CONCEDIDO A QUALQUER IDOSO DO GRUPO FAMILIAR NO SER COMPUTADO PARA FINS DO CLCULO DA RENDA FAMILIAR PER CAPITA A QUE SE REFERE A
LOAS. ASSIM,
EM RESPEITO AOS PRINCPIOS
DA IGUALDADE E DA RAZOABILIDADE, O
SUPERIOR
TRIBUNAL
DE
JUSTIA
CONSIDERA QUE DEVE SER
EXCLUDO DO CLCULO DA RENDA FAMILIAR PER CAPITA QUALQUER BENEFCIO DE VALOR MNIMO RECEBIDO POR MAIOR DE
65
ANOS, INDEPENDENTEMENTE SE
ASSISTENCIAL OU PREVIDENCIRIO, APLICANDO-SE, ANALOGICAMENTE, O DISPOSTO DO PARGRAFO NICO
DO ART.
34
DO
ESTATUTO
DO
IDOSO,
CONFORME
ACRDO ABAIXO:
INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA. BENEFCIO ASSISTENCIAL. RENDA MENSAL PER CAPITA FAMILIAR. EXCLUSO DE BENEFCIO DE VALOR MNIMO PERCEBIDO POR MAIOR DE 65 ANOS. ART. 34, PARGRAFO NICO, LEI N 10.741/2003. APLICAO ANALGICA. 1. A
FINALIDADE DA
LEI
10.741/2003 (ESTATUTO
DO
IDOSO),
AO EXCLUIR DA RENDA DO NCLEO FAMILIAR O
VALOR DO BENEFCIO ASSISTENCIAL PERCEBIDO PELO IDOSO, FOI PROTEG-LO, DESTINANDO ESSA VERBA EXCLUSIVAMENTE SUA SUBSISTNCIA.
2. NESSA
LINHA DE RACIOCNIO, TAMBM O BENEFCIO
PREVIDENCIRIO NO VALOR DE UM SALRIO MNIMO RECEBIDO POR MAIOR DE
65
ANOS DEVE SER AFASTADO
PARA FINS DE APURAO DA RENDA MENSAL PER CAPITA OBJETIVANDO A CONCESSO DE BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA.
3. O
ENTENDIMENTO DE QUE SOMENTE O BENEFCIO
ASSISTENCIAL NO CONSIDERADO NO CMPUTO DA RENDA MENSAL PER CAPITA DESPRESTIGIA O SEGURADO QUE CONTRIBUIU PARA A
PREVIDNCIA SOCIAL
E, POR
ISSO, FAZ JUS A UMA APOSENTADORIA DE VALOR MNIMO,
NA MEDIDA EM QUE ESTE TEM DE COMPARTILHAR ESSE VALOR COM SEU GRUPO FAMILIAR.
4. EM
RESPEITO AOS PRINCPIOS DA IGUALDADE E DA
RAZOABILIDADE, DEVE SER EXCLUDO DO CLCULO DA RENDA FAMILIAR PER CAPITA QUALQUER BENEFCIO DE VALOR MNIMO RECEBIDO POR MAIOR DE
65
ANOS,
INDEPENDENTEMENTE SE ASSISTENCIAL OU PREVIDENCIRIO, APLICANDO-SE, ANALOGICAMENTE, O DISPOSTO NO PARGRAFO NICO DO ART.
34
DO
ESTATUTO
DO
IDOSO.
DE UNIFORMIZAO A QUE SE NEGA
5. INCIDENTE
PROVIMENTO.
(PET 7.203/PE, REL. MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, TERCEIRA SEO, 10/08/2011, DJE 11/10/2011).
JULGADO EM
OU
SEJA, SE NO GRUPO FAMILIAR DO REQUERENTE
H UM INTEGRANTE MAIOR DE
65
ANOS QUE RECEBA UM
BENEFCIO ASSISTENCIAL OU PREVIDENCIRIO NO VALOR DE UM SALRIO MNIMO, ESTA RENDA NO DEVE SER INCLUDA NO CLCULO DA RENDA PER CAPITA FAMILIAR.
ESSE
UM DOS MOTIVOS DE LEVA O
STJ
A ENTENDER
SER POSSVEL A CONCESSO DO BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA AINDA QUE A FAMLIA DO REQUERENTE POSSUA RENDA MENSAL PER CAPITA SUPERIOR A
DO SALRIO MNIMO, ONDE DESTACA QUE
DIANTE DO COMPROMISSO CONSTITUCIONAL COM A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA, BEM COMO O PRINCPIO DO LIVRE CONVENCIMENTO DO JUIZ, ESSA DELIMITAO DO VALOR DA RENDA FAMILIAR PER CAPITA NO DEVE SER TIDA COMO NICO MEIO DE PROVA DA MISERABILIDADE DO REQUERENTE, DE FORMA QUE A INTERPRETAO DO ARTIGO
20, 3,
DA
LOAS,
DEVE SER
ULTRAPASSADA PARA INCLUIR OS QUE COMPROVAREM, POR OUTROS MEIOS, A CONDIO DE HIPOSSUFICINCIA.
4.2.3 JUSTIA FEDERAL (JUZES FEDERAIS NO

MBITO DOS
TRFS)
5 (CINCO) TRIBUNAIS REGIONAIS
FEDERAIS,
EST PACIFICADO O ENTENDIMENTO DE QUE O
PRECEITO CONTIDO NO ART.
20, 3,
DA
LEI
8.742/93
NO O NICO CRITRIO VLIDO PARA COMPROVAR A CONDIO DE MISERABILIDADE PRECEITUADA NO ARTIGO
203, V,
DA
CONSTITUIO FEDERAL.
DESTA FORMA, A
PORTANTO,
JUSTIA FEDERAL,
DE
PARALELAMENTE AO
SUPERIOR TRIBUNAL
JUSTIA,
ENTENDE QUE O SIMPLES FATO DA RENDA PER CAPITA FAMILIAR ATINGIR O EQUIVALENTE A
DO SALRIO
MNIMO VIGENTE NO CONSTITUI ELEMENTO SUFICIENTE PARA O INDEFERIMENTO DO BENEFCIO, DEVENDO SER CONSIDERADOS OS ASPECTOS PECULIARES DE CADA CASO, A FIM DE AVALIAR SE A CONDIO DE MISERABILIDADE DO POSTULANTE EST PRESENTE,
PODENDO, ENTO, SER ULTRAPASSADO O LIMITE ESTABELECIDO EM LEI, UTILIZANDO-SE O JULGADOR DA LIVRE CONVICO.
NESTE LEI
N
PONTO, CABE DESTACAR QUE POR MEIO DA DE
9.533
10
DE DEZEMBRO DE
1997,
PODER
EXECUTIVO
FOI AUTORIZADO A CONCEDER APOIO
FINANCEIRO AOS
MUNICPIOS
QUE INSTITUREM
PROGRAMAS DE GARANTIA DE RENDA MNIMA ASSOCIADOS A AES SOCIOEDUCATIVAS, DESTACANDO EM SEU ART.
5,
INCISO
I,
QUE OS RECURSOS FEDERAIS
SERO DESTINADOS EXCLUSIVAMENTE A FAMLIAS CUJA RENDA FAMILIAR PER CAPITA SEJA INFERIOR A SALRIO MNIMO.
(MEIO)
ADEMAIS,
VISANDO AMPLIAR FOI PUBLICADA A CRIANDO O
COBERTURA ASSISTENCIAL NO
BRASIL,
LEI
10.689,
DE
13
DE JUNHO DE DE
2003,
PROGRAMA NACIONAL ESTA

LEI, EM SEU ART.
ACESSO
ALIMENTAO. "OS
2O, 2O,
ESTABELECEU QUE
BENEFCIOS DO DESTA
PNAA
SERO CONCEDIDOS, NA FORMA
LEI,
PARA UNIDADE FAMILIAR COM RENDA
MENSAL PER CAPITA INFERIOR A MEIO SALRIO MNIMO".
AMBAS
AS LEIS ESTO NO MBITO DA ASSISTNCIA
SOCIAL.
PORTANTO,
A ASSISTNCIA SOCIAL POSSUI DOIS
CRITRIOS LEGAIS DE AFERIO DE MISERABILIDADE DO GRUPO FAMILIAR, O PRIMEIRO O ESTABELECIDO PELA
LEI
8.742/93,
QUE FIXOU COMO SENDO
(UM
QUARTO) DO SALRIO MNIMO E O SEGUNDO O PREVISTO NO PARGRAFO
DO ART.
DA
LEI
N
10.869/03
E DO INCISO
DO ART.
DA
LEI
9.533/97
QUE PREVEEM O PERCENTUAL DE MNIMO.
(MEIO)
SALRIO
ASSIM,
COMO A JURISPRUDNCIA MAJORITRIA
ENTENDE QUE PODEM SER UTILIZADOS OUTROS MEIOS PARA AFERIR A MISERABILIDADE DO IDOSO OU DO DEFICIENTE ALM DAQUELE PREVISTO NO
DO ART.
20
DA N
DA
LEI
8.742/93,
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL LEIS
1 REGIO 9.533/97
E
UTILIZA O CRITRIO DESCRITO NAS
10.869/03
AO ANALISAR DE FORMA
OBJETIVA A MISERABILIDADE DO IDOSO OU DEFICIENTE, OU SEJA, FAZ USO DO CRITRIO DE QUE A RENDA PER CAPITA FAMILIAR INFERIOR A
(MEIO)
SALRIO MNIMO
CONSIDERADA INSUFICIENTE SUBSISTNCIA DO PORTADOR DE DEFICINCIA E DO IDOSO E NO MAIS O VALOR PREVISTO NA
LOAS (
DO SALRIO MNIMO).
DESTE
MODO, DESTACAMOS QUE O
TRF
DA
1 REGIO,
POR REITERADAS VEZES, JULGOU QUE A PRESUNO DE MISERABILIDADE EST PRESENTE NO GRUPO FAMILIAR DO IDOSO OU DEFICIENTE QUE TENHA A RENDA PER CAPITA FAMILIAR INFERIOR A
(MEIO)
DO SALRIO
MNIMO, COM BASE NOS PARMETROS DE MISERABILIDADE ESTATUDO PELA
LEI
10.869/03
LEI
9.533/97. EXEMPLIFICANDO,
VEJAMOS O JULGADO
A SEGUIR:
PROCESSUAL CIVIL. PREVIDENCIRIO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. COMPROVAO DA IMPOSSIBILIDADE DE PROVER A SUA PRPRIA MANUTENO OU T-LA PROVIDA POR SUA FAMLIA. HIPOSSUFICINCIA FINANCEIRA. CONDIO DE MISERABILIDADE. LEIS N 9.533/97 E 10.689/2003. CRITRIO MAIS VANTAJOSO. PROVA TESTEMUNHAL. INDEFERIMENTO. CERCEAMENTO DE DEFESA. AGRAVO PROVIDO. [...] 3. AS LEIS
N
9.533/97
E N
10.689/2003,
CUJOS
BENEFICIRIOS DEVEM POSSUIR RENDA MENSAL FAMILIAR INFERIOR A
SALRIO MNIMO,
ESTABELECERAM CRITRIO MAIS VANTAJOSO PARA ANLISE OBJETIVA DA MISERABILIDADE.
4. DEVE
SER ESTABELECIDO IGUAL TRATAMENTO
JURDICO NO QUE CONCERNE VERIFICAO DA MISERABILIDADE, A FIM DE SE EVITAR DISTORES QUE CONDUZAM A SITUAES DESPROVIDAS DE RAZOABILIDADE.
ASSIM,
DEVE SER CONSIDERADA
INCAPAZ DE PROVER A MANUTENO DE PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA OU IDOSA FAMLIA CUJA RENDA MENSAL PER CAPITA SEJA INFERIOR A MNIMO.
SALRIO
5. A
RENDA PER CAPITA DO NCLEO FAMILIAR DA
AGRAVANTE SE SITUA EM PATAMAR DE
SALRIO
MNIMO, AO SE LEVAR EM CONSIDERAO O BENEFCIO PREVIDENCIRIO AUFERIDO PELO ESPOSO DELA, CIRCUNSTNCIA QUE, POR SI S, NO AFASTA A PERTINNCIA DA FRUIO DO BENEFCIO.
6. [...] 7. AGRAVO
A QUE SE D PROVIMENTO PARA DETERMINAR
O PROSSEGUIMENTO DO FEITO COM A PRODUO DA PROVA TESTEMUNHAL.
(AG 0004162-68.2003.4.01.0000/MG, REL. DESEMBARGADOR FEDERAL FRANCISCO DE ASSIS BETTI, SEGUNDA TURMA,E-DJF1 TAL
P.1383 DE
07/10/2010)
ENTENDIMENTO E IGUALMENTE OBSERVADO POR DE
CARLOS ALBERTO PEREIRA A
CASTRO,
VEJAMOS:
INOVAO NO ORDENAMENTO JURDICO NO PODE
PASSAR DESPERCEBIDA DO APLICADOR DO DIREITO, ESPECIALMENTE PORQUE O BENEFCIO ASSISTENCIAL TAMBM SE DESTINA A SUPRIR A FALTA DOS MEIOS BSICOS DE SUBSISTNCIA DE QUEM COMPROVADAMENTE ENCONTRA-SE NA SITUAO DE MISERABILIDADE.
SENDO
ASSIM, H DE SE ESTABELECER IGUAL TRATAMENTO JURDICO NO QUE CONCERNE VERIFICAO DA MISERABILIDADE, A FIM DE SE EVITAR DISTORES QUE CONDUZAM A SITUAES DESPROVIDAS DE RAZOABILIDADE.
EM
OUTRAS PALAVRAS, DE SER
CONSIDERADA INCAPAZ DE PROVER A MANUTENO DE PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA OU IDOSA A

FAMLIA CUJA RENDA MENSAL PER CAPITA SEJA INFERIOR A
S A L R I O M N I M O . 2[ 3 ]
NESTA
ESTEIRA, LECIONA
MARCELO ADRIANO PNAA

NECESSITADA A
M I C H E L O T I 1[ 4 ] , " S E
PARA O
UNIDADE FAMILIAR CUJA RENDA PER CAPITA INFERIOR A MEIO SALRIO MNIMO, PODERIA HAVER CRITRIO DIVERGENTE DENTRO DA
ASSISTNCIA SOCIAL?". A
CONCLUSO DO AUTOR QUE HAVENDO UM NOVO CONCEITO DE NECESSIDADE INSERIDO NA
LEI
10.689/03,
O CRITRIO DA
LEI
8.742/93
SOFREU
ALTERAO POR FORA DO NOVO REGRAMENTO, INCOMPATVEL COM O ANTERIOR.
POIS,
SEGUNDO
SILVIO
R O D R I G U E S 3[ 5 ] " A
LEI POSTERIOR REVOGA IGUALMENTE
A ANTERIOR, QUANDO SEJA COM ELA INCOMPATVEL.
ISSO
SE D QUANDO O
PODER PBLICO
MUDA SUA
POLTICA LEGISLATIVA, ORDENANDO UM PROCEDIMENTO QUE NO SE AFAZ S REGRAS ANTERIORES".
PARA
DE
TANTO, CABE DESTACAR QUE A DA
TURMA REGIONAL TRIBUNAL SMULA N 6
UNIFORMIZAO
4 REGIO
DO
REGIONAL FEDERAL
CHEGOU A EDITAR A
COM O OBJETIVO DE SOLUCIONAR E CONSOLIDAR ESTE ENTENDIMENTO.
PREVIA
A REFERIDA
SMULA:
SMULA
06: COMO
CRITRIO DE VERIFICAO
OBJETIVA DA MISERABILIDADE CORRESPONDENTE A
(UM
QUARTO) DO SALRIO MNIMO, PREVISTO NO ART. DA
20, 3, (MEIO)
ARTIGO
LEI 8742/93,
RESTOU MODIFICADO PARA
SALRIO MNIMO, A TEOR DO DISPOSTO NO
5, I,
DA
LEI
N.O
9533/1997,
QUE AUTORIZAVA O
PODER EXECUTIVO A CONCEDER APOIO FINANCEIRO AOS
MUNICPIOS
QUE INSTITUSSEM PROGRAMAS DE
GARANTIA DE RENDA MNIMA ASSOCIADOS A AES SCIO-EDUCATIVAS, E ART.
2, 2
DA
LEI 10.689/2003,
QUE INSTITUIU O PROGRAMA NACIONAL DE ACESSO ALIMENTAO
PNAA. (CANCELADA,
N
SESSO DE
07-
07-2006, PROC. COM

DA
2004.70.95.000790-7) TRF
A REVOGAO DA REFERIDA SMULA, O PASSOU A ADOTAR, NA LINHA DE
4 REGIO
PRECEDENTES DO
STJ,
QUE O LIMITE DE
DO SALRIO
MNIMO, COMO RENDA FAMILIAR PER CAPITA REPRESENTA APENAS UM PARMETRO OBJETIVO DE MISERABILIDADE, PODENDO SER EXCEDIDO SE O CASO
CONCRETO ASSIM O JUSTIFICAR, CONSIDERANDO ATUALMENTE QUE O LIMITE OBJETIVO A SER CONSIDERADO O PREVISTO NO
DO ART.
20
DA
LOAS (
DO SALRIO MNIMO), CONFORME VEJAMOS:
EMENTA: AGRAVO LEGAL. PREVIDENCIRIO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. VULNERABILIDADE SOCIOECONMICA DO GRUPO FAMILIAR. ESTUDO SOCIAL. TEMA DA COMPOSIO DO CLCULO DA RENDA FAMILIAR PER CAPITA, QUANTO AO LIMITE OBJETIVO POSTO PELA LOAS (LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL). 1. O
REQUISITO ECONMICO PARA A CONCESSO DO BENEFCIO CONSISTENTE NA EXIGNCIA DE QUE A RENDA FAMILIAR PER CAPITA SEJA INFERIOR A MNIMO
DO SALRIO
(ART. 20,
CAPUT E
DA
LEI
8.742/1993),
DEVE SER ENTENDIDO COMO UM LIMITE OBJETIVO, SENDO QUE A AVALIAO DA MISERABILIDADE DO GRUPO FAMILIAR, NA HIPTESE DE SUPERAO DAQUELE LIMITE, SEJA PROCEDIDA NO DE MODO ABSTRATO, MAS CONSIDERANDO AS PECULIARIDADES DO CASO CONCRETO.
AFINAL,
DESPESAS DECORRENTES DOS NECESSRIOS
CUIDADOS COM A PARTE AUTORA, EM RAZO DE SUA DEFICINCIA, INCAPACIDADE OU AVANADA IDADE, IMPORTAM EM GASTOS
NOTADAMENTE COM
MEDICAMENTOS, ALIMENTAO, TRATAMENTO MDICO, ENTRE OUTROS
-,
QUE SO, NESSE SENTIDO, RELEVANTES
PARA A AVALIAO DA REAL SITUAO ECONMICA DO GRUPO FAMILIAR.
(TRF4, APELREEX
2009.71.99.001550-2, SEXTA TURMA, RELATOR CELSO KIPPER, D.E. 13/05/2010) DESTA REGIO
FORMA, CONSIDERANDO QUE O
TRF
DA
UTILIZA O CRITRIO DE A RENDA PER CAPITA
FAMILIAR DEVE SER INFERIOR A
(MEIO)
SALRIO
MNIMO E QUE ESTE ENTENDIMENTO NO UNNIME DENTRE OS
TRFS,
H DIVERGNCIA DENTRO DA
JUSTIA
FEDERAL,
POIS SO UTILIZADOS PARMETROS
OBJETIVOS DISTINTOS NO MOMENTO DE AVERIGUAR A MISERABILIDADE DO IDOSO OU DEFICIENTE QUE PLEITEIE O
BPC.
5.
CONSIDERAES FINAIS
DESDE
DIAPASO ELENCADO, O CRITRIO OBJETIVO A
SER APLICADO NA CONCESSO DO BENEFICIO DE PRESTAO CONTINUADA, TENDO EM VISTA QUE O CRITRIO UTILIZADO NAS
LEIS 9.533/97
10.869/03
MAIS VANTAJOSO PARA CIDADO.
PORM,
LOAS
EXIGE EXPRESSAMENTE QUE A RENDA
PER CAPITA DO GRUPO FAMILIAR SEJA INFERIOR A QUARTO) DO SALRIO MNIMO.
(UM
ASSIM,
DEVIDO FALTA DE UNIFORMIZAO DA
INTERPRETAO DO FATOR RENDA PER CAPITA FAMILIAR

PARA CONCESSO DO
BENEFCIO
DE
PRESTAO
CONTINUADA
A GARANTIA CONSTITUCIONAL AO
BENEFCIO NO EST ASSEGURADA DE FORMA UNIFORME, SENDO QUE POR SE TRATAR DE UMA PRECEITO CONSTITUCIONAL NO SE PODE APLIC-LO DE FORMA DISTINTA NO TERRITRIO NACIONAL.
ADEMAIS,
INMEROS REQUERIMENTOS ADMINISTRATIVOS
INDEFERIDOS VIRAM OBJETOS DE AES JUDICIAIS, TENDO EM VISTA QUE NA ANLISE JUDICIAL O MAGISTRADO UTILIZA-SE, TAMBM, DE CRITRIOS SUBJETIVOS PARA AFERIR A MISERABILIDADE DO IDOSO OU DO PORTADOR DE DEFICINCIA. UM PREJUZO TANTO PARA O REQUERENTE, VISTO QUE O
TAL
SITUAO GERA
ESTADO
COMO PARA O
ESTADO
TEM QUE ARCAR COM
CUSTAS PROCESSUAIS, DEVIDO A HIPOSSUFICINCIA DOS REQUERENTES, ALM DOS JUROS E CORREES MONETRIA DOS VALORES DEVIDOS JULGADO PROCEDENTE.
QUANDO O PEDIDO
QUANTO
AO REQUERENTE,
ESTE PODE FICAR POR ALGUM TEMPO PRIVADO DE UM DIREITO QUE PODERIA SER RECONHECIDO NO MBITO ADMINISTRATIVO, CASO HOUVESSE UMA INTERPRETAO NICA ENGLOBANDO O MBITO ADMINISTRATIVO E JUDICIAL.
ASSIM,
A DIVERGNCIA EM ANLISE GERA UM
ACRSCIMO DESNECESSRIO DE AES NA
JUSTIA
FEDERAL,
POIS CASO O
INSS
ACATASSE O
ENTENDIMENTO DE QUE AS LEIS REVOGARAM O
10.869/03
DA
9.533/97
POR
DO ART.
20
LEI 8.742/93,
SEREM POSTERIOR E TRAZEREM DISPOSITIVOS INCOMPATVEIS COM ESTE, EVITARIA INMERAS AES NO
JUDICIRIO,
E AGILIZANDO OS BENEFCIOS DEVIDOS
AO IDOSO.
ACIMA EXPOSTO,
AVENTADO NO MOMENTO DA SENTENA
APELADA, AD-MOMENTAUM POR MEIOS DE BASE, ESTANDO EXCLUSIVO AO INCISIVO DO LIMITE DO
SALARIO MININMO, PARA FAZER JUS AO BENEFICIO, E POSTERIORI A PUBLICAO DA
ADI 1232,
DIVERGNCIAS DE OPINIES E FUNDAMENTOS.
POREM O
TEMOS COM
VOTO
MINISTRO
GILMAR MENDES.
MINISTRO
GILMAR MENDES
PROFERIU SEU VOTO
ACOMPANHANDO A FUNDAMENTAO ADOTADA PELO MINISTRO
MARCO AURLIO
NO
RE 567985, ELE
MAS
DIVERGINDO QUANTO AO RESULTADO.
DECLAROU A
INCONSTITUCIONALIDADE DO PARGRAFO
DO ARTIGO
20
DA
LEI 8.742/1993,
MAS SEM DECLARAR SUA
NULIDADE, E PROPS
CORTE
A FIXAO DE UM PRAZO
PARA A VIGNCIA DO MODELO ATUAL AT DO DIA DEZEMBRO DE
31
DE
2014.
ARGUMENTOU QUE A
MINISTRO
GILMAR MENDES
SOLUO PROPOSTA PELO VOTO DO MINISTRO
MARCO
AURLIO
DEVOLVE AO JUIZ DA PRIMEIRA INSTNCIA A
ADOO DE CRITRIOS PARA A CONCESSO DOS BENEFCIOS, E RETIRA A POSSIBILIDADE DE QUE O

LEGISLADOR FIXE UM NOVO CRITRIO, ESTABELECENDO UM MNIMO DE SEGURANA JURDICA.
JURISPRUDNCIA ATUAL DO
STF,
ARGUMENTOU O
MINISTRO
GILMAR MENDES,
SUPERA EM VRIOS
ASPECTOS OS ENTENDIMENTOS ADOTADOS NAQUELA POCA DO JULGAMENTO DA
ADI 1232. INCLUSIVE,
NO
CASO DE OMISSO CONSTITUCIONAL, H A POSSIBILIDADE DE VALER-SE DE MODULAO DOS EFEITOS.
SEGUNDO
O MINISTRO
GILMAR MENDES,
HOUVE UM
PROCESSO DE INCONSTITUCIONALIZAO DO PARGRAFO
DO ARTIGO
20
DA
LOAS,
POIS HOUVE UM CONJUNTO
DE ALTERAES LEGISLATIVAS QUE ADOTARAM OUTROS CRITRIOS PARA A CONCESSO DE BENEFCIOS QUE NO UM QUARTO DE SALRIO MNIMO.
MINISTRO AINDA
CITA UM PROBLEMA DE ISONOMIA TRAZIDO PELA
LEI
10.741/2003,
ESTATUTO
DO
IDOSO
A LEI EXCLUI O
BENEFCIO CONCEDIDO AO IDOSO DO CLCULO DA RENDA PER CAPTAFAMILIAR A QUE SE REFERE
LEI
ORGNICA
DA
ASSISTNCIA SOCIAL.
RECURSO EXTRAORDINRIO 567.985 MATO GROSSO RELATOR :MIN. MARCO AURLIO

RECTE.(S) :INSTITUTO NACIONAL DE SEGURO SOCIAL - INSS PROC.(A/S)(ES) :PROCURADOR-GERAL FEDERAL RECDO.(A/S) :ALZIRA MARIA DE OLIVEIRA SOUZA ADV.(A/S) :GISELDA NATALIA DE SOUZA WINCK ROCHA E OUTRO(A/S) INTDO.(A/S) :UNIO ADV.(A/S) :ADVOGADO-GERAL DA UNIO INTDO.(A/S) :DEFENSORIA PBLICA-GERAL DA UNIO PROC.(A/S)(ES) :DEFENSOR PBLICO-GERAL FEDERAL INTDO.(A/S) :ANIS - INSTITUTO DE BIOTICA, DIREITOS HUMANOS E GNERO ADV.(A/S) :JOELSON DIAS E OUTRO(A/S) R E L A T R I O O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO A TURMA RECURSAL
DA
SEO JUDICIRIA
DO
ESTADO
DO
MATO GROSSO,
AO
NEGAR PROVIMENTO A
RECURSO INTERPOSTO PELO
INSTITUTO NACIONAL
DO
SEGURO SOCIAL INSS,

ASSENTOU QUE A RECORRIDA TERIA DIREITO AO RECEBIMENTO DO BENEFCIO
ASSISTENCIAL DE PRESTAO CONTINUADA, MESMO NO PREENCHENDO OS
REQUISITOS PREVISTOS NO ARTIGO
20, 3,
DA
LEI
ORGNICA
DA
ASSISTNCIA
N
SOCIAL LOAS (LEI
8.742/93). CONSIGNOU
NO SER
ABSOLUTO O PARMETRO
DE UM QUARTO DO SALRIO MNIMO ESTABELECIDO NA MENCIONADA LEI, DEVENDO
JUDICIRIO
ADEQUAR TAL CRITRIO DIRETRIZ
CONSTITUCIONAL DA DIGNIDADE DA
PESSOA HUMANA
(ARTIGO 1,
INCISO
III)
E S
PECULIARIDADES DO CASO CONCRETO,
DE FORMA A DAR CUMPRIMENTO AO DISPOSTO NO ARTIGO
203,
DA
INCISO
V,
DA
CARTA
ESTAR CONFIGURADA A
REPBLICA. CONCLUIU
CONDIO DE MISERABILIDADE
DA RECORRIDA, TENDO EM VISTA CONCLUSO DE PERCIA SOCIOECONMICA
REALIZADA NO PROCESSO.
EIS
A EMENTA DA DECISO RECORRIDA
(FOLHA 97):
PREVIDENCIRIO LATO SENSU BENEFCIO ASSISTENCIAL DE PRESTAO CONTINUADA EM

ELABORAO
RE 567.985 / MT CONCESSO REQUISITOS VERTIDOS NO ART. 20 DA LEI 8.742/93 IDOSO RENDA PER CAPITA FAMILIAR INFERIOR A SALRIO MNIMO BENEFCIO DEVIDO. I O
CRITRIO OBJETIVO DE MISERABILIDADE PREVISTO
NO ART.
20, LEI 8.742/93

RESTOU MODIFICADO PARA
3,
DA
SALRIO MNIMO,
POR FORA DAS
LEIS
9.533/97
E N
10.689/2003.
II RECURSO
IMPROVIDO.
NO
EXTRAORDINRIO DE FOLHA
100
131,
INTERPOSTO
COM ALEGADA BASE NA
ALNEA
DO PERMISSIVO DA
CARTA,
INSTITUTO
NACIONAL INSS
E
DO
SEGURO SOCIAL 203,

INCISO
ARGUI TRANSGRESSO DOS ARTIGOS DO
V,
205, 5,
TEXTO
QUE O
MAIOR. AFIRMA
COLEGIADO
DE ORIGEM NO
PODERIA ADOTAR, NA AFERIO
DO ESTADO DE POBREZA, CRITRIO DIVERSO DAQUELE PREVISTO NA LEI DE REGNCIA,
PORQUANTO A NORMA CONSTITUCIONAL INSTITUIDORA DO BENEFCIO DE PRESTAO
CONTINUADA POSSUIRIA EFICCIA LIMITADA, DEVENDOSE ATENTAR PARA O
DIPLOMA INTEGRADOR. DECIDIDO NA
SUSTENTA,
DE
LUZ DO QUE
AO DIRETA
N
INCONSTITUCIONALIDADE
1.232/DF,
NO CABER AO
JUIZ ALARGAR O MBITO DE
INCIDNCIA DA
LEI
8.742/1993,
AO ARGUMENTO DE A
MISERABILIDADE PODER
SER COMPROVADA POR OUTROS MEIOS.
ANOTA
TER O
SUPREMO,
NO JULGAMENTO
DA MENCIONADA AO DIRETA, AFASTADO QUALQUER POSSIBILIDADE DE DAR AO
ARTIGO
20, 3,
DA
LEI
8.742/1993
INTERPRETAO
CONFORME
CONSTITUIO. TRIBUNAL
EM QUE
CITA
PRONUNCIAMENTOS DESTE
ASSENTADA, QUANTO AO
BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA, A NECESSRIA OBSERVNCIA DAS REGRAS
ESTRITAMENTE ESTABELECIDAS PELA E A INAPLICABILIDADE DAS
LEI
8.742/1993
LEIS
9.533/97
10.689/2003. ASSEVERA,
POR FIM,
QUE A
TURMA RECURSAL, 20, 3,

DA
AO AFASTAR A INCIDNCIA DO ARTIGO
LEI
ORGNICA SOCIAL, A
DA
ASSISTNCIA
ACABOU POR DECLAR-LO INCONSTITUCIONAL.
RECORRIDA, NAS CONTRARRAZES DE FOLHA ADUZ,
133
141,
PRELIMINARMENTE, A AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO DA MATRIA
CONSTITUCIONAL.
NO
MRITO, EVOCA PRECEDENTES DO
SUPERIOR TRIBUNAL
DE
JUSTIA
E DE
TURMA RECURSAL
DE OUTRO
ESTADO
DA
FEDERAO
NO SENTIDO DA
DECISO ORA IMPUGNADA.
MENCIONA,
AINDA, O
ENUNCIADO
DA
11
DA
SMULA
DE
TURMA NACIONAL
UNIFORMIZAO. INSISTE
EM
ESTAR DEVIDAMENTE
COMPROVADA A EXISTNCIA, NO CASO, DOS REQUISITOS PARA A CONCESSO DO
2 EM
ELABORAO
RE 567.985 / MT
PLEITEADO BENEFCIO ASSISTENCIAL.
EXTRAORDINRIO FOI ADMITIDO NA ORIGEM
(FOLHA
143). O TRIBUNAL
RECONHECEU A REPERCUSSO GERAL DA
QUESTO CONSTITUCIONAL
VERSADA NO PROCESSO
(FOLHA 148):
REPERCUSSO GERAL BENEFCIO ASSISTENCIAL DE PRESTAO CONTINUADA IDOSO RENDA PER

CAPITA FAMILIAR INFERIOR A MEIO SALRIO MNIMO ARTIGO 203, INCISO V, DA CONSTITUIO FEDERAL. ADMISSO MEDIANTE
COMO PELO
COLEGIADO MAIOR. 169

E
OS ATOS DE FOLHAS E
170, 207
BEM
271
272,
ADMITI
A PARTICIPAO DO
DEFENSOR PBLICO-GERAL ANIS

E
DA
UNIO,
DA
UNIO
DE
E DO
INSTITUTO GNERO.
BIOTICA, DIREITOS HUMANOS
O DEFENSOR PBLICO-GERAL
NECESSIDADE DE O
DA
UNIO
SUSTENTA A
SUPREMO
REVER O PRONUNCIAMENTO CONCERNENTE DE
AO DIRETA
1.232/DF,
UMA VEZ QUE,
DIANTE DO ATUAL CONTEXTO
SOCIOECONMICO DO PAS, UM QUARTO DO SALRIO MNIMO NO SE MOSTRA MAIS
COMO PADRO ADEQUADO AFERIO DE MISERABILIDADE PRECONIZADA NO
ARTIGO
203,
INCISO
V,
DO
TEXTO MAIOR. AFIRMA
SER
POSSVEL A UTILIZAO DE
OUTROS CRITRIOS PARA TAL FIM, A EXEMPLO DAQUELES TRAZIDOS PELAS
LEIS
9.533/1997 3.997/2001,
DE
10.689/2003
E PELO
DECRETO
QUE TRATA DO
FUNDO
DA
COMBATE
ERRADICAO TRIBUNAL
POBREZA. MENCIONA
DECISES DESTE
NO SENTIDO DA TESE SUSTENTADA.
CONSOANTE
RESSALTA O E
INSTITUTO
DE
BIOTICA,
DIREITOS HUMANOS GNERO,
QUANTO MAIOR O VALOR FIXADO COMO
PARMETRO PARA FINS DE
CONCESSO DO BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA, MAIS FCIL SE EVITARIA A
INDEVIDA INCLUSO DE BENEFICIRIOS. ALTERAO DO CRITRIO DE
DEFENDE
QUE A
RENDA, DE UM QUARTO PARA MEIO SALRIO MNIMO, E O CONSEQUENTE AUMENTO
DA POPULAO LEGALMENTE BENEFICIRIA REPRESENTARIA CRESCIMENTO REAL DE
48%
NO ORAMENTO PBLICO, CORRESPONDENTE A
CUSTO ADICIONAL DE
8,9
QUANTIA NO CHEGARIA SEQUER
BILHES DE REAIS. A
TAL
3%
DO ORAMENTO
PREVIDENCIRIO TOTAL, CONSISTINDO EM GASTO ABSORVVEL PELA CAPACIDADE
FINANCEIRA DA
UNIO. REQUER,
AO FINAL, EDIO DE
SMULA VINCULANTE
3 EM
ELABORAO
RE 567.985 / MT
CONSIGNANDO COMO PARMETRO, PARA CONCESSO DO BENEFCIO ASSISTENCIAL
PREVISTO NO ARTIGO
20, 3,
DA
LEI
8.742/1993,
RENDA PER CAPITA FAMILIAR
DE MEIO SALRIO MNIMO.
A PROCURADORIA GERAL
DE FOLHA
DA
REPBLICA,
NO PARECER
184
194,
MANIFESTA-SE PELO NO CONHECIMENTO DO RECURSO E, CASO ULTRAPASSADA A
PRELIMINAR, PELO DESPROVIMENTO. ANLISE DAS RAZES DO
AFIRMA
QUE A
EXTRAORDINRIO DEMANDARIA EXAME DA MATRIA FTICO-PROBATRIA, INVIVEL
NESTA SEDE
VERBETE TURMA
279
DA
SMULA
DO
SUPREMO
PORQUANTO A
RECURSAL
ATESTOU A CONDIO DE MISERABILIDADE DA
RECORRIDA NO LAUDO
SOCIOECONMICO PRODUZIDO NO CURSO DO PROCESSO.
CITA,
QUANTO AO TEMA DE
FUNDO, DECISES DESTE NA
TRIBUNAL
NO SENTIDO DE QUE,
AO DIRETA
DE
1.232/DF,
NO SE
ASSENTOU ESTAR O JUIZ, NA ANLISE
DE SITUAO CONCRETA, IMPEDIDO DE AVERIGUAR OUTROS ELEMENTOS A LEVAREM
CONCLUSO DO ESTADO DE POBREZA DO POSTULANTE DO BENEFCIO VERSADO NA
LEI ORGNICA 4
DA
ASSISTNCIA SOCIAL.
O RELATRIO.
EM
ELABORAO
RECURSO EXTRAORDINRIO 567.985 MATO GROSSO V O T O O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO NA

INTERPOSIO DESTE
RECURSO, OBSERVARAM-SE OS PRESSUPOSTOS DE RECORRIBILIDADE.
CINCIA
PESSOAL QUANTO AO ACRDO RECORRIDO ACONTECEU EM
24
DE AGOSTO DE
2007,
PEA, SUBSCRITA POR
SEXTA-FEIRA
(FOLHA 99). A
PROCURADOR FEDERAL, FOI
PROTOCOLADA EM PRAZO LEGAL.
21
DE SETEMBRO DE
2007,
DENTRO DO
QUANTO
PTICA DA
PROCURADORIA,
NO SE PODE CONFUNDIR
REVOLVIMENTO DA PROVA
COM O ENQUADRAMENTO JURDICO DA SITUAO REVELADA NA DECISO ATACADA
MEDIANTE O EXTRAORDINRIO.
DISSO QUE SE TRATA.
CONHEO. A ASSEMBLEIA NACIONAL CONSTITUINTE

IMBUDA DE
DE
1987/1988,
ESPRITO INCLUSIVO E FRATERNAL, FEZ CONSTAR O BENEFCIO ASSISTENCIAL PREVISTO
NO ARTIGO
203,
INCISO
V,
DA
CARTA
DA
REPBLICA.
UMA ESPECIALIZAO DOS
PRINCPIOS MAIORES DA SOLIDARIEDADE SOCIAL E DA ERRADICAO DA POBREZA,
VERSADOS NO ARTIGO
3,
A
INCISOS
III,
DO
DIPLOMA
MAIOR. CONCRETIZA
ASSISTNCIA AOS DESAMPARADOS, ESTAMPADA NO ARTIGO
6,
CABEA, DA
CARTA
FEDERAL. DA
OSTENTAR A NATUREZA DE DIREITO
FUNDAMENTAL.
CONSTITUINTE
ASSEGUROU A PERCEPO DE UM SALRIO MNIMO POR MS AOS PORTADORES DE
DEFICINCIA
HOJE DESIGNADOS, EM LINGUAJAR MAIS
ADEQUADO QUADRA,
PORTADORES DE NECESSIDADES ESPECIAIS IDOSOS, EXIGINDO-LHES A
E AOS
COMPROVAO DE NO POSSUREM MEIOS DE PROVER A PRPRIA MANUTENO
OU DE T-LA PROVIDA PELA FAMLIA, CONFORME DISPUSER A LEI.

ANTE
A NECESSIDADE DE INTEGRAO LEGISLATIVA,
HAJA VISTA A REFERNCIA
FEITA PELO PODER CONSTITUINTE NORMATIZAO, VEIO BALHA A
LEI
8.742/93,
EM CUJO ARTIGO
20, 3,
DELIMITOU-SE O
BENEFCIO QUELES IDOSOS E
PORTADORES DE NECESSIDADES ESPECIAIS CUJA RENDA FAMILIAR, POR CABEA, NO
ULTRAPASSE A QUANTIA DE UM QUARTO DO SALRIO MNIMO.
EM
SEQUNCIA,
HOUVE O AJUIZAMENTO DA
AO DIRETA 1.232,
DE
RELATADA PELO
MINISTRO ILMAR GALVO,
EM QUE O
SUPREMO
ASSENTOU, COM
EFEITO VINCULANTE, A COMPATIBILIDADE ENTRE O REFERIDO DISPOSITIVO E A
CARTA
DA
REPBLICA. ESTIVE
AUSENTE DO JULGAMENTO DO
MRITO, RAZO PELA QUAL
NO PUDE EXTERNAR POSIO QUANTO QUESTO DE FUNDO, O QUE PASSO A FAZER
EM
ELABORAO
RE 567.985 / MT
AGORA.
AO
REMETER DISCIPLINA LEGISLATIVA, PENSO SER
RAZOAVELMENTE CLARO
QUE O CONSTITUINTE NO BUSCOU DAR AO LEGISLADOR CARTA BRANCA PARA
DENSIFICAR O CONTEDO DA SE, ENTO, INDAGAR: SE
LEI FUNDAMENTAL. PODE-
PRETENDIA OUTRA COISA, POR QUE ASSIM O FEZ?
MOSTRA-SE
NATURAL E DESEJVEL
QUE CERTOS CONTEDOS CONSTITUCIONAIS SEJAM INTERPRETADOS LUZ DA
REALIDADE CONCRETA DA SOCIEDADE, DOS AVANOS CULTURAIS E DOS CHOQUES QUE
INEVITAVELMENTE OCORREM NO EXERCCIO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS PREVISTOS
APENAS DE MODO ABSTRATO NA PAPEL CRUCIAL NA DEFINIO
CARTA. A
LEI TEM
DOS LIMITES NECESSRIOS. ATIVIDADE ESSENCIAL
MAIS: ESSA UMA
MANUTENO DA NORMATIVIDADE CONSTITUCIONAL, QUE, PARA TER EFETIVIDADE,
PRECISA ESTAR ANCORADA NO ESPRITO, NA CULTURA E NAS VOCAES DE UM POVO.
O A
AUTOR ALEMO
KONRAD HESSE,
NO CLSSICO ENSAIO
FORA NORMATIVA DA
CONSTITUIO,
VERTIDO PARA PORTUGUS PELO
MINISTRO GILMAR MENDES,

EXPLORA ISSO MUITO BEM:
TAL
COMO ACENTUADO, CONSTITUI REQUISITO
ESSENCIAL DA FORA
NORMATIVA DA NO S OS
CONSTITUIO
QUE ELA LEVE EM CONTA
ELEMENTOS SOCIAIS, POLTICOS E ECONMICOS DOMINANTES, MAS
TAMBM QUE, PRINCIPALMENTE, INCORPORE O ESTADO ESPIRITUAL DE
SEU TEMPO.
ISSO
LHE H DE ASSEGURAR, ENQUANTO
ORDEM ADEQUADA
E JUSTA, O APOIO E A DEFESA DA CONSCINCIA GERAL FORA NORMATIVA
(A
DA
CONSTITUIO, 1991,
P.
20).
TODAVIA,
AO LADO DA INTERPRETAO
CONSTITUCIONAL FEITA PELOS OUTROS

PODERES CARTA
AO
DA
REPBLICA,
O INTRPRETE LTIMO DA
SUPREMO. CUMPRE
SOPESAR, COM FASE NOS PRECEITOS DO AS
TRIBUNAL
DIPLOMA MAIOR,
CONCRETIZAES EFETUADAS PELO LEGISLADOR. RELAO DE TENSO ENTRE A
NESSA
NORMATIVIDADE CONSTITUCIONAL, A INFRACONSTITUCIONAL E A FACTICIDADE
INERENTE AO FENMENO JURDICO, INCUMBE-LHE CONFERIR PRIORIDADE TAREFA
DE RESGUARDAR A INTEGRIDADE DA CONTROLE, PREVALECERIA A
CARTA. SEM
ESSE
INTERPRETAO DO TEXTO CONSTITUCIONAL CONFORME LEI, A REVELAR ABANDONO
DA RIGIDEZ PRPRIA QUELE. POSIO DO
DESCABE
OLVIDAR QUE A
SUPREMO
DE GARANTIA, EXERCIDA SEMPRE EM FAVOR DA SOCIEDADE, EMBORA S VEZES
2 EM
ELABORAO
RE 567.985 / MT
CONTRA A VISO DAS MAIORIAS. PROVA QUE A CONFIANA CEGA
AFINAL,
A HISTRIA
NO PROCESSO POLTICO MAJORITRIO PODE PRODUZIR RESULTADOS TRGICOS.
COMO,
ENTO, DEVE SER INTERPRETADA A CLUSULA
CONSTITUCIONAL
NO
POSSUIR MEIOS DE PROVER A PRPRIA MANUTENO OU DE T-LA PROVIDA POR SUA FAMLIA?
OBJETIVO DO CONSTITUINTE FOI
NICO: CONFERIR PROTEO SOCIAL
QUELES INCAPAZES DE GARANTIR A RESPECTIVA SUBSISTNCIA.
OS
PRECEITOS
ENVOLVIDOS, COMO J ASSEVERADO, SO OS RELATIVOS DIGNIDADE HUMANA,
SOLIDARIEDADE SOCIAL, ERRADICAO DA POBREZA E ASSISTNCIA AOS
DESAMPARADOS.
TODOS
ESSES ELEMENTOS FORNECEM
RAZES PARA UMA
INTERPRETAO ADEQUADA DO BENEFCIO ASSISTENCIAL ESTAMPADO NA
LEI MAIOR.
CONTEDO DO PRINCPIO DA DIGNIDADE HUMANA
MATRIA QUE SUSCITA

CONTROVRSIAS DOUTRINRIAS E AT MESMO JURISPRUDENCIAIS
REFIRO-ME, NO
PARTICULAR, AO VOTO DO PROFERIDO NO
MINISTRO DIAS TOFOLLI
RECURSO
N
EXTRAORDINRIO
CONSIGNOU:
363.889,
NO QUAL
SUA EXCELNCIA
SE
PARA
TUDO H DE FAZER EMPREGO DESSE PRINCPIO, EM LTIMA ANLISE, ELE PARA NADA SERVIR.
AFIRMA-SE,
ENTO, QUE O PRINCPIO
PERMITIRIA A DEFESA DE
QUALQUER POSIO JURDICA QUANDO A LIDE REFLETIR OS DENOMINADOS
DESACORDOS
MORAIS RAZOVEIS, CARACTERIZADOS
PELA CONTRAPOSIO DE
PTICA IGUALMENTE PLAUSVEL POR MEIO DE ARGUMENTOS DE NDOLE PBLICA.
UBIQUIDADE DO USO DA DIGNIDADE NA ARGUMENTAO JURDICA, EMBORA SEJA
CRTICA LEGTIMA, MERECE EXCEO NO CASO EM APREO.
EXPLICO. LUS ROBERTO BARROSO (AQUI,
EM
RECENTE ESTUDO,
L E EM TODO LUGAR: A
DIGNIDADE HUMANA NO DIREITO CONTEMPORNEO E NO DISCURSO TRANSNACIONAL, TEXTO
INDITO EM LNGUA PORTUGUESA) DESTACA QUE O SUBSTRATO DO CONCEITO DE
DIGNIDADE HUMANA PODE SER DECOMPOSTO EM TRS ELEMENTOS, A SABER:
(I)
AUTONOMIA E
VALOR INTRNSECO, COMUNITRIO.
(II)
(III)
VALOR
COMO VALOR
INTRNSECO, A DIGNIDADE REQUER O
RECONHECIMENTO DE
QUE CADA INDIVDUO UM FIM EM SI MESMO, NOS TERMOS DO AMPLAMENTE
DIVULGADO IMPERATIVO CATEGRICO KANTIANO: DE MODO A UTILIZAR A
AGE
HUMANIDADE, SEJA EM RELAO TUA PRPRIA PESSOA OU QUALQUER OUTRA,
SEMPRE E TODO O TEMPO COMO UM FIM, E NUNCA MERAMENTE COMO UM MEIO.
IMPEDE-SE,
DE UM LADO, A FUNCIONALIZAO
DO INDIVDUO E, DE
OUTRO, AFIRMA-SE O VALOR DE CADA SER HUMANO INDEPENDENTEMENTE DE SUAS

3 EM
ELABORAO
RE 567.985 / MT
ESCOLHAS, SITUAO PESSOAL OU ORIGEM. CITADO AUTOR:
ENSINA
POR TER O VALOR INTRNSECO DE CADA PESSOA COMO
CONTEDO
ESSENCIAL QUE A DIGNIDADE HUMANA , EM PRIMEIRO LUGAR, UM
VALOR OBJETIVO QUE NO DEPENDE DE QUALQUER EVENTO OU
EXPERINCIA E QUE, PORTANTO, NO PODE SER CONCEDIDO OU
PERDIDO, MESMO DIANTE DO COMPORTAMENTO MAIS REPROVVEL
(P.
3). SOA
INEQUVOCO QUE DEIXAR DESAMPARADO UM SER
HUMANO DESPROVIDO
INCLUSIVE DOS MEIOS FSICOS PARA GARANTIR O PRPRIO SUSTENTO, CONSIDERADA
A SITUAO DE IDADE AVANADA OU DEFICINCIA, REPRESENTA EXPRESSA
DESCONSIDERAO DO MENCIONADO VALOR. CONSIGO ALCANAR, NESSE
NO
PARTICULAR, ARGUMENTOS PARA UMA CONCLUSO DIVERGENTE.
OBSERVEM
QUE A
INSUFICINCIA DE MEIOS DE QUE TRATA A O NICO CRITRIO,
CARTA
NO
PORQUANTO A CONCESSO DO BENEFCIO PRESSUPE, IGUALMENTE, A
INCAPACIDADE DE O SUSTENTO SER PROVIDO POR MEIO PRPRIO OU PELA FAMLIA,
O QUE REFORA A NECESSIDADE DE PROTEO SOCIAL.
COMO AUTONOMIA,
A DIGNIDADE PROTEGE O
CONJUNTO DE DECISES E
ATITUDES QUE CONCERNEM ESPECIFICAMENTE VIDA DE UM INDIVDUO.
SUPREMO,
AO EMPRESTAR INTERPRETAO CONFORME AOS
CONSTITUIO
DISPOSITIVOS DO
CDIGO CIVIL
QUE DISPEM SOBRE AS
UNIES ESTVEIS, PARA
NELES INCLUIR AS UNIES HOMOAFETIVAS, PROTEGEU, SEGUNDO PENSO,
EXATAMENTE ESSA CONCEPO DE DIGNIDADE. JULGAMENTO DA
NO
ARGUIO
DE
DE
DESCUMPRIMENTO
RELATOR
PRECEITO FUNDAMENTAL
132,
MINISTRO AYRES
FIZ VER:
BRITTO,
O ESTADO
EXISTE PARA AUXILIAR OS INDIVDUOS NA
REALIZAO
DOS RESPECTIVOS PROJETOS PESSOAIS DE VIDA, QUE TRADUZEM O LIVRE
E PLENO DESENVOLVIMENTO DA PERSONALIDADE. DIGNIDADE DA
() A
VIDA REQUER A POSSIBILIDADE DE CONCRETIZAO DE METAS E
PROJETOS. O
DA
SE FALAR EM DANO EXISTENCIAL QUANDO
ESTADO
MANIETA O CIDADO NESSE ASPECTO.
4 EM
ELABORAO
RE 567.985 / MT
ORA,
PARA QUE UMA PESSOA SEJA CAPAZ DE MOBILIZAR
A PRPRIA RAZO
EM BUSCA DA CONSTRUO DE UM IDEAL DE VIDA BOA QUE, NO FINAL DAS
CONTAS, NOS MOTIVA A EXISTIR LHE SEJAM FORNECIDAS
FUNDAMENTAL QUE
CONDIES MATERIAIS MNIMAS. PREVISO DO ARTIGO
NESSE
ASPECTO, A
203,
TAMBM OPERA EM
INCISO
V,
DA
CARTA FEDERAL
SUPORTE DESSA CONCEPO DE
VIDA DIGNA.
AUTOR
LUS ROBERTO BARROSO
ENTENDE A
DIGNIDADE AINDA COMO
UM
VALOR
COMUNITRIO.
ATUARIA
O INSTITUTO NO
APENAS COMO PROTEO DA
ESFERA INDIVIDUAL, MAS COMO LIMITADOR DO EXERCCIO DE DIREITOS
INDIVIDUAIS, RESGUARDANDO-O COLETIVAMENTE. ASPECTOS ESTO
TAIS
ANCORADOS, EM ALGUMA MEDIDA, NAS COMPREENSES MORAIS COLETIVAS E NAS
PRTICAS ARRAIGADAS NO MEIO SOCIAL.

NESSE
LTIMO PONTO, EST INCLUDA A IDEIA MAIOR DE
SOLIDARIEDADE
SOCIAL, ALADA CONDIO DE PRINCPIO PELA
CONSTITUIO. OBSERVEM
QUE A
NINGUM FOI DADA A ESCOLHA DE NASCER NESSA QUADRA E NESSA SOCIEDADE,
MAS, A DESPEITO DISSO, ESTAMOS TODOS UNIDOS NA CONSTRUO DE UM DESTINO
COMUM.
ESSE
LAO DE IRMANDADE, FRUTO, PARA
ALGUNS, DO FORTUITO E, PARA
OUTROS, DO DESTINO, FAZ-NOS, DE ALGUM MODO, RESPONSVEIS PELO BEM DE
TODOS.
ESCRITOR INGLS
JOHN DONNE
CONSEGUIU
DESCREVER O SENTIMENTO
EM LINGUAGEM POTICA, AO AFIRMAR QUE A CADA HOMEM DIMINUIME,
MORTE
DE
PORQUE SOU PARTE DA PROCURE SABER POR
HUMANIDADE. PORTANTO,
NUNCA
QUEM OS SINOS DOBRAM; ELES DOBRAM POR TI
(IN
DEVOTIONS UPON EMERGENT
OCCASIONS,
DISPONVEL EM:
HTTP://WWW.POETRYFOUNDATION.ORG/BIO/JOHNDONNE)
. ESSE
O SENTIDO DE SOLIDARIEDADE ESTAMPADO NO
ARTIGO
3,
INCISO
I,
DA
LEI MAIOR. SOBRE

JURISTA ESPANHOL
O TEMA, ASSIM SE PRONUNCIA O
GREGORIO
PECES-BARBA MARTINEZ: O
PONTO DE PARTIDA DA SOLIDARIEDADE O
RECONHECIMENTO
DA REALIDADE DO OUTRO E A CONSIDERAO DE SEUS PROBLEMAS COMO
NO ALHEIOS, MAS SUSCETVEIS DE RESOLUO COM INTERVENO DOS
PODERES PBLICOS
E DOS DEMAIS.
OBJETIVO
POLTICO A CRIAO DE
UMA SOCIEDADE NA QUAL TODOS SE CONSIDEREM MEMBROS DA
MESMA, E RESOLVAM EM SEU SEIO AS NECESSIDADES BSICAS, NA QUAL
5 EM
ELABORAO
RE 567.985 / MT
NO HAJA SALTOS QUALITATIVOS NOS GRUPOS EM QUE OS SERES
HUMANOS DESENVOLVAM SUAS VIDAS E SUAS ATIVIDADES, ENFIM,
AQUELA EM QUE TODOS POSSAM REALIZAR SUA VOCAO MORAL, COM
SERES AUTNOMOS E LIVRES FUNDAMENTALES,
(LECCIONES
DE DERECHOS
2004, NO
PP.
178-9)
DIREITO PTRIO, VALE REFERIR CONSTRUO DE DE
MARIA CELINA BODIN MORAES: A
EXPRESSA REFERNCIA SOLIDARIEDADE, FEITA PELO
LEGISLADOR
CONSTITUINTE, ESTABELECE EM NOSSO ORDENAMENTO UM PRINCPIO
JURDICO INOVADOR, A SER LEVADO EM CONTA NO S NO MOMENTO DA
ELABORAO DA LEGISLAO ORDINRIA E NA EXECUO DE POLTICAS
PBLICAS, MAS TAMBM NOS MOMENTOS DE INTERPRETAO E
APLICAO DO DEMAIS
DIREITO,
POR SEUS OPERADORES E
DESTINATRIOS, ISTO , POR TODOS OS MEMBROS DA SOCIEDADE.
(O
CONCEITO DE DIGNIDADE HUMANA: SUBSTRATO AXIOLGICO E CONTEDO NORMATIVO.
IN: CONSTITUIO,
DIREITOS
FUNDAMENTAIS E DIREITOS
PRIVADOS,
2003,
P.
138).
MOSTRA-SE
POSSVEL DISCORDAR, EM TESE, DO ARRANJO
SISTEMTICO ANTES
REVELADO, MAS NO SE PODE NEGAR A RELAO ENTRE A DIGNIDADE E
(I)
PROTEO JURDICA DO INDIVDUO SIMPLESMENTE POR OSTENTAR A CONDIO
HUMANA E
(II)
O RECONHECIMENTO DE UMA ESFERA DE
PROTEO MATERIAL DO
SER HUMANO, COMO CONDIO ESSENCIAL CONSTRUO DA INDIVIDUALIDADE E
AUTODETERMINAO NO TOCANTE PARTICIPAO POLTICA.
COM
BASE NESSA
VISO, CONCLUI-SE QUE EXISTE CERTO GRUPO DE PRESTAES ESSENCIAIS BSICAS
QUE SE DEVE FORNECER AO SER HUMANO PARA SIMPLESMENTE TER CAPACIDADE DE
SOBREVIVER E QUE O ACESSO A TAIS BENS CONSTITUI DIREITO SUBJETIVO DE
NATUREZA PBLICA.
ISSO A DOUTRINA VEM
DENOMINANDO MNIMO
EXISTENCIAL.
ORA,
A ELIMINAO DESSA FORMA AGUDA DE POBREZA
PR-CONDIO DA
CONSTRUO DE UMA SOCIEDADE VERDADEIRAMENTE DEMOCRTICA, DA
ESTABILIDADE POLTICA, ENFIM, DO DESENVOLVIMENTO DO PAS COMO UM TODO.
SEM
CONDIES MATERIAIS, NO PODE HAVER UM
CIDADO PLENO, APTO A
6 EM
ELABORAO
RE 567.985 / MT
PARTICIPAR NOS DEBATES PBLICOS, A PRODUZIR ARGUMENTOS E CRTICAS.
SE
ALGUM CONSENSO NO MBITO DA FILOSOFIA MORAL, A RESPEITO DA EXISTNCIA
DO DEVER DO
ESTADO
DE ENTREGAR UM CONJUNTO DE
PRESTAES BSICAS
NECESSRIAS SOBREVIVNCIA DO INDIVDUO, RECONHECIDA TANTO PELOS
DEFENSORES DO LIBERALISMO, ENTRE OS QUAIS SE DESTACA
JOHN RAWLS
POLTICO,
(LIBERALISMO
1999,
PP.
32-33),
COMO POR
AQUELES QUE EXTRAEM OS
DIREITOS FUNDAMENTAIS DA TEORIA DO DISCURSO, CASO DE
JRGEN HABERMAS
E DEMOCRACIA ENTRE FACTICIDADE E
(DIREITO
VALIDADE, V.
I, 2006,
PP.
159-160).
MESMO
O
OS QUE DEFENDEM A INTEGRAO MAIOR ENTRE E A
DIREITO
COMUNIDADE, CONFERINDO A ESTA PAPEL PREPONDERANTE NA DEFINIO DOS
LIMITES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS, NO ESCAPAM A ESSA COMPREENSO.
A DIREITO MICHAEL
PROPSITO, AFIRMA O FILSOFO DO
WALZER: NENHUMA
MEMBROS COMUNIDADE PODE PERMITIR QUE SEUS
MORRAM DE FOME QUANDO H ALIMENTOS DISPONVEIS PARA ELES;
NENHUM GOVERNO PODE PERMANECER PASSIVO NUMA OCASIO
DESSAS
SE ALEGA SER GOVERNO DA COMUNIDADE, POR
ELA E PARA ELA
(ESFERAS
DE JUSTIA
P.
UMA DEFESA DO PLURALISMO E
DA IGUALDADE,
2003,
105). A
VISO EST IGUALMENTE NO DIREITO BRASILEIRO, DO
QUAL CITO AS OBRAS DE
ANA PAULA
DE
BARCELLOS (A
EFICCIA JURDICA DOS
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA,
2008),
INGO WOLFGANG SARLET
(DIGNIDADE
DA PESSOA HUMANA E DIREITOS
FUNDAMENTAIS,
2010), RICARDO LOBO 2009)

E
TORRES (O
DIREITO AO MNIMO EXISTENCIAL, DE
MARIA CELINA BODIN MORAES (O
CONCEITO DE DIGNIDADE HUMANA:
SUBSTRATO AXIOLGICO E CONTEDO NORMATIVO.
IN: CONSTITUIO,
DIREITOS
FUNDAMENTAIS E DIREITOS
PRIVADOS,
2003,
PP.
105-147). COM
DIFERENTES
PRESSUPOSTOS, TODOS
CONCORDAM COM A NECESSIDADE DE PROTEO DO MNIMO EXISTENCIAL.
SOBRE
DE
TEMA, ENSINA
ANA PAULA
BARCELLOS:
AO
DO
LADO DO CAMPO MERAMENTE POLTICO, UMA FRAO
PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA, SEU CONTEDO MAIS
ESSENCIAL, EST CONTIDA NAQUELA ESFERA DO CONSENSO MNIMO
7 EM
ELABORAO
RE 567.985 / MT
ASSEGURADA PELA MATRIA
CONSTITUIO
E TRANSFORMADA EM
JURDICA.
PRECISAMENTE AQUI QUE RESIDE A
EFICCIA JURDICA
POSITIVA OU SIMTRICA E O CARTER DE REGRA DO PRINCPIO
CONSTITUCIONAL. PRINCPIO,
() NO
POSSVEL PONDERAR UM
ESPECIALMENTE O DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA, DE FORMA
IRRESTRITA, AO PONTO DE NO SOBRAR COISA ALGUMA QUE LHE CONFIRA
SUBSTNCIA: TAMBM A PONDERAO TEM LIMITES. EFICCIA JURDICA
(A
DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DIGNIDADE DA PESSOA
O PRINCPIO DA
HUMANA,
2008,
P.
282).
ENFIM,
INDEPENDENTEMENTE DA POSIO QUE O
INTRPRETE DO
DIREITO
ASSUMA ACERCA DESSES TEMAS, H CONSENSO BSICO E ESSENCIAL SOBRE A

NECESSIDADE DE PROTEGER E DIGNIFICAR O INDIVDUO.
NESSE
SENTIDO, ANOTA
GUSTAVO ZAGREBELSKY: ()
AS SOCIEDADES DOTADAS EM SEU CONJUNTO DE UM
CERTO
GRAU DE RELATIVISMO, CONFEREM A TAREFA DE
CONSTITUIO
NO
ESTABELECER DIRETAMENTE UM PROJETO PREDETERMINADO DE VIDA EM
COMUM, SENO A TAREFA DE REALIZAR AS CONDIES DE POSSIBILIDADE
DA MESMA
(EL
DERECHO DCTIL,
2011,
P.
13).
MESMO
QUE TAIS ELEMENTOS NO CONVENAM, O
CONSTITUINTE INSTITUIU O
DEVER DO
ESTADO
DE PROVER ASSISTNCIA AOS BASE NO
DESAMPARADOS.
COM
ARTIGO
DA
CARTA,
COMPELE-SE OS PODERES
PBLICOS A REALIZAR POLTICAS
PBLICAS PARA REMEDIAR, AINDA QUE MINIMAMENTE, A SITUAO DE MISRIA
DAQUELES QUE INFELIZMENTE ACABARAM RELEGADOS A ESSA CONDIO.

SO
ESSES, ALFIM, OS PARMETROS MATERIAIS DOS
QUAIS H DE PARTIR A
INTERPRETAO DA REGRA QUESTIONADA. CONCRETIZAO LEGISLATIVA
INDAGO:
DOS REFERIDOS PRINCPIOS FOI SUFICIENTE? CASO CONCRETO, TEM-SE QUE
LUZ DO
A RESPOSTA DESENGADAMENTE NEGATIVA. O RETRATADO NO ACRDO
OBSERVEM
RECORRIDO:
CONFORME
O LAUDO SCIO-ECONMICO DE FLS.
45/47,
CONSTATASE
QUE A
RECORRIDA
MORA COM SEU ESPOSO E UM FILHO
DEFICIENTE,
SENDO A RENDA FAMILIAR PROVENIENTE DA APOSENTADORIA RECEBIDA
8 EM
ELABORAO
RE 567.985 / MT
POR SEU CNJUGE, NO VALOR DE
R$ 400,00
(QUATROCENTOS
REAIS),
ADVINDA DA PREVIDNCIA DO
ESTADO
DE
MATO GROSSO
(FOLHA 96). COM

ISSO, CALCULA-SE A RENDA DE
R$ 133,00 (CENTO
TRINTA E TRS REAIS)
POR PESSOA.
SALRIO MNIMO NO ANO DE
2006
ESTEVE FIXADO EM
R$ 350,00 LEI
N
(TREZENTOS
DE
E CINQUENTA REAIS) PELA
11.321,
DE JULHO DE
2006. PARA
QUE FOSSE POSSVEL ALCANAR O BENEFCIO, A RENDA POR CABEA DEVERIA
EQUIVALER A SUMA: POR
R$ 116,00 (CENTO
E DEZESSEIS REAIS).
EM
R$ 17,00
REAIS) MENSAIS, MEDIANTE APLICAO
(DEZESSETE
ESTRITA DA REGRA LEGAL,
AFIRMA-SE QUE A REQUERENTE TEM JUS AO BENEFCIO.
ORA RECORRIDA
NO
PROBLEMA CENTRAL ENCONTRA-SE NA BASE MVEL
ESCOLHIDA PELO
LEGISLADOR.
AO
VINCULAR A RENDA FAMILIAR AO
SALRIO MNIMO, OBTEVE-SE A
MUDANA, ANO APS ANO, DA LINHA DE POBREZA ALCANADA.
HOJE,
POR
EXEMPLO, TEM-SE O MNIMO ESTABELECIDO EM
R$
622,00 (SEISCENTOS
DOIS REAIS) DE
E VINTE E
DECRETO
7.655,
DE
23
DE DEZEMBRO
2011 ,
O QUE ELEVARIA
O PATAMAR PARA
R$ 155,50 TODOS
DE RENDA MENSAL OS
INDIVIDUAL MNIMA.
IDOSOS E DEFICIENTES COM RENDA INFERIOR A ISSO GOZARIAM O BENEFCIO.
ESSE
VALOR
O ATUAL
EST MUITO ALM DA LINHA DA
POBREZA ESTIPULADA PELO
BANCO MUNDIAL,
E VINTE E CINCO
HOJE FIXADA EM
US$ 1,25 (UM
DLAR
CENTAVOS) DE RENDA DIRIA, CERCA DE MS
R$ 75,00
POR
(ESTATSTICA
DISPONVEL EM: HTTP://DATA.WORLDBANK.ORG/CONTRY/BRASIL).
PORTANTO,
LUZ
DO SALRIO MNIMO EM VIGOR, O CRITRIO PODE SER CONSIDERADO RAZOVEL,
MAS NO DIANTE DO SALRIO VIGENTE QUANDO O PROCESSO FOI INICIADO.
AO
DA
DECLARAR A CONSTITUCIONALIDADE DO DISPOSITIVO
LEI
8.742/1993,
TRIBUNAL
O FEZ A PARTIR DE CERTO
PARMETRO, REVELADO PELO
VALOR DO SALRIO MNIMO EM VIGOR POCA DO JULGAMENTO.
COM
O AVANO
DA INFLAO E OS REAJUSTES DO MNIMO, POSSVEL QUE OUTRA SITUAO FTICA
SE DESENHE E QUE O NOVO QUADRO SE APRESENTE ABSOLUTAMENTE DISCREPANTE
DOS OBJETIVOS CONSTITUCIONAIS. FORNECE UM EXEMPLO
CASO CONCRETO
VVIDO: UMA FAMLIA COMPOSTA POR UM CASAL DE IDOSOS E UMA CRIANA
DEFICIENTE.
CRITRIO ESCOLHIDO PELO LEGISLADOR
PARA APURAR A POBREZA,
EMBORA OBJETIVO, NO D CONCRETUDE
CONSTITUIO. AO
FIXAR-SE APENAS NO CRITRIO
RENDA,
LEGISLADOR OLVIDOU OUTROS
ELEMENTOS DO MUNDO DOS FATOS QUE SO RELEVANTES PARA O EXAME DO

9 EM
ELABORAO
RE 567.985 / MT
PARMETRO
MISERABILIDADE. POR
EXEMPLO: UMA
FAMLIA COM DUAS OU TRS
PESSOAS DEFICIENTES, ALM DE DIVERSOS IDOSOS COM SITUAO DE SADE
DEBILITADA, POSSUI MAIORES NECESSIDADES QUE UMA FAMLIA COMPOSTA POR
APENAS UM IDOSO.
OBSERVEM
QUE, DE TODO MODO, A
LEGISLAO PROBE A
PERCEPO SIMULTNEA DE MAIS DE UM BENEFCIO DE ASSISTNCIA SOCIAL
LEI
N
ARTIGO
20, 4,
DA
8.742,
COM A REDAO QUE
LHE FOI ATRIBUDA PELA
LEI
12.435/2011.
PATENTE QUE O ARTIGO
MOSTRA-SE 8.742/93,
20, 3,
DA
LEI
EMBORA
NO SEJA, S POR SI, INCONSTITUCIONAL, GEROU SITUAO CONCRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
INCIDNCIA DA REGRA
TRADUZ FALHA NO DEVER, CRIADO
PELA
CARTA,
DE PLENA E EFETIVA PROTEO DOS
DIREITOS FUNDAMENTAIS,
RESULTANTE DA EFICCIA POSITIVA DE TAIS DIREITOS, CUJA CONCRETIZAO
CONDIO ESSENCIAL CONSTRUO DE UMA SOCIEDADE MAIS JUSTA E, PORTANTO,
CIVILIZADA.
COMO
SE SABE, OS DIREITOS
FUNDAMENTAIS TANTO POSSUEM UMA
FACETA NEGATIVA, QUE CONSISTE NA PROTEO DO INDIVDUO CONTRA AS
ARBITRARIEDADES PROVENIENTES DOS PODERES PBLICOS, QUANTO CRIA DEVERES
DE AGIR.
REFIRO-ME
DENOMINADA DIMENSO
OBJETIVA DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS, QUE TEM COMO UM DOS EFEITOS A IMPOSIO DE DEVERES
PERMANENTES DE EFETIVIDADE, SOB PENA DE CENSURA JUDICIAL.
SOBRE
ESSE
PONTO, ANOTA
INGO WOLFGANG SARLET:
OUTRO
DESDOBRAMENTO ESTREITAMENTE LIGADO
PERSPECTIVA
OBJETIVO-VALORATIVA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DIZ COM O QUE SE
PODERIA DENOMINAR DE EFICCIA DIRIGENTE QUE ESTES
(INCLUSIVE
OS
QUE PRECIPUAMENTE EXERCEM A FUNO DE DIREITOS SUBJETIVOS)
DESENCADEIAM EM RELAO AOS RGOS ESTATAIS.
NESSE
CONTEXTO
QUE SE AFIRMA CONTEREM OS DIREITOS FUNDAMENTAIS UMA ORDEM
DIRIGIDA AO INCUMBE A
ESTADO
NO SENTIDO DE QUE A ESTE
OBRIGAO PERMANENTE DE CONCRETIZAO E REALIZAO DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS FUNDAMENTAIS,
(A
EFICCIA DOS DIREITOS P.
2007,
163)
EM
SUMA, EST-SE DIANTE DE SITUAO EM QUE A
CONCRETIZAO DO
PRINCPIO DA DIGNIDADE HUMANA E DO DEVER ESPECFICO DE PROTEO DOS

HIPOSSUFICIENTES
IDOSOS E DEFICIENTES
ENCONTRA-SE AQUM DO TEXTO
10 EM
ELABORAO
RE 567.985 / MT
CONSTITUCIONAL. PELO
EMBORA
AINDA POUCO UTILIZADO
SUPREMO,
EMERGE
COMO PARMETRO DE AFERIO DE CONSTITUCIONALIDADE DA INTERMEDIAO
LEGISLATIVA DE DIREITOS FUNDAMENTAIS O CHAMADO PRINCPIO DA PROIBIO DA
CONCRETIZAO DEFICITRIA, CUJO FUNDAMENTO LTIMO RADICA-SE NO DEVER,
IMPUTVEL AO E AES
ESTADO,
DE PROMOVER A EDIO DE LEIS
ADMINISTRATIVAS EFETIVAS PARA PROTEGER OS DIREITOS FUNDAMENTAIS
(VER
GILMAR FERREIRA MENDES, INOCNCIA MRTIRES COELHO, PAULO GUSTAVO GONET BRANCO,
P. EM
CURSO
DE DIREITO CONSTITUCIONAL,
2007,
323).
DIANTE
DE TAL SITUAO, DE EVIDENTE FALHA NO
DEVER DE CONCRETIZAO,
CABE INDAGAR: EXISTE SOLUO HERMENUTICA PARA A QUESTO?
PENSO
QUE SIM
E PASSO A VERS-LA.
EIS
O QUE H, OBJETIVAMENTE, NO CASO EM APREO:
DE UM LADO, ACRDO
DE
TURMA RECURSAL
DE
JUIZADO ESPECIAL
QUE
SUPLANTOU A REGRA LEGAL CITADA
E TAMBM O PRECEDENTE DO EM CONTROLE
SUPREMO
FORMALIZADO
CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE, E ASSIM O FEZ EM INTERPRETAO QUE,
NA MINHA PTICA, AFIGURA-SE MAIS CONSENTNEA COM OS PRINCPIOS MAIORES
DA
CARTA FEDERAL,
J CONSIGNADOS ANTERIORMENTE.
DE
OUTRO LADO, A CERTEZA
DE QUE A APLICAO MERAMENTE SUBSUNTIVA DA REGRA DO ARTIGO
20, 3,
DA
LEI
8.742/93
SITUAO CONCRETA LEVARIA AO
PROVIMENTO DO
EXTRAORDINRIO INTERPOSTO PELA
UNIO.
POSTA
A QUESTO EM JARGO TCNICO, O DERROTOU UMA
PODER
JUDICIRIO
REGRA.
DISPOSITIVO LEGAL FORNECIA RELATO
PRECISO E ACABADO DA HIPTESE
EFETIVA DE ATUAO, O QUAL FICOU SUPLANTADO PELO APLICADOR EM FAVOR DE
CONCEPO MAIS AMPLA DE JUSTIA. SE TECEU SEQUER
ALM
DISSO, NO
CONSIDERAO QUANTO VALIDADE DA REGRA, QUE PERMANECE HGIDA EM
ABSTRATO. SE TEM A
DESSE
QUADRO, POSSVEL ASSEVERAR QUE
CONSTITUCIONALIDADE EM ABSTRATO DO PRECEITO LEGAL, CONSOANTE ASSENTADO
PELO
SUPREMO,
MAS A INCONSTITUCIONALIDADE EM
CONCRETO NA APLICAO DA
NORMA, CONSIDERADAS AS CIRCUNSTNCIAS TEMPORAIS E OS PARMETROS FTICOS
REVELADOS.
SURGE
CLARO QUE OS ENUNCIADOS NORMATIVOS,
PREVISTOS EM ABSTRATO,
PODEM RESULTAR EM INCIDNCIAS CONCRETAS QUE DESATENDAM AOS COMANDOS
CONSTITUCIONAIS.
NESSE
SENTIDO PROCLAMOU, NO
MBITO ACADMICO, A
11 EM
ELABORAO
RE 567.985 / MT
PROFESSORA
ANA PAULA
DE
BARCELLOS:
POSSVEL COGITAR DE SITUAES NAS QUAIS UM
ENUNCIADO
NORMATIVO, VLIDO EM TESE E NA MAIOR PARTE DE SUAS INCIDNCIAS,
AO SER CONFRONTADO COM DETERMINADAS CIRCUNSTNCIAS CONCRETAS,
PRODUZ UMA NORMA INCONSTITUCIONAL. QUE, EM FUNO
LEMBRE-SE
DA COMPLEXIDADE DOS EFEITOS QUE PRETENDAM PRODUZIR E/OU DA
MULTIPLICIDADE DE CIRCUNSTNCIAS DE FATO SOBRE AS QUAIS INCIDEM,
TAMBM AS REGRAS PODEM JUSTIFICAR DIFERENTES CONDUTAS QUE, POR
SUA VEZ, VO DAR CONTEDO A NORMAS DIVERSAS.
CADA
UMA DESSAS
NORMAS OPERA EM UM AMBIENTE FTICO PRPRIO E PODER SER
CONFRONTADA COM UM CONJUNTO ESPECFICO DE OUTRAS INCIDNCIAS
NORMATIVAS, JUSTIFICADAS POR ENUNCIADOS DIVERSOS
(PONDERAO,
RACIONALIDADE E ATIVIDADE JURISDICIONAL,
2005,
PP.
231-232).
PRECISO ANALISAR O CONTRAPONTO A ESSE
RACIOCNIO.
SABE-SE
QUE A
FORMA COMO OS DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS SO REDIGIDOS ENCERRA
DECISES DO PODER CONSTITUINTE E DO
PODER
LEGISLATIVO. TAIS
ATOS
CRISTALIZAM ACORDOS SOCIAIS A RESPEITO DE DILEMAS MORAIS OU QUESTES
PRTICAS DO COTIDIANO SOBRE AS QUAIS RECAEM DISPUTAS.
PERMITIR
QUE SEJAM
REABERTAS DISCUSSO A CADA NOVO PROCESSO JUDICIAL ARRISCADO SOB DUAS
PERSPECTIVAS.
PRIMEIRO,
POR VIABILIZAR QUE O
JUZO
DESCONSIDERE
SOLUES ADOTADAS
CONSOANTE O PROCESSO POLTICO MAJORITRIO E FAA PREVALECER AS PRPRIAS
CONVICES EM SUBSTITUIO S ADOTADAS PELA SOCIEDADE.
SEM
QUE HAJA
VERDADEIRO FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL RELEVANTE, ESSE PROCEDER ACABA POR
RETIRAR A LEGITIMIDADE DA FUNO JURISDICIONAL, CALCADA, CONFORME
CONCEPO CLSSICA, NO RESPEITO S RESPOSTAS MOLDADAS DE ANTEMO PELO
LEGISLADOR.
SEGUNDO,
POR TRAZER GRANDE MARGEM DE
INSEGURANA AO SISTEMA.
COM
EFEITO, AS REGRAS TM O OBJETIVO DE REDUZIR A
INCERTEZA NA APLICAO
DO
DIREITO,
PERMITINDO QUE AS PESSOAS PAUTEM AS
CONDUTAS PELA PREVISO

ABSTRATA, ALM DE ASSEGURAR QUE A SOLUO DO SISTEMA JURDICO SEJA
OBSERVADA DE MODO ISONMICO. IDEIA DE
NA
INTERESSANTE
THIAGO CARDOSO
12 EM
ELABORAO
RE 567.985 / MT ARAJO, REGRA

AS ESPCIES NORMATIVAS FORMARIAM UMA DE TRS:
OS
PRINCPIOS ESTO PARA A JUSTIA, ASSIM COMO AS REGRAS ESTO PARA A SEGURANA JURDICA
(JOGANDO
COM A
PROPORCIONALIDADE, DISSERTAO DE
MESTRADO,
2009,
P.
69).
PORTANTO,
DIFERENTEMENTE DA PONDERAO DE
PRINCPIOS, QUE ENVOLVE
O CONFLITO ENTRE DOIS VALORES MATERIAIS, A
DERROTA
DE REGRAS
(OU
PONDERAO DE REGRAS, PARA OS QUE ASSIM PREFEREM) EXIGE DO INTRPRETE
QUE SOPESE NO S O PRPRIO VALOR VEICULADO PELO DISPOSITIVO COMO
TAMBM OS DA SEGURANA JURDICA E DA ISONOMIA.
NESSE
SENTIDO SE
MANIFESTA, POR EXEMPLO,
HUMBERTO VILA:
SENDO
AS REGRAS INSTRUMENTOS DE SOLUO
PREVISVEL,
EFICIENTE E GERALMENTE EQUNIME DE CONFLITOS, SUA SUPERAO
SER TANTO MAIS FLEXVEL QUANTO MENOS IMPREVISIBILIDADE,
INEFICINCIA E DESIGUALDADE GERAL ELA PROVOCAR.
(TEORIA
DOS
PRINCPIOS,
2011,
P.
115):
COM
BASE EM ALGUNS FUNDAMENTOS, ENTENDO SER
POSSVEL ASSENTAR A
PREVALNCIA DA LEITURA CONSTITUCIONAL IMPUGNADA PELA RECORRENTE SOBRE
TAIS ELEMENTOS SISTMICOS.
COMO
J RELATADO, A
DECISO VEICULADA NA REGRA
INFRALEGAL NO SE SOBREPE ESTAMPADA NA
CARTA
FEDERAL. NO
CONFRONTO DE
VISES, H DE PREVALECER AQUELA QUE MELHOR CONCRETIZA O PRINCPIO
CONSTITUCIONAL DA DIGNIDADE HUMANA APLICAO PRIORITRIA NO
CUJA
ORDENAMENTO JURDICO.
QUANTO
S CONSIDERAES
CONCERNENTES SEGURANA
JURDICA E ISONMICA, TAMBM ELAS HO DE CEDER FRENTE QUELE PRINCPIO
MAIOR.
DESCABE
COMUNGAR COM ENFOQUE QUE, A
PRETEXTO DE ASSEGURAR AS
EXPECTATIVAS NO TOCANTE APLICAO DO ACABA POR A COLOCAR SERES
DIREITO,
HUMANOS NA MAIS COMPLETA SITUAO DE INDIGNIDADE.
PODE-SE
DIZER QUE, AO AFASTAR A REGRA LEGAL, OS
MAGISTRADOS ESTARIAM
CONFRONTANDO A DIGNIDADE DO POSTULANTE, NO CASO CONCRETO, COM A DOS
DEMAIS CIDADOS, TAMBM CARENTES DE PRESTAES PBLICAS.
O CONHECIDO
ARGUMENTO DA RESERVA DO POSSVEL. LEVARAM-ME A ASSENTAR A
TRS
RAZES
IMPROCEDNCIA DA CRTICA.
UMA, PORQUE O BENEFCIO DE ASSISTNCIA SOCIAL
TEM NATUREZA RESTRITA,
13 EM
ELABORAO
RE 567.985 / MT
NO BASTA A MISERABILIDADE, IMPE-SE IGUALMENTE A DEMONSTRAO DA
INCAPACIDADE DE BUSCAR O REMDIO PARA TAL SITUAO EM DECORRNCIA DE
ESPECIAIS CIRCUNSTNCIAS INDIVIDUAIS. PESSOAS, OBVIAMENTE, NO
ESSAS
PODEM SER COLOCADAS EM PATAMAR DE IGUALDADE COM OS DEMAIS MEMBROS
DA COLETIVIDADE.
ELAS
GOZAM DE EVIDENTE
PRIORIDADE NA AO DO
ESTADO, O
ASSENTADA PELO PRPRIO TEXTO CONSTITUCIONAL. ARTIGO
230
DA
CARTA
ATRIBUIU COLETIVIDADE A TAREFA DE AMPARAR O IDOSOS E ASSEGURAR-LHES A
DIGNIDADE.
QUANTO
AOS PORTADORES DE NECESSIDADES
ESPECIAIS, SO MUITOS
OS DISPOSITIVOS QUE INCUMBEM AO SOCIEDADE DEVERES DE
ESTADO
PROTEO
ARTIGOS
7,
INCISO
XXXI, 23,
INCISO
II,
24,
INCISO
XIV, 37,
INCISO
VIII, 40, 4, 208,

INCISO
INCISO
I, 201, 1, 203,
INCISOS
IV
V,
III, 227, 1, 2,
E
INCISO
II,
244
DA
LEI MAIOR.
DUAS, PORQUANTO A SUPERAO DA REGRA LEGAL H
DE SER FEITA COM
PARCIMNIA.
OBSERVEM
QUE CUMPRE PRESUMIR AQUILO
QUE NORMALMENTE
ACONTECE NA INTERPRETAO DO BEM-INTENCIONADOS VO
DIRETO:
QUE JUZES
APRECIAR, CONSOANTE A PROVA PRODUZIDA NO PROCESSO, A PRESENA DO ESTADO
DE MISRIA, CONSIDERADOS OS DEMANDANTES. NORMAL A ATUAO DE BOAF.
ALM
DISSO, VALE RESSALTAR QUE O CRITRIO DE
RENDA ATUALMENTE FIXADO
EST MUITO ALM DOS PADRES PARA FIXAO DA LINHA DE POBREZA
INTERNACIONALMENTE ADOTADOS. CRER QUE A SUPERAO DA
ESSE
ELEMENTO FAZ
REGRA SER REALMENTE EXCEPCIONAL.
TRS, FINALMENTE, PORQUE O ORAMENTO, EMBORA
PEA ESSENCIAL NAS
SOCIEDADES CONTEMPORNEAS, NO POSSUI VALOR ABSOLUTO.
NATUREZA
MULTIFRIA DO ORAMENTO ABRE ESPAO PARA ENCAMPAR ESSA ATIVIDADE
ASSISTENCIAL QUE SE MOSTRA DE IMPORTNCIA SUPERLATIVA NO CONTEXTO DA
CONSTITUIO
DE
1988.
PRECISO TER PRESENTE O
QUE O SAUDOSO JURISTA
ARGENTINO
BIDART CAMPOS
DENOMINOU DE PRIORIDADE
ORAMENTRIA DOS
DIREITOS FUNDAMENTAIS, CONSUBSTANCIADA NO DEVER
DE
DESTINAR AOS
DIREITOS SOCIAIS E AOS CONDICIONAMENTOS QUE OS FAZEM VIVEIS UMA DOTAO
DE RECURSOS E GASTOS NA MAIOR DIMENSO POSSVEL
(EL
ORDEN SOCIOECONOMICO
EN LA CONSTITUCIN,
1999,
P.
354).
NO
MAIS, ACERCA DA OBEDINCIA CEGA LEI, CITO AS
AGUDAS PALAVRAS DE
GUSTAV RADBRUCH,
O PRIMEIRO FILSOFO DO
DIREITO
A DEFENDER, NO PS-
14 RE 567.985 / MT
GUERRA, UMA CONCEPO MAIS PRXIMA DO VALOR JUSTIA E MENOS APEGADA
AO FORMALISMO JURDICO.
ASSEVERA
ELE:
ESTA
CONCEPO DE LEI E SUA VALIDADE, A QUE
CHAMAMOS
POSITIVISMO,
OS JURISTAS
FOI A QUE DEIXOU SEM DEFESA O POVO E
CONTRA AS LEIS MAIS ARBITRRIAS, MAIS CRUIS E MAIS CRIMINOSAS.
TORNA
EQUIVALENTES, EM LTIMA ANLISE, O DIREITO
E A FORA,
LEVANDO A CRER QUE S ONDE ESTIVER A SEGUNDA ESTAR TAMBM O
PRIMEIRO
(CINCO
DO
MINUTOS DE FILOSOFIA DO DIREITO.
IN: FILOSOFIA
DIREITO
, 1974,
P.
415).
NO
CHEGO AO EXTREMO DE SUGERIR A SUPERAO DA
DECISO PROFERIDA
PELO
SUPREMO
NA
AO DIRETA
N
DE POR CRER
1.232,
QUE O PARMETRO ABSTRATO POSSUI VALIA. DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE DO ARTIGO
20, 3,
DA
LEI
8.742/93
TERIA O CONDO
IMEDIATO DE RETIRAR O SUPORTE DE LEGALIDADE QUE DEVE NORTEAR A ATIVIDADE
ADMINISTRATIVA
ARTIGO
37,
CABEA, DA
CARTA
FEDERAL. O SUPREMO
VEM SE
NEGANDO A PROCLAMAR A NULIDADE DE LEI QUE PADECE DE VCIO DE
INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO PARCIAL, POIS SIGNIFICARIA PIORAR
SITUAO QUE J NO SE ADEQUA PLENAMENTE
CONSTITUIO. SOBRE
AVERBA A DOUTRINA:
O PONTO,
TCNICA DA DECLARAO DE NULIDADE, CONCEBIDA
PARA
ELIMINAR A INCONSTITUCIONALIDADE CAUSADA PELA INTERVENO
INDEVIDA NO MBITO DE PROTEO DOS DIREITOS INDIVIDUAIS,
MOSTRA-SE INSUFICIENTE COMO MEIO DE SUPERAO DA
INCONSTITUCIONALIDADE DECORRENTE DA OMISSO LEGISLATIVA.
(GILMAR FERREIRA MENDES, INOCNCIA MRTIRES COELHO, PAULO GUSTAVO GONET BRANCO, CURSO
CONSTITUCIONAL, DE DIREITO
2007,
P.
1.134).
CERTO QUE AS PRESTAES BSICAS QUE COMPEM O
MNIMO EXISTENCIAL
ESSE CONJUNTO SEM O QUAL O SER HUMANO NO TEM
DIGNIDADE
NO SO AS
MESMAS DE ONTEM, E CERTAMENTE NO SERO IGUAIS S DE AMANH.
ASSIM,
EMBORA AS DEFINIES LEGAIS NESSA MATRIA SEJAM ESSENCIALMENTE
15 RE 567.985 / MT
CONTINGENTES, NO CHEGAM A MOSTRAR-SE DESIMPORTANTES.
FIXAM
OS
PATAMARES GERAIS PARA A ATUAO DA
ADMINISTRAO PBLICA,
ALM DE
PERMITIR RAZOVEL MARGEM DE CERTEZA QUANTO AO GRUPO GERAL DE
FAVORECIDOS PELA REGRA, O QUE TER IMPACTOS NA PROGRAMAO FINANCEIRA DO
ESTADO. VALE
FRISAR QUE NO COMUNGO COM A PTICA DO
COLEGIADO PROLATOR DA
DECISO RECORRIDA, NO SENTIDO DA DERROGAO DO ARTIGO
20, 3,
PELAS
DA
LEI
N
8.742/93
LEIS
9.533/1997
E N
10.689/2003.
CONSOANTE
SALIENTA A
UNIO,
EMBORA O CRITRIO OBJETIVO DE AFERIO DA
MISERABILIDADE ADOTADO
MEDIANTE AS REFERIDAS LEIS SEJA DIVERSO SALRIO MNIMO
MEIO
O FATO
QUE SE DESTINAM A OUTROS TIPOS DE BENEFCIOS PRIMEIRA CUIDA DE
PROGRAMA DE RENDA MNIMA MUNICIPAL E A SEGUNDA DO PROGRAMA NACIONAL
DE ALIMENTAO, AMBOS COM MENOR ALCANCE. N
NA LEI
9.533/1997,
O VALOR
DO BENEFCIO BEM INFERIOR AO SALRIO MNIMO, SENDO O PATAMAR INICIAL
ESTABELECIDO EM
R$ 15,00 (ARTIGO 1, 4). NA LEI
10.689/2003,
NO H
SEQUER A FIXAO DE QUANTIA, DEIXANDO-SE TAL TAREFA A CARGO DO
PODER
INCISO
EXECUTIVO (ARTIGO 2,
III). AINDA
QUE A
ARGUMENTAO FOSSE CORRETA,
TEM-SE QUE O PARMETRO REVELADO NO ARTIGO
DO
20
DA
LEI
8.742/93 LEI
N
FOI REITERADO ANTE A EDIO DA
12.435/2011.
SOLUO QUE PROPONHO NO HETERODOXA, NEM
EXORBITA DA
JURISPRUDNCIA DO
TRIBUNAL. CABE
LEMBRAR QUE O
SUPREMO
INDEFERIU A
LIMINAR NA N
AO DIRETA
DE
223,
RELATOR
MINISTRO
REDATOR DO ACRDO O NA
PAULO BROSSARD,
MINISTRO
SEPLVEDA PERTENCE,
QUAL SE BUSCAVA SUSPENDER OS EFEITOS DA
MEDIDA
PROVISRIA
173,
DE
18
DE MARO DE
1990,
QUE PROIBIRA A CONCESSO DE
CAUTELARES EM AES
ALUSIVAS A DEZ MEDIDAS PROVISRIAS, DISCIPLINANDO VRIOS ASSUNTOS.
CONSIGNOU
QUE A PROIBIO, EM TESE, DA CONCESSO
DE MEDIDAS CAUTELARES
VIVEL, MAS QUE OS MAGISTRADOS, NO EXERCCIO DO CONTROLE DIFUSO,
PODERIAM DIZER DA INAPLICABILIDADE DA REGRA EM CASO DE INCIDNCIA
INCONSTITUCIONAL.
O QUE CONSTA NO VOTO DO
MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE:

ASSIM,
CREIO QUE A SOLUO ESTAR NO MANEJO DO
SISTEMA
DIFUSO, PORQUE NELE, EM CADA CASO CONCRETO, NENHUMA MEDIDA
PROVISRIA PODE SUBTRAIR AO JUIZ DA CAUSA UM EXAME DA
16 RE 567.985 / MT
CONSTITUCIONALIDADE, INCLUSIVE SOB O PRISMA DA RAZOABILIDADE,
DAS RESTRIES IMPOSTAS AO SEU PODER CAUTELAR, PARA, SE ENTENDER
ABUSIVA ESSA RESTRIO, SE A ENTENDER INCONSTITUCIONAL, CONCEDER
A LIMINAR, DEIXANDO DE DAR APLICAO, NO CASO CONCRETO,
MEDIDA PROVISRIA, NA MEDIDA EM QUE, EM RELAO QUELE CASO,
A JULGUE INCONSTITUCIONAL, PORQUE ABUSIVA.
NAS
DIVERSAS RECLAMAES ENVOLVENDO A MATRIA,
FOI POSSVEL ANTEVER
A SOLUO PARA O PROBLEMA.
REFIRO-ME,
EM
PARTICULAR, DECISO PROFERIDA
PELO NA
PLENRIO
AO APRECIAR O N
AGRAVO REGIMENTAL
RECLAMAO
3.963/SC,
RELATOR
MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI,
E TAMBM AOS
PRONUNCIAMENTOS MONOCRTICOS ATINENTES S
RECLAMAES
4.422,
DE
RELATOR
MINISTRO CELSO
MELLO,
4.133, 4.366,
RELATOR
MINISTRO AYRES BRITTO,

RELATOR
E N
MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI. NA
APRECIAO DA MEDIDA
CAUTELAR NO ASSENTOU O
RECURSO EXTRAORDINRIO
564.347,
MINISTRO
GILMAR MENDES: O TRIBUNAL

PARECE CAMINHAR NO SENTIDO DE SE
ADMITIR QUE O
CRITRIO DE
DO SALRIO MNIMO PODE SER
CONJUGADO COM OUTROS
FATORES INDICATIVOS DO ESTADO DE MISERABILIDADE DO INDIVDUO E
DE SUA FAMLIA, PARA CONCESSO DO BENEFCIO ASSISTENCIAL DE QUE
TRATA O ART.
203,
INCISO
V,
DA
CONSTITUIO.
ENTENDIMENTO
CONTRRIO, OU SEJA, NO SENTIDO DA
MANUTENO DA DECISO PROFERIDA NA RESSALTARIA AO
RCL 2.303,
MENOS A INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO DO DO ART.
20
DA
LEI
8.742,
DE
1993,
DIANTE DA INSUFICINCIA DE
CRITRIOS PARA SE
AFERIR SE O DEFICIENTE OU O IDOSO NO POSSUEM MEIOS DE PROVER A
PRPRIA MANUTENO OU DE T-LA PROVIDA POR SUA FAMLIA, COMO
EXIGE O ART.
203,
INCISO
V,
DA
CONSTITUIO. 203
MEU VER, TODA ESSA REINTERPRETAO DO ART.
DA
CONSTITUIO,
LEGISLADOR
QUE VEM SENDO REALIZADA TANTO PELO
COMO POR ESTA PROCESSO DE
CORTE,
PODE SER REVELADORA DE UM
INCONSTITUCIONALIZAO DO
DO ART.
20
DA
LEI
8.742,
DE
1993.
DIANTE
CERTO
DE TODAS ESSAS PERPLEXIDADES SOBRE O TEMA,
QUE O
PLENRIO
DO
TRIBUNAL
TER QUE ENFRENT-LO
NOVAMENTE.
17 RE 567.985 / MT EM
SNTESE, CONSIGNO QUE, SOB O NGULO DA REGRA
GERAL, DEVE
PREVALECER O CRITRIO FIXADO PELO LEGISLADOR NO ARTIGO
20, 3,
DA
LEI
8.742/93. ANTE
RAZES EXCEPCIONAIS DEVIDAMENTE
COMPROVADAS, DADO AO
INTRPRETE DO
DIREITO
CONSTATAR QUE A APLICAO
DA LEI SITUAO CONCRETA
CONDUZ INCONSTITUCIONALIDADE, PRESENTE O PARMETRO MATERIAL DA
CARTA
DA
REPBLICA,
QUAL SEJA, A MISERABILIDADE, ASSIM
FRUSTRANDO OS PRINCPIOS
OBSERVVEIS
SOLIDARIEDADE, DIGNIDADE,
ERRADICAO DA POBREZA,
ASSISTNCIA AOS DESEMPARADOS. O
EM
TAIS CASOS, PODE
JUZO
SUPERAR A
NORMA LEGAL SEM DECLAR-LA INCONSTITUCIONAL, TORNANDO PREVALECENTES OS
DITAMES CONSTITUCIONAIS.
NESSE
CONTEXTO, CONSIDERADAS AS CIRCUNSTNCIAS
EXCEPCIONAIS
REVELADAS NA DECISO RECORRIDA, NEGO PROVIMENTO AO RECURSO.
COMO VOTO.
18 EM
ELABORAO
DOS FATOS TRATA-SE

DE
APELAO
IMPETRADA PELO
RECORRENTE
CONTRA SENTENA DO
JUIZ
DE PRIMEIRO
GRAU QUE NO RECONHECEU O DIREITO DO NA CONCESSO DO
RECORRENTE ...A
BENEFICIO ASSISTENCIAL AO
IDOSO (LOAS),
TENDO COMO FUNDAMENTO
RENDA PER CAPITA FAMILIAR PERFAZ UM TOTAL APROXIMADO E
R$ 334,00
O QUE SUPERA O VALOR
ESTABELECIDO PELA
LEI
8.742/93 (1/4
DO SALRIO
MNIMO), E IMPEDE A CONCESSO DO BENEFCIO. EXPOSTO,
ANTE
JULGO IMPROCEDENTE
O PEDIDO.
ALEXANDRE ZANIN NETO
POREM
NO ATO SENTENCIAL APELADA,
RESTOU
PREENCHIDOS TODOS OS OUTROS REQUISITOS COMO SEGUE,
.... O
ARTIGO
203,
INCISO
V,
DA
CONSTITUIO
FEDERAL
PREV QUE A ASSISTNCIA SOCIAL TEM POR UM
DE SEUS OBJETIVOS
'A
GARANTIA DE UM SALRIO
MNIMO DE BENEFCIO MENSAL PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA E AO IDOSO QUE COMPROVEM NO POSSUIR MEIOS DE PROVER PRPRIA MANUTENO OU DE T-LA PROVIDA POR SUA FAMLIA, CONFORME DISPUSER A LEI'.
ART.
34
DO
ESTATUTO
DO
IDOSO - LEI
NO
10.741/03 E
PREV QUE O BENEFCIO ASSISTENCIAL DEVIDO AOS IDOSOS, A PARTIR DE
(LOAS)
65 (SESSENTA
CINCO) ANOS, QUE NO POSSUAM MEIOS PARA PROVER SUA SUBSISTNCIA, NEM DE T-LA PROVIDA POR SUA FAMLIA.
REQUISITO DA IDADE RESTOU ATENDIDO, EIS QUE A
AUTORA CONTA ATUALMENTE COM
66
ANOS DE IDADE
(NASCIDA
EM
30/12/1945),
CONFORME DOCUMENTO DE
IDENTIDADE JUNTADO AOS AUTOS COM A PETIO INICIAL
- RG10).
POR
OUTRO LADO, COM RELAO AO REQUISITO
RELATIVO RENDA, AS INFORMAES CONSTANTES NO AUTO DE CONSTATAO
(EVENTO 7)
E AS TRAZIDAS PELO
INSS
EM CONTESTAO, DEMONSTRAM QUE A PARTE
AUTORA NO SUPRE O REQUISITO DO ART.
20, 3, (1/4
DA
LEI
8.742/93,
QUANTO RENDA FAMILIAR
DE
SALRIO-MNIMO PER CAPITA), O QUAL FOI CONSIDERADO CONSTITUCIONAL PELO JULGAMENTO DA
STF
NO
ADIN
1.232.
NOBRES
A DECISO APELADA, DIVERGE PELO MOMENTO
DO DIREITO,
....
O QUAL FOI CONSIDERADO
CONSTITUCIONAL PELO N
STF
NO JULGAMENTO DA
ADIN
1.232.,
SENDO DECLARADA EM
06/06/2012
DECISO:
APS
O VOTO DO
SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO
(RELATOR),
DESPROVENDO O RECURSO, E O VOTO DO NEGANDO-LHE
SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES,
PROVIMENTO E DECLARANDO A INCONSTITUCIONALIDADE DO
DO ART.
20
DA
LEI
8.742/1993,
SEM
PRONNCIA DE NULIDADE, DANDO PELA SUA VALIDADE AT DEZEMBRO DE
2014,
O JULGAMENTO FOI ADIADO
PELO PEDIDO DE VISTA DO
SENHOR MINISTRO LUIZ FUX. SENHOR MINISTRO DRA.
AUSENTE,
JUSTIFICADAMENTE, O
DIAS TOFFOLI. FALARAM:
PELO RECORRENTE, A
LUYSIEN COELHO MARQUES SILVEIRA, PROCURADORA FEDERAL;

PELA
ADVOCACIA-GERAL
DA
UNIO,
MINISTRO LUS INCIO LUCENA ADAMS, ADVOGADOGERAL

DA
UNIO;
PELA INTERESSADA
DEFENSORIA
DE
PBLICA-GERAL MORAES
PELO E
DA
UNIO,
E,
DR. HAMAN TABOSA
CRDOVA;
MINISTRIO PBLICO FEDERAL,

DE
DRA. DEBORAH
MACEDO DUPRAT
BRITTO PEREIRA, VICEDA
PROCURADORA-GERAL
REPBLICA. PRESIDNCIA
DO
SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO. PLENRIO, 06.06.2012.
TRATANDO ASSIM A INCONSTITUCIONALIDADE OBSCURA TRAZIDO A LUZ EM QUE O MAGISTRADO LIMITA-SE O EXPOSTO DE SEUS FUNDAMENTOS SOMENTE
O VALOR ESTABELECIDO
PELA
LEI
8.742/93 (1/4
DO SALRIO MNIMO), E
IMPEDE A CONCESSO DO BENEFCIO.
SEGUINDO.... PELA
TENDO
EM VISTA QUE O MARIDO DA AUTORA RECEBE
APOSENTADORIA SUPERIOR AO SALRIO MNIMO, AFASTA-SE ASSIM A APLICAO ANALGICA DO PARGRAFO NICO DO ARTIGO DECISO DA
34
DO
DA
LEI 10.741/03
DO
E DA
TURMA RECURSAL
ESTADO
PARAN,
NO JULGAMENTO DO PROCESSO N
2003.70.04.000259-0
(JUN/2004).
SENHORES JULGADORES,
A DECISO
CARECE DE REFORMA POIS COMO VISTO ACIMA NO SE COADUNA COM OS FATOS E AS CORRESPONDENTES PROVAS ANEXAS AO PROCESSO, SENO VEJAMOS.
DO DIREITO DO PEDIDO
ISTO
POSTO, REQUER SEJA DADO
PROVIMENTO AO PRESENTE RECURSO, PARA O FIM DE REFORMAR A SENTENA DO JUZO A QUO.
NESSES TERMOS, PEDE

E
ESPERA DEFERIMENTO.
DE MARO DE
CAMB, 05
2012.
CARLOS FRANCHELLO ADVOGADO - OAB/PR 7.125
DAIANA ROMAGNOLO VIEIRA ADVOGADO - OAB/PR 056.666
ANTONIO MAMPRIN FILHO BACHAREL CPF 219666528-28

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EXCELENTISSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DA VARA PREVIDECIRIA DA JUSTIA FEDERAL SEO JUDICIRIA DE LONDRINA, PARAN.

PROCESSO N.: 5015095-96.2011.404.7001

CREUZA MELO DE CARVALHO, SISTEMA E-PROC,

AUTOS EM EPGRAFE, POR

INCONFORMADA, DATA VNIA, COM

A DECISO DA SENTENA, INTERPOR A

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL

NESSES TERMOS, PEDE

DE CAMB 05/03/2012. CARLOS FRANCHELLO

DAIANA ROMAGNOLO VIEIRA OAB/PR - 7.125 E 056.666

PROCEDIEMTNO COMUM DO JESF-PR. N. 501509596.2011.404.7001 CREUZA MELO DE CARVALHO

INCONFORMADO, DATA VENIA, A RESPECTIVA

SENTENA, INTERPOR RECURSO DE

MOTIVOS DE FATO E DE DIREITO A SEGUIR ADUZIDOS.

DAS RAZES DE APELAO EMRITOS

SENTENA PROFERIDA, VEM DELA

APELAR, CONFORME AS RAZES QUE PASSA A EXPOR.

DOS ENTENDIEMNTOS DO DIREITO AT PROLAAO DE SENTENA.

ASSISTNCIA SOCIAL DEFINIDA POR

BENEFCIOS EM DINHEIRO, ASSISTNCIA SADE, FORNECIMENTO DE ALIMENTOS E OUTRAS PEQUENAS PRESTAES.

S COMPLEMENTA OS SERVIOS DE COM A AMPLIA, EM RAZO DA

NATUREZA DA CLIENTELA E DAS NECESSIDADES

A ASSISTNCIA SOCIAL PASSOU A TER

QUE ESTABELECEU QUE

UM SALRIO MNIMO DE BENEFCIO MENSAL S PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA E AO IDOSO QUE

ASSISTNCIA SOCIAL LOAS,

QUE VEIO DISPOR

INSTITUIU O DIREITO AO AOS

ASSISTNCIA SOCIAL (LEI 1995,

REFERIDO BENEFCIO DE QUE TRATA O ART.

8.742/93. POSTERIORMENTE, DECRETO 6.214/07,

FOI REVOGADO PELO

QUE ENTROU EM VIGOR NA DATA DE

BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA AO

IDOSO E AO DEFICIENTE O DECRETO 6.214/07

PRESTAO CONTINUADA (BPC)

HERDEIROS TM DIREITO A RECEBER OS VALORES CORRESPONDENTES AT O BITO.

MESMO DECRETO PREV EM SEUS ARTS.

ART. 8O PARA CONTINUADA,

O IDOSO DEVER COMPROVAR:

CONTAR COM SESSENTA E CINCO ANOS DE IDADE OU

RENDA MENSAL BRUTA FAMILIAR, DIVIDIDA PELO

NMERO DE SEUS INTEGRANTES, INFERIOR A UM QUARTO DO SALRIO MNIMO; E

NO POSSUIR OUTRO BENEFCIO NO MBITO DA OU DE OUTRO REGIME, SALVO O DE

COMPROVAO DA CONDIO PODER SER FEITA MEDIANTE

ART. 9O PARA CONTINUADA,

A PESSOA COM DEFICINCIA DEVER

SER INCAPAZ PARA A VIDA INDEPENDENTE E PARA O

TRABALHO, OBSERVADO O DISPOSTO NO

RENDA MENSAL BRUTA FAMILIAR DO REQUERENTE,

DIVIDIDA PELO NMERO DE SEUS INTEGRANTES, INFERIOR A UM QUARTO DO SALRIO MNIMO; E

NO POSSUIR OUTRO BENEFCIO NO MBITO DA OU DE OUTRO REGIME, SALVO O DE

COMPROVAO DA CONDIO PODER SER FEITA MEDIANTE

NOTA-SE QUE O FATOR RENDA PER CAPITA

FAMILIAR EST PRESENTE TANTO NA ANLISE DO

DIFERENA QUE O IDOSO DEVE COMPROVAR A IDADE IGUAL OU SUPERIOR A

GRUPO FAMILIAR QUANTO

ESTABELECE COMO FAMLIA O

CONJUNTO DE PESSOAS ELENCADAS NO ART. NO

A COMPANHEIRA, O COMPANHEIRO, OS PAIS, O FILHO OU IRMO NO EMANCIPADO, DE QUALQUER CONDIO,

E UM) ANOS OU INVLIDO OU QUE

CABE DESTACAR QUE A GRANDE DISCUSSO EM

QUANTO AO CLCULO DA RENDA MENSAL PER CAPITA FAMILIAR DO IDOSO OU DEFICIENTE.

RENDA PER CAPITA FAMILIAR INTERPRETAO