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EXCELENTISSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DA VARA PREVIDECIRIA DA JUSTIA FEDERAL SEO JUDICIRIA DE LONDRINA, PARAN.

PROCESSO N.: 5015095-96.2011.404.7001

CREUZA MELO DE CARVALHO, SISTEMA E-PROC,

J DEVIDAMENTE

NO

AUTOS EM EPGRAFE, POR

INTERMDIO DE SEUS PROCURADORES TAMBM J QUALIFICADOS, VEM COM O DEVIDO RESPEITO PERANTE

VOSSA EXCELNCIA,

INCONFORMADA, DATA VNIA, COM

A DECISO DA SENTENA, INTERPOR A

RESPECTIVA
PARA O

SENTENA

O RECURSO DE

APELAO
DA

EGRGIO

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL

QUARTA REGIO,

CONFORME AS RAZES ADIANTE APRESENTADAS, REQUERENDO SEJA O APELO RECEBIDO EM SEUS REGULARES EFEITOS.

Camb-PR: Rua Espanha, n 639, Centro, Trreo e Sala 01, CEP 86.181-050. Fone/Fax: (43) 3323-1199 E-mail: atendimento@franchelloadvogados.adv.br

APS

CUMPRIDAS AS

FORMALIDADES LEGAIS, REQUER SEJAM OS AUTOS REMETIDOS INSTNCIA AD QUEM PARA APRECIAO E JULGAMENTO.

NESSES TERMOS, PEDE


E ESPERA

DEFERIMENTO.

DE CAMB 05/03/2012. CARLOS FRANCHELLO

PARA

LONDRINA,

DAIANA ROMAGNOLO VIEIRA OAB/PR - 7.125 E 056.666

ANTONIO MAMPRIN FILHO RG 6.887.358-4/SSP/PR EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA QUARTA REGIO.

PROCEDIEMTNO COMUM DO JESF-PR. N. 501509596.2011.404.7001 CREUZA MELO DE CARVALHO


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RECORRENTE: CREUZA MELO DE CARVALHO RECORRIDO: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL CREUZA MELO DE CARVALHO,
DEVIDAMENTE

QUALIFICADO NOS AUTOS EM EPGRAFE, POR INTERMDIO DE SEUS PROCURADORES AO FINAL ASSINADA, VEM COM O DEVIDO RESPEITO PERANTE

V.

EXA.,

INCONFORMADO, DATA VENIA, A RESPECTIVA

SENTENA, INTERPOR RECURSO DE

APELAO

PELOS

MOTIVOS DE FATO E DE DIREITO A SEGUIR ADUZIDOS.

DAS RAZES DE APELAO EMRITOS


JULGADORES:

NO
VNIA, COM A

SE CONFORMANDO, DATA

R.

SENTENA PROFERIDA, VEM DELA

APELAR, CONFORME AS RAZES QUE PASSA A EXPOR.

DOS ENTENDIEMNTOS DO DIREITO AT PROLAAO DE SENTENA.


DOUTRINARIAMENTE, A

ASSISTNCIA SOCIAL DEFINIDA POR

WLADIMIR NOVAES

MARTINEZ[1]

COMO SENDO

UM

CONJUNTO DE

ATIVIDADES PARTICULARES E ESTATAIS DIRECIONADAS PARA O ATENDIMENTO DOS HIPOSSUFICIENTES, CONSISTINDO OS BENS OFERECIDOS EM PEQUENOS
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BENEFCIOS EM DINHEIRO, ASSISTNCIA SADE, FORNECIMENTO DE ALIMENTOS E OUTRAS PEQUENAS PRESTAES.

NO

S COMPLEMENTA OS SERVIOS DE COM A AMPLIA, EM RAZO DA

PREVIDNCIA SOCIAL,
PROVIDAS.

NATUREZA DA CLIENTELA E DAS NECESSIDADES

PARA

S R G I O P I N T O M A R T I N S 1[ 2 ]

UM

CONJUNTO DE PRINCPIOS, DE REGRAS E DE INSTITUIES DESTINADO A ESTABELECER UMA POLTICA SOCIAL AOS HIPOSSUFICIENTES, POR MEIO DE ATIVIDADES PARTICULARES E ESTATAIS, VISANDO CONCESSO DE PEQUENOS BENEFCIOS E SERVIOS, INDEPENDENTEMENTE DE CONTRIBUIO POR PARTE DO PRPRIO INTERESSADO.

COM 1988,

A PROMULGAO DA

CONSTITUIO FEDERAL

DE

A ASSISTNCIA SOCIAL PASSOU A TER

EXPRESSAMENTE UMA PREVISO LEGAL NO ORDENAMENTO JURDICO NACIONAL, POR FORA DO INCISO

V,

DO ART.

203

DA

CONSTITUIO FEDERAL A

DE

1988,

QUE ESTABELECEU QUE

ASSISTNCIA SOCIAL

SER PRESTADA A QUEM DELA NECESSITAR, INDEPENDENTEMENTE DA CONTRIBUIO SEGURIDADE SOCIAL E TEM COMO OBJETIVOS:

(...) V -

A GARANTIA DE

UM SALRIO MNIMO DE BENEFCIO MENSAL S PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA E AO IDOSO QUE

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COMPROVEM NO POSSUIR MEIOS DE PROVER A PRPRIA MANUTENO OU DE T-LA PROVIDA POR SUA FAMLIA, CONFORME DISPUSER A LEI.

CONTUDO,
PUBLICADA A DA

SOMENTE EM DEZEMBRO DE N

1993,

FOI

LEI

8.742,

DENOMINADA

LEI ORGNICA

ASSISTNCIA SOCIAL LOAS,

QUE VEIO DISPOR

SOBRE A ORGANIZAO DA ASSISTNCIA SOCIAL. VEIO DAR EFICCIA AO INCISO POIS EM SEU ART.

ESTA CF,

DO ART.

203

DA

20

INSTITUIU O DIREITO AO AOS

BENEFCIO

DE

PRESTAO CONTINUADA

PORTADORES DE DEFICINCIA E AOS IDOSOS QUE NO TIVEREM COMPROVADAMENTE CONDIES DE SUPRIR SUA PRPRIA MANUTENO OU DE T-LA PROVIDA POR SEUS FAMILIARES.

COM

A NECESSIDADE DE REGULAMENTAO DO DE

BENEFICIO
ART. N

PRESTAO CONTINUADA
DA

PREVISTO NO

20

DA

LEI ORGNICA
EM

ASSISTNCIA SOCIAL (LEI 1995,


FOI

8.742/93),

11

DE DEZEMBRO DE N

PUBLICADO O

DECRETO

1.744

REGULAMENTANDO O

REFERIDO BENEFCIO DE QUE TRATA O ART.

20

DA

LEI

8.742/93. POSTERIORMENTE, DECRETO 6.214/07,


N EM

28

DE SETEMBRO DE

2007,

1.744/95

FOI REVOGADO PELO

DECRETO 26
DE

QUE ENTROU EM VIGOR NA DATA DE

SETEMBRO DE DE

2007,

PASSANDO A REGULAR O

BENEFICIO LEI

PRESTAO CONTINUADA
DA

DE QUE TRATA A

ORGNICA

ASSISTNCIA SOCIAL.

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3.

BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA AO

IDOSO E AO DEFICIENTE O DECRETO 6.214/07


DESCREVE QUE O

BENEFCIO

DE

PRESTAO CONTINUADA (BPC)

A GARANTIA DE UM

SALRIO MNIMO MENSAL PESSOA COM DEFICINCIA E AO IDOSO, COM IDADE DE SESSENTA E CINCO ANOS OU MAIS, QUE COMPROVEM NO POSSUIR MEIOS PARA PROVER A PRPRIA MANUTENO E NEM DE T-LA PROVIDA POR SUA FAMLIA.

EM

AMBOS OS CASOS,

NECESSRIO QUE A RENDA MENSAL BRUTA FAMILIAR PER CAPITA SEJA INFERIOR A MNIMO VIGENTE.

(UM

QUARTO) DO SALRIO

TRATA-SE

DE UM BENEFCIO

PERSONALSSIMO, INTRANSFERVEL, QUE NO GERA DIREITO A PENSO E NO EST SUJEITO A DESCONTO DE QUALQUER NATUREZA, ALM DE NO GERAR DIREITO A PAGAMENTO DE ABONO ANUAL.

MAS

OS SUCESSORES E

HERDEIROS TM DIREITO A RECEBER OS VALORES CORRESPONDENTES AT O BITO.

3.1 REQUISITOS O

PARA

CONCESSO

DO

BPC 8
E

MESMO DECRETO PREV EM SEUS ARTS.

OS

REQUISITOS QUE DEVEM SER COMPROVADOS PELO IDOSO E PELO DEFICIENTE, RESPECTIVAMENTE, PARA FAZER JUS AO BENEFICIO DE PRESTAO CONTINUADA, IN FINE:

ART. 8O PARA CONTINUADA,

FAZER JUS AO

BENEFCIO

DE

PRESTAO

O IDOSO DEVER COMPROVAR:

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I -

CONTAR COM SESSENTA E CINCO ANOS DE IDADE OU

MAIS;

II -

RENDA MENSAL BRUTA FAMILIAR, DIVIDIDA PELO

NMERO DE SEUS INTEGRANTES, INFERIOR A UM QUARTO DO SALRIO MNIMO; E

III -

NO POSSUIR OUTRO BENEFCIO NO MBITO DA OU DE OUTRO REGIME, SALVO O DE

SEGURIDADE SOCIAL

ASSISTNCIA MDICA E NO CASO DE RECEBIMENTO DE PENSO ESPECIAL DE NATUREZA INDENIZATRIA, OBSERVADO O DISPOSTO NO INCISO REDAO DADA PELA SETEMBRO DE

VI

DO ART. DE

4(NOVA
DE

DECRETO N 6.564,
DE

12

2008 - DOU A

15/09/2008)

PARGRAFO

NICO.

COMPROVAO DA CONDIO PODER SER FEITA MEDIANTE

PREVISTA NO INCISO

III

DECLARAO DO IDOSO OU, NO CASO DE SUA INCAPACIDADE PARA OS ATOS DA VIDA CIVIL, DO SEU CURADOR.

ART. 9O PARA CONTINUADA,


COMPROVAR:

FAZER JUS AO

BENEFCIO

DE

PRESTAO

A PESSOA COM DEFICINCIA DEVER

I -

SER INCAPAZ PARA A VIDA INDEPENDENTE E PARA O

TRABALHO, OBSERVADO O DISPOSTO NO

2O

DO ART.

4O;

II -

RENDA MENSAL BRUTA FAMILIAR DO REQUERENTE,

DIVIDIDA PELO NMERO DE SEUS INTEGRANTES, INFERIOR A UM QUARTO DO SALRIO MNIMO; E


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III -

NO POSSUIR OUTRO BENEFCIO NO MBITO DA OU DE OUTRO REGIME, SALVO O DE

SEGURIDADE SOCIAL

ASSISTNCIA MDICA E NO CASO DE RECEBIMENTO DE PENSO ESPECIAL DE NATUREZA INDENIZATRIA, OBSERVADO O DISPOSTO NO INCISO REDAO DADA PELA SETEMBRO DE

VI

DO ART. DE

4 (NOVA
DE

DECRETO N 6.564,
DE

12

2008 - DOU A

15/09/2008)

PARGRAFO

NICO.

COMPROVAO DA CONDIO PODER SER FEITA MEDIANTE

PREVISTA NO INCISO

III

DECLARAO DA PESSOA COM DEFICINCIA OU, NO CASO DE SUA INCAPACIDADE PARA OS ATOS DA VIDA CIVIL, DO SEU CURADOR OU TUTOR.

PORTANTO,

NOTA-SE QUE O FATOR RENDA PER CAPITA

FAMILIAR EST PRESENTE TANTO NA ANLISE DO

BPC

IDOSO

COMO NA DO

BPC DEFICIENTE. A

NICA

DIFERENA QUE O IDOSO DEVE COMPROVAR A IDADE IGUAL OU SUPERIOR A

65 (SESSENTA

E CINCO) ANOS E O

DEFICIENTE DEVE COMPROVAR QUE INCAPAZ PARA A VIDA INDEPENDENTE E PARA O TRABALHO.

3.2

GRUPO FAMILIAR QUANTO


AO GRUPO FAMILIAR, A

LEI ORGNICA

DA

ASSISTNCIA SOCIAL

ESTABELECE COMO FAMLIA O

CONJUNTO DE PESSOAS ELENCADAS NO ART. NO

16

DA

LEI

8.213,

DE

24

DE JULHO DE

1991,

QUE SO O CNJUGE,

A COMPANHEIRA, O COMPANHEIRO, OS PAIS, O FILHO OU IRMO NO EMANCIPADO, DE QUALQUER CONDIO,


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MENOR DE

21 (VINTE

E UM) ANOS OU INVLIDO OU QUE

TENHA DEFICINCIA INTELECTUAL OU MENTAL QUE O TORNE ABSOLUTA OU RELATIVAMENTE INCAPAZ, ASSIM DECLARADO JUDICIALMENTE, DESDE QUE VIVAM SOB O MESMO TETO.

TODAVIA,

CABE DESTACAR QUE A GRANDE DISCUSSO EM

RALAO AO

BENEFICIO 3

DE

PRESTAO CONTINUADA 20
DA

GIRA EM TORNO DO

DO ART.

LOAS,

OU SEJA,

QUANTO AO CLCULO DA RENDA MENSAL PER CAPITA FAMILIAR DO IDOSO OU DEFICIENTE.

4. 4.1 O

RENDA PER CAPITA FAMILIAR INTERPRETAO


NO MBITO ADMINISTRATIVO

CRITRIO DE AVALIAO UTILIZADO PELO

INSS

PARA

VERIFICAR A MISERABILIDADE DA FAMLIA DO DEFICIENTE OU IDOSO TAXATIVO, COM BASE NO ENTENDIMENTO DE QUE A RENDA PER CAPITA DO GRUPO FAMILIAR DEVE SER INFERIOR A

(UM

QUARTO) DO

SALRIO MNIMO, CONFORME DESCRIO DO

DO

ART. 20 A

DA

LEI 8.742/93.

TTULO EXEMPLIFICATIVO, ANALISEMOS O CASO

DE UM IDOSO OU DEFICIENTE QUE PLEITEIE O BENEFCIO NA VIA ADMINISTRATIVA E QUE TENHA UM GRUPO FAMILIAR FORMADO POR

4 (QUATRO)

PESSOAS, CUJA

RENDA BRUTA DA FAMLIA SEJA IGUAL A MNIMO.

1 (UM)

SALRIO

NESTA

SITUAO, O REQUERENTE NO TER

RECONHECIDO ADMINISTRATIVAMENTE O DIREITO AO


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BENEFICIO DE PRESTAO CONTINUADA, POIS A RENDA PER CAPITA SER COMO A

IGUAL

DO SALRIO MNIMO E

LOAS

FALA QUE A RENDA PER CAPITA FAMILIAR QUE

DEVE SER

MENOR

DO SALRIO MNIMO A SUA

PRETENSO SER JULGADA IMPROCEDENTE PELA AUTARQUIA FEDERAL.

NOTA-SE

QUE TAL INTERPRETAO PREJUDICIAL AO

CIDADO, POIS A PEQUENA DIFERENA DE

1 (UM)

REAL

NA RENDA BRUTA DA FAMLIA PODE SER MOTIVO PARA INDEFERIMENTO DO PEDIDO.

ESTE

TIPO DE

INTERPRETAO NO O IDEAL PARA O CASO, POIS NO DEMONSTRA O VERDADEIRO GRAU DE HIPOSSUFICINCIA DA FAMLIA, LEMBRANDO QUE O

BPC

DESTINADO AOS

IDOSOS E DEFICIENTES, QUE POSSUEM UM MAIOR GRAU DE VULNERABILIDADE.

NO

CASO DOS IDOSOS, COMUM O

USO FREQUENTE DE MEDICAMENTOS QUE NEM SEMPRE SO FORNECIDOS PELO

ESTADO. QUANTO

AOS

DEFICIENTES, ESTES NECESSITAM, POR EXEMPLO, DE TRATAMENTO MDICO, DE MVEIS ADEQUADOS SUA DEFICINCIA, ALM DE MEDICAMENTOS, QUE SO ELEMENTOS RELEVANTES PARA A AVALIAO DA REAL SITUAO ECONMICA DO GRUPO FAMILIAR.

ASSIM,

POR FAZER USO DE UMA INTERPRETAO

LITERAL, O

INSS

INDEFERE VRIOS REQUERIMENTOS SOB

O FUNDAMENTO DE QUE NO H ENQUADRAMENTO DO

ART.

20

DA

LEI 8.742/93. POR

ISSO, INCONFORMADOS

COM O ENTENDIMENTO NO MBITO ADMINISTRATIVO, MUITOS CIDADOS RECORREM AO

PODER JUDICIRIO

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BUSCANDO O RECONHECIMENTO DO DIREITO AO RECEBIMENTO DO BENEFICIO DE PRESTAO CONTINUADA.

4.2

INTERPRETAO
PELO

DO

DO

ART. 20

DA

LEI

8.742/93

PODER JUDICIRIO

4.2.1 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - STF POR


ART. UMA FORA DE REITERADAS DISCUSSES, O

DO

20

DA

LEI N 8.742/93
DE

CHEGOU A SER OBJETO DE

AO DIRETA

INCONSTITUCIONALIDADE (ADI PROCURADORIA-GERAL


DA

1232-1),

PROPOSTA PELA

REPBLICA,

SOB O FUNDAMENTO DE QUE O DISPOSITIVO

APONTA INCOMPATIBILIDADE COM AS DISPOSIES TRANSCRITAS COM O ART.

203, V,

DA

CONSTITUIO

FEDERAL,

POR LIMITAR E RESTRINGIR O DIREITO

GARANTIDO NA

CARTA MAGNA. ADI 1232-1,


O

AO FEDERAL

JULGAR A

SUPREMO TRIBUNAL

SE PRONUNCIOU NO SENTIDO DE QUE O

REFERIDO DISPOSITIVO

( 3

DO ART.

20

DA

LEI

8.742/93)

CONSTITUCIONAL, PORTANTO, PLENAMENTE

VLIDO, ELABORANDO A SEGUINTE EMENTA, IN VERBIS:

CONSTITUCIONAL. IMPUGNA DISPOSITIVO DE LEI FEDERAL QUE ESTABELECE O CRITRIO PARA RECEBER O BENEFCIO DO INCISO V DO ART. 203, DA CF. INEXISTE A RESTRIO ALEGADA EM FACE AO PRPRIO DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL QUE REPORTA LEI PARA
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FIXAR OS CRITRIOS DE GARANTIA DO BENEFCIO DE SALRIO MNIMO PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA FSICA E AO IDOSO. ESTA LEI TRAZ HIPTESE OBJETIVA DE PRESTAO ASSISTENCIAL DO ESTADO. AO JULGADA IMPROCEDENTE. (ADI 1232, RELATOR(A): MIN. ILMAR GALVO, RELATOR(A)
P/

ACRDO: MIN. NELSON JOBIM,


JULGADO EM

TRIBUNAL PLENO,

27/08/1998, DJ 01-06-

2001 PP-00075 EMENT VOL-02033-01 PP-00095)

PORTANTO,

STF

FIRMOU O ENTENDIMENTO DE QUE O

DISPOSITIVO EM QUESTO NO LIMITA E NEM RESTRINGE O DIREITO GARANTIDO NA

CONSTITUIO,

APENAS

EXPRESSA UM HIPTESE OBJETIVA DE VERIFICAO DA MISERABILIDADE, OU SEJA, A FAMLIA COM RENDA PER CAPITA INFERIOR A

DO SALRIO MNIMO EST

OBJETIVAMENTE NECESSITADA DO AUXLIO ASSISTENCIAL.

TODAVIA,

ESTE ENTENDIMENTO NO

IMPEDE QUE OS MAGISTRADOS UTILIZEM OUTROS MEIOS DE VERIFICAR A HIPOSSUFICINCIA DA FAMLIA NOS CASOS EM QUE A RENDA PER CAPITA FAMILIAR FOR MAIOR OU IGUAL A

DO SALRIO MNIMO.

4.2.2 SUPERIOR TRIBUNAL O SUPERIOR TRIBUNAL


DE

DE

JUSTIA - STJ
ENTENDE

JUSTIA STJ

QUE A LIMITAO DO VALOR DA RENDA PER CAPITA


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FAMILIAR NO DEVE SER CONSIDERADA A NICA FORMA DE SE COMPROVAR QUE A PESSOA NO POSSUI OUTROS MEIOS PARA PROVER A PRPRIA MANUTENO OU DE TLA PROVIDA POR SUA FAMLIA, POIS APENAS UM ELEMENTO OBJETIVO PARA SE AFERIR A NECESSIDADE, OU SEJA, PRESUME-SE ABSOLUTAMENTE A MISERABILIDADE QUANDO COMPROVADA A RENDA PER CAPITA INFERIOR A

DO SALRIO MNIMO.

VEJAMOS

ACRDO SEDIMENTANDO ESTE

ENTENDIMENTO:

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA. LOAS. ASSISTNCIA SOCIAL. PREVISO CONSTITUCIONAL. AFERIO DA CONDIO ECONMICA POR OUTROS MEIOS LEGTIMOS. VIABILIDADE. PRECEDENTES. PROVA. REEXAME. IMPOSSIBILIDADE. SMULA N. 7/STJ. INCIDNCIA. REPERCUSSO GERAL. RECONHECIMENTO. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. SOBRESTAMENTO. NO APLICAO. 1. ESTE SUPERIOR TRIBUNAL
DE

JUSTIA

PACIFICOU

ENTENDIMENTO NO SENTIDO DE QUE O CRITRIO DE AFERIO DA RENDA MENSAL PREVISTO NO

3.

DO ART.

20

DA

LEI

N.

8.742/93

DEVER SER OBSERVADO COMO

UM MNIMO, NO EXCLUINDO A POSSIBILIDADE DE O JULGADOR, AO ANALISAR O CASO CONCRETO, LANAR MO DE OUTROS ELEMENTOS PROBATRIOS QUE
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AFIRMEM A CONDIO DE MISERABILIDADE DA PARTE E DE SUA FAMLIA.

2. "A

LIMITAO DO VALOR DA RENDA PER CAPITA

FAMILIAR NO DEVE SER CONSIDERADA A NICA FORMA DE SE COMPROVAR QUE A PESSOA NO POSSUI OUTROS MEIOS PARA PROVER A PRPRIA MANUTENO OU DE TLA PROVIDA POR SUA FAMLIA, POIS APENAS UM ELEMENTO OBJETIVO PARA SE AFERIR A NECESSIDADE, OU SEJA, PRESUME-SE ABSOLUTAMENTE A MISERABILIDADE QUANDO COMPROVADA A RENDA PER CAPITA INFERIOR A

1/4

DO SALRIO MNIMO."

(RESP

1.112.557/MG, REL. MIN. NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, TERCEIRA SEO, DJE 20/11/2009). 3. ASSENTANDO
A

CORTE REGIONAL

ESTAREM

DEMONSTRADOS OS REQUISITOS CONCESSO DO BENEFCIO ASSISTENCIAL, VERIFICAR SE A RENDA MENSAL DA FAMLIA SUPERA OU NO UM QUARTO DE UM SALRIO-MNIMO ENCONTRA BICE NO DA

ENUNCIADO TRIBUNAL.

N.

SMULA

DA

JURISPRUDNCIA

DESTE

4. O

RECONHECIMENTO DE REPERCUSSO GERAL PELO

COLENDO NO ART.

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL,


DO

COM FULCRO

543-B

CPC,

NO TEM O CONDO DE

SOBRESTAR O JULGAMENTO DOS RECURSOS ESPECIAIS EM TRAMITAO NESTA

CORTE.

5. AGRAVO

REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO.

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(AGRG

NO

RESP 1267161/PR, REL. MINISTRO OG


JULGADO EM

FERNANDES, SEXTA TURMA, 13/09/2011, DJE 28/09/2011)

COM

ISSO, NOTA-SE QUE H DIVERGNCIA NO

ENTENDIMENTO DESTA

CORTE SUPERIOR

COM O DO

INSS,

POIS ESTE CONSIDERA QUE A VERIFICAO DA

MISERABILIDADE DO IDOSO OU DEFICIENTE LIMITA-SE EM AVERIGUAR SE A RENDA PER CAPITA FAMILIAR DO REQUERENTE ATINGE, OU NO, O PATAMAR DE SALRIO MNIMO.

DO

NESTE

NTERIM, UM DISPOSITIVO QUE MERECE

DESTAQUE O PARGRAFO NICO DO ART.

34

DO

ESTATUTO 2003),

DO

IDOSO (LEI 10.741,

DE

DE OUTUBRO DE

O QUAL PREV QUE O BENEFCIO DE PRESTAO

CONTINUADA J CONCEDIDO A QUALQUER IDOSO DO GRUPO FAMILIAR NO SER COMPUTADO PARA FINS DO CLCULO DA RENDA FAMILIAR PER CAPITA A QUE SE REFERE A

LOAS. ASSIM,

EM RESPEITO AOS PRINCPIOS

DA IGUALDADE E DA RAZOABILIDADE, O

SUPERIOR

TRIBUNAL

DE

JUSTIA

CONSIDERA QUE DEVE SER

EXCLUDO DO CLCULO DA RENDA FAMILIAR PER CAPITA QUALQUER BENEFCIO DE VALOR MNIMO RECEBIDO POR MAIOR DE

65

ANOS, INDEPENDENTEMENTE SE

ASSISTENCIAL OU PREVIDENCIRIO, APLICANDO-SE, ANALOGICAMENTE, O DISPOSTO DO PARGRAFO NICO

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DO ART.

34

DO

ESTATUTO

DO

IDOSO,

CONFORME

ACRDO ABAIXO:

INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA. BENEFCIO ASSISTENCIAL. RENDA MENSAL PER CAPITA FAMILIAR. EXCLUSO DE BENEFCIO DE VALOR MNIMO PERCEBIDO POR MAIOR DE 65 ANOS. ART. 34, PARGRAFO NICO, LEI N 10.741/2003. APLICAO ANALGICA. 1. A
FINALIDADE DA

LEI

10.741/2003 (ESTATUTO

DO

IDOSO),

AO EXCLUIR DA RENDA DO NCLEO FAMILIAR O

VALOR DO BENEFCIO ASSISTENCIAL PERCEBIDO PELO IDOSO, FOI PROTEG-LO, DESTINANDO ESSA VERBA EXCLUSIVAMENTE SUA SUBSISTNCIA.

2. NESSA

LINHA DE RACIOCNIO, TAMBM O BENEFCIO

PREVIDENCIRIO NO VALOR DE UM SALRIO MNIMO RECEBIDO POR MAIOR DE

65

ANOS DEVE SER AFASTADO

PARA FINS DE APURAO DA RENDA MENSAL PER CAPITA OBJETIVANDO A CONCESSO DE BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA.

3. O

ENTENDIMENTO DE QUE SOMENTE O BENEFCIO

ASSISTENCIAL NO CONSIDERADO NO CMPUTO DA RENDA MENSAL PER CAPITA DESPRESTIGIA O SEGURADO QUE CONTRIBUIU PARA A

PREVIDNCIA SOCIAL

E, POR

ISSO, FAZ JUS A UMA APOSENTADORIA DE VALOR MNIMO,

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NA MEDIDA EM QUE ESTE TEM DE COMPARTILHAR ESSE VALOR COM SEU GRUPO FAMILIAR.

4. EM

RESPEITO AOS PRINCPIOS DA IGUALDADE E DA

RAZOABILIDADE, DEVE SER EXCLUDO DO CLCULO DA RENDA FAMILIAR PER CAPITA QUALQUER BENEFCIO DE VALOR MNIMO RECEBIDO POR MAIOR DE

65

ANOS,

INDEPENDENTEMENTE SE ASSISTENCIAL OU PREVIDENCIRIO, APLICANDO-SE, ANALOGICAMENTE, O DISPOSTO NO PARGRAFO NICO DO ART.

34

DO

ESTATUTO

DO

IDOSO.
DE UNIFORMIZAO A QUE SE NEGA

5. INCIDENTE
PROVIMENTO.

(PET 7.203/PE, REL. MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, TERCEIRA SEO, 10/08/2011, DJE 11/10/2011).
JULGADO EM

OU

SEJA, SE NO GRUPO FAMILIAR DO REQUERENTE

H UM INTEGRANTE MAIOR DE

65

ANOS QUE RECEBA UM

BENEFCIO ASSISTENCIAL OU PREVIDENCIRIO NO VALOR DE UM SALRIO MNIMO, ESTA RENDA NO DEVE SER INCLUDA NO CLCULO DA RENDA PER CAPITA FAMILIAR.

ESSE

UM DOS MOTIVOS DE LEVA O

STJ

A ENTENDER

SER POSSVEL A CONCESSO DO BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA AINDA QUE A FAMLIA DO REQUERENTE POSSUA RENDA MENSAL PER CAPITA SUPERIOR A

DO SALRIO MNIMO, ONDE DESTACA QUE

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DIANTE DO COMPROMISSO CONSTITUCIONAL COM A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA, BEM COMO O PRINCPIO DO LIVRE CONVENCIMENTO DO JUIZ, ESSA DELIMITAO DO VALOR DA RENDA FAMILIAR PER CAPITA NO DEVE SER TIDA COMO NICO MEIO DE PROVA DA MISERABILIDADE DO REQUERENTE, DE FORMA QUE A INTERPRETAO DO ARTIGO

20, 3,

DA

LOAS,

DEVE SER

ULTRAPASSADA PARA INCLUIR OS QUE COMPROVAREM, POR OUTROS MEIOS, A CONDIO DE HIPOSSUFICINCIA.

4.2.3 JUSTIA FEDERAL (JUZES FEDERAIS NO


MBITO DOS

TRFS)

5 (CINCO) TRIBUNAIS REGIONAIS

FEDERAIS,

EST PACIFICADO O ENTENDIMENTO DE QUE O

PRECEITO CONTIDO NO ART.

20, 3,

DA

LEI

8.742/93

NO O NICO CRITRIO VLIDO PARA COMPROVAR A CONDIO DE MISERABILIDADE PRECEITUADA NO ARTIGO

203, V,

DA

CONSTITUIO FEDERAL.
DESTA FORMA, A

PORTANTO,

JUSTIA FEDERAL,
DE

PARALELAMENTE AO

SUPERIOR TRIBUNAL

JUSTIA,

ENTENDE QUE O SIMPLES FATO DA RENDA PER CAPITA FAMILIAR ATINGIR O EQUIVALENTE A

DO SALRIO

MNIMO VIGENTE NO CONSTITUI ELEMENTO SUFICIENTE PARA O INDEFERIMENTO DO BENEFCIO, DEVENDO SER CONSIDERADOS OS ASPECTOS PECULIARES DE CADA CASO, A FIM DE AVALIAR SE A CONDIO DE MISERABILIDADE DO POSTULANTE EST PRESENTE,
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PODENDO, ENTO, SER ULTRAPASSADO O LIMITE ESTABELECIDO EM LEI, UTILIZANDO-SE O JULGADOR DA LIVRE CONVICO.

NESTE LEI
N

PONTO, CABE DESTACAR QUE POR MEIO DA DE

9.533

10

DE DEZEMBRO DE

1997,

PODER

EXECUTIVO

FOI AUTORIZADO A CONCEDER APOIO

FINANCEIRO AOS

MUNICPIOS

QUE INSTITUREM

PROGRAMAS DE GARANTIA DE RENDA MNIMA ASSOCIADOS A AES SOCIOEDUCATIVAS, DESTACANDO EM SEU ART.

5,

INCISO

I,

QUE OS RECURSOS FEDERAIS

SERO DESTINADOS EXCLUSIVAMENTE A FAMLIAS CUJA RENDA FAMILIAR PER CAPITA SEJA INFERIOR A SALRIO MNIMO.

(MEIO)

ADEMAIS,

VISANDO AMPLIAR FOI PUBLICADA A CRIANDO O

COBERTURA ASSISTENCIAL NO

BRASIL,

LEI

10.689,

DE

13

DE JUNHO DE DE

2003,

PROGRAMA NACIONAL ESTA


LEI, EM SEU ART.

ACESSO

ALIMENTAO. "OS

2O, 2O,

ESTABELECEU QUE

BENEFCIOS DO DESTA

PNAA

SERO CONCEDIDOS, NA FORMA

LEI,

PARA UNIDADE FAMILIAR COM RENDA

MENSAL PER CAPITA INFERIOR A MEIO SALRIO MNIMO".

AMBAS

AS LEIS ESTO NO MBITO DA ASSISTNCIA

SOCIAL.

PORTANTO,

A ASSISTNCIA SOCIAL POSSUI DOIS

CRITRIOS LEGAIS DE AFERIO DE MISERABILIDADE DO GRUPO FAMILIAR, O PRIMEIRO O ESTABELECIDO PELA

LEI

8.742/93,

QUE FIXOU COMO SENDO

(UM

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QUARTO) DO SALRIO MNIMO E O SEGUNDO O PREVISTO NO PARGRAFO

DO ART.

DA

LEI
N

10.869/03

E DO INCISO

DO ART.

DA

LEI

9.533/97

QUE PREVEEM O PERCENTUAL DE MNIMO.

(MEIO)

SALRIO

ASSIM,

COMO A JURISPRUDNCIA MAJORITRIA

ENTENDE QUE PODEM SER UTILIZADOS OUTROS MEIOS PARA AFERIR A MISERABILIDADE DO IDOSO OU DO DEFICIENTE ALM DAQUELE PREVISTO NO

DO ART.

20
DA N

DA

LEI

8.742/93,

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL LEIS

1 REGIO 9.533/97
E

UTILIZA O CRITRIO DESCRITO NAS

10.869/03

AO ANALISAR DE FORMA

OBJETIVA A MISERABILIDADE DO IDOSO OU DEFICIENTE, OU SEJA, FAZ USO DO CRITRIO DE QUE A RENDA PER CAPITA FAMILIAR INFERIOR A

(MEIO)

SALRIO MNIMO

CONSIDERADA INSUFICIENTE SUBSISTNCIA DO PORTADOR DE DEFICINCIA E DO IDOSO E NO MAIS O VALOR PREVISTO NA

LOAS (

DO SALRIO MNIMO).

DESTE

MODO, DESTACAMOS QUE O

TRF

DA

1 REGIO,

POR REITERADAS VEZES, JULGOU QUE A PRESUNO DE MISERABILIDADE EST PRESENTE NO GRUPO FAMILIAR DO IDOSO OU DEFICIENTE QUE TENHA A RENDA PER CAPITA FAMILIAR INFERIOR A

(MEIO)

DO SALRIO

MNIMO, COM BASE NOS PARMETROS DE MISERABILIDADE ESTATUDO PELA

LEI

10.869/03

LEI

9.533/97. EXEMPLIFICANDO,

VEJAMOS O JULGADO

A SEGUIR:

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PROCESSUAL CIVIL. PREVIDENCIRIO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. COMPROVAO DA IMPOSSIBILIDADE DE PROVER A SUA PRPRIA MANUTENO OU T-LA PROVIDA POR SUA FAMLIA. HIPOSSUFICINCIA FINANCEIRA. CONDIO DE MISERABILIDADE. LEIS N 9.533/97 E 10.689/2003. CRITRIO MAIS VANTAJOSO. PROVA TESTEMUNHAL. INDEFERIMENTO. CERCEAMENTO DE DEFESA. AGRAVO PROVIDO. [...] 3. AS LEIS
N

9.533/97

E N

10.689/2003,

CUJOS

BENEFICIRIOS DEVEM POSSUIR RENDA MENSAL FAMILIAR INFERIOR A

SALRIO MNIMO,

ESTABELECERAM CRITRIO MAIS VANTAJOSO PARA ANLISE OBJETIVA DA MISERABILIDADE.

4. DEVE

SER ESTABELECIDO IGUAL TRATAMENTO

JURDICO NO QUE CONCERNE VERIFICAO DA MISERABILIDADE, A FIM DE SE EVITAR DISTORES QUE CONDUZAM A SITUAES DESPROVIDAS DE RAZOABILIDADE.

ASSIM,

DEVE SER CONSIDERADA

INCAPAZ DE PROVER A MANUTENO DE PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA OU IDOSA FAMLIA CUJA RENDA MENSAL PER CAPITA SEJA INFERIOR A MNIMO.

SALRIO

5. A

RENDA PER CAPITA DO NCLEO FAMILIAR DA

AGRAVANTE SE SITUA EM PATAMAR DE

SALRIO

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MNIMO, AO SE LEVAR EM CONSIDERAO O BENEFCIO PREVIDENCIRIO AUFERIDO PELO ESPOSO DELA, CIRCUNSTNCIA QUE, POR SI S, NO AFASTA A PERTINNCIA DA FRUIO DO BENEFCIO.

6. [...] 7. AGRAVO
A QUE SE D PROVIMENTO PARA DETERMINAR

O PROSSEGUIMENTO DO FEITO COM A PRODUO DA PROVA TESTEMUNHAL.

(AG 0004162-68.2003.4.01.0000/MG, REL. DESEMBARGADOR FEDERAL FRANCISCO DE ASSIS BETTI, SEGUNDA TURMA,E-DJF1 TAL
P.1383 DE

07/10/2010)

ENTENDIMENTO E IGUALMENTE OBSERVADO POR DE

CARLOS ALBERTO PEREIRA A

CASTRO,

VEJAMOS:

INOVAO NO ORDENAMENTO JURDICO NO PODE

PASSAR DESPERCEBIDA DO APLICADOR DO DIREITO, ESPECIALMENTE PORQUE O BENEFCIO ASSISTENCIAL TAMBM SE DESTINA A SUPRIR A FALTA DOS MEIOS BSICOS DE SUBSISTNCIA DE QUEM COMPROVADAMENTE ENCONTRA-SE NA SITUAO DE MISERABILIDADE.

SENDO

ASSIM, H DE SE ESTABELECER IGUAL TRATAMENTO JURDICO NO QUE CONCERNE VERIFICAO DA MISERABILIDADE, A FIM DE SE EVITAR DISTORES QUE CONDUZAM A SITUAES DESPROVIDAS DE RAZOABILIDADE.

EM

OUTRAS PALAVRAS, DE SER

CONSIDERADA INCAPAZ DE PROVER A MANUTENO DE PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA OU IDOSA A


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FAMLIA CUJA RENDA MENSAL PER CAPITA SEJA INFERIOR A

S A L R I O M N I M O . 2[ 3 ]

NESTA

ESTEIRA, LECIONA

MARCELO ADRIANO PNAA


NECESSITADA A

M I C H E L O T I 1[ 4 ] , " S E

PARA O

UNIDADE FAMILIAR CUJA RENDA PER CAPITA INFERIOR A MEIO SALRIO MNIMO, PODERIA HAVER CRITRIO DIVERGENTE DENTRO DA

ASSISTNCIA SOCIAL?". A

CONCLUSO DO AUTOR QUE HAVENDO UM NOVO CONCEITO DE NECESSIDADE INSERIDO NA

LEI

10.689/03,

O CRITRIO DA

LEI

8.742/93

SOFREU

ALTERAO POR FORA DO NOVO REGRAMENTO, INCOMPATVEL COM O ANTERIOR.

POIS,

SEGUNDO

SILVIO

R O D R I G U E S 3[ 5 ] " A

LEI POSTERIOR REVOGA IGUALMENTE

A ANTERIOR, QUANDO SEJA COM ELA INCOMPATVEL.

ISSO

SE D QUANDO O

PODER PBLICO

MUDA SUA

POLTICA LEGISLATIVA, ORDENANDO UM PROCEDIMENTO QUE NO SE AFAZ S REGRAS ANTERIORES".

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PARA
DE

TANTO, CABE DESTACAR QUE A DA

TURMA REGIONAL TRIBUNAL SMULA N 6

UNIFORMIZAO

4 REGIO

DO

REGIONAL FEDERAL

CHEGOU A EDITAR A

COM O OBJETIVO DE SOLUCIONAR E CONSOLIDAR ESTE ENTENDIMENTO.

PREVIA

A REFERIDA

SMULA:

SMULA

06: COMO

CRITRIO DE VERIFICAO

OBJETIVA DA MISERABILIDADE CORRESPONDENTE A

(UM

QUARTO) DO SALRIO MNIMO, PREVISTO NO ART. DA

20, 3, (MEIO)
ARTIGO

LEI 8742/93,

RESTOU MODIFICADO PARA

SALRIO MNIMO, A TEOR DO DISPOSTO NO

5, I,

DA

LEI

N.O

9533/1997,

QUE AUTORIZAVA O

PODER EXECUTIVO A CONCEDER APOIO FINANCEIRO AOS

MUNICPIOS

QUE INSTITUSSEM PROGRAMAS DE

GARANTIA DE RENDA MNIMA ASSOCIADOS A AES SCIO-EDUCATIVAS, E ART.

2, 2

DA

LEI 10.689/2003,

QUE INSTITUIU O PROGRAMA NACIONAL DE ACESSO ALIMENTAO

PNAA. (CANCELADA,
N

SESSO DE

07-

07-2006, PROC. COM


DA

2004.70.95.000790-7) TRF

A REVOGAO DA REFERIDA SMULA, O PASSOU A ADOTAR, NA LINHA DE

4 REGIO

PRECEDENTES DO

STJ,

QUE O LIMITE DE

DO SALRIO

MNIMO, COMO RENDA FAMILIAR PER CAPITA REPRESENTA APENAS UM PARMETRO OBJETIVO DE MISERABILIDADE, PODENDO SER EXCEDIDO SE O CASO

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CONCRETO ASSIM O JUSTIFICAR, CONSIDERANDO ATUALMENTE QUE O LIMITE OBJETIVO A SER CONSIDERADO O PREVISTO NO

DO ART.

20

DA

LOAS (

DO SALRIO MNIMO), CONFORME VEJAMOS:

EMENTA: AGRAVO LEGAL. PREVIDENCIRIO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. VULNERABILIDADE SOCIOECONMICA DO GRUPO FAMILIAR. ESTUDO SOCIAL. TEMA DA COMPOSIO DO CLCULO DA RENDA FAMILIAR PER CAPITA, QUANTO AO LIMITE OBJETIVO POSTO PELA LOAS (LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL). 1. O
REQUISITO ECONMICO PARA A CONCESSO DO BENEFCIO CONSISTENTE NA EXIGNCIA DE QUE A RENDA FAMILIAR PER CAPITA SEJA INFERIOR A MNIMO

DO SALRIO

(ART. 20,

CAPUT E

DA

LEI

8.742/1993),

DEVE SER ENTENDIDO COMO UM LIMITE OBJETIVO, SENDO QUE A AVALIAO DA MISERABILIDADE DO GRUPO FAMILIAR, NA HIPTESE DE SUPERAO DAQUELE LIMITE, SEJA PROCEDIDA NO DE MODO ABSTRATO, MAS CONSIDERANDO AS PECULIARIDADES DO CASO CONCRETO.

AFINAL,

DESPESAS DECORRENTES DOS NECESSRIOS

CUIDADOS COM A PARTE AUTORA, EM RAZO DE SUA DEFICINCIA, INCAPACIDADE OU AVANADA IDADE, IMPORTAM EM GASTOS

NOTADAMENTE COM

MEDICAMENTOS, ALIMENTAO, TRATAMENTO MDICO, ENTRE OUTROS

-,

QUE SO, NESSE SENTIDO, RELEVANTES

PARA A AVALIAO DA REAL SITUAO ECONMICA DO GRUPO FAMILIAR.

(TRF4, APELREEX

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2009.71.99.001550-2, SEXTA TURMA, RELATOR CELSO KIPPER, D.E. 13/05/2010) DESTA REGIO
FORMA, CONSIDERANDO QUE O

TRF

DA

UTILIZA O CRITRIO DE A RENDA PER CAPITA

FAMILIAR DEVE SER INFERIOR A

(MEIO)

SALRIO

MNIMO E QUE ESTE ENTENDIMENTO NO UNNIME DENTRE OS

TRFS,

H DIVERGNCIA DENTRO DA

JUSTIA

FEDERAL,

POIS SO UTILIZADOS PARMETROS

OBJETIVOS DISTINTOS NO MOMENTO DE AVERIGUAR A MISERABILIDADE DO IDOSO OU DEFICIENTE QUE PLEITEIE O

BPC.

5.

CONSIDERAES FINAIS

DESDE

DIAPASO ELENCADO, O CRITRIO OBJETIVO A

SER APLICADO NA CONCESSO DO BENEFICIO DE PRESTAO CONTINUADA, TENDO EM VISTA QUE O CRITRIO UTILIZADO NAS

LEIS 9.533/97

10.869/03

MAIS VANTAJOSO PARA CIDADO.

PORM,

LOAS

EXIGE EXPRESSAMENTE QUE A RENDA

PER CAPITA DO GRUPO FAMILIAR SEJA INFERIOR A QUARTO) DO SALRIO MNIMO.

(UM

ASSIM,

DEVIDO FALTA DE UNIFORMIZAO DA

INTERPRETAO DO FATOR RENDA PER CAPITA FAMILIAR


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PARA CONCESSO DO

BENEFCIO

DE

PRESTAO

CONTINUADA

A GARANTIA CONSTITUCIONAL AO

BENEFCIO NO EST ASSEGURADA DE FORMA UNIFORME, SENDO QUE POR SE TRATAR DE UMA PRECEITO CONSTITUCIONAL NO SE PODE APLIC-LO DE FORMA DISTINTA NO TERRITRIO NACIONAL.

ADEMAIS,

INMEROS REQUERIMENTOS ADMINISTRATIVOS

INDEFERIDOS VIRAM OBJETOS DE AES JUDICIAIS, TENDO EM VISTA QUE NA ANLISE JUDICIAL O MAGISTRADO UTILIZA-SE, TAMBM, DE CRITRIOS SUBJETIVOS PARA AFERIR A MISERABILIDADE DO IDOSO OU DO PORTADOR DE DEFICINCIA. UM PREJUZO TANTO PARA O REQUERENTE, VISTO QUE O

TAL

SITUAO GERA

ESTADO

COMO PARA O

ESTADO

TEM QUE ARCAR COM

CUSTAS PROCESSUAIS, DEVIDO A HIPOSSUFICINCIA DOS REQUERENTES, ALM DOS JUROS E CORREES MONETRIA DOS VALORES DEVIDOS JULGADO PROCEDENTE.

QUANDO O PEDIDO

QUANTO

AO REQUERENTE,

ESTE PODE FICAR POR ALGUM TEMPO PRIVADO DE UM DIREITO QUE PODERIA SER RECONHECIDO NO MBITO ADMINISTRATIVO, CASO HOUVESSE UMA INTERPRETAO NICA ENGLOBANDO O MBITO ADMINISTRATIVO E JUDICIAL.

ASSIM,

A DIVERGNCIA EM ANLISE GERA UM

ACRSCIMO DESNECESSRIO DE AES NA

JUSTIA

FEDERAL,

POIS CASO O

INSS

ACATASSE O

ENTENDIMENTO DE QUE AS LEIS REVOGARAM O

10.869/03
DA

9.533/97
POR

DO ART.

20

LEI 8.742/93,

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SEREM POSTERIOR E TRAZEREM DISPOSITIVOS INCOMPATVEIS COM ESTE, EVITARIA INMERAS AES NO

JUDICIRIO,

E AGILIZANDO OS BENEFCIOS DEVIDOS

AO IDOSO.

ACIMA EXPOSTO,

AVENTADO NO MOMENTO DA SENTENA

APELADA, AD-MOMENTAUM POR MEIOS DE BASE, ESTANDO EXCLUSIVO AO INCISIVO DO LIMITE DO

SALARIO MININMO, PARA FAZER JUS AO BENEFICIO, E POSTERIORI A PUBLICAO DA

ADI 1232,

DIVERGNCIAS DE OPINIES E FUNDAMENTOS.

POREM O

TEMOS COM

VOTO

MINISTRO

GILMAR MENDES.

MINISTRO

GILMAR MENDES

PROFERIU SEU VOTO

ACOMPANHANDO A FUNDAMENTAO ADOTADA PELO MINISTRO

MARCO AURLIO

NO

RE 567985, ELE

MAS

DIVERGINDO QUANTO AO RESULTADO.

DECLAROU A

INCONSTITUCIONALIDADE DO PARGRAFO

DO ARTIGO

20

DA

LEI 8.742/1993,

MAS SEM DECLARAR SUA

NULIDADE, E PROPS

CORTE

A FIXAO DE UM PRAZO

PARA A VIGNCIA DO MODELO ATUAL AT DO DIA DEZEMBRO DE

31

DE

2014.
ARGUMENTOU QUE A

MINISTRO

GILMAR MENDES

SOLUO PROPOSTA PELO VOTO DO MINISTRO

MARCO

AURLIO

DEVOLVE AO JUIZ DA PRIMEIRA INSTNCIA A

ADOO DE CRITRIOS PARA A CONCESSO DOS BENEFCIOS, E RETIRA A POSSIBILIDADE DE QUE O


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LEGISLADOR FIXE UM NOVO CRITRIO, ESTABELECENDO UM MNIMO DE SEGURANA JURDICA.

JURISPRUDNCIA ATUAL DO

STF,

ARGUMENTOU O

MINISTRO

GILMAR MENDES,

SUPERA EM VRIOS

ASPECTOS OS ENTENDIMENTOS ADOTADOS NAQUELA POCA DO JULGAMENTO DA

ADI 1232. INCLUSIVE,

NO

CASO DE OMISSO CONSTITUCIONAL, H A POSSIBILIDADE DE VALER-SE DE MODULAO DOS EFEITOS.

SEGUNDO

O MINISTRO

GILMAR MENDES,

HOUVE UM

PROCESSO DE INCONSTITUCIONALIZAO DO PARGRAFO

DO ARTIGO

20

DA

LOAS,

POIS HOUVE UM CONJUNTO

DE ALTERAES LEGISLATIVAS QUE ADOTARAM OUTROS CRITRIOS PARA A CONCESSO DE BENEFCIOS QUE NO UM QUARTO DE SALRIO MNIMO.

MINISTRO AINDA

CITA UM PROBLEMA DE ISONOMIA TRAZIDO PELA

LEI

10.741/2003,

ESTATUTO

DO

IDOSO

A LEI EXCLUI O

BENEFCIO CONCEDIDO AO IDOSO DO CLCULO DA RENDA PER CAPTAFAMILIAR A QUE SE REFERE

LEI

ORGNICA

DA

ASSISTNCIA SOCIAL.

RECURSO EXTRAORDINRIO 567.985 MATO GROSSO RELATOR :MIN. MARCO AURLIO


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RECTE.(S) :INSTITUTO NACIONAL DE SEGURO SOCIAL - INSS PROC.(A/S)(ES) :PROCURADOR-GERAL FEDERAL RECDO.(A/S) :ALZIRA MARIA DE OLIVEIRA SOUZA ADV.(A/S) :GISELDA NATALIA DE SOUZA WINCK ROCHA E OUTRO(A/S) INTDO.(A/S) :UNIO ADV.(A/S) :ADVOGADO-GERAL DA UNIO INTDO.(A/S) :DEFENSORIA PBLICA-GERAL DA UNIO PROC.(A/S)(ES) :DEFENSOR PBLICO-GERAL FEDERAL INTDO.(A/S) :ANIS - INSTITUTO DE BIOTICA, DIREITOS HUMANOS E GNERO ADV.(A/S) :JOELSON DIAS E OUTRO(A/S) R E L A T R I O O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO A TURMA RECURSAL
DA

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SEO JUDICIRIA

DO

ESTADO

DO

MATO GROSSO,

AO

NEGAR PROVIMENTO A

RECURSO INTERPOSTO PELO

INSTITUTO NACIONAL

DO

SEGURO SOCIAL INSS,


ASSENTOU QUE A RECORRIDA TERIA DIREITO AO RECEBIMENTO DO BENEFCIO

ASSISTENCIAL DE PRESTAO CONTINUADA, MESMO NO PREENCHENDO OS

REQUISITOS PREVISTOS NO ARTIGO

20, 3,

DA

LEI

ORGNICA

DA

ASSISTNCIA
N

SOCIAL LOAS (LEI

8.742/93). CONSIGNOU

NO SER

ABSOLUTO O PARMETRO

DE UM QUARTO DO SALRIO MNIMO ESTABELECIDO NA MENCIONADA LEI, DEVENDO

JUDICIRIO

ADEQUAR TAL CRITRIO DIRETRIZ

CONSTITUCIONAL DA DIGNIDADE DA

PESSOA HUMANA

(ARTIGO 1,

INCISO

III)

E S

PECULIARIDADES DO CASO CONCRETO,

DE FORMA A DAR CUMPRIMENTO AO DISPOSTO NO ARTIGO

203,
DA

INCISO

V,

DA

CARTA
ESTAR CONFIGURADA A

REPBLICA. CONCLUIU

CONDIO DE MISERABILIDADE
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DA RECORRIDA, TENDO EM VISTA CONCLUSO DE PERCIA SOCIOECONMICA

REALIZADA NO PROCESSO.

EIS

A EMENTA DA DECISO RECORRIDA

(FOLHA 97):

PREVIDENCIRIO LATO SENSU BENEFCIO ASSISTENCIAL DE PRESTAO CONTINUADA EM


ELABORAO

RE 567.985 / MT CONCESSO REQUISITOS VERTIDOS NO ART. 20 DA LEI 8.742/93 IDOSO RENDA PER CAPITA FAMILIAR INFERIOR A SALRIO MNIMO BENEFCIO DEVIDO. I O
CRITRIO OBJETIVO DE MISERABILIDADE PREVISTO

NO ART.

20, LEI 8.742/93


RESTOU MODIFICADO PARA

3,

DA

SALRIO MNIMO,

POR FORA DAS

LEIS

9.533/97

E N

10.689/2003.

II RECURSO

IMPROVIDO.

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NO

EXTRAORDINRIO DE FOLHA

100

131,

INTERPOSTO

COM ALEGADA BASE NA

ALNEA

DO PERMISSIVO DA

CARTA,

INSTITUTO

NACIONAL INSS
E

DO

SEGURO SOCIAL 203,


INCISO

ARGUI TRANSGRESSO DOS ARTIGOS DO

V,

205, 5,

TEXTO
QUE O

MAIOR. AFIRMA

COLEGIADO

DE ORIGEM NO

PODERIA ADOTAR, NA AFERIO

DO ESTADO DE POBREZA, CRITRIO DIVERSO DAQUELE PREVISTO NA LEI DE REGNCIA,

PORQUANTO A NORMA CONSTITUCIONAL INSTITUIDORA DO BENEFCIO DE PRESTAO

CONTINUADA POSSUIRIA EFICCIA LIMITADA, DEVENDOSE ATENTAR PARA O

DIPLOMA INTEGRADOR. DECIDIDO NA

SUSTENTA,
DE

LUZ DO QUE

AO DIRETA
N

INCONSTITUCIONALIDADE

1.232/DF,

NO CABER AO

JUIZ ALARGAR O MBITO DE

INCIDNCIA DA

LEI

8.742/1993,

AO ARGUMENTO DE A

MISERABILIDADE PODER

SER COMPROVADA POR OUTROS MEIOS.

ANOTA

TER O

SUPREMO,

NO JULGAMENTO

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DA MENCIONADA AO DIRETA, AFASTADO QUALQUER POSSIBILIDADE DE DAR AO

ARTIGO

20, 3,

DA

LEI

8.742/1993

INTERPRETAO

CONFORME

CONSTITUIO. TRIBUNAL
EM QUE

CITA

PRONUNCIAMENTOS DESTE

ASSENTADA, QUANTO AO

BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA, A NECESSRIA OBSERVNCIA DAS REGRAS

ESTRITAMENTE ESTABELECIDAS PELA E A INAPLICABILIDADE DAS

LEI

8.742/1993

LEIS

9.533/97

10.689/2003. ASSEVERA,

POR FIM,

QUE A

TURMA RECURSAL, 20, 3,


DA

AO AFASTAR A INCIDNCIA DO ARTIGO

LEI

ORGNICA SOCIAL, A

DA

ASSISTNCIA

ACABOU POR DECLAR-LO INCONSTITUCIONAL.

RECORRIDA, NAS CONTRARRAZES DE FOLHA ADUZ,

133

141,

PRELIMINARMENTE, A AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO DA MATRIA

CONSTITUCIONAL.

NO

MRITO, EVOCA PRECEDENTES DO

SUPERIOR TRIBUNAL

DE

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JUSTIA

E DE

TURMA RECURSAL

DE OUTRO

ESTADO

DA

FEDERAO

NO SENTIDO DA

DECISO ORA IMPUGNADA.

MENCIONA,

AINDA, O

ENUNCIADO
DA

11

DA

SMULA
DE

TURMA NACIONAL

UNIFORMIZAO. INSISTE

EM

ESTAR DEVIDAMENTE

COMPROVADA A EXISTNCIA, NO CASO, DOS REQUISITOS PARA A CONCESSO DO

2 EM
ELABORAO

RE 567.985 / MT
PLEITEADO BENEFCIO ASSISTENCIAL.

EXTRAORDINRIO FOI ADMITIDO NA ORIGEM

(FOLHA

143). O TRIBUNAL
RECONHECEU A REPERCUSSO GERAL DA

QUESTO CONSTITUCIONAL

VERSADA NO PROCESSO

(FOLHA 148):

REPERCUSSO GERAL BENEFCIO ASSISTENCIAL DE PRESTAO CONTINUADA IDOSO RENDA PER


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CAPITA FAMILIAR INFERIOR A MEIO SALRIO MNIMO ARTIGO 203, INCISO V, DA CONSTITUIO FEDERAL. ADMISSO MEDIANTE
COMO PELO

COLEGIADO MAIOR. 169


E

OS ATOS DE FOLHAS E

170, 207

BEM

271

272,

ADMITI

A PARTICIPAO DO

DEFENSOR PBLICO-GERAL ANIS


E

DA

UNIO,

DA

UNIO
DE

E DO

INSTITUTO GNERO.

BIOTICA, DIREITOS HUMANOS

O DEFENSOR PBLICO-GERAL
NECESSIDADE DE O

DA

UNIO

SUSTENTA A

SUPREMO

REVER O PRONUNCIAMENTO CONCERNENTE DE

AO DIRETA

INCONSTITUCIONALIDADE

1.232/DF,

UMA VEZ QUE,

DIANTE DO ATUAL CONTEXTO

SOCIOECONMICO DO PAS, UM QUARTO DO SALRIO MNIMO NO SE MOSTRA MAIS

COMO PADRO ADEQUADO AFERIO DE MISERABILIDADE PRECONIZADA NO

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ARTIGO

203,

INCISO

V,

DO

TEXTO MAIOR. AFIRMA

SER

POSSVEL A UTILIZAO DE

OUTROS CRITRIOS PARA TAL FIM, A EXEMPLO DAQUELES TRAZIDOS PELAS

LEIS

9.533/1997 3.997/2001,
DE

10.689/2003

E PELO

DECRETO

QUE TRATA DO

FUNDO
DA

COMBATE

ERRADICAO TRIBUNAL

POBREZA. MENCIONA

DECISES DESTE

NO SENTIDO DA TESE SUSTENTADA.

CONSOANTE

RESSALTA O E

INSTITUTO

DE

BIOTICA,

DIREITOS HUMANOS GNERO,

QUANTO MAIOR O VALOR FIXADO COMO

PARMETRO PARA FINS DE

CONCESSO DO BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA, MAIS FCIL SE EVITARIA A

INDEVIDA INCLUSO DE BENEFICIRIOS. ALTERAO DO CRITRIO DE

DEFENDE

QUE A

RENDA, DE UM QUARTO PARA MEIO SALRIO MNIMO, E O CONSEQUENTE AUMENTO

DA POPULAO LEGALMENTE BENEFICIRIA REPRESENTARIA CRESCIMENTO REAL DE

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48%

NO ORAMENTO PBLICO, CORRESPONDENTE A

CUSTO ADICIONAL DE

8,9
QUANTIA NO CHEGARIA SEQUER

BILHES DE REAIS. A

TAL

3%

DO ORAMENTO

PREVIDENCIRIO TOTAL, CONSISTINDO EM GASTO ABSORVVEL PELA CAPACIDADE

FINANCEIRA DA

UNIO. REQUER,

AO FINAL, EDIO DE

SMULA VINCULANTE

3 EM
ELABORAO

RE 567.985 / MT
CONSIGNANDO COMO PARMETRO, PARA CONCESSO DO BENEFCIO ASSISTENCIAL

PREVISTO NO ARTIGO

20, 3,

DA

LEI

8.742/1993,

RENDA PER CAPITA FAMILIAR

DE MEIO SALRIO MNIMO.

A PROCURADORIA GERAL
DE FOLHA

DA

REPBLICA,

NO PARECER

184

194,

MANIFESTA-SE PELO NO CONHECIMENTO DO RECURSO E, CASO ULTRAPASSADA A

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PRELIMINAR, PELO DESPROVIMENTO. ANLISE DAS RAZES DO

AFIRMA

QUE A

EXTRAORDINRIO DEMANDARIA EXAME DA MATRIA FTICO-PROBATRIA, INVIVEL

NESTA SEDE

VERBETE TURMA

279

DA

SMULA

DO

SUPREMO

PORQUANTO A

RECURSAL

ATESTOU A CONDIO DE MISERABILIDADE DA

RECORRIDA NO LAUDO

SOCIOECONMICO PRODUZIDO NO CURSO DO PROCESSO.

CITA,

QUANTO AO TEMA DE

FUNDO, DECISES DESTE NA

TRIBUNAL

NO SENTIDO DE QUE,

AO DIRETA

DE

INCONSTITUCIONALIDADE

1.232/DF,

NO SE

ASSENTOU ESTAR O JUIZ, NA ANLISE

DE SITUAO CONCRETA, IMPEDIDO DE AVERIGUAR OUTROS ELEMENTOS A LEVAREM

CONCLUSO DO ESTADO DE POBREZA DO POSTULANTE DO BENEFCIO VERSADO NA

LEI ORGNICA 4

DA

ASSISTNCIA SOCIAL.

O RELATRIO.

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EM

ELABORAO

RECURSO EXTRAORDINRIO 567.985 MATO GROSSO V O T O O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO NA


INTERPOSIO DESTE

RECURSO, OBSERVARAM-SE OS PRESSUPOSTOS DE RECORRIBILIDADE.

CINCIA

PESSOAL QUANTO AO ACRDO RECORRIDO ACONTECEU EM

24

DE AGOSTO DE

2007,
PEA, SUBSCRITA POR

SEXTA-FEIRA

(FOLHA 99). A

PROCURADOR FEDERAL, FOI

PROTOCOLADA EM PRAZO LEGAL.

21

DE SETEMBRO DE

2007,

DENTRO DO

QUANTO

PTICA DA

PROCURADORIA,

NO SE PODE CONFUNDIR

REVOLVIMENTO DA PROVA

COM O ENQUADRAMENTO JURDICO DA SITUAO REVELADA NA DECISO ATACADA

MEDIANTE O EXTRAORDINRIO.

DISSO QUE SE TRATA.

CONHEO. A ASSEMBLEIA NACIONAL CONSTITUINTE


IMBUDA DE
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DE

1987/1988,

ESPRITO INCLUSIVO E FRATERNAL, FEZ CONSTAR O BENEFCIO ASSISTENCIAL PREVISTO

NO ARTIGO

203,

INCISO

V,

DA

CARTA

DA

REPBLICA.

UMA ESPECIALIZAO DOS

PRINCPIOS MAIORES DA SOLIDARIEDADE SOCIAL E DA ERRADICAO DA POBREZA,

VERSADOS NO ARTIGO

3,
A

INCISOS

III,

DO

DIPLOMA

MAIOR. CONCRETIZA

ASSISTNCIA AOS DESAMPARADOS, ESTAMPADA NO ARTIGO

6,

CABEA, DA

CARTA

FEDERAL. DA

OSTENTAR A NATUREZA DE DIREITO

FUNDAMENTAL.

CONSTITUINTE

ASSEGUROU A PERCEPO DE UM SALRIO MNIMO POR MS AOS PORTADORES DE

DEFICINCIA

HOJE DESIGNADOS, EM LINGUAJAR MAIS

ADEQUADO QUADRA,

PORTADORES DE NECESSIDADES ESPECIAIS IDOSOS, EXIGINDO-LHES A

E AOS

COMPROVAO DE NO POSSUREM MEIOS DE PROVER A PRPRIA MANUTENO

OU DE T-LA PROVIDA PELA FAMLIA, CONFORME DISPUSER A LEI.


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ANTE

A NECESSIDADE DE INTEGRAO LEGISLATIVA,

HAJA VISTA A REFERNCIA

FEITA PELO PODER CONSTITUINTE NORMATIZAO, VEIO BALHA A

LEI

8.742/93,

EM CUJO ARTIGO

20, 3,

DELIMITOU-SE O

BENEFCIO QUELES IDOSOS E

PORTADORES DE NECESSIDADES ESPECIAIS CUJA RENDA FAMILIAR, POR CABEA, NO

ULTRAPASSE A QUANTIA DE UM QUARTO DO SALRIO MNIMO.

EM

SEQUNCIA,

HOUVE O AJUIZAMENTO DA

AO DIRETA 1.232,

DE

INCONSTITUCIONALIDADE
RELATADA PELO

MINISTRO ILMAR GALVO,

EM QUE O

SUPREMO

ASSENTOU, COM

EFEITO VINCULANTE, A COMPATIBILIDADE ENTRE O REFERIDO DISPOSITIVO E A

CARTA

DA

REPBLICA. ESTIVE

AUSENTE DO JULGAMENTO DO

MRITO, RAZO PELA QUAL

NO PUDE EXTERNAR POSIO QUANTO QUESTO DE FUNDO, O QUE PASSO A FAZER

EM

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AGORA.

AO

REMETER DISCIPLINA LEGISLATIVA, PENSO SER

RAZOAVELMENTE CLARO

QUE O CONSTITUINTE NO BUSCOU DAR AO LEGISLADOR CARTA BRANCA PARA

DENSIFICAR O CONTEDO DA SE, ENTO, INDAGAR: SE

LEI FUNDAMENTAL. PODE-

PRETENDIA OUTRA COISA, POR QUE ASSIM O FEZ?

MOSTRA-SE

NATURAL E DESEJVEL

QUE CERTOS CONTEDOS CONSTITUCIONAIS SEJAM INTERPRETADOS LUZ DA

REALIDADE CONCRETA DA SOCIEDADE, DOS AVANOS CULTURAIS E DOS CHOQUES QUE

INEVITAVELMENTE OCORREM NO EXERCCIO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS PREVISTOS

APENAS DE MODO ABSTRATO NA PAPEL CRUCIAL NA DEFINIO

CARTA. A

LEI TEM

DOS LIMITES NECESSRIOS. ATIVIDADE ESSENCIAL

MAIS: ESSA UMA

MANUTENO DA NORMATIVIDADE CONSTITUCIONAL, QUE, PARA TER EFETIVIDADE,

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PRECISA ESTAR ANCORADA NO ESPRITO, NA CULTURA E NAS VOCAES DE UM POVO.

O A

AUTOR ALEMO

KONRAD HESSE,

NO CLSSICO ENSAIO

FORA NORMATIVA DA

CONSTITUIO,

VERTIDO PARA PORTUGUS PELO

MINISTRO GILMAR MENDES,


EXPLORA ISSO MUITO BEM:

TAL

COMO ACENTUADO, CONSTITUI REQUISITO

ESSENCIAL DA FORA

NORMATIVA DA NO S OS

CONSTITUIO

QUE ELA LEVE EM CONTA

ELEMENTOS SOCIAIS, POLTICOS E ECONMICOS DOMINANTES, MAS

TAMBM QUE, PRINCIPALMENTE, INCORPORE O ESTADO ESPIRITUAL DE

SEU TEMPO.

ISSO

LHE H DE ASSEGURAR, ENQUANTO

ORDEM ADEQUADA

E JUSTA, O APOIO E A DEFESA DA CONSCINCIA GERAL FORA NORMATIVA

(A

DA

CONSTITUIO, 1991,

P.

20).

TODAVIA,

AO LADO DA INTERPRETAO

CONSTITUCIONAL FEITA PELOS OUTROS


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PODERES CARTA
AO

DA

REPBLICA,

O INTRPRETE LTIMO DA

SUPREMO. CUMPRE
SOPESAR, COM FASE NOS PRECEITOS DO AS

TRIBUNAL

DIPLOMA MAIOR,

CONCRETIZAES EFETUADAS PELO LEGISLADOR. RELAO DE TENSO ENTRE A

NESSA

NORMATIVIDADE CONSTITUCIONAL, A INFRACONSTITUCIONAL E A FACTICIDADE

INERENTE AO FENMENO JURDICO, INCUMBE-LHE CONFERIR PRIORIDADE TAREFA

DE RESGUARDAR A INTEGRIDADE DA CONTROLE, PREVALECERIA A

CARTA. SEM

ESSE

INTERPRETAO DO TEXTO CONSTITUCIONAL CONFORME LEI, A REVELAR ABANDONO

DA RIGIDEZ PRPRIA QUELE. POSIO DO

DESCABE

OLVIDAR QUE A

SUPREMO

DE GARANTIA, EXERCIDA SEMPRE EM FAVOR DA SOCIEDADE, EMBORA S VEZES

2 EM
ELABORAO

RE 567.985 / MT
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CONTRA A VISO DAS MAIORIAS. PROVA QUE A CONFIANA CEGA

AFINAL,

A HISTRIA

NO PROCESSO POLTICO MAJORITRIO PODE PRODUZIR RESULTADOS TRGICOS.

COMO,

ENTO, DEVE SER INTERPRETADA A CLUSULA

CONSTITUCIONAL

NO

POSSUIR MEIOS DE PROVER A PRPRIA MANUTENO OU DE T-LA PROVIDA POR SUA FAMLIA?

OBJETIVO DO CONSTITUINTE FOI

NICO: CONFERIR PROTEO SOCIAL

QUELES INCAPAZES DE GARANTIR A RESPECTIVA SUBSISTNCIA.

OS

PRECEITOS

ENVOLVIDOS, COMO J ASSEVERADO, SO OS RELATIVOS DIGNIDADE HUMANA,

SOLIDARIEDADE SOCIAL, ERRADICAO DA POBREZA E ASSISTNCIA AOS

DESAMPARADOS.

TODOS

ESSES ELEMENTOS FORNECEM

RAZES PARA UMA

INTERPRETAO ADEQUADA DO BENEFCIO ASSISTENCIAL ESTAMPADO NA

LEI MAIOR.

CONTEDO DO PRINCPIO DA DIGNIDADE HUMANA

MATRIA QUE SUSCITA


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CONTROVRSIAS DOUTRINRIAS E AT MESMO JURISPRUDENCIAIS

REFIRO-ME, NO

PARTICULAR, AO VOTO DO PROFERIDO NO

MINISTRO DIAS TOFOLLI

RECURSO
N

EXTRAORDINRIO
CONSIGNOU:

363.889,

NO QUAL

SUA EXCELNCIA

SE

PARA

TUDO H DE FAZER EMPREGO DESSE PRINCPIO, EM LTIMA ANLISE, ELE PARA NADA SERVIR.

AFIRMA-SE,

ENTO, QUE O PRINCPIO

PERMITIRIA A DEFESA DE

QUALQUER POSIO JURDICA QUANDO A LIDE REFLETIR OS DENOMINADOS

DESACORDOS

MORAIS RAZOVEIS, CARACTERIZADOS

PELA CONTRAPOSIO DE

PTICA IGUALMENTE PLAUSVEL POR MEIO DE ARGUMENTOS DE NDOLE PBLICA.

UBIQUIDADE DO USO DA DIGNIDADE NA ARGUMENTAO JURDICA, EMBORA SEJA

CRTICA LEGTIMA, MERECE EXCEO NO CASO EM APREO.

EXPLICO. LUS ROBERTO BARROSO (AQUI,

EM

RECENTE ESTUDO,

L E EM TODO LUGAR: A
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DIGNIDADE HUMANA NO DIREITO CONTEMPORNEO E NO DISCURSO TRANSNACIONAL, TEXTO

INDITO EM LNGUA PORTUGUESA) DESTACA QUE O SUBSTRATO DO CONCEITO DE

DIGNIDADE HUMANA PODE SER DECOMPOSTO EM TRS ELEMENTOS, A SABER:

(I)
AUTONOMIA E

VALOR INTRNSECO, COMUNITRIO.

(II)

(III)

VALOR

COMO VALOR

INTRNSECO, A DIGNIDADE REQUER O

RECONHECIMENTO DE

QUE CADA INDIVDUO UM FIM EM SI MESMO, NOS TERMOS DO AMPLAMENTE

DIVULGADO IMPERATIVO CATEGRICO KANTIANO: DE MODO A UTILIZAR A

AGE

HUMANIDADE, SEJA EM RELAO TUA PRPRIA PESSOA OU QUALQUER OUTRA,

SEMPRE E TODO O TEMPO COMO UM FIM, E NUNCA MERAMENTE COMO UM MEIO.

IMPEDE-SE,

DE UM LADO, A FUNCIONALIZAO

DO INDIVDUO E, DE

OUTRO, AFIRMA-SE O VALOR DE CADA SER HUMANO INDEPENDENTEMENTE DE SUAS


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3 EM
ELABORAO

RE 567.985 / MT
ESCOLHAS, SITUAO PESSOAL OU ORIGEM. CITADO AUTOR:

ENSINA

POR TER O VALOR INTRNSECO DE CADA PESSOA COMO

CONTEDO

ESSENCIAL QUE A DIGNIDADE HUMANA , EM PRIMEIRO LUGAR, UM

VALOR OBJETIVO QUE NO DEPENDE DE QUALQUER EVENTO OU

EXPERINCIA E QUE, PORTANTO, NO PODE SER CONCEDIDO OU

PERDIDO, MESMO DIANTE DO COMPORTAMENTO MAIS REPROVVEL

(P.

3). SOA
INEQUVOCO QUE DEIXAR DESAMPARADO UM SER

HUMANO DESPROVIDO

INCLUSIVE DOS MEIOS FSICOS PARA GARANTIR O PRPRIO SUSTENTO, CONSIDERADA

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A SITUAO DE IDADE AVANADA OU DEFICINCIA, REPRESENTA EXPRESSA

DESCONSIDERAO DO MENCIONADO VALOR. CONSIGO ALCANAR, NESSE

NO

PARTICULAR, ARGUMENTOS PARA UMA CONCLUSO DIVERGENTE.

OBSERVEM

QUE A

INSUFICINCIA DE MEIOS DE QUE TRATA A O NICO CRITRIO,

CARTA

NO

PORQUANTO A CONCESSO DO BENEFCIO PRESSUPE, IGUALMENTE, A

INCAPACIDADE DE O SUSTENTO SER PROVIDO POR MEIO PRPRIO OU PELA FAMLIA,

O QUE REFORA A NECESSIDADE DE PROTEO SOCIAL.

COMO AUTONOMIA,

A DIGNIDADE PROTEGE O

CONJUNTO DE DECISES E

ATITUDES QUE CONCERNEM ESPECIFICAMENTE VIDA DE UM INDIVDUO.

SUPREMO,

AO EMPRESTAR INTERPRETAO CONFORME AOS

CONSTITUIO

DISPOSITIVOS DO

CDIGO CIVIL

QUE DISPEM SOBRE AS

UNIES ESTVEIS, PARA

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NELES INCLUIR AS UNIES HOMOAFETIVAS, PROTEGEU, SEGUNDO PENSO,

EXATAMENTE ESSA CONCEPO DE DIGNIDADE. JULGAMENTO DA

NO

ARGUIO
DE

DE

DESCUMPRIMENTO
RELATOR

PRECEITO FUNDAMENTAL

132,

MINISTRO AYRES
FIZ VER:

BRITTO,

O ESTADO

EXISTE PARA AUXILIAR OS INDIVDUOS NA

REALIZAO

DOS RESPECTIVOS PROJETOS PESSOAIS DE VIDA, QUE TRADUZEM O LIVRE

E PLENO DESENVOLVIMENTO DA PERSONALIDADE. DIGNIDADE DA

() A

VIDA REQUER A POSSIBILIDADE DE CONCRETIZAO DE METAS E

PROJETOS. O

DA

SE FALAR EM DANO EXISTENCIAL QUANDO

ESTADO

MANIETA O CIDADO NESSE ASPECTO.

4 EM
ELABORAO

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ORA,

PARA QUE UMA PESSOA SEJA CAPAZ DE MOBILIZAR

A PRPRIA RAZO

EM BUSCA DA CONSTRUO DE UM IDEAL DE VIDA BOA QUE, NO FINAL DAS

CONTAS, NOS MOTIVA A EXISTIR LHE SEJAM FORNECIDAS

FUNDAMENTAL QUE

CONDIES MATERIAIS MNIMAS. PREVISO DO ARTIGO

NESSE

ASPECTO, A

203,
TAMBM OPERA EM

INCISO

V,

DA

CARTA FEDERAL

SUPORTE DESSA CONCEPO DE

VIDA DIGNA.

AUTOR

LUS ROBERTO BARROSO

ENTENDE A

DIGNIDADE AINDA COMO

UM

VALOR

COMUNITRIO.

ATUARIA

O INSTITUTO NO

APENAS COMO PROTEO DA

ESFERA INDIVIDUAL, MAS COMO LIMITADOR DO EXERCCIO DE DIREITOS

INDIVIDUAIS, RESGUARDANDO-O COLETIVAMENTE. ASPECTOS ESTO

TAIS

ANCORADOS, EM ALGUMA MEDIDA, NAS COMPREENSES MORAIS COLETIVAS E NAS

PRTICAS ARRAIGADAS NO MEIO SOCIAL.


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NESSE

LTIMO PONTO, EST INCLUDA A IDEIA MAIOR DE

SOLIDARIEDADE

SOCIAL, ALADA CONDIO DE PRINCPIO PELA

CONSTITUIO. OBSERVEM

QUE A

NINGUM FOI DADA A ESCOLHA DE NASCER NESSA QUADRA E NESSA SOCIEDADE,

MAS, A DESPEITO DISSO, ESTAMOS TODOS UNIDOS NA CONSTRUO DE UM DESTINO

COMUM.

ESSE

LAO DE IRMANDADE, FRUTO, PARA

ALGUNS, DO FORTUITO E, PARA

OUTROS, DO DESTINO, FAZ-NOS, DE ALGUM MODO, RESPONSVEIS PELO BEM DE

TODOS.

ESCRITOR INGLS

JOHN DONNE

CONSEGUIU

DESCREVER O SENTIMENTO

EM LINGUAGEM POTICA, AO AFIRMAR QUE A CADA HOMEM DIMINUIME,

MORTE

DE

PORQUE SOU PARTE DA PROCURE SABER POR

HUMANIDADE. PORTANTO,

NUNCA

QUEM OS SINOS DOBRAM; ELES DOBRAM POR TI

(IN

DEVOTIONS UPON EMERGENT

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OCCASIONS,

DISPONVEL EM:

HTTP://WWW.POETRYFOUNDATION.ORG/BIO/JOHNDONNE)

. ESSE
O SENTIDO DE SOLIDARIEDADE ESTAMPADO NO

ARTIGO

3,

INCISO

I,

DA

LEI MAIOR. SOBRE


JURISTA ESPANHOL

O TEMA, ASSIM SE PRONUNCIA O

GREGORIO

PECES-BARBA MARTINEZ: O
PONTO DE PARTIDA DA SOLIDARIEDADE O

RECONHECIMENTO

DA REALIDADE DO OUTRO E A CONSIDERAO DE SEUS PROBLEMAS COMO

NO ALHEIOS, MAS SUSCETVEIS DE RESOLUO COM INTERVENO DOS

PODERES PBLICOS

E DOS DEMAIS.

OBJETIVO

POLTICO A CRIAO DE

UMA SOCIEDADE NA QUAL TODOS SE CONSIDEREM MEMBROS DA

MESMA, E RESOLVAM EM SEU SEIO AS NECESSIDADES BSICAS, NA QUAL

5 EM
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RE 567.985 / MT
NO HAJA SALTOS QUALITATIVOS NOS GRUPOS EM QUE OS SERES

HUMANOS DESENVOLVAM SUAS VIDAS E SUAS ATIVIDADES, ENFIM,

AQUELA EM QUE TODOS POSSAM REALIZAR SUA VOCAO MORAL, COM

SERES AUTNOMOS E LIVRES FUNDAMENTALES,

(LECCIONES

DE DERECHOS

2004, NO

PP.

178-9)

DIREITO PTRIO, VALE REFERIR CONSTRUO DE DE

MARIA CELINA BODIN MORAES: A

EXPRESSA REFERNCIA SOLIDARIEDADE, FEITA PELO

LEGISLADOR

CONSTITUINTE, ESTABELECE EM NOSSO ORDENAMENTO UM PRINCPIO

JURDICO INOVADOR, A SER LEVADO EM CONTA NO S NO MOMENTO DA

ELABORAO DA LEGISLAO ORDINRIA E NA EXECUO DE POLTICAS

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PBLICAS, MAS TAMBM NOS MOMENTOS DE INTERPRETAO E

APLICAO DO DEMAIS

DIREITO,

POR SEUS OPERADORES E

DESTINATRIOS, ISTO , POR TODOS OS MEMBROS DA SOCIEDADE.

(O

CONCEITO DE DIGNIDADE HUMANA: SUBSTRATO AXIOLGICO E CONTEDO NORMATIVO.

IN: CONSTITUIO,

DIREITOS

FUNDAMENTAIS E DIREITOS

PRIVADOS,

2003,

P.

138).

MOSTRA-SE

POSSVEL DISCORDAR, EM TESE, DO ARRANJO

SISTEMTICO ANTES

REVELADO, MAS NO SE PODE NEGAR A RELAO ENTRE A DIGNIDADE E

(I)

PROTEO JURDICA DO INDIVDUO SIMPLESMENTE POR OSTENTAR A CONDIO

HUMANA E

(II)

O RECONHECIMENTO DE UMA ESFERA DE

PROTEO MATERIAL DO

SER HUMANO, COMO CONDIO ESSENCIAL CONSTRUO DA INDIVIDUALIDADE E

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AUTODETERMINAO NO TOCANTE PARTICIPAO POLTICA.

COM

BASE NESSA

VISO, CONCLUI-SE QUE EXISTE CERTO GRUPO DE PRESTAES ESSENCIAIS BSICAS

QUE SE DEVE FORNECER AO SER HUMANO PARA SIMPLESMENTE TER CAPACIDADE DE

SOBREVIVER E QUE O ACESSO A TAIS BENS CONSTITUI DIREITO SUBJETIVO DE

NATUREZA PBLICA.

ISSO A DOUTRINA VEM

DENOMINANDO MNIMO

EXISTENCIAL.

ORA,

A ELIMINAO DESSA FORMA AGUDA DE POBREZA

PR-CONDIO DA

CONSTRUO DE UMA SOCIEDADE VERDADEIRAMENTE DEMOCRTICA, DA

ESTABILIDADE POLTICA, ENFIM, DO DESENVOLVIMENTO DO PAS COMO UM TODO.

SEM

CONDIES MATERIAIS, NO PODE HAVER UM

CIDADO PLENO, APTO A

6 EM
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PARTICIPAR NOS DEBATES PBLICOS, A PRODUZIR ARGUMENTOS E CRTICAS.

SE

ALGUM CONSENSO NO MBITO DA FILOSOFIA MORAL, A RESPEITO DA EXISTNCIA

DO DEVER DO

ESTADO

DE ENTREGAR UM CONJUNTO DE

PRESTAES BSICAS

NECESSRIAS SOBREVIVNCIA DO INDIVDUO, RECONHECIDA TANTO PELOS

DEFENSORES DO LIBERALISMO, ENTRE OS QUAIS SE DESTACA

JOHN RAWLS
POLTICO,

(LIBERALISMO

1999,

PP.

32-33),

COMO POR

AQUELES QUE EXTRAEM OS

DIREITOS FUNDAMENTAIS DA TEORIA DO DISCURSO, CASO DE

JRGEN HABERMAS
E DEMOCRACIA ENTRE FACTICIDADE E

(DIREITO

VALIDADE, V.

I, 2006,

PP.

159-160).

MESMO
O

OS QUE DEFENDEM A INTEGRAO MAIOR ENTRE E A

DIREITO

COMUNIDADE, CONFERINDO A ESTA PAPEL PREPONDERANTE NA DEFINIO DOS

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LIMITES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS, NO ESCAPAM A ESSA COMPREENSO.

A DIREITO MICHAEL

PROPSITO, AFIRMA O FILSOFO DO

WALZER: NENHUMA
MEMBROS COMUNIDADE PODE PERMITIR QUE SEUS

MORRAM DE FOME QUANDO H ALIMENTOS DISPONVEIS PARA ELES;

NENHUM GOVERNO PODE PERMANECER PASSIVO NUMA OCASIO

DESSAS

SE ALEGA SER GOVERNO DA COMUNIDADE, POR

ELA E PARA ELA

(ESFERAS

DE JUSTIA

P.

UMA DEFESA DO PLURALISMO E

DA IGUALDADE,

2003,

105). A
VISO EST IGUALMENTE NO DIREITO BRASILEIRO, DO

QUAL CITO AS OBRAS DE

ANA PAULA

DE

BARCELLOS (A

EFICCIA JURDICA DOS

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA,

2008),

INGO WOLFGANG SARLET

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(DIGNIDADE

DA PESSOA HUMANA E DIREITOS

FUNDAMENTAIS,

2010), RICARDO LOBO 2009)


E

TORRES (O

DIREITO AO MNIMO EXISTENCIAL, DE

MARIA CELINA BODIN MORAES (O

CONCEITO DE DIGNIDADE HUMANA:

SUBSTRATO AXIOLGICO E CONTEDO NORMATIVO.

IN: CONSTITUIO,

DIREITOS

FUNDAMENTAIS E DIREITOS

PRIVADOS,

2003,

PP.

105-147). COM

DIFERENTES

PRESSUPOSTOS, TODOS

CONCORDAM COM A NECESSIDADE DE PROTEO DO MNIMO EXISTENCIAL.

SOBRE
DE

TEMA, ENSINA

ANA PAULA

BARCELLOS:

AO
DO

LADO DO CAMPO MERAMENTE POLTICO, UMA FRAO

PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA, SEU CONTEDO MAIS

ESSENCIAL, EST CONTIDA NAQUELA ESFERA DO CONSENSO MNIMO

7 EM
ELABORAO

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RE 567.985 / MT
ASSEGURADA PELA MATRIA

CONSTITUIO

E TRANSFORMADA EM

JURDICA.

PRECISAMENTE AQUI QUE RESIDE A

EFICCIA JURDICA

POSITIVA OU SIMTRICA E O CARTER DE REGRA DO PRINCPIO

CONSTITUCIONAL. PRINCPIO,

() NO

POSSVEL PONDERAR UM

ESPECIALMENTE O DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA, DE FORMA

IRRESTRITA, AO PONTO DE NO SOBRAR COISA ALGUMA QUE LHE CONFIRA

SUBSTNCIA: TAMBM A PONDERAO TEM LIMITES. EFICCIA JURDICA

(A

DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DIGNIDADE DA PESSOA

O PRINCPIO DA

HUMANA,

2008,

P.

282).

ENFIM,

INDEPENDENTEMENTE DA POSIO QUE O

INTRPRETE DO

DIREITO

ASSUMA ACERCA DESSES TEMAS, H CONSENSO BSICO E ESSENCIAL SOBRE A


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NECESSIDADE DE PROTEGER E DIGNIFICAR O INDIVDUO.

NESSE

SENTIDO, ANOTA

GUSTAVO ZAGREBELSKY: ()
AS SOCIEDADES DOTADAS EM SEU CONJUNTO DE UM

CERTO

GRAU DE RELATIVISMO, CONFEREM A TAREFA DE

CONSTITUIO

NO

ESTABELECER DIRETAMENTE UM PROJETO PREDETERMINADO DE VIDA EM

COMUM, SENO A TAREFA DE REALIZAR AS CONDIES DE POSSIBILIDADE

DA MESMA

(EL

DERECHO DCTIL,

2011,

P.

13).

MESMO

QUE TAIS ELEMENTOS NO CONVENAM, O

CONSTITUINTE INSTITUIU O

DEVER DO

ESTADO

DE PROVER ASSISTNCIA AOS BASE NO

DESAMPARADOS.

COM

ARTIGO

DA

CARTA,

COMPELE-SE OS PODERES

PBLICOS A REALIZAR POLTICAS

PBLICAS PARA REMEDIAR, AINDA QUE MINIMAMENTE, A SITUAO DE MISRIA

DAQUELES QUE INFELIZMENTE ACABARAM RELEGADOS A ESSA CONDIO.


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SO

ESSES, ALFIM, OS PARMETROS MATERIAIS DOS

QUAIS H DE PARTIR A

INTERPRETAO DA REGRA QUESTIONADA. CONCRETIZAO LEGISLATIVA

INDAGO:

DOS REFERIDOS PRINCPIOS FOI SUFICIENTE? CASO CONCRETO, TEM-SE QUE

LUZ DO

A RESPOSTA DESENGADAMENTE NEGATIVA. O RETRATADO NO ACRDO

OBSERVEM

RECORRIDO:

CONFORME

O LAUDO SCIO-ECONMICO DE FLS.

45/47,

CONSTATASE

QUE A

RECORRIDA

MORA COM SEU ESPOSO E UM FILHO

DEFICIENTE,

SENDO A RENDA FAMILIAR PROVENIENTE DA APOSENTADORIA RECEBIDA

8 EM
ELABORAO

RE 567.985 / MT
POR SEU CNJUGE, NO VALOR DE

R$ 400,00

(QUATROCENTOS

REAIS),

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ADVINDA DA PREVIDNCIA DO

ESTADO

DE

MATO GROSSO

(FOLHA 96). COM


ISSO, CALCULA-SE A RENDA DE

R$ 133,00 (CENTO

TRINTA E TRS REAIS)

POR PESSOA.

SALRIO MNIMO NO ANO DE

2006

ESTEVE FIXADO EM

R$ 350,00 LEI
N

(TREZENTOS
DE

E CINQUENTA REAIS) PELA

11.321,

DE JULHO DE

2006. PARA

QUE FOSSE POSSVEL ALCANAR O BENEFCIO, A RENDA POR CABEA DEVERIA

EQUIVALER A SUMA: POR

R$ 116,00 (CENTO

E DEZESSEIS REAIS).

EM

R$ 17,00
REAIS) MENSAIS, MEDIANTE APLICAO

(DEZESSETE

ESTRITA DA REGRA LEGAL,

AFIRMA-SE QUE A REQUERENTE TEM JUS AO BENEFCIO.

ORA RECORRIDA

NO

PROBLEMA CENTRAL ENCONTRA-SE NA BASE MVEL

ESCOLHIDA PELO

LEGISLADOR.

AO

VINCULAR A RENDA FAMILIAR AO

SALRIO MNIMO, OBTEVE-SE A

MUDANA, ANO APS ANO, DA LINHA DE POBREZA ALCANADA.

HOJE,

POR

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EXEMPLO, TEM-SE O MNIMO ESTABELECIDO EM

R$

622,00 (SEISCENTOS
DOIS REAIS) DE

E VINTE E

DECRETO

7.655,

DE

23

DE DEZEMBRO

2011 ,

O QUE ELEVARIA

O PATAMAR PARA

R$ 155,50 TODOS

DE RENDA MENSAL OS

INDIVIDUAL MNIMA.

IDOSOS E DEFICIENTES COM RENDA INFERIOR A ISSO GOZARIAM O BENEFCIO.

ESSE

VALOR

O ATUAL

EST MUITO ALM DA LINHA DA

POBREZA ESTIPULADA PELO

BANCO MUNDIAL,
E VINTE E CINCO

HOJE FIXADA EM

US$ 1,25 (UM

DLAR

CENTAVOS) DE RENDA DIRIA, CERCA DE MS

R$ 75,00

POR

(ESTATSTICA

DISPONVEL EM: HTTP://DATA.WORLDBANK.ORG/CONTRY/BRASIL).

PORTANTO,

LUZ

DO SALRIO MNIMO EM VIGOR, O CRITRIO PODE SER CONSIDERADO RAZOVEL,

MAS NO DIANTE DO SALRIO VIGENTE QUANDO O PROCESSO FOI INICIADO.

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AO
DA

DECLARAR A CONSTITUCIONALIDADE DO DISPOSITIVO

LEI

8.742/1993,

TRIBUNAL

O FEZ A PARTIR DE CERTO

PARMETRO, REVELADO PELO

VALOR DO SALRIO MNIMO EM VIGOR POCA DO JULGAMENTO.

COM

O AVANO

DA INFLAO E OS REAJUSTES DO MNIMO, POSSVEL QUE OUTRA SITUAO FTICA

SE DESENHE E QUE O NOVO QUADRO SE APRESENTE ABSOLUTAMENTE DISCREPANTE

DOS OBJETIVOS CONSTITUCIONAIS. FORNECE UM EXEMPLO

CASO CONCRETO

VVIDO: UMA FAMLIA COMPOSTA POR UM CASAL DE IDOSOS E UMA CRIANA

DEFICIENTE.

CRITRIO ESCOLHIDO PELO LEGISLADOR

PARA APURAR A POBREZA,

EMBORA OBJETIVO, NO D CONCRETUDE

CONSTITUIO. AO
FIXAR-SE APENAS NO CRITRIO

RENDA,

LEGISLADOR OLVIDOU OUTROS

ELEMENTOS DO MUNDO DOS FATOS QUE SO RELEVANTES PARA O EXAME DO


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9 EM
ELABORAO

RE 567.985 / MT
PARMETRO

MISERABILIDADE. POR

EXEMPLO: UMA

FAMLIA COM DUAS OU TRS

PESSOAS DEFICIENTES, ALM DE DIVERSOS IDOSOS COM SITUAO DE SADE

DEBILITADA, POSSUI MAIORES NECESSIDADES QUE UMA FAMLIA COMPOSTA POR

APENAS UM IDOSO.

OBSERVEM

QUE, DE TODO MODO, A

LEGISLAO PROBE A

PERCEPO SIMULTNEA DE MAIS DE UM BENEFCIO DE ASSISTNCIA SOCIAL

LEI
N

ARTIGO

20, 4,

DA

8.742,

COM A REDAO QUE

LHE FOI ATRIBUDA PELA

LEI

12.435/2011.
PATENTE QUE O ARTIGO

MOSTRA-SE 8.742/93,

20, 3,

DA

LEI

EMBORA

NO SEJA, S POR SI, INCONSTITUCIONAL, GEROU SITUAO CONCRETA DE

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INCONSTITUCIONALIDADE.

INCIDNCIA DA REGRA

TRADUZ FALHA NO DEVER, CRIADO

PELA

CARTA,

DE PLENA E EFETIVA PROTEO DOS

DIREITOS FUNDAMENTAIS,

RESULTANTE DA EFICCIA POSITIVA DE TAIS DIREITOS, CUJA CONCRETIZAO

CONDIO ESSENCIAL CONSTRUO DE UMA SOCIEDADE MAIS JUSTA E, PORTANTO,

CIVILIZADA.

COMO

SE SABE, OS DIREITOS

FUNDAMENTAIS TANTO POSSUEM UMA

FACETA NEGATIVA, QUE CONSISTE NA PROTEO DO INDIVDUO CONTRA AS

ARBITRARIEDADES PROVENIENTES DOS PODERES PBLICOS, QUANTO CRIA DEVERES

DE AGIR.

REFIRO-ME

DENOMINADA DIMENSO

OBJETIVA DOS DIREITOS

FUNDAMENTAIS, QUE TEM COMO UM DOS EFEITOS A IMPOSIO DE DEVERES

PERMANENTES DE EFETIVIDADE, SOB PENA DE CENSURA JUDICIAL.

SOBRE

ESSE

PONTO, ANOTA

INGO WOLFGANG SARLET:

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OUTRO

DESDOBRAMENTO ESTREITAMENTE LIGADO

PERSPECTIVA

OBJETIVO-VALORATIVA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DIZ COM O QUE SE

PODERIA DENOMINAR DE EFICCIA DIRIGENTE QUE ESTES

(INCLUSIVE

OS

QUE PRECIPUAMENTE EXERCEM A FUNO DE DIREITOS SUBJETIVOS)

DESENCADEIAM EM RELAO AOS RGOS ESTATAIS.

NESSE

CONTEXTO

QUE SE AFIRMA CONTEREM OS DIREITOS FUNDAMENTAIS UMA ORDEM

DIRIGIDA AO INCUMBE A

ESTADO

NO SENTIDO DE QUE A ESTE

OBRIGAO PERMANENTE DE CONCRETIZAO E REALIZAO DOS DIREITOS

FUNDAMENTAIS FUNDAMENTAIS,

(A

EFICCIA DOS DIREITOS P.

2007,

163)

EM

SUMA, EST-SE DIANTE DE SITUAO EM QUE A

CONCRETIZAO DO

PRINCPIO DA DIGNIDADE HUMANA E DO DEVER ESPECFICO DE PROTEO DOS


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HIPOSSUFICIENTES

IDOSOS E DEFICIENTES

ENCONTRA-SE AQUM DO TEXTO

10 EM
ELABORAO

RE 567.985 / MT
CONSTITUCIONAL. PELO

EMBORA

AINDA POUCO UTILIZADO

SUPREMO,

EMERGE

COMO PARMETRO DE AFERIO DE CONSTITUCIONALIDADE DA INTERMEDIAO

LEGISLATIVA DE DIREITOS FUNDAMENTAIS O CHAMADO PRINCPIO DA PROIBIO DA

CONCRETIZAO DEFICITRIA, CUJO FUNDAMENTO LTIMO RADICA-SE NO DEVER,

IMPUTVEL AO E AES

ESTADO,

DE PROMOVER A EDIO DE LEIS

ADMINISTRATIVAS EFETIVAS PARA PROTEGER OS DIREITOS FUNDAMENTAIS

(VER

GILMAR FERREIRA MENDES, INOCNCIA MRTIRES COELHO, PAULO GUSTAVO GONET BRANCO,
P. EM

CURSO

DE DIREITO CONSTITUCIONAL,

2007,

323).
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DIANTE

DE TAL SITUAO, DE EVIDENTE FALHA NO

DEVER DE CONCRETIZAO,

CABE INDAGAR: EXISTE SOLUO HERMENUTICA PARA A QUESTO?

PENSO

QUE SIM

E PASSO A VERS-LA.

EIS

O QUE H, OBJETIVAMENTE, NO CASO EM APREO:

DE UM LADO, ACRDO

DE

TURMA RECURSAL

DE

JUIZADO ESPECIAL

QUE

SUPLANTOU A REGRA LEGAL CITADA

E TAMBM O PRECEDENTE DO EM CONTROLE

SUPREMO

FORMALIZADO

CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE, E ASSIM O FEZ EM INTERPRETAO QUE,

NA MINHA PTICA, AFIGURA-SE MAIS CONSENTNEA COM OS PRINCPIOS MAIORES

DA

CARTA FEDERAL,

J CONSIGNADOS ANTERIORMENTE.

DE

OUTRO LADO, A CERTEZA

DE QUE A APLICAO MERAMENTE SUBSUNTIVA DA REGRA DO ARTIGO

20, 3,

DA

LEI

8.742/93

SITUAO CONCRETA LEVARIA AO

PROVIMENTO DO

EXTRAORDINRIO INTERPOSTO PELA

UNIO.

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POSTA

A QUESTO EM JARGO TCNICO, O DERROTOU UMA

PODER

JUDICIRIO
REGRA.

DISPOSITIVO LEGAL FORNECIA RELATO

PRECISO E ACABADO DA HIPTESE

EFETIVA DE ATUAO, O QUAL FICOU SUPLANTADO PELO APLICADOR EM FAVOR DE

CONCEPO MAIS AMPLA DE JUSTIA. SE TECEU SEQUER

ALM

DISSO, NO

CONSIDERAO QUANTO VALIDADE DA REGRA, QUE PERMANECE HGIDA EM

ABSTRATO. SE TEM A

DESSE

QUADRO, POSSVEL ASSEVERAR QUE

CONSTITUCIONALIDADE EM ABSTRATO DO PRECEITO LEGAL, CONSOANTE ASSENTADO

PELO

SUPREMO,

MAS A INCONSTITUCIONALIDADE EM

CONCRETO NA APLICAO DA

NORMA, CONSIDERADAS AS CIRCUNSTNCIAS TEMPORAIS E OS PARMETROS FTICOS

REVELADOS.

SURGE

CLARO QUE OS ENUNCIADOS NORMATIVOS,

PREVISTOS EM ABSTRATO,

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PODEM RESULTAR EM INCIDNCIAS CONCRETAS QUE DESATENDAM AOS COMANDOS

CONSTITUCIONAIS.

NESSE

SENTIDO PROCLAMOU, NO

MBITO ACADMICO, A

11 EM
ELABORAO

RE 567.985 / MT
PROFESSORA

ANA PAULA

DE

BARCELLOS:

POSSVEL COGITAR DE SITUAES NAS QUAIS UM

ENUNCIADO

NORMATIVO, VLIDO EM TESE E NA MAIOR PARTE DE SUAS INCIDNCIAS,

AO SER CONFRONTADO COM DETERMINADAS CIRCUNSTNCIAS CONCRETAS,

PRODUZ UMA NORMA INCONSTITUCIONAL. QUE, EM FUNO

LEMBRE-SE

DA COMPLEXIDADE DOS EFEITOS QUE PRETENDAM PRODUZIR E/OU DA

MULTIPLICIDADE DE CIRCUNSTNCIAS DE FATO SOBRE AS QUAIS INCIDEM,

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TAMBM AS REGRAS PODEM JUSTIFICAR DIFERENTES CONDUTAS QUE, POR

SUA VEZ, VO DAR CONTEDO A NORMAS DIVERSAS.

CADA

UMA DESSAS

NORMAS OPERA EM UM AMBIENTE FTICO PRPRIO E PODER SER

CONFRONTADA COM UM CONJUNTO ESPECFICO DE OUTRAS INCIDNCIAS

NORMATIVAS, JUSTIFICADAS POR ENUNCIADOS DIVERSOS

(PONDERAO,
RACIONALIDADE E ATIVIDADE JURISDICIONAL,

2005,

PP.

231-232).
PRECISO ANALISAR O CONTRAPONTO A ESSE

RACIOCNIO.

SABE-SE

QUE A

FORMA COMO OS DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS SO REDIGIDOS ENCERRA

DECISES DO PODER CONSTITUINTE E DO

PODER

LEGISLATIVO. TAIS

ATOS

CRISTALIZAM ACORDOS SOCIAIS A RESPEITO DE DILEMAS MORAIS OU QUESTES

PRTICAS DO COTIDIANO SOBRE AS QUAIS RECAEM DISPUTAS.

PERMITIR

QUE SEJAM

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REABERTAS DISCUSSO A CADA NOVO PROCESSO JUDICIAL ARRISCADO SOB DUAS

PERSPECTIVAS.

PRIMEIRO,

POR VIABILIZAR QUE O

JUZO

DESCONSIDERE

SOLUES ADOTADAS

CONSOANTE O PROCESSO POLTICO MAJORITRIO E FAA PREVALECER AS PRPRIAS

CONVICES EM SUBSTITUIO S ADOTADAS PELA SOCIEDADE.

SEM

QUE HAJA

VERDADEIRO FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL RELEVANTE, ESSE PROCEDER ACABA POR

RETIRAR A LEGITIMIDADE DA FUNO JURISDICIONAL, CALCADA, CONFORME

CONCEPO CLSSICA, NO RESPEITO S RESPOSTAS MOLDADAS DE ANTEMO PELO

LEGISLADOR.

SEGUNDO,

POR TRAZER GRANDE MARGEM DE

INSEGURANA AO SISTEMA.

COM

EFEITO, AS REGRAS TM O OBJETIVO DE REDUZIR A

INCERTEZA NA APLICAO

DO

DIREITO,

PERMITINDO QUE AS PESSOAS PAUTEM AS

CONDUTAS PELA PREVISO


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ABSTRATA, ALM DE ASSEGURAR QUE A SOLUO DO SISTEMA JURDICO SEJA

OBSERVADA DE MODO ISONMICO. IDEIA DE

NA

INTERESSANTE

THIAGO CARDOSO

12 EM
ELABORAO

RE 567.985 / MT ARAJO, REGRA


AS ESPCIES NORMATIVAS FORMARIAM UMA DE TRS:

OS

PRINCPIOS ESTO PARA A JUSTIA, ASSIM COMO AS REGRAS ESTO PARA A SEGURANA JURDICA

(JOGANDO

COM A

PROPORCIONALIDADE, DISSERTAO DE

MESTRADO,

2009,

P.

69).

PORTANTO,

DIFERENTEMENTE DA PONDERAO DE

PRINCPIOS, QUE ENVOLVE

O CONFLITO ENTRE DOIS VALORES MATERIAIS, A

DERROTA

DE REGRAS

(OU

PONDERAO DE REGRAS, PARA OS QUE ASSIM PREFEREM) EXIGE DO INTRPRETE

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QUE SOPESE NO S O PRPRIO VALOR VEICULADO PELO DISPOSITIVO COMO

TAMBM OS DA SEGURANA JURDICA E DA ISONOMIA.

NESSE

SENTIDO SE

MANIFESTA, POR EXEMPLO,

HUMBERTO VILA:

SENDO

AS REGRAS INSTRUMENTOS DE SOLUO

PREVISVEL,

EFICIENTE E GERALMENTE EQUNIME DE CONFLITOS, SUA SUPERAO

SER TANTO MAIS FLEXVEL QUANTO MENOS IMPREVISIBILIDADE,

INEFICINCIA E DESIGUALDADE GERAL ELA PROVOCAR.

(TEORIA

DOS

PRINCPIOS,

2011,

P.

115):

COM

BASE EM ALGUNS FUNDAMENTOS, ENTENDO SER

POSSVEL ASSENTAR A

PREVALNCIA DA LEITURA CONSTITUCIONAL IMPUGNADA PELA RECORRENTE SOBRE

TAIS ELEMENTOS SISTMICOS.

COMO

J RELATADO, A

DECISO VEICULADA NA REGRA

INFRALEGAL NO SE SOBREPE ESTAMPADA NA

CARTA

FEDERAL. NO

CONFRONTO DE

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VISES, H DE PREVALECER AQUELA QUE MELHOR CONCRETIZA O PRINCPIO

CONSTITUCIONAL DA DIGNIDADE HUMANA APLICAO PRIORITRIA NO

CUJA

ORDENAMENTO JURDICO.

QUANTO

S CONSIDERAES

CONCERNENTES SEGURANA

JURDICA E ISONMICA, TAMBM ELAS HO DE CEDER FRENTE QUELE PRINCPIO

MAIOR.

DESCABE

COMUNGAR COM ENFOQUE QUE, A

PRETEXTO DE ASSEGURAR AS

EXPECTATIVAS NO TOCANTE APLICAO DO ACABA POR A COLOCAR SERES

DIREITO,

HUMANOS NA MAIS COMPLETA SITUAO DE INDIGNIDADE.

PODE-SE

DIZER QUE, AO AFASTAR A REGRA LEGAL, OS

MAGISTRADOS ESTARIAM

CONFRONTANDO A DIGNIDADE DO POSTULANTE, NO CASO CONCRETO, COM A DOS

DEMAIS CIDADOS, TAMBM CARENTES DE PRESTAES PBLICAS.

O CONHECIDO

ARGUMENTO DA RESERVA DO POSSVEL. LEVARAM-ME A ASSENTAR A

TRS

RAZES

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IMPROCEDNCIA DA CRTICA.

UMA, PORQUE O BENEFCIO DE ASSISTNCIA SOCIAL

TEM NATUREZA RESTRITA,

13 EM
ELABORAO

RE 567.985 / MT
NO BASTA A MISERABILIDADE, IMPE-SE IGUALMENTE A DEMONSTRAO DA

INCAPACIDADE DE BUSCAR O REMDIO PARA TAL SITUAO EM DECORRNCIA DE

ESPECIAIS CIRCUNSTNCIAS INDIVIDUAIS. PESSOAS, OBVIAMENTE, NO

ESSAS

PODEM SER COLOCADAS EM PATAMAR DE IGUALDADE COM OS DEMAIS MEMBROS

DA COLETIVIDADE.

ELAS

GOZAM DE EVIDENTE

PRIORIDADE NA AO DO

ESTADO, O

ASSENTADA PELO PRPRIO TEXTO CONSTITUCIONAL. ARTIGO

230

DA

CARTA

ATRIBUIU COLETIVIDADE A TAREFA DE AMPARAR O IDOSOS E ASSEGURAR-LHES A

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DIGNIDADE.

QUANTO

AOS PORTADORES DE NECESSIDADES

ESPECIAIS, SO MUITOS

OS DISPOSITIVOS QUE INCUMBEM AO SOCIEDADE DEVERES DE

ESTADO

PROTEO

ARTIGOS

7,

INCISO

XXXI, 23,

INCISO

II,

24,

INCISO

XIV, 37,

INCISO

VIII, 40, 4, 208,


INCISO

INCISO

I, 201, 1, 203,

INCISOS

IV

V,

III, 227, 1, 2,
E

INCISO

II,

244

DA

LEI MAIOR.

DUAS, PORQUANTO A SUPERAO DA REGRA LEGAL H

DE SER FEITA COM

PARCIMNIA.

OBSERVEM

QUE CUMPRE PRESUMIR AQUILO

QUE NORMALMENTE

ACONTECE NA INTERPRETAO DO BEM-INTENCIONADOS VO

DIRETO:

QUE JUZES

APRECIAR, CONSOANTE A PROVA PRODUZIDA NO PROCESSO, A PRESENA DO ESTADO

DE MISRIA, CONSIDERADOS OS DEMANDANTES. NORMAL A ATUAO DE BOAF.

ALM

DISSO, VALE RESSALTAR QUE O CRITRIO DE

RENDA ATUALMENTE FIXADO

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EST MUITO ALM DOS PADRES PARA FIXAO DA LINHA DE POBREZA

INTERNACIONALMENTE ADOTADOS. CRER QUE A SUPERAO DA

ESSE

ELEMENTO FAZ

REGRA SER REALMENTE EXCEPCIONAL.

TRS, FINALMENTE, PORQUE O ORAMENTO, EMBORA

PEA ESSENCIAL NAS

SOCIEDADES CONTEMPORNEAS, NO POSSUI VALOR ABSOLUTO.

NATUREZA

MULTIFRIA DO ORAMENTO ABRE ESPAO PARA ENCAMPAR ESSA ATIVIDADE

ASSISTENCIAL QUE SE MOSTRA DE IMPORTNCIA SUPERLATIVA NO CONTEXTO DA

CONSTITUIO

DE

1988.

PRECISO TER PRESENTE O

QUE O SAUDOSO JURISTA

ARGENTINO

BIDART CAMPOS

DENOMINOU DE PRIORIDADE

ORAMENTRIA DOS

DIREITOS FUNDAMENTAIS, CONSUBSTANCIADA NO DEVER

DE

DESTINAR AOS

DIREITOS SOCIAIS E AOS CONDICIONAMENTOS QUE OS FAZEM VIVEIS UMA DOTAO

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DE RECURSOS E GASTOS NA MAIOR DIMENSO POSSVEL

(EL

ORDEN SOCIOECONOMICO

EN LA CONSTITUCIN,

1999,

P.

354).

NO

MAIS, ACERCA DA OBEDINCIA CEGA LEI, CITO AS

AGUDAS PALAVRAS DE

GUSTAV RADBRUCH,

O PRIMEIRO FILSOFO DO

DIREITO

A DEFENDER, NO PS-

14 RE 567.985 / MT
GUERRA, UMA CONCEPO MAIS PRXIMA DO VALOR JUSTIA E MENOS APEGADA

AO FORMALISMO JURDICO.

ASSEVERA

ELE:

ESTA

CONCEPO DE LEI E SUA VALIDADE, A QUE

CHAMAMOS

POSITIVISMO,
OS JURISTAS

FOI A QUE DEIXOU SEM DEFESA O POVO E

CONTRA AS LEIS MAIS ARBITRRIAS, MAIS CRUIS E MAIS CRIMINOSAS.

TORNA

EQUIVALENTES, EM LTIMA ANLISE, O DIREITO

E A FORA,

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LEVANDO A CRER QUE S ONDE ESTIVER A SEGUNDA ESTAR TAMBM O

PRIMEIRO

(CINCO
DO

MINUTOS DE FILOSOFIA DO DIREITO.

IN: FILOSOFIA
DIREITO

, 1974,

P.

415).

NO

CHEGO AO EXTREMO DE SUGERIR A SUPERAO DA

DECISO PROFERIDA

PELO

SUPREMO

NA

AO DIRETA
N

DE POR CRER

INCONSTITUCIONALIDADE

1.232,

QUE O PARMETRO ABSTRATO POSSUI VALIA. DECLARAO DE

INCONSTITUCIONALIDADE DO ARTIGO

20, 3,

DA

LEI

8.742/93

TERIA O CONDO

IMEDIATO DE RETIRAR O SUPORTE DE LEGALIDADE QUE DEVE NORTEAR A ATIVIDADE

ADMINISTRATIVA

ARTIGO

37,

CABEA, DA

CARTA

FEDERAL. O SUPREMO

VEM SE

NEGANDO A PROCLAMAR A NULIDADE DE LEI QUE PADECE DE VCIO DE

INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO PARCIAL, POIS SIGNIFICARIA PIORAR

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SITUAO QUE J NO SE ADEQUA PLENAMENTE

CONSTITUIO. SOBRE
AVERBA A DOUTRINA:

O PONTO,

TCNICA DA DECLARAO DE NULIDADE, CONCEBIDA

PARA

ELIMINAR A INCONSTITUCIONALIDADE CAUSADA PELA INTERVENO

INDEVIDA NO MBITO DE PROTEO DOS DIREITOS INDIVIDUAIS,

MOSTRA-SE INSUFICIENTE COMO MEIO DE SUPERAO DA

INCONSTITUCIONALIDADE DECORRENTE DA OMISSO LEGISLATIVA.

(GILMAR FERREIRA MENDES, INOCNCIA MRTIRES COELHO, PAULO GUSTAVO GONET BRANCO, CURSO
CONSTITUCIONAL, DE DIREITO

2007,

P.

1.134).
CERTO QUE AS PRESTAES BSICAS QUE COMPEM O

MNIMO EXISTENCIAL

ESSE CONJUNTO SEM O QUAL O SER HUMANO NO TEM

DIGNIDADE

NO SO AS

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MESMAS DE ONTEM, E CERTAMENTE NO SERO IGUAIS S DE AMANH.

ASSIM,

EMBORA AS DEFINIES LEGAIS NESSA MATRIA SEJAM ESSENCIALMENTE

15 RE 567.985 / MT
CONTINGENTES, NO CHEGAM A MOSTRAR-SE DESIMPORTANTES.

FIXAM

OS

PATAMARES GERAIS PARA A ATUAO DA

ADMINISTRAO PBLICA,

ALM DE

PERMITIR RAZOVEL MARGEM DE CERTEZA QUANTO AO GRUPO GERAL DE

FAVORECIDOS PELA REGRA, O QUE TER IMPACTOS NA PROGRAMAO FINANCEIRA DO

ESTADO. VALE
FRISAR QUE NO COMUNGO COM A PTICA DO

COLEGIADO PROLATOR DA

DECISO RECORRIDA, NO SENTIDO DA DERROGAO DO ARTIGO

20, 3,
PELAS

DA

LEI
N

8.742/93

LEIS

9.533/1997

E N

10.689/2003.

CONSOANTE

SALIENTA A

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UNIO,

EMBORA O CRITRIO OBJETIVO DE AFERIO DA

MISERABILIDADE ADOTADO

MEDIANTE AS REFERIDAS LEIS SEJA DIVERSO SALRIO MNIMO

MEIO

O FATO

QUE SE DESTINAM A OUTROS TIPOS DE BENEFCIOS PRIMEIRA CUIDA DE

PROGRAMA DE RENDA MNIMA MUNICIPAL E A SEGUNDA DO PROGRAMA NACIONAL

DE ALIMENTAO, AMBOS COM MENOR ALCANCE. N

NA LEI

9.533/1997,

O VALOR

DO BENEFCIO BEM INFERIOR AO SALRIO MNIMO, SENDO O PATAMAR INICIAL

ESTABELECIDO EM

R$ 15,00 (ARTIGO 1, 4). NA LEI

10.689/2003,

NO H

SEQUER A FIXAO DE QUANTIA, DEIXANDO-SE TAL TAREFA A CARGO DO

PODER
INCISO

EXECUTIVO (ARTIGO 2,

III). AINDA

QUE A

ARGUMENTAO FOSSE CORRETA,

TEM-SE QUE O PARMETRO REVELADO NO ARTIGO

DO

20

DA

LEI

8.742/93 LEI
N

FOI REITERADO ANTE A EDIO DA

12.435/2011.

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SOLUO QUE PROPONHO NO HETERODOXA, NEM

EXORBITA DA

JURISPRUDNCIA DO

TRIBUNAL. CABE

LEMBRAR QUE O

SUPREMO

INDEFERIU A

LIMINAR NA N

AO DIRETA

DE

INCONSTITUCIONALIDADE

223,

RELATOR

MINISTRO
REDATOR DO ACRDO O NA

PAULO BROSSARD,

MINISTRO

SEPLVEDA PERTENCE,

QUAL SE BUSCAVA SUSPENDER OS EFEITOS DA

MEDIDA

PROVISRIA

173,

DE

18

DE MARO DE

1990,

QUE PROIBIRA A CONCESSO DE

CAUTELARES EM AES

ALUSIVAS A DEZ MEDIDAS PROVISRIAS, DISCIPLINANDO VRIOS ASSUNTOS.

CONSIGNOU

QUE A PROIBIO, EM TESE, DA CONCESSO

DE MEDIDAS CAUTELARES

VIVEL, MAS QUE OS MAGISTRADOS, NO EXERCCIO DO CONTROLE DIFUSO,

PODERIAM DIZER DA INAPLICABILIDADE DA REGRA EM CASO DE INCIDNCIA

INCONSTITUCIONAL.

O QUE CONSTA NO VOTO DO

MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE:


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ASSIM,

CREIO QUE A SOLUO ESTAR NO MANEJO DO

SISTEMA

DIFUSO, PORQUE NELE, EM CADA CASO CONCRETO, NENHUMA MEDIDA

PROVISRIA PODE SUBTRAIR AO JUIZ DA CAUSA UM EXAME DA

16 RE 567.985 / MT
CONSTITUCIONALIDADE, INCLUSIVE SOB O PRISMA DA RAZOABILIDADE,

DAS RESTRIES IMPOSTAS AO SEU PODER CAUTELAR, PARA, SE ENTENDER

ABUSIVA ESSA RESTRIO, SE A ENTENDER INCONSTITUCIONAL, CONCEDER

A LIMINAR, DEIXANDO DE DAR APLICAO, NO CASO CONCRETO,

MEDIDA PROVISRIA, NA MEDIDA EM QUE, EM RELAO QUELE CASO,

A JULGUE INCONSTITUCIONAL, PORQUE ABUSIVA.

NAS

DIVERSAS RECLAMAES ENVOLVENDO A MATRIA,

FOI POSSVEL ANTEVER

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A SOLUO PARA O PROBLEMA.

REFIRO-ME,

EM

PARTICULAR, DECISO PROFERIDA

PELO NA

PLENRIO

AO APRECIAR O N

AGRAVO REGIMENTAL

RECLAMAO

3.963/SC,

RELATOR

MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI,

E TAMBM AOS

PRONUNCIAMENTOS MONOCRTICOS ATINENTES S

RECLAMAES

4.422,
DE

RELATOR

MINISTRO CELSO

MELLO,

4.133, 4.366,

RELATOR

MINISTRO AYRES BRITTO,


RELATOR

E N

MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI. NA

APRECIAO DA MEDIDA

CAUTELAR NO ASSENTOU O

RECURSO EXTRAORDINRIO

564.347,

MINISTRO

GILMAR MENDES: O TRIBUNAL


PARECE CAMINHAR NO SENTIDO DE SE

ADMITIR QUE O

CRITRIO DE

DO SALRIO MNIMO PODE SER

CONJUGADO COM OUTROS

FATORES INDICATIVOS DO ESTADO DE MISERABILIDADE DO INDIVDUO E

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DE SUA FAMLIA, PARA CONCESSO DO BENEFCIO ASSISTENCIAL DE QUE

TRATA O ART.

203,

INCISO

V,

DA

CONSTITUIO.

ENTENDIMENTO

CONTRRIO, OU SEJA, NO SENTIDO DA

MANUTENO DA DECISO PROFERIDA NA RESSALTARIA AO

RCL 2.303,

MENOS A INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO DO DO ART.

20

DA

LEI

8.742,

DE

1993,

DIANTE DA INSUFICINCIA DE

CRITRIOS PARA SE

AFERIR SE O DEFICIENTE OU O IDOSO NO POSSUEM MEIOS DE PROVER A

PRPRIA MANUTENO OU DE T-LA PROVIDA POR SUA FAMLIA, COMO

EXIGE O ART.

203,

INCISO

V,

DA

CONSTITUIO. 203

MEU VER, TODA ESSA REINTERPRETAO DO ART.

DA

CONSTITUIO,
LEGISLADOR

QUE VEM SENDO REALIZADA TANTO PELO

COMO POR ESTA PROCESSO DE

CORTE,

PODE SER REVELADORA DE UM

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INCONSTITUCIONALIZAO DO

DO ART.

20

DA

LEI

8.742,

DE

1993.

DIANTE
CERTO

DE TODAS ESSAS PERPLEXIDADES SOBRE O TEMA,

QUE O

PLENRIO

DO

TRIBUNAL

TER QUE ENFRENT-LO

NOVAMENTE.

17 RE 567.985 / MT EM
SNTESE, CONSIGNO QUE, SOB O NGULO DA REGRA

GERAL, DEVE

PREVALECER O CRITRIO FIXADO PELO LEGISLADOR NO ARTIGO

20, 3,

DA

LEI

8.742/93. ANTE

RAZES EXCEPCIONAIS DEVIDAMENTE

COMPROVADAS, DADO AO

INTRPRETE DO

DIREITO

CONSTATAR QUE A APLICAO

DA LEI SITUAO CONCRETA

CONDUZ INCONSTITUCIONALIDADE, PRESENTE O PARMETRO MATERIAL DA

CARTA

DA

REPBLICA,

QUAL SEJA, A MISERABILIDADE, ASSIM

FRUSTRANDO OS PRINCPIOS

OBSERVVEIS

SOLIDARIEDADE, DIGNIDADE,

ERRADICAO DA POBREZA,
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ASSISTNCIA AOS DESEMPARADOS. O

EM

TAIS CASOS, PODE

JUZO

SUPERAR A

NORMA LEGAL SEM DECLAR-LA INCONSTITUCIONAL, TORNANDO PREVALECENTES OS

DITAMES CONSTITUCIONAIS.

NESSE

CONTEXTO, CONSIDERADAS AS CIRCUNSTNCIAS

EXCEPCIONAIS

REVELADAS NA DECISO RECORRIDA, NEGO PROVIMENTO AO RECURSO.

COMO VOTO.

18 EM
ELABORAO

DOS FATOS TRATA-SE


DE

APELAO

IMPETRADA PELO

RECORRENTE

CONTRA SENTENA DO

JUIZ

DE PRIMEIRO

GRAU QUE NO RECONHECEU O DIREITO DO NA CONCESSO DO

RECORRENTE ...A

BENEFICIO ASSISTENCIAL AO

IDOSO (LOAS),

TENDO COMO FUNDAMENTO

RENDA PER CAPITA FAMILIAR PERFAZ UM TOTAL APROXIMADO E

R$ 334,00

O QUE SUPERA O VALOR

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ESTABELECIDO PELA

LEI

8.742/93 (1/4

DO SALRIO

MNIMO), E IMPEDE A CONCESSO DO BENEFCIO. EXPOSTO,

ANTE

JULGO IMPROCEDENTE

O PEDIDO.

ALEXANDRE ZANIN NETO

POREM

NO ATO SENTENCIAL APELADA,

RESTOU

PREENCHIDOS TODOS OS OUTROS REQUISITOS COMO SEGUE,

.... O

ARTIGO

203,

INCISO

V,

DA

CONSTITUIO

FEDERAL

PREV QUE A ASSISTNCIA SOCIAL TEM POR UM

DE SEUS OBJETIVOS

'A

GARANTIA DE UM SALRIO

MNIMO DE BENEFCIO MENSAL PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA E AO IDOSO QUE COMPROVEM NO POSSUIR MEIOS DE PROVER PRPRIA MANUTENO OU DE T-LA PROVIDA POR SUA FAMLIA, CONFORME DISPUSER A LEI'.

ART.

34

DO

ESTATUTO

DO

IDOSO - LEI

NO

10.741/03 E

PREV QUE O BENEFCIO ASSISTENCIAL DEVIDO AOS IDOSOS, A PARTIR DE

(LOAS)

65 (SESSENTA

CINCO) ANOS, QUE NO POSSUAM MEIOS PARA PROVER SUA SUBSISTNCIA, NEM DE T-LA PROVIDA POR SUA FAMLIA.

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REQUISITO DA IDADE RESTOU ATENDIDO, EIS QUE A

AUTORA CONTA ATUALMENTE COM

66

ANOS DE IDADE

(NASCIDA

EM

30/12/1945),

CONFORME DOCUMENTO DE

IDENTIDADE JUNTADO AOS AUTOS COM A PETIO INICIAL

- RG10).

POR

OUTRO LADO, COM RELAO AO REQUISITO

RELATIVO RENDA, AS INFORMAES CONSTANTES NO AUTO DE CONSTATAO

(EVENTO 7)

E AS TRAZIDAS PELO

INSS

EM CONTESTAO, DEMONSTRAM QUE A PARTE

AUTORA NO SUPRE O REQUISITO DO ART.

20, 3, (1/4

DA

LEI

8.742/93,

QUANTO RENDA FAMILIAR

DE

SALRIO-MNIMO PER CAPITA), O QUAL FOI CONSIDERADO CONSTITUCIONAL PELO JULGAMENTO DA

STF

NO

ADIN

1.232.

NOBRES

A DECISO APELADA, DIVERGE PELO MOMENTO

DO DIREITO,

....

O QUAL FOI CONSIDERADO

CONSTITUCIONAL PELO N

STF

NO JULGAMENTO DA

ADIN

1.232.,

SENDO DECLARADA EM

06/06/2012

DECISO:

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APS

O VOTO DO

SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO

(RELATOR),

DESPROVENDO O RECURSO, E O VOTO DO NEGANDO-LHE

SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES,

PROVIMENTO E DECLARANDO A INCONSTITUCIONALIDADE DO

DO ART.

20

DA

LEI

8.742/1993,

SEM

PRONNCIA DE NULIDADE, DANDO PELA SUA VALIDADE AT DEZEMBRO DE

2014,

O JULGAMENTO FOI ADIADO

PELO PEDIDO DE VISTA DO

SENHOR MINISTRO LUIZ FUX. SENHOR MINISTRO DRA.

AUSENTE,

JUSTIFICADAMENTE, O

DIAS TOFFOLI. FALARAM:

PELO RECORRENTE, A

LUYSIEN COELHO MARQUES SILVEIRA, PROCURADORA FEDERAL;


PELA

ADVOCACIA-GERAL

DA

UNIO,

MINISTRO LUS INCIO LUCENA ADAMS, ADVOGADOGERAL


DA

UNIO;

PELA INTERESSADA

DEFENSORIA
DE

PBLICA-GERAL MORAES
PELO E

DA

UNIO,
E,

DR. HAMAN TABOSA

CRDOVA;

MINISTRIO PBLICO FEDERAL,


DE

DRA. DEBORAH

MACEDO DUPRAT

BRITTO PEREIRA, VICEDA

PROCURADORA-GERAL

REPBLICA. PRESIDNCIA

DO

SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO. PLENRIO, 06.06.2012.

TRATANDO ASSIM A INCONSTITUCIONALIDADE OBSCURA TRAZIDO A LUZ EM QUE O MAGISTRADO LIMITA-SE O EXPOSTO DE SEUS FUNDAMENTOS SOMENTE
O VALOR ESTABELECIDO

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PELA

LEI

8.742/93 (1/4

DO SALRIO MNIMO), E

IMPEDE A CONCESSO DO BENEFCIO.

SEGUINDO.... PELA

TENDO

EM VISTA QUE O MARIDO DA AUTORA RECEBE

APOSENTADORIA SUPERIOR AO SALRIO MNIMO, AFASTA-SE ASSIM A APLICAO ANALGICA DO PARGRAFO NICO DO ARTIGO DECISO DA

34
DO

DA

LEI 10.741/03
DO

E DA

TURMA RECURSAL

ESTADO

PARAN,

NO JULGAMENTO DO PROCESSO N

2003.70.04.000259-0

(JUN/2004).

SENHORES JULGADORES,

A DECISO

CARECE DE REFORMA POIS COMO VISTO ACIMA NO SE COADUNA COM OS FATOS E AS CORRESPONDENTES PROVAS ANEXAS AO PROCESSO, SENO VEJAMOS.

DO DIREITO DO PEDIDO
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ISTO

POSTO, REQUER SEJA DADO

PROVIMENTO AO PRESENTE RECURSO, PARA O FIM DE REFORMAR A SENTENA DO JUZO A QUO.

NESSES TERMOS, PEDE


E

ESPERA DEFERIMENTO.
DE MARO DE

CAMB, 05

2012.

CARLOS FRANCHELLO ADVOGADO - OAB/PR 7.125

DAIANA ROMAGNOLO VIEIRA ADVOGADO - OAB/PR 056.666

ANTONIO MAMPRIN FILHO BACHAREL CPF 219666528-28

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