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Economia A
Unidade 8 Os Agentes econmicos e o Circuito Econmico
8.1) O circuito econmico
Actividade econmica Conjunto de tarefas que asseguram a existencia de uma populao, nomeadamente atravs da produo, distribuio e consumo de bens e servios, da acumulao de capital e da repartiao de rendimentos. Funes da actividade econmica: Produzir / Distribuir / Repartir / Consumir / Acumular

8.1.2) Fluxos reais e fluxos monetrios


Fluxos Relaes que se estabelecem entre todos os intervenientes na actividade econmica Fluxos reais Conjunto dos fluxos correspondentes a trocas reais/fisicas. dificil fazer grandes comparaes neste circuito, visto que no esto expressos na mesma medida. (Familias oferecem trabalho s empresas, esta por sua vez, entregam bens e servios s familias) Fluxos monetrios Conjunto dos fluxos correspondentes a trocas avaliadas em termos monetrios. Existe a possibilidade de fazer uma comparao no circuito, porque os dois fluxos esto expressos na mesma medida (moeda) (Familias pagam as suas despesas de consumas s empresas, estas por sua vez, pagam os valores dos factores de produo, ou seja os salarios)

8.1.3) O Circuito econmico


Circuito econmico Representa a actividade econmica e a forma como se estabelecem as relaes enre os cinco agentes econmicos.

8.2) O equilibrio entre Recursos e Empregos


O circuito traduz uma situao de equilibrio economico entre recursos e empregos. Consumo = Produto Rendimento = Consumo Rendimento = Despesas de Consumo = Produto O equilibrio economico a que nos referimos deve traduzir-se no facto de os fluxos monetarios que dao entrada em qualquer agente deverem apresentar, em conjunto, valor igual ao dos fluxos monetarios que dele saem.

Unidade 9 A contabilidade Nacional


9.1) Noo de Contabilidade Nacional
Cnacional Conjunto de operaes que se executam no sentido de apurar o valor de certas grandezas economicas e sociais, cujo conhecimento indispensavel para avaliar a situaao do pas e proceder (re)definio das politicas de gesto nacionais. Objectivos da contabilidade nacional - avaliar a situao presente - aferir o percurso seguido - planificar o desenvolvimento - assegurar a justia social Causas do seu aparecimento - Vontade de medir a fora economica, por parte de governantes e economistas, considerando que essa fora seria decisiva no caso da sua entrada em conflitos armados. - Grande crise americana, deu um impulso para a recolha e tratamento de dados estatisticos - Entrada de Portugal na UE, implicou a adopo do Sistema de Contas Europeu

9.2)

Conceitos Necessrios Contabilidade Nacional

9.2.1) Sectores Institucionais


Unidade institucional unidade de produo que goza de capacidade de deciso autnoma no exercicio da sua funo principal e que dispe de contabilidade completa. Sectores Institucionais conjuntos de unidades de produo que gozam de autonomia no desempenho da sua funo principal e que apresentam comportamento econmico semelhante.

Sector Institucional
Empresas no financeiras Instituies Financeiras

Funo Principal
Produzir bens e servios comercializaveis, no financeiros Financiar, isto , receber, transformar e repartir disponibilidades financeiras e sugarar contra riscos. Prestar servios nao comercializaveis e redistribuir o rendimento e a riqueza. Prestar servios no comercializaveis (ou comercializaveis sem fins lucrativos) destinados a grupos particulares de familias Consumir (e produzir bens e servios comecializaveis no financeiros) Trocar bens, servios e capitais com os no residentes.

Principais Recursos
Receitas provenientes da venda da produo. Depsitos recebidos; juros e premios contratuais. Pagamentos obrigatorios, efectuados pelos outros sectores. Contribuies voluntarias das familias, rendimentos de propriedade e subsidios. Remuneraoes dos factores produtivos; transferencias de outros sectores (receitas provenientes das vendas) Receitas provenientes das trocas efectuadas.

Administraes Publicas ISFLSF Instituies sem fins lucrativos ao servio das familias. Familias e empresas individuais Resto do Mundo

9.2.2) Territrio econmico


Territrio onde os agentes econmicos de um pas realizam as suas actividades produtivas criadoras de riqueza para esse pas mesmo sendo fora dos seus limites fronteirios (territrio geogrfico) Este inclui: - O Territrio geogrfico, em cujo interior os bens, os capitais e os trabalhadores circulam livremente; - O espao areo nacional, as guas territoriais e os navios e aeronaves territoriais que se podem encontrar fora do territorio geografico - Os enclaves territoriais no estrangeiro (embaixadas, consulados, bases militares)

9.2.3) Unidade Institucional


Qualquer unidade de produo que decide autonomamente acerca da funao principal que desempenha e que dispe de contabilidade completa. - Unidade residente Toda a unidade institucional que realiza operaoes economicas no territorio economico, ha pelo menos mais de um ano - Unidade no residente Toda a unidade institucional que pratica operaoes economicas fora do territorio economico de um pas ou que os pratica nesse territorio ha menos de um ano

9.2.4) Ramo de actividade


Unidades de produao homogenea Unidades de produao que executam semelhantes processos de produao sobre um ou mais produtos homogeneos

4 Ramo de actividade Constituido pelo conjunto de todas as unidades de produao homogenea, relativas ao mesmo produto. A actividade produtiva nacional decompe-se em 49 produtos e consequentemente em 49 ramos de actividade. Exemplos Sector 1 Agricultura / Silvicultura / Pesca Sector 2 Vidro / Petroleo / Tabaco / Bebidas / Construo Sector 3 Comercio / Bancos / Seguros / Comunicaes

9.3)

Opticas de Calculo do Valor do produto

Opticas para determinar o valor de produo de um pas - Optica do produto Os produtos so contabilizados segundo o ramo de actividade econmica que lhes d origem - Optica do Rendimento Atende-se ao modo como o rendimento foi repartido, rendimento esse, resultante da produo conseguida pelos intervenientes no processo produtivo - Optica da despesa Determina-se o valor do produto tndo em conta o seu destino e utilizao (consumo, investimento, exportao), a partir das despesas efectuadas

9.3.1) Calculo do valor do produto pela ptica do produto


- Problema da multipla contagem um dos principais obstaculos determinao do valor do produto de um pas. Traduz a dificuldade que existe em evitar que o valor de um bem seja registado mais que uma vez. - Mtodo dos valores acrescentados Constitui a superao dificuldade anterior. Baseia-se na determinao do valor acrescentado por cada unidade produtiva. - Mtodo dos produtos finais Consiste em determinar o valor do produto atravs das vendas de bens e servios de consumo final. O somatorio dos valores acrescentados pelos 49 ramos dar-nos- o valor do produto interno do pas. Este somatorio tambm nos d outras informaes, como a importncia de cada ramo de actividade na economia do pas, a natureza e a origem do produto realizado.

Algumas noes de produto


Produto Liquido = Produto Bruto Consumo de capital Fixo Produto Nacional = Produto Interno + Saldo dos Rendimentos com o Resto do Mundo.

Produto a custo de factores e produto a preos de mercado


O valor da produo pode ser determinado, tendo em ateno os custos de produo no produtor preos a custo de factores ou tendo em conta os preos de venda preos de mercado. Produto p.m = Produto c.f. + Impostos indirectos Subsidios Produo

Produto a preos correntes e produto a preos constantes


Calculado a preos correntes quando os bens e servios so valorizados aos preos correntes ou a preos constantes Calculado a preos constantes quando os bens e servios so valorizados segundo preos de um ano considerado como base.

Do produto nacional bruto a preos de mercado (PNBp.m.) ao Produto Nacional Liquido a custo de factores (PNLc.f.)
PIBpm = VABpm + Impostos Ligados importao PNBpm = PIBpm + Saldo do Resto do Mundo PNLpm = PNBpm Consumo de Capital Fixo (amortizaes) PNLcf = PNBpm Consumo de Capital Fixo Impostos indirectos + Subsidios a produo 9.3.2) Calculo do valor do produto pela ptica do rendimento Pretende salientar como foram repartidos os rendimentos resultantes da produo conseguida pelos diversos intervenientes no processo produtivo PNBpm = PIBpm + Saldo rend. c/ resto mundo PNLpm = PNBpm Cons. Cap. Fixo PNLcf (RN) = PNLpm Imp liquidos de subsidios RN disp. liquido cf = PNLcf (RN) + Saldo transf c/ RM 9.3.3)

Calculo do valor do produto pela ptica da despesa

Neste caso, determina-se o valor do produto, tendo em conta o seu destino e utilizao, isto , a partir das despesas efectuadas O calculo da despesa nacional, exige que conheamos: - consumo privado dos residentes - consumo publico

6 Procura.Interna Final = Cons. Privado + Cons Pub. + FBCF Procura.Interna Total = Procura interna Final + Variao de existencias Procura Global = Procura Interna Total + Exportaes PIBpm (DI) = Cprivado + Cpublico + FBCF+ Exp - Imp PNBpm(DN) = PIBpm + S. Rend. c/ resto do mundo PNLpm = DN (PNBpm) Cons. Cap. Fixo PNLcf (RN) = DN Cons. Cap. Fixo Imp.Ind. + Subs. -PIBcf = PIBpm(DI) + Subs. Prod. Imp Indirectos PILcf = PIBpm(DI) + Subs. Prod Imp.Ind. Amort. PNBpm/DN/RN = PIBpm(DI) + Saldo Rend. R.Mundo PNLpm = PIBpm(DI) + Sald. Rend. R. Mndo Amort. PNLc.f .= PIBpm/DI+S.R.R.M Amrt.-Imp Ind+Sbs.Prod.

9.4)

Limitaes Contabilidade Nacional

Produo nao contabilizada


Economia subterrnea Actividades em que o ramo legal mas escapam contabilidade nacional porque: - evitam o pagemento de impostos - evitam o pagamento de descontos sociais - fogem ao cumprimento de normas legais relativamente a salarios / segurana / sade Economia Ilegal Tipo de actividades ilegais - produo de bens e servios cuja produo, venda ou posse ilegal (drogas) - produo legal, mas praticadas por pessoas no autorizadas (pratica ilegal da medecina) Economia Informal Actividades cujos bens se destinam ao autoconsumo e escapam facilmente contabilidade nacional (donas de casa, bricolage) - produo de bens para autoconsumo - actividades que tm como objectivo principal proporcionarem trabalho e rendimento s pessoas envolvidas.

Externalidades
Efeitos positivos ou negativos decorrentes de certas situaes que no so contabilizadas, como por exemplo, os efeitos da poluio sobre a sade dos cidados (externalidades negativas) ou os efeitos da formao professional sobre a produtividade (externalidades positivas). Positivas Construo de um hospital (saude) / Investigao Cientifica (desenvolvimento tecnologico) / Construo de uma Estrada (infra-estruturas) Negativas Gases das fabricas (poluio) / produo de armamento

Unidade10 - Relaes Econmicas com o Resto do Mundo


10.1) A Necessidade e Diversidade das Relaes Econmicas com o Resto do Mundo
Comrcio Actividade de compra e venda que permite pr disposio do consumidor os bens e os servios que ele deseja consumir Comrcio Interno Verifica-se, quando os agentes econmicos intervenientes (num bem ou servio), pertencem ao mesmo pas. Comrcio Externo Verifica-se, quando os agentes economicos intervenientes (num bem ou servio) pertencem a pases diferentes. Resto do Mundo Agente econmico constituido pelo conjunto das economias com as quais um pas tem relaes de troca de mercadorias, servios e capitais. Nem sempre possivel encontrar no mercado o bem que procuramos Made In Portugal, porque: - A produo nacional insuficiente para assegurar o comercio interno - O bem no produzido internamente - Compra do bem ao estrangeiro, ser mais econmico e de melhor qualidade Os recursos naturais, humanos e tecnolgicos encontram-se desigualmente distribuidos pelo globo, pelo que cada pas apresenta um conjunto de potencialidades prprias que aconselha a sua especializao em determinadas actividades produtivas. As trocas comerciais so resultado dessa especializao Globalizao consequencia da internacionalizao da economia mundial. DIT Divisao Internacional do Trabalho - Divisao da produo mundial de acordo com as capacidades de cada pas. Os pases especializam-se na produo dos bens para quais tm mais vantagens, em troca de outros em que no apresentam essas vantagens. As trocas resultam desta complementariedade na produo. Uma das desvantagens que os pases mais desenvolvidos so mais favorecidos porque

8 exportam bens mais caros por serem tecnologicamente mais exigentes que os dos paises subdesenvolvidos que apresentam bens produzidos base de recursos naturais e de trabalho. A DIT origina desigualdades nas trocas, beneficiando os paises mais industrializados. Conclui-se ento que: - O comercio entre os povos tem por base a necessidade de consumir outros bens que no so produzidos internamente. - As trocas entre os pases so de natureza diversa, abrangendo mercadorias, servios e capitais. - So varias as razoes justificativas para o comercio entre os povos e hoje, em plena era da globalizao, no imaginavel um pas sobreviver ou desenvolver-se em isolamento (economia fechada)

10.2) O registo das Relaes Econmicas com o Resto do Mundo A balana de pagamentos
A necessidade de troca de bens servios e capitais com o Resto do Mundo obriga ao registo oficial dessas operaes como formas de as controlar e avaliar. Surge assim, um documento estatistico e contabilistico anual, elaborado pelo Banco Central de cada pas, onde se registam todos os fluxos monetarios e financeiros decorrentes das relaes econmicas entre um pas e o Resto do Mundo. - Balana de Pagamentos Os valores dos fluxos so representados num quadro onde se registam, de um lado, todos os pagamentos (debitos), do outro, todos os recebimentos (creditos), e por fim o saldo final que resulta da subtraco dos debitos aos creditos. Balana Corrente Balana de Pagamentos Balana de Capital Balana Financeira Erros e Omisses Balana Corrente Inclui os fluxos monetrios relativos s trocas de mercadorias (mquinas) / servios (turismo) / rendimentos de trabalho (salarios pagos a um residente portugus no estrangeiro) e de investimento (lucros reinvestidos e dividendos) / e transferencias correntes (remessas dos emigrantes e imigrantes). Balana de Capital Inclui os fluxos no correntes de capitais entre um pas e o resto do Mundo (recebimentos de capital da UE ou fluxos associados cooperao entre os estados) Balana Financeira Inclui os fluxos financeiros relativos a operaes de investimento (como o investimento directo ou outros fluxos financeiros)
Balana de mercadorias / comercial Balana de servios Balana de Rendimentos Balana de Transferencias

9 Saldo da Balana Corrente Inclui os saldos das suas balanas componentes. Saldo da Balana Corrente e de Capital Representa a capacidade ou necessidade de financiamento de um pas; ou seja, se um pas , respectivamente credor ou devedor em relao ao resto do mundo.

10.2.1) A Balana Corrente


uma das mais importantes rubricas da Balana de Pagamentos, onde se registam todos os fluxos monetarios correspondentes balana de mercadorias, de servios, de rendimentos e de transferencias correntes. Todos estes fluxos correspondem s trocas efectuadas entre o Pas e o Resto do Mundo. O seu saldo resulta da soma dos saldos das balanas que a compem.

Balana de mercadorias
Balana em que se registam os fluxos monetarios correspondentes s vendas (exportaoes / creditos) e compras (importaoes / debitos) com o exterior. O seu saldo calcula-se atravs da diferena entre o valor inscrito na coluna dos creditos e na dos debitos. Taxa de cobertura necessario que o pas tenha conhecimento da capacidade que tem de pagar as importaes a partir das receitas provenientes das exportaes. A taxa de cobertura representa ento em percentagem, o valor das importaes que podemos considerar pago com o valor das exportaoes efectuadas para o exterior. Tx de cobertura = Valor das exportaoes / Valor das importaoes x 100 A situaao aquela em que o valor ultrapassa os 100% e assim cobre as importaes e ainda sobram divisas. Operaes de cmbio Quando os pases trocam entre si bens e servios, necessitam de fectuar os pagamentos respectivos em moeda que seja aceite pelos intervenientes. - Divisas Moedas nacionais usadas, no ambito das trocas internacionais, como moeda internacional devido a uma elevada aceitao. Todo este comrcio entre os diversos pases exige o respectivo pagamento, e se a unidade monetria varia de pas para pas, nem sempre podemos pagar em euros os bens que compramos ao exterior. necessrio trocarmos a nossa moeda pela moeda aceite num determinado pas. Cmbio / Taxa de Cambio Relao de troca entre uma moeda e todas as outras, permitindo o estabelecimento e desenvolvimento do comrcio entre os pases. (Quantidade de moeda que necessrio entregar para comprar uma unidade de outra moeda.)

10 Oscilaes da moeda dependem de: Processo inflaccionista: A inflao contribui para a depreciao do valor da moeda, o que significa que, precisamos de entregar mais euros para comprar o mesmo numero de outras moedas. Politica de desvalorizao da moeda: Consiste em desvalorizar a moeda do pas exportador para tornar as suas exportaes mais baratas e mais competitivas no mercado internacional. Por outro lado torna as suas importaes mais caras. Esta politica encoraja as exp e desencoraja as impor.

Balana de servios
Balana onde se registam os valores dos fluxos monetarios correspondentes compra e venda de servios com o exterior. Nesta balana, o valor do turismo, assume uma grande importancia para Portugal.

Balana de Rendimentos
Balana que regista as entradas e saidas de fluxos relativos aos rendimentos do trabalho e investimento (empresa portuguesa situada no estrangeiro, envia o seu rendimento para a empresa me).

Balana de Transferencias Correntes


Balana que regista os fluxos monetarios que nao resultam de qualquer pagamento ou recebimento. - Transferencias Publicas Registam-se apenas as transferencias em que um dos intervenientes o estado portugues (recebimentos provenientes da UE) - Transferencias privadas Registam-se as transferencias entre particulares (remessas enviadas pelos nossos emigrantes) e as enviadas pelos imigrantes que trabalham no nosso pas, ou as transferencias entre um estado estrangeiro e um residente nacional

10.2.2) A Balana de Capital


Balana que regista os valores dos fluxos correspondentes a transferencias de capitais que no sejam correntes, como o caso dos fundos estruturais europeus. Registam-se na balana de capital: - As transferencias de capital que correspondem a mudanas de propriedade sem contrapartida, as quais se traduzem no aumento dos activos do pas receptor ou na diminuio dos seus passivos (fundos da UE para infraestruturas - TGV) - Aquisies ou cedencias de activos nao produzidos nao financeiros Abrange transaces sobre activos intangiveis, como patentes, licenas, masrcas, franchises, copyrights ou a aquisio de activos tangiveis (compra de terrenos por embaixadas) A capacidade ou necessidade de financiamento de uma economias pode ser avaliada, respectivamente, atravs do sinal positivo ou negativo do saldo do conjunto das Balanas Corrente e de Capital.

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10.2.3) A Balana Financeira


Na balana Financeira inscrevem-se os movimentos de fluxos financeiros entre um pas e o resto do Mundo, entre os quais se incluem os fluxos relacionados com o investimento, nomeadamente o Investimento directo Estrangeiro (IDE). O Investimento Directo Estrangeiro Tem grande importancia para o nosso desenvolvimento. So registadas as entradas e sadas de fluxos financeiros correspondentes a investimento estrangeiro feito em Portugal e investimento feito por Portugueses no estrangeiro. Numa economia aberta, o IDE fundamental para o seu crescimento e dinamismo econmico. Todavia, quando as condies oferecidas ao investidor estrangeiro, tornam o seu investimento menos rentavel, este pode adoptar pela deslocalizao, isto , o investidor desloca o seu investimento para pases em que as condies de rentabilidade sejam mais atractivas. Como se tratam normalmente de grandes investimentos, por consequencia, as desvantagens sao de grande dimenso (desemprego de muitos trabalhadores / abandono de regies onde essas actividades estavam instaladas). Factores que atraem o investimento no estrangeiro - Mao de obra disponivel / qualificada / adaptavel - Salarios baixos - Estabilidade politica - Legislao laboral flexivel - Recursos naturais abundantes / baratos - Boas infra-estruturas - Boa localizaao geografica Saldo da balana financeira capacidade ou necessidade de Financiamento Tambem nos possivel verificar a capacidade ou necessidade de financiamento externo de uma economia, atravs do saldo da balana financeira, consoante o saldo for positivo ou negativo. Saldo + na balana financeira necessidade fe financiamento Saldo na balana Financeira capacidade de financiamento

10.3) As politicas Comerciais e a OMC


10.3.1) As Politicas Comerciais Um pas pode adoptar vrias formas de se relacionar comercialmente com outros. Essas diferentes maneiras de relacionamento tm evoluido, podendo identificar dois modelos tipicos: (livre comercio ou livre cambismo) e proteccionismo.

O proteccionismo
- uma das politicas econmicas relativas ao comrcio entre os pases em que se defende a economia nacional, penalizando as outras economias com as quais se estabelecem relaes comerciais.

12 - No contra a abertura da economia nacional ao exterior - Adopta medidas que levam a que esse comrcio se processe de forma distorcida (viciando a concorrencia), com o objectivo de favorecer a economia nacional. Proteccionismo Autarcia (forma extrema de proteccionismo) Instrumentos do proteccionismo Podem actuar dificultando as importaes (+ frequente) mas podem tambem actuar do lado das exportaes, facilitando-as Um dos instrumentos mais usados na politica proteccionista assenta nas barreiras alfandegrias. Estas barreiras alfandegrias so entraves s importaes, levantados nas fronteiras. Entre estas barreiras, podemos distinguir as barreiras tarifrias e as no tarifrias. - Direiros Aduaneiros So impostos sobre os bens importados que so retidos nas alfndegas. Podem ser fixados contratualmente ou em percentagem sobre os bens importados. A integrao em espaos comerciais livres de direitos, limita o uso destas medidas apenas a terceiros. - Contingentao Uma forma mais radical de defender os produtos nacionais, impedindo que se importe mais do que um certo volume ou quantidade de bens. Uma forma extrema de contingentao o embargo comercial (probe a entrada de um bem) Facilitao das exportaes - subsidios s exportaes tornam-se mais baratas e competitivas - Dumping Consiste em vender os seus bens a preos inferiores aos que so praticados no mercado interno. Permite eliminar concorrentes e conquistar novos mercados - Desvalorizao da moeda Torna as importaes mais caras, porque com a desvalorizao, necessrio pagar mais para comprar moeda ao exterior. Vantagens e inconvenientes do proteccionismo - Vantagem justificavel o uso da politica do proteccionismo nas industrias nascentes para as tornar mais competitivas internacionalmente - Desvantagem As mesmas industrias nascentes podem-se acomodar aos lucros fceis, devido ausencia de concorrencia estrangeira, e no procederem s adaptaes necessrias.

Livre-Cambismo ou comrcio livre


Entende-se pela politica de comrcio entre pases que defende a liberdade de trocas.

13 - Teoria das vantagens absolutas cada pas deveria especializar-se, produzindo os bens para os quais fosse mais dotado - Teoria das vantagens relativas Pode haver pases que no tenham vocao especifica para a produo de nenhum bem, em particular, mesmo assim possivel e vantajosa a troca entre os pases com base na especializao do bem para o qual cada um dos pases apresente vantagem relativa vantagem competitiva.

Os novos pases industrializados (NPI)


- Conjunto de pases que apostaram o seu desenvolvimento numa estratgia especial de industrializao de bens manufacturados para exportao. O xito econmico destes pases deve-se principalmente caracteristica de terem uma mo de obra barata e abundante.

10.3.2)A Organizao Mundial do Comrcio


- Aps se reconhecer que o comrcio sem entraves poderia ser um factor de desenvolvimento, foi assinado, um acordo por parte de vrios pases, aps a 2 guerra mundial, que detinham cerca de 80% do Comercio Mundial (GATT). - Principal Objectivo Estabelecer as bases para a criao de uma organizao internacional de comrcio que defendesse o desenvolvimento do livre comrcio entre os pases signatarios. Principios para a liberalizao do comercio: - Principio da nao discriminao Um pas no pode discriminar outros em termos de diferenciao de direitos aduaneiros. No pode tambem prejudicar as importaes de outros paises atravs de direitos aduaneiros nem sequer as suas subsidiar exportaes. Principios criados para a liberalizao do comrcio - Principio da Consolidao Todas as vantagens negociadas no pode ser anuladas, devendo progredir-se, no sentido de maior liberalizao. - Principio das negociaes comerciais multilaterais Estabelecimento de acordos sobre as barreiras alfandegrias Em 1995 foi criada a OMC que substituiu a GATT. O seu objectivo resume-se em regular o comrcio entre os pases-membros. As negociaes dentro da OMC so decorridos em 3 niveis - Conferencia Minesterial Orgao supremo da OMC decisoes tomadas em consenso - Conselho Geral Segundo patamar de trabalho. Rene-se para examinar as politicas comerciais

14 - Conselho de comercio de mercadorias e servios e Conselho sobre direitos de Propriedade Intelectual relativos ao comrcio Abiente, desenvolvimento, candidaturas OMC (staff) Objectivo Principal da OMC Criar harmonia, liberdade, equidade e previsibilidade das trocas entre os paises membros. - Criar uma igualdade, de modo a nao existirem mais vantagens para uns que para outros. - No haver excessos de produo Funes da OMC - gerir os seus acordos comerciais - ser referencia para as negociaes comerciais entre os pases. - regulamentar os diferendos comerciais entre os pases - acompanhar e controlar as politicas comerciais dos paises membros (liberalizaao equitaria) - dar assistencia tecnica e formao aos pases em desenvolvimento - cooperar com outras organizaes internacionais Podemos reparar que o comrcio mundial se desenvolveu imenso, mas este passo no favoreceu de forma igual todos os intervenientes as desigualdades entre os pases mais ricos e os mais pobres acentuaram-se.

10.4) As Relaes Econmicas de Portugal com a UE e o resto do Mundo


Criao de comrcio Aumento ou aparecimento de relaes de troca entre um pas e outro que dantes no existiam, resultantes da abolio das tarifas aduaneiras. Desvio de comrcio Deslocao dos fluxos de troca entre um pas e outro, resultante da abolio das tarifas aduaneiras.

Relaes econmicas de Portugal com a UE Exportaes


O aumento do volume de comrcio foi evidente, muito devido sua integrao na CEE. Todavia, para Portugal, foi ao nivel do desvio de comrcio que se notaram maiores diferenas Exportao elevada para a UE e menor para o Resto do Mundo.

Relaes econmicas de Portugal com o Resto do Mundo Exportaes


Portugal ter de concentrar grande parte do seu esforo no sentido de exportar bens com maior valor acrescentado, pois j no se pode competir com base nos baixos salrios nacionais mas na qualificao dos bens, que devero apresentar maior valor acrescentado no recurso a altas tecnologias, na diversificao dos bens e na sua excelente qualidade, nunca no seu baixo preo. Verificam-se mais importaes da UE que do Resto do Mundo.

O Caso particular da Espanha

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O relacionamento entre Portugal e Espanha acentuou-se com a integrao de ambos na CEE, originando criao de comercio para os dois pases. No entanto, Portugal beneficiou da proximidade geografica, do mercado espanhol e concentrou o seu comercio nessa regio, enquanto que a Espanha diversificou mais as suas relaes econmicas com a UE e o Mundo. Actualmente o grande parceiro comercial Portugus e detm grande importncia no noso comrcio externo devido ao Turismo.

Unidade 11 A Interveno do Estado na Economia


11.1) Funes e organizao do Estado
Podemos definir o estado como uma sociedade politicamente organizada, em determinado territrio, que lhe privativo e tendo como caracteristicas a soberania e a independncia. O Exercicio do poder do Estado implica a definio de uma ordem juridica e constitucional que estabelea um conjunto de competncias para o Estado. Essas competencias deram origem as funes juridicas e no juridicas

Funes Juridicas
Funo legislativa Permite a construo de uma ordem juridica (conjunto de normas juridicas constituidas pelas leis constitucionais e leis ordinarias). As leis constitucionais so as mais importantes, sendo as outras hierarquicamente inferiores. Funo executiva Consiste na concretizao das leis e na execuo das resolues tomadas pela Administrao Publica. Funo exercida pelo Governo. Funo judicial Consiste na administrao de justia, de acordo com a lei. Funo exercida de forma independente por parte dos tribunais

Funes Juridicas
Funes Politicas Garantir a satisfao dos interesses gerais da comunidade, uma vez que o estado intervencionista inclui o bem estar econmico e social (defesa, segurana, justia) Funes Sociais Criao de condies necessrias ao bem-estar da comunidade, garantindo padres minimos de vida aos cidadaos. (fixao do salario minimo, atribuio de fundos aos desempregados) Funes Economicas Favorecer o desenvolvimento economico, criando infraestruturas; apoiar a ciencia e investigao; desenvolver sade e educao publicas; preservar recursos naturais e o ambiente.

Organizao do Estado Portugus

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Nas sociedades actuais, existem as leis mais importantes s quais as normas juridicas se tm de subordinar, so as leis constitucionais. Aps o 25 de Abril, foi aprovada uma lei constitucional: A constituio da Republica Portuguesa que detm 4 orgos de soberania. - Presidente da Republica - Assembleia da Republica - Governo orgo de conduo da politica geral do pas - Tribunais orgo com competencia para admnistrar a justia em nome do pas

Estrutura do Sector Publico


O sector publico encontra-se mais presente no nosso quotidiano, fornecendo bens e servios a preos inferiores aos do mercado. Deparamo-nos com um vasto sector publico que inclui a actividade administrativa do Estado e a sua actividade como produtor. O estado torna-se tambm agente econmico quando intervem directamente na produo de bens e servios, atravs de um sector publico produtivo, geralmente designado por Sector Empresarial do Estado. - Administrao Central SPA - Administrao Local (Autarquias Locais) - Segurana Social - Fundos Autnomos Funes tradicionais do estado no SPA - Gesto Administrativa do Aparelho do Estado (ministerios e outros departamentos) - Segurana do Territorio, propriedade e cidados (exercito, policia, tribunais) - Lanamento de infra-estruturas (construo estradas, escolas, hospitais) - Manuteno de servios que satisfazem necessidades colectivas essenciais (ensino gratuito, assistencia saude)

Sector Empresarial do Estado


Tem-se verificado a sua interveno em sectores-chave da economia como: industria extractiva, produo e distribuio de energia, bancos, transportes, construo, etc. Esta atitude pode resultar da constituio de empresas pelo proprio Estado, ou pode resultar de processo de natureza juridico-politica (caso das nacionalizaes) Nacionalizaes Consiste na trasnferencia da sua propriedade para o Estado, com ou sem indemnizao a atribuir aos antigos proprietarios. Resultam dos seguintes factores: - grande importancia da empresa no pais n deve ficar na mao de particulares, que pretendem alcanar objectivos pessoais e no interesses colectivos - situao de previsivel falencia consequencia de desemprego para muitos trabalhadores

17 - no satisfao por parte da empresa, das necessidades sentidas pela populao - m administrao ou boicote aos objectivos do Estado para o desenvolvimento do pas. Em Portugal, a participao do Estado na actividade economica foi reduzida at 1974, criando apenas algumas empresas publicas e impondo algumas medidas de politica economica. A partir de 1974, o estado passou a desempenhar um papel maior, atravs de: - Criao dde novas empresas Publicas (em ramos chave EDP, EPAC) - Interveno em algumas empresas - Nacionalizao de grandes empresas privadas de grande importncia Com estes movimentos resultou um sector publico muito vasto que permitiu ao Estado ser uma grande parte da iniciativa de produo. SEE - Empresas Publicas Empresas cuja propriedade do Estado e este detm mais de 50% do capital - Empresas Mistas So aquelas, cuja propriedade do Estado (que detem menos de 50% do capital) e de particulares - Empresas intervencionadas So as que foram objecto de interveno do Estado, atravs da concesso de creditos, nomeao de gestores, viabilizao economica ou da garantia de postos de trabalho. Privatizaes A partir de 1989, o estado iniciou a privatizao (venda de parte ou da totalidade das participaes do estado numa empresa publica) de algumas empresas. Este processo foi mais significativo: na telecomunicaes, petroleo, alimentao, etc. banca, seguros, transportes,

Estas receitas ajudaram a reduzir de um modo significativo, a divida publica. Actualmente, o peso do SEE tem vindo a diminuir, por fora do processo de privatizaes.

11.2) A Interveno do Estado na Economia


O estado desde sempre, de uma forma ou de outra, tem vindo a intervir na economia. Estado Liberal Mesmo no periodo do Liberalismo politico e economico, o estado interferia na economia, mas apenas para garantir o funcionamento do mercado. Limitava-se apenas a definir o quadro juridico que a actividade economica teria de respeitar periodo do Estado Liberal Este posicionamento do Estado, perante a economia, correspondeu ao inicio do capitalismo . O capitalismo assentava na liberdade de iniciativa e na liberdade de concorrencia.

18 Estes dois tipos de liberdade conduziram no interveno do estado na economia que ficava reservada s empresas privadas. nos finais do sc XIX que comeam a surgir monopolios e oligopolios, que mostraram que as regras de mercado, por si s, eram incapazes de assegurar o equilibrio economico, vindo a verificar-se algumas situaes de desarticulao entre a oferta e a procura, com excesso de produo de certos bens (+ lucrativos) do que outros de primeira necessidade (+ baratos). Deste modo, o estado liberal conheceu graves crises econmicas nomeadamente a grande crise de 29, que o mais perfeito exemplo do facto de que uma economia, por si s, dificilmente consegue regular-se. Estado Intervencionista Perante a incapacidade do mercado se auto-regular, o Estado foi forado a intervir no sentido de prevenir outras crises e minimizar os seus efeitos Periodo do estado intervencionista em que passou a tomar medidas de natureza econmica, tendo em conta os objectivos publicos, economicos e sociais que pretende ver alcanados. Em consequencia da crise de 29, o economista ingles John Keynes, fez um apelo para que os poderes publicos passassem a intervir em certas areas da economia, como as do emprego, do rendimento, do investimento, etc., com vista a minimizar os efeitos das crises econmicas frequente assistir-se Interveno do Estado na actividade econmica de diversas formas, das quais se destacam: - Conduo de politicas anti-crise, atraves de instrumentos fiscais, monetarios e controlo de preos - Elaborao de um planeamento de caracteristicas indicativas, visando o desenvolvimento nacional e regional - Constituio de um SEE - Regulao da actividade econmica - Fiscalizao dos agentes econmicos

11.2.1) Funes Economicas e Sociais do Estado


O mercado por si s no capaz de garantir a eficiencia, a equidade e a estabilidade, devido as falhas no seu funcionamento. Cabe ao estado intervir na economia, a fim de melhorar o desenvolvimento economico e a justia social, promovendo: - Uma eficaz utilizao dos recursos, reduzindo os custos de produo (subsidios) - Produao de bens publicos (aeroportos, iluminao publica, educaao) - Justia Social (Repartio dos rendimentos mais equilibrada) - Diminuio da amplitude das flutuaes da actividade economica (actuando contra desemprego; aumento dos preos) Eficiencia Pressupe que na produo de qualquer bem se utilizem o minimos de recursos, aos mais baixos custos.

19 No entanto, num mercado dominado por monopolios e oligopolios, estes conseguem impor preos mais elevados a par de uma oferta tambem elevada. Por outro lado, o conceito de eficiencia de uma empresa privade pode nao coincidir com o interesse social (colocao de bens no mercado, prejudiciais a saude dos consumidores, por se poupar nos recursos para se obter lucro maximo) falha de mercado. Outra falha de mercado a existencia de externalidades nocivas ou negativas, ou seja, os efeitos perversos de uma determinada produao que nao sao tidos em conta pelo mercado. (custos ambientais do naufragio do Prestige; gases toxicos provenientes das centrais termoelectricas que contribuem para o efeito de estufa.) O mercado tambem inapto no que diz respeito produao de bens publicos. Existem bens e servios que tm de ser produzidos pelo Estado, pois existem familias consumidoras que possuem baixos rendimentos e nao podem pagar to alto. (Privatizaao dos caminhos de ferro ingleses) Desastre, descarrilamento Equidade Por si s, o mercado no gera a equidade (promoo de uma repartio de rendimentos mais equitativa, para que haja justia social), ajudando as familias de baixos rendimentos a satisfazerem as necessidades bsicas. Cabe ao estado, no exercicio das suas funoes sociais, repor a justia social, corrigindo o mercado. Estabilidade A actividade economica nao evolui de uma forma linear e acompanhada por subidas de desemprego e variaes acentuadas dos preos Cabe ao estado antecipar-se a esta sucesso de fases de expanso e de recesso da actividade econmica, reduzindo as flutuaes do ciclo econmico para garantir estabilidade econmica. Podemos concluir que o mercado, pode constituir um factor de instabilidade e desequilibros, implicando a necessidade de imposio de regras para o regulamentar. 11.2.2)

Instrumentos de Intervenao Economica e Social do Estado (Planeament ; Politicas Economicas e sociais)

O estado intervencionista destingue-se dos restantes agentes economicos pelo facto de intervir na economia, a fim de corrigir as assimetrias na repartiao dos rendimentos e de promover a estabilizao da actividade economica Planeamento economico Permite articular as diferentes iniciativas publicas e privadas, no sentido de potenciar as capacidades da economia e assim, maximizar a satisfao das necessidades individuais e colectivas, com o minimo de dispendio de recursos materiais, financeiros e humanos. A actividade planificadora exige uma definio de criterios que assegurem a sua eficacia (ramos de actividade a incentivar, tipo de subsidios a conceder, regioes mais carenciadas, etc)

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A crescente interveno do Estado na economia tem criado grandes criticas por parte de alguns economistas, pois esta representa um excessivo dirigismo por parte do Estado. Factores que levam a adoptar o planeamento: - Carecimento de uma previso e de uma corrdenao a nivel nacional que s o plano pode oferecer. - Exigencia de uma organizao e um estudo previsional em determinadas empresas privadas - Correco dos desequilibrios, nos complicados esquemas nacionais ou internacionais. O Plano surge ento como instrumento importante na conduo da actividade economica. Reveste-se normalmente de dois aspectos: Indicativo (para o sector privado) no se encontra sob a alada do Estado. Para que os objectivos definidos no Plano sejam efectivamente atingidos, o Estado (ja que nao pode obrigar compulsivamente o sector privado a aceit-lo) lana mo de determinadas estrategias: nomeadamente, politicas fiscais, regulamentao de preos, taxas de juro, etc Imperativo (para todo o sector publico) Neste sector, as empresas publicas so obrigadas a cumprir risca os objectivos e os meios definidos pelo Plano O plano surge como um instrumento indispensavel ao desenvolvimento articulado de toda a economia permite adequar os recursos existentes s necessidades da colectividade-

Oramento do Estado
Como sabemos, a Administrao realiza despesas, no sentido de servir a colectividade, no entanto, tem de prever e fixar o montante de despesas que ir efectuar. Todavia, a Administrao apenas poder efectuar aquelas despesas desde que disponha dos recursos necessarios para as concretizar Torna-se ento indispensavel prever o montante das receitas que ir arrecadar, de forma a afectar as diversas iniciativas que pretende realizar, uma vez que as receitas sero sempre inferiores s despesas necessarias para satisfazer todas as necessidades da colectividade. Surge assim um documento oramento de estado que aprovado pela Assembleia da Republica onde so previstas as receitas e as despesas do Estado para determinado periodo de tempo, geralmente 1 ano. Este d-nos a conhecer as suas fontes de receita e as realizaes concretas que a Administrao se prope conduzir.

21 Uma vez que a maior parte das receitas arrecadadas so em forma de imposto, necessrio que o oramento obedea a determinadas regras e exera determinadas funes compensatorias do esforo exigido aos cidadaos. Funes do oramento: - Adaptao das receitas as despesas no serao previstas despesas superiores as receitas e apenas serao arrecadadas as receitas estritamente necessarias efectizaao das despesas previstas - Limitao das despesas no podero ser realizadas despesas no previstas no oramento ou por montantes superiores aos previstos - Exposiao do plano financeiro do Estado Mostrar as despesas que se irao realizar e as respectivas fontes de receita. Assim os cidadaos poderao conhecer as areas priveligiadas pela Administrao. Despesas publicas Os inumeros servios prestados pelo Estado que satisfazem as necessidades colectivas, requerem a realizao de gastos (pessoal, instalaes, material..) Antes de efectuar as despesas, o estado averigua a utilidade publica de cada despesa, de modo a realizar aquelas que satisfazem necessidades prioritarias. Deste modo, a realizaao de qualquer despesa, exige um conhecimento aprofundado da mesma e a ponderaao de alternativas possiveis para a sua satisfao de forma a maximizar a utilidade social das despesas efectuadas. - Despesas correntes Efectuam-se ao longo de um determinado ano, mas terminam nesse mesmo ano. Sao aquelas que tm de ser efectuadas para garantir o funcionamento normal da administraao publica. (Vencimentos dos funcionarios publicos / Transferencias sociais / Compra de bens para financiamento de servios das admn. publicas) - Despesas de capital So duradouros que potencializam Realizam-se ao longo de um seguintes. (Investimentos em Compras de aces) aquelas que sao feitas na aquisiao de bens o aumento da capacidade produtiva do pas ano mas os seus efeitos perduram nos anos capital fixo / Construao de infra-estruturas /

Efeitos das Despesas Publicas As despesas publicas tm uma enorme importancia na actividade economica, porque ajudam o estado a atingir os seus objectivos realizando as suas funes. Aumento dos gastos com pessoal + Aumento dos subsidios e das prestaes da seg social Aumento dos rendimentos disponiveis dos particulares Aumento da procura Crescimento economico Aumento da produao de bens e servios nao mercantis + Aumento do capital fixo + Aumento da qualidade e capacidade produtiva do pais e dos recursos humanos Aumento da produo Aumento da Oferta Crescimento Economico

22 Receitas publicas So arrecadadas pelo Estado para financiar as suas despesas - Receitas patrimoniais ou voluntarias Correspondem ao valor de venda pelo Estado dde alguma parte do seu patrimonio (Venda de material de guerra para a sucata / Venda ou aluguer de edificios ou terrenos do Estado / Receitas provenientes do SEE) - Receitas coactivas So fixadas geralmente, por via legislativa, no resultando de qualquer acordo ou negociao travado entre os particulares e o Estado. Estas receitas so prestaoes pecunirias exigidas pelo Estado aos particulares que tm de se submeter a essa exigencia. Taxas correspondem ao pagamento de um servio prestado pelo estado (tm algo em contrapartida) (propinas, preo dos passaportes) Impostos Prestao em dinheiro exigida pelo estado sem caracter de sano, podendo ser directo ou indirecto (no ha nada em contrapartida.) Estes constituem a principal rubrica das receitas do Estado. (imposto automovel, imposto sobre o rendimento, imposto sobre o alcool) - Receitas crediticias Por vezes o estado no consegue obter,a partir das restantes receitas, todos os rendimentos de que necessita para fazer face s despesas publicas. Nesse caso o estado forado a recorrer a emprestimos, originando a divida publica. (interna ou externa) Como sabemos, o credito nao e uma medida economica saudavel, pois ao acarretar o pagamento de juros onera os servios publicos. O recurso ao credito dever entao ser uma medida excepcional Impostos - Directos Incidem sobre os rendimentos ou sobre o patrimonio dos contribuintes com base numa materia colectavel perfeitamente determinada. (IRS / IRC / IMS) - Indirectos Incidem sobre o consumo ou despesa e a materia colectavel indirectamente determinada (IVA, Imposto sobre o tabaco) Impostos sobre o rendimento - Impostos progressivos Verificam-se quando as familias de maior rendimento pagam de impostos uma maior percentagem do seu rendimento do que as familias de menor rendimento. (IRS / IRC) - Impostos proporcionais Verificam-se quando todas as familias pagam uma percentagem fixa do seu rendimento (Impostos sobre o patrimonio) - Impostos regressivos So os que diminuem com o acrescimo de rendimento das familias. Representam uma menor fatia de rendimento de uma familia de elevado rendimento do que de uma familia de baixo rendimento. (Imposto sobre o combustivel, Imposto sobre o Tabaco, IVA) Efeitos das receitas publicas

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Efeitos dos impostos progressivos sobre o rendimento Familias com maior rendimento Pagam maior parcela de imposto + equidade Familias com menor rendimento Pagam - parcela de imposto + equidade Efeito dos impostos regressivos IVA / Impostos Indirectos Familias com maior rendimento - Peso no seu rendimento - equidade Familias com menor rendimento + Peso no seu rendimento - equidade

A importancia do Oramento do Estado como instrumento de intervenao economica e social


O oramento do Estado constitui um importante instrumento de intervenao economica e social. As despesas publicas e as receitas publicas produzem efeitos na actividade economica do pais e na redistribuiao do rendimento, como vimos anteriormente. Os gastos publicos e o investimento publico dinamizam a economia. A criao de emprego no sector publico, o aumento dos vencimentos dos funcionarios do Estado, as transferencias sociais para as familias tambem estimulam a procura. Por outro lado, o Estado prossegue politicas de redistribuiao de rendimentos para diminuir as assimetrias na repartiao do rendimento, atraves da fixaao de impostos progressivos sobre o rendimento das classes mais favorecidas e de transferencias sociais para as familias de menores recursos como, por exemplo, o subsidio de desemprego ou o rendimento minimo garantido. Saldo oramental Constituido pela diferena entre as receitas e as despesas publicas, num determinado ano - Superavit quando as receitas excedem as despesas - Equilibrio Quando as receitas sao iguais as despesas - Defice quando as receitas sao inferiores as despesas O saldo oramental constitui um importante indicador de situaao da economia de um determinado pais. Cetas vezes, o saldo encontra-se deficitario, ou seja, o estado gasta um montante superior as receitas cobradas, necessario recorrer-se a emprestimos; por isso, tambem se incluem no oramento de Estado outras rubricas como a emissao da divida publica, o pagamento de juros e as amortizaoes da divida publica. Definies de saldo oramental Saldo oramental corrente Diferena entre as receitas correntes (Impostos + Contribuioes para a seg social) e as despesas correntes (Consumo colectivo, pagamento juros, subsidios). Saldo oramental convencional ou global consiste na diferena entre o valor total das receitas (excepto emissao da divida publica) e o valor total das despesas (excepto amortizaoes da divida publica)

24 Saldo oramental primario consiste no saldo oramental global apos a deduao de juros da divida publica.

Divida Publica
Por vezes, os estados realizam um volume de despesas superior ao volume de receitas, como forma de estimular o crescimento economico, verificando-se desta forma um defice oramental. Este defice pode ser financiado pelo recurso ao credito O Estado pede um emprestimo e endivida-se originando a divida publica. A divida publica pode ser: Interna se os financiadores so residentes no pas Externa se os financiadores n sao residentes no pais A divida publica interna representa um menor encargo para a economia nacional que a externa, pois e financiada com poupanas internas e os juros sao pagos a agentes economicos residentes. Agentes economicos residentes Poupanas / Emprestimos Estado Juros da divida publica / Reembolsos de emprestimo Caso a divida publica seja financiada por uma economia externa, o encargo para o nosso pais vai ser significante, se os credores nao pertencerem a zona euro, pois os juros a pagar e as amortizaoes constituem saida de divisas do pas. Agentes economicos n residentes Emprestimos Estado Juros da divida publica / Divisas / Reembolsos de emprestimos/ Divisas

Politicas Economicas e Sociais


O estado intervem na esfera economica: - regulando, fiscalizando, e dinamizando a actividade economica - produzindo, atraves do SEE bens e servios essenciais - planificando a actividade economica, consoante o modelo poltico do pais As varias formas de intervenao do estado, pretendem prevenir desequilibrios inerentes ao funcionamento das economias (inflaao, defice nas balanas etc) procedendo a uma forma mais eficaz de recursos, que por si s resultaria dos mecanismos de mercado; actividade economica e redistribuindo os rendimentos. e corrigir os desemprego, utilizaao de regulando a

As politicas economicas e sociais sao aces que o estado intervencionista desenvolve para atingir determinados objectivos. Estas necessitam de medir a actividade economica para a analisar e efectuar previsoes. Para isso recorrem-se dos indicadores macroeconomicos (indice d epreos, indice de produao, taxa de desemprego) cujos valores sao sistematicamente analisados indicadores de conjuntura - Para atingir esses objectivos o estado promove medidas e utiliza instrumentos macroeconomicos estes afectam a economia na globalidade e podem ser

25 controlados directa ou indirectamente pelo Estado. (IVA como instrumento macroeconomico, ao aumentar a taxa, fara com que esta medida se repercuta em toda a economia). A sua implementaao implica as seguintes fases: - Definio dos objectivos - Hierarquizaao dos objectivos - Analise das interaes que se estabelecem entre os objectivos e a escolha dos instrumentos e das medidas de politica economica a implementar. As politicas economicas podem ser classificadas de duas formas: Politicas conjunturais Tm como objectivo promover a estabilizao da economia, corrigindo os desequilibrios no curto prazo, num periodo inferior a um ano (politicas oramentais, fisca, monetaria, de preos, combate ao desemprego) Politicas estruturais Tm como objectivo uma alterao do funcionamento das estruturas em que se assenta a economia. Os seus efeitos fazem-se sentir mdia (1 a 5) e longo prazo (5 a + anos). (politicas de crescimento em determinados sectores politicas onde se prendem qualidade de vida dos cidados politicas de educao, saude, ambiente segurana social). e a a e

Politicas Conjunturais
Politica Fiscal A politica fiscal incide sobre os impostos, que so a principal fonte de receita do estado Quando o estado tem como prioridade a promoo do crescimento economico, desenvolve uma politica fiscal mais expansionista, para dinamizar o consumo e o investimento. Deste modo, procede a uma reduo dos impostos, com consequencias no rendimento disponivel das familias e nos lucros das empresas. Quando o objectivo diminuir o defice oramental, o Estado aumenta os impostos para arrecadar maior valor de receitas; desta forma, far diminuir o consumo e o investimento. - Consequencias na politica + expansionista reduz os impostos, mas pode acentuar o defice oramental e produzir tenses inflaccionistas devido ao aumento da procura e da massa monetria em circulao em relao oferta. na politica + retraccionista pode reduzir o defice oramental, mas pode estar a comprometer o crescimento economico e o aumento do desemprego. Politica Oramental Tem como finalidade corrigir os excessos do ciclo ecnmico constituido por periodos de expanso e recesso. Deste modo,a politica oramental retraccionista actuar no sentido de: - minimizar os desequilibrios causados por um aquecimento da economia, em que os indicadores macroeconomicos revelam uma expanso da actividade economica, acompanhada de tenses inflaccionistas e do aumento do defice oramental e externo.

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Por outro lado, a politica oramental expansionista desenvolver medidas com a finalidade de inverter a fase do ciclo economico que se verifica quando a economia se encontra em recesso. por isso que tambem se chamam de politicas de contraciclo. Politica Monetaria Consiste num conjunto de decises tomadas pelo Estado com a finalidade de controlar a massa monetaria em circulao oferta da moeda (retirar moeda, valoriza-a e reduz o poder de compra / injectar moeda, desvaloriza-a e aumenta o poder de compra) e, deste modo, a inflao e a actividade econmica. Medidas de uma politica mais expansionista + moeda /+ consumo /+ investimento - Taxa de desconto reduo, para facilitar o recurso ao credito por parte dos bancos comerciais. - Taxas de juro reduo, para facilitar a procura do crdito. - Open market Compra de titulos pelo banco central aos bancos comerciais obrigaes do tesouro para aumentar a liquidez destes - Reservas bancrias Diminuio, para promover o credito - Limites ao credito Inexistencia - Taxa de Cambio Revalorizao da moeda nacional importaes mais baratas / exportaes mais caras no mercado internacional. Estas medidas promovem o crescimento economico mas podem provocar inflao e defice externo. Medidas de uma politica mais expansionista + moeda /+ consumo /+ investimento - Taxa de desconto Aumento, para dificultar o recurso ao credito por parte dos bancos comerciais. - Taxas de juro Aumento, para diminuir a procura do crdito. - Open market Venda de titulos pelo banco central aos bancos comerciais obrigaes do tesouro para reduzir a liquidez destes - Reservas bancrias Aumento, para limitar o credito - Limites ao credito Imposio - Taxa de Cambio Desvalorizao da moeda nacional importaes mais caras / exportaes mais baratas no mercado internacional. Estas medidas podem provocar uma diminuio no consumo e no investimento, com efeitos no crescimento economico e no emprego.

Poltica de preos tem como finalidade o controlo dos preos (e inflaao)


podendo o estado tomar as seguintes medidas:

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- fixao dos preos dos bens essenciais po, leite, electricidade, azeite que so subsidiados pelo estado - controlo administrativo dos preos para que no sofram distoroes por partes das empresas principalmente nos mercados de monopolios e oligopolios - controlo dos bens e servios produzidos pelo SEE A politica tem vindo a deixar de ser regulada pelos estados, (excepto em bens n sujeitos as leis de mercado t.publicos, luz, telecomunicaoes). Desde a decada de 80 que em portugal e outros paises, o SEE reduz-se com privatizaoes e diminui assim o controlo dos preos por parte do mercado. Em portugal no periodo do estado novo preos eram tabelados ou aprovados administrativamente. Estado tinha papel intervencionista. Os baixos salarios e os produtos alimentares baratos possibilitavam o controlo da inflaao. Logo apos ao 25 de abril um acentuado controlo dos preos dos bens essenciais. No final da decada de 70 e na de 80 portugal promoveu politicas de estabilizaao para reduzir defice externo e a inflaao. Isto levou a implementaao de politicas retraccionistas e ao fim do controlo dos preos, que passaram a ser livres, cabendo apenas ao estado regular os preos das empresas publicas que nao tivessem sujeitas a concorrencia (mono-oligo polios)

Politica de combate ao desemprego tem como objectivo baixar a taxa


de desemprego atraves de um conjunto de medidas no ambito do mercado de trabalho Essas medidas situam-se quer do lado da oferta quer do da procura de trabalho Aces do lado da procura de trabalho abaixamento dos salarios e dos encargos sociais suportados pela entidade patronal, atraves de subsidios as empresas que empreguem mao de obra e atraves da flexibilizaao do mercado de trabalho (facilidade de despedimentos, trabalho a tempo parcial e temporario, p.e.) Aces do lado da oferta do trabalho diminuiao da idd da reforma, para antecipar a retirada dos velhos do mercado de trabalho, e alongamento da formaao dos jovens, para retardar a sua entrada no mercado. Assim diminui-se os trabalhadores em actividade - desenvolvimento da educaao, qualificaao profissional e formao permanente ao longo da vida activa para o trabalhor se manter actualizado no mercado competitivo.

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Politica de partilha de trabalho


- reduao do horario de trabalho, implementando as 35 horas semanais - acordos empresariais para salvaguardar os postos de trabalho, com a reduao do horario semanal, que sera compensado pelo trabalhador, mais tarde.

Politica de redistribuiao dos rendimentos


Actua sobre os rendimentos primarios (que surgem directamente do mercado e patrimonio) e tem como prioridade reduzir as assimetrias socias para reforao a coeso social. Esta politica usa os instrumentos da politica orametal e fiscal impostos e prestaao de servios (educaao, saude, transf sociais) p/ seguintes medidas: - impor impostos directos progressivos familias e empresas com mais rendimentos pagam parcela maior ao estado - aumento das transferencias sociais pensoes de reforma, subsidios para as familias mais desfavorecidas - prestaao de servios educaao, saude, transportes publicos, habitaao social

Politicas estruturais -

Desde a 2 guerra mundial que os governos ocidentais desenvolvem politicas estruturais para melhorar o funcionamento da economia e limitar os efeitos dos mecanismos do mercado atraves de: - politicas sectoriais / politicas de regulamentaao do mercado de trabalho e relaoes laborais / politicas de reforma dos sistemas fiscais e da segurana social / politicas que definem regras de concorrencia, etc

Politicas sectoriais agricola / industrial Politica agricola tem por finalidade, a modificao das estruturas produtivase a
melhoria dos resultados, quer a nivel global, quer a nivel dos varios subsectores. Tem como prioridades a modernizao da agricultura, usando tecnologias menos poluidoras, o cresc da produao, da produtividade e do nivel de vida dos agricultores, garantindo aos consumidores preos justos e bens que n prejudiquem saude. Portugal e UE sujeitos a PAC

Politica Industrial visa melhorar os resultados deste sector e promover a sua


modernizao.

29 A existencia de um SEE permitiu aos governos dos paises da OCDE, agir directamente sobre as empresas publicas. No entanto, tem vindo a diminuir devido as privatizaoes, mas mesmo assim, o estado tem vindo a: - agir sobre alguns subsectores (siderurgico e construao naval) - incentivar as industrias de ponta (electronica, robotica e biotecnologias) - agir sobre o investimento privado concedendo subsidios e isentando impostos - promover a I&D - efectuar parcerias com o sector privado para realizaao de projectos No entanto, a influencia da ideologia neoliberal minimiza o papel do estado na economia tem vindo a enfraquecer a importancia da politica industrial.

Politica do ambiente
A poluio provocada pela agricultura intensiva, centrais termicas, aglomeraoes urbanas, etc., fazem perigar a vida no planeta. O crescimento economico tem sido feito a custa do ambiente, originando problemas ecologicos: efeito de estufa, chuvas acidas, contaminao do planeta etc. Desde 92 que a ONU tem vindo a alertar para as consequencias nefastas do ef de estufa mudana de clima / destruiao do ambiente. A UE tem vindo a impor um conjunto de medidas aos Estados Membros no sentido de reduzirem a emissao de gases e contaminaao do planeta Estas preocupaoes levaram a que exigencias no dominio do ambiente se integrassem noutras politicas comunitarias como: a PAC, a industrial e energetica e atraves da fixao de normas e da adopo de medidas que integram as necessidades da area ambiental.

Politica de proteco social tem como objectivo promover a integrao


social e a coeso social, associando-se politica de redistribuio dos rendimentos e de assistencia e segurana social, pois integra medidas destas politicas. Baseia-se em 2 principios Principio da segurana social condiciona a proteco social s quotizaes previas que o trabalhador descontou ao longo da sua vida activa. Neste caso, os trabalhadores que sofrerem uma mudana de situao terao direito a receber subsidios: doena, desemprego, pensao de reforma, invalidez, terceira idd, etc Principio da assistencia social no se encontra condicionada a nenhum lao contratual previo. Assegura a proteco social as pessoas que no tm apoios e que vivem em situaoes de indignidade e probreza. um dos grandes instrumentos de combate a exclusao social e incentiva as pessoas a uma futura integraao social. Exemplo: rendimento minimo garantido contribui para coesao social

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Cada vez mais os objectivos da coesao social exigem medidas direccionadas para situaes especificas familias numerosas, maes solteiras, familias monoparentais, discriminaao etnica, toxicodependencia etc Politica de redst. dos rendimentos + politica seg social instrumento de solidariedade + integraao e coesao social proteco social =

As politicas economicas e sociais do Estado portugues (pag 196 202 vista de olhos)
Politica de emprego a tx de desemprego, em portugal, tem vindo a crescer desde 2001 A Empregabilidade Os estados-membros devero implementar estrategias p/ a aprendizagem ao longo da vida, nomeadamente atraves da melhoria da qualidade e eficiencia dos sistemas de educao e formao, de modo a dotar todas as pessoas das competencias que se exigem de uma fora de trabalho moderna numa sociedade assente no coinhecimento e permitir a sua progressao na carreira e a reduzir as disparidades e estrangulamentos de competencias no mercad de trabalho. - as fragilidades portuguesas afectam o nivel de qualidade do trabalho e a produtividade - existem desigualdades no mercado de trabalho entre homens e mulheres - prestaes sociais abaixo do nivel da UE Exclusao social em portugal, 4 causas: - sinais de uma pobreza tradicional associada ao mundo rural - familias de baixos recursos, ligados aos membros activos com muito baixos niveis de qualificaao profissional - concentraao urbana e suburbana com recentres movimentos migratorios que geram ( familias monoparentais, crianas sem enquadramento familiar e drogados) - insuficiencia marcada pelo modelo de proteco social desenvolvido. Economia portuguesa esta numa fase de recesso. Taxa de crescimento do PIB com valores negativos. O Estado, sem a politica monetaria que e controlada pelo BCE, tem de usar os instrumentos da politica oramental e fiscal. Constrangimentos as politicas economicas e sociais Portugal, sendo membro da UE desde 86 esta sujeito a constrangimentos no ambito das suas politicas economicas e sociais.

31 Embora tenhamos as politicas oramental, fiscal e redistribuiao dos rendimentos ao nosso dispor, sao tambem sujeitas aos constrangimentos do Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC): Por exemplo: os efeitos negativos do aumento do desemprego porderiam ser amortecidos pelo reforo do subsidio de desemprego ou pelo aumento das obras publicas, dada a exigencia de evitar defices oramentais excessivos, tais medidas sao dificeis de se implementar.

Noco e formas de integrao


Noo de integrao processo de unio de economias nacionais em regies mais vastas, em que se vo eliminando os impedimentos livre troca e estabelecendo elementos de cooperao entre os pases que integram essas regies. Para alem de razoes politicas que possam estar na origem da integraao (estabilidade de uma regiao), existem tambem expectativas de beneficios economicos (crescimento economico mais acelarado). O processo de integrao economica desenrola-se durante um periodo mais ou menos longo, durante o qual os paises realizam as necessarias adaptaoes economicas, que se podem estender a outros niveis, como o social e o politico, de modo a atenuar as diferenas estruturais entre si. Um processo de integraao implica, a partir de um certo grau, a criaao de instituies comuns a todos os paises e a progressiva transferencia de parte das soberanias nacionais para tais instituioes. (Na UE os paises membros cedem parte da soberania a uma comunidade supracional, ou seja, uma soberania comum.

Formas de Integrao
Sistema de preferencias aduaneiras um tipo de integrao muito simples, que consiste em certos paises concederem mutuamente certas vantagens aduaneiras. Zona de comercio livre Surge a partir do acordo firmado entre diversos paises, com vista a abolir as barreiras alfandegarias e comerciais entre si, cortando assim os impostos importao, o que facilita a livre circulao dos produtos fabricados pelos parceiros. Cada pas mantem todavia a sua pauta aduaneira e o seu proprio regime de comercio com terceiros paises.

32 Este tipo de integrao pressupoe que os paises se encontrem num grau de desenvolvimento homogeneo, pk de outra forma n se compreendia a aboliao das barreiras alfandegarias. Ex. (EFTA) Unio Aduaneira ja consiste numa grande integrao. Verifica-se a livre circulao de todos os produtos que se encontrem no territorio dos paises membros, pois foram eliminados todos os direitos aduaneiros relativos s trocas comerciais. No que toca ao comercio com paises terceiros, aplicada uma pauta aduaneira comum. Mercado comum mais profundo que a Uaduaneira, visto que a livre circulao abrange a livre circulao de bens, servios, pessoas, capitais e servios. Nesta etapa precisso assegurar a livre possibilidade dos trabalhadores e empresas se fixarem onde houver mais vantagens, e de se recorrer livremente as fontes de capitais em todos os estados membros. Unio economica Apos a constituio de um mercado comum, os paises membros podem procurar adoptar politicas economicas e sociais comuns, com vista a alcanar uma convergencia economica e uma maior coesao social. De facto, uma uniao tao profunda como o Mcomum, leva os paises membros a harmonizar as politicas economicas e sociais e adoptar politicas de defesa e segurana comuns, conduzindo a uma Unio Economica como se verifica, actualmente, com a UE. Com a mesma ordem de ideias, os diferentes ritmos de desenvolvimento economico dos paises da UE colocaram a necessidade de uma estabilidade monetaria, com uma moeda unica. Uniao politica A harmonizao das politicas economicas conjunturais e estruturais dos paises que constituem a Ueconomica conduz a necessidade de aproximar as politicas de defesa e segurana. As politas comunitarias tendem, tornar-se politicas comuns, substituindo-se as nacionais, em dominios fundamentais da actividade economica e social dos Estados Membros. A integraao politica implica tambem perdas de soberania nacional, uma vez que as decisoes de caracter economico social e politico sao tomados por entidades supranacionais com podereres reforados. O aprofundamento da integrao podera conduzir no futuro, no caso da UE, numa especie de Estados Unidos da Europa.

O Processo de integrao na Europa

(resumo)

1945 Fim da II guerra mundial A europa encontrava-se em runas havendo necessidade de consolidar a paz entre as naes e encetar o processo de reconstruo econmica.

33 1950 Robert Schuman prope associar a produo francesa e alem de carvo e de ao, sob a direo de uma autoridade europeia, aberta a outros pases. 1951 Criao da CECA, composta por seis pases: Blgica, Frana, Luxemburgo, Holanda, Itlia e RFA. visava para alem do desenvolvimento economico, consolidar a paz recentemente conquistada. Tratava-se de integrar paises vencedores e vencidos numa organizaao que procurava articular os interesses nacionais com a promoao do interesse comum, a cargo de uma instituio supranacional, a quem competia o controlo da gesto do mercado comum (mercado do carvo e ao) 1957 Tratado de Roma instituiu a CEE, e a Comunidade Europeia de Energia Atomica (EURATOM) juntamente com a CECA, sao comunidades distintas, embora correspondam a uma realidade politica nica, a realizao de um mercado comum entre os paises membros e a respectiva integraao das suas economias. 1968 Concretizao do objectivo da unio aduaneira, com a a eliminao das barreiras alfandegarias entre os paises aderentes Comunidade e a introuo da pauta aduaneira comum, aplicavel s mercadorias provenientes de pases terceiros. Efeitos da Uniao Aduaneira nas economias dos paises membros da CEE - aumento das trocas comerciais entre os EM - aumento dos investimentos nos Pmembros - aumento do produto - aumento da variedade dos produtos a preos mais baixos 1973 Adeso CEE do Reino Unido, Dinamarca e Irlanda 1981 Adeso da Grcia CEE 1986 Assinatura do acto nico Europeu, que fixou como grande objectivo a construo do Mercado nico Europeu. O aumento das trocas verificadas com a criao da unio aduaneira levaram ao desenvolvimento de um mercado nico que permitisse a livre circulao de no apenas bens, mas tambm pessoas, capitais e servios. 1992 Assinatura do Tratado da Unio Europeia (Maastricht) traduziu a vontade de transformar uma comunidade, essencialmente econmica, numa unio em que a componente poltica fosse mais acentuada. A UE assenta ento em 3 pilares: comunitrio, da politica externa e de segurana comum e o de assuntos internos. Um dos grandes objectivos era tb a criao de uma UEM 1995 Adeso da ustria, Sucia e Finlndia UE 1999 Criao da moeda nica: O Euro 2001 Assinatura do Tratado de Nice, que consistia numa preparao ao alargamento e ao funcionamento a 25 Estados-Membros.

34

2002 O euro passa a circular em moedas e notas 2004 Adeso UE de 10 pases, dos quais: Estnia, Letnia, Litunia.

A unio Econmica e monetria


Os estados membros consideraram que o mercado unico s estaria completo e seria verdadeiramente eficaz com uma moeda comum que garantisse: - estabilidade financeira - menores encargos para as empresas - a comparao dos preos pelos consumidores transparencia do mercado - preos estaveis A UEM levou adopao de uma moeda unica e execuco de uma politica monetaria comum a cargo de uma nova instituio o BCE.

Processo de integrao na UEM


Criterios de convergencia - estabilidade dos preos taxa de inflao n pode ser mais que 1,5 da media dos 3 estados que tm mais baixa - taxas de juro n podem ser mais que 2% das verificadas nos 3 estados com inflao mais baixa - defices o def oramental n pode passar 3% do PIB a divida publica nao pode passar 60% do PIB - estabilidade monetaria

Politicas economicas da UEM


Politica monetaria a cargo do BCE, tem como objectivo principal a estabilidade dos preos: a variaao dos mesmos deve ser entre 0 e 2%. Politica oramental est condicionada pelo Pacto de Estabilidade e Crescimento. O PEC tem como finalidade obter oramentos nacionais equilibrados , de forma a contribuir para a a manuteno da taxa de juro num nivel baixo e para um menor endividamento os estados. Estabilidade de preos PEC + crescimento de economia e emprego Finanas publicas solidas

Condies de acesso UE

35 A adesao UE implica por parte dos candidatos, a aceitaao dos valores e a adopao das normas e praticas da Uniao que constituem o acervo comunitario: democracia / estado de direito / respeito pelos direitos humanos

As Instituies
Comissao - representa o interesse europeu - desempenha o papel de guardia dos tratados da uniao europeia, compete-lhe velar pela correcta aplicaao das suas normas - poder de iniciativa da politica comunitaria - elaboraao do oramento da uniao e apresentaao do relatorio anual da situaao economica, social e juridica da uniao ao parlamento europeu. - orgao executivo: representa a uniao junto de organizaoes internacionais Conselho europeu - tm assento os chefes de estado - define as orientaoes politicas globais da Uniao e a abordagem de questoes da actualidade internacional

Conselho de ministros - representa os governos dos estados membros - tem caracter especializado - possui poder de decisao, cabe-lhe decidir as politicas necessarias a concretizaao dos objectivos dos tratados com base nas propostas da comissao e nas alteraoes e emendas sugeridas pelo parlamento europeu. Tb ha questoes que trata em conjunto com o parlamento - orgao legislativo da comunidade Parlamento europeu - representa os cidadaos europeus exerce 3 poderes fundamentais: - p legislativo participa na elaboraao da legislaao comunitaria - p oramental tem a ultima palavra sobre a aprovaao do oramento comunitario - p de controlo democratico pode pedir contas a comissao e apreciar o relatorio geral sobre a actividade das comunidades. - aprovar a designaao dos membros e do presidente da comissao BCE - orgao independente das instituioes comunitarias e dos governos dos EM . - a unica entidade habilitada a autorizar a emissao de notas dos EM podendo a moeda metalica ser emitida pelos EM mediante a aprovaao por parte do BCE. - impoe politicas UEM.

Oramento Comunitrio

36 A UE, para cumprir os objectivos tem de por em pratica varias politicas economicas e sociais, mas para desenvolver as aces necessarias preciso de meios financeiros, nomeadamente das contribuioes dos estados membros. As receitas e as despesas, previstas para um ano, sao inscritas no Oramento da UE que constitui o seu principal instrumento financeiro. - O poder de decisao em materia oramental partilhado entre o Conselho e o Parlamento cabendo a Comissao a elaboraao da sua proposta. - A adopao do oramento depende do Parlamento. Se no aprova, n se elabora - Depois de aprovado e adoptado, executado pela comissao, e verificada a sua execuo pelo Tribunal de Contas.

Receitas oramentais
- contribuio proveniente do IVA de todos os estados membros - impostos dos funcionarios europeus e multas aplicadas pela comissao - contribuiao baseada no PNB de cada membro

Despesas oramentais
- Despesas agricolas com o financiameno da PAC - Despesas com o funcionamento das instituies europeias - Preparaao do alargamento da Uniao, ajudando os futuros paises a desenvolver as suas economias Existe um equilibrio oramental despesas iguais as receitas A programao financeira do oramento tem vantagens, pois fixa as grandes orientaes oramentais para varios anos, facilita a aplicaao anual do oramento e contribui para um maior controlo da evoluao das despesas da Uniao.

Fundos Estruturais
Embora existissem efeitos benficos com o processo de integrao, estes no se estenderam a todas as regies e sectores de actividade de uma forma uniforme, registando-se ainda desequilibrios a nivel regional e sectorial. Esta situaao exige um esforo de solidariedade comunitaria. exemplo os instrumentos financeiros essenciais execuao das politicas comunitarias: fundos estruturais So essenciais para o desenvolvimento das regioes em atraso, reconversao das zonas industriais em declinio, ao auxilio ao desemprego de longa duraao, inserao profissional dos jovens, modernizaao das estruturas agricolas e ao desenvolvimento das zonas rurais mais desfavorecidas.

37 Fundo social Europeu (FSE) favorece a inserao profissional dos desempregados, financiando aces de formao Fundo Europeu de Orientaao Agricola (FEOGA) financia aces de desenvolvimento local e investimentos que visem criar emprego Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca (IFOP) Promove a adaptaao e modernizaao dos equipamentos do sector Fundo de Coeso financia projectos de infra-estruturas nos dominios do ambiente e transportes nos Estados Membros mais debilitados.

Aplicao dos fundos estruturais


So aplicados de acordo com as necessidades de desenvolvimento das regies: Recuperao das regies com atrasos de desenvolvimento FEDER / FSE / FEOGA / IFOP Reconversao economica e social de zonas com dificuldades estruturais FEDER / FSE Modernizao dos sistemas de formaao e promoao do emprego FSE

Iniciativas comunitarias
A uniao dispoe ainda das iniciativas comunitarias que visam resolver probleas especificos Interreg III promover o ordenamento equilibrado de territorios pluri regionais, atraves da formao de parcerias transfronteirias e inter-regionais Urban II promover a reabilitaao de cidades e bairros em crise Leader + - promover o desenvolvimento rural atraves de iniciativas locais Equal promover a igualdade no acesso ao mercado de trabalho

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As Politicas Comunitarias
A UE desenvolve diversas politicas para alcanar as suas finalidades, utilizando os recursos financeiros disponibilizados pelo Oramento. As principais politicas desenvolvidas no espao comunitario sao: - polita agricola comum (PAC) - politica regional - politica social e de emprego

Politica Agricola Comum


A agricultura tem constituido o sector de actividade economica onde o processo de integraao mais avanou. A PAC tem prosseguido tres objectivos principais: assegurar a autosuficiencia alimentar, estabilizar os preos dos bens agricolas e garantir rendimentos justos aos agricultores. A sua aplicao assente em 3 principios: - existencia de um mercado unico para todos os produtos agricolas, (livrecirculaao) - preferencia comunitaria aos produtos agricolas da comunidade em relaao aos outros produtos impottados representa vantagem a nivel de preos - solidariedade financeira, uma vez que o PAC responsabilidade de tds os EM As despesas agricolas sao cobertas pelo FEOGA em duas seces: FEOGA Garantia: destina-se a gestao dos mercados dos diferentes produtos agricolas, subsidiando produes, comprando a produo excedentaria e assegurando a sua armazenagem, apoiando os rendimentos dos agricultores, etc FEOGA Orientao: contribui para a modernizaao das exploraes agricolas, para o desenvolvimento de actividades economicas nas zonas rurais mais desfavorecidas que criem emprego e evitem o exodo rural. Etc. A aplicaao dos fundos e a gestao da PAC permitiu alcanar os objectivos desejados - aumento da produao agricola - assegurar o abastecimento regular e a preos razoaveis para consumir - garantir um nivel de vida justo para os agricultores Efeitos secundarios: - Desequilibrios ambientais, devido a sobrexploraao da terra - Formaao de excedentes - excesso de proteccionismo aos produtos comunitarios - elevadas despesas agricolas

39 os ef secundarios exigiram mudanas na PAC medidas reformadoras Reforma da PAC - estabelecer preos mais competitivos - ajudas directas aos agricultores - reforma antecipada dos agricultores - promoao de uma agricultura mais ecologica

Politica Comum da pesca


A grande procura do pescado tem levado a UE a estabelecer um conjunto de regras comuns a aplicar no espao comunitario a politica comum da pesca Objectivos: - proteger os recursos da pesca, evitando a sobreexploraao - garantir o abastecimento de pescado aos consumidores e industria de transformaao - melhorar a competitividade das empresas do sector Medidas para alcanar os objectivos - fixaao de totais admissiveis de capturas anuais por especie de pescado - estabelecimento de quotas anuais de exploraao para cada estado membro - apoiar o desenvolvimento da aquicultura como fonte alternativa do pescado - fixaao de normas relativas a malhagem de das redes

Politica Regional e a Coesao Economica e Social


Existem grandes desigualdades entre os estados membros e as regioes. O tratado da UE incluiu a coesao economica e social como um dos principais objectivos da construao europeia, criando o fundo de coesao para dar apoio a projectos de infra-estruturas nos dominios dos transportes e do ambiente nos estados menos prosperos da ue. A politica regional tem os seguintes objectivos: - reduzir as disparidades entre os niveis de desenvolvimento das diversas regioes - reduzir o atraso das regioes menos favorecidas - reforar a coesao economica e social da Uniao Gestao da politica regional A politica regiona europeia financiada pelos fundos europeus (fundos estruturais e fundos de coesao) que se destinam a modernizar as estruturas economicas e sociais das regioes menos desenvolvidas.

40 O oramento para os fundos decidico pelo conselho da uniao, com base numa proposta da comissao, negociada com o Parlamento Europeu. Antes da decisao final, o Comite das regioes consultado, pois emite parecer sobre a execuao da politica regional. Os projectos para o desenvolvimento das regioes a financiar, sao da responsabilidade das autoridades nacionais e regionais pois so estes sabem bem os problemas das suas regioes. Fundo de coesao Destina-se aos paises que apresentam um PIB per capita inferior a 90% da media comunitaria, ou seja, os paises menos desenvolvidos da UE. Este fundo especial de solidariedade pode ser usado em todo o territorio destes paises, para financiar projectos de investimento nas areas do ambiente e no dominio das infraestruturas de transportes. O alargamento e a coesao economica e social A entrada de novos paises veio exigir um maior esforo de solidariedade, uma vez que a maioria destes paises necessita de ajudas para a sua modernizaao. A aplicaao dos fundos exige assim um reforo do oramento comunitario que so possivel se houver uma maior contribuiao dos restantes estados.

Politica Social e de Emprego


O tratado de amesterdao aprovado em 1997 definiu uma estrategia comum em materia de emprego cuja finalidade criar mais e melhores empregos para todos. Um dos objectivos tornar a europa mais competitiva e dinamica, com mais e melhores empregos e coesao social reforada. Nesse sentido os estados comprometeram-se a aumentar os seus investimentos na educaao, a assegurar que as novas TI se tornem acessiveis a todos, a desenvolver esforos na erradicaao da pobreza e a promover a inclusao social. O Fundo Social Europeu constitui o instrumento financeiro da Uniao para apoiar as acoes a desenvolver no dominio do emprego da formaao, da proteco e da inclusao social. - promoao do espirito empresarial - incentivos ao auto-emprego - assistencia as pessoas em risco de exclusao - combate as desigualdades entre h/m no tramalho

Politica do Ambiente
Desenvolvimento sustentavel crescimento economico deve-se processar de forma a garantir o futuro das geraoes vindouras, sem esgotar os recursos nem provocar danos que ponham em causa e sobrevivencia do planeta.

41 A estrategia da ue para um desenvolvimento sustentavel baseia-se na interligaao do crescimento economico, coesao social e proteco do ambiente. - boa gestao das florestas - agricultura menos intensiva e mais ecologica A politica e financiada pelos fundos estruturais e pelo fundo de coesao - recuperaao das zonas urbanas degradadas - reabilitaao das zonas industriais em declinio - tratamento de residuos - educaao ambiental dos jovens

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12.1.

Noo e formas de integrao

Noo de integrao - processo de unio de economias nacionais em regies mais vastas, em que se vo eliminando os impedimentos livre troca e estabelecendo elementos de cooperao entre os pases que integram essas regies. Para alm de razoes politicas que possam estar na origem da integraao (estabilidade de uma regiao), existem tambem expectativas de beneficios economicos (crescimento economico mais acelarado). O processo de integrao economica desenrola-se durante um periodo mais ou menos longo, durante o qual os paises realizam as necessarias adaptaoes economicas, que se podem estender a outros niveis, como o social e o poltico, de modo a atenuar as diferenas estruturais entre si.

Formas de Integrao Sistema de preferncias aduaneiras um tipo de integrao muito simples, que consiste em certos paises concederem mutuamente certas vantagens aduaneiras. Zona de comrcio livre Surge a partir do acordo firmado entre diversos paises, com vista a abolir as barreiras alfandegarias e comerciais entre si, cortando assim os impostos importao, o que facilita a livre circulao dos produtos fabricados pelos parceiros. Cada pas mantem todavia a sua pauta aduaneira e o seu proprio regime de comercio com terceiros paises. Este tipo de integrao pressupoe que os paises se encontrem num grau de desenvolvimento homogeneo, pk de outra forma n se compreendia a aboliao das barreiras alfandegarias. Ex. (EFTA) Unio Aduaneira ja consiste numa grande integrao. Verifica-se a livre circulao de todos os produtos que se encontrem no territorio dos paises membros, pois foram eliminados todos os direitos aduaneiros relativos s trocas comerciais. No que toca ao comercio com paises terceiros, aplicada uma pauta aduaneira comum. Mercado comum mais profundo que a Uaduaneira, visto que a livre circulao abrange a livre circulao de bens, servios, pessoas, capitais e servios. Nesta etapa precisso assegurar a livre possibilidade dos trabalhadores e empresas se fixarem onde houver mais vantagens, e de se recorrer livremente as fontes de capitais em todos os estados membros. Unio economica Apos a constituio de um mercado comum, os paises membros podem procurar adoptar polticas economicas e sociais comuns, com vista a alcanar uma convergncia econmica e uma maior coeso social.

43 De facto, uma uniao tao profunda como o Mcomum, leva os paises membros a harmonizar as polticas economicas e sociais e adoptar polticas de defesa e segurana comuns, conduzindo a uma Unio Economica como se verifica, actualmente, com a UE. Com a mesma ordem de ideias, os diferentes ritmos de desenvolvimento economico dos paises da UE colocaram a necessidade de uma estabilidade monetaria, com uma moeda unica. Uniao politica A harmonizao das polticas economicas conjunturais e estruturais dos paises que constituem a Ueconomica conduz a necessidade de aproximar as polticas de defesa e segurana. As politas comunitarias tendem, tornar-se polticas comuns, substituindo-se as nacionais, em dominios fundamentais da actividade economica e social dos Estados Membros. A integrao poltica implica tambm perdas de soberania nacional, uma vez que as decisoes de caracter economico social e politico sao tomados por entidades supranacionais com podereres reforados. O aprofundamento da integrao podera conduzir no futuro, no caso da UE, numa especie de Estados Unidos da Europa.

12.2.

O Processo de integrao na Europa (resumo)

1945 Fim da II guerra mundial A europa encontrava-se em runas havendo necessidade de consolidar a paz entre as naes e encetar o processo de reconstruo econmica. 1950 Robert Schuman prope associar a produo francesa e alem de carvo e de ao, sob a direo de uma autoridade europeia, aberta a outros pases. 1951 Criao da CECA, composta por seis pases: Blgica, Frana, Luxemburgo, Holanda, Itlia e RFA. Visava para alm do desenvolvimento economico, consolidar a paz recentemente conquistada. Tratava-se de integrar paises vencedores e vencidos numa organizaao que procurava articular os interesses nacionais com a promoao do interesse comum, a cargo de uma instituio supranacional, a quem competia o controlo da gesto do mercado comum (mercado do carvo e ao) 1957 Tratado de Roma instituiu a CEE, e a Comunidade Europeia de Energia Atomica (EURATOM) juntamente com a CECA, sao comunidades distintas, embora correspondam a uma realidade poltica nica, a realizao de um mercado comum entre os paises membros e a respectiva integraao das suas economias. 1968 Concretizao do objectivo da unio aduaneira, com a eliminao das barreiras alfandegrias entre os paises aderentes Comunidade e a introuo da pauta aduaneira comum, aplicavel s mercadorias provenientes de pases terceiros.

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Efeitos da Uniao Aduaneira nas economias dos paises membros da CEE - Aumento das trocas comerciais entre os EM - Aumento dos investimentos nos Pmembros - Aumento do produto - Aumento da variedade dos produtos a preos mais baixos 1973 Adeso CEE do Reino Unido, Dinamarca e Irlanda 1981 Adeso da Grcia CEE 1986 Assinatura do acto nico Europeu, que fixou como grande objectivo a construo do Mercado nico Europeu. O aumento das trocas verificadas com a criao da unio aduaneira levaram ao desenvolvimento de um mercado nico que permitisse a livre circulao de no apenas bens, mas tambm pessoas, capitais e servios. 1992 Assinatura do Tratado da Unio Europeia (Maastricht) traduziu a vontade de transformar uma comunidade, essencialmente econmica, numa unio em que a componente poltica fosse mais acentuada. A UE assenta ento em 3 pilares: comunitrio, da poltica externa e de segurana comum e o de assuntos internos. Um dos grandes objectivos era tb a criao de uma UEM 1995 Adeso da ustria, Sucia e Finlndia UE 1999 Criao da moeda nica: O Euro 2001 Assinatura do Tratado de Nice, que consistia numa preparao ao alargamento e ao funcionamento a 25 Estados-Membros. 2002 O euro passa a circular em moedas e notas 2004 Adeso UE de 10 pases, dos quais: Estnia, Letnia, Litunia.

A unio Econmica e monetria Os estados membros consideraram que o mercado unico s estaria completo e seria verdadeiramente eficaz com uma moeda comum que garantisse: - estabilidade financeira - menores encargos para as empresas - a comparao dos preos pelos consumidores transparencia do mercado - preos estaveis A UEM levou adopao de uma moeda unica e execuco de uma politica monetaria comum a cargo de uma nova instituio o BCE. Processo de integrao na UEM

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Criterios de convergencia - estabilidade dos preos taxa de inflao n pode ser mais que 1,5 da media dos 3 estados que tm mais baixa - taxas de juro n podem ser mais que 2% das verificadas nos 3 estados com inflao mais baixa - defices o def oramental n pode passar 3% do PIB a divida publica nao pode passar 60% do PIB - estabilidade monetaria Politicas economicas da UEM Politica monetaria a cargo do BCE, tem como objectivo principal a estabilidade dos preos: a variaao dos mesmos deve ser entre 0 e 2%. Politica oramental est condicionada pelo Pacto de Estabilidade e Crescimento. O PEC tem como finalidade obter oramentos nacionais equilibrados , de forma a contribuir para a a manuteno da taxa de juro num nivel baixo e para um menor endividamento os estados. Estabilidade de preos PEC + crescimento de economia e emprego Finanas publicas solidas Condies de acesso UE A adesao UE implica por parte dos candidatos, a aceitaao dos valores e a adopao das normas e praticas da Uniao que constituem o acervo comunitario: democracia / estado de direito / respeito pelos direitos humanos As Instituies Comissao - representa o interesse europeu - desempenha o papel de guardia dos tratados da uniao europeia, compete-lhe velar pela correcta aplicaao das suas normas - poder de iniciativa da politica comunitaria - elaboraao do oramento da uniao e apresentaao do relatorio anual da situaao economica, social e juridica da uniao ao parlamento europeu. - orgao executivo: representa a uniao junto de organizaoes internacionais Conselho europeu - tm assento os chefes de estado - define as orientaoes politicas globais da Uniao e a abordagem de questoes da actualidade internacional

46 Conselho de ministros - representa os governos dos estados membros - tem caracter especializado - possui poder de decisao, cabe-lhe decidir as politicas necessarias a concretizaao dos objectivos dos tratados com base nas propostas da comissao e nas alteraoes e emendas sugeridas pelo parlamento europeu. Tb ha questoes que trata em conjunto com o parlamento - orgao legislativo da comunidade Parlamento europeu - representa os cidadaos europeus exerce 3 poderes fundamentais: - p legislativo participa na elaboraao da legislaao comunitaria - p oramental tem a ultima palavra sobre a aprovaao do oramento comunitario - p de controlo democratico pode pedir contas a comissao e apreciar o relatorio geral sobre a actividade das comunidades. - aprovar a designaao dos membros e do presidente da comissao BCE - orgao independente das instituioes comunitarias e dos governos dos EM . - a unica entidade habilitada a autorizar a emissao de notas dos EM podendo a moeda metalica ser emitida pelos EM mediante a aprovaao por parte do BCE. - impoe politicas UEM. Oramento Comunitrio A UE, para cumprir os objectivos tem de por em pratica varias politicas economicas e sociais, mas para desenvolver as aces necessarias preciso de meios financeiros, nomeadamente das contribuioes dos estados membros. As receitas e as despesas, previstas para um ano, sao inscritas no Oramento da UE que constitui o seu principal instrumento financeiro. - O poder de decisao em materia oramental partilhado entre o Conselho e o Parlamento cabendo a Comissao a elaboraao da sua proposta. - A adopao do oramento depende do Parlamento. Se no aprova, n se elabora - Depois de aprovado e adoptado, executado pela comissao, e verificada a sua execuo pelo Tribunal de Contas. Receitas oramentais - contribuio proveniente do IVA de todos os estados membros - impostos dos funcionarios europeus e multas aplicadas pela comissao - contribuiao baseada no PNB de cada membro Despesas oramentais - Despesas agricolas com o financiameno da PAC - Despesas com o funcionamento das instituies europeias - Preparaao do alargamento da Uniao, ajudando os futuros paises a desenvolver as suas economias

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Existe um equilibrio oramental despesas iguais as receitas A programao financeira do oramento tem vantagens, pois fixa as grandes orientaes oramentais para varios anos, facilita a aplicaao anual do oramento e contribui para um maior controlo da evoluao das despesas da Uniao. Fundos Estruturais Embora existissem efeitos benficos com o processo de integrao, estes no se estenderam a todas as regies e sectores de actividade de uma forma uniforme, registando-se ainda desequilibrios a nivel regional e sectorial. Esta situaao exige um esforo de solidariedade comunitaria. exemplo os instrumentos financeiros essenciais execuao das politicas comunitarias: fundos estruturais So essenciais para o desenvolvimento das regioes em atraso, reconversao das zonas industriais em declinio, ao auxilio ao desemprego de longa duraao, inserao profissional dos jovens, modernizaao das estruturas agricolas e ao desenvolvimento das zonas rurais mais desfavorecidas. Fundo social Europeu (FSE) favorece a inserao profissional dos desempregados, financiando aces de formao Fundo Europeu de Orientaao Agricola (FEOGA) financia aces de desenvolvimento local e investimentos que visem criar emprego Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca (IFOP) Promove a adaptaao e modernizaao dos equipamentos do sector Fundo de Coeso financia projectos de infra-estruturas nos dominios do ambiente e transportes nos Estados Membros mais debilitados.

Aplicao dos fundos estruturais So aplicados de acordo com as necessidades de desenvolvimento das regies: Recuperao das regies com atrasos de desenvolvimento FEDER / FSE / FEOGA / IFOP Reconversao economica e social de zonas com dificuldades estruturais FEDER / FSE Modernizao dos sistemas de formaao e promoao do emprego FSE

48 Iniciativas comunitarias A uniao dispoe ainda das iniciativas comunitarias que visam resolver probleas especificos Interreg III promover o ordenamento equilibrado de territorios pluri regionais, atraves da formao de parcerias transfronteirias e inter-regionais Urban II promover a reabilitaao de cidades e bairros em crise Leader + - promover o desenvolvimento rural atraves de iniciativas locais Equal promover a igualdade no acesso ao mercado de trabalho

As Politicas Comunitarias A UE desenvolve diversas politicas para alcanar as suas finalidades, utilizando os recursos financeiros disponibilizados pelo Oramento. As principais politicas desenvolvidas no espao comunitario sao: - polita agricola comum (PAC) - politica regional - politica social e de emprego Politica Agricola Comum A agricultura tem constituido o sector de actividade economica onde o processo de integraao mais avanou. A PAC tem prosseguido tres objectivos principais: assegurar a autosuficiencia alimentar, estabilizar os preos dos bens agricolas e garantir rendimentos justos aos agricultores. A sua aplicao assente em 3 principios: - existencia de um mercado unico para todos os produtos agricolas, (livrecirculaao) - preferencia comunitaria aos produtos agricolas da comunidade em relaao aos outros produtos impottados representa vantagem a nivel de preos - solidariedade financeira, uma vez que o PAC responsabilidade de tds os EM As despesas agricolas sao cobertas pelo FEOGA em duas seces:

49 FEOGA Garantia: destina-se a gestao dos mercados dos diferentes produtos agricolas, subsidiando produes, comprando a produo excedentaria e assegurando a sua armazenagem, apoiando os rendimentos dos agricultores, etc FEOGA Orientao: contribui para a modernizaao das exploraes agricolas, para o desenvolvimento de actividades economicas nas zonas rurais mais desfavorecidas que criem emprego e evitem o exodo rural. Etc. A aplicaao dos fundos e a gestao da PAC permitiu alcanar os objectivos desejados - aumento da produao agricola - assegurar o abastecimento regular e a preos razoaveis para consumir - garantir um nivel de vida justo para os agricultores Efeitos secundarios: - Desequilibrios ambientais, devido a sobrexploraao da terra - Formaao de excedentes - excesso de proteccionismo aos produtos comunitarios - elevadas despesas agricolas os ef secundarios exigiram mudanas na PAC medidas reformadoras Reforma da PAC - estabelecer preos mais competitivos - ajudas directas aos agricultores - reforma antecipada dos agricultores - promoao de uma agricultura mais ecologica

Politica Comum da pesca A grande procura do pescado tem levado a UE a estabelecer um conjunto de regras comuns a aplicar no espao comunitario a politica comum da pesca Objectivos: - proteger os recursos da pesca, evitando a sobreexploraao - garantir o abastecimento de pescado aos consumidores e industria de transformaao - melhorar a competitividade das empresas do sector Medidas para alcanar os objectivos - fixaao de totais admissiveis de capturas anuais por especie de pescado - estabelecimento de quotas anuais de exploraao para cada estado membro - apoiar o desenvolvimento da aquicultura como fonte alternativa do pescado - fixaao de normas relativas a malhagem de das redes Politica Regional e a Coesao Economica e Social

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Existem grandes desigualdades entre os estados membros e as regioes. O tratado da UE incluiu a coesao economica e social como um dos principais objectivos da construao europeia, criando o fundo de coesao para dar apoio a projectos de infra-estruturas nos dominios dos transportes e do ambiente nos estados menos prosperos da ue. A politica regional tem os seguintes objectivos: - reduzir as disparidades entre os niveis de desenvolvimento das diversas regioes - reduzir o atraso das regioes menos favorecidas - reforar a coesao economica e social da Uniao Gestao da politica regional A politica regiona europeia financiada pelos fundos europeus (fundos estruturais e fundos de coesao) que se destinam a modernizar as estruturas economicas e sociais das regioes menos desenvolvidas. O oramento para os fundos decidico pelo conselho da uniao, com base numa proposta da comissao, negociada com o Parlamento Europeu. Antes da decisao final, o Comite das regioes consultado, pois emite parecer sobre a execuao da politica regional. Os projectos para o desenvolvimento das regioes a financiar, sao da responsabilidade das autoridades nacionais e regionais pois so estes sabem bem os problemas das suas regioes. Fundo de coesao Destina-se aos paises que apresentam um PIB per capita inferior a 90% da media comunitaria, ou seja, os paises menos desenvolvidos da UE. Este fundo especial de solidariedade pode ser usado em todo o territorio destes paises, para financiar projectos de investimento nas areas do ambiente e no dominio das infraestruturas de transportes. O alargamento e a coesao economica e social A entrada de novos paises veio exigir um maior esforo de solidariedade, uma vez que a maioria destes paises necessita de ajudas para a sua modernizaao. A aplicaao dos fundos exige assim um reforo do oramento comunitario que so possivel se houver uma maior contribuiao dos restantes estados. Politica Social e de Emprego O tratado de amesterdao aprovado em 1997 definiu uma estrategia comum em materia de emprego cuja finalidade criar mais e melhores empregos para todos. Um dos objectivos tornar a europa mais competitiva e dinamica, com mais e melhores empregos e coesao social reforada.

51 Nesse sentido os estados comprometeram-se a aumentar os seus investimentos na educaao, a assegurar que as novas TI se tornem acessiveis a todos, a desenvolver esforos na erradicaao da pobreza e a promover a inclusao social. O Fundo Social Europeu constitui o instrumento financeiro da Uniao para apoiar as acoes a desenvolver no dominio do emprego da formaao, da proteco e da inclusao social. - promoao do espirito empresarial - incentivos ao auto-emprego - assistencia as pessoas em risco de exclusao - combate as desigualdades entre h/m no tramalho Politica do Ambiente Desenvolvimento sustentavel crescimento economico deve-se processar de forma a garantir o futuro das geraoes vindouras, sem esgotar os recursos nem provocar danos que ponham em causa e sobrevivencia do planeta. A estrategia da ue para um desenvolvimento sustentavel baseia-se na interligaao do crescimento economico, coesao social e proteco do ambiente. - boa gestao das florestas - agricultura menos intensiva e mais ecologica A politica e financiada pelos fundos estruturais e pelo fundo de coesao - recuperaao das zonas urbanas degradadas - reabilitaao das zonas industriais em declinio - tratamento de residuos - educaao ambiental dos jovens