Novos paradigmas de produo e consumo

Experincias inovadoras
Organizadores Leandro Morais e Adriano Borges

Novos paradigmas de produo e consumo

Experincias inovadoras
Organizadores Leandro Morais e Adriano Borges

Coordenao Geral Leandro Pereira Morais Adriano Borges Costa Reviso Laura Rocha Projeto Grfico e Diagramao Adriana Fernandes Capa Daniel Kondo Equipe de Pesquisadores Adriano Borges Costa Antnio Cruz Inim Pappiani Lacerda Luciana Tuszel Luis Eduardo Mariana M. Romo Maria do Carmo Albuquerque Raul Monteiro Renata Pistelli Vilma Barban

Parcerias Institucionais Fundao Banco do Brasil FBB Organizao Internacional do Trabalho OIT/Brasil Instituto de Pesquisas Econmica Aplicadas IPEA Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES MTE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE Nacional Participantes das Oficinas Preparatrias Ayrton Saboya Junior Banco do Nordeste Caio Silveira Expo Brasil Desenvolvimento Local Claiton Mello Fundao Banco do Brasil Paulo Srgio Muouah OIT/Brasil Luis Eduardo Parreiras IPEA Marcelo Galiza Pereira da Silva IPEA Juarez de Paula SEBRAE/Nacional Augusto Togni de Almeida SEBRAE/Nacional Maurcio Sard SENAES Ladislau Dowbor PUC-SP Anna Luiza Salles Souto Instituto Plis Elizabeth Grimberg Instituto Plis Paula Santoro Intituto Plis Silvio Caccia Bava Instituto Plis Cristiane Costa Instituto Pis Jorge Kayano Instituto Plis Jeroen Klink UFABC Rodrigo Fonseca FINEP Daniel Carvalho FINEP Antonio Cceres Mora Universidad de Sevilla

Novos paradigmas de produo e consumo : experincias inovadoras / organizadores Leandro Morais e Adriano Borges So Paulo : Instituto Plis, 2010. 468p. 1. Consumo (Economia) Aspectos sociais. 2. Produo (Teoria econmica) Aspectos sociais. 3. Economia solidria. 4. Polticas pblicas. 5. Desenvolvimento sustentvel. I. Morais, Leandro. II. Borges, Adriano. III. Instituto Plis. CDU 330.567.2
Ficha catalogrfica elaborada pelo Bibliotecrio Carlos Jos Quinteiro CRB8 5538

Instituto Plis Rua Arajo, 124 Vila Buarque 01220-020 So Paulo / SP

Novos paradigmas de produo e consumo

Experincias inovadoras
Organizadores Leandro Morais e Adriano Borges

Sumrio
Apresentao Introduo Por novos paradigmas de produo e consumo O Povo Xavante e os impactos do Projeto Jaburu Produo Agroecolgica Integrada e Sustentvel (PAIS), uma tecnologia social para construo da segurana alimentar Sistemas Agroflorestais a partir da experincia de Ernest Gotsch Novos paradigmas no semirido brasileiro: a experincia da ASA na construo de novas modalidades de polticas pblicas A experincia da Cooper Ecosol e os aportes do consumo responsvel na consolidao de novos paradigmas de produo e consumo Rede Ecovida de Agroecologia Banco Palmas como uma plataforma de desenvolvimento comunitrio Banco dos Cocais: uma experincia inovadora de bancos comunitrios A experincia da Justa Trama na construo de uma cadeia ecolgica pela economia solidria Asmare: uma inovao socioambiental Municpio de Pira: a cidade digital e o direito informao Anexo I Consideraes metodolgicas para a anlise das experincias
7 9 13 21 55

99 143

179

221 249 295 343

387 417 447

ApresentAO

PaRCERIaS PaRa a CONStRuO DE uma SOCIEDaDE SuStENtvEl

A Fundao Banco do Brasil tem a satisfao de contribuir para a promoo do debate sobre novos paradigmas de produo e consumo, em parceria com o Instituto Polis. Entendemos que a presente publicao se relaciona com o conceito e a prtica da Tecnologia Social, que busca o desenvolvimento sustentvel, a melhoria de vida das pessoas, enfrentando, assim, o problema histrico da desigualdade social. com esse entendimento que nos dedicamos a construir e reaplicar tecnologias sociais nas reas de educao e de gerao de trabalho e renda, contribuindo com o protagonismo de homens e mulheres que mudam o curso da histria e promovem a mudana social de suas comunidades Brasil afora. Nossa atuao tem como premissas o respeito cultural, o cuidado ambiental, a solidariedade econmica e o fortalecimento de comunidades que participam e fazem a transformao social. Para isso, a consolidao de parcerias estratgicas, nacionais e locais, tem se mostrado imprescindvel para assegurar a efetividade de aes empreendidas com base em um novo marco de produo e consumo, centrado no desenvolvimento humano. A relevncia estratgica desta publicao fica expressa com a descrio de experincias transformadoras em desenvolvimento local, das quais, em boa parte, ns da Fundao Banco do Brasil temos o orgulho de participar, por meio de nosso investimento social. Podemos citar alguns casos presentes nesta obra: a Tecnologia Social de Produo Agroecolgica Integrada Sustentvel (PAIS); a parceria com os a Associao dos Catadores de Papel e Material Reciclvel de Minas Gerais (ASMARE); e o desafio compartilhado com a Articulao do Semirido (ASA), nos Programas Um Milho de Cisternas (P1MC) e Uma Terra Duas guas (P1+2). A necessidade de aprofundar os estudos e debates sobre as experincias de desenvolvimento local e novos paradigmas de produo e consumo, com foco na eqidade e transformao social, requer a dedicao e o investimento de todas as organizaes que buscam construir uma sociedade mais sustentvel. nisso que acreditamos e queremos compartilhar!

Jorge Streit Presidente da Fundao Banco do Brasil

IntrODUO
Em uma poca em que os que detm o poder esto seduzidos pela mais estreita lgica ditada por interesses de grupos privilegiados, falar de desenvolvimento como reencontro com o gnio criativo de nossa cultura pode parecer simples fuga na utopia. Ora, o utpico muitas vezes fruto da percepo de dimenses secretas da realidade, um afloramento de energias contidas que antecipa a ampliao do horizonte de possibilidades aberto a uma sociedade (Celso Furtado, 2001).

crise econmica e financeira, que em 2007-2008 teve suas manifestaes mais agudas e se abateu principalmente sobre as principais economias do planeta, embora tenha destrudo milhares de empregos e intensificado uma srie de problemas socioeconmicos, pode tambm nos trazer alguns ensinamentos e oportunidades. Frente aos desafios sociais e ambientais, vivenciar esta crise nos permitir repensar nosso estilo de vida, em uma sociedade que sofre com a excluso, a desigualdade, a pobreza, o aquecimento global, e apontar para a premente necessidade de construo de polticas pblicas mais democrticas e participativas, que contemplem incluso produtiva e social, reduo da misria e da concentrao da renda, e sustentabilidade ambiental. Evidentemente, algo que no nada trivial. Esta crise no se constitui somente como fruto da debilidade regulatria dos sistemas financeiros, nem em razo apenas de uma crise moral e tica provocada pela ambio e avareza, mas ela aponta para os limites do prprio modelo de desenvolvimento, defendido ardorosamente durante os anos 90 pelos organismos internacionais, inspirados na doutrina neoliberal. A crise pe em cheque os paradigmas neoliberais e abre um novo perodo de discusses sobre a necessidade de se criar um novo modelo de desenvolvimento que tenha como propsito garantir uma vida digna para todos. uma iniciativa contracclica que ganha especial significado porque se inscreve na chave da defesa de direitos. Assim, reitera-se que a crise atual abre espao para a construo de algo novo, inclusive, com a necessria e importante participao de toda a sociedade. Na viso de Ladislau Dowbor, necessitamos desenvolver formas mais inteligentes de articulao entre os diversos objetivos econmicos, sociais, ambientais e culturais, e conseqentemente, de colaborao entre os diversos atores que participam da construo social destes objetivos. nesta perspectiva que se insere a pesquisa Novos Paradigmas de Produo e Consumo, realizada pelo Instituto Plis, cujo objetivo reside em mapear e estudar importantes experincias nas reas de produo e consumo orientadas para a incluso produtiva dos mais pobres e vulnerveis, para a afirmao dos direitos e para enfrentar as mudanas climticas que ameaam nossa existncia. O propsito deste trabalho extrair os ensinamentos de uma longa trajetria de experin-

cias nascidas na sociedade civil e que so fruto de iniciativas de movimentos sociais e redes de cidadania. Muitas delas contam ou contaram com o apoio da cooperao internacional, assim como de instituies pblicas, e resultaram em melhorias efetivas, especialmente no mbito dos territrios em que atuam, no mbito dos governos locais. A pesquisa levou constituio de uma rede de parceiros de extrema importncia, tanto para as discusses concernentes aos avanos metodolgicos construdos e implementados, quanto para a possibilidade de apontar continuidades e, sobretudo, para dar vida plataforma de polticas pblicas que tida como um dos principais resultados desta investigao e que ser fruto de uma posterior publicao. A credibilidade e o reconhecimento das instituies parceiras envolvidas reitera e refora a pertinncia e relevncia do tema, assim como a importncia do trabalho conjunto. So parceiros desta empreitada coletiva e colaborativa: a OXFAMNOVIB, financiadora desta pesquisa; o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), que alm de sua participao na produo de contedo nos concedeu duas bolsas de pesquisa para o estudo; a Fundao Banco do Brasil (FBB), cujo aporte financeiro foi decisivo para esta publicao; a Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE); o Sistema Brasileiro de Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE- Nacional); a Organizao Internacional do Trabalho (OIT-Brasil); o Banco Regional do Nordeste; a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP). Vale complementar que fazem parte de nossa lista de parceiros, especialistas do Instituto Plis Anna Luisa Salles Souto, Christiane Costa, Elizabeth Grimberg, Jorge Kayano, Hamilton Faria, Jos Carlos Vaz, Silvio Caccia Bava e especialistas externos, como o Prof. Ladislau Dowbor (da PUC-SP), Caio Silveira (organizador da EXPO-BRASIL DESENVOLVIMENTO LOCAL) e o Prof. Antonio Cceres Mora (da Universidade de Sevilha, Espanha), entre outros. Aos parceiros, queremos expressar o nosso muito obrigado pelo envolvimento e por todas as contribuies. Tambm digno de registro o agradecimento ao fundamental trabalho realizado pelos pesquisadores, cujos nomes sero mencionados quando na apresentao de seus estudos.
CONSIDERaES mEtODOlGICaS

Do ponto de vista metodolgico, de forma panormica, cabem algumas informaes. A pesquisa se iniciou com uma ampla reviso bibliogrfica e consulta a diversos especialistas que tratam e atuam em diferentes reas temticas, tais como economia social e solidria; consumo responsvel e solidrio; agroecologia e permacultura; moedas sociais e bancos comunitrios; gesto de resduos slidos; mudanas climticas; segurana alimentar; cultura e cidades digitais; dentre outros. Esta etapa nos permitiu produzir uma avaliao sobre o estado da arte, capaz de nos indicar as tendncias que apontam para o que estamos identificando como os novos paradigmas de produo e consumo.

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Posteriormente, estabeleceram-se alguns elementos e critrios para a escolha das experincias que foram analisadas, bem como o recrutamento dos pesquisadores que realizaram esta importante atividade. A partir do Documento Consideraes metodolgicas para a anlise das experincias1, elaborado pela coordenao da pesquisa, estabeleceram-se as orientaes gerais referentes coleta de dados e aos eixos de anlise, de forma a produzir estudos com olhares similares para as experincias, valorizando tambm suas especificidades. Os estudos de caso trazem um olhar descritivo, onde a importncia reside na apresentao clara da experincia, identificao dos atores envolvidos, funcionamento, antecedentes, etc.; um olhar analtico, onde se buscou compreender a relao destas experincias com a estrutura socioeconmica do territrio e as polticas pblicas em que se insere; e um olhar tambm avaliativo, buscando abranger mltiplas dimenses, tais como gnero e raa, o conceito de bem-viver, questes ambientais, entre outras. Vale mencionar que a pesquisa optou, quando da elaborao dos relatrios, por trs nveis de anlise: micro as experincias, seus acmulos prticos e suas especificidades; meso as articulaes e redes, os marcos legais, as polticas pblicas e o campo de experincias similares; e macro conceitos, tendncias, novos paradigmas, e modelos de desenvolvimento, etc. O trabalho de campo incluiu, alm das entrevistas, visitas, levantamento documental e bibliogrfico, conversas informais, bem como outras formas de registro da experincia. Na parte descritiva da experincia (micro), foram definidos seis pontos principais de observao que guiaram a coleta de dados, informaes e percepes, bem como a descrio da experincia. So eles: 1) caractersticas gerais da experincia; 2) histria e antecedentes; 3) localidade e suas caractersticas; 4) caracterizao dos beneficirios e/ou envolvidos na experincia; 5) gesto da iniciativa e 6) resultados e desafios. No que diz respeito caracterizao meso, realizou-se um levantamento sobre o campo em que a experincia encontrava-se inserida, levando em conta os seguintes pontos: marcos legal e regulatrio; polticas pblicas existentes e em construo; articulaes e redes; entidades de fomento e assistncia; principais demandas e desafios. Aps a realizao das visitas e elaborao dos relatrios, foram realizadas oficinas individuais com os pesquisadores, com um amplo material em mos, fruto dos relatrios tcnicos, e a se discutiram os elementos encontrados, fruto dos aportes de cada uma das 11 experincias visitadas; elementos estes que sero usados como insumos para a estruturao da plataforma de polticas pblicas, passo subseqente deste trabalho.

1 Ver anexo 1.

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Como resultado desta etapa de nossa pesquisa, temos a grata satisfao de organizar esta coletnea com a publicao dos estudos de caso. Isto permitir, alm de conhecer o funcionamento, os avanos, os limites e as potencialidades das experincias inovadoras, buscar identificar os elementos paradigmticos, no sentido de possibilitar sua replicabilidade e as formas de fomento em outros territrios. O primeiro captulo desta publicao Por Novos Paradigmas de Produo e Consumo sistematiza uma primeira fase deste trabalho, que consiste no esforo de formulao dos critrios pelos quais as experincias sero abordadas, documento publicado no jornal Le Monde Diplomatique Brasil de novembro de 2009. Os captulos seguintes apresentaro as 11 experincias estudadas neste projeto. Entendemos que este material uma contribuio ao debate pblico para o qual convergem mltiplas experincias, como as da economia solidria, do comrcio justo, dos empregos verdes, da agroecologia, da sustentabilidade ambiental, da incluso produtiva, entre outras. Todas elas consideradas nos dias de hoje manifestaes ou marginais, ou contra-hegemnicas, e que oferecem os novos elementos para se pensar um novo modelo de desenvolvimento.

Leandro Pereira Morais Coordenador da Pesquisa

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Por novos Paradigmas de Produo e consumo

Por leandro Pereira morais e adriano Borges Ferreira Costa

Em especial a partir dos anos 1980, passamos a conviver com um padro de consumo muito alto, que agravou as desigualdades sociais. Essa situao gerou novas estratgias de resistncia ao modelo dominante e abriu espao para prticas alternativas, como a economia solidria e as experincias de desenvolvimento local

fenmeno da 2 Revoluo Industrial e Tecnolgica, ocorrido no ltimo quarto do sculo XIX marcou uma nova era do desenvolvimento capitalista no mundo, dando incio ao ciclo do motor combusto. Constituiu-se, de fato, um novo padro de produo e de consumo, com base em modernos sistemas de produo e de comercializao, onde o elemento-smbolo desta transformao irreversvel foi o automvel, bem como a utilizao de uma srie de produtos propiciada pela eletricidade e pelos avanos na indstria de bens de consumo durveis, com elevadas escalas de produo e de consumo. No Brasil, esse padro de produo e consumo constitui-se, definitivamente, na segunda metade dos anos 1950, a partir do processo de industrializao pesada, no governo Juscelino Kubitschek. Neste perodo, a industrializao acelerada, acompanhada da urbanizao rpida, multiplicou as oportunidades de investimento e de gerao de emprego e renda. No entanto, este quadro de significativo progresso material veio acompanhado do aumento da desigualdade e concentrao de renda; gerou o aumento da pobreza e misria urbanas, exportadas dos campos para as cidades, aonde muitos vieram em busca de novas oportunidades. Passamos a conviver com um padro de consumo que exige nvel de renda mais alto, tpico das sociedades mais industrializadas. Esse fato torna-se mais preocupante a partir dos anos 1980, que abre um perodo de queda da atividade econmica (crise econmica) com altos ndices inflacionrios, num cenrio que ficou conhecido, do ponto de vista econmico, como a dcada perdida. J os anos 1990 iniciaram-se com uma mudana radical no quadro financeiro internacional e com a implantao de uma nova poltica de desenvolvimento, baseada no receiturio propugnado pelo Consenso de Washington, cujas principais caractersticas foram a liberalizao comercial e de capitais, a privatizao e a desregulamentao. Seus efeitos foram notveis em todo o mundo e, particularmente no Brasil, em que pese o fato da implantao de um efetivo controle inflacionrio, as mudanas introduzidas na economia perfilaram um novo quadro de agravamento das fortes desigualdades econmicas e sociais, desta vez, acrescidas pelo significativo e assustador aumento do desemprego e da informalidade, pela precarizao e desestruturao do mercado de trabalho nacional. Essa situao gerou novas estratgias de resistncia ao modelo dominante da parte dos pequenos produtores e trabalhadores avulsos. Abriu espao para prti-

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cas alternativas, o que conhecemos por economia social ou solidria e experincias de desenvolvimento local. Passados mais de dez anos, essas experincias e prticas inovadoras trazem importantes elementos para a formulao de uma nova abordagem, mais ampla, de carter estruturante, que projete nfase em novas formas de produo e consumo. Atualmente, marcados pelos desdobramentos da recente crise mundial, observamos que a superao da crise financeira mantm a mesma lgica especulativa. Percebemos que questes cruciais concernentes aos aspectos de incluso social e sustentabilidade ambiental no foram enfrentadas e que se torna cada vez mais evidente que outras crises se seguiro. O momento oportuno para se pensar em um novo projeto de desenvolvimento, que seja capaz de aliar crescimento econmico, incluso social e sustentabilidade ambiental. Torna-se obrigatrio refletir e discutir sobre os nossos padres atuais de produo e de consumo, uma vez que foram moldados pela lgica de desenvolvimento gestada com a Revoluo Industrial e a ideia do crescer mais, sempre mais, sem parar, atendendo progressiva e recorrente necessidade de acumulao do capital. Essa lgica parece ter nos distanciado de nossas necessidades bsicas, bem como parece ter infludo negativamente na forma pela qual nos relacionamos em sociedade e com o meio ambiente. A transio para um novo modelo de desenvolvimento sustentvel exige a modificao dos paradigmas de produo e de consumo vigentes. E, neste novo modelo, a questo da sustentabilidade crucial. Por sustentabilidade entende-se diferentes dimenses que se interrelacionam, como a ecolgica (estoque e uso de recursos naturais utilizados na produo e no consumo); ambiental (capacidade da natureza de absorver e recuperar-se das agresses); demogrfica ( luz das duas anteriores, analisar o impacto da dinmica demogrfica); cultural (criao/preservao de valores e prticas que induzam novos padres de integrao nacional, regional e local); social (melhoria da qualidade de vida e justia distributiva); poltica (possibilidades de construo participativa da cidadania e de um novo projeto de desenvolvimento) e institucional (como todos esses aspectos se refletem na construo de novas institucionalidades sociais, polticas e econmicas1.
PaRaDIGmaS E muDaNa DE PaRaDIGmaS

Paradigma uma palavra muito utilizada. Representa em seu uso corriqueiro, um modelo, um padro, at mesmo um modo de se compreender o mundo e uma sociedade. Apesar de ter sido utilizada por Plato e outros autores ao longo da histria, a palavra paradigma foi disseminada e popularizada recentemente pelo fsico Thomas Kuhn, em seu livro A Estrutura das Revolues Cientficas, publicado em 1962. Trouxe tona o uso do conceito de paradigma
1 Inspirado em Brasil Sculo XXI: os caminhos da sustentabilidade cinco anos depois da Rio 92, FASE (1997).

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aplicado histria do saber cientfico. Esse autor utilizou o conceito de paradigma para formular sua tese sobre a evoluo no linear e contnua da cincia. Afirmou que no se trata de um processo de acumulao de conhecimento, mas que o progresso cientfico se d por meio de saltos e quebras e, portanto, de mudanas de paradigmas. A prtica cientfica pressupe uma pr-compreenso do real que determinar o objeto, o mtodo e o tipo de investigaes. A verdade de cada teoria funciona apenas dentro do seu paradigma. Nesse sentido, os cientistas avanam dentro dos problemas que o paradigma escolhido permite detectar, de forma que a mudana de paradigma traga novos e diferentes tipos de questes como prioritrias e legtimas. Segundo F. Capra, as ltimas dcadas do sculo XX registraram uma profunda crise mundial; crise complexa, multidimensional, cujas facetas afetam todos os aspectos de nossa vida a sade e o modo de vida, a qualidade do meio ambiente e das relaes sociais, da economia, tecnologia e poltica2. Paralelamente aos desastres ecolgicos, fome, desemprego, dentre outras mazelas, as tecnologias evoluem com extrema rapidez, virtualmente entregando ao homem as chaves necessrias para a resoluo de seus problemas materiais. Essas potencialidades, entretanto, se defontram com regimes polticos que, relegando a cidadania para um plano sem importncia, tornam os cidados impotentes diante dos desafios contra os quais se defrontam. Sobre questo ambiental, acredita-se que nveis de crescimento econmico continuado, voltados para a satisfao de demandas por bens de consumo noessenciais, so incompatveis com um processo de desenvolvimento ecologicamente sustentvel, o que acarreta a necessidade de mudanas nos padres de consumo de bens materiais. Nas ltimas duas dcadas surgiram experimentos importantes. Elementos que auxiliam na transio dos padres de produo e consumo. A anlise de algumas experincias reais permite-nos identificar que parte dessas novas estruturas est sendo formulada por indivduos, comunidades e algumas organizaes que atuam sob novas formas de pensamentos e de princpios.
ElEmENtOS quE aPONtam PaRa OS NOvOS PaRaDIGmaS DE PRODuO E CONSumO agenda ambiental

A magnitude do fenmeno das mudanas climticas e dos desastres ambientais pe na agenda mundial o debate sobre alternativas e a urgncia em transformar os padres de produo e consumo. A mudana da matriz energtica, as prticas agroecolgicas no campo, o padro de mobilidade urbana e o uso racional da gua so alguns dos temas discutidos amplamente nesse campo e que se tornaro ainda mais presentes no futuro prximo.
2 Capra, Fritjof. O Ponto de Mutao. So Paulo: Cultrix, 2006.

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O bem viver

O bem-estar e a felicidade tm ficado subordinados aos objetivos de crescimento econmico e permanente busca pela acumulao de capital. O PIB se revela como uma medida insuficiente para mensurar a qualidade de vida de uma populao. Ou seja, se o objetivo principal do desenvolvimento passar a ser a melhoria da qualidade de vida da populao, no faz sentido qualquer crescimento econmico que no traga a reduo da pobreza e incluso social. A redefinio da felicidade e do bem-estar como fim maior da sociedade uma mudana de paradigma que requer, inclusive, uma reviso crtica de conceitos como desenvolvimento / subdesenvolvimento.
Colaborao

A atuao em redes colaborativas tem se apresentado como uma soluo para muitos pequenos empreendimentos. A colaborao uma tendncia a ser considerada quando se discutem novos paradigmas de produo e consumo e deve ser entendida de forma abrangente e voltada governana participativa, de modo a reforar a centralidade da atuao da cidadania e suas representaes coletivas, assim como as potencialidades do territrio.
Corresponsabilidade

No mbito da produo e do consumo, verifica-se uma ainda tmida mudana no papel e no comportamento dos atores. A emergncia de termos como consumo responsvel, tico, consciente, bem como de investimento social e cidadania corporativa, indicam a construo de um novo agir econmico. Mas a corresponsabilidade transborda a esfera da produo e do consumo, fenmeno que est gerando novos atores e movimentos sociais e que pode ser ilustrado pelo conceito de responsabilidades humanas. Est trazendo mudanas ligadas responsabilizao dos indivduos pelos problemas e desafios de nosso mundo, mas mais que isso, um pensamento que afirma a capacidade de indivduos e cidados de atuarem na construo da realidade existente.
Governana democrtica

Este um elemento absolutamente central, uma vez que vivemos num cenrio em que as solues dos impasses atuais passam pelo reconhecimento da existncia de novos atores sociais e polticos, pela socializao do poder, pela descentralizao das estruturas de gesto, pela radicalizao da democracia. O repensar das estruturas decisrias e de participao popular em prol de um novo paradigma civilizatrio se coloca nesse momento como relevante e pertinente. Nesta direo, o territrio precisa ser compreendido como o conjunto das relaes sociais que constituem as formas de produo e de consumo locais, o locus para se pensar e para agir, de modo a estabelecer e construir novos caminhos a partir do fortalecimento da democratizao.

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Processos de desintermediao

A intermediao se tornou a atividade que mais se apropria da renda na economia, no porque de fato agrega valor, mas simplesmente porque controla o caminho entre os interessados em oferecer e obter algo. As intermediaes devem existir, quando realmente necessrias. Criar canais alternativos de intermediao leva a condies mais justas em diversos setores. A comercializao direta dos produtores para consumidores e bancos comunitrios so exemplos de como a desintermediao pode gerar condies mais justas para produtores e consumidores. Trata-se da criao de circuitos curtos de produo e consumo, ou do encurtamento de circuitos, organizados territorialmente, a partir das potencialidades locais e com vista a criar condies sistmicas mais favorveis para produtores, consumidores e para o territrio.
valorizao do local

O territrio tende a se fortalecer como o espao de construo da vida, da cultura, da poltica e tambm das relaes econmicas. necessrio pensar numa mudana da cultura do desenvolvimento, em que uma comunidade deixa de ser vista como ator passivo, que espera pacientemente, para se converter no responsvel pela construo de sua prpria histria e transformaes. Ao deslocar as iniciativas do desenvolvimento para o nvel territorial, melhoram-se as condies de participao e de deciso por parte dos cidados que passam atuar com base em prticas e solues articuladas a partir de demandas especficas e dos problemas do territrio.
Insero sociolaboral e gerao de empregos verdes

A questo da insero produtiva, de se enfrentar o desemprego e a falta de trabalho para grandes contingentes de pessoas, especialmente para os jovens, precisa ser equacionada de maneira coerente com a necessidade de construo de novos paradigmas de produo e consumo, especialmente considerando os desafios da degradao ambiental. No se trata mais de ampliar a produo de automveis e, portanto, o emprego nas cadeias de produo que integram este setor. Os empregos verdes se apresentam como os propulsores-chave em direo a um desenvolvimento econmico e social, tambm sustentvel ambientalmente. Esses empregos podem ser criados em todos os setores, em reas urbanas e em zonas rurais, envolvendo desde o trabalho manual at o altamente qualificado. Frente perda de empregos ocasionada pela crise, alguns pases tm adotado uma srie de medidas de estmulo econmico com investimentos em setores verdes, como energia elica, solar, trmica, biomassa, hidroeltrica, geotrmica. Essas medidas, alm de contriburem para a transformao da matriz energtica atual, geram empregos, incluem os menos favorecidos e melhoram a eficincia energtica em edifcios, no transporte pblico, nos aparelhos eltricos e nos automveis, bem como ampliam a diversificao de energia limpa e renovvel.

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Tambm se abre uma nova frente de atividades, dissociadas da concepo de incremento de produtividade nas cadeias de produo, que so os empregos sociais, aqueles voltados, por exemplo, a cuidar do bem-estar dos grupos vulnerveis da populao do territrio, a cuidar do lazer e das atividades culturais, entre outros.
GuISa DE POSSvEIS ENCamINhamENtOS

Esses elementos devem ser entendidos no somente como alternativas econmicas de produo e de consumo, mas como um potencial emancipador. Devero propor alternativas capazes de atuar em diferentes escalas, desde a local at a global. O desenvolvimento exitoso de prticas que respondam a esses elementos depende, em grande medida, da integrao dos atores no territrio, que consigam atuar em redes de colaborao e de apoio mtuo, bem como construindo novas relaes com o aparelho governamental.

Este texto fruto dos avanos do projeto Novos Paradigmas de Produo e Consumo, realizado pelo Instituto Plis, sob a responsabilidade dos autores. Foi, originalmente, publicado em Le Monde Diplomatique Brasil, edio 28, em novembro de 2009.

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o Povo Xavante e os impactos do Projeto Jaburu

INIm PaPPIaNI laCERDa Formada em cincias sociais pela Puc-sP, Trabalhou em projetos na rea ambiental e de economia sustentvel junto ao povo Kaxinaw, no acre. integrou a diretoria do instituto das Tradies indgenas ideTi onde coordenou o Ponto de cultura Krukutu. atualmente membro da diretoria do ncleo de cultura indgena e desenvolve o Projeto Programa de ndio junto ikor Projetos culturais e artsticos.

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IntrODUO

Os povos indgenas tm um paradigma de produo e consumo diferente do paradigma dominante. Uma produo voltada para atender as necessidades bsicas da comunidade. Um consumo consciente e equilibrado. Este paradigma tem a natureza como provedora da vida: a gua, o alimento, o abrigo, com a presena do esprito da criao. Neste paradigma, o ser humano no melhor ou mais importante que qualquer outro ser da natureza, mantendo uma relao de respeito com todos os outros seres. um paradigma de desenvolvimento baseado em valores cosmolgicos de igualdade, reciprocidade, complementaridade, colaborao. Ou, nas palavras do povo Aimara, de bem viver. Aps a chegada dos estrangeiros, o modo de vida dessas populaes passa por profundas transformaes. J no podem circular livremente pelo territrio, os recursos naturais passam a ser escassos, tm de conviver com uma sociedade cujos valores so diferentes e, muitas vezes, opostos aos seus. Uma sociedade onde prevalece o individualismo, a competio, a acumulao, que impe sua cultura e seu modo de ver o mundo como padro universal. Os povos indgenas entram em choque com esse paradigma, pois ele no comporta seu modo de ser, sua viso de mundo. neste contexto de embate que nascem diversas iniciativas, procurando criar alternativas de desenvolvimento que garantam sua sobrevivncia, sem abandonar seus valores tradicionais. Ento, o novo paradigma que se coloca para os povos indgenas aliar tecnologia e tradio para criar novas formas de produzir os bens necessrios manuteno da vida. Porm, o desafio ou enigma que se pe aos ndios consiste em saber se realmente possvel utilizar a potncia tecnolgica dos brancos, isto , seu modo de objetivao sua cultura sem se deixar envenenar por sua absurda violncia, sua grotesca fetichizao da mercadoria, sua insuportvel arrogncia, isto , por seu modo de subjetivao sua sociedade (CASTRO, in Instituto Socioambiental, 2000, p. 51). O presente estudo busca olhar para uma dessas experincias dos povos indgenas procura de alternativas de desenvolvimento e de uma nova relao com o mundo sua volta e identificar elementos que apontem para a formulao de uma nova abordagem das relaes de produo e consumo. A iniciativa do povo xavante a partir do Projeto Jaburu foi escolhida por trazer alguns desses elementos, como: a governana democrtica, a questo ambiental, a valorizao local, a colaborao, a redefinio do sucesso. Primeiramente so apresentadas as caractersticas gerais da experincia: o conceito do Projeto Jaburu, o contexto vivido pelo povo xavante, a governana nas aldeias e gesto da iniciativa, seus resultados e desafios. No captulo II o olhar se volta para o campo na qual est inserida a experincia: a questo indgena no Brasil. Em seguida realizada uma anlise do ponto de vista das polticas pblicas, do bem viver, da questo de gnero e, por fim, os dos desafios e estratgias que se colocam na atualidade.

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1. O prOjetO jAbUrU e O pOvO xAvAnte 1.1. O PROjEtO jaBuRu

O povo auw de Etenhiritip mantm a Tradio. assim que eu vou falar. Para que os nossos filhos aprendam e mantenham a Tradio para as futuras geraes. Para que no acabe nunca. Em Etenhiritip existe a presena viva da fora da Criao. Ns somos o povo verdadeiro, ns mantemos vivo o esprito da Criao. Por que os brancos no respeitam o povo tradicional? Por que esto fazendo assim? muito difcil tirar um povo verdadeiro de seu lugar. Por que os brancos querem fazer isso? Vocs dizem que gostam da terra, vocs dizem que se preocupam com a terra. Isso no verdade. Eu no vejo isso. Seus descendentes so numerosos, mas viraram a face para a verdade da Criao. Mal sabem quem so (XAVANTE, 1998).

Figura ilustrativa da aldeia

O sbio ancio Serebur Xavante traz nestas palavras a essncia do pensamento do povo xavante de Pimentel Barbosa, que preservar seu modo de vida tradicional. Aps o contato com os warazu1, no final de dcada de 1940, essa comunidade buscou de formas diferentes, a cada perodo, traar estratgias de convivncia com os estrangeiros para manter seu modo de estar no mundo. O povo xavante, um povo nativo, nmade, caador e coletor, que se autodenomina Auw Uptabi (povo verdadeiro), teve nos ltimos 60 anos seu territrio tradicional sistematicamente ocupado e devastado. A vegetao natural da regio o Cerrado foi substituda por extensas monoculturas de arroz e soja, ou por pastagens. As reas demarcadas como territrios indgenas, so hoje ilhas de Cerrado natural onde ainda h diversidade biolgica de flora e fauna, isoladas por fazendas e municpios que avanam cada vez mais, exercendo presso crescente sobre os recursos de caa e pesca, alterando profundamente a vida tradicional dos povos indgenas da regio.
1 Warazu estrangeiros, no ndios.

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Wamrm Zara, 1998.

Buscando mudar esse roteiro desastroso de contato com os warazu, uma gerao inteira de pessoas auw da Terra Indgena Pimentel Barbosa procurou criar, por meio do Projeto Jaburu, formas de defesa do seu territrio, proteo dos recursos naturais, desenvolvimento de alternativas econmicas sustentveis para sua subsistncia e a afirmao como povo de cultura diferenciada dentro da sociedade brasileira. A meta principal do Projeto Jaburu era a preservao ambiental para garantir a manuteno da alimentao tradicional. Esta meta foi desdobrada em trs mdulos: anlise e manejo da fauna; educao ambiental; aproveitamento de frutas nativas do Cerrado. O projeto, inicialmente voltado preservao ambiental para a manuteno da alimentao tradicional dos xavante, foi tomando corpo e, alm de manter seu objetivo inicial, revelou-se importante tambm para o fortalecimento socioeconmico e cultural da aldeia Pimentel Barbosa, para a melhoria da qualidade de vida dos indgenas e, em consequncia, no aumento de sua expectativa de vida. A aldeia Pimentel Barbosa foi a primeira a criar uma associao capaz de represent-la perante a sociedade dos brancos. Esse foi o resultado de um processo longo, que levou os xavante daquela aldeia a ter conscincia de seus direitos como cidados e da necessidade de se capacitar para exercer tais direitos. O Projeto Jaburu, apesar de extinto por volta de 1998, foi o marco que deu origem a muitas outras iniciativas na TI Pimentel Barbosa, e a um novo paradigma de desenvolvimento para o povo xavante. Seus objetivos de proteo dos recursos naturais, desenvolvimento de alternativas econmicas sustentveis e afirmao como povo de cultura diferenciada dentro da sociedade brasileira foram incorporados pela comunidade e, hoje, do direo a outros projetos nas aldeias como, por exemplo, educao escolar indgena, nutrio infantil, manejo dos queixadas e produo de mel.

Aldeia Etenhiritip

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Elaborao prpria

1.2. O tERRItRIO E Sua POPulaO

O povo xavante vive hoje no estado de Mato Grosso, centro-oeste do Brasil, no bioma Cerrado. So cerca de 13 mil indgenas vivendo em, aproximadamente, 180 aldeias, em oito reservas diferentes. A lngua que falam est classificada no tronco lingustico J.2 A TI Pimentel Barbosa, onde a experincia acontece, est localizada nos municpios de Canarana e Ribeiro Cascalheiras, prxima ao rio das Mortes, a cerca de 350 km ao norte do municpio de Barra do Garas, e a 212 km de Nova Xavantina. Sua rea total de aproximadamente 330 mil hectares, dos quais 22 mil haviam sido degradados pela ocupao ilegal de fazendeiros at 1980. O municpio de Canarana, referncia para chegar aldeia, foi fundado em 1975, fica a 633 km da capital, Cuiab, populao de 18.014 habitantes (IBGE, 2009), densidade populacional de 1,8 hab/km. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) 0,761 (PNUD, 2000), mdio, o PIB R$ 237.992 mil, e o PIB per capita, R$ 12.705 (IBGE, 2005). importante ressaltar que esses dados no contemplam a populao indgena. No existem dados sobre renda per capita, densidade populacional, IDH ou outros indicadores dessa populao. Mesmo porque estes indicadores no contemplam a especificidade dessa realidade. A regio predominantemente ocupada por grandes fazendas de soja, cana de acar e criao de gado, tendo grande concentrao de renda na mo de poucos fazendeiros. Partindo de Canarana para chegar a Pimentel Barbosa preciso percorrer cerca de 250 km, boa parte de estrada de terra em pssimas condies. A TI Pimentel Barbosa abriga atualmente seis aldeias, entre elas a aldeia Pimentel Barbosa, considerada entre os xavante como a aldeia me, e Etenhiritip e Weder onde foi realizado o estudo. Em Etenhiritip vivem cerca de 330 pessoas, em 25 casas que abrigam famlias extensas. Metade dessa populao composta por crianas, e o crescimento populacional tem sido intenso. Em Weder vivem cerca de 70 pessoas, em nove casas, tambm com famlias extensas. Frequentam a escola 46 crianas que representam mais da metade da populao da aldeia. Cercadas pelo Cerrado, com sua terra vermelha e rvores retorcidas, o clima bem definido: seco a metade do ano e, na outra metade, chuvoso. As casas feitas de madeira e palha so dispostas, lado a lado, formando um semicrculo voltado para o rio; no centro, um grande ptio onde so realizadas as cerimnias, as reunies, as brincadeiras. As aldeias vivem basicamente do cultivo de mandioca, arroz, melancia, abbora, batatas nativas, entre outros vegetais; caa, pesca (em menor escala) e criao de pequenos animais.
2 Auw, Iny, Hunikuin, Boe autodenominao dos povos xavante, karaj, kaxinaw e bororo, respectivamente.

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Em cada famlia extensa, existe ao menos uma pessoa idosa que recebe aposentadoria; em algumas famlias existem at duas pessoas que recebem esse benefcio. Os indgenas recebem aposentadoria rural por idade, concedida pelo INSS como segurados especiais, para homens com mais de 65 anos e mulheres com mais de 60 anos, no valor de um salrio mnimo, mediante a apresentao de certido fornecida pela Fundao Nacional do ndio Funai, certificando a condio do ndio como trabalhador rural, desde que homologada pelo INSS. Alm das aposentadorias, considerando as duas aldeias, oito pessoas recebem salrio como professores indgenas contratados pela Secretaria Estadual de Educao. Uma pessoa de cada aldeia recebe salrio no valor de R$ 970 como agente de sade indgena, e outra, tambm de cada aldeia, recebe salrio como agente sanitrio indgena, ambas contratadas pela Funasa. Em geral, essa renda usada em beneficio de toda a famlia, na compra de itens de alimentao incorporados na convivncia com os no indgenas, sabo e velas, entre outros produtos. Na TI existe um posto de sade localizado na aldeia Pimentel Barbosa, mas que atende a todas as aldeias. Nesse posto, o atendimento do dia a dia feito por enfermeiras e, periodicamente, h a presena de um mdico. As escolas das aldeias oferecem apenas o ensino fundamental e no h estatsticas de quantos alunos concluram o curso, mas percebe-se o pouco interesse da comunidade no ensino escolar dos warazu.

Famlia xavante

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Elaborao prpria

1.3. hIStRIa E aNtECEDENtES

No sabemos como vamos viver daqui para a frente. O warazu est em volta. Para todo lado que vamos encontramos arame farpado. Est tudo cercado. At o rio das Mortes est sendo cercado. Esto fazendo hidrovia. Vo tomar conta do rio tambm. Vo estragar o rio (XAVANTE, 1998).

A problemtica territorial que d origem experincia remete chegada dos warazu, mas se intensifica na dcada de 1940 quando incentivada a marcha para o oeste para ocupao dos espaos vazios do serto. Nesse momento, fecha-se o cerco e aumenta o interesse de particulares e do governo sobre suas terras. O governo Getlio Vargas cria dois rgos para impulsionar a entrada expansionista no Brasil Central: a expedio Roncador-Xingu, considerada de interesse militar para fins de direito, com o objetivo de transpor o rio Araguaia e o rio das Mortes, encontrar os formadores do rio Xingu e descer at as florestas do vale da Amaznia; e a Fundao Brasil Central FBC, com a funo de implantar e sedentarizar ncleos populacionais na regio. Expressando a ideologia getulista do Programa de Integrao Nacional, o Servio de Proteo ao ndio SPI alcana um primeiro grupo xavante em 1946, s margens do rio das Mortes. At 1957, os demais tambm foram forados a aceitar o contato, exauridos por epidemias, perseguies e massacres. Esse foi um perodo de intenso esforo do governo para pacificar os ndios e desocupar as terras ocupadas tradicionalmente por esses povos. A Segunda Guerra Mundial e a presso americana para a criao de bases areas no Centro-Oeste brasileiro foi outro fator determinante para a ocupao da regio. Nesse contexto criada uma base em Nova Xavantina (MT) e outra na Serra do Cachimbo (PA). Os campos de Cerrado, desvalorizados e tratados apenas como mato e rvores retorcidas, no eram reconhecidos como ecossistemas importantes, com fauna e flora nica, rica e diversa. A geografia da regio, com extensas plancies e plats, facilita a agricultura mecanizada de grande extenso. A soma desses fatores, potencializada pelo investimento governamental, levou a uma ocupao rpida e devastadora do estado do Mato Grosso por uma populao de colonos, em sua maioria, do Sul do pas, implantando culturas de arroz, criao de gado e, posteriormente, produo de soja. Todos esses elementos levaram quase total perda das reas de Cerrado nessa regio do pas, substitudas por campos de monocultura e pastagens. A consequncia imediata foi a diminuio drstica da diversidade da fauna e da flora. As comunidades indgenas foram obrigadas a viver em territrios extremamente reduzidos para a manuteno de seu modo de vida. As nascentes dos principais rios ficaram fora desses territrios. O desmatamento causou a morte de muitas nascentes e o assoreamento dos rios. A grande quantidade de agrotxicos e fertilizantes utilizados nesse tipo de cultura compromete a qualidade de vida da populao que

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depende dessa gua. nesse contexto territorial que tem origem a experincia, com o povo xavante sendo obrigado a criar alternativas para sua sobrevivncia.
1.4. a EStRatGIa xavaNtE
Se quisssemos podamos ser capitalistas tambm e destruir tudo como fazem os warazu, arrendar a terra para ganhar dinheiro, produzir para vender, mas no isso que queremos, o Cerrado tem muita coisa boa que eles nem conhecem, isso que precisamos para viver... (trecho de depoimento de Paulo Supretapr Xavante, cacique da aldeia Etenhiritip).

Aps o contato, a primeira iniciativa da comunidade de Pimentel Barbosa foi um movimento de resistncia, de fechar-se para o mundo externo. No aceitaram a presena de brancos (Funai e igreja) na aldeia e preservaram sua independncia. Na dcada de 1970, sentindo a necessidade de fazer frente presso exercida pela ocupao da regio sobre seu territrio e seu modo de vida, comeam a pr em prtica sua estratgia. Movidos pelo pensamento do importante lder xavante Apo, escolheram oito meninos para ir viver na cidade, aprender a cultura dos estrangeiros, voltar e defender o territrio xavante. Em 1979, aps uma ao armada na qual os xavante invadiram as fazendas e expulsaram os fazendeiros em torno de suas aldeias, foi firmado um acordo com o governo reconhecendo o territrio de Pimentel Barbosa, e a rea de 330 mil hectares comeou a ser demarcada. Na dcada de 1980, a comunidade passa a buscar o apoio dos warazu para frear o quadro de destruio de seu territrio. A comunidade tinha muita clareza do que queria nessa parceria com os brancos: aliar tecnologia e tradio. A iniciativa do Projeto Jaburu teve origem no sonho de um ancio. O sonho de Sibup apontava a necessidade de repovoar, com os bichos do Cerrado, as matas e campos da Terra Indgena. Esse sonho, levado ao conselho tradicional xavante o War3 e depois a todos os membros da aldeia, inspirou e conduziu o Projeto Jaburu. Em 1987, o sonho de Sibup comea a se transformar em realidade, com o apoio de Wanderley de Castro, Ailton Krenak e Angela Pappiani, do Ncleo de Cultura Indgena. O primeiro contato entre a aldeia Pimentel Barbosa e o Ncleo de Cultura Indgena NCI se deu em 1985, por meio de Wanderley de Castro, ento professor de psicologia da Universidade Catlica de Gois, que trabalhara com a BBC no Projeto Dcadas da Destruio. Em 1987 aconteceu a primeira viagem da equipe do NCI a Pimentel Barbosa. Ailton Krenak, Angela Pappiani, Wanderley e Edson Nishi passaram um ms na aldeia para entender o que a comunidade buscava. Comea ento a mobilizao para criar as condies para implantao do projeto.
3 Os povos indgenas no Brasil falam cerca de 180 idiomas diferentes, agrupados em troncos e famlias; no existe censo confivel dessa diversidade, mas estudos e pesquisas apontam que os dois grandes troncos lingusticos so o tupi e o macro-j, existindo perto de 40 famlias lingusticas e dez lnguas isoladas. Pappiani, 2009.

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A partir de sua conceituao e elaborao, o Projeto Jaburu passa gradativamente a receber o apoio de instituies internacionais como Gaia Foundation e Earth Love Fund, de Londres; Interamerican Foundation, Rain Forest Foundation, The Network for Social Change, WWF, dos Estados Unidos, Comunidade Europeia e Chancelaria da ustria, entre outras. A partir de 1990, o Projeto Jaburu e o Centro de Pesquisa Indgena (CPI) brao especializado do Ncleo de Cultura Indgena passam a se colocar tambm em nvel nacional, recebendo apoio da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), do Fundo Nacional do Meio Ambiente, da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq, Piracicaba-SP) e da Universidade de Campinas. O Centro de Pesquisa Indgena, criado em 1989 com o objetivo de buscar respostas para a consolidao dos territrios indgenas com alternativas econmicas e culturalmente viveis, foi de fundamental importncia no desenvolvimento da experincia. A aldeia Pimentel Barbosa foi parceira do CPI desde sua criao. O prprio conceito do CPI foi forjado dentro do pensamento tradicional e da estratgia de relao com o mundo dos brancos, que a comunidade de Pimentel Barbosa tem implementado. O Centro de Pesquisa Indgena no um lugar. um caminho que liga a memria da criao do mundo, presente nas narrativas tradicionais e no conhecimento antigo, com o conhecimento sobre o novo, que o trabalho do cientista e do pesquisador, define Ailton Krenak. A partir de 1991, o plano de manejo da fauna, que tinha como objetivo mapear os animais e conhecer seus hbitos para criar um plano de gesto da caa na TI, e era coordenado pelo eclogo Frans Leeuwenberg, busca o apoio do WWF. No foi fcil obter o apoio dessa instituio, porque o Projeto Jaburu era algo novo para uma organizao voltada preservao pura e simples da vida selvagem em reservas onde a caa absolutamente impensvel. No entanto, o WWF acabou por reconhecer o mrito da iniciativa, garantindo-lhe apoio tcnico e financeiro. Alm do plano de manejo da fauna, foi desenvolvido dentro do projeto um viveiro de mudas nativas do Cerrado para reflorestamento da rea degradada, e o experimento de coleta, identificao e processamento de frutos nativos para consumo da comunidade e comercializao. Outro foco de ateno da iniciativa era a rea cultural, que tinha como objetivo afirmar os xavante como povo de cultura diferenciada dentro da sociedade brasileira. Nesta rea de atuao, em 1994, foi lanado o CD Etenhiritip Cantos da Tradio Xavante, o primeiro CD de msica indgena brasileira. A iniciativa da gravao do CD partiu da vontade dos velhos da aldeia e ficou marcada nas palavras do ancio Wabu Xavante: Ningum respeita aquilo que no conhece. Precisamos mostrar quem somos, a fora de nossa cultura. S assim vo respeitar nosso direito, porque vo entender e admirar o que temos. Em 1995, a aldeia de Pimentel Barbosa viveu outra experincia inovadora: a participao profissional na gravao de uma faixa do lbum Roots, da banda de

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rock Sepultura. Ainda nesse ano foi criado o Centro Cultural Xavante, em Nova Xavantina-MT. A proposta desse centro cultural era a divulgao da cultura xavante, com o objetivo de transformar a relao com a populao local. Em 1998, a aldeia de Pimentel Barbosa se dividiu em duas, sendo criada a aldeia Weder, a 15 km dali. Por questes internas da comunidade, o Projeto Jaburu chegou ao fim. Alguns mdulos que faziam parte dele continuaram com outros nomes, mas muito do conceito do projeto foi incorporado pela comunidade no seu dia a dia. Com o crescimento populacional, dentro de um processo tradicional de resoluo de conflitos, no final de 2006 a aldeia de Pimentel Barbosa se dividiu novamente, sendo ento criada a aldeia Etenhiritip, a 1 km dali. Atualmente, a aldeia Etenhiritip desenvolve um projeto de apicultura voltado produo de mel para consumo da comunidade. Esse projeto fruto da relao com um grupo de ambientalistas de Bremen, na Alemanha, que visitaram a aldeia num intercmbio na poca do Projeto Jaburu. A aldeia Weder desenvolve hoje uma srie de aes que so herana do Projeto Jaburu, como o projeto de nutrio que procura fortalecer a alimentao tradicional com a valorizao dos frutos do Cerrado e a conscientizao da comunidade com relao alimentao saudvel, em parceria com a ONG Nossa Tribo, e conta com o apoio do Unicef. Desenvolve tambm um plano de manejo do queixada, animal que faz parte da dieta tradicional xavante.
1.5. ImPaCtO DaS POltICaS PBlICaS NaS alDEIaS

No campo das polticas pblicas, as iniciativas em andamento atualmente so nas reas de educao, sade e cultura. Nas duas aldeias esto em andamento projetos de educao escolar indgena, introduzidos pelo MEC, com coordenao da Secretaria de Educao do Estado do Mato Grosso. Essa imposio, de cima para baixo, aliada falta de preparo dos funcionrios pblicos, leva a comunidade a reivindicar uma alternativa de educao que seja til para a vida na aldeia, e no um contedo totalmente abstrato sem relao com a vida das pessoas. Na questo da sade, onde existe a atuao da Funasa, a mesma crtica deve ser feita. necessrio um projeto de sade que pense as especificidades de cada comunidade. Que atue na preveno das doenas e no apenas no tratamento. Muitos problemas de sade encontrados entre os xavante, como presso alta, diabetes, anemia e obesidade poderiam ser evitados valorizando a alimentao tradicional. Mas no existem polticas pblicas com esse foco, apenas projetos de iniciativa da prpria comunidade em parceria com organizaes no governamentais. De acordo com Serevi Idiori Xavante [...] o poder pblico, desde 1500, ainda v a gente como ndio, no como auw, iny, hunikuin, boe4. Ento sempre assim os ndios. Na atual situao poltica queremos que essa palavra ndio desaparea, porque vem com a ideia de preguioso, bbado, atrasado. Estamos bri4 War conselho tribal. Espao das reunies, discusses e decises envolvendo todos os homens adultos da comunidade. Local, no centro do semicrculo da aldeia, onde acontecem todas as reunies e cerimnias.

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gando muito pelo conceito de povos indgenas e estamos fazendo com que o poder pblico pense um pouco mais nisso e faa projetos mais interessantes. O ponto de cultura um caminho muito interessante. A aldeia Weder teve um projeto de ponto de cultura aprovado pelo Ministrio da Cultura dentro do programa Cultura Viva e desenvolve, alm das atividades culturais tradicionais, que j ocorriam antes do projeto, oficinas de capacitao em audiovisual e o registro em vdeo para a comunidade ver a si prpria e mostrar sua cultura ao pblico a partir do seu prprio ponto de vista. O ponto de cultura na comunidade muito interessante. As atividades de capacitao, o registro em vdeo... mas enquanto burocracia, a papelada que a gente preenche no contempla o nosso diferencial; por exemplo, eu estou falando com voc em portugus, mas a menina que trabalhou no vdeo de nutrio xavante, o rapaz que recolheu todo material, eles falam auw. diz Severi.
1.6. GOvERNaNa NaS alDEIaS E a GEStO DO PROjEtO jaBuRu

Pode-se dizer que a gesto da iniciativa e da aldeia como um todo um exemplo concreto de governana democrtica. Todas as decises coletivas da aldeia so tomadas no War, inclusive as relacionadas com o projeto. O War um conselho tribal. Espao das reunies, discusses e decises envolvendo todos os homens adultos da aldeia, onde acontecem todas as reunies e cerimnias (XAVANTE, 1998). Apesar de o War ser um espao dos homens adultos, os homens jovens e as mulheres no deixam de estar representados nele. Os homens jovens so representados no War por seus padrinhos. E as mulheres so representadas por seus maridos, irmos e pais. O poder de deciso da mulher, apesar de se dar de maneira menos visvel, menos evidente, no menos efetivo. Seu posicionamento marcado pelo convencimento dos homens, que posteriormente encaminham ou definem as questes na esfera pblica. no War que so resolvidos os conflitos, todas as questes so discutidas at que se chegue a um acordo. Caso no haja acordo provvel uma diviso da aldeia, assim as famlias que estiverem contra determinada deciso se mudam, fundando uma nova aldeia. De acordo com Angela Pappiani o War a personificao do que a gente chama de democracia. a soluo pelo consenso.... Os xavante daquela comunidade tm uma forma muito organizada de deciso. Dentro da aldeia existe uma rede conectando todos, os papis so interligados, dando vida ao coletivo. Cada indivduo dava a sua contribuio ao projeto. Os grandes caadores, por exemplo, estiveram frente do trabalho com o manejo da caa, juntamente com o eclogo. Eles possuem o mapeamento do territrio dentro da cabea, ento trabalhavam com o pesquisador na elaborao de mapas. As mulheres entraram com o conhecimento dos frutos do Cerrado e trabalharam com a coleta e processamento dos alimentos. Os jovens que haviam estudado na cidade, criaram a ponte entre os

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pesquisadores e a comunidade. Os velhos contribuam com o conceito e a coordenao do trabalho. Dentro da aldeia, o projeto era tocado pela prpria comunidade. Fora da aldeia, o gerenciamento era feito pelo Ncleo de Cultura Indgena, uma organizao indgena, junto com Cipass Xavante, Severi Idior e Caimi Waiass Xavante. O planejamento das atividades era feito pela comunidade com base nas estaes do ano. A logstica, a ida dos pesquisadores a campo, tudo isso era pensado de acordo com o melhor perodo para realizar cada trabalho. A avaliao oral por parte da comunidade era constante e acontecia no War. Dessas avaliaes saam os rumos a seguir. Em So Paulo, sede do NCI, tambm aconteciam reunies de avaliao, ao menos duas vezes ao ano, com todos os envolvidos na experincia: membros da comunidade, pesquisadores e equipe do NCI. Os parceiros internacionais tambm participavam das avaliaes, realizavam auditorias e visitas a campo. Existia tanto um controle institucional e financeiro quanto de contedo e conceitos. Eram elaborados relatrios tcnicos como ferramenta para o pesquisador e para acompanhamento do projeto, e relatrios de atividades com os avanos, dificuldades e avaliaes.
1.7. RESultaDOS E DESaFIOS

Os resultados da experincia no se colocam apenas no mbito do projeto. Eles se colocam num mbito mais amplo, que o da estratgia do povo xavante de Pimentel Barbosa, de constante adaptao e constante aprendizado para sobreviver. Apesar de, hoje, o povo xavante no correr mais o risco de desaparecer, permanece como desafio sua manuteno como povo auw. O R um conceito muito importante para esse povo, difcil de traduzir, mas que se pode expressar como o universo em constante transformao e criao, como o esprito da criao. A cerca de arame farpado, o territrio delimitado fechando o horizonte faz com que o povo auw fique parado, no circule mais. E assim o R no se sustenta. Esse esprito da criao, esse R, deve ser mantido em equilbrio, e esse o grande desafio, esse o objetivo maior de todo o trabalho que vem sendo desenvolvido. Toda a ao dessa comunidade para garantir a preservao do territrio, para pacificar os brancos, para se relacionar, uma busca desse equilbrio, do bem viver. No possvel pensar em sucesso sem esse equilbrio. O desenvolvimento para esse povo ter todos os elementos necessrios para a vida em equilbrio. O Projeto Jaburu nasce da busca por esse equilbrio e, de l para c, houve muitos avanos nesse sentido. No mbito do projeto pode-se considerar que os resultados concretos foram: um primeiro levantamento cartogrfico do patrimnio fsico e cultural da reserva; diversas realizaes culturais destinadas a informar a sociedade contempornea sobre o povo xavante, visando vencer preconceitos; a criao de novas tecnologias

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de aproveitamento de frutos do Cerrado, com processamento de farinhas e conservas; abertura de duas estradas na reserva, facilitando o acesso aos recursos naturais e vigilncia do territrio; recuperao da mata nativa da rea degradada da reserva; incorporao do conceito de manejo e, consequentemente, aumento da populao de animais. Os desafios para o desenvolvimento da experincia comearam com a dificuldade em encontrar profissionais capacitados para trabalhar no projeto. No existiam, naquela poca, pesquisadores com conhecimentos sobre plantas nativas do Cerrado e manejo de animais silvestres. Os pesquisadores no sabiam, por exemplo, como despertar algumas das sementes nativas da dormncia, provocando sua germinao nos viveiros de mudas. O conhecimento tradicional teve contribuio fundamental. Foi na conversa com os velhos, por exemplo, que descobriram que algumas sementes s brotavam depois de digeridas pela anta. Durante o desenvolvimento do trabalho, a relao dos pesquisadores com a comunidade foi um campo muito delicado, pois estes, muitas vezes, tinham uma posio arrogante e de superioridade em relao aos indgenas. Poucos tiveram humildade para reconhecer o conhecimento que aquelas pessoas tinham daquele lugar e foram capazes de desenvolver trabalho em equipe. O NCI e a Associao Xavante de Pimentel Barbosa tiveram papel importante nessa interlocuo. Conseguir apoio financeiro para a iniciativa, no Brasil, foi outro desafio. O apoio veio primeiro de instituies internacionais. As instituies brasileiras no estavam preparadas para trabalhar diretamente com os povos indgenas, que eram vistos como relativamente capazes, como expressava a prpria Constituio. Ento, preferiam entregar o dinheiro para organizaes donas dos ndios. O NCI e a associao da aldeia tiveram o grande mrito de conseguir provar sua capacidade de planejamento e gerenciamento de altas somas de recursos. Reflexo disso que, hoje, a Gaia Foundation, uma das apoiadoras internacionais do projeto, em sua comemorao de 20 anos, elegeu o trabalho do Centro de Pesquisa Indgena como uma de suas experincias de sucesso a serem divulgadas. Como j foi mencionado, o projeto se dividia em quatro reas prioritrias: viveiro de mudas nativas do Cerrado para reflorestamento; plano de manejo da fauna; experimento de coleta, identificao e processamento de frutos nativos do Cerrado; e afirmao como povo de cultura diferenciada dentro da sociedade brasileira. Em cada um desses pontos pode-se identificar avanos, desafios e inovaes especficas que sero tratados a seguir. O viveiro de mudas implantado na aldeia no foi incorporado por toda a comunidade. O cuidado minucioso exigido com as mudas nativas, o acompanhamento de seu desenvolvimento e o plantio no campo no funcionaram de forma eficiente dentro da realidade daquela aldeia. O que aconteceu, de fato, foi a recuperao mais natural da rea que passou a ser frequentada pelos xavante que, alm do plantio das mudas, comearam a jogar sementes diversas pelo cho e, pouco a pouco, o Cerrado foi se recuperando e os animais voltando.

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O conhecimento tradicional dos ancies, aliado ao conhecimento cientfico dos pesquisadores, foi fator determinante para reverter o quadro de devastao da mata nativa de um tero do territrio. O aumento dos animais na reserva estava diretamente ligado recuperao dessa rea, mas tambm ao manejo da caa, j que os animais, como os prprios xavante, estavam confinados a um territrio demarcado, cercado de fazendas por todos os lados. A equipe do NCI foi buscar ajuda de pesquisadores nas universidades e zoolgicos, mas naquela poca no encontraram pessoas no Brasil com conhecimentos sobre o hbito dos animais silvestres na natureza. O plano de manejo de caa s pode ser concretizado com a vinda de Frans Leeuwenberg, eclogo que trabalhara com animais nas savanas da frica. A relao com o WWF, um dos apoiadores do trabalho de manejo de caa depois de implantado, foi muito difcil. De acordo com os envolvidos na gesto da experincia, essa instituio no entendia e no respeitava a metodologia desenvolvida juntamente com a comunidade. Depois de curto perodo desse apoio, o projeto parou, mas o manejo teve continuidade da maneira como foi incorporado pela comunidade. O experimento de coleta, identificao e processamento de frutos nativos do Cerrado tinha como objetivo disponibilizar para consumo e comercializao os frutos tradicionalmente coletados pelos xavante. Assim, processados como farinhas ou conservas, esses frutos sazonais estariam disponveis em diferentes pocas do ano. Essa ideia de fazer os alimentos durar no fazia parte do pensamento xavante, e a experincia no estava funcionando como imaginado. Aps esta avaliao, esse mdulo do projeto foi encerrado. Porm, contribuiu para a valorizao da alimentao tradicional e popularizao dos frutos do Cerrado na regio centro-oeste do Brasil, com o processamento desses frutos sendo incorporado por comunidades no indgenas que vivem no Cerrado e que foram capacitadas pela Universidade de Gois com base no aprendizado adquirido no Projeto Jaburu. Paralelo ao trabalho de recuperao do territrio e da alimentao tradicional vem o de divulgao cultural. Eventos e projetos culturais (palestras, gravao de CD com msicas tradicionais, troca de visitas com membros da Comunidade Europeia, organizao de um Centro de Cultura Xavante em Nova Xavantina etc.) realizados pela comunidade como desdobramentos do Projeto Jaburu contriburam para aumentar a compreenso das diferenas culturais e fomentar o respeito mtuo entre brancos e ndios. Afirma o pesquisador Alessio (Programa Gesto Pblica e Cidadania, 2004.) O lanamento do CD e do videoclipe Etenhiritip, exibido pelo programa Fantstico, da Rede Globo, colocou a comunidade na mdia em nvel nacional e, na poca, teve impacto enorme na populao dos municpios vizinhos TI. A participao no lbum Roots, da banda de rock Sepultura, colocou esse povo novamente na mdia, agora nacional e internacional. Esses produtos culturais, alm de gerar recursos financeiros para a comunidade, tm grande impacto dentro da aldeia Pi-

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mentel Barbosa. um avano, pois a partir da eles comeam e ser reconhecidos como xavante, com identidade prpria e no mais como ndios genricos. Esse reconhecimento externo tem valor inestimvel para quem vive na aldeia, com um impacto positivo, pois fortaleceu a identidade, a autoestima, valorizou a cultura desse povo, e isso foi sentido com muita fora. Esse espao na grande mdia representa uma quebra de paradigma. Os ndios, que at ento foram retratados pela mdia apenas de maneira negativa, como ignorantes, brbaros, obstculo ao progresso, se colocam pela primeira vez de maneira positiva, mostrando seu conhecimento e a beleza de sua cultura. A criao do Centro de Cultura Xavante, em Nova Xavantina, tambm teve resultado muito positivo. Na poca, o preconceito na regio era muito grande, chegando ao ponto de os indgenas serem impedidos de frequentar restaurantes e hotis nas cidades vizinhas ao seu territrio. As pessoas compareceram inaugurao do Centro Cultural com muito medo, pensavam que era uma armadilha dos ndios para juntar todo mundo l e acabar com eles, mas saram de l com outra impresso, encantados com o que viram: as fotografias, o coquetel com frutos nativos, a gentileza, a beleza daquelas pessoas que, at ento, eles viam passando pela cidade, mas no conheciam, relata Angela Pappiani. O projeto Xavante 50 anos de contato produziu o livro Wamrm Zara Nossa palavra, mito e histria do povo xavante, o documentrio Auw Uptabi O Povo Verdadeiro, e apresentaes de canto e dana ritual nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro. O livro Wamrm Zara Nossa palavra traz uma grande inovao: pela primeira vez, a autoria dos ancios da aldeia reconhecida. Outro ponto importante do livro, do CD e do documentrio que todos esses produtos culturais foram gerados dentro da comunidade, como ideias prprias, desenvolvidos da maneira deles. Alm disso, com esses trabalhos, o povo xavante toma conscincia de que se o conhecimento do branco tem valor, o deles tambm tem, e buscam apoio jurdico para o registro dos direitos que passam a gerar recursos para a comunidade. Esse um novo campo para as comunidades indgenas, o dos direitos autorais, de imagem e de propriedade intelectual. Esse campo faz parte do novo paradigma de produo e consumo para esses povos, que at ento tinham sua imagem e seus conhecimentos expropriados por pesquisadores, fotgrafos e outros, sem receber nem mesmo reconhecimento. Neste novo paradigma, passam a ser protagonistas na produo do conhecimento e a ter retorno, inclusive financeiro, com essas atividades. O Projeto Jaburu teve sua importncia reconhecida pelo Programa Gesto Pblica e Cidadania, uma iniciativa conjunta da Fundao Getlio Vargas de So Paulo (EAESP/FGV) e da Fundao Ford, sendo premiado dentro do Ciclo de Premiao de 1996. Como vimos, os resultados dessas aes no beneficiaram apenas a comunidade de Pimentel Barbosa. Os pesquisadores se beneficiaram com o conhecimento

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produzido pela experincia. As comunidades locais tiveram como benefcio a criao de alternativas econmicas, como o processamento dos frutos do Cerrado. A sociedade brasileira pde conhecer um pouco mais da diversidade cultural do pas, da riqueza do Cerrado que s agora comea a ser percebida. Os impactos da iniciativa so sentidos, hoje, nas aldeias de Pimentel Barbosa, que procuram dar continuidade ao trabalho, preservando a mata nativa no territrio, tentando manter suas tradies, afirmando sua identidade, buscando um equilbrio nas relaes com a sociedade envolvente.

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2. CAmpO nO qUAl A experInCIA est InserIDA

O campo no qual a experincia analisada est inserida , de forma ampla, o da prpria questo indgena no Brasil. Vivem hoje nesta regio que identificamos como Brasil, o pas de maior extenso territorial da Amrica Latina, cerca de 220 etnias falando mais de 180 idiomas (PAPPIANI, 2009), em milhares de aldeias escondidas nas florestas, nas regies de Cerrado, no serto, nas praias do litoral e espremidas nas periferias das cidades. Uma populao estimada em 735 mil pessoas de acordo com o IBGE, com diferentes culturas, maneiras de enxergar e expressar o mundo, mas ligadas por um trao em comum que a tradio, a memria da criao do mundo, o movimento constante de recriao da vida. Estima-se que quando os portugueses chegaram aqui, no sculo XVI, havia uma populao indgena entre 2 e 4 milhes de pessoas, cerca de mil etnias diferentes (INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL, 2010) localizadas em toda a extenso do territrio. Ao longo dos sculos de ocupao, essa populao foi reduzida drasticamente por guerras e epidemias. Sucessivas migraes deslocaram povos inteiros de seus territrios tradicionais, em busca de lugares mais seguros. Nos ltimos 400 anos, o processo de colonizao alterou profundamente o ecossistema original, transformando regies ocupadas pela Mata Atlntica, pelo Cerrado e por campos naturais em pastagens, monoculturas e grandes cidades. Essas transformaes alteraram tambm a vida dos grupos indgenas que conseguiram sobreviver, exigindo das novas geraes um esforo de adaptao nova realidade. Atualmente, o Brasil dos poucos pases do mundo que ainda abriga povos indgenas sem nenhum contato com o homem branco. So cerca de 50 grupos indgenas (PAPPIANI, 2009) dos quais se tem notcia, que fogem sistematicamente do contato. Por outro lado, h dezenas de outros grupos que, como a comunidade de Pimentel Barbosa, criaram novos padres de relao com a sociedade nacional, estabelecendo associaes indgenas, desenvolvendo atividades e projetos para proteo e defesa de seu territrio, para recuperao de reas degradadas e pesquisa de alternativas para comercializao de produtos florestais renovveis. Dessa forma, esses grupos buscam caminhos novos de convivncia com os estrangeiros, alternativas econmicas que atendam s necessidades incorporadas aps o contato e que lhes permitam, ao mesmo tempo, viver dentro de sua cultura. Os povos indgenas, depois de passarem histria como personagens do passado ou como exticos e brbaros obstculos ao progresso, mudaram radicalmente essa imagem na dcada de 1980. Reunies, assembleias e encontros puseram em contato etnias que no se conheciam, mas que defrontavam um inimigo comum: a ideia de progresso. Grupos tradicionalmente inimigos se uniam em torno de um objetivo: defender seus territrios e cultura. Para tanto, os povos indgenas tiveram

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que aprender muito sobre os estrangeiros e incorporar conceitos, recursos e tecnologias que no faziam parte de sua tradio. Surgia assim, pela primeira vez no Brasil, um movimento indgena organizado de expresso nacional, a Unio das Naes Indgenas UNI. Esse perodo da histria do Brasil foi tambm muito importante para toda a sociedade brasileira. Depois de mais de 20 anos de ditadura, a sociedade civil volta a se organizar por eleies diretas e pela Constituinte. Esse ambiente favorvel contribuiu para o fortalecimento do movimento indgena, incorporando reivindicaes dos grupos tnicos a uma luta maior pelo reconhecimento dos direitos civis. Dentro de todo esse contexto, como resultado natural da expanso do movimento reivindicatrio fundamentado na cultura e na tradio, em 1985 criado o Ncleo de Cultura Indgena NCI, uma organizao no governamental dirigida por pessoas indgenas, com o objetivo de proteger e divulgar a cultura tradicional. O Ncleo de Cultura Indgena foi parceiro da comunidade de Pimentel Barbosa na criao do Projeto Jaburu. Outra iniciativa do NCI foi o primeiro programa de rdio dirigido e apresentado por indgenas o Programa de ndio, que esteve no ar durante cinco anos e integrou a programao da Rdio Universidade de So Paulo. A estreia do programa, em 1985, mobilizou a mdia e os ouvintes em torno de uma ideia original e que espantava pela ousadia. O Programa de ndio entrou no ar diretamente das regies mais distantes para denunciar, em primeira mo, invases de territrios, desrespeito ao direito dos povos indgenas, conflitos e manifestaes. O rdio integra, a partir de ento, um novo conjunto de instrumentos usados para criar laos de amizade e alianas, para conquistar respeito, resgatar o orgulho e a autoestima. O movimento indgena estruturou-se reivindicando a demarcao de terras e a autodeterminao. A UNI desempenhou importante papel na defesa dos direitos indgenas na Constituinte. Em 1987, aliada ao movimento pr-ndio, preparou e coletou assinaturas para uma emenda popular contendo uma proposta de captulo sobre as populaes indgenas. As emendas populares da UNI foram defendidas no plenrio do Congresso Nacional pelo lder indgena Ailton Krenak. Atravs de viglia permanente no Congresso Nacional, mais de uma centena de ndios representando dezenas de povos indgenas acompanhou as negociaes para a votao do captulo Dos ndios, at a vitria final na promulgao da nova Constituio, a 5 de outubro de 1988 (FREIRE & OLIVEIRA, 2006). A partir de 1989, com a Constituio brasileira garantindo o direito sobre os territrios, cultura e tradio, a luta dos povos indgenas foi tomando outros rumos, buscando agora a consolidao dos territrios, a ocupao efetiva e consciente das reas reservadas e a criao de alternativas econmicas. Com os territrios demarcados e uma populao crescente, com recursos naturais limitados e ameaados pela presena de fazendas e cidades nos limites das reas indgenas, como garantir para as novas geraes qualidade de vida, manuteno de ritos e costumes e preservao dos valores tradicionais?

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Essas questes apareciam com muita clareza no pensamento dos velhos, das geraes que em muitos povos experimentaram a vida antes do contato e sentiram, de maneira mais intensa, os reflexos da presena dos estrangeiros em seus territrios. E essas questes foram tomando forma, exigindo decises, impondo novos rumos ao trabalho. Assim, em 1989, dentro de um processo de avanos e acompanhamento da realidade, surgia dentro do NCI o Programa de Formao e Apoio Pesquisa, base do Centro de Pesquisa Indgena CPI. O CPI foi de fundamental importncia nesse momento, criado com o objetivo de buscar respostas para a consolidao dos territrios indgenas, com alternativas econmicas e culturalmente viveis. Durante os quatro anos de atividades do CPI, a partir de sua base em Goinia, foram desenvolvidos cinco programas especficos: experimentos com manejo de animais silvestres e criao em cativeiro de cateto, queixada e capivara; manejo de ambientes aquticos com criatrio de cinco espcies de peixes e camaro nativos; cultivo de 47 espcies de plantas nativas (coleta, seleo, germinao, transferncia para campo, acompanhamento); desenvolvimento de tecnologias de coleta, processamento e comercializao de frutos nativos; e agricultura regenerativa. Esse trabalho rendeu muitos frutos e, a partir de ento, comeavam a surgir pelo Brasil outras experincias como o Projeto Jaburu. No vale do rio Doce, no Sudeste do pas, nas floretas do Juru, no extremo Noroeste, as comunidades indgenas passam a desenvolver projetos de reflorestamento, de manejo e criao de animais silvestres, de aproveitamento de recursos florestais renovveis, com vistas a criar alternativas para a vida nas reservas. Na rea Krenak, no municpio de Resplendor, vale do Rio Doce, dois jovens que participaram do Programa de Formao do CPI foram os responsveis pelo trabalho de reintroduo de animais silvestres e de reflorestamento da reserva, com a implantao de um viveiro de espcies nativas e transferncia de mudas para o campo. No Acre, o CPI envolveu, num trabalho conjunto, os povos ashaninka do rio Amnia, kaxinaw do Breu e yawanaw do Gregrio, para executar projetos piloto nas reas de: fauna, com diagnstico de caa e pesca e proposta de plano de manejo; pesquisa e aproveitamento de recursos naturais renovveis, com pesquisa e identificao de aproveitamento econmico de leos, essncias e sementes nativas; couro vegetal, com desenvolvimento de processo e tecnologia apropriados para produo comercial de lminas de tecidos impermeabilizados com ltex, comercialmente identificados como Treetap. O impacto dessas iniciativas nessas regies foi a criao de alternativas para a fixao dessas populaes indgenas em suas reas, protegendo e preservando seu territrio e patrimnio, com sadas econmicas viveis do ponto de vista cultural e ambiental. Em 1990 nascia a Aliana dos Povos da Floresta, fruto do trabalho iniciado com Chico Mendes, integrando numa mesma luta ndios, seringueiros e ribeiri-

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nhos do Acre. Entre 1990 e 1992, o CPI foi sede de encontros de lderes ribeirinhos e seringueiros no processo de luta pela demarcao das reservas extrativistas e formulao de uma poltica de proteo e manejo para esses territrios. Outro marco importante na questo indgena foi o Encontro Indgena de Altamira, em 1989, que reunificou e fortaleceu o movimento indgena na defesa de seus recursos naturais. Convocado para discutir a implantao de hidreltricas no rio Xingu, o encontro consolidou um novo discurso indgena como defensor do meio ambiente, posteriormente consagrado na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO 92), realizada no Rio de Janeiro (FREIRE & OLIVEIRA, 2006.) Aps a ECO 92, o processo de demarcao de terras indgenas foi acelerado e ficou definida a anuncia governamental para numerosos projetos de preservao ambiental. Foram estabelecidas parcerias com agncias multilaterais (Banco Mundial, BID, Comunidade Econmica Europeia, Grupo dos 7 etc.) que contam com apoio poltico da opinio pblica internacional (Idem). Dentro da macropoltica planetria, as reas indgenas passaram a ser pensadas como importantes unidades de conservao. No governo brasileiro, a adaptao foi bem mais lenta, mas, progressivamente, os ministrios (como o da Justia e o do Meio Ambiente) e as fundaes (como a Funai e o Ibama) estabelecem novos procedimentos e programas desenvolvidos com recursos da cooperao internacional. Surge, assim, o Projeto Piloto de Proteo das Florestas Tropicais no Brasil PPTAL, no mbito da Funai, e o Programa de Desenvolvimento dos Povos Indgenas PDPI, no mbito do MMA.
No incio dos anos 90, um conjunto de decretos veio transferir da Funai para os ministrios especficos as atribuies de assistncia ao ndio, no que tange educao, sade e ao desenvolvimento... Atualmente existem programas e carteiras voltados para o atendimento aos indgenas em diferentes ministrios Meio Ambiente (MMA), Desenvolvimento Agrrio (MDA) e Desenvolvimento Social (MDS) (FREIRE & OLIVEIRA, 2006).

Nesse perodo, as agncias financiadoras passam a destinar recursos diretamente s comunidades alvo e s iniciativas locais, sendo priorizados como parceiros ideais aqueles identificados como mais prximos dos grupos executores. As organizaes indgenas passam a apresentar-se como os mais adequados postulantes de projetos de desenvolvimento e proteo ambiental. As regras e diretrizes desse novo contexto logo conduziram a um acentuado crescimento das organizaes indgenas. No ano 2000, s na Amaznia, existiam 183 organizaes indgenas (Idem). Atualmente, comunidades como os ashaninka do rio Amnia, no Acre, entram no mercado de carbono. Os suru, nos estados de Rondnia e Mato Grosso, e os temb, no Par, tambm ganharo para preservar a floresta, emitindo crditos de carbono. Este novo campo de pagamento por servios ambientais pode ser considerado como alternativa vivel, levando em considerao que a maior parte das florestas preservadas do Brasil est em reas indgenas.

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Apesar dos avanos no debate sobre as questes ambientais, estas continuam sendo deixadas em segundo plano no atual modelo de desenvolvimento adotado pelo Brasil. O Programa de Acelerao de Crescimento PAC, do governo federal, visa somente o crescimento econmico e de maneira imediatista, sem levar em conta a gesto dos recursos naturais. A presso exercida por esse modelo de desenvolvimento continua a exigir dos povos indgenas a criao de alternativas compatveis com seu modo de estar no mundo.

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3. pOltICAs pblICAs pArA Os pOvOs InDgenAs: AnlIses trAnsversAIs 3.1. POltICaS PBlICaS

A Conveno Sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes 169/ OIT, da qual o Brasil signatrio, assegura o direito dos povos indgenas viverem e se desenvolverem como povos diferenciados, em conformidade com seus prprios padres. A Constituio brasileira tambm reconhece aos indgenas sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Porm, de nada vale a criao de todas essas normas se elas no so respeitadas, se no so colocadas em prtica.
O reconhecimento do direito dos ndios alteridade, de serem tratados de forma diferenciada, o norte que deve orientar os planos de governo, a execuo de polticas pblicas [...] absolutamente imperioso o respeito aos preceitos contidos na Constituio em vigor e na Conveno 169/OIT [...] para que as normas integradoras do sistema de proteo aos indgenas tenham eficcia (SANTOS FILHO, 2006, p. 139).

No isso que tem sido observado na experincia das comunidades indgenas com o poder pblico em relao educao, sade, s polticas culturais, e mesmo na demarcao dos territrios.
O Estado deve adotar polticas pblicas que proporcionem efetividade s normas de direitos humanos [...] sobretudo a Conveno 169/OIT, que se encontra em plena vigncia no pas, no descurando as obrigaes assumidas quando da aceitao das propostas da Agenda 21 (ONU-Rio/1992), promovendo assim a necessria eficcia ao direito indigenista, ao perseguido desenvolvimento sustentvel e aos direitos humanos (Idem, p. 136).

O que observamos na prtica que as terras indgenas no representam os territrios tradicionalmente ocupados por esses povos, como previsto na Constituio. Pelo contrrio, elas so nfimas parcelas do que eles povos originrios consideram como territrio tradicional. O captulo relativo terra da Conveno 169/OIT recomenda que, caso a terra se torne pequena para determinado povo, dever ser ampliada; que terras mesmo no consideradas tradicionalmente ocupadas, mas utilizadas pelos indgenas para sua sobrevivncia, devem ser includas nos processos de demarcao; que as terras indgenas no devem ser apenas aquelas onde esto localizadas suas moradias, mas terras utilizadas para rituais, cultura, sobrevivncia fsica e cultural. Mas o Estado no cumpre com essas recomendaes e grande parte da sociedade brasileira considera um absurdo esses direitos previstos para os povos indgenas. No entendem o modo de vida dessas comunidades, e que para sustentar esse modo de vida preciso um territrio amplo, com gua limpa, com mata nativa onde buscam alimento e matria-prima para a construo de suas casas, de seus adornos, onde esto seus ancestrais. Essas pessoas dizem: Para o que eles preci-

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sam de tanta terra? No produzem nada. um absurdo, um obstculo ao progresso do pas. Mas se o progresso no partilhado por todo mundo, se o desenvolvimento no enriqueceu e no propiciou o acesso qualidade de vida e ao bem-estar para todo mundo, ento que progresso esse? Parece que ns tnhamos muito mais progresso e muito mais desenvolvimento quando a gente podia beber a gua de todos os rios daqui, que podamos respirar todos os ares daqui... (KRENAK in NOVAES, 1999). Com relao educao escolar indgena, essas escolas deveriam ter mais autonomia, desde a arquitetura do prdio que vai abrigar a escola, para que as pessoas tenham vontade de frequentar o espao, criao de seus currculos, para que eles sejam teis vida. De que serve um aprendizado que no se relaciona com a sua vida? No faz sentido. No adianta de nada uma educao de cima para baixo, criada fora do contexto, da realidade das pessoas. Existem muitas pessoas indgenas que conhecem a realidade de suas comunidades e sabem o que querem e o que no querem da educao escolar. O que falta o poder pblico parar e escutar essas pessoas, dialogar e construir junto um projeto interessante para a realidade especfica de cada comunidade. E no uma proposta genrica, que vem de dentro do gabinete e no admite flexibilidade. Severi Idiori, coordenadora da Escola Weder, nos d um exemplo concreto: A matemtica pode ser til na triangulao dos queixadas, para calcularmos o nmero de queixadas de um determinado bando e a rea que esse bando ocupa, mas diz que ainda difcil encontrar profissionais que entendam essa realidade e consigam trabalhar com essa interdisciplinaridade. A sade indgena, no que tange s polticas pblicas, um escndalo. A atuao da Funasa est mais para a promoo da doena que para a promoo da sade. A corrupo, em todos os nveis da instituio, impede que seja realizado um trabalho srio, mesmo por parte de organizaes indgenas interessadas em reverter esse quadro calamitoso. A sade indgena, onde se v sade, promovida pelas prprias comunidades por meio de seus pajs e curandeiros. nesse mbito que deveria haver um investimento. Incentivando as prticas de cura tradicionais, valorizando o trabalho do paj para que ele no seja abandonado pelas novas geraes. Os hbitos de alimentao saudvel tambm devem ser incentivados em detrimento do consumo cada vez maior de alimentos com sal, acar e gordura, que tm prejudicado muito as comunidades. Deve ser feito um trabalho preventivo, educativo, promovendo a sade, e no focando todos os esforos para remediar as doenas. O programa Cultura Viva, do Ministrio da Cultura, um caminho positivo no sentido de dar espao, de dar voz a esses pequenos produtores de cultura. Por meio desse programa tm sido criados os Pontos de Cultura Indgena, um trabalho que est comeando, mas que tem grande potencial de gerar mudanas. O desafio maior impedir que a burocracia que envolve esse programa emperre o

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funcionamento do mesmo, permitindo a participao de comunidades que no possam atender a toda a papelada exigida para contratao e prestao de contas dos projetos. O maior problema da questo indgena no Brasil que o Brasil no conhece os povos indgenas, e como dizia o sbio ancio Xavante Wabu: Ningum respeita aquilo que no conhece. Precisamos mostrar quem somos, a fora de nossa cultura. S assim vo respeitar nosso direito, porque vo entender e admirar o que temos. Portanto, essencial a criao de novas polticas na rea cultural, tambm com foco no pblico das cidades, para que o povo da cidade passe a conhecer esses habitantes originrios do nosso pas. Polticas que, junto com os Pontos de Cultura que acontecem dentro das aldeias, venham a contribuir para mudar essa situao. Um caminho interessante poderia ser a criao de centros culturais, espaos culturais em que os povos indgenas possam mostrar sua cultura, realizar apresentaes, exposies, palestras, rodas de conversa, comercializao de seu artesanato. Um espao de troca e interao fsica real, no virtual, onde os artistas dessas comunidades pudessem mostrar seu trabalho. Outro ponto importante a ser questionado a legitimidade dos conselhos que atuam nas diversas reas, nos mbitos municipal, estadual e nacional. Esses conselhos, originalmente criados para orientar a formulao de polticas pblicas para os povos indgenas, muitas vezes so compostos por uma maioria de brancos e os indgenas figuram apenas como cenrio. Na prtica, o conselho acaba servindo para dar legitimidade a decises j tomadas revelia das comunidades.
3.2. O BEm vIvER

O bem viver, para os povos indgenas, est diretamente ligado s questes de garantia do territrio com um ambiente saudvel. O ar, a gua, os animais, a mata, o esprito da criao, tudo est interligado. No possvel viver bem numa rea delimitada que deixa de fora as nascentes dos rios ou a morada dos espritos. O R deve estar em equilbrio, e para isso preciso estar em sintonia com a natureza, com a famlia, com a comunidade, com os espritos. A natureza, o planeta Terra a nossa casa, de toda a humanidade. Aprendemos a conhecer e a viver neste lugar. Este territrio fundamental para continuar nossa tradio. Tudo que precisamos para nossa vida est aqui. O alimento, a palha de buriti para as casas, cestos e esteiras, a madeira mais apropriada para os brincos, as bordunas, os arcos e flechas, diz Wabu Xavante (PAPPIANI, 2009). Alm do ambiente saudvel, as boas relaes so fundamentais para o bem viver. No s dentro da famlia e da comunidade, mas tambm com o warazu. No possvel se sentir bem se voc tratado como um ser sem alma, sem direitos, sem valor. Ter a cultura valorizada, ser reconhecido como pertencente ao povo auw, no como ndio, aumenta a autoestima, faz se sentir bem, se sentir reconhecido como gente verdadeira, como povo verdadeiro, habitante originrio dessa terra. Esse um indicador de qualidade de vida para essas pessoas.

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Ter recursos financeiros para as necessidades materiais da comunidade tambm considerado importante. Como o carro para transportar as pessoas at a cidade ou at os pontos mais distantes da reserva. Este , entre os bens materiais, o de maior destaque para a comunidade de Pimentel Barbosa. A falta de tempo para estar com a famlia, com a comunidade, foi apontada como ponto negativo para os homens, lderes da comunidade, que vivem se ausentando para reunies, encontros e formaes fora da aldeia. Eles reivindicam que alguns desses encontros e reunies poderiam acontecer l. Por que so sempre eles que tm de ir ao encontro do outro, e nunca o contrrio? Por outro lado, viajar e conhecer outros lugares e pessoas diferentes apontado como positivo. Como fator que contribui para ampliar os conhecimentos e a viso de mundo. Pode-se ento considerar que o projeto contribuiu para melhorar o bem viver da comunidade. Ele foi avaliado, na lngua xavante, como wdi, que quer dizer positivo, bom, bonito. obvio que no se atingiu o ideal. Existem muitos problemas e h muito a ser feito. Em todos os aspectos citados existem pontos que precisam ser trabalhados, e essa uma batalha constante que no acaba nunca. Afinal, o paradigma hegemnico do progresso exercendo presso sobre esses modos de vida to diferentes est a. A sociedade envolvente ainda no est preparada para lidar com essas diferenas. Elas so ameaadoras. Para a sociedade xavante, muito do que vem de fora ainda exerce um poder encantador. O embate constante. O alimento do branco, a moto, a cmera, so objetos de desejo. Como disse Caimi Waiass: Para os jovens, principalmente, o lado de fora parece como o paraso, mas porque eles ainda no experimentaram viver l e no viram como duro, como difcil, l fora ainda somos vistos como aliengenas. De acordo com Severi, fora da aldeia voc deixa de ser ndio, mas sem chegar a ser branco. Essa a realidade enfrentada por quem decide ir viver na cidade.
3.3. GNERO

As desigualdades entre homens e mulheres so construdas pela sociedade, e no determinadas pela diferena biolgica entre os sexos. Elas so uma construo social. Meninos e meninas so educados para adquirir caractersticas e atribuies correspondentes aos considerados papis femininos e masculinos. As crianas so levadas a se identificar com modelos do que feminino e masculino para melhor desempenharem os papis correspondentes. Porm, na nossa sociedade, os papis atribudos s mulheres no so s diferentes dos do homem, so tambm desvalorizados. Por isso, as mulheres vivem em condies de inferioridade e subordinao em relao aos homens (FARIA & NOBRE, 1997). Essa desigualdade social entre homens e mulheres no aparece dentro da aldeia. Os papis so distintos e bem definidos dentro da tradio, baseados em valores cosmolgicos de igualdade, equilbrio, reciprocidade e complementaridade.

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Complementaridade vertical e no horizontal. Homens e mulheres so complementares, construindo o equilbrio da sociedade. Um no mais valorizado que o outro. Os dois so reconhecidos como fundamentais para que exista o bem-estar da famlia e da comunidade. Na aldeia, homens abrem roa, caam, pescam, participam do cuidado e da criao dos filhos, fazem esteiras, armas, cestas, cuidam da vigilncia do territrio, so responsveis pela madeira e construo da estrutura da casa. Quando exercem um trabalho remunerado, o recurso usado em beneficio da sua famlia. O territrio de poder do homem o ptio e o entorno da aldeia. Mulheres cuidam da roa, coletam frutos e tubrculos do Cerrado, pegam lenha, cozinham, buscam gua, geram e participam do cuidado e da educao dos filhos, fazem cestos, colares e so responsveis pela matria-prima utilizada na confeco dos objetos de uso cotidiano, buscam a palha e fazem a cobertura da casa. O territrio de poder da mulher a casa. Essa diviso do trabalho tem base na tradio e no contestada. Homem e mulher se complementam, e essa unio de esforos, de conhecimentos, que gera os frutos para a manuteno da famlia, que a base do coletivo. Dentro da viso tradicional xavante, ningum pode viver sozinho. A famlia o ncleo fundamental e, para sua sustentao, as responsabilidades e atividades precisam ser divididas entre seus membros, no podem ser delegadas a outra pessoa mediante pagamento, so especficas dos pais e das mes, avs e avs, tios e tias, homens e mulheres. As mulheres de Pimentel Barbosa no gostam de se ausentar da aldeia. Raramente saem, por opo prpria. Para elas, o cuidado com o futuro do povo xavante sua responsabilidade, pois geram as novas geraes, transmitem a elas o conhecimento ancestral. Aos homens, guerreiros, cabe a responsabilidade pela proteo do territrio e pelo alimento que no brota da terra. importante reconhecer que fora dessa esfera da aldeia, da tradio indgena,

[...] a violncia contra as mulheres indgenas, negras, migrantes, pobres uma das faces mais perversas do autoritarismo que est na gnese do projeto colonial brasileiro. um dos signos da intolerncia vigente no Brasil nos ltimos cinco sculos. No perodo colonial, as mulheres indgenas eram arrebatadas fora de suas aldeias para servir a seus algozes, concebendo e gerando braos para o trabalho. Hoje, elas so arrebatadas no sentido profundo de conceber, laceradas no corpo e na alma com a esterilizao em massa, estratgia sofisticada de extino dos povos indgenas. Essa e outras formas de violncia so motivos para grande preocupao, exigindo uma resposta coletiva, que comea a ser construda nos movimentos de mulheres indgenas em diversas regies do pas (CIMI, 2011).

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3.4. DESaFIOS E EStRatGIaS

At a dcada de 1980 no existiam polticas pblicas afirmativas para os povos indgenas. Ento, algumas comunidades buscavam por conta prpria recursos, parcerias e apoio para desenvolver projetos visando um desenvolvimento sustentvel dentro de territrios demarcados. As polticas pblicas, com seu formato engessado, e as instituies que definem e executam essas polticas tm dificuldade em lidar com as especificidades de cada cultura. E as comunidades indgenas, com suas dinmicas prprias, tm dificuldade em lidar com essa forma institucionalizada de fazer as coisas. O desafio de viver em um territrio demarcado, cercado por cidades e fazendas e ainda gerar os bens necessrios para a vida, e se relacionar com a sociedade envolvente sem deixar suas razes, sem deixar de ser gente verdadeira. O novo paradigma de desenvolvimento que se coloca para estas comunidades traz muitos desafios. No s para os xavante de Pimentel Barbosa, mas para os povos indgenas como um todo, que se viram obrigados a criar alternativas de produo e consumo para sua suficincia, e de relao com os estrangeiros para sua sobrevivncia. Suficincia, porque esses povos no baseavam sua economia na subsistncia, no mnimo necessrio para sobreviver, e sim no suficiente para viver bem e em harmonia com a natureza. Esse tambm um grande desafio para os povos indgenas na atualidade, influenciar de maneira decisiva a poltica pblica do Estado brasileiro. Grandes conquistas j foram realizadas nesse sentido. A prpria Constituio, no que se refere questo indgena, uma delas. Sem a presso do movimento indgena, organizado na poca da Constituinte, isso no teria sido possvel, os avanos com relao aos direitos no teriam sido conquistados. Outras conquistas j foram alcanadas como resultado da estratgia desses povos de se organizar e se unir em busca de um objetivo comum. A Unio das Naes Indgenas projetou isso em nvel nacional. O CPI reuniu diversos povos com pesquisadores, em busca de novas alternativas de desenvolvimento. O Projeto Jaburu foi uma delas e muitas outras se espalharam pelo pas. Essas experincias esto num embate constante com o paradigma hegemnico e seu conceito de desenvolvimento. Hoje, falta apoio a essas experincias. Continua sendo muito difcil conseguir recursos financeiros, apoio institucional e, at mesmo, pessoas engajadas nessa luta. O apoio poltico praticamente nulo. Isso pode ser considerado um retrocesso, j que no passado, apesar de todas as dificuldades em conseguir apoio no Brasil, existiam diversas instituies estrangeiras que apoiavam a iniciativa. Atualmente, talvez por conta das desigualdades sociais cada vez maiores, de novas agendas prioritrias, de outros focos de ateno, o acesso aos recursos dessas instituies ficou mais difcil. E no Brasil, apesar de ter havido uma abertura com os Fundos Nacionais de Meio Ambiente e de Cultura, que passaram a apoiar projetos de comunidades indgenas, o apoio ainda no suficiente. Faz-se necessrio, para

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ampliar essa ao, um maior investimento de recursos financeiros e o apoio tcnico nesse sentido. Apesar de tantos desafios para a continuidade do modo de vida dessa gente verdadeira, hoje vemos tambm um movimento positivo de valorizao da diversidade. Esse movimento vem contribuir com a afirmao das identidades indgenas e aumenta a possibilidade de uma convivncia mais harmoniosa entre os povos.
3.5. ENCamINhamENtOS PaRa CONStRuO Da PlataFORma DE POltICaS PBlICaS

A partir do estudo de caso da experincia do povo xavante e do conhecimento da realidade atual dos povos indgenas de maneira geral, levando em conta apontamentos dos documentos finais das Conferncias Regionais dos Povos Indgenas (Funai, 2006), propomos os seguintes encaminhamentos para a construo de uma plataforma de polticas pblicas para essas populaes:
autonomia e autodeterminao:

Promover maior participao dos povos indgenas na tomada de decises no cenrio social, poltico e econmico nacional; Garantir a participao dos povos indgenas na formulao de polticas pblicas; Proporcionar a formao profissional de indgenas nas reas de sade, educao, manejo da terra, Direito, entre outras, garantindo o desenvolvimento autossustentvel das comunidades e, por consequncia, sua maior autonomia; Dar prioridade aos indgenas nos concursos pblicos da Funai; Proporcionar visitas de intercmbio e troca de experincias entre os povos indgenas, visando o fortalecimento de redes; Reconhecimento ao direito da alteridade e respeito s normas colocadas na Constituio; Simplificar o acesso dos povos indgenas aos programas governamentais e no governamentais; Apoiar e incentivar empresas e cooperativas indgenas na comercializao de Produtos naturais.
Cultura:

Ampliar os espaos nos veculos de comunicao para divulgao das culturas indgenas; Promoo da diversidade e das identidades tnicas dos povos indgenas, com a divulgao do nome de cada povo; Implantao de centros culturais dos povos indgenas nas cidades, para divulgao e valorizao das culturas indgenas; Desenvolvimento, em conjunto com os povos indgenas, de mecanismos de proteo de seu patrimnio cultural material e imaterial, como plantas, ritos, danas, mitos, medicina e artesanato;

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 Valorizao dos ancies, dando incentivo para oficinas e encontros de transmisso de saberes.
Sade:

Resgatar e fortalecer as prticas de medicina tradicional, valorizando o trabalho dos pajs e parteiras dentro de suas comunidades, destinando recursos para implantao de projetos e prticas tradicionais de sade; Implantao de farmcias vivas nos postos de sade das aldeias; Garantir a participao efetiva das comunidades indgenas na elaborao de projetos e aes, e na formulao de uma nova poltica de sade indgena; Estabelecer polticas para a segurana alimentar nas aldeias.
Gesto territorial e ambiental:

Promover a formao e capacitao de indgenas em gesto ambiental, fiscalizao e proteo dos territrios; Integrar as comunidades indgenas aos programas de fiscalizao de florestas e reas de proteo ambiental; Construir uma poltica de proteo do entorno das terras indgenas, garantindo a conservao de matas ciliares e rios que fazem limite com os territrios; Melhorar o acesso a recursos para projetos de autossustentao; Promover parcerias para a assessoria tcnica de projetos das comunidades indgenas; Capacitao e fortalecimento das associaes indgenas para que possam promover aes de desenvolvimento sustentvel nas TI; Garantir a demarcao e ampliao dos territrios indgenas de maneira compatvel com o modo de vida das comunidades; Assegurar que qualquer empreendimento que afete socioambientalmente uma comunidade s ser realizado mediante o consentimento da mesma; Incentivar projetos de reflorestamento e recuperao de reas degradadas, criao de animais silvestres e comercializao de artesanato; Criao de um fundo pelos servios ambientais prestados pelos povos indgenas, que reverta em prol das organizaes e comunidades indgenas; Promover estudos de mercado, beneficiamento e certificao de produtos produzidos nas TI em carter de economia sustentvel; Realizao de censo socioeconmico e demogrfico especfico para os povos indgenas, a fim de obter dados que balizem a formulao de polticas pblicas para essas populaes; Reconhecer o desenvolvimento do ecoturismo como alternativa socioeconmica sustentvel, e promover capacitao s comunidades interessadas.

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Educao:

Garantir a participao das comunidades indgenas na formulao das polticas de educao; Possibilitar o desenvolvimento de projetos polticos pedaggicos e currculos diferenciados que atendam as especificidades da cultura e da realidade de cada comunidade; Garantir a autonomia dos povos indgenas na gesto de suas escolas; Promover o intercmbio cultural entre as escolas indgenas; Incluir alimentos tradicionais na merenda escolar indgena; Criar poltica de incluso de estudantes indgenas nas universidades, que viabilize no s o acesso, mas a permanncia desse estudante em seu ambiente de estudo.

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glOssrIO

Auw Auw/Uptabi autodenominao do povo xavante: povo verdadeiro, gente verdadeira. Boe autodenominao do povo bororo. Iny autodenominao do povo karaj. Hunikuin autodenominao do podo kaxinaw: gente verdadeira. Kra palavra na lngua krenak para designar o estrangeiro, no ndio. Nape palavra na lngua yanomami para designar o estrangeiro, no ndio. R conceito do povo xavante, que se pode expressar como universo em constante transformao e criao, esprito da criao. Warazu palavra na lngua xavante usada para designar o estrangeiro, o que no auw, no ndio. War conselho tribal. Espao das reunies, discusses e decises envolvendo todos os homens adultos da comunidade. Local, no centro do semicrculo da aldeia, onde acontecem todas as reunies e cerimnias.

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bIblIOgrAfIA

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Produo agroecolgica integrada e sustentvel (Pais), uma tecnologia social para construo da segurana alimentar

maRIaNa m. ROmO
Formada em gesto ambiental, desenvolve aes de educao socioambiental na tica da segurana alimentar e nutricional. Tcnica da rea de segurana alimentar do instituto Plis, atuando junto a comunidades de alta vulnerabilidade social e organizaes da sociedade civil na implantao de polticas pblicas que garantam o direito Humano alimentao adequada.

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IntrODUO

Falar em novos paradigmas de produo e consumo nos remete a uma reflexo sobre inovaes, permitindo adentrar um novo mundo de relaes de consumo e tecnologias de produo. Novas relaes com a natureza que consumimos constantemente, diariamente, a todo o momento; novas relaes com o ar que inspiramos e que enviamos atmosfera; novas relaes com o lixo que geramos, proveniente de diversas aes corriqueiras, incluindo a mais frequente delas, a alimentao. A realidade planetria atual apresenta um quadro de enormes crises de diversas ordens: ambientais, econmicas, sociais, culturais e polticas. Crises que vm se agravando h dcadas, e a sociedade vem sendo alertada sobre a gravidade dessa situao. Diante disto, uma nova conscincia nos ofertada. A mudana nas relaes de produo e consumo se faz urgente e necessria para a sobrevivncia de nossa espcie sobre o planeta Terra. Mas ser que essa uma preocupao e ocupao da maioria dos seres humanos? Em que medida nossa espcie se conscientizou da gravidade dessas enormes crises colocadas e apresentadas constantemente nos meios de comunicao? De que maneira essa sociedade humana est se organizando em torno desse quadro de decadncia e extermnio que se agrava cada vez mais? Ao nos remeter concepo de novos paradigmas de produo e consumo, nos permitimos olhar para o passado, o presente e o futuro. Em que perodo erramos? Como nos permitimos chegar a esse quadro? Muitos estudos podem responder a esses questionamentos, explicitando os diversos momentos na histria da humanidade em que optamos pela evoluo indiscriminada, sem planejamento e sem viso de futuro. A maioria desses momentos histricos, como a Revoluo Verde1, por exemplo, trouxe para a humanidade diversas conquistas e avanos, facilitando a vida de muitas pessoas e possibilitando a aproximao entre mundos e realidades adversas. As crises advindas desses processos de evoluo na histria da humanidade, entretanto, trouxeram suas dvidas para o planeta. Olhando ainda para o passado e relacionando-o com nosso presente, pode-se constatar que, junto a esse processo transformador de nossa sociedade, pequenas experincias marcadas por aes simples e favorveis ao planeta Terra, heroicamente se sustentaram em meio ao caos que est se instaurando. So inmeras as experincias que trazem benefcios ao nosso meio, auxiliando na integrao social e preservao ambiental. necessrio, entretanto, uma melhor divulgao dessas experincias, possibilitando a sua reaplicao e disseminao. As pesquisas realizadas neste campo so importantes para cumprir essa funo. Este estudo, que se insere na pesquisa Novos Paradigmas de Produo e Con1 Movimento de grande abrangncia que, nas dcadas de 60/70, permitiu o aumento da produo em larga escala, utilizando tcnicas eficientes para a expanso da agricultura, mas insustentveis do ponto de vista ambiental, social e econmico, privilegiando o mdio/grande produtor.

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sumo, foca seu olhar em uma tecnologia social voltada agricultura familiar o sistema Produo Agroecolgica Integrada e Sustentvel (PAIS), que est dentro deste quadro de experincias simples e benficas ao sistema socioambiental. O PAIS uma experincia de plantio agroecolgico, que consiste na implantao de hortas familiares em torno de um galinheiro, e um sistema circular de canteiros ao redor. A concepo trabalhar a autossustentabilidade da horta por meio de sistemas que se complementam. Esta tecnologia, que ser mais bem explicada ao longo deste estudo, pode ser inicialmente observada na figura abaixo.

Horta em Santa F, zona rural de Palmas-TO

Sendo uma tecnologia social, o PAIS visa a reaplicao desta tcnica de plantio para pequenas famlias agricultoras nas diferentes regies do Brasil. Esta tecnologia est se expandindo pelo pas e teve seu incio em 2005, com a implantao de unidades piloto; o sucesso destas implantaes foi grande e possibilitou a expanso para diversos estados e municpios. O foco desta pesquisa foi o de analisar a tecnologia social PAIS como um todo, ou seja, a concepo desta experincia, sua histria e caractersticas gerais. Sendo uma experincia difundida por diversas partes do pas, foi selecionado um territrio para estudar mais profundamente a experincia, as questes envolvidas em sua prtica, exemplificar como ela acontece na realidade, como se d o envolvendo das famlias, seus desafios e conquistas. Na escolha do local buscou-se tambm um territrio em que as unidades do PAIS estivessem sendo implantadas de forma integrada, buscando analisar como esta tecnologia pode ser tambm uma ferramenta de cooperao entre agricultores familiares na produo e comercializao dos produtos. Tocantins foi o estado escolhido para o estudo desta experincia, por ser um local onde existem muitas unidades do PAIS implantadas, com o envolvimento de diversos atores locais.

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Elaborao prpria

A descrio e concepo de tecnologia social tambm esto presentes nesta pesquisa que trata, primeiramente, da experincia PAIS; em seguida, de sua prtica neste territrio especfico e, num terceiro momento, o foco volta-se para as tecnologias sociais de forma mais ampla, conforme previsto na metodologia e na proposta desta pesquisa.2 Para melhor entendimento da relao do PAIS com um contexto maior de novos paradigmas de produo e consumo, este estudo foi dividido em trs captulos. No primeiro captulo descrita a experincia em suas caractersticas gerais, seus objetivos, histrico e antecedentes, sua gesto e funcionamento e seu local de atuao. No segundo captulo, a anlise avana para um contexto mais amplo, como os marcos regulatrios, as redes e outras experincias de referncia existentes e as polticas pblicas relacionadas. Por fim, no terceiro captulo, so feitas as anlises do estudo a partir da metodologia prevista nesta pesquisa.

2 Para mais informaes sobre a metodologia do estudo das experincias ver captulo especfico disponvel nesta publicao.

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1. semeAnDO A AgrOeCOlOgIA: DesCrIO e COntextO DA experInCIA 1.1. CaRaCtERStICaS GERaIS

PAIS o nome dado experincia de Produo Agroecolgica, Integrada e Sustentvel, implantada em diversas partes do pas. Trata-se de uma metodologia de cultivo orgnico, baseada na otimizao do uso sustentvel de recursos naturais e socioeconmicos, de acordo com hbitos e cultura alimentar locais. O PAIS utiliza tecnologias baseadas nos conceitos de integrao e sustentabilidade, segundo os quais diferentes culturas so produzidas a partir de um sistema de anis. Tal sistema tambm prev a irrigao dos anis por gotejamento3 e a criao de pequenos animais, como galinhas e patos, no centro da horta, garantindo o adubo (esterco) necessrio manuteno da horta, sendo uma alternativa de produo para os agricultores. Incentiva-se, ao mesmo tempo, a construo de um quintal agroecolgico ao redor da unidade, servindo para reflorestamento e cultivo de frutas e espcies nativas comerciais. Na figura abaixo possvel observar o formato dos cultivos em anis e o sistema de irrigao por meio de mangueiras que acompanham os canteiros.

Sistema de gotejamento horta no Assentamento Entre Rios, Palmas-TO

A tecnologia apresenta caracterstica agroecolgica, integrada e sustentvel devido sua concepo de preservar o meio ambiente com a eliminao do uso de agrotxicos, queimadas e desmatamento, utilizando insumos da prpria propriedade em todo o processo produtivo integrado produo de animais e vegetais, preservando a qualidade do solo e das fontes de gua.

3 Gotejamento uma tcnica de irrigao na qual a gua fornecida vagarosamente, prximo raiz da planta, por meio de uma mangueira com pequenos orifcios, fornecendo vazo lenta e constante, evitando perda e disperso da gua.

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Elaborao prpria

Desde o inicio da implantao das unidades do PAIS, foram beneficiados diversos agricultores e agricultoras em diversas partes do pas, onde existe maior ndice de pobreza e alto ndice de pequenas propriedades rurais, conforme veremos abaixo, nos critrios de escolha para implantao das unidades. As experincias de Palmas, Porto Nacional e Miracema, localizadas no estado de Tocantins (TO), embora tenham certas peculiaridades, alinham-se aos critrios de escolha para implantao das unidades do programa, como descrito mais adiante. A experincia do PAIS tem tambm como um de seus princpios incentivar o associativismo dos produtores, alm de apontar os caminhos da comercializao dos produtos. Ela est inserida dentro de um processo recente, que se expande rapidamente pelo Brasil, de conceber tecnologias para a incluso social. Esse processo denomina-se tecnologia social. O conceito de tecnologia social formulado como instrumentos, tcnicas e processos, em sua maioria de baixo custo, que podem ser utilizados em qualquer ponto do pas desde que haja a participao da comunidade (SEBRAE, 2007). Sua concepo se d na possibilidade de produzir tecnologias inclusivas e fceis de ser replicadas, indo de encontro tecnologia convencional, utilizada em sua grande maioria pelas empresas privadas e que visa somente os propsitos de maximizao do lucro, sendo ambientalmente insustentvel, poupando o mximo de mo de obra (DAGNINO, 2004). Destaca-se que a experincia do PAIS uma das tecnologias sociais que recebem investimento da Fundao Banco do Brasil para replicao.
a) Objetivos

A tecnologia social PAIS uma soluo para a produo de alimentos saudveis, que tem por objetivo a segurana alimentar e gerao de um excedente comercializvel capaz de assegurar uma renda complementar (RTS, 2009), criando nova alternativa de trabalho e renda para o pequeno agricultor. Tais objetivos dividem-se em duas etapas: na primeira, busca-se o incremento da produo sustentvel de alimentos de qualidade, gerando segurana alimentar e a reduo de problemas e doenas relacionadas desnutrio ou m alimentao. Numa segunda etapa, busca-se a consolidao de agronegcios ecolgicos a partir da produo familiar excedente. Pequenas unidades agroindustriais, como fbricas de doces e compotas, podem gerar um valor agregado bem expressivo (FUNDAO BANCO DO BRASIL, 2009). Importa destacar que este modelo, baseado na abordagem agroecolgica sustentvel e integrada do programa, tem como objetivos: Estimular a agricultura orgnica por meio de processo produtivo sem o uso de agrotxicos; Reduzir a dependncia de insumos vindos de fora das propriedades; Apoiar o correto manejo de recursos naturais; Incentivar a diversificao da produo;

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 Evitar o desperdcio de alimentos, gua, energia e tempo do produtor, por meio de tecnologias simples e inovadoras. A tecnologia social PAIS vem sendo adotada por agricultores de baixa renda, assentados em projetos da reforma agrria, produtores de reas remanescentes de quilombolas e participantes de programas sociais do governo federal.
b) Parcerias

A FBB, em parceria com o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e o Ministrio da Integrao Nacional (MNI) com o apoio da Rede de Tecnologia Social (RTS) e da Fazenda Vale das Palmeiras so as instituies responsveis pela concepo da tecnologia e implantao das primeiras experincias do PAIS. Atualmente, o projeto tambm conta com a parceria do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), da Petrobras e do BNDES para a implantao dessa tecnologia em 19 estados e no Distrito Federal. Essas parcerias nacionais so as responsveis por gerenciar o projeto PAIS em todas as unidades implantadas nos estados brasileiros; entretanto, em cada estado e municpio so realizadas parcerias com atores locais, que implantam e acompanham as unidades mais de perto, como o caso de Tocantins, onde uma parceria foi firmada com um importante ator local, o Instituto Brasil sia (IBA). O IBA uma Oscip fundada em fevereiro de 2004, que atua no campo da assessoria tcnica agrcola, consultoria e projetos sociais em assentamentos da reforma agrria no estado do Tocantins. Tambm trabalha com projetos importantes para o processo da reforma agrria no pas, como o Programa Nacional de Crdito Fundirio, um complemento da Poltica Nacional de Reforma Agrria. No estado do Tocantins, alm do IBA e dos parceiros nacionais citados acima, o projeto do PAIS conta com parceria do poder pblico local, como a Secretaria de Agricultura e Desenvolvimento Rural de Palmas e a Prefeitura de Porto Nacional (diretamente com o vice-prefeito, gabinete da prefeita), alm da Secretaria de Agricultura do estado.
1.2. hIStRIa E aNtECEDENtES

O incio da tecnologia PAIS se d por meio de um convnio firmado em 2004 entre a FBB, o Sebrae e o MIN, para realizar um projeto no campo da agroecologia, com o vis da tecnologia social, no qual diversas tecnologias foram estudadas. Buscando a formulao de uma tecnologia nessas reas que pudesse ser replicada em diversas localidades, de incio pensou-se na tecnologia das hortas mandala (hortas circulares, formando desenhos) difundida em todo o pas, mas patenteada para uso exclusivo da Agncia Mandalla, uma instituio do Nordeste brasileiro, fundada em 2003 no estado da Paraba.4
4 O site da Agncia Mandalla www.agenciamandalla.org.br.

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Continuando a busca por um projeto agroecolgico capaz de traduzir na prtica o conceito da sustentabilidade e da tecnologia social, foi realizado um contato com o engenheiro agrnomo africano, Aly Ndiaye, que em 1999 iniciou uma experincia piloto de produo de hortalias orgnicas, por iniciativa prpria, na propriedade de uma famlia de pequenos agricultores na regio de Petrpolis-RJ, utilizando tecnologia semelhante da horta mandala.5 Durante cinco anos, este agrnomo estudou o processo de implantao em 30 unidades da regio, e os indcios de xito foram determinantes para que as experincias e as tcnicas de Aly Ndiaye fossem formuladas e sistematizadas como tecnologia, batizada ento de Produo Agroecolgica Integrada e Sustentvel, que passou a receber investimentos dos envolvidos no convnio (SEBRAE, 2007). Diversos contatos foram realizados com o intuito de disseminar a implantao de unidades, e as parcerias estabelecidas adquiriram diferentes formatos de acordo com o perfil das instituies envolvidas em cada localidade. Em algumas regies, a parceria se deu com o poder pblico local (do municpio); em outras, com instituies conveniadas com a Fundao Banco do Brasil, ou com instituies locais renomadas. Por meio dessas articulaes, o projeto conseguiu a adeso de 12 estados, oito no Nordeste, e quatro em Minas Gerais, Esprito Santo, Gois e Mato Grosso do Sul, iniciando com a implantao de 1.080 unidades do PAIS. Cada estado escolheu trs municpios que receberam trinta unidades cada um, totalizando noventa unidades por estado. Tcnicos locais da rea de agricultura, tanto do poder pblico municipal/estadual quanto das instituies parceiras locais, receberam instrues do idealizador da tecnologia, Ali Ndiaye, para a multiplicao da tecnologia em suas localidades. Aps esta primeira formao, em 2005, iniciaram-se as primeiras implantaes, surgindo novas demandas e interesses por parte de diversos estados e instituies parceiras. Para a implantao destas unidades do PAIS existem critrios bsicos que devem ser respeitados, entretanto, a maneira como as unidades so implantadas, bem como a articulao das parcerias no projeto com as famlias que sero beneficiados por ele, e a divulgao do mesmo, acontece de maneira distinta em cada localidade. No caso especfico de Tocantins, o IBA trabalhava em parceria com a FBB em um projeto de gerao de renda ligado ao agroextrativismo, com artesos da regio, em Santa Teresa, Jalapo e na rea de Proteo Ambiental (APA) Canto. Devido a esse contato com a FBB, os tcnicos da ABA participaram de uma reunio de apresentao do programa PAIS, em Braslia. Na ocasio se interessaram muito pela experincia e aceitaram o convite da FBB para ser a instituio responsvel pela implantao dessa tecnologia social em Tocantins.
5 Mesmo com algumas diferenas, a tecnologia social PAIS tem semelhanas com a horta mandala, devido ao formato circular dos canteiros, mas com algumas diferenas: no PAIS h o galinheiro no centro da horta e o quintal agroecolgico; na horta mandala, o centro preenchido com um lago para patos e criao de galinhas e outros animais, que ficam no primeiro anel.

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Como estratgia de divulgao do projeto aos agricultores e agricultoras da regio, o IBA utilizou o espao de uma feira rural, a Agrotins, maior feira agrotecnolgica da Regio Amaznica, que acontece todo ano em meados do ms de maio; esta feira tem como um de seus objetivos oferecer tecnologias em desenvolvimento no pas e no mundo. Na ocasio dessa feira, o IBA montou um modelo de horta do PAIS, por meio do qual as famlias de agricultores puderam ter contato com a tecnologia PAIS e conhecer um pouco das intenes do projeto. A partir da, em parceria com a prefeitura de Palmas, cidade onde o IBA tem sua sede, foi realizado o cadastro das famlias interessadas. Aps esse cadastro e o mapeamento das propriedades, com o auxlio da prefeitura na indicao dos locais, o IBA selecionou as famlias que deveriam receber as unidades, seguindo critrios tcnicos (como localizao e rea do terreno) e tambm critrios estabelecidos pela FBB (como a necessidade de a terra estar no nome de algum componente da famlia, residente no local). Foram selecionados em Tocantins 180 produtores rurais, com caractersticas especficas que atendiam aos critrios de incluso das instituies responsveis pelo projeto. Destes, apenas 80 receberam as unidades, devido insuficincia dos recursos repassados. As outras 100 unidades previstas para o estado sero implantadas no segundo semestre de 2010.
1.3. lOCalIDaDE E SuaS CaRaCtERStICaS

A tecnologia PAIS j est implantada em 17 estados brasileiros: Tocantins, Par, Bahia, Cear, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Sergipe, Alagoas, Gois, Mato Grosso, Mato Grasso do Sul, Rondnia, Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, e h a previso de ampliar a atuao para mais dois estados em 2010: Paran e Roraima. Cada um destes estados possui caractersticas e histrias prprias mas, de forma geral, so estados com baixo IDH e histricos conflituosos de ocupao. Em relao experincia visitada, as 180 unidades do PAIS planejadas para o estado do Tocantins situam-se em nove municpios, sendo cinco na regio do Bico do Papagaio, e quatro na regio central do estado. No entanto, em relao s unidades do PAIS j implantadas, elas se concentram fortemente no municpio de Palmas, onde esto implantadas 69 unidades, divididas pelas regies de Santa F, Francisco Galvo, Taquaruu Grande, Ja, Taquaralto, So Joo I e II e Assentamento Entre Rios. Alm disso, h uma unidade implantada em Porto Nacional, municpio distante 70 km de Palmas. Vale dizer que essa unidade est situada na Escola Agrcola Chico Mendes. As dez unidades restantes esto situadas a 80 km de Palmas, em Miracema, dentre as quais, quatro esto em assentamentos da reforma agrria. Ou seja, nenhuma das unidades previstas para a regio chamada Bico do Papagaio est implantada. As caractersticas geogrficas da regio, de maneira geral, facilitam a produo agrcola. O relevo do estado do Tocantins formado por depresses na maior

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parte do territrio, sendo que nas partes sul e nordeste encontram-se reas de planaltos, com grande ocorrncia de eroses, enquanto na parte central predominam extensas plancies. As maiores altitudes localizam-se a leste e ao sul, onde se encontram as serras do Estrondo, Lajeado, do Carmo e do Paraso, com altitude mdia entre 360 e 600 metros. Este estado uma das regies mais ricas em recursos hdricos do Brasil, abrangendo cerca de dois teros da rea da bacia do rio Tocantins e um tero da bacia do rio Araguaia, alm de vrias sub-bacias importantes. Vale dizer que no rio Araguaia encontra-se a Ilha do Bananal, a maior ilha fluvial do Brasil. Embora pertena formalmente Regio Norte, Tocantins encontra-se na zona de transio geogrfica entre o cerrado e a floresta Amaznica. Essa caracterstica fica evidente na fauna e flora locais, onde se misturam animais e plantas das duas regies.6
a) histria da localidade

A histria de ocupao do estado traduz a forma de relao de seus habitantes com a terra no que diz respeito utilizao agrcola, mais especificamente agricultura da regio. Em termos histricos, o rio Tocantins foi um dos caminhos para o conhecimento e explorao da regio onde hoje se localiza o estado do Tocantins. Este grandioso rio nasce no planalto central de Gois e corta, no sentido sulnorte, todo o territrio do atual estado. Seu surgimento se d a partir de um desmembramento do estado de Gois, em sua parte norte. Esta regio passou, assim como muitos estados brasileiros, por poca de grande visibilidade e prosperidade material devido explorao do ouro e outros minrios, mas a partir da segunda dcada do sculo XIX, com a decadncia da minerao, os aglomerados urbanos estacionaram ou desapareceram, e grande parte da populao abandonou a regio. Os que permaneceram foram para a zona rural e dedicaram-se criao de gado e agricultura, em condio de subsistncia. Analisando a histria da regio, foram muitas as tentativas de ativar o comrcio local e fomentar a economia da regio norte do estado de Gois, mas mesmo com diversas iniciativas governamentais, permanecia a condio de abandono. Tocantins foi criado na promulgao da ltima constituio brasileira, em 5 de outubro de 1988. Com o estabelecimento do novo estado, foram criados muitos estmulos para atrair habitantes, principalmente para a nova capital, Palmas, uma cidade planejada. Com esses incentivos, muitos moradores de estados vizinhos viram neste novo estado a possibilidade de uma vida nova. O governo acelerou o processo da reforma agrria no local, regularizando e dando o direito da terra para os que ali habitavam, bem como incentivando novos moradores a ocupar terras que antes no
6 Disponvel em: www.to.gov.br. Acesso em: 18/maro/2010.

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tinham dono ou estavam improdutivas. Assim, vieram pessoas de todas as partes, alguns que j tinham conhecimento sobre trato com a terra, com a agricultura, e outros que no tinham esse histrico em suas vidas. Observando a atualidade, por meio do estudo de campo, nota-se que h ainda muitas terras para serem ocupadas, bem como muitos agricultores com dificuldades de tornar suas terras produtivas, seja por dificuldades tcnicas de produo, por impossibilidade financeira, de logstica ou outras limitaes. A partir do olhar desta realidade local, fica clara a grande justificativa e potencial de implantao de unidades do PAIS na regio.
b) Diagnstico socioeconmico

Tocantins situa-se no sudoeste da Regio Norte do pas, limitado ao norte com o Maranho; a leste com o Maranho, Piau e Bahia; ao sul com Gois; e a oeste com Mato Grosso e Par. Sua populao de cerca de 1,3 milho de habitantes, distribudos em 129 municpios, com densidade demogrfica de 4,17 habitantes por km2. Entre as cidades mais populosas do estado encontram-se Araguana, Gurupi e Palmas, a capital. Palmas a capital do estado desde janeiro de 1990. A cidade ocupa uma rea de 2.745 km2, a uma altitude de 260 metros, na regio central do estado. Uma cidade planejada, cuja construo foi iniciada no dia 20 de maio de 1989, e hoje conta com uma populao de 180 mil habitantes.7 Vale dizer que a populao indgena pouco representativa na regio, existem aproximadamente 5 mil ndios em Tocantins, distribudos em sete grupos que ocupam uma rea de 2.171.028 hectares. Desse total, 630.948 hectares j foram demarcados pela Fundao Nacional do ndio (Funai). Em relao economia do estado, a agricultura a principal atividade econmica de Tocantins. Articulada neste setor, a indstria agroalimentar representa parte significativa da economia. Alm disso, dispe de importantes recursos naturais, como jazigos de estanho e calcrio. Outras atividades significativas so o agroextrativismo e a construo civil. A fundao de Braslia e a criao do novo Distrito Federal, em 21 de abril de 1960, favoreceram o desenvolvimento tanto econmico como demogrfico da regio, com a poltica federal de estmulo fiscal possibilitando o renascimento da regio. Mesmo com esse renascimento e o crescimento de sua economia, Tocantins ainda se encontra entre os estados brasileiros de menor rendimento econmico. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) tambm mostra certo dficit social em Palmas, que possui um indicador de 0,69, baixo se comparado com as principais capitais brasileiras, como So Paulo (0,8), Braslia (0,79), Rio de Janeiro (0,78) e Goinia (0,77).

7 Contagem da populao 2007. Disponvel em: www.ibge.gov.br.

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c) Problemtica territorial que d origem experincia

O Brasil um grande produtor de alimentos, mas ainda convive com ndices de fome e insegurana alimentar. O modelo de produo agrcola, baseado na exportao, vem avanando em reas da Amaznia e do cerrado, acentuando a concentrao fundiria. A mecanizao e utilizao intensiva de adubos e defensivos qumicos provocam degradao ambiental e crescimento de doenas na populao camponesa. Nas ltimas dcadas, esse modelo tem poludo exageradamente a gua e a terra, sendo responsvel pela morte e doenas de inmeros trabalhadores camponeses e moradores das regies vizinhas, devido ao uso abusivo de adubos e defensivos qumicos. No caso do estado do Tocantins expande-se a monocultura da soja, e ainda h terras improdutivas, desabitadas e sem dono. Por se tratar de um estado novo, ainda h muitas terras para explorar. Se, de um lado, existe um movimento da agroecologia, com tecnologias como o PAIS e aes e programas nas prefeituras de Palmas e Porto Nacional em prol da agricultura orgnica, bem como programas do Governo do Estado, a exemplo da Farmcia Viva8 que resgata a sabedoria e o conhecimento popular sobre o poder medicinal das ervas , de outro, existe um estado que incentiva a vinda das empresas multinacionais, de grandes produtores, estimulando a monocultura e a agricultura de exportao.9 Nitidamente nota-se um embate entre foras provenientes de um mesmo setor da sociedade o poder pblico. Este se coloca a favor de projetos alternativos, que incentivam a incluso social e o desenvolvimento territorial sustentvel. Entretanto, na maioria das vezes, investe mais tempo, dinheiro e empenho no beneficiamento de projetos voltados ao setor agrcola de grande escala. Como promover igualdade nessa problemtica? De um lado, pequenos projetos necessitando de mais investimento financeiro e tcnico e, de outro, grandes projetos precisando de amparo tcnico correspondente s demandas ambientais e sociais da atualidade.
1.4. ImPlaNtaO DaS uNIDaDES PaIS: mEtODOlOGIa E RECuRSOS aPlICaDOS a) metodologia

Em todo o territrio nacional a metodologia utilizada pelo sistema PAIS segue um mesmo padro cronolgico: aps a seleo dos beneficirios e a escolha do local, as famlias recebem formao, um Kit com materiais, assistncia tcnica, insumos e acompanhamento integral. De forma geral, esta metodologia segue os seguintes passos: Fase 1: Convnio entre as instituies parceiras e os estados/municpios que tenham interesse em implantar as unidades do PAIS.
8 Farmcia Viva. Provida Folder distribudo pela Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social (Setas). Governo do Estado do Tocantins. 9 Tocantins Terra das Oportunidades Folder distribudo pelo Governo do Tocantins, com apoio da Secretaria de Agricultura, Pecuria e Abastecimento, do Instituto de Terras do Estado, da Agncia de Defesa da Agropecuria de TO e do Instituto de Desenvolvimento Rural do Estado do Tocantins (Ruraltins).

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 Fase 2: Cadastro das famlias interessadas e seleo das que sero beneficirias de acordo com critrios preestabelecidos: (a) a propriedade deve ter rea de 5 mil m2; (b) deve ter disponibilidade de gua, seja ela proveniente de poos, barragens ou, em ltimo caso, chuva captada e armazenada; (c) a propriedade deve estar inscrita no nome do agricultor ou agricultora, que deve residir no local; e as comunidades participantes so escolhidas por critrios de renda e localizao em reas com baixo IDH. Fase 3: Os inscritos e selecionados pelo programa participam de uma capacitao com aulas prticas e tericas. Durante quatro dias so ensinadas as tcnicas da produo agroecolgica, os princpios de sustentabilidade, da agricultura familiar e a importncia dos animais para o sistema de produo, bem como noes de associativismo e de acesso ao mercado. A formao se d por um processo de capacitao realizado pelo Sebrae e por agentes tcnicos locais. Fase 4: Os produtores participam obrigatoriamente do curso de formao, e ento passam a receber instrues sobre as etapas para implantao da unidade, que devero ser seguidas, passo a passo, com orientao e assessoria tcnica. A implantao das unidades ocorre em dez etapas: (1) escolha e preparao do terreno; (2) seleo das culturas; (3) demarcao do galinheiro, dos canteiros circulares e da fonte de gua; (4) construo do galinheiro; (5) preparao dos canteiros; (6) preparao para o uso de energia; (7) montagem do sistema de irrigao por gotejamento; (8) construo do sistema de compostagem e produo de adubos naturais; (9) implantao do quintal agroecolgico; (10) preparao para acesso ao mercado, para o associativismo e a comercializao.10 Fase 5: Por fim, so realizados acompanhamento e assessoria tcnica, por um perodo de dois anos, sob a orientao da equipe tcnica local, ou pelos prprios parceiros nacionais. As famlias beneficiadas so orientadas desde a fase de implantao at de comercializao de sua nova produo, mediante o recebimento de apoio material, humano e logstico, incluindo a a mobilizao e articulao dos rgos governamentais e no governamentais para complementar e auxiliar a integralidade dessa ateno ao pequeno produtor. No caso especfico estudado, esse acompanhamento tcnico est sendo realizado pela equipe tcnica do IBA, que disponibiliza um engenheiro agrnomo para supervisionar todas as unidades, e quatro tcnicos agrcolas divididos nas regies que compem as 80 hortas do PAIS implantadas no estado.
b) Recursos

Desde 2005, quando o programa foi lanado, at o final de 2009, foram implantadas 3.455 unidades do PAIS, em 160 municpios de 17 estados do Brasil, beneficiando 3.455 famlias e, aproximadamente, 17.275 pessoas. Para tanto, foram investidos aproximadamente R$ 17 milhes.11
10 PAIS um futuro mais saudvel a gente planta com a Produo Agroecolgica Integrada e Sustentvel. 11 Disponvel em: www.fbb.org.br.

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Os recursos destinam-se basicamente formao dos tcnicos e dos pequenos produtores; contratao da equipe que acompanha a experincia no local; elaborao de materiais de comunicao (cartilhas para as famlias em formao, folders de divulgao, entre outros materiais) e kits recebidos por cada famlia na implantao da unidade do PAIS. Os kits so compostos por diversos itens: uma caixa dgua de 5 mil litros, telas para o galinheiro e piquete, carrinho de mo, sombrites, sementes de hortalias, mudas frutferas e ervas medicinais, mangueiras para irrigao, dez galinhas e um galo, comedouro e bebedouro para aves, diversos materiais para instalao da bomba dgua, inclusive a prpria bomba, entre outros. Cada Kit tem um valor aproximado de R$ 3 mil. Em Tocantins os recursos aplicados at hoje foram, aproximadamente, de R$ 750 mil.12
1.5. atORES SOCIaIS ENvOlvIDOS

So diversos os atores sociais envolvidos no projeto PAIS, desde os idealizadores da experincia e os parceiros iniciais, como o caso da FBB, do Sebrae, do MIN e do agrnomo Ali Ndiaye, at os atores locais do poder pblico ou da sociedade civil, cada um com suas atribuies e responsabilidades. A FBB, fundadora e principal agente de financiamento, quem repassa os recursos para a maioria das unidades do PAIS implantadas pelo Brasil. Ali Ndiaye, engenheiro agrnomo idealizador da tecnologia, continua sendo um importante ator social, pois est presente em quase todas as formaes dadas aos agricultores na implantao das unidades. O Sebrae, parceiro desde o incio do projeto, tem um papel importante no aspecto da formao, sendo um ator fundamental na capacitao dos tcnicos e dos agricultores no processo inicial de implantao das unidades PAIS em distintas regies. O poder pblico, por intermdio do MIN, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), participa no processo de articulao das polticas pblicas, facilitando o desenvolvimento do projeto; as prefeituras e secretarias dispem de programas, ou at mesmo aes pontuais, integrando-as com o PAIS. As organizaes sociais e os institutos parceiros da FBB na implantao do PAIS em diferentes estados e municpios so atores fundamentais na execuo e no bom desempenho das unidades do projeto. J as famlias agricultoras so os principais atores sociais desse programa, porque so eles que fazem o projeto acontecer na prtica. Em cada estado a participao dos atores sociais responsveis e parceiros do projeto difere. Em alguns estados, a atuao do poder pblico mais intensa, no tendo peso a atuao das instituies da sociedade civil; j em outros locais, as instituies tm um papel fundamental, enquanto o poder pblico no contribui
12 Informao obtida em entrevista com Joo Francisco, do IBA.

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com o projeto e, algumas vezes, at desconhece sua existncia. Essas diferenas ocorrem pelo fato do PAIS ser uma tecnologia social que traz em sua essncia o princpio da reaplicao, ou seja, molda-se a cada realidade local, mantendo, no entanto, seus princpios, objetivos e metodologia geral. Em relao ao projeto de Tocantins, a atuao dos atores sociais equilibrada. O IBA um importante ator social, ligado ao campo das organizaes no governamentais (ONGs), para implantao e assessoria tcnica junto aos pequenos agricultores nas unidades do PAIS. A participao do poder pblico se d em nvel municipal, com a participao da Secretaria de Agricultura e Desenvolvimento Rural de Palmas e do gabinete da prefeitura de Porto Nacional, que auxiliam na garantia da infraestrutura necessria aos pequenos produtores. O poder pblico tambm contribui com o escoamento da produo, criando espaos para os agricultores comercializarem seus produtos nas feiras livres e mercados municipais. A Secretaria de Agricultura do estado tambm um parceiro ativo no projeto.
1.6. GEStO Da INICIatIva

Em termos da gesto da experincia, procurou-se observar como se d a interao do projeto com os beneficirios e com os parceiros diretos e indiretos, e em que medida os ideais do projeto so empregados na prtica da sua execuo. Saindo do discurso de uma experincia transformadora que prega novos paradigmas, na sua gesto que se pode perceber a veracidade e a legitimidade com que a experincia atua para a transformao e incluso social, em um processo de corresponsabilidade para com essa transformao.
a) tomada de deciso e participao

O PAIS gerido por um ncleo gestor, composto pela FBB, pelo Sebrae e pelo MCT, responsvel pela implantao e pelo gerenciamento do projeto. Em comum acordo, o ncleo gestor permite a reaplicao da tecnologia por todo o pas, no havendo a necessidade de o ncleo gestor trabalhar em conjunto para a implantao das unidades; as instituies parceiras tm liberdade para implantar a tecnologia PAIS nas reas onde atuam, pois so instituies de grande porte, o que facilita a atuao de forma independente. O Sebrae, por exemplo, tem filiais em quase todos os estados brasileiros, e cada uma dessas filiais tem sua poltica prpria para implantao do PAIS; ou seja, no existe um padro Sebrae de implantao das unidades PAIS, pois as articulaes construdas diferenciam-se em cada estado, dependendo das demandas, necessidades e interesse de cada unidade Sebrae. O nico padro existente, que no difere de estado para estado, so os critrios e fases do projeto, que devem ser seguidos para implantao das hortas do PAIS. A FBB, por sua vez, a instituio que acompanha a maior parte das unidades PAIS, realizando monitoramento constante, mesmo quando no est envolvida

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diretamente na implantao. Por parte da FBB, junto RTS, existe um permanente exerccio de tomada de informaes sobre a reaplicao dessa tecnologia; a RTS tem a tarefa de manter atualizadas as informaes referentes aplicao da tecnologia PAIS, de forma conjunta com os parceiros ou de forma independente. Ainda que os critrios de escolha dos locais onde o PAIS deve ser implantado tenha sido estipulado no escopo do projeto, priorizando as reas mais pobres do pas, cada instituio parceira tem liberdade para escolher o local que lhe for conveniente. Assim, o acompanhamento fica sob a responsabilidade da instituio que fez a articulao. A FBB acompanha a distncia essa implantao e recebe todas as informaes necessrias para os ajustes que, porventura, possam aparecer. Entretanto, nos casos em que as instituies realizam o trabalho conjuntamente, os custos e tarefas so divididos. Em alguns estados, por exemplo, o Sebrae entra como executor e financiador; em outros, ele entra somente como executor da formao, enquanto que a FBB entra com o apoio financeiro e gerencial. O dilogo entre os atores parceiros constante, facilitando o gerenciamento do projeto como um todo e o acompanhamento integrado das unidades implantadas. A participao se d de forma integral entre as instituies parceiras, e todas tm a possibilidade de opinar sobre o andamento do projeto, bem como realizar suas avaliaes. Esta participao ocorre durante todo o processo, desde a implantao, quando os locais de instalao das unidades do PAIS so definidos junto aos parceiros, at o momento da comercializao, quando as instituies tambm participam do processo com ideias, colaborao na articulao junto aos rgos pblicos, entre outras aes. Nas localidades onde o PAIS implantado em parceria com uma instituio local, como o caso de Tocantins, por meio do IBA, esta ltima participa da escolha e da deciso dos locais e das famlias que sero beneficiadas, e o poder pblico local tambm contribui com essa escolha. Ao lado do IBA, a instituio que tem maior envolvimento nesta experincia a FBB que acompanha constantemente o andamento do projeto no local e repassa os recursos financeiros. A atuao do Sebrae, neste caso, ocorreu somente no momento da capacitao dos agricultores. J em outros estados o Sebrae teve maior atuao, sendo at mesmo o responsvel pelo acompanhamento tcnico das unidades PAIS, indicando tcnicos e engenheiros agrnomos para esse acompanhamento. No que diz respeito aos agricultores e agricultoras, estes participam do processo de implantao, auxiliando na escolha do local dentro de seu terreno e tambm nas plantaes a serem produzidas. As famlias tm autonomia para escolher o que plantar e a melhor forma de faz-lo. Este fato interessante, pois d autonomia s famlias agricultoras, aumentando seu sentimento de pertencimento ao projeto. De outro lado, este mesmo fator pode no trazer muitos benefcios quando se trata da escolha dos alimentos a serem produzidos, pois verificou-se na experincia gerida pela IBA uma falta de variedade nas espcies plantadas devido cultura alimentar da regio que, em sua maioria, montona, no trazendo benefcios nutricionais.

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b) avaliao e planejamento

Por se tratar de um projeto relativamente novo, essa tecnologia ainda est em fase inicial de avaliao, na qual as metodologias ainda esto sendo aprimoradas e os resultados e impactos gerados ainda no esto consolidados e mensurados de forma madura. Pode-se dizer que a prpria tecnologia ainda est sendo aperfeioada e que, para isso, processos de avaliao das unidades j implantadas so fundamentais. Primeiramente preciso ficar claro que assim como o processo de implantao das unidades acontece de forma no centralizada, com diversos parceiros atuando em rede, mas de forma independente, o processo de avaliao ocorre da mesma maneira. A FBB, como uma das grandes financiadoras desta tecnologia, possui um processo prprio de avaliao por meio de visitas de seus tcnicos s unidades implantadas, bem como por contato telefnico com as instituies responsveis pela assessoria tcnica nas localidades. Em relao aos resultados obtidos, percebe-se que cada estado tem uma realidade diversa, devido aos diferentes tempos de implantao e cultura local. Na experincia de Tocantins, a avaliao permanente. O IBA faz acompanhamento constante com as famlias; estas recebem semanalmente os tcnicos, facilitando a avaliao e identificao dos desafios, formalizados em relatrios para a FBB. Vale destacar que, em 2010, a Universidade Federal do Tocantins est realizando a pesquisa Evoluo da qualidade de vida das famlias envolvidas nas unidades do programa PAIS Produo Agroecolgica Integrada e Sustentvel. A proposta da pesquisa se justifica pela necessidade de investigar de forma pormenorizada o modo de vida e as condies socioambientais e econmicas das famlias envolvidas, de modo a averiguar o impacto social da implementao da tecnologia social PAIS. Essa pesquisa pretende mensurar e dar visibilidade aos impactos que esta tecnologia social capaz de gerar, por meio de investigao de carter cientfico e interdisciplinar, envolvendo estudantes e professores de vrias reas do ensino superior. A pesquisa ter durao de 30 meses, a partir de agosto de 2009, quando o projeto teve seu incio (PEREZ, 2010). Pensando ainda na melhor produtividade das unidades implantadas no pas, na integrao das localidades e parceiros e na troca de experincias, foi realizado em maio de 2010 o Encontro Nacional do PAIS, para avaliar os desafios, avanos, conquistas, dificuldades e alternativas para esta tecnologia e sua implantao no Brasil. Estiveram presentes neste evento todos os parceiros dessa tecnologia, com representantes de todos os estados onde o PAIS foi implantado e com a participao dos agricultores. Entre os desafios apontados, foi destacado o dficit de tcnicos no campo da agroecologia. Outra questo colocada foi a desistncia e desnimo das famlias quando termina a assistncia tcnica, sendo que muitas chegam at a abandonar a horta. Os desafios apontados foram diversos, entretanto, o projeto foi muito bem avaliado, mostrando o interesse por parte dos envolvidos em continuar e ampliar a experincia.

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1.7. CaRaCtERIzaO DOS BENEFICIRIOS

Um dos critrios estabelecidos pela FBB para o recebimento do Kit PAIS pelas famlias ser residente no local e ter a terra legalizada. Ainda que normalmente a terra fique em nome do homem, considerado o chefe de famlia, muitas mulheres, mesmo trabalhando fora, tm as terras em seu nome. Um fato interessante e positivo do projeto PAIS exatamente este critrio da necessidade de a terra estar no nome de algum da famlia, mas no necessariamente no nome do homem. Uma realidade encontrada em Tocantins foi a de muitas mulheres que trabalham fora o dia todo, ou durante meio perodo, mas a unidade do PAIS est em seu nome pois a terra foi registrada por ela. o homem quem fica na casa cuidando do roado e, no raro, dos filhos, que estudam meio perodo, enquanto a mulher trabalha. Tambm encontramos situao em que a mulher quem cuida da horta, pois o marido tem outras ocupaes, s vezes at mesmo dentro das terras, no necessariamente trabalhando fora; mas tambm encontramos muitos casos em que a famlia toda cuida da horta, o homem, a mulher e os filhos, no perodo em que no esto estudando. A grande maioria das pessoas envolvidas diretamente com o PAIS, ou seja, agricultores e agricultoras, tm em mdia apenas o primeiro grau escolar concludo. A populao do estado do Tocantins bastante diversificada, com descendentes de ndios, negros e quilombolas, representando a miscigenao brasileira potencializada pelo fato de o estado fazer fronteira com outros cinco estados brasileiros. As famlias beneficiadas pelo PAIS encontram-se nesse quadro de miscigenao, com foco na populao agricultora de baixa renda, boa parte constituda por pessoas oriundas de assentamentos da reforma agrria. O rendimento mensal familiar tambm bastante diversificado, sendo que a maioria das famlias recebe em torno de dois salrios mnimos, bem como auxlio do Bolsa Famlia. Em entrevista com os agricultores, percebe-se que algumas famlias j desenvolviam a atividade de plantio e comercializao h algum tempo, antes da implantao do PAIS. No entanto, hoje, com a incluso no projeto, conseguem tirar por ms, s da comercializao das hortalias, aproximadamente R$ 4 mil. Essa quantia muito superior se comparada com os rendimentos das famlias que no tinham o hbito de plantar e comercializar sua produo, pois estas conseguem um rendimento de aproximadamente R$ 1 mil por ms.13
1.8. RESultaDOS E DESaFIOS

Todas as famlias visitadas no estudo de campo demonstraram grande interesse e entusiasmo por serem integrantes do projeto PAIS. Diferentes relatos apontam para a grande contribuio do projeto na vida dos agricultores e agricultoras, que falam sobre as mudanas ocorridas depois do PAIS. Para as pessoas que j trabalhavam no campo, produzindo e cultivando hortalias, o interesse e motivao
13 Informao obtida durante as entrevistas realizadas para o estudo de caso.

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para participar no PAIS se deu pelas tecnologias inovadoras oferecidas, como o galinheiro no centro, a irrigao por gotejamento e o sistema de plantio orgnico, entre outras, agregando valor produo, otimizando o tempo e possibilitando constante acompanhamento tcnico. No caso das famlias que moravam no campo, mas no tinham o hbito ou a possibilidade de trabalhar com cultivo de hortalias, a motivao para receber a unidade do PAIS foi grande, devido oportunidade de iniciar uma ocupao de trabalho, gerando benefcios alimentares e financeiros. Em alguns depoimentos no estudo de campo, famlias relataram que antes de receberem a unidade do PAIS no tinham ocupao durante o dia, pois no h trabalho na regio e moram muito distante da cidade; para outras famlias, as unidades do PAIS trouxeram nova motivao para trabalhar com a terra e o cultivo, pois h muito tempo no trabalhavam com isso e no sabiam mais como fazer, ou simplesmente no tinham insumos e ferramentas para trabalhar na produo agroecolgica. Os resultados foram logo notados pelas famlias, a partir do momento que comearam a ter uma nova ocupao e a reconhecer o valor do produto agroecolgico, trazendo benefcios para a sade de toda a famlia. Um grande benefcio tambm se d no quesito abastecimento alimentar, uma vez que, com a produtividade da horta, o acesso aos alimentos facilitado, no necessitando a famlia de comprar esses alimentos fora, evitando percorrer longas distncias e aumentando o incentivo para o consumo dos vegetais, resgatando assim um hbito alimentar perdido. A produo para autoconsumo s possvel graas diversidade de culturas que o PAIS prev em seu sistema produtivo, combinando diversas espcies e proporcionando grande variedade de alimentos, conforme ilustra a figura abaixo. Como resultado tambm, os filhos dos agricultores tm voltado para o campo e muitas pessoas tm dispensado o recebimento de cestas bsicas e outras formas de auxlio do poder pblico.

Produo diversificada em horta de Miracema-TO

Em sntese, os resultados e benefcios do PAIS so diversos: os produtores adquiriram conhecimento mais aprofundado sobre as tcnicas de plantio orgnico; os agri-

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Elaborao prpria

cultores deixaram prticas antigas utilizadas na agricultura convencional, como queimadas e desmatamentos; a aplicao de diversas tecnologias simples foram agregadas em uma tecnologia social maior; a tecnologia foi reaplicada devido sua simplicidade e baixo custo; o solo e a gua esto sendo preservados devido no utilizao de agrotxicos; a cultura de trabalho no campo est sendo resgatada; h aumento da autoestima do pequeno agricultor e valorizao do trabalho no campo; contribuio na sustentabilidade financeira da famlia; valorizao do produto agroecolgico; crculo virtuoso dentro da propriedade e melhoria nos hbitos alimentares. Na experincia visitada em Tocantins, os resultados em relao participao do poder pblico tambm so notados. A Secretaria de Desenvolvimento Agrrio de Palmas pde colocar em prtica os conceitos da comercializao solidria, criando na feira local um espao destinado somente comercializao de produtos do PAIS. Assim, iniciou-se na regio uma prtica de forte parceria com o poder pblico local, que auxiliou no quesito infraestrutura (emprstimo de trator, fornecimento de terra, entre outros) e na possibilidade de ampliar a comercializao dos produtos familiares. Entretanto, um desafio presente na experincia em relao organizao dos produtores para a comercializao, devido a inmeros fatores, como terras muito distantes da cidade e dificuldades com o transporte. Para aumentar a comercializao dos produtos da agricultura familiar importante a criao de associaes de produtores, sendo estas facilitadoras desse processo, uma vez que possibilitam diversas aes integradas, como a compra de um veculo, por exemplo. Em relao aos conhecimentos sobre a prtica agroecolgica, o desafio tambm se mostra presente, pois necessrio retomar, de tempos em tempos, os conhecimentos adquiridos na formao sobre as tcnicas agroecolgicas de produo e um constante resgate das prticas de adubao e controle orgnico de pragas. A criao de uma rede de intercmbio entre as unidades do PAIS seria de grande utilidade, para troca de conhecimento e prticas utilizadas. Tambm necessrio ampliar a conscientizao da populao para a valorizao dos produtos agroecolgicos. Por parte das famlias ainda se identifica a importncia de trabalhar com o conceito de que a horta deve ser bonita e colorida: comer com os olhos e qualificar os hbitos alimentares com a diversidade da produo; entre os estudiosos da alimentao saudvel, existe o consenso de que a qualidade se d pela diversidade14. A valorizao, por parte de alguns agricultores, dos materiais recebidos, tambm um desafio apontado pelos participantes no projeto h falta de entendimento do custo social, necessitando valorizar o que vem de graa. Envolver os jovens nas atividades agrcolas tambm um desafio apontado, alm da continuidade, por parte da famlia agricultora, das tecnologias adquiridas do PAIS aps a ausncia de tcnicos acompanhando o trabalho.
14 A qualidade se d pela diversidade um termo utilizado no campo da nutrio, com vis um pouco diferente da nutrio tradicional que preconiza a rigidez da pirmide alimentar; nesta outra concepo, a alimentao deve ser diversa e colorida, ou seja, conter uma boa quantidade de frutas, verduras, gros e alimentos de cores diferentes, e de forma alternada no comer sempre a mesma coisa, tipo, arroz e feijo todo dia.

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2. O COntextO e As COnexes: trAnsversAlIDADe nA experInCIA AgrOeCOlgICA 2.1. ElEmENtOS PaRa NOvOS PaRaDIGmaS DE PRODuO E CONSumO

Agenda ambiental, bem viver, colaborao, corresponsabilidade, governana democrtica, processos de desintermediao, valorizao do local, insero sociolaboral e gerao de trabalho, emprego e renda so os elementos que possibilitam a transformao social, levantados pelo projeto Novos Paradigmas de Produo e Consumo. Analisando o objetivo do PAIS, podemos desmembrar as conexes existentes entre esses elementos.
a) agenda ambiental

A produo agroecolgica do PAIS permite avaliar muito bem a conexo existente com o elemento agenda ambiental a partir de plantaes agrcolas que no utilizam adubos e insumos qumicos em sua produo, e representam ganho ambiental por no polurem o solo e no contaminarem a gua com aditivos qumicos que, uma vez aplicados no solo, atingem os lenis freticos e, consequentemente, as nascentes, lagos e rios prximos. A aplicao de insumos qumicos tambm contribui para a poluio do ar, pois quando borrifados em grande intensidade nas plantaes, dispersam suas partculas por quilmetros de distncia, muitas vezes incalculveis. O produto orgnico um produto limpo, saudvel, que provm de um sistema de cultivo que observa as leis da natureza e todo o manejo agrcola, baseado no respeito ao meio ambiente e na preservao dos recursos naturais. A agroecologia uma nova abordagem da agricultura, integrando diversos aspectos agronmicos, ecolgicos e socioeconmicos na avaliao dos efeitos das tcnicas agrcolas sobre a produo de alimentos e na sociedade como um todo.
b) Insero sociolaboral, gerao de trabalho, emprego e renda

A partir da comercializao dos alimentos agroecolgicos, o PAIS promove a insero sociolaboral e gerao de trabalho, emprego e renda. A comercializao dos produtos do PAIS ainda incipiente para a grande maioria das famlias, que sofrem com dificuldades de transporte e espaos para a venda de seus produtos que, por enquanto, so poucos. Essa comercializao est em fase inicial, mas com grandes perspectivas de auxiliar os produtores, devido a polticas e programas voltados para esse tema. Os ganhos so grandes no quesito trabalho, uma vez que muitas famlias estavam sem nenhuma ocupao no campo, e com o PAIS tiveram um estmulo para cuidar da terra e da sua alimentao; produzindo parcialmente seu prprio alimento, essas famlias deixam de gastar com a compra de vegetais, beneficiando sua renda; a chamada descompresso da renda.

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c) valorizao do local

A partir do momento que o produtor tem como resultado o aumento da produtividade e da comercializao, ele resgata o respeito pela terra e pelo local como um valor. A valorizao do local apropriada tambm pelos jovens que comeam a ver a perspectiva de trabalho no local, com este movimento de produo e comercializao. Esta valorizao tambm se d por parte do poder pblico, que prioriza comprar dos pequenos agricultores da regio, em vez de comprar os produtos agrcolas em locais distantes, favorecendo o processo de desintermediao.
d) Processo de desintermediao

Ao realizar a poltica da compra direta do produto da agricultura familiar, o poder pblico promove a eliminao do intermedirio, que lucra custa do produtor que no tem condio de comercializar os seus produtos. O processo de desintermediao possibilita tambm maior responsabilidade do produtor em relao sua produo e ao bom desempenho da experincia, acentuando o sentido da colaborao e da corresponsabilidade.
e) Colaborao e corresponsabilidade

Tais aspectos so fundamentais na experincia do PAIS. Os agricultores tm autonomia para decidir alguns aspectos da tecnologia, como por exemplo, escolher os alimentos que vo plantar e como vo consumi-los ou comercializ-los. Os institutos parceiros do projeto tambm ganham respaldo para trabalhar em regime de corresponsabilidade e com esprito de colaborao junto aos agricultores. Muitas vezes esses institutos so responsveis por criar essa viso participativa junto aos agricultores, dando autonomia em alguns aspectos e valorizando o conhecimento popular e tradicional dos agricultores. O poder pblico legitima tambm a importncia da colaborao para o xito da experincia e o bem-estar dos produtores, uma vez que estabelece programas e polticas para benefcio deles.
f) Bem viver

A concepo de bem viver est inteiramente relacionada com os ganhos e benefcios trazidos pelo projeto. Benefcios na sade, no oramento familiar, na possibilidade de uma ocupao, entre outros destacados ao longo do relatrio e que sero detalhados mais adiante. A tecnologia social, na sua concepo, tem por princpio ser de fcil reaplicao, pois na sua maioria simples e barata, voltada para a insero sociolaboral. As tecnologias sociais muitas vezes atendem demanda da agenda ambiental, por se tratar de tecnologias sustentveis, utilizando materiais reaproveitados e com princpios de preservao dos recursos naturais. Possibilitam tambm a colaborao, a corresponsabilidade e o processo de desintermediao, pois dependem de um grupo de pessoas trabalhando juntas, onde todos so responsveis pelo sucesso da experincia. A tecnologia social, diferentemente da tradicional, visa o bem vi-

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ver, uma vez que inclusiva e com grandes possibilidades de transformao na vida pessoal e profissional dos envolvidos. Percebe-se, ento, que a tecnologia social PAIS est relacionada a quase todos os elementos que visam o alcance de novos paradigmas de produo e consumo, demonstrando maior intensidade com alguns elementos em relao a outros.
2.2. maRCOS lEGaIS E REGulatRIOS

A Tecnologia Social PAIS abarca em sua proposta diversas temticas, como o acesso terra e ao alimento, prticas agrcolas sustentveis, incluso social da agricultura familiar, entre outras. Todas essas temticas encontram-se inseridas um enfoque mais amplo, o da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN). Desde a primeira metade do sculo XX, o pas avana na construo de aes com reflexos nas condies de alimentao e nutrio, como a instituio do salrio mnimo em 1940, a implantao de programas de abastecimento, alimentao escolar e refeitrios para trabalhadores, nos anos 1950. Cabe destacar a contribuio do mdico, socilogo, gegrafo e poltico pernambucano Josu de Castro, que dedicou o melhor de seu tempo e de seu talento para chamar a ateno para o problema da fome e da misria. Com o programa Fome Zero, em 2003, o tema da alimentao veio tona novamente, com diversas aes e polticas implantadas. O ano de 2003 constitui-se em um marco no impulso da temtica da segurana alimentar. A partir do programa Fome Zero foram realizadas diversas aes, a exemplo da recriao do Conselho Nacional de Segurana Alimentar (Consea), contribuindo para a difuso de propostas relacionadas SAN nos diversos ministrios e secretarias nacionais. Mais recentemente, em 2006, a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (Losan), Lei n 11.346, foi sancionada pelo Presidente da Repblica, tornando o acesso alimentao uma poltica de Estado. A lei institui o Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan), cuja misso formular e implementar polticas e planos de SAN, bem como promover o acompanhamento, monitoramento e avaliao da SAN no pas. Por meio da Lei Orgnica foi concebida a Cmara Interministerial, que rene os ministrios e secretarias especiais que tm relao com o tema, e o Consea passou a ter carter permanente. A partir deste ano de 2010, a alimentao alcanou o status de direito humano garantido na Constituio Federal. A Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 047/2003, j promulgada, inclui o direito humano alimentao, entre os direitos sociais da Carta Magna. Com o nome Emenda Constitucional 64, de 2010, a aprovao altera o Artigo 6 da Constituio, para introduzir a alimentao como direito social. A definio brasileira de Segurana Alimentar e Nutricional, formulada pelo Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional (FBSAN), aprovada na II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (2004) e, posteriormente incorporada na Losan, faz referncia s questes alimentares do conjunto

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da populao, e no apenas dos segmentos mais vulnerveis, ao incluir, simultaneamente, a dimenso nutricional, a disponibilidade (food security) e a segurana (food safety) dos alimentos:
Segurana Alimentar e Nutricional a realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade cultural e que sejam social, econmica e ambientalmente sustentveis.

A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/2004) incluiu pela primeira vez um indicador de segurana alimentar e nutricional, gerando importantes informaes sobre a situao alimentar no nvel domiciliar em mbito nacional, utilizando a Escala Brasileira de Insegurana Alimentar (Ebia) para classificar os domiclios em quatro categorias: segurana alimentar (SA), insegurana alimentar leve (IA leve), insegurana alimentar moderada (IA moderada) e insegurana alimentar grave (IA grave). Em 65,2% dos cerca de 52 milhes de domiclios particulares, onde residiam 109 milhes de pessoas, havia situao de segurana alimentar, enquanto nos restantes 34,8%, onde viviam 72 milhes de pessoas, foi identificada situao de insegurana alimentar (leve, moderada ou grave). A insegurana alimentar moderada ou grave, que significa restrio de acesso em termos de quantidade de alimentos, ocorreu em 18,8% dos domiclios, nos quais viviam 39,5 milhes de pessoas. Para o estudo em questo, importa destacar que a prevalncia de insegurana alimentar moderada ou grave maior nos domiclios das reas rurais que nos das reas urbanas. Enquanto na rea urbana 11,4% estavam em condio de IA moderada e grave, no meio rural eram 17%. Portanto, importante frisar que as tecnologias sociais promovem a segurana alimentar e nutricional por dois ngulos: pela valorizao do agricultor familiar como ofertante de alimentos, e pela melhoria do padro alimentar por meio da produo para o autoconsumo. Para alm dos problemas relativos produo e comercializao de alimentos, a interface entre a produo de alimentos e a SAN diz respeito s aes, programas e polticas que tm como objetivo a garantia de direitos para a ampliao e maior integrao dos agricultores familiares ao sistema produtivo. O Relatrio Final da III Conferncia Nacional de SAN (2007) destaca a questo da concentrao da terra e da reforma agrria:
Tem sido negado o direito terra a mais de 2 milhes de famlias rurais. A concentrao fundiria e a morosidade na implantao da reforma agrria constituem hoje um dos principais obstculos ao desenvolvimento e consolidao dos sistemas familiares de produo rural no Brasil. O desenvolvimento da agricultura familiar e do agroextrativismo estratgico para a soberania e a segurana alimentar e nutricional das populaes do campo e da cidade. Integra esse quadro o acirramento da violncia no campo, a criminalizao da luta pela terra e da ao dos movimentos sociais, a morosidade da justia, o xodo rural e a situao de vulnerabilidade social vivenciada por parcelas significativas da populao urbana (CONSEA, 2007, p.17).

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Maluf e Zimmerman (2005) destacam a agricultura familiar no Brasil como um universo significativo e diversificado que tem enfrentando vrias dificuldades no acesso, explorao da terra e apropriao dos frutos de seu trabalho. Ainda assim, constitui um segmento importante na construo de uma sociedade equitativa e ambientalmente sustentvel. Indo ao encontro deste universo, o Brasil avanou no tema da SAN com a recente assinatura, pelo presidente do pas, do decreto da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN), prevista pela Losan. Alguns dos objetivos especficos da PNSAN abrangem a identificao dos fatores da insegurana alimentar e nutricional: articulao de setores, respeito diversidade alimentar, criao de instrumentos de exigibilidade, proteo agricultura familiar e biodiversidade, estmulo a sistemas alimentares sustentveis de base agroecolgica e incluso da soberania alimentar como poltica de Estado.
2.3. tECNOlOGIa SOCIal: SOCIalIzaNDO E multIPlICaNDO NOvOS PROjEtOS

O carter social da tecnologia constitui outro vis da experincia PAIS, abarcando produtos, tcnicas ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade e que representam efetivas solues de transformao social. um conceito inovador, considerando-se a participao coletiva no processo de organizao, desenvolvimento e implementao dos projetos. Baseia-se na disseminao de solues para problemas voltados demanda de alimentao, educao, energia, habitao, renda, recursos hdricos, sade, meio ambiente, dentre outras. As tecnologias sociais aliam saber popular, organizao social e conhecimento tcnico-cientfico. Importa essencialmente que sejam efetivas e reaplicveis, propiciando desenvolvimento social. Cada vez mais as tecnologias sociais vm contribuindo para a incluso social, gerao de trabalho e renda, promoo do desenvolvimento local sustentvel, dentre outros desafios. No que se refere reaplicao, implcita a necessidade de recriao, onde sero agregados novos valores e significados. Reaplicar, portanto, abre a possibilidade de inovao. A criao de uma rede de tecnologia social surgiu da iniciativa de vrias instituies que trabalham com projetos sociais de gerao de trabalho e renda, e fomento tecnolgico, a partir do entendimento de que as solues dos principais problemas do pas e as experincias de sucesso ficavam restritas a algumas localidades, e marcadas por aes que possuam poucas conexes entre si, resultando na pulverizao de recursos. O primeiro encontro sobre o projeto de tecnologia social aconteceu em julho de 2004, em Braslia, e a partir da vrias organizaes da sociedade civil, instituies governamentais, empresas, universidades e institutos de pesquisa passaram a participar do processo de discusso e construo e, em novembro do mesmo ano, ocorreu a 1 Conferncia Internacional e Mostra de Tecnologia Social. Na ocasio, foi lanado o livro Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento. A

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Rede de Tecnologia Social (RTS) foi lanada em 14 de abril de 2005, em Braslia, de forma articulada e organizada, fruto de meses de debates e intensa participao. A partir da criao da RTS foi possvel a abertura de canais de intercmbio entre as diversas tecnologias sociais, presentes no s no Brasil como em outras partes da Amrica, interagindo conceitos e temticas e possibilitando integr-los a um processo maior de atuao.
2.4. POltICaS PBlICaS ExIStENtES E Em CONStRuO a) Federais

As polticas pblicas voltadas para o campo da agricultura familiar, da reforma agrria e da segurana alimentar e nutricional so as que possibilitam beneficiar e agregar valor tecnologia PAIS. H uma articulao da FBB com o governo federal para incluir no financiamento do Programa Nacional da Agricultura Familiar (Pronaf) as unidades do PAIS. O objetivo maior da FBB que a tecnologia social PAIS se torne, ela prpria, uma poltica pblica, com recursos definidos no oramento da Unio e com tcnicos do poder pblico designados para a assessoria tcnica e o acompanhamento das unidades implantadas. O Pronaf financia projetos individuais ou coletivos, que gerem renda aos agricultores familiares e assentados da reforma agrria. O programa possui as mais baixas taxas de juros dos financiamentos rurais, alm das menores taxas de inadimplncia entre os sistemas de crdito do pas.15 O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) uma das aes do Fome Zero, cujos objetivos so: garantir o acesso aos alimentos em quantidade, qualidade e regularidade necessrias s pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional, sob a perspectiva do direito humano alimentao adequada; promover a incluso social no campo por meio do fortalecimento da agricultura familiar; promover o abastecimento institucional com alimentos, o que compreende as compras governamentais de gneros alimentcios para fins diversos, includa a alimentao escolar; e, finalmente, constituir estoques estratgicos dos alimentos produzidos pela agricultura familiar. O programa adquire alimentos, com iseno de licitao, por preos de referncia, que no podem ser superiores nem inferiores aos praticados nos mercados regionais, havendo um limite de venda ao ano, estabelecido no Decreto; alm disso, os agricultores familiares devem se enquadrar no Pronaf.16 Outra poltica pblica existente, que pode trazer muitos benefcios experincia do PAIS e toda a prtica agroecolgica ligada aos pequenos produtores, a lei que institui a compra de pelo menos 30% de produtos da agricultura familiar destinados merenda escolar. Os produtos devem ser comprados sem licitao, priorizando os alimentos agroecolgicos. Os recursos so do Fundo Nacional de
15 Disponvel em: www.comunidade.mda.gov.br. 16 Disponvel em: www.mds.gov.br.

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Desenvolvimento da Educao (FNDE), repassados ao Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). uma lei recente, que se concretizou a partir de inmeros debates entre poder pblico e sociedade civil, a favor da agricultura familiar e da SAN; uma lei que possibilitar ser incorporada ao Sisan, que visa agregar as polticas existentes nos temas correlatos SAN. Recentemente, foi assinado o Decreto da PNSAN, que estabelece oito diretrizes relacionadas com o acesso alimentao, a prioridade para as pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional, os sistemas alimentares sustentveis e descentralizados, a educao alimentar e nutricional, o acesso gua e o monitoramento do direito alimentao, entre outras linhas. Com o objetivo de a prpria tecnologia social PAIS se tornar uma poltica pblica, algumas secretarias nacionais e ministrios, a exemplo do MDS, esto se articulando para efetivar programas que beneficiem e se apropriem dessa tecnologia, visando a incluso da agricultura familiar. O MDS iniciou um processo de apoio financeiro para comercializao da produo familiar em feiras livres, lanando editais pblicos para projetos de comercializao direta de produtos da agricultura familiar e/ou tradicional, que respeitem as culturas locais e incentivem a produo agroecolgica, sustentvel, de qualidade e a baixo custo. A proposta visa efetivar o direito humano alimentao, agora garantido na Constituio Federal. O pblico-alvo so agricultores familiares atendidos pelo Pronaf, agricultores urbanos e periurbanos, e beneficirios do Bolsa Famlia. A prioridade ser dada a aglomeraes urbanas com maiores percentuais de insegurana alimentar e nutricional, e mais baixo IDH. Os critrios so estipulados, respectivamente, pela Pnad 2004 (Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar com referncia naquele ano) e pelo Pnud 2000 (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) e incluem ainda a participao do municpio no Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.17 Outra ao do MDS, visando garantir recursos e programas continuados da tecnologia PAIS, foi o edital lanado especificamente para os municpios implantarem o PAIS. Mais aes mostram a evoluo da temtica da agricultura familiar, como o caso da Feira Nacional de Agricultura Familiar e Reforma Agrria Brasil Rural, que aconteceu recentemente, no Cais do Porto, em Porto Alegre. Esta feira mostra que valem a pena os investimentos do governo federal na agricultura familiar, disse o ministro do desenvolvimento agrrio, Guilherme Cassel, que esteve presente. O censo do IBGE mostrou que a agricultura familiar tem apenas 24% da rea agricultvel do pas, mas responsvel por 38% do valor da produo, completou.
b) Estaduais

Apenas em alguns estados onde as unidades do PAIS foram implantadas e esto

17 Boletim Informativo Ascom, 23/fevereiro/2010. Disponvel em: www.mds.gov.br.

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avanadas no mbito da produo est ocorrendo algum beneficiamento via PAA. No caso de Tocantins, somente algumas famlias que j trabalhavam com produo e comercializao de hortalias conseguiram comercializar os produtos por meio desse programa. Os alimentos adquiridos pelo programa so destinados s pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional, atendidas por programas sociais locais, e demais cidados em situao de risco alimentar, como indgenas, quilombolas, acampados da reforma agrria e atingidos por barragens. Entretanto, cada estado onde o PAIS foi implantado tem suas polticas prprias de apoio agricultura familiar e agroecolgica.
c) municipais

Na experincia estudada em Tocantins destaca-se que, em Palmas, a Secretaria de Agricultura e Desenvolvimento Rural mantm alguns programas dentro da temtica da segurana alimentar, do abastecimento e da produo agroecolgica. Em parceria com a FBB, a Secretaria desenvolve um programa para qualificar e auxiliar os feirantes na estrutura das barracas na feira, alm de oferecer um espao exclusivo para os produtos do PAIS. H tambm um programa chamado Feira do produtor, na qual s entra o prprio produtor para comercializar seus produtos, sem o conhecido atravessador. Em Palmas, o PAA j acontece com diversos produtores da agricultura familiar, e somente com algumas famlias do PAIS. Ainda em Palmas, a Secretaria de Assistncia Social possui tambm um programa de compra direta da produo da agricultura familiar para depois distribuir s creches e servios conveniados, como os Centros de Ateno Psicossocial (CAPS). Pela Secretaria de Educao realizado o programa de compra de produtos da agricultura familiar para abastecer parte da merenda escolar, atendendo Lei n 11.497, sancionada em junho de 2009, determinando que, no mnimo, 30% da merenda escolar seja comprada diretamente de agricultores familiares. A Secretaria de Agricultura e Desenvolvimento Rural possui outros programas ligados ao tema da segurana alimentar e agricultura, a exemplo das 20 hortas comunitrias, mas como no so o foco da presente pesquisa, no sero referenciados aqui. Em outro municpio estudado, Porto Nacional, a 70 km de Palmas, tambm existem programas pblicos que definem uma poltica pblica local. A prefeitura fomenta a agricultura orgnica e a conscincia ambiental por meio de incentivos aos pequenos produtores e projetos em parceria com o MDA. Foi criada uma lei municipal para possibilitar o programa PAA do governo federal. Uma poltica interessante, definida para a merenda escolar, e que se mostra uma tecnologia social importante de ser reaplicada a Cozinha Central gerenciada pela prefeitura, que produz toda a alimentao da merenda escolar e de outras unidades pblicas; as refeies ali produzidas so distribudas com transporte tambm custeado pela prefeitura. Recentemente, iniciaram a compra dos alimentos para a produo das refeies, diretamente dos pequenos produtores.

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Dentro desse contexto de programas e polticas municipais, possvel a promoo do PAIS dentro de uma perspectiva transformadora de no beneficiar apenas os grandes produtores. Pelos princpios da tecnologia social e a maneira como o PAIS vem sendo aplicado e desenvolvido, h grandes possibilidades de integrar a experincia a essas polticas apresentadas.
2.5. aRtICulaES E REDES: CONExES FuNDamENtaIS

Em todo o Brasil, governo, sociedade civil, iniciativa privada, instituies de ensino, extenso e pesquisa esto reunindo esforos a fim de buscar solues para os problemas socioeconmicos do pas. A RTS, criada em abril de 2005, insere-se nesse cenrio como estratgia para o desenvolvimento e a integrao de diferentes agentes da sociedade, visando a construo de uma nova estrutura social. Por isso, a misso da RTS reunir, organizar, articular e integrar um conjunto de organizaes e suas aes, com o propsito de contribuir para a promoo do desenvolvimento sustentvel, mediante difuso e reaplicao de tecnologias sociais. A concepo de rede tambm tem se expandido no Brasil, com a criao de diversas redes temticas. A Articulao Nacional de Agroecologia (ANA) rene movimentos, redes e organizaes engajadas em experincias concretas de promoo da agroecologia, de fortalecimento da produo familiar e de construo de alternativas sustentveis de desenvolvimento rural. A atuao da ANA est ancorada em dois objetivos principais: de um lado, favorecer os fluxos de informao e o intercmbio entre as experincias concretas e as dinmicas coletivas de inovao agroecolgica e o desenvolvimento local, integrando esforos de movimentos sociais e de redes locais e regionais. De outro lado, fortalecer a capacidade do movimento agroecolgico de refletir sobre suas experincias, sistematizando e socializando seus ensinamentos e construindo propostas de polticas pblicas para fortalecimento do campo agroecolgico. Outras inmeras redes esto se formando no Brasil, e outras tantas j existem e atuam h bastante tempo. A maioria com o objetivo de construir uma nova estrutura social, pautada em princpios de sustentabilidade social, ambiental e econmica. Sobre esses insumos do PAIS para a concepo de rede, vale acrescentar o trecho abaixo:
Uma das mais importantes consideraes da compreenso sistmica da vida a do reconhecimento que redes constituem o padro bsico de todo e qualquer sistema vivente. Ecossistemas so entendidos como teias de alimentos; organismos so redes de clulas, e clulas so redes de molculas. Onde quer que nos deparemos com vida, constatamos redes. A vida no campo social tambm pode ser compreendida em termos de rede, mas no estamos aqui abordando reaes qumicas; e sim comunicaes. Redes vivas em comunidades humanas so as redes de comunicao. Assim como as redes biolgicas so tambm autogeradoras, mas o que geram especialmente o impalpvel. Cada comunicao cria pensamentos e significados, os quais, por sua vez, do lugar a comunicaes posteriores, e assim uma rede inteira gera a si prpria (CAPRA, 2003).

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3. AnlIses trAnsversAIs 3.1. a ImPORtNCIa DaS POltICaS PBlICaS PaRa a tRaNSFORmaO SOCIal

O Brasil tem uma rica biodiversidade: terra frtil, clima excelente, propcio para a produo de diversos produtos agrcolas durante o ano todo. Entretanto, o histrico de ocupao das terras brasileiras, desde a poca de sua colonizao, ocorreu de forma irregular e injusta, desembocando na realidade que se tem hoje, de inmeras e extensas propriedades rurais nas mos de poucos empresrios e agricultores que trabalham somente com a monocultura e a agricultura de exportao. A Reforma Agrria uma poltica nacional que visa a diviso de terras, ou seja, propriedades particulares (latifndios improdutivos) so compradas pelo governo a fim de lote-las e distribu-las para famlias que no possuem terras para plantar. Dentro desse sistema, as famlias que recebem os lotes ganham tambm condies para desenvolver o cultivo: sementes, instalao de irrigao e eletrificao, financiamento, infraestrutura, assistncia social e consultoria. Todo o processo de reforma agrria cabe ao governo por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Ao contrrio do que muitos pensam, a reforma agrria realizada no pas dentro das leis vigentes, respeitando a propriedade privada e os direitos constitudos. No visa apenas distribuir terras, mas sim garantir aos pequenos agricultores condies de desenvolvimento agrrio e produtividade, gerando renda e melhores condies de vida para as famlias assentadas. Conforme o Estatuto da Terra, criado em 1964, o Estado tem a obrigao de garantir o direito terra para quem nela vive e trabalha. No entanto, esse estatuto no posto em prtica, visto que vrias famlias camponesas so expulsas do campo, tendo suas propriedades adquiridas por grandes latifundirios. A realizao da reforma agrria no Brasil lenta e enfrenta vrias barreiras, entre elas podemos destacar a resistncia dos grandes proprietrios rurais (latifundirios), dificuldades jurdicas, alm do elevado custo de manuteno das famlias assentadas, pois elas recebem lotes de terras da reforma agrria e necessitam de financiamento com juros baixos para a compra de adubos, sementes e mquinas. Os assentamentos necessitam de infraestrutura, entre outros aspectos. Porm, de extrema importncia a realizao da reforma agrria no pas, proporcionando terra para a populao trabalhar, aumentando a produo agrcola, reduzindo desigualdades sociais, democratizando a estrutura fundiria. Para efetivar essa poltica pblica foram lanados diversos programas complementares, a exemplo do Programa Nacional de Crdito Fundirio, no qual o produtor que ser assentado poder escolher a terra que quer comprar. Por meio do programa, ele recebe assessoria para fazer a escolha, no momento do plantio e na deciso de como aproveitar melhor a terra, diferentemente dos Assentamentos do Incra, nos quais as famlias fazem um cadastro e esperam o remanejamento das terras, tendo pouca assessoria para a produo aps se instalarem.

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Sobre a experincia estudada tecnologia social PAIS percebe-se a importncia de se efetivar essa poltica de reforma agrria, uma vez que o perfil das pessoas assentadas condiz exatamente com o das pessoas beneficirias do PAIS: pequenos agricultores(as), ndios, quilombolas e comunidades tradicionais. Mesmo que cada uma dessas etnias j seja contemplada com polticas definidas para a conquista de seus territrios (demarcao de terras indgenas, por exemplo), de extrema importncia que esse processo acontea em conjunto com as aes do Incra na reforma agrria, havendo mais igualdade e justia na distribuio das terras. Em Tocantins, 46 das 80 unidades do PAIS encontram-se em assentamentos da reforma agrria. Em entrevista com o engenheiro agrnomo responsvel pelo acompanhamento tcnico das unidades do PAIS dessa regio, constata-se que as famlias residentes nos assentamentos tm o perfil ideal para receber as unidades PAIS, devido a sua origem camponesa e pelo fato de j terem trabalhado com a terra. Assim, a Reforma Agrria mostra-se uma poltica pblica que muito beneficia projetos dessa natureza, necessitando, entretanto, de maior empenho do governo e de seus rgos correlatos para efetivao das aes. Com o programa Fome Zero lanado em 2003, no governo do presidente Lula, muitas polticas voltadas para a segurana alimentar e a agricultura familiar foram criadas, surgindo um novo momento na histria do pas, resgatando e valorizando a cultura alimentar e os seus produtores que so, na sua maioria, provenientes da agricultura familiar. Beneficiando este setor da sociedade, uma ao a ser destacada a criao da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), que desenvolve programas de assistncia alimentar, alm de integrar algumas polticas e programas com outras secretarias de diferentes ministrios. No governo do presidente Lula foram criadas ainda, dentro do MDA, secretarias distintas, uma voltada para o agronegcio, e outra especificamente para a agricultura familiar. O PAA um exemplo de programa desenvolvido pelo MDS e pelo MDA, com vis para o agricultor familiar e os beneficirios, que recebero alimentos frescos e saudveis. O programa ainda tem uma atuao tmida em muitos estados, e alguns entraves burocrticos inviabilizam a compra de produtos necessrios ao cultivo, alm de no fornecer assessoria tcnica suficiente ao pequeno produtor. A avaliao que muitos fazem de que falta integrao entre os programas existentes, os ministrios e as secretarias. A nova lei do Pnae, que obriga a compra de 30% de produtos provenientes da agricultura familiar para a merenda escolar, foi uma excelente poltica adotada, mas que ainda requer muito avano na sua efetivao e, at mesmo, no entendimento por parte dos municpios sobre como adotar esse procedimento. A partir do Fome Zero, diversos programas e polticas foram implantados,

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garantindo a muitas comunidades o acesso digno ao alimento. Porm, no campo da agricultura familiar os avanos foram menores, por inmeros fatores, dentre eles o fato de a poltica voltada para o agronegcio ter peso maior na tomada de decises. Por outro lado, as experincias inovadoras vo ganhando espao na agenda poltica, como o caso do PAIS, que ganhou a confiana do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, abrindo este um edital para os municpios instalarem as unidades do PAIS. A exemplo de muitas outras aes locais, o PAIS adquiriu experincia suficiente para servir como modelo de programa e poltica pblica a ser implantado de fato pelo poder pblico, que quem detm o poder de dialogar com os grandes empreendedores, que ainda predominam em nosso sistema de produo e consumo.
3.2. BEm vIvER: O BENEFCIO REal Da ExPERINCIa

Em tempos de inmeras crises na sociedade humana, tanto em questes externas (crise ambiental, crise financeira), como questes internas do ser humano (depresso, agressividade), falar em bem viver torna-se algo complexo e desafiante. Quando se trata desse tema com estudiosos, pesquisadores e afins, ele se torna instigante, cheio de possibilidades e anlises sob vrios pontos de vista. Quando tratado com pessoas de menos estudo, semianalfabetas, que vivem em locais distantes da cidade e, consequentemente, da vida moderna, a anlise sobre bem viver torna-se simples e, algumas vezes, distante. Pudemos observar nas entrevistas realizadas em Tocantins que, para as pessoas de baixa renda, o sentido do bem viver ter um lugar para morar, alimentos na mesa e ser feliz. Alcanar outras metas, como um transporte para vender as hortalias na cidade, torna-se um sonho a mais que lutam para conseguir. No entanto, essas projees so vistas como um sonho parte de suas vidas e que, se no forem concretizadas, o seu bem viver no ser afetado. Ou seja, as projees e expectativas futuras so possibilidades na vida dessas pessoas, que podem se tornar reais ou no, a depender de inmeros fatores. Essas projees so vistas como um sonho parte de suas vidas, que se no forem concretizadas, o seu bem viver no afetado, pois as coisas bsicas para esta vida simples e feliz j existem. Por meio do conceito sistmico e amplo do bem viver, possvel estabelecer conexes entre o tempo destinado ao trabalho, ao lazer, sade e qualidade ambiental do espao em que se vive. Percebe-se que esses ltimos aspectos so inerentes vida das pessoas do campo. No considerado algo a mais, mas uma questo de sobrevivncia, que est acima de qualquer outra coisa. Precisam lutar por ela a cada dia com suas inmeras dificuldades, tais como as longas distncias e a falta de transporte, at mesmo para o acesso das crianas s escolas, como as dificuldades para o trabalho no campo, que nem sempre muito produtivo. A sobrevivncia est para elas acima de tudo. Precisam lutar por ela a cada dia com suas inmeras dificuldades, como a distncia e a falta de transporte

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at mesmo para o estudo das crianas, como as dificuldades para o trabalho no campo, que nem sempre produtivo e as dificuldades no entendimento da exigibilidade de seus direitos tendendo a serem exploradas por inmeros segmentos da sociedade. No questionrio realizado na pesquisa de campo, as maiores dificuldades de compreenso se deram na dimenso sobre o uso do tempo, na governana e cidadania, questes para eles distantes de sua realidade. A dimenso da cultura est ainda mais fora da realidade, uma vez que muitos agricultores de Tocantins vivem distantes uns dos outros. Pelo fato de as terras serem longnquas da cidade e de alguns vilarejos, fica impossibilitada a participao desses agricultores(as) nos festejos, alm de outro fator colocado por eles, que se refere ao cansao fsico aps um longo dia de trabalho; eles preferem aproveitar as horas vagas para descansar. Por questes histricas do estado, tambm se avalia a perda cultural da regio poucas festas tpicas e tradicionais , muito por causa dessa fragmentao do estado de Gois, que por muitos anos permaneceu pouco povoado. O estudo realizado sobre a experincia do PAIS tem o foco na melhoria da qualidade de vida de seus beneficirios, no que diz respeito ao meio ambiente, sade e alimentao. Ao questionar sobre o bem viver das pessoas dentro dessas dimenses, elas rapidamente fazem a relao com os benefcios trazidos pelo projeto, embora algumas vezes sintam dificuldade de relacionar os benefcios ambientais do projeto com os benefcios na rea da sade. A relao se d mais em torno da alimentao, ou seja, a alimentao melhora, a sade melhora, mas o raciocnio no o mesmo em relao melhora ambiental. Atravs da viso sistmica, pode-se perceber a relao que a tecnologia PAIS faz com outros temas e dimenses do bem viver, como a rea da educao e o acesso informao, uma vez que as famlias passam por formaes e esto em constante contato com os tcnicos do projeto. Entretanto, algumas informaes adquiridas nas formaes no se sustentam na realidade, fazendo com que rapidamente eles se esqueam do que aprenderam durante o processo. Talvez o foco exclusivo do projeto PAIS na produo agroecolgica para a subsistncia e comercializao dos produtos, dificulte o entendimento da relao com outros programas. Os tcnicos que visitam as propriedades poderiam fazer um pouco mais o papel de levar constantemente informaes dos programas existentes no governo. De outro lado, para atingir o quadro do bem viver em sua plenitude, talvez seja necessrio o desenvolvimento simultneo de diferentes projetos que dialoguem entre si e se complementem, visando a melhoria na qualidade de vida em seus diferentes aspectos. Uma experincia s no d conta de atingir a plenitude do bem viver. No entanto, a partir do questionrio realizado com as famlias, percebe-se quo importante a existncia de experincias como o PAIS, que visam beneficiar alguns aspectos da vida dessas famlias.

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3.3. GNERO E Raa: IGualDaDE NaS DIFERENaS

Tocantins tem em sua histria uma construo pautada na diversidade racial, pelo fato de fazer fronteira com outros cinco estados brasileiros. Como j citado anteriormente, ele foi fruto do desmembramento do estado de Gois. A criao de estado do Tocantins abriu as portas para a chegada de migrantes oriundos de todos os estados vizinhos, muitos do Maranho, caracterizado fortemente por quilombolas. A incluso desse segmento entre os beneficiados pelo PAIS, imprimiu um aspecto de diversidade racial no projeto. No aspecto de gnero, outra estratgia inclusiva do projeto diz respeito participao das mulheres, que podem ser as donas da unidade implantada, ou seja, um dos critrios para a implantao da unidade do PAIS que a propriedade esteja em nome de algum da famlia, e que essa pessoa resida no local. Encontramos diversas situaes em que a terra est em nome da mulher; sendo assim, o kit para a implantao do PAIS vem em nome dela, mesmo que trabalhe fora e no efetivamente na horta. Na realidade encontrada nas unidades visitadas do PAIS, a maioria das mulheres trabalha fora, ficando apenas um perodo dentro de casa. Muitas vezes o homem quem fica em casa, cuidando da horta e dos afazeres domsticos enquanto a mulher trabalha fora. Com essa identificao surge a reflexo sobre a diferenciao que existe nos papis dos homens e das mulheres. A partir da consolidao do capitalismo, h a ideia de uma diviso entre as esferas pblica e privada, sendo que a esfera privada considerada como o lugar prprio das mulheres, do domstico, do cuidado. A esfera pblica considerada como o espao dos homens, dos iguais, da liberdade, dos direitos. A partir desse pensamento surge a concepo de que a mulher deve ficar cuidando da casa, e que o homem deve trabalhar fora. Mas esse modelo de vida nunca existiu de verdade desse jeito. Na realidade, uma pequena parcela de mulheres vive nessa situao. As mulheres negras, por exemplo, sempre trabalharam fora de casa, primeiro como escravas, e depois na prestao de servios domsticos ou como vendedoras ambulantes. Para as camponesas, o que chamado de cuidar da casa esconde o trabalho na roa, a produo de artesanato, o cultivo da horta, a criao de animais, os afazeres da produo de mercadorias, cuja venda contribui para o sustento da famlia. Alm disso, muitas mulheres na cidade vivem sozinhas com seus filhos e so responsveis pela manuteno da casa, e muitas outras trabalham fora e dividem com o marido o sustento da casa (FARIA E NOBRE, 2007). exatamente essa a realidade encontrada nas unidades visitadas do PAIS. As mulheres em sua maioria trabalham fora, ficando apenas um perodo em casa. O homem, muitas vezes, quem fica em casa, cuidando da horta e dos afazeres domsticos. As mulheres acompanham de perto o projeto, uma vez que, devido tradio das prticas sociais diferentes segundo o sexo, so elas que se responsabilizam pelo preparo dos alimentos, pelo cuidado com os filhos, pelos diversos afazeres domsticos e tambm pelos cuidados com a horta. Percebe-se que, quando a

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mulher est mais inserida no meio social, por exemplo, profissionalmente, ela tambm tem maior poder de deciso dentro de casa, alm de compartilhar todo o planejamento com a famlia.
3.4. DESaFIOS E EStRatGIaS

Durante dcadas, a agricultura, na grande maioria do territrio brasileiro, esteve baseada em prticas insustentveis de produo. As chamadas prticas convencionais/ tradicionais trouxeram enormes dvidas para a natureza e sua biodiversidade. Os maiores danos causados com essas prticas tradicionais foram para o solo, pois nele que se pratica a agricultura, e em muitos lugares ele perdeu a riqueza de nutrientes devido m utilizao. Ao iniciar um trabalho com a concepo de agricultura ecolgica, dentro de um contexto onde a maior parte do solo est desgastada, so necessrios cuidados especiais, demandando tempo e firmeza no paradigma ecolgico, e esse aspecto dificulta, em muitos casos, a sua manuteno. As prticas tradicionais, em sua grande maioria, so mais fceis e acessveis, em algumas situaes com resultados mais rpidos, a exemplo da aplicao de defensivos para combate s pragas. Sendo assim, o desafio est na formao constante dos agricultores, at mesmo os que j utilizam a agroecologia em sua produo, e no resgate e acompanhamento para no se deixarem influenciar pelo apelo das grandes empresas agrcolas, que querem a todo custo vender seus produtos. Situao parecida vivenciada na prtica da alimentao saudvel; por causa dos inmeros apelos das indstrias alimentcias, as pessoas acabam caindo na facilidade oferecida pelos alimentos industrializados e pr-fabricados. Para o enraizamento da alimentao como promotora de sade, aliada valorizao da cultura alimentar local, necessrio um constante trabalho de reeducao alimentar. Atualmente h muita informao sobre os benefcios dos alimentos orgnicos para a sade. O acesso a esses alimentos tambm vem se ampliando e ganhando espao nas escolhas dos consumidores, que algumas vezes no conseguem adquirir esses produtos em razo dos elevados preos, em comparao s hortalias cultivadas de forma tradicional. Outro aspecto que gera desconforto para o consumidor, diz respeito esttica dos alimentos orgnicos que normalmente so menores e menos exuberantes, necessitando um trabalho tambm de conscientizao dos consumidores e dos prprios produtores, pois nem todos tm o hbito de consumir esses vegetais. A questo da comercializao um dos maiores desafios no campo da produo familiar agroecolgica, por causa das dificuldades no escoamento dos produtos. Os pequenos agricultores, em sua maioria, no tm transporte prprio, as propriedades rurais so distantes da cidade, e esses fatores geram dificuldades de locomoo e tambm de organizao para a venda dos produtos. Uma estratgia adotada para enfrentar esse desafio a criao de associaes de produtores. Dessa maneira possvel pensar em transporte comum e socializado entre os produto-

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res, alm de facilitar a insero dos produtos nas feiras, por causa da maior variedade e quantidade de produtos agrcolas. A ineficcia das polticas pblicas se mostra latente nesse campo da comercializao e do beneficiamento dos pequenos produtores. Sem o auxlio do poder pblico, tanto na esfera municipal quanto na esfera federal, fica difcil para os pequenos produtores se sustentarem. Muitas vezes, os intermedirios se mostram como a nica alternativa de comercializao para os pequenos agricultores, pois so eles que detm transporte e articulao junto a feiras e estabelecimentos comerciais. Alm das polticas pblicas, importante que se crie uma rede de fortalecimento dessas experincias destinadas agroecologia na agricultura familiar. A exemplo do que j acontece com a ANA, deveriam existir diversas microrredes difundidas pelos estados brasileiros. A concepo de rede fundamental para estabelecer e garantir a aplicao de novos paradigmas de produo e consumo. Para enfrentar melhor as dificuldades e os desafios encontrados pelos participantes da tecnologia social PAIS, seria interessante a criao de uma rede de intercmbio entre as unidades. Isso possibilitaria trocas e sugestes em relao a tecnologias de plantio e alternativas de comercializao. Outro desafio que pode ser socializado nessa rede de intercmbio em relao participao dos jovens. Como envolver os jovens nas atividades agrcolas? Em cada famlia estudada na experincia, percebe-se uma alternativa diferente para enfrentar essa realidade. Tambm foi colocado pela instituio parceira do PAIS em Tocantins, o IBA, o desafio em relao continuidade, por parte das famlias agricultoras, do uso das tecnologias adquiridas pelo PAIS aps a ausncia de tcnicos acompanhando o trabalho (pelo projeto, o acompanhamento tcnico se d nos dois primeiros anos aps a implantao da unidade do PAIS na propriedade). Para manter uma experincia como a tecnologia social PAIS sempre em funcionamento e com bons resultados so necessrias estratgias que garantam um compromisso junto aos rgos pblicos e de financiamento, e uma mobilizao dos beneficirios da experincia, para que estes se organizem e consigam ter o controle social dessa aplicao. Alm disso, necessrio um aprimoramento na cultura do trabalho intersetorial, facilitando as intermediaes entre secretarias e ministrios, no que diz respeito aos desafios burocrticos, que muitas vezes se tornam um impedimento para o xito da experincia. A agroecologia, com seu trip da sustentabilidade ambiental, econmica e social, parte do princpio da simplicidade na sua maneira de enfrentar e combater o padro de produo dominante. Aos poucos, ela foi ganhando espao e respeito dentro das prticas agrcolas; os conhecimentos tradicionais, que utilizam tcnicas agroecolgicas h dcadas, tambm ganharam maior reconhecimento e respeito

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perante os pequenos agricultores e alguns setores do poder pblico e da sociedade como um todo. Os diversos projetos e programas que atuam nessa rea comprovam a valorizao da agroecologia. Entretanto, mesmo com os benefcios e conquistas relevantes trazidos por essas experincias, possvel notar o quadro de pobreza, fome, desmatamento e excluso social que se apresenta, at mesmo nas localidades onde as experincias so desenvolvidas. Porm, o fato que ainda assim os projetos se sustentam, na medida do possvel, e perseveram no propsito a que vieram enfrentar a problemtica atual de segregao social e degradao ambiental, trazendo solues definitivas e que resultem efetivamente em uma nova sociedade, pautada em novos paradigmas de produo e consumo. Os desafios para implantar aes concretas, que possibilitem realmente uma transformao nos modos de produo e consumo, so enormes. Um constante trabalho de redefinio e afirmao dos conceitos deve ser desenvolvido com a sociedade civil e com o poder pblico. Foram apresentados alguns problemas e algumas possveis solues neste relatrio, a fim de combater, ou ao menos suavizar, os efeitos do modelo hegemnico de produo e consumo. A anlise que se pde fazer de que existem muitas possibilidades de enfrentamento dos problemas inseridos nesse paradigma hegemnico de excluso, injustia, explorao dos recursos naturais e humanos.

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COnsIDerAes fInAIs: ApOntAmentOs pArA UmA plAtAfOrmA pOltICA De nOvOs pArADIgmAs De prODUO e COnsUmO

Os desafios para conquistar essa nova sociedade so muitos. O acesso terra, os modelos e prticas agrcolas, os financiamentos pblicos e privados, os hbitos de consumo exagerados e irresponsveis, esto hoje mais voltados ao favorecimento de paradigmas insustentveis do ponto de vista social, ambiental, cultural e econmico. De que maneira, ento, possvel que experincias inovadoras sobrevivam em um contexto to adverso? Como atuar no enfrentamento desse modelo e conseguir resultados efetivos para a transformao necessria? Valemo-nos de uma reflexo colocada por Capra (1982) de que todas as crises e problemas encontrados hoje em dia (violncia, desastres ambientais, problemas de sade) so facetas diferentes de uma s crise, que essencialmente uma crise de percepo. Para o autor, a viso mecanicista, cartesiana, fragmentada, j no pode ser aplicada a este mundo interligado, no qual fenmenos biolgicos, psicolgicos, sociais e ambientais so interdependentes. Ou seja, para descrever este mundo apropriadamente, necessitamos de uma perspectiva ecolgica que a viso de mundo cartesiana no nos oferece (CAPRA, 1982, p. 14). Percebe-se ento a necessidade de mudar essa percepo sobre as crises. preciso que se estabelea uma conscincia holstica e intersetorial, pois no possvel resolver problemas sistmicos de forma fragmentada. Entretanto, a prtica da intersetorialidade mais difcil que a viso sobre ela. Muitas vezes temos a leitura de que as dificuldades de aplicao da intersetorialidade se do porque os governos no tm essa perspectiva ou no querem trabalhar assim. O fato que a sociedade tambm tem enormes dificuldades de trabalhar a intersetorialidade. A sociedade no est preparada para atuar dessa maneira, porque o sistema no acontece dessa forma. A participao e o controle social so fundamentais para lograr a interao e a intersetorialidade das polticas, rgos e parceiros em torno de uma poltica ou projeto. Muitas vezes colocamos nossa esperana na participao, porm para dar mais qualidade e fora a essa participao, de forma intersetorial, preciso primeiramente integrar os diversos espaos de participao social (ROCHA, 2009). As experincias de redes so um caminho interessante para trabalhar a intersetorialidade; redes temticas englobam muitos temas e aes diferenciadas que conversam entre si e, juntos, conseguem gerar encaminhamentos e exigir polticas pblicas. A RTS possibilita integrar, por meio de seu banco de tecnologias sociais, diversas experincias, produtos, tcnicas ou metodologias j em aplicao, desenvolvidas na interao com a comunidade, e que representem solues efetivas de transformao social (FBB, 2009). Outra rede importante, tambm citada anteriormente, a Articulao Nacional de Agroecologia, que trabalha com a concepo de rede, englobando diversos temas e atores e fortalecendo a exigibilidade de

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polticas de aes voltadas agroecologia. A lista de redes nacionais e locais existentes imensa. Entretanto, essa prtica de trabalhar a intersetorialidade a partir da articulao algo absolutamente contemporneo; est se encerrando a era das superespecializaes em todos os setores da sociedade; o prprio modelo do Estado ter que ser transformado profundamente para responder a esse novo momento (MENEZES, 2009). A criao de marcos legais e regulatrios, bem como de articulaes e redes na temtica da agroecologia, segurana alimentar, economia solidria, com o enfoque de tecnologia social, cresceu e ainda cresce bastante nesses ltimos anos, e so exemplos de redes que se comunicam e integram suas aes na prtica intersetorial. A falta de divulgao do que j vem sendo feito, bem como a dificuldade no acesso s informaes, tambm constitui uma barreira para avanar na efetivao das polticas. Em muitos casos, as prprias instituies no governamentais que atuam nas reas afins no ficam sabendo de alguns programas que esto sendo executados pelo governo, e vice-versa. Os sistemas nicos, criados pelo governo federal, quando bem trabalhados, criam a agregao de temas correlatos, possibilitando a intersetorialidade. O Sisan, por exemplo, uma possibilidade ousada de tentar articular setores to diferentes e, muitas vezes, com formas de pensar e atuar distintas, como agricultura, meio ambiente, sade, educao, desenvolvimento social, direitos humanos. quase uma utopia, mas no h outra maneira de abordar a questo, uma vez que a rea de SAN interligada e interdependente dos setores que a compem (LEO, 2009). Para maior interao de programas, projetos e experincias implantados pelo poder pblico e pela sociedade civil, a estratgia de criar uma plataforma de polticas pblicas, com participao cidad, um caminho interessante para consolidar uma temtica com suas interfaces e conexes. A viso de criar uma plataforma de Novos Paradigmas de Produo e Consumo (NPPC) uma alternativa possvel para a construo dessa nova sociedade, se entendida de forma intersetorial e transdisciplinar, abarcando temas agregadores, como o caso da agroecologia, da segurana alimentar e nutricional, e da economia solidria. A agroecologia surge como uma oportunidade para os pequenos e mdios produtores da agricultura familiar, e uma alternativa agricultura convencional, que a grande responsvel pela produo de alimentos no nosso pas. O cultivo agroecolgico deve ser encarado como uma filosofia que traz mudana de atitude em busca de melhor qualidade de vida. Ao produzir alimentos de boa qualidade, o pequeno produtor garante a segurana alimentar de sua famlia. Com a ampliao do volume da produo, promove a gerao de renda e contribui no processo de desenvolvimento local inclusivo.18
18 Cartilha do Agricultor Prtica da Agroecologia Fundao Banco do Brasil, 2009.

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Para compor uma plataforma de NPPC dentro dessa temtica, seriam necessrias: Aes voltadas aos pequenos produtores a agricultores familiares, de incentivo para permanecerem em suas terras; Polticas de financiamento e crdito rural para os pequenos agricultores; Formaes-capacitaes especficas no campo da agroecologia e temas correlatos; Integrao e efetivao das polticas pblicas existentes nessa rea; Reforma agrria; Polticas de abastecimento; Assessoria tcnica, por parte do poder pblico, junto aos agricultores familiares. A Segurana e Soberania Alimentar e Nutricional est em construo; a poltica nacional de segurana alimentar e nutricional que dever cuidar de seis diretrizes, entre elas a estruturao de sistemas justos de produo-distribuio-consumo de alimentos; outra a soberania dos povos e comunidades tradicionais. As diretrizes que vo ao encontro da poltica nacional e devem compor a plataforma: Promover a produo rural e urbana e a comercializao de alimentos em bases socialmente equitativas; Ampliar o acesso a uma alimentao de qualidade e regular; Promover a educao alimentar e a organizao dos consumidores na defesa dos seus direitos; Universalizar e assegurar a qualidade dos programas alimentares destinados a grupos populacionais especficos (exemplo, os celacos). Estimular a participao da sociedade civil na formulao e implantao das polticas e programas. Garantir a soberania dos povos na manuteno de sua cultura alimentar e valorizar a alimentao regional nas diferentes estaes do ano. A economia solidria uma prtica regida pelos valores da autogesto, democracia, cooperao, solidariedade, respeito natureza, promoo da dignidade e valorizao do trabalho humano, tendo em vista um projeto de desenvolvimentos sustentvel global e coletivo. Uma estratgia de enfrentamento da excluso social e precarizao do trabalho, que se sustenta em formas coletivas, justas e solidrias de gerao de trabalho e renda. Em torno dessa temtica surge o movimento de um comrcio justo e solidrio, engajado na busca por respostas criativas para as dificuldades em torno da comercializao dos produtos e servios dos empreendimentos econmicos solidrios brasileiros. A partir de uma construo compartilhada entre o governo e a sociedade civil, surge o Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio (SNCJS), consolidado em uma base conceitual prpria, pioneira no mundo (Faces do Brasil).

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Aes para compor a plataforma: Incentivos para a formao de associaes, cooperativas, clubes de trocas; Criao de bancos solidrios; Garantia de condies justas de produo e trabalho; Apoio ao desenvolvimento local em direo sustentabilidade; Garantia de informao ao consumidor, primando pela transparncia, pelo respeito aos direitos dos consumidores e pela educao para o consumo responsvel; Estmulo integrao de todos os elos da cadeia produtiva. As polticas pblicas voltadas para os temas apresentados acima, reforam a importncia de projetos que beneficiem a agricultura familiar. Um componente importante, que deve ser assegurado pelas polticas, o apoio agricultura familiar como ofertante de alimentos, assegurando o pequeno produtor no campo, incentivando o autoconsumo e garantindo o direito humano a alimentao adequada, e o direito terra, ambos assegurados de forma legal resta-nos lutar pela efetivao desses direitos.

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bIblIOgrAfIA

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sisTemas agroFloresTais a ParTir da eXPerincia de ernesT goTscH

Raul mONtEIRO engenheiro agrnomo com especializao em permacultura e sistemas agroflorestais; ps-graduao em gesto da sustentabilidade e responsabilidade corporativa pela unicamp. experincia de 20 anos em atividades de extenso rural e projetos relacionados sustentabilidade, atuando em ongs, empresas e associaes cientficas.

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INtRODuO

A proposta do estudo de novos paradigmas de produo e consumo deste projeto vai alm da sistematizao de experincias inovadoras. Tem como objetivo analisar em suas mltiplas dimenses as experincias e de que forma estas dialogam com novos paradigmas. A inovao acontece pela observao e anlise das experincias e dos processos que fazem possvel as manifestaes de mudana de uma realidade. Este estudo teve como experincia estudada os sistemas agroflorestais (SAFs) desenvolvidos a partir do trabalho do pesquisador e agricultor Ernst Gotsch. Os SAFs considerados fazem parte de um novo cenrio de mudanas no qual acontece a transio de modelos de agricultura baseados na monocultura e nos pacotes tecnolgicos para sistemas de produo compatveis com a diversidade dos ecossistemas locais e com os sistemas culturais que levam em conta a dimenso econmica, ambiental e sociocultural na busca da sustentabilidade. A amplitude do trabalho desenvolvido vai alm de uma experincia individual, quando transpe os limites fsicos pela difuso de conhecimentos, tecnologias e novas referncias de modos de vida. Contemplamos tambm neste estudo outras experincias que representam exemplos de influncia direta na sua realizao, em contextos diferentes e que agregaram novos elementos. o caso das iniciativas visitadas: do agricultor familiar Henrique Souza; no contexto de uma empresa, a Michelin; e o exemplo da Cooperativa Mista de Tom-A como referncia bem-sucedida na Amaznia na transio da monocultura para os sistemas agroflorestais. O movimento atual de disseminao dos sistemas agroflorestais possui singularidades, sendo o seu conceito na maioria das vezes genrico e limitado para caracterizar diferentes nveis de diversificao e complexidade. No desenvolvimento do estudo podemos constatar que os sistemas agroflorestais biodiversos, ou jardins agroflorestais, representam um novo paradigma, no apenas pela forma de produzir e consumir, mas pelo modo de vida associado. E, principalmente, no cerne da questo, a transio das atividades humanas predominantes de explorao e esgotamento de recursos para sistemas que promovam a criao de recursos. Reconhecemos que este estudo estabelece um novo olhar na busca de iniciativas que esto tendo xito e que podem fornecer subsdios importantes para a elaborao de polticas pblicas. O estudo est organizado em trs captulos. No primeiro captulo descrevemos novas experincias que tiveram a influncia do trabalho de Ernst e que fazem parte de uma rede informal de difuso dos conhecimentos gerados, alm de agregarem novos elementos estratgicos para adequao a cada realidade. O captulo dois desenvolve o contexto dos incentivos e desafios para a construo de novos paradigmas, destacando os avanos j conquistados no que se refere s polticas pblicas e incentivos. J o terceiro captulo apresenta as condies para o desenvolvimento deste novo paradigma, atravs das anlises e concluses.

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No contexto atual de crise e busca de sustentabilidade, os sistemas agroflorestais desenvolvidos por Ernst representam uma linha de trabalho que exemplifica a possibilidade de conciliao da produo com funes e processos similares aos ecossistemas naturais na promoo de servios ambientais (biodiversidade, conservao de gua e solo, regulao do clima etc.) que tm sua importncia cada vez mais destacada para a manuteno das atividades econmicas e qualidade de vida da sociedade. O que faz deste estudo mais um veculo de propagao dos conhecimentos e alternativas que podem contribuir para viabilizar uma nova realidade.

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1. FlOREStaS PRODutIvaS: a ExPERINCIa DE ERNSt GOtSCh 1.1. CaRaCtERStICaS GERaIS Da ExPERINCIa

A experincia estudada do sistema agroflorestal (SAF) desenvolvido a partir do trabalho pioneiro do agricultor pesquisador suo Ernst Gotsch, que iniciou seu trabalho no Brasil em 1984 e, h quase 25 anos, vem pesquisando, implantando e desenvolvendo a proposta dos sistemas agroflorestais (SAFs) com elevada diversidade de espcies na sua composio, restaurao dos ecossistemas originais e enriquecimento com espcies teis e de retorno econmico. A fazenda de sua propriedade est localizada no municpio de Pira do Norte, no sul da Bahia, a 240 km de Salvador. A experincia influenciou iniciativas em todo o Brasil. Os sistemas agroflorestais ou agroflorestas na linha de trabalho de Ernst tm como referncia para a sua formao os ecossistemas originais do local e so dirigidos pela dinmica da sucesso natural das espcies. A floresta original Mata Atlntica restaurada gradativamente, deixando espcies da regenerao natural e avanando na sucesso natural e enriquecida com espcies teis. reas antes degradadas, com capim e samambaias que eram consideradas improdutivas para a cultura do cacau, se transformaram em florestas produtivas tanto para o cacau como para outras espcies exigentes em fertilidade do solo e umidade. Ernst presta assessoria a organizaes no governamentais, universidades e rgos de assistncia tcnica rural em quase todas as regies do Brasil, e a entidades como a Rede de Projetos em Agricultura Alternativa (Rede ASPTA). Tambm assessora organizaes da Europa e da Amrica Latina, foi cooperante do Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social (DED) e consultor de organizaes, agricultores e projetos multiplicadores da experincia. Experincia da famlia de Henrique Souza, em Florestal-BA, pelo exemplo na agricultura familiar associando viabilidade econmica com benefcios ambientais e sociais, e no processo inovador de educao dos seus filhos no cotidiano das atividades da fazenda, como componente de grande relevncia. Experincia da empresa Michelin na produo da borracha, localizada em Igrapina-BA, recebeu contribuies importantes por meio de consultorias de Ernst. Destaca-se pelo exemplo da viabilidade da adoo de sistemas agroflorestais na mudana de lgica do modelo agroindustrial hegemnico da monocultura para a diversificao de culturas em maior escala (mesmo que sejam SAFs mais simplificados com poucas espcies) e o envolvimento da agricultura familiar na cadeia de fornecimento. A antiga fazenda decadente de seringueiras em monocultura foi vendida para ex-funcionrios que formaram uma cooperativa de produtores e esto adotando de forma gradativa os SAFs atravs da introduo do cacau e da banana com as seringueiras. Houve a ampliao de aes da empresa na rea de responsabilidade socioambiental com a implantao do Projeto Ouro Verde, que traz benefcios para a regio mas tambm estratgico para a sobrevivncia e viabilidade do ne-

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gcio da empresa. A demanda pelo ltex (borracha) na regio gerou a necessidade de capacitao de trabalhadores e possibilitou a abertura de novos postos de trabalho. Que podem ser considerados empregos verdes pela atividade de produo e processamento do ltex ser caracterizada como atividade em transio para modelos mais sustentveis e de baixa emisso de carbono. Experincia da Cooperativa Agrcola Mista de Tom-Au CAMTA, no Par, atravs do agricultor Michinori Konagama. Esta experincia no fez parte das visitas de campo, mas foi escolhida pela importncia do exemplo histrico e bemsucedido, na Amaznia, da transio do sistema em monocultura da pimenta para o sistema diversificado, como fator crucial para a sobrevivncia dos agricultores e da cooperativa. E a disponibilidade de dados sistematizados de viabilidade econmica e adequao dos SAFs, tanto para o agricultor familiar como para produtores com maior escala de produo.
1.2. SIStEmaS aGROFlOREStaIS E muDaNa DE PaRaDIGmaS

Sistemas agroflorestais so palavras novas para denominar prticas antigas de agricultura pelas quais so cultivadas plantas agrcolas associadas com rvores e/ ou gado na mesma rea. Foram reconhecidas mais recentemente porque se diferenciam dos modelos de agricultura conhecidos e disseminados pelos pases colonizadores europeus. Os sistemas agroflorestais so sistemas de produo antigos desenvolvidos por comunidades tradicionais e agricultores em diferentes partes do mundo, principalmente nos pases tropicais. A denominao agrofloresta recente, mas possui muitas definies, desde arranjos mais simples, que esto mais prximos de consrcios de algumas espcies, at sistemas biodiversos com grande nmero de espcies na sua composio. A definio adotada pelo International Center for Research in Agroforestry (Icraf) : Sistema agroflorestal um nome coletivo para sistemas e tecnologias de uso da terra, onde lenhosas e perenes so usadas deliberadamente na mesma unidade de manejo da terra com cultivares agrcolas e/ou animais em alguma forma de arranjo espacial e sequncia temporal (NAIR, 1993). Esse conceito bsico deve variar em funo dos nveis de diversificao e complexificao dos sistemas e da necessidade de posicion-los perante a legislao. Os nveis de complexidade dos sistemas agroflorestais evoluem dos mais simples consrcios de espcies agrcolas com arbreas sem a preocupao da dinmica da sucesso e da biodiversidade, constituindo consrcios agroflorestais aos mais complexos ecossistemas agroflorestais, com dinmica e diversidade similares s florestas naturais. A sustentabilidade do sistema agroflorestal (ou agrofloresta) deve ter como princpio a dinmica, estrutura e a diversidade dos ecossistemas naturais. Uma das propostas para diferenciar os sistemas agroflorestais que possuem estas caractersticas denomin-los jardins agroflorestais, termo utilizado por discpulos que seguem a linha de trabalho desenvolvida por Ernst Gotsch.

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A agricultura sustentvel uma necessidade mundial, j que o ser humano depende diretamente da produo de alimentos e matrias-primas a partir da atividade agrcola. O atual modelo de produo agrcola hegemnico, conhecido como agricultura convencional, vive um perodo de crise, j que a agricultura se mostra como uma atividade altamente insustentvel, degradante do meio ambiente e dependente de altos inputs energticos, de insumos externos, com custos elevados e srios reflexos sociais ocasionados pelo xodo rural. Existe um crescente interesse sobre o potencial dos sistemas agroflorestais na mudana de paradigmas dos sistemas de produo. Esse fato est ligado aos problemas socioambientais dos sistemas convencionais de produo agrcola e animal em monoculturas (VIANA, 1997). Para desenvolver uma agricultura sustentvel preciso assumir que lidar com agricultura lidar com vida e que o paradigma do industrialismo presente hoje em nossa sociedade e que, at mesmo, direciona o fazer agricultura nos moldes modernos, pressupondo monocultura em grandes reas, mecanizao, uso de espcies melhoradas, de insumos externos em larga escala etc., deve ser superado, pois incompatvel com as leis que regem os sistemas vivos, com seus ritmos e comportamentos prprios (EHLERS, 1996; CAMPOS, 1991). A despeito das dificuldades em apontar uma definio consensual para agricultura sustentvel, j possvel prever algumas caractersticas bsicas desse padro: conservao dos recursos naturais, como solo, gua e biodiversidade; diversificao; rotao de culturas e integrao da produo animal e vegetal; valorizao dos processos biolgicos; economia de insumos; cuidado com a sade dos agricultores e consumidores e produo de alimentos com elevada qualidade nutritiva e em quantidade suficiente para atender a demanda global (EHLERS, 1996). A mudana de paradigma nos sistemas agroflorestais acontece principalmente pela substituio da explorao, do esgotamento de recursos e homogeneizao da produo para a diversificao e a gerao de recursos no sistema com melhorias progressivas da capacidade produtiva. Segundo Viana (1997) os sistemas agroflorestais apresentam uma srie de vantagens, algumas j comprovadas cientificamente e outras no, em relao aos sistemas convencionais. Dentre estas incluem-se: (a) diminuio do uso de fertilizantes; (b) conservao dos solos e bacias hidrogrficas; (c) reduo do uso de herbicidas e pesticidas; (d) diminuio dos custos de recuperao de matas ciliares e fragmentos florestais; (e) adequao a pequena produo; (f) adequao a populaes tradicionais; (g) melhoria da qualidade dos alimentos. Os SAFs proporcionam incluso social por serem adaptveis realidade da agricultura familiar e dos pequenos produtores que, muitas vezes, foram excludos da agricultura convencional por no terem condies financeiras para custear a alta dependncia de investimentos em insumos externos. A diversificao de culturas estratgica para a segurana alimentar, pois as diferentes fontes de renda e a produo de bens de subsistncia (alimentos, madeira, remdios, materiais de

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construo etc.) permitem reduzir a vulnerabilidade diante das oscilaes de mercado, flutuaes de produo e impactos das mudanas climticas. Em uma avaliao feita em 170 reas de sistemas agroflorestais no estado do Acre, detectou-se que os mais promissores geralmente apresentam: maior diversidade; esto prximos aos centros consumidores; foram elaborados pelos prprios agricultores ou modificados conforme sua vontade e necessidade (PENEREIRO, 2002). Conhecendo a experincia do agricultor pesquisador Ernst Gotsch e alguns dos frutos do seu trabalho nas iniciativas de agricultores, estudantes, pesquisadores e pessoas comuns, fica claro que a mudana de paradigma no passa apenas pela forma de produzir, mas pela transio para um modo de vida inspirado em princpios e valores. Estes sistemas so uma prtica milenar tanto na sia como na Amrica Latina, mas se desenvolveram mais intensamente nas dcadas de 80 e 90. Sua abrangncia muito grande, tm sido adotados com sucesso em diversos ambientes biofsicos e socioeconmicos, desde regies de clima mido, semirido ou temperado, e sistemas de baixo nvel tecnolgico e uso de insumos alta tecnologia, tanto em pequenas como em grandes reas de produo, reas degradadas ou de alto potencial produtivo (NAIR, 1989).
1.3. OBjEtIvOS Da ExPERINCIa

Os sistemas agroflorestais so reconhecidos pela capacidade de recuperao de reas degradadas. Podem, por exemplo, aumentar a disponibilidade de produtos na propriedade diversificando a produo, e melhorar as caractersticas qumicas, fsicas e biolgicas do solo, diminuindo a eroso e melhorando a ciclagem de nutrientes (SANCHEZ, 1995; YOUNG, 1997). Os objetivos das agroflorestas desenvolvidas pelo pesquisador e agricultor Ernst transpem as fronteiras de atividades produtivas e econmicas, ampliando o conceito de sustentabilidade quando insere a forma de produzir e o consumo no modo de vida associado a princpios e valores. Demonstram que os benefcios econmicos, sociais e ambientais devem estar permeados pela qualidade de vida. Algumas perguntas se fazem necessrias para reflexo dos objetivos deste estudo: O que mais necessrio neste contexto atual de crise do sistema hegemnico de produo e consumo? O que faz uma mudana de paradigma de produo e consumo? Em uma das frases de Einstein podemos ter uma indicao por onde trilhar para chegar s respostas: Ns no podemos resolver os problemas atuais usando o mesmo modelo mental e de pensamento que os criou. necessrio a ampliao da viso, da compreenso e modo de vida para alcanarmos mudanas. As agroflorestas desenvolvidas por Ernst refletem um modo de vida onde a viso e o conceito de sustentabilidade agregam e relacionam princpios e valores dos ecossistemas na prtica de produzir, consumir e viver. O homem passa a fazer parte da teia da vida quando suas intervenes buscam a cooperao com os pro-

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cessos de sucesso natural na criao de recursos. Em contraposio competio desenfreada onde prevalece a ganncia de controlar, dominar e consumir.
1.4. hIStRICO E aNtECEDENtES

Inicialmente, o trabalho de Ernst no Brasil aconteceu por meio da aquisio de uma rea no municpio de Pira do Norte, no sul da Bahia Fazenda Fugidos da Seca , em sociedade com um investidor suo e produtor de cacau que, anteriormente, o havia contratado para recuperar economicamente outra fazenda de produo de cacau de sua propriedade. Naquele perodo, Ernst estava retornando de um trabalho bem-sucedido com exilados da guerra na Costa Rica, o que lhe proporcionou reconhecimento no seu pas e convites para desenvolver o seu trabalho em diversos pases. Dos convites que teve escolheu retornar ao Brasil, antigo pas dos seus sonhos para dar seguimento sua busca de desenvolver um novo paradigma de produo. Em sociedade com o investidor suo compraram uma rea nova chamada Fazenda Fugidos da Seca com o objetivo de produzir cacau, cabendo a ele a responsabilidade de administrar e implantar a produo. Nessa poca, a escolha e compra da rea foi muito questionada pelos agricultores vizinhos, que diziam que o gringo era louco de comprar aquelas terras, pois no davam nada. Atualmente, falam que s produzem porque so as melhores terras da regio e poderiam produzir mais se o gringo adubasse os plantios. considerada uma das reas mais biodiversas e com o melhor solo do estado da Bahia. Tem um total de 500 ha, com 25 ha que esto sendo manejados com maior intensidade. Aps os primeiros anos, a experincia comeou a ser conhecida por meio de visitas, o que originou os primeiros convites para ministrar cursos no Interba (antigo Instituto de Terras da Bahia) e uma posterior prestao de servios para a Agncia de Desenvolvimento Alem, atravs da qual realizou cursos em organizaes da Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA), no Esprito Santo, Minas Gerais e So Paulo. Com a produo e comercializao do cacau e banana-passa, Ernst comprou a parte do scio na sociedade e adquiriu a posse da fazenda. Aps a aquisio das terras no fez uso de financiamentos na produo, obtendo renda para o sustento da famlia principalmente com a produo de cacau e banana em passa. Posteriormente, a prestao de consultorias, realizao de viagens para ministrar cursos, assessoria a agricultores e criao de espaos de formao passaram a ocupar um maior tempo da sua dedicao fazenda. No incio de 1992, o Mapeamento de Experincias Agroecolgicas da Bahia, promovido pela ento Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica Semam/Pr e pelo Servio de Assessoria a Organizaes Populares Rurais (Sasop), organizao governamental criada em 1989, sistematizou a experincia em agrossilvicultura do pesquisador agricultor Ernst Gotsch, a qual foi considerada uma das mais bem-sucedidas prticas de manejo sustentvel do ecossistema Mata Atlntica.

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A partir de ento, foram iniciadas discusses com a AS-PTA e com a Terra Viva sobre uma proposta de trabalho com sistemas agroflorestais na regio sul da Bahia. A proposta era que a AS-PTA, com a criao do Centro de Formao em Agrofloresta (CFA-Jatob) em Pira do Norte, teria o papel de sistematizar a experincia de Ernst, experimentar desenhos mais adaptados realidade da agricultura familiar e capacitar tcnicos e agricultores em agrofloresta. O Sasop teria o papel de adaptar e difundir os SAFs consolidados para a agricultura familiar da regio do Baixo Sul da Bahia, enquanto o Terra Viva faria o mesmo na regio do Extremo Sul. O CFA-Jatob desenvolveu suas atividades por um perodo breve de tempo, no se consolidou por no ter havido integrao entre os atores envolvidos e por ausncia de condies favorveis naquele momento. O que, por outro lado, permitiu maior disseminao dos conhecimentos e implantao de novas experincias atravs do aumento crescente de viagens do Ernst para prestao de consultorias e realizao de cursos em praticamente todos os biomas do Brasil. Com a implantao de novas agroflorestas nas diferentes regies do Brasil formaram-se vnculos de aprendizado e o intercmbio crescente de experincias nos cursos, visitas, encontros e eventos. Neste contexto est crescendo e se aprimorando a Rede Agroflorestal que, apesar de no ser formalmente estruturada, tem se desenvolvido pelo aumento no nmero de pessoas capacitadas e o desenvolvimento das reas implantadas. No contexto nacional foi criada, em 1990, a Rede Brasileira Agroflorestal (Rebraf), que promove a adoo no Brasil de alternativas agroflorestais. E em nvel mundial havia sido criado, em 1977, o Centro Internacional de Pesquisa Agroflorestal (Icraf), em Nairbi, Qunia. O primeiro evento nacional que tratou sobre sistemas agroflorestais foi o II Encontro Brasileiro de Economia e Planejamento Florestal, realizado em Curitiba, em 1991, pelo Centro Nacional de Pesquisas de Florestas da Embrapa, cuja temtica central foi Sistemas Agroflorestais no Brasil: aspectos tcnicos e econmicos. Devido ao sucesso, os coordenadores do evento recomendaram que o tema SAFs tivesse um congresso prprio. Assim, em 1994 aconteceu o I Congresso Brasileiro de Sistemas Agroflorestais e I Encontro sobre Sistemas Agroflorestais nos pases do Mercosul, em Porto Velho Rondnia, sob a coordenao do Centro Nacional de Pesquisa de Florestas e do Centro de Pesquisa Agroflorestal de Rondnia, ambos da Embrapa. Esse evento teve como tema central Sistemas Agroflorestais no Desenvolvimento Sustentvel. O objetivo principal foi o de conscientizar o pblico participante sobre a importncia de prticas agroflorestais como alternativa sustentvel de uso da terra. Aps o primeiro, aconteceram sete edies do congresso, destacando o VII Congresso Brasileiro de Sistemas Agroflorestais, realizado em 2009, que teve como tema o Dilogo e Integrao de Saberes em Sistemas Agroflorestais para Sociedades Sustentveis, com o objetivo central de compartilhar conhecimentos para a promoo da sustentabilidade local e global com o uso dos SAFs. Houve a valorizao dos conhecimentos dos agricultores por meio da participao destes como

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palestrantes e membros dos painis de troca de experincias. Ernst Gotsch participou como conferencista na abertura, com o tema Sistemas Agroflorestais e Sustentabilidade.
1.5. atORES SOCIaIS ENvOlvIDOS E DISSEmINaO DE ExPERINCIaS

As principais parcerias que contriburam para viabilizar a experincia no foram parcerias institucionais, mas relaes que se estabeleceram ao longo dos 25 anos de trabalho com agricultores, estudantes e tcnicos. O que permitiu estruturar uma rede social informal de troca de experincias, apoio e multiplicao espontnea dos conhecimentos. Dentre os atores sociais envolvidos nesta experincia, diretamente e indiretamente na formao desta rede de experincias agroflorestais, podemos destacar agricultores, sindicatos, organizaes no governamentais de apoio agricultura familiar, integrantes de movimentos sociais, de empresas de assistncia tcnica do governo, empresas privadas, estudantes e tcnicos. A Rede Agroflorestal, a partir da experincia de Ernst representada por um mosaico de iniciativas, desde reas implantadas e manejadas de agroflorestas, projetos, atuao de agricultores, grupos de estudantes, pesquisadores, cooperativas e o site Agrofloresta na internet. Ernst continua realizando regularmente cursos nos diferentes biomas brasileiros como Mata Atlntica, Cerrado e Floresta Amaznica. Alguns destes, atualmente so centros referncia na capacitao e formao de novos profissionais com qualificaes compatveis demanda de empregos na rea de produo agroflorestal. Destacam-se a Fazenda So Lus-SP, sede do Mutiro Agroflorestal composto por estudantes e profissionais que realizam trabalhos no Brasil; Oca do Brasil, na Chapada dos Veadeiros; Ipoema Instituto de Permacultura; Geranium no Cerrado; e Timb RJ Mata Atlntica. O movimento Mutiro Agroflorestal, iniciado em 1996 a partir do contato com as ideias inovadoras do Ernst Gotsch expressa bem a atuao na formao de novos profissionais. formado por profissionais das reas de cincias agrrias, biolgicas, exatas e humanas, estudantes (graduao e ps-graduao), agricultores e tcnicos extensionistas, que se renem em propriedades rurais para aprender a fazer agrofloresta na prtica e de forma coletiva. Conta com um acmulo de experincias em implantao e manejo de agroflorestas, bem como no desenvolvimento de metodologias de ensino e aprendizagem em agrofloresta e percepo ambiental. Estima-se terem frequentado o grupo por volta de 223 pessoas de diferentes estados brasileiros.
1.6. lOCalIDaDE E SuaS CaRaCtERStICaS 1.6.1. territrio de atuao

A Fazenda Fugidos da Seca, onde se iniciou o trabalho no Brasil do pesquisador e agricultor Ernst Gotsch, est localizada no municpio de Pira do Norte, no sul da Bahia, a 340 km de Salvador. O bioma Mata Atlntica o segundo bioma mais

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ameaado de extino do planeta, s as florestas de Madagascar esto mais ameaadas. Apesar disso, ele mantm ndices altssimos de biodiversidade que o classifica como um hotspot, ou seja, um lugar onde existe uma grande riqueza de diversidade biolgica e, ao mesmo tempo, sofre uma grande ameaa. A Mata Atlntica considerada Patrimnio Nacional pela Constituio Federal e abrange, total ou parcialmente, 17 estados brasileiros e mais de 3 mil municpios. Na proposta de desenvolvimento territorial, a regio ficou denominada Baixo Sul da Bahia, situada no litoral sul, parte norte da regio cacaueira da Bahia. O Baixo Sul, historicamente, caracterizou-se como uma regio pioneira no processo de ocupao do Brasil, iniciado no sculo XVI com a colonizao portuguesa. Nestes cinco sculos, a regio passou por mudanas nas suas dimenses econmica, social e ambiental. Nos primeiros 50 anos de colonizao, houve o incio da transformao das reas de floresta. O extrativismo de madeiras nobres, a exemplo do Pau Brasil, marcou o incio da colonizao na Regio Sul da Bahia, caracterizada por mudanas na estrutura econmica e social baseada na explorao de suas potencialidades naturais. Neste processo, grandes extenses de terras foram desmatadas e ocupadas pela agricultura e pecuria. No contexto da diversificao de culturas, destacam-se as lavouras de cacau (Theobroma cacao L.), dend (Elaeis guineensis), cravo (Caryophillus aromaticus L.), guaran (Paullinia cupuna M.), banana (Musa sapientium L.), seringa (Hevea brasiliensis), pimenta-do-reino (Piper nigrum L.). Dentre as culturas de subsistncia, merecem destaque o feijo (Phaseolos vulgaris L.), o milho (Zea mays) e a mandioca (Manihot spp.), com importncia na agricultura familiar para a produo e venda da farinha. O cacau ainda exerce um papel fundamental na renda dos produtores, e a agricultura familiar possui um peso importante na produo dessa cultura na regio. Vale destacar que este cultivo tem importante papel na conservao da cobertura vegetal, uma vez que se desenvolve tradicionalmente em sub-bosques, sistema denominado regionalmente de cabruca, que consiste no raleamento da mata, com posterior plantio do cacau. Por outro lado, com o crdito e o incentivo da extenso oficial, por meio da Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (Ceplac) implantou-se na regio um novo modelo de produo, derrubando a mata completamente, seguindo o plantio de banana e leguminosas lenhosas (eritrina) como rvores de sombra para o cacau. Este modelo levou utilizao indiscriminada de agroqumicos (herbicidas, fungicidas, inseticidas e fertilizantes qumicos), intensificao da prtica das queimadas e derrubadas de floresta, provocando a extino de diversas espcies nativas da fauna e da flora. Este conjunto de inverses no sistema produtivo tradicional contribuiu para a perda de produtividade e o aparecimento de doenas de difcil controle que tm atingido as plantaes de cacau, como a podrido parda (Phytophthora palmivora) e a vassoura-de-bruxa (Crinipellis perniciosa).

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Esses fatos apontam para os altos custos ecolgicos e sociais embutidos no modelo de modernizao agrcola implantado. Alm das consequncias sociais, com o aumento da misria e do xodo rural, esse quadro provoca uma presso maior da populao sobre os recursos naturais como meio de sobrevivncia: de um lado, as comunidades rurais, que vivem em reas de topografia acidentada e terras de qualidade inferior, desenvolvem cultivos de subsistncia (mandioca principalmente) utilizando prticas de retirada da mata e uso do fogo para implantao das roas; no caso das comunidades ribeirinhas, igualmente atingidas pela crise, forte a tentao de buscar fontes de alimento e de renda numa explorao intensiva dos recursos presentes no mar e no manguezal. Vale ressaltar que a maior parte dos remanescentes de florestas do municpio est em propriedades de agricultores familiares.
1.6.2. Caractersticas socioeconmicas

O municpio de Pira do Norte tem uma rea de 228,5 km, com densidade demogrfica de 45,7 hab/km2, a uma distncia da capital de 128,6 km, fazendo parte da microrregio de Valena, e no Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel est no Baixo Sul. Em 2000, a renda per capita do Brasil era R$ 297,23. Dentre os municpios da microrregio de Valena, o municpio com o melhor valor era Valena, com um valor de R$ 132,01, e o municpio com o pior valor era Pira do Norte, com um valor de R$ 60,82. Dos dez municpios da microrregio nenhum tinha um valor entre R$ 35,00 e R$ 52,50; dois tinham um valor entre R$ 52,50 e R$ 70,00; cinco tinham um valor entre R$ 70,00 e R$ 87,50; dois tinham um valor entre R$ 87,50 e R$ 105,00; e um tinha um valor igual a R$ 105,00 ou maior. O municpio est entre os 25 menores ndices de desenvolvimento humano (IDH) do estado da Bahia, que ocupa a 5 posio dos mais baixos IDHs entre os estados do Brasil. Em 2000, o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal de Pira do Norte era de 0,605. Conforme a classificao do Pnud, o municpio est entre as regies consideradas de mdio desenvolvimento humano (IDH entre 0,5 e 0,8). Em relao a outros municpios do Brasil, apresenta uma situao ruim: ocupa a 4.560 posio.
1.7. CaRaCtERIzaO DOS BENEFICIRIOS 1.7.1. Distribuio de gnero e raa

Nas experincias estudadas e visitadas observamos que a diversidade e funcionalidade das espcies nos SAFs se reproduzem na participao de homens e mulheres e na diviso das atividades relacionadas diretamente ou indiretamente implantao, manejo, colheita das agroflorestas, processamento e comercializao dos produtos. No caso dos homens, na maior parte das vezes ficam responsveis

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pela implantao e manejo dos SAFs enquanto as mulheres trabalham no processamento e comercializao dos produtos. Quanto distribuio de raa no observamos relao direta na diferenciao de trabalhos por raas, porm foi observada uma maior distino por classes sociais. Os SAFs exigem mo de obra qualificada, mais especializada para a implantao e manejo, o que faz da mo de obra um importante gargalo para a expanso em escala dos SAFs.
1.7.2. Distribuio de faixa etria

As experincias estudadas demonstram a participao de crianas e adolescentes, na medida em que as prticas relacionadas s agroflorestas se inter-relacionam com o modo de vida das famlias. E novas referncias de capacidade de trabalho surpreendem no exemplo do prprio Ernst, quando comparado com os padres de atividade de pessoas da mesma idade. Surpreende pelo vigor, que muitos jovens no possuem nos dias de hoje.
1.7.3. Grau de escolaridade

O grau de escolaridade diversificado, tendo um elemento importante a ser considerado, que a participao e adeso s tecnologias tanto de agricultores sem escolaridade formal, at doutores e pesquisadores. Uma caracterstica importante para o xito no desenvolvimento de trabalhos com agroflorestas o conhecimento prtico e amplo, para que o conhecimento terico tenha aplicao adequada. O conhecimento necessrio para a implantao e manejo de SAFs cresce medida que os sistemas so mais diversificados, no sendo necessariamente dependentes da formao tcnica formal. Agricultores interessados, muitas vezes com perfil de pesquisadores aliado vivncia prtica e capacidade de observao dos processos naturais desenvolvem SAFs prsperos.
1.7.4. Rendimento mensal individual e familiar

A estimativa do rendimento mensal das atividades analisadas com agrofloresta esbarrou na limitao dos sistemas: diversificao de produtos e fontes de renda, e estas no tm as informaes sistematizadas. Alm do retorno financeiro, as agroflorestas produzem muitos produtos com excedentes que atendem as necessidades de subsistncia e proporcionam qualidade e diversidade de alimentos acima da mdia comum. A compensao da indisponibilidade de dados de rendimento sistematizados foi suprida pela apresentao de dados de produo e comercializao do agricultor Michinori e da Cooperativa Camta. Os contextos e perfis das experincias analisadas so bem diferentes, o que permitiu fazer observaes qualitativas de elementos para anlise da viabilidade econmica. No caso das famlias de Ernst e Henrique, no foram observados sinais de carncia de recursos, pelo contrrio, sendo bem visvel a qualidade criada pelo modo de vida e sistema de produo.

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Necessidades to bsicas como moradia, alimentao, transporte, acesso ao lazer, escola etc. so supridas e tomam novas referncias quando comparadas com a realidade nos grandes centros. A mudana de paradigma acontece em fazer deste modo de vida, cada um com suas especificidades, realidade. Como avaliar viabilidade se no consideramos o que qualidade de vida? O Roteiro do Bem Viver apresentou, neste aspecto, uma ponte de aproximao com a realidade dos agricultores e uma opo para ampliar o olhar sobre a experincia sob a perspectiva da mudana de paradigma. No caso dos agricultores da Michelin que fazem parte do Programa de Agricultura Familiar, houve indisponibilidade de dados, pois as reas de plantio so muito novas para o retorno de produo da seringueira e do cacau, no havendo ainda rendimento financeiro.
1.7.5. Gesto

No caso dos agricultores estudados, a gesto das iniciativas geralmente participativa, com as mulheres opinando e tendo papel em etapas importantes do sistema de produo at a comercializao dos produtos agroflorestais. A aplicao do Roteiro do Bem Viver permitiu uma melhor viso da motivao e participao nos processos de planejamento e deciso. As atividades produtivas esto mais integradas ao modo de vida, havendo a manuteno das aptides, como pudemos observar, por exemplo, na atuao da mulher nas tarefas mais administrativas, no processamento de produtos, cuidados da casa e filhos, e com voz no planejamento e decises.

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2. FRutOS Da ExPERINCIa: DIFuSO DOS SaFS E OutRaS ExPERINCIaS 2.1. PREtENSES E multIPlICaO DE INICIatIvaS

Para visualizarmos as pretenses desta experincia preciso conhecer melhor os conceitos e princpios que a regem. E para termos elementos que demonstrem sua potencialidade e viabilidade, nada melhor que exemplos bem-sucedidos em diferentes contextos. Um deles a experincia do aluno, agricultor e pesquisador Henrique Souza e sua famlia que, por meio das agroflorestas, gera benefcios ambientais e sociais associados viabilidade econmica e qualidade de vida da sua famlia. No caso da Michelin o contexto de uma grande empresa que optou por reinventar a sua lgica de atuao na unidade do sul da Bahia com a incorporao de princpios de diversificao. E para reforar a comprovao da viabilidade econmica dos SAFs em uma cooperativa com pequenos e mdios produtores, e o aprendizado das limitaes da monocultura na Amaznia, o exemplo de grande valor da Cooperativa Mista de Tom-Au (Camta), comunidade de agricultores migrantes japoneses que se estabeleceram no Par desde 1930. Do contexto local at uma viso macro, os princpios e valores formam a base da proposta que tem o desafio da adequao na implantao e no manejo, de acordo com a realidade encontrada.
2.1.1. Experincia da empresa michelin, Projeto Ouro verde e gerao de empregos verdes

A seleo da experincia da Michelin na Bahia ocorreu pela importncia do exemplo de uma empresa multinacional de grande porte na adoo de princpios de diversificao e mudana na lgica de atuao local, com a implantao do Projeto Ouro Verde. Destacando que as mudanas foram estratgicas para a sobrevivncia e manuteno do negcio na regio. O projeto foi iniciado em 2003 como uma alternativa para a perda de rentabilidade econmica das reas de produo de borracha pelo ataque aos seringais da doena do mal das folhas. Alm da constatao de que a produo poderia ser mais eficiente e rentvel se realizada por mdios produtores e com a diversificao de culturas, considerando as condies favorveis da regio. A associao do cacau e da borracha permitiu otimizar o uso dos recursos e gerar emprego e renda. A Michelin vendeu 5.000 ha da plantao, em lotes de 400 ha, para 12 produtores independentes, ex-funcionrios, que formaram a Cooperativa Ouro Verde. A empresa intermediou o acesso dos produtores a crditos subsidiados junto ao Banco do Nordeste e Banco do Brasil e financiou a venda das terras num prazo de oito anos, comprometeu-se a comprar a produo de ltex dos novos produtores, sem exclusividade, garantindo a opo de o produtor vender para outros clientes. A converso das fazendas em sistema de monocultura para o sistema agroflorestal (consrcio com cacau e banana) est acontecendo de forma progressiva com a renovao dos seringais.

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O Projeto Ouro Verde ampliou a influncia da empresa na regio, criando eixos de atuao social, ambiental e cientfico. Uma das aes foi a implantao do programa de apoio agricultura familiar com SAFs (consrcio cacau, banana e seringueira) em propriedades de mil famlias na regio e financiamento do governo. Constatamos nas visitas a campo que os agricultores ainda no tiveram retorno financeiro das reas implantadas porque o cacau e a seringueira ainda no atingiram a idade de produo. Alguns agricultores diversificavam suas reas com um maior nmero de espcies, incluindo espcies de ciclo de produo curto, o que permitido no projeto, mas que pode ser incentivado como uma opo de renda nos primeiros anos at a produo do cacau e borracha se estabelecerem. O Projeto Ouro Verde Bahia um exemplo da viabilidade e do potencial da adoo dos SAFs por uma empresa em grande escala. Mesmo tratando-se de SAFs mais simplificados, com trs espcies, representam uma grande mudana no contexto de grandes corporaes. A transio de empresas que apenas visam o lucro imediato para empresas que iniciam o movimento da responsabilidade corporativa muitas vezes est garantindo a sobrevivncia e estabilidade do negcio. As mudanas na lgica de atuao e suas aes expressam uma nova realidade possvel de transio para uma economia verde com a gerao de empregos verdes: a produo de uma matria-prima renovvel com rentabilidade econmica associada gerao de desenvolvimento local e conservao ambiental que garantem o fornecimento ao longo do tempo. Em regio pobre com alto ndice de desemprego, o Projeto Ouro Verde Bahia contribui para o desenvolvimento local. Tem como resultado o aumento crescente da produo da borracha na regio, a gerao de 600 empregos diretos, parceria com 12 mdios produtores e mais de mil famlias de agricultores familiares (Programa de Apoio Agricultura Familiar PAAF, da empresa) em 59 municpios. uma referncia para as outras unidades da empresa no mundo.
2.1.2. Experincia de henrique Souza e famlia SaFs na agricultura familiar

A convite de Ernst e acompanhado de sua famlia Cimara, a esposa, e as duas filhas viajamos para a cidade de Florestal, a trs horas de carro de Pira do Norte, para visitar a experincia do seu aluno agricultor, e tambm pesquisador, Henrique Souza e famlia. Uma oportunidade importante de realizar a visita e a entrevista por meio dos vnculos de parceria e confiana estabelecidos entre eles. Era um domingo quando chegamos Fazenda Jequitib; Henrique e as crianas estavam nas agroflorestas, e alguns dos filhos andando a cavalo. Encontramos sua esposa, a Rose, que nos recebeu atenciosamente. Algumas coisas me chamaram a ateno logo de incio: a beleza da agrofloresta ao redor da casa, demonstrando a expresso do que Jardim Florestal, uma das denominaes utilizadas para as agroflorestas que seguem os princpios desenvolvidos por Ernst. Jardim,

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porque remete importncia do trato diferenciado dos jardineiros no manejo das reas, beleza caracterstica, e florestal pelas semelhanas dos agroecossistemas com os ecossistemas originais. A residncia agradvel, adaptada para a famlia numerosa de seis filhos, e expressa bem a qualidade de vida dos moradores pela limpeza e organizao. Fomos para a cozinha onde podemos observar alguns mveis feitos pelas crianas, portas com algumas citaes talhadas e o almoo sendo preparado com produtos da fazenda. O denvolvimento desta experincia teve um marco no encontro de Henrique com o conhecimento do trabalho de Ernst. Houve a identificao de propsitos comuns que deu incio relao de amizade e cooperao entre as famlias, o que fez possvel a realizao desta experincia e continua contribuindo para o aprimoramento contnuo dos participantes e da experincia. Aproveitamos, enquanto Henrique no chegava, para visitar as novas reas que tinham implantado, incluindo reas e atividades das quais os filhos cuidam. Esta experincia uma demonstrao da viabilidade econmica associada aos benefcios ambientais e sociais gerados pela agrofloresta. Alm de expressar a capacidade de adequao do sistema para a agricultura familiar, agrega a criatividade, quando faz a integrao da educao na proposta. A famlia desenvolve a educao dos seis filhos, com idades entre 5 e 14 anos, fazendo parte das atividades inseridas no dia a dia relacionadas ao trabalho, vivncias com a agrofloresta e o lazer. Conversando com as crianas e os jovens, fiz questo de convid-los a darem suas contribuies para as entrevistas. O que foi de grande proveito para conhecer o modo de vida da famlia e alguns resultados que j se apresentam na viso e comportamento dos adolescentes. A experincia desta famlia provoca a reflexo de quais so as mudanas e solues que precisamos. As mais grandiosas? As que exigem grandes investimentos? Com certeza que no! Refora em mim a importncia de reconhecermos as propostas inteligentes. Uma das mais importantes observaes foi ver a expresso da vivncia na educao dos filhos e a integrao do trabalho com o lazer e a educao. A mudana de paradigma de produo e consumo como consequncia do modo de vida. A produo diversificada farta, porm no toda aproveitada economicamente pelos seguintes motivos: muitos produtos tm baixo valor no mercado local porque no se tem o costume do seu uso, muita ocupao da parte deles, distncia do mercado e pouco tino para o comrcio. Atualmente, os carroschefes so a cultura do cacau, aa e cupuau, transformados em polpas, e o mel de abelha. Este ano est prevista a colheita, em um hectare, de 1.200 kg de polpa de aa e 200 kg de cupuau. O valor final de R$ 8 o kg, com o custo de produo de 12%. Com base nesta produo tem-se uma renda mensal mdia de R$ 821,33.

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2.1.3. Experincia da Camta Cooperativa mista de tom-au

A Cooperativa Agrcola Mista de Tom-Au (Camta), localizada no municpio de Tom-Au, s margens do rio Acar-Mirim, no interior do Par, (trs horas de carro de Belm), tem sua origem na dcada de 30 com a imigrao de famlias de origem japonesa. A experincia da imigrao japonesa em Tom-Au e seu modelo de desenvolvimento agrcola para as condies da regio amaznica tm despertado grande interesse da rea acadmica (FLOHRSCHUTZ et al., 1983; HOMMA et al., 1994; YAMADA, 1999). Tom-Au tambm uma exceo na impressionante galeria de personagens e projetos fracassados na Amaznia desde que o espanhol Francisco Orellana percorreu a regio pela primeira vez, em 1542. No final do sculo passado, o coronel americano George Earl Church, heri da Guerra da Secesso, sacrificou a vida de 6 mil homens tentando abrir uma ferrovia na selva, a Madeira-Mamor, no atual estado de Rondnia. Em 1927, Henry Ford, pai da indstria automobilstica, enterrou US$ 20 milhes num megaprojeto de produo de borracha s margens do rio Tapajs, que nunca deu em nada. Cinquenta anos mais tarde, o bilionrio Daniel Ludwig, o homem do Projeto Jari, perdeu quase US$ 1 bilho plantando arroz nas vrzeas do rio Amazonas (Acta, 2009). um exemplo de projeto bem-sucedido na Amaznia e se destaca pelo aprendizado da alta vulnerabilidade e insustentabilidade da monocultura, ao longo do tempo, na Amaznia. Teve uma poca de prosperidade econmica com a cultura da pimenta, chamada de diamante negro, seguida por crise com a devastao das plantaes pela doena fusariose e a baixa nos preos do mercado internacional. Com a crise, foram observadas as prticas de produo das populaes locais que tinham como premissa a diversificao do plantio e o uso de espcies nativas da regio. Com a introduo de outras espcies em consrcio com a pimenta, teve incio a nova fase da Cooperativa com desenvolvimento de produtos diversificados pelos SAFs, processamento e comercializao. Atualmente h 130 produtores adeptos dos SAFs, sendo referncia no pas e internacionalmente em sistemas agroflorestais. Para o produtor Michinori, o modelo que vem se mostrando vivel em TomAu depende de esforos de transferncia de tecnologia para conquistar a confiana de produtores de outras regies. A ausncia de financiamento bancrio para os SAFs tambm vista como um empecilho para a expanso do sistema. A Camta j dispe de uma agroindstria, resultado de um projeto da Agncia de Cooperao Internacional do Japo (Jica), com capacidade de armazenamento de 2 mil toneladas de polpa. As dificuldades iniciais para acessar o mercado foram vencidas com a organizao em associao e o apoio do Sebrae. Parte da produo exportada para o Japo e os Estados Unidos, pas onde a polpa de aa um dos mais recentes sucessos no varejo.

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Pode-se observar que as mudanas para os SAFs estiveram estritamente vinculadas aos preos da pimenta-do-reino, como uma das causas. Os baixos preos da pimenta-do-reino e a devastao dos plantios pela fusariose, a partir da dcada de 70, levaram os produtores a procurar novas alternativas econmicas na diversificao dos plantios. O aprendizado com a crise fez com que eles ficassem sempre atentos a novas mudanas tendo a diversificao de opes de fontes de renda como estratgia primordial na diminuio da vulnerabilidade dos sistemas de produo. Os SAFs esto em constante transformao e aprimoramento. No existe um SAF, mas um conjunto de SAFs que, no decorrer do tempo, com as transformaes do mercado, dos preos dos produtos, pragas e doenas e troca de experincias, entre outros, fazem com que os produtores promovam constantes adequaes. A sustentabilidade dos SAFs no pode ser considerada apenas endogenamente, mas tambm levando em conta as trocas exgenas efetuadas. A expanso da lavoura da pimenta-do-reino demonstra a grande capacidade de resposta dos agricultores paraenses aos sinais de mercado e aos preos favorveis. Nos anos de 1980 a 1983, o Brasil liderou a produo mundial de pimenta-do-reino e, nos anos de 1980 a 1982 e em 1984, alcanou a posio de maior exportador mundial, graas produo paraense. Em apenas 50 anos aps a sua reintroduo, o Brasil ultrapassou milenares produtores dessa especiaria, como ndia, Indonsia e Malsia. Em 1991, o Brasil alcanou a mxima produo nacional de pimenta-do-reino, com 50 mil toneladas e, em 1981, exportou a quantidade mxima, com quase 47 mil toneladas (HOMMA, 1998). Os SAFs podem assegurar a sua sustentabilidade econmica e ambiental, e com isso podem reduzir os desmatamentos e queimadas e a migrao de produtores na Amaznia. A histria da famlia Konagano um exemplo para os mais cticos quanto viabilidade socioambiental e econmica dos Sistemas Agroflorestais. Michinori migrou do Japo para o Brasil em 1960, aos 2 anos de idade. Atrados pela oferta de emprego nas lavouras de pimenta, os Konagano enfrentaram 30 dias de navio, do Japo ao porto de Santos (SP), e mais alguns dias at o Par. Aps cinco anos de trabalho e do aprendizado inicial com o patro, a famlia japonesa comeou a cultivar pimenta-do-reino em rea prpria de 20 hectares. O plantio inicial, prejudicado pela fusariose, forou a famlia Konagano a buscar alternativas para obter lucro com a produo agrcola. A monocultura de pimenta predominava, e diante das dificuldades financeiras, buscaram uma alternativa, lembra, sobre o desafio de seus familiares. Os grandes produtores deixaram o municpio, mas os pequenos permaneceram, conta Michinori. Consorciar a produo de pimenta com cacau foi a primeira alternativa. Aos poucos, outras culturas foram sendo inseridas no sistema. O SAF atual combina mais de duas dezenas de espcies frutferas, florestais, leguminosas, alm de plantas medicinais.

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Michinori apresentou alguns consrcios que tm apresentado bons ganhos econmicos. O consrcio cupuau, cacau e pimenta tem sido um dos mais promissores. O cacaueiro, embora gere lucro s a partir do quarto ano, produz matria orgnica benfica para a fertilidade do solo e reteno da umidade. importante o produtor avaliar qual cultura pode ser utilizada para cobertura do solo em sua regio, salienta. O plantio do cacau consorciado com aa e tapereb (caj) tambm foi destacado. O tapereb uma caixa dgua. As plantas cultivadas abaixo dele so beneficiadas. O consrcio aa, cacau, mogno e banana outro que agrada ao produtor do Par. Michinori destaca que as espcies madeireiras no do lucro em curto prazo, mas so como uma poupana para o produtor. Sobre a bananeira, o produtor destaca o potencial da planta em reter gua e a funo de sombreamento.
250.000 200.000 150.000 197.251 100.000 50.000 85.374 134.823 228.761 2008

2005

2006

2007

Evoluo da produo (kg) SAFs; rea de culturas e produo em extratos ou andares Fonte: Apresentao cedida por Michinori, VII CBSAF

No existe uma receita para o SAF. O pequeno produtor pode comear errando, e os resultados vo sendo observados para moldar o SAF, diz Michinori. Ter produo e receita durante todo ano uma das grandes vantagens, avalia.

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Idade 1o ano 2 ano

o

Custo / h 2.715,54 1.149,54 968,43 1.137,18 1.249,68 1.557,98 2.032,88

Receita / h

Resultado (2.715,54) (1.149,54)

3o ano 4 ano
o

637,25 1.274,49 1.699,32 2.548,98 3.398,64

(331,18) 137,31 449,64 991,00 1.365,76

5 ano
o

6o ano 7o ano

Investimento/renda 833 plantas cacau; preo CAMTA: R$ 5,10

Idade 1 ano
o

Custo / h 10.775,00 4.325,00 4.700,00 6.537,00 6.762,00 3.037,50

Receita / h 2.281,25 6.843,75 13.687,50 13.687,50 6.843,75

Resultado (10.775,00) (2.043,75) 2.143,75 7.150,00 6.925,00 3.806,25

2o ano 3 ano
o

4o ano 5 ano
o

6o ano

Investimento produo/renda pimenta 1.250 plantas/ha; preo CAMTA: R$ 3,65

CaCau (2.715,54) (1.149,54) (331,18) 137,31 449,64 991,00 1.365,76 (1.252,55) Resultado cacau x pimenta

PImENta (10.775,00) (2.043,75) 2.143,75 7.150,00 6.925,00 3.806,25 7.206,25

RESultaDO (13.490,54) (3.193,29) 1.812,57 7.287,31 7.374,64 4.797,25 1.365,76 5.953,70

2.2. INFluNCIaS DE POltICaS PBlICaS

A experincia estudada no teve a influncia direta de polticas pblicas para a sua ocorrncia, mas se beneficia indiretamente quando acontecem iniciativas direcionadas a resolver problemas bsicos, que muitas vezes so limitantes para a viabilidade dos sistemas agroflorestais na regio e no pas. Como exemplo, aes que promovam a organizao social, a educao voltada realidade rural, a comercializao de produtos da agricultura familiar, infraestrutura, enfim, condies bsicas que contribuam para o desenvolvimento da agroecologia.

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 importante destacar a proposta do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) atravs da Secretaria do Desenvolvimento Territorial do Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais, que se baseia na discusso, divulgao e consolidao da poltica de desenvolvimento territorial para a interao e potencializao de polticas pblicas e arranjos institucionais capazes de elevar o grau de pertencimento social, poltico e institucional dimenso espacial. um trabalho de base que se aproxima da realidade local e regional por meio do dilogo com os atores locais, na construo de solues adequadas e com o engajamento dos atores. Os territrios identificados e a definio de eixos de desenvolvimento pelos atores locais permitem maior eficcia como proposta de desenvolvimento e promovem pontos importantes que podem criar condies favorveis ao desenvolvimento de sistemas de produo sustentveis, incluindo os SAFs: a) Empoderamento das pessoas, organizaes e comunidades; b) Fortalecimento dos laos de identidade territorial; c) Fortalecimento das capacidades humanas e institucionais; d) Construo de estratgias cada vez mais sustentveis e moldveis a novas realidades; e) Entendimento do territrio como unidade de desenvolvimento. O Territrio do Baixo Sul formado pelo Grupo Gestor, com cerca de 40 entidades e organizaes da sociedade civil e do poder pblico. Representa 15 municpios, incluindo Igrapina e Pira do Norte, onde se encontram as fazendas de Ernst e da empresa Michelin, respectivamente. Ficou entre os seis primeiros territrios homologados no estado da Bahia, com apresentao de projetos especficos. A coordenao se d por meio de um coletivo formado por 13 entidades escolhidas dentro do Grupo Gestor, e denominado Ncleo Executivo. Uma das organizaes que faz parte do Ncleo Executivo o Servio de Assessoria de Organizaes Populares Rurais (Sasop), que conheceu e sistematizou a experincia de Ernst em 1992, quando foi considerada uma das mais bem-sucedidas prticas de manejo sustentvel do ecossistema Mata Atlntica. Participou da proposta do Centro de Formao em Agroflorestas Jatob. Atualmente, desenvolve trabalhos difundindo os SAFs e a agroecologia na regio.

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3. DesenvOlvenDO O nOvO pArADIgmA: COnDIes e DesAfIOs pArA A DIssemInAO 3.1. POltICaS PBlICaS, maRCOS lEGaIS E INCENtIvOS

Atualmente, os SAFs esto se expandindo rapidamente e despertando o interesse tanto de agricultores e tcnicos de campo como de gestores de polticas pblicas. Nos ltimos dez anos, devido o reconhecimento da importncia e disseminao dos SAFs, comearam a ser propostas vrias polticas especficas, e que podem ser divididas nas seguintes modalidades: Estabelecimento de um marco regulatrio claro para o trabalho com SAFs utilizando componentes da flora nativa; Incentivos para quem trabalha com SAFs (fomento a projetos, crdito etc.); Assistncia tcnica adequada e formao de agentes multiplicadores; Pesquisa cientfica, sistematizao de experincias e desenvolvimento tecnolgico em SAFs, bem como difuso desses conhecimentos. Houve muito debate sobre marcos regulatrios e, gradativamente, vrias mudanas vm sendo promovidas, muitas delas a partir de reivindicaes de setores organizados da sociedade civil. Destaca-se a legislao especfica, atualizada at meados de 2008 e a situao legal da produo familiar que trabalha com SAFs. As principais legislaes vigentes a respeito de SAFs so: 1. Cdigo Florestal 2. Lei da Mata Atlntica 3. Lei da Agricultura Familiar 4. Legislaes Estaduais
3.1.1. maRCOS lEGaIS

Cdigo Florestal Lei n 4.771 de 21/09/1965, alterada pela MP n 2166-67/2001 O Cdigo Florestal estabelece a necessidade de proteger, nas propriedades rurais, as reas de Preservao Permanente (APPs) e de usar, de forma sustentvel, a Reserva Florestal Obrigatria ou Reserva Legal. As APPs so reas que precisam de proteo especial, pois so mais vulnerveis e cumprem importante funo ambiental nas propriedades rurais. O Cdigo Florestal permaneceu, durante 35 anos, praticamente inalterado, e sofreu algumas mudanas significativas quando foi transformado por Medida Provisria. A ltima verso da MP 2166 de junho de 2001 e vale at hoje. Uma das mudanas mais significativas para a agricultura familiar a introduo do conceito de interesse social, por meio do qual se justifica a utilizao sustentvel de parte das APPs pela agricultura familiar. Essa utilizao deve ser justificada e envolver formas de manejo de baixo impacto, como os sistemas de manejo florestal ou agroflorestal que sejam compatveis com os objetivos de proteo das reas e que no descaracterizem a cobertura florestal.

121

A flexibilizao do uso das APPs pela agricultura familiar foi reforada em 2006 pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), que definiu regras para proteo e utilizao excepcional das APPs (Resoluo Conama n 369/2006).
a) Sistemas agroflorestais em reas de Preservao Permanente

Os agricultores familiares tm hoje a possibilidade de solicitar autorizao para implantao e manejo de SAFs em algumas das APPs. Os SAFs devem garantir a funo de proteo da APP em questo. Em matas ciliares, por exemplo, os SAFs devem assegurar a proteo do solo contra eroso para prevenir o assoreamento dos cursos dgua. Portanto, no qualquer SAF que pode ser autorizado em APP eles devem ter densidade e diversidade suficiente para reproduzir a estrutura e a funcionalidade da mata ciliar. Os sistemas agroflorestais biodiversos e sucessionais so os mais adequados para atender os critrios estabelecidos.
b) Sistemas agroflorestais em Reserva legal

O Cdigo Florestal exige a Reserva Florestal Obrigatria ou Reserva Legal, que deve ser de 80% na Amaznia Legal, 35% na regio de Cerrado que esteja nos estados da Amaznia Legal, e 20% nas demais regies do pas; na Mata Atlntica deve ser correspondente a uma rea mnima de 20% do tamanho do imvel rural. Essa reserva, que se destina produo florestal ou agroflorestal, deve ser averbada em Cartrio. Os posseiros que no tm ttulos definitivos de suas reas devem registrar um Compromisso de Proteo da Reserva Legal, em Cartrio de Notas, por meio do qual eles se comprometem a averbar a Reserva Legal assim que conseguirem a escritura. importante destacar que alguns estados exigem autorizao ambiental para interveno na Reserva Legal, mesmo quando se trata de atividades para a restaurao das reas.
c) Regularizao ambiental

A regularizao da Reserva Legal cada vez mais exigida pelas autoridades ambientais, sendo cobrada para outros tipos de autorizao ambiental que o agricultor possa precisar. Outra tendncia, por enquanto ainda incipiente, exigir a comprovao da regularizao para obteno de crdito, como por exemplo, das linhas de crdito Pronaf. Ou seja, sem a regularizao ambiental, os produtores rurais podero no ter acesso ao crdito. Lei da Mata Atlntica A Lei n 11.428, de 22 de dezembro de 2006, dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do bioma Mata Atlntica, portanto, ela no atua sobre reas que no tm mais vegetao nativa. A Lei no revoga o Cdigo Florestal nem o Decreto Federal da Mata Atlntica n 750/93. Com a regulamentao, ser pu-

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blicado o mapa oficial da Mata Atlntica e definida com preciso a rea de abrangncia da Lei. As possibilidades de uso da vegetao nativa da Mata Atlntica so diferenciadas conforme o estado de conservao, distinguindo a vegetao primria, sem perturbao significativa pelo homem, e a secundria, que sofreu interveno expressiva. A Lei da Mata Atlntica refora o conceito do Interesse Social, definindo como tal as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar, e que no prejudiquem a funo ambiental da rea (Art. 3, Inciso VIII). Em funo desse interesse social, a Lei procura oferecer facilidades para os agricultores familiares e para as populaes tradicionais. Uma importante inovao que a Lei permite a prtica de pousio das reas com perodos de descanso de at dez anos, com procedimentos de licenciamento simplificados, nos estados onde isso comprovadamente ainda praticado. Lei da Agricultura Familiar Lei n 11.326 de 24 de julho de 2006 A legislao ambiental admite, para os pequenos agricultores e populaes tradicionais, possibilidades mais amplas de uso de SAFs em reas vulnerveis, como APPs ou no estgio mdio de regenerao. importante ressaltar que, em julho de 2006, foi sancionada a Lei da Agricultura Familiar; o que se chamava de pequenos produtores passou a ser definido, mais precisamente e com amparo legal, como agricultores familiares, incluindo as categorias genericamente denominadas como populaes tradicionais (caiaras, ribeirinhos, quilombolas, caatingueiros etc.), bem como os produtores rurais que so parceiros, meeiros e arrendatrios. A Lei da Agricultura Familiar estabelece a rea mxima equivalente a quatro mdulos fiscais para esse enquadramento, enquanto o Cdigo Florestal e a Lei da Mata Atlntica definem, em funo da regio geogrfica, qual o limite da pequena produo (rea mxima, em hectares). Legislaes Estaduais O estado de So Paulo regulamentou a utilizao dos SAFs para a recuperao de Reservas Legais e APPs, pela Resoluo SMA 44, de 30 de junho de 2008, por meio da definio dos critrios e procedimentos para a implantao dos SAFs. Outro assunto importante para a regulamentao, em nvel estadual, o escoamento de produtos da vegetao nativa, oriundos de SAFs, e as formas de licenciamento ambiental desse escoamento.
3.2. lINhaS E PROGRamaS PBlICOS DE CRDItO a) acesso dos projetos de SaFs ao Pronaf Floresta

O aumento da procura pela Linha Pronaf Floresta a partir do Plano Safra

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2004/2005 foi, em grande parte, decorrente do financiamento do plantio de eucalipto em monocultura. Os projetos de SAFs financiados pela Linha so de consrcios simplificados de rvores com palmeiras ou com pasto. Os SAFs diversificados, em geral, no conseguiam ultrapassar as barreiras de entrada nas agncias financiadoras dos Bancos que operam o Pronaf (Banco do Brasil e Banco do Nordeste). Os SAFs diversificados ainda so sistemas de produo inovadores no muito conhecidos pelos agentes econmicos (bancos, compradores, consumidores) somado ao fato de existirem poucos dados sistematizados sobre a viabilidade econmica das diferentes formas de SAFs.
b) Programas de fomento a projetos demonstrativos com SaFs

O Governo Federal, por intermdio do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Emprapa) e da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), tem apoiado polticas destinadas ao fortalecimento da agricultura familiar. Os recursos para o financiamento de projetos so, principalmente, do Tesouro Nacional, e de parcerias com governos de outros pases. Diversas organizaes internacionais tambm aportam recursos em programas que visam o uso sustentvel dos recursos naturais e a melhoria da qualidade de vida das populaes beneficiadas. Nesse sentido, os projetos de SAFs tm conquistado cada vez mais espao no portflio de apoio.
c) Programa de Projetos Demonstrativos PDa/PPG7/mma

O Programa de Projetos Demonstrativos do Tipo A (PD/A) do MMA um instrumento de fomento, aberto a projetos de ONGs e movimentos sociais. O PDA tem financiado, desde 1996, uma das carteiras mais expressivas de projetos com SAFs nos biomas Amaznia e Mata Atlntica. Um exemplo da aplicao desses recursos foi a implantao, em Camamu, do Projeto Demonstrativo PDA: Manejo Sustentvel de Sistemas Agroflorestais Biodiversificados no Ecossistema da Mata Atlntica. O projeto foi iniciado em 1997, em parceria com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR) de Camamu e Igarapina, Associaes Comunitrias e com a cooperao tcnica da Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (Ceplac), envolvendo inicialmente um total de 60 famlias distribudas em quatro comunidades rurais (Pimenteira, Maribondo, Tabela e Garcia). Foi o incio do Programa de Desenvolvimento Local da Mata Atlntica do Sasop. No Componente PDA Mata Atlntica institudo em 2004, houve vrios projetos, principalmente da linha de recuperao de reas degradadas, utilizando SAFs. Uma das limitaes foi que poucos projetos conseguiram, de fato, sistematizar as suas experincias quanto viabilidade econmica e ganhos ambientais de diferentes tipos de SAFs. A Linha Temtica de Apoio a Redes, lanada no final de 2007, financia projetos de construo de conhecimentos para avanar na discusso das polticas pbli-

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cas e da remoo dos principais obstculos para o acesso ao crdito, assistncia tcnica e extenso rural (ATER) adequada para o trabalho com os sistemas agroflorestais.
d) Fundo Nacional do meio ambiente (FNma/mma)

O FNMA atua como o principal rgo financiador de polticas pblicas no mbito do Ministrio do Meio Ambiente. O Fundo apoia tanto instituies pblicas das esferas federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, quanto instituies privadas sem fins lucrativos (ONGs e OSCIPs). O Ncleo Temtico gua e Floresta apoia projetos que tenham como tema a oferta de sementes e mudas florestais, silvicultura, manejo e utilizao de florestas nativas, SAFs e a recuperao florestal de reas alteradas e degradadas. O apoio aos projetos acontece por meio de duas modalidades: Demanda Espontnea e Demanda Induzida. No caso da Demanda Induzida, o FNMA publica editais e termos de referncia para seleo de projetos relacionados s SAFs, muitas vezes em busca de respostas para formulao de polticas pblicas no mbito do MMA e/ou em parcerias com outros ministrios. Ao longo dos seus 18 anos de existncia vem apoiando inmeros projetos encaminhados para a Demanda Espontnea que tratam da divulgao e implantao de SAFs em todo o territrio nacional. Em relao aos editais lanados pelo FNMA que abordaram o tema sistemas agroflorestais, destaca-se o Edital FNMA n 11/2001 Difuso e Capacitao em Sistemas Agroflorestais, que teve como pblico alvo tcnicos e agricultores familiares e apoiou o projeto Formao Agroflorestal em Rede na Mata Atlntica Brasileira, que levou formao do Consrcio de Sistemas Agroflorestais na Mata Atlntica Consaf (www.consaf.org.br). O grande entrave do FNMA acaba sendo o constante aumento das exigncias burocrticas e de contrapartida no repasse dos recursos, e as restries de apoio equipe dos proponentes, o que faz com que as associaes e pequenas ONGs locais consigam cada vez menos acesso a este instrumento de fomento.
e) Programas e planos de polticas pblicas nacionais

O Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil uma iniciativa do governo e da sociedade brasileira, em parceria com a comunidade internacional, e tem como finalidade o desenvolvimento de estratgias inovadoras para a proteo e o uso sustentvel da Floresta Amaznica e da Mata Atlntica, associados a melhorias na qualidade de vida das populaes locais. O Programa Piloto constitui o maior programa de cooperao multilateral relacionado a uma temtica ambiental de importncia global.
f) Plano Nacional de Silvicultura com Espcies Nativas e Sistemas agroflorestais (Pensaf)

Sob a coordenao do Programa Nacional de Florestas (PNF/MMA), esse Pla-

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no Nacional conta com a participao de trs outros ministrios: o MDA, o Mapa e o MCT, bem como de universidades federais, centros de pesquisa e ONGs. Elaborado durante o ano de 2006 e colocado em consulta pblica at fevereiro de 2007, este Plano prev a utilizao de alguns instrumentos de polticas pblicas, como a regulamentao dos setores envolvidos, o fomento por meio de incentivos e crdito, apoio cincia e tecnologia e a discusso sobre o apoio comercializao dos produtos da silvicultura com espcies nativas e de SAFs. Apresenta as seguintes linhas temticas: (a) Sistemas de Informaes; (b) Cincia e Tecnologia; (c) Insumos Sementes e mudas; (d) Assistncia Tcnica e Extenso Rural; (e) Crdito; (f) Mercado e Comrcio de Produtos Florestais; (g) Legislao; e (h) Monitoramento e controle do Plano. Por enquanto, o Pensaf tem nfase na silvicultura com espcies nativas em monocultivos. No que se refere aos SAFs, o Plano apresenta lacunas e poucas diretrizes de como fomentar o desenvolvimento agroflorestal no pas e regulamentar o setor.
g) Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar Rural, do ministrio do meio ambiente (Proambiente/mma)

O Proambiente surgiu de uma reivindicao dos agricultores familiares da Amaznia, onde foram instalados 11 polos de desenvolvimento do programa, com mdia de 400 famlias cada. O programa iniciou em 2000 suas atividades que incluem assessoria, financiamento da produo agroecolgica e desenvolvimento do pagamento por servios ambientais. Esse programa, antes restrito Amaznia, foi transformado em programa nacional, abrangendo tambm a Mata Atlntica. Teve srias dificuldades financeiras e enfrenta a falta de base legal e necessidade do desenvolvimento de metodologias de valorao para o pagamento dos servios ambientais.
h) aes e programas governamentais de apoio atividade com SaFs

A assessoria tcnica aos agricultores interessados nos sistemas agroflorestais foi realizada principalmente pelo trabalho de ONGs, como por exemplo, as entidades da Rede de Projetos em Tecnologias Alternativa (AS-PTA), e especialistas como Ernst Gotsch. A assistncia tcnica oficial, institucionalizada no Brasil por meio das empresas estatais de Ater, historicamente atuaram na difuso do modelo de produo convencional. Embora atualmente exista o interesse de alguns tcnicos em desenvolver trabalhos com sistemas agroflorestais, o tema ainda no prioritrio nos objetivos estratgicos das empresas estatais de Ater, dos programas e aes de assistncia tcnica. O Brasil tem, portanto, uma poltica pblica em nvel nacional que visa a transio dos modelos de produo agrcola para formas sustentveis a partir dos princpios da agroecologia. Alguns dos instrumentos utilizados por essa poltica pblica so os repasses para apoiar o funcionamento das empresas estatais e os consrcios de Ater entre empresas estatais e ONGs, alm das chamadas pblicas

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para o financiamento de projetos de assistncia tcnica, que podem ser acessadas pelas estatais, por municpios, por ONGs e movimentos sociais. Na concretizao da Pnater, o Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Dater) vem se esforando para a qualificao dos Agentes de Assistncia Tcnica e Extenso Rural de todas as regies brasileiras, realizando, anualmente, um conjunto de cursos considerando os princpios estabelecidos pela Pnater. Nesta ao, so disponibilizados cursos presenciais e distncia, assim como cursos semipresenciais em Agroecologia e Desenvolvimento Rural Sustentvel, onde o tema sistemas agroflorestais se integra, considerando as diferentes especificidades dos biomas brasileiros, como Cerrado, Caatinga, Amaznia e Mata Atlntica.
3.3. PESquISa SOBRE SIStEmaS aGROFlOREStaIS

Algumas instituies tm se dedicado pesquisa de SAFs, com alguns exemplos onde os agricultores so considerados parceiros e protagonistas do seu desenvolvimento. A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Embrapa) iniciou, em 1992, uma parceria com o Icraf (The World Agroforestry Centre www.worldagroforestry.org, no Qunia, frica), para transformar os Centros da Embrapa da Amaznia em Centros de Pesquisa Agroflorestal. A Empresa vem desenvolvendo pesquisas sobre SAFs em vrias regies do pas. Algumas empresas privadas desenvolvem iniciativas de parceria e apoio pesquisa. Como um dos exemplos, temos a pesquisa de SAFs no Projeto Dend Sistemas Agroflorestais na Agricultura Familiar em Tom-Au, estado do Par. Parceria entre diferentes atores de diferentes setores, a Embrapa CPATU Belm e CPAA Manaus, Camta (Cooperativa Mista de Tom-Au) e a empresa Natura.
3.4. POltICaS PBlICaS DE aPOIO COmERCIalIzaO

As dificuldades que a agricultura familiar enfrenta para comercializar, de forma satisfatria, os seus produtos, so consideradas por muitos especialistas como um dos principais gargalos para o fortalecimento da agricultura familiar. A produo surge de forma descentralizada e em pequenas quantidades, sendo que os desafios logsticos para a coleta e distribuio dos mesmos so imensos. Outra dificuldade a falta de conhecimento de muitos agricultores sobre as regras de classificao, embalagem e etiquetagem dos produtos, o que faz com que a agregao de valor pelos mesmos seja baixa. Existem, entretanto, algumas polticas pbicas que visam fazer frente a esses problemas e que se mostraram estratgicas ao longo dos ltimos anos. A maioria delas tem sido utilizada com sucesso por grupos organizados que trabalham com sistemas agroflorestais.
a) Programa de aquisio de alimentos (Paa)

O Programa de Aquisio de Alimentos foi institudo por lei, em 2003, e regu-

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lamentado por decreto em 2006. Visa integrar a poltica nacional de segurana alimentar e o apoio comercializao e ao abastecimento. O programa adquire alimentos de agricultores familiares e os destinam a pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional, atendidas por programas sociais locais, ou para estoques do governo ou das entidades que os adquirem, para ser comercializados em momento mais propcio para o mercado. O PAA permite aos agricultores receber preos justos pelos alimentos que produzem, evitando os atravessadores. O PAA conta com parcerias que envolvem rgos pblicos estaduais, municipais e a sociedade civil organizada. No mbito federal, a execuo do programa est a cargo do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, com foco na compra e doao dos alimentos; e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, com foco na formao de estoques, na sustentao de preos dos produtos da agricultura familiar, alm de apoio formao de estoques dos produtos pelas prprias organizaes e sua comercializao. Para participar do programa, o produtor deve se enquadrar como agricultor familiar ou acampado, o que comprovado por meio da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) ou pela Declarao de Aptido ao Programa de Aquisio de Alimentos (DAPAA) para os trabalhadores rurais sem terra. Os movimentos sociais ligados agricultura familiar consideram o PAA um programa de grande alcance e capilaridade, e que prope aos agricultores um negcio em vez de assistencialismo. Em muitos casos, o PAA foi o primeiro passo para uma reorganizao mais abrangente da comercializao dos produtos da agricultura familiar. O maior desafio passa a ser a consolidao deste programa como uma poltica pblica, ou seja, que permanea, mesmo com uma eventual mudana de governo.
b) Produtos da sociobiodiversidade e a Poltica de Garantia de Preos mnimos (PGPm)

Os agricultores familiares que se dedicam explorao sustentvel de produtos da sociobiodiversidade passaram a ser includos na Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Por meio dessas polticas, o nmero de culturas e atividades produtivas beneficiadas foi ampliado, atendendo assim a maioria dos produtos da agricultura familiar. A incluso uma demanda antiga dos agricultores, principalmente dos que se encontram na Regio Norte, e foi construda a partir de uma parceria entre o MDA e o MMA. Os preos mnimos so estabelecidos pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) com base em estudos tcnicos realizados nos locais de produo. A preocupao do MDA, por meio da Secretaria de Agricultura Familiar (SAF), est em estimular as cadeias produtivas da sociobiodiversidade e a gerao de renda no campo. Atualmente, trs linhas apoiam os produtos da sociobiodiversidade, por meio do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf).

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c) apoio comercializao da agricultura familiar em programas de desenvolvimento regional sustentvel

A Secretaria do Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) tem investido em infraestrutura para a comercializao de produtos da agricultura familiar em vrios territrios, por meio do Programa Nacional de Infraestrutura (Proinf). As aes da SDT de infraestrutura e servios territoriais tm como principal objetivo apoiar projetos voltados para a dinamizao das economias territoriais, para o fortalecimento das redes sociais de cooperao e da gesto social, estimulando maior articulao das polticas pblicas nos territrios rurais homologados por essa Secretaria. Vrios territrios priorizaram o apoio comercializao nos projetos regionais de infraestrutura junto SDT, construindo centrais de comercializao como espaos para a agregao de valor e comercializao organizada dos produtos da agricultura familiar de um determinado territrio. Para apoiar especificamente a comercializao, existe na SDT a Gerncia Temtica de Negcios e Comrcio.
d) apoio do ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome a projetos regionais de comercializao

A Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (Sesan/MDS) tem como misso institucional formular e programar a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, promover e coordenar programas do Governo Federal. Seu principal objetivo garantir aos cidados o acesso a comida e gua em quantidade, qualidade e regularidade suficientes, de maneira sustentvel e respeitando as diversidades culturais. Para tanto, a Sesan desenvolve aes estruturantes e emergenciais de combate fome por meio de programas e projetos de produo e distribuio de alimentos, de apoio e incentivo agricultura familiar, de desenvolvimento regional, de educao alimentar e nutricional e outros voltados a populaes especficas, como indgenas e quilombolas, contribuindo assim ao conjunto de estratgias do programa Fome Zero.
e) apoio do ministrio da Integrao Nacional a projetos regionais de comercializao

O Programa de Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-regionais (Promeso) visa diminuir as desigualdades regionais incentivando a interface entre as diversas aes do governo em espaos especficos, as chamadas mesorregies diferenciadas. O programa se constitui num dos braos operacionais da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, formulada pelo Ministrio da Integrao Nacional. E apoia projetos que visam melhorias na comercializao.

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COnsIDerAes fInAIs

De forma geral, foram identificadas como as principais legislaes que inibem o trabalho com SAFs: o Cdigo Florestal, com seus rgidos conceitos de intocabilidade das reas de Preservao Permanente (APPs); o Decreto Federal n 750/93 da Mata Atlntica, com as definies da regenerao da vegetao natural, que no compreendem os sistemas agroflorestais diversificados com os perodos de pousio, e que no consideram os parmetros de refertilizao do solo pelas capoeiras para a definio do limite do estgio inicial onde a converso da vegetao florestal em agricultura ainda permitida, bem como as legislaes dos estados que interferem no trabalho comunitrio de desenvolvimento de SAFs com espcies florestais nativas. Os SAFs so sistemas de produo inovadores no muito conhecidos pelos agentes econmicos (bancos, compradores, consumidores). Outras questes apontadas como de fundamental necessidade de avanos so: a) ainda existem poucos dados sistematizados sobre a viabilidade econmica das diferentes formas de SAFs; b) os agentes financeiros (bancos e cooperativas de crdito) dificilmente priorizam essa linha de crdito, em funo do longo prazo de durao; c) a falta de conhecimento sobre essa forma diversificada de produo; d) a viabilidade econmica desses sistemas questionada pela falta de informaes; e) falta ainda aos rgos competentes a percepo clara do valor que o Pronaf Floresta tem para o financiamento de sistemas diversificados de produo. Entretanto, o que se observa que diversas organizaes lutam isoladamente, seja na Amaznia, no Cerrado ou na Mata Atlntica, por avanos nesse sentido. preciso uma discusso mais aprofundada para alcanar uma proposta abrangente o suficiente para regulamentar e fomentar os sistemas agroflorestais e, ao mesmo tempo, flexvel o suficiente para considerar as variaes e especificidades regionais dos SAFs. imprescindvel que os agricultores familiares, as suas organizaes e as ONGs de assessoria busquem desenvolver ndices econmicos atravs da sistematizao de dados, sobretudo no que se refere aos dados de desempenho econmico, fluxo de caixa e capacidade de pagamento. Paralelamente, os estudos sobre a viabilidade econmica de SAFs precisam avanar mais, para que haja, regionalmente, modelos de SAFs e de seu retorno financeiro. Com esses dados sistematizados, podem ser criados modelos com parmetros tcnicos predefinidos e que facilitam a tramitao dos projetos nas agncias dos Bancos. Do ponto de vista dos dilemas e perspectivas, a sustentabilidade o grande desafio do sculo XXI e exige mudanas de viso, valores e atitudes que reflitam na forma de produzir e consumir no cenrio da economia mundial. Os desafios das mudanas climticas e o crescimento da economia verde sinalizam um divisor de guas mpar na histria da humanidade, nos alertando para a necessidade do posicionamento em relao aos caminhos a seguir que possibilitem s geraes futuras, nossos filhos, a terem o direito qualidade de vida

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Na escolha do tema do II Congresso Mundial de SAFs, realizado no ano de 2009 em Nairbi, no Qunia, foi vinculada no tema do congresso a mensagem do potencial dos sistemas agroflorestais, como alternativa mundial de sistema de produo e interveno da paisagem. Como difundir os sistemas agroflorestais uma questo estratgica quando uma das principais barreiras a viso econmica imediatista de alta produo por rea sem contabilizar os impactos ambientais, sociais e a viabilidade a longo prazo. Assim de grande importncia a mensurao dos impactos negativos e das externalidades para compreenso de que os componentes ambientais e sociais devem ser considerados e contabilizados nas anlises de viabilidade. A anlise da viabilidade de uma atividade produtiva deve ser vista luz da sustentabilidade. Vivemos uma realidade onde temas antes discutidos apenas por alguns atores e setores da sociedade ganham importncia e interesse do setor empresarial e governamental. Um exemplo foi o Frum Internacional de Sustentabilidade, realizado em abril deste ano na cidade de Manaus, que teve a participao de representantes empresariais de 45% do PIB brasileiro, ONGs, Governo, referncias mundiais na pesquisa de recursos naturais e lideranas polticas, Al Gore e James Cameron, discutindo temas como mudanas climticas, importncia da floresta em p e sustentabilidade. consenso, nos discursos, que a pergunta no mais ser ou no ser sustentvel, mas sim: como fazer? A distncia do discurso para a prtica ainda grande, mas as experincias bem-sucedidas so referncias importantes para a viso e a esperana de novos horizontes. Os desafios principais para a difuso dos sistemas agroflorestais passam por uma abordagem integral onde so necessrios incentivos e aes nas diversas dimenses que envolvem uma mudana de paradigma: individual, das organizaes sociais, culturais e na elaborao de polticas pblicas. Algumas propostas para a difuso dos SAFs ficaram destacadas neste estudo e foi confirmada a relevncia nos resultados das discusses e processo participativo desenvolvido no VII Congresso Brasileiro de Sistemas Agroflorestais (CBSAF) realizado em 2008. Os grandes eixos de atuao propostos para o desenvolvimento dos SAFs foram: capacitao de tcnica; fortalecer a extenso rural; criar legislaes especficas de incentivos; desenvolver a sustentabilidade dos SAFs e sistematizar, avaliar experincias e incentivar pesquisas. Os conhecimentos e as tecnologias que compatibilizam a produo com a conservao e restaurao de recursos como biodiversidade, gua, solos e gerao de benefcios sociais podem ser antdotos para reverter a situao atual de crise. O crescimento populacional explosivo, as desigualdades sociais, o clima alterado pelas emisses de gases de efeito estufa, ecossistemas degradados e destrudos pelo uso insustentvel e poluio, e consumo em alta escala de recursos naturais finitos, so algumas das consequncias do modelo de desenvolvimento moderno.

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As tecnologias agroflorestais desenvolvidas pelo pesquisador agricultor Ernst Gotsch apresentam grande potencial de atender demandas locais e globais por sistemas de produo sustentveis e conservao da floresta em p, na medida em que as presses aumentam em relao insustentabilidade ambiental e social do modo de produo e consumo hegemnico. As mudanas de paradigmas se apresentam como possibilidades de escrevermos uma nova histria, assim como nas agroflorestas precisamos saber o que queremos colher. As iniciativas estudadas fizeram muitas vezes este processo de forma silenciosa com muito trabalho, luta e cooperao. preciso continuar plantando, assim como promover a visibilidade das iniciativas de mudanas, bem como inovar na metodologia e viso para compreender os processos que fazem referncias de um novo paradigma em construo.

1 O Imperativo Categrico uma das ideias centrais para a adequada compreenso da moralidade e da tica. Imperativo Categrico: Age somente segundo uma mxima tal que possas querer, ao mesmo tempo, que se torne lei universal. Imperativo Universal: Age como se a mxima de tua ao devesse tornar-se, por tua vontade, lei universal da natureza. Imperativo Prtico: age de tal modo que possas usar a humanidade, tanto em tua pessoa como na pessoa de qualquer outro, sempre como um fim ao mesmo tempo e nunca apenas como um meio. KANT E. Fundamentos da metafsica dos costumes. Rio de Janeiro: Ediouro, sd: 70-1, 79.

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taBEla 1 PaRtICIPaNtES Da REDE INFORmal DE ExPERINCIaS aGROFlOREStaIS INFluENCIaDaS PElO tRaBalhO DESENvOlvIDO POR ERNSt GOtSCh
Experincias 1. Projetos e organizaes Mutiro Agroflorestal APTA Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa CAA Montes Claros Sindicato Rural Turmalina CTM Zona da Mata Centro Sabi Assentamento Humait Porto Acre/AC Fazenda Jequitib Henrique Souza Viosa/MG Zona da Mata Fl. Atl. PE Ca Porto Acre Fl. Amaz. Florestal /BA Sede So Joaquim da Barra/SP Fl. Atl. RJ Montes Claros/MG Fl.Atl. Local/Bioma

Alto Beni Cooperativa

Alto Beni/Bolvia Rio Branco/Acre Fl. Amaz. So Loureno/MG Fl. Atl. Barra do Turvo/SP Fl. Atl. Ceilndia/DF Ce Ceres/GO Ce Aldeias krah Ce e Fl. Amaz. Aldeias no Xingu, fazendas e assentamentos Ce e Fl. Amaz. Carfanaum Ca AMA Fl. Amaz.

Escola da Floresta Stio Diversit Cooperfloresta

Escola Vila das Crianas Santa Maria/ DF Escola Agrotcnica de Ceres Indgenas Krah/TO

Instituto Socioambiental/MT Projeto Ikatu Policultivo Semirido Guaran Amazonas Agricultura Familiar Ambeve Pesq. e agricultor: Klaus Ekkehard

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Atuao

Beneficiados

Multiplicadores responsveis

Formao tcnica e disseminao experincias Apoio agricultura familiar e capacitao Apoio agricultura familiar e capacitao Curso Apoio agricultura familiar e capacitao Apoio agricultura familiar e capacitao Implantao de agroflorestas Multiplicador produo e formao Referncia de qualidade na produo de cacau Formao de tcnicos agroflorestais Recuperao reas degradadas com agroflorestas Agroflorestas, manejo e comercializao Agroflorestas e educao ambiental Formao de tcnicos e agroflorestas Agroflorestas e capacitao Agroflorestas, recuperao reas degradadas e nascentes do rio Xingu Incio do pojeto c/ Henrique Souza Produo e capacitao

Estudantes, tcnicos e agricultores Agricultores e tcnicos

Grupo e integrantes Estudantes Tcnicos e agricultores

Agricultores Tcnicos e agricultores Agricultores e tcnicos Agricultores e indgenas Agricultores, tcnicos e estudantes Agricultores e tcnicos Filhos de agricultores e estudantes Trabalho pioneiro Originou metodologia de educao agroflorestal Integrao da educao e processamento

Integrantes Mutiro Agroflorestal Integrantes Mutiro Agroflorestal

Mais de 100 famlias de agricultores 160 adolescentes de baixa renda de colgio interno Adolescentes Comunidades indgenas Assentamentos, reservas indgenas e fazendas Agricultores semirido Agricultores fornecedores

Integrantes Mutiro Agroflorestal Integrantes Mutiro Agroflorestal

Integrantes Mutiro Agroflorestal

Integrantes Mutiro Agroflorestal

Integrantes Mutiro Agroflorestal

Instituto de Permacultura/A Aluno Dr. Economia Rural

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Sasop Serv. Assessoria a Organizaes Populares Rurais Fazenda Felipe Passini Milton Machado, assentado, ex-caador e ex-madeireiro 2004 Pedreco e famlia Jorge Vivan 2. Ncleos de cursos e formao Geranium

Baixo Sul-/BA Fl. Atl. Casimiro de Abreu RJ Fl. Atl. Casimiro de Abreu RJ Fl. Atl. So Domingos do Capim /PA Fl. Amaz Atua principalmente na regio Sul

Taguatinga/DF Ce Taguatinga/DF Ce

Massai

Oca Brasil

Alto Paraso/GO Ce Rio de Janeiro/RJ Fl. Atl. So Joaquim da Barra/SP Fl. Atl. Braslia/DF Ce So Paulo Fl. Atl. Ubatuba/SP Fl. Atl. Braslia /DF Ce

Timb

Fazenda So Luiz

Fazenda Semente

Ecovila Viso Futuro Ipema - Instituto de Permacultura e Ecovilas da Mata Atlntica

Ipoema

Emater /DF

Braslia /DF Ce

Fazenda Milton Machado ex-caador e madeireiro

RJ

Fl. Atl.

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Difuso agroflorestal

Assentamentos e agricultura familiar Produo e difuso n/regio

Equipe de tcnicos Aluno e multiplicador Estudantes e agricultores Convnio com Embrapa CPATU Belm Participou da equipe do Centro de Formao em Agrofloresta Jatob

Referncia na regio de agroecologia Produo e capacitao Pesquisa e difuso

Produo e pesquisa Produo e difuso n/regio Programas e Projetos do Governo

Agroflorestas sucessionais, manejo, educao ambiental e cursos Agroflorestas sucessionais, manejo, educao ambiental e cursos Agroflorestas, manejo, cursos tcnicos extensionistas

Agricultores, tcnicos, estudantes e pblico geral Agricultores, tcnicos, estudantes e pblico geral

Centro de referncia de cursos e produo orgnica de hortalias Centro de referncia de produo orgnica Cursos pelo MMA e MDA para agricultores com apoio do FNMA e Natura Integrantes do Mutiro Agroflorestal Centro de referncia bioarquitetura Integrantes Mutiro Agroflorestal

Agricultores, tcnicos, estudantes e pblico geral Estudantes, profissionais pblico geral Estudantes, profissionais, pblico geral Estudantes, profissionais, pblico geral Estudantes, profissionais, pblico geral Estudantes, profissionais e pblico geral Agricultores, tcnicos, estudantes e pblico geral

Cursos Agroflorestas sucessionais, manejo, educao ambiental e cursos Agroflorestas sucessionais, comercializao, permacultura, cursos Agroflorestas e capacitao Agroflorestas e capacitao

Integrantes Mutiro Agroflorestal Associao da agrofloresta com movimento de ecovilas Associao da agrofloresta com movimento de ecovilas

Agroflorestas e capacitao

Equipe de tcnicos

Capacitao

Agricultores, tcnicos, estudantes e pblico geral

Extensionistas

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3. Projetos Projeto Dend SAF Camta/Embrapa/Natura Projeto Agricultura Familiar Guaran Ambeve Michelin 4. Comunicao Tom-Au Fl.Amaz. Amazonas Fl Amaz. Igrapina/ BA Fl. Atl.

Site Agrofloresta.com

SP/Brasil

Nig 5 CBSAF

Brasil

Felipe Passini 5. Pesquisa

Fazenda Casimiro de Abreu/ RJ

Embrapa Transferncia de Tecnologia Pesq. Mrcio Armando e Inai

Braslia/DF Ce

Projeto Dend SAFs Agricultura Familiar Natura, Camta, Embrapa

Tom-Au /PA

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Consultoria desenvolvimento dos modelos Incorporao de tcnicas de manejo Incorporao de tcnicas de manejo

Agricultores, tcnicos e pesquisadores Agricultores familiares e fornecedores Comunidade da regio

Incorporao de tcnicas de manejo

Mdios produtores e agricultores familiares

Difuso do movimento agroflorestal

Iniciantes, tcnicos, estudantes e pesquisadores

Organizao Integrantes Mutiro Agroflorestal

Divulgao congresso e agroflorestas

Iniciantes, tcnicos, estudantes e pesquisadores

Embrapa Transferncia de Tecnologia

Produo de registros e vdeos Neste cho tudo d

Divulgao, pblico geral c/repercusso nacional

Premiao como documentrio ambiental e seleo para a TV Escola

Unidade demonstrativa

Pblico geral, pesquisadores

Pesquisa e divulgao Vitrine Embrapa Sede Nacional

Pesquisa SAFs e servios ambientais

Agricultores, Cooperativa Camta e regio

Pesquisa adequao SAFs para Commodity e Servios Ambientais

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bIblIOgrAfIA

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novos Paradigmas no semirido brasileiro: a eXPerincia da asa na consTruo de novas modalidades de PolTicas Pblicas
maRIa DO CaRmO alBuquERquE mestre em cincia Poltica pela unicamp e doutora pelo Prolam/usP. Pesquisadora e docente na rea de controle social e Participao da sociedade em Polticas Pblicas de direito.

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IntrODUO

A Articulao no Semirido Brasileiro (ASA), um frum de organizaes da sociedade civil, que vem lutando pelo desenvolvimento social, econmico, poltico e cultural do semirido brasileiro (ASA Brasil, 2010). Criada em 1999, esta rede se define como uma articulao que trabalha na promoo e implementao de polticas pblicas adequadas regio, por meio de uma proposta de convivncia com o semirido assentada, entre outros, nos seguintes eixos: promoo da agricultura familiar de base agroecolgica; respeito s etnias; valorizao do conhecimento dos agricultores e agricultoras; promoo das relaes equitativas de gnero; democratizao do acesso terra e gua; combate desertificao; educao para a convivncia com o semirido. A ASA aparece de modo extremamente natural e pertinente quando se elabora um elenco de casos que aportem para o debate sobre novos paradigmas de produo e consumo, pois ela trata da produo de alimentos numa regio sempre considerada imprpria produo, e se volta a uma produo capaz de gerar um consumo diverso e saudvel para aqueles que, um dia, j foram os famintos e desnutridos de nosso pas, os homens gabiru. No entanto, este estudo trouxe muito mais que o esperado, pois a experincia da ASA tem contribudo para produzir um novo paradigma do que seja o sucesso, numa terra de insucessos e de bem viver, numa terra de privaes. Atualmente, est articulada em dez estados brasileiros que possuem o ecossistema semirido: Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Minas Gerais, Paraba, Piau, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Sergipe. A ASA integrada por mais de 700 entidades dos mais diversos segmentos, como igrejas catlicas e evanglicas, ONGs de desenvolvimento e ambientalistas, associaes de trabalhadores rurais e urbanos, associaes comunitrias, sindicatos e federaes de trabalhadores rurais. A misso da ASA fortalecer a sociedade civil na construo de processos participativos para o desenvolvimento sustentvel e a convivncia com o semirido, referenciados em valores culturais e de justia social (ASA Brasil, 2010). Nesta perspectiva, este estudo tem como intuito apresentar o funcionamento da ASA, suas principais caractersticas, bem como sua contribuio para a convivncia, de forma mais harmnica, com as dificuldades do semirido, apontando para a elaborao de polticas pblicas. Para tal, aps esta introduo, segue-se uma primeira parte com as principais caractersticas e funcionamento da ASA, com ateno a experincias correlatas, como o banco de sementes e os fundos rotativos solidrios. Posteriormente, no captulo 2, o estudo trata da relao da ASA com possveis polticas de convivncia com o semirido, para, no terceiro captulo, avanar em propostas para uma plataforma de polticas pblicas para a regio.

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1. prInCIpAIs CArACterstICAs e fUnCIOnAmentO

A ASA uma articulao, uma rede de entidades cujo repertrio temtico e metodolgico de aes tem razes histricas que remontam aos anos 70 e mesmo a perodos anteriores. Antnio Barbosa, coordenador do Programa P1+2, ex-coordenador da ASA pelo estado do Piau, acentua a diversidade metodolgica e a heterogeneidade das formas de organizao das entidades que integram a ASA:
A ASA uma inovao tecnolgica. O que une a ASA, o que d liga, a necessidade de gua numa regio como o semirido. Tem a forma de organizao das igrejas, pastorais, a forma de organizao das ONGs do meio rural, [das orientadas] para a democratizao, das organizaes dos agricultores no campo, [voltadas para a questo] do alimento, os sindicatos, as cooperativas de agricultores, de tcnicos tudo que se conseguiu juntar em termos de desenvolvimento rural. um campo heterogneo; seria um barril de plvora, se no fosse o que liga (BARBOSA, 2010).

Assim, a ao da ASA se compe das aes de todas as suas entidades integrantes, mas aporta a este conjunto novas aes e metodologias criadas em virtude da prpria ao em rede. Alm de toda a gama de aes de apoio s organizaes comunitrias e de trabalhadores rurais, fortalecendo sua capacidade organizativa e poltica, e o leque de solues tecnolgicas para a convivncia com o semirido, as principais aes especificamente da ASA so: Articulao poltico-organizativa que integra coletivos desde o nvel local das comunidades, ao nvel municipal, dos fruns estaduais e ASA Brasil. Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semirido, que se compe do Programa Um Milho de Cisternas Rurais (P1MC) e Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2), em fase demonstrativa. A ASA tambm tem debatido e se pronunciado sobre outros temas relativos ao semirido, como a desertificao, a reforma agrria no semirido, a produo de biodiesel por meio do cultivo de oleaginosas, a transposio do rio So Francisco.
1.1. OS DOIS PROGRamaS Da aSa

A ASA desenvolve hoje dois grandes programas, apoiados por um termo de parceria com o Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS), alm de contar com diversos outros apoios institucionais, como o da Fundao Banco do Brasil (FBB). Os dois programas podem ser encontrados no Oramento Geral da Unio, definidos como Programa Cisternas e Acesso gua para a Produo de Alimentos para o Autoconsumo.
a) Programa um milho de Cisternas Rurais P1mC

Iniciado em julho de 2003, o objetivo do P1MC beneficiar cerca de 5 milhes de pessoas em toda a regio semirida com gua potvel para beber e cozinhar, por meio das cisternas de placas. Segundo dados de 2007, o P1MC contava com

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60 Unidades Gestoras Microrregionais (UGMs), e 1.121 Unidades Executoras Locais (UELs). Entre 1 de junho de 2000 e 18 de fevereiro de 2010 foram construdas 288.284 cisternas (ASA Brasil, 2010). Cada cisterna tem capacidade de armazenar 16 mil litros de gua captada das chuvas, por meio de calhas instaladas nos telhados. A cisterna construda por pedreiros capacitados pelo P1MC e pelas prprias famlias. Se a gua da cisterna for utilizada de forma adequada (para beber, cozinhar e escovar os dentes), dura aproximadamente oito meses (ASA Brasil, 2010).

Cisterna de placa para consumo domstico

Segundo o site do MDS, a ao oramentria que adota o nome fantasia de Programa Cisternas, estabelece como pblico-alvo as famlias rurais do semirido brasileiro com perfil de elegibilidade do Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico), com renda familiar mensal de at meio salrio mnimo per capita. O Programa Cisternas, da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar (Sesan), do MDS, por meio de termo de parceria com a Associao Programa Um Milho de Cisternas (AP1MC/ASA) e convnios com governos estaduais e municipais, vem apoiando a construo de cisternas familiares, a mobilizao e capacitao de famlias rurais para gerir recursos hdricos e sua formao para a convivncia na regio.
b) Programa uma terra e Duas guas P1+2

O objetivo do P1+2 ir alm da captao da gua de chuva para consumo humano, avanando para a utilizao sustentvel da terra e manejo adequado dos recursos hdricos para produo de alimentos (animal e vegetal), promovendo a segurana alimentar e a gerao de renda. Em janeiro de 2007, o P1+2 iniciou sua fase demonstrativa, que pretende desencadear um processo de mapeamento, intercmbio, sistematizao e implementao de experincias. Os resultados dessa fase serviro como base para implantar o programa numa escala maior. A fase demonstrativa atingir diretamente 96 comunidades dos dez estados onde sero

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Elaborao prpria

construdas 144 tecnologias de captao de gua da chuva, entre as quais cisternas de calado e barragens subterrneas (conforme imagens abaixo), para a produo de alimentos que beneficiaro 818 famlias (ASA Brasil, 2010).

Elaborao prpria

Cisterna de calado

Barragem subterrnea

1.2. FORma DE ORGaNIzaO, FuNCIONamENtO E tOmaDa DE DECISO

A coordenao executiva da ASA a instncia mxima da articulao, eleita a cada dois anos, em assembleia geral, seguida dos fruns e ASAs estaduais e dos Grupos de Trabalho (GTs). A ASA tem duas estruturas paralelas: a ASA Brasil uma articulao poltica, sem personalidade jurdica, e se compe dos fruns e ASAs estaduais, coletivos temticos, comisses municipais e comisses nas comunidades, e inclui mais de 700 entidades em dez estados do Brasil. A gerncia dos dois programas, que so realizados principalmente por meio de uma parceria com o governo federal, feita uma Oscip, a Associao Programa Um Milho de Cisternas (AP1MC), cuja sede utilizada tambm para a ASA Brasil.
1.3. hIStRICO: EtaPaS-ChavE E SEuS aPRENDIzaDOS a) O trabalho local e a articulao em torno da convivncia com o semirido

A constituio da ASA precedida pelo trabalho de mobilizao e organizao dos agricultores do Nordeste, e remonta ao trabalho das igrejas progressistas (catlica e protestante) nos anos 70, especialmente as dioceses e Caritas diocesanas, as pastorais rurais, os sindicatos de trabalhadores rurais (STR), as associaes comunitrias de trabalhadores rurais, cooperativas de produo. Alm disso, tambm se destaca a atuao de ONGs e entidades como a Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (Aspta), o Programa de Aplicao de Tecnologia Apropriada s Comunidades (Patac), o Movimento de Organizao Comunitria (MOC), a Caatinga, o Centro Sabi, entre outras.

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Elaborao prpria

A ASA surge mudando a viso sobre o semirido, apresentando uma crtica aos paradigmas vigentes na regio e s polticas pblicas a ela destinadas. Aldo Santos, coordenador da ASA Brasil, assinala que a regio tradicionalmente definida como inspita e imprpria para a vida humana, e que esta viso est enraizada no poder pblico e na sociedade: uma regio que no oferece condies de vida com dignidade, a seca vista como castigo. Em decorrncia desta vis, surgirem as polticas de combate seca, que se expressavam no Dnocs (Departamento Nacional de Obras de Combate Seca), e que tiverae como consequncia a deformao da regio com grandes obras, como as grandes audagens. Aldo Santos destaca o papel das igrejas progressistas do Nordeste, com sua viso libertadora e sua acolhida s mobilizaes. Surgie da o movimento da agricultura familiar, dos pequenos produtores, que luta para trazer as frentes de emergncia para as propriedades das famlias. Em 1992 e 1993, a regio assolada por uma seca, que provoca, segundo aponta a tese de doutorado de Silva (2008), uma mudana qualitativa na reao da sociedade civil organizada em relao s dificuldades vividas no semirido nordestino. Fortalecem-se ento s presses sobre o governo federal por aes imediatas e, alm delas, passa-se a exigir um plano de aes permanentes para o semirido. Em maro de 1993, milhares de trabalhadores rurais e suas organizaes se articulam e realizam a ocupao da Sudene, em Recife. criado o Frum Nordeste, que elabora e apresenta ao governo do presidente Itamar Franco uma Proposta de Aes Permanentes para o Desenvolvimento do Nordeste Semirido. Este documento apresenta uma alternativa s polticas de combate s secas, destacando-se a percepo ambiental e a nfase em pequenas obras. neste contexto que surge a ideia de que possvel conviver com o semirido. Em torno desta viso e da implementao de diversas aes de apoio agricultura familiar no Semirido vo surgindo articulaes nos estados como, em 1991, o Frum Seca em Pernambuco; em 1993, a Articulao no Semirido Paraibano, o Frum pela Vida no Semirido no Cear e no Piau; em 1994, o Forcampo, no Rio Grande do Norte e outras redes, como a articulao coordenada pelo MOC (Movimento de Organizao Comunitria), que atua desde 1967 na Bahia. So estas articulaes estaduais que vo constituir a ASA e a integram at o momento atual. Segundo Jean Carlos, coordenador atual do P1MC, a ASA comea com uma quebra paradigmtica importante que muda a proposta das polticas para o Semirido: do combate convivncia. Nesta primeira fase, o destaque o longo perodo de enraizamento das ideias e prticas fundadoras da ASA. bastante perceptvel que existem 30 anos de caminhada: metodologias muito enraizadas de relao com as populaes, longos processos de maturao poltica por meio dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais e das Federaes estaduais, longos aprendizados de convivncia e construo de

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confiana entre diferentes culturas institucionais, metodologias e pontos de vista nas articulaes entre entidades religiosas, sindicais, associaes, ONGs etc.
b) a criao da aSa e os primeiros projetos experimentais

A ASA foi criada em julho de 1999, durante a III Conferncia das Partes da Conveno das Naes Unidas para o Combate Desertificao (COP 3), em Recife. Na ocasio, a sociedade civil organizada e atuante na regio do Semirido brasileiro, reproduzindo a experincia da RIO-92, promoveu o Frum Paralelo da Sociedade Civil. A ASA teve um papel decisivo na coordenao desse processo, debatendo e lanando ento a Declarao do Semirido Brasileiro, documento-base que sintetiza as percepes dos grupos participantes da ASA e orienta o seu trabalho. Segundo Aldo Santos, a ASA apresenta ao ento ministro do Meio Ambiente, Sarney Filho, uma proposta que se converte num projeto piloto de construo de 501 cisternas, em parceria com o(MM). O passo seguinte foi a formatao dos componentes do P1MC. Para atingir o objetivo, a ASA construiu um grupo de trabalho formado por organizaes que integram a Articulao. O GT Cisternas, em parceria com as famlias agricultoras, elaborou os itens do programa: capacitao, mobilizao, fortalecimento institucional, controle social, comunicao e construo dos reservatrios. J nesses moldes, a ASA apresentou um projeto de transio Agncia Nacional de guas (ANA). Nessa proposta, a previso era construir 12.400 cisternas, e devido ao gerenciamento eficaz e econmico dos recursos, 12.743 famlias foram beneficiadas (LOPES, 2007). Atravs da entrevista com Emanoel Dias, agrnomo do Patac, percebe-se a importncia da presena da cooperao internacional que se consolida na ASA a partir deste perodo dos projetos experimentais, mas que permanece at o presente. Emanoel salienta que a complementaridade nas aes, financiadas em parte pelos convnios pblicos da ASA e em parte pela cooperao internacional, permite o trabalho de formao que valoriza as organizaes locais, () o protagonismo dos grupos, o saber local, o que no seria possvel apenas com os recursos estatais. Do perodo dos projetos experimentais se destacam dois aprendizados extremamente relevantes para o que hoje a experincia da ASA. Primeiramente, a importncia de sistematizar experincias, ser propositivo, comear com pequenos projetos piloto ou demonstrativo, para sistematizar propostas mais ambiciosas. Este aprendizado vai se constituir no foco da ao do P1+2 que formula a noo de agricultores experimentadores e coloca o eixo de sua ao no resgate de tecnologias enraizadas na tradio, ns intercmbis entre experincias e na sistematizao de conhecimento. O outro aprendizado que se enraza neste perodo a importncia da diversificao das parcerias, com instituies governamentais, instituies privadas e a cooperao internacional. Esta diversificao se liga construo da

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autonomia da ASA frente aos diferentes financiadores, construindo a possibilidade de conseguir meios e recursos complementares para atingir seus objetivos.
b) a criao da Oscip aP1mC e os convnios com o governo federal

Em 2003, aps a concluso do projeto realizado em parceria com a ANA, a ASA firmou uma parceria com o ento Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome (Mesa) e com a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf), que resultou na construo de 168.954 cisternas por todo o Semirido. Em 2004 criado o MDS e se estabelece um termo de parceria entre a ASA e o novo Ministrio. Alm disso, o P1MC recebeu apoio de instituies privadas e de organizaes da cooperao internacional, como a Oxfam, o Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social (DED), a Petrobras e a Federao Brasileira dos Bancos (Febraban). Todos esses parceiros permitiram que a ASA ultrapassasse a marca de um milho de pessoas com acesso gua de qualidade para beber e cozinhar. Ou seja, mais de 220 mil cisternas para consumo familiar j foram construdas na regio. Igor Arski, coordenador geral de acesso gua do MDS, refere-se tambm parceria com o P1+2, o Programa da segunda gua, que traz novos desafios, pois trata a questo da gua como insumo essencial ao desenvolvimento e segurana alimentar, () o emprego da gua na produo, a gesto comunitria da gua [incorporando tecnologias como] o tanque de pedra e a Bomba Dgua Popular (BAP) que j vo neste sentido. (...) O P1+2 traz o desafio da viabilidade da produo no semirid, a partir do acesso gua (entrevista concedida por Igor Arski ao autor). A relao com o governo federal, com toda a tenso que a acompanha, traz a vantagem de manter duas estruturas paralelas para preservar as duas lgicas: a capacidade administrativa para a gesto contratual, , a autonomia poltica e capacidade de mobilizao. Esta forma de organizao se liga ao aprendizado do perodo anterior, na medida que preserva a deciso de no subsumir a ASA no convnio governamental, mas manter outras relaes que possam complementar a viabilizao de seus prprios objetivos.
d) as crises de descontinuidade: caminhos para uma poltica pblica

O P1MC teve dois grandes momentos de descontinuidade, um em 2007 e outro no momento atual. Nas duas ocasies o programa deixou de receber o financiamento federal, comprometendo os contratos com as equipes de profissionais, perdendo conhecimento acumulado atravs dos tcnicos, educadores, pedreiros, que passaram a procurar outros empregos. A crise de 2010 trouxe grande preocupao, e a descontinuidade apontada como fator indicador do quanto o programa ainda est distante de se tornar uma poltica pblica. Na crise de 2007, os rgos de controle pblico, como o TCU e a CGU, apre-

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sentaram inmeras questes relativas prestao de contas das Unidades Gestoras. Segundo Igor Arski, do MDS, a CGU apresentou, em 20 de dezembro, um extenso relatrio de 22 pontos, com 100 pginas, que tirou do MDS a segurana para assinar o termo de parceria e realizar os repasses no final do ano. Uma das crticas da CGU, como aponta Igor, era o modelo de fazer o convnio com [apenas] uma entidade e repassar os recursos para 64. Desta form, os recursos poderiam chegar a entidades que no atendem os critrios dr uma Oscip, como aquelas que tm finalidades religiosas. No entanto, como salienta Igor, o diferencial a rede e a est justamentea grande novidade da engenhari da ASA, que a relao da Oscip com a rede de entidades. E continua: a ASA uma Oscip que repassa recursospara muitas entidades que tm atuao no territrio. De outra parte, a ASA salienta a importncia da mobilizao para a resoluo da crise de 2007, quando houve um grande movimento que reuniu mais de 5 mil pessoas. Nelda, de Pesqueira, assinala a importncia do aprendizado propiciado por esse momento: Foi um momento de perceber que o processo de mobilizao era o diferencial. Foi preciso uma mobilizao nacional, e as pessoas pagaram suas prprias passagens para deslocar-se at o local do protesto As entrevistas mostram um processo complexo de aprendizado entre diferentes compreenses e lgicas de atuao que ocorreu de ambos os lados, sociedade civil e governo, e que foi realizado ao longo de inmeras negociaes. Houve visitas de fiscalizao, muitas vezes de surpresa, e inmeras noites de sono foram perdidas por parte dos coordenadores locais da ASA. Este tem sido um aprendizado tenso e difcil. No entanto, o desafio de construir uma relao autnoma com o Estado no est superado e se repe a cada momento. Comentando a forma como a ASA enfrentou as interrupes no financiamento, Luciano Silveira assinala que a ASA respondeu altura, e adquiriu capacidade, mas [essa capacidade] a cada ano minada. () Novos obstculos surgem, a gente vai perdendo flexibilidade, perdendo capacidade de atuar como sociedade civil. Ele se refere s dificuldades para a realizao do VII EnconASA, na semana de 22 a 26 de maro de 2010, que pretendia ser um momento de avaliao e planejamento poltico da ASA mas, a seguir os critrios do financiamento pblico, teria que restringir-se a um encontro de avaliao do P1MC. Igor, por sua vez, reconhece o aprendizado de parte a parte, e as tenses com outros rgos do governo por sua proximidade com a ASA. Ele assinala: Boa parte de nossa gesto em funo de vencer estes desafios. Somos vistos como defensores deles, somos ns que respondemos ao CGU. E ainda: Eu estou aprendendo com a ASA, e vejo que ela vai investindo, fazendo intercmbio. Dois aprendizados marcam esta etapa, sempre inconclusa, que pode repetirse em novas crises e descontinuidades, com outras nuances. Um deles reconhecer a importncia da mobilizao e da autonomia da ASA

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frente ao Estado. Este aprendizado se revela nas expresses: o diferencial a mobilizao, a rede, a engenharia da ASA. O outro aprendizado conhecer os passos do complexo caminho da relao com o Estado e com a construo de uma poltica pblica, e reconhecer o longo caminho de aprendizado que ainda resta para alcanar esse objetivo.
1.4. ExPERINCIaS CORRElataS a) Bancos de sementes

Os bancos de sementes so organizaes comunitrias que visam contribuir para o acesso do agricultor familiar s sementes, evitando a impossibilidade de plantar na hora adequada por no poder comprar sementes de uma empresa produtora. Cada famlia que participa de um banco de sementes contribui com uma quantidade de suas sementes colocando-as em um banco ou casa de sementes. Quando algum precisa delas para plantar, pode adquiri-las no banco com o compromisso de devolver a mesma quantidade aps a colheita. uma experincia que se fortaleceu nas prticas das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), nos anos 70. Os bancos de sementes contribuem para a autonomia da agricultura local, evitando a intermediao que ocorre quando o agricultor precisa comprar sementes. Segundo Silva e Almeida (2007), em 2007 a ASA-PB contava com uma rede estadual composta por 228 bancos de sementes comunitrios, que envolvem 6.561 famlias residentes em 63 municpios, e conservam mais de 300 variedades de milho, feijo, fava, mandioca, girassol, amendoim e espcies forrageiras e frutferas resgatadas nas prprias comunidades. A valorizao das sementes nativas, tambm chamadas sementes crioulas ou sementes da paixo, propicia o resgate de espcies vegetais em extino, preservando a diversidade biolgica da regio. Os pequenos agricultores conquistaram o reconhecimento cientfico do valor de suas sementes, contrapondo-se disseminao da ideia de que as sementes nativas tm baixo poder germinativo, sendo consideradas apenas gros e no sementes, que seriam apenas aquelas produzidas cientificamente por empresas especializadas. Para isto realizaram pesquisas participativas em parceria com instituies acadmicas e conquistaram uma lei estadual na Paraba que as reconhece e cria um Programa Estadual de Bancos de Sementes Comunitrios.1
b) Fundos rotativos solidrios

Os fundos rotativos solidrios so uma prtica tradicional entre os pequenos agricultores, e tm origem nas tradies do mutiro: uma prtica de trabalho cole1 A Lei n 7.298 de 2002 criou o Programa Estadual de Bancos de Sementes Comunitrios, autorizando o governo da Paraba a adquirir sementes de variedades locais para o fortalecimento e ampliao dos bancos em todo o estado (SILVA E ALMEIDA, 2007). Em Alagoas h uma lei semelhante (Lei n 6.903). Ver ainda a Carta Poltica da III Festa Estadual da Semente da Paixo, realizada nos dias 23, 24 e 25 de julho de 2006, em Lagoa Seca-PB. Em www.asabrasil.org.

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tivo que ajuda as famlias a realizar, de forma rotativa, tarefas que esto acima da capacidade de realizao isolada de cada famlia, como o esforo concentrado que se faz na colheita, na construo de uma casa ou galpo. Esses fundos so recursos financeiros constitudos por meio de aportes oferecidos pela comunidade, e so usados de forma rotativa para que as famlias possam adquirir bens de maior custo econmico, como animais, materiais de construo para cisternas, banheiros, cercas de arame ou reformas nas casas. A constituio dos fundos foi suspensa e passou por extenso processo de debates, que culminou com a realizao, em outubro de 2009, do Seminrio sobre Fundos Rotativos Solidrios, de iniciativa da Escola de Advocacia Geral da Unio, em parceira com as organizaes do Comit Gestor dos Fundos Solidrios, que discutiu a questo do fomento aos fundos rotativos solidrios usando recursos pblicos. Como fruto deste seminrio foi elaborado o Projeto de Lei que regulamentar o Programa Cisternas, admitindo a utilizao de fundos rotativos e propondo a regulamentao de critrios que evitem distores e possam garantir que se preserve o seu carter comunitrio e solidrio.2
1.5. PaRCERIaS COm INStItuIES FIlaNtRPICaS E EmPRESaS PRIvaDaS

A parceria prtica constitutiva numa organizao que se define como uma articulao de entidades, distintas em sua histria, metodologias, prioridades e, mesmo, em muitas concepes. As parcerias entre as integrantes da ASA so, no entanto, muito profundas nos seus objetivos. A ASA, porm, quando se prope uma postura propositiva em relao s polticas para o semirido, lana-se na execuo de programas numericamente ambiciosos e inicia parcerias com instituies que se dispem a aportar recursos financeiros para a implementao de aes que venham a minorar as dificuldades da vida no semirido. Alm da relao com ONGs, como Diaconia, Misereor, Cordaid, Action Aid e Oxfam, a ASA tem parcerias com a Associao Nbrega de Educao e Assistncia Social (Aneas), a Fundao Avina, a Heifer International, a Fundao Banco do Brasil, a Petrobras, a Febraban, e com empresas metalrgicas na Alemanha e no Brasil que apoiam o programa da BAP. A parceria com a Febraban se destaca neste cenrio pelas dimenses e pela polmica gerada no interior da ASA, por ser uma parceria pouco convencional. A Febraban apoiou o Projeto Cisternas desde 2003 e investiu quantias da ordem de milhes de reais. Realizou um processo de Avaliao de Impacto Socioeconmico do Projeto Cisternas que resultou na publicao Projeto Cisternas: transformando possibilidades em realidade (Febraban, 2008), e esta publicao aponta que a
2 O referido Anteprojeto de Lei institui o Programa Cisternas (Programa Nacional de Apoio Construo e Instalao de Cisternas e Equipamentos de Tecnologia Simplificada para Reteno de gua) e a Rede de Equipamentos Pblicos e Servios de Alimentao e Nutrio (Redesan) integrando o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan). Segundo Igor Arski, este Anteprojeto de Lei est sendo analisado em um grupo de trabalho no MDS e ser enviado ao Congresso, ainda neste governo, dentro da proposta do presidente Lula, de consolidao das leis sociais.

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federao financiou a construo de 29.629 cisternas, forneceu todo o suporte necessrio para o planejamento e estruturao do programa, apoiou a montagem de 52 Unidades Gestoras Microrregionais e a Unidade Central, forneceu 45 automveis, 105 motocicletas, 60 computadores e mobilirio. Atualmente, a parceria com instituies filantrpicas ou empresas valorizada como possibilidade de desenvolvimento de aes que acumularam conhecimento e experincia para o desenvolvimento posterior das parcerias maiores com o poder pblico.

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2. AsA e A relAO COm pOltICAs De COnvIvnCIA COm O semIrIDO

A ASA construiu ou no uma poltica pblica? Esta foi uma questo de debate ao longo de toda a semana de entrevistas. Por um lado, pode-se considerar que sim, a ASA gerou amplos programas federais. Nelda, coordenadora do P1+2 na UGT de Pesqueira, que atua em 11 municpios da regio, afirma que a ASA est conseguindo ser propositiva em polticas pblicas, e aponta algumas indicaes de sua avaliao: a) o P1MC se tornou uma poltica pblica; b) a ASA tem representao no Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) e no Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf); c) a experincia da ASA faz surgir exigncia de qualidade de outros projetos governamentais que tambm constroem cisternas. No entanto, construir uma poltica pblica para o semirido envolve ainda diversos limites e desafios que sero analisados a seguir.
2.1. uma POltICa PaRa O SEmIRIDO

A ASA coloca explicitamente em seu discurso a preocupao com a construo de uma poltica pblica de convivncia com o semirido, em oposio s polticas de combate seca. A crtica a estas polticas de que so equivocadas em sua avaliao sobre o problema da gua, pois partem do princpio que ela deve ser levada s regies semiridas, enquanto a ASA afirma que a gua da chuva suficiente, desde que adequadamente estocada. Alm disso, as polticas de combate seca foram historicamente formuladas de maneira desarticulada com outras polticas sociais na regio, o que contribuiu ainda mais para seu carter emergencial e assistencialista. Ao contrrio, a ASA aponta outros elementos como essenciais a uma poltica pblica para o semirido, quando afirma que vem implementando uma srie de aes () que extrapolam o universo das intervenes emergenciais e da assistncia social, mostrando que a vida no semirido vivel e pode ser digna (ASA, 2009). Diversas entrevistas apontam avanos no processo de construo de uma poltica de convivncia com o semirido, na medida que se cria uma institucionalidade que se reflete no oramento federal e na estrutura do Estado: As aes da ASA esto no Oramento Geral da Unio (OGU), dentro do Programa de Segurana Alimentar. () Tem uma ao chamada Cisterna, e outra chamada Segunda gua. No um recurso juntado daqui e dali (BARBOSA, 2010). Barbosa, no entanto, pondera que mesmo com estes elementos, ainda no d pra dizer que seja uma poltica pblica. Queremos que seja, mas ainda [apenas] uma ao no oramento. Os principais limites apontados so a falta de um leque articulado de polticas que viabilizem a convivncia com o semirido, como uma poltica de reforma agrria especfica que incorpore polticas de crdito e comercializao adequadas.

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Neste caso, estariam polticas de apoio s feiras locais, indstria agroecolgica e familiar, e polticas necessrias comercializao de produtos, como polpas de frutas, doces e artesanato. A participao de integrantes da ASA no Consea e no Condraf, e em inmeros Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, tem contribudo para a participao propositiva no debate e na criao destas polticas. As Comisses Municipais da ASA mostram-se muito ativas em relao poltica local, embora sua incidncia efetiva seja reduzida, em funo do patrimonialismo presente no poder local. Outro destaque de incidncia nas polticas pblicas tem sido a participao da ASA na elaborao e aprovao de algumas leis. Uma delas decorre do complexo debate sobre o fomento aos fundos rotativos solidrios com uso de recursos pblicos, desencadeado na crise com a interrupo de financiamento para o P1MC, em 2007. Aps debates generalizados no interior da articulao, a ASA Brasil encomendou um parecer jurdico sobre o tema. A Escola de Advocacia Geral da Unio (AGU), em parceria com as organizaes do Comit Gestor dos Fundos Solidrios, tomou a iniciativa de convocar um seminrio sobre o tema. Fruto deste seminrio o novo projeto de lei, ainda no aprovado, que regulamentar o Programa Cisternas, apresentando uma soluo tcnica para a utilizao de fundos rotativos em um programa de cisternas com recursos federais.
a) Participao em polticas sociais

Alm das polticas especficas de convivncia com o semirido, as entrevistas apontaram alguma participao, repercusso e incidncia da ASA em outras polticas sociais. A participao mais articulada na poltica de Segurana Alimentar, e a ASA est formalmente no Conselho Nacional (Consea) e em alguns conselhos municipais. Na poltica de sade h uma relao deliberada com os agentes comunitrios de sade, na perspectiva de que possam contribuir para a continuidade dos programas, visto que ainda no h recursos financeiros disponveis para esse seguimento. Na educao h uma contribuio especfica, pois um dos eixos da ao da ASA a Educao para a convivncia com o semirido, a chamada educao contextualizada, que inicia relaes com a educao pblica no sentido de debater as questes do semirido. Na rea dos Direitos da Criana e do Adolescente tambm se nota alguma participao, especialmente de entidades como as Caritas diocesanas e paroquiais, e ONGs com esse foco de atuao especfico.
b) Polticas pblicas na base

Por outro lado, nas lideranas mais prximas da base da articulao, o discurso sobre polticas pblicas bastante genrico e incipiente, e se refere participao de reivindicaes junto ao poder pblico municipal, o que, para muitas pessoas do serto, quase impossvel. o que se pode ver na fala de Marcos Costa, gestor do P1MC no municpio de Arcoverde, Pernambuco:

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Nosso objetivo no apenas a construo de cisternas, mas a formao da famlia em polticas pblicas, para procurar cidadania. () Poltica pblica muito pouco aqui. A gente influencia para ir atrs de seus direitos como casa, Bolsa Famlia. Muitos comearam a receber. () Tem municpio que a gente vai e o pessoal tem at medo de falar com a gente. Aqui em Arcoverde participamos do Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel (COSTA, 2010).

Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel

2.2. a tENSO ENtRE EStaDO E SOCIEDaDE: ExECuO Da POltICa E CONtROlE SOCIal

Um tema importante no debate atual a possvel reduo da ideia de participao e controle social mera execuo de projetos sociais. A crtica, que tambm est apontada no item sobre a autonomia da ASA, se refere s organizaes da sociedade civil que se convertem em meras prestadoras de servios e perdem sua capacidade de crtica ao Estado e de controle social sobre ele. Esta questo avaliada por dois dos coordenadores da ASA, que apresentam o problema s avessas. Aldo Santos reconhece que a ASA criticada como executora de poltica. Mas aponta que justamente esta condio de executar a poltica que lhe d a capacidade de ser propositiva e avaliativa, podendo propor mudanas:
Ns descemos ao fazer com as famlias. A ASA props um modelo de poltica, conquistou a poltica e fez a gesto da poltica. Vivencia e transforma a poltica (SANTOS, 2010).

Luciano Silveira destaca:

Inovaes que a ASA coloca em sua forma de atuar: a promoo de mudanas profundas na sociedade no deveria passar apenas pelo enfrentamento poltico, mas tambm por aes concretas, novas experincias que possam inspirar o debate sobre o desenvolvimento e seus modelos, as propostas de polticas pblicas (SILVEIRA, 2010).

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Elaborao prpria

Luciano Silveira prossegue apontando que so as pequenas e mltiplas experincias piloto ou demonstrativas que permitem ASA lanar sua proposta mais ambiciosa de implantar um milho de cisternas: Na COP, em 1999, foram estas experincias que possibilitaram um projeto de maior envergadura o P1MC. A existncia de uma diversidade de experincias que garante isso. Por outro lado, Luciano aponta crescentes dificuldades. Assinala que a possibilidade da sociedade civil participar de experincias de cogesto se ampliou muito, e construiu-se um marco legal. Considera, porm, que a sociedade est despreparada para estas relaes e que essas experincias deixaram um rastro de pequenos e grandes problemas. Assinala ainda que, aps um momento forte de repasses, hoje os rgos pblicos acordaram para isso, e que h interesses que procuram desqualificar e criminalizar os movimentos, () h um movimento ideolgico de desqualificao da sociedade. Ele considera que a ASA tem respondido aos novos entraves, mas que a lgica contratual pode encurralar o vigor da organizao. Aponta uma tendncia do governo em transformar a ao dos programas em uma ao dirigida pelo Estado. Enquanto os coordenadores da ASA assinalam sua capacidade de construir novas relaes com o Estado, e apontam limitaes na lgica estatal de relao com a sociedade, Igor Arski, refletindo desde o Estado, descreve detalhes das dificuldades internas deste na construo de uma poltica, e aponta limitaes na capacidade da sociedade se relacionar com o nvel mais amplo de questes que se ligam construo de uma poltica. Igor considera que a ASA tem dificuldade em apreender o contexto maior da elaborao de uma poltica pblica, e aponta, por exemplo, uma possvel demora em apropriar-se das oportunidades para a ampliao da comercializao de alimentos, colocadas pela nova lei da merenda escolar:3
A ASA esteve muito centrada em executar seus prprios programas. Ela uma ao integrada por natureza, mas... algumas coisas ainda no esto amadurecidas, como a relao com o PAA. (...) Muitos ainda tm desconhecimento do PAA e da lei. Eu imaginava que uma lei como esta estaria sendo esperada por muita gente (ARSKI, 2010).

2.3. aS POltICaS DE CONvIvNCIa COm O SEmIRIDO a) No s grandes obras

Em vez de explicar a pobreza do Nordeste como originada na seca, como algo permanente ou crnico, a ASA mostra que chove no semirido, embora de forma irregular, e que as razes da pobreza esto na concentrao de terras e nas polticas de combate seca. Os entrevistados explicitam que a proposta da ASA no
3 A Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, dispe sobre a merenda escolar, ou seja, o atendimento da alimentao escolar aos alunos da educao bsica. O Art. 14 desta lei diz: Do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE, no mbito do Pnae, no mnimo 30% (trinta por cento) devero ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizando-se os assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas.

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combater a seca, e sim conviver com o semirido, que este um caminho diferente: em vez de trazer gua de fora, guardar a gua; e que este caminho tem razes antigas na cultura local:
um caminho diferente. A ideia de que na regio chove e que guardar essa gua importante uma ideia antiga. Padre Ccero j falava em cisternas (BARBOSA, 2010).

As polticas de combate seca so apontadas como polticas que esconderam, como causa principal da pobreza, a concentrao de terras, e desestabilizaram o meio rural nordestino. Barbosa aponta um paradoxo: Aonde a poltica pblica no chegou, as famlias sofreram menos, [pois] o crdito e a extenso rural tm a lgica da monocultura. () A introduo de sementes e matrizes animais de raas melhoradas acaba exterminando as espcies e raas daqui. Igualmente, as formas atuais de acesso ao crdito tambm so excludentes para o agricultor familiar. Barbosa analisa ainda as polticas do Dnocs, da Sudene, como polticas marcadas pelo grande, complexo, distante, s quais se contrapem as propostas marcadas pelo perto, simples, barato e acessvel, em que a famlia tem o controle e transforma o pequeno em grande:
Em vez de grandes obras, barragens e grandes audes, um milho de cisternas, um milho de famlias com gua, milhares de crianas que no morrero, mulheres com tempo de estudar e fazer outras coisas. () As pessoas fazem a gesto da gua: para a famlia que tem a sua estrutura hdrica, no preciso pedir. Quem concentra gua concentra terra. () J no se tem mais a coragem de falar no combate seca, esse discurso [hoje frequentemente se] traveste de convivncia com o semirido (BARBOSA, 2010).

Esta reflexo enfatiza a quebra de um paradigma centrado nas grandes obras, que no atende s demandas dos pequenos agricultores. O Projeto de Transposio do Rio So Francisco criticado por reforar os grandes projetos irrigantes, voltados para culturas que bebem muita gua, como a uva e a ma, e no para os trabalhadores. Barbosa aponta que, no Projeto de Transposio, os canais so orados em R$ 7 bilhes, enquanto que para um milho de cisternas se precisaria de R$ 1,8 milho. A crtica no contra transpor gua de forma absoluta, mas ao fato de que esta proposta refora uma ideia de Nordeste que no tem gua, seguindo na linha do no, do no lugar e, desta forma, reforando um discurso mentiroso.
b) a quebra da dependncia: a gesto familiar

A reflexo acima tambm enfatiza que as pequenas obras podem ser geridas e controladas pelos agricultores, quebrando a concentrao de poder e a dependncia de polticas clientelistas. A lgica de convivncia com o semirido, em vez do transporte de grandes quantidades de gua, prope a estocagem de gua para o consumo humano, para os animais e o plantio, e a estocagem de sementes. Aldo

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Santos aponta que, por meio do gerenciamento dos seus recursos hdricos, a famlia [passa] a entender a sua capacidade produtiva, e que a ASA vem desenvolvendo um processo continuado com as famlias, de mudana de hbitos. () Sob sua gerncia e domnio, ela pode passar a estiagem, tendo cuidado com o telhado, a estocagem, o transporte da gua.
2.4. O CONhECImENtO

ainda Barbosa que aponta: A ASA trava um debate no campo do conhecimento. O saber produzido na academia e em instituies, como a Embrapa, negligencia e no prioriza as temticas da agricultura familiar. Igor Arski assinala que a Conab e a Embrapa so empresas tradicionalmente voltadas para o agronegcio, cuja vocao mudou um pouco a partir do incio do programa Fome Zero. Destaca que na Conab vem se iniciando o trabalho com o PAA, e que a empresa tem hoje maior aceitao social. No caso da Embrapa, Igor assinala que h muito poucos pesquisadores voltados agricultura familiar, e que a maior parte de seu trabalho est voltada para o agronegcio. Barbosa prossegue:
A academia coloca o cientfico em detrimento do conhecimento do agricultor. () O centro da ao do P1+2 a valorizao do conhecimento. () A estratgia da sistematizao e do intercmbio central. [A famlia] se prepara pra receber e pra visitar um encontro de agricultores experimentadores. [Depois da visita, eles dizem] Olha, eu visitei e mudei minha prtica. uma forma de construo coletiva do conhecimento. () A ASA resolveu priorizar neste programa a sistematizao e o intercmbio. Estes so dois dos seis componentes do programa (BARBOSA, 2010).

Uma das formas de desvalorizao do conhecimento do agricultor, enfatizada em quase todas as entrevistas, a fala de que a semente virou gro. Segundo Barbosa, algumas pesquisas da Embrapa contriburam para disseminar a ideia que a semente do agricultor tem baixo poder germinativo, e passaram a induzir os agricultores a trocar o seu gro por semente, que teria que ser comprada de empresas produtoras de sementes certificadas. Contra isso que, sem negar o conhecimento da academia, o P1+2 busca valorizar o conhecimento dos agricultores, promovendo intercmbio e sistematizao de experincias atravs dos boletins Candeeiro. Estes boletins no esto centrados na apresentao de tecnologias e de entidades, mas na sistematizao de experincias de famlias portadoras de conhecimentos. As sementes crioulas, nativas, sementes da resistncia ou sementes da paixo vm sendo revalorizadas atravs dos bancos de sementes e das festas anuais das Sementes da Paixo. A expresso agricultores experimentadores tambm foi muito enfatizada como representativa da valorizao das experincias tecnolgicas dos agricultores, em vez da importao de tcnicas totalmente exgenas. A figura 5, abaixo, ilustrativa desta abordagem, na capacitao do Programa P1+2.

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Capacitao do P1+2

A abordagem metodolgica do P1+2 traz algo novo: uma proposio fundamentada na experimentao. A relao com o conhecimento apresenta importantes desafios, na viso de Luciano: Como produzir riqueza e desenvolvimento com uma cincia que d suporte, caminhos de desenvolvimento que se articulem com o saber tradicional? () Como o processo de experimentao capaz de politizar o pblico envolvido?. Manter o vnculo entre as grandes decises polticas e o saber dos agricultores no algo simples e, conforme assinala Luciano, em certos casos, algumas entidades assumem uma linha mais poltica e se descolam das bases.
2.5. O luGaR Da aGRICultuRa FamIlIaR

O principal debate, no que tange ao impacto da experincia da ASA na construo de novos paradigmas de produo e consumo, parece localizar-se na questo do peso que pode adquirir a agricultura familiar no embate com as formas mais massivas e capitalizadas de agricultura. A questo que se apresenta : qual expectativa se pode ter sobre a dimenso a ser alcanada pela agricultura familiar? Ser uma dimenso testemunhal? Uma experincia que pode e deve ser preservada pelo seu valor social e cultural? Ela pode crescer at se igualar ou suplantar a agricultura capitalista? Qual a relao entre os dois modelos de agricultura? Ao final do ciclo de visitas, a conversa com Luciano Silveira centrou-se nesta questo. Procuramos avaliar a natureza dos enfrentamentos travados pela ASA, e os valores que a experincia da ASA tem conseguido resgatar. Nesta conversa ficou claro que estamos diante do enfrentamento explcito entre dois modelos de desenvolvimento. Um deles, social e ambientalmente predador, e o outro, sustentvel no aspecto ambiental, na incluso social e na valorizao da diversidade cultural.

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Elaborao prpria

Luciano destaca que a existncia, no atual governo, de dois ministrios ligados agricultura, a expresso desta contradio, e pondera que a existncia do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) representa uma conquista na histria da relao com a outra agricultura a agricultura massiva, o agronegcio, gerenciados pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa). Salienta ainda que, apesar de nunca termos recebido tanto recurso para a agricultura familiar, a distribuio de recursos ainda desigual. Luciano aponta, como fato de importncia em si mesmo, que as experincias da ASA esto contribuindo para provar a possibilidade de sobrevivncia da economia familiar, na contracorrente das avaliaes que previam a sua extino, superada pelas formas massivas e capitalistas de produo agrcola. E esta sobrevivncia est permitindo visualizar valores como a valorizao do saber tradicional, a biodiversidade, um patrimnio cultural de elevado valor que ainda esto presentes, mais na regio semirida que no sul do pas. Assinala que um dos grandes valores da lgica camponesa de produo a autonomia, e que para o campons a questo fundamental : Como alcanar nveis altos de produtividade, valorizar a ecologia do meu sistema, necessitando o mnimo de insumos externos, como sementes compradas, adubos e defensivos. Entretanto, considera necessria uma avaliao mais detalhada sobre qual a lgica econmica por trs da economia familiar e por que ela sobrevive.
a) viabilidade econmica produtividade

Por trs da maior destinao de recursos pblicos ao Mapa do que ao MDA emerge a necessidade de avaliar se aquilo que podemos chamar a grande agricultura capitalista realmente, como aparenta, mais produtiva que a agricultura familiar, ou se ela maior porque nela se investem mais recursos pblicos. Luciano aponta que, apesar de receber muito menos recursos pblicos, a agricultura familiar tem alta produtividade e capacidade de gerar riquezas, especialmente alimentos. Os dados do Censo Agropecurio 2006 mostram uma estrutura agrria concentrada, pois os 807.587 estabelecimentos no familiares, apesar de representarem 15,6% do total de estabelecimentos, ocupam 75,7% da rea total e tm tamanho mdio de 309,18 ha. Os 4.367.902 estabelecimentos familiares4, com tamanho mdio de 18,34 ha, ocupavam apenas 24,3% da rea total. Apesar disso, a agricultura familiar ampliou sua participao no valor bruto da produo agropecuria, de 38% em 1996, para 40% em 2006, alcanando a produtividade de R$ 677/ ha/ano, contra R$ 358/ha/ano da agricultura no familiar. Alm disso, a agricultura familiar a principal produtora de alimentos. Apesar de a rea cultivada com lavouras e pastagens ser menor, ela responsvel pela produo de: 87% da man4 A lei 11 326/2006 define o conceito de agricultura familiar. Os dados citados constam do Censo Agropecurio de 2006, compilados pala ASA numa apresentao ilustrada. Em www.ibge.gov.br e IBGE, 2009.

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dioca, 70% do feijo, 59% dos sunos, 58% do leite, 50% das aves, 46% do milho, 38% do caf, e 34% do arroz produzidos no pas. Por outro lado, no modelo da grande agricultura e dos grandes mercados, os custos do transporte e dos insumos so extremamente altos.

Cartilha Agricultura Familiar no Brasil e Censo Agropecurio 2006, MDA.

Participao da agricultura familiar na agropecuria brasileira

b) Incluso social

A riqueza produzida pela grande agricultura no fica na regio, no beneficia a populao local, favorece principalmente grandes redes nacionais e internacionais, como as empresas transportadoras, o mercado de insumos, as redes de comercializao. Como aponta Luciano, o modelo do agronegcio expulsa, degrada, no emprega, est a servio do grande capital. um modelo extremamente excludente e gerador de desigualdade social. c) Sustentabilidade ambiental Como destaca Luciano, para o desenvolvimento da sociedade como um todo, o modelo da revoluo verde, do agronegcio, no sustentvel. Por outro lado, a agricultura familiar, a pequena agricultura, tem uma ligao natural com as propostas de agroecologia, exatamente por fugir dos grandes cultivos e suas tecnologias predadoras. A ASA tem ligaes fortes com a Associao Nacional de Agroecologia (ANA), e Luciano assinala que a convivncia com o semirido um conceito agroecolgico que contrasta com a desvalorizao do semirido como inspito. Ao contrrio, enfatiza que as experincias da ASA mostram que a ecologia da caatinga pode produzir e que os agricultores locais tm o patrimnio cultural da convivncia com a caatinga. As sementes da paixo e suas festas, bem como a luta contra os produtos transgnicos tm sido prticas importantes na defesa da biodiversidade. No entanto, como Luciano tambm assinala, nem todos os agricultores entram no padro agroecolgico: Temos agricultores com muita autonomia no uso de insumos no orgnicos e vice versa5.
5 A agroecologia privilegia a autonomia em relao a insumos, preferindo os oriundos do prprio local (a caatinga), e a agricultura orgnica no utiliza insumos (fertilizantes e defensivos) qumicos.

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d) O consumo: segurana e soberania alimentar

O semirido, como assinala Aldo Santos, era tradicionalmente visto como uma regio no produtora, exceto de algodo, uma regio de latifndios, de grandes fazendas, marcada pelo fracasso das culturas do milho e do feijo. Entretanto, as polticas de convivncia com o semirido enfatizam a produo de alimentos, e tratam a questo da gua como elemento de segurana alimentar. Por outro lado, o modelo de consumo vigente tem um apelo muito grande. Com o aumento da renda, comum que o agricultor v l e compre refrigerantes, compre produtos de pssima qualidade. Os entrevistados ressaltam que no se pode esperar que as famlias beneficirias fiquem imunes aos padres vigentes e que se possa ter uma mudana no padro de consumo, independente do conjunto da sociedade. Mas a disseminao dos quintais produtivos e da diversificao da produo de verduras e animais no arredor de casa est levando ao consumo de uma maior variedade de alimentos de qualidade. Barbosa lembra que, para alm de segurana alimentar, especialmente o P1+2 enfatiza a soberania alimentar quando prope que cada famlia deve ter um lugar para produzir seu alimento e manter sua identidade alimentar. Luciano Silveira destaca que a agricultura agroecolgica valoriza e estimula os conhecimentos e capacidades locais, contrapondo-se a prticas histricas de vitimizao e desvalorizao dos agricultores da caatinga e suas culturas. Em face da anlise destes dilemas, Luciano afirma que o modelo da grande agricultura no produz riqueza com soberania, e que a agricultura familiar um projeto alternativo que vive enfrentamentos profundos que poderiam ser pontuados nos seguintes desafios:
Democratizar a terra

A agricultura familiar no semirido constituda de propriedades muito pequenas, sem terra suficiente para produzir e cercadas por latifndios. Muitos dos entrevistados, como Aldo Santos e Antnio Barbosa, acentuam que a questo da concentrao da terra o foco dos problemas do semirido. Para eles, a agenda da reforma agrria no uma agenda do passado, mas deve ser contextualizada no conjunto das polticas para a regio. Aldo Santos acentua que no h estudos suficientes para se pensar a reforma agrria no semirido, pois uma regio que envolve diversos biomas. Segundo Aldo, a experincia da ASA aponta apenas que as cisternas podem ser uma soluo generalizvel, mas que necessrio pensar os meios de produo, o tamanho da terra, as obras de sustentabilidade, e que sem pensar nisso () jogar recurso pblico pelo ralo, pois, entre outras medidas, so furados poos de gua salobra que necessitam dessalinizador.

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 Comercializao

Luciano enfatiza que 75% dos alimentos consumidos no mundo vm de mercados locais, e comenta que o Polo Borborema tem oito feiras agroecolgicas. A produo de excedentes aumenta, como aponta Igor Arski, na medida que se implanta o P1+2, o programa da Segunda gua; mas o desafio da comercializao ainda est colocado de forma embrionria. Para a ASA, o desafio o fortalecimento dos mercados locais, apoiar e desenvolver as feiras livres, as feiras de agricultor, as feiras agroecolgicas. E desenvolver tambm formas inovadoras de insero no mercado, como as pequenas cooperativas. O Coletivo Cariri, Curimata e Serid Paraibano est implementando uma bodega agroecolgica no municpio de Soledade, uma loja voltada comercializao de produtos da agricultura familiar, desde as frutas aos doces, sucos e polpas congeladas, e outros produtos artesanais. Vive, no entanto, grandes dificuldades com embalagem e padronizao dos produtos, obteno do registro de alimentos, distribuio e transporte, crdito para a venda etc. Segundo Igor Arski, a Secretaria de Segurana Alimentar do MDS (Sesan) est preocupada com a produo agroecolgica, com a diversidade alimentar, e tem uma ao oramentria de apoio s feiras. No entanto, ele assinala que o grande potencial, ainda pouco desenvolvido, para a comercializao dos produtos da agricultura familiar est na nova lei da merenda escolar, e poder ser desenvolvido por meio do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), tambm da Sesan. Igor acentua que, por meio deste programa, a agricultura familiar poderia ter acesso a recursos financeiros de grande monta, a um grande mercado que abrange todo o territrio nacional. Luciano Silveira tambm assinala que o governo brasileiro o maior comprador de alimentos do Brasil, e que seria muito importante a agricultura familiar se apropriar deste mercado. Ao contrrio dos procedimentos usuais nas licitaes, que favorecem os grandes produtores, o PAA tem viabilizado as licenas sanitrias e os procedimentos contbeis adequados compra dos produtos da agricultura familiar.
Novos marcos legais

O PAA abre novas possibilidades de compra e est criando um novo mecanismo legal, adequado s relaes com a produo familiar. Da mesma forma, o P1MC e o P1+2 esto criando novos mecanismos legais de relao entre Estado e sociedade. Tanto num caso como em outro os esforos e aprendizado tm sido imensos e extremamente desgastantes. Muitas vezes a criatura parece engolir o criador. Luciano assinala uma postura cada vez mais desconfiada dos rgos pblicos, e que cada vez mais difcil lidar com os convnios. No entanto, reconhece que o P1MC tem uma institucionalidade de valor imenso, e que a ASA construiu capacidades de enfrentar as exigncias do seu marco legal, mas que tambm foi capaz de o influenciar e transformar .

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 O desafio da escala

Quantidade qualidade. Luciano assinala que a envergadura do P1MC rompeu com a tradio das grandes obras, afirmando a viso de que o acesso local gua pode sim resolver necessidades humanas de consumo. Sem essa envergadura, acrescenta, ele no poderia se contrapor ao padro hegemnico. E continua: Na reforma agrria preciso escala para se tornar mais expressiva, e isso vale para o mercado tambm. No se pode ficar em uma escala que no impacta a estrutura de uma forma mais profunda. () preciso inverter estas relaes.
Capacidade organizativa da sociedade

No entanto, Luciano considera que preciso o Estado ter sensibilidade para esta mudana, mas que para isso precisa uma proposta da sociedade. E esta proposta precisa ser construda com base em experincias reais: A gente nunca falaria de 1 milho se no tivesse 50 mil construdas. Ele prossegue considerando que o n, no semirido, est nas condies organizativas que so exigidas para o acesso ao mercado institucional de produtos agrcolas, seja nas feiras, seja em processos mais complexos como o PAA, ou ainda em outras formas de insero no mercado. Destaca que participar do mercado institucional da merenda escolar exige maior capacidade de organizao, nveis maiores de organizao nas comunidades, como a formao de pequenas cooperativas. Assinala que a feira e o PAA exigem formas de organizao e de gesto coletiva de recursos, capacidade de gerncia, competncias para a relao com o Estado, que so ainda mais complexas que as do P1MC. Seja a capacidade organizativa para participar do mercado em bases solidrias no capitalistas, seja para gerir programas e convnios com o poder pblico, o desafio que se coloca para a sociedade civil participar destas relaes com autonomia imenso e cada vez mais complexo. Luciano percebe uma postura sistematicamente desconfiada nas relaes de um Estado conservador com a sociedade.

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3. UmA plAtAfOrmA De pOltICAs pblICAs pArA O semIrIDO

A experincia da ASA, como se pode perceber neste estudo, permite avanos significativos na construo, formulao e experimentao de uma plataforma de polticas pblicas para a convivncia com o semirido brasileiro, que poderia ser definida como um projeto de desenvolvimento do semirido, com equidade e sustentabilidade. A perspectiva da ASA aponta que este projeto deve centrar-se no fortalecimento da agricultura familiar e da perspectiva agroecolgica. Conforme a Carta Poltica do VII EnconASA, aprovada em Juazeiro, Bahia, em 26 de abril de 2010, a ASA afirma um modelo de desenvolvimento sustentvel e solidrio. De acordo com o estudo realizado, podemos elencar como integrantes de uma plataforma para o semirido, as seguintes polticas pblicas:
a) Polticas de captao e armazenamento de gua

A ASA se coloca decididamente contra as grandes obras, como a construo de grandes barragens, a transposio de guas, os grandes permetros irrigados. Ao contrrio, prope a formao de uma densa malha hdrica, constituda de pequenas obras descentralizadas, que atenda aos mltiplos usos das famlias, aliada a pequenas e mdias adutoras que viabilizem o abastecimento de gua a pequenos aglomerados e cidades. Esta proposta assenta em sua experincia que j conta com 300 mil cisternas para consumo humano construdas, mais de 4 mil cisternas de produo e um sem-nmero de outras infraestruturas de captao de gua da chuva, como as barragens subterrneas, os tanques de pedra e muitos outros (CARTA POLTICA DO VII EnconASA, 2010).
b) Democratizao da terra

A ASA aponta a concentrao da terra como principal causa dos males do semirido brasileiro; e Barbosa assinala: Quem concentra gua, concentra terra. Como vimos acima, os ltimos censos agropecurios apontam que o Brasil mantm uma estrutura agrria concentrada. A ASA tem pautado este debate, envolvendo movimentos de luta pela terra, como o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), sobre o uma reforma agrria adequada para o semirido, que levasse em conta os diversos biomas, as condies de pluviosidade, tecnologias de armazenamento de gua, produo e comercializao que possam garantir um desenvolvimento social e ambientalmente sustentvel. Embora este tenha sido o tema especfico do V EnconASA, realizado em Teresina-PI, em 2004,6 o debate ainda necessita aprofundar-se para gerar propostas de polticas mais concretas.
6 Ver vdeo produzido no V EnconASA.

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c) Polticas de pesquisa produo de conhecimento

A ASA enfatiza que a disputa de paradigmas se d tambm no campo do conhecimento. Diversas entrevistas ressaltam que o conhecimento cientfico tem se voltado principalmente ao estudo de propostas inadequadas ao semirido brasileiro, que se mostram insustentveis do ponto de vista social e ambiental. Diversos campos aparecem como desafios pesquisa e produo de conhecimento, como a prpria compreenso do semirido, seus biomas, plantas e animais, a agricultura familiar, tecnologias tradicionais, agroecologia, segurana alimentar e nutricional, processamento de alimentos, agroindstria, formas de comercializao, estrutura tributria. Destacam-se aqui dois grandes desafios. Por um lado, a necessria reviso dos focos de pesquisa e do papel de rgos relevantes na construo destes conhecimentos, como o IBGE e a Embrapa. Por outro lado, a importncia de fortalecer o papel dos agricultores experimentadores, consolidando a valorizao do conhecimento popular por meio das trocas de experincias e da sistematizao metdica e cientfica de seus conhecimentos, permitindo a identificao de solues generalizveis.
d) Comercializao

A comercializao o n ligado ao desafio da escala para a agricultura familiar. um n que ainda se encontra bastante emperrado nas experincias da ASA.7 Como apontam os censos agropecurios, a agricultura familiar, em vez de reduzir-se a algo do passado, vem consolidando seu espao e ocupa lugar destacado na produo de alimentos. Seu desafio ganhar dimenses de escala por meio do acesso aos grandes mercados, especialmente ao mercado pblico de alimentos. Como vimos, as relaes com o PAA, ainda iniciais, apontam perspectivas muito importantes nesta direo. As polticas ligadas comercializao de produtos da agricultura familiar envolvem questes como o processamento e armazenamento de produtos alimentcios, a padronizao, conservao e licenciamento sanitrio, bem como polticas de transporte, estradas, valorizao de feiras, mercados locais e compras pblicas.
e) Segurana e educao alimentar

O enfoque da segurana alimentar relativamente novo para a ASA, mas vem se consolidando rapidamente, na medida que os recursos para as cisternas vm da Sesan e se aprofunda a relao com o Conselho Nacional de Segurana Alimentar (Consea). Pelo aspecto institucional nesta linha que se vm articulando as principais polticas de captao e armazenamento da gua, fomento agroecologia e agricultura familiar, s feiras e mercados populares e ao prprio PAA. A Sesan

7 Conforme se poder ver em outros estudos de caso neste mesmo projeto, outras experincias se voltam mais especificamente a esta questo, amealhando sucessos que podem converter-se em propostas relevantes para a questo.

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tambm coordena esforos de educao alimentar, e a ASA busca contribuir nessa direo com seus programas de educao contextualizada e incentivo s pesquisas sobre espcies alimentcias caractersticas do semirido. A Carta Poltica do VII EnconASA prope polticas que garantam a soberania alimentar e nutricional, cumprindo o preceito legal do direito alimentao, recentemente inserido na Constituio brasileira.
f) Polticas de crdito e financiamento

Ao mesmo tempo que se reconhecem os avanos na construo de novas polticas voltadas agricultura familiar, existe a constatao de que h uma luta histrica a ser travada. O Mapa existe desde a fundao da Repblica, lembra Igor Arski, enquanto o MDA fruto de uma mobilizao recente. Ao lado das crticas atuao de organismos como Embrapa e Conab, colocam-se propostas de novas polticas de crdito para a produo e comercializao da agricultura familiar.
g) O jovem

A fixao do jovem no semirido outro dos pontos nevrlgicos encontrados na pesquisa. No que toca s alternativas de trabalho e renda, encontramos ainda presente o chamado das cidades e da produo industrial capitalista, at mesmo nos locais mais distantes. Ganhar dinheiro e ter acesso aos bens disponveis nas cidades um desejo poderoso que atinge, especialmente, os jovens do sexo masculino. Igor Arski aponta que o destaque do discurso do ministro Patrus Ananias, ao transmitir seu cargo para a nova ministra, em abril de 2010, foi exatamente de que h duas coisas que estamos devendo: pensar o desenvolvimento numa perspectiva territorial e a questo dos jovens. A perspectiva territorial se ope a solues pasteurizadas em nvel nacional, e buscaria avaliar, por exemplo, quando neste territrio preciso uma agroindstria. Destaca tambm a necessidade de muito mais recursos, (...) muito mais investimento pblico para as escolas. A fixao do jovem no semirido passa necessariamente pela oferta adequada de educao, sade, lazer e cultura. A maioria dos municpios nem sequer tem uma biblioteca ou um cinema.
h) O apoio organizao popular e ao controle social

Como j sublinhado, a atuao da ASA e o modelo de relao com o poder pblico e com outras entidades e empresas so muito cuidadosos e ciosos da manuteno de sua capacidade de organizao e mobilizao autnomas. Apesar das dificuldades geradas pelo processo de relao das entidades da ASA com a lgica administrativa e poltica do poder pblico, h uma avaliao positiva deste aprendizado. necessrio sublinhar a importncia dos processos de educao popular desenvolvidos nos inmeros espaos de capacitao desenvolvidos pela ASA, desde a formao de pedreiros que sero educadores, a formao tcnica para a utilizao das tecnologias de armazenamento de gua, de produo,

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consumo, beneficiamento e comercializao de alimentos, at as possibilidades de reflexo poltica desenvolvidas na relao com sindicatos, associaes, fruns e, especialmente, nos EnconASA. Cabe tambm um destaque para as pesquisas participativas e processos de sistematizao de conhecimentos. Cabe ainda destacar a necessidade de capacitao para o controle social. Tem sido intensa a participao das lideranas da ASA nos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural. Esta participao poderia estender-se aos Conselhos de Sade, dos Direitos da Criana e do Adolescente, de Assistncia Social, s instncias de controle social sobre o Bolsa Famlia. Aqui, entendemos o controle social como a capacidade de influenciar de forma ativa e propositiva em programas e polticas pblicas, e que passa pelas Conferncias e Conselhos de Direitos, mas vai alm destes espaos institucionais. A construo de uma poltica para o semirido precisa preservar e ampliar o fortalecimento da sociedade civil em sua capacidade de exercer com autonomia a participao e o controle social sobre as polticas pblicas. Este um elenco de polticas necessrias, mas no suficientes, na medida que um projeto de desenvolvimento sustentvel e equitativo do semirido s exequvel se articulado com a implementao de um projeto de desenvolvimento sustentvel e equitativo do pas.

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COnsIDerAes fInAIs

Finalizando, preciso resgatar dois temas que emergem com vigor deste estudo: o desafio da escala, como condio para a construo de uma poltica pblica a partir dos programas atualmente em execuo; e os desafios que vm de uma intensa relao entre Estado e sociedade, que parece apresentar aspectos complexos e inovadores. No que se refere ao primeiro ponto, como apontam os censos, a agricultura familiar vem crescendo, e j no se fala mais dela como algo superado, em extino. Este estudo leva a crer que para uma adequada convivncia com o semirido brasileiro, a agricultura familiar e a agroecologia devem ter uma dimenso destacada, seno principal, em relao agricultura no familiar. A comercializao atravs do acesso ao mercado pblico de alimentos parece ser a rota central a perseguir para alcanar essa escala maior. Apesar de ainda incipientes, alguns caminhos j se vislumbram. Em se tratando do segundo aspecto, a relao entre Estado e sociedade tambm se apresentou como espao privilegiado de tenses e experimentaes inovadoras. As crises e interrupes no fluxo dessas relaes foram momentos de intenso aprendizado de parte a parte. Desconfianas, confianas, exigncias administrativas, diferenas polticas, diferentes vises e expectativas, estudo, busca de novos caminhos e solues estiveram no centro destes processos. Estas questes permanecem em aberto, como apostas. Os paradigmas do combate seca, do agronegcio, o desenvolvimentismo predador, esto sempre apoiados em grandes interesses financeiros e contam com grande apelo miditico. A seduo do mercado capitalista se faz sentir at mesmo nos stios mais interiores do semirido nordestino. Vencer o desafio da escala, construir relaes propositivas e, ao mesmo tempo, crticas e autnomas entre Estado e sociedade, so condies para a construo de um projeto de desenvolvimento do semirido, com equidade e sustentabilidade.

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sIglAs

AP1MC: Associao Programa Um Milho de Cisternas para o Semirido AGU: Advocacia Geral da Unio ANA: Articulao Nacional de Agroecologia ANA: Agncia Nacional de guas ASA: Articulao no Semirido Brasileiro Aspta: Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Familiar Caatinga: Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores e Instituies No Governamentais Alternativas Cetra: Centro de Estudos do Trabalho e de Assessoria ao Trabalhador CGU: Controladoria Geral da Unio Codevasf: Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba COP 3: III Conferncia das Partes das Naes Unidas sobre Desertificao e Seca Conab: Companhia Nacional de Abastecimento CPT: Comisso Pastoral da Terra DED: Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social (sigla em alemo) Dnocs: Departamento Nacional de Obras de Combate Seca Embrapa: Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Febraban: Federao Brasileira de Bancos FNDE: Fundo Nacional de Educao IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDH: ndice de Desenvolvimento Humano Mapa: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MDS: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDA: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MEC: Ministrio da Educao Mesa: Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome MI: Ministrio da Integrao Nacional MMA: Ministrio do Meio Ambiente MST: Movimento dos trabalhadores Rurais Sem Terra MTE: Ministrio do Trabalho e Emprego MOC: Movimento de Organizao Comunitria ONGs: Organizaes No Governamentais ONU: Organizao das Naes Unidas Oscip: Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Oxfam: Oxford Committee for Famine Relief (ONG internacional) PAA: Programa de Aquisio de Alimentos Patac: Programa de Aplicao de Tecnologia Apropriada as Comunidades Pnae: Programa Nacional de Alimentao Escolar (Merenda Escolar) do MEC Pnud: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

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Sebrae: Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas RTS: Rede de Tecnologias Sociais Senaes: Secretaria Nacional de Economia Solidria do MTE Sudene: Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste SUS: Sistema nico de Sade TCU: Tribunal de Contas da Unio UGM: Unidade Gestora Microrregional UGT: Unidade Gestora Territorial Unicef: Fundo das Naes Unidas para a Infncia

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bIblIOgrAfIA 1. PuBlICaES:

ANDRADE, F. L.; QUEIROZ, P. V. M. Articulao no semirido brasileiro: ASA e o seu programa de formao e mobilizao para a convivncia com o semirido: a influncia da ASA na construo de polticas pblicas. Em KSTER, ngela e FERR MARTI, Jaime (orgs.). Polticas pblicas para o semirido: experincias e conquistas no Nordeste do Brasil. Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, 2009. BOLETIM Informativo do Programa Uma Terra e Duas guas. O Candeeiro (vrios nmeros). FEBRABAN. Projeto Cisternas. Transformando Possibilidades em Realidade. So Paulo: Febraban, 2008. KSTER, ngela; FERR MARTI, Jaime (orgs.). Polticas pblicas para o semirido: experincias e conquistas no Nordeste do Brasil. Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, 2009. LOPES, Fbia. Do combate seca convivncia com o semirido. A histria do Programa Um Milho de Cisternas Rurais da ASA, 2007. Disponvel em: http://diaconia.org.br/ong/index.php?option=com_content&task=view&id=532 &Itemid=193. Acesso em: fevereiro de 2010. SILVA, Emanoel Dias; ALMEIDA, Paula. Um passeio pela Festa da Semente da Paixo. Revista Agriculturas, v. 4, n 3, outubro, 2007. SILVA, Roberto M. A. Entre o combate seca e a convivncia com o semirido: transies paradigmticas e sustentabilidade do desenvolvimento. Fortaleza: Banco do Nordeste, 2008.
2. DOCumENtOS:

ASA Brasil. Carta Poltica do VI Encontro Nacional da Articulao no Semirido Brasileiro (EnconASA). Tecendo vida, fomentando sonhos e construindo novas relaes sociais no semirido brasileiro. Recife: AsaCom. 2006a. ASA Brasil. Jornal do I Seminrio Nacional de Gnero da ASA. Recife: AsaCom. 2006b. ASA Brasil. Mos que constroem. A experincia das mulheres no semirido brasileiro. Recife: AsaCom. 2009. ASA Brasil. http://www.asabrasil.org.br. Acesso entre fevereiro e maio de 2010. ASA Brasil. Carta Poltica do VII EnconASA, 2010. http://www.asabrasil.org. br. Acesso em maio de 2010. PROSPECTO P1+2. Recife: AsaCom.
3. vDEOS:

AS-PTA, 2004. O arredor de casa. Coletivo Regional Cariri, Curimata e Serid Paraibano, CCFD, Patac, Polo Borborema, Action Aid, Misereor, Heifer, Banco do Nordeste, Ileia, TV Viva.

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AS-PTA, 2004. Sementes da paixo. CCFD, Patac, Polo Borborema, Action Aid, Misereor, Heifer, Ileia, TV Viva. AS-PTA, 2008. Cordel do fundo solidrio. Gerando riquezas e saberes. Coletivo Regional Cariri, Curimata e Serid Paraibano, CCFD, Patac, Polo Borborema, Action Aid, Misereor, Heifer, Banco do Nordeste, Ileia, TV Viva. AS-PTA, 2009. Caminho das guas. Coletivo Regional Cariri, Curimata e Serid Paraibano, CCFD, Patac, Polo Borborema, Action Aid, Misereor, Heifer, Banco do Nordeste, Ileia, TV Viva, Ministrio da Agricultura, Pecuria, e Abastecimento do Brasil, Desenvolvimento & Cidadania Petrobras. V EnconASA. Reforma agrria: democratizando a terra e a gua no semirido brasileiro. Realizao ASAcom. DV Produo, 2004. Apoio Governo do Piau, Fome Zero Governo Federal, Projeto Dom Hlder Cmara, Febraban, Banco do Nordeste, Misereor, Caritas Brasileira, Sebrae, Cordaid, CRS, Cese, Viso Mundial.
4. PGINaS wEB

ASA Brasil: http://www.asabrasil.or.br ANA: http://www.agroecologia.org.br Diaconia: http://diaconia.org.br FNDE: www.fnde.gov.br/index.php/programas-alimentacao-escolar MDS: http://www.mds.gov.br/ RTS: http://www.rts.gov.br (Acessadas no perodo de fevereiro a maio de 2010)

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AnexO 1

aSa taBEla RESumO Da aNalISE Da ExPERINCIa

Nome

Localizao

Antecedentes e caractersticas gerais Precedido pelo trabalho de mobilizao e organizao de entidades como sindicatos e pastorais rurais, Aspta, MOC etc. Nasce em 1999, na reunio paralela da COP3 e articula mais de 700 entidades, rene foras vivas muito importantes na regio. Desde 2003 recebe recursos do governo federal para implementao de programas voltados ao acesso gua. Mantm parcerias de financiamento com diversas outras entidades e empresas.

ASA Articulao no Semirido Brasileiro

Nove estados do NE, + MG e ES

RElaO COm ElEmENtOS SuGERIDOS

Questo Redefinio Colaboraambiental sucesso o

Corresponsabilidade Trabalho coletivo, fundos rotativos

Governana democrtica

DesinterValorimediazao local o Libera do carropipa, favorece a autonomia e o comrcio local. A soluo para o Semi-rido est no espao familiar

Fortalece a agricultura menos predatria, a agroecologia. Nasce marcada pela COP.

Abre horizontes; possvel pensar o futuro; o sucesso possvel para o pobre.

Trabalho coletivo, intercmbio de experincias.

Capacita para a ocupao de espaos de poder, na relao com convnios e rgos de controle, e nos Conselhos Municipais.

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Relao com polticas pblicas

Impactos para construo de NPPC

Gerou programas federais, includos no oramento e na estrutura do Estado. Relaciona-se especialmente com a poltica de segurana alimentar e participa do Consea. Atua nos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel. Tem propostas para sade, educao, poltica fundiria, de pesquisa, de crdito, de comercializao, de gnero.

Questiona o paradigma do combate seca e prope a convivncia com o Semirido. Questiona as grandes obras (audes e transposies) e o agronegcio; prope solues focadas no territrio e os paradigmas da agricultura familiar e da agroecologia.

Insero sociolaboral trabalho/renda

Apontar ampliao da escala 1 milho de cisternas, ao oramentria de grande porte, perspectiva de comercializa-o para a merenda escolar.

Tensionar o paradigma dominante Gerou nova compreenso sobre o Semirido e as polticas relacionadas; tem fortalecido a agricultura familiar. Ainda no repercute na concentrao de terra; pouco impacto na comercializao de alimentos.

Gnero

Raa

Agricultura familiar de subsistncia e pequeno comrcio local. As pedreiras cisterneiras.

Fortalece a mulher nos espaos locais, mas ela ainda tem pouco espao nas estruturas decisrias.

Presena de comunidades indgenas e quilombo-las; dilogo inicial com a questo.

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a eXPerincia da cooPer ecosol e os aPorTes do consumo resPonsvel na consolidao de novos Paradigmas de Produo e consumo
RENata PIStEllI mestranda em sociologia da educao na Faculdade de educao da usP, graduada em direito (universidade mackenzie); diretora de projetos do instituto Kairs, entidade sem fins lucrativos que, desde o ano 2000, atua com a educao para o consumo responsvel, no mbito da economia solidria e do comrcio justo e solidrio.

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IntrODUO1

Os padres de produo e consumo adotados pela sociedade contempornea so cada vez mais reconhecidos como impactantes e relacionados crise social e ambiental que enfrentamos. Nesse sentido, a reflexo sobre a possibilidade de construir novas formas de fazer e organizar a vida em sociedade essencial. A proposta dos chamados Novos Paradigmas de Produo e Consumo, que o presente projeto vem alavancar, tem como objetivo fomentar esse debate, e o faz a partir do reconhecimento das experincias que vm sendo desenvolvidas no Brasil e que afirmam, atravs de suas prticas, a possibilidade de transcender o proposto (ou imposto) pelo sistema hegemnico. Dessa forma, o presente estudo visa contribuir com este debate a partir da perspectiva do consumo responsvel, que convida as pessoas e o Estado a reconhecerem a importncia do ato de consumo, seus impactos na sociedade e meio ambiente, e seu vis poltico, uma vez que as escolhas de consumo so tambm manifestaes de apoio e financiamento de toda uma lgica produtiva existente atrs de um determinado produto ou servio. proposto aqui o debate do consumo responsvel no mbito da economia solidria e da segurana alimentar e nutricional, visando discutir o consumo como estratgia para o fortalecimento de redes e cadeias solidrias, com o objetivo maior de garantir alimentao de qualidade e acesso a servios por parte de todos os brasileiros e brasileiras. A escolha da Cooper Ecosol para fundamentar o presente estudo foi essencial para a abordagem do tema, uma vez que essa experincia vem sendo desenvolvida h dez anos, por um coletivo de pessoas e entidades envolvidas com o movimento da economia solidria e agroecologia em sua regio e que decidiram criar a cooperativa para ser uma alternativa ao modelo hegemnico de distribuio e consumo. Assim, o objetivo do presente estudo contribuir para a abordagem do consumo responsvel, atravs da experincia da Cooper Ecosol, como estratgia de transformao social aliada aos demais elementos que sero abordados na pesquisa como um todo visando a consolidao dos chamados Novos Paradigmas de Produo e Consumo. Para isso, o texto est organizado de forma que, na primeira parte, feita uma descrio da experincia e da trajetria percorrida pela Cooper Ecosol. Em seguida, passa-se para a abordagem contextualizada da cooperativa como uma experincia social em articulao com o movimento da economia solidria, em uma perspecctiva regional, e com as Polticas Pblicas relacionadas, chegando no panorama das iniciativas de consumo coletivo no Brasil, onde a Cooper Ecosol est inserida. A terceira parte, propem uma leitura mais ampla sobre
1 A realizao dessa pesquisa foi possvel graas ao apoio das pessoas envolvidas com a Cooper Ecosol que disponibilizaram seu tempo e compartilharam conosco as informaes sobre a experincia. So elas: Neri Pies, Srgio Schneider, Jandir Pauli, Neiton Rech, Andr Luis Benetti, Leandro Andriguetti, Luis Fernando Teixeira, Angelita Weber, Rui Lorenzatto, Digenes Fracasso, Adelmir Gaiardo e Valdevir Both. Agradecemos tambm s pessoas que auxiliaram, atravs de leituras e dilogos, na construo do presente relatrio: Adriano Borges, Ana Flvia Borges Badue, Felipe Pateo e Thais Mascarenhas.

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a proposta do consumo responsvel e a prtica do comrcio justo e solidrio, como estratgia de transformao social. Por fim, so realizadas algumas anlises sobre qual o papel das polticas pblicas e das prticas no alinhadas ao sistema convencional, como no caso a da Cooper Ecosol, no caminho para a consolidao dos Novos Paradigmas de Produo e Consumo.

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1. Um OlhAr sObre A experInCIA e A trAjetrIA DA COOper eCOsOl

A Cooper Ecosol uma cooperativa de produo e consumo, formalizada em 2005, que surgiu como um grupo de consumo em 2000. Est localizada na cidade de Passo Fundo RS. Tem por objetivo geral fortalecer a economia popular e solidria, mediante o consumo crtico, coletivo, solidrio e ecolgico, contribuindo para a reestruturao da cadeia produtiva e a promoo de uma cultura de solidariedade e cooperao, visando o bem-estar dos seus associados, da comunidade e a preservao do meio ambiente. A primeira forma de organizao do coletivo foi como grupo de consumo crtico e solidrio, onde os participantes realizam compras mensalmente atravs de uma lista de oferta de produtos. Desde 2006, a cooperativa est estruturada como uma loja que oferece produtos alimentcios no perecveis, de origem preferencialmente solidria e/ou ecolgica, mas tambm convencional. Os consumidores podem ser associados ou no, porm a gesto da cooperativa realizada somente pelos associados e por dois trabalhadores assalariados. importante destacar que o grupo de consumo se constituiu atravs dos propsitos do Centro de Apoio Economia Popular Solidria (CAEPS), sendo esta a principal entidade parceira da Cooperativa. Em virtude da legislao vigente, o CAEPS no poderia comprar e vender produtos de consumo, por isso se fez necessrio criar um ente jurdico especfico para tornar vivel a proposta. Existem ainda outras instituies que apoiam a experincia de consumo da cooperativa de forma mais indireta, entre elas destacam-se: Cooperativa de Crdito com Interao Solidria de Passo Fundo (Cresol), Centro de Educao e Assessoramento Popular (CEAP), Coopvida, Coopervita, Agroleite, Unicafes, Frum Regional de Economia Solidria e Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar (FETRAF SUL). A motivao para a criao da cooperativa se deu em virtude da viso crtica das pessoas envolvidas em relao dinmica insustentvel e exploratria presente nas relaes de consumo convencionais. Nesse sentido, a cooperativa surge para ser um espao de exerccio da solidariedade e uma alternativa diante do contexto do novo milnio, em que a prtica vivida pela sociedade de um consumo alienante e compulsrio. Outro ponto importante que guiou a constituio desse coletivo foi a preocupao com a sade das pessoas e a necessidade de viabilizar o acesso a produtos saudveis para todos e para o meio ambiente, de forma a contribuir para a melhoria da qualidade de vida no municpio. Ao longo de seu desenvolvimento, os principais apoios diretos que recebeu foram recursos de cooperao internacional, atravs do CAEPS. Pode-se dizer que algumas polticas pblicas da agricultura familiar beneficiaram indiretamente a cooperativa ao possibilitar a ampliao de oferta de produtos dessa natureza na loja.

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1.1. a lOCalIDaDE E SuaS CaRaCtERStICaS

A Cooper Ecosol est localizada em Passo Fundo, municpio brasileiro do interior do estado do Rio Grande do Sul. uma das cidades mais densas do estado, com uma populao de aproximadamente 187.507 habitantes2, distribudos em uma rea de 780 km de extenso. Passo Fundo pode ser considerada uma cidade economicamente favorecida, uma vez que apresenta uma renda per capita no valor de R$ 16.723 (2007), acompanhando a mdia de seu estado que est em torno de R$ 16 mil. Apresenta um alto ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), 0,804, tambm em sintonia com o ndice estadual, 0,869, reflexo da menor mortalidade infantil do Brasil, das altas taxas de alfabetizao (90,5%) e boas condies de saneamento bsico e sade.3 Em relao s caractersticas econmicas, sua base se concentra, principalmente, na agropecuria e no comrcio. A produo e a renda gerada no municpio esto centradas nos setores do comrcio, sobretudo o varejista, e de servios, responsvel pela maior parte dos empregos gerados localmente; mais de 70% dos empregos gerados no municpio de Passo Fundo esto no setor tercirio. Um fato interessante sobre o municpio que possui a maior mdia de leitura do Pas, com cerca de sete livros lidos por pessoa a cada ano. Desde 1981, Passo Fundo sedia, bienalmente, a Jornada Nacional de Literatura. O evento foi ganhando propores at que, em 2006, o municpio ganhou o ttulo de Capital Nacional da Literatura. A taxa de analfabetismo, em torno de 2,18%, inferior taxa mdia do Brasil, de aproximadamente 11,40% (PNAD/2004). O municpio conta com 73 escolas pblicas (34 estaduais e 39 municipais) e nove particulares. Possui ainda sete instituies de ensino superior, entre elas a Universidade de Passo Fundo (UPF), conhecida nacionalmente pelas Jornadinhas e Jornadas de Literatura que acontecem a cada dois anos e trazem de diversas partes do mundo autores de livros importantssimos.
1.2. hIStRIa E aNtECEDENtES Da COOPER ECOSOl

Observando a histria da Cooper Ecosol, possvel identificar quatro fases importantes, que apontam caractersticas marcantes no desenvolvimento da experincia: 1) Encontro de pessoas sensibilizadas com a economia solidria; 2) Formao do grupo de Consumo Crtico, Coletivo e Solidrio; 3) Formalizao do grupo em cooperativa nasce a Cooper Ecosol; e 4) Consolidao de um ponto fixo de comercializao Loja. A histria da Cooper Ecosol ser descrita a partir desses momentos:
a) momento 1. Encontro de pessoas sensibilizadas com a economia solidria e o consumo crtico (2000):

O processo de constituio do grupo remete ao ano 2000, quando alguns co2 Fonte: www.ibge.gov.br 3 Fonte: www.estado.rs.gov.br

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nhecidos e amigos, que se encontravam em cursos ou espaos de reflexo, dialogavam sobre a necessidade da organizao do consumo em Passo Fundo. Esse grupo era formado por pessoas de diferentes origens: estudantes de filosofia do IFIBE4, trabalhadores de diversas organizaes no governamentais e, principalmente, pessoas que compunham o CAEPS. O CAEPS foi um ator central para a existncia do grupo, que mais tarde viria a ser a Cooper Ecosol. Pode-se dizer que o grupo de consumo se constituiu atravs dos propsitos do CAEPS, organizao no governamental, que tem como objetivo desenvolver aes de fortalecimento da economia popular solidria, vivenciando na prpria organizao os princpios que ela preconiza. Desde sua fundao, a organizao se prope a realizar parcerias com outras instituies que comungam desse propsito. E isso foi exatamente o que aconteceu com a Cooper Ecosol fruto de um processo animado pelo CAEPS de articulao de pessoas e entidades afins economia popular e solidria e dispostas a vivenciar os princpios da economia solidria atravs dos seus hbitos de consumo.
b) momento 2. Formao do grupo de Consumo Crtico, Coletivo e Solidrio (2001 a 2006)

Foi por meio dos dilogos proporcionados por aquele coletivo de pessoas que surgiu a ideia de constituir efetivamente o Grupo de Consumo Crtico, Coletivo e Solidrio em Passo Fundo. Tal deciso foi tomada em 2001, impulsionada pelo CAEPS, que organizou uma oficina com o tema Organizao para o Consumo Crtico e Solidrio, com a presena de Euclides Mance5 e Jos Paulo6. O evento contou com a participao de 55 pessoas e teve como objetivo criar subsdios para construir uma forma de organizao do consumo em Passo Fundo (SCHNEIDER, 2008, p.112). Os objetivos centrais da criao desta iniciativa pautaram-se na construo de um espao de exerccio da solidariedade e uma alternativa diante do contexto de consumo convencional, alienante e compulsrio. O funcionamento dessa experincia como Grupo de Consumo se deu de 2001 at 2006, quando houve a estruturao do ponto fixo de comercializao. Com a proposta de exercitar os princpios da solidariedade e cooperao atravs do ato de consumo, os participantes do grupo de consumo se propuseram a realizar as suas compras domsticas de forma coletiva. Nos primeiros dois meses vivenciaram o processo de organizao e estruturao do coletivo, quando decidiram os pontos principais da dinmica de funcionamento, que pode ser resumida na compra coletiva mensal de produtos oriundos da agricultura familiar e economia solidria, a partir de uma lista dos produtos ofertados, cuja lo-

4 IFIBE Instituto Superior de Folosofia Berthier 5 Professor e autor de diversos livros de economia solidria. Scio do IFIL Instituto de Filosofia da Libertao. 6 Membro da Cooperativa de Compras de Porto Alegre.

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gstica de pedidos, transporte e entrega era organizada por uma equipe central. Esta dinmica ser tratada de forma mais aprofundada na seo do Funcionamento e Gesto da iniciativa. Nessa fase foi construda a identidade do grupo, atravs do dilogo e reflexo acerca das suas concepes, tais como7: a adeso proposta de um consumo coletivo, crtico e responsvel, possibilita a sensibilizao dos consumidores; os aspectos econmico, social e ambiental so determinantes para que, tanto os produtores como os consumidores, se envolvam e se comprometam com o projeto; o ato de produzir ou consumir produtos com origem solidria e orgnica no se constitui apenas em produzir ou consumir alimentos mais nutritivos e, portanto, saudveis, mas tambm, em produtos cujos significados podem estar relacionados ao tipo de acesso, ao conhecimento, incluso e excluso de diferentes grupos sociais e, ainda, nas relaes entre produtores e consumidores; os consumidores devem passar de meros espectadores para agentes ativos na tomada de deciso sobre os aspectos que envolvem o seu consumo; os produtores tm um importante papel neste projeto, uma vez que tambm passam a interferir diretamente na escolha dos produtos a serem consumidos na cooperativa; a troca permanente de informaes entre produtores e consumidores permite que ambos conheam a realidade de cada um. De um lado, os consumidores tm desejos e interesses em consumir determinados produtos, portanto buscam conhecer de perto a maneira como so produzidos: matria-prima, mo de obra, processamentos, armazenamento, transportes, definio dos preos, entre outros. Por outro lado, os produtores tm interesse em buscar mais informaes sobre a demanda dos consumidores em relao produo. Atravs do CAEPS, o Grupo de Consumo teve apoio de dois projetos que possibilitaram, entre outras coisas, a liberao de pessoas para trabalhar na gesto do grupo: o primeiro foi com a Coordenadoria Ecumnica de Servio (CESE), de 2003 a 2004; e o segundo com a organizao espanhola Manos Unidas, entre 2004 e 2007. Durante esse perodo, a iniciativa funcionou intensamente atravs das compras mensais, reunies entre os participantes, entre outras atividades, e, contou com o progressivo aumento de famlias consumidoras envolvidas.
c) momento 3. Formalizao da cooperativa nasce a Cooper Ecosol (2005):

Desde o comeo do grupo, as compras eram realizadas por intermdio da figura jurdica do CAEPS, que uma associao civil sem fins lucrativos. Com a conscincia de que essa figura jurdica no legalmente adequada para comercializar,
7 Elelementos extrados do Roteiro da Cooper Ecosol, elaborado para o Levantamento do Perfil dos Grupos de Consumo Consumo como Interveno Um olhar sobre as experincias de consumo coletivo no Brasil, pesquisa que est sendo realizada pelo Instituto Kairs desde 2009. Estar disponvel para consulta a partir de novembro de 2010 no site www.institutokairos.net

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os participantes ficavam sempre ressabiados quanto s consequncias legais que esses atos poderiam ter. Assim, com o aumento do nmero de unidades consumidoras, que chegou a 90, cresce o impasse entre institucionalizar o grupo de consumo ou parar com a experincia para evitar problemas futuros ao CAEPS e aos envolvidos. O reconhecimento desse impasse aconteceu em 2001, no primeiro ano de existncia do grupo, porm a deciso de institucionalizar veio em 2005. Foram quatro anos de discusso para avaliar as diversas questes que surgiam: qual figura jurdica atenderia s necessidades do grupo da melhor forma; como garantir e democratizar a participao dos consumidores; como lidar com as consequncias da formalizao na dinmica do coletivo, entre outras. Sendo assim, no incio de 2005, o Grupo de Consumo Crtico, Coletivo e Solidrio iniciou uma srie de debates sobre estratgias de ampliao e disseminao da experincia. Diante das dificuldades apontadas e levando em conta todo o acmulo metodolgico e logstico que os quatro anos de funcionamento proporcionaram, os debates apontaram para a formalizao jurdica em formato de Cooperativa. No dia 20 de setembro de 2005, o grupo de consumo crtico, solidrio e coletivo fundou a Cooper Ecosol (Cooperativa de Produo e Consumo Solidrio Passo Fundo Ltda.), incorporando, como associados, cotistas consumidores que compunham o grupo e alguns fornecedores de produtos solidrios que participaram e contriburam durante os cinco anos do seu funcionamento (SCHNEIDER, 2008, p. 119). A cooperativa foi fundada com 20 associados membros do Grupo de Consumo Crtico, Coletivo e Solidrio existente anteriormente, sendo que atualmente conta com 50 associados. Um importante aspecto na trajetria da Cooper Ecosol a preocupao com a educao e reflexo sobre a temtica do consumo responsvel e a gerao de conhecimento nessa rea. Antes da assembleia de fundao foi realizado um seminrio Consumo Solidrio e Cooperativismo, que contou com a participao de consumidores, lideranas sociais, fornecedores e entidades parceiras com o objetivo de debater sobre cooperativismo e suas relaes com o consumo. Em 2004, publicaram o livro Consumo Crtico, Solidrio e Coletivo, com diversos artigos abordando o consumo responsvel relacionado economia solidria, direitos humanos e outros temas afins.
d) momento 4. Consolidao de um ponto fixo de comercializao loja (a partir de 2006 at hoje):

Na assembleia realizada em 2006, conjuntamente ao debate sobre estratgias para ampliao da experincia, o grupo decidiu pela estruturao de um ponto fixo e permanente de comercializao. Houve divergncia de opinies entre os associados, pois alguns temiam que a estruturao de uma loja levasse a cooperativa a mudar o seu carter subversivo ao modelo convencional de distribuio e consumo. Porm acordaram que a adoo dessa nova estratgia no significaria uma

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ruptura com a dinmica anterior das compras coletivas, mas sim configuraria uma nova possibilidade de oferta de produtos para aqueles consumidores que ocasionalmente no se adaptassem ao sistema de compras do grupo, mas que procuram consumir produtos ecolgicos e solidrios. O principal motivo para a abertura da loja foi a possibilidade de ampliar a venda dos produtos, tanto para levar a oportunidade de acesso a produtos ecolgicos e solidrios a um nmero maior de consumidores, dando maior visibilidade proposta do consumo responsvel, como tambm para alcanar a viabilidade econmica da experincia, de forma que possa ser sustentvel sem depender de subsdios externos. Atualmente a loja conta com aproximadamente 300 itens de produtos, dois trabalhadores e com o coletivo de associados eleitos que se organizam em conselhos para gerir a cooperativa.
1.3. CaRaCtERIzaO DOS atORES ENvOlvIDOS Na ExPERINCIa

A Cooper Ecosol, por ser uma cooperativa de produo e consumo ligada ao movimento de economia solidria, se prope a construir relaes comerciais justas e saudveis com os produtores que fornecem mercadorias loja e com os consumidores que ali realizam suas compras, associados ou no. Atualmente a cooperativa conta com 50 associados, sendo vinte e oito homens (56%), dezoito mulheres (36%) e quatro organizaes entidades e outras cooperativas (8%) (SCHNEIDER, 2008, p. 120). Os consumidores so locais, no entanto, os fornecedores so regionais/estaduais. Entende-se que os beneficirios e/ou envolvidos da experincia podem ser divididos em: cooperativas de produo solidria e ecolgica que vendem produtos para a loja; consumidores associados que acessam os produtos e exercitam sua postura poltica ao contribuir na gesto do empreendimento; consumidores no associados que acessam os produtos; e trabalhadores assalariados.
a) Perfil dos produtores

Atualmente so 7 cooperativas, 10 associaes e 25 produtores individuais que comercializam produtos na Cooper Ecosol. Os produtores associados Cooper Ecosol so cooperativas da agricultura familiar ou da economia solidria. Dentre essas, esto duas importantes associaes da agricultura familiar da regio a CooperVita e a CoopVida. A CooperVita Cooperativa de Produo Agropecuria Terra e Vida Ltda. est localizada em Tapejara/RS, municpio vizinho a Passo Fundo. Fundada em 1998, formada por pequenos agricultores e conta com 29 famlias associadas, mas chega a envolver 210 famlias no municpio. Possui uma grande diversidade de produtos e conta com estruturas de agroindustrializao e beneficiamento. Toda a

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produo da cooperativa ecolgica, definindo-se como produto ecolgico aquele produzido e industrializado sem a adio de produtos qumicos, prejudiciais sade e ao meio ambiente. A agroecologia est inteiramente ligada ao modelo de produo e convvio social, por isso busca: a autossustentao do sistema produtivo; a diversificao da produo; a minimizao e at eliminao da dependncia de insumos qumicos, a maximizao dos benefcios sociais; o consumo tico e solidrio; e a relao comunitria8. A cooperativa surgiu em 1991 para ser uma alternativa de produo e aproveitamento da mo de obra no campo, opondo-se lgica da monocultura. Tem como objetivo organizar atividades produtivas com vistas a gerar trabalho e renda e melhorar as condies de vida de seus associados, possibilitando a permanncia deles no campo. A cooperativa trabalha todos os elementos da cadeia produtiva: tem hortas e pomares coletivos; duas agroindstrias para beneficiamento de frutas e hortalias, produo de pes e similares; e organiza tambm a comercializao coletivamente. Trabalha com uma grande variedade de produtos: hortalias; frutas; cereais; suinocultura; frango caipira; doces, geleias, conservas e compotas; revenda de insumos agrcolas, adubos orgnicos e produtos biolgicos certificados; e insumos para uso animal.

Trabalhadoras na agroindstria de doces e compotas.

Alm disso, a cooperativa possui a marca registrada Doce Sabor, utilizada em todos os seus produtos. Tem uma grande preocupao em passar informao aos consumidores, para que percebam que so produtos diferenciados, da agricultura familiar. Utiliza em seu catlogo o slogan Onde Cooperao, Trabalho e Qualidade fazem a diferena. Alm da Cooper Ecosol, comercializa seus produtos no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)9, nos mercados locais, direto com o consumidor e tambm com o mercado convencional (supermercados, etc.). No entanto, os associados entendem que vender para o mercado alternativo, como no caso da Cooper Ecosol, vantajoso tanto para o produtor, porque h uma relao de parceria,
8 Informaes retiradas do material de comunicao elaborado pela cooperVita.

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Elaborao prpria

como para o consumidor, que consegue receber mais informao sobre o produto diferenciado que est adquirindo. J a Coopvida uma cooperativa de produo da agricultura familiar, com sede em Sananduva e abrangncia regional (12 municpios, da regio nordeste do estado at a serra gacha). Destaca-se o fato de que parte de seus associados so articulados com a Rede Ecovida de Agroecologia10, por meio do Ncleo Planalto. So cerca de 150 agricultores associados, sendo Produto na loja com a marca Doce Sabbr que aproximadamente 40 so agroecolgicos. Alm disso, a Coopvida possui duas agroindstrias familiares e uma loja, localizada na sede da cooperativa. A cooperativa parceira da Cooper Ecosol desde antes da estruturao da loja, quando funcionava como Grupo de Consumo e inclusive participou dos debates para a construo do ponto fixo de comercializao. Acredita que a Cooper Ecosol e os demais mercados alternativos ou locais tm um papel importante, pois, por serem parceiros das cooperativas de produo, estabelecem uma relao pautada no dilogo e na transparncia, tornando possvel a construo de caminhos para que o produtor receba um preo justo que o remunere dignamente e seja ao mesmo tempo acessvel ao consumidor. Tambm avalia que a forma de pagamento sempre mais rentvel nas vendas locais, seja a vista, como nas feiras, seja a curto prazo como na Cooper Ecosol, pois na relao com alguns grandes mercados chega-se a esperar o prazo de 90 dias para receber o pagamento. A Coopervita trabalha com diversos tipos de produtos, principalmente secos (no perecveis), e os principais so: acar mascavo, gros, farinhas e suco de uva. Acessa o PAA de dois municpios Vacaria e Caxias do Sul e est comeando a vender para a merenda escolar de outros trs municpios. Tambm comercializa na loja prpria localizada na sede da cooperativa, nas feiras e mercados locais e lojas especializadas de produtos naturais. Em relao aos produtos frescos, a cooperativa no comercializa mas apoia os agricultores com transporte e organizao das feiras. A cooperativa tambm colabora com outros empreendimentos da economia solidria realizando o transporte de suas mercadorias para Passo Fundo, sem custo ou por um valor simblico. Os produtos da Coopvida so acessveis a todas as classes sociais e isso uma preocupao da cooperativa, que trabalha esse princpio junto aos associados. Acredita que o consumidor tem um papel importante na cadeia produtiva e deve9 Poltica pblica do governo federal que proporciona a compra direta de produtos da agricultura familiar pelo municpio para o abastecimento de instituies pblicas, tais como escolas, creches, entre outras. 10 A Rede Ecovida tambm uma experincia estudada neste pojeto.

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Elaborao prpria

ria conhecer o produto que est comprando. Com isso teria o poder de incentivar muitas pessoas a produzir de forma ecolgica e no na monocultura.
b) Perfil dos Consumidores

Existem dois tipos de consumidores na Cooper Ecosol associados e no associados que possuem perfis diferentes e contribuem de forma central para a existncia da cooperativa. Os consumidores associados so os idealizadores da cooperativa e se identificam com sua proposta poltica. Em sua maioria, so engajados em movimentos sociais e trabalham com temas afins, tais como economia solidria, direitos humanos, agroecologia, entre outros. Participam da gesto da cooperativa, seja atravs da assembleia, seja mais ativamente, ocupando cargos na diretoria. Alm disso, realizam suas compras diretamente na loja ou atravs da compra coletiva via lista mensal, dinmica que ser explicada a seguir. Estes consumidores tm um papel central na cooperativa, pois so responsveis pela construo da Cooper Ecosol e pela manuteno dessa iniciativa como uma alternativa ao modelo de comercializao e consumo capitalistas, de forma que possvel dizer que so responsveis pela sustentabilidade poltica da cooperativa. Os consumidores no associados, ou convencionais, so pessoas preocupadas principalmente com a questo da sade e buscam na loja os produtos com caractersticas integrais, naturais ou ecolgicas. So aproximadamente 80 consumidores por dia que passam na loja, pertencentes majoritariamente s classes B e C, com idade acima de 45 anos. A maioria no tem conhecimento sobre a economia solidria ou o consumo responsvel e no buscam os produtos por terem origem solidria ou da agricultura familiar, mas sim por apresentarem caractersticas que contribuem para sua sade pessoal. Em muitos casos, esse consumidor sensibilizado e se torna cliente da loja e, por meio das informaes fornecidas pelos trabalhadores, comea a entender a proposta da cooperativa e o que economia solidria. Este perfil de consumidor representa atualmente o maior nmero de clientes e, portanto, de vendas da loja. Dessa forma, pode-se dizer que so os responsveis pela sustentabilidade econmica da cooperativa.
c) Os trabalhadores assalariados

Estes trabalhadores ocupam dois postos de trabalho, sendo um jornada integral e outro jornada parcial. Exercem um papel central na cooperativa e podem ser considerados o elo entre os diferentes atores, pois assumem importantes responsabilidades, dentre elas: a) atender aos consumidores, tanto na venda diria na loja como na organizao da compra coletiva mensal; b) estabelecer relao com os produtores, desde o mapeamento dos possveis fornecedores, passando pela encomenda dos produtos e manuteno do estoque, at a efetivao dos pagamentos; c) trabalhar em parceria com a diretoria da cooperativa, levando demandas e necessidades da loja, assim como, propondo caminhos e passos a serem seguidos.

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Vale ressaltar que os trabalhadores da loja compreendem a proposta da economia solidria e do consumo responsvel e assumem o papel de sensibilizar os consumidores sobre os produtos ali existentes, tanto em relao s informaes nutricionais e benefcios sade, quanto em relao s caractersticas dos produtores e dos processos produtivos.
1.4. FuNCIONamENtO E GEStO Da COOPER ECOSOl

A Cooper Ecosol um empreendimento da economia solidria e se organiza de forma autogestionria, ou seja, observa os princpios da gesto democrtica na qual todos os envolvidos tm direito a voz e as decises so tomadas de forma coletiva. Anualmente os associados se renem na Assembleia Geral, onde elaboram o planejamento anual e tomam as grandes decises relacionadas cooperativa. A diretoria eleita e se organiza em trs Conselhos: Administrao, Educao e Fiscal, os quais se renem mensalmente para executar suas atividades. Dessa forma, o trabalho na cooperativa realizado por duas pessoas contratadas que esto na loja diariamente e assumem diversas responsabilidades, como tratado no item acima, em conjunto com a diretoria, que apia os trabalhadores e realiza reunies mensais; e, alm destes, existe tambm um trabalho espontneo de cooperao dos tcnicos da equipe do CAEPS, quando se faz necessrio.
a) Caractersticas da loja e dos produtos:

A loja est localizada em uma avenida central de Passo Fundo Rua Sete de Setembro, no 640 onde conta com um espao amplo e muito bem estruturado. No mezanino ficam o escritrio da cooperativa e a sede do CAEPS . So 300 itens oferecidos na loja, entre produtos integrais, naturais e ecolgicos. As principais linhas de produtos vendidos na loja so: 1. Cereais (a granel): linhaa, granola, sucrilhos, rao humana, entre outros; 2. Embalados: compotas, gelias, conservas, barrinhas de cereal; e 3. Produtos para diabticos e para celacos (que no contm glten). A origem dos produtos prioritariamente da agricultura familiar e da economia solidria, pois esse um dos princpios fundamentais da cooperativa. Dos 300 itens oferecidos, aproximadamente 200 so de origem solidria e ecolgica e 100 de origem convencional. Porm, estes ltimos so os que representam maior nmero de vendas. A cooperativa realiza a venda de produtos convencionais devido a dois fatores principais: falta de oferta solidria, na regio, de determinados tipos de produtos; e necessidade de alcanar a viabilidade econmica, pois os produtos convencionais permitem uma margem de venda significativamente maior do que os solidrios e ecolgicos. Essa deciso de vender produtos convencionais foi tomada de forma coletiva e assumida como uma estratgia para alcanar a viabilidade econmica. Os associados tm uma viso crtica bastante desenvolvida sobre esse tema e esto permanentemente fazendo reflexes sobre a relao entre os princ-

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pios da cooperativa e as aes que so necessrias para garantir a viabilidade de um empreendimento de economia solidria. Vale dizer ainda que a maioria dos produtos vem do campo, mas existem tambm empreendimentos urbanos de economia solidria que fornecem alguns itens, tais como bolachas caseiras, mel, farinhas e fibras. Sobre as Relaes de Compra e Venda: No existe uma logstica especfica de aquisio de mercadorias, uma vez que a venda diria ou semanal pode variar muito; medida que ocorre a venda reposto o produto. Existe uma grande preocupao com a qualidade do produto, de forma que se organizam para que haja uma entrada semanal de produtos frescos, principalmente aqueles vendidos a granel. J os produtos com maior durabilidade, tais como compotas, conservas, empacotados, vinho, vinagre, chs, so comprados mensalmente ou a cada 15 dias. O papel dos trabalhadores da loja central para a existncia da cooperativa e muito valorizado pela diretoria. Os trabalhadores so comprometidos com a proposta da cooperativa, da economia solidria e passam informaes sobre isso para os consumidores. Tambm tm ampla informao sobre as caractersticas dos produtos que esto vendendo, sua origem, os benefcios que oferecem para a sade, etc. Dessa forma, fica claro que o atendimento um diferencial da loja. Avaliam que aproximadamente 70% das vendas so vendas tcnicas, ou seja, o vendedor acompanha o cliente, informa sobre o produto, diferentemente das vendas realizadas em supermercados, onde o consumidor pega os produtos na prateleira sem a possibilidade de dilogo e de saber mais sobre o que est adquirindo. A principal forma de divulgao da loja o boca-ouvido ou boca a boca e avaliam que isso acontece porque, em geral, os clientes tem um alto grau de satisfao com o que encontram na loja. Para a equipe, o que fideliza os consumidores loja so algumas caractersticas como o atendimento diferencial e personalizado (tratamento do cliente com respeito e transparncia), a qualidade dos produtos (produtos sempre frescos e de origem garantida) e preo (h a preocupao de garantir um preo acessvel aos consumidores de todas as classes sociais, para que todos possam ter uma alimentao saudvel). Em relao ao pagamento aos produtores, vale dizer que feito vista ou com um prazo de 28 a 35 dias. Como a loja um estabelecimento regularizado, precisa realizar todas as compras com Nota Fiscal, o que muitas vezes configura um desafio para eles, pois isso dificulta o acesso a produtos de empreendimentos informais da economia solidria e agricultura familiar. No tocante logstica, explicam que existem duas situaes diferentes: 1. os produtores/fornecedores levam seus produtos diretamente cooperativa; e 2. o produto entregue por alguma transportadora especializada, devido grande distncia geogrfica entre produtor e cooperativa. O preo do produto definido pelo prprio produtor, somente depois a cooperativa calcula o valor final do produto. Desde a formalizao, calculam tambm os impostos do produto, os gastos

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com a estrutura fsica e recursos humanos para ento fazer um preo mdio justo ao consumidor.
b) Prtica da compra coletiva: lista mensal

A cooperativa realiza outra forma de venda alm do balco da loja, que a chamada Lista Mensal. Essa a prtica tradicional da cooperativa, tendo sido responsvel inclusive pela sua origem, como grupo de consumo crtico e solidrio. Atualmente, apenas 10% dos associados optam por essa prtica, que funciona da seguinte maneira: o funcionrio da loja envia a lista de produtos aos associados por correio eletrnico at o primeiro final de semana do ms; estes retornam enviando seus pedidos at a tera-feira da semana seguinte; a encomenda dos itens inexistentes no estoque feita pelo funcionrio e os consumidores retiram seus pedidos no final de semana seguinte. O associado tem um desconto de 7% a 10% nos produtos comprando pela lista. Tambm h produtos convencionais na lista, como acar, feijo, farinha branca, caf. O intuito da lista tambm reduzir os preos aos associados, pois, juntando os pedidos, o volume da compra aumenta e possvel obter desconto nos produtos. Porm, para isso acontecer efetivamente necessrio ter um nmero maior de associados comprando pela lista. A Lista Mensal representa a proposta de compra coletiva e foi a caracterstica central do Grupo de Consumo Crtico e Solidrio antes da abertura da loja. Como explicado anteriormente no histrico da cooperativa, essa prtica foi realizada por aproximadamente seis anos, contando com pessoas do CAEPS para trabalhar na gesto do grupo, e tambm com o envolvimento fundamental dos associados, tanto na gesto, quanto como consumidores efetivamente. Para deixar mais clara a forma de funcionamento das compras coletivas por meio de listas de produtos, sero destacados a seguir os principais pontos em relao dinmica que existia no Grupo de Consumo e que, em menor grau, se mantm at hoje na Cooper Ecosol: Produtos: A proposta era realizar a compra mensal (rancho mensal, nas palavras deles) atravs do grupo. Sendo assim, a lista deveria conter os produtos da cesta bsica mais os diferenciais ofertados, como geleias e compotas, com origem da economia solidria e agricultura familiar principalmente. Pedidos: Optaram por funcionar atravs do esquema de lista mensal. As pessoas responsveis pelos pedidos encaminhavam a lista mensal para os consumidores. Estes preenchiam e encaminhavam de volta aos responsveis, que, por sua vez, organizavam o total dos pedidos e providenciavam a compra. Realizao da compra: Os produtos solidrios e ecolgicos eram comprados atravs do contato direto com as cooperativas de produo. J os convencionais, eram comprados em atacados e o valor que economizam era revertido para um fundo coletivo. A operao da compra era realizada na figura jurdica do CAEPS. Fornecedores: A opo do grupo foi comprar produtos da economia solidria e agricultura familiar prioritariamente. Quando no havia oferta na regio de

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determinado produto com essas caractersticas, apelavam para os convencionais. Nesse momento comearam a construir os laos com as cooperativas de produo, muitas das quais so associadas Cooper Ecosol e fornecem at hoje seus produtos para a loja. Retirada/entrega dos produtos: Aps a realizao da compra coletiva e/ou recebimento das mercadorias dos produtores que entregavam, os responsveis organizavam os pedidos dos consumidores, os quais iam retir-los na sede do CAEPS ou recebiam em casa. Essa entrega em domiclio era realizada pelos prprios organizadores do grupo, que utilizavam seus prprios veculos e era cobrada uma taxa de R$2,50 a R$3,00 para cobrir alguma despesa de combustvel. A grande maioria dos consumidores retirava no local, somente 5 ou 6 recebiam em casa. vlido ressaltar que os consumidores que retiravam no local eram mais envolvidos com o grupo, pois ir at o local, ajudar a separar suas compras, ver o total de mercadorias que circulavam por ali e participar da reunio ps-compra, eram fatoreschave para essas pessoas sentirem-se comprometidas com o coletivo. Consumidores: O grupo iniciou com 10 ou 15 pedidos, chegando, no seu auge, a 90. Isso significava 90 unidades consumidoras, conforme o termo utilizado, que poderiam ser famlias ou pessoas sozinhas. Tambm participavam do grupo sendo consumidores, alguns empreendimentos solidrios, como uma padaria, que comprava matria-prima farinha, ovos, acar etc. - para elaborao de bolachas, pes e massas. Relao entre os participantes do grupo: Organizavam reunies mensais no mesmo dia da retirada dos produtos. Nessas reunies, faziam avaliao das compras para decidir quais produtos deveriam ser includos na lista e quais deveriam sair. Preo/Fundo coletivo: O preo dos produtos era calculado a partir de uma pesquisa de preo em trs pontos de venda. A partir da mdia de preo obtida, subtraiam o valor pago pelo produto no ato da compra. A diferena era dividida por dois: metade ficava para o fundo solidrio e a outra metade em desconto para o consumidor. Assim, o grupo definiu como investir o excedente: a) para cobrir as despesas do grupo; b) investir em capital de giro; e c) investir em empreendimentos da economia solidria que possam fornecer produtos ao grupo de compras (SCHNEIDER, 2008, p. 114). O CAEPS foi responsvel por coordenar essa ao com trs Empreendimentos Econmicos e Solidrios (EES). Um deles funciona at hoje e uma agroindstria da agricultura familiar. Os outros dois no conseguiram avanar devido principalmente aos desafios da gesto do empreendimento.
1.5. PRINCIPaIS RESultaDOS E DESaFIOS ENFRENtaDOS PElaS COOPER ECOSOl Em Sua tRajEtRIa

A Cooper Ecosol, ao longo de sua histria, conquistou uma srie de resultados, assim como, vivenciou e vivencia atualmente diversos desafios para a efetivao de

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sua prtica, conforme abordado em alguns momentos durante este captulo. Com o objetivo de sistematizar e reforar algumas informaes, sero citados a seguir o que se entende como os principais resultados e desafios da coperativa at a presente data. Do ponto de vista dos resultados, importante dizer que so conquistas e fortalezas da Cooper Ecosol: a consolidao de um grupo de pessoas articuladas e engajadas com a experincia; o apoio do CAEPS desde o seu surgimento; a boa relao com as entidades locais e parceiros; sua atuao em Fruns e Redes; a consolidao de sua autonomia enquanto empreendimento econmico solidrio; a interao com as cooperativas de produo alm da compra de produtos (como por exemplo o apoio na formao tcnica e poltica); a experincia na prtica da autogesto entre os consumidores que dirigem a cooperativa; a estruturao de um ponto fixo de comercializao; e a prtica da relao comercial transparente e duradoura com produtores e consumidores. necessrio reconhecer a importncia da cooperativa ter alcanado a viabilidade econmica em apenas 6 meses aps a abertura da loja; ter 2 funcionrios contratados que trabalham na loja; ter uma mdia de 80 clientes fidelizados por dia frequentando a loja; contar com 50 associados e 300 tipos de produtos ofertados; ter elaborado um site e um software que proporcionam a gesto de planilhas para grupos de consumo; ter desenvolvido uma estratgia de comunicao e divulgao de baixo custo e alto retorno, baseada no boca a boca; e ter elaborado e distribudo um folder institucional que contm o catlogo de produtos oferecidos na loja. Vale ressaltar ainda, o fato da cooperativa ter sido tema em dois livros, publicados pelo CAEPS, com elaboraes tericas a partir de sua experincia, que so: Consumo crtico, solidrio e coletivo e Economia Solidria e Consumo Uma anlise a partir da Cooper Ecosol. Por fim, necessrio dizer que uma grande conquista o fato da cooperativa ser uma referncia nacional, ao lado do CAEPS, como iniciativa de consumo crtico, coletivo e solidrio, que respeita os princpios e valores da economia solidria. Em relao aos desafios em enfrentamento constante, pode-se citar: a busca de estratgias para conseguir vender somente produtos de origem solidria e ecolgica na loja; ter oferta suficiente desses produtos; conseguir viabilizar a loja economicamente somente com a venda desses tipos de produtos; ampliar o mapeamento de produtores solidrios e ecolgicos; ampliar o nmero de empreendimentos solidrios na regio para aumentar a diversidade de produtos; ampliar a mo de obra na loja para dar conta das demandas; aprofundar a relao com os consumidores associados; aumentar o envolvimento dos associados com a cooperativa; divulgar os produtos, a forma de produo e a comercializao nos meios de comunicao; ter recurso para manuteno do site e possivelmente de comercializao on-line. Para a cooperativa, de importncia estratgica a consolidao da Rede regional de economia solidria e, consequentemente, o selo oriundo de um Sistema Participativo de Garantia, relacionando produtos da economia solidria e agricultura familiar; a reviso do marco legal para cooperativas de consumo; e a sensibilizao e mobilizao dos consumidores para o consumo responsvel.

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2. A COOper eCOsOl COmO UmA experInCIA De eCOnOmIA sOlIDrIA pelO DesenvOlvImentO DA AgrICUltUrA fAmIlIAr e O exerCCIO DO COnsUmO respOnsvel 2.1. SOBRE O CONtExtO REGIONal

De acordo com o Atlas da Economia Solidria no Brasil (2005-2007), que possui informaes do SIES Sistema de Informaes da Economia Solidria11, existem 22.000 empreendimentos da economia solidria mapeados em todo o Pas, presentes em 53% dos municpios brasileiros. A Regio Sul conta com 3.583 empreendimentos, sendo que 2.085 esto localizados no Rio Grande do Sul, o que o caracteriza como o estado com o maior nmero de empreendimentos da economia solidria do Brasil. interessante perceber tambm que, na Regio Sul, 19% dos empreendimentos esto organizados na forma de cooperativas, participao maior do que a mdia brasileira, que de 10%. Isso se deve ao fato de que o cooperativismo popular teve grande desenvolvimento na Regio Sul, sobretudo no estado do Rio Grande do Sul. A principal motivao para criao dos empreendimentos na Regio Sul conseguir uma fonte complementar de renda (44%), seguida da necessidade de obter maior ganho (43%), porm para a mdia nacional o que motiva principalmente a alternativa ao desemprego. O movimento da economia solidria na Regio Sul e no estado do Rio Grande do Sul bastante estruturado e vem se desenvolvendo ao longo dos anos, com avanos e desafios. No Rio Grande do Sul, um marco na relao da sociedade civil com o governo aconteceu em 1999, com a eleio do governador Olvio Dutra, do PT. A economia solidria entrou para a agenda do governo, o que possibilitou avanos no tocante s polticas pblicas, mas tambm significou alguns desafios. Existia na poca uma articulao em desenvolvimento composta por diversos atores envolvidos com a economia solidria no estado, entre eles, o CAEPS, a CoopVida, a CooperVita, a Critas, o movimento da agricultura familiar (muito forte na regio), a Rede Ecovida, entre outros, que se reconheciam como Frum Gacho de Economia Solidria. Com o advento da SENAES, em 2003 e do Frum Brasileiro de Economia Solidria, surge a demanda pela organizao dos fruns locais e estaduais de economia solidria. Os atores envolvidos reconheceram a importncia disso, mas avaliam que o processo de criao do Frum estadual animado pelo governo poderia ter sido desenvolvido a partir da articulao que j existia como Frum Gacho. O frum estadual ento criado se tornou o espao para discutir acesso s polticas pblicas de economia solidria e conta at hoje com a participao de diversas entidades de apoio e empreendimentos da economia solidria do estado.
11 O SIES uma iniciativa da SENAES Secretaria Nacional de Economia Solidria, do Ministrio do Trabalho e Emprego/MTE, em conjunto com o Frum Brasileiro de Economia Solidria. Mais informaes no www.sies. mte.gov.br

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Nesse contexto, o CAEPS j atuava como entidade de fomento economia solidria em Passo Fundo, e a criao da Cooper Ecosol foi o resultado da articulao do CAEPS com parceiros locais para dar visibilidade ao tema do consumo responsvel como prtica diferenciada, seguindo os princpios da economia solidria.
2.2. SOBRE aS aRtICulaES E PaRCERIaS

Em Passo Fundo, existem diversas entidades sociais, e a relao entre elas bastante forte. Em 1985, foram criados o CETAP Centro de Tecnologias Alternativas Populares e a Comisso de Direitos Humanos; dois anos depois surge o CEAP Centro de Educao e Assessoramento Popular; em 2000, como iniciativa de muitas pessoas que j atuavam em alguma dessas organizaes, surge o CAEPS Centro de Apoio Economia Popular e Solidria; e, a partir deste, foi institucionalizada em 2005 a Cooper Ecosol. Essas so as entidades de Passo Fundo que possuem maior articulao, seja temtica, ou entre as pessoas que as compem, e que, em sua maioria, esto presentes em mais de uma organizao. Assim, a rede de parcerias em que a Cooper Ecosol est inserida bastante ampla e consistente. Somam-se aos parceiros citados acima a Rede Ecovida, a Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar FETRAF/SUL, a Unicafes, o Frum Regional de Economia Solidria, a Cresol Cooperativa de Crdito com Interao Solidria de Passo Fundo, a Coopvida, a Coopervita e a Agroleite.
Processo de certificao participativa como construo de identidade

No escopo de um projeto apoiado pela Secretaria da Agricultura Familiar (SAF) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), e desenvolvido pelo CAEPS, em parceria com as diversas instituies citadas acima, que atuam com economia solidria e agricultura familiar, foi elaborado um Selo para certificar produtos solidrios e/ou ecolgicos produzidos na regio. A proposta de certificao seguiria a lgica dos Sistemas Participativos de Garantia. Houve um amplo processo de discusso para elaborao do selo, o qual foi aprovado durante um Seminrio Estadual em Porto Alegre, que contou com a participao de mais de 300 empreendimentos solidrios. O Selo prope uma interao entre a economia solidria e a agricultura familiar, prevendo a incorporao de empreendimentos urbanos e rurais. A prxima fase seria a elaborao dos critrios para a obteno do selo e havia um acordo de no radicalizar no ecolgico, para poder incluir agricultores em processo de converso para a agroecologia, desde que com manejos ambientalmente corretos, sem explorao de mo de obra e sendo uma associao suprafamiliar. Os envolvidos acreditam que a forma como foi construda a proposta demonstra que o objetivo maior da criao do selo era o de trazer identidade aos produtores e produtoras da regio que se propem a desenvolver seus processos produtivos respeitando as pessoas e o meio ambiente. A inteno dos atores envolvidos era desenvolver uma rede regional a partir

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desse selo. Porm, aps a elaborao do selo no conseguiram mais acessar os recursos pblicos para sua implementao e o processo encontra-se parado atualmente.
a Comercializao dos produtos da agricultura familiar no municpio

No tocante aos produtos da agricultura familiar, interessante perceber como a cidade de Passo Fundo conta com uma srie de espaos de comercializao: Lojas especializadas: a Cooper Ecosol (que tambm tm produtos da economia solidria); o Ponto Ecolgico (vinculado Feira Ecolgica); e o Ponto Fixo de comercializao vinculado Feira dos Produtores (localizada no Parque da Gare). Feiras: Feira do Produtor, que acontece s 2. e 4. feiras e sbados no Parque da Gare e a Feira Ecolgica, que acontece aos sbados em uma praa central. A Feira do Produtor, localizada no Parque da Gare (prdio pblico tombado como Patrimnio Histrico), surgiu em 1975, administrada pela prefeitura de Passo Fundo, com a participao de 12 agricultores. No incio, os produtores no participavam da gesto, mas com o tempo criaram uma associao e passaram a assumir a administrao da Feira, buscando recursos externos para melhorar as condies de comercializao de seus produtos. Com isso, a Feira foi crescendo e a organizao foi sendo ampliada. Por volta de 1990 formalizaram a associao como Associao dos Pequenos Agricultores Familiares de Passo Fundo. A gesto do governo Olvio Dutra deu muito apoio infraestrutura da associao bancas, avental, entre outros. Tambm obteve apoio da EMATER, que naqueles anos assumiu um direcionamento diferente do convencional, apoiando a agricultura alternativa, ecolgica e orgnica, o que levou muitos grupos ao desafio de transformar sua produo em ecolgica. Com o fim da gesto do governo citado anteriormente, aconteceu uma reduo no incentivo transio agroecolgica e com isso os agricultores mantiveram-se convencionais. Assim, atualmente apenas dois so ecolgicos. No total so 75 agricultores, sendo 73 de Passo Fundo e dois de outro municpio (Mato Castelhano). Est no Estatuto a prerrogativa de privilegiar os agricultores do municpio. Alguns municpios vizinhos na regio tambm tm feira. Manifestam a necessidade de maior apoio por parte do poder pblico local no tocante assistncia tcnica rural, em questes como: assistncia para produo, veterinria, entre outros. So trs dias de feira na semana segundas, quartas e sbados onde passam no total aproximadamente 2.000 pessoas, em sua maioria clientes fiis dos agricultores. A relao que constroem ali de confiana e transparncia, os consumidores tm a oportunidade de dialogar diretamente com quem produz o alimento e avaliam que isso muito importante. Cada produtor responsvel pelo transporte dos seus produtos at a Feira, pagando uma taxa de R$15,00 por ms para cobrir as despesas: manter a secretria; fazer a divulgao nas rdios, entre outros. Os produtores possuem um valor-limite de preo para vender seus produtos.

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Esse valor calculado atravs de uma pesquisa de preo em quatro mercados, fazse uma mdia de preo e subtraem 20%, para chegar ao preo mximo pelo qual os produtores podem vender seus produtos. Quem quiser vender mais barato pode, mas o contrrio no permitido. A reduo dos 20% devido ao fato de os agricultores no pagarem aluguel nem impostos, com isso podem viabilizar um preo mais acessvel aos consumidores. A tabela de preos atualizada mensalmente. Alm disso, os produtores possuem uma loja Central de Vendas que fica no mesmo prdio da Feira. L o produtor deixa o produto e quando vendido ficam 10% para a loja, para manter a estrutura funcionando. A loja um brao da Feira, que vende os produtos dos agricultores todos os dias. O movimento financeiro da loja em torno de R$10.000,00 a R$15.000,00 por ms.
2.3. POltICaS PBlICaS ExIStENtES E Em CONStRuO

A experincia de economia solidria em Passo Fundo e arredores, no tocante s polticas pblicas, sempre passou pelo tema da agricultura familiar. Pelo fato de ser uma regio essencialmente rural, o debate da economia solidria e agricultura familiar fica muito prximo. Os atores envolvidos com a Cooper Ecosol entendem que, desde o estabelecimento do PRONAF Programa Nacional de Desenvolvimento da Agricultura Familiar, em 1995, as polticas pblicas em relao agricultura familiar vm avanando e se consolidando de uma forma bastante positiva. O CAEPS, por exemplo, tem um Programa de Agricultura Familiar e Agroindustrializao, que j contou com o apoio da SAF/MDA. Seus associados acreditam que tal poltica pblica conseguiu dialogar bem, em termos metodolgicos, com os beneficirios agricultores familiares e tambm com os intermediadores, como o CAEPS e outras entidades de apoio. Em relao economia solidria, os atores locais acreditam que o acesso s polticas pblicas tem sido mais desafiador. Avaliam que a criao da SENAES Secretaria Nacional de Economia Solidria, do Ministrio do Trabalho e Emprego/MTE, foi importante para o movimento, mas os mecanismos para dilogo e articulao com esse rgo poderia acontecer de forma mais satisfatria. Vale ressaltar que, em parceria com esta Secretaria, o CAEPS desenvolveu o Mapeamento de Empreendimentos Solidrios no Rio Grande do Sul, junto com outras trs entidades gachas. Para esse trabalho, o estado foi dividido em quatro macrorregies e o CAEPS coordenou a ao na macrorregio norte. Foi um processo interessante, sobretudo para o governo do estado o qual pde ter mais conhecimento de seu tecido social. Porm, os associados avaliam que a ao deveria ir alm da catalogao dos empreendimentos, para efetivamente proporcionar a constituio de redes e cadeias, o que aconteceu em alguns estados brasileiros. No tocante ao fomento criao e consolidao de empreendimentos econmicos solidrios, vale registrar que no h incubadoras tecnolgicas na cidade, mesmo havendo demanda para isso, pois um municpio muito carente nesse tema, e tem uma capilaridade grande de cooperativas e associaes.

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Sendo assim, pode-se dizer que, ao longo da trajetria da Cooper Ecosol, as polticas pblicas que mais influenciaram a cooperativa encontram-se na rea da agricultura familiar, e sero descritas a seguir: Formao para agroindustrializao. Esse foi um saldo positivo da gesto do PT no governo do estado, pois proporcionou uma projeo muito considervel de empreendimentos da agricultura familiar. Para se ter uma ideia, atualmente mesmo as grandes feiras agrcolas da regio contam com um grande nmero de estandes da agricultura familiar. As duas Feiras principais so: a ExpoInter a segunda maior feira da agricultura empresarial da Amrica Latina, acontece em Esteio, e possui um grande estande da agricultura familiar; e a ExpoDireto, feira de agricultura de preciso12 , que acontece em No-me-Toque, a 50 km de Passo Fundo e conta com uma grande quantidade de empreendimentos da agricultura familiar. Com isso a agricultura familiar passou a ter muita visibilidade e reconhecimento econmico. Alguns produtos que esto na loja atualmente so resultados desse processo de formao para agroindustrializao. O Programa do CAEPS, comentado acima, atuou na qualificao dos agricultores, oferecendo cursos diversos: Produo Tcnica, Organizao Produtiva, Legalizao de Empreendimentos, Elaborao de Rtulos (muitos dos rtulos dos produtos da loja foram elaborados atravs desse programa). Programa Mais Alimentos/ PAA: No escopo do Projeto de Doao casada de alimentos, do PAA, a CAEPS desenvolveu cursos de formao para os beneficirios que recebiam os alimentos. O intuito dessa ao foi contribuir para que o programa fosse alm da preocupao focada no escoamento da produo, mas que chegasse tambm a afetar a vida das pessoas que recebiam os alimentos. Assim, o objetivo era capacitar essas pessoas para que pudessem sair da situao de vulnerabilidade em que se encontravam. A partir da atuao do CAEPS, foram formados alguns empreendimentos, como padarias, oficinas de confeco, sempre na rea urbana, e alguns passaram a vender seus produtos na Cooper Ecosol.
2.4. aS INICIatIvaS DE CONSumO COlEtIvO NO BRaSIl

A proposta de atuao realizada pela Cooper Ecosol promover o consumo coletivo, crtico e responsvel, no mbito da economia solidria e da agricultura familiar - tambm desenvolvida por outras iniciativas no Brasil, algumas com caractersticas diferentes no tocante forma, organizao e gesto, mas que convergem em sua essncia. Diante da necessidade e interesse em (re)conhecer e compreender a dinmica dessas iniciativas, o Instituto Kairs iniciou em 2009 a realizao do Levantamento do Perfil dos Grupos de Consumo no Brasil Consumo como interveno
12 Modelo diferenciado de agricultura empresarial ou agronegcio, muito forte na regio.

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 Um olhar sobre as experincias de consumo coletivo, conforme mencionado anteriormente. No escopo da pesquisa, at maro de 2010, foram identificadas 14 iniciativas que declararam realizar compras coletivas com critrios solidrios e/ou agroecolgicos, que so: Rede Ecolgica, Rio de Janeiro/RJ MICC Movimento de Integrao Campo Cidade, So Paulo/SP Trocas Verdes, Campinas/SP Rede Sementes de Paz, So Paulo/SP Terra Mater, Piracicaba/SP Cooper Ecosol, Passo Fundo/RS Cooperativa GiraSol, Porto Alegre/RS Compra Coletiva de Produtos Orgnicos, Itaja/SC Compras Coletivas Florianpolis/SC Rede Moinho, Salvador/BA ADAO- Associao para o Desenvolvimento da Agropecuria Orgnica, Fortaleza/CE Rede Xique-Xique, So Miguel do Gostoso/RN Techne, Natal/RN ADAO - Associao para o Desenvolvimento da Agricultura Orgnica, Goinia/GO Porm, somente parte das iniciativas citadas foi estudada na pesquisa. Isso ocorreu porque algumas no tiveram possibilidade de responder ao levantamento das informaes e outras porque foram identificadas somente aps o incio da sistematizao dos dados. Dessa forma, as iniciativas estudadas na pesquisa so: Rede Ecolgica, Rio de Janeiro/RJ MICC Movimento de Integrao Campo Cidade, So Paulo/SP Trocas Verdes, Campinas/SP Rede Sementes de Paz, So Paulo/SP Cooper Ecosol, Passo Fundo/RS Cooperativa GiraSol, Porto Alegre/RS RedeMoinho, Salvador/BA Em linhas gerais, pde-se constatar que a grande maioria das iniciativas faz parte do movimento da economia solidria ou se identifica com seus princpios. Essas iniciativas possuem sistema de gesto descentralizado e democrtico, priorizando ao mximo a relao direta entre produtores e consumidores. Costumam ter uma sede onde os consumidores retiram as mercadorias e, em raros casos, realizam a entrega em domiclio. Os principais desafios que enfrentam esto relacionados logstica (pagamentos, transporte, gesto dos pedidos), ao alcance da viabilidade econmica e mobilizao dos consumidores para alm da compra.

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3. A prOpOstA DO COnsUmO respOnsvel nA perspeCtIvA DA OrgAnIzAO COletIvA DOs COnsUmIDOres

A organizao dos consumidores um movimento que vem ganhando foras no Brasil e no mundo. algo que se inicia com a tomada de conscincia por parte das pessoas de que seus atos de consumo cotidianos tm reflexos no mundo, na sociedade, no ambiente. E est relacionado compreenso do consumidor de que, ao comprar um determinado produto ou servio, est realizando um ato de apoio quela empresa ou instituio responsvel pelo processo produtivo, pela histria que existe atrs de tais produtos ou servios. Sendo assim, de acordo com as caractersticas presentes ao longo da cadeia produtiva de tal produto ou servio mo de obra utilizada, origem da matria-prima, transformao, relaes de compra e venda etc. o consumidor pode apoiar processos que contribuem para a manuteno dos padres de produo e consumo vigentes que atendem lgica capitalista, ou, por outro lado, apoiar e fortalecer processos produtivos construdos sob a lgica da cooperao e solidariedade. Essa tomada de conscincia igualmente importante ao possibilitar o que se poderia chamar de empoderamento das pessoas quando no exerccio do papel de consumidores. Entendido o ato de consumo como um ato de apoio, as escolhas de consumo realizadas de maneira consciente e responsvel tem efeito e interferem na sociedade da qual fazem parte. Nesse sentido, a proposta do Consumo Responsvel se consolida como tendncia que vem sendo ampliada e legitimada como ferramenta de enfrentamento dos padres hegemnicos de consumo. Entende-se como consumo responsvel, na definio do Instituto Kairs, a escolha de produtos e servios de maneira tica, buscando melhorar a qualidade de vida de cada um, da sociedade e do meio ambiente. Diferentes terminologias so utilizadas para abordar a proposta do consumo responsvel, entre elas: consumo consciente, consumo solidrio, consumo crtico, ou ainda consumo sustentvel. Elas podem apresentar algumas diferenas de concepo que so facilmente traduzidas na forma como as diferentes entidades desenvolvem aes nessa temtica, sendo algumas mais preocupadas com os impactos ambientais e ecolgicos, outras relacionadas com a noo de responsabilidade social empresarial e marketing social. Porm, enquanto conceito, pode-se dizer que todas apontam para a reflexo acerca das consequncias dos padres de consumo na sociedade e no planeta. Para Euclides Mance, existem quatro formas de consumir, que so: consumo alienado praticado por pessoas manipuladas pelas propagandas; consumo compulsrio aquele que se realiza para satisfazer necessidades biolgicas e situacionais quando a pessoa tem poucos recursos ou no h alternativas a escolher; consumo para o bem-viver praticado pelas pessoas que esto preocupadas com o prprio bem-viver individual; e consumo solidrio aquele motivado pela ideia de que podemos contribuir para o bem-viver de todas as pessoas consumindo pro-

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dutos solidrios e ecolgicos (MANCE, 2003 p. 85-87). No presente documento optou-se por utilizar a terminologia consumo responsvel que, no entendimento do Instituto Kairs, agrega a noo da corresponsabilidade do consumidor na cadeia produtiva, incentivando-o a ir alm da conscincia, tomando atitudes efetivas por meio das suas escolhas de consumo. A proposta do consumo responsvel convida a refletir sobre o alcance do nosso ato de consumo, compreendendo dessa maneira o consumo como um ato poltico. Ao observar como outros padres de consumo podem ser aplicados na prtica, percebe-se que a organizao dos consumidores essencial para mobilizar esse processo e criar condies para que a experincia possa ser sustentvel. Segundo Jandir Pauli, coordenador do CAEPS, diversos so os motivos que caracterizam a ao de consumo responsvel como um ato poltico, pois:
() esta ao incide diretamente no escoamento da produo dos empreendimentos solidrios; amplia o excedente do consumidor atravs da economia na compra coletiva garantindo um preo justo ao produtor; contribui na estruturao de crdito solidrio atravs do excedente acumulado coletivamente; contribui na gerao de novos postos de trabalho, uma vez que a produo de riquezas distribuda; preserva os ecossistemas; contribui no exerccio de uma cultura de solidariedade com novas relaes entre as pessoas; corrige fluxos de valores na medida em que evita comprar a matria-prima e insumos de empresas exploradoras e; com isto, tem a capacidade de, numa perspectiva estratgica, remontar de maneira solidria e ecolgica as cadeias produtivas, contribuindo na estruturao de redes solidrias. (PAULI e BRUTSCHER, 2008, p. 48)

3.1. OS GRuPOS DE CONSumO RESPONSvEl COmO EStRatGIa PaRa O aCESSO a PRODutOS ECOlGICOS E SOlIDRIOS atRavS Da PRtICa DO COmRCIO juStO

Como vimos acima, existem diversas experincias que tm como foco a organizao dos consumidores para realizar compras de produtos solidrios e ecolgicos de maneira coletiva. A partir dos dados resultantes do referido Levantamento do Perfil dos Grupos de Consumo no Brasil, o Instituto Kairs adotou a terminologia de Grupos de Consumo Responsvel GCR para identific-los. So iniciativas que, por suas caractersticas fundamentais, assumem a forma de Rede Solidria, com diferentes graus de complexidade. Para essa afirmao ser compreendida precisamos entender o que caracteriza um Grupo de Consumo Responsvel e o que uma Rede Solidria. Para comear, vale considerar que um Grupo de Consumo Responsvel diferente de um grupo de compras coletivas convencional. As compras coletivas convencionais so prticas antigas, tendo como objetivo principal a reduo dos preos proporcionada pelo aumento do volume da compra. Podem servir para realizar as compras domsticas alimentao, produtos de limpeza e higiene pessoal compras de insumos agrcolas, ou ainda, compras de matria-prima para o beneficiamento de produtos. Nesses casos, a motivao est sempre relacionada ao preo e, possivelmente, qualidade do produto.

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No tocante aos Grupos de Consumo Responsvel, as motivaes relacionadas a preo e qualidade tambm esto presentes, mas junto com outros tantos elementos fundamentais que os caracterizam. Para as sete iniciativas brasileiras de consumo coletivo e responsvel estudadas na pesquisa acima citada, as motivaes descritas para a criao dos grupos apontam traos comuns e tendem a estar relacionadas com a demanda dos consumidores por acesso a produtos solidrios e ecolgicos, atravs do estabelecimento de uma relao de compra e venda direta (ou a mais direta possvel) e transparente com os produtores e produtoras organizados. Nesse sentido, podemos destacar dois pontos principais: a demanda pelo produto em si, e a demanda por construir e fazer parte de uma forma diferenciada de relao comercial.
a) Sobre os produtos solidrios e ecolgicos

Uma das caractersticas da chamada sociedade de consumo o aumento crescente na oferta de mercadorias versteis e constantemente modernizadas, visando atender aos mais diversos perfis de consumidores. As ofertas vo de produtos prprios para pessoas que vivem sozinhas e trabalham muito, como verduras e frutas j lavadas, cortadas e (muito) embaladas, a xampus e condicionadores elaborados para cada tipo de cabelo encaracolados e tingidos, lisos com efeito escova, etc. Mas, no meio de tantas ofertas, cada vez mais pessoas se enchem de perguntas: Temos realmente a possibilidade de escolha? Quantas dessas marcas so na realidade de uma mesma empresa? Qual a responsabilidade dessa empresa em relao aos seus funcionrios e ao meio ambiente? Quanto ganha o agricultor que plantou o mao de alface que ali est: cortado, lavado e (muito) embalado? O problema maior aparece quando a pessoa se d conta da dificuldade ou at mesmo da impossibilidade de ter acesso s informaes que possam responder a essas perguntas. Isso acontece porque o sistema est pensado para atender a consumidores que no faam questionamentos, consumidores que sejam preferencialmente alienados, acomodados e satisfeitos com aquele produto feito para voc. Esses elementos so importantes para entender que ter acesso a produtos diferenciados, do ponto de vista solidrio e ecolgico, no uma tarefa fcil de ser realizada nos espaos convencionais de comercializao. Quem no est contente com isso, que se organize. E exatamente o que fazem as pessoas implicadas em formar um Grupo de Consumo Responsvel, s vezes no to conscientes do trabalho que isso representa, mas, na maioria dos casos, recompensadas pelos resultados que alcanam. A preocupao em relao aos produtos a serem consumidos adquire grande importncia principalmente quando se fala em alimentos, os quais so diariamente ingeridos pelas pessoas e suas famlias. A qualidade dos alimentos est diretamente relacionada sade das pessoas, sendo assim, o acesso a alimentos saudveis e nutritivos um direito de todos os cidados. Nessa perspectiva, o acesso a produtos ecolgicos entendidos como aqueles livres de agrotxicos e aditivos qumicos uma condio primordial para

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os consumidores responsveis, visando a prpria qualidade de vida, mas tambm a dos agricultores e agricultoras envolvidas no processo produtivo. Outro elemento importante a ser considerado em relao aos produtos solidrios, que so aqueles produzidos por empreendimentos da economia solidria EES. A caracterstica principal dos EES a gesto democrtica, ou autogesto, que significa que todas as pessoas envolvidas no processo produtivo esto organizadas de maneira democrtica, inexistindo relaes de subordinao ou hierarquia. Dessa forma, todos os envolvidos tm direitos iguais e os resultados da comercializao dos produtos so repartidos entre todos, observando as especificidades dos acordos coletivos construdos por aquela organizao. Grande parte dos EES tem preocupaes ambientais no seu processo produtivo, mas nem todos os produtos solidrios so ecolgicos, assim como nem todos os produtos ecolgicos so solidrios. Assim, cada grupo de consumo responsvel, quando na construo de sua identidade, precisa determinar quais os critrios daquele coletivo em relao aos tipos de produto que iro comprar e s caractersticas dos grupos produtivos que iro buscar como parceiros.
b) Sobre a Relao comercial diferenciada Comrcio justo e Solidrio

Para os consumidores que compem as iniciativas de consumo responsvel e coletivo, somente o acesso aos produtos diferenciados (solidrio e ecolgico) no suficiente, pois, a cada dia aumenta a possibilidade de encontrarem tais produtos nos mercados convencionais. Isso acontece porque j existem pesquisas indicando que o nmero de consumidores em busca de produtos principalmente ecolgicos, mas tambm solidrios, est aumentando significativamente. Sendo assim, o que realmente interessa aos consumidores responsveis organizados ter acesso aos produtos por meio de uma relao de compra e venda diferenciada. Para caracterizar essa relao comercial importante trabalhar com o conceito de Comrcio Justo e Solidrio, que, segundo o Faces do Brasil13, o fluxo comercial diferenciado, baseado no cumprimento de critrios de justia e solidariedade nas relaes comerciais que resulte no protagonismo dos Empreendimentos Econmicos e Solidrios (EES) por meio da participao ativa e do reconhecimento da sua autonomia. O Comrcio Justo e Solidrio um movimento que surgiu na dcada de 1940, na Europa e que, desde 2000, vem sendo amplamente debatido no Brasil, onde ganhou caractersticas e dinmicas prprias, relacionadas realidade nacional. Uma das propostas principais do comrcio justo e solidrio possibilitar os processos de desintermediao, visando ressignificar a ao de intermediao entre os produtores e consumidores para garantir que o lucro advindo da venda dos produtos seja percebido por aqueles que produzem. A ao de intermediao
13 Faces do Brasil a plataforma brasileira de Comrcio Justo e Solidrio. Composta por entidades de apoio; cooperativas; redes de produtores e parceiros pblicos localizados em todo o Pas, que atuam com comrcio justo e solidrio e temas afins. Mais informaes no site www.facesdobrasil.org.br

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no mercado convencional geralmente praticada pelos chamados atravessadores, que podem ser muitos em uma mesma relao comercial e assumir caractersticas diferenciadas. Vo desde os atravessadores locais, que so muitas vezes pessoas da mesma comunidade ou regio dos produtores, empresas de comercializao, at empresas ditas de beneficiamento, mas que na realidade compram os produtos a preos baixos, embalam com sua marca e revendem aos espaos de comercializao direta ao consumidor. O grande espao ocupado pelos atravessadores devido s dificuldades enfrentadas pelos produtores em assumir a comercializao de seus produtos, por uma srie de caractersticas que retratam a desigualdade social. Sabe-se que informao poder. Dessa forma, a relao de foras entre os atores de uma negociao comercial est relacionada s suas possibilidades de acesso informao, sendo este exatamente um dos maiores desafios que os empreendimentos produtivos enfrentam para comercializar falta de informao sobre formao de preo, sobre o mercado, sobre a abrangncia da cadeia comercial como um todo, entre outras questes essenciais. E exatamente devido a essas carncias no ambiente produtivo que a atuao dos atravessadores cresce e se consolida e, muitas vezes, mesmo tendo um carter exploratrio, acabam por prestar um servio e possibilitar, ao menos, o escoamento da produo. Essa srie de intermediaes acontece muitas vezes em escala internacional, como grande parte dos produtos industrializados que tm componentes sendo elaborados em diferentes pases do mundo, a montagem em outro local e pode ser comprado ao redor de todo o planeta. Diante disso, os consumidores veem nos grupos de consumo responsvel um caminho possvel para construir outras relaes entre os atores da cadeia produtiva produtores, comerciantes e consumidores. Porm, necessrio ter cuidado com o mito da compra direta, pois na maioria das vezes necessrio existir uma figura que faa a intermediao para a compra acontecer. O que diferencia o carter dessa intermediao, a qual pode ser solidria e exercida por um facilitador do processo. Comercializar um trabalho que precisa ser considerado quando se pensa na organizao do consumo e, dependendo das caractersticas assumidas pelo Grupo de Consumo Responsvel, ele pode ser feito pela prpria organizao de produo, ou pelo coletivo de consumidores, ou ainda, por um empreendimento de logstica solidria, entendendo que uma parte da logstica sempre compartilhada entre todos os atores, mas necessrio que alguma figura assuma a responsabilidade por organizar o fluxo de compra e venda.
3.2. OS GRuPOS DE CONSumO RESPONSvEl COmO REDES SOlIDRIaS

Outra caracterizao possvel de ser feita a partir da anlise das diferentes dinmicas das iniciativas de consumo coletivo, foi a de que os Grupos de Consumo Responsvel so Redes Solidrias. Isso porque envolvem atores de toda a cadeia comercial com o objetivo de conquistarem benefcios coletivos a partir da cooperao na produo, na intermediao e no consumo.

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Segundo Mance, as Redes de colaborao solidria:

() integram grupos de consumidores, de produtores e de prestadores de servio em uma mesma organizao. Todos se propem a praticar o consumo solidrio, isto , comprar produtos e servios da prpria rede para garantir trabalho e renda aos seus membros e para preservar o meio ambiente. Por outro lado, uma parte do excedente obtido pelos produtores e prestadores de servios com a venda de seus produtos e servios na rede reinvestida na prpria rede para gerar mais cooperativas, grupos de produo e microempresa, a fim de criar novos postos de trabalho e aumentar a oferta solidria de produtos e servios (...). O objetivo da rede produzir tudo o que as pessoas necessitam para realizar o bem-viver de cada um, de maneira ecolgica e socialmente sustentvel. (MANCE, 2003, p. 81)

Observou-se tambm que os Grupos de Consumo Responsvel assumem a forma de rede solidria, com diferentes graus de complexidade Rede Singular ou Rede Capilar (Kairs, 2009). As Redes Singulares so os grupos de consumo formados por um coletivo de consumidores que possui um eixo centralizado de gesto e at mesmo de disseminao dos produtos (entrega/retirada), o qual se relaciona diretamente com os produtores. J as Redes Capilares so os grupos de consumo formados por diferentes coletivos de consumidores organizados em ncleos (caracterizados por localizao geogrfica, ambiente de trabalho, etc.) que descentralizam a gesto e a disseminao dos produtos (entrega/retirada) e podem possuir variados graus de autonomia, dependendo da proposta do grupo. O funcionamento dessas duas formas de organizao se diferencia mais na parte da relao entre o consumidor e a gesto, ficando bastante parecidos no tocante relao da gesto com os produtores. Foi observado no Levantamento acima citado que, das iniciativas estudadas, todas as redes capilares esto localizadas em capitais de grandes centros urbanos (Rio de Janeiro e So Paulo) e as redes singulares em cidades de menor porte, com exceo da Cooperativa Girassol que uma rede singular e est localizada em Porto Alegre/RS.

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4. AspeCtOs pArADIgmtICOs sObre A vIAbIlIDADe DA COnsOlIDAO DOs nOvOs pADres De prODUO e COnsUmO nO COntextO AtUAl: AnlIses e COnsIDerAes 4.1. O PaPEl DaS POltICaS PBlICaS

No tocante s polticas pblicas, vale ressaltar que no entendimento dos envolvidos com a Cooper Ecosol, sobretudo Jandir Pauli, coordenador do CAEPS, toda a atividade econmica deve ter subsdio do estado para se manter, pois nenhum modelo de agricultura, nenhuma forma de economia sobrevive sem o estado. Dessa forma, entendem que para uma experincia como a Cooper Ecosol se desenvolver e ser sustentvel fazendo valer seus princpios de solidariedade na economia fundamental que exista apoio do poder pblico. Srgio Schneider, presidente da Cooper Ecosol, quando trata do tema polticas pblicas no tocante cooperativa, coloca que:
O desafio feito ao grupo foi a construo de polticas pblicas para que a prtica da economia solidria pudesse ser universalizada e que o Estado criasse polticas favorveis implantao de uma nova economia, baseada na solidariedade e na cooperao. Trata-se de polticas pblicas que viabilizem aes de fomento e visem a produo e comercializao solidrias. Passados cinco anos de experincia, a cooperativa pode no ter ainda produzido grande impacto social e econmico, mas tem a certeza de que a expanso dessa experincia significa uma importante contribuio para efetivar uma cultura de solidariedade. O protagonismo dessa experincia centrada na solidariedade estimula e potencializa novas relaes sociais entre produtores e consumidores, afirmando-os como sujeitos histricos. (SCHNEIDER, 2008, p.125-126)

a) Elementos necessrios para compor Polticas Pblicas relacionadas produo e consumo

Os atores envolvidos com a Cooper Ecosol, quando questionados sobre quais polticas pblicas seriam importantes para impulsionar a Cooper Ecosol e outras experincias dessa natureza; levantaram os seguintes elementos: 1o Colocar o tema da economia solidria na agenda pblica: necessrio criar uma estratgia efetiva para que isso acontea. Est-se fazendo um ensaio disso, no municpio, a partir da iniciativa de alguns vereadores, como por exemplo, Rui Lorenzatto (integrante da Feira do Produtor e entrevistado pela presente pesquisa). Ele vem incentivando esse debate, e prope a criao de um seminrio, ou algo nessa direo para dar visibilidade ao tema. Em Passo Fundo no foi constituda a agenda, e como a economia solidria para muitos se cristalizou como um tema urbano h dificuldade em relacion-la com a agricultura familiar. Isso acontece inclusive com alguns parceiros fortes da Cooper Ecosol, como a CRESOL Cooperativa de Crdito Solidrio e a FETRAF/SUL Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar, os quais tm dificuldade de incorporar o debate da economia solidria. Forma-se uma confuso entre o que chamar de economia solidria, o que chamar de agricultura familiar, cooperativismo, e

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isso dificulta a legitimao das bases para a criao das polticas pblicas de economia solidria. Consolida-se assim um desafio: Como se coloca um tema na agenda? Como fazer com que pessoas distantes do debate reconheam a importncia da economia solidria? 2o Qualificao Tcnica: produo e gesto: necessrio haver programas que proporcionem desenvolvimento e acompanhamento dos processos de produo e gesto. A qualidade dos produtos essencial, pois o mercado consumidor exigente e a economia solidria deve primar para que os consumidores optem por seus produtos devido qualidade, em todos os nveis nutricional, ambiental etc., evitando dessa maneira a chamada compra assistencialista, comprar para ajudar o pequeno produtor. Esse comportamento, alm de no ser considerado como um ato responsvel e solidrio, no contribui para a sustentabilidade dos empreendimentos. 3o Estruturao de Redes Solidrias: importante promover a criao de suporte logstico para a estruturao de redes solidrias. Para visar a sustentabilidade, imprescindvel olhar o empreendimento na sua relao com os outros. Se no houver cooperao entre empreendimentos, o mais provvel que venham a ser absorvidos pelo mercado convencional. necessrio apoio, sobretudo para viabilizar a logstica dessas redes, proporcionando crdito e equipamentos de apoio, pois a mo de obra est escassa no meio rural devido migrao dos jovens para a cidade. preciso encarar essa realidade e criar mecanismos para lidar com ela. 4o Estruturas de comercializao: Outro ponto importante para viabilizar o escoamento da produo e o acesso a produtos por parte dos consumidores a estruturao adequada dos pontos de comercializao. Para isso necessrio que haja apoio do poder pblico para viabilizar esses espaos diferenciados, como a Cooper Ecosol, que ao realizar seus processos de compra e venda est contribuindo para a qualidade de vida das pessoas e do planeta. O subsdio pblico fundamental para garantir que iniciativas como esta possam manter a coerncia entre seus princpios e a prtica econmica que realizam. 5o Diferenciao tributria para a cooperativa na relao com o consumidor cooperado: Seria importante haver uma reduo de impostos quando a cooperativa vende para um cooperado, e essa diferena poderia ser revertida para a cooperativa e tambm em desconto para o consumidor, incentivando assim o aumento do nmero de cooperados. 6o Viabilizar o processo de legalizao dos produtos ecolgicos e solidrios: O processo de legalizao do empreendimento (formalizao jurdica, contabilidade, etc.) e de adequao dos produtos legislao vigente (vigilncia sanitria, embalagem, rtulos, etc.) so processos complexos e caros para os empreendimen-

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tos. Seria importante que houvesse apoio do poder pblico para viabilizar tais processos, essenciais para a comercializao dos produtos. 7o Acesso a tecnologia eficazes: Para a qualificao dos processos de produo, visando o aumento de sua eficincia, rapidez e qualidade, assim como a ampliao de sua escala, fundamental que o acesso tecnologia adequada, por parte dos grupos produtivos, seja facilitado e garantido.
b) O Sistema Nacional de Comrcio justo e Solidrio SNCjS

Cabe ressaltar, alm dessa contribuio, que existe um processo em curso na esfera nacional apontando para a efetivao de uma poltica pblica na rea do comrcio justo e solidrio. Trata-se do Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio SNCJS. Desde o ano 2000, o Comrcio Justo e Solidrio comea a ser debatido no Brasil, por diversas entidades de apoio, instituies representativas de produtores e representantes do governo, e, em 2001, surge a plataforma brasileira de comrcio justo, Faces do Brasil. Dessa forma, como resultado da articulao desses atores, est em trmite no governo federal, atravs da SENAES/MTE, a normativa14 que visa instituir o Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio (SNCJS). Tal sistema entendido como um conjunto integrado de conceitos, princpios, critrios, atores e instncias de gesto, organizados em uma estratgia de afirmao e promoo do Comrcio Justo e Solidrio no pas. um projeto poltico, tendo como objetivo o reconhecimento pelo Estado Brasileiro do Comrcio Justo e Solidrio como poltica social de enfrentamento das desigualdades sociais e precariedade das relaes de trabalho. A aprovao da normativa do SNCJS, que consolidar o compromisso do Estado brasileiro na efetivao dessa poltica, necessria e urgente, e tambm uma conquista devida ao movimento da economia solidria no Brasil e demais atores que esto envolvidos e contribuem nesse processo. Porm, por si s, a norma no vai garantir vida ao SNCJS, sendo essencial, para tanto, o engajamento de todos e todas que reconhecem nessa proposta um caminho para a efetivao de outras relaes comerciais possveis, e fazem da sua prtica econmica, quer seja na produo, comercializao ou no consumo, a atuao necessria para a mudana que querem ver no mundo.
c) marco legal: a abordagem do Consumo Responsvel nas Polticas Pblicas existentes

No tocante ao consumo responsvel no Brasil, pode-se dizer que ainda um tema tratado de forma incipiente nas polticas pblicas. Porm, destacam-se al14 Fizeram parte do Grupo de Trabalho Interministerial para construo da normativa pblica do SNCJS: Faces do Brasil Plataforma de Comrcio Justo e Solidrio; Ecojus Associao Brasileira de Empreendimentos de Economia Solidria e Ag Familiar CJS; FBES Frum Brasileiro de Economia Solidria; SENAES; SAF; SDT e Sebrae Nacional.

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gumas referncias a esta temtica em textos legais vigentes na rea da educao, agroecologia, direito do consumidor, assim como, em normativas legais em trmite, no mbito da economia solidria e comrcio justo e solidrio, como elencado a seguir: O Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei n 8.078/90: estabelece normas de proteo e defesa do consumidor e reconhecea vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo. Os Parmetros Curriculares Nacionais, propostos pelo Ministrio da Educao, a partir de diretrizes da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei no 9.394/96), estabelecem como tema transversal Trabalho e Consumo, de 6a. a 9a. sries do ensino fundamental. Essa ao estimula que o tema consumo seja discutido dentro da sala de aula com os alunos, reconhecendo a necessidade de promover a reflexo sobre os padres de produo, trabalho e consumo vigentes na sociedade atual. No Decreto 6.323/07, que regulamenta a Lei que dispe sobre agricultura orgnica, o consumo responsvel e o comrcio justo e solidrio esto nas diretrizes da agricultura orgnica. O projeto de lei que visa instituir a Poltica Nacional de Economia Solidria aborda o consumo consciente em seu artigo 5o. Como um de seus objetivos: Apoiar aes que aproximem consumidores e produtores, impulsionando na sociedade reflexes e prticas relacionadas ao consumo consciente, inclusive atravs de campanhas educativas. O texto da regulamentao pblica do Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio SNCJS traz o consumo solidrio como um dos princpios do Comrcio Justo e Solidrio, reforando que este deve primar pela transparncia nas relaes de produo, comercializao e consumo, garantindo o respeito aos direitos dos consumidores e a educao para o consumo solidrio.
4.2. um OlhaR SOBRE OS DESaFIOS PaRa a SuStENtaBIlIDaDE ECONmICa E POltICa Da PRtICa aNtI-hEGEmNICa DESENvOlvIDa PEla COOPER ECOSOl E aS EStRatGIaS aDOtaDaS

A trajetria da Cooper Ecosol deixa claro que essa caminhada s foi possvel por existir um coletivo de pessoas comprometidas com a iniciativa e com a proposta de viabilizar uma alternativa ao modelo vigente de comercializao e consumo. Deixa claro tambm o grau de conscincia e compromisso poltico dessas pessoas que vm enfrentando diversos desafios para alcanar o objetivo a que se propuseram. Os desafios foram to diversos quanto as estratgias adotadas ao longo de sua histria. interessante perceber que, desde o incio da existncia da Cooper Ecosol, ainda como grupo de consumidores, as pessoas que a compunham sempre tiveram a preocupao de construir um processo para que a iniciativa alcanasse autonomia e sustentabilidade. Por ter nascido a partir de outra entidade, o CAEPS, a construo da autonomia da Cooper Ecosol era uma meta, inclusive porque aque-

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la associao civil no poderia realizar operaes de compra e venda, ainda que fossem diferenciadas e visando ao bem comum de agricultores e consumidores. Porm, esse processo era, ao mesmo tempo, um desafio, pois o coletivo de consumidores era quase todo composto por tcnicos do CAEPS, os quais questionavam como ficaria a relao CAEPS e Cooper Ecosol. Esse debate durou aproximadamente trs anos no coletivo e culminou com a deciso de institucionalizar a iniciativa como uma cooperativa de produo e consumo. Porm, vale lembrar que mesmo antes, quando a Cooper Ecosol era tambm um programa institucional do CAEPS, com recurso internacional e equipe prpria, a forma de desenvolvimento desse programa j apontava para a construo da autonomia da iniciativa. Foi um dos programas que mais cresceu no CAEPS, e comeou a ganhar vida prpria e a agregar muitas pessoas que no tinham o hbito da discusso poltica, mas que queriam participar e se sensibilizavam com a questo a partir do consumo dos produtos. O fato que tal autonomia foi conquistada, e se manifesta desde a composio da direo da cooperativa at a forma de participao da Cooper Ecosol em fruns e redes. A deciso pela institucionalizao da cooperativa foi tomada devido a um conjunto de fatores. Uma questo importante e j mencionada foi a necessidade de uma natureza jurdica prpria para comercializar, junto com a busca pela viabilidade econmica da iniciativa. Com o fim dos projetos institucionais do CAEPS, que aportavam recursos para a existncia do grupo de consumo, o risco de a experincia acabar era muito grande. Dessa maneira, a estratgia pensada pelo coletivo foi estruturar uma loja onde pudessem seguir realizando suas compras solidrias e ecolgicas, participando ativamente na gesto e nas decises polticas no tocante ao consumo coletivo, crtico e solidrio, mas, ao mesmo tempo, vivel economicamente, por meio da ampliao do nmero de consumidores e o consequente aumento das vendas. Porm, como natural nas grandes tomadas de deciso que realmente mobilizam e interferem na dinmica dos coletivos, os dilemas comearam a aparecer e os debates se centraram em dois pontos principais: Como viabilizar uma estrutura de comercializao e manter os princpios do coletivo? Esse debate foi muito intenso e possvel dizer que est presente at hoje na cooperativa. Para alcanar a viabilidade, os integrantes do grupo entenderam que precisariam abrir para a venda de produtos convencionais na loja, embora tivessem opinies diferentes quanto a esse tema. Alguns temiam que essa abertura pudesse flexibilizar demais os princpios da iniciativa e que com o tempo ela se tornasse uma loja convencional. Outros entendiam que essa abertura seria somente uma estratgia para alcanar a viabilidade econmica, mas que a cooperativa seguiria perseguindo o ideal de comercializar somente produtos solidrios e ecolgicos. Prevaleceu a deciso de abrir para produtos convencionais, o que levou algumas pessoas a se desassociarem da iniciativa.

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Havia dois argumentos principais para a tomada da deciso: o primeiro o reconhecimento da falta de oferta solidria, na regio, de produtos que compem a cesta bsica, o que fazia com que, necessariamente, os consumidores do grupo tivessem que complementar suas compras no mercado convencional. O segundo argumento o de que, se necessariamente as pessoas vo comprar produtos convencionais, melhor coloc-los venda na loja e tirar uma margem para a cooperativa. Visto dessa forma, pode-se dizer que a venda dos produtos convencionais financiaria a venda dos produtos solidrios, pois garante sustentabilidade econmica para a loja. Foi ponderado, tambm, que somente seriam vendidos na loja produtos convencionais que no concorressem ou agredissem os solidrios, para evitar a concorrncia desleal e manter a priorizao dos solidrios. Na avaliao dos integrantes, essa abertura foi muito importante para a viabilidade do empreendimento. Como vender para uma pessoa que no participa dos processos formativos? No grupo de consumidores, todas as pessoas que participavam das compras eram envolvidas com a proposta e participavam dos debates polticos e dos processos formativos. Com a abertura da loja isso seria diferente, pois a porta para a rua proporciona a entrada de pessoas muito variadas, que podem ou no estar sensibilizadas com a economia solidria. Nesse sentido, o entendimento que tiveram que a pessoa no toma conscincia somente atravs de um processo abstrato, mas tambm a partir dos seus hbitos cotidianos. Dessa forma, abririam a possibilidade de promover a sensibilizao para o tema atravs da venda dos produtos, tratando de reconhecer o potencial pedaggico da prtica de consumo. Isso porque entendem que as pessoas podem se engajar no consumo responsvel atravs de diversos caminhos, seja partindo das elaboraes tericas para um dia chegar prtica, seja partindo da prtica para chegar reflexo. Sendo assim, desde o momento em que a iniciativa teve necessidade de alcanar a viabilidade econmica para poder subsistir, tiveram que enfrentar o dilema sobre a necessidade de relacionar-se com o sistema convencional, o que acarretou a flexibilizao de alguns de seus princpios originais. Isso ocorreu de forma muito consciente, pois o coletivo da Cooper Ecosol se debruou na reflexo sobre esse tema, quais seriam os seus riscos e desafios e corajosamente se props a assumilos, de forma transparente e estratgica, como uma etapa a ser trilhada para chegar no ideal almejado. A reflexo e a produo de conhecimento acerca do consumo crtico e solidrio sempre foi uma caracterstica do CAEPS e da Cooper Ecosol, e, nesse sentido, tm contribudo para o avano nessa temtica dentro do movimento da economia solidria. Um exemplo disso a contribuio de Jandir Pauli, em um texto integrante do livro Economia Solidria e Consumo uma anlise a partir da Cooper Ecosol, sobre a relao entre os atores da economia solidria

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com o mercado convencional, onde formula a seguinte questo: Qual a estratgia mais eficaz para o fortalecimento do sistema da economia solidria: a abertura para o mercado capitalista ou o fechamento para que todos os fluxos econmicos (e culturais) circulem dentro do sistema econmico solidrio? (PAULI e BRUTSCHER, 2008, p. 36). Para dialogar com esse questionamento, ele utiliza importantes teorias acerca do fenmeno da economia solidria, porm, alerta que a sobrevivncia e o desenvolvimento desses empreendimentos demonstram ser mais complexos que as elaboraes tericas que pretendem explic-las (PAULI e BRUTSCHER, 2008, p. 49). Diante disso, a forma que a Cooper Ecosol vem encontrando ao longo de sua trajetria para lidar com esse dilema enfrentar abertamente as contradies que emergem desse embate, colocando o assunto em pauta e mobilizando o coletivo de pessoas para debaterem e avaliarem conjuntamente como proceder diante dos limites impostos. Demonstra uma grande conscincia dos riscos vivenciados nesse processo e uma postura firme de enfrentamento estratgico de tais embates para alcanar o objetivo principal da iniciativa. O professor Paul Singer aponta que o grande risco de degenerao das cooperativas est no fato de estas perderem as caractersticas da autogesto na administrao do trabalho coletivo, e com isso serem absorvidas pelo sistema capitalista (SINGER, 2003). Fazendo uma reflexo sobre essa afirmao no tocante Cooper Ecosol, seria possvel avaliar que, mesmo ao abrir brechas na cooperativa para a entrada de produtos convencionais, ainda assim no se est flexibilizando na gesto democrtica, uma vez que as grandes decises de diretrizes so tomadas com base no debate coletivo. Cabe trazer algumas ponderaes no tocante gesto da loja e ao pblico consumidor. Desde a abertura do espao de comercializao, contam com pessoas contratadas para gerir a loja. At o ano passado era uma pessoa, em perodo integral, mas com o aumento das vendas foi contratada uma segunda pessoa que trabalha meio perodo. Esses trabalhadores so assalariados e recebem com uma participao nas vendas. Diferentes perfis de pessoas assumiram essas funes desde a abertura da loja, alguns com melhor perfil de vendedor, outros com maior envolvimento com a causa. O fato que essas pessoas esto envolvidas e responsveis pela gesto diria da cooperativa e so figuras centrais na relao de compra e venda, pois fazem o elo entre os consumidores e os produtores. Respeitando os princpios da cooperativa, so pessoas que necessariamente compreendem a proposta da economia solidria, do consumo responsvel, da alimentao saudvel e assumem um papel de informar os consumidores que entram na loja sobre os produtos, os processos produtivos, as relaes sociais diferenciadas, entre outros. Junto com o papel de informar, assumem certamente o papel de vender e tm como objetivo efetuar o maior nmero de vendas possvel, para garantir a viabilidade da loja e, consequentemente, suas remuneraes.

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 importante agregar, nesse momento, algumas reflexes sobre o pblico consumidor para avanar na anlise. Como citado anteriormente, na poca do grupo de consumo as compras eram feitas mensalmente atravs de uma lista. Os associados optavam por comprar dessa forma e organizavam assim o seu consumo domstico. Com a abertura da loja, o sistema de listas continuou e existe at hoje, porm foi perdendo fora chegando a representar atualmente somente cinco ou seis pedidos mensais. Dessa forma, hoje em dia os consumidores convencionais so responsveis por 90% do faturamento da loja e so aproximadamente 80 pessoas que ali circulam diariamente. Os produtos que esses consumidores procuram prioritariamente no so os produtos solidrios e ecolgicos, mas sim aqueles que contribuem com a sua prpria sade e de suas famlias. Se entendemos que o consumo quem orienta a cadeia comercial e que a demanda prioritria da loja hoje de produtos saudveis, natural que a gesto da loja tenha grande parte do seu trabalho voltada para garantir a oferta desses tipos de produtos, os quais inclusive tem a margem de venda maior do que os solidrios. importante que essa dinmica seja observada e pode exigir um pouco de cuidado por parte da gesto da cooperativa. Pois, como se pode claramente perceber, a manuteno da oferta de produtos ecolgicos e solidrios est mais vinculada aos princpios da cooperativa do que demanda dos consumidores convencionais (no associados). Sendo assim, seria possvel levantar a hiptese de que a reduo da participao e envolvimento dos consumidores associados pode representar um problema para a cooperativa, pois a reduo do consumo destes compromete a dinmica da loja na busca pela ampliao e at mesmo manuteno da oferta e da venda propriamente dita de produtos solidrios, fato que o corao da iniciativa. Assim considera-se importante ampliar a percepo em relao s demandas dos associados, avaliar como resgatar o envolvimento destes em relao compra, seja atravs da retomada do sistema das listas ou da diferenciao nos preos para essas pessoas. Essa situao observada na maioria dos grupos de consumo responsvel no Brasil e se constitui como o maior desafio desses coletivos, pois o envolvimento dos consumidores e a compra propriamente dita so o motor dessas iniciativas. Sendo assim, correto afirmar que as experincias de consumo coletivo, crtico e solidrio s subsistem se os consumidores responsveis mantiverem seu compromisso de consumo com a iniciativa, para alm da participao poltica e gesto coletiva do empreendimento. Resumidamente, pode-se apontar que a estratgia de vender produtos convencionais e atrair para a loja um pblico convencional que a partir do contato com a economia solidria poder vir a ser sensibilizado importante e vem apresentando resultados significativos para a loja. Porm, para seguir no caminho que vem percorrendo e atingir o objetivo de ser uma alternativa ao sistema convencional o envolvimento dos consumidores associados na compra dos produtos solidrios e ecolgicos fundamental.

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4.3. CONSIDERaES FINaIS

Diante do exposto neste documento, pode-se avaliar que a prtica do consumo responsvel uma estratgia importante de enfrentamento do sistema hegemnico de produo, distribuio e consumo. Essa prtica est intrinsecamente ligada reflexo crtica sobre as relaes insustentveis e exploratrias presentes na cadeia produtiva convencional e sobre a possibilidade de construir novas formas de fazer, de consumir. Diversas so as experincias que vm sendo desenvolvidas no Brasil e no mundo com o objetivo de consolidar prticas de consumo responsvel, seja atravs dos grupos de consumo, das feiras locais, das lojas e entrepostos da economia solidria ou ainda das compras pblicas e institucionais. necessrio que essas experincias possam superar os desafios da sustentabilidade, possam se articular em redes solidrias, desenvolver a gesto dos empreendimentos, avanar na logstica e formao de preo justo em cadeia. Porm, todas as aes focadas na comercializao solidria dependem, por um lado, do desenvolvimento e ampliao da produo de bens e servios solidrios e ecolgicos, e, por outro, do compromisso por parte dos consumidores em optar por esses produtos. Dessa forma, fica claro que a iniciativa por parte dos atores sociais fundamental para a consolidao dos padres contra hegemnicos de produo de consumo, porm, a ampliao e efetivao de polticas pblicas nessa direo so determinantes. Dessa forma, por tudo o que foi abordado no presente estudo, pode-se chegar ao final deste trabalho com a afirmao de que a experincia da Cooper Ecosol reafirma, atravs de sua prtica, importantes elementos que apontam para os chamados Novos Paradigmas de Produo e Consumo, conforme descrito a seguir: Agenda Ambiental: a iniciativa demonstra preocupao com a questo ambiental ao oferecer produtos agroecolgicos, que so produzidos de forma sustentvel, respeitando o meio ambiente e as pessoas. Colaborao: a iniciativa tem como elemento central a colaborao, seja entre os diferentes atores da cadeia dos produtores aos consumidores finais, seja entre os consumidores associados que compartilham a gesto da cooperativa; Corresponsabilidade: exatamente pelo carter colaborativo, as pessoas relacionadas com a cooperativa de consumo se responsabilizam coletivamente pelo desenvolvimento da iniciativa. Os consumidores associados assumem suas responsabilidades como atores na cadeia produtiva. Os produtores assumem a sua responsabilidade com o meio ambiente e com a qualidade dos produtos que oferecem para venda. Governana Democrtica: a cooperativa gerida de forma autogestionria, ou seja, todos os seus membros tm direito a voz e decidem coletivamente as diretrizes para o desenvolvimento da iniciativa. Processos de desintermediao: essa uma caracterstica essencial da Cooper Ecosol. Por ser uma cooperativa de consumo e produo, assume o papel de aproximar os atores da cadeia, buscando dessa forma ter uma relao direta com quem

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produz e fazer a ponte com os consumidores organizados. Assim possvel construir uma relao transparente beneficiando os produtores atravs do pagamento de um preo justo pelos seus produtos, ao mesmo tempo em que so acessveis aos consumidores finais. Valorizao do Local: a cooperativa se prope a ser um espao para a comercializao dos produtos elaborados prioritariamente por agricultores familiares e trabalhadores da economia solidria da regio de Passo Fundo. Dessa forma, contribui com o desenvolvimento local e fomenta a valorizao dos produtos locais por parte dos consumidores. O Bem-Viver: a Cooper Ecosol contribui com o Bem-Viver dos diversos atores com os quais se relaciona: 1. consumidores, pois oferece produtos de qualidade, nutritivos e saudveis a preos acessveis, e permite que possam ter acesso informao sobre economia solidria e temas afins; e 2. produtores, pois proporcionam o escoamento de seus produtos com o pagamento de preos justos.

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bIblIOgrAfIA

BADUE, A. F. et al. Manual pedaggico entender para intervir: por uma educao para o consumo responsvel e o comrcio justo. So Paulo: Instituto Kairs. Paris: Artisans Du Monde, 2005. PAULI, J.; ROSA. E. (orgs.) Consumo crtico, solidrio e coletivo. Passo Fundo: Clio Livros, 2004. PAULI, J. e BRUTSCHER, V. Economia Solidria e Consumo uma anlise a partir da Cooper Ecosol. Passo Fundo: Instituto Superior de Filosofia Berthier, 2008. MANCE, EUCLIDES ANDR. Como organizar redes solidrias. Rio de Janeiro: DP&A, Fase, IFIL, 2003. Instituto Kairs, Levantamento do Perfil dos Grupos de Consumo no Brasil, 2009. SCHNEIDER, S.P. Consumo Crtico, Coletivo e Solidrio. In: PAULI, J.; ROSA. E. (Orgs.). Econoia Solidria e Consumo Uma anlise a partir da Cooper Ecosol. Passo Fundo: Instituto Superior de Filosofia Berthier, 2008. p. 105-149. SINGER, P.; SOUZA, A. R. (orgs.). A Economia Solidria no Brasil: a autogesto como resposta ao desemprego. So Paulo: Contexto, 2003.

Sites para consulta: Faces do Brasil Plataforma de Comrcio Justo e Solidrio www.facesdobrasil.org.br Frum Brasileiro de Economia Solidria www.fbes.org.br Instituto Kairs www.institutokairos.net Secretaria Nacional de Economia Solidria www.mte.gov.br Sistema de Informao da Economia Solidria www.sies.mte.gov.br Rede Ecovida de Agroecologia www.ecovida.org.br Rede Semeando http://cirandas.net/rede-semeando

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rede ecovida de agroecologia

vIlma BaRBaN sociloga e doutora em comunicao e semitica pela Puc-sP. Pesquisadora sobre acesso e uso da gua e processos de aprendizagem.

INtRODuO

A Ecovida uma rede desenhada pelos ncleos regionais que se espalham pela Regio Sul do pas, do Rio Grande do Sul at So Paulo (onde tem um ncleo, at o momento) e agregam, particularmente, produtores familiares, consumidores, ONGs, pessoas que defendem as suas propostas. O seu conceito principal agroecologia popular , em construo dinmica, prope uma quebra de paradigmas, com mudanas profundas na forma de entender o humano e a natureza integrados numa coevoluo, ou seja, numa relao sistmica, e novo entendimento da relao entre os seres, e destes com o ambiente. Nesse sentido, reelabora as relaes sociais dentro da Rede, busca a horizontalidade nas aes e orientaes, nas relaes e processos de produo, troca e comercializao dos produtos, na formao e capacitao constante de seus integrantes, na valorizao dos sujeitos e da cultura. Tendo como fundamento bsico a agroecologia popular, a Ecovida prope como misso ser um espao de articulao, interao e ao para potencializar o desenvolvimento da agroecologia, como parte da construo de um projeto de sociedade que contemple e respeite a realidade de cada povo1. Tem por objetivos, simplificadamente: desenvolver e multiplicar iniciativas em agroecologia; estimular o trabalho associativo na produo e consumo de produtos ecolgicos; articular e disponibilizar informaes entre organizaes e pessoas; aproximar, de forma solidria, agricultores e consumidores; estimular o intercmbio, o resgate e a valorizao do saber popular; ter uma marca e um selo que expressem o processo, o compromisso e a qualidade. Prope, assim, a ressignificao do rural como modo de vida, com educao, lazer, sade, cultura, transporte, saneamento bsico e um novo papel da agricultura familiar e camponesa no desenvolvimento, segurana alimentar, biodiversidade, recuperao e conservao do ambiente, estmulo economia nos territrios (CF1). Entre as questes que distinguem a experincia da Ecovida esto: estrutura horizontal, formao de seus integrantes, sistema participativo de garantia da produo orgnica (SPGs) ou certificao participativa, com controle social e corresponsabilidade entre produtores e consumidores, comercializao direta dos produtos, solidria, baseada na complementao dos produtos e segurana alimentar de produtores e consumidores. Este trabalho tem como intuito abordar os principais aspectos de funcionamento e de perspectivas da Rede Ecovida. Para tal, apresenta-se, no captulo 1, a sua estrutura, funcionamento e circuitos de comercializao, chamando a ateno para os sistemas de certificao participativa. Posteriormente, segue uma rpida discusso sobre a agricultura familiar em relao agricultura tradicional. Por ltimo, apontam-se algumas anlises e sugestes de polticas pblicas.

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1. a REDE ECOvIDa 1.1. um BREvE hIStRICO Da REDE

A formao da Rede Ecovida vincula-se estreitamente defesa da agricultura familiar e produo natural ou orgnica dos alimentos, contrapondo-se ao processo que se convencionou chamar de revoluo verde2 no campo brasileiro, em finais dos anos 1970. Essa histria tambm parte de um contexto em que os movimentos civis e de trabalhadores reivindicavam direitos e o fim da ditadura militar; emergncia das ideias de ecologia e conservao do ambiente e do planeta, expanso dos movimentos sindicais, as ONGs nas cidades, e se articulavam movimentos ligados Comisso Pastoral da Terra, Movimento das Mulheres Camponesas e, depois, o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST). Enquanto na economia se desencadeava o processo de globalizao, e no campo a revoluo verde, articulava-se no pas o Movimento Ambientalista, fazendo denncias e estabelecendo pautas do que, inicialmente, se chamou agricultura alternativa. As principais fases da Rede, segundo seus registros, so: a) Mobilizao contestadora e sensibilizao dcada de 80 e incio da dcada de 90. Inicia-se o movimento com o nome de agricultura alternativa; havia Encontros Regionais de Agricultura Alternativa (Eraas), e Encontros Brasileiros de Agricultura Alternativa (Ebaas). Foi um perodo de intenso processo de formao e mobilizao. b) Multiplicao de iniciativas prticas de organizao da produo e evidncia de um novo mercado meados da dcada de 90. Ampliam-se os movimentos e prticas de agricultura orgnica. O mercado desperta para esses produtos e inicia-se um processo nacional para construo do marco legal dos orgnicos. Perodo de intensos debates sobre os conceitos de agroecologia, produo orgnica, questes sobre o marco legal, certificao da produo, certificadoras, etc. entre os movimentos sociais, ONGs, ambientalistas e o governo. Vrias ONGs e movimentos, articulados Rede de Tecnologias Alternativas Sul (Rede TA-Sul), reconhecem suas afinidades e constitui-se uma identidade em torno de propostas polticas. A Rede Projeto Tecnologias Alternativas PTA (hoje, AS-PTA Assessoria e Servios Projeto Agricultura Alternativa), uma articulao nacional de ONGs e movimentos sociais.

1 Em www.ecovida.org.br/?sc=SA004&stp=STP0003. Conf. CF1 Caderno de Formao 01 Rede Ecovida Uma identidade que se constri em rede. Organizado por Valdemar Arl com diversos colaboradores. Lapa/PR, jul/2007 (CF1), e Manual do Sistema Participativo de Garantia da Rede Ecovida de Agroecologia. Org. Natal Joo Magnanti, Lages/SC: Centro Vianei, 2010. 2 Em http://www.planetaorganico.com.br/histaorg1.htm.

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Em 1998 criou-se um impasse no estado de Santa Catarina, diante de um projeto de normalizao e certificao proposto pelo Estado, sem dilogo com as organizaes da Rede: uma presso muito forte, por parte de rgos estatais, para criar um comit que monopolizaria no estado todo o processo de certificao, desligando-o daquelas organizaes que historicamente vinham construindo a agroecologia em Santa Catarina. Isso causou uma grande reao por parte das organizaes dos agricultores e das ONGs, que comearam a pr em prtica a ideia da constituio de uma rede de certificao participativa. c) Organizao e ampliao do debate da agroecologia final da dcada de 90 e incio desta dcada. O debate em torno de uma nova proposta de certificao foi se consolidando e a discusso ultrapassou o estado de Santa Catarina e agregou organizaes que so parceiras histricas no Paran e Rio Grande do Sul. Ao final de 1998 iniciaram-se os debates sobre a formao da Rede Ecovida. Em um seminrio em Unio da Vitria, no Paran, foi decidida a criao de uma Rede Regional de Agroecologia. No final de 1998, novo seminrio em Caador/SC homologa a Rede e criado um logotipo e um selo de certificao, nomeando a Rede Ecovida de Certificao Participativa. A partir de 2000, foram agregadas outras organizaes do sul do Brasil e iniciada a formulao dos documentos sobre o funcionamento e o processo de certificao proposta pela Rede Ecovida de Agroecologia (CF1). Tambm nessa fase, diversos movimentos sociais do campo assumem a proposta da agroecologia: Movimento Sindical Cutista, Movimento das Mulheres Camponesas e, mais recentemente, o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra. d) Ampliao da adeso dos Movimentos Sociais, e a Agroecologia no debate da sustentabilidade do desenvolvimento momento atual. Desde sua criao, as reunies com os pares encaminham no sentido de elaborar/aprimorar tanto os conceitos da Rede quanto as formas de funcionamento. Um de seus desafios a expanso desse movimento de converso agroecolgica ao conjunto da agricultura familiar do pas, considerando as diversas realidades e particularidades dos territrios, estratgias e metodologias adequadas, necessidade de ampliar a sensibilizao dos jovens para permanncia no meio rural e o desenvolvimento de perspectivas de melhorias para a produo.
1.2. a REDE ECOvIDa NOS DIaS atuaIS

A Rede continua defendendo e estimulando, por meio de sua ao, a agricultura familiar3, a produo natural e orgnica, os pequenos produtores rurais e, at mesmo, a agricultura urbana4. Exemplos de atividades na cidade so os projetos de Hortas Comunitrias em Rede (financiados pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS), desenvolvidos com o apoio do Cepagro e Centro Vianei; o Programa de Reciclagem de resduos orgnicos de moradores da comunidade Chico Mendes/

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Florianpolis, o Programa leo de fritura combustvel ambos desenvolvidos em colaborao com o Cepagro.5 A agroecologia prope uma nova insero ecolgica, necessria para uma relao produtiva sustentvel e, ao mesmo tempo, partilha de novas condies e relaes sociais e econmicas entre os humanos, em um novo projeto de sociedade. As pessoas junto s organizaes e entidades articuladas na Rede Ecovida de Agroecologia devem partilhar de uma nova compreenso da natureza, da vida e de qualidade de vida; lutar por uma sociedade embasada em uma nova sociabilidade, valores e perspectivas; fazer na prtica a agroecologia; sistematizar o acmulo de experincias e elaborar propostas; e, de forma organizada, defender essas propostas e prop-las para o conjunto da sociedade. A isto se chama identidade de projeto. Nesse sentido, a agroecologia tambm uma luta poltica que mostra, na prtica, que possvel viver de outra forma, sendo que, o novo tambm o caminho que percorremos para atingi-lo... (CF1, p. 33). Como principais atos estratgicos da Rede podem-se citar: a) Na unidade de produo familiar: baratear o custo de produo, diversificar os produtos, resgatar o material gentico e ocupar a mo de obra. Ou seja, a estratgia para a produo familiar rene duas propostas: reteno da mo de obra no campo, oferecendo perspectiva de mais trabalho para a famlia, o que poderia fixar os jovens no campo e estimul-los na pesquisa ambiental de novos produtos, cultivos, formas de produo, planejamento e controle e, ao mesmo tempo, oferecer produtos a preos menores, o que possibilitaria maior acesso da populao, incluindo a mais pobre, aos produtos orgnicos. Prope tambm a produo (segura) diversificada, com o resgate de sementes de produtos que fazem parte do cardpio da cultura popular e que tm sido extintos com a concentrao da produo voltada para as grandes redes de comercializao, como os supermercados. A Rede dispe de registro de situaes em que a famlia permanece inteira na produo e, ainda assim, barateia o preo dos produtos. b) Na comercializao: estabelecimento de rede; organizao coletiva e complementao de produtos. A Rede prope que a produo se destine, primeiramente, para o sustento da famlia e comercializao. Ainda que os produtores possam comercializar seus produtos individualmente, a proposta da Rede desse comrcio se realizar em rede, articulando-se e buscando ampliao da organizao e a complementao de produtos para os produtores oferecerem nas feiras, pontos de vendas ou encaminharem para postos em outras cidades, como ser relatado adiante, nos circuitos de comercializao.
3 Sobre as categorias de trabalhadores rurais includas na agricultura familiar ver: MAGNANTI, N. J., PEREIRA, S. A., LEHMANN, A. P. Experincias com sistemas agroflorestais na agricultura familiar em regio de ocorrncia da floresta de Araucria (Araucria angustiflia). www.rebraf.org.br/consafs/textos/artigos/vianei.pdf 4 A agricultura urbana permite a produo de alimentos de forma comunitria com uso de tecnologias de bases agroecolgicas em espaos urbanos e periurbanos ociosos. Faz parte do Programa Fome Zero e prev, em especial, a atuao da prefeitura e a mobilizao comunitria. http://www.mds.gov.br/programas/seguranca-alimentar-e-nutricional-san/agricultura-urbana. 5 Ver Agricultura de Grupo, informativo Cepagro, agosto/2009, n 3, ano 19.

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1.2.1. EStRutuRa Da ORGaNIzaO

A Rede Ecovida, atualmente, conta com 21 ncleos regionais, abrangendo em torno de 170 municpios. Congrega, aproximadamente, 200 grupos de agricultores, 20 ONGs e 10 cooperativas de consumidores, envolvendo em torno de 2.500 pessoas. Na rea de atuao da Ecovida ocorrem mais de 100 feiras livres ecolgicas e outras formas de comercializao, como pontos de vendas e vendas diretas ao consumidor. A organizao horizontal da Rede est baseada na criao e funcionamento de ncleos regionais. As primeiras clulas so as famlias e pessoas que se articulam entre si, nos locais onde vivem e atuam. A articulao regional dessas iniciativas forma os ncleos, que so o principal espao organizacional e funcional da Rede. A Rede s funciona e existe se os ncleos funcionarem. Cada ncleo regional tambm uma rede de organizaes e entidades que abrange vrios municpios de uma regio e rene, em sua forma ideal, grupos de produtores orgnicos (geralmente pequenos ou produtores familiares), de artesos, de consumidores, uma entidade de assessoria e formas de comercializao dos produtos, que podem ser feiras, cooperativas, associaes, postos ou pontos de venda. Sob o aspecto jurdico uma organizao informal, coordenada de forma colegiada nos ncleos e no conjunto. Como exemplo, cita-se o Ncleo Serrano, que agrega grupos de 18 municpios, com 33 entidades associadas e uma organizao de assessoria, neste caso, o Centro Vianei de Educao Popular, de Lages. Cada municpio e seu entorno, por sua vez, agrega grupos organizados localmente, que podem ser grupos familiares ou outros (agricultores, consumidores, comerciantes, pontos de venda, cooperativas). O Ncleo Serrano tambm conta atualmente com a Cooperativa Ecolgica de Agricultores, Consumidores e Artesos (Ecoserra). Os ncleos elaboram suas normas e um regimento interno prprio, conforme especificidades da regio em que se situam, dentro dos princpios e normas de produo, processamento e certificao da Rede, e contam com um conselho ou comisso de tica, que atua como promotor do processo de intercmbio entre seus membros e do sistema de garantia da produo orgnica. H ainda uma pequena estrutura administrativa, geralmente associada entidade de assessoria, e uma coordenao colegiada da qual participam representantes dos grupos locais. Nesse espao dos ncleos, tanto os locais (agregao das famlias e organizaes de uma localidade) quanto os regionais, nas plenrias e encontros ampliados observa-se que a capacitao, a formao e os debates perpassam todos os nveis de articulao. Em sua vertente de educao popular, a Rede tem como temas geradores6 a formao, comercializao solidria, agrobiodiversidade/sementes (animal e vege6 A expresso tema gerador compreende a ideia de interdisciplinaridade (como aprendizagem integrada e no fragmentada) e est presente na metodologia do educador Paulo Freire; e vincula, na relao social, promover a integrao do conhecimento e a transformao social.

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tal), sistemas agroflorestais, conceitos aprofundados nos grupos de trabalho na Rede Ecovida. Os grupos e ncleos, alm de oficinas referentes a sistemas de plantio, adubao, coleta e aproveitamento de resduos, tambm contam com aprendizado de metodologias para elaborar projetos, realizar planejamento, controle e avaliao, tanto da produo individual e coletiva quanto das aes do grupo/ncleo, bem como dos Conselhos de tica.
1.2.2. RElaES DE GOvERNaNa E DECISES

A Rede, como um todo, tem uma coordenao geral composta por representantes de cada um dos ncleos. A tomada de decises , geralmente, por meio de processos em plenrias nos diversos nveis da Rede, e no encontro ampliado para toda a Rede. Nesses encontros ocorrem oficinas e grupos de trabalho para ampliar a participao e o debate nas decises e o conhecimento de todos os vinculados Rede. Como sntese dos espaos e dinmicas organizativos da Rede, cita-se: A organizao local, que articula famlias agricultoras e consumidores, ONGs, grupos organizados (associaes, cooperativas, grupos no formais), entidades de assessoria, pequenos comerciantes, pessoas independentes, membros da Rede. Cada grupo segue a sua dinmica prpria de articulao e organizao que definida nos encontros locais. Os ncleos regionais, que se encontram no mnimo a cada 2 anos, em plenria, com participao mnima de dois representantes de cada ncleo local. Encontros e reunies so bimensais. O ncleo compe-se de uma coordenao, uma secretaria, com cargos rotativos, e pode ter tambm um agente administrativo. O Conselho/Comisso de tica, cuja composio de critrio do ncleo regional (geralmente participam representantes dos vrios segmentos como agricultores, tcnicos, consumidores), dentro dos princpios da Rede e das determinaes legais. Essa comisso discute no ncleo o seu regimento de tica e de certificao, seguindo as normas gerais da Rede. A Coordenao Geral, composta de forma colegiada por membros representantes indicados nos estados. uma instncia com carter operacional de coordenao executiva. Encaminha e organiza as questes do dia a dia da Rede. Renese ordinariamente a cada 2 meses e, extraordinariamente, sempre que necessrio. Os membros indicados nos estados tambm compem a Coordenao Estadual. Espaos de deciso: Plenria de Ncleos na Rede: o principal espao de deciso intermediria e funcional. Plenria de Ncleos nos estados: rene os ncleos para decises especificas que dizem respeito ao estado. Encontro ampliado: o espao mais amplo de troca de experincias e tomada de decises com relao aos rumos da Rede, coordenao e ncleos.

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1.3. SIStEma PaRtICIPatIvO DE GaRaNtIa Da PRODuO ORGNICa (SPGS) CERtIFICaO PaRtICIPatIva

Os SPGs so a expresso consensual da certificao participativa pelas organizaes governamentais e a sociedade civil. Caracterizam-se pelo controle social e responsabilidade solidria, e podem definir mtodos diferentes de conferir credibilidade produo orgnica, segundo diferentes realidades e contextos sociais. A regulao desse sistema resulta de um intenso debate que ocorre no pas desde 1994, envolvendo muita mobilizao dos agricultores e das ONGs. Esse debate foi um dos propulsores da formao da prpria Rede Ecovida, em 1998, cujas origens so articulaes desses atores no sul do pas, que se opunham formulao do Ministrio da Agricultura sobre as normas para certificao de orgnicos.7 O Sistema Participativo de Garantia da Qualidade Orgnica uma construo brasileira, surgida a partir da experincia da Rede Ecovida de Certificao Participativa. Sua estruturao ocorreu no mbito do movimento agroecolgico nacional reunido em torno das discusses do marco legal brasileiro, com apoio poltico e financeiro do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio. Hoje, uma proposta defendida no mbito dos fruns internacionais. particularmente adequado a agricultores familiares e a propriedades que preservem a diversidade de atividades agropecurias e de processamento, por razes distintas. uma construo que preserva os ideais e o envolvimento do movimento agroecolgico e pode fazer uso das organizaes e do comprometimento do movimento, no ficando exclusivamente dependente da motivao econmica, para estruturar o sistema de garantia8. Esse sistema foi regulamentado pelo Decreto 6.323, de 27/12/20079, que regulamenta a Lei 10.831 e institui o Comit Nacional de Produo Orgnica (CNPOrg). Remete a essa estrutura (CNPOrg e CPOrg-UF) toda a regulamentao que tem por finalidade o aperfeioamento da rede de produo orgnica no mbito nacional e internacional (Decreto 6.323, Art. 43, item II, e Art. 35, item II, CPORG Comisso Estadual de Agricultura Orgnica). Esse decreto inclui no somente a atualizao das normas tcnicas de produo, mas tambm o sistema de garantia para comercializao direta ao consumidor, sem certificao, pelos agricultores familiares, atravs das Organizaes de Controle Social (OCS). O SPG e essa venda direta so construes brasileiras e tm sido referncia para outros pases.
7 Como resultado de todos estes debates, publicou-se em maio de 1999 a Instruo Normativa (IN) 007 do Ministrio da Agricultura, que trata da produo orgnica vegetal e animal, onde consta, no que se refere s certificadoras, que as certificadoras adotaro o processo de certificao mais adequado s caractersticas da regio onde atuam, desde que sejam observadas as exigncias legais.... Santos, L. C. Rebelatto. Formao e consolidao da Rede Ecovida de Agroecologia e sua experincia de certificao participativa. Em: Comrcio tico e Solidrio no Brasil. Faces do Brasil. Frana, C. (org.). Fundao Friederich Ebert/Ildes, dez/2003. www.facesdobrasil.org. br/fb/publicacoes/Rede%20Ecovida%202003.pdf 8 Carvalho, Yara Maria Chagas. Aspectos inovadores da legislao brasileira de orgnicos e os desafios para So Paulo: Decreto 6.323, de 27/12/2008, publicado em 26/05/2008. http://www.iea.sp.gov.br/out/trabalhos. php?codAutor=63&busca=1. 9 MapaSislegis.http://extranet.agricultura.gov.br/sislegisconsulta/consultarLegislacao.do?operacao=visualizar&id=18357.

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O SPG na Rede Ecovida. Para se adequar legislao vigente, a Rede Ecovida constituiu a Associao Ecovida de Agroecologia, que vai operar oficialmente no processo de avaliao da conformidade dos produtos e processos nos quais os grupos, associaes, cooperativas de agricultores familiares agroecolgicos so os protagonistas, segundo um manual produzido em 2010. O selo da Rede traz a inscrio produto ecolgico, referindo-se qualidade orgnica do produto, e certificao participativa, que informa que a avaliao de conformidade se realiza com a responsabilizao compartilhada, sob controle social e atravs da certificao participativa. O SPG da Rede Ecovida se edifica com os parmetros: garantia entre agricultores (dentro do grupo e entre grupos); relao prxima entre agricultores e consumidores (visitas e vendas diretas); acompanhamento tcnico pela assessoria; olhar externo do Conselho de tica (onde participam produtores, consumidores, assessoria tcnica) que, mais que punir, pretende orientar e capacitar o produtor. Este sistema difere do sistema de certificao tradicional, contratado de uma certificadora externa, modelo similar ao da Ifoam (sigla, em ingls, da Federao Internacional dos Movimentos de Agricultura Orgnica), que prope a presena de uma instituio certificadora externa e um inspetor desconectado da produo, comercializao e consumo, ou seja, pretensamente neutro para atestar a qualidade orgnica. Quando um produtor quer obter o selo Ecovida de garantia da produo, tem um caminho a seguir: a) O produtor deve associar-se a (ou formar) um dos grupos que compem um ncleo regional, onde acontece informao, formao e se estabelecem compromissos e relaes de confiana. b) Nessa organizao os grupos procedem a visitas, reunies, pactos de responsabilidade etc. c) Para obter o selo, o produtor precisa solicit-lo diretamente ao ncleo e preencher alguns formulrios, que so analisados pelo ncleo e o Conselho de tica, podendo estes pedir mais informaes antes da visita. Segundo um dos coordenadores, a Rede no procura o produtor para certificar, mesmo que este participe dela, porm, para obter o selo, qualquer produtor tem que demandar da Rede e, para isso, tem de participar dela. d) A partir do ncleo regional forma-se um Conselho/Comisso de tica, com participao de produtores, consumidores, tcnicos vinculados Rede, e este conselho realiza as visitas aos produtores, as quais buscam principalmente orientar a produo, sugerir adequaes, trocar experincias. e) O Conselho emite ento o parecer de aprovao ou rejeio. Nos dois casos dever apontar sugestes de melhorias na propriedade ou agroindstria. f) Aprovao da certificao pelo ncleo regional Com base no relato do

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Conselho de tica, o ncleo aprova a Avaliao da Conformidade e autoriza o uso do selo da Ecovida, e poder tambm emitir diplomas, atestados ou declaraes para os membros certificados. Os certificados tm validade de um ano e o Conselho de tica promove um planejamento anual de monitoramento, com instrumentos de avaliao para a continuidade do uso do selo. A questo do selo de garantia se coloca para os produtores orgnicos quando estes se propem ampliar a distribuio para mercados mais distantes e/ou para exportao, e no caso da Ecovida, nesse momento, tambm se vincula ao acesso aos programas institucionais, como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o fornecimento para a merenda escolar. Um dos aspectos que se discute, no momento, sobre a certificao em grupo para os produtos elaborados. Assim, quando uma cooperativa tem o selo de garantia, os produtores utilizam coletivamente ou no os maquinrios necessrios para a embalagem, preparao de produtos etc.? O selo da cooperativa vale para o conjunto de produtores? Outra alternativa que os produtores so creditados e podem utilizar o selo e emitir notas fiscais atravs da cooperativa ou associao. A cooperativa guarda registros da origem do produto, nome do produtor etc., o que permite ao consumidor verificar a procedncia do produto, at a propriedade do produtor, ou seja, a rastreabilidade do produto.
1.4. O PROCESSO DE COmERCIalIzaO

A comercializao dos produtos dos ncleos tida como um grande desafio. Esta se faz principalmente pela relao direta entre produtores e consumidores, por meio de feiras, pontos ou postos de venda, venda direta do prprio produtor ou da cooperativa ou associao. A Rede no desconhece o trajeto das grandes redes de supermercados que tm buscado produtos orgnicos para oferecer em suas gndolas a preos bastante elevados, nem as estratgias de relao que essas redes propem aos produtores orgnicos. Mas, parece ser uma opo geral da Rede no atuar nesse mercado, defendendo como objetivo oferecer produtos agroecolgicos a preos razoveis para a populao, incluindo a populao pobre. O objetivo desse processo eliminar o atravessador a Rede tem beneficiadoras prprias que processam os produtos dos agricultores, inclusive inter-regionais, e ento os comercializa. As cooperativas representam uma das formas de comercializar os produtos e de oferecer o selo de garantia coletivamente, em certificao. Vale ressaltar, no entanto, que entre as cooperativas da Ecovida tambm se observam formatos diversos e, para ilustrar, cabem dois exemplos visitados. A Cooperativa Ecoserra uma cooperativa ecolgica de produtores, consumidores e artesos, situada em Lages-SC, vinculada ao Ncleo Serrano de Santa Catarina, com 419 cooperados, reunindo agricultores familiares, consumidores e

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artesos. Tem agricultores scios que tambm fazem feira. A Ecoserra tem uma estrutura fsica, com um galpo coberto, rea para plantio e estoque de produtos, e conta com um caminho. No escritrio, uma diretoria executiva (diretor financeiro e presidente) e um engenheiro agrnomo que faz assessoria tcnica. O conselho administrativo tem reunio bimensal, e h uma assembleia anual, plenria ou extraordinria, conforme o caso. Na foto acima, v-se a Ecoserra, seu caminho e, direita, o Centro Vianei. J em Passo Fundo-RS, encontrase a Coonalter, que uma cooperativa dos produtores da cidade e do entorno. A sede situa-se em uma sala pequena, no 2 andar do Ponto Ecolgico, que um ponto de venda dos produtos da Rede na rea central da cidade. Ponto Ecolgico, Passo Fundo Conta com uma secretria que organiza os documentos, atende aos chamados telefnicos e encaminha os recados. Existe uma estrutura de diretoria e secretaria, como forma de regulamentar legalmente, com CNPJ, e dispor do sistema de certificao participativa. O funcionamento e decises se definem em reunies plenrias dos associados: a cooperativa somos todos ns mesmos, segundo um agricultor entrevistado. Anteriormente, a Coonalter tinha dois objetivos: gerar recursos para sustentar a entidade e difundir o consumo de produtos naturais atravs do funcionamento de um mercado, um restaurante ecolgico e a Feira Ecolgica. Atualmente, modificou a estrutura, separando a Coonalter, o Ponto Ecolgico e a Feira. A Feira Ecolgica funciona semanalmente na avenida central de Passo Fundo e dispe de balanas, barracas e caixaria, obtidas com o auxlio a fundo perdido do governo estadual. Mais recentemente, a partir de 2006, integrantes dos ncleos da Ecovida tm se debruado a estudar e estabelecer os circuitos de comercializao, que se baseiam na complementao dos produtos entre os produtores, ncleos e regies por onde se estende a Rede. Esses circuitos baseiam-se nas formas iniciais de complementaridade entre produtores e regies, e foram amadurecendo ao longo de muitas reunies e estudos, onde se estabeleceram os critrios e procedimentos correlatos e alguns princpios gerais que orientaram o sistema e conferiram a ele um carter diferencial com relao aos mecanismos convencionais de acesso aos mercados. O enfoque comercial que rege o sistema difere das lgicas convencionais, privilegiando a segurana alimentar de produtores e consumidores. Um segundo princpio norteador do sistema determina que as organizaes que vendem devem se comprometer tambm a comprar produtos de outras organizaes do circuito. Esse procedimento garante o intercmbio de produtos entre os

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Elaborao prpria

ncleos regionais, o que permite a ampliao da diversidade de mercadorias ofertadas nos diferentes mercados locais: feiras, famlias agricultoras scias da Rede Ecovida, mercados institucionais, entre outros. At o momento, o circuito constitudo por trs grandes rotas, articuladas por dez ncleos da Rede Ecovida: Erexim-Curitiba: tem uma extenso de 1.130 km e envolve 200 famlias agricultoras. Lages-Curitiba-So Paulo: tem uma extenso de 2.100 km e envolve 280 famlias. Barra do Turvo-Curitiba: tem uma extenso de 300 km e envolve 80 famlias. As demais sub-rotas envolvem aproximadamente 150 famlias. Uma quarta rota est em fase de constituio e ligar o Planalto Serrano (Lages), o Alto Vale do Itaja (Presidente Getlio) e o Litoral de Santa Catarina (Florianpolis), com uma extenso de 450 km e cerca de 100 famlias participantes. Alm dessa quarta rota em vias de abertura, outros ncleos da Rede Ecovida manifestaram interesse em se integrar ao circuito.
1.5. PaRCERIaS Da REDE ECOvIDa

No plano das propostas polticas mais gerais, a Rede Ecovida refora a pauta e articula-se com outros movimentos sociais como o MST, Movimento de Mulheres Camponesas (MMC), Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf), Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), Movimento Interestadual de Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB), Marcha Mundial das Mulheres (MMM), Comisso Pastoral da Terra (CPT), Federao de Estudantes de Agronomia do Brasil (Feab). No plano nacional, a confluncia das iniciativas de agroecologia se d atravs da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA); e no mbito latino-americano, a Ecovida articula-se junto ao Movimento Latino-Americano de Agroecologia (Maela). A Ecovida tambm atua no Conselho Nacional de Segurana Alimentar (Consea), na Comisso Estadual de Agricultura Orgnica (CPORG) e no Conselho Estadual de Alimentao Escolar. O suporte estrutural necessrio para o funcionamento da Rede Ecovida obtido de vrias formas: Elabora projetos pontuais para aes e atividades especficas Estabelece uma anuidade, paga por cada famlia associada Rede Recebe contribuies de entidades associadas Rede, que podem ser financeiras, liberao de pessoas, emprstimo de estrutura etc. Patrocnio Outras

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Exemplos de apoio na regio de Lages: Apoio da Agncia de Cooperao Internacional da Igreja Catlica Alem (Misereor) e Diocese de Lages vem apoiando h 26 anos o desenvolvimento agroecolgico no territrio da Serra Catarinense. MMA (Ministrio do Meio Ambiente) pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente e Programa de Projetos Demonstrativos (PDA) apoia a implantao de aes de promoo de sistemas agroflorestais. MDA (Ministrio de Desenvolvimento Agrrio) atravs da Secretaria de Desenvolvimento Territorial e Secretaria de Agricultura Familiar aporta recursos para programar aes de desenvolvimento sustentvel. MDS, atravs da Conab tem programas que auxiliam processos de comercializao da produo agroecolgica dentro e fora do territrio. Doao do Movimento Slow Food, regio de Vneto, para criao e impresso de rtulos e embalagens para os produtos da agroindstria do pinho. Apoios e projetos via Cepagro, na regio costeira/Florianpolis: Convnio Misereor acompanhamento de transio e converso para produo agroecolgica 150 famlias. Convnio Fundao Interamericana (IAF) melhorar a qualidade no processamento de produtos 210 famlias. Sebrae e IAF apoio ao projeto leo de fritura combustvel. No nvel dos grupos que compem os pontos da Rede: estes tambm recorrem a financiamentos do governo federal, e as ONGs de assessoria colaboram para isso. Todavia, nos locais, a recorrncia maior no sentido de acomodar a relao e a situao dos produtores diante das propostas do governo federal, a negociao sobre a cesso de espaos pblicos para as feiras, junto s prefeituras. Dois aportes esto muito enfatizados no momento, ao menos entre alguns entrevistados da Rede, que so: o PAA, Programa de Aquisio de Alimentos, e o Programa de Merenda Escolar, Alimentao Escolar Lei 11.947 de 16/6/2009. A implantao desse ltimo programa (federal) depende da relao com a prefeitura e com as escolas. Para o Projeto de Aquisio de Alimentos (PAA): na Ecovida, entre 2009/2010 foram elaborados 14 projetos de Compra Antecipada com Doao Simultnea que beneficiaram 37.228 pessoas nas entidades e 287 famlias de agricultores. A coordenao do ncleo, ou da cooperativa, neste caso, tem o papel de verificar quais os produtores interessados, elaborar e enviar as propostas aos programas e coordenar o cumprimento do projeto. O PAA no depende da relao com a prefeitura, a cooperativa faz a proposta diretamente Conab e, no desenvolvimento do projeto, ocorrem discusses com as entidades da sociedade civil, que recebem os alimentos, os utilizam ou fazem doaes.

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Os recursos so do MDS, e a Conab opera com recursos do MDS e Mapa (Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento). H tambm o Programa de Formao de Estoque, que pode envolver produto ou no: nesse ltimo caso, o MDA empresta dinheiro, por certo prazo, pra formar um estoque, e embalar e colocar o produto no mercado, mais adiante. Exemplo de formao de estoque de pinho: compra na safra, pagamento vista ao produtor; depois, o produto processado e vendido na entressafra (processar, no pinho, quer dizer: descascar, cozinhar e depois vender congelado; assim, os produtores podem fazer esse estoque).
1.6. CaRaCtERIzaO DOS ENvOlvIDOS Na ExPERINCIa

A Ecovida agrega cerca de 200 grupos de agricultores, 20 ONGs e 10 cooperativas de consumidores, totalizando 2.500 pessoas. No foi possvel obter um quadro mais preciso, em dados numricos, da caracterizao dos integrantes por gnero, etnia ou faixa etria, por se tratar de uma rede, e a coordenao no dispor desses dados agregados. Segundo as entrevistas, grande a participao das mulheres. Alis, usual as mulheres e os jovens se interessarem primeiramente pela produo orgnica e, particularmente, pelo associativismo. Citam o interesse das mulheres pelo plantio de hortas, a necessidade de produo saudvel, enquanto os homens buscam trabalho nas empresas agropecurias ou se envolvem com o plantio de fumo, que bastante expandido na regio. Geralmente, depois que a produo ou o artesanato comea a ser vendido e apresenta resultados financeiros que os homens se aproximam da produo e da organizao. No relatrio de atividades do Cetap, na descrio e quadros de participantes de suas atividades observa-se uma participao equitativa de homens, mulheres e jovens, e diversas atividades onde participam principalmente mulheres e jovens.10 Alm disso, h a influncia do Movimento de Mulheres Camponesas (MMC), que desde a dcada de 80 atua na Regio Sul. O MMC tambm tem entre seus objetivos a proposta da agroecologia. E a ANA, desde o 1 Encontro Nacional de Agroecologia, em 2002, preconiza a igualdade de gnero como condio essencial para a sustentabilidade da produo agroecolgica e a cidadania no campo. A ANA tambm rene Grupos de Trabalho sobre Gnero (GTs), assim como sobre juventude, nos quais a Ecovida tem participado. Somam-se a estas, as propostas debatidas no VI Congresso Brasileiro de Agroecologia, no qual repercutiram positivamente as atividades realizadas sobre relaes de gnero, e no II Congresso Latino-Americano de Agroecologia, em 2009. A Carta Agroecolgica de Curitiba destaca a importncia das mulheres na construo da Agroecologia.
10 Cetap Relatrio Analtico janeiro a dezembro de 2008, do projeto Solues ambientais para problemas ambientais em comunidades rurais do Rio Grande do Sul. www.cetap.org.br.

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Do ponto de vista da governana da rede, a organizao horizontal baseada na ao e funcionamento dos ncleos prev uma maior participao de todos os envolvidos nos processos de tomada de deciso e encaminhamentos das polticas e aes da Rede, que acontecem nas plenrias em todos os nveis, em encontros ampliados e assembleias gerais, complementados com oficinas para aumentar o entendimento e o debate de seus integrantes. uma possibilidade de se contrapor s estruturas verticalizadas que propiciam o autoritarismo, clientelismo e o seu reverso, a delegao e submisso, que se reforam mutuamente.

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2. A AgrICUltUrA fAmIlIAr e A relAO COm A AgrOpeCUrIA11

Como desdobramento da anlise desta experincia, pretende-se abordar algumas informaes referentes ao funcionamento da agricultura familiar em comparao com a agricultura convencional. Segundo o Censo de 2006, a agricultura familiar, comparada s outras formas, apresenta, entre 1996 e 2006, uma porcentagem crescente do nmero de estabelecimentos, passando de 85% para 88%, com um aumento lquido de 412.598 estabelecimentos familiares (9,9%). Enquanto a rea total ocupada cresceu apenas 1%, de 31% para 32%, e passou de 77% para 79% o percentual de pessoas ocupadas na agropecuria brasileira. Por outro lado, em 2006 os estabelecimentos no familiares representavam 12% do nmero de estabelecimentos, ocupavam 68% da rea e apenas 31% das pessoas. Entre 1996 e 2006 cresceu o Valor Bruto da Produo familiar e sua participao no VBP (Valor Bruto da Produo) total. Cresceu em mbito nacional, de 38% para 40%, em todas as regies do pas. A estrutura agrria concentrada nos estabelecimentos no familiares, que representam apenas 15,6% do total dos estabelecimentos, e 75,7% da rea ocupada. A mdia do tamanho das propriedades nos estabelecimentos familiares era de 18,37 ha, enquanto a dos no familiares era de 309,18 ha. Apesar de ocupar apenas 24,3% da rea total dos estabelecimentos agropecurios, a agricultura familiar responsvel por 3% do VBP gerado. A agricultura familiar gera um VBP de R$ 677/ha, que 89% superior ao gerado pela agricultura no familiar (R$ 358/ha). Enquanto a agricultura familiar d ocupao a mais de 15 pessoas a cada 100 ha, a agricultura no familiar ocupa apenas cerca de duas pessoas (1,7) a cada 100 ha. Embora haja tendncia de reduo de pessoas ocupadas na rea agrcola como um todo desde 1985, a agricultura familiar reteve maior nmero de ocupaes do que a agricultura no familiar. O nmero de pessoas ocupadas na agricultura familiar em 2006 mais que o dobro superior ao nmero de ocupaes geradas pela construo civil. A agricultura familiar, apesar de cultivar uma rea menor com lavouras, a principal fornecedora de alimentos bsicos para a populao brasileira: mandioca, feijo, milho, caf, arroz, trigo e soja. Tambm importante fornecedora de protena animal, ou da produo de leite, aves, sunos e bovinos.
2.1. a aGRICultuRa ORGNICa Em RElaO aGROPECuRIa

No que concerne agricultura orgnica, conforme dados do Censo de 2006, 1,75% (90.497) do total dos estabelecimentos agrcolas no pas desenvolvem este
11 Conceito de Agricultura Familiar, segundo a FAO ver nota atrs. Os dados desta seo foram obtidos no portalmda.gov.br/portal/saf/arquivos/view/arquivos.../censo_2006.pdf).

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tipo de agricultura. Essa proporo maior na Regio Sudeste (2,03%), seguida pela Regio Sul do pas, 1,92% dos estabelecimentos. A menor proporo encontra-se na Regio Norte, 1,29%. Todavia, com relao certificao, a proporo se modifica, ou seja, quando comparamos a relao dos estabelecimentos com certificao orgnica com o total dos estabelecimentos que desenvolvem agricultura orgnica, observa-se que a relao maior na Regio Sul, onde 9,98% so certificados; entre os estados desta regio, no Paran que se encontra, relativamente, maior certificao da produo, com 12,08% dos estabelecimentos, seguido por Santa Catarina, 10,98%, e Rio Grande do Sul, 7,76%. Menor relao de certificados entre os estabelecimentos com agricultura orgnica e a certificao encontra-se no Nordeste do pas. Vale ressaltar, conforme Magnanti12 , que o nmero de produtores que se dizem orgnicos possivelmente muito maior que o estimado pelos rgos oficiais, enquanto, segundo a Coordenao de Agroecologia do Mapa, 41,6% dos produtores tm ensino fundamental incompleto e 22,3% no sabem ler nem escrever. Somando-se ainda a informao de que 54% no participam de qualquer organizao social, pode-se concluir que so produtores que, embora se considerem orgnicos, no devem compreender adequadamente a complexa regulamentao existente para o setor e claramente necessitam auxlio para conhecer as normas, definir seus planos de manejo, estabelecer mecanismos de controle. Assim, sugere que uma boa oportunidade para a atuao da Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater)13.

12 Manual do Sistema Participativo de Garantia da Rede Ecovida de Agroecologia, p. 5-6. 13 Entrevista com Magnanti, fevereiro/2010.

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3. pOltICAs pblICAs e A reDe eCOvIDA

Geralmente, os programas acessados pela Rede so do governo federal, relacionando-se com os organismos do estado ou das prefeituras municipais. Abaixo, seguem os rgos federais e os principais programas: MMA, pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente e Programa de Projetos Demonstrativos (PDA) implantao de aes de promoo de sistemas agroflorestais. MDA, Secretaria de Desenvolvimento Territorial e Secretaria de Agricultura Familiar aportam recursos para implementar aes de desenvolvimento sustentvel, como: Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, financia projetos individuais ou coletivos que gerem renda aos agricultores familiares e assentados da reforma agrria. O acesso ao Pronaf iniciase na discusso da famlia sobre a necessidade do crdito, seja ele para custeio da safra ou atividade agroindustrial, seja para investimento em mquinas, equipamentos ou infraestrutura. Entre as linhas de crdito oferecidas: Pronaf Custeio e Comercializao de Agroindstrias Familiares: Destinada aos agricultores e suas cooperativas ou associaes para financiar necessidades de custeio do beneficiamento e industrializao da produo prpria e/ou de terceiros. Pronaf Cota-Parte: Financiamento de investimentos para a integralizao de cotas-partes dos agricultores familiares filiados a cooperativas de produo ou para aplicao em capital de giro, custeio ou investimento. Pronaf Mais Alimentos: Financiamento de propostas ou projetos de investimento para produo, associados apicultura, aquicultura, avicultura, bovinocultura de corte, bovinocultura de leite, caprinocultura, fruticultura, olericultura, ovinocultura, pesca e suinocultura; e produo de aafro, arroz, centeio, feijo, mandioca, milho, sorgo e trigo. Destina recursos para investimentos em infraestrutura da propriedade rural e, assim, cria as condies necessrias para o aumento da produo e da produtividade da agricultura familiar. O limite de crdito de R$ 100 mil, que pode ser pago em at dez anos, com at trs anos de carncia e juros de 2% ao ano. Existem trs linhas de crdito no Pronaf, diretamente relacionadas com a agroecologia e a produo orgnica: Pronaf Agroecologia Linha para financiamento de investimentos nos sistemas de produo agroecolgicos ou orgnicos, incluindo os custos relativos implantao e manuteno do empreendimento. Pronaf Eco Linha para financiamento de investimentos em tcnicas

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que minimizam o impacto da atividade rural no meio ambiente, bem como permitem ao agricultor melhor convvio com o bioma em que sua propriedade est inserida. Pronaf Floresta Financiamento de investimentos em projetos para sistemas agroflorestais; explorao extrativista ecologicamente sustentvel, plano de manejo florestal, recomposio e manuteno de reas de preservao permanente e reserva legal, e recuperao de reas degradadas. Projeto de Aquisio de Alimentos (PAA) e Compra Antecipada com Doao Simultnea O PAA uma das aes do Fome Zero, criado em 2003, que, de um lado, adquire por preo justo alimentos de agricultores familiares e, de outro, distribui os produtos aos brasileiros em situao de vulnerabilidade social e alimentar. O objetivo promover o direito humano alimentao adequada e assegurar o princpio da soberania alimentar do pas. O Programa paga a cada produtor R$ 3,5 mil por ano, na rea agrcola, e o mesmo valor, por semestre, no caso do leite. Para que os agricultores sejam atendidos e os alimentos cheguem aos consumidores, o PAA envolve aes dos Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome, do Desenvolvimento Agrrio, da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, da Educao, da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto, da Companhia Nacional de Abastecimento, alm de estados e municpios. (http://www.mda.gov.br/) Na Rede Ecovida h, pelo menos, dois projetos PAA em tramitao junto Conab de Santa Catarina, realizados atravs da Cooperativa Ecolgica Ecoserra, em parceria com o Circuito de Comercializao Alto Vale do Itaja, Serra (Ncleo Planalto Serrano) e Litoral Catarinense, abrangendo 95 agricultores e um total de R$ 324 mil (MAGNANTI, 2010, p. 16). Programa de formao de estoque A modalidade formao de estoques pela agricultura familiar, sob operacionalizao do MDA, permite que organizaes de agricultores que tenham a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) Jurdica formem estoques de produtos alimentcios para posterior comercializao, em condies mais favorveis, seja pelo beneficiamento e agregao de valor ao produto, seja por sua disponibilizao em momento mais oportuno em termos de preo. O MDA tambm opera a modalidade Compra Direta. J o MDS opera as modalidades Compra Direta Local com Doao Simultnea, Compra Antecipada Especial com Doao Simultnea e Incentivo Produo e ao Consumo do Leite (Programa do Leite). (http://www.mda.gov.br/) Tambm nesse quesito, a Ecovida negociou com a Conab/MDA projetos para formao de estoque de feijo e pinho, envolvendo 38 produtores e em torno de R$ 300 mil (MAGNANTI, idem).

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O Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa), regulamentado em 2006, um sistema unificado e coordenado pela Unio, com participao dos municpios e estados, por meio de adeso. Produtos inspecionados por qualquer instncia do sistema Suasa podem ser comercializados em todo o territrio nacional. Alimentao Escolar Lei 11.947 de 16/6/2009 Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae): O repasse feito diretamente aos estados e municpios, com base no censo escolar realizado no ano anterior ao do atendimento. O programa acompanhado e fiscalizado diretamente pela sociedade, por meio dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAEs), pelo FNDE, Tribunal de Contas da Unio (TCU), Secretaria Federal de Controle Interno (SFCI) e Ministrio Pblico. O oramento previsto do programa para 2010 de R$ 3 bilhes, para beneficiar cerca de 47 milhes de estudantes da educao bsica, jovens e adultos. Com a Lei 11.947, de 16/6/2009, 30% desse valor ou seja, cerca de R$ 900 milhes devem ser investidos na compra direta de produtos da agricultura familiar, medida que deve estimular o desenvolvimento econmico desses produtores. Na Rede, em Santa Catarina, esto negociados programas para o mercado institucional de alimentao escolar nos municpios de Palhoa, e mais 11 municpios no territrio da Serra Catarinense, e est em andamento um projeto para Florianpolis.

Quanto aos marcos legais e regulatrios, vale lembrar que a Ecovida nasceu a partir dos debates e eventos na definio da regulao do Sistema de Garantia de Qualidade Orgnica, por meio de sua proposta de Sistema Participativo de Certificao e, nesse sentido, acompanha e intervm nas discusses e instncias que constroem e promovem esses marcos. Alm disso, a participao de integrantes da Rede na ANA e tambm junto aos debates e conselhos do MDA, MDS, tem colaborado para a formulao de polticas destinadas produo familiar e produo orgnica, segundo os seus coordenadores. Particularmente nos anos iniciais do governo Lula, a Rede foi chamada constantemente para debates, discutindo as condies de produo, as polticas necessrias para implementar a produo familiar e as questes da populao mais pobre no campo. No momento, o Decreto 7.048, de 23/12/2009, modifica um artigo do Decreto 6323/2007, e estabelece que todos os segmentos envolvidos na rede de produo orgnica tero at 31 de dezembro de 2010 para se adequarem s regras estabelecidas neste Decreto e demais atos complementares. O Decreto 6323, que regulamenta a Lei 10.831, permite ao agricultor realizar

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venda direta, desde que se registre no Mapa, sem necessidade de certificao; cria o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica (SisOrg), ao qual integra o Sistema Brasileiro de Garantia de Qualidade Orgnica ou certificao participativa, e a certificao por auditoria externa. Os produtores orgnicos devem ser aprovados pelo Sistema, constar no Cadastro Nacional de Produtores Orgnicos e ser autorizados a utilizar o selo do SisOrg. A regularizao se baseia nas regras para produo e comercializao de orgnicos, incluindo armazenamento, rotulagem, transporte, certificao e fiscalizao. Com a publicao do decreto, fica determinado que o selo do Sistema Brasileiro de Conformidade Orgnica ser permitido a partir do momento que o produtor estiver de acordo com as novas regras.14 Para acompanhar esses desdobramentos legais, a Rede Ecovida prev, na formao de seus integrantes, o aprendizado de melhores formas de plantio, tecnologias apropriadas, planejamento e controle da produo, da comercializao e das aes e as adequaes legais, o que parece ser a misso principal de todas as ONGs que atuam na assessoria dos ncleos e grupos da Rede. guisa de complementao, sobre as polticas voltadas para a agroecologia observa-se que o Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes), juntamente com o Instituto Agronmico do Paran (Iapar), em 2005, realizou um levantamento para identificao de gargalos tecnolgicos da agricultura paranaense para definir alguns subsdios e diretrizes para uma poltica pblica.15 Apesar da defasagem de cinco anos, muitas das sugestes ainda so vlidas para a atualidade, algumas das quais se indicam abaixo, sinteticamente: Estimular a pesquisa agropecuria voltada para a agricultura familiar, com a orientao estratgica de a adequar s condies dos agricultores e s condies locais; disponibilizar banco de dados sobre tecnologias apropriadas; implementar pesquisa em agroecologia, sistemas de produo e agroecossistemas; Incentivar a criao de fundos estaduais e municipais de desenvolvimento rural; Criar linhas de financiamento rural para a melhoria das condies de vida da agricultura familiar (reforma ou construo de residncias, instalao de sistemas de saneamento bsico ou de abastecimento de gua nas moradias); Estabelecer mecanismos transparentes e democrticos para a distribuio e aplicao dos recursos pblicos; Investir na estruturao de um sistema pblico e descentralizado de Ater, e no processo contnuo de capacitao com enfoque multidisciplinar, metodologias participativas e intercmbios de tcnicos, agricultores e organizaes sociais, difuso de resultados;
14 Em http://www.prefiraorganicos.com.br/noticias/governo-amplia-prazo-para-regularizacao-de-organicos.aspx 15 Ipardes, Curitiba: Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social, Instituto Agronmico do Paran, 2005. Sumrio executivo. http://www.ipardes.gov.br/biblioteca/docs/seti_gargalos_agricultura_familiar_sumario_executivo_2005.pdf

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 Implementar um programa de incentivo converso da produo convencional para uma matriz de produo agroecolgica; Rediscutir o contedo dos currculos dos cursos de Cincias Agrrias (desenvolvimento rural sustentvel e agricultura familiar); Desenvolver programas de Educao Ambiental (lixo, gua, saneamento) vinculados ao tema da sade humana (Programa Sade da Famlia Rural); Criar e/ou ampliar projetos de extenso universitria (qualidade de alimentos e capacitao); Ampliar os servios de infraestrutura (saneamento bsico, estradas, energia eltrica, comunicao, abastecimento de gua) no meio rural; Criar um programa de incentivo viabilizao de fontes alternativas (de baixo custo) de gerao de energia; incentivos s famlias que garantam a manuteno e preservao das fontes de gua; Adequar a legislao (agroindstria, ambiental, sanitria, tributria, creditcia, associativista e cooperativista) realidade da agricultura familiar, com as necessidades de gerao de renda, sustentabilidade ambiental e melhoria das condies de vida; Beneficiar unidades de produo que estejam de acordo com a matriz agroecolgica (ou orgnica) ou em processo de reconverso produtiva; Criar instrumentos de comunicao para divulgar a legislao ambiental nas comunidades rurais; Fortalecer e valorizar os conselhos municipais como espaos de planejamento e gesto social transparente e democrtica das polticas pblicas e tambm de articulao e integrao das aes desenvolvidas pelas diferentes instituies e organizaes locais.

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Ongs

Aorsa Associao Orgnica de So Jorge do Oeste-PR Arede Associao Regional de Educao, Desenvolvimento e Pesquisa-RS Assesoar Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural-PR Apaco Associao dos Pequenos Agricultores do Oeste Catarinense-SC ASTRF Associao dos Sindicatos dos Trabalhadores Rurais Fronteirios-RS Capa Pelotas Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor-RS Cemear Centro de Motivao Ecolgica e Alternativas Rurais-SC Centro de Ip Centro Ecolgico-RS Centro Ecolgico Ncleo Serra-RS Centro Vianei Centro Vianei de Educao Popular-SC Cepagri Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores Rurais-SC Cepagro Centro de Estudos e Promoo da Agricultura de Grupo-SC Cetap Centro de Tecnologias Alternativas Populares-RS Cooperafloresta Associao dos Agricultores Agroflorestais de Barra do Turvo-SP e Adrianpolis-PR Deser Departamento de Estudos Socioeconmicos Rurais-PR Grupo de Assessoria Eco Misses-RS

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sIglAs

ANA Articulao Nacional de Agroecologia AS-PTA Assessoria e Servios Projeto Agricultura Alternativa Ater Assistncia Tcnica e Extenso Rural CNPOrg Comit Nacional de Produo Orgnica Contag Confederao dos Trabalhadores na Agricultura CPOrg Comisso Estadual de Agricultura Orgnica CPT Comisso Pastoral da Terra Ebaas Encontros Brasileiros de Agricultura Alternativa Eraas Encontros Regionais de Agricultura Alternativa Feab Federao de Estudantes de Agronomia do Brasil Fetraf Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar MAB Movimento dos Atingidos por Barragens Mapa Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MIQCB Movimento Interestadual de Quebradeiras de Coco Babau MMA Ministrio do Meio Ambiente MMC Movimento de Mulheres Camponesas MMM Marcha Mundial das Mulheres MPA Movimento dos Pequenos Agricultores MST Movimento dos Trabalhadores Sem Terra OCS Organizaes de Controle Social PAA Projeto de Aquisio de Alimentos PDA Programa de Projetos Demonstrativos Pnae Programa Nacional de Alimentao Escolar Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PTA Projeto Tecnologias Alternativas SisOrg Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica Suasa Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria

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bIblIOgrAfIA

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banco Palmas como uma PlaTaForma de desenvolvimenTo comuniTrio

aDRIaNO BORGES COSta administrador pela eaesP-Fgv, pesquisador do instituto Plis no Projeto novos Paradigmas de Produo e consumo e na coordenao do eixo alternativas para o desenvolvimento, que integra todas as atividades do instituto na temtica.

IntrODUO

Definir o objeto de estudo o primeiro passo de uma pesquisa, mas nem sempre uma tarefa fcil. Definir significa deixar de lado aqueles que no foram includos na definio. Este estudo tentou definir de forma clara seu objeto, mas definilo, neste caso, seria perder parte considervel desta experincia. Assim, conforme perceber o leitor, o objeto deste estudo foi se construindo em passos e, algumas vezes, se desenha de forma confusa. Buscou-se aqui analisar algo que est se organizando faz mais de 30 anos no Conjunto Palmeiras, em Fortaleza CE. Esse Algo comeou como uma associao de bairro, reivindicando condies dignas aos que foram despejados para o alagadio, a fim de que a parte rica de cidade pudesse crescer. Algo que logo transbordou sua funo reivindicativa e realizou obras, planejou investimentos, captou recursos e urbanizou o bairro, junto com vrios outros atores. Surpreendentemente, esse Algo fundou um banco, que concedia pequenos crditos, mas tambm organizava fruns de participao, planos de investimentos, passeatas e mais protestos. O Algo, que se tornava cada vez mais complexo e incaracterizvel em um termo, fica famoso, sai nos jornais e comea a ser utilizado como modelo para outras experincias. O Algo especfico resolve se multiplicar e ajudar a montar outros algos, para se tornarem algos diferentes, mas com base nesta experincia do Conjunto Palmeiras. O Algo do Conjunto Palmeiras a Associao dos Moradores do Conjunto Palmeiras (Asmoconp), o Banco Palmas, o Instituto Palmas, o Frum Socioeconmico Local (Fecol), os empreendimentos de economia solidria, os projetos culturais, as lideranas locais, o sentimento de comunidade e outras tantas coisas que fica difcil caracterizar, mas que compem um determinado algo, pois so extremamente interligadas. Mas como chamar este Algo do Conjunto Palmeiras, que algumas vezes chamado de Banco Palmas, e em outras situaes de Associao? Jeov Torres, pesquisador e entusiasta dessa experincia do Conjunto Palmeiras disse: A expresso Banco Palmas, inclusive, no reflete inteiramente tal experincia, pois se trata, antes de tudo, da dinmica da Associao dos Moradores do Conjunto Palmeiras (Asmoconp) que incorpora o Banco Palmas como um de seus projetos (SILVA JR, 2008, p. 14). Jurdica e institucionalmente, o pesquisador est certo, afinal o Banco Palmas no uma entidade registrada, sua existncia legal se divide entre o CNPJ da Asmoconp e o do Instituto Palmas. Por outro lado, pelo nome Banco Palmas que essa experincia conhecida na mdia, na academia, na poltica. No Conjunto Palmeiras, os nomes da Associao e do Banco Palmas esto sempre juntos, muitas vezes at mesmo de forma confusa e sobreposta. Assim, qualquer escolha de nome para esse Algo do Conjunto Palmeiras reducionista, pois este uma mistura de instituies, pessoas, subjetividades. Primeiramente, havia-se optado por cham-lo de Sistema Palmas, como forma de englobar a complexidade existente. Mas logo esse termo se mostrou injusto, pois era

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uma categoria terica inexistente naquela realidade, e este estudo se iniciaria impreciso na tentativa de relat-lo. Optou-se, ento, por usar a forma como os termos se manifestam e so praticados, chamando, a princpio, o Algo todo de Banco Palmas, mas especificando e agregando outros nomes, atores e instituies, quando necessrio. Mas extremamente importante para quem no conhece a experincia, que se deixe registrado desde j que esse Algo que acontece no Conjunto Palmeiras muito mais que um banco, at mesmo mais que um banco comunitrio, uma plataforma de desenvolvimento local comunitrio. Este estudo est organizado em trs captulos. O primeiro deles introdutrio e busca oferecer as primeiras informaes sobre o Banco Palmas, como suas caractersticas gerais, o contexto local onde se localiza a experincia e a histria e antecedentes da iniciativa. Em seguida, no captulo 2, inicia-se a exposio descritiva da experincia, que se desenvolve em cinco subcaptulos. Por fim, no terceiro captulo, so feitas as anlises do estudo a partir da metodologia prevista nesta pesquisa. Cabe ainda ressaltar que este estudo compe um bloco, juntamente com o estudo da experincia do Banco dos Cocais, que busca desenhar e analisar os principais pontos em relao s experincias de bancos comunitrios e das finanas solidrias no Brasil. Dessa forma, ao longo deste texto so feitas referncias a contedos disponveis no estudo do Banco dos Cocais, assim como comparaes entre os dois casos. Alm disso, alguns conceitos so aqui tratados de forma rasteira, porque foram trabalhados de forma mais aprofundada nesse outro estudo, o que ser tambm indicado ao leitor.

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1. hAbItAnDO O InAbItvel: COntextO e OrIgens DO bAnCO pAlmAs 1.1. CaRaCtERStICaS GERaIS Da ExPERINCIa

O chamado Banco Palmas surgiu a partir da experincia de uma associao de bairro na busca pela articulao de moradores para reivindicar e protagonizar a urbanizao de uma rea, para onde foram removidas 1.500 famlias despejadas de regies que estavam se valorizando na cidade de Fortaleza CE. Essa rea, chamada de Conjunto Palmeiras, era um grande alagado distante do centro, que no tinha fornecimento de luz, gua ou qualquer condio de urbanizao. A Asmoconp foi uma protagonista no processo de urbanizao do bairro e acumulou, ao longo de 20 anos, uma forte capacidade de mobilizao, legitimidade, histrias e lideranas, elementos que deram origem, nos anos 90, criao de um banco comunitrio, algo indito no Brasil. Com o Conjunto Palmeiras urbanizado, a Asmoconp e seus associados definiram que o desenvolvimento econmico dos moradores era ento o maior desafio do bairro, e motivao para criar um projeto que buscasse conceder pequenos crditos e fomentar a economia local o Banco Palmas. A experincia se desenvolve, consegue captar um volume considervel de recursos para conceder crdito, cria empreendimentos de economia solidria, campanhas para incentivar o consumo de produtos do bairro e uma moeda social, o palmas (P$). Hoje se trata de uma experincia que engloba a Associao de Bairro, sua histria, o Banco Palmas propriamente dito, e o Instituto Palmas, uma organizao criada com o objetivo de reaplicar a tecnologia dos bancos comunitrios e desenvolver formas de apoio a essas experincias. O Banco Palmas foi o primeiro banco comunitrio do Brasil e criou um modelo prprio, bastante peculiar realidade brasileira, em que a propriedade e a gesto so da prpria comunidade. Dessa forma, as experincias de bancos comunitrios no Brasil so fortemente influenciadas e apoiadas pelo Banco Palmas e, por isso, partem de um mesmo modelo e de uma mesma proposta, que Joaquim de Melo, coordenador dessa experincia, caracteriza da seguinte forma:
O DNA dos Bancos Comunitrios o mesmo em todos os municpios: circuito econmico local com crdito produtivo (em reais), crdito para o consumo em moeda social e propriedade local do sistema financeiro (MELO NETO, 2009, p.2).

Alm da forte caracterstica comunitria, vale mencionar os servios financeiros oferecidos pelo Banco Palmas que, de forma resumida, so pequenos crditos (produtivos e para consumo) e servios bancrios (pagamento de contas, saques, abertura de conta corrente, entre outras). Esses servios financeiros so combinados com estratgias de desenvolvimento da economia local, como campanhas para incentivar a compra de produtos feitos no bairro, gesto de um circulante local (o palmas P$), apoio a empreendimentos de economia solidria e mapeamento da produo e do consumo do Conjunto Palmeiras.

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Por essas caractersticas possvel perceber como a experincia do Banco Palmas transborda os limites de um banco comunitrio e se estende para uma plataforma de desenvolvimento local, perspectiva que ficar ainda mais clara ao longo deste estudo. Mas, alm disso, buscou-se tambm incorporar as atividades que o Instituto Palmas tem realizado na disseminao de experincias de bancos comunitrios em todo o Brasil e de articulao dessas iniciativas em uma rede. No tratamento de cada uma dessas perspectivas da experincia do Banco Palmas buscou-se expor e clarear os aspectos estruturantes, os pressupostos e prioridades que constroem as prticas observadas e os conceitos aplicados, pois estes so os elementos paradigmticos que esta pesquisa busca captar. A anlise e a concluso buscam, ao final, refletir sobre os elementos que essa experincia traz, como subsdios para chegar mais prximo da identificao de quais so os novos paradigmas de produo e consumo.
1.2. hIStRIa E aNtECEDENtES

S existe uma forma de comear a contar a histria do Banco Palmas: com a criao do Conjunto Palmeiras. E esta histria j foi tantas vezes contada, que j virou chacota entre aqueles que trabalham e esto envolvidos com a experincia. Assim, como sempre diz o coordenador do Banco Palmas, Joaquim de Melo: foi em 1973, com o remanejamento de populaes residentes em reas de risco, que constantemente eram alagadas pela cheias do Rio Coc, e em habitaes localizadas em rea de expanso urbana na beira-mar, que possuam grande potencial econmico1 (MELO NETO & MAGALHES, 2008).
a) a construo de um habitvel Conjunto Palmeiras

Essas pessoas foram transferidas para um loteamento localizado em um fundo de vale, uma regio alagadia, coberta de vegetao, principalmente de palmeiras de Carnaba, origem do nome Palmeiras. O terreno no estava preparado para a construo das moradias e a derrubada das carnaubeiras tornou ainda mais constante o transbordamento do riacho que cortava a rea. A fala de uma das mais antigas moradoras do bairro, reproduzida no trecho abaixo, ilustra bem a condio em que as pessoas foram transferidas:
O povo chamava aqui Palmeiras, terra dos ndios. , isso mesmo: Palmeiras dos ndios. tanto que quando a gente arrumava as coisas pr botar num carro pr trazer... vocs vo ser ndio, ? Os outros ficavam mangando2. Eu digo: mais tarde ou mais cedo vocs vo pr onde ns estamos. Vo comer banana, coco pavo, tudo isso ns vamos ter l no Palmeiras (TOSCANO, 2002, p. 156).

1 Foram alocadas 1.500 famlias provenientes das regies do Largamar, Aldeota, Poo das Dragas, Arraial Moura Brasil, Morro das Placas e Verdes Mares. 2 Novo Aurlio, Sculo XXI Mangar: caoar, zombar (expresso de uso muito comum no Nordeste do Brasil).

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O processo de assepsia urbana, conforme caracteriza Toscano (2002), foi realizado durante o ano de 1973, perodo que se refere ao auge da ditadura militar, sob o comando do general Emlio Garrastazu Mdici. Essa condio poltica tornou ainda mais desumano e brutal o processo de despejo dessas pessoas que, segundo descrito por muito moradores, foi feito com caambas, nas quais todas as coisas dos moradores eram jogadas e despejadas no Palmeiras, que era s lama e mato. Os lotes foram demarcados e vendidos para as famlias despejadas. A prefeitura forneceu o material necessrio para as famlias construrem um cmodo, o que deveria ser realizado em 30 dias, ou perderiam esse benefcio e o terreno comprado. O Conjunto Palmeiras no tinha gua, saneamento, energia eltrica, meio de transporte ou qualquer outro tipo de servio pblico. Comea ento um longo processo de ocupao do lugar, transformando-o em territrio, o inabitvel em habitvel. A criao do Conjunto Palmeiras como um bairro, como um local de vida urbana, foi um processo extremamente conflituoso, que definiu a forma como ele hoje. As primeiras mobilizaes populares foram articuladas para a reivindicao de uma mnima estrutura de sade na regio, uma vez que o nico recurso disponvel era uma caminhonete que transportava, entre outras coisas, os doentes para os hospitais pblicos. Em 1978, so formadas as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) e a Juventude Crist do Palmeiras (Jucrispa), alm de algumas outras conquistas importantes, como a construo de uma escola de 1 grau, o Centro Social Urbano (CSU) e o Posto de Sade Pedro Sampaio. A partir de 1979, o Conjunto Palmeiras comea a crescer com a abertura de novas quadras, e tem incio a reivindicao pelo abastecimento de gua tratada e energia eltrica, mobilizaes que se tornaram um dos momentos mais importantes na histria de luta do bairro. Nesse processo, foi fundamental a criao, em fevereiro de 1981, da Associao de Moradores do Conjunto Palmeiras (Asmoconp), ampliando a mobilizao popular e generalizando as lutas por diversos servios. J em 1987, o Conjunto Palmeiras tem a oportunidade de participar de um projeto de resgate e sistematizao de sua histria, por meio do programa Memrias de Nossas Lutas, que produziu uma srie de materiais at hoje utilizados e fundamentais para criar a identidade do bairro, a partir de sua histria de luta e organizao popular. O trecho abaixo deixa clara a inteno desse trabalho:
Conhecer e contar a nossa histria muito importante. () A verdadeira histria a nossa histria e essa s a gente conhece, basta se lembrar e contar. Para que ningum esquea e para que os nossos filhos possam, eles tambm, aprender com a histria (ASMOCONP, 1990).

Um importante captulo da histria do Conjunto Palmeiras e da organizao popular local se deu em 1988, quando foram realizadas passeatas com destino Companhia de gua e Esgoto do Cear (Cagece) e sede do Governo do Estado, exigindo a implantao da rede de distribuio de gua tratada no Conjunto; caso contrrio, diziam as lideranas locais, seria explodida a tubulao da adutora que

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abastecia a cidade de Fortaleza, e que passava na rea do Palmeiras, como descrito no depoimento abaixo:
Falamos que, depois de quinze dias, explodiramos a tubulao da adutora. Depois ficamos pensando sobre as consequncias dessa atitude: nem tnhamos explosivos e, tampouco, sabamos com exatido onde passava a tubulao. Contudo, era uma queda de brao, alguma coisa faramos. Os dias foram passando, discutamos sobre o que fazer at que chegou a data fatal. Logo cedo o conjunto estava invadido de policiais, porm eles no sabiam em que ponto iramos realizar o prometido. Ns havamos combinado que, em certa hora, nos concentraramos rapidamente em um ponto qualquer do conjunto com picaretas, ps e ferros, tal como se fssemos comear a executar o prometido. Comeamos a simular a perfurao do solo, o que levou algum tempo at ser percebido pelos policiais que avanaram sobre ns e fecharam o cerco. Dissemos: se acontecer alguma coisa com ns, explodiremos tudo, a gua invadir toda rea e morreremos juntos. Vocs escolhem. Falvamos com firmeza e irados o que, por certo, deve t-los deixados intimidados. Um tenente pediu calma e disse que iria falar com seu comandante. Acho que deve ter demorado uma hora. Voltou e informou que o governador havia se comprometido a iniciar imediatamente a distribuio da gua para o conjunto. As tropas se dispersaram e ns ficamos a comemorar mais uma vitria (TOSCANO, 2002, p. 161).

Durante a dcada de 1990 seguiram as mobilizaes populares e as conquistas para a urbanizao do Conjunto Palmeiras, ou como se diz por l, para torn-lo habitvel. Em 1990, j eram 26 as organizaes populares existentes no bairro, organizadas na Unio das Associaes e Grupos Organizados do Conjunto Palmeiras (Uagoconp). Durante esse perodo elaborou-se o Plano de Desenvolvimento Comunitrio Integrado (PDCI), instrumento que organizava os diagnsticos e diretrizes para a soluo dos problemas apontados pela populao do bairro. Alm disso, iniciou-se a edio do jornal comunitrio Desperta Palmeiras, foram feitos programas de rdio, manifestaes teatrais e publicaes, e foi construdo o canal de drenagem e de esgoto sanitrio. Apesar da intensidade vivida no Conjunto Palmeiras ao longo da dcada de 1990, no final de 1996, a Asmoconp estava em situao financeira difcil. Ainda assim, a Associao conseguiu recursos para escrever o segundo volume da srie Memrias de Nossas Lutas, esta com o tema A Histria de um Povo que se Organiza, busca Parcerias e Urbaniza seu Bairro. Nesse trabalho, ao ouvir depoimentos de moradores, percebeu-se que diversos deles relatavam que parentes e amigos haviam se mudado do bairro recentemente. Com a aplicao de questionrios na pesquisa, identificou-se que 30% das famlias estavam residindo no bairro h menos de dois anos, o que trazia um diagnstico impactante: aqueles que durante 20 anos lutaram pela urbanizao do Conjunto Palmeiras no podiam mais viver no prprio bairro que construram, pois agora no tinham como pagar as taxas de luz, gua, esgoto, telefone, IPTU etc. (MELO NETO & MAGALHES, 2008). Por no poderem pagar as taxas e os custos de uma qualidade de vida melhor, muitos moradores do Conjunto Palmeiras estavam vendendo suas casas e indo morar em bairros ainda mais perifricos.

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Em 1997, foi realizado o II Seminrio Habitando o Inabitvel, que chegou concluso de que o bairro j estava urbanizado, mas a pobreza econmica dos moradores tinha aumentado. O seminrio, por fim, deliberou a criao de um projeto de gerao de trabalho para o bairro. Esse projeto, inaugurado em janeiro de 1998, recebeu o nome de Banco Palmas (MELO NETO & MAGALHES, 2008, p.14).
b) Surge o Banco Palmas

Uma importante constatao e diagnstico foi formulada a partir de reunies realizadas com produtores, comerciantes e scios da Asmoconp: para os pequenos produtores do Conjunto Palmeiras, mais problemtico do que no ter como produzir por falta de acesso ao crdito era no ter como comercializar seus produtos (MELO NETO & MAGALHES, 2008, p.D-16). Dessa forma, o Banco Palmas surge a partir do diagnstico de que era preciso organizar consumidores e direcionar o consumo do bairro para a produo local. O trecho reproduzido abaixo, da publicao Banco Palmas ponto a ponto, descreve a ideia e a estratgia que deram origem ao Banco Palmas:
Em uma daquelas reunies com os moradores, em agosto de 1997, foi descoberta a engenharia econmica que buscvamos. Como sempre na vida, emergem das necessidades as grandes estratgias de sobrevivncia. E ningum mais do que os pobres exercitam, no seu dia a dia, formas alternativas de se manterem vivos. A est o bero do conhecimento e da criatividade. Basta apenas estimularmos e estarmos atentos para no deixar escapar esta fonte de sabedoria: Ns poderamos fazer assim... que nem tem por a... a gente podia ter o nosso carto aqui e a gente comprar aqui mesmo..., falou uma moradora do bairro. Eis a resposta! Quando terminou a reunio ficamos em um estado de loucura (MELO NETO & MAGALHES, 2008, p.E-16).

Essa ideia deu origem ao PalmaCard, que funcionava como um carto de crdito que era aceito em alguns estabelecimentos comerciais do bairro. Obviamente no era um carto magntico, mas de papel, conforme figura ao lado, em que uma pessoa poderia solicitar um crdito para consumo (no exemplo ao lado, de R$ 20,00) e, no verso, o comerciante marcava os valores consumidos. Ao final do ms a pessoa tinha que pagar o crdito e o comerciante retirava o valor em reais. Carto PalmaCard Alm do PalmaCard, que era uma forma de crdito para consumo local, tambm funcionava uma linha de microcrdito para empreendedores. Essas estratgias de combate pobreza a partir do crdito deram origem ao nome Banco e, em aluso ao Conjunto Palmeiras, o Palmas. Para iniciar o projeto, a Asmoconp no tinha recursos, pois aps uma peregrinao por entidades de apoio, conseguiu apenas R$ 2 mil emprestados do Cearah Periferia3, que deveriam ser pagos em um ano. Mesmo assim, o projeto foi inaugu-

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Acervo Banco Palmas

rado no dia 20 de janeiro de 1998, com a presena de autoridades, mdia, polticos e moradores do bairro. Utilizou-se toda a experincia obtida nas mobilizaes populares para atrair os olhos da cidade para o lanamento do banco e do carto de crdito da periferia.
Como se esperava, no dia seguinte, o Banco Palmas foi manchete em vrios veculos de comunicao. O que atraiu uma multido de pessoas para a Sede da Associao atrs de crdito! Todo o dinheiro do Banco foi emprestado no primeiro dia! E ns amanhecemos lisos! (MELO NETO & MAGALHES, 2008, p.I-16).

A criao do Banco Palmas produto e smbolo da postura da Asmoconp diante dos desafios do Conjunto Palmeiras, que vai muito alm da ao puramente reivindicatria. Inicia-se ento o processo de estruturao do Banco Palmas, que foi marcado por uma sequncia de experimentaes, acertos e erros. Quatro meses aps a inaugurao, foi firmada uma parceria com duas importantes organizaes de cooperao internacional: Oxfam-GB e GTZ. Aos poucos, a carteira para os emprstimos em PalmaCard foi aumentando, bem como o nmero de cartes em circulao. A sensibilizao e conquista de confiana dos comerciantes foram os principais desafios do primeiro ano de experimentao. Logo se percebeu que o microcrdito, quando concedido isoladamente, normalmente leva o tomador de crdito a uma situao pior do que estava antes (MELO NETO & MAGALHES, 2008, p.K-16). Criaram-se ento outras iniciativas para promover o desenvolvimento da economia do Conjunto Palmeiras e a gerao de renda para a populao, primeiramente com espaos de comercializao dos produtos produzidos no bairro, como a Feira dos Produtores Locais e a Loja Solidria. Em seguida, passou-se a realizar um clube de trocas, que possua uma moeda prpria, o palmares. Foi justamente da evoluo desse Clube de Trocas que se criou o palmas, a moeda social que circula apenas no Conjunto Palmeiras; mas a histria recente do Banco Palmas vai ser contada ao longo deste estudo, a partir da abordagem dos diversos temas.
1.3. lOCalIDaDE E SuaS CaRaCtERStICaS

A descrio histrica do Conjunto Palmeiras j traz grande parte da contextualizao necessria localidade em que o Banco Palmas est inserido. Esta regio, que recebeu o ttulo de bairro em outubro de 2007, vive uma dinmica muito semelhante verificada nos bairros pobres e perifricos das grandes cidades brasileiras, ainda que a paisagem com amplas avenidas e ruas de fcil acesso maquie esta comparao. No mapa abaixo est destacada a localizao do Conjunto Palmeiras, na rea sul da cidade de Fortaleza. Para compreender a dinmica da cidade, pode-se imaginar um corte horizontal e um vertical no mapa, que o divide em quatro quadran3 O Centro de Estudos, Articulao e Referncia sobre Assentamentos Humanos (Cearah Periferia) foi criado em 1991 como uma organizao no governamental sem fins lucrativos e atua principalmente em Fortaleza e regio metropolitana.

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tes com tamanhos aproximadamente iguais. O quadrante noroeste, superior direito, a orla rica e turstica, onde esto concentrados os hotis, o grande comrcio e os empregos. Todos os outros trs quadrantes so bairros perifricos. Nessa dinmica, vale mencionar que no centro do mapa esto localizados o aeroporto e o estdio Castelo (estdio Governador Plcido Castelo), locais extremamente estratgicos, hoje, para a cidade de Fortaleza, que ser uma das sedes na Copa do Mundo de 2014. A proximidade, tanto do aeroporto como do Castelo das regies perifricas, est gerando um processo de conflito, pois diversos despejos esto previstos e um projeto de valorizao desses locais j est em curso.

Conjunto Palmeiras

Mapa de Fortaleza com indicao da localizao do Conjunto Palmeiras

O Conjunto Palmeiras est localizado entre as chamadas regionais V e VI, as mais violentas e pobres de Fortaleza. Apesar de reconhecido como bairro, o Conjunto Palmeiras ainda no aparece nas estatsticas oficiais, de forma destacada, do bairro Jangurussu. A regio administrativa VI a que mais cresceu na cidade nos ltimos 15 anos, sendo que de 1991 a 2000 seu crescimento foi de 53,98%, e as regionais V e VI juntas abrigam mais de 40% da populao da cidade. Jangurussu um bairro grande, com uma populao estimada de 65 mil habitantes, o que representa em torno de 15% de toda a populao da Regional VI. Essa regio administrativa apresenta as maiores taxas de Fortaleza em relao ao analfabetismo a partir dos 5 anos, 18,38%, indicador que se agrava ainda mais no bairro de Jangurussu, que possui uma taxa de 21,33% de analfabetos dentre os maiores de 5 anos (PMF, 2009). Quanto aos dados do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), o ltimo clculo feito para os bairros de Fortaleza indicaram que Jangurussu possui um indicador de 0,421, classificado como baixo. Para fins de comparao, Fortaleza apresentou, em 2000, um IDH de 0,767. Tambm de acordo com dados de 2000,

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Elaborao prpria

Jangurussu apresenta uma renda mdia mensal dos chefes de famlia de 2,37 salrios mnimos, sendo que a mdia da Regional VI 4,11 salrios mnimos e, de Fortaleza, 5,61 (PMF, 2009). Aproximando o campo de viso para o Conjunto Palmeiras, o mapa abaixo mostra uma parte da regio onde possvel localizar o Banco Palmas, bem ao centro, na rua Valparaso, que a principal via do bairro. O Conjunto Palmeiras tem hoje mais de 30 mil habitantes e um bairro dormitrio, em que a maioria das pessoas apenas dorme, trabalhando e consumindo em outros locais. Os moradores constroem suas relaes sociais na periferia, mas suas relaes econmicas no centro: moram e vivem na periferia, mas trabalham e consomem no centro. Essa dinmica cria uma situao de "definhamento da economia local, bem como padres ambiental e socialmente insustentveis de locomoo e trabalho. Por fim, vale mencionar que o Conjunto Palmeiras um bairro considerado violento, com presena forte do crime organizado e do narcotrfico. Durante o dia no h grandes problemas em circular por suas ruas principais, mas para adentrar nas ruas menores do bairro sempre prudente estar com algum morador. J durante a noite aconselhvel que um visitante no ande a p pela rua.

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2. DemOCrACIA eCOnmICA: estrAtgIAs De AtUAO e servIOs prestADOs

Este captulo objetiva deixar claro o que o Banco Palmas e quais as principais atividades desenvolvidas, buscando transmitir ao leitor uma imagem concreta dessa experincia. Esta descrio se desenvolve a partir das reas de atuao do Banco Palmas, que podem ser separadas, de forma genrica, em quatro blocos. Um deles agrupa as atividades comunitrias e reivindicativas, que se originaram a partir do legado histrico da Associao de Moradores e so desenvolvidas at hoje. O segundo bloco composto pelas atividades de carter bancrio, que originaram o projeto do Banco Palmas e fazem dele um banco. Em seguida, h o bloco de atividades cujo objetivo estimular o desenvolvimento endgeno da economia do Conjunto Palmeiras. Por fim, esto ordenadas as atividades de apoio, criao e articulao de bancos comunitrios, trabalho desenvolvido por meio da figura do Instituto Palmas. Dessa forma, cada um desses blocos d origem a uma seo especfica neste segundo captulo. Assim, este captulo ir definir de forma clara como o Banco Palmas lida com o desafio de organizar a economia do Conjunto Palmeiras, gerando renda e riqueza material de forma endgena e sustentvel para seus moradores. O leitor perceber que conceitos como direto a produzir, acesso a servios bancrios, universalizao do crdito e fomento ao associativismo produtivo permearo a descrio da experincia do Banco Palmas. Ressalta-se que tais conceitos fazem parte de um referencial maior, que pode ser expresso pelo conceito de democracia econmica, caracterizado por Dowbor (2007) como:
A democracia econmica nos parece ainda um conceito pouco familiar. Bertrand Russell, no entanto, descrevia, nos anos 1940, um paradoxo: consideramos ultrapassado uma famlia real querer mandar em um pas, ou doar uma regio a um sobrinho, com habitantes e tudo, mas achamos normal uma famlia os Rockefeller, por exemplo disporem do poder econmico e poltico de que dispem, e o repassarem, comprarem ou venderem com trabalhadores e tudo, como se fossem feudos pessoais. () torna-se legtimo ampliar a intuio de Russell, e trazer para a discusso da cincia econmica um tema central: a economia precisa ser democratizada (DOWBOR, 2007, p.12).

O conceito de democracia econmica tem sido trabalhado pelo Banco Palmas como uma bandeira para as lutas, reivindicaes e atuaes populares. Nesse sentido, em parceria com vrias entidades, a instituio realizou em 2009 e 2010 a Jornada pela Democracia Econmica: Bancos Comunitrios, constituda por uma srie de seminrios, em diversas cidades do Cear, sobre o conceito de democracia econmica e suas implicaes na vida das pessoas. Assim, esse conceito fornece ao leitor um panorama que articula todas as aes e atividades que sero descritas a seguir.
2.1. aRtICulaO COmuNItRIa E atuaO POltICa: mtODO E FIm

O Conjunto Palmeiras frequentemente caracterizado como uma comunidade organizada, que consegue reivindicar de forma coletiva as melhorias que esto de

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acordo com os seus interesses. Essa caracterizao foi descrita historicamente, mas esta seo tratar da importncia que o Banco Palmas tem na organizao comunitria do Conjunto Palmeiras e da forma como esta est construda. Para trabalhar esse tema fundamental que se leve em conta a histria do Conjunto Palmeiras, pois essa organizao comunitria fruto de um longo processo vivido pelos moradores. Alm disso, vale qualificar o termo Banco Palmas e dizer que, nesse tema, a Associao de Moradores tem papel central.
a) O que significa organizao comunitria no Conjunto Palmeiras?

Mas o que uma comunidade organizada? De forma concreta, o que a organizao comunitria do Conjunto Palmeiras? Dizer que o Conjunto Palmeiras uma comunidade organizada, muitas vezes cria imagens a partir de chaves, ideias no precisas e romantizadas. A organizao comunitria do Conjunto Palmeiras passa longe do buclico e de um ambiente familiar e solidrio entre os moradores. Trata-se da periferia de uma grande cidade, uma rea urbana, permeada de conflitos e abismos sociais. A organizao comunitria existente no Conjunto Palmeiras pode ser caracterizada, por um lado, pela existncia de uma identidade entre seus moradores construda e reforada pela histria e pela luta do bairro. Boa parte dos moradores do Conjunto Palmeiras sabe como o bairro se formou e que as melhorias foram conseguidas a partir da luta do povo. Nesse ponto foi fundamental o trabalho, realizado pela Asmoconp, de sistematizao da histria do Conjunto Palmeiras por meio da publicao Memrias de Nossas Lutas. Assim, existe no bairro uma identidade com sua histria e um respeito a iniciativas de reivindicao, que consegue, ainda que limitadamente, mobilizar alguns moradores. Essa identidade o pano de fundo que caracteriza essa organizao comunitria, mas que se expressa mais concretamente na existncia de uma associao de bairro forte, atuante e respeitada. A existncia de organizaes como essa e sua capacidade de representao e articulao so o outro lado da organizao comunitria existente no Conjunto Palmeiras. A Asmoconp consegue executar algumas aes a partir da mobilizao de moradores, como a reforma da praa principal do bairro, ida de uma comitiva a audincias pblicas, organizao de passeatas e outras iniciativas. Nessas atividades tipicamente comunitrias, as imagens e os nomes do Banco Palmas e da Associao aparecem sempre lado a lado, de forma extremamente interligada. Tambm fazem parte Reunio do Fecol

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Elaborao prpria

dessa dimenso espaos de participao como o Frum Socioeconmico Local (Fecol), organizado pela Associao e pelo Banco Palmas, que uma reunio semanal da qual participam vrias organizaes do bairro e onde se discutem assuntos diversos relativos ao Conjunto Palmeiras. A foto ao lado de uma das reunies semanais do Fecol, na qual estavam presentes cerca de 30 pessoas. O Fecol busca ser uma instncia de deciso para aes que sero organizadas pela Associao de Moradores e pelo Banco Palmas, com a colaborao das entidades presentes nas reunies. Um exemplo o movimento iniciado em 2009, chamado 1000 jovens 10 ideias que rene, num mesmo dia e em determinado local, mil jovens do Conjunto Palmeiras para eleger dez ideias sobre um tema especfico. Em 2009, o tema foi Para um bairro prazeroso; j em 2010 foi formulado o lema Dez ideias para incluir meu bairro na copa de 2014, ideias que foram apresentadas para o Governo do Estado e para a Prefeitura de Fortaleza. Esse movimento surgiu a partir do Fecol e organizado de forma coletiva, mas capitaneado pelo Banco Palmas. Ou seja, a Asmoconp pode ser considerada como a materializao e a expresso da organizao comunitria do Conjunto Palmeiras e como um dos principais atores na manuteno e fortalecimento desse acmulo social. E o Banco Palmas surge como produto desse processo de articulao e construo de um tecido comunitrio, condio que define profundamente o mtodo e a finalidade dessa experincia. Mais que isso, esse carter comunitrio do Banco Palmas define o modelo e o conceito de banco comunitrio no Brasil.
b) O Banco Palmas produto da organizao comunitria

O Banco Palmas surge como um projeto da Associao de Moradores e com funcionamento dentro de sua sede. O carter comunitrio do Banco Palmas se expressa de tal forma que muitas vezes, conforme j foi dito, a Associao e o Banco se confundem em seus papis e aes. muito comum que aes tipicamente da Associao, como a organizao do Natal do bairro ou a reforma da praa sejam organizadas pelo Banco Palmas e pela Asmoconp. As figuras se confundem constantemente. Essa caracterstica comunitria exatamente o elemento mais forte da identidade do Banco Palmas. A Asmoconp tem por conceito a defesa dos direitos dos moradores daquela regio e, por sua histria, a ao reivindicativa carregada de tinta e de luta popular. Essa histria, que da Associao, mas tambm de muitos dos envolvidos com a instituio, marca de forma profunda o Banco Palmas e todo o resto que orbita em seu entorno. E nessas aes a separao entre as instituies ainda mais difcil e sem sentido. A Asmoconp, bastante ligada figura do Banco Palmas, possui forte preocupao em ser um ator de reivindicao, que participa de debates e est envolvido com as questes pblicas que envolvem a cidade de Fortaleza, mas tambm em temas mais abrangentes como a economia solidria. A herana cultural e de viso de mundo de uma associao de bairro acentua o carter inovador e paradigmtico

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dessa experincia. Seja como Banco Palmas, como Asmoconp, como Companhia Bate Palmas4 ou qualquer outra entidade que faa parte dessa experincia, o grupo de tcnicos est presente em diversas organizaes pblicas e polticas. No entanto, preciso ressaltar que durante a ltima dcada as atividades de mobilizao social foram bastante enfraquecidas em todo o Brasil e, no Conjunto Palmeiras, apesar do acmulo histrico existente, no foi diferente. A Asmoconp passou, e ainda passa, por um processo de enfraquecimento e esvaziamento como associao representativa, fato que contraposto pelo fortalecimento e crescimento do Banco Palmas, o que aponta para novas formas de mobilizao e ao comunitria. Faz parte da histria da Asmoconp e do Conjunto Palmeiras a organizao de passeatas, atos pblicos, audincias. Mas mesmo que esse tipo de mobilizao j tenha sido de outras pocas e que hoje no ocorram mais protestos como antigamente, estas so iniciativas atualmente organizadas pelas instituies, que ainda conseguem, justamente neste vazio, conquistas importantes.
c) a ao poltica como mtodo no Instituto Palmas

A atuao poltica que marca os traos da Asmoconp e do Banco Palmas caracteriza tambm a ao do Instituto Palmas, como ator poltico no campo da economia solidria e dos bancos comunitrios, estando hoje envolvido em diversos espaos de participao e articulao em nvel local e nacional, como, por exemplo, a Rede Cearense de Socioeconomia Solidria, o Frum Brasileiro de Economia Solidria e o Conselho Nacional de Economia Solidria. Alm disso, o Instituto Palmas foi protagonista na criao da Rede Cearense de Bancos Comunitrios e da Rede Brasileira de Bancos Comunitrios. Em temas mais paralelos, o Banco Palmas participa ainda do Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio, do Frum Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional e do Frum Estadual de Turismo. Dessa forma, o Instituto Palmas possui tambm um importante papel de articulador poltico em diversos campos. Ou seja, faz parte da finalidade e do mtodo de ao do Banco Palmas a criao de espaos de articulao e a atuao poltica em instncias de participao.
2.2 SERvIOS BaNCRIOS E DE CRDItO

Agora, desloca-se a evidncia para a face bancria do Banco Palmas, que se torna mais concreta com a foto ao lado, da agncia do Banco Palmas localizada no salo principal da sede da Associao de Moradores, que utilizado como atendimento ao pblico. Observando a foto, do lado esquerdo esto as cabines de atendimento para pagamento de contas, saques, depsitos e outros servios bancrios prestados a partir do convnio com o Banco Popular do Brasil (BPB), questo
4 Coletivo cultural composto por jovens do Conjunto Palmeiras que, entre outras atividades, organizam um grupo de percusso.

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que ser tratada ainda, de forma detalhada, neste estudo. Do lado direito est a mesa de atendimento da Asmoconp, destinada principalmente a atender desempregados e cadastr-los nos bancos de dados do Sistema Integrado de Gesto de Aes de Emprego (Sigae) e de entidades de apoio ao desempregado. Nessa mesa e nas salas que fiSala de atendimento ao pblico cam do lado direito feito o atendimento a quem quer solicitar ou pagar emprstimos. Ou seja, essa a estrutura de atendimento ao pblico do lado bancrio do Banco Palmas.
a) modalidades de crdito

O Banco Palmas trabalha com diferentes modalidades de crdito, de acordo com a destinao do emprstimo (para investimento ou para consumo), que define a taxa de juros a ser aplicada, o prazo de pagamento, e se o emprstimo concedido em real ou em moeda social. A primeira modalidade de crdito destinada a situaes emergenciais, o chamado crdito solidrio, que a pessoa pede normalmente para poder comprar, por exemplo, o gs, quando o dinheiro do ms acaba, ou qualquer outra necessidade de consumo. Esse crdito liberado apenas em palmas e o limite inicial de P$ 50; mas se a pessoa pagar em dia, quando for solicitar novamente esse tipo de crdito, seu limite aumenta para P$ 100, podendo chegar at P$ 200. O prazo de pagamento de 30 ou 60 dias, dependendo do valor solicitado, e no so cobrados juros, mas uma taxa de administrao de 1,5% sobre o valor do crdito. O volume concedido, nesta modalidade de crdito, relativamente pequeno, apesar do forte crescimento nos ltimos anos, conforme pode ser percebido no grfico abaixo:
Evoluo da Carteira de Crdito em Palmas (P$)
Elaborao do autor a partir de dados da publicao Banco Palmas: 100 perguntas mais frequentes

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Elaborao prpria

Vale acrescentar que, durante os trs primeiros meses de 2010, j haviam sido concedidos P$ 7 mil em emprstimos solidrios. Outra modalidade de emprstimo existente com recursos do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO), acessado pelo Banco Palmas por meio de um acordo firmado com o BPB. O Banco Palmas, por meio da figura jurdica do Instituto Palmas, atua como Instituio de Microcrdito Produtivo Orientado (Impo)5, que opera o crdito a partir do fundo do PNMPO. As taxas de juros, neste caso, variam entre 1,5% e 3,5% ao ms e a taxa de administrao de 2,91% sobre o valor total do crdito. A carteira do Banco Palmas, a partir de recursos do PNMPO, de R$ 1,5 milho, mas esse valor no destinado apenas aos moradores do Conjunto Palmeiras, pois esse fundo utilizado tambm por alguns outros bancos comunitrios. Esse tipo de emprstimo, a partir de recursos do PNMPO, destinado apenas para investimentos produtivos, com prazos entre quatro e 12 meses, e os valores concedidos variam entre R$ 100 e R$ 10 mil. Para acessar os recursos do PNMPO, o Banco Palmas tem de ser o avalista de todos os crditos que liberar, ou seja, se responsabiliza por um eventual no pagamento. Alm disso, a inadimplncia dessa carteira de crdito no pode ultrapassar o limite de 5%. Dessa forma, o Banco Palmas quem faz a avaliao dos emprstimos, por meio de seus agentes de crdito comunitrios, que so alguns jovens do Conjunto Palmeiras, especialmente treinados e que conhecem boa parte dos moradores do bairro. Primeiramente, esses jovens fazem a chamada anlise de crdito, por meio de uma visita ao solicitante em que preenchida uma ficha com dados pessoais e do empreendimento que receber o investimento produtivo. Essa anlise busca verificar a veracidade dos dados fornecidos e a capacidade do empreendimento de gerar a renda necessria e esperada para pagar as parcelas do emprstimo. Essa anlise do crdito ento levada para o Comit de Avaliao de Crdito (CAC), composto por um analista de crdito, a gerente do Banco Palmas e um tcnico do Instituto Palmas, que se renem periodicamente para examinar as solicitaes e as anlises realizadas. O Banco Palmas possui ainda outras duas carteiras de crdito, que seguem a mesma metodologia descrita de concesso de crdito e parmetros similares aos utilizados nos emprstimos via recursos do PNMPO. A primeira delas a carteira chamada de Fecop, com valor total de R$ 300 mil, tambm acessada por outros nove bancos comunitrios do Cear. A outra carteira de crdito a chamada Sitawi, destinada apenas ao Banco Palmas e com valor total de R$ 150 mil. Uma questo fundamental em relao a essas carteiras de crdito a inadimplncia existente, pois uma mtrica que define a sustentabilidade financeira das atividades de emprstimo. Um nmero divulgado pelo Banco Palmas relativo sua carteira, excluindo o PNMPO, apresenta a seguinte variao:
5 Podem atuar como Impo: as cooperativas de crdito singulares, as agncias de fomento, as sociedades de crdito ao microempreendedor e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. (Fonte: http://www.mte.gov. br/pnmpo/pnmpo_conheca.asp).

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Inadimplncia da carteira

As variaes observadas (entre 1% e 2,5%) podem ser consideradas taxas saudveis de inadimplncia para uma carteira de emprstimos, uma vez que os bancos comerciais apresentam ndices mdios bastante superiores aos verificados no Banco Palmas, variando entre 6% e 8% (para atrasos acima de 90 dias), de acordo com o contexto econmico6. Dessa forma, pode-se considerar que o Banco Palmas criou um sistema eficiente de liberao e cobrana de emprstimos, e est conseguindo gerir os recursos destinados a crdito de forma sustentvel.
b) Correspondente bancrio

Em 2006, o Banco Palmas estabeleceu uma parceria com o Banco Popular do Brasil (BPB) para se tornar correspondente bancrio desta instituio. O BPB uma empresa subsidiria do Banco do Brasil, fundada em 2003 e destinada exclusivamente s pessoas de baixa renda. Ou seja, um banco que opera de forma conjugada com o Banco do Brasil, mas que realiza apenas pequenas operaes de forma mais simples e barata. Seu objetivo ser uma poltica pblica de bancarizao e de democratizao do acesso ao crdito, com a misso de permitir a incluso bancria da populao de menor renda. Para se tornar um cliente, no so necessrios comprovantes de renda ou de residncia, no se exige depsito inicial ou pagamento de qualquer taxa e, a cada ms, os correntistas tm direito a quatro extratos e quatro saques, com iseno total de tarifas. No h servios de carto de crdito, apenas de dbito a partir da rede instalada do Banco do Brasil. Esta instituio bancria no possui agncias, apenas correspondentes bancrios, que so pontos de atendimento simplificados instalados normalmente em estabelecimentos comerciais como farmcias, lojas de convenincia, supermercados e padarias. Esses pontos de atendimento so geren6 As taxas de inadimplncia dos bancos comerciais, de acordo com o tipo de emprstimo e dias de atraso, podem ser obtidas nos Relatrios de Economia Bancria e Crdito, publicados anualmente pelo Banco Central do Brasil.

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Elaborao do autor a partir de dados da publicao Banco Palmas: 100 perguntas mais frequentes

ciados e operados pelo prprio estabelecimento comercial, o qual recebe uma remunerao por operao realizada, que varia de acordo com uma tabela disponvel no site do BPB. Assim, o Banco Palmas opera um correspondente bancrio do BPB, por meio de quatro guichs instalados no salo principal da sede da Associao. Segundo o folheto do Banco Palmas, reproduzido ao lado, por meio desse sistema possvel aos moradores contar com diversos servios bancrios. Vale ressaltar que a agncia bancria mais prxima do Conjunto Palmeiras fica no bairro de Messejana, a mais de 10 km de distncia. Funcionar como correspondente bancrio traz diversos benefcios ao Banco Palmas, sendo o primeiro deles um grande movimento de pessoas, que ao vir pagar suas contas ou sacar seus benefcios, Folheto correspondente bancrio conhecem os outros servios oferecidos e se aproximam da instituio. Alm disso, o Banco Palmas recebe uma remunerao para prestar esse servio, que em 2009 somou R$ 478.115,00. Esse montante a remunerao tanto pelas operaes realizadas no Banco Palmas por meio dos quatro guichs citados, quanto pelo fato de o Banco Palmas ser o gestor de toda a rede de correspondentes bancrios instalada em bancos comunitrios, atividade que ser detalhada ainda neste captulo.
2.3. PROmOO DO DESENvOlvImENtO SOCIOECONmICO lOCal

Esta seo olhar o Banco Palmas como uma plataforma de desenvolvimento da economia e das prticas sociais do Conjunto Palmeiras, viso que permite contextualizar muitas aes que ultrapassam o objetivo da Asmoconp e do Banco Palmas. Desde j, vale ressaltar que esse trabalho de olhar a economia do Conjunto Palmeiras e pensar o seu desenvolvimento como um sistema prprio fortemente pautado pelas ideias, solues e estratgias que se enquadram no campo da chamada economia solidria. Esse conceito, ou bandeira, est presente na concepo, na prtica e no discurso dos protagonistas do Banco Palmas e no referencial que guia suas aes. O Conjunto Palmeiras um bairro dormitrio, caracterstico das regies perifricas de grandes reas urbanas, e vive uma tpica relao de dependncia entre centro e periferia, que traz para os dias de hoje as relaes coloniais existentes em outra escala e em outra poca. Dessa forma, cria-se uma condio em que poucas pessoas trabalham no Conjunto Palmeiras, apenas aqueles proprietrios de peque-

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Elaborao prpria

nos comrcios locais ou prestadores de servios. Alm disso, poucas pessoas tambm consomem no local, pois preferem fazer suas compras nas regies centrais, onde h grandes mercados e lojas, sendo que no comrcio local so feitas apenas pequenas compras. Mas mesmo essas compras so de produtos industrializados, produzidos por grandes empresas. Esse um fenmeno tpico das periferias das grandes cidades7, dinmica que gera o definhamento das economias locais.
a) Planejando a economia local

O Banco Palmas surgiu a partir do diagnstico da fragilidade da economia do Conjunto Palmeiras, e desde o incio buscou enfrentar esse desafio trabalhando com os dois lados dessa questo: a produo e o consumo local. Essa perspectiva, de olhar a economia local como um sistema de produo e consumo, estava presente j antes da criao do Banco Palmas, pois em 1997 foi realizado o primeiro mapeamento da produo e do consumo local. Esses mapeamentos se seguiram em diversos momentos ao longo desses anos e sempre serviram de ferramenta para pensar as aes a ser desenvolvidas. Tambm nesse sentido, foi realizado em 2003 um projeto bastante importante na histria do Banco Palmas, o Plano Local de Investimento Estratgico (Plies). Esse projeto tinha o objetivo de planejar o desenvolvimento econmico do Conjunto Palmeiras a partir de decises coletivas e comunitrias. Esse documento definiu uma srie de aes prioritrias, que so utilizadas como ferramenta de deciso na construo das aes do Banco Palmas. Assim, o Banco Palmas se prope ser uma espcie de planejador e gestor do desenvolvimento da economia do Conjunto Palmeiras, realizando estudos e pensando formas de estimular a produo e o consumo local. O ltimo mapeamento da produo no Conjunto Palmeiras foi realizado, em 2009, por uma estudante de uma universidade de Fortaleza8. Assim como esse exemplo, a maioria dos estudos sobre a economia do Conjunto Palmeiras feita por meio de parcerias com outras instituies e por estudantes que, frequentemente, querem estudar a experincia do Banco Palmas.
b) Empreendimentos de economia solidria

Trabalhando o lado da produo, alm do crdito produtivo, o Banco Palmas assessorou a criao e o desenvolvimento de empreendimentos de economia solidria, com o objetivo de criar uma estrutura produtiva local que fornea produtos para o bairro. Nessa linha, foram criados ao longo da histria do Banco Palmas vrios empreendimentos, sendo que nem todos esto ainda em funcionamento. O quadro abaixo mostra as iniciativas j colocadas em prtica:
7 Mas pode tambm ser observado na cidade de S. J. do Arraial, onde se localiza a experincia do Banco dos Cocais. 8 Este mapeamento gerou um mapa de todos os comrcios, prestadores de servios e produtores locais. Disponvel em: http://maps.google.com.br/maps/ms?msa=0&msid=100760076296344740088.000477f132719a0bf8ee7&cd=2 &sll=-14.179186,-50.449219&sspn=69.274774,157.675781&ie=UTF8&ll=-3.845072,-38.522894&spn=0.009249, 0.019248&z=16

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quaDRO 1: RElaO DOS EmPREENDImENtO j aPOIaDOS PElO BaNCO PalmaS

NOmE
Palmafashion

DESCRIO
Grupo produtivo de confeco, que hoje trabalha principalmente com jeans. Grupo produtivo de artesanato, que utilizava principalmente as tcnicas de fuxico e estamparia e empregava sete mulheres da comunidade. Encerrou as atividades. Grupo formalizado como microempresa, que produz materiais de limpeza e formado por 5 jovens da comunidade. Fabricao de sabonetes artesanais e medicinais, xaropes e pomadas. Grupo cultural composto por jovens do Conjunto Palmeiras que tem como perspectiva gerar renda por meio de atividades artsticas. Empreendimento formado por mulheres que participaram do projeto Incubadora Feminina e esto comeando a trabalhar com turismo e eventos. Elas possuem uma pequena pousada no Conjunto Palmeiras, onde pretendem trabalhar com o conceito de turismo comunitrio. Alm disso, prestaro servios em eventos.

aNO DE CRIaO
1998

Palmart

2000

Palmalimpe

2001

PalmaNatus

2005

Bate Palmas

2007

Palmatur

2010

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados fornecidos pelo Banco Palmas

Os empreendimentos tm apoio do Banco Palmas para montar suas estruturas e um acompanhamento de acordo com as necessidades. Podem tambm ter acesso a crdito e cursos de capacitao oferecidos pelo Banco Palmas. Vrias iniciativas no obtiveram sucesso em funo da dificuldade de comercializar os produtos dentro e fora do bairro. Ainda que os produtos desses empreendimentos sejam destinados a uma populao de baixa renda, as pessoas do bairro tendem a consumir os produtos de marcas conhecidas que veem na televiso. Alm disso, a baixa escala e o baixo nvel tecnolgico da produo dificultam o barateamento dos produtos, ainda que esse no seja o maior problema encontrado.
c) Incentivando o consumo local

Justamente para tentar lidar com essa dificuldade de comercializar a produo local e competir com as grandes marcas, o Banco Palmas trabalha a questo do consumo de diversas formas. O diagnstico de que fundamental direcionar o poder de compra dos moradores do Conjunto Palmeiras para a produo local j estava presente desde a fundao do Banco Palmas, e o desafio persiste at hoje.

269

Nesse sentido, foi realizada a campanha Compre do Bairro, sensibilizando os moradores do Conjunto Palmeiras para comprar coisas vendidas e produzidas no bairro, por meio da produo de cartilhas com linguagem popular, histrias em quadrinhos e at mesmo peas de teatro. Acima, uma das diversas propagandas da campanha espalhadas Campanha Compre do Bairro pelos muros do bairro. Alm disso, o Banco Palmas possui, na entrada da sede da Associao, a chamada Loja Solidria, que vende diversos produtos feitos no bairro por empreendimentos ou empreendedores locais. J foram tambm organizadas compras coletivas e feiras de economia solidria, buscando incentivar o consumo de produtos do bairro, mas esta uma das maiores dificuldades colocadas quando se pensa em desenvolver a economia do Conjunto Palmeiras.
d) moeda social

Com o objetivo de fomentar o consumo local e o desenvolvimento da economia do Conjunto Palmeiras foi criado o PalmaCard, que evoluiu para o circulante local palmas. A proposta que o fato de o circulante local ser aceito apenas no Conjunto Palmeiras faz com que quem receba uma nota de palmas consuma no bairro. O palmas lastreado em reais, ou seja, para cada palma emitido e colocado em circulao, h o valor correspondente em real em um fundo administrado pelo Banco Palmas9. A troca de palmas por reais segue uma regra:
A regra clara, para poder trocar palmas por reais (R$) preciso que o produtor comprove que a quantidade de palmas que ele acumulou no pode ser gasta no prprio bairro, ou ento, que ele necessita comprar algo que no existe na comunidade (SEGUNDO, MAGALHES, 2005, p. 21)10.

Essa uma regra que busca limitar a troca de palmas por reais. Isso se d em funo da dificuldade que o Banco Palmas tem de colocar a moeda social em circulao, afinal, as formas se limitam a: Emprstimos em palmas cerca de P$ 3 mil por ms; Pagamento de parte dos funcionrios do Banco Palmas em palmas; Convnios com outras entidades locais que pagam seus funcionrios em palmas; Troca de reais por palmas valor pequeno.

9 O conceito e sistema de gesto de uma moeda social esto descritos de forma detalhada no estudo do Banco dos Cocais, disponvel nesta publicao. 10 Vale mencionar que esta regra no existe no Banco dos Cocais.

270

Elaborao prpria

Esses meios so bastante limitados em sua capacidade de colocar palmas em circulao, ainda mais se compararmos com o volume de reais que circula no Conjunto Palmeiras. Vale mencionar tambm que cerca de 250 empreendimentos do bairro aceitam a moeda palmas, mas apenas cerca de 70 do descontos de at 5% para as compras em palmas11. Dessa forma, o palmas mais uma ferramenta que o Banco Palmas utiliza para, de forma integrada com outras aes, estimular o desenvolvimento da economia do bairro.
2.4. a DISSEmINaO DOS BaNCOS COmuNItRIOS

A experincia do Banco Palmas no Conjunto Palmeiras se tornou uma referncia e formatou o modelo de bancos comunitrios no Brasil. Existem experincias fora do Brasil com a denominao de community banks, que atuam principalmente na concesso de microcrdito, mas necessrio deixar claro que o Banco Palmas no foi criado a partir do referencial dessas experincias, e sua metodologia consideravelmente diferente das observadas fora do Brasil. Assim, possvel afirmar que o Banco Palmas criou um modelo brasileiro de bancos comunitrios, que se diferencia dos modelos vistos em outros pases. A partir desse modelo e da metodologia desenvolvida, foi criado o Instituto Palmas, que busca justamente fomentar experincias e reaplicar a metodologia dos bancos comunitrios em outras localidades.
a) metodologia de reaplicao de bancos comunitrios

A partir do acmulo do Banco Palmas, o Instituto Palmas buscou formular claramente o que um banco comunitrio, que foi caracterizado por alguns pontos: Propriedade e controle da comunidade: no local em que o banco est estabelecido deve-se criar formas organizadas de controle social sobre o banco comunitrio, o que pode ser feito por meio de fruns e conselhos deliberativos, bem como com ferramentas que garantam a transparncia de suas atividades. Alm do controle social, o banco deve pertencer a uma organizao da sociedade civil local, legtima e representativa, que dever ser responsvel pela sua administrao. Essa caracterstica fundamental no conceito de banco comunitrio e depende, em grande parte, da existncia de uma comunidade organizada na regio em que o banco ser criado, com associaes de bairros, ONGs e outras entidades da sociedade civil. Correspondente bancrio: o estabelecimento de correspondentes bancrios nos bancos comunitrios hoje viabilizado pelo contrato existente com o BPB. O estabelecimento do correspondente bancrio, por si s, uma ferramenta de desenvolvimento local e de incluso financeira, afinal, na maioria das vezes, os bancos comunitrios esto instalados em locais onde no h agncias bancrias prximas. Alm disso, uma fonte de recursos para o banco alcanar sua sustentabilidade financeira e gera movimento de pessoas que vo, por exemplo, pagar suas contas e acabam
11 Vale mencionar que, em So Joo do Arraial, no h comerciantes que deem descontos para compras em cocal (C$).

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conhecendo a proposta do banco comunitrio. Moeda social: a comunidade cria o nome e as notas para compor o circulante local, que uma ferramenta de estmulo ao consumo de produtos locais e ao desenvolvimento da economia da regio. Crdito para consumo: a concesso de pequenos emprstimos para consumo, em moeda social e sem taxa de juros, tambm uma ferramenta utilizada em todos os bancos como forma de conceder microcrdito e inserir a moeda social na economia local. Crdito produtivo: a criao de um fundo para crdito produtivo um dos maiores desafios dos bancos comunitrios, mas uma atividade central. O Instituto Palmas reaplica a metodologia e as ferramentas de avaliao de crdito desenvolvidas pelo Banco Palmas e busca destinar os emprstimos, principalmente, a empreendimentos de economia solidria. Apoio a empreendimentos de economia solidria locais: os bancos comunitrios, dentro de suas capacidades, desenvolvem atividades de fomento a pequenos empreendimentos, como cursos de capacitao, apoio ao escoamento da produo e elaborao de materiais de divulgao. Essas atividades tm como objetivo estimular a criao da estrutura produtiva local a partir de pequenos negcios, e se relacionam fortemente com as estratgias de concesso de crdito produtivo e de utilizao da moeda social. Filiao Rede Brasileira de Bancos Comunitrios: todos os bancos comunitrios so estimulados a se filiar a essa Rede, que tem o objetivo de articular aes comuns e criar as condies mais adequadas possveis para o desenvolvimento de outras experincias nesse campo. Assim, esse o desenho de banco comunitrio que o Instituto Palmas utiliza na criao de novos bancos. No entanto, essas caractersticas variam de acordo com as condies existentes. Tambm varia, em cada caso, a metodologia utilizada na implantao de um novo banco, mas de forma geral ela composta por quatro fases, descritas a seguir: Fase 1 Identificao: so realizados estudos, diagnsticos e visitas localidade em que ser implantado o banco, com o objetivo de diagnosticar se rene as condies necessrias para sua criao. Primeiramente feito um diagnstico simples da organizao e mobilizao social do local, buscando identificar a existncia de organizaes da sociedade civil interessadas em se envolver com o projeto, e verificar se h uma instituio local legtima e representativa interessada em desenvolver e gerir as aes do banco. O segundo ponto trabalhado o compromisso e o interesse de outros atores, como o poder pblico local, universidades, escolas e a iniciativa privada, em apoiar a implantao do banco. ento verificada a infraestrutura de comunicao disponvel na localidade, afinal, necessrio ter ao menos uma linha telefnica para o funcionamento dos caixas do correspondente bancrio. Por ltimo, realizado um diagnstico de grupos produtivos locais e, se possvel, da capacidade produtiva da localidade.

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 Fase 2 Preparao: o processo de sensibilizao dos moradores, produtores e comerciantes da localidade, bem como de capacitao daqueles que trabalharo diretamente no banco, os agentes e gerentes de crdito. Nessa fase, primeiramente, so feitas reunies com a prefeitura, lideranas da comunidade, organizaes comunitrias e outros atores locais com o objetivo de ouvir suas expectativas, negociar apoios ao projeto e definir formas de contribuio na constituio do banco comunitrio. Em seguida, so realizadas oficinas de sensibilizao com tcnicos do poder pblico e com a comunidade, abordando noes sobre desenvolvimento local e economia solidria, apresentando o estgio de desenvolvimento alcanado pela comunidade do Conjunto Palmeiras e as experincias dos outros bancos comunitrios. Nessa fase ministrado um curso chamado ABC da Economia Solidria, um conjunto de oficinas que traz noes sobre como organizar coletivamente redes de produtores e consumidores locais, remontando cadeias produtivas e criando instrumentos de economia solidria (feiras, moeda local circulante e outros). Durante o curso, os alunos realizam um exerccio prtico, que termina com o mapeamento da produo e do consumo local. Por ltimo, so realizados cursos de formao tcnica para as pessoas da comunidade que iro atuar como agentes de crdito e gerentes de banco comunitrio, sendo que cada treinamento composto de 100 horas/aula, distribudas ao longo de dois meses. Fase 3 Implantao: Aps as atividades de sensibilizao e capacitao iniciamse os preparativos prticos para a implantao do banco, que comea com uma oficina de planejamento, na qual so definidas as formas de funcionamento do banco, seu nome, os servios que sero disponibilizados12, como ser a gesto, quais as parcerias e outros pontos importantes e concretos sobre o novo empreendimento comunitrio. Em seguida, so criados os instrumentos de gesto, como formulrios, fichas de cadastro, poltica de juros, procedimentos e ferramentas de anlise de crdito e outros. Em paralelo, realizada a preparao da documentao necessria para registro junto aos rgos oficiais do poder pblico federal, estadual e municipal, abertura de conta corrente, registro em cartrios, assinaturas de convnios, dentre outras necessidades burocrticas. Por fim, feita a preparao, edio e impresso do material grfico sobre o banco comunitrio e da moeda social, e ento se realiza o lanamento oficial e d-se o incio de suas operaes. Principalmente no incio das operaes do novo banco, o Instituto Palmas monitora e assessora a equipe de gesto. Fase 4 Consolidao: esse o perodo em que o novo banco est operando e o Instituto Palmas est fazendo uma assessoria constante a distncia, via internet e telefone. Mas alm dessa assessoria, so previstas algumas atividades presenciais, como a realizao de um mapeamento simplificado da produo e do consumo local, visitas tcnicas de assessoria, participao em um encontro de formao e troca de experincias da Rede Brasileira de Bancos Comunitrios e o mdulo II do curso de agente e gerente de crdito.
12 De acordo com o modelo utilizado pelo Instituto Palmas.

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A partir dessa metodologia, o Instituto Palmas tem implantado diversos bancos comunitrios no Brasil inteiro. Esse trabalho feito a partir da contratao do Instituto por uma entidade financiadora, que normalmente local, como, por exemplo, no caso do Banco dos Cocais, em que a prefeitura de So Joo do Arraial contratou o Instituto Palmas para implantar a metodologia. Em torno de R$ 60 mil o valor do contrato firmado com o Instituto Palmas para desenvolver todo o trabalho de reaplicao e assessoria a uma nova experincia. Por outro lado, em alguns casos uma entidade regional ou federal, como a Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes-MTE), que contrata o Instituto Palmas para implantar a metodologia em uma srie de lugares, de forma que as localidades so definidas conjuntamente. Nesses casos, busca-se um local em que entidades regionais j tenham demonstrado interesse na implantao de um banco comunitrio, mas cujo financiamento no se viabilizou. Isso, porque o processo para implantao de bancos comunitrios inicia com alguma forma de manifestao do territrio em querer implantar o banco. Sempre um ator local prefeituras ou organizaes sociais quem toma a iniciativa de procurar o Banco Palmas, ou outro banco ligado Rede Brasileira de Bancos Comunitrios, a fim de solicitar apoio para a implantao de um banco em seu territrio.
b) Bancos comunitrios j Implantados pelo Instituto Palmas

Como j se sabe, o Banco Palmas foi a primeira experincia de banco comunitrio do Brasil. Apenas em 2004 foi inaugurada a segunda experincia, em Paracuru-CE, a 70 km de Fortaleza, o Banco PAR. Em 2005, mais dois bancos so criados e, a partir de ento, esse trabalho de reaplicao da metodologia de bancos comunitrios passa a ter centralidade na estratgia e nas prioridades do Banco Palmas. Nesse momento, a viso era de que o Banco Palmas no conseguiria mais se desenvolver sozinho, sendo necessrio que se criassem outras experincias e uma rede de colaborao entre elas. A Senaes/MTE e a Petrobras fecham ento parcerias com o Instituto Palmas para a criao de bancos comunitrios, o que culminou na criao da Rede Brasileira de Bancos Comunitrios, sendo que, no final de 2006, estavam em funcionamento dez experincias. Nesse momento j estava montada uma equipe e uma metodologia para a reaplicao dos bancos comunitrios e o ritmo de inauguraes aumentou. Em anexo, neste documento, oferecida ao leitor uma tabela com todos os bancos criados at o final de 2009. So 51 bancos comunitrios existentes, hoje, sendo a maioria deles no Cear.
c) Gerenciamento do correspondente bancrio

Mais que um reaplicador da metodologia dos bancos comunitrios, o Instituto Palmas hoje possui uma funo central na garantia do servio de correspondente bancrio. O Instituto Palmas a entidade conveniada com o BPB, na figura de gestor de rede, e cada um dos bancos comunitrios que opera um corresponden-

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te bancrio visto, pelo BPB, como loja do Instituto Palmas. Ou seja, nenhum banco possui qualquer contrato com o BPB, apenas o Instituto Palmas, que , portanto, o responsvel legal pelas operaes em todos os bancos comunitrios vinculados ao seu sistema, que hoje so 42, dentre os 51 bancos comunitrios existentes no Brasil. Assim, essa situao pode ser representada da seguinte forma:

Banco Popular do Brasil admin. do sistema

Instituto Palmas gerente de rede

Elaborao prpria

Banco Comunitrio 1 loja 1

Banco Comunitrio 2 loja 2

Banco Comunitrio 3 loja 3

Banco Comunitrio x loja X

Banco Comunitrio 42 loja 42

Representao da estrutura relativa ao correspondente bancrio

A responsabilidade e a centralidade do Instituto Palmas sobre o correspondente bancrio se do em funo do modelo utilizado pelo BPB e devido tambm situao jurdica e capacidade de gesto da maioria dos bancos comunitrios existentes. Essa situao exige que o Instituto Palmas tenha uma rea de atividades para a gesto desse modelo, que envolve: Monitoramento do caixa e dos alvios13 de todos os bancos por meio de um software especfico, desenvolvido pelo prprio BPB; Monitoramento das operaes realizadas em todos os bancos comunitrios; Monitoramento dos emprstimos concedidos em todos os bancos comunitrios. Ou seja, o Instituto Palmas possui uma forte capacidade de monitoramento dos bancos comunitrios vinculados ao chamado Sistema Palmas. Essa capacidade de monitoramento permite que o Banco Palmas supervisione as outras iniciativas e possa realizar uma assessoria mais eficaz aos grupos. No entanto, seu objetivo no fazer esse monitoramento e, principalmente, o Instituto Palmas no est mais conseguindo acompanhar todas as iniciativas e se responsabilizar legalmente por elas.
d) Descentralizao e articulao em rede

Dessa forma, faz-se necessrio que surjam outros Institutos Palmas regionais, que possam fazer a reaplicao de bancos comunitrios, prestar assessoria e gerir redes de correspondentes bancrios. Essa uma necessidade clara e colocada
13 Alvios so os repasses peridicos de dinheiro dos bancos comunitrios para o BPB, referentes s contas pagas, aos depsitos feitos e a outros servios bancrios realizados.

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abertamente para os outros bancos comunitrios, sendo um passo fundamental para que as experincias de bancos comunitrios possam se disseminar por outras partes do Brasil, afinal, no por acaso que o Cear concentra mais da metade das experincias existentes. Essa necessidade uma das principais pautas da Rede Brasileira de Bancos Comunitrios, criada em 2006 com o objetivo de articular as iniciativas existentes para troca de informaes e experincias, colaborao, atuao coletiva e reflexes. A Rede realizou, at o momento, dois encontros nacionais e alguns regionais. Por falta de recursos, o ltimo encontro realizado foi em 2007.

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3. estA UmA experInCIA pArADIgmtICA? AnlIses e COnClUses 3.1. POltICaS PBlICaS

Inicia agora a anlise da experincia do Banco Palmas, tendo por objetivo verificar os elementos que essa iniciativa aponta para a caracterizao dos novos paradigmas de produo e consumo, a partir dos quatro eixos transversais propostos pela pesquisa. O primeiro dos eixos o de polticas pblicas, no qual se analisa a relao do Banco Palmas com as iniciativas existentes e os pontos que a experincia aponta para a formulao de polticas pblicas para o campo dos bancos comunitrios. J est claro que o Banco Palmas desempenhou papel de protagonista na construo de uma metodologia e de um modelo de bancos comunitrios no Brasil. A experincia do Instituto Palmas na criao e no apoio a bancos comunitrios tambm oferece subsdios para a implantao de polticas pblicas adequadas para esse campo. Assim, o primeiro ponto a ser destacado que os bancos comunitrios precisam de financiamento em sua implantao. A Rede Brasileira de Bancos Comunitrios define como uma caracterstica dessas experincias fundar sua sustentabilidade financeira, a curto prazo, na obteno de subsdios justificados pela utilidade social de suas prticas (MELO NETO, 2009, p. 25). Essa questo consensual e deixa claro que impossvel captar qualquer montante de recursos para investir na criao de um banco comunitrio buscando retorno financeiro. Ou seja, impensvel que um investidor se interesse em colocar recursos para a criao de um banco comunitrio objetivando retorno sobre seu capital. Assim, polticas pblicas de financiamento implantao a primeira forma de apoio pblico necessria. Esse debate levanta uma questo polmica: a capacidade dos bancos comunitrios de se sustentarem em mdio e longo prazo, de se tornarem economicamente sustentveis. Esse um debate em aberto na Rede Brasileira de Bancos Comunitrios e que influencia diretamente na concepo do que so polticas pblicas de financiamento a iniciativas de bancos comunitrios: devem ser formuladas para apoiar iniciativas em implementao ou devem financiar continuamente suas atividades? Mais que influenciar a formulao de tais polticas, essas concepes definem a viabilidade de construir polticas pblicas nesse campo. O estudo das experincias existentes mostra que um banco comunitrio possui um perodo deficitrio relativamente grande, durante o qual no possui sustentabilidade financeira e necessita de subsdios. Poucos bancos comunitrios hoje no Brasil atingiram esse grau de desenvolvimento, afinal so experincias muito recentes, mas esse perodo deficitrio , ao menos, de trs anos. A experincia do Banco Palmas aponta para um modelo de poltica pblica de financiamento aos bancos comunitrios que disponibilize recursos para implantao e manuteno da iniciativa durante seus primeiros anos, mas com o pressuposto de que esta pode

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e deve atingir a sustentabilidade financeira em mdio ou longo prazo. Isso, porque o Banco Palmas atingiu hoje a sustentabilidade financeira do seu lado bancrio, na prestao dos servios por meio do correspondente do BPB e na concesso de emprstimos. No se pode esquecer que o Banco Palmas mais que o seu lado bancrio, envolvendo tambm projetos como assessoria aos empreendimentos de economia solidria e atividades de formao, que certamente no conseguem ser sustentveis economicamente. Assim, a experincia do Banco Palmas aponta para uma poltica que estimule, em mdio prazo, a sustentabilidade financeira do lado bancrio dos bancos comunitrios, mas financie as atividades sociais e comunitrias, tambm constituintes do conceito de bancos comunitrios.
a) a instabilidade de projetos e a falta de programas

Um ponto a destacar que o apoio pblico recebido pelo Banco Palmas e, de forma geral, por todos os bancos comunitrios, ocorre por meio de projetos e no por programas pblicos. Olhando historicamente os apoios que o Banco Palmas j obteve do poder pblico, foram todos por meio de projetos especficos. Essa situao vale tambm para as atividades de reaplicao da metodologia dos bancos comunitrios, com financiamento da Senaes/MTE, do Governo Estadual do Cear e de algumas prefeituras. Essa situao de dependncia de projetos e a ausncia de programas pblicos de apoio demonstram que esse tema ainda est margeando o campo das polticas pblicas. Projetos so instveis, tm comeo e fim, so de curta durao e dependem de ciclos polticos, criando situaes de que, em certos momentos, h diversos projetos de apoio e, em outros, eles so escassos. Alm disso, so projetos que financiam a implantao de experincias, mas so pouco sensveis necessidade de apoio durante o perodo de fortalecimento do banco comunitrio. Esse contexto torna ainda mais difcil pensar que os bancos comunitrios devem sempre ter financiamento pblico, pois para isso seria necessria a formulao de programas de financiamento e de polticas pblicas que garantissem esse apoio em mdio e longo prazo. Ainda assim, necessria a criao de um programa pblico de apoio aos bancos comunitrios, que aporte recursos para sua implantao em todo o pas e garanta apoio financeiro em curto prazo, at que a iniciativa alcance capacidade de captar recursos e financie suas atividades. A criao desse tipo de poltica pblica pode ser justificada exatamente pela capacidade dos bancos comunitrios de serem iniciativas de alto impacto social positivo que conseguem se tornar viveis em mdio prazo. Ou seja, so investimentos sociais pblicos para estruturao de polticas sociais da sociedade civil, comunitrias.
b) Outras polticas que geram sinergia

Ou seja, no existem polticas pblicas especficas para o campo dos bancos

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comunitrios. No entanto, algumas polticas pblicas, indiretamente, beneficiam essas iniciativas. Pode-se destacar o Bolsa Famlia, como poltica de transferncia de renda que atinge boa parte do pblico que atendido pelos bancos comunitrios: pequenas cidades pobres, principalmente da Regio Nordeste, e populaes excludas nas periferias das grandes cidades. Ao garantir renda para essa populao, o Bolsa Famlia beneficia indiretamente os bancos comunitrios. No entanto, a possibilidade, j mencionada, de o Instituto Palmas estabelecer uma parceria com a Caixa Econmica Federal para instalao de correspondentes bancrios, permitir que os beneficirios desse programa social saquem seus benefcios nos bancos comunitrios. A poltica do Banco do Brasil de democratizar o acesso a servios bancrios, que se d principalmente por meio do Banco Popular do Brasil, est hoje beneficiando altamente os bancos comunitrios, que por sua vez tambm esto gerando benefcios considerveis para o programa. Esse um modelo de poltica pblica muito interessante, pois utiliza a estrutura, experincia e proposta dos bancos comunitrios como meio para atingir determinado fim pblico, nesse caso, a universalizao do acesso a servios bancrios. O j citado PNMPO, que disponibiliza recursos para organizaes operarem microcrditos, outro exemplo de poltica pblica que no foi criada especificamente para os bancos comunitrios, mas est beneficiando algumas dessas experincias. Ainda assim, cabe uma reflexo sobre essas polticas mencionadas, pois, em sua formulao, os bancos comunitrios no foram levados em conta. Foi a partir da atuao do Instituto Palmas que se criaram as condies necessrias para que os bancos comunitrios pudessem ser inseridos e se beneficiassem dessas polticas, cuja formulao a partir das condies existentes nas experincias de bancos comunitrios poderia tornar ainda mais sinrgica essa relao.
c) Recursos para compor fundos de crdito

Pensando nas necessidades de apoio financeiro existentes no Banco Palmas, podem-se destacar os fundos destinados a crdito produtivo e a consumo. Compor esses fundos foi uma das maiores dificuldades e um forte limitador na histria do Banco Palmas. Um ponto de extrema importncia que, nos ltimos anos, o Banco Palmas aumentou consideravelmente seus fundos para crdito, condio que contribuiu fortemente para atingir sua viabilidade econmica como banco. Ou seja, a composio de um fundo razovel de crdito pode garantir a viabilidade econmica de um banco comunitrio, como demonstra a experincia do Banco Palmas. Assim, destinar recursos para compor fundos de crdito para os bancos comunitrios uma forma de incentivar sua sustentabilidade econmica e sua independncia de novos recursos, principalmente destinados sua manuteno. A composio da carteira de crdito do Banco Palmas relativamente diversificada, havendo recursos que foram aos poucos captados por diversos projetos realizados e os que so prprios do Banco. Os outros recursos so fundos que o Banco Pal-

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mas acessa, mas com recursos de terceiros, como o PNMPO, que representa boa parte de sua carteira de crdito. H nesse ponto uma dificuldade a ser destacada, a impossibilidade de recursos de convnios com rgos do poder pblico serem destinados para carteiras de crdito. Esse um limite legal e tcnico que ainda precisa ser superado para que se possam criar polticas pblicas efetivas na composio de fundos para crdito.
d) Regulao e regulamentao

Um aspecto central e extremamente em pauta a regulamentao dos bancos comunitrios e os instrumentos a ser criados para regulao. Os bancos comunitrios no so ainda reconhecidos institucionalmente, operam em um vcuo jurdico e formal, o que gera uma srie de dificuldades para captar recursos e, at mesmo, criar polticas pblicas especficas para esse campo. O Banco Palmas participou e foi utilizado como modelo na criao do Projeto de Lei Complementar 93/2007 apresentado pela deputada federal Luiza Erundina, que estabelece a criao do Segmento Nacional de Finanas Populares e Solidrias e regulamenta a atuao dos chamados Bancos Populares de Desenvolvimento Solidrio (BPDS). Esse projeto de lei reconhece e regulamenta a atuao dos bancos comunitrios e sua convivncia com o Sistema Financeiro Nacional. No entanto, o projeto est em tramitao no Congresso Nacional, em anlise por diversas comisses. A deputada, na justificao do projeto de lei, coloca o seguinte trecho, que resume de forma clara a necessidade da criao de um marco legal para os bancos comunitrios, para que sejam estabelecidas formas de apoio a essas iniciativas:
O segmento de crdito popular apresenta trs fundamentais problemas que impedem seu crescimento e expanso: No est articulado, ao menos da forma que seria desejvel, em nvel nacional. A escala de operaes de suas instituies , geralmente, restrita administrao de pequenas carteiras de clientes. Os bancos populares no podem fazer mais que repassar recursos obtidos por emprstimos ou doaes. Na maioria dos casos, no prestam outros servios financeiros to importantes s comunidades crdito ao consumidor, captao de recursos junto ao pblico, financiamento de pequenas utilidades domsticas e/ou pessoais etc. Essas limitaes decorrem, portanto, da ausncia de um marco legal especfico e representam uma grande barreira consolidao dessas instituies e consolidao de seu papel desenvolvimentista (ERUNDINA, 2010).

Hoje, os bancos comunitrios, sem marco legal prprio, apoiam suas atividades na Lei 9790/99 Lei das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), que regulamenta a operao de microcrdito por intermdio desse tipo de organizao.
3.2. GNERO

O segundo eixo de anlise da experincia do Banco Palmas utiliza a temtica de gnero e busca identificar o quanto a experincia avana ou no no desafio de

280

enfrentar as desigualdades sociais entre homens e mulheres, e de que forma trata as especificidades das questes que envolvem a luta pelos diretos das mulheres. A questo de gnero e raa no faz parte diretamente da problemtica que o projeto busca solucionar, ainda que seja possvel desdobr-la e argumentar que a pobreza ataca de forma mais cruel as mulheres e os negros, e que, portanto, de forma indireta, essas dimenses so centrais. Da mesma forma, as estratgias de enfrentamento das desigualdades de gnero e raa e seus resultados tambm se do de forma indireta. A nica estratgia especfica que toca na questo de gnero a orientao que os agentes de crdito recebem para valorizar e contar como um fator positivo, caso a tomadora de crdito seja uma mulher. Isso se d tambm em funo de uma j conhecida estratgia de concesso de microcrdito, segundo a qual as mulheres so melhores pagadoras que os homens. H um importante e tradicional projeto que o Banco Palmas desenvolve a Incubadora Feminina , que gerou os principais empreendimentos de economia solidria criados pelo Banco Palmas. Nesse projeto so formados grupos de 25 mulheres por turma, que recebem alimentao diria e uma bolsa mensal em torno de R$ 100 reais, e participam de um amplo processo de capacitao profissional. Depois de 18 meses, recebem um emprstimo para iniciar um pequeno negcio produtivo, ou ento so encaminhadas pelo Banco Palmas para o mercado de trabalho. No ano de 2009/2010, esse projeto organizou e capacitou um grupo de mulheres para trabalhar com negcios em turismo comunitrio e fundar a PalmaTur, uma pequena e agradvel pousada situada ao lado da sede do Banco Palmas, regio em que no h nenhuma outra possibilidade de hospedagem comercial. Internamente, pode-se observar um grande equilbrio de poder entre homens e mulheres que trabalham na instituio. Apesar da forte identidade entre a imagem do Banco Palmas e a figura de seu coordenador, Joaquim, internamente essa centralizao menor. Vale destacar a presena de Sandra Magalhes (coordenadora de relaes institucionais e de projetos), Jaqueline Dutra (gerente executiva) e Francisca Almeida (gerente do Banco Palmas). Alm disso, dentre as 19 pessoas que trabalham diretamente na gesto e na prestao de servios no Banco Palmas, 14 so mulheres.
3.3. O BEm vIvER

Este tpico busca avaliar como se d o impacto das atividades do Banco Palmas a partir do conceito de Bem Viver, especificado nesta pesquisa14. Conforme metodologia utilizada na pesquisa, cada uma das dimenses que compem o ndice Felicidade Interna Bruta (FIB) foi utilizada como perspectiva para analisar o impacto da experincia. Esses nove eixos15 foram ento separados em grupos, de acordo com a forma e grau de impacto que a experincia gera sobre as dimenses.
14 Para mais informaes sobre a metodologia do estudo das experincias, ver captulo especfico nesta publicao. 15 Conforme descrito no captulo especfico sobre a metodologia da pesquisa, as nove dimenses que compem o FIB so: bem-estar psicolgico, uso do tempo, vitalidade comunitria, cultura, meio ambiente, governana e cidadania, padro de vida, sade e educao.

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 necessrio ressaltar o fato de essas dimenses serem extremamente interdependentes, de forma que uma experincia sempre impacta em diversas dimenses e de diversas formas, ainda mais em uma iniciativa que desenvolve aes em tantos sentidos como o Banco Palmas. Assim, esta anlise, sistmica como se prope a ser, no poder afirmar que alguma das perspectivas no seja influenciada pelas aes do Banco Palmas, mas definir as dimenses de impacto vistas como estratgicas para se impactar nas demais. Nesta anlise, alm da metodologia prevista no projeto, que envolveu a incorporao de perguntas especficas nas entrevistas realizadas com usurios, beneficirios e tcnicos do Banco, leva em conta uma pesquisa executada pelo Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social (Liegs), vinculado Universidade Federal do Cear (UFC Campus Cariri), coordenada pelo professor Jeov Torres Silva e organizada na publicao Avaliao de impactos e imagem do Banco Palmas 10 anos. Essa pesquisa foi realizada com o propsito de analisar os impactos da experincia junto aos usurios de seus servios e perceber o retorno de imagem do Banco Palmas a partir da implementao de suas aes em seus dez primeiros anos de existncia. A pesquisa ocorreu entre novembro de 2007 e fevereiro de 2008 e envolveu tcnicas de anlise documental, observao direta, entrevistas individuais, grupos focais e aplicao de um survey (SILVA JR., 2008).
a) Dimenses centrais e constituintes da experincia

Neste grupo buscou-se reunir aquelas dimenses de atuao centrais na essncia da experincia, ou seja, que fazem parte dos objetivos primeiros do Banco Palmas. Por exemplo, no por acaso, muito menos por impreciso, que o Banco Palmas formulou o termo banco comunitrio: a experincia surge a partir da comunidade do Conjunto Palmeiras e de sua histria de organizao popular. O comunitrio est presente em sua essncia, em seu conceito e em seu mtodo, assim, inevitvel perceber seu impacto na dimenso Vitalidade Comunitria. O Banco Palmas fortalece o sentimento de comunidade e de pertencimento no Conjunto Palmeiras, cria espaos de participao e socializao entre os moradores e organiza a comunidade para reivindicar seus interesses. Essa dimenso esteve bastante presente na fala dos entrevistados, algumas vezes ligada ao trabalho de organizao comunitria que historicamente realizado pela Asmoconp. No entanto, a anlise dessa dimenso expe uma questo algumas vezes difcil de perceber na experincia estudada, mas levantada por muitos moradores do Conjunto Palmeiras: que o Banco Palmas se sobrepe Asmoconp, que est enfraquecida. Essa percepo surgiu nas falas de alguns entrevistados e foi verificada tambm nos grupos focais realizados no mbito da pesquisa Avaliao de impactos e imagem do Banco Palmas. Algumas falas so reproduzidas abaixo:
A associao precisa definir seu papel, se s o Banco Palmas ou se continua com seu papel de luta por melhorias outras da comunidade.

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O Banco Palmas um filho que est deixando sufocar a me. O Banco Palmas um projeto da Associao... Esto esquecidas as questes de valorizao da prpria luta da Associao. muito importante aqui pro Palmeiras ter o Banco Palmas que a Associao... Associao dos Moradores... conhecido por Associao... passou agora na mdia que parece que at a Associao dos Moradores saiu o nome e ficou s mais foi Banco Palmas que mundial e a associao t quase desaparecendo. Que num pra fazer isso... tem que andar os dois juntos... associao dos moradores com o Banco Palmas... a raiz vem do comeo, seno a gente vai perder as razes... (SILVA JR., 2008, p. 57 e 58)

A dimenso Governana e Cidadania tambm est fortemente presente no conceito e na prtica da experincia do Banco Palmas. Primeiramente destacam-se atividades de promoo da transparncia, como o informativo Banco Palmas na Rede, distribudo no Conjunto Palmeiras, divulgando as atividades do Banco Palmas e prestando contas sobre o que est sendo feito e quanto est sendo gasto. Alm disso, atividades de participao so desenvolvidas nesse sentido, como o Fecol. Nessa dimenso, a resposta dos entrevistados variou de acordo com o grau de envolvimento da pessoa com o Banco Palmas, ainda que todos tenham mencionado conhecer o Fecol. Aqueles que conhecem e frequentam o Banco Palmas apenas para pagar contas e utilizar o correspondente bancrio mostram desinteresse em se envolver e no veem o Banco Palmas para alm da prestao dos servios bancrios, como demonstra a fala abaixo destacada:
[...] bom... acho que ajuda a gente e eles brigam pela questo do transporte, que hoje o melhor da regio. Mas acho que deviam ficar s com o Banco Popular, que o melhor que eles fazem. Tem gente que vive aqui e eu no quero isso no. Venho, pago minhas contas e j t bom. No quero mais que isso (entrevista concedida ao autor).

Por outro lado, os entrevistados envolvidos nos projetos e dois tomadores de emprstimos ouvidos mencionaram que, de alguma forma, o Banco Palmas contribui para inclu-los socialmente, destacando-se as falas de que o Banco Palmas faz aquilo que o governo no faz. Dessa forma, a perspectiva da cidadania e da exigibilidade de direitos tambm se destaca no projeto do Banco Palmas, ainda que seja, muitas vezes, difcil capt-la por meio da fala dos usurios. A gerao de renda e promoo de melhores condies materiais de vida tambm uma dimenso constitutiva na experincia do Banco Palmas e um dos resultados mais concretos de suas aes. Estimular a economia local, conceder crdito e permitir que as pessoas paguem suas contas no bairro so estratgias para combater a pobreza e gerar renda para os moradores do Conjunto Palmeiras. Nessa dimenso, vale destacar que o survey aplicado entre os usurios do Banco Palmas, no mbito da pesquisa Avaliao de impactos e imagem do Banco Palmas, questionou-os com relao forma como foram beneficiados, de onde se produziu o grfico abaixo. Ou seja, os resultados ligados gerao de renda e melhoria na dimenso Padro de Vida so os mais apontados pelos beneficirios da expe-

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rincia. Nos grupos focais da pesquisa, com relao ao impacto das aes do Banco Palmas, sobressaem as questes ligadas ao crdito e gerao de renda (SILVA JR., 2008, p. 50).

Avaliao de como o Banco Palmas melhorou a vida de seus beneficirios

Portanto, olhando a atuao do Banco Palmas a partir dos nove eixos que compem o FIB, pode-se dizer que ela impacta diretamente e em alto grau as dimenses Vitalidade Comunitria, Governana e Cidadania e Padro de Vida. Por meio dessas dimenses, o Banco Palmas gera impacto, direta e indiretamente, nas outras dimenses.
b) Outras dimenses atingidas diretamente

Aqui esto agrupadas dimenses fortemente impactadas pelas aes do Banco Palmas por meio de aes especficas, mas que no fazem parte do objetivo central da experincia. A dimenso Educao, por exemplo, trabalhada de forma intensa pelo Banco Palmas e possui centralidade em sua estratgia por meio de projetos como a Palmatech, o Bairro Escola de Trabalho, a Incubadora Feminina, o cursinho pr-vestibular, o Curso de Consultores Comunitrios, e vrias outras atividades pontuais. Essas atividades de capacitao so, at mesmo, uma forma que o Banco Palmas encontrou de capacitar e selecionar pessoas do prprio bairro para trabalhar em suas atividades, de forma que praticamente todos os seus funcionrios so ou j foram moradores do Conjunto Palmeiras. Em entrevista, uma das analistas de crdito do Banco conta como foi o curso de Consultores Comunitrios que ela fez antes de comear a trabalhar no projeto:
Foram 4 meses de curso, mas no total foi um ano e dois meses () a gente ficava aqui de manh e vinha pro curso tarde. () Foram cinco que ficaram trabalhando em bancos comunitrios, duas desistiram e trs que eram da universidade e queriam estudar a fundo a metodologia do Banco. Quem realmente quis ficou e conseguiu trabalhar aqui ou em outro banco (entrevista concedida ao autor).

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Fonte: Elaborao prpria a partir de SILVA JR., 2008, p. 72

Tambm nos grupos focais realizados pela pesquisa j mencionada, que avaliou o Banco Palmas, destacam-se as falas com relao aos benefcios que esses projetos educativos trazem para os jovens do bairro (SILVA JR., 2008, p. 46). Ainda assim, vale mencionar a fala de uma das participantes dos grupos focais que afirmou ter feito diversos cursos e que o problema conseguir se manter empregada. Essas atividades so especficas no campo da educao, geram resultados diretamente, mas constituem uma forma de atingir as dimenses centrais do projeto. O mesmo acontece com a dimenso Cultura, em que so desenvolvidas atividades como o grupo cultural Bate Palmas e o estdio de gravao comunitrio, entre diversas outras aes pontuais de promoo cultural. A dimenso Meio Ambiente surge de forma transversal em diversas atividades, como o grupo PalmaLimpe, que estimula o reso das embalagens de seus produtos.
c) Dimenses atingidas indiretamente

Por fim, as dimenses Bem-estar Psicolgico, Sade e Uso do Tempo so dimenses atingidas pelas aes do Banco Palmas, mas de forma sistmica, ou seja, a partir de sua interdependncia com as outras dimenses. Com relao a esses pontos, vale mencionar uma das constataes da pesquisa realizada pela Liegs por meio de grupos focais: que o conceito de desenvolvimento, para os participantes, est diretamente ligado ao acesso qualificao profissional, cultura, educao e renda, bem como mudana da autoestima dos moradores da comunidade (SILVA JR., 2008, p. 46) e que, a partir desse conceito, o desenvolvimento do bairro foi compreendido como unnime por todos os participantes dos grupos (idem, 2008, p. 46). O primeiro ponto apontado pelos participantes desses grupos focais no tema do desenvolvimento do Conjunto Palmeiras est ligado a mudanas estruturais, como sistemas de distribuio de gua tratada e energia, acesso a gs, vias e transporte, aspectos que melhoraram muito ao longo da histria do local (idem, 2008). A melhoria nesses aspectos estruturantes est geralmente vinculada, nas falas dos participantes dos grupos focais, ao da Asmoconp e histria de luta do bairro. Outro ponto que compe a ideia de desenvolvimento para essas pessoas est atrelado ao desenvolvimento do comrcio e aumento do emprego, melhorias ainda recentes e em andamento. Nesse aspecto, algumas falas fizeram uma ligao entre esses ganhos e o Banco Palmas, e outras veem o Banco Palmas como resultado da histria de desenvolvimento do Conjunto Palmeiras. Um ponto bastante destacado pela pesquisa coordenada pelo professor Jeov Torres a visibilidade que o Banco Palmas deu ao conjunto Palmeiras junto mdia e ao meio poltico: [...] o Conjunto Palmeiras, nos dias atuais, muito mais citado no caderno de economia dos jornais que nas pginas policiais, diferentemente do que ocorria anos atrs (SILVA JR., 2008, p. 84). Essa questo impacta fortemente na autoestima e no otimismo dos moradores em relao ao bairro.

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3.4. DESaFIOS E EStRatGIaS

O Banco Palmas est inserido e obrigado a se enquadrar no sistema financeiro nacional, que possui suas regras e lgicas, muitas vezes constrangedoras para o desenvolvimento de um banco comunitrio. Essa situao, que se d na relao entre uma experincia inovadora e o sistema vigente, est presente de diversas formas e se materializa diariamente. Nessa relao, o produto inevitvel a contradio e o conflito. A contradio gerada na tentativa das iniciativas de sobreviver, nas estratgias adotadas frente situao encontrada. O conflito o desafio existente entre lgicas e contextos diferentes. Esta seo pretende analisar como o Banco Palmas lida com sua necessidade de existir e se desenvolver frente a um contexto construdo a partir de outros referenciais, para fomentar outros modelos de iniciativa. Esse contexto possui diversos ngulos, alguns adequados ao Banco Palmas, outros completamente incompatveis, situao que pode ser metaforizada na imagem da tentativa de colocar um trapzio dentro de um retngulo, em que algumas partes entram e outras no. Um primeiro elemento que merece anlise est relacionado forma como a experincia financia suas atividades. Parte delas, como j foi dito, possui sustentabilidade financeira na prestao de servios: as atividades ligadas ao lado bancrio. No entanto, o Banco Palmas possui hoje financiamento do Instituto Walmart e do Banco Santander, por exemplo, para financiar os chamados projetos sociais. Aqui est um elemento interessante de reflexo sobre como essas iniciativas paradigmticas conseguem existir, e sobre as estratgias utilizadas diante da situao encontrada, que pode ser composta por trs condies: a busca pela sustentabilidade financeira, a execuo de aes de cunho social, inevitavelmente subsidiadas, e a escassez de financiamento com essa finalidade. Diante dessas condies, conflitantes entre si, o Banco Palmas encontra a soluo no financiamento de empresas tpicas do que se chama de paradigma hegemnico, pois estas, no contexto atual, so as principais fontes de financiamento para essas atividades. A situao se agravou ainda mais com a recente reconfigurao das instituies de cooperao internacional, que financiaram diversas aes do Banco Palmas ao longo de sua histria e que esto diminuindo suas aes no Brasil. A anlise dessa situao indica uma contradio, um desafio na relao entre o hegemnico e o emergente. A necessidade do Banco Palmas de financiamento de responsabilidade social corporativa um exemplo de como um desafio colocado para a experincia ser financeiramente sustentvel, respondido por estratgias contraditrias, pois so as nicas possveis. Outra contradio, ou desafio, que o macroambiente em que o Banco Palmas est inserido coloca para essa iniciativa explicitada no fato de, em 2005, o Banco Central ter aberto um processo na justia contra o Banco Palmas, denunciando irregularidades no sistema de moeda social. Esse caso fruto do conflito entre um sistema monetrio estruturado, que determina ser apenas da alada do Banco

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Central a emisso de cdulas e que a nica moeda no Brasil o real. A criao de moedas por instituies e municpios algo extremamente conflituoso para o paradigma monetrio que o Banco Central representa. Apesar disso, o Banco Palmas foi inocentado pelo Poder Judicirio, pois provou que a criao de moedas sociais no fere a soberania do real e que o circulante palma lastreado. Aps esse fato, o Banco Palmas protocolou no Banco Central um pedido de regulamentao do sistema de moedas sociais. Atualmente o Banco Central, alm de reconhecer que no existe ato ilcito no sistema de circulante local, tem convidado o Instituto Palmas a escrever em revistas especializadas e palestrar em vrios seminrios. Esse um exemplo de disputa na qual as moedas sociais e os bancos comunitrios avanaram no campo hegemnico e foram reconhecidos pelo sistema vigente. Esse exemplo demonstra que, muitas vezes, o avano do novo sobre o hegemnico um processo de incorporao, e virtuoso quando essa incorporao no tem o objetivo de sufocar o novo paradigma ou adapt-lo de forma a perder sua essncia. No entanto, a legalidade dos bancos comunitrios ainda uma questo em aberto. Apesar do avano no reconhecimento legal das atividades dos bancos comunitrios, conforme o exemplo relatado acima, ainda so grandes os limites colocados pelo sistema estabelecido para regulao e legitimao de atividades inovadoras no campo financeiro e de crdito. Com a definio legal de que a atividade do Banco Palmas no irregular, criou-se uma situao contraditria, afinal a existncia dos bancos comunitrios ainda no reconhecida legalmente; so iniciativas que esto no vcuo da legislao e do sistema vigente. Diante disso, a estratgia dos bancos comunitrios operar como OSCIPs, que podem conceder microcrdito. Mas essa no a institucionalidade ideal para o funcionamento dos bancos comunitrios, pois no podem captar poupana nem ter correntistas. Essa limitao se d justamente por estarem subordinados s determinaes que compem o Sistema Financeiro Nacional. Captar poupana seria uma atividade de extrema importncia e um avano muito grande para esse campo, mas o ponto mais conflituoso na relao com o Banco Central e, praticamente, a nica condio a de no poderem captar poupana que essa instituio coloca para que sejam reconhecidos os bancos comunitrios. A questo da captao de poupana tambm um grande ponto de conflito no Projeto de Lei Complementar 93/2007, pois este autoriza os bancos comunitrios a captar poupana e outras atividades que so restritas aos bancos tradicionais. Este , portanto, um ponto em aberto, que envolve um grande conflito entre o sistema vigente e as nascentes experincias de finanas solidrias.

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4. COnClUsO

A questo fundamental agora se perguntar, a partir da descrio e da anlise realizada, quais os elementos que o Banco Palmas aponta como subsdios paradigmticos. E para responder a essa questo deve-se partir dos acmulos do artigo de Morais e Costa (2009), que aponta alguns elementos para se pensar os novos paradigmas de produo e consumo. Primeiramente, pode-se destacar a governana democrtica, sobre a qual o seguinte trecho expe suas principais marcas: [...] pelo reconhecimento da existncia de novos atores sociais e polticos, pela socializao do poder, pela descentralizao das estruturas de gesto, pela radicalizao da democracia (MORAIS e COSTA, 2009, p. 15). O Banco Palmas possui um forte acmulo na prtica do controle social e na criao de novas estruturas decisrias e de participao popular. O Fecol, as ferramentas de publicizao de informaes, a sua histria, ou seja, a permeabilidade da experincia entre os envolvidos e beneficiados forte e reafirma a governana democrtica como elemento importante. Tambm se afirma como um importante elemento a chamada valorizao do local, que coloca como central a territorialidade e sua identidade. O Banco Palmas est calcado no que o Conjunto Palmeiras e busca afirmar e fortalecer este como um territrio, com identidade prpria e muitas potencialidades. O Banco Palmas fruto de sua territorialidade, reconhece isso e busca fortalecer essa relao. A estreita relao do Banco Palmas com o movimento e com a proposta da economia solidria deixa clara sua identificao com o elemento da colaborao. A centralidade desse elemento tambm se manifesta no conceito e na prtica das redes colaborativas, e estas so ferramentas extremamente utilizadas pelo Banco. De forma geral, so esses os elementos apontados por Morais e Costa (2009), que se reafirmam como paradigmticos na experincia do Banco Palmas e fornecem subsdios para se pensar os novos paradigmas de produo e consumo. No entanto, essa iniciativa apresenta um elemento por trs de alguns desses elencados, mas no colocado de forma explcita. Na experincia do Banco Palmas destaca-se seu carter comunitrio, sua origem por meio da organizao social dos moradores daquele bairro, uma iniciativa de base construda a partir do diagnstico, das estratgias, da iniciativa e do conhecimento dos moradores do Conjunto Palmeiras. A experincia do Banco Palmas demonstra que essa base comunitria se concretiza em uma capacidade de mobilizao, de sensibilizao e de legitimidade que se torna um poderoso e valioso recurso, que pode ser denominado de capital comunitrio. Esse termo criticado etimologicamente por muitos autores, como Becker & Wittmann (2003), os quais afirmam que termos como capital social, comunitrio e outras variaes no passam de mera derivao formal da economia de mercado,

16 Woolcock, M. (1998), Social capital and economic development: Toward a theoretical synthesis and policy framework, Theory and Society, vol. 27, n 2, pp. 151-208.

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e podem ser tomados como um primeiro indicativo da metamorfose do velho em novo. Woolcock (199816, apud Morais, 2003) nomeia esse conceito de capital social comunitrio e o define a partir da capacidade dos indivduos gerarem relaes sociais baseadas em reciprocidade e confiana nas comunidades, alm do potencial organizativo que essas mesmas comunidades possuem. Assim, justamente porque este estudo trata da relao entre o velho e o novo, o conceito de capital comunitrio ilustrativo e define bem o elemento paradigmtico que caracteriza o Banco Palmas. O conceito de capital comunitrio, como um elemento que aponta para um novo paradigma de recurso, para uma nova forma de produo e consumo, tambm traz avanos na reflexo sobre a governana democrtica. Ou seja, o Banco Palmas mostra que a governana democrtica uma forma de apropriar os envolvidos e beneficiados da experincia, de torn-la mais permevel e formar capital comunitrio. Mais que isso, a experincia do Banco Palmas aponta para a importncia do capital comunitrio como recurso central na construo de experincias a partir de novos paradigmas, recurso este que imaterial, no comercial, imensurvel e essencialmente local. Por fim, cabe tambm nesta concluso evidenciar a forma como o Banco Palmas lida com as instituies e com o sistema hegemnico, que pode ser caracterizada pelo dilogo, contato, pela negociao, mas de forma politizada. Quando o Banco Central quis proibir o funcionamento do Banco e a circulao do palmas, este elaborou uma argumentao e buscou mostrar que suas atividades no podiam ser consideradas ilegais. Pressionou o sistema a aceitar sua experincia e, hoje, o Banco Central adota uma postura de dilogo e reconhecimento dos bancos comunitrios. Da mesma forma, o Banco Palmas aceita financiamento de empresas privadas tipicamente hegemnicas, mas constri uma relao na qual esses financiadores no influenciam ou definem o contedo do projeto. Esta forma de se relacionar com o hegemnico, de dialogar politizadamente e de pressionar por meio do contato no da refuta uma contribuio extremamente importante e relevante desta experincia para o debate sobre novos paradigmas.

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AnexO 1 bAnCOs COmUnItrIOs exIstentes quaDRO 2: BaNCOS COmuNItRIOS ExIStENtES (FIm DE 2009)
Nome do Banco
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Palmas Par Bassa Serrano Paju Bancart Empreendedores Eco Luzia Bem Pirapir Quinamuiu Frei Diogo Bandesb Quilombola Cocais Ilhamar Terra RioSol Bandesce Pirambu Banco Econmico de Tau17 Jaan Juazeiro Amizade

Nome da Ano de Municpio moeda fundao

Palmas Par Santana Palmeira Maracan Ta Prata Trilha Bem Pirapir Quinamuiu Paz AB Guar Cocais Concha Terra Rios Horto Pirambu Econmico Maracan Cactos Cactos 1998 2004 2005 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 Fortaleza Paracuru Santana do Acara Palmcia Maracana Irauuba Maranguape Simes Filho Vitria Dourados Tau Paramonti Beberibe Alcntara So Joo do Arraial Vera Cruz Vila Velha Fortaleza Fortaleza Fortaleza Tau Maracana Irauuba Irauuba

Estado

rea de atuao

Cear Bairro Conjunto Palmeiras Cear Cear Cear Cear Cear Cear Bahia Esprito Santo Mato Grosso do Sul Cear Cear Cear Maranho Piau Bahia Esprito Santo Cear Cear Cear Cear Cear Cear Cear Bairros de Boa Esperana e Riacho Doce Sede do municpio Sede do municpio Bairro da Pajuara Distrito do Mici Sede do municpio Bairro de Santa Luzia Bairro Morro So Benedito Sede do municpio Bairros de Colibri, Bezerra e Souza Todo o municpio Sede do municpio Sede do municpio Sede do municpio Bairro Vila de Matarandiba Bairro Barro Vermelho Bairro Granja Portugal Bairro Conjunto Cear Bairro do Pirambu Sede do municpio Bairro Jereissati Distrito do Ju Bairro do Cruzeiro

17 O Banco Econmico de Tau encerrou suas atividades, mas esta informao foi confirmada apenas aps o trmino da elaborao deste estudo. Assim, optou-se por mant-lo nesta tabela, ressaltando que, de fato, so 50 os bancos comunitrios em funcionamento.

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Nome do Banco
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 Itapebussu Artpalha Feiticeiro Serra das Matas Bansol Serra Azul Ocards Sertanejo Pe. Quiliano Trememb Caju da Praia Semear Beira Rio Verde Vida Sol Banco So Cristvo Tupinamb Autogesto Paulo Freire Vista Linda Unio Sampaio Apuan Chapadense Sussuarana Casa do Sol Guine Pontes Solidrias

Nome da moeda
Itapebussu Castanha Acara Serra Sol Ibar Tupi Sabi Caribelo Ita Caju Semear Ribeirinhos Verde Vida Girassol Palmas Moqueio Moradias Freire Vista Linda Sampaio Apuan Veredas Uruana Tinhar Samper Ponte

Ano de Municpio fundao

2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 Maranguape Palhano Tamboril Monsenhor Tabosa Madalena Ibaretama Ocara Choro Caridade Itarema Cajueiro da Praia Parnaba Joo Pessoa Vila Velha Cariacica Fortaleza Belm So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo Chapada Gacha Uruana Cairu Salvador

Estado
Cear Cear Cear Cear Cear Cear Cear Cear Cear Cear Piau Piau Paraba Esprito Santo Esprito Santo Cear Par So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo Minas Gerais Minas Gerais Bahia Bahia

rea de atuao
Distrito de Itapebussu Sede do municpio Sede do municpio Sede do municpio Distrito de Macaoca Sede do municpio Sede do municpio Sede do municpio Distrito de Campos Belos Distrito de Almofala Sede do municpio Bairro So Vicente de Paula Bairro So Jos Bairro Barro Vermelho Todo o municpio Bairro Conjunto So Cristvo Ilha de Mosqueiro Bairro Jardim So Lus Bairro Incio Monteiro Bairro Jardim Donria Bairro Campo Limpo Bairro Jardim Apuan Todo o municpio Todo o municpio Sede do municpio Bairros Saramandaia e Pernambus Sede do municpio

Rio So Leopoldo Grande do Sul

Fonte: Elaborao prpria a partir de informaes cedidas pelo Instituto Palmas

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bIblIOgrAfIA

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banco dos cocais uma eXPerincia inovadora de bancos comuniTrios

aDRIaNO BORGES COSta administrador pela eaesP-Fgv, pesquisador do instituto Plis no Projeto novos Paradigmas de Produo e consumo e na coordenao do eixo alternativas para o desenvolvimento, que integra todas as atividades do instituto na temtica.

IntrODUO

No possvel determinar os condicionantes do desenvolvimento de um territrio. impossvel saber certamente, a partir das caractersticas de determinado lugar, como ser seu futuro, se este local ser reprodutor de uma ordem colonizadora e patrimonialista, construir formas de desenvolvimento endgeno, ou seguir qualquer outro rumo possvel. restrita a utilidade de indicadores econmicos, sociais, ambientais, polticos ou culturais, na tentativa de prever quais territrios possuem mais capacidade de se desenvolver, e de que forma ser esse desenvolvimento. Isso porque, quando se olha no especfico, no micro, essas caractersticas territoriais dependem de outras tantas variveis, e a mais importante delas a dinmica de poder no local. Um municpio em que o poder est centrado na mo de uma elite que utiliza todas as institucionalidades e estruturas locais para se manter no poder, obviamente que o desenvolvimento se dar de forma restrita, de acordo com os interesses dessa elite. Por outro lado, um municpio em que a dinmica de poder mais descentralizada, mais democrtica e onde os cidados possuem mais capacidade de pressionar e exigir, os recursos locais sero utilizados mais amplamente para o desenvolvimento do territrio como um todo. E nessas condies, as caractersticas mensurveis, os indicadores, apenas apontam potencialidades. So Joo do Arraial, uma pequena cidade piauiense, possui um dos 100 piores ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) do Brasil e est localizada em uma regio extremamente dependente e com forte histria de dominao oligrquica. Este territrio possui indicadores que levam qualquer um a subestimar sua capacidade de construir um desenvolvimento de fato e inclusivo. No entanto, So Joo do Arraial hoje palco de algumas experincias recentes bastante inovadoras e da criao de uma dinmica de poder extremamente interessante. Uma dessas experincias o Banco dos Cocais, um banco comunitrio criado em 2007, que busca oferecer ferramentas financeiras para enfrentar a situao de pobreza vivida neste territrio. Apenas uma anlise qualitativa e com um forte trabalho de campo pode indicar qual a dinmica que est fazendo com que So Joo do Arraial desenvolva caminhos prprios para o seu desenvolvimento, superando qualquer possvel anlise a partir de seus indicadores e das caractersticas gerais da regio. Desta forma, este estudo tem o objetivo de clarear ao leitor qual a situao e os condicionantes que esto criando a dinmica atual de So Joo do Arraial. Alm disso, busca explicar o prprio conceito de bancos comunitrios, que vem ganhando espao, experincias e estudos, mas muitas vezes deixa, para o leitor no especializado uma imagem pouco concreta e no territorializada do que e quais so os impactos. Assim, este estudo de caso trabalhar de forma bastante concreta e ilustrativa o que so, por exemplo, moedas sociais e uma metodologia de microcrdito.

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A experincia de So Joo do Arraial foi escolhida, entre outros motivos, por permitir realizar este tipo de abordagem, apesar de ser uma experincia nova e em um pequeno municpio. Justamente estas caractersticas fazem com que o Banco dos Cocais seja um experimento, e So Joo do Arraial um ambiente controlado, de forma que permitem uma anlise adequada das ferramentas e princpios propostos pelos bancos comunitrios e seus impactos em uma economia local. Soma-se a estas condies o fato de o Banco dos Cocais ser extremamente inovador em alguns aspectos, principalmente por sua forte relao com a prefeitura municipal, o que fornece insumos importantes para as anlises previstas neste projeto, principalmente com relao a polticas pblicas. Desta forma, este estudo inicia, nesta introduo, com um breve referencial terico que pretende apresentar ao leitor o que so bancos comunitrios, moedas sociais e microcrdito. Estes primeiros insumos conceituais permitem ao leitor percorrer com mais tranquilidade os primeiros passos do texto. No captulo 1 so tratados temas introdutrios ao caso em estudo, criando uma contextualizao geral sobre a iniciativa, seu contexto e histria. Em seguida, no captulo 2, so tratados os principais pontos que caracterizam a experincia do Banco dos Cocais, em um tom mais descritivo, buscando explicar ao leitor como a forma de atuao desta iniciativa, no sentido de aproximar o leitor dos conceitos e prticas relacionados aos bancos comunitrios. Por fim, o captulo 3, analisando a experincia a partir da metodologia prevista neste projeto.
Breve referencial terico

Faz-se necessrio, inicialmente, trabalhar trs principais conceitos e prticas diretamente ligados com a experincia do Banco dos Cocais. O primeiro conceito o de banco comunitrio, de acordo com a definio da Rede Brasileira de Bancos Comunitrios:
[] servios financeiros solidrios, em rede, de natureza associativa e comunitria, voltados para a gerao de trabalho e renda na perspectiva de reorganizao das economias locais, tendo por base os princpios da economia solidria. Seu objetivo promover o desenvolvimento de territrios de baixa renda, atravs do fomento criao de redes locais de produo e consumo, baseado no apoio s iniciativas de economia solidria em seus diversos mbitos, como: empreendimentos socioprodutivos, de prestao de servios, de apoio comercializao (bodegas, mercadinhos, lojas e feiras solidrias), organizaes de consumidores e produtores (MELO NETO, 2009).

Ou seja, so instituies que prestam servios financeiros com base nos princpios da economia solidria, mas tm como objetivo maior gerar desenvolvimento local, por isso atuam em diversas frentes. Por fim, vale destacar que so de carter comunitrio, associativo, ou seja, no possuem um dono, mas representantes de uma comunidade que participam das tomadas de deciso. Alm disso, ser tambm amplamente tratado o conceito de moeda social, que de forma simples pode ser definida como:

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[] uma forma de moeda paralela criada e administrada por seus prprios usurios, logo, tem sua emisso originada na esfera privada da economia (SOARES, 2010).

Ou seja, um meio de troca criado por determinada comunidade. Mas, alm desta definio tcnica, para este estudo necessrio o seguinte complemento:
Por isso, as diversas formas de resistncia a esse tipo de economia que concentra o dinheiro em poucas mos inventaram uma outra moeda que corrige a Histria e devolve a funo primitiva de ser somente facilitadora dos intercmbios entre produtores e consumidores (REDLASES, 2006).

Este trecho diz o necessrio para introduzir a discusso. Por fim, o conceito de microcrdito tambm fornece insumos interessantes para iniciar a leitura do caso.
A atividade de microcrdito [...] definida como aquela que, no contexto das microfinanas, se dedica a conceder crdito de pequeno montante, e distinguese dos demais tipos de emprstimo, essencialmente, pela metodologia utilizada, bastante diferente daquela adotada pelas operaes de crdito tradicionais (MONZONI NETO, 2006).

Cabe ainda acrescentar que o microcrdito destinado a um pblico restrito, definido por sua baixa renda e pela dificuldade de acessar formas convencionais e comerciais de crdito. Com os conceitos de microcrdito e moeda social j possvel ter uma melhor compreenso da experincia que ser descrita a partir deste momento. Mas antes, cabe dizer que este estudo da experincia do Banco dos Cocais dialoga em diversos pontos com o estudo do Banco Palmas, e estes compem o bloco de experincias do campo das finanas solidrias.

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1. UmA CIDADe e sUA hIstrIA: COntextO e OrIgens DO bAnCO DOs COCAIs 1.1. CaRaCtERStICaS GERaIS Da ExPERINCIa

O Banco dos Cocais foi inaugurado em 12 de dezembro de 2007, em So Joo do Arraial, municpio de cerca de 8 mil habitantes localizado no norte piauiense, a 186 km de Teresina. Este foi o primeiro banco comunitrio do Piau, que hoje conta com outras duas iniciativas neste campo. De forma geral, o Banco dos Cocais atua em quatro frentes de ao, que formam um sistema integrado de crdito, produo, comrcio e consumo: Gesto de uma moeda social que circula e aceita apenas no municpio de So Joo do Arraial: o cocal (C$); Concesso de microcrdito em real e em cocal, para financiar consumo e investimentos em produo; Correspondente bancrio do Banco Popular do Brasil (BPB); Assessoria e levantamento de necessidades aos empreendimentos e grupos solidrios. Cada um dos pontos destacados acima trabalhado de forma aprofundada em sees seguintes e especficas. Para alm destas atividades, o Banco dos Cocais busca essencialmente reverter a situao de pobreza material vivida no municpio, que possui uma economia muito frgil e dependente. Este contexto, que no muito diferente do vivido nos municpios prximos, faz com que muitos jovens deixem a cidade em busca de melhores empregos e perspectivas nos centros urbanos, conforme demonstra a fala de Aline Barros, coordenadora do projeto.
Em So Joo do Arraial, as pessoas so extremamente pobres, mas elas tm uma caracterstica muito forte que o empreendedorismo. [] O Banco surgiu com esse interesse, de fazer com que essas pessoas que so empreendedoras tenham acesso ao crdito que elas no tinham, porque no tm como comprovar renda e garantias. [...] Ento, o que a gente pretende exterminar essa pobreza, que tenham acesso ao crdito e se sintam mais motivadas com isso, se sintam mais independentes, comecem a trabalhar o que elas tm de melhor (entrevista concedida por Aline Barros ao autor).

A sada de muitos, jovens principalmente, do municpio para arrumar trabalho fora uma problemtica importante no desenvolvimento e um desafio colocado para o Banco dos Cocais. Cabe citar que esta e outras problemticas no esto definidas em uma formulao especfica, como objetivos, misso, viso, ou objetivos gerais e especficos, mas os gestores, quando questionados sobre os objetivos do Banco dos Cocais, ainda que no formulados, apontam os seguintes termos: incentivar a economia solidria, gerar renda para as famlias, por meio do crdito, incluso social e financeira, fazer com que o dinheiro circule dentro do municpio, com a moeda social, fortalecendo a economia local. Pode-se assim definir estes pontos levantados como a problemtica territorial que contextualiza a iniciativa.

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O Banco dos Cocais chama a ateno, em relao s outras experincias de bancos comunitrios, pelo volume movimentado: em to pouco tempo de funcionamento, j passa de R$ 2 milhes anualmente. Alm disso, destaca-se o fato de todos os estabelecimentos comerciais de So Joo do Arraial aceitarem realizar transaes com a moeda cocal. Estas duas constataes so, em parte, explicadas pelo amplo apoio da prefeitura na criao e no desenvolvimento do Banco dos Cocais. O apoio do poder pblico municipal apresenta-se como elemento central no estudo do Banco dos Cocais, pois um fator que o diferencia das diversas outras experincias e que aporta inovaes exitosas para o campo dos bancos comunitrios no Brasil. Essa relao com a prefeitura faz com que a experincia apresente muitos subsdios para a discusso sobre questes legais e regulatrias em relao s moedas sociais e aos bancos comunitrios, pois o primeiro e nico a ter uma legislao prpria e uma inter-relao com os entes federados, no caso, o municpio de So Joo do Arraial.
1.2. a lOCalIDaDE E SuaS CaRaCtERStICaS a) Caractersticas gerais

No caminho mais comum para chegar a So Joo do Arraial, que vem de Teresina e passa por Esperantina, o motorista me explica a diferena entre a palmeira do babau e da carnaba. Conforme nos aproximamos de So Joo do Arraial, o babau passa a predominar na paisagem e se formam florestas, que so escuras, porque as copas dos coqueiros brigam, a 20 metros de altura, pelos raios de sol, e por isso quase nada mais cresce no cho. Entre os troncos de babau que sobem para brigar por um lugar ao sol possvel andar sobre o tapete de folhas cadas e ver os cocos maduros que caem no cho. Um terreno plano e coberto de florestas de babau cerca So Joo do Arraial, uma pequena cidade com duas ruas principais que se cruzam no meio. Uma a chamada Avenida, maior, com um canteiro no centro que ainda tem suas rvores ganhando grossura no tronco, onde fica a prefeitura e a maioria das secretarias municipais. A outra a rua do Ponto de Cultura, mais residencial e que se estende at as reas rurais. Da estrada, chega-se Avenida, que cruza e delimita a cidade, e do outro lado continua a estrada, que vai para Morro do Chapu e Matias Olmpio. fcil cruzar este pequeno povoado urbano sem perceber. Apenas quando se conhece o local, as pessoas e a dinmica da cidade que ela se torna muito mais que um povoado entre cidades maiores, e ento surge uma indignao interna por tantas pessoas passarem pela cidade sem perceber sua complexidade. O passo seguinte pensar quantos milhares de So Joo do Arraial existem no mundo, assim como as Macondos de Gabriel Garcia Marques.

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b) Caractersticas geogrficas

Esta regio do Baixo Parnaba piauiense uma faixa de transio entre o clima, a vegetao e a topologia do serto nordestino e da Amaznia. No mapa ao lado possvel observar em destaque a localizao de So Joo do Arraial, no norte piauiense, relativamente perto do rio Parnaba e da capital do estado, Teresina. O municpio faz limite com as cidades de Luzilndia e Matias Olmpio, ao norte; ao sul, com Esperantina; a leste, com Morro do Chapu; e a oeste, com Campo Largo. A temperatura mdia na cidade da ordem dos 27C, sendo que a mdia das mximas atinge 34C e a mdia das mnimas Localizao de So Joo do Arraial no mapa do Piau 22C. O municpio est localizado a uma altitude inferior a 100 metros em relao ao nvel do mar. O perodo chuvoso da regio caracterizado entre os meses de janeiro e maio, com chuvas de pr-estao acontecendo a partir da segunda quinzena de dezembro.
c) territrio dos cocais e do babau

So Joo do Arraial est localizado no chamado Territrio dos Cocais, que abrange a regio norte do Piau, do Maranho e do Cear, onde predomina a vegetao denominada mata dos cocais, formada por palmeiras de babau, carnaba, oiticica e buriti. Toda esta regio marcada pelo extrativismo e beneficiamento do coco do babau, em sistema caseiro e tradicional. Os principais destinatrios das amndoas do babau so as indstrias locais de esmagamento, produtoras de leo cru. Constituindo cerca de 65% do peso da amndoa, esse leo subproduto para fabricao de sabo, glicerina e leo comestvel, mais tarde transformado em margarina, utilizado na produo de rao animal ou de azeite. A casca usada para fazer carvo e produzir uma farinha muito rica em nutrientes, o mesocarpo. Alm de marcar a paisagem, o babau marca tambm o modo de vida de boa parte da populao deste territrio. Sobre a predominncia do babau na regio, o gegrafo Alpheu Diniz Gonsalves, em 1955, escreveu: difcil opinar em que consiste a sua maior exuberncia: se na beleza dos seus portes altivos ou se nas suas infinitas utilidades na vida da humanidade (GONSALVES, 1955). No entanto, o trabalho com o coco babau hoje uma atividade degradante e executada em condies ruins, sendo praticamente o nico sustento de grande parte da populao interiorana do Territrio dos Cocais, em especial de mulheres, que entram na mata acompanhadas de suas crianas para catar o coco e depois quebr-lo, as chamadas quebradeiras de coco.

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Wikipdia

Estima-se que 400 mil extrativistas estejam envolvidos diretamente com a economia do babau (ALMEIDA, 2005), e um milho de pessoas, direta ou indiretamente (PORTO, 2004). Estes nmeros so basicamente compostos por mulheres, com baixo grau de organizao da produo e grande dependncia dos atravessadores, que chegam a ganhar de 40% a 60% a mais na comercializao da amndoa. Calcula-se que cerca de 15 mil mulheres, somente no estado do Piau, trabalhem no beneficiamento do coco babau. Esta cultura, que tratada como um recurso marginal h muito tempo, marca fortemente a cidade de So Joo do Arraial, reconhecida como uma das principais produtoras de azeite de babau. Mas, mais que uma atividade econmica, os babauais marcam culturalmente a cidade, fazem parte de sua histria e constroem parte de sua identidade. Todos em So Joo do Arraial tm em sua histria marcas do trabalho com o coco. No entanto, um fenmeno bastante claro, proveniente principalmente do processo de urbanizao e integrao da regio aos grandes centros nacionais, o enfraquecimento da cultura de uso integral do babau. Os inmeros subprodutos desta palmeira esto deixando de ser utilizados pela populao local, e isso se manifesta principalmente na cultura alimentar.
d) O municpio e sua histria

A cidade de So Joo do Arraial formada por uma regio mais urbanizada, chamada popularmente de sede, onde esto localizados os principais pontos comerciais e rgos do governo municipal, e onde mora cerca de 40% da populao total da cidade. Mas, alm da sede, h mais sete bairros predominantemente rurais, chamados de comunidades. A regio onde hoje So Joo do Arraial comeou a ser povoada na dcada de 30, por agricultores migrando de outros estados, principalmente do Cear. Houve grandes migraes para esta regio durante as grandes secas de 1915, 1932 e 1958. A cidade comeou a se formar como Vila de Arraial, na dcada de 70, em torno de um campo de futebol. Com o passar dos anos, o local passou a ser chamado de Arraial de So Joo, em homenagem a So Joo Batista. A regio pertencia ento ao municpio de Matias Olmpio. Na dcada de 80, a energia chegou ao povoado, bem como uma escola e um posto telefnico. Devido distncia do povoado de Arraial de So Joo sede de Matias Olmpio, iniciou-se, na dcada de 90, um movimento de emancipao poltica liderado pelo sr. Bernardo Arajo Rocha, conhecido popularmente por Bin. Aps a realizao de um plebiscito, em 1996 foi realizada a primeira eleio municipal para prefeito, quando o sr. Bin foi eleito pelo PMDB, e no dia 1o de janeiro de 1997 a cidade foi formalmente emancipada. O prefeito Bin foi administrador da cidade por dois mandatos seguidos e trocou o nome da cidade para So Joo do Arraial.

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e) aspectos socioeconmicos

O municpio possua uma populao estimada de 7.440 habitantes, em 2009, predominantemente jovem se comparada pirmide etria brasileira, sendo 40% de habitantes da zona urbana da cidade, e 60% da zona rural. A economia e a renda da cidade vm da agricultura de subsistncia e do extrativismo vegetal, do babau e do tucum. Na produo agrcola destaca-se o cultivo de arroz, milho, mandioca e feijo, e na pecuria, a produo concentra-se na criao de caprinos, bovinos, sunos e aves. Com relao ao atendimento na rea de sade, existe uma Unidade Municipal de Sade da Famlia instalada na sede do municpio, e quatro postos de sade espalhados por outros bairros, de forma que, qualquer problema mais srio precisa ser encaminhado para Esperantina ou outra cidade maior. Em frente sede do Banco dos Cocais h um Centro de Referncia em Assistncia Social (CRAS), responsvel pela implantao dos programas assistenciais da prefeitura. Na rea da educao, o municpio oferece ensino infantil, fundamental e alfabetizao de jovens e adultos, em escolas na sede e na zona rural. No ranqueamento de cidades pelo IDH (dados de 2000), So Joo do Arraial tem o 82o pior ndice entre todas as cidades brasileiras, com o valor de 0,53. Para fins de comparao, vale dizer que o IDH do estado do Piau 0,66, o terceiro pior ndice estadual brasileiro. O PIB per capita de So Joo do Arraial foi estimado, em 2007, em R$ 2.414, sendo que este ndice de R$ 4.662 para o estado do Piau. Portanto, So Joo do Arraial uma cidade pobre e pouco desenvolvida economicamente.
f) Contexto poltico

So Joo do Arraial uma cidade bastante dividida politicamente. Como se diz na cidade: Ou voc de um lado ou de outro (entrevista concedida por Aline Barros ao autor). Essa diviso influencia diretamente a dinmica social da cidade, definindo de forma bastante forte grupos de sociabilidade, principalmente entre os jovens. Tambm influencia muito quem apoia e quem contra o Banco dos Cocais. A histria poltica de So Joo do Arraial recente e apresenta elementos para compreender este contexto. Em 1996 foi realizada a primeira eleio para prefeito na cidade, conforme j foi dito, quando o atual prefeito, Francisco das Chagas Limma, concorreu pelo PT e perdeu para o sr. Bin (PMDB) por uma diferena de 81 votos nominais. Em 2000, novamente Francisco Limma concorreu prefeitura, desta vez pelo PSB, porm, o ento prefeito foi reeleito por uma diferena de 52 votos. Em 2004, novamente no PT, Francisco Limma foi eleito prefeito com 2.110 votos nominais, e reeleito em 2008, com 2.627 votos. No mbito estadual, o governador do Piau, Jos Wellington Dias (PT), tambm se encontra em seu segundo mandato. Ou seja, o contexto poltico institucional apresenta-se de forma bastante peculiar para a administrao municipal de So Joo do Arraial, afinal, construiu-se um quadro de continuidade de governos petistas nas trs esferas de governo.

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Bastante influenciado por este contexto poltico favorvel, o municpio de So Joo do Arraial parece estar se tornando um municpio referncia, na regio do norte piauiense, em inovaes no campo da gesto pblica, principalmente em experincias de desenvolvimento local. Fatos fundamentam esta afirmao, como a presena do prefeito Francisco Limma em diversos eventos para apresentar projetos em implantao no municpio; ou a visita de uma comitiva de vereadores, lideranas comunitrias e representantes de entidades, associaes e sindicatos de Porto e de Campo Largo do Piau, para conhecer projetos em implementao no municpio de So Joo do Arraial, no dia 18 de janeiro de 2010. Alm do Banco dos Cocais, as seguintes experincias se destacam como promotoras do desenvolvimento local do municpio, e que esto sendo utilizadas como modelo para outras administraes municipais da regio: Cidade Digital, que a distribuio de internet sem fio, gratuita, a todos os habitantes Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS) Projeto ELO: Escola Local Organizada, que funciona no municpio desde 2006 e consiste na compra dos gneros da merenda escolar diretamente dos pequenos produtores do municpio Ponto de Cultura Coco Babau Escola Famlia Agrcola dos Cocais (EFA Cocais) O municpio de So Joo do Arraial faz parte do Territrio da Cidadania Cocais, composto por 22 municpios: Barras, Batalha, Brasileira, Campo Largo do Piau, Domingos Mouro, Esperantina, Joaquim Pires, Joca Marques, Lagoa de So Francisco, Luzilndia, Madeiro, Matias Olmpio, Milton Brando, Morro do Chapu do Piau, Nossa Senhora dos Remdios, Pedro II, Piracuruca, Piripiri, Porto, So Joo da Fronteira, So Jos do Divino e So Joo do Arraial. A populao total do Territrio da Cidadania Cocais de 363.840 habitantes, dos quais 174.679 vivem na rea rural, o que corresponde a 48,01% do total. Possui 28.727 agricultores familiares, 5.423 famlias assentadas e 8 comunidades quilombolas. Seu IDH mdio 0,58. Alm disso, vale destacar a existncia do Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento do Territrio dos Cocais (CITCocais), presidido pelo prefeito de So Joo do Arraial, Francisco Limma. Este consrcio uma instituio que agrega 13 municpios da regio: Barras, Batalha, Esperantina, So Joo do Arraial, Morro do Chapu, Nossa Senhora dos Remdios, Joaquim Pires, Luzilndia, Joca Marques, Madeiro, Campo Largo, Porto e Matias Olmpio.
g) Problemtica territorial

A problemtica que origina a experincia do Banco dos Cocais a dependncia econmica de So Joo do Arraial das grandes economias do estado e do pas. Na verdade, a pequena cidade piauiense vive uma situao de atrofia

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de sua economia, em que a capacidade produtiva local muito pequena e no consegue competir com os produtos das grandes indstrias urbanas. Um tpico problema de desenvolvimento local. Um ciclo extremamente vicioso de dependncia econmica, que no permite que a economia municipal se desenvolva e possa reduzir a situao de pobreza vivenciada pela maioria da populao. Este quadro pode ser analisado a partir de trs eixos que caracterizam essa dependncia. O primeiro eixo o do padro de consumo, em que os consumidores de So Joo do Arraial apresentam o comportamento geral de comprar produtos baratos, afinal, trabalham com um oramento reduzido, e em comrcios maiores, onde conseguem menores preos. Desta forma, o padro de consumo caracterizado pela compra de produtos industrializados, de grandes marcas e em comrcios maiores, em sua maioria de cidades vizinhas. O segundo eixo o padro de produo, em que se v uma situao de predominncia da produo de alimentos para subsistncia e a dependncia do extrativismo do babau. A capacidade produtiva do municpio pequena e se limita a produtos muito simples e de pouco valor agregado. O comrcio tambm um setor frgil, pois no consegue atingir nveis razoveis de escala e organizao. Os padres de produo e de consumo observados em So Joo do Arraial so situaes que se retroalimentam, criam um ciclo vicioso no qual o setor produtivo no consegue se desenvolver porque o padro de consumo no o fortalece, e o padro de consumo no muda, pois o setor produtivo no capaz de responder s suas demandas e competir com os produtos industrializados e de grandes marcas. Este ciclo vicioso alimentado pelo terceiro eixo, o padro de crdito, que praticamente inexistente e completamente dependente dos servios oferecidos pelos bancos comerciais ou pblicos, no modelo convencional de crdito comercial. A necessidade de diversos tipos de comprovao e exigncias, bem como o tecnicismo, torna o crdito praticamente impeditivo para produtores e consumidores na cidade. Esta quase ausncia do crdito um fator que torna o ciclo vicioso ainda mais profundo e difcil de ser quebrado. Esta condio econmica a problemtica territorial que d origem ao Banco dos Cocais. Mas cabe incluir, dentre as problemticas que originam o Banco dos Cocais, a perda da cultura do uso integral do babau, que mais que uma fonte de renda, faz parte da cultura e da identidade local. O Banco dos Cocais, em parceria com outros projetos na regio, busca retomar e fortalecer o aspecto local como elemento de construo da identidade regional e como potencialidade econmica subaproveitada. O nome do Banco e de sua moeda, a figura das quebradeiras de coco estampada em suas notas, o financiamento de festas regionais e o apoio a iniciativas que trabalham com o beneficiamento desse fruto, so formas de ressignificar o trabalho com o babau e um dos desafios desta experincia.

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1.3. hIStRIa E aNtECEDENtES a) Concepo

Em 2005-2006, a prefeitura iniciou um trabalho de mapeamento do que era produzido em So Joo do Arraial e de definio de potenciais produtivos por comunidades, com o objetivo de criar projetos e iniciativas de fomento economia do municpio. Um dos projetos que surgiram desse processo foi o Escola Local Organizada (ELO), no qual algumas escolas do municpio fazem a compra de produtos, para a merenda escolar, de agricultores e empreendimentos locais. Nesse diagnstico da economia do municpio, um dos pontos levantados como entrave produo local foi a dificuldade de acessar crdito no mercado. No processo de planejamento participativo daquele ano formou-se um grupo para discutir esta questo e propor iniciativas concretas. Em 2006, o prefeito Francisco Limma ficou sabendo da trajetria do Banco Palmas1, criado em 1998 como o primeiro banco comunitrio do Brasil, e da proposta dos bancos comunitrios, e durante uma viagem a Fortaleza conheceu a experincia. O grupo que estava discutindo a questo do crdito, que envolvia diversos atores da sociedade civil e do governo, passou ento a estudar a possibilidade de formar um banco comunitrio em So Joo do Arraial. A prefeitura, no incio de 2007, organizou e financiou uma visita ao Banco Palmas com cerca de 30 pessoas, entre diretores de escolas, comerciantes, empreendedores de grupos de economia solidria, lderes comunitrios, sindicalistas, secretrios e vereadores. Com o apoio do Instituto Palmas2 , um grupo de cinco pessoas elaborou uma proposta que consistia em criar uma associao que fizesse a gesto de um banco comunitrio que iria conceder microcrdito, implantar uma moeda social no municpio e oferecer alguns servios bancrios por meio de um acordo com o BPB. Esse era o modelo que, a partir da experincia do Banco Palmas, foi formulado, sistematizado e implantado em diversos locais pelo Instituto. Essa associao teria o apoio da prefeitura, sendo que em mdio prazo deveria atrair outros parceiros e ser independente financeiramente. Foram feitas reunies setoriais com comerciantes, grupos de economia solidria e lderes de bairro, para aprovar a proposta e definir exatamente o que iria fazer este, que seria o primeiro banco de So Joo do Arraial. Durante todo o ano de 2007, a proposta de criao de um banco comunitrio em So Joo do Arraial foi sendo amadurecida e formulada. Nesse processo, duas entidades auxiliaram tecnicamente a prefeitura e os envolvidos no projeto: o Instituto Palmas e a Care Brasil. Esta ltima j desenvolvia alguns trabalhos no municpio, principalmente ligados ao Ponto de Cultura Coco Babau e Escola Famlia
1 Uma descrio completa da trajetria do Banco Palmas est disponvel no estudo da experincia feito neste projeto e disponvel nesta publicao. 2 O Instituto Palmas uma organizao do Banco Palmas criada para fomentar e apoiar a criao de novos Bancos comunitrios. O Instituto Palmas e este trabalho de fomento e apoio a novas iniciativas so amplamente trabalhados no estudo do Banco Palmas, disponvel nesta publicao.

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Agrcola do Territrio dos Cocais (EFA Cocais), e possua diversos projetos de apoio a bancos comunitrios na Regio Nordeste. A partir dessas experincias, alguns tcnicos da Care Brasil prestaram auxlio tcnico, mas no foi firmado nenhum contrato de parceria e a entidade no ofereceu nenhum apoio financeiro iniciativa. O Instituto Palmas tambm foi um parceiro tcnico no projeto, dando formao para aqueles que iriam trabalhar no novo banco comunitrio e implantando um sistema de gesto criado a partir da experincia do Banco Palmas. Durante esse processo de formulao da proposta e mobilizao das primeiras parcerias, destacaram-se atores ligados Secretaria de Assistncia Social do municpio, em especial Kely Barros (psicloga), Maria Alice (secretria de assistncia social), Suzana Marreigos (assistente social), e algumas pessoas da sociedade civil, como o sr. Joo Nuca (Associao de Moradores da Sede) e o sr. Antnio Morais (morador).
b) Implantao

No dia 12 de dezembro de 2007 foi inaugurado o Banco dos Cocais e passou a circular na cidade a moeda social cocal (C$). Nesse incio, o Banco comeou oferecendo pequenos emprstimos em cocal, sem juros e de at C$ 50. Alm disso, o Banco j comeou operando como correspondente bancrio do BPB, o que permitiu aos cidados de So Joo do Arraial passar a pagar suas contas e sacar seus benefcios sem sair da cidade. Cada um destes servios prestados pelo Banco dos Cocais tratado em tpico especfico neste relatrio. Apesar de o Banco dos Cocais ter sido inaugurado no final de 2007, apenas no dia 3 de maio de 2008 a associao responsvel pelo Banco foi criada formal e legalmente, com o nome de Centro de Organizao Comunitria e Apoio Incluso Social (Cocais), atraso justificado por problemas burocrticos e impasses decisrios. Formou-se tambm um conselho gestor, para o qual cada uma das entidades que participaram do processo de criao do Banco indicou um representante e um suplente. Como rgo executivo, foi criada a coordenao, eleita anualmente. Sem nenhuma parceria financeira, o Banco dos Cocais contou com um apoio muito forte da prefeitura, que arcou com todos os custos necessrios para a implementao e manuteno do projeto ao longo do ano de 2008. De forma estimada, em grandes nmeros, a prefeitura investiu cerca de R$ 50 mil para iniciar as atividades do Banco dos Cocais, e mais R$ 50 mil para manter o projeto at o fim de 2008. Esse incio de operao foi relatado como um perodo de muito aprendizado e medo, afinal, estavam operando o Banco dos Cocais pessoas que nunca haviam trabalhado com crdito ou qualquer atividade semelhante, alm de muito jovens. Aline Barros, coordenadora do Banco dos Cocais, descreve da seguinte maneira:
O primeiro momento foi de estar conhecendo a experincia, de um certo medo de inovar, de estar muito preso, porque a gente tinha medo: ser que as pessoas vo mesmo pagar, ser que vai dar certo? (entrevista concedida por Aline Barros ao autor)

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O ano de 2008 foi marcado por um processo de aprendizagem emprica da equipe, e de criao de ferramentas de gesto e operao dos servios. Alm disso, foi um perodo de divulgao do Banco e de suas atividades, um momento em que a cidade de So Joo do Arraial comeava a entender e a se acostumar com alguns novos elementos em seu dia a dia: um banco, o microcrdito solidrio e uma moeda social. A implantao destas trs novidades na pacata cidade de So Joo do Arraial foi um processo lento, que demandou a realizao de muitas atividades de mobilizao e divulgao.
c) Fortalecimento do Banco

A partir de maio de 2009, o Banco iniciou uma nova fase em seu desenvolvimento, quando foi firmado um convnio entre a prefeitura municipal e o Cocais, que passou a prestar servios para a prefeitura e, por isso, a ser remunerado. Mas, para que este convnio pudesse ser firmado, a prefeitura teve que criar um instrumento legal especfico, a Lei Municipal n 112/2007, aprovada em 19 de dezembro de 2007, determinando que:
Autoriza o Chefe do Poder Executivo a celebrar convnio com o Banco dos Cocais, com assistncia do Instituto Palmas em Fortaleza-CE, e d outras providncias (SO JOO DO ARRAIAL, 2007).

Mas, apesar de ter sido criada em 2007, a lei s foi colocada em prtica em 2 de maio de 2009, quando foi firmado um convnio entre a prefeitura e o Banco dos Cocais, para que este prestasse servios prefeitura na:
[] execuo do pagamento dos servidores pblicos municipais da prefeitura de So Joo do Arraial e prestadores de servios, bem como na arrecadao de taxas municipais, utilizando-se para isso, da estrutura do correspondente bancrio do Banco Popular do Brasil, existente no municpio sob responsabilidade do Cocais (PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOO DO ARRAIAL, 2009).

O convnio foi firmado apenas em 2009, devido a diversos entraves burocrticos e legais, inclusive para a formalizao do Cocais. Para a execuo desses servios, a prefeitura remunera o Banco dos Cocais em 7,5% do valor total que for pago aos funcionrios da prefeitura. Com isso, o Cocais passa a ser um prestador de servios para a prefeitura e remunerado para tanto. Ainda hoje a prefeitura arca com alguns custos do Banco, mas dois funcionrios j so pagos com recursos prprios, alm de custos de manuteno, como limpeza, telefone e material de escritrio. Tambm foi a partir do incio de 2009 que o Banco dos Cocais passou a trabalhar com uma nova modalidade de emprstimo, o crdito produtivo. Fornecer emprstimos para produtores locais era o objetivo inicial da iniciativa, mas no havia sido viabilizado at ento por falta de recursos para compor um fundo destinado a este tipo de emprstimo. Este fundo comeou a ser formado a partir das remuneraes recebidas pelo Banco por prestar servios como correspondente bancrio e pelos servios previstos no convnio com a prefeitura, de forma que um fundo ainda muito pequeno e limitado.

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Os primeiros emprstimos concedidos para produo foram destinados a empreendimentos de economia solidria, que eram acompanhados por um programa da Secretaria de Assistncia Social. Este programa trabalhava com cursos de formao e capacitao em atividades como panificao, costura, artesanato e outras, e no final do curso era estimulada a formao de grupos de produo. Estes grupos produtivos tinham forte proximidade com o Banco dos Cocais e necessitavam constantemente de crdito. Desta forma, foi feito um plano de aplicao dos recursos e concedidos emprstimos de at R$ 800. Alm dos grupos de economia solidria, foram tambm concedidos emprstimos para alguns agricultores e para um comerciante local. Ao todo, foram feitos 11 emprstimos produtivos em 2009. Esse ano de fortalecimento do Banco dos Cocais foi descrito como um perodo mais estvel, em que os tcnicos da iniciativa j estavam mais bem formados e foi possvel inovar, conforme trecho abaixo da entrevista concedida por Aline Barros, coordenadora do Banco.
A partir de 2009 a gente foi comeando a ter mais iniciativa: a gente tem R$ 1 mil aqui, o que a gente vai fazer com estes R$ 1 mil? Vamos liberar para emprstimo? Vamos! Agora a gente tem R$ 2 mil. Ento, a gente comeou a ter mais segurana, tomar mais iniciativa (entrevista concedida por Aline Barros ao autor).

A histria do Banco dos Cocais bastante marcada por processos coletivos e instncias de participao. O mapeamento dos atores envolvidos na criao da iniciativa gera uma lista de pessoas com contribuies especficas, e no um ou dois protagonistas. A histria do Banco envolve um nmero muito grande de pessoas, o que em um municpio como So Joo do Arraial se torna relevante. Tambm contribuiu neste processo a criao do conselho gestor do Cocais, que envolve uma srie de entidades. Desta forma, destaca-se o grupo de pessoas que apoiam e esto envolvidas fortemente no projeto do Banco dos Cocais, constituindo um recurso muito importante para um banco que se prope ser comunitrio: o envolvimento de muitas pessoas. O Banco dos Cocais termina, ento, o ano de 2009 bem estruturado e enraizado no municpio. A moeda social aceita em todos os estabelecimentos comerciais da cidade, os emprstimos esto sendo pagos e o correspondente bancrio amplamente utilizado pelos cidados. O Banco dos Cocais comeou com 30 empreendimentos comerciais cadastrados, hoje so mais de 150. A coordenadora do Banco dos Cocais afirma que desde a implantao do Banco o nmero de estabelecimentos comerciais do municpio cresceu 30% e mais de 350 famlias acessaram o crdito disponvel. O Banco dos Cocais est em crescimento, no entanto, esta situao favorvel aponta desafios para o ano de 2010.

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Desta forma, pode-se representar esquematicamente a histria do Banco dos cocais a partir do seguinte quadro:
quaDRO 1: hIStRIa DO BaNCO DOS COCaIS

Etapas na histria do Banco dos Cocais Levantamento de Informaes (~2006)

Mapeamento da produo local Grupo de trabalho do crdito produtivo Visita do prefeito Francisco Limma ao Banco Palmas Visita do grupo de 30 pessoas ao Banco Palmas

Concepo (~2007)
Parceria com o Instituto Palmas Grupo de trabalho para formulao de uma proposta Reunies setoriais para aprovao da proposta Parceria com a Care Brasil

Implantao (~2008)
Inaugurao do Banco dos Cocais Criao do Cocais Incio da circulao do cocal (C$) Incio da operao como correspondente bancrio Concesso de emprstimos solidrios Mobilizao e aproximao do Banco com a cidade

Fortalecimento (~2009)
Convnio com a prefeitura para prestao do servio de pagamentos Concesso de crdito produtivo

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Elaborao prpria

2. ACeItAmOs COCAIs! estrAtgIAs De AtUAO e servIOs prestADOs 2.1. mICROCRDItO

O Banco dos Cocais surge com o objetivo principal de fornecer crdito para pequenos comerciantes e produtores do municpio, principalmente queles que no conseguem, por algum motivo, ter acesso a este servio por meio dos bancos comerciais. Para conceder crdito preciso ter um fundo, um volume de recursos considervel que ser utilizado para conceder os emprstimos, que, conforme so pagos, possibilitam novos emprstimos. Neste campo do microcrdito existe uma srie de modelos e metodologias j desenvolvidos, afinal, este um campo no qual hoje esto atuando desde bancos comerciais a organizaes de bairro. O Banco dos Cocais criou seu modelo de concesso de crdito a partir da experincia do Banco Palmas, que, atravs do Instituto Palmas, sistematizou e formulou uma metodologia para os bancos comunitrios, uma tecnologia reaplicada em diversos locais para a criao de novas iniciativas.3
a) Os tipos de crdito concedido

Conforme j foi dito, a concesso de crdito por parte do Banco dos Cocais iniciou com os R$ 1.500 doados pelo Instituto Palmas, utilizados para conceder o chamado crdito solidrio, que no destinado a investimentos produtivos, mas ao consumo, mais especificamente s necessidades de ltima hora de qualquer pessoa. Este crdito solicitado normalmente por pessoas que no tm qualquer forma de poupana e tiveram algum gasto imprevisto que no pde ser coberto pelo rendimento mensal. Nesta modalidade, o crdito concedido na moeda social utilizada pelo Banco dos Cocais, o cocal, sendo o primeiro emprstimo sem juros e de at C$ 50, e medida que a pessoa vai pegando emprestado e pagando em dia as parcelas, o limite vai aumentando e pode chegar at C$ 200. Este tipo de crdito, que se destina fundamentalmente ao consumo familiar, normalmente solicitado por aposentados e donas de casa, um pblico reconhecido por pagar os emprstimos que solicita. Neste modelo, os emprstimos so pagos em at um ms, fator que faz com que o fundo destinado ao crdito solidrio seja de alta rotatividade, permitindo que todos os meses at 30 pessoas solicitem o crdito. At hoje, o fundo destinado e este tipo de crdito composto pelos mesmos R$ 1.500, mas por sua alta rotatividade j beneficiou um grande nmero de pessoas. Ao longo de 2009, variou de forma significativa a procura por esse emprstimo, conforme ilustra o grfico a seguir:

3 Esta metodologia e a descrio deste trabalho realizado pelo Instituto Palmas esto detalhados no estudo de caso do Banco Palmas, que compe esta publicao.

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Volume de Operaes de Crdito Solidrio em 2009

Elaborao prpria a partir de dados fornecidos pelo Banco dos Cocais

Ao todo foram realizadas 66 concesses que movimentaram C$ 3.330 em crdito destinado ao consumo familiar. Como possvel perceber pelo grfico acima, o volume destinado a este tipo de crdito cobre a demanda existente, devido a sua alta rotatividade. O crdito solidrio sempre concedido em moeda social, o que lhe confere uma funo adicional: inserir cocais na economia do municpio, mas este mecanismo ser tratado em tpico especfico sobre a moeda social cocal. Cabe dizer que a instabilidade do grfico e a pouca demanda por este tipo de crdito se deve ao ainda incipiente processo de desenvolvimento do Banco dos Cocais, e no a uma condio dada pelo tamanho ou perfil do municpio de So Joo do Arraial. Alm disso, o Banco dos Cocais trabalha com outros dois tipos de crdito. A segunda modalidade de carter produtivo, ou seja, destina-se a investimentos na produo, que geraro o retorno necessrio para pagar o emprstimo. Este crdito comeou a ser concedido a partir de 2009 e, atualmente, destinado principalmente a grupos de economia solidria, com limite de C$ 800, ou reais, com juros entre 0,5% e 1% ao ms, em parcelas iguais.4 O fundo de crdito destinado a projetos produtivos possui uma rotatividade menor, afinal, o emprstimo pode ser pago em at um ano. Alm disso, o crdito produtivo possui um limite maior que o destinado ao consumo, de forma que seu fundo necessita de um volume maior de recursos, e o disponvel atualmente no supre a demanda existente no municpio. Vale dizer que em 2009 foram concedidos 11 emprstimos produtivos, com um valor total de R$ 5.900. O terceiro tipo de crdito o realizado via BPB, sendo que o Banco dos Cocais apenas faz a consulta no sistema do BPB e, caso seja liberado o crdito, faz o pagamento ao beneficirio. Este modelo de crdito o chamado crdito pessoal do BPB, viabilizado pelo fato de o Banco dos Cocais funcionar como correspondente bancrio de tal instituio, tema que ser tratado em tpico especfico. Nesta modalidade de crdito, a taxa de juros, a avaliao do solicitante e o prazo de pagamento so definidos pelo BPB. Ou seja, apesar de operar estas trs modalidades de crdito, o Banco dos Cocais, de fato, trabalha apenas com as duas primeiras modalidades de crdito, que sero tratadas mais profundamente.
4 De acordo com o modelo de Tabela Price.

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Estes dois produtos financeiros oferecidos pelo Banco dos Cocais so bastante diferentes, trabalham com pblicos distintos, possuem metodologias prprias e seus desafios diferem. As reclamaes existentes com relao ao crdito solidrio de que ele possui um limite muito pequeno, mas aument-lo descaracterizaria sua funo destinada ao consumo familiar emergencial e tornaria mais difcil seu pagamento em um ms. O que estas reclamaes exprimem a demanda existente no municpio por um tipo de crdito destinado ao consumo planejado, e no emergencial, para famlias comprarem, por exemplo, bens de consumo durvel, como televises, geladeiras, mveis. Este tipo de crdito amplamente oferecido comercialmente, principalmente nas grandes redes varejistas. No entanto, em So Joo do Arraial, h algumas pequenas lojas de produtos de bens de consumo durvel, mas no possuem este tipo de servio. Este fato pode ser visto como um desafio para o Banco dos Cocais, no entanto, inevitavelmente, em breve as redes de crdito comerciais oferecero este tipo de servio, de forma que h outras prioridades. Um dos grandes desafios do Banco dos Cocais estender o pblico que conhece e consegue ter acesso fcil ao crdito solidrio. Como ele de carter emergencial e de valor reduzido, dificilmente uma pessoa de uma das comunidades de So Joo do Arraial vai at sede para pedir crdito. Criar postos avanados para a concesso de crdito solidrio pode ser visto como um desafio. Com relao ao crdito produtivo, o desafio aumentar o fundo. Os emprstimos que foram concedidos esto sendo pagos e a metodologia est se mostrando eficiente, no entanto, h ainda pouca capacidade de concesso de recursos por parte do Banco dos Cocais. No campo dos investimentos produtivos h diversas possibilidades a serem exploradas, como, por exemplo, parcerias com a Escola Famlia Agrcola para concesso de crdito para agricultores pais de alunos que apliquem as tcnicas e as prticas ensinadas a seus filhos. H ainda o projeto ELO, que abre portas tambm para diversas parcerias. Ou seja, em termos de crdito, o maior desafio do Banco dos Cocais conseguir aumentar sua capacidade de fornecimento de crdito produtivo, e para tanto, necessrio captar recursos para o fundo.
b) Sistema de avaliao, aval e garantias

O modelo de avaliao para o crdito um elemento central em uma metodologia de microcrdito. A necessidade de apresentar garantias ou aval para um emprstimo uma das maiores dificuldades dos pequenos produtores e das iniciativas de economia solidria; e as avaliaes tcnicas, baseadas no histrico de pagamento de emprstimos e no volume de garantias oferecidas, excluem a maioria das pessoas de baixa renda e dos empreendimentos no formalizados. Estes so elementos importantes para compreender uma iniciativa de crdito solidrio e uma rea em que h muitas dvidas para a maioria das pessoas. Nos bancos comerciais, os processos para tentar mensurar o risco de um cliente no pagar um emprstimo so extensos, caros e nem sempre precisos. Essa

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condio de falta de informaes sobre o cliente, e a necessidade de levant-las, chamada de risco de seleo adversa devido assimetria de informaes. Esta assimetria de informaes um dos motivos para a criao de critrios excludentes, como a necessidade de garantias e de ficha limpa. No Banco dos Cocais, esta assimetria de informaes e o risco de seleo adversa so muito reduzidos em comparao ao que enfrentado nos bancos comerciais. A forte proximidade do Banco com seus clientes e com a populao de So Joo do Arraial faz com que seja relativamente fcil saber quem pode e costuma pagar os emprstimos. Esta condio faz com que se reduza muito o custo para calcular o risco de um cliente e a probabilidade de ele se tornar devedor. Alm disso, torna possvel que pessoas sem bens possam acessar crdito, bem como empreendimentos em fase inicial. Desta forma, a proximidade dos bancos comunitrios com a comunidade em que esto inseridos faz com que eles sejam mais eficientes que um banco comercial e que seus emprstimos sejam mais baratos. Bastante parecida com a relao que se estabelece em uma compra fiada, a metodologia para a concesso de crdito no Banco dos Cocais essencialmente qualitativa, sem o uso de qualquer sistema como o Servio de Proteo ao Crdito (SPC) ou o Serasa. No caso de uma pessoa que solicite o crdito solidrio, o gerente do Banco, Mauro Rodrigues da Silva, conversa com a pessoa e busca entender por que ela est solicitando o emprstimo e se ter condies de o pagar dentro do perodo de um ms. A maioria das pessoas que vo ao Banco solicitar o crdito so pessoas conhecidas, que moram ou frequentam constantemente a sede de So Joo do Arraial, de forma que este funcionrio sabe se esta pessoa possui emprego ou ocupao e se ela costuma pagar o que deve. Mesmo em casos que o gerente no conhece o solicitante, fcil para ele consultar algum que o conhece, que pode dar informaes sobre a pessoa. Assim, a metodologia utilizada no se baseia em garantias financeiras, mas em garantias baseadas na credibilidade que a pessoa tem no municpio e na justificativa que apresenta. No caso dos crditos produtivos, ainda que seja muito tmido o recurso disponvel, o empreendimento solicitante deve informar em que ser utilizado o recurso pedido e como este investimento ir gerar os recursos necessrios para o pagamento das parcelas. ento realizada uma visita ao local do empreendimento para conhecer como funciona e sua localidade. No entanto, da mesma forma que o crdito solidrio, a avaliao feita de acordo com a credibilidade que os envolvidos tm junto comunidade. E por meio desta metodologia que o Banco dos Cocais possui at hoje uma taxa nula de inadimplncia. Nenhum cliente do Banco deixou de pagar um emprstimo, mesmo que j tenham ocorrido atrasos em pagamentos de parcelas e renegociaes de prazos. Esta proximidade com o cliente do Banco permite tambm que as renegociaes sejam feitas de forma mais fcil. Mas vale ressaltar que estes atrasos e novos acordos no so tratados de forma assistencialista, a insti-

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tuio cobra que os pagamentos voltem a ser feitos nos prazos, pois disso depende sua situao financeira. Deve-se, neste ponto, considerar que o Banco dos Cocais relativamente recente e que o volume de crdito j concedido pequeno. Alm disso, a linha de crdito produtivo, que apresenta maior risco de no pagamento, nova. Assim, a metodologia ainda tem muito para provar e melhorar. Este modelo de avaliao baseado na credibilidade das pessoas na comunidade, conforme foi dito, possui baixa assimetria de informao e se mostra capaz de reduzir o risco de emprestar recursos para pessoas e empreendimentos sem garantias a oferecer. Por outro lado, uma metodologia que s pode ser aplicada em um nmero restrito de pessoas, que so aquelas prximas ao banco comunitrio, ou seja, que fazem parte da comunidade em que a instituio est inserida, e este o diferencial da proposta. Um banco comunitrio que empresta recursos para pessoas de outras cidades ou comunidades no tem informaes suficientes sobre seus clientes; mais que informao, no tem a proximidade necessria para que este modelo de crdito funcione de forma adequada. Estas colocaes levam inevitavelmente a uma reflexo quanto ao tamanho e abrangncia de um banco comunitrio. Ou seja, este tipo de instituio deve ser pequena e territorializada o bastante para ter contato com todos os seus potenciais clientes, mas grande o bastante para conseguir volume em suas operaes e viabilidade econmica.
2.2. a mOEDa SOCIal COCal (C$)

Este o ponto em que a maioria dos economistas arregala os olhos e se indigna: Como um municpio pode emitir moeda? Somente o Banco Central pode emitir moeda! Alm disso, inconstitucional haver mais de uma moeda no pas!. verdade. Nesta seo ser descrito o sistema de funcionamento, gesto e uso do circulante local, buscando deixar claro exatamente o que uma moeda social, como ela gerida e quais seus impactos em uma economia local, tendo como cenrio a pequena cidade de So Joo do Arraial.
a) Emisso de moeda, lastro e cmbio

Para os economistas ficarem mais tranquilos bom dizer, desde j, que a criao de uma moeda social, tambm chamada de circulante local, no consiste propriamente na criao de uma moeda, como o real. A prpria denominao de moeda para estes circulantes locais , na verdade, um recurso simblico, didtico, pois se trata, na verdade, de uma espcie de vale, como um vale alimentao, um bilhete de nibus ou mesmo um cheque. Assim como o vale alimentao representa um valor em real, mas que s pode ser utilizado para o consumo de produtos alimentcios, o cocal tambm representa um valor em real, mas que s pode ser utilizado para a compra de produtos dentro de uma determinada localidade. Ou seja, o primeiro ponto que precisa ficar claro que a moeda cocal (C$)

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inteiramente lastreada em real (R$), ou seja, para cada cocal colocado em circulao, h o valor em real correspondente, em um fundo, que garante o valor da moeda social. Assim, a nota de cocal apenas representa um determinado valor em real, e um banco comunitrio s pode emitir um circulante local quando tem recursos para lastre-lo, pois caso ele venha a emitir de forma aleatria a moeda, logo ela perder seu valor e entrar em um ciclo inflacionrio, com consequncias bastante complicadas. Garantir o lastro, sem qualquer tipo de alavancagem, uma das grandes responsabilidades de quem faz a gesto de uma moeda social, e este um ponto bastante importante e controverso no campo dos bancos comunitrios. Assim, os fundos que lastreiam as moedas sociais devem ser geridos de forma bastante responsvel e com controle de terceiros, preferencialmente por sistemas de controle social. Esta questo do lastro e da responsabilidade envolvida em sua gesto uma questo ainda em aberto, pois no h nenhuma forma de regulamentao e controle sobre estes fundos; por outro lado, nenhuma experincia recente no Brasil se mostrou irresponsvel com relao a esta questo. Desta forma, este um ponto importante e que ser retomado ao longo deste estudo de caso, mas pode-se adiantar que o Instituto Palmas, em sua assistncia tcnica constante aos bancos comunitrios, faz a superviso destes fundos. Alm de lastreado, o cocal tambm indexado ao real, no valor de C$ 1 por R$ 1. Ou seja, o cmbio, a troca de cocal para real, ou de real para cocal, sempre fixada em um para um. Esta troca entre as moedas feita no Banco dos Cocais, sendo que qualquer pessoa pode trocar real por cocal, mas apenas comerciantes podem trocar cocal por real. Mais uma vez o sistema de funcionamento das moedas sociais se assemelha ao dos vales alimentao, que tambm s podem ser trocados por real por estabelecimentos comerciais. Vale ressaltar que, diferentemente dos vales alimentao e refeio, quando o comerciante troca cocal por real no h qualquer tipo de desconto. Assim, um servidor pblico, um prestador de servios da prefeitura ou qualquer pessoa que receba de alguma forma um valor em cocal deve consumir do comrcio local, e apenas este poder trocar este valor em cocais pelo mesmo valor em reais. Este um ponto importante, o que garante que a moeda circule na economia local e que os consumidores a utilizem para realizar suas compras.
b) Como a moeda social entra em circulao

Para compreender a dinmica de funcionamento do cocal em So Joo do Arraial, deve ficar claro como a moeda social entra em circulao em uma determinada economia, pois este um dos maiores desafios para os bancos comunitrios. Em So Joo do Arraial, uma das formas das notas de cocal entrarem em circulao por meio do microcrdito concedido em moeda social, o j tratado crdito solidrio. Esta a forma mais comumente usada pelos bancos comunitrios para colocar em circulao suas moedas sociais.

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No entanto, em So Joo do Arraial, este mecanismo movimenta muito poucos recursos; ao longo do ano de 2009 foram emprestados apenas C$ 3.330, o que representa uma mdia de C$ 277,50 por ms. Foi a partir da pouca capacidade do crdito solidrio inserir a moeda social na economia do municpio que a atual gesto municipal trabalhou para a aprovao da Lei 112/07, que permite convnios entre a prefeitura e o Banco dos Cocais, conforme j mencionado no tpico Histria e antecedentes. A redao desta lei, que est disponvel no Anexo 1, simples e apenas autoriza o prefeito a celebrar convnio com o Banco dos Cocais, com a finalidade de autorizar a prefeitura a realizar o processo de pagamento dos servidores e de outros prestadores de servios dessa municipalidade por intermdio do Banco Comunitrio dos Cocais. A lei possui em anexo a minuta do termo de convnio, que determina, entre outras coisas, que at 25% do pagamento dos funcionrios pblicos municipais, terceirizados e prestadores de servios pode ser feito em cocal, desde que de comum acordo entre a Prefeitura Municipal de So Joo do Arraial, o Instituto Palmas e o beneficirio. Apesar de a Lei 112/07 ter sido aprovada em dezembro de 2007, apenas em maio de 2009 o convnio foi assinado e o Banco dos Cocais passou a prestar estes servios para a prefeitura. Assim, a partir desse momento, o volume de notas de cocal que entra em circulao todos os meses cresceu muito. O Banco dos Cocais faz o pagamento mensal dos 306 funcionrios da prefeitura de So Joo do Arraial, um valor que corresponde, em mdia, a R$ 210.502 por ms. Todo ms a prefeitura envia para o Banco uma planilha com a identificao dos funcionrios a serem pagos, os valores individuais e o valor total. O montante total em reais sacado pela prefeitura em espcie, notas, e entregue no quinto dia til do ms na sede do Banco dos Cocais, que, ao longo do dia, recebe os funcionrios, faz os pagamentos e realiza o controle. Conforme previsto no convnio entre o Banco dos Cocais e a prefeitura, at 25% do valor pago aos funcionrios pode ser realizado em cocais, de forma que este valor em reais utilizado para lastrear as moedas que sero colocadas em circulao. Neste contexto, o Banco dos Cocais pode colocar em circulao todo ms aproximadamente R$ 50 mil, um quarto da folha de pagamento da prefeitura. No entanto, apenas cerca de 5% do valor da folha de pagamento paga em cocais, ou seja, cerca de C$ 10.500; o motivo para este fato ser explicado frente. Assim, entram em mdia C$ 18 mil, todo ms, em circulao na economia de So Joo do Arraial, sendo que cerca de C$ 10.500 so referentes ao pagamento dos servidores, C$ 280 so provenientes de crditos solidrios, C$ 1 mil so do pagamento de funcionrios do prprio Banco, e os outros cerca de R$ 6.200 so trocas de real por cocal e outros pagamentos realizados pela prefeitura, como servios terceirizados.
c) a circulao do Cocal em So joo do arraial

As notas de moeda social esto, ento, em posse dos consumidores, que reali-

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zaro suas compras utilizando tambm o cocal, que aceito em todos os estabelecimentos comerciais da cidade. Os estabelecimentos comerciais recebem as notas do circulante local nas vendas realizadas, podendo utilizar estas notas de trs formas: pagar seus funcionrios, comprar localmente produtos e matrias-primas para abastecer seu comrcio ou trocar por real no Banco dos Cocais. Esta dinmica de circulao do cocal ilustrada no quadro abaixo.
Prefeitura
Pagamento dos salrios em C$ Repasse do $ dos salrios em R$

Banco dos Cocais

Microcrdito em C$ Troca de C$ por R$
Elaborao prpria

Consumidores

Compras em C$

Pagamento de funcionrios em C$

Produtor local
Compras do produtor local em C$

Comrcio local
Dinmica de circulao do cocal (C$)
Compras do comrcio local em C$

Este esquema mostra os caminhos por onde o cocal pode circular na economia de So Joo do Arraial, mas necessrio que se tenha claro que entre estes caminhos varia o volume de recursos circulantes. Voltando aos canais por onde a moeda social entra em circulao, o pagamento de uma porcentagem do salrio dos servidores pblicos municipais em cocais insere mensalmente, em mdia, C$ 10.500 na economia da cidade. Um fato importante que este valor pago sempre no comeo do ms, por volta do quinto dia til. O microcrdito para consumo coloca em circulao um volume menor de cocal, cerca de C$ 300 por ms. Estes cocais so utilizados pelos consumidores para realizar suas compras no comrcio local, que o nico caminho possvel. Atualmente, quando o comrcio recebe estas notas, os comerciantes trocam quase todo o valor recebido por reais no Banco dos Cocais. Ou seja, as outras duas formas de o comrcio utilizar o cocal para pagar seus funcionrios e se abastecer da produo local so marginais e praticamente no movimentam recursos. O porqu deste comportamento ser tratado mais frente, pois neste momento o que interessa ficar claro qual o caminho que as notas de cocal realizam de fato. Assim, de forma geral, pode-se dizer que o caminho realizado pela moeda : os consumidores recebem o cocal do Banco dos Cocais como emprstimo para consumo ou como salrio e utilizam este recurso no comrcio da cidade para comprar

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os mais variados tipos de produtos; o pequeno comrcio utiliza o cocal para comprar produtos para se abastecer, em mercados maiores na prpria cidade, enquanto o comerciante de mercados maiores vai ao Banco dos Cocais e troca o cocal por real, para ento ir a uma cidade perto e fazer grandes compras para se reabastecer. Esta dinmica, em que os cocais so trocados por reais pelos comerciantes, associada ao fato de que boa parte dos cocais entra em circulao na economia por volta do quinto dia til do ms, cria uma realidade em que, entre os dias 5 e 13 de cada ms, h um volume muito grande de cocais em circulao (cerca de C$ 23 mil), que esto na mo dos consumidores, que comeam a fazer suas compras; entre os dias 13 e 20, h uma grande troca de cocais por reais por parte dos comerciantes, com a inteno de se abastecerem nas cidades vizinhas; e entre o dia 20 e o dia 5 do ms seguinte, o volume de cocais volta a se estabelecer em um patamar que varia em torno de C$ 13 mil. Esta dinmica ilustrada pelo grfico abaixo:

20 mil

10 mil

dia 5

dia 15

dia 30

dia 5

dia 15

dia 30

Fluxo do volume de moeda social em circulao

Esse fluxo explica a deciso dos gestores do Banco dos Cocais de reduzir os 25% possveis de pagamento dos servidores em moeda social para apenas 5%, pois mesmo utilizando o teto, o valor em circulao e, portanto, lastreado, no final do ms era sempre em torno de C$ 13 mil. Ou seja, ocorria que apenas um volume maior de cocais era colocado em circulao, mas logo retornava para o Banco. Desta forma, mais importante que colocar um volume maior de cocais em circulao, garantir uma maior quantia de cocais que permanece circulando na economia de So Joo do Arraial. A pergunta fundamental neste momento por que, inevitavelmente, um grande volume de cocais retorna para o Banco e apenas cerca de C$ 13 mil permanecem circulando? A resposta est no circuito que liga o comrcio local ao produtor local, que est extremamente enfraquecido. Este volume que retorna ao Banco so os recursos que o comrcio local troca por reais para poder se abastecer na economia externa. Se o comrcio local se abastecesse (ainda que uma pequena parte) com produtos da cidade, ele utilizaria o cocal para pagar alguns de seus fornecedores (produtores). Ou seja, uma moeda social s se estabiliza, circulando em uma economia, quando h um circuito local fortalecido entre consumo, comrcio e produo.

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Elaborao prpria

Assim, estes C$ 13 mil representam o valor deste ciclo que consegue se fechar localmente. Desta forma, aumentar o valor que permanece na economia o maior desafio do Banco dos Cocais.
d) Por que as pessoas usam a moeda social?

Para incorporar uma moeda social na vida econmica de uma comunidade e enraizar o seu uso fundamental administrar motivaes e comportamentos. Esta a engenharia fundamental para consolidar e inserir o uso de uma nova moeda. Desta forma, buscou-se compreender, na experincia do Banco dos Cocais, qual a motivao e a racionalidade que faz com que os consumidores faam suas compras com a moeda social, e os comerciantes a aceitem. Do lado do consumidor, a justificativa para o seu uso simples: ele recebe as notas de moeda social como parte do seu salrio ou como emprstimo para consumo, e no pode trocar este cocal por real; ento, ele utiliza estas notas para fazer compras no comrcio local. So rarssimos os casos de consumidores que trocam reais por cocais, afinal, como consumidor, ele no possui nenhuma vantagem econmica individual para consumir em circulante local. Muito se discute, principalmente em outras experincias de bancos comunitrios, a prtica de comrcios locais oferecerem descontos para vendas em moedas sociais, mas em So Joo do Arraial esta no uma prtica dos comerciantes; h apenas uma loja, que vende produtos de empreendimentos da economia solidria acompanhados por programas da prefeitura, que oferece descontos para vendas em cocais. Os consumidores, quando questionados se gostavam de receber e utilizar cocais apresentaram respostas bastante diversas, que poucas vezes tinham algum argumento concreto sobre inconvenientes no uso da moeda local. Foi possvel perceber dois principais argumentos sobre problemas no uso do cocal, sendo que o mais encontrado foi de que a nota muito frgil e rasga fcil. O outro problema mencionado, principalmente por pessoas mais idosas, foi que esse negcio de duas moedas muito complicado. Os outros argumentos negativos apresentados por consumidores com relao ao uso do cocal se confundiam com posicionamentos polticos, como isso uma inveno do prefeito. Desta forma, foi possvel perceber que os consumidores no apresentaram argumentos negativos com relao credibilidade da moeda ou sua aceitao. Como consumidores, os argumentos concretos sobre a diferena entre receber e utilizar o real ou o cocal se limitaram qualidade do papel utilizado na confeco da moeda, e na dificuldade, principalmente dos mais velhos, de lidar com duas moedas diferentes. Com relao aos comerciantes, quando questionados sobre por que aceitam o cocal, o argumento apresentado por todos foi: Porque todo mundo aceita, se eu no aceitar, perco vendas. Da mesa forma que os consumidores, as crticas se concentraram na qualidade do papel-moeda e na dificuldade de trabalhar com

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duas notas diferentes. Alguns pequenos comrcios argumentaram que aceitar o cocal, s vezes, faz com que eles no possam comprar produtos de caminhes que vm de outras cidades, que passam de porta em porta, pois eu no tenho tempo de ir l trocar e eles no aceitam o cocal, ento no posso comprar. No entanto, da mesma forma que observado entre os consumidores, os comerciantes tambm apresentaram respostas bastante influenciadas por posicionamentos polticos. Vale dizer que as notas de cocal, ilustradas na figura abaixo, possuem componentes de segurana contra falsificao, so elaboradas com papel-moeda, possuem marca dgua e nmero de srie. Outro fator que reduz as possibilidades de falsificao o fato de que as notas circulam e so aceitas apenas no municpio, de forma que o trabalho de falsificao no vale a pena e se torna mais fcil de ser identificado. De acordo com os gestores do Banco dos Cocais, nunca foi encontrado nenhum indcio de falsificao de uma nota de cocal.

Nota de cocal, a moeda social do Banco dos Cocais

Cabe dizer que, de forma generalizada, os consumidores e comerciantes ouvidos, quando questionados sobre os benefcios do cocal, disseram que o bom da moeda que ela no sai da cidade. Foi possvel captar que as pessoas percebem e incorporam facilmente em seus discursos a questo de que a moeda social faz com que o dinheiro no saia do municpio, que um dinheiro que fica aqui!.
e) Impacto da moeda social na economia de So joo do arraial

A partir dos tpicos acima possvel concluir que o cocal est incorporado de forma ampla na dinmica econmica e social de So Joo do Arraial. Seus impactos comeam a ser percebidos na economia local, mas so claros seus limites. Cresceu o nmero de estabelecimentos comerciais em So Joo do Arraial e as pessoas passaram a fazer a maior parte de suas compras na cidade. No entanto, a moeda social ainda no foi capaz de estimular o comrcio local a se abastecer com mais produtos locais. Ou seja, a moeda social est gerando maior consumo de produtos vendidos na cidade, mas estes produtos ainda vm de outros locais. Espraiar o impacto da moeda cocal para o setor produtivo de So Joo do Arraial um grande e difcil desafio para o Banco dos Cocais. A figura abaixo ilustra esta situao, deixando claro quais os circuitos fortalecidos pelo circulante local e quais ainda precisam ser trabalhados.

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Elaborao prpria

Produo externa Consumidor local 1 2 3 Comrcio externo 2 4 1 3 4 1 Grande comrcio local 1 Circuitos fortalecidos 2 Circuitos enfraquecidos 3 Circuito no alterados 4 Circuitos que precisam ser fortalecidos
Elaborao prpria

Pequeno comrcio local

Produtor local

Influncia do circulante local nos circuitos econmicos

2.3. CORRESPONDENtE BaNCRIO

Os bancos comerciais criaram o sistema de correspondente bancrio como forma de estender seus servios a locais onde no vivel financeiramente montar uma agncia, como o caso de So Joo do Arraial. Uma maquininha simples, do mesmo tamanho que a utilizada para passar compras em carto de crdito ou dbito, instalada em um estabelecimento comercial que passa a oferecer alguns servios bancrios, como pagamento de contas, saques, depsitos e operao de emprstimos.5 Em So Joo do Arraial, at 2007, no havia nenhuma agncia bancria ou mesmo correspondente bancrio. Ou seja, para pagar uma conta de luz, sacar aposentadoria ou realizar depsitos era necessrio ir a cidades vizinhas, normalmente Matias Olmpio ou Esperantina. A instalao do correspondente bancrio pelo Banco dos Cocais, por si s, j foi de grande impacto para a economia local. Quando os moradores de So Joo do Arraial iam at as cidades vizinhas, acabavam gastando uma grande quantia de sua renda fazendo a compra do ms ou outras aquisies, principalmente no comeo do ms, quando iam sacar salrios ou benefcios. Quando se tornou desnecessrio sair da cidade para ir ao banco, boa parte da renda que era gasta nas cidades vizinhas passou a circular no comrcio do municpio, fato que, por si s, j estimulou a economia local. Hoje, existem outros dois correspondentes bancrios, de outros bancos, em So Joo do Arraial.
5 Uma melhor explicao sobre o funcionamento e a regulamentao referente aos correspondentes bancrios pode ser obtida no estudo da experincia do Banco Palmas, disponvel nesta publicao.

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No Banco dos Cocais, boa parte do movimento para o pagamento de contas e saque de benefcios. Estes servios bancrios so oferecidos em uma espcie de cabine, que o prprio BPB oferece a seus correspondentes. Nesta cabine h apenas a pequena mquina que faz todas as operaes, e uma leitora de cdigo de barras. Para operla, h um funcionrio, Rubens, Salo de atendimento ao pblico do Banco dos Cocais, onde fica a cabine de atendimento do BPB que atende os clientes. Ser correspondente bancrio do BPB gera ao Banco dos Cocais no s movimento de pessoas, mas tambm receita, uma vez que cada operao realizada remunerada de acordo com uma tabela de preos definida em contrato, sendo que, em 2009, o Banco dos Cocais recebeu R$ 985,61 para operar o correspondente bancrio. Para ilustrar este servio oferecido, acima h uma foto do salo de atendimento ao pblico do Banco dos Cocais, onde fica a cabine de atendimento do BPB.
2.4. aSSESSORIa aOS EmPREENDImENtOS DE ECONOmIa SOlIDRIa

O Banco dos Cocais possui uma parceria com a Secretaria Municipal de Assistncia Social para apoiar empreendimentos econmicos solidrios (EES) no municpio. O trabalho de criao e acompanhamento destes EES feito, j faz algum tempo, pelo CRAS de So Joo do Arraial, que acompanha hoje dez empreendimentos nas reas de confeco, artesanato, panificao e alimentao em geral, materiais de limpeza, alm de um grupo de mulheres quebradeiras de coco, que se organizam no Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB). O Banco dos Cocais no o responsvel por acompanhar diariamente os grupos, de forma que no faz nenhum acompanhamento sistemtico. Sua forma de apoio por meio da concesso de crdito produtivo e acompanhamento da aplicao do mesmo, tentando garantir que o crdito seja utilizado para investimentos que gerem aumento de receita e ganhos que possam ser utilizados, em um primeiro momento, para o pagamento das parcelas. Para ajudar estes empreendimentos a vender seus produtos, o CRAS montou esta pequena loja, mostrada na foto ao lado, em uma praa central da cidade, que vende produtos de todos os grupos acompanhados. Alm disso, o CRAS articula junto a outras secretarias diversas formas de venda dos produtos destes EES para a prefeitura, por meio do Projeto ELO ou compra direta.

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Elaborao prpria

Lojinha dos Cocais

Este tpico retoma a questo da formao de uma estrutura produtiva, em So Joo do Arraial, que possa fornecer produtos ao comrcio local e se inserir no ciclo de circulao da moeda social. O acompanhamento destes grupos busca ser uma atividade que possa criar empreendimentos de produo local. necessrio dizer que estes empreendimentos ainda so bastante incipientes e esto longe de conseguir um produto que possa abastecer o comrcio local e substituir os produtos trazidos de outras cidades. Mas cabe dizer que, alm do acompanhamento dos EES, outros projetos buscam formar esta estrutura produtiva local, principalmente para produo e beneficiamento de alimentos, como a EFA Cocais, o Projeto ELO e o acompanhamento e assessoria tcnica a agricultores familiares. Assim, estas atividades esto muito ligadas com o sistema de crdito e de moeda social do Banco dos Cocais.
2.5. GEStO Da INICIatIva

O Banco dos Cocais gerido diariamente por um grupo de quatro pessoas que passaram por um treinamento do Instituto Palmas. O organograma abaixo identifica cada uma delas e seus cargos:

aline coordenadora geral

mauro gerente
Elaborao prpria

Rubens operador do caixa

Cocita assistente

Organograma do Banco dos Cocais

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Elaborao prpria

A forma e as ferramentas de gesto do Banco podem ser consideradas bastante profissionais e adequadas ao tamanho e complexidade do projeto. Vale ressaltar que quase todos os instrumentos e procedimentos de gesto foram elaborados pelo Instituto Palmas, que capacitou a equipe para utiliz-los. Esse apoio e transferncia tecnolgica do Instituto ao Banco so apontados por seus gestores como fundamentais e de extrema importncia. Um aspecto bastante importante nesta experincia que seu rgo mximo de deciso o chamado Conselho de Organizaes Comunitrias de Apoio Incluso Social (Cocais), formado pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais, associaes comunitrias, vereadores, comerciantes, Organizao das Mulheres Quebradeiras de Coco Babau, Empreendimentos de Economia Solidria e Prefeitura Municipal. Este conselho se rene periodicamente e busca ser uma ferramenta de controle social e comunitrio sobre o Banco. A forma de funcionamento e os instrumentos para efetivar este controle ainda esto sendo aprimorados e amadurecidos, mas a participao dos representantes forte e interessada.

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3. AspeCtOs pArADIgmtICOs: AnlIses e COnClUses 3.1. POltICaS PBlICaS

Este captulo inicia o bloco de anlise da experincia, a partir da metodologia prevista neste projeto. O Banco dos Cocais, por sua proximidade com a prefeitura municipal, traz subsdios importantes e inovadores para o campo das polticas pblicas voltadas ao apoio de bancos comunitrios. A Lei Municipal n 112/2007, que autoriza a prefeitura a contratar o Banco dos Cocais a partir do termo de convnio aprovado em anexo, constitui um instrumento extremamente inovador em termos de polticas pblicas, pois apresenta-se como um modelo que aponta para formas de apoio pblico que vo alm do repasse de recursos financeiros. A contratao do Banco dos Cocais para prestar servios prefeitura deve ser considerada como uma forma de apoio iniciativa, mas que muito se distingue do simples financiamento ou doao de recursos. Cria-se, desta forma, uma relao de troca que beneficia tanto a prefeitura como o Banco dos Cocais. Esta forma de apoio amplamente utilizada pela Prefeitura de So Joo do Arraial, como na compra de produtos dos EES ou no Projeto ELO, que compra a merenda escolar dos agricultores locais. Este modelo de apoio ou gasto pblico deve ser olhado como um investimento convergente em termos de resultados, pois ao comprar a merenda escolar dos agricultores locais, a prefeitura converge resultados: a merenda escolar oferecida, os agricultores familiares se fortalecem e melhoram de vida e a economia do municpio cresce. Ou seja, o gasto pblico realizado desta forma permite economizar recursos por meio de sua otimizao em termos de resultados sistmicos. O Projeto ELO, ao comprar a merenda regionalmente, economiza recursos que seriam gastos com assistncia tcnica, assistncia social e fomento econmico, por exemplo. O apoio da prefeitura ao Banco dos Cocais aponta tambm para outra forma de apoio no financeira, a incorporao do uso da moeda social. Uma prefeitura que utiliza a moeda social em suas operaes para pagar funcionrios, receber tributos, contratar servios, oferecer benefcios ou qualquer outra forma possvel, estar inserindo um volume muito grande de moeda social na economia local. A comparao da experincia do Banco dos Cocais com a de outros bancos deixa claro como este apoio fundamental, uma vez que inserir a moeda social na economia local uma das maiores dificuldades constatadas em outras experincias. Ao definir o pagamento de parte do salrio dos funcionrios pblicos em cocal, a prefeitura foi extremamente inovadora e tornou a experincia do Banco dos Cocais nica. Outra forma de apoio da Prefeitura de So Joo do Arraial ao Banco dos Cocais por meio da legitimao da experincia. Ao oferecer outras formas de apoio, a prefeitura oferece apoio poltico iniciativa, o que gera algumas reaes negati-

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vas e oposies ao projeto, mas que tambm gera credibilidade diante da populao e dos comerciantes. Ou seja, a experincia do Banco dos Cocais aponta para uma forma diferenciada de poltica pblica, que no se baseia no apoio financeiro apenas, mas em uma relao de parceria. Quanto ferramenta jurdica criada nesta experincia, a aprovao da Lei n 112/2007, esta tambm deve ser considerada bastante inovadora e aponta caminhos possveis, mas deve-se fazer a ressalva de que ela pode ser juridicamente contestada uma vez que ainda no h precedentes e regulamentaes claras neste campo.6 Desta forma, uma ferramenta que pode ser utilizada em contextos polticos bastante especficos, mas que dificilmente ser, hoje, vivel em cidades de maior porte. Outro elemento de destaque na experincia a aprovao, em dezembro de 2007, da Lei Municipal 114/07 que cria o Fundo Municipal de Apoio Economia Solidria (Fumaes), regulamenta o repasse de recursos pblicos para tal fundo e autoriza a utilizao desses recursos para lastrear o Banco dos Cocais. No entanto, este fundo ainda no foi operado, pois a prefeitura ainda no conseguiu criar as formas jurdicas corretas para poder utilizar estes recursos.
3.2. BEm vIvER

Este aspecto de anlise procura, de alguma forma, oferecer ao leitor uma viso generalizada sobre o impacto da experincia a partir do conceito de Bem Viver e por meio das dimenses que compem o indicador Felicidade Interna Bruta (FIB). Para realizar esta anlise no mbito desta experincia, nas entrevistas realizadas com beneficirios do Banco dos Cocais foram feitas perguntas que buscavam avaliar o impacto da iniciativa a partir da percepo dos entrevistados, de acordo com as nove dimenses. Estas questes foram ento analisadas de forma qualitativa e utilizadas como insumo para esta anlise. Vale ressaltar a grande diferena de opinies acerca dos impactos do Banco dos Cocais obtidas nas entrevistas, e a impresso de que essas percepes e opinies ainda esto sendo formadas pelos diversos pblicos beneficirios do Banco, afinal, ainda uma iniciativa muito recente, cujos impactos ainda so pouco claros e conhecidos pela populao. Alm disso, o aspecto poltico, j debatido neste estudo, influencia de forma significativa as opinies expressas. A primeira dimenso do FIB analisada neste relatrio foi o uso do tempo, cujas respostas se concentraram nos ganhos que o projeto trouxe como correspondente bancrio, reduzindo o tempo e a distncia necessrios para fazer pagamentos ou receber benefcios.
Antes eu ia para Esperantina sacar minha aposentadoria e tinha de pagar a conta atrasada todo ms, para no ter que ir duas vezes (entrevista concedida por um aposentado de So Joo do Arraial ao autor).
6 Para mais informaes sobre este assunto consultar o estudo de caso do Banco Palmas.

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As respostas que indicavam algum impacto nesta dimenso citaram apenas as facilidades promovidas pelo Banco por meio da prestao de servios bancrios, mas algumas pessoas no relacionaram nenhuma influncia do Banco dos Cocais no tempo disponvel que elas tm para outras atividades, para fazer coisas que antes no tinham tempo para fazer. Com relao dimenso vitalidade comunitria, os entrevistados expressaram opinies tambm bastante variadas sobre a influncia do projeto na vida da comunidade. Uma parte dos consultados disse no ver relao entre o Banco e a comunidade, demonstrando entender que o Banco uma entidade comercial como tantas outras, como no exemplo abaixo:
[] a mesma coisa que voc me perguntar qual a influncia do mercadinho desta rua aqui na comunidade. Influencia, mas... tudo influencia... (entrevista concedida por um morador de So Joo do Arraial ao autor).

Por outro lado, houve alguns entrevistados que expressaram uma relao positiva entre o Banco dos Cocais e a vida na comunidade, demonstrando conhecimento de aes do Banco ligadas s festividades juninas, ao Conselho do Cocais e em parceria com o CRAS. Vale ainda mencionar a opinio expressa de que a existncia de uma moeda da cidade, o cocal, fortalece de alguma forma o senso de comunidade entre os moradores de So Joo do Arraial. Foi tambm perguntado aos entrevistados se o Banco influenciou a relao deles com a comunidade, e alguns mencionaram a j dita ligao entre o projeto e a atual gesto da prefeitura, dizendo que quem tem mais relao com o Banco dos Cocais tido na cidade como apoiador da prefeitura. Na dimenso cultura, retornou a opinio de que a moeda um elemento que influencia a identidade dos moradores com a cidade, destacando-se a relao entre o nome da moeda e a cultura tradicional da regio. Foi expresso que no s a moeda, mas que o Banco como um todo tem uma relao forte com a cultura de extrativismo do coco babau, como expresso na fala abaixo:
H... o Banco inteiro tem essa coisa com o coco, com a tradio da regio. O nome do Banco dos Cocais, o da moeda cocal, tem as figuras das quebradeiras... tem tudo a ver (entrevista concedida por um morador de So Joo do Arraial ao autor).

O impacto do Banco dos Cocais na afirmao da cultura tradicional da regio foi um dos poucos aspectos que apareceram como consenso na fala dos entrevistados. J os aspectos ligados dimenso governana e cidadania foram expressos de forma bastante diversa entre os entrevistados. Uma parte dos consultados mostrou desconhecimento com relao a espaos e possibilidades de participao e transparncia na experincia, afinal este era um aspecto includo nesta dimenso. Estas mesmas pessoas disseram que o projeto no contribui para melhor informlas ou para que elas cobrem mais por seus direitos. Por outro lado, houve pessoas entrevistadas que conheciam os espaos de participao e controle social do projeto, afirmando tambm que o Banco dos Cocais

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contribua para a luta por direitos. A percepo dos entrevistados com relao a esta dimenso foi fortemente influenciada pela proximidade ou distncia entre o entrevistado e a iniciativa, bem como por posicionamentos polticos. Os impactos do Banco na dimenso padro de vida foram sem dvida os mais percebidos entre os entrevistados, e todos disseram que de alguma forma o Banco influencia positivamente na renda das pessoas do municpio, ainda que tenham sido feitos apontamentos de que o dinheiro podia ser usado de forma melhor (entrevista concedida ao autor) ou que s vezes parece compra de voto (entrevista concedida ao autor). H ainda duas dimenses que no foram apontadas como reas em que o Banco dos Cocais possui alguma influncia, a sade e a educao. As perguntas feitas com relao a estes aspectos no foram respondidas ou apresentaram argumentos sem muito significado. Por fim, h influncia do projeto nos aspectos colocados na dimenso bemestar psicolgico, que uma dimenso mais genrica, fortemente influenciada por outras dimenses. Nas entrevistas realizadas com beneficirios do Banco dos Cocais, as respostas relativas capacidade da iniciativa melhorar a vida da pessoa e aumentar sua autoconfiana variaram de forma significativa, assim como nas perguntas ligadas governana e cidadania. Desta forma, possvel dizer que o Banco dos Cocais influencia o bem viver dos cidados de So Joo do Arraial, principalmente por meio da melhoria de seu padro de vida e do fortalecimento de sua cultura tradicional. Mas tambm fundamental ressaltar a influncia percebida por alguns no melhor uso do tempo que trouxe o correspondente bancrio, e na promoo da vitalidade comunitria da cidade.
3.3. GNERO E Raa

Esta anlise procura identificar o grau de preocupao, por parte dos atores envolvidos na experincia, com o aspecto gnero e raa, tanto na concepo da experincia como no seu desenvolvimento. Objetiva ainda identificar at que ponto a experincia avana ou no no desafio de enfrentamento das questes da desigualdade social entre homens e mulheres, e ainda de que forma trata as especificidades das questes que envolvem as desigualdades e a luta pelos direitos raciais. Primeiro ponto a destacar que estas questes aqui colocadas no aparecem diretamente nos objetivos do Banco dos Cocais; no se trata de uma experincia em que esta temtica seja central e suas atividades voltadas especificamente para atingir resultados na reduo das desigualdades de gnero e raa. No entanto, a questo de gnero aparece como resultado indireto, e existem estratgias especficas para lidar com esta problemtica. Em relao desigualdade de raa e temtica racial, estas no foram identificadas como problemticas a ser enfrentadas ou como temas que, de alguma forma, se destacam na iniciativa estudada.

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Primeiramente, a questo de gnero transparece na gesto do Banco dos Cocais por meio de seu organograma j reproduzido acima. Trata-se de uma estrutura muito pequena, composta por dois homens e duas mulheres, com um considervel equilbrio na distribuio de poder entre gneros, ressaltando que a coordenadora do Banco dos Cocais uma mulher. A temtica de gnero est presente tambm na estratgia de concesso de emprstimos, uma vez que as mulheres so priorizadas. Esta preferncia no aparece como uma norma, um procedimento ou uma mtrica a ser atingida, mas como uma instruo aos avaliadores de crdito. Essa diretriz uma metodologia de microcrdito muito utilizada em todo o mundo, e que tem sua origem no Grameen Bank, cujos beneficirios so 97% mulheres. comum em todo o mundo que a concesso de microcrdito tenha ferramentas para priorizar as mulheres, pois so consideradas melhores pagadoras que os homens, principalmente em um modelo em que as garantias so mnimas ou inexistentes, os contratos so, muitas vezes, frgeis e a avaliao do crdito feita de forma solidria. H, inclusive, muitas entidades de concesso de microcrdito voltadas apenas para mulheres, os chamados bancos da mulher. O Banco dos Cocais incorpora esta diretriz de maneira mais flexvel, sendo que as mulheres representam 70% dos beneficirios dos emprstimos solidrios e do BPB, bem como dos correntistas. Outra forma em que a questo de gnero transparece na experincia do Banco dos Cocais por meio dos EES acompanhados, em que praticamente todos os participantes so mulheres. Vale ainda destacar que no relatrio de atividades do Banco, entre os resultados alcanados em 2009, h um tpico denominado Fortalecimento da autonomia financeira das mulheres, que traz informaes simples relativas aos pontos apontados acima.
3.4. DESaFIOS E EStRatGIaS

Este tpico de anlise busca olhar a experincia na sua relao com o hegemnico, com o sistema e a realidade existente, com o contexto em que est inserida e que foi construdo, como pressuposto, a partir de outros paradigmas. Nesta relao h pontos de limitam o desenvolvimento do Banco dos Cocais e outros que impulsionam seu desenvolvimento. Alm disso, esta anlise procura entender quais as estratgias utilizadas pelo atores desta experincia para conviver com o sistema hegemnico. preciso primeiramente dizer que este contexto hegemnico possui, de forma simplificada, dois nveis. Um deles de carter macro, ligado a um contexto suprarregional, talvez nacional, onde se insere, por exemplo, o Sistema Financeiro Nacional e a atuao do Banco Central (Bacen). Este nvel macro pode-se dizer que no se restringe experincia do Banco dos Cocais, mas influi em todas as experincias de finanas solidrias. O outro nvel de contexto o regional, o municipal, especificamente ligado a So Joo do Arraial. Com relao ao contexto vivido pela experincia do Banco dos Cocais, um fator importante o ambiente

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poltico favorvel em mbito municipal e regional. Como este estudo j discutiu, o contexto poltico vivido por esta experincia determinante e bastante particular. Pensando nos limitadores de qualquer natureza (poltica, financeira, cultural, geogrfica, institucional ou outras) ao desenvolvimento do Banco dos Cocais, pode-se destacar a dificuldade financeira em captar recursos para compor os fundos destinados a crditos, principalmente produtivos. Estes recursos aqui referidos no so para financiamento de suas atividades, mas para ser emprestados. Os bancos comerciais compem seus fundos de crdito por meio da poupana de seus correntistas. O Banco dos Cocais no pode ter correntistas, ento a captao destes recursos se torna bastante mais complicada. Por outro lado, foi criado em 2005 o Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO), para estimular a criao de fundos destinados e este tipo de crdito7, permitindo inclusive que os bancos pblicos e privados repassem recursos para serem operados por instituies de microcrdito habilitadas. Este programa possibilita a destinao de um volume considervel de recursos para fundos de microcrdito, no entanto estes recursos tm certa dificuldade de se concretizar em emprstimos. Com relao a este tpico, destaca-se a dificuldade de acessar e operar fundos destinados a microcrdito, como o Programa BNDES de Microcrdito8. Desta forma, o Banco dos Cocais est atualmente com um fundo para crdito produtivo extremamente limitado, e essa situao um dos maiores limitadores ao seu desenvolvimento. Outro limitador ao desenvolvimento do Banco dos Cocais, que em certa medida responsvel pelas dificuldades de captao de fundos para crdito, de natureza institucional. Os bancos comunitrios no so reconhecidos legalmente, esto em um vcuo jurdico e institucional, pois no so proibidos9, mas tambm no so reconhecidos e regulamentados, o que gera dificuldades para firmar parcerias e contratos. Para lidar com esta situao, o Banco dos Cocais utiliza a figura jurdica do Cocais para se apresentar legalmente; em outras situaes, a figura jurdica do prprio Instituto Palmas utilizada, como por exemplo no contrato com o BPB para a instalao dos correspondentes bancrios. Assim, estes so os principais limitadores ao desenvolvimento do Banco dos Cocais, que geram aquele que hoje o maior desafio desta iniciativa, a busca por sustentabilidade. Esta necessidade aparece na fala de diversos dos entrevistados envolvidos com a experincia. presente o medo de que mudanas polticas na prefeitura prejudiquem o Banco dos Cocais, afinal, o projeto muito dependente do convnio de prestao de servios com a prefeitura, no apenas financeiramente, mas tambm pela capacidade deste contrato inserir cocais na economia da cidade.
7 O PNMPO destina recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e do depsito compulsrio dos Bancos comerciais (at 2% pode deixar de ser recolhido e destinado a microcrdito). 8 Recentemente, este programa passou por uma reformulao para flexibilizar suas normas e tornar mais fcil a destinao de recursos para as entidades que operam microcrdito. 9 Sobre isso, ver no estudo do Banco Palmas o caso em que o Bacen processou esta iniciativa e pediu seu fechamento, mas a Justia determinou improcedente.

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Mas uma pergunta fundamental se colocar nesta questo: a existncia do Banco dos Cocais pressupe os subsdios dados e o contrato firmado pela prefeitura? uma pergunta difcil de responder, afinal as caractersticas atuais da iniciativa e suas inovaes foram construdas com base no forte apoio da prefeitura. O modelo atual do Banco dos Cocais depende certamente deste apoio. Caso o Banco dos Cocais no tivesse o apoio da prefeitura e o contrato fosse rescindido, o Banco no conseguiria colocar tantos cocais para circular, e o projeto da moeda social enfraqueceria. Alm disso, perder-se-ia uma forte fonte de recursos do Banco, que teria que viabilizar outras fontes, ampliando seus servios de correspondente bancrio e, principalmente, aumentando o crdito produtivo e criando outras formas de emprstimos. difcil dizer com certeza se o Banco dos Cocais pode ser vivel financeiramente sem nenhuma forma de subsdio, mas pode-se afirmar que, para isso, a iniciativa tem ainda que se estruturar melhor e encontrar alternativas de receitas. Fundamental seria aumentar os fundos de crdito, ampliando fortemente sua atuao nas atividades de emprstimos. De qualquer forma, uma forte inovao desta experincia, que o sistema de moeda social, seria perdida.

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COnClUsO

Este estudo de caso procurou mostrar, de forma clara, como o funcionamento de um banco comunitrio, de uma moeda social e a concesso de microcrdito. Alm disso, fez uma anlise de como esta experincia aponta para polticas pblicas neste campo, de como a concepo do Bem Viver incorporada como finalidade da iniciativa, e como a questo de gnero e raa est presente no Banco dos Cocais; e, por fim, o estudo realizou um diagnstico dos desafios e estratgias encontradas na relao com o hegemnico, com o sistema estabelecido. Cabe agora perguntar: a partir do referencial terico desta pesquisa, quais so os elementos presentes na experincia de So Joo do Arraial que apontam para um novo paradigma financeiro e monetrio? Ou antes, esta uma experincia paradigmtica? Melhor talvez seja questionar: quais os elementos que esta experincia traz para um novo paradigma financeiro e monetrio? A partir do artigo Por novos paradigmas de produo e consumo, de Morais e Costa (2009), que compe o referencial terico deste projeto, a experincia do Banco dos Cocais apresenta alguns dos elementos que apontam para novos paradigmas. Primeiramente, a colaborao como lgica contraposta competio, que se materializa na participao do Banco dos Cocais na Rede Brasileira de Bancos Comunitrios, na parceria estabelecida com o Banco Palmas, na articulao para a implantao de bancos comunitrios em outros municpios do Territrio dos Cocais e em outros exemplos citados neste estudo. Alm disso, o Banco dos Cocais se coloca como uma experincia de economia solidria, de forma que incorpora em seu discurso a valorizao da cooperao como forma de atingir objetivos. Afirmar que a iniciativa possui elementos colaborativos e solidrios pode criar ao leitor uma imagem caricaturesca e cheia de clichs, e necessrio deixar claro que o que se quer dizer que a experincia valoriza em seus discursos e prticas a colaborao, sem excluir contradies e dificuldades do dia a dia. O elemento da governana democrtica tambm pode ser observado de forma concreta no Banco dos Cocais, a partir do Conselho do Cocais, uma arquitetura de controle social e deciso coletiva que, apesar de ainda ser uma institucionalidade recente, possui capacidade de governana. Ainda assim, as ferramentas e instituies que radicalizam e tornam mais eficientes os sistemas de governana democrtica devem ainda ser aperfeioadas. Por outro lado, o elemento valorizao do local est fortemente presente, tanto no processo de fomento da economia local a partir de recursos e potencialidades locais, como tambm na valorizao da cultura tradicional da regio. O elemento do bem viver foi analisado em tpico especfico, e basta dizer que a experincia contribui para a redefinio da felicidade e do bem-estar como fim maior da sociedade. No se pode dizer que o Banco dos Cocais desintermedeia servios de crdito, pois isso significaria aproximar poupadores de credores, e em uma cadeia mais

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curta que aquela construda pelos bancos comerciais. O Banco dos Cocais no pode trabalhar com correntistas, com poupana, o que impede que a atividade de desintermediao seja feita. Mas pode-se dizer que o elemento da desintermediao est presente de formas indiretas, uma vez que o Banco promove formas de encurtamento de circuitos por meio da moeda social e da promoo da economia local. O objetivo maior do Banco dos Cocais promover a economia local, incentivando que a produo e o consumo sejam mais prximos, por meio do fomento a empreendimentos locais, do crdito e do circulante local. Por isso, pode-se dizer que o Banco dos Cocais afirma os processos de desintermediao como elementos que apontam para novos paradigmas de produo e consumo. Estes so os elementos levantados por Morais e Costa (2009), e que esto presentes de forma relevante na experincia do Banco dos Cocais. Mas a iniciativa aponta tambm para outros elementos mais especficos do campo financeiro e monetrio. A metodologia de microcrdito observada traz elementos do que seria um novo paradigma de concesso de crdito, que se contrape ao modelo praticado pelos bancos comerciais a partir da necessidade de garantias e da consulta a bancos de dados sobre o perfil do solicitante. Esta metodologia, que busca proteger a instituio financeira de no pagamentos, tem como resultado a excluso de boa parte da populao. A metodologia observada no Banco dos Cocais baseia-se na avaliao qualitativa do solicitante a partir da proximidade, conforme j foi descrito detalhadamente. Esta metodologia de avaliao de crdito est se mostrando eficiente na concesso de crdito para pessoas excludas do sistema de crdito comercial, por um lado, e na construo de carteiras com baixas taxas de inadimplncia e, portanto, sustentveis, por outro lado. Tal metodologia tem sua origem em um paradigma de concesso de crdito que tem como prioridade a incluso e, como condio, a sustentabilidade das carteiras de crdito. Por que as instituies financeiras convencionais no conseguem responder s necessidades de crdito das pessoas mais pobres e dos empreendimentos mais vulnerveis? Esta uma questo central neste trabalho. Primeiramente, porque estas instituies financeiras no existem para isso. Elas so criadas por seus acionistas e gestores para maximizar o retorno sobre o capital investido. Esta maximizao faz com que sejam exigidas taxas de retorno as mais altas possveis e os mtodos e tcnicas para concesso de emprstimo com os menores riscos possveis. A consequncia destas condies a exigncia de pagamento de juros altos e de garantias que possam cobrir um no pagamento. Viabilidade econmica para instituies financeiras convencionais que os emprstimos sejam pagos, os juros cubram os emprstimos no pagos e gerem os lucros necessrios para o retorno do capital. Instituies de finanas solidrias tm que ter viabilidade econmica, ou no so sustentveis. Mas viabilidade econmica nas finanas solidrias que os emprstimos sejam pagos e os juros cubram os emprstimos no pagos. Ou seja, elas tm que ser viveis economicamente, mas seu objetivo final gerar resultados so-

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ciais positivos, sendo os resultados econmicos um meio de gerar resultados sociais. Esta a lgica e o pressuposto que a experincia do Banco dos Cocais aponta para um novo paradigma financeiro.

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bIblIOgrAfIA

ALMEIDA, R. S. Substituio parcial da ureia por diferentes nveis de farelo de babau na alimentao de vacas leiteiras. (Graduao em Zootecnia). Faculdade de Imperatriz Facimp, Imperatriz. 27 p., 2005. GONSALVES, Alpheu Diniz. O babau, consideraes cientficas, tcnicas e econmicas. Ministrio da Agricultura: Rio de Janeiro, Srie Estudos e Ensaios n 8, 1955. MELO NETO, Joaquim Joo. Bancos Comunitrios. Le Monde Diplomatique. Janeiro de 2009. MONZONI NETO, M. P. Impacto em renda do microcrdito: uma investigao emprica sobre gerao de renda do Crdito Popular Solidrio (So Paulo Confia), no municpio de So Paulo. Tese (doutorado) Escola de Administrao de Empresas de So Paulo. Fundao Getlio Vargas, 2006. MORAES, Leandro Pereira; COSTA, Adriano Borges F. Por novos paradigmas de produo e consumo. Le Monde Diplomatique Brasil, Novembro de 2009. PORTO, M. J. F. Estudo preliminar de dispositivo de quebra e caracterizao dos parmetros fsicos do coco babau. Dissertao (mestrado em engenharia mecnica), Universidade Estadual de Campinas, 2004. PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOO DO ARRAIAL. Convnio n 009/2009 GP. Termos de convnios que celebram entre si, o Municpio de So Joo do Arraial PI e o Cocais Centro de Organizaes Comunitrias e Apoio Incluso Social. Prefeitura Municipal de So Joo do Arraial, PI, 02 de maio de 2009. REDE LATINO-AMERICANA DE SOCIOECONOMIA SOLIDRIA REDLASES. Moeda social e democracia: manual para compreender e fazer. Buenos Aires, 2006. SO JOO DO ARRAIAL. Lei Municipal n 112/2007, de 19 de dezembro de 2007. Autoriza o Chefe do Poder Executivo a celebrar convnio com o Banco dos Cocais, com assistncia do Instituto Palmas em Fortaleza-CE, e d outras providncias. Cmara dos Vereadores de So Joo do Arraial, So Joo do Arraial, PI, 19 de dezembro de 2007. SOARES, Claudia Lucia Bisagio. Moeda Social: um conceito, uma proposta de tipologia, limites e potencialidades. Nesol, Nesfi, Universidade Federal de Santa Catarina. Disponvel em: http://www.poli.usp.br/p/augusto.neiva/nesol/Publicacoes/anais%20IV/artigos/Capitalismo%20Contempor%C3%A2neo,%20Socialismo%20e%20Economia%20Solid%C3%A1ria/Moeda%20social%20um%20 conceito,%20uma%20proposta%20de%20tipologia,%20limit%E2%80%A6. pdf. Acesso em: 25 de junho de 2010.

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AnexO 1 leI mUnICIpAl 112/07 De sO jOO DO ArrAIAl

ESTADO DO PIAU PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOO DO ARRAIAL GABINETE DO PREFEITO

lEI muNICIPal N.. 112/2007, DE 19 DE DEzEmBRO DE 2007.

Autoriza o Chefe do Poder Executivo a celebrar convnio com o BANCO DOS COCAIS, com assistncia do Instituto Palmas em FortalezaCE, e d outras providncias. O PREFEITO MUNICIPAL DE SO JOO DO ARRAIAL, ESTADO DO PIAU, no uso de suas atribuies legais e de conformidade com as disposies constitucionais, Lei Orgnica Municipal e demais disposies legais. Fao saber que a Cmara Municipal de So Joo do Arraial aprovou e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 - Fica o Chefe do Poder executivo de So Joo do Arraial-PI autorizado a celebrar convnio com o BANCO DOS COCAIS, com a assistncia do Instituto Palmas, em Fortaleza-CE. Art. 2 - O convnio tem por finalidade autorizar a esta Prefeitura a realizar o processo de pagamento dos servidores e a outros prestadores de servios dessa municipalidade por intermdio destas Instituies atravs do Banco Comunitrio dos Cocais. Art. 3 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao. Revogam-se as disposies em contrrio.

Gabinete do Prefeito Municipal de So Joo do Arraial, Estado do Piau, em 20 de Dezembro de 2007.

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FRANCISCO DAS CHAGAS LIMMA Prefeito Municipal ANEXO - MINUTA TERMO DE CONVNIO CONVNIO N_____

Termos de Convnios que celebram entre si, o Municpio de So Joo do Arraial-PI e o Instituto Palmas de Desenvolvimento e Socioeconomia Solidria.

No dia ..........do ms de .................... de 200...., o municpio de So Joo do Arraial, Estado do Piau, pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, inscrita no CNPJ n 01.612.609/0001-84, com sede Avenida Vicente Augusto n 556 - Centro - So Joo do Arraial(PI), doravante denominada de CONCEDENTE, neste ato representada pelo Exmo. Prefeito Municipal, Sr. FRANCISCO DAS CHAGAS LIMMA, brasileiro, solteiro, Gestor Pblico, portador do CPF n 259.940.773-72, na forma do disposto da Lei Municipal n. ................ e o Instituto Palmas de Desenvolvimento e Socioeconomia Solidria - Instituto Palmas, organizao da sociedade civil de interesse publico - OSCIP, de carter social, cultural, educativo e de desenvolvimento local, inscrita no CNPJ n 05.705.48/0001-99, com sede Avenida Val Paraso, 698, Conj. Palmeira, Fortaleza-Ce, doravante denominada de PROPONENTE, neste ato representado por seu presidente, o senhor JOO JOAQUIM DE MELO NETO SEGUNDO, brasileiro, casado, portador do RG n 95002152068 SSP-CE, inscrito no CPF sob o n 122.129.382-68, professor, residente e domiciliado rua Alice, n 222 - Bloco 1, Apto. 301, cidade dos funcionrios em Fortaleza-Ce, firmam o presente Convnio obedecendo as clusulas e condies abaixo transcritas: CLUSULA PRIMEIRA - DO OBJETO Constitui-se objeto do presente convenio a colaborao com o municpio de So Joo do Arraial - PI na execuo da folha de pagamento dos funcionrios pblicos municipais e prestadores de servios, utilizando-se para isso, da estrutura do correspondente Bancrio do Banco Popular do Brasil, existente no municpio sob responsabilidade do Instituto Palmas e ainda: I) Sensibilizar os funcionrios municipais para os valores e as metodologias da Economia Solidria enquanto instrumento necessrio para o desenvolvimento local existente no municpio de So Joo do Arraial II) Disponibilizar para os funcionrios pblicos municipais, linhas de credito, com taxas de juros especiais e em condies de pagamento facilitadas.

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CLUSULA SEGUNDA - DA EXECUO I - A execuo das atividades de pagamento de pessoal (Funcionrios Pblicos Municipais; terceirizados e outros), objeto principal do presente convnio, obedecer ao seguinte cronograma de atividades e responsabilidades: Caber Prefeitura Municipal de So Joo do Arraial(PI) - Concedente II - A Prefeitura Municipal de So Joo do Arraial-PI repassar ao Instituto Palmas os recursos financeiros correspondentes ao pagamento desejado, acrescido de taxa de administrao (conforme ponto) III - Junto ao comprovante de deposito (doc.), caber concedente repassar a Proponente a relao de pessoas, (funcionrios pblicos municipais, terceirizados e outros) a serem pagos e os respectivos valores correspondentes a cada um. Esta relao de inteira responsabilidade do municpio, cabendo a proponente apenas o seu fiel cumprimento. IV - Por cada solicitao de pagamento, a concedente repassar a Proponente a importncia jamais superior a 0,5% do valor bruto a ser pago, como taxa administrativa pelos servios oferecidos pela Proponente. Ou seja, para cada deposito (doc.) realizado pela Concedente em favor da Proponente para pagamento de pessoal (funcionrios e outros), no mximo 0,5% do total, ser considerado como taxa de administrao. V - Garantir segurana armada no local de pagamento dos funcionrios durante os dias de efetivao da referida atividade. Caber ao Instituto Palmas - Proponente I) Efetuar o pagamento de pessoal (funcionrio pblicos municipais, terceirizados e outros), conforme lista apresentada pela Prefeitura Municipal de So Joo do Arraial(PI), em um prazo mximo de 02 (dois) dias teis aps a entrega de comprovao de deposito (doc.) efetuada pela Concedente em favor do mesmo, na conta-corrente acima citada. II) o pagamento ser disponibilizado no ponto de atendimento do Banco Popular do Brasil, sob responsabilidade do Instituto Palmas no municpio de So Joo do Arraial(PI), tendo como nome de fantasia BANCO DOS COCAIS. III) para efetuar o referido pagamento o Instituto Palmas providenciar a abertura de conta-corrente para todas as pessoas (funcionrio pblicos municipais, terceirizados e outros) da Prefeitura Municipal de So Joo do Arraial(PI), junto ao Banco Popular do Brasil, desde que estes procurem a sede do Banco dos Cocais em tempo hbil, ou seja, at 30 dias antes do pagamento. IV) Pela abertura de conta-corrente e manuteno da mesma no ser cobrada nenhuma taxa de administrao s pessoas (funcionrios pblicos municipais, terceirizados e outros), salvo mudem as atuais regras comerciais entre o Instituto Palmas e o Banco Popular do Brasil. V) O pagamento de todas as pessoas (funcionrios pblicos municipais, terceirizados e outros) a serem efetuados pelo Proponente, objeto deste convenio, dar-se- atravs da conta bancria do beneficirio, ficando vedado outra forma de execuo para esta atividade.

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VI) Desde que em comum acordo entre a Prefeitura Municipal de So Joo do Arraial(PI), o Instituto Palmas e o beneficirio (funcionrios pblicos municipais, terceirizados e outros), o pagamento poder ser realizado em moeda social, lastreada em real, em circulao no municpio de So Joo do Arraial-PI, a moeda Cocal. O valor a ser pago em moeda social no poder ultrapassar o limite mximo de 25% do total a ser pago. CLUSULA TERCEIRA - DA VIGNCIA I - O presente Convenio tem vigncia de ____/_____/______ a ______/_____/____, podendo ser rescindido a qualquer tempo, caso ocorram fatos que venham a ferir os objetivos do mesmo, sem que caiba qualquer indenizao judicial ou extra judicial. CLUSULA QUARTA - DOS DIREITOS E OBRIGAES DAS PARTES a) Do Concedente I - A fiscalizao da execuo deste Convnio ficar a cargo das Secretarias de Agricultura e Meio Ambiente; e de Assistncia Social e cidadania, bem como da Cmara de Vereadores; II - Caso seja necessrio, a CONCEDENTE poder designar funcionrios municipais para colaborar na execuo do objeto do presente convnio; III - Os recursos a serem transferidos pela Prefeitura Municipal de So Joo do Arraial(PI) ficam condicionadas ao cumprimento das clusulas deste convnio. b) Da proponente I - A proponente remeter semestralmente a CONCEDENTE, relatrios das atividades desenvolvidas; II - Fica a PROPONENTE obrigada a divulgar em todas as Aes objeto do presente Convenio a Logomarca da Prefeitura Municipal de So Joo do Arraial-PI. CLUSULA QUINTA - DAS DISPOSIES FINAIS a) O presente convnio poder ser rescindido a qualquer tempo, independente de notificao judicial ou extra judicial, desde que as partes assim o desejem, comunique a outra por escrito, com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias; b) Todos os encargos sociais e previdencirios, relativos aos funcionrios da Proponente na execuo das atividades objeto do convenio, so de sua inteira responsabilidade, no cabendo a CONCEDENTE, pagamento do vencimento ou gratificao a qualquer titulo, aos mesmos. CLUSULA SEXTA - DO FORO Fica eleito o Foro da Cidade de So Joo do Arraial, para dirimir qualquer duvidas ou conflito que derivem o presente convnio. E por estarem justas e acordadas e de acordo com as Clusulas e Condies aqui pactuadas, as partes firmam o presente convnio em 03 (trs) vias de igual teor e forma para um s efeito, na presena das testemunhas abaixo:

So Joo do Arraial(PI),

de

de XXXX.

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CONCEDENTE: PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOO DO ARRAIAL-PI

_______________________________________ Prefeito Municipal

PROPONENTE: INSTITUTO PALMAS DE DESENVOLVIMENTO E SOCIOECONOMIA SOLIDRIA

______________________________________ Presidente

TESTEMUNHAS:

______________________________ CPF N:

_____________________________ CPF N:

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a rede JusTa Trama: os Fios e o Tecido de uma cadeia ProduTiva na economia solidria

aNtNIO CRuz Professor da universidade Federal de Pelotas, doutor em economia aplicada (unicamp) e mestre em sociologia (uFrgs); coordenador nacional, 2008-2010, da rede universitria de incubadoras Tecnolgicas de cooperativas Populares.

IntrODUO

A economia solidria apenas parte da economia informal. Os empreendimentos de economia solidria (EES) esto fadados a constituir experincias marginais ao mercado convencional. As escalas de produo e o nvel de investimento destes empreendimentos no podem ser comparados aos das empresas convencionais. Os EES que alcanam viabilidade econmica, rapidamente se distanciam de suas caractersticas especficas, adquirindo necessariamente o carter e a forma de gesto das empresas capitalistas. As redes de economia solidria poderiam ser uma soluo para viabilizar os empreendimentos, mas elas ainda so apenas uma ideia de tericos e acadmicos bem-intencionados, mas que no vivem o dia a dia das iniciativas. Todas as premissas acima fazem parte de um longo rosrio de concepes preconcebidas e repetidamente difundidas por estudiosos respeitveis de vrias reas do conhecimento da economia e da sociologia, especialmente que simplesmente falam sobre aquilo que no conhecem. Em outras palavras, sofrem de teoricismo. A cincia sob qualquer perspectiva terica continua exigindo a existncia de evidncias empricas para aquilo que, a princpio e teoricamente, constitui uma realidade lgica. Mas como diziam os antigos, e bem ao contrrio do que disse Milton Friedman (para quem se a teoria no corresponde realidade, pior para a realidade), uma teoria s tem validade se ela capaz de explicar uma realidade concreta. H vrios exemplos que contrariam as premissas do primeiro pargrafo. Este texto descreve um deles: a Justa Trama Cadeia Ecolgica do Algodo Solidrio. Trata-se de uma rede de empreendimentos de economia solidria que, organizados e associados, se fortalecem mutuamente atravs de uma insero inovadora no mercado de vesturio de algodo agroecolgico, conformando uma cadeia que vai do plantio comercializao das roupas. Sua existncia, como a de outras redes de EES, no apenas contraria os manuais mais difundidos de microeconomia e administrao, mas aponta para a emergncia de novos paradigmas de produo e consumo. Por isso, o caso da Justa Trama contribui e traz evidncias para a formulao de novos paradigmas, de novas concepes e bases sobre o que produo e consumo, baseados na realidade. Desta forma, esta experincia foi selecionada pela pesquisa Novos Paradigmas de Produo e Consumo, desenvolvida pelo Instituto Plis, e este estudo busca analis-la como parte de um levantamento destinado a descrever, analisar e formular propostas de apoio e desenvolvimento econmico e social alternativo. O texto a seguir o resultado de nossa empiria e faz surgir, a partir dela, uma teoria que dialoga com outras teorias. Acredito que o ofcio de pesquisador, assim, cumpre seu papel, e sem arvorar-se em dono da verdade ajuda a produzir um debate que busca a verdade, que respeita a diferena e tem a pretenso de melhorar a vida.

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A redao de A Justa Trama: os fios e o tecido de uma cadeia produtiva na economia solidria enfrentou um desafio que nem sempre est presente nessas narrativas, mas que tambm no algo raro: descrever, analisar e sintetizar o todo e as partes, ou os fios e o tecido, ao mesmo tempo. H a um ir e vir textual entre os empreendimentos que compem a rede e a prpria rede. Ele parte de um panorama geral da experincia (de que se trata?) para, a seguir, percorrer o contexto que demarca as origens dos fios e do tecido (como que tudo comeou?). O prximo movimento tentar descrever no detalhe o conjunto da obra, incluindo a os sujeitos de cada uma das partes e do todo e, na sequncia, indagar sobre os problemas, limites e desafios que a Justa Trama enfrenta (o que , como funciona, quais so os problemas?). Como no poderia deixar de ser, ao seu final a escrita retorna ao contexto geral e tenta perscrutar no horizonte do nosso tempo e do nosso lugar as lies e proposies que a Justa Trama nos enseja (se isto assim, como e para onde vamos?).

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1. CArACterstICAs gerAIs DA experInCIA

A Justa Trama Cadeia Ecolgica do Algodo Solidrio a marca de uma rede cooperativa de seis empreendimentos econmicos associativos (solidrios), situados em seis estados de quatro das cinco grandes regies administrativas do Brasil1, que se articula em torno da cadeia produtiva do algodo agroecolgico2 e cujo produto final a roupa destinada ao uso dos consumidores. Sua construo comea em 2004 e o uso da marca comercial, bem como do incio da produo em rede, datam de 2005. Em janeiro de 2008 constituiu-se formalmente como cooperativa de 2 grau, isto , como uma cooperativa de cooperativas, com a denominao oficial de Cooperativa Central Justa Trama. A Justa Trama rene diferentes atores coletivos, organizados em empreendimentos econmicos associativo-solidrios, em que cada empreendimento constitui um elo na cadeia produtiva do algodo orgnico. Ela nasceu da iniciativa das trabalhadoras da Univens, de Porto Alegre, no comeo da dcada atual, conquistou a adeso e o envolvimento de outros trabalhadores e trabalhadoras de empreendimentos situados em outros cinco estados brasileiros, e a simpatia e o apoio de muitos parceiros que vm participando da sua construo. Dela fazem parte, atualmente, os seguintes empreendimentos: Adec Associao para o Desenvolvimento Educacional e Cultural de Tau. Localizada em Tau, sudoeste do Cear, a cerca de 420 km de Fortaleza, rene e organiza trabalhadores e trabalhadoras da agricultura familiar que produzem algodo agroecolgico sem o uso de insumos de qumica sinttica. So aproximadamente 200 associados, cujo nmero pode variar bastante em funo das condies de plantio ou do momento poltico da associao. Coopertextil Cooperativa de Produo Txtil de Par de Minas. A 100 km de Belo Horizonte, uma fbrica industrial com razovel nvel de automao e de capital-mquina instalado, cuja cooperativao resultou de um processo de transio a partir da falncia da empresa (capitalista, convencional) que a precedeu. Participa da Justa Trama com a fiao e a tecelagem do algodo fornecidos pela Adec e distribudo s confeces da rede. Cooperativa Aa Cooperativa de Trabalho dos Artesos do Estado de Rondnia, situada em Porto Velho, organiza trabalhadores ribeirinhos que coletam materiais e sementes amaznicos, e artesos voltados para a produo de aviamentos e acessrios artesanais feitos dos materiais coletados pelos ribeirinhos. Ela fornece as peas que complementam a confeco das roupas, como botes, broches e colares.
1 R. Grande do Sul, Santa Catarina (Regio Sul), So Paulo, Minas Gerais (Sudeste), Cear (Nordeste) e Rondnia (Norte). 2 Acompanho aqui a posio expressada em outro texto, de Pedro Jorge Lima, que voltar a ser citado mais adiante: Para fins deste artigo, considera-se orgnico o algodo auditado e certificado por organismo credenciado como certificador de tais produtos. J o algodo agroecolgico aquele cultivado em sistema de manejo agroecolgico, ou seja, preenche os requisitos para a certificao orgnica, porm no certificado como tal, seja por falta de recursos dos agricultores para arcar com os custos da certificao ou porque o comprador da fibra dispensa o certificado (LIMA, 2008, p. 1).

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 Univens Cooperativa de Costureiras Unidas Venceremos Ltda., situada no bairro Sarandi, em Porto Alegre, iniciada como uma cooperativa popular de trabalhadoras desempregadas ou em risco de desemprego que se organizaram inicialmente para produzir e gerar rendimentos a partir do trabalho associativo. Foram as pioneiras na ideia da Justa Trama e produzem peas de roupa de tecido de algodo agroecolgico em srie (camisetas, bermudas, vestidos, jaquetas etc.) a partir do tecido fornecido pela Coopertextil e dos acessrios da Cooperativa Aa. Fio Nobre Cooperativa Fio Nobre dos Teceles da Regio do Municpio de Itaja, instalada na regio porturia da cidade, a 95 km de Florianpolis, formada por artess e costureiras que tambm se organizaram para fugir do desemprego e dos baixos salrios. Produzem peas de roupa artesanais ou semiartesanais (vestidos e peas diversas em croch, acessrios e enfeites em tecido, como fuxicos e outras tcnicas) e outros acessrios como bolsas e cangas, de fios ou tecidos (inclusive tramados em tear manual) de algodo agroecolgico, e/ou adornados com peas de origem natural da Cooperativa Aa. Coopstilus Cooperativa Industrial de Trabalhadores em Confeco Stilus, situada em Santo Andr, na Grande So Paulo, nascida tambm como uma cooperativa popular. Sua especialidade so as roupas infantis, produzidas com os mesmos insumos com os quais trabalham a Univens e a Fio Nobre. Para uma melhor sistematizao das informaes em relao aos empreendimentos que formam a Rede Justa Trama, e para facilitar a leitura deste relatrio, elaborou-se, ao final deste captulo, um quadro com as principais referncias destas iniciativas. Cada uma delas representa uma histria prpria, singular, condicionada por um conjunto complexo de fatores econmicos, sociais, polticos, culturais, demarcados no contexto da histria e da geografia de cada regio, bem como da psicologia de seus atores individuais. Para cada uma destas iniciativas, a Justa Trama tem uma representao diferente, e representa ao mesmo tempo um elo distinto com os demais mercados em que atuam. Economicamente, por exemplo: para a Adec, a Justa Trama representa quase 35% de seu mercado consumidor; j para a Coopertextil, ela menos de 1% do seu faturamento. Para a Coopertextil, a Justa Trama representa, sobretudo, uma aposta de futuro; a Univens e a Fio Nobre praticamente se confundem, em sua identidade atual, com a Justa Trama. O projeto Novos Paradigmas de Produo e Consumo delineia os elementos que caracterizam as iniciativas inovadoras que apontam para um novo padro de organizao econmica e social. Ao longo deste estudo3 buscou-se analisar os aportes da experincia da Justa Trama, bem como da proposta da economia soli3 Para a realizao deste estudo foram feitas visitas de campo a trs dos seis elos da cadeia produtiva da Rede Justa Trama: a Univens, em Porto Alegre; a Coopertextil, em Par de Minas e a Adec, em Tau. Na visita em Porto Alegre, foi possvel tambm colher o depoimento da diretora presidente da Cooperativa Central Justa Trama, Nelsa Nespolo, a partir do qual foi possvel constituir uma verso do processo de construo dos elos no visitados da cadeia Fio Nobre, Aa e Coopstilus. Ainda assim, preciso dizer que a Fio Nobre, por outro lado, j havia sido visitada pelo autor em outra ocasio.

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dria, para um melhor entendimento de quais so os novos paradigmas de produo e consumo. A representao simblica da Justa Trama no mundo da economia solidria enorme. Ela significa que possvel integrar distintos nodos de uma cadeia produtiva por meio da cooperao e da solidariedade, a partir de um produto diferenciado, com amplo apelo de mercado e, ao mesmo tempo, plenamente vinculado
quaDRO 1: SNtESE DaS CaRaCtERStICaS GERaIS DOS EmPREENDImENtOS E Da REDE juSta tRama
Descrio panormica Associa os agricultores familiares do algodo agroecolgico em Tau/CE. Associa coletores ribeirinhos e artesos que trabalham a partir de vegetais amaznicos, em Porto Velho/RO. Empresa industrial txtil recuperada solidariamente pelos trabalhadores, em Par de Minas/MG. Cooperativa popular de costureiras no bairro Sarandi, em Porto Alegre/RS. Objetivos

ADEC

Potencializar a agricultura familiar e a cidadania dos camponeses a partir da produo agroecolgica do algodo.

AA

Garantir sustentabilidade e cidadania aos trabalhadores envolvidos no empreendimento.

COOPERTEXTIL

Garantir emprego e renda aos trabalhadores da cooperativa.

UNIVENS

Garantir emprego e renda, com ampliao da cidadania s cooperadas, contribuindo para a expanso da economia solidria.

FIO NOBRE

Cooperativa popular de costureiras, em Itaja/SC.

Garantir emprego e renda, com ampliao da cidadania s cooperadas, contribuindo para a expanso da economia solidria.

COOPSTILUS

Cooperativa popular de costureiras em Santo Andr/SP.

Garantir emprego e renda, com ampliao da cidadania s cooperadas, contribuindo para a expanso da economia solidria.

JUSTA TRAMA

Rede de empreendimentos solidrios da cadeia produtiva do algodo agroecolgico.

Potencializar os empreendimentos membros da Rede, consolidando uma experincia inovadora de articulao em rede, contribuindo para a expanso da EcoSol e transformao da sociedade.

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proposta da sustentabilidade ambiental. A arquitetura de sua construo foi coletiva, mas plena de iniciativa e de hbeis aproximaes polticas (que vamos explorar ao longo do estudo) que permitiram estabelecer um esteio simblico de fundamental importncia para a economia solidria no Brasil, hoje. A Justa Trama, sem dvida, representa junto com outras experincias abarcadas no projeto de pesquisa do qual este relatrio parte um novo paradigma de produo e de consumo.

Parcerias

Pretenso

Polticas Pblicas

Esplar, Veja Fair Trade (Frana), ICCO (Holanda).

Garantir desenvolvimento regional a partir da agricultura familiar sustentvel.

Atualmente, sem apoios.

Sebrae, Prefeitura de Porto Velho.

Garantir desenvolvimento a partir do extrativismo sustentvel e do artesanato, com materiais da natureza regional.

Sem informao.

Sescoop, OCEMG, Unisol.

Garantir sustentabilidade econmica cooperativa em longo prazo.

Sem informao.

Camp, Critas, Coep, Avesol, Fundao Luterana, Conosud

Consolidar a cadeia produtiva do algodo agroecolgico e expandir a economia solidria.

Fundos de apoio a investimentos da Senaes

Prefeitura de Itaja, Univali, FBB.

Consolidar a cadeia produtiva do algodo agroecolgico e expandir a economia solidria.

Sem informao.

Prefeitura de Santo Andr, Senai.

Viabilizar economicamente a cooperativa e expandir a economia solidria.

Incubao garantida pela IPEPS, da PM de Santo Andr.

Elaborao prpria

ADS, Unisol Brasil, Senaes, Nexus-CGIL, FBB

Tornar-se uma referncia concreta para a expanso e desenvolvimento da economia solidria.

Fundos de apoio a investimentos, da Senaes

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2. hIstrIAs e AnteCeDentes 2.1. OS FIOS E a tRama

A Rede Justa Trama comea a ser pensada nos primeiros estudos desenvolvidos pela Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS), da Central nica dos Trabalhadores (CUT), que em 2002 inicia a pesquisa de algumas das cadeias produtivas a que estava vinculado nmero significativo de empreendimentos de economia solidria, como metalurgia, artesanato e reciclagem. Uma dessas cadeias estudadas era a de txteis/confeco de roupas. Era ainda, nesse tempo, apenas um trabalho tcnico. A Univens, uma cooperativa de costureiras de Porto Alegre criada em 1996, por outro lado, vinha buscando formas de inovao em termos de produtos e marcas que pudessem melhorar a posio da cooperativa no mercado e, ao mesmo tempo, contribuir para o desenvolvimento da economia solidria. Com a criao da central de empreendimentos solidrios Unisol Brasil4, em 2004, produziu-se uma aproximao entre empreendimentos da cadeia da confeco, especialmente entre as cooperativas Cones, Textilcooper5 e Univens, que partiram do estudo da cadeia realizado pela ADS. Logo, somou-se discusso o Esplar Centro de Pesquisa e Assessoria, uma organizao no governamental (ONG) sediada em Fortaleza, fundada em 1974, que apoia organizaes da agricultura familiar6 e desenvolvia um trabalho de assessoria Adec, na regio de Tau, no interior do Cear. No Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), em 2003, os contatos se ampliaram. Univens, Cones e Textilcooper aproximaram-se da Fio Nobre e da Aa, e aos poucos a ideia da formao da Rede foi ganhando corpo e cara, at que no final de 2004 a ideia j estava clara, mas ainda sem condies econmicas de se concretizar. Entretanto, o Frum Social Mundial de 2005, realizado em Porto Alegre, permitiu o start da cadeia. A organizao do Frum encomendou 60 mil bolsas/sacolas de algodo agroecolgico, que foram confeccionadas por 35 diferentes empreendimentos de confeco da regio sul do Brasil, coordenados pela Univens e com tecido fornecido pela articulao entre a Cones e a Textilcooper. Em seguida, graas a um contato com a Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes/MTE),
4 A Unisol Brasil no um empreendimento econmico, mas sim uma entidade de articulao e de representao poltica de empreendimentos solidrios. Ela nasceu da antiga Unisol Cooperativas, uma iniciativa do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo, que reunia os empreendimentos de So Paulo. Com a fundao da Unisol Brasil, a ADS perdeu parte importante de sua funo, que foi absorvida pela nova entidade. Ver <http:// www.unisolbrasil.org.br/>. Acessado em 24/03/2010. 5 A Cones (Cooperativa Nova Esperana), localizada em Nova Odessa/SP, e a Textilcooper (de Santo Andr/SP) eram empresas recuperadas por trabalhadores, aps a falncia das firmas capitalistas originais a Funar e a Handel, respectivamente (METELLO, 2007). Ambas participaram da montagem da Justa Trama e dos primeiros anos da Rede; mas por motivos diferentes que se ver mais adiante j no fazem parte da Justa Trama. 6 Segundo o stio web do Esplar, sua misso construir compartilhadamente um projeto de desenvolvimento solidrio, ecologicamente sustentvel e efetivador de direitos, com foco na agricultura familiar, fundamentado na agroecologia, na igualdade de gnero, no fortalecimento da autonomia dos movimentos sociais, na soberania e na segurana alimentar e nutricional, contra a discriminao de raa, etnia e gerao. Ver <http://www.esplar.org. br/>. Acessado em 12/04/2010.

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as cooperativas decidiram apresentar um projeto que garantisse os recursos necessrios para um primeiro giro na cadeia. Entretanto, os recursos demoraram muito a ser liberados (somente no final de 2005), o que no impediu que os empreendimentos realizassem uma primeira experincia, mesmo sem o auxlio prometido, que demorava em funo de problemas burocrticos para sua liberao.
A gente comeou a tocar. Quando era novembro, ns estvamos lanando as primeiras peas da Justa Trama. E a agricultor no recebeu, fiador no recebeu, costureira no recebeu, ningum recebeu. E todo mundo assim, apostando e acreditando na ideia. E a ideia era lanar no Frum Mundial do Turismo, no Rio de Janeiro, fazer um desfile em Copacabana. Mas o Frum, l, se desarticulou, a prefeitura brigou com o Governo do Estado e no pde acontecer nada em Copacabana. Acabou que a gente fez o nosso desfile na favela do Cantagalo, no Espao Criana Esperana, para ns mesmos, praticamente, e para mais algumas pessoas que circulavam por l. Mas foi um momento mgico da Justa Trama. Porque a gente pegou as peas, colocou no meio da sala e comeou a discutir o que era um valor justo para uma pea. E a um dos agricultores colocou o seguinte: Olha, justo vai ser um valor que a gente consiga que quem produzir consiga comprar. E esse vai ser o valor justo: que consiga nos viabilizar, valorizar o nosso trabalho e quando chegar no final, quem est produzindo consiga comprar (entrevista concedida por Nelsa Nespolo, diretora presidente da Justa Trama, ao autor).

Mas estes primeiros passos, claro, no foram os primeiros. Compreender o aparecimento da Justa Trama exige compreender o aparecimento e o desenvolvimento dos seus fios.
a) univens

Por volta de 1994/95, um grupo de mulheres comeou a se reunir no Sarandi, bairro operrio na zona norte de Porto Alegre, fruto de ocupaes urbanas do comeo dos anos 70. Suas lideranas haviam sido experimentadas em lutas sindicais e comunitrias, geralmente a partir de organizaes catlicas, na dcada anterior. Com o desemprego crescente, objetivado pelos efeitos colaterais dos muitos planos macroeconmicos, muitas moradoras do bairro comearam a discutir formas de gerar emprego e renda fora do circuito convencional da venda de fora de trabalho. Elas se reuniam na Comunidade Catlica do bairro, com o apoio do proco. Nos primeiros anos, o grupo pretendia gerar renda com produtos alimentcios pes e massas caseiras, bolos artesanais, entre outros. Com o passar do tempo, com alguns insucessos e com a promessa de demanda de um hospital pblico da cidade, elas decidem passar a um trabalho considerado mais qualificado: confeco e costura. Em maio de 1996, elas fundam a Cooperativa de Costureiras Unidas Venceremos Ltda. Algumas trabalham em casa, e outras na capela da Comunidade Catlica. Uma equipe da Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio (SMIC) de Porto Alegre, a pedido do grupo, comeou a assessor-lo. A SMIC decide, ento, constituir uma incubadora de empreendimentos populares no bairro Sarandi, que em 1998 passou a hospedar a Univens. Do grupo

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inicial de 35 mulheres, restavam ento 25. As outras se desalentaram em funo das grandes dificuldades iniciais. Elas comeam, ento, produzindo uniformes de trabalho, sob encomenda, para regies das cercanias do bairro. O grande impulso veio, entretanto, com as encomendas para o I Frum Social Mundial, em Porto Alegre, em 2001, de bolsas e camisetas. Logo a seguir, a cooperativa passou a receber as demandas de movimentos sociais de todo o Rio Grande do Sul, como sindicatos, ONGs, movimentos de mulheres, de ambientalistas, de negros, entre outros. Em 2003, um intercmbio internacional promovido pelo Oramento Participativo de Porto Alegre pe a Univens em contato com organizaes no governamentais espanholas, que decidem apoiar a cooperativa. Com os recursos desse apoio parte a retornar, parte a fundo perdido a Univens constri, em 2004, a sua sede, ilustrada nas figuras abaixo. E nesse mesmo ano que a Justa Trama comea a ganhar forma.

Sede da Univens e da Justa Trama

Trabalhadoras da Univens

b) adec

Enquanto as mulheres do bairro Sarandi, em Porto Alegre, em meados dos anos 90, se reuniam para discutir o desemprego e suas alternativas, agricultores familiares da chamada Regio dos Inhamuns (que agrega municpios como Tau, Parambu, Independncia e Saboeiro) viam-se s voltas com a praga do bicudo, um inseto que ataca e destri as lavouras de algodo. A Adec havia sido fundada em 1986, por cerca de 60 mulheres camponesas, com a assessoria do Sindicato dos Trabalhadores Rurais e da Pastoral da Terra. Com a Associao, elas esperavam obter o apoio do Governo do Estado para iniciativas que permitissem reduzir o impacto da seca sobre a vida das famlias camponesas. Elas passaram a constituir grupos de artesanato nas reas de croch, confeco, couro, tecelagem, redes de pesca e outras, e contavam com auxlio financeiro (para as famlias) por parte do Governo do Estado. Mas, com o fim paulatino do auxlio financeiro, os grupos foram se desarticulando. Entre 1991 e 1993, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais promove um diagnstico socioeconmico do municpio, com a ajuda do Esplar. Surgiu da um Plano

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Elaborao prpria

de Desenvolvimento Agroecolgico para Tau e, ento, a Adec modifica seu estatuto para tornar-se uma entidade de apoio ao desenvolvimento rural de Tau.

Interior da sede da Adec

Do ponto de vista da produo, os principais problemas pareciam ter sido resolvidos. Entretanto, restava o gargalo da comercializao: entre 1999 e 2001 (ano do Frum Social Mundial), por exemplo, 4 toneladas de pluma de algodo, de cerca de 50 agricultores associados, ficaram estocadas sem conseguir comercializao. Recursos obtidos pelo Esplar permitiram, ento, que a Adec pagasse um subsdio aos agricultores que plantassem o algodo orgnico (R$ 240 mensais), a fim de expandir a cultura e consolidar o mercado. Entretanto, em 2004, entra em cena um importante canal para comercializao: a Veja Fair Trade, uma empresa francesa que opera nos circuitos comerciais do movimento do comrcio justo7, e que passa a ser a principal compradora do algodo agroecolgico da Adec. Logo em seguida, a partir dos contatos do Esplar com a Univens, por dentro da Unisol Brasil comea a se constituir a Justa Trama. Os produtores, que em 2004 eram 130 (produo de 17,2 toneladas), chegaram a 245 em 2007 (produo de 43 toneladas) (LIMA, 2008, p. 3). O algodo em pluma, desde ento, passou a ser vendido para a Veja Fair Trade e para a Justa Trama, numa proporo respectiva de, aproximadamente, 65% e 35%. Atualmente, a Organizao Intereclesistica de Cooperao Internacional da Holanda (ICCO) vem garantindo recursos para a assistncia tcnica aos produtores e para a diversificao da produo agroecolgica.
c) Coopertextil

No ano de 1999, enquanto a Univens tentava se consolidar em Porto Alegre e a Adec comeava a disseminar o cultivo consorciado do algodo orgnico na Regio dos Inhamuns, a Companhia Fiao e Tecelagem de Par de Minas uma empresa com 40 anos de funcionamento tentava, sem sucesso, sair de sua concordata, ameaando desempregar seus mais de 300 trabalhadores e trabalhadoras.
7 O conceito e as prticas do movimento de comrcio justo so tratados de forma mais aprofundada no estudo da experincia da Cooper Ecosol, disponvel nesta publicao.

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Elaborao prpria

Um antigo administrador, que havia se transferido para outra empresa, foi chamado para reassumir suas funes, na tentativa de recuperar a firma. A direo da empresa decidiu ento propor aos trabalhadores o arrendamento do parque fabril a uma cooperativa formada por eles. Esta seria, em tese, a nica possibilidade de salvar seus empregos. A assembleia aceitou a proposta e a cooperativa foi formada com dez trabalhadores da rea de administrao e outros 210 trabalhadores de cho de fbrica. Um conjunto de decises ousadas arrendamento de maquinrio mais moderno, obteno de matria-prima mediante prazos especiais, renegociao de dvidas com credores financeiros e fornecedores, solicitao de ampliao de prazos junto Justia etc. permitiu retomar o trabalho, ampliar a rentabilidade, quitar as dvidas e, finalmente, assumir o controle do patrimnio da antiga companhia. Um acordo firmado entre o Sindicato dos Trabalhadores da Indstria Txtil de Par de Minas, a Cooperativa e a Justia do Trabalho, garantiu a converso do passivo trabalhista (indenizaes a serem pagas por demisso, valores no recolhidos de INSS e FGTS) em crditos de arrendamento da fbrica, quitando as dvidas e o arrendamento mutuamente entre trabalhadores e proprietrios. Em 15 meses a cooperativa cumpriu o acordo que havia sido previsto para 24, e terminou por incorporar o patrimnio da empresa ( exceo dos prdios). A partir de 2000, portanto, a Coopertextil ganhou autonomia. As figuras abaixo deixam mais concreta esta descrio e a estrutura da cooperativa.

Entrada da Coopertextil

Galpo de fiao da Coopertextil

Desde ento, em meio s vicissitudes do mercado da indstria txtil flutuaes, crises, dumping a cooperativa vem se mantendo. Seu ingresso na Justa Trama ocorre s em 2008, quando a Cones e a Textilcooper8 se afastaram da Rede.

8 A Cones (Nova Odessa/SP) e a Textilcooper (So Paulo) eram cooperativas originadas de empresas recuperadas. Entre 2004 e 2007, a Cones fiava o algodo vindo da Adec e o repassava Textilcooper, que fazia e o tecido e o distribua s confeccionistas da Rede. A histria de seu desligamento da Justa Trama ser contata na prxima seo.

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Elaborao prpria

d) Fio Nobre9

A Fio Nobre, originalmente, era uma empresa solidria: uma companhia limitada, formada em 1993 por quatro scios que conheceram a experincia de uma empresa autogestionria e se identificaram com o ideal de democracia no meio produtivo proposto pela autogesto (METELLO, op. cit., p. 88). Ela produzia, especialmente, fios de algodo para croch mas, no comeo da dcada de 2000, a empresa comeou a encontrar dificuldades para realizar seus produtos no mercado. Em 2005, numa iniciativa paralela Fio Nobre, surge o Grupo PAS (Produo Alternativa Solidria), O Grupo PAS [era] um grupo informal que trabalha com costura e artesanato (que inclui a atividade de croch), ligado por laos de parentesco e amizade Fio Nobre (idem), e que j nasceu em 2005 com o objetivo de produzir peas para a Justa Trama. Em 2007, a Prefeitura Municipal de Itaja inaugurou o Centro Pblico de Economia Solidria de Itaja (Cepesi), num prdio amplo no centro da cidade. O ponto de comercializao privilegiado deu Justa Trama uma vitrine destacada no corao de um centro consumidor importante. medida que o trabalho com a Justa Trama foi aumentando, o Grupo PAS passou a compartilhar as demandas da Rede com a Fio Nobre. Em 2008, PAS e Fio Nobre se fundiram, formando a Cooperativa Fio Nobre dos Teceles da Regio do Municpio de Itaja. As lideranas da Fio Nobre original e do PAS, assim como as lideranas da Univens e da Adec, eram vinculadas s experincias sociais e comunitrias das Pastorais da Igreja Catlica. Seu ingresso na Justa Trama, em 2004, foi o resultado da aproximao entre suas lideranas, por meio dos contatos construdos nos encontros e plenrias do FBES.
e) Cooperativa aa

A Cooperativa de Trabalho dos Artesos do Estado de Rondnia (Cooperativa Aa) foi fundada em 2005 com apoio do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). Antes dela existia uma associao de artesos que, desde 2001, organizava trabalhadores de atividades diversas, quase todos utilizando materiais originados da floresta amaznica: cestaria, marchetaria, marcenaria, aviamentos e acessrios feitos a partir de sementes e cascas de espcies diversas de cocos, tinturaria com corantes naturais e biojoias (com composio de sementes e metais preciosos). Com a constituio da cooperativa, os artesos obtiveram da prefeitura o espao onde funciona o empreendimento, com uma pequena loja. Depois, com o ingresso na Justa Trama, a Fundao Banco do Brasil (FBB) garantiu os recursos
9 Conforme j mencionado, o trabalho de campo que originou este relatrio no cobriu a Fio Nobre. As informaes utilizadas aqui foram recolhidas em outra visita a Itaja (em 2008) e foi largamente utilizado o trabalho de Daniela Metello (2007).

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necessrios para a montagem de uma central de beneficiamento (METELLO, op. cit., p. 92). Atualmente, seguem participando da cooperativa cerca de 20 famlias de ribeirinhos, que fazem a coleta do material na floresta, e em torno de 50 artesos, que transformam esse material em peas destinadas ao mercado de consumo urbano, incluindo aquelas que compem as roupas e o portflio de produtos da Justa Trama.
f) Coopstilus

A Cooperativa Industrial de Trabalhadores em Confeco Stilus (Coopstilus) nasceu em 2006. Ela foi resultado de um processo de incubao orientado pelo Centro Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (CPETR), da Prefeitura de Santo Andr. A demanda partiu do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), de Santo Andr, que oferecia cursos de qualificao profissional no mbito de um programa denominado Arranjo Produtivo Solidrio Txtil-Confeco. O processo de qualificao profissional durou quase dois anos e contou com mdulos de economia solidria e de desenvolvimento local. No final do curso, 23 alunas decidiram formar a cooperativa, que opera agora nas instalaes da Incubadora Pblica de Economia Popular Solidria (Ipeps) da Prefeitura de Santo Andr. Apoiada pela Incubadora, a Coopstilus pediu ingresso na Justa Trama, como uma das formas de se consolidar economicamente. Embora seu portflio de produtos seja diversificado, na Justa Trama a sua especialidade so as roupas infantis. At o momento deste estudo a Coopstilus ainda no scia formal da Central Justa Trama, em funo de problemas internos que exigiam soluo definitiva antes de um ingresso oficial.
2.2. a COOPERatIva CENtRal juSta tRama

Entre as primeiras operaes, em 2005, e a fundao da Cooperativa Central, em 2008, todo o processo de distribuio, comercializao e gesto da Rede era feito a partir da figura jurdica da Univens, que operava como um guarda-chuva do conjunto dos empreendimentos. A prpria marca Justa Trama ainda est registrada em nome da Univens, embora j esteja em processo de transferncia para a Central. Da formalizao da Justa Trama participaram a Univens, a Fio Nobre e a Cooperativa Aa. A Adec, por no ser cooperativa, no pde participar de sua fundao formal, mas foi imediatamente admitida como scia. A Coopertextil veio depois, em 2008, quando a Cones e a Textilcooper se afastaram. Esse afastamento foi atribudo, no depoimento da principal dirigente da Central, a motivos distintos. No entanto, vale a pena destacar que a Textilcooper, impulsionadora de primeira hora da Justa Trama, era uma empresa recuperada que tinha quase 90 associados e enfrentou dificuldades de viabilidade econmica, com problemas de gesto combinados a uma estrutura sucateada, o que levou a iniciativa a encerrar suas atividades, inclusive com a retomada do patrimnio da

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cooperativa pelos antigos donos. Em relao sada da Cones, um dos fatos principais foi a sua deciso por no correr o risco de formalizar a Central Justa Trama, de forma que demonstraram interesse em continuar negociando, mas sem um envolvimento mais profundo com a Justa Trama, o que no foi aceito pelas demais cooperativas. Durante algum tempo, entre a sada da Cones e da Textilcooper e o ingresso da Coopertextil, o tecido e a malha foram produzidos por uma empresa de So Paulo. Houve muitos problemas de qualidade relacionados a esse arranjo, o que motivou a coordenao da Justa Trama a buscar um novo parceiro solidrio. Foi a que encontraram a Coopertextil de Par de Minas. No momento em que este estudo foi realizado, o grupo Em Nome da Arte, de Porto Alegre, comea tambm a se aproximar e j encaminha sua constituio como cooperativa. O grupo produz brinquedos educativos a partir de resduos dos tecidos usados nas confeces. Tudo isto posto, fica patente que estudar e descrever a Justa Trama no descrever um empreendimento. Falar sobre suas caractersticas sociais, econmicas, geogrficas, suas parecerias, apoios e lideranas, exige levar em considerao um conjunto plural e heterogneo de realidades que se somam, se complementam e potencializam. No possvel compreender a Justa Trama sem compreender a sua tecitura. Para completar e sistematizar as informaes oferecidas at agora, encontra-se em anexo um quadro com a sntese das etapas de desenvolvimento dos empreendimentos que compem a Rede Justa Trama.

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3. lOCAlIDADes e sUAs CArACterstICAs

Seis empreendimentos, em seis cidades de quatro regies diferentes do Brasil. Entender as localidades e as caractersticas da Justa Trama exige compreender cada parte e o seu todo.
3.1. OS CONtExtOS lOCaIS a) tau adec

A sede da Adec est em Tau, mas abrange vrios municpios da microrregio dos Inhamuns, no serto semirido do Cear, prximo fronteira com o Maranho (a oeste). Tau tem cerca de 56 mil habitantes10, mas a regio abrangida pela Adec atinge em torno de 100 mil pessoas. H cerca de 10 mil pequenas propriedades na regio, e seus scios variam entre 150 e 300, dependendo da conjuntura econmica, da dinmica poltica de associao (que passou por algumas crises nos ltimos anos) e do regime climtico, que influencia a ampliao ou reduo da rea cultivada. A principal atividade econmica na regio ainda a agropecuria, e cerca de 50% da populao ainda reside na zona rural. Com solos de pouca profundidade e vegetao natural de arbustos e rvores baixas, a parte principal dos cultivos continua sendo destinada subsistncia. A figura abaixo ilustra uma paisagem tpica da regio de Tau.

Interior de Tau, microrregio dos Inhamuns, serto semirido do Cear

Nesta regio, o PIB per capita em 2007 era de R$ 3.563 (contra R$ 6.149 do estado do Cear e R$ 14.465 do Brasil). O setor de servios respondia por 75,5% do PIB, enquanto a agricultura era responsvel por 17% e a indstria
10 IBGE. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/estimativa2009/POP_2009_TCU.pdf. Acesso em 19/02/2010.

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por apenas 7,5%.11 As principais culturas agrcolas prticas so o milho, o feijo e o algodo; sendo que a criao de caprinos tambm bastante comum. A ao organizadora dos movimentos sociais, especialmente da Pastoral da Terra e do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, aliou-se ao propositiva do Esplar, gerando a converso da Adec em agncia de desenvolvimento rural sustentvel. Tal ao realizou-se numa regio em que o patrimonialismo de tipo coronelista predominava at duas dcadas atrs. Os baixos salrios pagos na zona rural e o processo de expulso do campesinato, pelo crescimento das grandes propriedades e mecanizao, s so contrabalanceados pela parcelizao crescente da terra em funo das sucessivas heranas familiares e da reduo da violncia no campo, por causa da ao denunciadora de entidades da sociedade civil. A constituio de empreendimentos de economia solidria neste contexto exige um longo processo de construo de uma nova cultura das relaes sociais, o que s pode ser feito por meio de um processo contnuo de construo da confiana mtua entre os atores. o caso da Adec e da ao do Esplar.
b) Par de minas Coopertextil

Par de Minas est no chamado Oeste de Minas. A populao local estimada pelo IBGE de 84 mil habitantes, sendo 90% residente na rea urbana.12 Em 2007, a agropecuria respondia por 15% do PIB, a indstria representava 27%, e o setor de servios perfazia 58%.13 O PIB per capita era de R$ 12.873, comparvel com a mdia do estado de Minas Gerais, que de R$ 12.519. Apesar de uma populao relativamente pequena, o nmero de indstrias significativo e sua participao no PIB local elevada. Do ponto de vista do impacto sobre a economia local, a cooperativa desempenha um papel importante. Nos depoimentos tomados no foi possvel identificar qualquer relao entre movimentos sociais e o processo de recuperao da empresa pelos trabalhadores. Embora a concentrao operria da Grande Belo Horizonte seja bem prxima, no h sinais claros dessa relao no caso estudado. Isso, por sua vez, se reflete como veremos adiante nas dificuldades de integrao participativa da maioria dos trabalhadores na gesto efetiva da cooperativa, que se caracteriza por relativo grau de passividade dos associados em relao direo administrativa da Coopertextil.

11 IBGE. Disponvel em: http://www.ibge.com.br/home/estatistica/economia/pibmunicipios/2003_2007/tab01.pdf. Acesso em 20/02/2010. 12 IBGE. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/estimativa2009/POP_2009_TCU.pdf. Acesso em 19/02/2010. 13 Fundao Joo Pinheiro. Disponvel em: http://www.fjp.mg.gov.br/index.php/servicos/81-servicos-cei/58-produtointerno-bruto-de-minas-gerais. Acesso em 19/02/2010.

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c) Porto velho aa

A populao de Porto Velho, em Rondnia, est estimada em 389 mil habitantes. O PIB per capita em 2007 era de R$ 11.696, acima da mdia estadual, que varia em torno de R$ 10.320. A distribuio do PIB de Porto Velho a seguinte: agricultura, 4%; indstria, 11%; servios, 85%.15 Na ltima dcada, Rondnia assistiu a uma rpida expanso da monocultura de soja e da criao de gado bovino com base nos modelos do agronegcio. Esse crescimento impacta diretamente a floresta amaznica e o rio Madeira s margens do qual se encontra Porto Velho. Embora os ndices de desemprego sejam relativamente baixos, quando comparados aos de outras capitais brasileiras, o esforo para gerar trabalho e renda de forma sustentvel, respeitando a floresta, tem sido objeto da ao de vrios atores sociais coletivos. Entre eles, est a Cooperativa Aa, que nasceu do encontro desses movimentos, isto , da ao empreendedora dos artesos de Porto Velho, do trabalho dos ambientalistas junto s populaes ribeirinhas e dos movimentos sociais organizados.
14

d) Porto alegre univens

A populao estimada de Porto Alegre, capital do Rio Grande do Sul, de 1,4 milho de habitantes.16 O PIB per capita, em 2007, era de R$ 23.534, acima da mdia estadual, que de R$ 16.689.17 A distribuio do PIB a seguinte: agricultura, 0,5%; indstria, 13,5%; servios, 86%. O Sarandi, onde est localizada a Univens, tem cerca de 60 mil moradores e conhecido como um bairro industrial. Durante os anos 90, um forte processo de desindustrializao atingiu o bairro e o seu entorno, elevando os ndices de desemprego. A formao da cooperativa foi o resultado da sntese entre essa conjuntura de desemprego, a acumulao sociopoltica de lideranas sindicais e comunitrias presentes na experincia, e o apoio garantido pela Prefeitura Municipal de Porto Alegre e por outros atores sociais nos perodos seguintes. Assim, a existncia da Univens e sua liderana na prpria Justa Trama decorrem diretamente do envolvimento histrico de seus lderes com o movimento social organizado dos trabalhadores e sua relao com um estado (em nvel de municpio) comprometido com a proposta da economia solidria, durante mais de uma dcada.

14 IBGE. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/estimativa2009/POP_2009_TCU.pdf. Acesso em 19/02/2010. 15 IBGE. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=481&id_ pagina=1. 16 IBGE. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/estimativa2009/POP_2009_TCU.pdf. Acesso em 19/02/2010. 17 Fundao de Economia e Estatstica do RS. http://www.fee.tche.br/sitefee/pt/content/estatisticas/pg_pib_municipal_sh_2002_.php. Acesso em 18/02/2010.

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e) Itaja Fio Nobre

O porto de Itaja um dos principais do Brasil. Ele se encontra numa regio altamente industrializada, prximo s cidades de Joinville e Blumenau, que completam com Itaja o tringulo industrial do litoral norte catarinense. Itaja tem uma populao estimada em 172 mil habitantes e um PIB per capita altssimo para os padres brasileiros: R$ 48.909, em 2007, sendo que o ndice em Santa Catarina equivale a R$ 17.834. A distribuio do PIB explica, em parte, esse resultado: agricultura, 3,5%; indstria, 42%; servios, 54,5%. Como em Porto Alegre, o surgimento da empresa solidria Fio Nobre e do Grupo PAS, que originaram depois a Cooperativa Fio Nobre, foi resultado de uma conjuntura comum aos empreendimentos de economia solidria no Brasil: acmulo de capital social, aliado crise dos empregos do final dos anos 90. Da mesma forma, a presena da Prefeitura Municipal de Itaja foi fundamental, especialmente na constituio do Cepesi, principal entreposto de comercializao da Justa Trama em Santa Catarina.
f) Santo andr Coopstilus

Localizada no ABC paulista, Santo Andr tem uma populao estimada em 670 mil habitantes.18 O PIB per capita em 2007 era de R$ 20.044 (o mesmo ndice para o estado de So Paulo de R$ 22.667). A agricultura representa menos que 0,1% do PIB local, que fica dividido entre a indstria (43%) e o setor de servios (57%).19 A Coopstilus resulta do esforo da Prefeitura de Santo Andr para a construo de uma poltica pblica de economia solidria, que por sua vez resultado do acmulo de capital social por meio do movimento operrio dos anos 70 e 80. A poltica pblica de economia solidria de Santo Andr uma das pioneiras no Brasil (junto com Porto Alegre), e embora seu programa venha se modificando ao longo do tempo, a Incubadora Pblica de Economia Popular Solidria, existente desde 1999, vem impulsionando a formao e a consolidao de empreendimentos solidrios, como no caso da Coopstilus.
3.2. CONtExtO NaCIONal BRaSIl juSta tRama

O surgimento da Justa Trama o resultado do amadurecimento da articulao dos empreendimentos de economia solidria, no Brasil, com as caractersticas que lhes so intrnsecas. Os empreendimentos que formaram a Justa Trama, como se viu, nasceram da relao entre a conjuntura econmica adversa para a classe trabalhadora nos anos 90 (reestruturao produtiva, reduo estrutural do mercado de trabalho, crise da identidade subjetiva dos trabalhadores) e a acumulao de capital social por parte dos movimentos sociais, iniciada ainda na dcada de 80.
18 Centro de Socioeconomia e Planejamento Agrcola, Governo do Estado de Santa Catarina. Disponvel em: http:// cepa.epagri.sc.gov.br/Publicacoes/DOC%20PIB.pdf. 19 Fundao Seade. http://www.seade.gov.br/produtos/pibmun/pdfs/PIBMunicipal_2007.pdf. Acesso em 20/02/2010.

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Suas lideranas com a nica exceo da Coopertextil foram formadas num longo processo de experincias de mobilizao social, em diferentes pontos do pas, sob diferentes contextos locais e atendendo diferentes demandas sociais. A busca de alternativas de sobrevivncia econmica que incorporassem, de um lado, a crtica do capitalismo, e de outro, os valores sociais aprendidos na experincia anterior (como democracia, participao, igualdade, respeito ao prximo e natureza) marcaram a passagem da mobilizao poltica mobilizao econmica. A constituio da Rede (e depois da Central) obedece mesma lgica, embora num mbito mais abrangente, passando da esfera da reunio dos indivduos reunio dos coletivos, buscando potencializar os empreendimentos (sobreviver economicamente), mas agregando valores intangveis vinculados aos princpios e conceitos da solidariedade social. A rede de apoios que permitiu a constituio e consolidao das experincias governos em todos os nveis, movimentos sociais organizados, ONGs comprometidas com a experincia da economia solidria, organizaes estrangeiras vinculadas aos movimentos sociais e/ou ao comrcio justo confirma o carter de contestao mediada ao modelo societrio atual, representado pela articulao entre a sustentabilidade econmica dos empreendimentos e sua sustentabilidade sociopoltica e ideolgica. Como um laboratrio capaz de dar visibilidade s alternativas econmicas no capitalistas, o efeito demonstrao da Justa Trama mobiliza setores sociais importantes e impacta o conjunto da economia solidria e do movimento social que a representa.

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4. CArACterIzAO DOs benefICIrIOs OU envOlvIDOs

O quadro 2, na prxima pgina, apresenta uma sntese das caractersticas dos envolvidos nos empreendimentos visitados que compem a Justa Trama. Ainda que algumas informaes estejam incompletas, as informaes so suficientes para uma compreenso geral deste item. Chama-nos a ateno o fato de que os empreendimentos da Justa Trama geram renda a faixas etrias normalmente desvalorizadas pelo mercado de trabalho, concentrando trabalhadores/trabalhadoras com mais de 40 anos, ao mesmo tempo que lhes permite auferir rendas compatveis com os ganhos salariais das categorias profissionais das quais fazem parte. Tambm importante notar que predominam amplamente as mulheres, exceo da Adec, onde a representao associativa das famlias agricultoras feita, basicamente, pelos maridos. Apesar disso, no foi possvel identificar um debate mais organizado, no interior da Rede, sobre a questo de gnero. possvel que este tema no seja uma pauta especialmente enfrentada ali, dada a predominncia inequvoca das mulheres nos ambientes de trabalho e nas instncias dirigentes da Rede. Embora apenas apontado, os relatos das trabalhadoras (da Univens e da Coopertextil) indicam a existncia de jornadas domsticas em paralelo jornada na cooperativa. Outro aspecto significativo que a distribuio tnica de cada lugar est perfeitamente representada nos quadros de associados. Tambm no parece haver, por outro lado, alguma agenda poltica em torno dessa questo. Cabem aqui, entretanto, alguns rpidos comentrios sobre os resultados obtidos na anlise sobre o Bem Viver e na aplicao dos questionrios previstos na metodologia da pesquisa.20 Ressalvadas as diferentes realidades muito dspares de lugar para lugar , a participao dos associados dos empreendimentos percorridos no trabalho de campo (Univens, Coopertxtil e Adec), nas suas respectivas organizaes, foi considerada por todos como decisiva para a melhor qualidade de sua vida atual. Mesmo quando tais consideraes vieram acompanhadas de crticas mais ou menos claras ou abertas em relao s lideranas e dinmica de funcionamento dos empreendimentos , todas as entrevistas indicaram uma melhoria de vida significativa entre o perodo anterior ao seu ingresso nos empreendimentos e o perodo subsequente. Porm, das seis entrevistas realizadas com participantes da base associativa dos empreendimentos (duas entrevistas em cada local), apenas um associado atribuiu essa melhoria ao surgimento e desenvolvimento da Justa Trama, o que permite entrever certo distanciamento entre o resultado social dos empreendimentos e sua relao com a Rede.
20 Para mais informaes sobre a metodologia dos estudos das experincias ver captulo especfico disponvel nesta publicao.

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Cabe avaliar tambm que apenas a metade dos associados entrevistados tinha uma relativa compreenso do que era a Justa Trama e da sua importncia (maior ou menor) para o empreendimento do qual fazia parte. Dois, dos seis, no tinham lembrana de ter informaes sobre a Rede, desconhecendo os fios que uniam a Justa Trama sua vida particular.

quaDRO 2 SNtESE Da CaRaCtERIzaO DOS BENEFICIRIOS Da juSta tRama

Populao / Gnero 200 agricultores familiares ADEC 90% homens 10% mulheres 300 trabalhadores COOPERTEXTIL 45% homens 55% mulheres 33% brancos 33% pardos 33% negros Etnia 20% brancos 70% pardos 10% negros +60: 20% 40 a 60: 70% 30 a 40: 10% 20 a 30: 0% Idade

+60: 20% 40 a 60: 40% 30 a 40: 20% 20 a 30: 10%

26 trabalhadores UNIVENS 5% homens 95% mulheres

70% brancos 20% pardos 10% negros

+60: 20% 40 a 60: 50% 30 a 40: 20% 20 a 30: 10%

50 artesos AA 20 famlias ribeirinhas --FIO NOBRE 100% mulheres 26 trabalhadoras COOPSTILUS 100% mulheres

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--- Sem informao

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Escolaridade 3 grau: 2% 2 grau: 8% 1 grau: 25% Alfab.: 50% Analf.: 15% 3 grau: 10% 2 grau: 30% 1 grau: 35% Alfab.: 25% Analf.: 0% 3 grau: 5% 2 grau: 20% 1 grau: 50% Alfab.: 20% Analf.: 5% -----

Rendimento mensal Rendimento mdio familiar mensal: R$ 1.000,00 (a maioria das famlias tem algum que recebe aposentadoria rural) Rendimento mdio dos trabalhadores: R$ 850,00

Motivaes Preo vantajoso do algodo; eficcia da tcnica de plantio; melhorias na sade do agricultor.

Manuteno do emprego; relativa estabilidade; ambiente de trabalho favorvel.

Rendimento mdio dos trabalhadores: R$ 700,00

Manuteno do emprego; relativa estabilidade; ambiente de trabalho favorvel; proximidade de casa.

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Elaborao prpria

5. gestO DAs InICIAtIvAs 5.1. a mICROPOltICa: OS PROCESSOS DECISRIOS

A cultura local e as estruturas muito diferenciadas dos empreendimentos visitados explicam, em parte, as grandes diferenas em termos de processos participativos nos empreendimentos visitados. Uma associao de agricultores familiares no Nordeste (Adec), uma fbrica cooperativa de mdio porte no interior de Minas Gerais (Coopertextil) e uma cooperativa popular numa capital de um estado do Sul (Univens) possuem estruturas e dinmicas evidentemente muito distintas, como se ver a seguir. Entretanto, no so apenas esses elementos que explicam as relaes micropolticas presentes no interior dos empreendimentos. A histria e a personalidade das lideranas, e a influncia das estruturas de apoio tambm exercem papis muito importantes. No caso da Adec, a disperso geogrfica dos associados e suas condies econmicas bastante restritas imprimem uma relao heterognea entre sua direo e a base dos associados. A participao efetiva dos scios, se bem que incentivada pela direo (segundo o depoimento dos prprios trabalhadores de base), depende basicamente do interesse e iniciativa de cada associado. H reunies mensais da diretoria (12 pessoas); uma executiva da diretoria (4 pessoas) que se rene semanalmente; um conselho deliberativo (diretoria, mais conselho fiscal, mais 7 representantes das microrregionais ou distritos) que se rene eventualmente; as assembleias ordinrias e extraordinrias somam, em mdia, quatro por ano; eventualmente, h reunies nos distritos rurais para tratar de assuntos mais operativos ou de orientao aos associados. A Coopertextil possui uma estrutura tradicional nas cooperativas brasileiras: conselho de administrao (7 pessoas), conselho fiscal (6 pessoas) e assembleia geral (mdia de 3 assembleias por ano). Uma instncia diferenciada o conselho interdisciplinar 7 titulares e 7 suplentes, que julgam casos de indisciplina, mau procedimento e outros casos de conduta, bem como define sanes s possveis faltas ao regimento interno da cooperativa. Vale ressaltar que todos os trabalhadores so cooperados (exceo da portaria e de trs tcnicos contratados). A visita permitiu entrever uma separao entre o pessoal de escritrio/administrao (tratados no jargo da cooperativa como os cabea), os chefes intermedirios (os chefe) e os trabalhadores do cho de fbrica (os peo). O ambiente de trabalho considerado amistoso, e a liberdade de expresso e crtica garantida a todos. Mesmo assim, nota-se certa apatia da maioria dos trabalhadores em relao participao nas decises-chave da cooperativa. A percepo dos associados entrevistados com relao Justa Trama, por exemplo, era muito parecida com os da Adec: j tinham ouvido falar, mas no sabiam exatamente do que se tratava. Em relao Univens, esta parece tentar encarnar o esprito da economia solidria. So 26 associados: 25 costureiras e um serigrafista, que realizam as-

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sembleias mensais, no dia 23 de cada ms (a cooperativa foi fundada num dia 23). Todas/todos que trabalham na cooperativa so cooperados e a diviso do trabalho definida segundo regras e critrios estabelecidos coletivamente. Eventuais conflitos so tratados na prpria assembleia. H um conselho de administrao e um conselho fiscal, mas apenas para cumprimento das exigncias legais. A Justa Trama uma presena cotidiana, muito concreta neste empreendimento, o que se refletiu nas entrevistas, pois todos os entrevistados sabiam o que a Justa Trama e qual a sua importncia para a Univens e para eles mesmos. Quanto a isso a percepo dos associados dos vrios empreendimentos em relao Justa Trama , parece natural que os envolvidos na confeco sejam os mais informados e implicados, uma vez que trabalham com o produto final, isto , com a marca Justa Trama. Para os agricultores de Tau, o algodo no tem marca, assim como para os operrios de Par de Minas. Mesmo assim, a Central costuma enviar amostras das peas projetadas para que os associados de todos os empreendimentos da cadeia opinem sobre quais devem ser produzidas. Nas entrevistas, uma associada da Adec e outra da Coopertextil relataram lembrar dessa prtica. Um aparente problema comum aos demais empreendimentos visitados a pouca renovao dos principais quadros dirigentes. Isso inclui a Univens, embora a liderana da presidente da cooperativa seja uma unanimidade. ela tambm que preside a Justa Trama, onde tambm no h qualquer dvida sobre a sua liderana. A direo da Adec mais ou menos a mesma h mais de uma dcada (com vrios conflitos internos), e o atual presidente da Coopertextil est no seu sexto mandato, tendo exercido a vice-presidncia por cinco mandatos anteriores a esses; ou seja, est em seu 11 mandato na diretoria. A permanncia das direes, ao que tudo indica, est relacionada capacidade de liderana pessoal dos diretores, mas tambm expressa grandes diferenas em termos de formao e de informao sobre todos os aspectos que cercam a gesto das iniciativas. Assim, a insegurana daqueles que poderiam participar da tomada de decises acaba contribuindo para uma acomodao geral em termos da conduo dos empreendimentos. Quanto Cooperativa Central Justa Trama, ela tambm tem um conselho de administrao e um conselho fiscal, mas na prtica o que funciona uma espcie de direo colegiada da Rede, que rene um ou dois representantes de cada cooperativa ou associao, em trs ou quatro reunies por ano. A sede da Justa Trama fica em Porto Alegre, na Univens, e toda a contabilidade e administrao da Central esto estabelecidas ali. Tambm comum a realizao de assembleias da Justa Trama, com a participao de vrios cooperados de cada empreendimento, embora isso parea reservado para momentos especiais. O que claramente perceptvel a afinidade e o esprito de solidariedade que cerca a relao desses dirigentes. As falas de uns em relao aos outros so sempre cercadas de manifestaes de reconhecimento, admirao e afetividade e, quase sempre, tendem a apontar as outras experincias (no as suas, particulares) como

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a parte mais importante e interessante do processo. Assim, pode-se dizer que h muita solidariedade na Cooperativa Central Justa Trama.
5.2. a microeconomia: a gesto cooperativa

O desempenho econmico dos empreendimentos, como iniciativas singulares, tem uma relao muito heterognea no quadro geral da Justa Trama, e o papel que a Rede cumpre para a viabilizao das iniciativas tambm muito distinto. A participao dos negcios relativos Justa Trama no faturamento total dos empreendimentos, segundo os depoimentos colhidos, a seguinte: Adec, 35%; Univens, 10%; Coopertextil, menos de 1%. Segundo a diretora presidente da Justa Trama, as vendas da marca representam algo em torno de 75% do faturamento da Fio Nobre, no entanto, estas informaes em relao s cooperativas Aa e Coopstilus no estavam disponveis. Na Adec, como j informado, a comercializao do algodo agroecolgico representava, at bem pouco tempo atrs, a nica fonte de recursos prprios. Nos ltimos anos, a Adec vem se preparando para iniciar o beneficiamento e comercializao de outros produtos agroecolgicos, entre eles, e especialmente, o gergelim. A Associao, em parceria com o Esplar e com a Icco, garante assistncia tcnica aos produtores e centraliza a comercializao do algodo em pluma. Os preos pagos pela Veja e pela Justa Trama so os mesmos: Tanto a Veja como a Justa Trama compram o algodo a US$ 3,30/kg de pluma, o que permite Adec pagar aos agricultores e agricultoras o equivalente a US$ 0,90/kg de algodo em rama, pouco mais que o dobro dos preos praticados no mercado convencional (LIMA, 2008, p. 2). O algodo da Adec, ento, comprado pela Cooperativa Central Justa Trama. Depois de prensado e enfardado em Tau, transportado por via rodoviria (em frete contratado no mercado pelo menor preo) para a Coopertextil, em Par de Minas. A Coopertextil uma empresa de mdio porte. So 232 teares mecnicos, de penltima gerao em relao tecnologia mdia do setor no Brasil. Seu faturamento bruto mensal de, aproximadamente, R$ 1 milho/ms e trabalha com malha de algodo e de composio mista (algodo e sintticos). Quando ela recebe uma demanda de manufatura da Justa Trama, o setor de produo precisa isolar ambientes e mquinas (fiandeiras e teares) que vo trabalhar com o algodo agroecolgico, a fim de no contamin-lo com a plumagem das outras variedades. Quando questionado sobre a convenincia econmica desse processo, o presidente da Coopertextil, Jlio Morais, disse que era plenamente rentvel porque o preo pago pela Justa Trama pelo tecido do algodo compensava toda a operao; alm disso, afirmou que havia valores intangveis muito vantajosos ao associar a Coopertextil marca Justa Trama. Mesmo assim, ele entendia que a cooperativa deveria participar da Rede mesmo que no houvesse ganhos econmicos, pois se trata de uma causa justa e importante, e que representa o futuro da indstria txtil e da prpria economia.

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O algodo fiado, tecido e pr-lavado pela Coopertextil pago pela Central Justa Trama e transportado, novamente por via rodoviria, para as cooperativas de confeco. Em Porto Velho, enquanto isto, as famlias de ribeirinhos fazem a coleta de materiais da floresta, que so comprados diretamente pelos artesos da cooperativa. Nas oficinas o material beneficiado e acabado (secado, lixado, pintado, polido, furado). Depois de pronto, ele vendido Central Justa Trama, que o transporta para as cooperativas de confeco, e que compram os aviamentos e acessrios da Central. As roupas infantis da Coopstilus, as roupas artesanais e semiartesanais, os assessrios e aviamentos em tecido produzidos pela Fio Nobre e as peas produzidas em srie e serigrafadas pela Univens so ento compradas pela Central Justa Trama que, finalmente, as destina para venda aos consumidores, o que feito especialmente nas lojas vinculadas s cooperativas de confeco. A sobra das vendas da Central, isto , o resultado lquido das vendas, depois de pagos todos os custos de produo e os tributos e contribuies sociais, dividida igualmente entre os scios: isto , entre as seis cooperativas/associaes. Vale ainda dizer que a quase totalidade dessas movimentaes so apenas transaes contbeis, sem transferncias monetrias. As decises estratgicas em mdio e longo prazo so tomadas pela direo colegiada, e a administrao quotidiana exercida, na prtica, pela Univens. a sensibilidade poltica da coordenao da Rede que determina se tal ou qual deciso precisa passar pela discusso de todos, ou se pode ser tomada apenas administrativamente. Os preos internos da Rede correspondem, proporcionalmente, aos ganhos relacionados aos preos praticados na venda aos consumidores, que so cerca de 30% mais altos (em mdia) que os preos dos produtos convencionais fabricados por firmas capitalistas com algodo produzido e manufaturado com produtos qumicos, embora o preo do algodo orgnico, no mercado internacional, seja cerca de 100% superior ao do algodo convencional. Isso possvel, segundo os dirigentes da Justa Trama, graas eliminao de intermedirios nos processos de transaes internas Rede e na venda direta ao consumidor.

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6. resUltADOs e DesAfIOs

O surgimento da Justa Trama no cenrio da economia solidria brasileira produziu um amplo espectro de resultados transformadores, inovaes e desafios para o presente e para o futuro, nos trs nveis analisados pela pesquisa: no nvel micro, dos empreendimentos; no nvel meso, do entorno geogrfico; no nvel macro, que neste estudo o da economia solidria e de suas relaes com o mercado, com a sociedade e com o Estado.
6.1. RESultaDOS E DESaFIOS NO NvEl mICRO OS EmPREENDImENtOS

Todos os empreendimentos que participam da Justa Trama fizeram e fazem uma aposta de futuro, mas j colhem seus frutos. O impacto da Rede sobre cada empreendimento, como j foi assinalado, foi diferenciado, mas todos eles apontam mudanas positivas e importantes, e apostam fortemente num futuro ainda mais promissor.
a) a adec

A Adec e o Esplar, dez anos atrs, apostaram numa inovao tecnolgica importante: o plantio do algodo agroecolgico em regime consorciado, por meio da experincia desenvolvida pelas pesquisas do agrnomo Pedro Jorge Lima, da Esplar, em parceria com os agricultores. Uma segunda inovao foi a vinculao desse produto a circuitos alternativos de beneficiamento e consumo, comeando pela relao com o movimento do comrcio justo, atravs da Veja Fair Trade. O movimento para evitar um possvel monopsnio21 da Veja, e para ampliar o mercado, especialmente no Brasil, levou Justa Trama. Tudo isso, com a obteno de um preo de venda 100% acima do algodo cultivado convencionalmente. A rea de plantio continua bastante restrita, uma vez que uma cultura muito intensiva em trabalho, mas que, por outro lado, perfeitamente adequada agricultura familiar, j que o cultivo com maquinrio inadequado. A Adec renasceu a partir desse processo e se firmou como referncia para os pequenos agricultores plantadores de algodo da microrregio dos Inhamuns. Os grandes desafios, agora, do ponto de vista econmico, so: (a) expandir as reas de plantio; (b) ampliar os canais de comercializao do algodo no mercado para a Justa Trama; (c) garantir canais de comercializao igualmente privilegiados para os outros produtos utilizados no cultivo consorciado. Do ponto de vista poltico, falta Adec estreitar os vnculos de participao de seus associados e conseguir capilarizar o processo de formao e de assistncia, ainda incipientes.

21 Situao de mercado em que h apenas um comprador.

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b) a Coopertextil

O grande desafio da Coopertextil, segundo seus dirigentes, passados mais de dez anos de recuperao da empresa, manter-se no mercado. Sua direo tem clareza do que significa concorrncia e sobre as tendncias oligoplicas do mercado. Suas apostas so bastante diversificadas e sua participao na Justa Trama uma dessas apostas. Os benefcios atuais so muito pequenos, mas os custos tambm so, e a Justa Trama uma aposta de futuro. Como toda empresa industrial, a modernizao constante de seu parque a primeira meta, e todo o resto, com mais ou menos prioridade, desgua especialmente neste objetivo. difcil saber at que ponto, sob estas condies, o carter cooperativo e solidrio da Coopertextil pode se desenvolver. O carter inovador da Justa Trama em relao ao meio ambiente, por exemplo, valorizado pela cooperativa, mas outras iniciativas nesse campo so ainda muito tmidas (como, por exemplo, o tratamento dos efluentes da fbrica, um investimento de pouco tempo atrs). A evoluo de seus trabalhadores e de seus quadros dirigentes, em termos de formao e capacitao individual, ocorrida ao longo dos ltimos anos, no parece se refletir numa evoluo do coletivo da empresa, embora isso possa ser apenas uma percepo apressada de quem passou algumas poucas horas no campo de pesquisa. Mesmo assim, no meu entendimento, o principal desafio da Coopertextil parece ser desenvolver os laos de coeso e solidariedade que uma empresa cooperativa exige para seu xito econmico.
c) univens

O caminho percorrido pela Univens foi assim como para a Adec de inovaes e desafios. Embora o problema da participao esteja parcialmente resolvido na Univens (para algumas associadas a participao uma exigncia do coletivo mais que uma convico pessoal), o desafio da viabilidade econmica continua presente, como alis para qualquer empreendimento econmico sob o capitalismo, na acumulao flexvel. O produto feito a partir do algodo agroecolgico, a constante renovao em termos de design das roupas e peas produzidas, a incorporao dos acessrios e aviamentos da Aa, o desenvolvimento da marca e, sobretudo, a montagem e gesto da Justa Trama, constituram um conjunto surpreendente de inovaes tecnolgicas, de carter econmico e social. Isto fez com que a histria da Univens, a partir de 2004, se confundisse com a histria da Justa Trama. Mas os resultados esto l: uma empresa solidria, vivel economicamente, com forte presena na comunidade e no movimento da economia solidria como um todo.
d) Fio Nobre

Sem dvida, dos elos da cadeia, o empreendimento que, junto com a Univens, mais se apropriou e mais aposta no sucesso da Justa Trama, que a marca responsvel pela maior parte do seu faturamento, hoje em dia.

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A Fio Nobre tambm a principal responsvel por uma importante inovao comercial dentro da Justa Trama, pois a principal organizadora da articulao de empreendimentos do citado Centro Pblico de Economia Solidria de Itaja, um centro de comercializao, que pode ser observado na figura abaixo, semelhante a uma pequena loja de departamentos, que rene uma razovel variedade de produtos, do artesanato s roupas da Justa Trama, de produtos de alimentao agroecolgicos a um minirrestaurante ecolgico, passando por um cyber-caf de proposta educativa. A isto, a Fio Nobre alia a busca constante pela inovao no design das peas produzidas. E, alm disso, sua presena no movimento da economia solidria, em Santa Catarina, muito marcante.

Centro Pblico de Economia Solidria (Cepesi) Itaja

e) Cooperativa aa

A Aa , tambm, responsvel por importantes inovaes tecnolgicas, econmicas e sociais. uma das promotoras, neste momento, de uma rede regional de artesanato amaznico (enraizada em Rondnia, mas que comea a se articular com os outros estados da regio), e j abriu canais permanentes de exportao para seus produtos e os de seus parceiros. A participao da Aa na Justa Trama tambm foi uma proposta sua, visualizada nas apresentaes da ideia inicial da Rede no mbito da Unisol e do FBES. Interessante observar que desde 2008 as artess da Aa vm pesquisando alternativas tecnolgicas para garantir colorido s roupas da Justa Trama sem o uso de tintas sintticas, usando apenas corantes extrados dos vegetais da Amaznia. Neste sentido, a experincia da Aa, dando visibilidade social e viabilidade econmica aos trabalhadores dos materiais extrados da floresta, preservando-a de forma sustentvel, concretiza mais uma experincia (dentre outras) que buscam demonstrar a possibilidade de aliar produo de riqueza preservao ambiental.

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Elaborao prpria

f) Coopstilus

O elo mais frgil, ainda, da cadeia Justa Trama, responsvel tambm por uma inovao importante: a extenso da produo de vesturio, a partir do algodo agroecolgico, para o pblico infantil, abrindo campo para o estabelecimento de um novo padro de relacionamento entre o consumo infantil e a produo mercantil, isto , um novo elo do processo educativo para o consumo consciente.
g) Cooperativa Central justa trama

A Justa Trama ainda enfrenta um conjunto enorme de desafios. O primeiro deles o de estabelecer uma produo articulada de forma contnua e rotineira, pois atualmente o fluxo da cadeia intermitente. Isso depende, basicamente, da abertura de novos canais de comercializao para o produto final da Rede. Nelsa Nespolo, diretora presidente da Justa Trama, aponta que o desafio duplo: quantitativo e qualitativo. Porque se trata de ampliar os canais de comercializao, a fim de ampliar a demanda e, consequentemente, a oferta, abrindo novos espaos de produo; mas tambm necessrio que esse processo garanta a continuidade do carter solidrio dos grupos associados e da Rede como um todo, e tambm aperfeioar a aliana entre produo sustentvel e consumo consciente. Um segundo desafio aperfeioar a coerncia entre marca e produto, depurando a produo na parte de estamparia, superando o uso da qumica sinttica e substituindo-a por alternativas naturais, como o uso do bordado e de corantes naturais. Esse um grande desafio. Um terceiro obstculo a superar completar a cadeia solidria, incorporando empreendimentos solidrios no processo de distribuio especialmente o transporte e a logstica, de um lado, e a comercializao, de outro. E o ltimo e mais importante de todos: consolidar e expandir a Justa Trama de maneira que ela ajude a impulsionar outras experincias e fazer avanar a economia solidria. Mas este um desafio macro, que ser abordado logo adiante.
6.2. RESultaDOS E DESaFIOS NO NvEl mESO O ENtORNO GEOGRFICO E a CaDEIa PRODutIva DO alGODO a) tau e a microrregio dos Inhamuns

Transformar a economia e a cultura que naturaliza a desigualdade no sudoeste do serto semirido do Cear este o maior desafio daqueles que participam e militam na Adec. Localizada numa das regies de menor PIB per capita do Brasil, a Adec luta contra os resqucios do coronelismo e do servilismo de antigamente, e o modelo de agronegcio que representa a perspectiva moderna da elite local. Todos sabem que uma mudana recm-iniciada, mas que tem uma perspectiva profunda: mudar a sociedade a partir da auto-organizao dos camponeses pobres, da agricultura familiar, incorporando o conhecimento popular ao conhecimento cientfico e produzindo formas inovadoras de cultivo e gerao de renda e

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riqueza, de forma ambientalmente sustentvel e economicamente solidria. Das 10 mil pequenas propriedades da regio, 300 participam ou j participaram da experincia do cultivo agroecolgico da Adec isto : 3% das famlias da agricultura familiar na regio. pouco? No, se comparado aos 300 anos de histria de escravido, latifndio e violncia contra os camponeses. O maior e melhor resultado obtido at agora, neste campo, o reconhecimento da Adec dentro e fora da regio. Ela j referncia e uma ferramenta importante que pode impulsionar outras mudanas.
b) Par de minas

Dos empreendimentos da Justa Trama, a Coopertextil parece ser o que tem menos pretenses mudana do seu entorno geogrfico. Sua pretenso contribuir com a gerao de empregos e de riqueza econmica para a regio em que est inserida. Mesmo assim, ainda que fora dos planos mais imediatos de seus dirigentes, a Coopertextil pode vir a fazer parte de uma histria maior e mais profunda, se o consumo e o cultivo do algodo agroecolgico crescerem e ela estiver articulada diretamente com esse processo.
c) Bairro Sarandi, Porto alegre

A Univens j uma referncia no bairro Sarandi e na economia solidria de Porto Alegre e do Rio Grande do Sul. Alm de gerar trabalho e renda no bairro, a cooperativa vem produzindo projetos sociais comunitrios e disputando a orientao poltica dos moradores do lugar por meio da participao ativa de suas lideranas nos processos micro, como poca do oramento participativo, ou atravs da associao comunitria. Em 2008, a cooperativa inaugurou outro espao construdo a partir da sua iniciativa: o Centro Social Nova Gerao (fotos ao lado), uma creche cooperativa mantida com recursos da comunidade e da Prefeitura Municipal de Porto Alegre e que atende a cerca de 80 crianas, incluinCentro Social Nova Gerao desdobrado alguns filhos de cooperadas. noite, mento da Univens e a creche no espao da creche funcionam projetos destinados a jovens e pessoas de outras idades, como oficinas de formao profissional e incluso digital. Os recursos para a construo do centro tambm vieram da Europa, a partir da confiana conquistada pela Univens e pela Justa Trama entre seus parceiros internacionais.

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Elaborao prpria

d) O mercado nacional de roupas de algodo

A Justa Trama est inserida num mercado oligopolizado e altamente saturado: a cadeia produtiva do tecido e da confeco. Com a liberalizao dos mercados e o crescimento exponencial da indstria chinesa, tudo se tornou ainda mais difcil. Mesmo assim, a Justa Trama quer crescer. Seus planos esto ancorados num movimento de mercado que vem se expandindo: o chamado consumo consciente ou consumo responsvel, que convida os consumidores a fazer do consumo um ato quase histrico: escolhas que representem, ao mesmo tempo, satisfao pessoal e satisfao social, mas que respeitem o direito das geraes futuras fazerem as mesmas escolhas, que garantam a reproduo de relaes sociais pautadas pela sustentabilidade, pela solidariedade e pelos cuidados com a prpria sade. A expanso efetiva do consumo consciente pode significar uma revoluo nas relaes mercantis, especialmente para empreendimentos como a Justa Trama, que esto ancorados a esta perspectiva na ponta da produo. Este um desafio e tanto: participar desta virada como navegar num sonho com um barco de verdade.
6.3. RESultaDOS E DESaFIOS NO NvEl maCRO a ECONOmIa SOlIDRIa

A economia solidria contraria tudo que est nos manuais de economia e de administrao: teoricamente, ela no poderia existir. Suas escalas de produo so muito pequenas; a falta de capital leva a uma baixa produtividade; suas preocupaes morais produzem deseconomias de todo tipo: perda de oportunidades em funo de escrpulos e princpios ideolgicos, processos produtivos de rendimentos limitados, utilizao intensiva de trabalho e aposta no aproveitamento de mo de obra pouco qualificada. Os manuais no sabem que, na maioria das vezes, para os empreendimentos de economia solidria, essa conjuntura no resulta de uma escolha entre outras possveis, mas sim que se trata da nica alternativa para uma dada situao. O grande e maior desafio da Justa Trama, assumido por seus participantes, provar que possvel construir uma outra economia, na qual a vida prevalea sobre o trabalho, e o trabalho prevalea sobre o capital. Suas lideranas esto conscientes de sua enorme responsabilidade: o efeito demonstrao da Justa Trama estupendo, e assim ser para o bem e para o mal, isto , para o sucesso ou para o fracasso da experincia. Este o maior desafio da Justa Trama: sobreviver e prosperar, gerando trabalho, produzindo riqueza e, ao mesmo tempo, preservando o meio ambiente e cultivando valores intrnsecos sua experincia, como a participao democrtica e a repartio solidria da riqueza.

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7. AnlIses trAnsversAIs e COnsIDerAes fInAIs 7.1. OS atORES SOCIaIS E SEuS DIFERENtES PaPIS

A histria da Justa Trama confirma muitas lies que os estudos e pesquisas sobre economia solidria vm assinalando h alguns anos. O foco fundamental, pilar de qualquer anlise neste mbito, est nas pessoas no seu modo de ser e agir, pensar, se relacionar, aprender e fazer. O xito dos empreendimentos depende essencialmente do sujeito do processo: do empreendedor coletivo representado naquela iniciativa, e dos indivduos que o compem, incluindo a lderes e no lderes (CRUZ, 2006). Esse xito, por outro lado, no pode ser medido por indicadores meramente econmicos, que embora eloquentes, algumas vezes no constituem nem mesmo a parte mais importante da anlise, pois nos empreendimentos de economia solidria os resultados subjetivos so to importantes quanto os resultados objetivos. E a subjetividade algo realmente difcil de ser avaliado. Por outro lado, sob o capitalismo tardio (ou de acumulao flexvel), com mercados normalmente oligopolsticos, a situao das empresas no oligoplicas , via de regra, uma situao de instabilidade crtica, como afirmava Steindl (1986). A ideia de uma empresa consolidada, que resolveu seus problemas econmicos e financeiros, no atual estgio do capitalismo, serve para caracterizar apenas um pequeno e seleto grupo de grandes empresas. Em minha opinio, portanto, a melhor forma de descrever e analisar empreendimentos de economia solidria v-los como um processo, ou seja, como uma construo. E tentar perceber se essa construo avana, retrocede ou est estagnada, economicamente e na percepo de seus sujeitos. Sucessivos avanos, por menores que sejam, tendem a manter vivos o interesse e o mpeto de seus construtores, e vice-versa. Neste sentido, a Justa Trama um empreendimento repleto de xito. Para seu conjunto e para cada um dos empreendimentos que a formam, ela tem significado um processo contnuo de aperfeioamento, de inovao, avanos concretos e expectativas positivas. Analis-la em seu contexto pode permitir como em outros casos apreender em seu processo os condicionamentos histricos que o guiam, e lanar luz sobre outros processos, de outras experincias. Por tudo isto, vou focar estas anlises transversais e consideraes finais no desempenho dos atores sem, contudo, deixar de abordar elementos perifricos do contexto.
a) O protagonismo dos produtores e dos trabalhadores associados

A histria da Justa Trama deixa manifesto que no h qualquer elemento ativo na construo de empreendimentos solidrios que substitua o protagonismo dos empreendedores coletivos. No existe programa de apoio, poltica pblica, contexto ou mercado favorvel, enfim, no existe nada que substitua a vontade, o esforo e a criatividade dos trabalhadores para fazer avanar um empreendimento solid-

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rio. provvel que essas qualidades de um empreendedor coletivo (vontade, esforo, criatividade) sejam insuficientes para garantir o xito do empreendimento, mas sua ausncia a garantia do seu fracasso. Em todos os empreendimentos visitados e pesquisados, isso se torna evidente. Por outro lado, essas qualidades no nascem do nada, nem de nenhum curso de capacitao, por melhor que ele seja. Como nos mostra a histria da Justa Trama, elas so o resultado de um longo e difcil aprendizado que pode ser coletivo ou individual, mas que nasce muito antes de cada empreendimento solidrio exitoso: nasce das experincias e aes construdas coletivamente em outros campos da ao social nos movimentos sociais, em outros empreendimentos coletivos que no obtiveram o mesmo xito ou que simplesmente fracassaram, ou na luta coletiva pela manuteno de postos de trabalho em extino iminente. Da mesma forma, preciso que cada coletivo fabrique lideranas sua altura, capazes de dar soluo para as questes e problemas que o coletivo se coloca a misso de resolver. E preciso que (a) essas lideranas, menos que possuir qualidades excepcionais de gesto ou quaisquer conhecimentos tcnicos (o que tambm bom que tenham), sobretudo sejam capazes de potencializar ao mximo as qualidades empreendedoras do coletivo do qual foram investidos como lderes; e preciso (b) que o coletivo seja autnomo e participativo o suficiente para escolher suas lideranas e altern-las se e quando for necessrio. A economia solidria foi, e ser um longo processo educativo. E o efeito multiplicador de seus xitos e fracassos, para os trabalhadores, to efetivo quanto os xitos e fracassos da luta sindical ou do combate poltico partidrio.
b) O papel fundamental dos apoios qualificados

Cada um dos empreendimentos pesquisados no foi capaz de se autoconstruir de forma independente ou isolada: a quantidade de apoios e auxlios ao longo da caminhada de todos eles algo tangvel. Seria possvel pensar a Adec sem o Esplar? A Univens sem a Incubadora da Prefeitura de Porto Alegre? A Fio Nobre sem o Cepesi? A Justa Trama sem a ADS ou a Unisol Brasil? Seria possvel pensar todos eles, e qualquer um deles, sem a lista volumosa de entidades apoiadoras que participaram de todos os momentos importantes da sua construo? A Coopertextil pode no ter tido um parceiro deste tipo, mas ela j estava economicamente estabelecida quando surgiu: ela foi menos uma construo que uma apropriao dos trabalhadores de algo que j existia. E talvez por isso, apesar de seu tamanho e seu faturamento, seja difcil avaliar se a Coopertextil hoje um empreendimento mais ou menos exitoso (guardando o conceito de xito que utilizamos h pouco) que os demais. Entretanto, necessrio qualificar tambm esses atores como apoiadores. Embora todos tenham cumprido papis distintos, cada empreendimento reconhece o valor especfico que cada um desses parceiros teve na sua caminhada. Aqueles que contriburam financeiramente foram decisivos, certamente. Aqueles que pontual-

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mente participaram da jornada abrindo uma porta ou enfrentando uma dada situao crtica, tambm o foram. Mas estou convencido de que os mais valorados foram aqueles que participaram da construo dos projetos em seu quotidiano das ideias aos transtornos, das vitrias s derrotas, das frustraes s comemoraes , mas que, sobretudo, souberam respeitar o protagonismo dos trabalhadores associados, especialmente naqueles momentos em que as relaes foram tensas e difceis. preciso saber valorar e reconhecer o papel e os limites desses atores e, principalmente, aprender com eles o seu ofcio de coadjuvantes solidrios.
c) O Estado e as polticas pblicas

Por tudo isso, me parece absolutamente necessrio desconstruir um mito pernicioso que cerca a economia solidria: a de que o Estado ou pode ser o protagonista de seu desenvolvimento. Por isso, a ideia de uma poltica de fomento criao de empreendimentos solidrios constitui uma rotunda iluso. Ela funciona da mesma forma que o fomento ao empreendedorismo, como se a atitude das pessoas em relao ao mundo e a si mesmas pudesse ser alterada por uma poltica pblica. O Estado como demonstra o caso da Justa Trama e dos empreendimentos que a formam tem um papel decisivo, sim, mas longe de ser protagonista. Sua principal funo de facilitador, de apoiador com uma condio privilegiada de recursos e poder. O Estado poderia comear, por exemplo, equalizando pelo menos! os tratamentos que dispensa ao grande capital e economia solidria. Para os empreendimentos solidrios isso significa constituir taxas de juros privilegiadas para os investimentos; condies de acessibilidade s licitaes pblicas; tratamento equnime em relao s formas variadas de fiscalizao do Estado; linhas de crdito em volume e em desenho adequado realidade dos empreendimentos; estruturas permanentes de formao e de assessoria igualmente adequadas realidade e s necessidades dos empreendimentos solidrios; recursos para pesquisa aplicada nas reas tecnolgicas socialmente adequadas s experincias; construo de marcos regulatrios construdos com a participao dos atores sociais interessados e claramente delimitados etc. Nada disto constituiria um privilgio para a economia solidria, porque todas estas facilidades so amplamente concedidas pelo Estado ao grande capital... Entretanto, as polticas pblicas dirigidas economia solidria sofrem dos mesmos limites das polticas pblicas dirigidas s questes sociais: pblicos focados, recursos contingenciados por toda sorte de outras prioridades (especialmente a dvida pblica), descentralizao da gesto (o que equivale a dizer desresponsabilizao do poder central). A poltica desenvolvida pela Secretaria Nacional de Economia Solidria nos ltimos anos um exemplo claro: apesar de todos os bons programas construdos

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e executados, da relao estreita entre ela e o movimento real da economia solidria, do compromisso e da sensibilidade dos dirigentes e de seus esforos importantes, os recursos dirigidos economia solidria foram absolutamente desproporcionais em relao populao envolvida diretamente com esse processo.22 O caso da Justa Trama a exceo que confirma a regra. Sua acessibilidade aos recursos resulta, basicamente, do xito alcanado inicialmente, a duras penas, por seus protagonistas, e que recebeu parte do pouco apoio disponvel exatamente porque os recursos precisam ser focados nas aes que podem garantir maior visibilidade e efeito demonstrativo. O portflio das polticas desenvolvidas pela Senaes basicamente correto, se tomamos como lio o caso de desenvolvimento da Justa Trama e de suas necessidades ao longo de sua histria: (a) recursos para capital fixo, (b) para assessoria tcnica e (c) para pesquisa e desenvolvimento, especialmente. E, alm disso, a Senaes desenvolve iniciativas de Estado importantes: construo e discusso do marco legal regulatrio, institucionalizao das polticas pblicas voltadas para o setor, construo de espaos de participao para definio de polticas setoriais. O problema, infelizmente, no a qualidade, mas as condies deprimidas de recursos e aes oferecidas economia solidria em comparao com as aes e polticas oferecidas ao grande capital ou mesmo s pequenas e mdias empresas, o que pode ser comparado, vis--vis, ao tratamento dspar dispensado ao agronegcio e agricultura familiar. Por outro lado, quando se trata de aes construdas no mbito de outros organismos do Governo Federal, o mais comum a implementao de polticas descoladas da realidade dos empreendimentos, demonstrando (a) que a compreenso da problemtica da economia solidria se restringe Senaes e (b) que as aes para o setor so fragmentadas, especialmente em funo do no reconhecimento do papel decisivo da Senaes ou, s vezes, em funo de disputas polticas particularistas no mbito dos ministrios. Esta situao se replica em maior ou menor grau no nvel dos estados e municpios e isso depende, fundamentalmente, dos atores especficos que atuam em cada governo.
7.2. EStaDO, SOCIEDaDE E mERCaDO a NECESSIDaDE DE uma ORGaNIzaO POltICa Da ECONOmIa SOlIDRIa PaRa a CONStRuO DE um NOvO REGImE DE REGulaO

Contrastando o caso da Justa Trama com as polticas formuladas e desenvolvidas pela Senaes ao longo de seus quase oito anos, pode-se avaliar que elas so, basicamente, aquelas que seriam necessrias ao desenvolvimento da experincia
22 O levantamento financiado pela Senaes e realizado por universidades e ONGs entre 2005 e 2007 identificou cerca de 22 mil empreendimentos solidrios, reunindo aproximadamente 1,8 milho de associados diretos (disponvel em: http://www.mte.gov.br/economiasolidaria). Isto significa, por exemplo, o mesmo nmero de pessoas envolvidas na luta pela terra no Brasil, atualmente.

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ou de qualquer empreendimento solidrio, e que continuam sendo demandas na fase atual: Linhas especiais e especficas de financiamento a partir de recursos prprios de projetos da Senaes ou outras autarquias governamentais, como a Fundao Banco do Brasil e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social/BNDES. Recursos dessa natureza foram acessados pela Justa Trama e, em princpio, continuam disponveis, mas para casos muito especiais e reconhecidos, como a Justa Trama. Recursos para formao e assessoria alguns dos programas atuais da Senaes nesta rea encontram-se em estruturao ( o caso da instalao dos Centros Nacionais de Formao em Economia Solidria/CFES e do Programa Brasil Local) ou j tm uma pequena histria de funcionamento (como o Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares/Proninc). Recursos para P&D a partir de demandas especficas da economia solidria j houve editais da Financiadora de Estudos e Projetos/Finep e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico/CNPq para o setor. Entretanto, volto a frisar: os recursos so nfimos, e no apenas do ponto de vista da demanda social realmente existente, mas especialmente quando comparados aos recursos disponibilizados s empresas convencionais. Alis, um argumento comum, e contrrio ao que foi afirmado acima, que os empreendimentos solidrios poderiam (e deveriam) acessar os recursos disponibilizados s empresas. Ora, isso significa ignorar as diferenas essenciais entre o perfil e as necessidades de um e de outro tipo de empreendimento econmico (solidrios versus convencionais/capitalistas). As aes destinadas a adequar a relao entre Estado e economia solidria tambm tm sido limitadas pelas mesmas relaes privilegiadas entre capital e Estado: A construo e discusso do marco legal regulatrio vm sendo obstaculizadas sistematicamente pela ao do cooperativismo empresarial, de vis capitalista, representado pelos lobbyes de setores especficos da Organizao das Cooperativas Brasileiras. A institucionalizao das polticas pblicas voltadas para o setor vem esbarrando num sem-nmero de restries legais e estruturais como, por exemplo, o tratamento discriminatrio do Ministrio Pblico do Trabalho contra as cooperativas em geral (sem um mnimo de diferenciao entre cooperativas fraudulentas e cooperativas populares solidrias) ou as claras limitaes impostas pelas licitaes pblicas, de modo geral. A construo de espaos de participao para definio de polticas setoriais, como o Conselho Nacional de Economia Solidria/CNES, que apesar de amplamente apoiado e sustentado pela Senaes, est longe de ter uma interlocuo efetiva com os centros de poder do Estado.

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A relao entre o Estado e a Justa Trama, volto a dizer, a exceo que confirma a regra: seu desenho, sua amplitude e seu impacto simblico tm sido suficientemente fortes para obter um tratamento diferenciado e justo; mas no so condies oferecidas em larga escala, disponveis e acessveis nem sequer a uma minoria significativa dos empreendimentos solidrios. Superar essa condio exige um processo de articulao e de mobilizao poltica dos atores sociais da economia solidria. Isso particularmente difcil, dada a composio contraditria do atual Governo Federal e de suas estreitas relaes com as lideranas principais da economia solidria. Trata-se de uma armadilha comum aos movimentos sociais, na atualidade: sem presso sobre o governo, predominam as polticas que garantem o acesso aos fundos pblicos dos setores sociais historicamente privilegiados, com alguma abertura para os historicamente excludos; com presso organizada, os movimentos correm o risco de desgastar politicamente seus aliados no poder estatal, dando brechas a retrocessos e eliminao dos poucos espaos conquistados. Tudo isso no vem ao acaso. Os manuais de economia e de administrao no reconhecem, em tese, a possibilidade da economia solidria, simplesmente porque sua mera existncia e desenvolvimento, ainda que nos marcos do mercado competitivo capitalista, representa uma clara contestao ao status quo. O enrijecimento das estruturas de Estado em relao a ela j faz parte de uma disputa muito mais ampla: trata-se da necessria e recorrente especialmente em tempos de crise reafirmao das estruturas e dos valores sociais, polticos e culturais do capitalismo. Por menor que seja a expresso econmica e sociopoltica atual da economia solidria, ela j suficientemente reconhecvel para que as engrenagens da conservao se ponham em marcha contra ela. Se a economia solidria pretender sobreviver como fenmeno social, ela ter de se organizar e mobilizar politicamente para disputar as estruturas, as orientaes e os fundos pblicos do Estado. E isso, por outro lado, exigir a formulao de um programa de longo prazo, capaz de reduzir e se possvel eliminar os enormes privilgios oferecidos pelo Estado ao capital em suas vrias formas de expresso social e econmica. Essa expresso poltica da economia solidria, porm, s ter repercusso efetiva se seus empreendimentos forem capazes de se empoderar economicamente, de forma suficiente para garantir a expanso das experincias em nmero e em qualidade. Isso especialmente necessrio agora, uma vez que as novas experincias da economia solidria j no encontram as mesmas condies de acmulo de capital social prprias das experincias fundadoras dos anos 90, como foi o caso dos empreendimentos que ensejaram a Justa Trama. Essa acumulao de capital social, agora, provm de novssimos (ou nem tanto) movimentos sociais ambientalismo, feminismo, lutas de afirmao tnica, movimento cultural da periferia urbana, luta pela reforma agrria , mas cada vez mais, ao que parece, nasce do efeito multiplicador de experincias de economia solidria bem-sucedidas.

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Esta parece ser, como muito bem sabe a liderana da Justa Trama, a principal contribuio que a sua experincia histrica tem a oferecer economia solidria e luta pela transformao social no Brasil e na Amrica Latina, e no mundo todo.
7.3. a juSta tRama aPONta um NOvO PaRaDIGma?

Percorridas as pginas deste relatrio, conhecidas as experincias e analisados seus resultados e desafios, parece adequado responder pergunta-chave da investigao que gerou este documento. Como antecipado em sua introduo, talvez valha a pena retomar os parmetros delimitados pelo projeto de pesquisa que originou este trabalho. Nele, h oito categorias de anlise que procuram indicar elementos que apontam para os novos paradigmas de produo e consumo. Vejamos: A agenda ambiental o cultivo, processamento e uso (como insumo) do algodo agroecolgico e dos aviamentos originados de material extrado diretamente da floresta amaznica, coloca a Justa Trama na condio direta de uma experincia que alia seus objetivos econmicos e sociais aos objetivos ambientais; ainda h problemas tecnolgicos a superar, certamente, mas constituiu uma posio evidentemente inovadora. O bem viver o trabalho associativo, o uso de insumos de baixo impacto ambiental, a promoo de formas social e ambientalmente saudveis de consumo e a implicao sociopoltica das organizaes da Justa Trama apontam para uma convivncia transformada entre seus agentes, e entres estes e as comunidades que os cercam, e cuja lgica e princpios se desenvolveram para alm do mero objetivo de gerar trabalho e renda. Dois exemplos, apenas: o orgulho incontido dos trabalhadores das organizaes da Justa Trama de fazer o que fazem, e sua enorme preocupao pelo estabelecimento do preo justo para as suas transaes, o que envolve um debate permanente sobre este conceito e sobre sua aplicao. A colaborao no bastando aos participantes dos empreendimentos da Justa Trama a cooperao entre si e com a comunidade em que esto inseridos, sua deciso estratgica foi cooperar com pessoas e organizaes territorialmente distantes, mas que comportam os mesmos valores; sabem perfeitamente que essa colaborao produz impactos sobre cada empreendimento, mas que, sobretudo, produz enorme impacto simblico sobre a economia solidria como um todo e sobre os debates que se abrem possibilidade de construir outros modelos socioeconmicos. A corresponsabilidade comum entre os atores da Rede a ideia de que se algum falhar, tudo emperra, e de que a nossa experincia tem uma responsabilidade muito grande em dar exemplo. Seus atores tm plena conscincia de que a experincia impacta muitos nveis: na vida dos trabalhadores, na vida dos empreendimentos, na comunidade em que atuam, na rede da qual fazem parte, na economia solidria como um movimento.

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 A governana democrtica os empreendimentos da Justa Trama buscam, explicitamente, a autogesto. Por definio da Rede, nenhum empreendimento que no seja autogestionrio pode fazer parte dela. claro que h problemas no caminho, mas h tambm a definio de enfrent-los. Um deles, por exemplo, como envolver os trabalhadores dos empreendimentos na tomada de decises da Rede. Mas autogesto processo e o processo est dado. Os processos de desintermediao os empreendimentos da Justa Trama quebraram um mito relacionado construo de redes de economia solidria: de que os custos com logstica tornariam impossvel a concretizao da cadeia. Entretanto, a auto-organizao dos empreendimentos, por meio da Cooperativa Central, permitiu que esses custos fossem assumidos coletivamente. esse processo que permite que todos os atores da cadeia sejam remunerados com preos bem acima do mercado, e que o produto final seja, em geral, mais barato para o consumidor que outros produtos similares em algodo orgnico. A insero sociolaboral e a gerao de trabalho e renda todos os empreendimentos da Justa Trama nasceram com a mesma inteno: preservar os postos de trabalho e as fontes de renda daqueles que os criaram. Agora, a Justa Trama comea a ampliar isso, medida que busca mercado e amplia sua oferta de produtos. Enfim: a Justa Trama antecipa um futuro que no est livre de problemas e de desafios, mas que j est sendo construdo, fio a fio, sonho a sonho, gesto a gesto.

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bIblIOgrAfIA

CRUZ, Antnio. A diferena da igualdade A dinmica da economia solidria em quatro cidades do Mercosul. Tese de doutorado em Economia Aplicada. Orientador: Mrcio Pochmann. Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas. Campinas, 2006. LIMA, Pedro Jorge. Algodo agroecolgico no comrcio justo: fazendo a diferena. Agriculturas vol. 5, n 2. Rio de Janeiro: Leisa Brasil, 2008. METELLO, Daniela Gomes. Os benefcios da associao em cadeias produtivas solidrias: o caso da Justa Trama cadeia solidria do algodo agroecolgico. Dissertao de mestrado em Cincias em Engenharia de Produo. Orientador: Fbio Zamberlan. Coordenao de Programas de Ps-graduao em Engenharia, Universidade Federal do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro. 2007. STEINDL, Josef. Maturidade e estagnao no capitalismo americano. So Paulo: Nova Cultural, 1986.

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asmare: uma inovao socioambienTal

luCIaNa tuSzEl bacharel em relaes internacionais (Puc-sP) e mestre em desenvolvimento sustentvel (universidade de genebra). Tcnica Pesquisadora da rea de ambiente urbano do instituto Plis.

IntrODUO

A Associao de Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel Asmare, criada em 1990, na cidade de Belo Horizonte, tem-se revelado uma experincia relevante no marco da organizao da categoria dos catadores de materiais reciclveis. O processo de organizao destes trabalhadores iniciou-se h pouco mais de duas dcadas. Desde ento, os catadores de material reciclvel tm sido atores importantes de uma srie de mudanas no setor de resduos slidos urbanos no Brasil. Inicialmente motivados em garantir a sobrevivncia por meio da coleta de resduos em vias pblicas e lixes, os catadores passaram a se organizar em associaes e cooperativas e a reivindicar reconhecimento do poder pblico e da sociedade pelo trabalho realizado. Estas organizaes, por meio da atuao no Movimento Nacional de Catadores de Material Reciclvel (MNCR), esto obtendo avanos no modo como os governos lidam com a gesto dos resduos slidos urbanos. Dentre as principais conquistas, podemos citar a participao em programas municipais de coleta seletiva resultantes da reivindicao dos catadores com o apoio de entidades da sociedade civil, a obteno de apoio de agncias de fomento para o fortalecimento das associaes e cooperativas de catadores e a influncia na construo de um marco legal para o setor de resduos slidos que os contemple. Alm de influenciar os municpios na adoo de programas de manejo diferenciado dos resduos, com incluso de catadores, h outros aspectos que relacionam a experincia da Asmare a caractersticas de um novo modelo de produo e consumo. O primeiro elemento a ser destacado nesta experincia diz respeito sua contribuio ambiental. As cooperativas e associaes de catadores realizam a coleta, a separao e a reinsero de materiais reciclveis no ciclo de produo, reduzindo a utilizao de matria-prima virgem, gua e energia. O trabalho realizado pelos catadores tambm contribui com a preservao dos espaos pblicos urbanos, diminuindo a degradao ambiental. H tambm reduo da necessidade de novos terrenos para implantar aterros sanitrios, caros e de complexa manuteno, visto que os resduos recuperados deixam de ir para esse destino. Alm disso, as associaes e cooperativas de catadores esto cada vez mais vinculadas proposta de construo de um novo modelo de gesto de resduos slidos voltado para o reaproveitamento integral dos mesmos. Este modelo se contrape aos mtodos tradicionais de tratamento dos resduos, que acompanham a tendncia de aumento desenfreado do consumo e, como consequncia, da produo de resduos. As organizaes de catadores tambm esto se inserindo em dinmicas de economia solidria. Destaca-se aqui a busca pelo desenvolvimento de relaes baseadas na solidariedade e na remunerao igualitria. H tambm a preocupao em se fortalecer face explorao dos intermedirios, atores que controlam o comrcio dos reciclveis por terem mais condies de faz-lo na escala exigida pela in-

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dstria. A colaborao entre associaes e cooperativas resulta na formao de redes de comercializao que tm o propsito de melhorar a posio dos catadores em relao indstria compradora de reciclveis. Alm disso, experincias como a da Asmare mostram que existe um potencial para a insero scio-laboral e a gerao de trabalho e renda. A ampliao dos programas municipais de coleta seletiva, com a participao formal das cooperativas e associaes de catadores, poderia criar condies para aumentar os postos de trabalho nesse setor. Assim, sua integrao de forma remunerada (no como assalariados, mas como prestadores de servios) contribuiria para melhorar a distribuio de renda. Por ltimo, evidencia-se a influncia que experincias como a da Asmare tm nas diretrizes de polticas pblicas e na construo de marcos legais para o setor de resduos slidos. A evoluo de associaes e cooperativas como prestadores de servio de coleta seletiva um processo em andamento, amplamente apoiado por programas de capacitao e de fortalecimento institucional implementados pelo governo federal e agncias de fomento. Este estudo segue a seguinte estrutura: no primeiro captulo se discute a experincia da Asmare em si, apontando as suas principais caractersticas, seu histrico e antecedentes e, no segundo, so realizadas anlises transversais da experincia com as temticas de polticas pblicas, bem-viver, gnero e raa, bem como os desafios e estratgias. Por fim, aparecem algumas consideraes finais e as referncias bibliogrficas utilizadas.

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1. DesCrIO DA experInCIA 1.1. CaRaCtERStICaS GERaIS

A Associao de Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel (Asmare) uma organizao localizada na cidade de Belo Horizonte, criada em maio de 1990. Hoje, composta por cerca de 240 associados.1 Suas atividades principais so a coleta seletiva, a separao e comercializao de materiais reciclveis: plsticos, metais, papis e vidros, gerados pela populao do municpio. Atualmente, comercializa cerca de 675 toneladas por ms, gerando uma renda mdia bruta de R$ 610 por associado.2 Desde 1993, a Asmare participa como parceiro prioritrio no sistema de coleta seletiva que parte do Programa de Manejo Diferenciado de Resduos Slidos da Superintendncia de Limpeza Urbana (SLU), rgo ligado prefeitura. No mbito dessa parceria, a cooperativa recebe suporte operacional e subsdios que cobrem os seus custos administrativos. Assim, a SLU ficou responsvel em ceder os espaos fsicos onde se realiza o trabalho e o armazenamento dos materiais, em disponibilizar os Locais de Entrega Voluntria (LEVs) nos quais a populao deposita os materiais reciclveis, e em prover os caminhes para a coleta dos reciclveis por meio do sistema porta a porta. A SLU tambm cede parte do material reciclvel que coleta de maneira seletiva para a Asmare: cerca de 80 toneladas por ms, de um total de 400 toneladas. As demais 320 toneladas so distribudas para outras cooperativas conveniadas com a prefeitura. A Asmare foi criada com o propsito de proteger os catadores da represso sistemtica sofrida por parte do poder pblico nas ruas da cidade. Tambm nasceu com o objetivo de propiciar melhores condies de trabalho aos seus associados. Veremos ao longo do estudo desta experincia que esses objetivos ainda esto vigentes, mas que os mtodos para atingir esses objetivos foram se ampliando e ganhando fora poltica com o tempo. Um exemplo disso o fato de a organizao ter buscado, em perodo recente de sua histria, fortalecer sua autonomia na cadeia produtiva da reciclagem, procurando agregar valor produo. Mais adiante apresentaremos a experincia da Rede Cataunidos, criada por iniciativa da Asmare. Por outro lado, a associao tambm busca a incluso definitiva na gesto pblica municipal de resduos slidos. No momento, as atuais parcerias, embora consideradas consagradas pelo poder pblico, no garantem proteo em relao a tendncias como as de terceirizao da coleta e de incinerao de resduos. Organizaes como a Asmare so, portanto, vulnerveis a possveis mudanas nas foras polticas e a interesses econmicos que podem passar a ditar os rumos da gesto municipal de resduos slidos.

1 Levantamento realizado pela Cataunidos em outubro de 2009. 2 Idem.

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A Asmare possui, hoje, uma ampla infraestrutura que engloba um galpo-sede, denominado Contorno (ver foto ao lado), por estar situado na avenida com o mesmo nome, onde esto localizados o escritrio administrativo, uma cozinha com refeitrio, local para enfardamento, pesagem e armazenamento do mateFachada do galpo-sede situado na avenida do Contorno rial. Alm disso, l tambm esto os boxes utilizados pelos catadores para a separao dos materiais coletados com carrinhos movidos a trao humana. A associao tambm conta com um segundo galpo, alugado e cedido pela SLU, que recebe a coleta realizada tanto pela prpria Asmare como pela SLU. Apesar de no ter sido possvel a visita a este galpo, sabe-se que no local so realizados a separao, pesagem, prensagem, enfardamento, armazenagem e comercializao dos materiais. A Asmare tambm dispe de dois espaos culturais, denominados Reciclos, onde funcionam restaurante, bar, lojas de produtos da reciclagem, casa de msica ao vivo com apresentaes de grupos locais. Alm disso, a Asmare tem locais para realizar oficinas de artesanato, algumas dentro dos prprios galpes e outras no Reciclo Espao Cultural 1, onde so trabalhados materiais como o papel, tecidos, plstico, metais e madeira.
rea de atuao da asmare3

Regies de coleta mecanizada (doaes): Coleta em toda a cidade e municpios adjacentes (caminhes gerenciados pela Asmare): Vespaziano, Contagem, Itana, Sabar, Santa Luzia, Betim, Brumadinho e Nova Lima. Coleta no bairro Carmo/Sion feita com caminho compactador da SLU, motorista e guarnio da Asmare. Coleta nos bairros Barro Preto e Savassi com carrinhos motorizados. rea de coleta dos catadores: 98% Regio Centro-Sul 2% Catadores vindos de outras regionais
3 Dados do Informativo Coleta Seletiva da Asmare de 2005.

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Elaborao prpria

Localizao da Asmare

Na tabela abaixo esto listados os principais parceiros atuais da Asmare:

taBEla 1 PRINCIPaIS PaRCEIROS Da aSmaRE
Tipo de colaborao Superintendncia de Limpeza Urbana/ PBH Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social Pastoral de Rua UFMG/Escola de Engenharia Insea Critas Regional Fundao Banco do Brasil Cesso de infraestrutura fsica (galpes), caminhes, equipamentos e manuteno, coleta de parte do material reciclvel, vigilncia, despesas com gua e luz. Articulao das aes da Asmare com o programa de incluso social do municpio.

Impulso ao processo de organizao, apoio na captao de recursos. Apoio tcnico (estudos sobre a organizao produtiva, capacitao tcnica, tecnologias sociais). Capacitao, organizao do Festival Lixo e Cidadania. Capacitao, apoio na captao de recursos. Apoio para estruturao de uma rede de economia solidria com outras cooperativas, para comercializao conjunta do plstico criao de uma unidade de processamento industrial de plstico, capacitao tcnica. Apoio a projeto de infraestrutura, aquisio de mquinas, veculos e equipamentos, capacitao gerencial. Apoio a projeto de capacitao para as atividades produtivas e gesto, investimento em infraestrutura, articulao de redes de comercializao, articulao de parcerias e implantao de tecnologias de agregao de valor.

BNDES

Petrobrs

Fonte: Informaes obtidas nas entrevistas realizadas durante o estudo da experincia.

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Elaborao prpria

Regio da coleta SLU destinada Asmare: Bairro Serra (porta a porta) Carmo/Sion (porta a porta) Barro Preto (porta a porta) Regional Centro-Sul (LEV) Noroeste/Oeste (LEV)

1.2. hIStRICO E aNtECEDENtES

A situao dos catadores antes da formao da Asmare caracteriza-se por dois momentos distintos. No primeiro, entre 1930 e 1975, cerca de 300 pessoas sobreviviam da coleta de materiais reaproveitveis e das sobras de alimentos encontradas nos lixes (depsitos a cu aberto, onde a prefeitura dispunha os resduos domiciliares). Em 1975, com o fechamento dos lixes e a ativao do aterro sanitrio, comea um novo perodo, no qual uma boa parte dos catadores passou a atuar em outro territrio: as vias pblicas da cidade. A atividade que antes passava despercebida ficou visvel e passou a ser motivo de conflitos com parte da populao e com o poder pblico. Esta mudana marca o incio de uma fase de enfrentamentos entre foras da ordem e os catadores, que resultou na expulso desses trabalhadores do centro da cidade em direo periferia. Neste contexto, a Pastoral de Rua, ligada Arquidiocese de Belo Horizonte, promove a organizao dos catadores. Esta entidade, criada em 1987, trabalha na defesa dos direitos da populao de rua, incentivando a recuperao da dignidade por meio da organizao. O trabalho da Pastoral de Rua com os catadores de Belo Horizonte tem incio em 1988, tendo como base uma experincia anterior com a cooperativa Coopamare, uma organizao de catadores da cidade de So Paulo. A partir da criao da Asmare tem incio uma srie de movimentos reivindicatrios dos catadores para assegurarem seu direito de continuar o trabalho com o recolhimento de materiais reciclveis e, tambm, de serem reconhecidos e apoiados como trabalhadores do setor, pelo poder pblico. O ano de 1993 um marco na histria da organizao quando estabelecida uma parceria com a Superintendncia de Limpeza Urbana SLU, rgo responsvel pela coleta e destinao dos resduos slidos da prefeitura. A partir desta data comea a se observar uma mudana na configurao das relaes entre o poder pblico e os catadores. Esse quadro se torna em grande parte possvel pela troca de governo no mbito municipal, quando o Partido dos Trabalhadores assume a administrao. Os benefcios que essa parceria trouxe podem ser observados no prprio crescimento da experincia durante o primeiro mandato cumprido por esse partido. Segundo estudo realizado por Resende (1998), a pequena associao, da qual faziam parte apenas 31 catadores, processava nove toneladas por ms de materiais reciclveis, em 1993. Em 1996, j trabalhavam cerca de 200 catadores que recuperavam 160 toneladas de materiais, o que representa um aumento de mais de seis vezes no nmero de associados e mais de 18 vezes na quantidade de material recuperado. Segundo Dias (2002), a partir dessa mudana poltica podem-se distinguir trs etapas importantes no desenvolvimento da experincia: Diagnstico da realidade (1993). Implantao dos galpes de triagem; incio da concesso de subsdios; disseminao dos LEV; investimento na mobilizao social (1994-1996). Ampliao e consolidao da parceria com a SLU (1997 em diante).

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1.3. CaRaCtERIzaO DE BElO hORIzONtE

Belo Horizonte a capital do estado de Minas Gerais, localizada na Regio Sudeste do Brasil. A cidade foi especialmente projetada para ser a nova capital, substituindo Ouro Preto em 1897. Possui hoje, distribuda numa rea total de 331 km2, uma populao estimada em 2.452.617 habitantes4, da qual quase a totalidade urbana. A cidade o sexto municpio mais populoso do Brasil e tem o quarto maior Produto Interno Bruto do pas5, que em 2007 foi de cerca de R$ 38 bilhes. O PIB per capita de cerca de R$ 13.636, sendo que o PIB per capita nacional para o mesmo perodo foi de R$ 14.183 em mdia. Estes dados demonstram que o municpio altamente prspero e dinmico economicamente. Entretanto, se analisarmos outros indicadores, veremos que o municpio apresenta como caracterstica uma elevada desigualdade social. Calculado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) da cidade de 0,849, considerado alto pela prpria organizao. No entanto, de acordo com o Atlas da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, tambm realizado pelo Pnud6, alguns bairros da cidade apresentam IDH comparvel ao da Bolvia, pas com o ndice mais baixo na Amrica do Sul. Outro indicador interessante o coeficiente de Gini, calculado para medir a desigualdade de um dado territrio. Dados do estudo O Estado das Cidades do Mundo 2010-2011: Unindo o Urbano Dividido da ONU-Habitat, mostraram que Belo Horizonte, assim como diversas outras cidades brasileiras e latino-americanas, tem um coeficiente de Gini maior que 0,61, de um ndice que vai de 0 a 1, sendo 1 o nmero que representa a maior desigualdade. Isso a coloca como uma das cidades mais desiguais do mundo. Esta questo histrica e serve como pano de fundo para explicar o fato de diversos segmentos da populao da cidade procurarem na recuperao de resduos a sua sobrevivncia. Atualmente, h estimativas de que no Brasil cerca de 800 mil trabalhadores realizem esta atividade.
1.4. BREvE CaRaCtERIzaO Da GEStO DE RESDuOS Em BElO hORIzONtE

Atualmente, o programa oficial da coleta seletiva opera por meio de duas modalidades distintas de recolhimento: a coleta porta a porta (semelhante coleta convencional) e a coleta ponto a ponto, que disponibiliza os Locais de Entrega Voluntria (LEV) em diversos bairros da cidade, onde a populao deposita o lixo reciclvel, que ento recolhido pelo SLU. A populao conta com 140 LEV para depositar o material reciclvel. Os caminhes de coleta porta a porta passam em 30 bairros e atendem cerca de 350 mil (14,6%) dos 2,4 milhes de habitantes. Das
4 Disponvel no site http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1435&id_ pagina=1. Acesso em 30 de maro de 2010. 5 Produto Interno Bruto dos Municpios 2003-2007, IBGE. 6 Disponvel em http://www.pnud.org.br/publicacoes/atlas_bh/release_IDHM.pdf. Acesso em 18 de maro de 2010.

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cerca de 4 mil toneladas de lixo coletadas por dia na cidade, apenas cerca de 13 toneladas7 ou 0,33% do lixo recolhido so encaminhadas para as cooperativas e associaes de catadores. Seis organizaes de catadores esto recebendo material reciclvel por parte da prefeitura: alm da Asmare, a Coopersoli (Barreiro), a Coopemar (Regional Oeste), a Comarp (Pampulha), Associrecicle (Centro) e a Coopersol (Venda Nova). A maior parte das organizaes, entretanto, realiza a coleta de materiais sem apoio da prefeitura. Estima-se que, atualmente, existam cerca de 2.500 catadores avulsos e organizados em associaes e cooperativas atuando em Belo Horizonte. O oramento disponvel para a totalidade dos servios de limpeza urbana gira em torno de 4% do oramento total do municpio, que em 2008 foi de R$ 5,1 bilhes.
1.5. CaRaCtERIzaO DOS aSSOCIaDOS aSmaRE

A seguir, sero apresentados dados sobre o perfil dos associados Asmare, A partir de informaes obtidas em um levantamento produzido pela prpria Associao e disponibilizado pela administrao da mesma (realizado em janeiro de 20108). De acordo com esses dados, a Asmare composta, em sua maioria, por associados homens, no total de 53,2%, enquanto que as associadas mulheres representam 46,8% dos trabalhadores. Os associados que participaram do levantamento tm idade entre 15 e 65 anos, destacando-se a faixa que vai dos 21 aos 40 anos, que representa 47,7% dos trabalhadores. Vale ainda mencionar que o grupo dos associados menores de 20 anos representa cerca de 10% dos integrantes da organizao. Por sua vez, a faixa etria que vai dos 41 aos 60 perfaz um total de 32,1%. Os maiores de 60 somam cerca de 10% dos associados. Quanto ao grau de escolaridade, chegou-se ao resultado de, aproximadamente, 2% de analfabetos na Associao, sendo que a grande maioria dos associados estudou at o Ensino Fundamental (81,5%). O levantamento no permite saber se esse grupo conseguiu completar at o ltimo ano desse grau de escolaridade, mas conforme outro levantamento realizado por Torres (2008) em sua dissertao de mestrado podemos observar a escolaridade dos associados com mais detalhe:
Tempo de estudo
Menos de 4 anos De 4 a 7 anos De 8 a 10 anos De 11 a 13 anos 14 anos ou mais No sabe

%
23,8 39,2 29,4 6,31 0,7 0,7
Fonte: Torres, 2008

7 De acordo com a coordenadora do programa de coleta seletiva so coletadas, em mdia, 400 toneladas de material reciclvel por ms. 8 A pesquisa foi aplicada por amostragem em um total de 109 associados.

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Em relao ao rendimento mensal dos beneficirios, ainda de acordo com informaes divulgadas pela administrao da Asmare, a retirada mdia mensal dos associados de R$ 610. Segundo o estudo de Torres, realizado em 2007, os associados declararam que a renda variava de R$ 100 a R$ 1.400, e que 61,1% recebia entre R$ 400 e R$ 600. A remunerao varia individualmente pelo fato de a Asmare adotar um sistema de remunerao que se baseia no estabelecimento de metas e produtividade individual. De acordo com Oliveira & Lima (2009), esse sistema, que procura incentivar uma cadncia de trabalho acelerada, vincula a remunerao quantidade de resduos coletada ou triada. A meta consiste no estabelecimento de uma cota mnima de coleta/triagem por dia. A receita da associao dividida em parcelas iguais entre todos aqueles que atingem a meta.9 A remunerao por produo pode gerar desigualdades entre trabalhadores com condies fsicas diferentes. Tambm pode haver desigualdades entre diferentes setores da associao, se no forem levadas em conta eventuais diferenas nas condies de produo. Em relao ao tempo de associao dos catadores participantes na Asmare percebe-se que boa parte dos associados j est trabalhando h um tempo razovel na associao.
taBEla 2 tEmPO DE tRaBalhO (Em aNOS) DOS aSSOCIaDOS Da aSmaRE
Tempo de trabalho dos associados na Asmare (%)
Menos de 1 ano De 1 a 2 anos De 3 a 5 anos De 6 a 10 anos De 11 a 20 anos Mais de 20 anos No sabe / no respondeu 11,01 5,5 8,26 25,69 37,61 9,17 2,75

Fonte: Levantamento realizado pela Rede Cataunidos em janeiro de 2010.

1.6. GEStO Da INICIatIva

A Associao tem como documento base um Estatuto Geral que regulamenta a forma de administrar a organizao e dispe sobre as regras para integrar a Associao. No caso da Asmare exigido dos associados que se comprometam em seguir certas regras, como, por exemplo, no fazer triagem na rua, manter os filhos frequentando a escola, no levar as crianas para o ambiente de trabalho, no consumir bebidas alcolicas durante o trabalho e no morar na rua.
9 H outro sistema com base em metas coletivas e remunerao igual para todos os trabalhadores. Aqui, a remunerao dividida conforme as horas trabalhadas pelos associados. Atualmente, h estudos sendo realizados por parceiros da Asmare para avaliar qual arranjo funciona melhor, com o objetivo de melhorar a produtividade do empreendimento.

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Desde 1997, a estrutura organizacional da Asmare se complexificou com uma maior descentralizao da coordenao do empreendimento a partir da criao de diversas comisses de trabalho.10 Conforme a dissertao de mestrado de Dias (2002), as comisses de trabalho desempenham as seguintes funes: As atividades gerenciais e operacionais da Asmare so desempenhadas, em sua maioria, pelos prprios associados da organizao. De acordo com o depoimento dado no contexto deste estudo por Cristina Bove, coordenadora nacional da Pastoral de Rua, os associados da Asmare so bem-sucedidos na comercializao e administrao do empreendimento, no precisando mais do apoio de parceiros nessas reas.
As comisses tm carter consultivo e propositivo e suas atribuies so: Comisso de sade: promoo de cursos de primeiros socorros, de doenas sexualmente transmissveis, planejamento familiar e medicina alternativa, alm de acompanhar os casos de doenas especficas; Comisso de educao, cultura e lazer: acompanha o projeto de alfabetizao de adultos, o desenvolvimento escolar das crianas e adolescentes, o curso de capacitao dos catadores, alm de se responsabilizar pela promoo de atividades ldicas; Comisso de finanas: responsvel pelo acompanhamento da contabilidade; Comisso de divulgao e imprensa: responsvel pela divulgao da experincia da Asmare, pelo acompanhamento de visitantes aos galpes, pela elaborao do informativo Catando Notcias e pela mobilizao dos catadores para as diversas atividades e eventos da associao; Comisso de meio ambiente: responsvel pelos aspectos de ambincia dos galpes (ornamentao etc.) e pela divulgao da coleta seletiva; Comisso de religiosidade: responsvel por animar e reafirmar a dimenso mstica dos associados, atravs da celebrao dos momentos significativos da caminhada da Asmare; Comisso de infraestrutura: responsvel pela organizao do espao de trabalho nos galpes e pelo controle e manuteno dos equipamentos. (DIAS, 2002, p.109)

As atividades gerenciais e operacionais da Asmare so desempenhadas, em sua maioria, pelos prprios associados da organizao. De acordo com o depoimento dado no contexto deste estudo por Cristina Bove, coordenadora nacional da Pastoral de Rua, os associados da Asmare so bem-sucedidos na comercializao e administrao do empreendimento, no precisando mais do apoio de parceiros nessas reas.

10 Essa forma de organizao tambm encontrada em algumas cooperativas de So Paulo. Pesquisa realizada em 2004 pelo Instituto Plis, mostrou que diferentes grupos temticos funcionavam como reas de debate para resoluo de problemas internos da gesto do empreendimento, para promover maior integrao social dos cooperados e uma maior mobilizao da sociedade na separao dos resduos, entre outros.

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Organograma da Asmare

coordenao geral

coordenao social

comisso de divulgao e impresnsa

comisso de educao, cultura e lazer

comisso de meio ambiente

comisso de sade
Elaborao prpria

comisso de religiosidade comisso de finanas comisso de infraestrutura

1.7. RESultaDOS, DESaFIOS E INOvaES 1.7.1. RESultaDOS

A presente pesquisa mostra que a Asmare desenvolveu diversas caractersticas que podem ser apontadas como aspectos positivos da experincia. Um desses aspectos diz respeito melhoria das condies de trabalho dos associados. A parceria com o poder pblico e a articulao com diversos outros parceiros permitiram que os membros da Asmare pudessem beneficiar-se de uma melhor infraestrutura, melhor acesso aos materiais e a possibilidade de enfrentar em melhores condies a difcil realidade do mercado da reciclagem. Alm desses ganhos, que auxiliam na melhora do padro de vida dos catadores participantes da experincia, podemos destacar alguns ganhos intangveis. Os participantes falam muito da recuperao da dignidade e de mudana na viso que a sociedade tem dos catadores. Neste sentido, necessrio ressaltar que a Asmare desenvolveu uma srie de atividades que ajudaram na construo desse novo olhar. Esses empreendimentos foram sendo desenvolvidos ao longo do processo de crescimento da cooperativa, tais como: os espaos culturais Reciclo I e II, as oficinas de artesanato, o projeto Ecobloco, o Carnaval da Asmare, o Festival Lixo e Cidadania, entre outros. Tambm se destaca o fato de a Asmare ter se tornado um referencial para a organizao de outros grupos de catadores de materiais reciclveis em mbito municipal, estadual e nacional. Esses grupos se beneficiam do acmulo de experincia que a Asmare possui para implementar seu prprio empreendimento. Atualmente, em Minas Gerais, apesar de no se ter o nmero exato de cooperativas e associaes existentes, sabe-se que existem pelo menos 80 organizaes articuladas com o Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR)

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que participam de processos de capacitao e se beneficiam do acmulo de experincia que o empreendimento da Asmare tornou possvel. Na cidade de Belo Horizonte existem nove outros grupos de catadores, cuja organizao se tornou possvel, em grande parte, pelo aproveitamento do referencial criado pela Asmare. Em termos mais amplos, um resultado que pode ser atribudo ao sistema de coleta seletiva com incluso de organizaes de catadores a eficincia do processo quando comparado a outros modelos de funcionamento. De acordo com dados fornecidos pela Rede Cataunidos para a presente pesquisa, a coleta de resduos mecanizada realizada pela Asmare apresenta uma mdia de rejeito11 de cerca de 3%, enquanto que a coleta mecanizada realizada por empresa terceirizada pela SLU apresenta cerca de 42% de rejeito. Segundo o professor Francisco Lima, da Escola de Engenharia de Produo da UFMG, os catadores tm muito sucesso no trabalho de mobilizao da populao para adeso coleta seletiva. No s conseguem material com ndices menores de rejeito, como a adeso da populao ao programa mais duradoura. Nesse sentido, destaca-se a importncia do relacionamento com os diferentes doadores, sejam eles grandes empresas ou domiclios. Em inmeros depoimentos, percebe-se que alm de catadores, esses profissionais assumem o papel de agentes ambientais, promovendo novos hbitos no que diz respeito ao descarte de resduos. Temos, aqui, um elemento importante a considerar quando observamos a tendncia recorrente de o poder pblico terceirizar o servio de coleta, com o argumento de que as cooperativas e associaes no tm capacidade tcnica para garantir a eficcia do processo. Destaca-se tambm a reduo de gastos que a atividade dos catadores propicia ao municpio, quando este deixa de arcar com os custos de gerenciamento dos resduos que seriam encaminhados para o aterro sanitrio. Haveria possibilidade de aumentar essa economia caso houvesse uma gesto que investisse na ampliao do reaproveitamento integral dos resduos. No caso de Belo Horizonte, se considerarmos que 30% dos resduos so passveis de ser reciclados, pode-se deduzir que cerca de 1.200 toneladas poderiam ter destino mais apropriado que o aterro sanitrio. Reciclando esses resduos, o poder pblico poderia cortar custos de aproximadamente R$ 28 milhes por ano12. Em relao ao oramento geral do municpio para a limpeza urbana, esse valor representa uma economia de 17,5%. Por ltimo, importante reconhecer a capacidade de reivindicao da Asmare por polticas pblicas de integrao das organizaes de catadores nos programas pblicos de coleta seletiva. Mais adiante, apresentaremos as principais leis aprovadas recentemente que incluem a questo dos catadores e que foram, em boa parte, resultado da luta do MNCR, no qual a Asmare atua ativamente.
11 Resduos no aproveitveis para processos de reciclagem. 12 Neste caso considera-se um aproveitamento ideal da totalidade dos resduos reciclveis. Para se obter esta estimativa de reduo de custos utilizou-se o custo mdio do servio de coleta de resduos de R$ 64 por tonelada, valor levantado por estudo da Secretaria Nacional de Informaes sobre Saneamento. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento: diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos, 2007. Braslia: MCidades, SNSA, 2009.

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1.7.2. DESaFIOS

Ainda que a Asmare tenha se consolidado como uma referncia local, regional e nacional, ela enfrenta uma srie de desafios que limitam a consolidao e a expanso da experincia e a melhoria da qualidade de vida de seus associados. Essas dificuldades podem ser resumidas como segue: A instabilidade dos preos dos materiais reciclveis no mercado deixa os catadores em situao de vulnerabilidade financeira, sobretudo em perodos de crise econmica; A relao de dependncia com diversos tipos de intermedirios atuantes no mercado da reciclagem, como depsitos, ferros-velhos e atacadistas, dificulta a venda de materiais em melhores condies e com melhores preos; A dificuldade de vender certos tipos de materiais, por falta de compradores; O espao fsico relativamente pequeno impede a estocagem de grandes quantidades de material, o que dificulta a venda direta para a indstria a melhores preos; A grande quantidade de resduos orgnicos que chega misturada ao material reciclvel, fato que mostra a necessidade de uma poltica pblica que promova continuamente a educao para a separao nas fontes geradoras. Atualmente, segundo dados da prpria Asmare, dependendo do bairro de provenincia, pode haver at 40% de refugo em meio aos resduos; A dependncia dos subsdios financeiros concedidos pela prefeitura faz com que a organizao corra o risco de enfrentar grandes dificuldades. Na modalidade atual, a parceria estabelecida sob forma de convnio pode ser revogada rapidamente caso o poder municipal seja assumido por outras foras polticas que modifiquem as prioridades na gesto de resduos slidos. Uma forma de assegurar estabilidade seria a contratao da organizao como prestadora de servios (Velloso, 2005); H uma exigncia cada vez maior em relao profissionalizao do catador e qualidade do servio que as organizaes oferecem cidade. Isso implica numa maior organizao do processo produtivo da gesto e administrao das organizaes de catadores. Em geral, essa exigncia no vem acompanhada dos investimentos necessrios ao desenvolvimento da eficincia das organizaes.
1.7.3. INOvaES a rede de economia solidria Cataunidos

A Asmare lder do processo de formao e desenvolvimento de uma rede de economia solidria denominada Cataunidos, integrada por mais oito organizaes de catadores do estado de Minas Gerais: a Asmac de Contagem (43 catadores), a Ascapel de Betim (40 catadores), a Apaig de Igarap (10 catadores), a Coopert de Itauna (64 catadores), a Ascamp de Par de Minas (32 catadores), a Ascavap de Brumadinho (33 catadores), a Astrapi de Ibirit (14 catadores) e a Ascap de Nova Lima (17 catadores). O conjunto dessas organizaes soma um total de 493 pessoas.

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Apresentamos a Cataunidos no campo das inovaes por ser um exemplo no muito comum no mbito da economia solidria e, mais especificamente, entre as organizaes de catadores.13 Esta rede surgiu com o objetivo de fortalecer suas organizaes participantes formulando estratgias como a troca de experincias, a comercializao conjunta de materiais reciclveis e o avano na cadeia produtiva da reciclagem por meio da implantao de uma unidade de processamento de plstico. Essas estratgias buscam a superao de certos gargalos enfrentados pelas cooperativas e associaes de catadores, tais como a dependncia e a explorao econmica por parte de intermedirios e a precariedade social decorrente desta dinmica. A mobilizao que resultou na rede iniciou-se em 2002, sendo que a ideia de estabelecer uma rede de economia solidria e implantar uma unidade de processamento de plstico surgiu no mesmo contexto de criao do Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis, em 2001. Entretanto, a formalizao da rede apenas aconteceu no incio de 2006, com a fundao da Cooperativa de Reciclagem dos Catadores da Rede de Economia Solidria Cataunidos, integrada pelos catadores. O processo liderado pela Asmare para a formao desse empreendimento envolveu uma ampla mobilizao e o estabelecimento de parcerias com diversas instituies. A Fundao Banco do Brasil (FBB) investiu na capacitao dos trabalhadores; a Petrobrs concedeu apoio tcnico ao projeto e computadores; o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) investiu em maquinrio (inclusive para as organizaes integrantes da rede) e colabora com recursos financeiros; e o Ministrio do Trabalho e Emprego e o Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel (Insea) tambm colaboram com apoio tcnico e capacitao. Ao mesmo tempo, houve todo um trabalho de negociao com as prefeituras dos municpios anteriormente citados e de Belo Horizonte. Podemos ver que, a partir dessa informao, a rede possui a peculiaridade de depender de recursos oriundos de diversas fontes e do estabelecimento de diversos compromissos, o que sem dvida traz certa complexidade ao processo, visto que h necessidade de coordenao e sincronia na obteno desses apoios. Para viabilizar o projeto foram assinados termos de compromisso entre cada prefeitura e as cooperativas e associaes envolvidas, e tambm com a Rede Cataunidos. Pelo lado da prefeitura, o compromisso foi de garantir a implantao da coleta seletiva no municpio com a integrao dos catadores. Por outro lado, as associaes e cooperativas se comprometeram a encaminhar todo o material reciclvel recolhido e separado por essas organizaes Rede Cataunidos. A Cataunidos, por sua vez, assume a responsabilidade de receber, triar (triagem fina), processar e comercializar o material das organizaes integrantes da rede.
13 H outros exemplos de redes de economia solidria formadas por organizaes de catadores, mas muitas delas esto desativadas por no terem resistido s inmeras dificuldades que este tipo de empreendimento enfrenta no decorrer de seu desenvolvimento.

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A unidade de processamento de plstico est localizada na regio norte do municpio de Belo Horizonte, distrito de Venda Nova, no bairro Juliana, que predominantemente residencial. O terreno foi cedido por comodato pela prefeitura de Belo Horizonte. Durante a visita de campo, em conversas informais com alguns integrantes da fbrica, verificou-se que a localizao da fbrica no foi decidida com base nas necessidades da lgica produtiva do empreendimento. A unidade est longe da regio de concentrao industrial, que se encontra na regio metropolitana ao sul da cidade, mais exatamente nos municpios de Betim e Contagem e, portanto, distante dos compradores ou da indstria recicladora. Tambm encarece a logstica o fato de a fbrica estar distante das organizaes-base. Para os trabalhadores, tambm h dificuldade de chegar ao local, j que no h transporte pblico que d acesso fbrica.14 Alm dos problemas relacionados com a logstica, a rede enfrenta dificuldades peculiares de uma iniciativa sem fins lucrativos. De acordo com o depoimento dado pelo animador geral da Asmare, Fernando Godoy, isso se deve ao fato de o empreendimento apresentar caractersticas bem especficas relacionadas ao carter solidrio da iniciativa:
Um empreendimento social no igual a um empreendimento que tem um dono s. No nosso caso ns sabemos o que queremos, que dar uma destinao correta ao produto final, mas no tnhamos dinheiro...Tivemos dificuldade em conseguir o terreno, o maquinrio. Tudo feito por etapas e h demora no processo. Houve atraso no incio das atividades. O dinheiro que serviria como capital de giro acabou sendo usado para a manuteno de mquinas. J tivemos um avano bem significativo porque (...) com a entrada da Cataunidos j gerou um aumento no valor dos materiais. Mesmo que ela no consiga sua meta final, j houve um resultado positivo nos preos. Um empreendimento social sempre vai ter coisas para resolver. E tem que pensar nos demais, na rede. O capitalista s se preocupa com ele mesmo. Tem de ter esse trabalho de articulao em rede. Fortalecer as bases o nosso objetivo. (Entrevista concedida autora)

Segundo entrevista que nos foi concedida pela coordenadora financeira da Cataunidos, Madalena Duarte, a unidade de processamento conseguiu finalizar a fase de experincia em meados de 2009. Apesar disso, a fbrica ainda no funciona com sua capacidade total que de processamento de 190 toneladas por ms de plstico. No momento, o empreendimento realiza a moagem de plsticos como o Pead15 colorido e transparente, o PP16 e o PET17. A Cataunidos possui tambm uma mquina extrusora18 (ver foto na pgina ao lado), cuja operao ainda no vivel. O alto custo de funcionamento da mquina s poder ser compensado quando houver material suficiente para tal. Esta ltima etapa resultaria no plstico granulado, material com valor mais alto que o dos flocos resultantes da moagem.
14 A estao de trem mais prxima fica a cerca de meia hora de caminhada do local. 15 O polietileno de alta densidade utilizado em embalagens para detergentes, leo automotivo, sacolas de supermercado e utilidades domsticas em geral. 16 O polipropileno utilizado em fraldas, seringas, filmes para embalagens de alimentos, potes entre outros. 17 O polietileno tereftalato utilizado em garrafas para uso alimentar e hospitalar, cosmticos e bandejas para microondas, entre outros. 18 A extruso um processo industrial de transformao do plstico, que resulta em grnulos utilizados na fabricao de tubos, filmes, placas etc.

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Mquina extrusora

Ainda segundo Duarte, h grandes desafios pela frente. A coordenadora explica que a maior dificuldade a falta de capital de giro, tendo em vista a necessidade de rapidez no pagamento das cooperativas/associaes que formam a rede. Considerando que as organizaes que compem a rede tambm no dispem de capital de giro, elas necessitam receber o pagamento imediato pela produo realizada. J os compradores da fbrica somente pagam pela compra 30 dias, em mdia, aps fechamento do negcio. Na pior fase da crise econmica do ano passado, esse prazo chegou a se estender at 90 dias. Apesar das dificuldades, o empreendimento trouxe uma srie de ganhos para as organizaes que o compem. Alm de trazer melhorias nas condies de comercializao dos materiais, a articulao em rede facilita o acesso a recursos financeiros. Podemos destacar o fato de que alguns grupos de catadores s conseguiram se formalizar por meio do apoio que obtiveram da rede Cataunidos. Como exemplo, podemos citar a Astrapi, organizao de Ibirit, que conseguiu um galpo por meio de uma negociao que somente a Cataunidos tem condies de iniciar, j que conta com experincia e visibilidade. Outros ganhos podem tambm ser includos nesse processo, como as diversas capacitaes, a aquisio de mquinas e equipamentos etc.
1.8. INStRumENtOS lEGaIS, POltICOS E ECONmICOS 1.8.1. maRCOS lEGaIS E REGulatRIOS

A seguir, apresentaremos brevemente as principais leis que contemplam a atividade dos catadores. Veremos mais adiante que essa insero nos marcos regulatrios em diversas instncias fruto da articulao das associaes e cooperativas de catadores e da organizao e trabalho do MNCR.
municipal

1992 Lei Orgnica Municipal. Quando foi criada, a lei dispunha sobre a obrigatoriedade do manejo diferenciado dos resduos, mas os catadores estavam ausentes

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Elaborao prpria

do texto. Foi para protestar contra essa ausncia que os catadores organizaram uma das primeiras manifestaes pblicas nas ruas da cidade e na Cmara Municipal. O lema da manifestao era Coleta seletiva, esse o nosso papel. O objetivo dos catadores era chamar a ateno da cidade para que fosse contemplada na lei orgnica a insero dos catadores na coleta seletiva. A mobilizao acabou resultando em um item (VII) do artigo 151 da lei, estipulando que a coleta seletiva da cidade ser preferencialmente realizada por cooperativas de trabalho. A Asmare teve atuao direta nesse processo.
Estadual

2009 Lei Estadual de Resduos Slidos. A aprovao da Lei Estadual n 18.031, de 12 de janeiro de 2009, dispe sobre a prioridade que o municpio dever conceder contratao das organizaes de catadores como prestadores de servio para a realizao da coleta seletiva. Essa incluso foi o resultado do envolvimento do MNCR, juntamente com o Frum Estadual Lixo e Cidadania, no momento de construo e elaborao da lei. Apesar do avano que representa, questiona-se como as possibilidades abertas pela lei podero realmente ser concretizadas no mbito municipal.
Federal

2002 - A Portaria Ministerial n 397, de 9 de outubro de 2002, institui o reconhecimento do catador de material reciclvel como categoria profissional, incluindo a atividade na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO, n 5192). A CBO tem por finalidade a identificao das ocupaes no mercado de trabalho, para fins classificatrios junto aos registros administrativos e domiciliares19. Essa conquista foi um dos primeiros resultados da atuao do MNCR. 2006 Decreto n 5.940/06. Prev que resduos slidos passveis de serem submetidos a processo de reciclagem, produzidos nos rgos pblicos federais (revistas, jornais, envelopes etc.), sejam destinados a associaes e cooperativas de catadores. 2007 Poltica Nacional de Saneamento Bsico. Instituda pela Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico. O artigo 57 dispensa a licitao na contratao de associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda, reconhecidas como catadores, para o servio de coleta seletiva. 2009 Medida Provisria n 476. Dispe sobre a concesso de crdito presumido do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, na aquisio de resduos slidos por estabelecimento industrial para utilizao como matria-prima ou produtos intermedirios na fabricao de seus produtos, e d outras providncias.

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2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS). O projeto de lei que institui a PNRS foi aprovado pela Cmara dos Deputados em 10 de maro de 2010, e est aguardando aprovao pelo Senado Federal. Especialistas do setor veem a aprovao desta lei como um marco no s para regulamentar o setor de resduos slidos como um todo, mas para a promoo de um modelo de gesto de resduos slidos com participao prioritria dos catadores nos programas de coleta seletiva. O texto prev incentivos criao e contratao, pelos municpios, de associaes e cooperativas de catadores. Nesse sentido, o artigo n 18 prev que os municpios tero acesso prioritrio aos recursos e incentivos da Unio destinados aos servios de limpeza urbana, se integrarem cooperativas e associaes de catadores aos seus programas de coleta seletiva. Tambm est previsto no texto a integrao prioritria das organizaes de catadores nos processos de responsabilidade compartilhada20 sobre a gesto de resduos e a logstica reversa21.
1.8.2. INStNCIaS POltICaS DE aRtICulaO Comit Interministerial de Incluso Social dos Catadores de materiais Reciclveis

Foi criado por Decreto Presidencial, em 11 de setembro de 2003. O objetivo deste comit implementar o Projeto Interministerial Lixo e Cidadania: Combate Fome Associado Incluso de Catadores e Erradicao de Lixes, visando garantir condies de trabalho dignas aos catadores e apoiar a adequada gesto de resduos slidos pelos municpios, articulando polticas setoriais e projetos voltados para os trabalhadores. Ressaltamos como um dos resultados da atuao desse comit a aprovao do Decreto n 5.940/06, anteriormente citado. O Comit formado por dez rgos do governo federal: MMA Ministrio do Meio Ambiente MTE Ministrio do Trabalho e Emprego MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia MEC Ministrio da Educao MS Ministrio da Sade MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Casa Civil da Presidncia da Repblica Caixa Econmica Federal BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Frum Estadual lixo e Cidadania de minas Gerais

O Frum Estadual Lixo e Cidadania (Felc) de Minas Gerais uma organizao da qual participam diversos atores tais como ONGs, representantes do poder p19 Disponvel em http://www.mtecbo.gov.br/cbosite/pages/home.jsf. Acesso em 20 de maro de 2010. 20 Segundo esta noo, a responsabilidade final dos produtos ps-consumo ser dividida entre poder pblico, empresas e sociedade. 21 Processo ps-consumo de devoluo de bens (embalagens ou produtos em fim de vida til) ao fabricante com o objetivo de reduzir o impacto ambiental implicado no descarte dos mesmos.

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blico, organizaes de catadores, empresas, entidades de fomento e financiamento. A iniciativa de fruns regionais como este foi impulsionada pelo Frum Nacional Lixo e Cidadania, que, por sua vez, foi resultado da articulao de mais de 40 entidades em torno da implementao do Programa Lixo e Cidadania. O foco deste trabalho se concentrou na erradicao do trabalho infantil na catao, na erradicao dos lixes e em priorizar os catadores como beneficirios dos programas municipais de coleta seletiva. interessante observar que a prpria experincia da Asmare, bem como sua parceria com o poder pblico, serviu de referncia na elaborao deste programa (Dias, 2005). Atualmente, esses espaos funcionam como lugares de debate e elaborao de propostas de polticas pblicas para o setor de gesto de resduos slidos. No mbito do Felc mineiro esto sendo conduzidos diversos debates e estudos. Dentre eles, est a preparao de um projeto de lei para assegurar o direito Previdncia Social para essa categoria. Tambm se destaca o projeto de elaborao de um conjunto de diretrizes que serviriam de referncia para a implantao e aprimoramento dos sistemas de coleta seletiva. Um dos tpicos discutidos diz respeito ao modo de remunerao que apresentaria melhores resultados para as organizaes. Um grupo de trabalho foi institudo para realizar este estudo, por meio da anlise de diversas experincias no Brasil, para extrair delas os melhores arranjos produtivos e organizacionais.
1.8.3. PROGRamaS DE aPOIO aOS CataDORES

Como parte do resultado da atuao poltica dos catadores desde a formao do MNCR existem alguns programas em desenvolvimento voltados para estruturao da base produtiva, formao de associaes e cooperativas, aquisio de equipamentos, infraestrutura e capacitaes diversas. O projeto com incentivo do BNDES para apoiar o segmento dos catadores iniciou em 2007 com o I Ciclo de apoio a projetos de estruturao produtiva de cooperativas, no mbito da iniciativa Apoio a Projetos de Catadores de Materiais Reciclveis. At o momento 57 projetos foram aprovados, no valor de R$ 30,6 milhes. Os recursos foram e continuam sendo aplicados em construo de galpes, aquisio de caminhes, prensas, elevadores de carga, contineres para caminhes e ecopontos, carrinhos de coleta, computadores, impressoras, cadeiras e mesas de escritrio, aparelhos de fax, equipamentos de proteo individual. Tambm so feitos investimentos na capacitao gerencial dos catadores. Os projetos que receberam apoio esto localizados em 46 municpios de seis estados: Bahia, Minas Gerais, Paran, Santa Catarina, Sergipe e So Paulo, alm do Distrito Federal.22
22 Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Sala_de_Imprensa/Noticias/2009/Social/20091029_catadores.html> Acesso em 20 de maro de 2010.

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Tambm vale apontar os projetos apoiados pela FBB visando promover maior autonomia dos catadores na cadeia produtiva dos reciclveis. Em 2004, houve investimentos em 75 projetos, atingindo diretamente cerca de 3 mil beneficirios. A usina para processamento de plstico da Rede Cataunidos e a produo de caixas com bagao de bananeira pela Cooperativa 100 Dimenso (DF) esto entre esses projetos. No ano passado, foi realizado um convnio entre a FBB e a Secretaria Nacional de Economia Solidria do MTE (Senaes), para investir R$ 16,8 milhes na capacitao tcnica de mais de 10 mil catadores.23 Entre 2003 e 2008, a Petrobrs investiu cerca de R$ 24 milhes em 26 projetos desenvolvidos em nove estados, beneficiando diretamente cerca de 7.200 pessoas e 143 instituies de catadores de materiais reciclveis. Os projetos injetam recursos em capacitao para a produo e gesto, em infraestrutura, na articulao de redes de comercializao e de parcerias, e implantao de tecnologias de agregao de valor aos materiais coletados.24

23 Disponvel em http://www.fbb.org.br/portal/pages/publico/pubTema.jsp?codTemaLog=216. Acesso em 20 de maro de 2010. 24 Disponvel no site http://www.petrobras.com.br/minisite/desenvolvimento-e-cidadania/projetos/geracao-rendaoportunidade-trabalho/rede-reciclagem-residuos/. Acesso em 4 de abril de 2010.

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2. AnlIses trAnsversAIs 2.1. POltICaS PBlICaS

Experincias como a da Asmare mostram elementos que indicam a possibilidade de implementao de polticas pblicas de resduos slidos, com a integrao de catadores, nos municpios brasileiros. Resumindo, foi mostrado que a organizao capaz de operar a coleta, realizar todo o processamento do material (separao, prensagem e enfardamento) e comercializar com sucesso os diferentes materiais. Tambm foi destacada a capacidade da Asmare de mobilizar tanto a populao como grandes empresas para participar da separao seletiva dos resduos. Percebe-se que nos bairros onde a Asmare atua h mais tempo, a qualidade da separao diferenciada. Ou seja, isso evidencia a adeso cultura da recuperao de resduos e a um processo social voltado para a sustentabilidade socioambiental, visto que a separao dos resduos pode levar o indivduo a refletir sobre o prprio consumo e a possibilidade de reduzir a sua produo de resduos. A Asmare atua como lder no processo de articulao de organizaes prximas, com o objetivo de fortalec-las do ponto de vista econmico. A defesa de um modelo de coleta seletiva eficaz e abrangente deve levar em conta diversos desafios a ser superados. Para um sistema pblico de gesto de resduos slidos urbanos se consolidar como um novo paradigma neste setor de servio pblico municipal preciso reverter a lgica de coleta e destinao convencional de lixo (todos os resduos misturados e destinados a aterros sanitrios), no sentido de haver 100% de coleta seletiva, ou seja, estruturar um sistema em que a cidade separe os resduos secos (reciclveis) dos midos (orgnicos) e dos rejeitos, para que os mesmos sigam caminhos diferentes e sustentveis. Os secos, para a indstria da reciclagem (35% do total); os midos, para a com postagem (40%); e o rejeito, para o aterro sanitrio (5%). Em Belo Horizonte, segundo depoimento colhido em entrevista com um representante da SLU, constatamos que o poder pblico aposta na incinerao como nica soluo possvel diante do aumento da produo de resduos, resultante do crescimento econmico dos ltimos anos. O argumento de que h tantos resduos que as organizaes de catadores no podero dar conta da totalidade dos resduos reciclveis. verdade que para se ampliar este modelo baseado em cooperativas e associaes de catadores, h a necessidade de fortalecimento das organizaes de diversas maneiras. De acordo com informaes colhidas durante a visita de campo Asmare, foi possvel identificar uma srie de necessidades, expectativas e desafios que, se contemplados, podero levar ao avano do modelo. Para o segmento das organizaes de catadores existem polticas pblicas em andamento, tanto em nvel municipal, o poder mais prximo dos catadores, como em nvel estadual e federal. H, hoje, um bom nmero de prefeituras estabelecendo sistemas pblicos de coleta seletiva com integrao de catadores. Apesar de o apoio

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pblico representar um avano para o segmento, a maioria dos programas de coleta seletiva, no Brasil, est estagnada e um desafio para a categoria trabalhar pela expanso dos mesmos. As organizaes de catadores tambm se ressentem de no serem remuneradas pelo servio que prestam municipalidade.25 Os principais argumentos usados pelo MNCR na defesa da remunerao so a contribuio para a preservao dos espaos pblicos em geral e a reduo de gastos pela diminuio dos resduos encaminhados a aterros sanitrios praticamente saturados. Como j mencionado anteriormente, nos ltimos anos muitas leis que contemplam a atividade dos catadores foram aprovadas e houve investimentos importantes, principalmente provenientes de agncias de fomento federais, em projetos para fortalecer as cooperativas e associaes da categoria. No mbito do Felc, de Minas Gerais, e outros espaos de debate discute-se, agora, como fazer para que as leis sejam aplicadas pelos governos municipais. A maior necessidade em termos de polticas pblicas que elas sejam integradoras dos mltiplos aspectos que envolvem a questo dos resduos e das organizaes dos catadores. A experincia da Rede Cataunidos na estratgia de fortalecimento das associaes mostra que h a necessidade de pensar solues adaptadas realidade desse segmento. Investir recursos, como j vem sendo feito, fundamental, mas h dificuldades especficas relacionadas ao carter solidrio dos empreendimentos que devem ser levadas em conta na elaborao das polticas pblicas.
2.2. BEm vIvER

O Roteiro Bem Viver foi utilizado para entrevistar seis associados da Asmare. Todos realizam atividades diversificadas dentro da organizao: trabalham na coleta de materiais reciclveis, na oficina de marcenaria, no caixa, na cozinha e na administrao. Em termos gerais, os entrevistados destacaram como aspecto positivo a estabilidade financeira que o projeto trouxe para a vida deles. Os aspectos que mais obtiveram melhora devido ao aumento da renda foram a alimentao e a habitao. Neste ltimo aspecto, dados levantados por Torres (2008) mostram que 57,8% dos associados possuem casa prpria, enquanto apenas 0,7% declararam morar nas ruas. Tambm foram valorizados aspectos que dizem respeito melhoria das condies de trabalho. Ter um local seguro para realizar o trabalho, para armazenar o material reciclvel e ter vale transporte foram citados como ganhos importantes para uma melhor qualidade de vida. A Asmare vista por alguns dos entrevistados como um local de aprendizagem. valorizado o fato de poder mudar de atividade e aprender novos ofcios dentro da experincia. Essa possibilidade contribui para aumentar a autoconfiana das pessoas, que se sentem valorizadas com a aquisio de experincias em
25 Alguns municpios passaram a remunerar as organizaes. Podemos destacar aqui o caso de Diadema e Orlndia, no estado de So Paulo.

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reas diferentes. Outro fator colocado em destaque pelos associados foi a possibilidade de poderem se expressar nos espaos de participao, como reunies e assembleias internas. Alm disso, outro aspecto positivo a ser ressaltado a mudana de viso que a sociedade tem dos catadores em geral. Segundo os entrevistados, eles passaram a ser vistos de maneira positiva, como trabalhadores que fazem uma atividade importante para o meio ambiente. Essa mudana contribui tambm para aumentar o sentimento de valorizao perante a sociedade. Como aspecto em que no houve melhora, foi destacada a falta de tempo disponvel para atividades que no tenham a ver com o trabalho ou o cuidado com a casa e a famlia. Alguns, inclusive, se queixaram de no ter mais tempo para dedicar aos filhos. Atividades de lazer ficam, em geral, relegadas ao final de semana, mas algumas entrevistadas disseram que, praticamente, todo o tempo livre dedicado famlia.
2.3. GNERO E Raa

A presena de mulheres nas organizaes de catadores bastante importante. Para se ter uma ideia dessa participao, um levantamento preliminar realizado pelo Instituto Plis em 2009, com 402 catadores associados ou cooperados em So Paulo, mostrou que cerca de 54% dos trabalhadores que atuam nesse segmento so mulheres. De acordo com alguns entrevistados, as mulheres esto presentes na experincia da Asmare nas diferentes instncias de gesto da Associao, assim como nos processos externos de articulao com o poder pblico e de estabelecimento de parcerias com atores diversos. Conforme a entrevista concedida pela tcnica do Insea, Marislene Nogueira, as mulheres participam de todo o processo, seja na atividade de catao na rua, puxando carrinhos, seja na triagem, ou ainda na administrao. Percebe-se, porm, que as mulheres predominam na atividade de triagem.26 A percepo de que no trabalho manual as mulheres tm mais habilidade e rapidez para identificar os diferentes materiais e fazer a separao. Esta diferena muito importante no momento de pensar, por exemplo, o sistema de remunerao usado pela associao ou cooperativa, para que no se produzam desigualdades de gnero. Ainda de acordo com Nogueira, um dos principais ganhos para os associados da Asmare foi a mudana no relacionamento entre as mulheres e seus companheiros (muitos trabalham juntos na Associao). Na viso dela, houve melhora no que diz respeito violncia fsica, fato corriqueiro no incio da experincia e que no ocorre mais com a mesma frequncia do passado. Tambm no mbito da relao homem-mulher houve uma mudana no sentido das mulheres terem sido capazes de exigir mais dilogo no que se refere a um maior equilbrio na distribuio de tarefas domsticas.
26 Este fato tambm pde ser observado em diversas outras experincias em So Paulo, conforme pesquisas realizadas pelo Instituto Plis.

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Em relao a outras experincias de associaes e cooperativas no estado de Minas Gerais, h casos em que a grande maioria dos participantes mulher. E nesse caso so as mulheres que assumem toda a negociao com o gestor municipal. As mulheres tambm esto bastante presentes no universo de lideranas do MNCR. No foi possvel obter dados em relao aos porcentuais de negros, brancos e pardos participantes da experincia. No entanto, segundo um levantamento da Fundao Joo Pinheiro, realizado em 2006, mais de 84% dos associados da Rede Cataunidos se dizem negros e pardos. Esse ndice bem maior quando comparado com o porcentual na regio metropolitana de Belo Horizonte, que de 55,7%.
2.4. DESaFIOS E EStRatGIaS

As cidades so os territrios responsveis pela maior parte do consumo de bens e, como resultado disso, da produo de resduos slidos. Dados mostram que, embora a mdia de produo de resduos per capita seja de 600 gramas por dia, nas cidades esse valor gira em torno de 1 kg per capita. Nos ltimos anos, o Brasil conheceu um crescimento acelerado no seu consumo interno e na populao, o que resulta no aumento da produo de resduos slidos urbanos. O destino que se tem dado maior parte dos resduos slidos no pas considerado insatisfatrio levando-se em conta as possibilidades atuais de reduo, reaproveitamento e reciclagem. Hoje, uma grande parte dos resduos ainda tem destinao inadequada no Brasil, ou seja, tem como destino depsitos a cu aberto, mais conhecidos como lixes, com todos os problemas ambientais que isso causa. Dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000, realizada pelo IBGE, mostram que os resduos domiciliares produzidos diariamente no Brasil chegavam a 125.281 toneladas, sendo que 47,1% eram destinados a aterros sanitrios, 22,3% a aterros controlados, e 30,5% a lixes. Outra pesquisa (SNIS, 2009) sobre a coleta seletiva mostra que apenas cerca de 3 kg/hab/ano de resduos so coletados formalmente e encaminhados para um sistema pblico de manejo diferenciado. O estudo mostra que as associaes e cooperativas de catadores so responsveis por, no mnimo, 28,5% da quantidade total recolhida na coleta seletiva. Com o aumento da produo de resduos e a falta de polticas pblicas para o setor, os aterros ficam rapidamente saturados, o que implica ocupao de novos terrenos, cada vez mais distantes dos centros urbanos. Este processo aumenta os custos da gesto da coleta de maneira drstica. Ainda segundo o mesmo estudo, em municpios de grande porte27, onde os aterros municipais esto com sua capacidade esgotada, o custo da tonelada coletada, transportada e aterrada, subiu de cerca de R$ 40, em 2002, para uma mdia de R$ 127,11 em 2007.
27 Acima de 3 milhes de habitantes.

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Outro mtodo de tratamento dos resduos do qual se tem falado muito ultimamente, e que se encontra em fase de implantao em diversas cidades brasileiras, a incinerao. Essa tecnologia tambm apresenta inmeros problemas, embora esteja sendo apresentada por tcnicos do setor pblico e pelo setor privado como a soluo definitiva para os problemas de destinao dos resduos. A queima de resduos pouco coerente com a formulao de um novo paradigma de produo e consumo. Considerando que a sociedade atual confrontada com a escassez de recursos naturais e impactos irreversveis em dimenso planetria, queimar resduos corresponde a queimar recursos valiosos que poderiam ser reaproveitados, se fossem tratados com outros mtodos. Tambm importante dizer que a incinerao est em acordo com os padres hegemnicos de desenvolvimento baseados no aumento desenfreado do consumo de bens com uma vida til cada vez mais curta. Para combater este padro perdulrio de consumo, considera-se que a melhor estratgia seja o desenvolvimento de um sistema pblico de reaproveitamento integral dos resduos que siga a lgica dos 3R: reduzir, reutilizar e reciclar. Para isso, deve-se considerar primeiramente a preveno em relao produo de resduos, ou seja, o desenvolvimento de mtodos e a reorganizao da produo de maneira a evitar ao mximo que resduos sejam produzidos. A reutilizao, que seria o passo seguinte reduo, consiste em dar uma nova vida aos bens produzidos (ao que no implica transformao industrial). Em seguida, o que no pode ser reduzido nem reutilizado, seria encaminhado para reciclagem. O mtodo de tratar os resduos pela reciclagem apresenta vantagens quando comparado incinerao. Segundo estudo de Morris & Canzoneri (1992), h maior economia de energia no processo de reciclagem que no aproveitamento de energia pela queima de resduos. Na reciclagem de papelo, por exemplo, a energia economizada cerca de trs vezes maior que a energia liberada pela queima do mesmo material. No caso das latinhas de alumnio, a proporo cerca de 347 vezes maior em favor da reciclagem. A mesma comparao conclui que a incinerao seria mais vantajosa apenas para o material PET. Alm disso, quando se trata de coleta seletiva e reciclagem, existe um claro potencial para gerao de trabalho e renda, que as plantas de incinerao no possuem. Os catadores, organizados ou no, tm tirado seu sustento e alimentado a indstria da reciclagem h mais de 50 anos. Atualmente, a Critas e o MNCR estimam o nmero de catadores que atuam no pas em 800 mil. Com mais investimento pelo poder pblico em sistemas de coleta seletiva que integrem os catadores, poderiam ser criados postos de trabalho com condies dignas. Sua integrao de forma remunerada (no assalariados, mas prestadores de servios) contribuiria para melhorar a distribuio de renda, uma vez que evitaria a contratao de grandes empresas para a realizao do servio. Atualmente, ainda h um potencial imenso para ampliar as atividades de reciclagem. De acordo com a pesquisa Ciclosoft 2008, realizada pelo Compromisso Em-

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presarial para Reciclagem (Cempre)28 no Brasil, existem cerca de 405 municpios operando programas de coleta seletiva, que abrangem um universo de 26 milhes de pessoas. Deste total, 43% tm ligao direta com cooperativas de catadores. Somente nos ltimos anos, e de maneira bem tmida, que se tem visto um maior comprometimento por parte do poder pblico na implantao de programas municipais de coleta seletiva. importante ressaltar que este comprometimento tem muito a ver com o processo de organizao dos catadores e sua atuao de modo articulado com inmeras organizaes da sociedade civil que defendem modelos de gesto da coleta seletiva com atuao prioritria deste segmento profissional. A taxa de reciclagem dos resduos no pas de 11% em relao ao total de resduos produzidos. Esse porcentual muito baixo quando comparado com o de outros pases. A Alemanha e a Sua reciclam, respectivamente, 50% e 48% dos resduos slidos urbanos.29 Segundo a Associao Brasileira da Indstria do PET (Abipet), o parque industrial de reciclagem brasileiro opera com capacidade ociosa de 20%. Outra vantagem so os benefcios econmicos que a coleta seletiva apresenta em relao incinerao. Entre os principais esto a reduo do consumo de matrias-primas virgens no ciclo de produo e a reduo de gastos de oramento pblico com a destinao dos resduos para aterros sanitrios. luz das vantagens que o trabalho dos catadores traz para a sociedade, seria justo que parte da economia realizada fosse revertida para remunerar os servios que a categoria presta aos municpios. Alm de subsdios que garantam o funcionamento da coleta, os catadores reivindicam uma remunerao, como seria caso o servio fosse realizado por empresas tradicionais ou empreiteiras. Por ltimo, acredita-se que experincias como a da Asmare e a atuao do MNCR foram fundamentais para inserir na sociedade o debate sobre uma mudana de lgica de gesto de resduos em contexto urbano. Foi por meio da luta dessa categoria por reconhecimento do seu direito de atuao que se estabeleceu, no mbito poltico, a reivindicao por um sistema de reaproveitamento integral dos resduos slidos urbanos. No fosse a presena das cooperativas e associaes, somada atuao de entidades socioambientalistas, h muito se teria optado por tecnologias de incinerao, de maneira antidemocrtica. Alm da mudana de rumo nas polticas pblicas de gesto de resduos, h outros processos que podem fortalecer as organizaes de catadores. Para ocorrer um aumento na renda dos catadores, por exemplo, tem que se consolidar o avano das organizaes na cadeia produtiva da reciclagem. Processo que, como se viu na experincia da cooperativa Cataunidos, demanda uma srie de solues adaptadas realidade dos empreendimentos econmicos solidrios. necessrio tambm que se articule com grandes empresas uma forma de apropriao social de tecnologias que possam garantir ao catador o acesso a materiais de alto valor agregado e a processos de reciclagem em escalas maiores.
28 Disponvel em http://www.cempre.org.br. Acesso em 13 de maro de 2010. 29 Disponvel em http://www.actu-environnement.com/ae/news/1295.php4. Acesso em 20 de maro de 2010.

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COnsIDerAes fInAIs

O presente estudo de caso mostrou que a experincia da Asmare est vinculada a diversos elementos e processos em confronto com o padro dominante de produo e consumo. A atividade realizada pela associao fruto, por um lado, das desigualdades sociais e econmicas caractersticas do territrio na qual est inserida e, por outro lado, das dificuldades do poder pblico em lidar de modo sustentvel com os resduos. O trabalho de coleta dos reciclveis surge como estratgia de sobrevivncia, mas adquire, em duas dcadas, caractersticas de um movimento social organizado que luta por reconhecimento da sociedade e do governo, e por mudanas no modelo de gesto de resduos das cidades. As possibilidades de ganhos ambientais, econmicos, sociais, politicos e culturais que os catadores proporcionam para a sociedade esto em confronto direto com as tecnologias utilizadas at agora para a gesto dos resduos. Incineradores e aterros sanitrios trazem alto custo para a sociedade e reforam o modelo de produo atual, dispendioso em recursos financeiros e predador em termos de consumo de matrias-primas escassas. A Asmare, em conjunto com outras organizaes similares, obteve muitas conquistas relacionadas ao reconhecimento do seu trabalho por parte do poder pblico (ainda que de forma insatisfatria) e da sociedade. Apesar dos avanos obtidos pela Associao, e pela categoria como um todo, em direo a um novo modelo de gesto de resduos slidos urbanos, verifica-se a falta de maiores investimentos e de polticas pblicas para o setor. Para que organizaes como a Asmare possam progredir preciso a estruturao de programas de coleta seletiva que efetivamente garantam condies de trabalho para a categoria. Alm disso, preciso assegurar cidade um amplo e bem organizado programa de coleta seletiva que mobilize o conjunto da populao a separar seus resduos e a disponibiliz-los adequadamente. Tambm possvel avanar mais na agregao de valor aos materiais reciclveis, nos processos de comercializao em que participam as associaes e cooperativas. Para que isso ocorra necessrio a elaborao de polticas que regulem a cadeia produtiva da reciclagem, de forma a eliminar a intermediao. Por fim, apesar dos grandes desafios postos para esta categoria, as cidades esto diante de uma oportunidade de avanar rumo a um novo modelo de gesto dos resduos urbanos, na perspectiva da sustentabilidade socioambiental e, tambm, de mudanas no atual padro de produo e consumo.

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bIblIOgrAfIA

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municPio de Pira: a cidade digiTal e o direiTo inFormao

luS EDuaRDO tavaRES socilogo, pesquisador do ncleo de estudos em arte, mdia e Poltica (neamp) da Puc-sP, e tcnico da rea de desenvolvimento cultural do instituto Plis.

IntrODUO

Pira, Pira, Pira Pira bandalargou-se h pouquinho Pira infoviabilizou Os ares do municpio inteirinho Por certo que a medida provocou Um certo vento de redemoinho Diabo de menino internetinho Sozinho vai descobrindo o caminho O rdio fez assim com o seu av Rodovia, Hidrovia, Ferrovia e agora chegando a infovia Pra alegria de todo o interior. Cordel Banda Larga Gilberto Gil O programa Pira Municpio Digital, ou simplesmente Pira Digital, considerado hoje a principal referncia no campo das cidades digitais brasileiras. Situado no sul fluminense, s margens do rio Pira e a 84 km da capital do estado, o municpio conta com 26.114 habitantes (IBGE, 2009) e uma extenso territorial de 506,1 km. O programa Pira Digital foi inaugurado em 2002, como um desdobramento do Programa de Desenvolvimento Local de Pira, empreendido a partir de 1997 em resposta a uma grave crise vivenciada pelo municpio e decorrente do paradigma de desenvolvimento que imperou na dcada de 1990 e ali se refletiu na privatizao da Light uma das principais fontes de gerao de emprego e renda no municpio por vrias dcadas. O Programa de Desenvolvimento Local de Pira baseou-se nas potencialidades e recursos intrnsecos do municpio, como gua, gerao de energia, extenso territorial, sua localizao na rodovia Presidente Dutra, sua vizinhana e proximidade com importantes centros econmicos, para criar novas oportunidades de economia industrial e agrria. O plano obteve xito, mas o municpio s despontaria no cenrio nacional nos anos seguintes, ao se inserir numa economia do tipo informacional, assim como em sua cultura digital. Este deslocamento de eixo nas polticas de desenvolvimento local de Pira, de uma economia industrial e agrria para uma economia informacional, partiu do reconhecimento de que novos padres de desenvolvimento se estabeleciam com a economia da informao e, junto com ela, novas configuraes de desigualdades e assimetrias, conforme os nveis de acesso s novas tecnologias informacionais e ao conhecimento. Esta compreenso justifica a necessidade de as polticas de desenvolvimento local apostarem em aes de incluso digital para se inserirem nas dinmicas da sociedade informacional.

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Esse reconhecimento define uma nova etapa no desenvolvimento local de Pira ainda no incio da dcada de 2000, caracterizando o nascimento do programa Pira Digital com a construo de uma infraestrutura de rede informacional que leva internet em banda larga ao municpio, por meio de um sistema hbrido de cabeamento e radiofrequncia cobrindo todo seu territrio. A Rede, concebida como uma infraestrutura urbana, est associada a um conjunto de aes multissetoriais numa perspectiva de direito cidade, ancorada na universalizao do acesso informao e comunicao. Ela gerida pela prefeitura e conselhos da sociedade civil, e integra, via software livre, secretarias de governo, hospitais, escolas, cooperativas, telecentros, rdios comunitrias e outros servios pblicos, alm de integrar on-line a populao. A gesto municipal de Pira protagonista na idealizao e conduo do programa Pira Digital, embora sua viabilizao e expanso formem um diverso mosaico de financiamentos e parcerias que perpassam os nveis estadual e federal do poder pblico, iniciativa privada, terceiro setor e universidades. Deve-se tambm compreender essa experincia local como uma expresso de conjunturas polticas, econmicas e histricas, tanto no plano nacional quanto global que a condicionam. Pira Digital apresenta-se como uma experincia no campo das cidades digitais que, por sua vez, emergem na onda de expanso de uma sociedade informacional ainda em vias de transio com a sociedade industrial. Movimentos esses de surgimento de novos paradigmas de desenvolvimento e de conflitos com paradigmas estabelecidos.
quEStES PaRaDIGmtICaS

As questes paradigmticas referentes experincia de Pira Digital esto associadas, sobretudo, emergncia global de uma sociedade informacional que ali se manifesta. Esta sociedade caracteriza-se por um sistema produtivo baseado na produo de bens informacionais; numa organizao do trabalho ps-fordista, configurada em redes e processos colaborativos; e numa nova tecnologia de produo que , ao mesmo tempo, uma tecnologia de comunicao e se encontra ao alcance de uma ampla parcela da populao, no mais confinada no interior de uma fbrica. O ambiente social constitudo pelo novo sistema de produo, pela nova organizao do trabalho e pelo novo instrumento, molda assim formas de comportamento e interao social como sua prpria cultura, que pode ser designada como cultura digital. Esta se apresenta como a expresso de novos paradigmas, sendo a cultura das redes, do compartilhamento de informaes, conhecimentos e saberes, da produo colaborativa, da desintermediao, caractersticas essas que renovam os modelos de democracia e participao cidad. Ao analisar estas questes na experincia do Pira Digital, temos que considerar as caractersticas da gesto do programa, de seu arranjo institucional, de suas orientaes, de conflitos com os marcos regulatrios existentes e as mudanas

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provocadas no municpio. Nesse sentido, podemos observar a conjuno de diferentes fatores de ordem micro, meso e macro que configuram esta experincia e constroem seu caminho. No plano micro, consideramos as subjetividades da localidade relacionadas histria e caractersticas do municpio, fsicas, humanas, geogrficas, que associadas a conjunturas maiores resultam nas singularidades apresentadas pela experincia. A privatizao da Light vivenciada por Pira um fator de ordem micro relacionado a conjunturas meso e macro que condicionam as apostas que o municpio ir seguir em seu plano de desenvolvimento local. Assim como a soluo encontrada pela tecnologia hbrida da rede que viabilizou o acesso internet no municpio foi uma inovao desenvolvida pela localidade para enfrentar as adversidades tanto endgenas, como a geografia da regio, quanto exgenas, de ausncia de polticas pblicas para o custeio de uma rede via cabo. Como fatores de ordem meso, temos as polticas pblicas de incluso digital, nas esferas estaduais e federal, atreladas a conjunturas poltico-econmicas nacionais que determinam, por exemplo, o papel do Estado e da iniciativa privada nestes processos. Estas conjunturas, por sua vez, tambm so condicionadas por movimentos globais que prescrevem diferentes diretrizes econmicas. Neste momento, presenciamos polticas pblicas que recolocam o Estado como indutor dos processos de desenvolvimento, aps a derrocada dos discursos neoliberais que defendiam a eficincia dos mercados para cuidar do provimento de servios pblicos. A efetivao de novos projetos, como o das cidades digitais, enfrenta impedimentos de marcos regulatrios definidos no perodo anterior, e acabam por forar mudanas. Temos, assim, referente s cidades digitais, o caso emblemtico da reativao da Telebrs, privatizada em 1998, para conduzir o Plano Nacional de Banda Larga (PNBL) que almeja a universalizao do acesso internet em alta velocidade, haja vista que as concessionrias privadas dos servios de telecomunicaes no se mostraram capazes de cumprir este objetivo. Tal tendncia de retomada do protagonismo estatal, que pode ser observada em diferentes setores do atual governo federal, no exclusividade da agenda nacional, mas uma tendncia que se manifesta pelo menos em um plano continental, como pode ser observado em diferentes pases da Amrica Latina, na ltima dcada, o que por sua vez no significa um retorno aos Estados Nacionais Desenvolvimentistas, caracterizados pela centralidade burocrtica das funes planejadoras. O que presenciamos um novo modelo de protagonismo estatal com participao popular e polticas sociais, tal como salienta, com exemplos, Giuseppe Cocco (2009, p. 13): A reforma universitria e a poltica de cotas, as polticas culturais do Ministrio da Cultura (MinC), com a gesto Gilberto Gil e Juca Ferreira, no Brasil; a reconquista da PDVSA na Venezuela depois da tentativa de golpe, em 2002, e da greve dos petroleiros daquele mesmo perodo; as assembleias constituintes na Bolvia e no Equador; as polticas de direitos humanos e as polticas sociais para piqueteiros do governo Kirchner etc..

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A crise econmica global de 2008 veio reforar a deslegitimidade do projeto neoliberal, consagrado pelo Consenso de Washington1, que imperou principalmente na dcada de 1990. Trata-se, portanto, de um fator de ordem macro que condiciona as polticas nacionais, e at mesmo locais, como na experincia de desenvolvimento local de Pira, onde desde o incio o municpio foi protagonista do processo. Por fim, todos esses processos se encontram num movimento global mais amplo de grandes transformaes decorrentes da transio de uma sociedade industrial para uma sociedade informacional, instauradora de novas estruturas sociais que podem ser designadas, de maneira ampla, como a ps-modernidade ou numa srie de designaes correntes, tais como sociedade em rede e sociedade do conhecimento.

1 Conjunto de medidas formuladas em novembro de 1989, por economistas de instituies financeiras baseadas em Washington D.C., como FMI, Banco Mundial e Departamento do Tesouro dos Estados Unidos, fundamentadas num texto do economista John Willianson, do International Institute for Economy, e que se tornou a poltica oficial do FMI em 1990, quando passou a ser receitada para promover o ajustamento macroeconmico dos pases em desenvolvimento que passavam por dificuldades.

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1. CIDADes DIgItAIs

Para compreender o processo de transformaes econmicas em curso, no qual se situam as cidades digitais, e a emergncia de novos paradigmas de desenvolvimento, apresentamos, a seguir, algumas caractersticas do novo sistema de produo, denominado informacional, e suas diferenas com o industrial.
1.1. O CaPItalISmO INFORmaCIONal

Denomina-se capitalismo informacional a etapa do sistema produtivo caracterizada pela produo de bens informacionais, que so aqueles bens de ordem imaterial, ao mesmo tempo produtos e insumos dos circuitos de produo baseados na informao. Podem ser softwares, imagens, msicas, textos, algoritmos matemticos, frmulas qumicas, conhecimentos cientficos em geral. Enfim, aquilo que passvel de ser convertido em informao pela codificao digital e capaz de gerar inovao. Esta etapa, que sucede a produo industrial como sistema hegemnico na economia capitalista, constituda por uma nova organizao do trabalho e pelas tecnologias da informao. Em geral, um sistema de produo pode ser definido pelos elementos fundamentais de promoo da produtividade que o compem. No sistema de produo agrrio, as fontes de produtividade baseiam-se no aumento quantitativo de mo de obra e dos recursos naturais (em particular, a terra), bem como na qualidade desses recursos. No sistema industrial, baseiam-se na introduo de novos recursos energticos e tecnolgicos capazes de maximizar a produo. E no sistema informacional, na tecnologia de gerao de conhecimentos, de processamento da informao e comunicao entre os elementos envolvidos, visando a acumulao de conhecimentos e maiores nveis de complexidade do processamento da informao, num processo de retroalimentao ou feedback. O sistema informacional de produo, seguindo o paradigma agrrio e industrial, d-lhe novas faces, definindo os traos distintivos da sociedade no incio do sculo XXI. Na atualidade, estes diferentes sistemas de produo coexistem e se interpenetram, mas sob a hegemonia do informacional. A ascenso do informacional no descarta a forma industrial, mas a reconfigura, assim como o sistema industrial em ascenso no descartou a forma agrria, mas a transformou. Aquilo que se convencionou chamar de modernizao est associado industrializao e, portanto, a chamada modernizao econmica se referia passagem do paradigma econmico de preponderncia agrcola para o industrial. A atual passagem do industrial para o informacional , assim, um processo de psmodernizao econmica, segundo Hardt e Negri (2005, p. 301). Com a modernizao, a agricultura caiu sob o domnio da indstria, ficando sujeita s suas presses, o que implicou uma queda na produo agrcola (tanto na percentagem de trabalhadores empregados como na proporo do valor produzido) e tambm numa transformao da agricultura, que se tornou industrializa-

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da. Hoje, com a ps-modernizao, a indstria passa por mudanas semelhantes s que ela provocou na agricultura, e ambas se tornam sujeitas ao novo sistema produtivo, sendo informatizadas. Assim, importante ressaltar que quando o municpio de Pira desloca o eixo de seu desenvolvimento local para a economia informacional, isso no significa de forma alguma que os setores industriais e agrrios deixam de existir. Durante 1997 e 2001, o Programa de Desenvolvimento Local de Pira investiu basicamente nas atividades industriais e agrcolas e, a seguir, com o Pira Digital, essas atividades foram reconfiguradas por um processo de informatizao que lhes imprimiu novos ritmos. O processo histrico em que o desenvolvimento das foras produtivas ocorre assinala as caractersticas da tecnologia e seus entrelaamentos sociais. No caso do sistema informacional de produo, como apontado por diversos autores, ele ocorre num processo de crise e reestruturao do capitalismo, que lhe confere suas caractersticas. De acordo com Manuel Castells,
[...] o fator mais decisivo para a acelerao, encaminhamento e afirmao do paradigma da tecnologia da informao e para a induo de suas consequentes formas sociais foi/ o processo de reestruturao capitalista empreendido desde os anos 80, de modo que o novo sistema econmico e tecnolgico pode ser adequadamente caracterizado como capitalismo informacional (CASTELLS, 2006, p. 55).

Castells se refere em especial aos fatos decorrentes do esgotamento do modelo keynesiano de crescimento capitalista, que no incio da dcada de 1970 se manifestou sob a forma de inflao desenfreada, sobretudo com o aumento dos preos do petrleo em 1974 e 1979. Os esforos de reestruturao mediante a desregulamentao, privatizao e desmantelamento do contrato social entre capital e trabalho, denominado neoliberalismo, que encontra seu auge na dcada de 1990, utilizaram as tecnologias da informao como suporte bsico. No contexto psneoliberal, as polticas de disseminao dessas tecnologias visando a universalizao do acesso, so empreendidas pelo Estado.
A inovao tecnolgica e a transformao organizacional com enfoque na flexibilidade e na adaptabilidade foram absolutamente cruciais para garantir a velocidade e a eficincia da reestruturao. Pode-se afirmar que, sem a nova tecnologia da informao, o capitalismo global teria sido uma realidade muito limitada. [] Portanto, o informacionalismo est ligado expanso e ao rejuvenescimento do capitalismo, como o industrialismo estava ligado sua constituio como modo de produo (CASTELLS, 2006, p. 55).

O processo de desenvolvimento dessas manifestaes produtivas foi moldado pelos interesses do capitalismo avanado, mas isso no quer dizer que s podem se limitar expresso desses interesses. O grau de ambivalncia dessas tecnologias e a organizao do trabalho associado a elas permitem a construo de novos paradigmas econmicos, instalando confrontos no interior do capitalismo.

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Descentralizao, desterritorializao e desmaterializao da produo so caractersticas notveis da passagem do industrialismo ao informacionalismo, ou ps-modernizao econmica, engendradas pelas condies tecnolgicas contemporneas. A instantaneidade da informao e da comunicao permite a circulao, sem custos, de bens informacionais para qualquer lugar, assim como o controle distncia. O resultado foi a disperso das fbricas e o esvaziamento das cidades fabris, e mudanas de eixo geogrfico na balana e no poder econmico. A reestruturao neoliberal do capitalismo, com a globalizao da produo e do mercado, aproveitando as oportunidades das condies mais vantajosas para a realizao de lucro em todos os lugares, serviu-se das potencialidades das novas tecnologias. As mesmas potencialidades que, no entanto, abrem caminhos para outros paradigmas econmicos. Desde o incio das formas ps-industriais, com a crescente importncia do setor de servios, ou tercirio, o emprego da comunicao no processo produtivo gerou um sistema em circuito, de feedback entre produtores e consumidores, alterando substancialmente sua relao. O modelo fordista, de produo em massa de mercadorias padronizadas, no sentia a necessidade de se comunicar com o mercado. O modelo toyotista, na dcada de 1960, estabelece uma relao de comunicao constante, adaptando a produo s mudanas do mercado. No just in time, de estoque zero e produo na medida exata da demanda atual do mercado, a deciso da produo vem depois da deciso do mercado.
Seria mais exato conceber o modelo como algo que busca uma contnua interatividade ou uma rpida comunicao entre a produo e o consumo. Este contexto industrial oferece um primeiro exemplo em que a comunicao e a informao desempenham um novo papel central na produo. Pode-se afirmar que a ao instrumental e a ao comunicativa tornaram-se intimamente interligadas no processo industrial informacionalizado, mas deve-se imediatamente acrescentar que esta uma noo empobrecida da comunicao como mera transmisso de dados de mercado (HARDT e NEGRI, 2005, p. 311).

O aperfeioamento das tecnologias e, consequentemente, do nvel de comunicao no processo produtivo, consagra a rede como modelo ps-fordista de organizao da produo sobre a linha de montagem. A rede no linear e acntrica interliga simultaneamente diferentes pontos em produo compartilhada, gerando um envolvente e complexo circuito de feedback, do qual a internet a maior expresso. As redes de computadores, modelos arquetpicos da morfologia social das redes, apresentam dois tipos, cada qual exprimindo diferentes relaes de poder: redes clientes/servidor e redes peer-to-peer p2p (par-a-par, em portugus). No primeiro caso, existe um servidor ou computador central cuja finalidade servir as necessidades de outros computadores (clientes). Trata-se da reproduo de uma estrutura piramidal da produo industrial no contexto das redes informacionais. A rede p2p uma arquitetura em que cada nodo, ou computador, est interligado aos demais e tem direitos e obrigaes equivalentes. Sua finalidade facilitar o intercmbio de informaes entre um grande nmero de usurios da rede.

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O diagrama da produo e comunicao disposto pelas redes p2p tem grandes implicaes: ele compartilha funes, funde papis, nivela o poder entre os nodos da rede. A internet uma rede global p2p e, portanto, estabelece estas funes para toda a sociedade, gerando uma forma de produo social que pode, ou no, ser direcionada ao mercado, mas da qual todos que estejam conectados so potenciais produtores. As relaes entre produtores e consumidores, global e localmente, tornam-se opacas e conceitos como prosumidores e glocal so criados neste contexto. Entretanto, estes aspectos, embora reais, so uma tendncia tpico ideal, uma vez que no se realizam plenamente, por funcionarem sob relaes de poder encasteladas que lhes so contrrias e as condicionam.
1.2. aS CIDaDES DIGItaIS

As cidades digitais despontam neste contexto de ps-modernizao da economia por meio da informatizao. So chamadas cidades digitais aquelas que apresentam, em toda a sua rea geogrfica, infraestrutura de telecomunicaes e internet, tanto para acesso individual quanto pblico, disponibilizando populao informaes e servios pblicos e privados em ambiente virtual. As cidades digitais se distinguem das cidades industriais em muitos aspectos: sua produo ps-fordista desterritorializada e descentralizada, constituindo-se em redes rizomticas e acntricas, enquanto as cidades industriais possuem centros de produo que se organizam em linhas de montagem fordistas. Da mesma maneira, as cidades digitais no dependem de sua localizao geogrfica, de proximidade ou vizinhana com outros polos econmicos e recursos naturais, como depende a cidade industrial. A despeito de certa infraestrutura fsica de cabeamento e transmisso em radiofrequncia do sinal da internet, o principal recurso que ela requer a qualidade do conhecimento de sua populao, por isso, a rea de educao ganha destaque em muitas delas, como Pira. Uma vez conectada na rede, a cidade pode estabelecer relaes com qualquer parte do mundo em tempo real, rompendo as barreiras da distncia espacial. Assim, a infovia representa para as cidades digitais o que a ferrovia, hidrovia, rodovia e aerovia representaram para as cidades industriais. As cidades digitais emergem hoje como uma alternativa de potencializar o territrio, reintegrando espaos segregados. Desta forma, os prprios municpios se reestruturam a partir das tecnologias informacionais, que reduzem os tempos de integrao entre ncleo central urbano e distritos rurais, e criam novos fluxos de integrao territorial. A constituio de cidades digitais se expandiu com a utilizao da tecnologia sem fio (wireless) notadamente Wi-Fi e WiMAX2. Uma das experincias precursoras foi desenvolvida pelo governo do Canad, por meio do programa Conectando Canadenses, que desenvolveu redes condominiais a partir de organizaes que tm suas redes individuais, repartindo coletivamente o custo de manuteno.
2 A tecnologia Wi-Fi utilizada para pequenas distncias, mas tem permitido a instalao de redes em pequenas cidades e bairros; e o WiMAX permite transmisses por rdio em longas distncias e com maiores velocidades.

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Hoje, diversas cidades canadenses esto linkadas internet, por meio de seus condomnios de fibras. Um aspecto interessante da experincia canadense, tal como salienta Franklin Coelho (2010, p. 193), o fato de serem as escolas pblicas as ncoras das redes de fibra ptica, o que se deve a vrias razes. A comear pela importncia para o ensino em disponibilizar a internet em banda larga nas escolas. Alm do que, na configurao dos bairros residenciais, as escolas formam pontos focais, a partir dos quais se podem estender os cabos at as residncias. Em alguns casos, outras instituies como hospitais, universidades e rgos da administrao pblica tambm servem de ncoras. Tambm baseada no conceito de redes condominiais, outra experincia importante e precursora a CivicNet3, uma iniciativa da Prefeitura de Chicago que visa responder s conexes pblicas e privadas. Esta rede foi construda mediante um regime de parceria entre a prefeitura e a iniciativa privada, e inclui os servios de telefonia, por meio de um processo de licitao que permitiu municipalidade criar uma infraestrutura sem investimentos diretos. No Brasil, experincias semelhantes comearam a surgir a partir da privatizao das telecomunicaes, o que possibilitou a constituio de operadoras de servio restrito de comunicaes, como as redes corporativas. Dessa maneira, surgiram redes de comunicao prprias como na Universidade Federal Fluminense (UFF), que cobre todas as necessidades internas de comunicao e permite o acesso internet em todos os prdios da universidade. Outro modelo o da Universidade Federal do Paran (UFPR) que ainda abrange em sua rede dois campi da Universidade Catlica (PUC-PR), o campus do Centro Federal de Educao Tecnolgica (Cefet-PR) e tambm uma empresa de tecnologia (Cits) (COELHO, 2010, p. 193). O advento das redes comunitrias condominiais, todavia, chamou a ateno para o papel da internet banda larga no desenvolvimento local, uma vez que inseriu as prefeituras no debate sobre a implantao e gesto de redes em seu territrio. Nesse sentido, importantes inovaes em termos de legislao e definio de competncias municipais nessa rea foram introduzidas pela Prefeitura de Porto Alegre. Em 1998, baseando-se na legislao federal sobre meio ambiente, a prefeitura criou uma lei que taxava mensalmente aqueles que necessitassem de cabos subterrneos para implantar ou ampliar seus servios. Em 2000, por meio de um decreto, a prefeitura estabeleceu a possibilidade de aceitar como pagamento dutos construdos pelas empresas, ou ento cabos de fibra ptica e caixas de passagem. A utilizao do licenciamento ambiental para a construo de infraestrutura de redes gerou a infovia Companhia de Processamento de Dados de Porto Alegre (Procempa), que integra os diversos rgos pblicos municipais numa rede de telefonia digital, eliminando a necessidade de vrias linhas e propiciando aos cofres pblicos uma economia anual de R$ 1,7 milho em contas telefnicas (COELHO, 2010, p. 195); interligao esta que gera maior agilidade
3 http://www.cityofchicago.org/CivicNet

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para a gesto financeira e oramentria, o monitoramento dos transportes e o controle do sistema de saneamento. O estado do Rio de Janeiro criou o programa Infovia-RJ, objetivando abranger os 92 municpios do estado e integrar, por meio do acesso confivel internet em banda larga, rgos estaduais, instituies de ensino e pesquisa e grupos organizados. O programa tem como foco principal a expanso do projeto Municpio Digital, com a formao de corredores digitais entre os vrios municpios, iluminados por tecnologias de rede wireless, replicando em todo o territrio fluminense a experincia pioneira da Prefeitura de Pira.4 As experincias de implantao de redes locais adotaram caminhos pblicos e privados. A emergncia das redes wireless possibilitaram que novas experincias se disseminassem em pequenas e grandes cidades a partir de seus prprios sistemas wireless, uma vez que o movimento das operadores em disponibilizar internet banda larga em tais localidades apresentava-se demasiado lento. Para tanto, diferentes modelos se estabeleceram a partir destas aes locais, caracterizando novos modelos de interveno nas cidades e tendo a participao de diversos atores (governo, empresas privadas, ONGs).
marcos regulatrios e arranjos institucionais

A experincia das cidades digitais brasileiras construda no mbito de iniciativas que constituem hoje um mosaico de polticas pblicas de incluso digital. No final de 2010, existem 21 programas no mbito federal, a maioria em parceria com instituies estaduais, prefeituras e organizaes do terceiro setor. Apenas seis dos 27 estados da federao no tm projetos prprios de incluso digital.5 Contudo, as primeiras aes foram realizadas durante a dcada de 1990, sob a influncia do projeto neoliberal de privatizao das telecomunicaes, que via o Estado apenas como regulador do setor privado, intervindo nas falhas de um modelo de mercado. Nesse momento, as polticas nesse campo eram marcadas pela Lei Geral de Telecomunicaes (LGT)6, na qual a universalizao do acesso estava voltada para o servio de telefonia. A LGT, que criou a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), tambm consolidou o fim do monoplio estatal nas telecomunicaes brasileiras, que perdurava nas Constituies anteriores. Dessa forma, abriu caminho para a privatizao do sistema Telebrs, em 1998. Alguns anos mais tarde, ainda no contexto da privatizao das telecomunicaes, institudo o Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (Fust)7, aprovado quase quatro anos aps a LGT, quando a internet j mostrava ser o futuro das telecomunicaes e percebia-se que a universalizao nessa rea significava muito mais que telefonia
4 5 6 7 http://www.proderj.rj.gov.br/noticia.asp?mat_id=1109 Anurio AREDE de Incluso Digital 2009/2010. Lei Geral de Telecomunicaes (LGT) Lei n 9.472, de 15 de julho de 1997. Lei do Fust (Lei n 9.998, de 17 de agosto de 2000) prevista na LGT (art. 81, inciso II). O Fust arrecada 1% de todas as contas telefnicas, e parte do valor das outorgas de telecomunicaes; deveria aplicar os recursos para reduzir o enorme fosso entre os brasileiros includos na sociedade das telecomunicaes e da informtica, dos completamente excludos.

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fixa. Assim, o Fust no se restringiu telefonia fixa e previu o uso dos recursos na implantao da internet em instituies de sade, escolas e bibliotecas, sendo que nas instituies escolares estava previsto tambm o custeio dos equipamentos e de parte das contas dos servios de telecomunicaes. Durante a primeira metade da dcada de 2000, despontaram os telecentros, juntamente com o emprego do software livre, que alimentaram os ideais de incluso digital como uma nova cultura de direito de acesso informao como um bem pblico. As novas tecnologias wireless de disseminao da internet e a construo de redes hbridas que combinam cabeamento e radiofrequncia, como o caso do Pira Digital, permitiram a conectividade internet de municpios no cobertos pelas operadoras de telecomunicaes, possibilitando assim a efetivao das cidades digitais. Dessa forma, a insuficincia dos servios privados de telecomunicaes em realizar a universalizao do acesso, aliada concepo da informao e comunicao como direitos, refora uma ideologia da volta do papel do Estado como indutor desse processo de universalizao. O Fust j arrecadava bilhes de reais e se mostrava o recurso ideal para custear as cidades digitais, o que de fato era a sua misso original, impedida pelos marcos legais. A LGT condicionava a aplicao dos recursos do fundo a cobrir custos no recuperados das operadoras de telefonia fixa8 e, alm disso, estes recursos vinham sendo sistematicamente contingenciados para gerar supervit fiscal. Neste contexto, representando um novo ciclo do papel do Estado nas polticas de desenvolvimento, institudo o Plano Nacional de Banda Larga (PLNB)9, pelo Ministrio do Planejamento, reativando a Telebrs como gestora do plano, com a meta principal de assegurar o acesso internet em alta velocidade a cerca de 39 milhes de domiclios at 2014. Vale ressaltar que a volta da Telebrs como protagonista do PNBL no significa a reestatizao do setor, mas um novo regime de parcerias pblico-privadas nas quais o Estado assume um papel mais preponderante que no projeto neoliberal, disciplinando a concorrncia e impedindo preos abusivos das operadoras concessionrias na oferta dos servios de telecomunicao. A alterao dos marcos legais , portanto, fundamental para o cumprimento da meta, tal como a Nova Lei do Fust10, que visa alterar as regras de uso do fundo, colocando como obrigatria a conexo de todas as escolas pblicas do pas internet em banda larga. Neste novo desenho, os municpios apresentam-se como os atores mais adequados para garantir o servio local de acesso internet e articul-lo na perspectiva do desenvolvimento local. Para tanto, h que se discutir um marco legal que per8 O artigo 1 da Lei do Fust, ao repetir o artigo 81 da LGT (proporcionar recursos para cobrir a parcela do custo exclusivamente atribuvel ao cumprimento das obrigaes de universalizao de servios de telecomunicaes, que no possa ser recuperada com a explorao eficiente do servio), condicionou o emprego dos recursos do Fust unicamente pelas concessionrias do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), que so as nicas a ter obrigaes de universalizao, por explorar o servio em regime pblico. 9 Decreto 7.175, de 13 de maio de 2010. 10 Projeto de Lei 1.481/07.

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mita ao municpio implantar, manter e operar o servio de acesso pblico s redes digitais de informao. Franklin Coelho, coordenador do programa Pira Digital, defende que este servio do municpio deve ser composto de: (1) implantao de uma rede local em banda larga de transmisso de voz, dados e imagens; (2) provimento de conexo interligando as redes locais com as redes digitais de informaes e internet; (3) provimento de ligao de equipamentos terminais com os provedores de acesso a redes digitais de informao e internet; (4) provimento de equipamentos terminais para operao do servio e respectivos softwares que o viabilizem; (5) administrao e operao dos sistemas e dos servios disponibilizados (COELHO, 2006, p. 19). Trata-se de um novo arranjo institucional que materialize a atual tendncia deste processo de descentralizao na rea de telecomunicaes. De forma geral, isto significa reconhecer jurdica e institucionalmente a rede digital de comunicao em banda larga como um servio pblico municipal. Porm, um servio municipal que se constitui a partir do estabelecimento de parcerias entre as trs esferas governamentais, ficando a Unio responsvel por conexes internacionais e interestaduais, os governos estaduais pelas infovias e ltimas milhas, e os municpios pelos ltimos metros e o acesso pblico da populao. E, alm disso, tambm no estabelecimento de parcerias pblico-privadas baseada, por um lado, numa concepo liberalizante de compartilhamento de responsabilidades e gastos pblicos com a sociedade civil e, por outro, numa concepo de controle social da gesto e de publicizao desses servios. No cenrio das experincias internacionais de cidades digitais, diferentes caminhos para pensar o arranjo institucional podem ser observados. A partir da anlise dessas experincias, Franklin Coelho estabelece uma tipologia de seis modelos de arranjos institucionais observados em distintas cidades digitais, pela qual a experincia do municpio de Pira se caracteriza no tipo 4, de acordo com o quadro a seguir:

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quaDRO 1 aRRaNjOS INStItuCIONaIS PaRa aS CIDaDES DIGItaIS

Tipo Caractersticas O servio prestado exclusivamente pela administrao municipal. A prefeitura constri a rede, fornece os servios de acesso rede e de provedor, e assume a operao e manuteno; Administrao direta concedendo ou permitindo as funes de operao e manuteno. Arranjo tambm apropriado para municpios de pequeno porte; Combina administrao direta e indireta, sendo que as funes de planejamento e normatizao, definio de polticas tarifrias e controle da receita podero ser exercidas por qualquer dos nveis, dependendo do grau de concesso estabelecido; Combina funes atribudas a rgos de administrao direta, indireta e empresas privadas. A responsabilidade pela gesto est na administrao direta; Combina funes atribudas a rgos de administrao direta, indireta e empresas privadas, A responsabilidade pela gesto est nas empresas; A administrao direta estabelece controle de concesso ou permisso a empresas privadas que tem autonomia em relao s tarifas, gesto financeira e ao controle da receita, dentro dos limites estabelecidos nos contratos.

1. Cidades digitais estatais

2. Cidades digitais com administrao direta

3. Cidades digitais com administrao direta e indireta

4. Cidades digitais com controle pblico- privado e gesto da administrao direta 5. Cidades digitais com controle pblico privado e gesto das empresas

6. Cidades digitais sob controle privado

Fonte: Franklin Coelho, 2006

No debate sobre arranjos institucionais para o servio de banda larga, costume fazer analogias destes com os de outros servios pblicos. Os sistemas de redes digitais podem ser relacionados aos sistemas de transporte no qual feita a concesso iniciativa privada, mas conservando o controle da administrao direta sobre itinerrios, horrios e tarifa. Do mesmo modo, as cidades digitais podem estabelecer parcerias pblico-privadas, mas com um controle da administrao direta que garanta a universalizao do servio. Quando a rede de fibra ptica e ligao a cabo nos domiclios, a arquitetura assemelha-se a uma rede de abastecimento de gua e esgoto, enquanto que as redes wireless so anlogas s redes de iluminao pblica, que so mantidas com tarifas pblicas de ligaes domiciliares, mas beneficiando os que passam na cidade e usufruem das ruas iluminadas. Em suma, para o desenho desta poltica devem-se levar em conta os seguintes tpicos: infraestrutura de rede que permita o acesso universal da populao; disseminao de uma cultura de direito informao e ao conhecimento como parte integrante do direito cidade; desenvolvimento de contedos e aplicaes com aposta no software livre; e um novo marco regulatrio que permita trabalhar esta rede de comunicao digital como um servio pblico municipal.

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2. pIrA DIgItAl 2.1. PROGRama DE DESENvOlvImENtO lOCal DE PIRa

Em 1996, o municpio de Pira sofre um grande revs com a eliminao de 1.200 postos de trabalho em decorrncia da privatizao da Light Servios de Eletricidade S/A, a principal indstria empregatcia da localidade. A empresa, de origem canadense, estava instalada em Pira desde 1905, quando l foi construda a Usina de Fontes, maior e mais moderna usina hidreltrica do pas naquela poca. No perodo do Estado Desenvolvimentista brasileiro, na dcada de 1970, a Light foi estatizada pelo governo federal, vindo a ser privatizada num novo ciclo de retrao do Estado, na dcada de 1990.

Esta privatizao era parte da reforma do Estado que, no Brasil, como em diversos pases, marcou o perodo em questo. De inspirao neoliberal, o paradigma econmico desse momento, coroado no Consenso de Washington, prescrevia uma crise, uma estagnao econmica mundial decorrente do inchao das mquinas estatais, e anunciava a falncia do modelo do Estado de Bem-Estar Social que imperou durante meio sculo na Europa e EUA, e de sua variante latino-americana, denominada Estado Nacional Desenvolvimentista. No Brasil, a orientao neoliberal foi preponderante na reforma do Estado, que realizou privatizaes e terceirizaes de empresas estatais e servios pblicos, sendo justificadas, alm da necessidade de enxugar a mquina, cortando despesas, tambm pela necessidade de imprimir maior dinmica a certos setores emperrados pela burocracia e pelos interesses polticos. Esta maior dinmica seria dada pela competitividade do mercado, que aumentaria a eficincia e qualidade dos servios oferecidos populao. Mas, na prtica, assistimos ao avano do domnio do setor privado sobre o pblico, com diversos processos marcados por corrupo e o encarecimento dos servios oferecidos populao. Alm da privatizao do fornecimento de energia eltrica, que desempenha um papel importante na histria do Pira Digital, a privatizao da Telebrs, em 1998, tambm toca diretamente aos objetivos desta pesquisa.

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Elaborao prpria

A gesto municipal que assumiu a Prefeitura de Pira em 1997, comandada por Luiz Fernando de Souza, o Pezo, tinha a difcil tarefa de reverter um quadro econmico adverso. Alm das demisses na Light, havia uma queda acentuada na produo agropecuria, de acordo com Lessandra da Silva (2002, p. 4): O municpio tinha um dficit de 1.500 empregos, o que na poca representava 10% da populao economicamente ativa de Pira. A prefeitura tinha uma receita de R$ 1,5 milho mensais, sendo 52% gastos com o pagamento dos 1.400 servidores. Para enfrentar esta crise, foi elaborado o Programa de Desenvolvimento Local de Pira, o qual, visando o aproveitamento de seus recursos intrnsecos, teve como primeiro passo a organizao do Perfil Econmico Municipal (PEM), que daria as diretrizes do programa. O PEM identificou como potencialidades locais: a localizao geogrfica de Pira, situada s margens da rodovia Presidente Dutra, com facilidade de acesso aos principais centros de produo do pas; a abundncia aqufera 96% da gua que abastece a regio metropolitana do Rio de Janeiro passa por Pira; e a produo de energia eltrica cerca de 20% da energia distribuda pela Light para o Grande Rio produzida no municpio. A partir desses dados, foram criados trs eixos de ao para alavancar o desenvolvimento local: (1) Programa de Gerao de Renda, Emprego e Desenvolvimento do Comrcio, Indstria e Servios; (2) Programa de Promoo do Trabalho e Renda na rea Rural e (3) Programa de Promoo de Trabalho e Renda com Fomento ao Cooperativismo. Por meio do Programa de Gerao de Renda, Emprego e Desenvolvimento do Comrcio, Indstria e Servios, a prefeitura investiu na instalao de um condomnio industrial num terreno beira da rodovia Presidente Dutra, que pertencera Light. Para atrair novas indstrias, foram concedidos incentivos fiscais e alguma infraestrutura como galpes construdos com recursos provenientes do BNDES, governo estadual, Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal. Um contrato foi firmado entre a prefeitura e as empresas, estabelecendo que os empregos fossem destinados, preferencialmente, aos moradores do municpio. No Programa de Promoo do Trabalho e Renda na rea Rural, foi promovido o Polo de Piscicultura, um projeto que partiu do reconhecimento da grande disponibilidade de gua, apontado pelo PEM. O diagnstico demonstrou que a piscicultura era uma alternativa vivel para complementar a pecuria leiteira, mas como no havia este tipo de cultura no municpio, a prefeitura realizou convnio com a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado do Rio de Janeiro (Emater-RJ), com a Fundao Instituto de Pesca do Rio de Janeiro (Fiperj) e com o Ministrio da Agricultura, de forma a capacitar produtores locais. O principal produto do Polo de Piscicultura a tilpia, introduzida no municpio por meio deste projeto e, hoje, uma das principais referncias gastronmicas de Pira. E com o Programa de Promoo de Trabalho e Renda com Fomento ao Cooperativismo, a prefeitura buscou a construo de uma cultura empreendedora de associaes cooperativas e formas de organizao autossustentveis. A preocupa-

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o era incorporar a populao, geralmente excluda do mercado por falta de qualificao; assim, investiu nos pequenos produtores rurais e nos cidados com mais de 40 anos que haviam trabalhado na Light. A prefeitura decidiu investir na induo ao cooperativismo com economia solidria e, para capacitar as organizaes, contratou a VIVARIO, que viabilizou o acesso ao crdito e o apoio comercializao dos produtos, por meio do selo VIVARIO Comrcio Solidrio. Tambm foi implantada a Feira do Arteso, e construdo um centro de formao de cooperativas e de produo de artesanato. Em quatro anos, o Programa de Desenvolvimento Local de Pira alcanou a sua meta, ao atrair novas indstrias, gerar novos postos de trabalho e elevar a receita municipal, resultados estes que justificaram o Prmio Gesto Pblica e Cidadania de 2001, promovido pela Fundao Getlio Vargas, BNDES e Fundao Ford. Segundo Lessandra da Silva (2002, p. 14), na publicao referente a este prmio, foram gerados aproximadamente 1.500 empregos diretos e a arrecadao municipal aumentou 100% em trs anos. Devem-se ressaltar os aspectos paradigmticos desse programa conduzido pela Prefeitura de Pira, entre 1997 e 2000, e que formam a base das inovaes que vm a seguir com o Programa Pira Municpio Digital, principal objeto deste artigo. Desde o incio, o programa de desenvolvimento local trazia em si uma concepo de desenvolvimento que no se restringia ao crescimento econmico, procurando articular a gerao de emprego e renda com educao, sade e meio ambiente, o que corresponde ao paradigma do desenvolvimento sustentvel. Isto significava, na prtica, um exerccio de intersetorialidade na gesto pblica, aes conjuntas entre as secretarias de governo na consecuo de metas, a fim de alcanar um desenvolvimento holstico da localidade. Esta prtica intersetorial certamente foi facilitada por ser Pira um municpio de pequeno porte, com uma pequena mquina administrativa e poucos interesses difusos. De qualquer maneira, vale como modelo neoparadigmtico de gesto pblica a ser adotado em outras localidades mais ou menos complexas. Ao traar o Perfil Econmico Municipal para planejar o desenvolvimento local, adotou-se como princpio assentar esse desenvolvimento nas caractersticas naturais de Pira, em seus atributos intrnsecos e, com isso, a afirmao de sua identidade cultural. O desenvolvimento local de Pira possui, assim, a marca de suas singularidades, geradoras de valores prprios naquilo que for produzido. Outro aspecto paradigmtico frisado no artigo de Lessandra da Silva para o Programa Gesto Pblica e Cidadania foi o enfrentamento de uma cultura patriarcal e assistencialista motivada por uma velha dependncia em relao Light e reforada por prticas clientelistas de grupos polticos. Sob a administrao de Pezo, a prefeitura fomentou a auto-organizao de pequenos produtores por meio de cooperativas e economia solidria, alm de criar mecanismos de participao cidad, atravs de conselhos da sociedade civil. Em todo o processo do programa de desenvolvimento local foi necessrio in-

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vestir na capacitao do quadro tcnico da administrao pblica, e aqui se encontra um dos primeiros germes do Pira Digital, ainda em 1997. A prefeitura buscou parcerias com universidades pblicas, como a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Universidade Federal Fluminense (UFF) e Universidade de Braslia (UnB) para a qualificao dos funcionrios. Com esta ltima, foi feito um convnio para a realizao do plano diretor de informtica, no qual foram capacitados 400 funcionrios. Naquele momento, a prefeitura contava com duas linhas telefnicas e seis computadores. Nas palavras do prprio Pezo:
Ns precisvamos ter um sistema de comunicao eficiente para atrair o empresariado. Como voc vai atrair uma grande indstria, se no tem infraestrutura de comunicao e tecnologia da informao? Ento, foi da necessidade de criar um futuro para a cidade, de conseguir fazer um projeto que levasse gerao de empregos, que surgiu o projeto de criar uma rede prpria de comunicao no municpio (AREDE, n 22, janeiro/ fevereiro/2007)11.

Antes de adentrar a construo do Pira Digital, h ainda outro aspecto importante a ser destacado nesta fase do desenvolvimento local do municpio, prenunciando uma tendncia na gesto pblica que ir se afirmar na atualidade: a de um Estado indutor do desenvolvimento econmico e social. Aspecto este notvel, pois representa uma mudana nas orientaes neoliberais de no interveno estatal que caracterizaram, sobretudo, a dcada de 1990. Esta mudana de orientao, todavia, no significa um retorno aos moldes do Estado Desenvolvimentista ou do Bem-Estar Social, mas sim um novo modelo que se manifesta atualmente no Plano Nacional de Banda Larga, com a reativao da Telebrs pelo governo federal. De acordo com Pezo, em entrevista a Lessandra da Silva (2002, p. 16): Em vez de inchar a mquina pblica ou patrocinar o investimento, o que se fez foi abrir a cabea para que o municpio possa ser um scio do desenvolvimento. Trata-se, sim, de explorar novas relaes entre o Estado e o mercado na promoo do desenvolvimento.
Programa Pira municpio Digital

Os bons resultados do programa de desenvolvimento local valeram gesto municipal de Pezo um segundo mandato, entre 2001 e 2004, e nesse perodo Pira inicia uma nova etapa em seu desenvolvimento local. Na dcada de 2000, presenciamos uma rpida transformao em diversas prticas econmicas e culturais em decorrncia do progresso e disseminao das tecnologias informacionais. E aqueles que perceberam esse movimento e se anteciparam nesse caminho, destacam-se e so referncia, agora que a realidade informacional se consumou como um fato inexorvel. A experincia de Pira, hoje referncia entre os modelos de cidades digitais, um exemplo dessa capacidade de antecipao. O municpio compreendeu a importncia da economia da informao no novo cenrio global, e sabia que um efetivo desenvolvimento local neste contexto depen11 http://www.AREDE.inf.br/inclusao/edicoes-anteriores/76-%20/817

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dia da interconexo de seus habitantes com os circuitos de produo informacional; que apenas o desenvolvimento agrrio e industrial no evitaria novas formas de excluso. Sendo assim, a partir do plano diretor de informtica realizado, desde 1997, com a UnB, foi elaborado um projeto de construo de uma rede de fibra ptica que conectasse o municpio internet em banda larga. Ora, se nos dias de hoje tal empreitada enfrenta muitos gargalos de ordem tcnica, econmica e regulatria, h que imaginar o tamanho desses gargalos no incio da dcada passada, quando a infraestrutura de banda larga no Brasil s beneficiava os integrantes das classes mais privilegiadas das grandes cidades. Um dos grandes desafios a ser solucionado era o do financiamento a um projeto como esse, ou seja, da provenincia de recursos para tal. Uma possibilidade poderia ser o Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (Fust), institudo pela Lei 9.998, em agosto de 2000, e regulamentado, no mesmo ano, pelo Decreto 3.624. Porm, tal regulamentao s permitia aplicar os recursos em telefonia fixa do servio pblico. Outra alternativa era o Programa de Modernizao da Administrao Tributria (PMAT), do BNDES, e foi por esta via que Pira apostou, conseguindo financiar sua rede. Contudo, no de forma simples. Em entrevista revista AREDE, o ex-prefeito Pezo explica o processo:
Luiz Paulo Velloso Lucas, ex-prefeito de Vitria que, na poca, era diretor da rea social do BNDES, tinha lanado o PMAT s para cidades com mais de 500 mil habitantes e grandes capitais. Levei a ele nosso plano diretor de informtica, mostrei que a gente tinha feito um grande investimento no municpio acreditando nos recursos que viriam com o PMAT. Ele se sensibilizou muito como uma cidade pequena tinha um plano diretor de informtica, quando muitas cidades grandes e capitais no tinham , e me apoiou para conseguir, no Congresso, que o programa fosse estendido tambm s cidades pequenas. Mais tarde, foi o professor Carlos Lessa, quando presidente do Banco, quem comprou nossa briga para fazer uma alterao no nosso projeto do PMAT, que foi uma experincia inovadora. E assim pudemos, com esses mesmos recursos, levar a informatizao para as escolas (AREDE, n 22, janeiro/fevereiro/2007)12.

Foi em abril de 2002 que a prefeitura encaminhou ao BNDES o primeiro projeto de construo da rede pblica de banda larga. Sendo o programa destinado originalmente para conectar as secretarias municipais, foram necessrias algumas adequaes no projeto para que pudesse se estender a escolas, centros comunitrios, bibliotecas, entre outros. A proposta inicial de uma rede Wi-Fi com 20 pontos de acesso foi orada em R$ 1,5 milho e indeferida pelo alto custo. Para conseguir os recursos, foi necessrio encontrar solues que ao mesmo tempo aprimorassem e reduzissem os custos da construo da rede. Tais solues vieram com o desenvolvimento de uma tecnologia prpria, adequada realidade local. Para tanto, foi firmado um convnio entre a UFF, o Centro de Educao a Distncia do Estado do Rio de Janeiro (Cederj) e a Prefeitura de Pira para a reformulao da proposta. Este novo modelo de rede denominou-se Sistema Hbrido
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com Suporte Wireless (SHSW), combinando Wi-Fi e cabeamento fsico para alcanar uma cobertura 40% superior ao projeto anterior, e a um custo 58% inferior. Esta soluo tecnolgica para conectar a rea rural internet, que representa 20% da populao total de Pira, foi encontrada a partir da utilizao de antenas nos pontos geograficamente mais altos para a transmisso via ondas de rdio. O projeto da Rede SHSW cobria 39 edifcios pblicos com 144 computadores, mais 20 estabelecimentos de ensino (em mdia com um computador para 33 alunos), quatro bibliotecas, instituies de atendimento a crianas e adolescentes, nove quiosques em praas pblicas e quatro telecentros. Alm de avanar na capacidade de infraestrutura, o projeto tambm avanava no conceito de incluso digital. No se tratava somente de oferecer acesso internet, mas inserir o municpio, de maneira mais ampla, na sociedade informacional. Ao ser concebido como uma infraestrutura urbana para transmisso de voz e dados, similar aos servios de abastecimento de gua e luz eltrica, o projeto da Rede SHSW buscava garantir o direito informao como um direito universal, parte integrante do direito cidade. O projeto da rede era acompanhado da instalao de laboratrios, como a Estao do Futuro que, alm de telecentro, destina-se ao aprendizado virtual com desenvolvimento de cursos, empreendedorismo, artesanato, entre outros, e o laboratrio de desenvolvimento e multimdia de software (Litap); de uma proposta pedaggica diferenciada para as escolas e outros servios pblicos, como o sistema de gesto em rede que integra diferentes secretarias (educao, sade, segurana, planejamento), ouvidoria municipal e a modernizao do sistema de arrecadao tributria; alm da expanso da rede SHSW para domiclios e empresas privadas do municpio de Pira. Dessa forma, o projeto da rede integrou-se e, ao mesmo tempo, deu uma guinada no Programa de Desenvolvimento Local de Pira. A efetivao dessa proposta requereu o estabelecimento de um novo regime de parcerias entre a prefeitura e empresas privadas, segundo o qual estas contribuam com o projeto sem a criao de relaes de dependncia, tal como com a Light. As empresas que se instalavam no municpio, usufruindo dos benefcios concedidos pela prefeitura, e que invariavelmente dependiam da infraestrutura informacional, deviam estender os esforos de adequao das suas necessidades de acesso rede, otimizando o acesso das escolas, bibliotecas, telecentros comunitrios e demais locais pblicos do seu entorno. Quanto aos custos desse projeto de rede, conta Pezo:
Investimento de R$ 150 mil na primeira fase da rede. Depois, para lev-la rea rural, o investimento chegou a R$ 600 mil, j que a topografia do municpio muito acidentada. Isso com recursos do PMAT e, quando j estava deixando a prefeitura, tivemos uma ajuda do Ministrio das Comunicaes. Sem falar nas parcerias com empresas. Para montar os laboratrios, samos pedindo computador para todo mundo: Bancos, fornecedores da prefeitura, governo federal (com o qual firmamos parcerias), e governo estadual, que nos ajudou muito. O link que leva a comunicao em banda larga at o municpio contratado pelo governo estadual (AREDE, n 22, janeiro/fevereiro/2007)13.

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De acordo com Edson Sadao (2007, p. 26):

Os recursos financeiros utilizados de 2002 a 2004 foram provenientes de vrios parceiros, como BNDES, Itautec, Sebrae, UFF, Cintra, entre outros. O total dos valores atribudos foi de R$ 781.573. preciso destacar os recursos no financeiros provenientes de parceiros empresariais, governamentais, sociedade civil e multissetoriais do programa, que se agregam captao de recursos. Esses parceiros ofereceram ao programa laboratrios de informtica, quiosques, telecentros, equipamento de Wireless, apoio tcnico etc. (SADAO, 2007).

Assim, foi lanado o Programa Pira Municpio Digital, em 2002, deslocando o eixo do desenvolvimento local do municpio de um foco preponderantemente industrial e agrrio para um investimento maior, na insero do municpio na economia da informao e na sociedade do conhecimento que a acompanha. Todavia, a materializao do projeto levou alguns anos. Em abril de 2003, foi inaugurada uma universidade a distncia a partir do consrcio de universidades e instituies estaduais promotoras do ensino a distncia, como a Cederj, criando novas alternativas de formao superior e educao continuada populao. A Rede SHSW ficou pronta somente em 2004, vindo a ser inaugurada nesse ano e permitindo ento o acesso internet em escolas, postos de sade, telecentros e praas da cidade. Ainda nesse ano, foi criado o Conselho da Cidade, uma instncia participativa para a gesto do programa. O segundo mandato do prefeito Pezo encerrou-se em 2004, e os mritos alcanados pelo desenvolvimento local de Pira o tornaram vice-governador do estado do Rio de Janeiro, na chapa de Srgio Cabral, do PMDB, eleito em 2006. Na Prefeitura de Pira, Arthur Henrique Gonalves Ferreira, o Tutuca, tambm do PMDB, assume a gesto em 2005 para dar continuidade aos trabalhos da gesto anterior. reeleito em 2008, ficando com o mandato at 2012.
Desenho de gesto

A partir desta infraestrutura de rede, foi elaborado um desenho de gesto com foco em quatro grandes eixos de atividades, cada um com objetivos especficos, mas integrados ao plano maior. Estes eixos receberam a denominao de: .GOV, .EDU, .ORG e .COM. Vejamos mais apuradamente cada um deles. O eixo denominado .GOV se concentra nas aes propriamente governamentais, com vista ao governo eletrnico. Consiste na transformao da administrao pblica por meio da reorganizao digital do fluxo de informaes e dos procedimentos, modernizando e racionalizando a gesto de forma estratgica, agilizando os servios e proporcionando maior transparncia e interatividade com o cidado, aproximando governo e sociedade e permitindo maior capacidade de ao e deciso. De uma maneira geral, todas as secretarias participam do eixo .GOV, mas sua coordenao est a cargo das secretarias de Governo e Planejamento. A informatizao da gesto pblica implica, em primeiro lugar, equipar com computadores todos os setores da prefeitura para, em seguida, estabelecer uma
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comunicao digital dentro da administrao, por meio da intranet, e para fora, por meio do Portal da Prefeitura. Com a criao da intranet e de contas de e-mail para todos os funcionrios, os procedimentos internos tornam-se mais geis. Com o Portal da Prefeitura e um sistema de informaes de apoio ao cidado que passa por ouvidoria, acesso s contas, taxas e tributos on-line h reduo de burocracia, acesso imediato informao, maior monitoramento e controle pblico dos gastos administrativos. Esta informatizao ainda produz enorme reduo do volume de papel e proporciona articulao intersetorial por meio da comunicao entre os servidores e integrao entre bancos de dados, otimizando os servios prestados populao. O processo de informatizao da administrao pblica um aspecto de mudana paradigmtica, pois exige novos aprendizados, tanto tcnicos quanto conceituais, por parte dos servidores e tambm dos cidados. O trabalho dirio dos servidores, seus hbitos e prticas cotidianas, passam por mudanas substanciais no novo contexto tecnolgico. O elemento comunicao torna-se presente em todas as atividades, a interatividade com o cidado uma nova realidade e a transparncia enfrenta menos subterfgios. Considerando que a prefeitura contava com seis computadores no incio do projeto, podemos ter em vista o investimento necessrio em capacitao e reciclagem de funcionrios, e as resistncias e dificuldades que todo processo de mudana envolve. Para a efetivao de uma governana eletrnica tambm necessrio um processo de aprendizagem dos cidados, que envolve a apropriao tecnolgica e a conscincia das novas possibilidades para fazer valer seus direitos. Objetivando isso, assim como a organizao da sociedade civil num sentido maior, que foi pensado o eixo .ORG. Este eixo visa compartilhar com a comunidade os caminhos de incorporao das tecnologias informacionais, transformando o cidado no principal ator da produo, gesto e usufruto dos benefcios gerados pelo desenvolvimento local. Trata-se de integrar on-line toda a comunidade, encorajando os cidados a interagir com o governo, criando sistemas de governana eletrnica, nos quais as decises so compartilhadas. O eixo .ORG est diretamente relacionado ao Programa de Promoo de Trabalho e Renda com Fomento ao Cooperativismo, iniciado em 1997 com o Programa de Desenvolvimento Local de Pira, conforme descrevemos anteriormente. Dessa forma, aposta nos telecentros instalados em cada distrito e nos terminais de acesso ou quiosques instalados em cada bairro, como espaos estratgicos. Os telecentros so concebidos como agncias de desenvolvimento local, oferecendo uma srie de servios como cursos, capacitao empreendedora, legalizao on-line de cooperativas e associaes de produtores, sistema de comrcio solidrio, cadastramento para microcrdito e teletrabalhos com servios oferecidos via internet e software disponvel no telecentro. Nos quiosques tambm foi disponibilizado sistema de procura de empregos. A prefeitura criou 25 mil contas de e-mail, a serem distribudas populao.

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Juntamente com essas aes, foi criado o Conselho da Cidade, em 2004, que acompanha o impacto territorial desta transformao. O eixo .COM visa integrar as empresas no Programa Pira Digital, por meio de um regime de parceria com a prefeitura. Numa perspectiva de responsabilidade social, as empresas, indstrias e comrcios estabelecidos no municpio contribuem na extenso, aperfeioamento e manuteno da rede para toda a comunidade e, como contrapartida da prefeitura, tem acesso rede e seus benefcios como integrantes da comunidade. Enfim, o eixo que mais vem ganhando destaque o .EDU, responsvel pela qualificao do municpio neste contexto informacional. Sendo o conhecimento a principal fora produtiva na economia da informao, os esforos de incluso digital para o desenvolvimento local devem investir bastante na educao, introduzindo as escolas nas novas condies tecnolgicas. Assim como na gesto pblica, em que a informatizao vai muito alm da instalao de computadores, envolvendo a formao das pessoas para um novo paradigma, na educao esta informatizao requer repensar a concepo de escola, do profissional da gesto educacional, do papel do professor e do aluno, bem como do material didtico. Marshall McLuhan (2009, p. 30), um dos mais importantes pensadores da comunicao, declarou no final da dcada de 1950 que um dos efeitos da circulao da informao em muitos meios de comunicao viver em salas de aula que no tm paredes. Situao essa que veio a se concretizar, sobretudo hoje, com a disseminao dos computadores e da internet. Assim, todo o modelo educacional desenvolvido na era mecnica, encontra-se defasado agora, na era digital. A educao o aspecto mais emblemtico do programa Pira Digital. Aps um processo de informatizao nas escolas, o municpio criou condies de ser o primeiro contemplado pelo projeto Um Computador por Aluno (UCA), do Ministrio da Educao (MEC) e da Casa Civil. Em 2009 foram entregues laptops modelo classmate para os alunos do ensino mdio e fundamental do Centro Integrado de Educao Pblica (Ciep) Profa. Rosa da Conceio Guedes, do distrito de Arrozal, o que significou a maior transformao em um processo educativo, j experimentada no Brasil. O projeto UCA nasceu em 2005 como uma verso brasileira do One Laptop per Child (OLPC), desenvolvido por Nicholas Negroponte, fundador do Media Lab do Massachusetts Institute of Technology (MIT), e pelo educador Seymour Papert, mas levou quatro anos para conseguir se efetivar devido dificuldade em fabricar um PC com valor acessvel ao projeto. Na primeira tentativa de leilo, em 2007, a melhor proposta foi da Positivo Informtica, que ofereceu cada PC por R$ 654,50 (AREDE, 2009, p. 49), empresa que forneceu os computadores portteis a Pira. Segundo o site oficial do projeto, o UCA definido da seguinte maneira: Incorporao do uso das tecnologias da informao e comunicao a partir da possibilidade de uso individual do aluno, como instrumento a servio do projeto pedaggico, para contribuir na interao

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entre professores e estudantes e como estratgia de encorajamento do aluno como produtor de conhecimento14.

Caderno e notebook dividem espao na carteira

Preparar as escolas para o novo paradigma significa adequ-las tanto do ponto de vista fsico quanto humano e de contedos, um processo de mudana que enfrenta dificuldades e resistncias. Do ponto de vista fsico, a Prefeitura de Pira fez todo o servio de reforma nas estruturas para a chegada da rede: instalao de laboratrios de informtica e, mais tarde, com a chegada do UCA, foi necessrio projetar e construir mveis prprios para o acondicionamento dos laptops, com extenses para o recarregamento das baterias.

Armrios acondicionam notebooks em sala de aula

O mais difcil foram os processos de adaptao humana e pedaggica, pois neles so tensionados os novos paradigmas com os j estabelecidos. Segundo Jocemar, diretor do Ciep de Arrozal, em entrevista concedida para esta pesquisa:
Tudo o que novo surpreende, e a educao um processo lento. Quebrar um paradigma no algo que se faz de um dia para o outro. Quando a instituio aposta que o novo vai ser mesclado com o antigo, as coisas acontecem. Ns no abandonamos completamente as prticas antigas, no abandonamos o giz e o quadro negro, no abandonamos e nem vamos abandonar o livro didtico, apostamos nessa combinao entre a tecnologia e o tradicional15 (Entrevista concedida ao autor).
14 http://www.uca.org.br 15 Entrevista realizada no Ciep Rosa Conceio, de Arrozal, 10 de maro de 2010.

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Elaborao prpria

Elaborao prpria

Esta combinao necessria num processo de transio, principalmente quando se enfrenta resistncia por parte de alguns; e essa resistncia foi demonstrada, principalmente, pelos professores e outros profissionais do ensino, como a prpria direo da escola. Da parte dos estudantes, pelo contrrio, o processo de mudana motivador, qualquer estudante fica animado com a possibilidade de utilizar laptops e internet como instrumentos de ensino, e apresentam muito pouca dificuldade em se adaptar. No caso dos professores e demais profissionais, so necessrias capacitaes permanentes, tal como vem sendo feito pela Secretaria Municipal de Educao. ngela Maria Reis, secretria de Educao, disse em entrevista que:
No adianta dar o computador na mo do aluno e no capacitar os professores para dar um direcionamento.16 Porm, estamos em pleno processo de construo, de transio, que marcada pela resistncia, pelo medo do novo que, principalmente, tm os professores. Mas temos que mostrar que o aprendizado de todos. Eu mesma participo dos treinamentos para motivar os professores. O envolvimento dos diretores das escolas importante, foi por meio deles que chegamos primeiro, antes dos professores e dos alunos, se eles no estiverem sensibilizados nada acontece17 (Entrevista concedida ao autor).

Capacitao de professores

A resistncia dos profissionais da escola, principalmente dos professores, se deve ao fato de que, diferentemente dos estudantes, eles no dominam ou mesmo pouco utilizam computadores e, assim, se veem vulnerveis, quase como se pudessem ser descartados do processo de ensino. Por outro lado, h toda uma cultura da educao assentada em determinadas metodologias e instrumentos, na qual foram formados at hoje, sendo difcil se desvencilhar. Neste sentido, o que est em questo nos processos de capacitao a sensibilizao s exigncias do mundo contemporneo, no qual as mudanas no so apenas importantes, mas inevitveis. So necessrias aprendizagens novas para atualizar esses profissionais nas possibilidades oferecidas pelos novos instrumentos, os quais tambm precisam ser acompanhados de novas metodologias. Os professores precisam aprender a lidar com e-mails, com softwares que auxiliam os trabalhos pedaggicos que comportam dirio on-line e uma rede interativa entre os professores das diferentes escolas, alm de repensar o seu papel como educadores.
16 Entrevista realizada na Secretaria de Educao de Pira, 11 de maro de 2010. 17 Ibidem

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Elaborao prpria

No novo contexto, no h mais como o professor desempenhar o papel de nico detentor do conhecimento que deve ser transmitido ao aluno. A internet em sala de aula abre um horizonte muito mais amplo de acesso ao conhecimento que o contedo limitado encerrado no livro didtico e no professor. A educao tornase um processo de construo coletiva do conhecimento entre alunos e professores, no qual este ltimo desempenha o papel de orientador, problematizador e coprodutor na construo do conhecimento. Com relao aos estudantes, as mudanas so muito mais fceis, pois estes se sentem mais estimulados com os novos instrumentos e mtodos de aprendizagem. Entretanto, a educao, neste cenrio, no deve perder de vista que sua funo desenvolver competncias e habilidades que formem um cidado capaz de conviver, se comunicar e dialogar num mundo interativo e interdependente. Nesse sentido, devem ser adequados os parmetros curriculares, construindo propostas pedaggicas numa perspectiva multidisciplinar. As tecnologias informacionais, muito mais dinmicas que os materiais impressos, atuam com grande eficincia na produo de conhecimento, na investigao e na soluo de problemas para tomada de deciso. Conhecimento esse no mais transmissvel do mestre ao aluno, mas que aflora no interior de uma discusso, de um dilogo. O maior interesse dos alunos pela escola foi citado tambm pelo diretor Jocemar e pela secretria de Educao ngela. Este um resultado que j pode ser observado, dado que a informatizao relativamente recente, principalmente o projeto UCA, que comeou a funcionar no segundo semestre de 2009. O diretor Jocemar Rodrigues ainda cita como resultado observvel, alm de uma evaso escolar mnima, que no chega a 1% os alunos tm prazer em ficar na escola; hoje, uma professora faltou e os alunos no foram embora , a avaliao do ndice de Desenvolvimento da Educao Brasileira (Ideb), no qual a escola foi mal avaliada em 2005 e, em 2009, acabou superando as expectativas para 2015.
Relao com polticas pblicas

A experincia de Pira Digital se relaciona com as esferas governamentais, municipal, estadual e federal. No nvel municipal, feita a gesto do programa, combinando atribuies pblicas e privadas, mas sob a responsabilidade da administrao pblica direta. A prefeitura quem fornece internet banda larga no territrio do municpio, levando o cabo para 108 prdios, entre eles escolas, hospitais, postos de sade, bibliotecas, delegacias, casas de cultura, telecentros, rdios comunitrias e empresas, em contrapartida a contribuies que estas ltimas do para a expanso e melhoria da Rede. E, tambm, via espectro aberto de Wi-Fi para toda a extenso do municpio. Contrariamente ao projeto original, a prefeitura no leva o cabo diretamente aos lares, devido inviabilidade financeira para tal. No projeto original, a prefeitura realizaria este servio pela metade do preo oferecido pelas operadoras, o restante seria cobrado como uma taxa de infraestrutura urbana, tal como gua ou luz.

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Porm, o marco regulatrio nacional deste setor, contido na Lei Geral das Telecomunicaes, no autoriza a comercializao deste servio pelo poder pblico, podendo este somente oferec-lo gratuitamente. Neste caso, os custos se tornam inviveis para a Prefeitura de Pira. Contudo, com uma antena de Wi-Fi possvel ter acesso gratuito. Como poltica pblica, chamamos a ateno para o fato de que a Rede concebida como uma infraestrutura urbana, ancorada numa ideia de direito informao e comunicao como parte do direito cidade, ou seja, como bem pblico. Na esfera estadual, h o programa Infovia-RJ, da Secretaria Estadual de Cincia e Tecnologia, que objetiva conectar os 92 municpios do estado do Rio de Janeiro, via Rede de Governo, uma espinha dorsal de fibra ptica que atravessa o estado e da qual possvel puxar links para os municpios. A Rede de Pira conectada ao link do Infovia-RJ, que faz a manuteno do mesmo. Com a Secretaria Estadual de Cincia e Tecnologia, tambm h uma parceria com o Centro de Educao a Distncia do Rio de Janeiro (Cederj), que criou no municpio uma universidade a distncia, na qual o governo cede os equipamentos (laboratrios, material didtico, sistema de videoconferncia), a UFRJ disponibiliza professores para tutoria e desenvolvimento do material didtico, e a prefeitura fornece espao fsico e assume a administrao. A Secretaria de Cincia e Tecnologia ainda financiou o telecentro da Apae de Pira. E, por fim, a Faperj, que financia projetos de pesquisa visando a replicao da experincia. Pelo governo federal so diversas as polticas pblicas que contribuem para o Pira Digital. A primeira delas, que deu incio construo da Rede, o Programa de Modernizao da Administrao Tributria (PMAT), do BNDES. Este programa, que havia sido criado para beneficiar municpios com mais de 500 mil habitantes, modificou seus critrios para atender Pira, com cerca de 25 mil habitantes em 2002, poca em que acessou o recurso. A direo do BNDES se sensibilizou com a proposta apresentada e pelo fato de o municpio ter investido num plano diretor de informtica, coisa que muitos municpios grandes nunca fizeram. O Ministrio da Educao (MEC) tem um papel importante no programa: primeiro beneficiou as Escolas Pblicas com o Programa Nacional de Tecnologia Educacional para Escolas Brasileiras, construindo laboratrios de informtica para os alunos e, mais recentemente, o municpio foi pioneiro no projeto Um Computador por Aluno (UCA), cujo objetivo fornecer notebooks classmate PC para cada aluno da rede pblica, para trabalho em sala de aula. No segundo semestre de 2009, Pira adquiriu 5.500 notebooks, gerando grandes mudanas nas dinmicas de ensino-aprendizagem, reconfigurando o papel de alunos e professores. O Ministrio da Cincia e Tecnologia destina recursos para expanso da Rede, sistema de videoconferncia e desenvolvimento de contedos nas reas de Educao e Sade. O Ministrio do Desenvolvimento fornece equipamentos para telecentros, e o CNPq financia o desenvolvimento de contedos.

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COnsIDerAes fInAIs

Percebe-se, neste estudo, que o elemento preponderante a cultura digital, a cultura das redes, do compartilhamento de informaes e conhecimentos, da produo colaborativa, da desintermediao; caractersticas essas que renovam os modelos de democracia e participao cidad. Outros elementos, como a governana democrtica, a colaborao e a corresponsabilizao se manifestam aqui a partir da cultura digital. No que se refere governana democrtica, pode-se dizer que na cultura digital ela praticamente um pressuposto. As redes tendem a uma configurao acntrica, com direitos e responsabilidades iguais entre os pontos, e a informao tende a circular de forma livre, sendo compartilhada. Neste contexto, a transparncia se torna muito difcil de ser monitorada, e o emprego intensivo da comunicao proporciona uma maior interatividade entre governo e sociedade, o que ressignifica a participao cidad. A mesma arquitetura acntrica da rede e as novas tecnologias de informao e comunicao, que numa economia informacional so tambm tecnologias de produo e transformam todos que esto conectados rede em potenciais produtores, tambm geram dinmicas de produo colaborativa, de corresponsabilizao e desintermediao. As duas primeiras se manifestam na efetivao do programa, conseguida com uma ampla rede parcerias envolvendo as trs esferas governamentais, iniciativa privada e terceiro setor, onde cada um tem seu papel na expanso e potencializao da rede como um bem comum. Processos de desintermediao, colaborao e corresponsabilizao tambm podem ser observados na escola, aps a informatizao e reforma pedaggica que instituiu novas relaes professor-aluno, muito mais baseadas na troca, por meio das quais o conhecimento aflora do dilogo. Outro elemento proposto na pesquisa e muito presente na experincia de Pira a valorizao do local. O Programa de Desenvolvimento Local de Pira, iniciado em 1997, teve suas diretrizes estabelecidas a partir do Perfil Econmico Municipal, a fim de partir de suas caractersticas internas. O Pira Digital, dando continuidade ao programa de desenvolvimento, manteve-se focado na valorizao do local, resgatando e potencializando sua cultura com o auxilio das tecnologias digitais.

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bIblIOgrAfIA

AREDE. Anurio de Incluso Digital 2009/2010. _______. Edio n 22, janeiro/fevereiro/2007. CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. Vol. 1. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2006. COCCO, Giuseppe. Mundo Braz: o devir-mundo do Brasil e o devir-Brasil do mundo. Rio de Janeiro: Record, 2009. COELHO, Franklin Dias. Cidade digitais: caminhos de um programa nacional de incluso digital, 2006 (texto no publicado). __________. A cidade digital e a apropriao social da inovao tecnolgica. In SILVEIRA, Srgio Amadeu da (org.), Cidadania e redes digitais. So Paulo: Comit Gestor da Internet no Brasil, 2010. HARDT, Michael e NEGRI, Antnio. Imprio. Rio de Janeiro: Record, 2005. IBGE. Estimativas das populaes residentes em 1 de julho de 2009, segundo os municpios, 2009. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/homr/estatistica/populacao/estimativa2009/POP2009 DOU.pdf. Acesso em: fevereiro de 2010. MCLUHAN, Stephanie; STAINES, David (orgs.). Compreender-me: conferncias e entrevistas. Lisboa: Relgio Dgua, 2009. SADAO, Edson. Pira Municpio Digital, 2007. SILVA, Lessandra. Programa de Desenvolvimento Local de Pira. Programa Gesto Pblica e Cidadania. So Paulo: Fundao Getlio Vargas, 2002.

Sites consultados: http://www.canarie.ca/about/index.html http://www.cityofchicago.org/CivicNet http://www.proderj.rj.gov.br/noticia.asp?mat_id=1109 http://www.intel.com/business/bss/industry/government/digitalcommunity- best-practices.pdf http://www.AREDE.inf.br/inclusao/edicoes-anteriores/76-%20/817

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ANEXO I consideraes meTodolgicas Para a anlise das eXPerincias

1. IntrODUO

Este documento busca orientar os pesquisadores que faro os estudos das experincias no mbito do Projeto Novos Paradigmas de Produo e Consumo. Aqui so apresentadas orientaes gerais referentes coleta de dados e aos eixos de anlise, de forma a produzir estudos que tenham olhares similares para as experincia e que, portanto, possam ser comparados de forma a apontar para as concluses da pesquisa. Os estudos de caso devero abarcar um olhar descritivo (descrio clara da experincia, identificando os atores envolvidos, funcionamento, antecedentes, etc), analtico (alm da descrio, preciso entender a experincia e sua relao com fenmenos explcitos e implcitos circunscritos estrutura socioeconmica e poltica em que cada experincia se insere) e avaliativo (aps a descrio e anlise, ser preciso um esforo de avaliao em mltiplas dimenses, que sero expostas ao longo deste documento). Antes das determinaes metodolgicas, faz-se necessrio algumas consideraes em relao funo dos estudos de caso na metodologia e nos resultados esperados do Projeto Novos Paradigmas de Produo e Consumo.
2. qUAl O ObjetIvO DA AnlIse DAs experInCIAs neste prOjetO?

As anlises de experincias neste Projeto se configuram como objetivo especfico e no geral. Sua funo metodolgica e isso fundamental estar claro. Este Projeto no se localiza no campo da sistematizao de boas prticas ou de experincias inovadoras, de forma que o estudo das experincias aqui tem a funo de analisar, em suas mltiplas dimenses, os elementos que dialogam com novos paradigmas de produo e consumo. Desta forma, a observao das experincias neste Projeto tem por objetivo captar e analisar como determinados elementos, j em curso, apontam para um novo paradigma que est se manifestando, ainda que ele se materialize em um contexto adverso, pautado por uma lgica que reproduz o padro de desenvolvimento dominante. Assim, a anlise da experincia busca no apenas registrar aquela experincia e a sua especificidade, mas averiguar como aquele paradigma est se manifestando na realidade. Por exemplo, o estudo do Banco Cocais tem como objetivo final subsidiar a anlise sobre como est se consolidando na realidade brasileira um novo paradigma financeiro/monetrio, que se manifesta hoje por meio dos bancos comunitrios, das moedas sociais, do microcrdito, do aval solidrio e por uma srie de outros elementos que so a manifestao de uma outra lgica ligada s micro-finanas. A anlise das experincias permitir ao Projeto compreender na prtica quais so as questes que impedem ou permitem o avano destes novos paradigmas, e nesse sentido, o trabalho de campo adquire uma importncia fun-

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damental, devendo aportar elementos para esta reflexo. Desta forma, o pesquisador que realizar este estudo de caso, deve conhecer mais do que a experincia em si, mas compreender o campo em que a experincia est inserida. Voltando ao caso do Banco Cocais, a anlise da experincia passar certamente pela anlise da Rede de Bancos Comunitrios que recentemente se constitui no Brasil, alm disso, passar tambm pela atual aproximao desta rede com o Banco Central e o seu interesse em constituir um marco legal para este campo. O Projeto Novos Paradigmas de Produo e Consumo possui trs nveis de anlise: Micro as experincias, seus acmulos prticos e suas especificidades (ex. Banco Cocais, Rede Ecovida, PAIS e as outras experincia selecionadas); Meso as articulaes e redes, os marcos legais, as polticas pblicas e o campo de experincias similares (ex. a Rede de Bancos Comunitrios, as outras experincias de bancos comunitrios, o movimento de agroecologia, os modelos de certificao orgnica, a Rede de Tecnologias Sociais etc.); Macro conceitos, tendncias, novos paradigmas, modelos de desenvolvimento etc. A anlise das experincias deve envolver a coleta de dados e de informaes e a anlise nos nveis micro e meso, alm de oferecer subsdios para o nvel macro de anlise. Ou seja, neste Projeto as experincias (micro) so observadas dentro de uma anlise meso e macro.
3. AspeCtOs metODOlgICOs DA AnlIse

A metodologia de anlise das experincias se basear em um roteiro geral de coleta de dados, informaes e percepes e em eixos de anlise, que so os instrumentos comuns de campo a todas as experincias. As experincias que sero estudadas so muito diferentes entre si, o que tornou impossvel a elaborao de instrumentos e orientaes muito especficos. Por exemplo, no possvel definirmos quais so os atores que devem ser entrevistados, pois os atores envolvidos na experincia do Banco Cocais so totalmente diferentes daqueles envolvidos com a Justa Trama. Assim, foram elaboradas determinaes genricas, que o pesquisador deve aplic-las em cada experincia e definir, por exemplo, quem so os atores a serem entrevistados e o enfoque que ser dado para cada anlise. Da mesma forma, o pesquisador deve definir os mtodos de coleta de dados, informaes e percepes mais adequados cada experincia. Entrevistas com diversos atores uma das formas mais utilizadas no trabalho de campo, sendo que, de forma geral, uma experincia possui a participao de gestores/ tcnicos, beneficirios, atores polticos, lideranas sociais, associaes representativas e entidades de apoio. Neste sentido, devem ser realizadas entrevistas de forma a contemplar a viso de todos os lados envolvidos, sendo que a especificidade de cada experincia poder incluir outros atores. Desta forma, o

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pesquisador deve realizar no mnimo 6 entrevistas em profundidade ao longo do trabalho de campo. O trabalho de campo inclui, alm das entrevistas, visitas a determinados locais, levantamento bibliogrfico e documental, conversas informais, bem como outras formas de registro da experincia. Abaixo, a metodologia de estudo da experincia est dividida em duas partes: uma descritiva, que envolve basicamente a coleta e sistematizao de dados, informaes e percepes; e uma outra analtica, que refere-se reflexo sobre esta primeira parte. Esta diviso, entre descrio e anlise, deve ser respeitada tambm na elaborao do Relatrio, que ser tratado mais a frente.
3.1. COlEta DE DaDOS, INFORmaES E PERCEPES

Nesta parte descritiva da experincia (micro), so definidos seis pontos principais de observao que devem guiar a coleta de dados, informaes e percepes, bem como a descrio da experincia. So eles: a) Caractersticas gerais da experincia (3-4 pgina) Descrio panormica: apresentar, de forma sucinta, do que se trata a experincia; Objetivos: identificar quais so os objetivos enunciados pela experincia; Parcerias: identificar os principais parceiros atuais e o tipo de colaborao existente; Pretenso: identificar qual a situao que a experincia busca reverter ou potencializar; Polticas pblicas: identificar se a experincia se beneficia de alguma poltica pblica especfica para seu campo de atuao, quais so as que influenciam positivamente e negativamente, o que deveria ser mudado nas politica pblicas existentes e qual tipo de apoio pblico seria mais interessante e vivel para a experincia. b) Histria e antecedentes: neste tpico deve-se apresentar um breve relato (3-4 pginas) sobre a origem da experincia, destacando os principais motivos de seu surgimento, bem como sua histria e desenvolvimento. Para tal, deve-se atentar aos seguintes pontos: Etapas-chave: identificar na histria da experincia etapas, fases, perodos em seu desenvolvimento, identificando as caractersticas de cada um deles e o que marcou sua superao (ou no); Recursos aplicados na experincia: identificar os recursos financeiros e nofinanceiros destinados experincia ao longo de sua histria, relacionando-os com sua origem e destinao especfica; Atores sociais envolvidos: identificar na histria de cada experincia, seus idealizadores e protagonistas, bem como seus papeis e a interao entre eles. c) Localidade e suas caractersticas (3-4 pginas): buscar explorar em que me-

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dida o contexto geogrfico, poltico, social e cultural determina a existncia e a forma de funcionamento da experincia1. Territrio de atuao: delimitar e descrever toda a abrangncia territorial em que a experincia ocorre; Diagnstico socioeconmico: apresentar as principais caractersticas socioeconmicas do territrio, a partir de dados j existentes e a caracterizao das foras polticas; Indicadores: selecionar alguns indicadores existentes para a(s) regio(es) que possam complementar a caracterizao territorial da experincia, com base em indicadores demogrficos, econmicos e sociais2, comparando-os em mbito regional, estadual e nacional, de acordo com a necessidade; Identificar a problemtica territorial que d origem experincia; Histria da localidade: identificar na histria da regio o que relevante para contextualizar a experincia, fazendo conexes entre os antecedentes regionais e da experincia. d) Caracterizao dos beneficirios e/ou envolvidos na experincia (3-4 pginas): para caraterizar os beneficirios e os envolvidos na experincia, o pesquisador dever buscar coletar dados j sistematizados, de forma que ele no deve fazer uma pesquisa com todos eles para tentar encontrar as informaes necessrias (a menos que isso seja possvel). Alm disso, esta caracterizao deve ser complementada com informaes qualitativas, que podem ser obtidas em entrevistas e por meio de observao direta. Abaixo, esto indicaes de informaes a serem coletadas para os beneficirios: Distribuio de gnero/raa; Distribuio de faixa etria; Grau de escolaridade; rendimento mensal individual/familiar; Motivaes/interesses para a participao na experincia e os resultados obtidos no campo pessoal, familiar e da comunidade. Como ser possvel perceber no tpico seguinte, que tratar da anlise da experincia, a coleta de dados para a caracterizao dos beneficirios um etapa fundamental. Desta forma, a coleta dos dados acima sugeridos deve ser complementada a partir dos enfoques analticos definidos no Item 3.2: Anlises Transversais. e) Gesto da iniciativa (2-3 pginas): neste tpico, pretende-se apresentar a forma de funcionamento da experincia, com base nos seguintes pontos:
1 Nesta parte, sugere-se visitar o material (banco de dados) que vem sendo produzido pelo Instituto Plis, no que concerne ao Relatrio das Cidades. Esta importante pesquisa traz um banco de dados bastante completo que poder subsidiar informaes referentes caracterizao/contextualizao dos municpios / territrios que sero visitados. 2 Sugerem-se os seguintes indicadores, que podem variar de acordo com a especificidade de cada experincia: populao total, populao urbana/rural, renda per capta, IDH, densidade populacional, Coeficiente de Gini.

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 Tomada de deciso: como a forma de governana da experincia, elaborando um organograma simples; Participao: identificar como a participao se expressa na experincia, chamando ateno para os atores (cidados em geral, autoridades pblicas, tcnicos, empresrios, lideranas comunitrias, etc.), mecanismos e espaos de participao (conselhos, assemblias, plebiscitos, mesas de trabalho, etc.) e em que fase ela ocorre (diagnstico, consulta sobre a ao, formulao e desenho, implementao e execuo, avaliao, controle social da gesto pblica ou prestao de contas); Avaliao e planejamento: caso haja procedimentos de avaliao e planejamento, descrever as ferramentas e mecanismos utilizados, os atores envolvidos e a periodicidade. f) Resultados e desafios (5-6 pginas): neste ponto, pretende-se avaliar os avanos, entraves e retrocessos que permeiam a dinmica da experincia, destacando os seguintes aspectos: Resultados: apresentar em tpicos os resultados quantitativos e qualitativos segundo os objetivos listados; Desafios: apresentar em tpicos quais so os maiores desafios ao desenvolvimento da experincia, bem como suas fragilidades e fatores de sucesso; Inovaes: quais foram as mudanas que a experincia gerou na regio ou em seu mbito de atuao (tais como desenvolvimento de uma nova temtica, busca de novas solues aos problemas, incluso de novos atores, desenvolvimento de novos enfoques, estratgias e metodologias, modificaes na gesto interna, mudanas em como pensar a ao, novas formas associativas, articulao com novos arranjos institucionais, reaplicao de tecnologia e/ou metodologia, etc.). Estes so, ento, os seis pontos guias para a coleta de dados sobre a experincia. No entanto, conforme j foi explicado acima, o estudo da experincia, neste projeto, transborda a delimitao micro e avana na caracterizao meso (5-7 pginas). Assim, deve-se realizar tambm um levantamento sobre o campo em que esta experincia est inserida, e para tanto os seguintes tpicos podem ser utilizados como guia: Marcos legais e regulatrios; Polticas pblicas existentes e em construo; Articulaes e redes; Outras experincias, suas caractersticas e distribuio geogrfica; Entidades de fomento e assistncia; Principais demandas e desafios Nesta parte, as anlises devem tambm relacionar as questo micro e meso, no sentido de responder se, por exemplos, foram criados marcos legais e regulatrios/ articulaes e redes que favoreceram a experincia? Quanto da experincia foi importante para a criao destes?

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A pesquisa sobre o campo meso em que a experincia est inserida deve ser realizada antes, durante e depois da visita de campo. Devem ser utilizadas formas variadas para a coleta destas informaes, como consulta a pginas da internet de entidades de apoio, entrevistas por telefone com pessoas de referncia nesta rea, pesquisa em bases de dados, entre outras.
3.2. aNlISES tRaNSvERSaIS

A partir dos dados coletados e sistematizados, para realizar a anlise da experincia (10-15 pginas), esto definidos quatro eixos transversais.
a) Polticas Pblicas

Este eixo de anlise busca, a partir do estudo em campo, gerar subsdios para a formulao da plataforma de polticas pblicas prevista no final do Projeto. Para tanto, importante que sejam coletadas percepes e opinies dos envolvidos nas experincias sobre quais so as necessidades de apoio pblico e avaliaes sobre os existentes. Seguem algumas questes orientadoras: Quais polticas pblicas beneficiam atualmente a experincia e permitem seu desenvolvimento? Com relao a estas polticas pblicas, quais so as crticas existentes e quais so as melhorias sugeridas? Quais so as polticas pblicas que no atingem a experincia, mas que poderiam vir a gerar resultados positivos para o seu desenvolvimento? Que tipo de polticas pblicas poderiam ser criadas para promover o desenvolvimento da experincia e de outras em seu campo? Qual nvel de poder (municipal, estadual ou federal) est mais presente no apoio a esta experincia atualmente? Qual o nvel de poder mais capaz e adequado de apoiar esta experincia e outras no seu campo? Nos pontos guias para a coleta de dados, informaes e percepes a questo das polticas pblicas est presente, mas o pesquisador deve formular os roteiros de entrevistas e visitas j atento a este eixo de anlise.
b) Bem viver

O conceito de bem viver e as diversas experincias de criao de indicadores que se contrapem ao PIB e buscam ressignificar o desenvolvimento no puderam ser incorporados entre as experincias que sero estudadas, por ser um tema transversal e as iniciativas no Brasil ainda serem recentes. Assim, buscamos incorporar este elemento metodologicamente. Obviamente que no ser criado um indicador de anlise das experincias a partir do conceito de bem viver, mas sero adotadas as dimenses de anlise comumente contempladas nestes indicadores, para, de forma simples, avaliar como cada experincia contribui para o bem viver de seu pblico, buscando superar as avaliaes puramente numricas e econmicas. Esta avaliao ser essencialmente qualitativa e baseada na percepo do pesquisador a partir da observao da experincia.

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No entanto, para trazer insumos percepo do pesquisador, este eixo de anlise dispe de um instrumento de coleta de dados especfico, que deve ser combinado com os outros roteiros que sero elaborados pelos pesquisadores. Assim, foi elaborado um roteiro qualitativo que busca levantar informaes de como a experincia influencia no bem viver dos envolvidos e da localidade onde ela est presente. Assim, o pesquisador dever desenvolver esta anlise a partir dos dados, informaes e percepes coletados ao longo da pesquisa e com base nas entrevistas realizadas a partir deste instrumento especfico, denominado aqui como Roteiro sobre o Bem Viver. No anexo 1 deste documento, encontram-se orientaes gerais para a aplicao deste instrumento e o prprio roteiro.
c) Gnero e Raa

A incluso das dimenses gnero e raa, na anlise das experincias, objetiva identificar o grau de preocupao por parte dos atores envolvidos, com esses aspectos tanto na prpria concepo da experincia como no seu desenvolvimento. Objetiva ainda identificar at que ponto a experincia avana ou no no desafio de enfrentamento das questes da desigualdade social entre homens e mulheres e ainda, de que forma trata as especificidades das questes que envolvem as desigualdades raciais e a luta pelos direitos raciais. Neste sentido vale checar se estas dimenses esto presentes nos objetivos, estratgias e resultados desenhados nas experincias. Em relao aos dados a serem coletados e aos aspectos a serem observados e dialogados, nos quesitos gnero e raa, destacam-se alguns pontos que favorecero a anlise transversal posterior: como esto posicionados/as, na estrutura de poder desses projetos, homens, mulheres, afro descendentes e outras etnias? H estratgias especficas para insero de mulheres e negros nessa estrutura? para alm dessa estrutura, quais os papis e o real protagonismo dos atores envolvidos na experincia (homens, mulheres, afro descendentes e outras etnias) traduzidos em aes, responsabilidades, grau de autonomia, renda, credibilidade interna, visibilidade externa etc.? em relao aos dados quantitativos, procurar desdobr-los em porcentagens para homens e mulheres, negros e brancos ou outras etnias; procurar identificar qualitativamente de que forma so apropriados, por todos os envolvidos na experincia, os ganhos do projeto (diferenciando entre homens, mulheres, afro descendentes e outras etnias); procurar levantar ou descobrir se a experincia tem algum vnculo com movimentos ou organizaes de mulheres e negros, bem como com feministas ou com Conselhos da Condio da Mulher ou da Condio Racial, e, se possvel, como se d ou deu essa relao; procurar levantar ou descobrir se a experincia tem algum vnculo com o poder pblico, local ou em outra esfera e, em especial, com departamentos ou se-

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cretarias da mulher ou da condio racial. O que seria um ganho de gnero e/ou de raa nesta experincia?
d) Desafios e Estratgias

Estando as experincias convivendo concomitantemente ao sistema inserido no paradigma hegemnico, os estudos de campo buscam, em grande medida, responder quais so os desafios e as estratgias daqueles que esto materializando novos paradigmas na sociedade atual. O objetivo aqui entender quais so, nesta relao com o hegemnico, as questes que limitam e quais impulsionam o desenvolvimento dessas experincias. Alm disso, quais so as formas que os atores destas experincias encontram para convier com o sistema hegemnico. Por exemplo, sabe-se que a atividade dos bancos comunitrios e a circulao das moedas sociais foram diversas vezes impedidas pelo Banco Central Brasileiro, que est fundado em um paradigma financeiro/monetrio que no compatvel com tais experincias. Recentemente este Bacen pediu desculpas pblicas ao Banco Palmas e est interessado em regulamentar este campo. Este um fato ilustrativo, que permite entendermos qual era a estratgia utilizada pelas experincias para lidar com o Bacen, como esta ilegalidade impedia o desenvolvimento deste campo de experincias, como foi o processo de avano e quais interesses fazem com que tal instituio queira regulamentar este setor. Para guiar esta anlise, seguem algumas questes para guiar a anlise neste eixo: Quais so os limitadores (das mais diversas naturezas) ao desenvolvimento da experincia e de outras neste campo? Estes limitadores so de natureza poltica, financeira, cultural, geogrfica, institucional ou outra? Quais so as estratgias que esto sendo utilizadas para lidar com estes desafios? A importncia da experincia est crescendo ou recuando diante dos modelos hegemnicos? A existncia da experincia pressupe alguma forma de subsdio ou apoio (financeiro, poltico, institucional ou outro) ou ela possui viabilidade? Neste eixo de anlise cabe destacar um desafio especfico que de extrema importncia neste Projeto: a escala. Deste forma, fundamental entender quais so os desafios para a experincia e o campo em que ela est inserida para se atingir ganhos de escala. Ou seja, que deixem de ser localizadas e consigam avanar no embate com o paradigma dominante. Sobre esta problemtica, cabe mencionar que o Projeto no pretende avaliar se as experincia estudadas e os elementos encontrados conseguiro superar os padres hegemnicos atuais no mbito da produo e do consumo.
4. CrOnOgrAmA, prODUtOs e nOrmAs tCnICAs

De forma concreta, o trabalho do pesquisador consistir nas atividades, nos produtos e nos prazos abaixo descritos.

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4.1. PREPaRaO PaRa O tRaBalhO Em CamPO

As primeiras duas semanas de trabalho do pesquisador ser o perodo de preparao para o trabalho em campo. Esta preparao se baseia no levantamento de dados sobre a experincia, o campo em que ela est inserida, as localidades em que ela ocorre, outras pesquisas e materiais j produzidos sobre a experincia e informaes relevantes. Alguns dos pontos definidos para a coleta de dados podem ser respondidos antes da visita de campo, e seus dados apenas complementados com as percepes da visita. A preparao do pesquisador ao chegar em campo fundamental para uma boa pesquisa. A visita deve ser utilizada para coleta de informaes que no possam ser obtidas previamente, mas fundamentalmente a atividade de campo deve ser utilizada para captar percepes, opinies e informaes que no aparecem nos dados publicados. Desta forma, o pesquisador deve ir a campo sabendo consideravelmente sobre a experincia e sobre o que pretende observar in locu. Nesta fase, ocorrer tambm uma reunio de formao dos pesquisadores para o trabalho de campo, onde a metodologia descrita poder ser debatida e as dvidas sanadas. Esta formao ocorrer nos dias 4 e 5 de fevereiro, das 14h s 18h. Assim, alm da coleta de informaes, o pesquisador deve elaborar trs produtos, que devem ser entregues impreterivelmente at o dia 12 de fevereiro, antes das viagens de campo. So eles: Agenda da visita de campo: descrio das atividades previstas durante o campo, separando as que j esto marcadas e as que ainda esto por ser definidas. Roteiro das entrevistas e visitas: descrio de quais so as perguntas, questes envolvidas, objetivos e informaes a serem levantadas em cada entrevista ou visita que se pretende realizar em campo - at 1 pgina por roteiro. Resumo das informaes levantadas: sntese sobre o que a experincia, sua histria, quais so os atores envolvidos, a problemtica existente, sua localidade e outras informaes relevantes - at 3 pginas.
4.2. tRaBalhO Em CamPO

O pesquisador deve estar em campo durante cinco dias teis completos. Durante o trabalho em campo o pesquisador realizar ao menos 6 entrevistas em profundidade, alm das entrevistas com o Roteiro sobre o Bem Viver, e estas devem ser gravadas, com equipamento a ser disponibilizado, para que sejam transcritas e possam ser melhor analisadas na elaborao do relatrio. Na eventualidade de que alguma entrevista no possa ser gravada, esta dever ser registrada de forma escrita e o caso devidamente informado no relato de visita de campo, que tratado abaixo. Aps o retorno, o pesquisador deve entregar imediatamente os seguintes produtos: Gravao das entrevistas: arquivo digital (gravados em um CD ou DVD) da gravao das entrevistas realizadas, em profundidade e a partir do Roteiro sobre o Bem Viver, que sero transcritas para que sejam analisadas pelo pesquisador.

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 Verso prvia do relato da visita de campo: verso preliminar do relato de campo com as primeiras impresses sobre a experincia e um quadro informando as atividades realizadas, com datas e horrios - at 3 pginas. Roteiros sobre o Bem Viver: roteiros aplicados, com as respostas fechadas preenchidas.
4.3. ElaBORaO DO RElatRIO 1 vERSO

A partir do retorno da visita de campo, o pesquisador ter trs semanas para a elaborao da primeira verso do relatrio, que deve conter entre 35 e 40 pginas (sem anexos) e deve seguir as orientaes de contedo acima especificadas. Com relao forma, deve-se utilizar fonte Times New Roman, tamanho 12, com espaamento 1,5. Alm disso, em anexo ao relatrio so exigidos os seguintes produtos: Relato da visita de campo: descrio informal das impresses e percepes sobre a visita realizada e um quadro informando as atividades realizadas, com datas e horrios, bem como quais foram os objetivos alcanados em cada uma delas. (at 5 pginas) Material levantado: original, cpia ou arquivo digital (gravados em um CD) dos documentos e materiais levantados e utilizados sobre a experincia, como outras pesquisas e estudos, folhetos informativos, sites, relatrios etc. Estes materiais devem estar organizados em um listagem. Fotos: arquivos digitais de fotos captadas na visita de campo, com legendas explicativas. (at 10 fotos) Dificuldades: anotaes referentes s dificuldades encontradas ao longo da realizao da pesquisa. (at 3 pginas) Quadro sinttico: informaes breves e resumidas sobre a experincia de acordo com o seguinte quadro:
Tabela resumo da anlise das experincias
Nome Localizao Caractersticas Gerais e Antecedentes Relao com os Elementos sugeridos Relao com Polticas Pblicas Impactos para a construo de NPPC

Durante a elaborao do relatrio, a coordenao do projeto e o pesquisador realizaro uma reunio intermediria, na segunda semana aps o retorno da visita de campo. Nesta reunio, o pesquisador deve explicar de forma sucinta como est o andamento da elaborao do relatrio e quais so os principais pontos das anlises. A entrega da primeira verso do relatrio deve ser feita em uma verso impressa e em uma verso digital (gravada em CD ou trazida no pen drive).

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4.4. ElaBORaO DO RElatRIO 2 vERSO

Aps a entrega da primeira verso do relatrio, a coordenao do projeto realizar sua anlise em duas semanas. Aps este perodo, ser realizada uma reunio de devoluo, quando ser entregue um documento com sugestes de mudanas e discutido seus pontos principais, que podem ser pontuais ou estruturais. A partir deste parecer, o pesquisador realizar as mudanas acordadas e a elaborao da verso final do relatrio, que deve ser entregue duas semanas aps a realizao da reunio acima mencionada, em verso impressa e digital (gravada em CD ou trazida no pen drive).
4.5. OFICINaS E CONFERNCIa INtERNaCIONal

Ao longo de 2010 sero realizados alguns eventos no mbito desta pesquisa, em que o pesquisador dever estar presente para apresentao de sua pesquisa e do relatrio final. Primeiramente, ocorrero oficinas de debate sobre as experincias estudadas e os relatrios elaborados, que sero ainda definidas datas e metodologias. Alm disso, ocorrer no segundo semestre de 2010 uma Conferncia Internacional, cuja presena tambm se far necessria. Para estes eventos o pesquisador dever preparar apresentaes especficas e eventuais documentos que sejam necessrios.
4.6. CRONOGRama RESumIDO

Desta forma, as atividades e os produtos que envolvem a realizao do estudo de uma experincia podem ser distribudos no seguinte cronograma:
Perodo 1 e 2 semana Atividade Produto

Agenda da visita de campo Preparao para o trabalho em Roteiro das entrevistas e visitas campo Resumo das informaes levantadas Gravao das entrevistas 3 semana Trabalho em Campo Verso prvia do relato da visita de campo Primeira verso do relatrio Elaborao do Relatrio 1 Primeira verso dos anexos descritos 4 a 6 semana verso acima 5 semana Reunio intermediria com a coordenao Documento com sugestes de Anlise do Relatrio por parte mudanas 7 e 8 semana da coordenao Reunio devolutiva Verso final do relatrio 9 e 10 Elaborao do Relatrio 2 Verso final dos anexos descritos semana verso acima Participao do pesquisador A definir Oficinas Apresentao especfica e eventuais documentos que sejam necessrios 2 semestre de Conferncia Internacional 2010 Participao do pesquisador Apresentao especfica e eventuais documentos que sejam necessrios

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Fica definido que as semanas, utilizadas neste cronograma como referncia, iniciam na segunda-feira e terminam na sexta-feira, assim, um produto previsto para a 10 semana deve ser entregue na sexta-feira desta semana. Alm disso, vale esclarecer que os principais produtos especificados acima sero analisados por um Comit Interno de Avaliao, designado pelo Instituto Plis, que far um parecer do material entregue, que ser devolvido ao pesquisador.
AnexO 1 InstrUes e rOteIrO sObre O bem vIver

Esta avaliao sobre o impacto das experincias no bem viver essencialmente qualitativa, que busca averiguar, a partir da percepo dos atores envolvidos com a experincia, qual o impacto desta na qualidade de vida dos beneficirios e da comunidade. Para tanto, a partir de uma adaptao das 9 dimenses que so abordadas na pesquisa do indicador Felicidade Interna Bruta (FIB), que realizado no Buto e que se configura como a experincia mais avanada e conhecida neste campo, foi elaborado o Roteiro sobre o Bem Viver. Abaixo esto descritas brevemente estas dimenses que compem o FIB: Bem-estar psicolgico: avalia o grau de satisfao e de otimismo que cada indivduo tem em relao a sua prpria vida. Uso do tempo: busca avaliar a satisfao com a distribuio do tempo entre trabalho, famlia, amigos, esportes e outras atividades cotidianas. Vitalidade comunitria: foca nos relacionamentos e interaes nas comunidades, avaliando a sensao de pertencimento, a vitalidade dos relacionamentos afetivos, a capacidade de mobilizao e de auto-cooperao. Cultura: avalia a capacidade de manter, afirmar e fomentar as tradies e as culturas do local, examinando da existncia de eventos culturais, de oportunidades de desenvolver capacidades artsticas, bem como a discriminao por causa de religio, raa ou gnero. Meio ambiente: Mede a percepo quanto a qualidade da gua, do ar, do solo, da biodiversidade e do meio ambiente de forma geral. Governana e Cidadania: Avalia como a percepo sobre a governana, a participao e a transparncia nas decises do governo, nos movimentos sociais, na mdia, no judicirio, no sistema eleitoral e em outras instituies polticas e sociais. Tambm capta a influncia na cidadania e na exigibilidade de direitos. Padro de vida: Avalia as condies materiais de vida por meio da renda individual e familiar, do nvel de dvidas, da qualidade das habitaes, do padro de consumo e da percepo com relao a segurana financeira. Sade: Mede a eficcia das polticas de sade, com critrios como auto-avaliao da sade, invalidez, exerccio, sono, nutrio, etc. Educao: Leva em conta vrios fatores como participao em educao formal e informal, competncias, envolvimento na educao dos filhos, valores em educao, educao ambiental, etc.

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Com quem realizar as entrevistas? Esta entrevista sobre qualidade de vida, a partir do Roteiro sobre o Bem Viver, deve ser realizada com cerca de 8 beneficirios da experincia. No entanto, para que seja possvel captar como cada um dos lados envolvidos na experincia enxerga o impacto desta na qualidade de vida da comunidade, perguntas deste roteiro podem ser includas nos roteiros das entrevistas em profundidade. Ou seja, a aplicao do Roteiro sobre o Bem Viver deve ser feita apenas com os beneficirios diretos da experincia, mas este tema pode ser tratado tambm com os gestores, tcnicos, atores polticos, representantes de entidades e outras pessoas durante as entrevistas em profundidade. Como aplicar este Roteiro nas entrevistas? Primeiramente, importante que o pesquisador deixe claro para o entrevistado que esta no uma avaliao do projeto, que as respostas que ele fornecer no vo determinar se o projeto vai continuar ou no, de forma que ele pode ser sincero e ficar a vontade para dizer o que quiser. Alm disso, deve-se ficar claro que ele no ser de forma alguma identificado e que ele no precisa fornecer informaes pessoais. Na realizao da entrevista, importante que o entrevistado no ultrapasse significativamente o tempo destinado para cada resposta aberta, de forma que o pesquisador deve, caso necessrio, contornar, de forma sutil, a fala excessiva do entrevistado. O pesquisador deve tambm estar atento para a linguagem que ser utilizada para fazer as perguntas, para tanto este Roteiro foi elaborado com termos simples, que podem ser compreendidos por pblicos diferentes. Este Roteiro sobre o Bem Viver um instrumento mais objetivo de coleta de dados, com a finalidade de subsidiar a anlise da experincia neste eixo. As entrevistas devem ser gravadas para que as respostas abertas sejam transcritas e analisadas; j as respostas s perguntas fechadas devem ser anotadas nos questionrios e entregues coordenao aps o retorno da viagem de campo. Como analisar as entrevistas? Vale ressaltar novamente que esta uma pesquisa qualitativa, com diversos pblicos e que busca captar percepes sobre como o projeto influencia na qualidade de vida dos beneficirios e da comunidade. Assim, as perguntas fechadas tem como objetivo deixar algumas respostas mais claras e possibilitar comparaes com outras experincias. No entanto, fundamental estar claro que as respostas de mltipla-escolha no buscam gerar resultados quantitativos e estatisticamente vlidos, de forma que a tabulao destes dados no faz sentido. Ou seja, mesmo as respostas fechadas devem ser olhadas qualitativamente. As seguintes perguntas devem guiar a anlise das entrevistas: Quais so as dimenses em que o projeto gera maior impacto na qualidade de vida dos beneficirios e da comunidade? Quais so as diferenas de percepes, entre os pblicos, com relao ao impacto que o projeto gera na qualidade de vida dos beneficirios e da comunidade?

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rOteIrO sObre O bem vIver

Abertura: Eu farei algumas perguntas rpidas que voc pode responder da forma como achar melhor, mas tente ser direto, claro, pois tambm no quero tomar o seu tempo. Algumas vezes pedirei que voc escolha uma das alternativas de uma espcie de questionrio.
1. BEm EStaR PSICOlGICO

1.1. Pensando na sua vida hoje, quais so as coisas que voc destacaria como positivas, boas? E negativas, ruins? (provocar para averiguarmos quais os elementos que compem a noo de qualidade de vida para o entrevistado) 3 minutos de fala do entrevistado 1.2. Pensando no projeto, ele contribui ou no para mudar, em algum aspecto, a sua vida? Em que sentido e de que forma? (provocar por exemplos) 3 minutos de fala do entrevistado a) Agora, vou ler algumas frases e pedir para voc me dizer qual delas melhor expressa a sua opinio: ( ) o projeto no contribui para mudar a sua vida ( ) o projeto contribui para piorar a sua vida ( ) o projeto contribui um pouco para melhorar a sua vida ( ) o projeto contribui muito para melhorar a sua vida ( ) no sei/no quero responder 1.3. O projeto contribui ou no para aumentar a confiana na sua capacidade de crescer na vida, de que voc vai melhorar de vida? Em que sentido? 3 minutos de fala do entrevistado a) A partir do que voc me disse, voc avalia ento que o projeto: ( ) no contribui para aumentar a sua auto-confiana ( ) contribui um pouco para aumentar a sua auto-confiana ( ) contribui muito para aumentar a sua auto-confiana ( ) no sei/no quero responder
2. uSO DO tEmPO

2.1. E o projeto contribui ou no para voc ter mais tempo disponvel para outras atividades, para fazer coisas que antes voc no tinha tempo de fazer? (provoque por exemplos e coisas concretas) 3 minutos de fala do entrevistado a) Pensando num intervalo de nmeros de 1 a 7, onde 1 o menor valor e 7 o

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maior valor, quanto o projeto contribui para voc ter mais tempo livre para fazer o que gosta, o que te d prazer? (mostrar cartela para que o entrevistador indique o nmero escolhido, que voc deve circular abaixo) 1 2 3 4 5 6 7

3. vItalIDaDE COmuNItRIa

3.1. O projeto tem alguma influncia na comunidade, muda alguma coisa na vida da comunidade? (provoque por exemplos e coisas concretas) 3 minutos de fala do entrevistado a) Pensando na influncia do projeto na vida da comunidade, qual das frases melhor expressa sua opinio? ( ) o projeto tem uma influncia muito negativa na vida da comunidade ( ) o projeto tem uma influncia negativa na vida da comunidade negativa ( ) o Projeto no tem influncia na vida da comunidade ( ) a sua influncia positiva na vida da comunidade ( ) a sua influncia muito positiva na vida da comunidade ( ) no sei/no quero responder 3.2. Pensando agora em voc, o projeto mudou a sua relao com a comunidade? Em que sentido? (provoque por exemplos e coisas concretas) 3 minutos de fala do entrevistado a) Voc avalia que o projeto acabou contribuindo para que a sua relao com a comunidade: ( ) ficasse muito pior ( ) ficasse pior ( ) melhorasse um pouco ( ) melhorasse muito ( ) o projeto no mudou em nada a sua relao com a comunidade ( ) no sei ou no quero responder
4. CultuRa

4.1. O projeto contribui para fortalecer a cultura tradicional da regio? Em que sentido? (provoque por exemplos e coisas concretas) 2 minutos de fala do entrevistado a) Pensando num intervalo de nmeros de 1 a 7, onde 1 o menor valor e 7 o maior valor, o quanto o projeto contribui para fortalecer a cultura tradicional da regio? (mostrar cartela para que o entrevistador indique o nmero escolhido, que voc deve circular abaixo)

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4.2. E pensando agora em voc, o projeto te levou ou no a participar mais das atividades culturais, tais como festas, eventos, shows etc? (provoque por exemplos e coisas concretas) 2 minutos de fala do entrevistado
5. mEIO amBIENtE

5.1. O projeto contribui ou no para a preservao ou para a melhoria do meio ambiente na regio? Em que sentido? (provoque por exemplos de como isso influencia na vida do entrevistado) 3 minutos de fala do entrevistado a) Na sua avaliao, a influencia do projeto no meio ambiente da sua regio : ( ) negativa ( ) nula, no influi ( ) positiva ( ) muito positiva ( ) no sei/no quero responder
6. GOvERNaNa E CIDaDaNIa

6.1. O projeto contribui ou no para deixar voc mais informado em relao aos seus direitos? Em que sentido? E contribui para voc cobrar mais os seus direitos? (provoque por exemplos) 4 minutos de fala do entrevistado 6.2. Existem formas/canais para as pessoas participarem das decises do projeto? Quais e como funcionam? E voc participa, de algum modo, das decises sobre o projeto? (provoque por exemplos) 3 minutos de fala do entrevistado 6.3. Voc gosta/ ou gostaria de participar das decises sobre o projeto ou no? Por que? 1 minutos de fala do entrevistado
7. PaDRO DE vIDa

7.1. O projeto melhorou ou no a sua renda, o seu padro de vida? Em que sentido? 2 minutos de fala do entrevistado 7.2. Pensando num intervalo de nmeros de 1 a 7, onde 1 o menor valor e 7 o maior valor, quanto o projeto contribui para melhorar a sua renda? (mostrar

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cartela para que o entrevistador indique o nmero escolhido, que voc deve circular abaixo) 1 2 3 4 5 6 7

7.3. Caso a sua renda tenha melhorado, aponte 2 itens onde essa melhoria mais significativa: ( ) alimentao ( ) habitao ( ) vesturio ( ) transporte ( ) assistncia sade ( ) lazer e cultura ( ) Educao ( ) Outro:_______________________________________________
8. SaDE

8.1. O projeto contribuiu ou no para melhorar a sua sade? Em que sentido? (provoque por exemplos) 2 minutos de fala do entrevistado a) Pensando num intervalo de nmeros de 1 a 7, onde 1 o menor valor e 7 o maior valor, quanto o projeto contribui para melhorar a sua sade? (mostrar cartela para que o entrevistador indique o nmero escolhido, que voc deve circular abaixo) 1
9. EDuCaO

9.1. O projeto contribui ou no para ampliar seus conhecimentos, para trazer novas informaes sobre a comunidade, sobre a sua regio, ou sobre a realidade do Brasil ou de outros pases? (provoque por exemplos) 3 minutos de fala do entrevistado a) Pensando num intervalo de nmeros de 1 a 7, onde 1 o menor valor e 7 o maior valor, quanto o projeto contribui para ampliar sua viso de mundo? (mostrar cartela para que o entrevistador indique o nmero escolhido, que voc deve circular abaixo) 1 2 3 4 5 6 7

9.2. O projeto te oferece alguma facilidade no acesso a servios de educao

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para voc e sua famlia? ( ) sim ( ) no ( ) no sei ou no quero responder

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Apoio institucional: