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Prefeitura de Juiz de Fora Secretaria de Assistncia Social Subsecretaria de Vigilncia e Monitoramento da Assistncia Social

GUIA DE ORIENTAO
IMPLEMENTAO DA VIGILNCIA SOCIAL
Projeto Agenda Famlia 6MIL

Juiz de Fora, 2012

Este documento foi desenvolvido pela Secretaria de Assistncia Social (SAS/PJF) por intermdio da Subsecretaria de Vigilncia e Monitoramento da Assistncia Social (SSVM) com o objetivo de introduzir o arcabouo terico metodolgico para a implementao da Vigilncia Social no municpio de Juiz de Fora - Projeto Agenda Famlia 6MIL. permitida a reproduo parcial ou total, desde que citada a fonte e que no seja para venda ou fim comercial.

Fonte do Recurso: IGD Tiragem: 500 exemplares

Autores: Tammy Claret Monteiro | Thiago Augusto Campos Horta | Joana DArc da Silva Talha | Carla Salomo | Giovana Brito | Eduardo Oliveira Santos | Maria do Carmo P. de Almeida | Alessandra Lopes Toledo | Joo Daniel Neto Colaboradores: Liriane Tenrio de Albuquerque | Flvia Pancini | rica Cristina Costa Fernandes | Sarita das Graas Torres | Lucimar Maria de Souza | Leandro Barros Ribeiro | Simone Coimbra | Maria Aparecida da Silva Lima | Ana Nery dos Santos | Renata S. Barreto Dias | Mrcia Barroso C. Nocera | Glucia Lopes de Oliveira | Sabrina S. Rodrigues de Almeida | Maria do Socorro Carneiro | Maria Inez Affonso | Renata Cristina T. C. Vargas | Cntia Maria Benedito | Christiano Lawall | Raphael Batitucci | Juliana Zagnoli do Nascimento | Bianca Lima Costa

Reviso e Sistematizao: Lara Barreto Corra

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Maria Helena M. M. S Andrade CRB6: 2474 J93g Juiz de Fora - Prefeitura. Secretaria de Assistncia Social Guia de orientao: implementao da Vigilncia Social [Agenda Famlia 6mil] / Subsecretaria de Vigilncia e Monitoramento de Assistncia Social, Thiago Campos Horta e Tammy Claret Monteiro... et al. Juiz de Fora (MG): Funalfa, 2012. 100 p. ISBN: 978-85-7878-076-0 1. Polticas Pblicas de Assistncia Social Juiz de Fora (MG) 2. Agenda Famlia 6mil, 2012 Juiz de Fora (MG). I. Horta, Thiago Campos. II. Monteiro, Tammy Claret. III. Ttulo. CDD: 361.3

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Custdio Mattos Prefeito Tammy Claret Monteiro Secretria da Assistncia Social Thiago Augusto Campos Horta Subsecretrio de Vigilncia e Monitoramento da Assistncia Social Flvia Braz Subsecretria de Gesto do SUAS

EQUIPE DE ELABORAO DO PROJETO


Tammy Claret Monteiro: Gestora do Projeto Thiago Augusto Campos Horta: Concepo e Coordenao Geral do Projeto Joana DArc da Silva Talha: Coordenadora de Projeto Giovana Brito: Chefe de Departamento de Avaliao e Gesto da Informao Carla Salomo: Chefe de Departamento de Proteo Bsica Eduardo Oliveira Santos: Licenciado em Geografia Alessandra Lopes Toledo: Assistente Social Maria do Carmo P. de Almeida: Assistente Social Joo Daniel Neto: Cientista Social Antnio Carlos Dias Junior: Colaborador

COORDENADORES E TCNICOS
Flvia Pancini e Renata S. Barreto Dias CRAS CENTRO rica Cristina Costa Fernandes e Mrcia Barroso C. Nocera CRAS LESTE LINHARES Sarita das Graas Torres CRAS LESTE SO BENEDITO Liriane Tenrio de Albuquerque e Glucia Lopes de Oliveira CRAS NORDESTE GRAMA Lucimar Maria de Souza e Sabrina S. Rodrigues de Almeida CRAS NORTE BENFICA Leandro Barros Ribeiro e Maria do Socorro Carneiro CRAS SUDESTE OLAVO COSTA Simone Coimbra e Maria Inez Affonso CRAS OESTE SO PEDRO Maria Aparecida da Silva e Renata Cristina T. C. Vargas CRAS SUDESTE COSTA CARVALHO Ana Nery dos Santos e Cntia Maria Benedito CRAS SUL IPIRANGA

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SUMRIO
PREFCIO APRESENTAO INTRODUO PREMBULO: A CONCEPO DE VIGILNCIA SOCIAL 1. O PROJETO AGENDA FAMLIA 6MIL: IMPLEMENTAO DA VIGILNCIA SOCIAL 2. EIXOS ESTRATGICOS 2.1 EIXO 1 - DELIMITAO DOS TERRITRIOS SOCIOASSISTENCIAIS,
IDENTIFICAO DAS FAMLIAS E SUAS VULNERABILIDADES E ELABORAO DAS ESTRATGIAS DE ENFRENTAMENTO

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ETAPA 1 TERRITORIALIZAO ETAPA 2 ESTRATIFICAO FAMILIAR ETAPA 3 CLASSIFICAO FAMILIAR ETAPA 4 ESTRATGIAS DE ENFRENTAMENTO EIXO 2 - ORGANIZAO DO PROCESSO DE TRABALHO NO CRAS 2.2.1 ESTRUTURA: A CONSTITUIO DO C OMIT LOCAL 2.2.1.1 AS PLANILHAS DE REFERNCIA

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2.2.2 PROCESSO: AS FASES PARA IMPLEMENTAO DA VIGILNCIA SOCIAL 2.2.2.1 FASE 1: PROGRAMAO LOCAL 2.2.2.2 FASE 2: REALIZANDO A DEVOLUTIVA E VINCULAO DAS FAMLIAS D5 2.2.2.3 FASE 3: GESTO DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA FAMLIA AVALIAO E REPROGRAMAO DAS ATIVIDADES 2.2.2.4 ESTUDO DE CASO 2.3 EIXO 3 - INDUO DE REDES 2.3.1 AS REDES DE PROTEO SOCIAL 2.3.2 O CONCEITO DE SISTEMAS DE PROTEO SOCIAL 2.3.3 A ESTRUTURA OPERACIONAL DA REDE DE PROTEO SOCIAL POSFCIO REFERNCIAS ANEXO 1 PERFIL E ATRIBUIES DA EQUIPE DO COMIT LOCAL ANEXO 2 ORIENTAES AO AGENTE LOCAL DA FAMLIA ANEXO 3 ROTEIRO DE ABORDAGEM FAMILIAR ANEXO 4 TUTORIAL SISTEMA PROGRAMAO LOCAL ANEXO 5 FLUXOGRAMA
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LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Mapa Estratgico do Projeto Agenda Famlia 6 MIL. Figura 2: Relao entre Necessidade e Oferta. Figura 3: Esquema grfico do Eixo 1 Figura 4: Territrio Socioassistencial do municpio de Juiz de Fora Figura 5: Esquema grfico do processo de trabalho Figura 6: Planilha 1 Calendrio de Visitas Figura 7: Planilha 2 Atividade Programada Figura 8: Planilha 3 Gesto do PDF (contedo exemplificativo) Figura 9: Planilha 3 Gesto do PDF (consolidado) Figura 10: Planejamento das Agendas em Casa Figura11: Esquema grfico da Devolutiva do PDF pelo Agente Local da Famlia Figura 12: Capacidade de Desenvolvimento Familiar Figura 13: Esquema grfico do Desenvolvimento Familiar Figura 14: PDF da Jocreides Dados da Famlia Figura 15: PDF da Jocreides Situao do Desenvolvimento da Famlia Dimenses: Vulnerabilidade Familiar e Acesso ao Conhecimento Figura 16: PDF da Jocreides Situao do Desenvolvimento da Famlia Dimenses: Acesso ao Trabalho, Disponibilidade de Recursos e Desenvolvimento Infantil Figura 17: PDF da Jocreides Situao do Desenvolvimento da Famlia Dimenso Condies Habitacionais e Classificao do ndice de Desenvolvimento Familiar Figura 18: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento Figura 19: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao) Figura 20: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao) Figura 21: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao) Figura 22: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao)

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Figura 23: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao) Figura 24: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao) Figura 25: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao) Figura 26: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao) Figura 27: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao) Figura 28: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao) Figura 29: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao) Figura 30: PDF da Jocreides Observaes Gerais e Anlise do PDF Figura 31: Esquema grfico do modelo de Redes de Proteo Social Figura 32: Esquema grfico da Seguridade Social Figura 33: A estrutura operacional das Redes Figura 34: Mapa conceitual da implementao da Vigilncia Social Figura 35: Fluxograma Figura 36: Software Programao Local - Login Figura 37: Software Programao Local Tela Inicial Figura 38: Software Programao Local Cadastros Figura 39: Software Programao Local Estratificao Figura 40: Software Programao Local Estratificao (continuao) Figura 41: Software Programao Local Classificao Figura 42: Software Programao Local Classificao (continuao) Figura 43: Software Programao Local Pronturios Figura 44: Software Programao Local Usurio

62 62 63 63 64 64 65 65 70 72 75 85 100 95 95 96 96 97 97 98 98 99

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LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Dimenses do IDF Quadro 2: Objetivos intermedirios por Dimenso IDF Quadro 3: Diviso dos Territrios Socioassistenciais Quadro 4: Atividades da Territorializao Quadro 5: ndice de Desenvolvimento da Famlia Vulnerabilidade Familiar Quadro 6: ndice de Desenvolvimento da Famlia Acesso ao Conhecimento Quadro 7: ndice de Desenvolvimento da Famlia Acesso ao Trabalho Quadro 8: ndice de Desenvolvimento da Famlia Disponibilidade de Recursos Quadro 9: ndice de Desenvolvimento da Famlia Desenvolvimento Infantil Quadro 10: ndice de Desenvolvimento da Famlia Condies Habitacionais Quadro 11: Fases da implementao da Vigilncia Social Quadro 12: Atribuies do Agente Local Quadro 13: Objetivos do Projeto Agenda Famlia 6MIL Quadro 14: Exemplo da Programao Local do caso Jocreides Quadro 15: Caractersticas das Redes de Proteo Social Quadro 16: Elementos das Redes de Proteo Social Quadro 17: Perfil e Atribuies do Tcnico do SUAS (Equipe do CRAS) Quadro 18: Perfil e Atribuies do Facilitador do Projeto Quadro 19: Perfil e Atribuies do Agente Local da Famlia 21 22 26 29 35 35 35 35 36 36 47 52 54 57 71 73 83 84 85

LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Estratificao Familiar Tabela 2: Agrupamento da Classificao Familiar Tabela 3: Comparativo entre os modelos de Proteo Social 30 32 69

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LISTA DE VERBETES

Agenda em Casa: a visita domiciliar realizada pelo Agente Local da Famlia para qualificao das informaes do Plano de Desenvolvimento da Famlia - PDF. Agente Local da Famlia: pessoas treinadas e capacitadas para realizar as Agendas em Casa e qualificar os dados do Plano de Desenvolvimento da Famlia - PDF. Comit Local: grupo formado por tcnicos do SUAS, facilitador da SAS e Agentes Locais da Famlia ALF. Tem por funes: incorporar, (re)organizar e planejar as atividades a partir dos instrumentos gerenciais Diagnstico Territorial, Cadastro e Estratificao da Famlia, Classificao da Famlia e Estratgias de Enfrentamento organizados em um sistema. Devolutiva: a ao de retorno do Agente Local da Famlia no espao do CRAS, para repassar as informaes registradas na entrevista e apresentar suas observaes, dialogando no Comit Local. Plano de Desenvolvimento da Famlia PDF: um documento personalizado (pronturio), que organiza um conjunto de informao pessoal, etria e socioeconmica a partir da utilizao do IDF, registrando o histrico das aes realizadas. Programao Local: processo que permite ao Comit Local, definir as suas aes, de forma autnoma, atravs de 4 (quatro) instrumentos gerenciais Diagnstico Territorial, Cadastro e Estratificao da Famlia, Classificao da Famlia e Estratgias de Enfrentamento , tendo o PDF como fornecedor de elementos de interveno para o desenvolvimento da famlia.

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AGRADECIMENTO

Agradecemos, de maneira especial, a Coordenadora do Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS Nordeste Grama, Liriane Tenrio, que nos possibilitou compreender a realidade local da rea de abrangncia desse CRAS e contribuiu, de forma efetiva, no desenvolvimento da pilotagem do projeto. Na mesma intensidade, agradecemos a toda a equipe do referido CRAS, que nos ensinou aquilo que o projeto inicial no foi capaz de capturar: o processo de trabalho daqueles que laboram na Proteo Social Bsica do Sistema nico da Assistncia Social. As contribuies valiosas possibilitaram a validao do Projeto de Implementao da Vigilncia Social, assim como a elaborao do presente Guia de Orientao.

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PREFCIO
Vivemos um momento de mudanas na Assistncia Social, em Juiz de Fora e tambm no Brasil. Ao tomar a Constituio Federal de 1988 como marco inaugural do Sistema de Proteo Social, experienciamos, desde ento, a busca pela efetiva implantao de polticas sociais de carter universal, descentralizada e integral. Notadamente, esses anseios percorrem as agendas polticas nos ltimos anos, em menor ou em maior grau pelos gestores. Reconhecemos que a transio na Assistncia Social avanou muito, porm resta ainda um longo processo de amadurecimento e institucionalizao. A herana secular de um modelo caritativo e beneficente ainda uma realidade, seja nas aes polticas, nos servios prestados ou no imaginrio coletivo da sociedade. Portanto, a ruptura desse modelo no ocorrer de maneira instantnea ou mgica. A histria das mudanas de paradigmas sociais comprova-nos que a jornada herclea, gradual e processual. Porm, exatamente nesse processo paradigmtico que se constri a vida poltica e social. E ao constru-la, tornamos militantes na afirmao de um Sistema de Proteo Social que garanta, de maneira inequvoca, o rompimento do ciclo da pobreza. Na sociedade atual, tornou-se imperativo a necessidade de abarcar tal projeto civilizatrio. Romper com o ciclo da pobreza seria a afirmao genuna da implementao da justia social, em que o acesso aos bens socialmente produzidos so fundamentais para o exerccio pleno da cidadania e para o fortalecimento de um estado democrtico de direito. Na mesma intensidade, faz-se necessrio a atuao que induzam polticas pblicas planejadas, orientada para resultados claros e objetivos, criando uma capacidade geradora de conhecimentos pelos diversos atores sociais, favorecendo tal processo de mudana. A atuao direta do Estado na gesto e regulao da Poltica de Assistncia Social, nessa perspectiva, induziu a criao da Secretaria de Assistncia Social em nosso

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municpio e a implantao dos CRAS e CREAS como equipamentos fundamentais para a conformao do Sistema nico da Assistncia Social em Juiz de Fora. Posteriormente, a criao da Subsecretaria de Vigilncia Social permite avanarmos na gesto da informao para prticas de interveno diretamente ligada s necessidades daqueles que demandam os servios socioassistenciais. Ao propor o Projeto Agenda Famlia 6MIL, objeto deste Guia de Orientao, resgatamos os anseios de uma poltica favorecedora para o desenvolvimento das famlias em situao de vulnerabilidades e riscos sociais, assim como uma prtica de gesto orientada no planejamento como organizador das aes da Poltica de Assistncia Social. Por essas razes, no seria ufanismo afirmar o seu carter inovador, j que o projeto materializa os anseios para um Sistema de Proteo Social. Sua capacidade em abarcar os princpios do SUAS e sua organizao metodolgica o legitima enquanto uma poltica pblica voltada para a Assistncia Social. O projeto, ao propor a implementao da Vigilncia Social e a induo das Redes de Proteo, avana nos propsitos do desenvolvimento das famlias em situao de vulnerabilidade de maneira descentralizada, pois operada nos CRAS, e integral, visto que constri referncias para a rede, e universal, pois amplia o acesso atravs das visitas domiciliares de maneira permanentes. Encorajo a todos que queiram participar desse processo de mudana, pois nele que construiremos a convergncia em prol do fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social em nosso municpio.

Deposito o meu fraterno abrao a todos!

Custdio Mattos Prefeito de Juiz de Fora

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APRESENTAO
Acreditamos que a democracia como o amor: no se pode comprar, nem decretar. S se pode viver e construir. Portanto, precisamos construir possibilidades de mudanas e viver uma realidade pautada na justia e equidade social.

Jos Bernardo Toro

A consolidao da Secretaria de Assistncia Social (SAS), no incio desta administrao, representou um marco para a poltica pblica de Assistncia Social no municpio de Juiz de Fora. A definio de um rgo especfico para essa poltica reforou o compromisso da gesto da cidade com as aes que buscam a promoo do desenvolvimento social a partir da superao de vulnerabilidades sociais para o rompimento do ciclo da pobreza. Dessa forma, a Prefeitura de Juiz de Fora cumpre o papel no fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social, efetivando programas e projetos estratgicos para o seu avano. Dentre os projetos da SAS, o Agenda Famlia 6MIL articula de forma estrutural todas as aes, projetos e programas da Secretaria de Assistncia Social a fim de promover o desenvolvimento de famlias com alto grau de vulnerabilidade social. Para tanto, o projeto rene um conjunto importante de instrumentos gerenciais e estratgias de enfrentamento, induzindo a Rede de Proteo Social no municpio e os investimentos da Poltica Social de forma assertiva e responsvel.

Esta uma iniciativa que materializa os preceitos constitucionais traduzida no pioneirismo da gesto, demonstrando seu compromisso com as cidads e os cidados juizforanos.

Tammy Claret Monteiro Secretria de Assistncia Social Prefeitura de Juiz de Fora


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INTRODUO
A criao da Secretaria de Assistncia Social (SAS), pela lei n 11.728/2008, representou um avano na implementao do Sistema nico de Assistncia Social em Juiz de Fora, na medida em que definiu um rgo pblico para pensar gesto da Poltica de Assistncia Social no municpio. O SUAS tem como principais pressupostos a territorialidade, a descentralizao e a intersetorialidade. Entende-se que o paradigma desse sistema promover bem-estar e proteo social s famlias e aos indivduos de que dela necessitem. Nesse sentido, a superao dos problemas concretos, que incidem sobre a populao de um dado territrio, supe articular a descentralizao e a intersetorialidade para promover a sua incluso social e/ou melhoria da qualidade de vida. Diante disso, a SAS tem como objetivo consolidar os princpios e diretrizes contidas na Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, que matizam direitos e ampliam a cidadania. A LOAS regulamentou a Assistncia Social, consagrada na Constituio de 1988, e o status de direito social que lhe confere a obrigatoriedade governamental, assegurando ao Estado a primazia no financiamento, a elaborao e a execuo de polticas sociais. Significa que do poder estatal o dever de garantir condies financeiras, institucionais e materiais para implementao de polticas pblicas. A Assistncia Social uma poltica pblica de carter protetivo e juntamente com a Sade e a Previdncia Social formam o trip da Seguridade Social. Diante disso, ressalta-se que imprescindvel a articulao entre essas e as demais polticas pblicas para garantir a integralidade na proteo aos sujeitos sociais, ou seja, para que haja a efetividade da intersetorialidade. Em consonncia com a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004 e com as Normas Operacionais Bsicas do SUAS NOB/SUAS/2005 e a NOB/SUAS/20101, a SAS desenvolve seus projetos, programas, servios e benefcios sociais, na busca pela consolidao do Sistema nico de Assistncia Social e na perspectiva de tecer uma rede integrada, mediada por relaes dialgicas, valorizao dos seus trabalhadores,
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NOB/SUAS/2010 - Minuta em consulta pblica.


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promoo do acesso universal, ampliao da participao popular, mecanismos de monitoramento e avaliao e qualidade na resolutividade das demandas. Para extenso da proteo social em Juiz de Fora, a SAS tem como desafio, a implementao da Vigilncia Social2, uma das funes da Poltica Pblica de Assistncia Social, que permite o conhecimento das diversas formas de

vulnerabilidades sociais da populao do territrio dos Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS. A Vigilncia Social, de forma estratgica, induz o planejamento de aes preventivas, contribuindo desta forma, para o aprimoramento das aes que visem restaurao de direitos violados e a interrupo de situaes de violncia (NOB/SUAS/2010, p.21). As aes da SAS pautam-se em princpios ticos de justia e equidade social. Instituda em abril de 2011, a Subsecretaria de Vigilncia e Monitoramento da Assistncia Social SSVM incorporou-se a estrutura da SAS com o objetivo de propor resposta orgnica, a qual se materializa no Projeto Agenda Famlia 6MIL. Esta proposta foi concebida considerando o conjunto de aes e servios socioassistenciais3, que so de natureza complexa, e, por isso, requerem solues complexas e sistmicas. Nessa perspectiva, o Projeto Agenda Famlia 6MIL uma iniciativa do municpio de Juiz de Fora e, enquanto projeto estruturante da SAS/PJF, configura-se como estratgia de implementao das Redes de Proteo e Vigilncia Social, visando normalizar, (re)organizar e avanar na Poltica de Assistncia Social atravs da vinculao aos servios, benefcios, projetos e programas sociais, conforme ilustrado na Figura 1: Mapa Estratgico do Projeto Agenda Famlia 6 MIL.

A Vigilncia Social refere-se produo, sistematizao de informaes, indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social que incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes ciclos da vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos); pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono; crianas e adultos vtimas de formas de explorao, de violncia e de ameaas; vtimas de preconceito por etnia, gnero e opo pessoal; vtimas de apartao social que lhes impossibilite sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia; vigilncia sobre os padres de servios de assistncia social em especial aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias, moradias provisrias para os diversos segmentos etrios. Os indicadores a serem construdos devem mensurar no territrio as situaes de riscos sociais e violao de direitos (PNAS, 2004, p.39).
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Servios Socioassistenciais so atividades continuadas que visam melhoria da vida da populao e cujas aes estejam voltadas para as necessidades bsicas da populao, observando os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidos nessa lei (BELO HORIZONTE, 2007, p.96).
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Figura 1: Mapa Estratgico do Projeto Agenda Famlia 6 MIL

SSVM/SAS/2012

O Mapa Estratgico traduz a preocupao em utilizar modelos de gesto estratgica para o desenvolvimento de polticas pblicas visando o alcance daquilo que se anseia na norma constitucional, atravs de aes protetivas para a garantia dos direitos.. E nesta esteira de pensamento que a SAS reafirma a assistncia social como campo do direito de responsabilidade estatal, exigindo ao positiva e ativa do Estado. Nessa perspectiva, o presente guia prope auxiliar os atores inseridos na poltica do SUAS, especialmente a equipe do CRAS, para o desenvolvimento da Vigilncia Social. Reitera-se que o Guia de Orientao no prope esgotar as diversas e distintas possibilidades no campo da Vigilncia Social ou ofertar todas as respostas para o desenvolvimento de um campo ainda insipiente em Juiz de Fora e tambm no Brasil. Ou seja, espera-se que este documento sirva como matriz para novas contribuies a fim de promover a Vigilncia Social no municpio, acreditando, de maneira inequvoca, que se avana ao encontro do anseio da sociedade: o fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social. Os Autores
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PREMBULO: A concepo de Vigilncia Social 4


A Vigilncia Social uma rea vinculada Gesto do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), que tem como responsabilidade precpua a produo, sistematizao e anlise de informaes territorializadas sobre as situaes de risco e vulnerabilidade que incidem sobre famlias e indivduos, assim como, de informaes relativas ao tipo, volume e padres de qualidade dos servios ofertados pela rede socioassistencial.

Portanto, deve-se produzir e disseminar informaes e conhecimentos que contribuam para efetivao do carter preventivo e proativo da poltica de Assistncia Social, assim como para a reduo dos agravos.

A Vigilncia Social constitui-se como uma rea essencialmente dedicada gesto da informao, mas fortemente comprometida com o efetivo apoio s atividades de planejamento, gesto, superviso e execuo dos servios socioassistenciais.

necessrio compreender sua estreita relao com as reas de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial, responsveis diretas pela oferta dos servios socioassistenciais populao.

Em sua dimenso terico-conceitual, a concepo de Vigilncia Social instituda pela Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) est ancorada em um conjunto integrado de conceitos e categorias que buscam instituir uma abordagem especfica para a produo de conhecimentos aplicados ao planejamento e ao desenvolvimento da Poltica de Assistncia Social.

Tal abordagem evoca a apropriao e utilizao de trs conceitos-chave que interrelacionados propiciam um modelo para anlise das relaes entre as

Extrado do slide de apresentao do CGVIS/DGSUAS/SNAS/MDS, apresentado pelo Coordenador Geral dos Servios de Vigilncia Social no Encontro Nacional de Monitoramento SUAS, 2010. http://www.cogemaspr.org.br/Multimidia/Documento/MonitoramentoVigilanciaSocial-II.pdf. Acesso em 20 de abril de 2012.
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necessidades/demandas de proteo social e as respostas desta poltica em termos de oferta de servios e benefcios populao.

Estes conceitos-chave a partir dos quais se busca analisar as relaes entre necessidades e ofertas so: risco, vulnerabilidade e territrio

Figura 2: Relao entre Necessidade e Oferta

SSVM/SAS/2012

A Vigilncia Social, enquanto rea especfica vinculada gesto, deve estar estruturada e ativa em nvel municipal, estadual e federal, tendo como principais atividades inerentes s suas competncias e s suas responsabilidades:

a) Organizar, normatizar e gerir, no mbito da Poltica de Assistncia Social, o sistema de notificaes para eventos de violao de direitos, estabelecendo instrumentos e fluxos necessrios sua implementao e funcionamento. Tal sistema deve contemplar, no mnimo, o registro e notificao de violaes de direitos que envolvam eventos de violncia fsica intrafamiliar, de abuso ou de explorao sexual de crianas e adolescentes e de trabalho infantil.

b) Orientar quanto aos procedimentos de registro das informaes referentes aos atendimentos realizados pelas unidades da rede socioassistencial, zelando pela padronizao e qualidade dos mesmos, uma vez que tais informaes so de fundamental relevncia para a caracterizao da oferta de servios e para a notificao dos eventos de violao de direitos.

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c) Acompanhar a alimentao dos sistemas de informao que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos por ela realizados, mantendo permanente dilogo com as reas de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial, que so diretamente responsveis pela alimentao dos sistemas do seu mbito de atuao.

d) Realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial pblica no CadSUAS.

e) Realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial privada no CadSUAS, quando no houver na estrutura do rgo gestor, rea administrativa especfica responsvel pela relao com a rede socioassistencial privada.

f) Responsabilizar-se pela gesto e alimentao de outros sistemas de informao que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos por ela realizados, quando estes no forem especficos de um programa, servio ou benefcio.

g) Analisar periodicamente os dados dos sistemas de informao anteriormente referidos, utilizando-os como base para produo de estudos e de indicadores.

h) Coordenar o processo de realizao anual do Censo SUAS, zelando pela qualidade das informaes coletadas. i) Incorporar a utilizao da base de dados do Cadastro nico de Programas Sociais Cadnico como ferramenta para construo de mapas de vulnerabilidade social dos territrios, para traar o perfil de populaes vulnerveis e para estimar a demanda potencial dos servios de Proteo Social Bsica. j) Incorporar a utilizao da base de dados do Cadastro nico de Programas Sociais Cadnico, como instrumento permanente para identificao e, consequentemente, orientao para busca ativa, das famlias que apresentam caractersticas de potenciais demandantes dos distintos servios ofertados pela rede socioassistencial.

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l) Retroalimentar as unidades da rede socioassistencial, especialmente os CRAS e CREAS, fornecendo dados e indicadores territorializados que possam auxiliar aes de busca ativa, assim como as atividades de planejamento e avaliao dos prprios servios.

m) Estabelecer, com base nas normativas existentes e no dilogo com as demais reas tcnicas, padres de referncia para avaliao da qualidade dos servios ofertados pela rede socioassistencial e monitor-los por meio de indicadores.

n) Contribuir com as reas de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial na elaborao de planos e diagnsticos, tais como, diagnsticos dos territrios de abrangncia dos CRAS e diagnsticos e planos para enfrentamento do trabalho infantil, dentre outros.

o) Estabelecer articulaes intersetoriais de forma a ampliar o conhecimento sobre os riscos e vulnerabilidades que afetam as famlias e os indivduos num dado territrio e, tambm, colaborar para o aprimoramento das intervenes realizadas.

p) Coordenar, em nvel municipal, articulada com as reas de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial, as atividades de inspeo da rede socioassistencial pblica e privada, de forma a avaliar periodicamente a observncia dos padres de referncia relativos qualidade dos servios ofertados.

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1. O PROJETO AGENDA FAMLIA 6MIL: IMPLEMENTAO DA VIGILNCIA SOCIAL

O Projeto Agenda Famlia 6MIL tem como objetivo promover o desenvolvimento, de forma prioritria, de seis mil famlias, com alto grau de vulnerabilidade social, por meio do acesso aos servios, benefcios, projetos e/ou programas sociais, de forma integrada. Pretende-se com isso induzir as Redes de Proteo Social e reforar o exerccio dos direitos bsicos nas reas de educao, sade, habitao, trabalho e renda, na perspectiva de rompimento do ciclo da pobreza, tendo a Poltica de Assistncia Social como articuladora de todo o processo.

Para promover o desenvolvimento dessas famlias, o projeto tem como proposta utilizar-se dos dados do Cadnico para a classificao das famlias atravs do ndice de Desenvolvimento Familiar IDF5, o qual adotado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social MDS. O IDF um indicador sinttico que rene um conjunto de informaes que possibilita analisar o desenvolvimento familiar a partir de 6 (seis) dimenses. Quadro 1: Dimenses do IDF Vulnerabilidade Familiar Acesso ao Conhecimento Dimenses Acesso ao Trabalho Disponibilidade de Recursos Desenvolvimento Infantil Condies Habitacionais
IPEA/2009

A partir da compreenso dessas dimenses, foram elaborados seis objetivos intermedirios, conforme quadro a seguir:

Para informaes detalhadas sobre o ndice de Desenvolvimento Familiar (IDF) ver a publicao intitulada Mapa Social: Anlise da Situao do Desenvolvimento Familiar em Juiz de Fora, disponibilizada pela Secretaria de Assistncia Social/Prefeitura de Juiz de Fora.
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Quadro 2: Objetivos intermedirios por Dimenso - IDF 1. Melhorar as condies de vida das famlias em situao de vulnerabilidade social. 2. Promover o acesso de jovens e adultos aos programas de alfabetizao e/ou elevao escolar. 3. Desenvolver aes que oportunizem o acesso ao trabalho de jovens e adultos a partir de programas de incluso produtiva. Objetivos Intermedirios 4. Facilitar o acesso rede socioassistencial das famlias que atendem aos critrios de elegibilidade dos programas sociais de transferncia de renda e do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), a fim de reforar o exerccio dos direitos bsicos para rompimento do ciclo de pobreza. 5. Promover e garantir o desenvolvimento infantil a partir do acesso Educao Integral com condies adequadas ao sucesso escolar. 6. Promover a melhoria das condies de moradia das famlias em situao de vulnerabilidade e risco social.
SSVM/SAS/2012

O Projeto Agenda Famlia 6MIL promover o desenvolvimento das famlias com alto grau de vulnerabilidade social, articulando trs eixos estratgicos: Eixo 1 - Delimitao dos territrios socioassistenciais6, identificao das famlias e suas vulnerabilidades e elaborao das estratgias de enfrentamento. Eixo 2 - Organizao do processo de trabalho do Centro de Referncia da Assistncia Social. Eixo 3 - Induo das Redes de Proteo Social.

Os eixos supracitados tm como pressuposto bsico o fortalecimento e a efetivao do Sistema nico de Assistncia Social, orientada pelos princpios e diretrizes 7 da Lei
6

Os territrios socioassistenciais representam a delimitao de reas no municpio de Juiz de Fora/MG, que corresponde ao espao de interveno da Poltica de Assistncia Social em seus distintos nveis de Proteo Bsica e Especial. Os territrios socioassistenciais, conhecidos como bairros, tambm so territrios de acessibilidade e foram construdos levando-se em considerao o arranjo do Sistema de Transporte Coletivo Urbano (TCU) de Juiz de Fora/MG para que, em cada territrio, o usurio da Assistncia Social tenha meios de acessar aos equipamentos da rede de servios. Essa premissa garante a mobilidade das pessoas, dentro dos territrios socioassistenciais a partir do Sistema de Transporte Urbano. (JUIZ DE FORA, 2011)
7

Dos Princpios e das Diretrizes, conforme a LOAS: SEO I Dos Princpios - Art. 4 A Assistncia Social rege-se pelos seguintes princpios: I - supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica; II - universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas; III - respeito dignidade do
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Orgnica da Assistncia Social de 1993. Nesse sentido, o projeto tem como perspectiva superar a herana de um modelo assistencialista, que ofertava servios de forma fragmentada e com intervenes pontuais centradas no indivduo.

Vale destacar que este processo realizou-se atravs da participao de diversos atores sociais, numa ao articulada da Secretaria de Assistncia Social e dos Centros de Referncia de Assistncia Social.

2. EIXOS ESTRATGICOS
2.1. Eixo 1 - Delimitao dos territrios socioassistenciais, identificao das famlias e suas vulnerabilidades e elaborao das estratgias de enfrentamento

O Projeto Agenda Famlia 6 Mil estrutura-se sobre 4 (quatro) instrumentos de planejamento, sendo eles: Territorializao, Estratificao Familiar, Classificao Familiar e Estratgias de Enfrentamento. Figura 3: Esquema grfico do Eixo 1

SSVM/SAS/2012 cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais; V - divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso. SEO II Das Diretrizes - Art. 5 A organizao da Assistncia Social tem como base as seguintes diretrizes: I - descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e comando nico das aes em cada esfera de governo; II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis; III - primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de governo. (BRASIL, 1993).
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2.1.1 Etapa 1 - Territorializao


A territorializao um componente estrutural da gesto do SUAS para direcionar a proteo social. Esse princpio significa o reconhecimento da presena de mltiplos fatores sociais e econmicos que levam o indivduo e a famlia a uma situao de vulnerabilidade e ao risco pessoal e social" e possibilita o planejamento e a localizao da rede de servios a partir dos territrios de maior incidncia de vulnerabilidade e riscos, constituindo um dos caminhos para superar a fragmentao na prtica da Poltica de Assistncia Social (BELO HORIZONTE, 2007, p.100).
Segundo a PNAS/2004 e a Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS), o territrio ganha uma expressiva importncia na definio, planejamento e execuo dos servios. Compreender e considerar as vulnerabilidades e risco pessoal e social em uma dimenso territorial, trouxe para a poltica de Assistncia Social a possibilidade de identificar a questo social sobre outro prisma. (BRASIL, 2007, p.14)

Um territrio pode ser compreendido como um municpio de pequeno porte ou um bairro ou uma vila de um municpio de mdio e grande porte de uma cidade ou mesmo de uma metrpole. A existncia de uma base territorial na implantao da Vigilncia Social possibilita, basicamente, os seguintes itens:

a) O planejamento local dos enfrentamentos s condies de vulnerabilidade e risco social. b) A criao da relao de responsabilizao entre os servios socioassistenciais e a populao adscrita nos territrios.

No processo de territorializao, realizada conjuntamente com a equipe dos CRAS atravs de oficinas8, utilizou-se a proposta metodolgica do planejamento ascendente,
8

As oficinas de territorializao foram realizadas nos CRAS, com os seus coordenadores e tcnicos, nos meses de julho e agosto de 2011. No primeiro momento, foram apresentados os mapas impressos referentes regio de cada CRAS. Dentro de cada mapa foram identificados, a partir de dados do Cadnico, os bairros de abrangncia dos CRAS, as ruas que compreendem o territrio-regio (obedecendo a lgica poltico-administrativa), o territrio-rea (bairro), o territrio-microrea (subdiviso do territrio-rea, que so espaos onde se concentram grupos populacionais homogneos, de vulnerabilidade ou no) e os pontos socioassistenciais (equipamentos pblicos, associaes, entidades, entre outros). As oficinas eram compreendidas por 3 fases: Fase preparatria (levantamento de dados de fontes do prprio municpio); Fase de delimitao do territrio (aspectos geogrficos, populacional, polticos, econmicos, sociais, culturais, malha viria, meios de transporte e outros) e Fase de
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aqui entendida como um processo de construo pelos agentes locais atravs da apropriao da realidade local. Para a delimitao9 dos Territrios Socioassistenciais de Juiz de Fora, a metodologia adotada considerou os seguintes requisitos: a) A acessibilidade aos territrios-rea, com seus respectivos servios, com base no Transporte Coletivo Urbano de Juiz de Fora, relacionando s linhas e s nomenclaturas que aparecem nos nibus e atribuindo a cada um o limite territorial. A opo do transporte efetua-se atravs de duas simbologias, que so o nmero da linha e o nome do territrio correspondente, 10 facilitando desta forma a mobilidade da populao. Em 85% dos territrios socioassistenciais os nibus so reconhecidos e identificados pela populao local e 14% no possuem esta identificao, mas utilizam-se do nmero da linha para circulao nos territrios, atendendo s necessidades de locomoo (mobilidade). b) O setor censitrio11 como unidade bsica de coleta de dados para o Censo Demogrfico estabelecido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Portanto, a delimitao buscou a confluncia dos limites geogrficos, porm, foi priorizado o acesso quando apresentado dificuldades de mobilizao entre o usurio e o CRAS de referncia daquele territrio.

c) As barreiras geogrficas, derivadas dos obstculos naturais ou gerados pelo processo de urbanizao.

d) O limite dos terrenos ou espaos fundirios, delimitados pela PJF, que foram atendidos integralmente.

apropriao do territrio (sinalizar no mapa-base os aspectos definidos na fase anterior, analisar o mapa-base com todas estas informaes e delimitar o territrio do CRAS).
9

Para a delimitao do Territrio Socioassistencial de Juiz de Fora, foi utilizado o Software ArcGis e o apoio tcnico-operacional da equipe da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Econmico / Prefeitura de Juiz de Fora (SPDE/PJF).
10

importante destacar que os territrios so dinmicos podendo ser alterados, de acordo com o arranjo do Transporte Coletivo Urbano.
11

O setor censitrio a unidade territorial estabelecida para fins de controle cadastral, formado por rea contnua, situada em um nico quadro urbano ou rural, com dimenso e nmero de domiclios que permitam o levantamento por um recenseador. (IBGE, 2010)
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e) A regionalizao de atendimentos dos Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS.

f) A padronizao dos bancos de dados da Poltica da Assistncia Social em Juiz de Fora, conforme informaes disponibilizadas pelo Cadastro nico do Governo Federal (Cadnico), referente identificao do domiclio e da famlia Considerando esses requisitos, na sua diviso, os territrios12 foram classificados conforme quadro abaixo: Quadro 3: Diviso dos Territrios Socioassistenciais Territrio-regio: obedece lgica poltico-administrativa. Seu objetivo a delimitao de um territrio administrativo-assistencial, contendo um conjunto de pontos socioassistenciais. Territrio-rea: um territrio de responsabilidade de um CRAS, com enfoque na Vigilncia Social. Seu objetivo planejar as aes, organizar os servios e viabilizar os recursos para o atendimento das necessidades das famlias referenciadas no territrio, com vistas melhoria dos indicadores e condies de vida da comunidade. Territrio-microrea: uma subdiviso do territrio-rea. Seu objetivo a delimitao de espaos onde se concentram grupos populacionais homogneos, de vulnerabilidade ou no, com vistas identificao das necessidades

socioassistenciais das famlias referenciadas, programao e acompanhamento das aes destinadas melhoria das suas condies de vida.
SSVM/SAS/2012

Nesse sentido, a identificao de uma base territorial13 torna-se fundamental para a caracterizao da populao e de suas necessidades sociais, assim como no dimensionamento da oferta de servios socioassistenciais para tais necessidades.

12

As informaes sobre os Territrios Socioassistenciais de Juiz de Fora especificada na publicao intitulada Mapa Social: Anlise da Situao do Desenvolvimento Familiar de Juiz de Fora, disponibilizada pela Secretaria de Assistncia Social/PJF.
13

Destaca-se que, a confeco dos onze mapas socioassistenciais de Juiz de Fora / MG, construdos conjuntamente com os CRAS, uma proposta pioneira no mbito da Assistncia Social, uma vez que,
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Portanto, os territrios socioassitenciais so essenciais para a constituio das Redes de Proteo Social, pois possibilita a organizao racional dos servios, considerando os seguintes fundamentos14: a) Escala: capacidade de atendimento / prestao de servio, equilibrado com a demanda da populao por tais servios. b) Acesso: proporo da populao que necessita de um servio especfico e que consegue efetivamente, tanto na dimenso da disponibilidade de oferta do servio, quanto da acessibilidade (mobilidade) ao mesmo. Figura 4 Territrio Socioassistencial do municpio de Juiz de Fora

SSVM/SAS/2012 e SSPLAT/SPDE/2012

Ao delimitar os territrios socioassistenciais, classificados por territrio regio, rea e/ou microrea, possibilita-se a organizao dos servios por nvel de Proteo Bsica e Especial, localizados em reas de vulnerabilidade social nos territrios.
foram delimitados (traados) territrios rea e microreas de interesse social, que correspondem aos territrios de atuao destes equipamentos. 14 Adaptado de Mendes, 2010.
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Tal distribuio leva em considerao que nos territrios rea e microrea, haja a presena de servios de Proteo Bsica e nos territrios-regio haja a concentrao dos servios de Proteo Especial. Esse pressuposto garante o acesso atravs do arranjo planejado aos servios. Ainda nessa esteira de pensamento, ao concentrar a Proteo Especial nos territrios-regio e desconcentrar a Proteo Bsica nos territrios-rea e microrea h o favorecimento da capacidade de escala dos servios. Nessa perspectiva, ao associar o binmio acesso e escala15 por base territorial, a Rede de Proteo Social acaba por efetivar o que se preconiza nos princpios fundantes do SUAS: a integralidade da assistncia, a hierarquizao dos servios por nveis de proteo e universalidade do acesso. Ou seja, a oferta de projetos e programas sociais, com base no territrio, favorece uma adequada escala de proximidade entre os servios socioassistenciais e os usurios, bem como a indissocivel gesto de servios, benefcios e renda. Portanto, na tentativa de equilibrar acesso e escala aos servios das redes de Proteo Social, foi realizada a identificao do territrio socioassistencial de abrangncia de cada CRAS e o mapeamento tanto da populao referenciada como dos servios oferecidos naquele territrio. Outro aspecto fundamental na territorializao, a partir da delimitao dos territrios socioassistenciais, estabelecer o princpio da responsabilizao da populao referenciada, adscrevendo-as nas reas de abrangncia dos CRAS. Ao estabelecer as reas de responsabilidade das equipes do CRAS, potencializa-se a capacidade de planejamento, diagnstico, identificao e priorizao dos problemas e demandas, operacionalizao e monitoramento das aes de Assistncia Social, em nvel local. Nessa perspectiva, o princpio de responsabilizao das famlias adscritas torna-se um elemento importante para a efetiva implementao da Vigilncia Social, j que identificando a famlia em seu territrio, por meio do Cadnico, ser possvel tanto a gerao de informaes estratificadas das famlias nos aspectos socioeconmicos quanto o acompanhamento longitudinal do desenvolvimento familiar.
15

Sugere-se que quando ocorrer o conflito entre Escala e Acesso, prevalecer, sempre, o critrio de acesso. Esse fenmeno poder ocorrer em regies de baixa densidade demogrfica. (Adaptado de Mendes, 2010).
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Nesta etapa, as atividades que a caracterizaram seguem descritas abaixo: Quadro 4: Atividades da Territorializao Identificao de 100% das famlias a partir da base de dados fornecida pelo Cadnico, residentes no territrio. Identificao de 100% das lideranas comunitrias e entidades associativas e representativas da comunidade. Delimitao do Territrio Socioassistencial.
SSVM/SAS/2012

2.1.2 Etapa 2 Estratificao Familiar


A partir dos dados categorizados pelo Cadnico possvel realizar a identificao do perfil pessoal, etrio e socioeconmico das famlias do territrio, possibilitando conhecer as caractersticas de uma determinada populao referenciada pela Poltica da Assistncia Social, portanto inferindo possveis respostas sociais s demandas geradas pela prevalncia de certo perfil populacional.

Para tal, no basta somente adscrever as famlias cadastradas pelo Cadnico nas bases territoriais. preciso conhecer a heterogeneidade das famlias que compem um territrio atravs de sua estratificao, pois, a partir disso, pode-se compreender a composio demogrfica, econmica e social de uma dada base territorial e comparla com as demais. Este processo denominado Estratificao Familiar16.

Tal comparao das informaes familiares estratificadas por base territorial no se configuram apenas como um estudo estatstico, mas, sobretudo, como fonte de possveis intervenes da Poltica da Assistncia Social de carter especfico no territrio.
16

A Estratificao Familiar ao propor realizar um recorte dos dados socioeconmicos por base territorial, exige por parte do profissional o cuidado na produo estatstica dos dados. O software desenvolvido pela SAS/PJF, denominado Sistema Programao Local, deve ser utilizado pelos profissionais envolvidos, para a gerao de dados e produo estatstica. A SAS apresenta, ainda, o Mapa Social: Anlise da Situao do Desenvolvimento Familiar em Juiz de Fora em que em seu capitulo 2, dispe sobre o Diagnstico Socioassistencial por base territorial do municpio. Portanto, torna-se fundamental a apropriao da Estratificao Familiar para a compreenso da anlise socioassistencial, tanto ao nvel local, quanto da regio e do municpio.
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Tabela 1. Estratificao Familiar ESTRATIFICAO Perfil Etrio GESTO DA INFORMAO Criana Adolescente Adulto Idoso Assalariado Autnomo Aposentado / Pensionista Trabalhador Rural No Trabalha Creche Ensino Fundamental Ensino Mdio Ensino Superior Analfabeto BASE TERRITORIAL Territrio: regio e rea de abrangncia do CRAS.

Trabalho, Emprego e Renda

Territrio: regio e rea de abrangncia do CRAS

Escolarizao

Territrio: regio e rea de abrangncia do CRAS

SSVM/SAS/2012

Por isso, exige-se a definio de populaes recortadas segundo a estratificao familiar pelas condies socioeconmicas, o que convoca a necessidade de planejamento das intervenes locais.

Somando-se a isto, as intervenes so desenvolvidas levando em considerao, usualmente, o ciclo de vida e a identificao das famlias por grupos de vulnerabilidades e riscos sociais. Por exemplo, conhecer a presena de crianas e adolescentes, idosos ou pessoas com deficincia na composio familiar na dimenso quantitativa do territrio, favorecer aes atinentes necessidade coletiva e, por conseguinte, de planejamento local.

2.1.3 Etapa 3 Classificao Familiar17


Um dos grandes desafios para a priorizao de famlias em situao de vulnerabilidade o entendimento de quais critrios so capazes de definir uma famlia vulnervel. Portanto, a escolha dos indicadores possibilita a identificao, o planejamento e o acompanhamento do atendimento das famlias, de forma prioritria, a qual deve englobar diversas dimenses, que so fundamentais para a mensurao de resultados,
17

O ndice de Desenvolvimento Familiar (IDF) ser abordado na publicao intitulada Mapa Social: Anlise da Situao do Desenvolvimento Familiar em Juiz de Fora, disponibilizada pela Secretaria de Assistncia Social/PJF.
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a compreenso das mudanas sociais em curso e a focalizao de polticas sociais. Atualmente, h um conjunto importante de indicadores e ndices que possibilita aos gestores pblicos buscar formas de intervenes mais assertivas.

Partindo desta premissa, atravs de uma ampla pesquisa e dilogo envolvendo diversos atores sociais, definiu-se que o ndice de Desenvolvimento Familiar (IDF), adotado pelo MDS e calculado a partir de dados do Cadnico, ser utilizado pelo Projeto Agenda Famlia 6MIL, Implementao da Vigilncia Social, para a classificao das famlias.

O IDF um indicador sinttico que rene um conjunto de informaes que possibilita analisar o desenvolvimento familiar a partir de seis dimenses: 1) Vulnerabilidade Familiar18 representa a composio demogrfica das famlias, inclusive com a indicao da presena de mulheres grvidas e amamentando (nutrizes) e tambm de pessoas com necessidades especiais; 2) Acesso ao conhecimento utiliza dois indicadores o analfabetismo e a escolaridade; 3) Acesso ao trabalho representa a oportunidade que tem a pessoa de utilizar sua capacidade produtiva; 4)

Disponibilidade de recursos est relacionada com a renda e despesa familiar per capita e despesas com alimentao; 5) Desenvolvimento infantil relaciona-se com o trabalho precoce, acesso escola e progresso escolar; 6) Condies Habitacionais o acesso a servios pblicos bsicos como gua, energia eltrica, coleta de lixo, saneamento e dficit habitacional. O IDF rene 26 (vinte e seis) componentes, articulados a partir de 41 (quarenta e um) indicadores. Sua pontuao vai de 0 a 1 (zero a um), sendo o valor 1 (um) o melhor desenvolvimento familiar e 0 (zero) o pior.

A classificao das famlias foi realizada a partir de um agrupamento de 5 (cinco) nveis, considerando os seguintes intervalos, conforme o quadro abaixo:

18

Nessa dimenso foram includos trs indicadores com o objetivo de mapear pessoas em situao de dependncia qumica, acompanhamento especializado do Judicirio e/ou da Proteo Especial (V10, V11 e V12). Essas informaes no constam no IDF, considerando que o mesmo a composio desagregada dos dados do Cadnico. Portanto, o Projeto Agenda Famlia 6MIL avana propondo o levantamento dessas informaes por reconhecer que so elementos imprescindveis, dado a sua contemporaneidade na anlise da vulnerabilidade familiar.
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Tabela 2: Agrupamento da Classificao Familiar Agrupamento* Cor de Referncia Azul D1 Verde D2 Amarelo D3 Laranja D4 Vermelho D5
SSVM/SAS/2012

Variao do Intervalo 0,91 a 1,00 0,81 a 0,90 0,71 a 0,80 0,62 a 0,70 at 0,62
(*) Em que D = Desenvolvimento

A partir dele possvel identificar um conjunto de famlias com diferentes graus de desenvolvimento familiar, que vai do agrupamento D1 ao D5, sendo as famlias classificadas dentro do agrupamento D1 aquelas com IDF prximo de 1 (um), ou seja, melhor desenvolvimento familiar, e as D5 aquelas prximas de 0 (zero), ou seja, com situao de alto grau de vulnerabilidade social. O Projeto Agenda Famlia 6MIL ter como prioridade promover o desenvolvimento das famlias classificadas no agrupamento D5 por meio do acesso aos servios, benefcios, projetos e/ou programas sociais, de forma integrada, com acompanhamento longitudinal19 visando o desenvolvimento familiar a partir da superao de vulnerabilidades.

2.1.4 Etapa 4 Estratgias de Enfrentamento


A partir dos indicadores do IDF foram elaboradas as estratgias de enfrentamento que buscam promover o desenvolvimento familiar, conforme pactuao com a famlia e em consonncia com os servios oferecidos pelo CRAS. Na pactuao ser trabalhada a motivao da famlia, uma vez que a sua corresponsabilizao fundamental na adeso ao Plano de Desenvolvimento da Famlia - PDF, cabendo ao Agente Local da Famlia a intermediao das atividades previstas para o seu desenvolvimento. O Plano de Desenvolvimento da Famlia (PDF), enquanto instrumento de

sistematizao e qualificao da famlia, um documento personalizado que organiza um conjunto de informao pessoal, etria e socioeconmica a partir da utilizao do
19

Longitudinalidade na perspectiva da Poltica de Assistncia Social significa acompanhamento continuado, ou seja, a famlia e o indivduo referenciados mantm seu vnculo com o servio de forma continuada, por perodo de tempo determinado, sendo o desligamento de acordo com critrios tcnicos de cada servio. Adaptado a partir de um dos aspectos da Ateno Primria Sade, conforme Barbara Starfield, qual seja a continuidade da ateno. (STARFIELD, 2002).
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IDF. Rene em um pronturio tanto os indicadores de vulnerabilidade apontados pelo IDF quanto as estratgias de enfrentamento com atividades, encaminhamentos e prazos20 para a referncia21 e contrarreferncia22 da famlia e do indivduo aos servios, benefcios, projetos e/ou programas socioassistencias, visando superao da condio de vulnerabilidade ou risco social. O registro do PDF, em arquivo, dever ser sob duas formas: fsico e digital.

Para cumprir o objetivo do Projeto Agenda Famlia 6MIL que promover o desenvolvimento, de forma prioritria, das famlias com alto grau de vulnerabilidade social, imprescindvel o acesso aos servios, benefcios, projetos e/ou programas sociais, de forma integrada. Nesse sentido, o Programa de Ateno Integral Famlia PAIF, principal servio e alicerce da Proteo Bsica do SUAS, desenvolvido pela equipe do CRAS, deve estar articulado aos demais servios desse nvel de proteo.
Esse servio integra o nvel de proteo social bsica do SUAS, que tem por objetivo: prevenir situaes de risco social, por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Ou seja, atua de forma preventiva, protetiva e proativa, reconhecendo a importncia de responder s necessidades humanas de forma integral, para alm da ateno a situaes emergenciais, centradas exclusivamente nas situaes de risco social (BRASIL Vol. 1, 2012, p.10).

20 21

Destaca-se que os prazos so bons indicadores para mensurar a eficcia da rede.

A funo de referncia se materializa quando a equipe processa, no mbito do SUAS, as demandas oriundas das situaes de vulnerabilidade e risco social detectadas no territrio, de forma a garantir ao usurio o acesso renda, servios, programas e projetos, conforme complexidade da demanda. O acesso pode se dar pela insero do usurio em servio ofertado no CRAS ou na rede socioassistencial a ele referenciada ou por meio do encaminhamento do usurio ao CREAS (municipal, do DF ou regional) ou para o responsvel pela proteo social especial do municpio (onde no houver CREAS). (BRASIL Vol. 2, 2012, p. 44).
22

A contrarreferncia exercida sempre que a equipe do CRAS recebe encaminhamento do nvel de maior complexidade (proteo social e especial) e garante a proteo bsica, inserindo o usurio em servio, benefcio, programa e/ou projeto de proteo bsica. (BRASIL - Vol. 2, 2012, p. 44). O Projeto Agenda Famlia 6MIL avana nesse conceito ao considerar a contrarreferncia como instrumento de acompanhamento do indivduo e da famlia numa perspectiva longitudinal em qualquer ponto da rede, ou seja, ao efetivar-se um encaminhamento e um fluxo de retorno da informao dever ser pactuado. Vale destacar que, nessa concepo, compreende-se a rede de atendimento socioassistencial as aes intra e extra equipamento do CRAS.
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O PAIF um servio que vai ao encontro da proposta apresentada no Projeto Agenda Famlia 6MIL, por terem em comum, dentre os impactos sociais esperados, a melhoria da qualidade de vida das famlias residentes no territrio de abrangncia do CRAS. Para tanto, esse desenvolvimento dar-se- de forma sistemtica, progressiva e contnua, a partir do acompanhamento longitudinal23 das famlias por meio da Vigilncia Social.
Dada capilaridade dos CRAS, o conhecimento do territrio e os dados e informaes disponibilizados pela vigilncia social do municpio, o PAIF um dos servios socioassistenciais mais acessados pelas famlias. um meio privilegiado de acesso das famlias a informaes e encaminhamento para benefcios assistenciais, programas de transferncia de renda e demais servios socioassistenciais. (BRASIL Vol. 1, 2012, p.49)

De acordo com as Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Vol. 1, o programa:


essencial para a proteo de Assistncia Social, vez que assegura espaos de convvio, informa e garante acesso aos direitos socioassistenciais, contribui para a gesto intersetorial local, para o desenvolvimento da autonomia, o empoderamento das famlias e a ampliao de sua capacidade protetiva. Fortalece, ainda, vnculos familiares e comunitrios, favorecendo a ampliao de perspectivas de vida das famlias mais vulnerveis e o acesso a oportunidades. (BRASIL, 2012, p.5)

a partir de um conjunto de atividades oferecidas pelo PAIF, que a Programao Local planejar as possveis intervenes para o desenvolvimento das famlias, subsidiadas pelas estratgias de enfrentamento que constam no PDF, (re)organizando o processo de trabalho do CRAS. Ao todo, so 19 (dezenove) estratgias de enfrentamento, que formam um cardpio com sugestes propositivas de atividades para interveno da equipe do CRAS, organizadas pelas seguintes dimenses do IDF:

23

Longitudinalidade na perspectiva da Poltica de Assistncia Social significa acompanhamento continuado, ou seja, a famlia e o indivduo referenciados mantm seu vnculo com o servio de forma continuada, por perodo de tempo determinado, sendo o desligamento de acordo com critrios tcnicos de cada servio. Adaptado a partir de um dos aspectos da Ateno Primria Sade, conforme Barbara Starfield, qual seja a continuidade da ateno. (STARFIELD, 2002).
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Quadro 5: ndice de Desenvolvimento da Famlia Vulnerabilidade Familiar Dimenso Vulnerabilidade Familiar24 a) Promover o acesso da mulher gestante ou em fase de amamentao sem acompanhamento, em situao de vulnerabilidade, unidade de sade do territrio rea/regio. b) Promover o acesso da pessoa com deficincia, dependente ou independente, aos servios oferecidos pelos equipamentos da rede do territrio-rea/regio. c) Promover o acesso da pessoa idosa, dependente ou independente, aos servios oferecidos pelos equipamentos da rede do territrio-rea/regio. d) Intermediar o acesso das famlias com pessoa em situao de abuso de lcool, crack e outras drogas aos servios de assistncia especializada sade. e) Efetivar os sistemas de referncia e contrarreferncia, nos equipamentos CRAS e CREAS, no acompanhamento das famlias com pessoa em situao de imposio de medida socioeducativa ou privao de liberdade. f) Garantir e efetivar os sistemas de referncia e contrarreferncia, nos equipamentos CRAS e CREAS, no acompanhamento das famlias com pessoa em situao de violao de direitos.
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Quadro 6: ndice de Desenvolvimento da Famlia Acesso ao Conhecimento Dimenso Acesso ao Conhecimento a) Intermediar o acesso de pessoas, entre 18 e 59 anos, educao para alfabetizao. b) Intermediar o acesso de pessoas, entre 18 e 59 anos, educao profissional, tecnolgica e/ou formao superior.
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Quadro 7: ndice de Desenvolvimento da Famlia Acesso ao Trabalho Dimenso Acesso ao Trabalho a) Intermediar o acesso de adolescentes25 e jovens26, entre 14 e 18 anos incompletos, aos programas sociais voltados para a qualificao profissional e/ou insero no mercado de trabalho. b) Intermediar o acesso de pessoas, entre 18 e 59 anos, sem ocupao, aos programas de incluso produtiva qualificao profissional, intermediao e/ou (re)insero no mercado formal para gerao de trabalho e renda.
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Quadro 8: ndice de Desenvolvimento da Famlia Disponibilidade de Recursos Dimenso Disponibilidade de Recursos a) Identificar, (re)cadastrar e encaminhar as famlias que atendem aos critrios de elegibilidade dos programas sociais de transferncia de renda e do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para a rede socioassistencial, a fim de reforar o exerccio dos direitos bsicos para o rompimento do ciclo de pobreza.
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Nessa dimenso foram includos trs indicadores com o objetivo de mapear pessoas em situao de dependncia qumica, acompanhamento especializado do Judicirio e/ou da Proteo Especial. 25 Conforme a Lei n 8069/90, no Art. 2, considera-se adolescente a pessoa entre 12 e 18 anos de idade. Na metodologia utilizada pelo IDF considera-se adolescente a pessoa entre 10 e 15 anos. 26 Conforme a Lei n 11.129 de 30 de junho de 2005, no Art. 11, considera-se jovens aqueles na faixa etria entre 15 e 29 anos de idade. Na metodologia utilizada pelo IDF considera-se jovem a pessoa entre 15 e 18 anos de idade.
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Quadro 9: ndice de Desenvolvimento da Famlia Desenvolvimento Infantil Dimenso Desenvolvimento Infantil a) Promover o acesso da criana e/ou adolescente, entre 0 e 15 anos, em situao de trabalho precoce, ao Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) via CREAS. b) Facilitar o acesso da criana, entre 0 e 3 anos, ao servio de creche. c) Facilitar o acesso das crianas de 4 e 5 anos Educao Infantil. d) Facilitar o acesso e a permanncia na Educao Formal da criana e adolescente, entre 6 e 17 anos, que esto fora da escola. e) Facilitar o acesso e a permanncia da criana e do adolescente, entre 6 e anos, em situao de distoro srie-idade, com mais de 2 anos de atraso, Educao Formal e nos programas sociais. f) Facilitar o acesso e a permanncia da criana e do adolescente, entre 10 e anos, analfabetos, na Educao Formal e nos programas sociais.
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do 15 na 17

Quadro 10: ndice de Desenvolvimento da Famlia Condies Habitacionais Dimenso Condies Habitacionais a) Intermediar o acesso das famlias em situao de vulnerabilidade e risco social, sem os servios de infraestrutura bsica (gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo e eletricidade), aos programas de infraestrutura bsica e/ou habitao. b) Priorizar o acesso das famlias em situao de vulnerabilidade e risco social, com densidade superior a dois moradores por dormitrio, aos programas de habitao.
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Os instrumentos supracitados possibilitaro o planejamento das atividades do CRAS atravs da Programao Local, que ser melhor descrita no Eixo 2 Organizao do processo de trabalho no CRAS.

2.2 Eixo 2 Organizao do processo de trabalho no CRAS


Ao pensar na implementao da Vigilncia Social no municpio de Juiz de Fora, destaca-se seu carter estratgico para a organizao do processo de trabalho no CRAS, que visa consequentemente o fortalecimento do Sistema nico da Assistncia Social. A partir da possvel pensar neste eixo como elemento favorecedor para o fortalecimento da integrao dos diversos e distintos trabalhadores com a populao referenciada no territrio. Para tal, este processo exige o compromisso da gesto em estimular a integrao dos tcnicos SUAS, em que cada equipe multiprofissional opere a Poltica da Assistncia Social de maneira articulada e interdisciplinar, construindo e reconstruindo o processo de trabalho dentro do CRAS.
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Reconhece-se aqui, de modo intransigente, que as vulnerabilidades e riscos sociais, principal objeto da poltica, no so fenmenos homogneos e simples, mas complexos e multifacetados, que demandam respostas diversificadas e que a atuao preventiva, protetiva e proativa exigem um esforo interdisciplinar. A Proteo Bsica precisa garantir direitos, identificar e fortalecer potencialidades, o que s possvel a partir de uma coeso ideolgica e tica por parte dos profissionais envolvidos, alm de aes integralizadas e contextualizadas, para alm do mero envolvimento de tcnicos de diferentes reas e formaes. Em relao compreenso do processo, percebe-se que, em geral, o CRAS opera dentro de um modelo de atendimento respondente s demandas e que a compreenso atual, aqui almejada, que o CRAS introduza a Vigilncia Social no processo de trabalho, com atuao sistemtica na referncia, contrarreferncia, vinculao e responsabilizao, efetivando o acompanhamento, o monitoramento e a avaliao em tal processo. Portanto, o monitoramento configura-se como atividade de gerenciamento da Vigilncia Social, compreendido pelo acompanhamento contnuo e cotidiano, por parte do Comit Local equipe do CRAS, da execuo das aes pactuadas com as famlias, a partir das estratgias de enfrentamento previstas no PDF. Ao promover o desenvolvimento das famlias D5, ou seja, das famlias com alto grau de vulnerabilidade social de determinado territrio-rea, o comit ter acesso s informaes, as quais permitiro o planejamento e a pactuao de aes, de forma a aprimorar a sua operacionalizao. A adoo de um sistema de monitoramento s faz sentido se ele for utilizado para qualificar as aes. Nesse sentido, importante planejar reunies peridicas com a equipe para a discusso das informaes levantadas, evidenciando o que foi satisfatrio e o que demanda aperfeioamento (BRASIL - Vol. 2, 2012: p.83). Por este motivo, foram elaborados os instrumentos de gesto: Territorializao, Estratificao e Classificao Familiar e as Estratgias de Enfrentamento, para subsidiar a Programao Local na (re)organizao do trabalho no CRAS,

estabelecendo prioridades de acordo com a demanda das famlias referenciadas no territrio. Nesse contexto, a SAS vem propor outra mudana atinente aos propsitos da incorporao da Vigilncia Social com a incorporao dos Agentes Locais da Famlia.

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Para a (re)organizao do processo de trabalho da equipe do CRAS prope-se, basicamente, duas divises, formada pela Estrutura e Processo como mostra a figura: Figura 5 - Esquema grfico do processo de trabalho

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(*) Veculo para deslocamento, impressora, pastas suspensas, arquivo, camisas de identificao, bolsa tiracolo, prancheta e outros.

2.1.1 Estrutura: a Constituio do Comit Local


A Estrutura do processo de trabalho viabiliza a operacionalizao da Vigilncia Social pela equipe do CRAS. Essa estrutura operacional formada pelos recursos humanos, que compe o Comit Local: Facilitador da SAS, Tcnico do SUAS e Agente Local da Famlia; pelo recursos materiais necessrios, como: equipamentos insumos e

veculo; pelo Sistema Programao Local (software) e pelas planilhas de referncia, as quais so: Planilha 1 - Calendrio de Visita, Planilha 2 - Atividade Programada e Planilha 3 - Gesto do Plano de Desenvolvimento da Famlia. Nessa diviso, a organizao do processo de trabalho proposta para o

desenvolvimento da Vigilncia Social, em cada CRAS, iniciar com a constituio do Comit Local composto pelos tcnicos do SUAS - equipe do CRAS, Agente Local da

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Famlia

27

e Facilitador da SAS28. No processo da Pilotagem29, considerou-se

importante, na composio do Comit Local, que a sua formao no seja centrada em duas pessoas da equipe do CRAS, como anteriormente havia sido planejado, mas de toda a equipe tcnica, visando garantir a continuidade das aes de implementao da Vigilncia Social. O Comit Local ter as seguintes funes: incorporar, (re)organizar e planejar as atividades atravs dos instrumentos gerenciais organizados em um sistema -software. a partir desses instrumentos que o comit define a populao referenciada com base territorial, identifica o perfil socioeconmico, classifica o grau de vulnerabilidade social de cada famlia e programa as Agendas em Casa30. Cada tcnico do SUAS ser responsvel pelo acompanhamento das famlias dos respectivos territrios-rea (bairros) de sua abrangncia, pr-definidos pela equipe do CRAS, bem como pelos Agentes Locais da Famlia, tendo o papel de facilitador neste processo de trabalho. Portanto, o tcnico de referncia do territrio-rea um tcnico do SUAS, que responsabilizar-se- pelo acompanhamento longitudinal das famlias na sua rea especfica. 2.2.1.1 As planilhas de referncia Para efeitos de estrutura de trabalho, sero utilizadas 3 (trs) planilhas de referncia, que daro dinamicidade ao fluxo no processo de trabalho da equipe do CRAS, ao mesmo tempo que viabiliza a Vigilncia Social. A partir delas, possvel identificar tanto potencialidades presentes no territrio-rea/regio de abrangncia do CRAS, quanto vazios assistenciais e demandas reprimidas. Planilha 1: Calendrio de Visitas a relao das Agendas em Casa, elaborada pelo Comit Local, considerando o nmero de Agentes Locais em cada CRAS e o itinerrio das visitas, devendo ser preenchida pelo Agente Local da Famlia. Ressaltase a importncia do conhecimento do territrio para o planejamento do itinerrio.
27

Agente Local da Famlia: pessoas treinadas e capacitadas para o trabalho de intermediao e vinculao das famlias e indivduos ao CRAS. 28 Facilitador da SAS: tcnico de referncia da Secretaria de Assistncia Social. 29 O piloto foi desenvolvido no CRAS Nordeste Grama, no perodo de fevereiro a maro de 2012. 30 Visitas peridicas, programadas pelo Comit Local e realizadas pelo Agente Local da Famlia, nos domiclios.
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Na avaliao da Pilotagem do Projeto Agenda Famlia 6MIL, foi acordado que nessa planilha constar outra coluna, que dever ser qualificada pelo Agente Local da Famlia, na Agenda em Casa, de forma a complementar as informaes que o Sistema Programao Local ainda no disponibiliza, como: Recebe BPC/LOAS e/ou Bolsa Famlia. Isso facilitar ao Comit Local o preenchimento das informaes sobre as famlias visitadas para os respectivos encaminhamentos de cada membro que compe o ncleo familiar na Planilha 2 Atividade Programada. Cabe destacar que, alm de identificar se a famlia recebe um dos benefcios citados, marcando um X na coluna correspondente da referida planilha, o Agente Local dever especificar quem o(s) recebe, utilizando-se para registro o campo Observao Gerais do Plano de Desenvolvimento da Famlia (PDF). A planilha 1 - Calendrio de Visitas poder ser programada, semanalmente ou quinzenalmente, de acordo com a dinmica do territrio. Ou seja, as Agendas em Casa sero programadas considerando o itinerrio, o nmero de famlias D5 e o nmero de Agentes Locais da Famlia disponveis em cada CRAS. Figura 6: Planilha 1 Calendrio de Visitas

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Planilha 2: Atividade Programada lanamento das informaes sobre as famlias visitadas e dos respectivos encaminhamentos previstos em cada estratgia de enfrentamento apontada no PDF para cada membro que compe o ncleo familiar. Nesta anlise considerar-se- demanda e capacidade de oferta dos servios de proteo social bsica e de aes s famlias residentes no territrio-rea, seja intra ou extra31 equipamento do CRAS, articuladas pelo PAIF. Aps a devolutiva32 do Agente Local da Famlia, o Comit Local validar as intervenes devidas, com prazos para a referncia e a contrarreferncia, que se traduz no encaminhamento e no acompanhamento das famlias e indivduos atravs dos servios da rede. Ressalta-se que esse processo de monitoramento requer a construo de fluxos de informao e encaminhamentos ou protocolos, que garantam o atendimento das famlias e indivduos pelos servios aos quais foram encaminhadas, efetivando, desta forma, seu acesso aos direitos. Ressalta-se que as Estratgias de Enfrentamento, formam um cardpio com sugestes de atividades para interveno do tcnico SUAS, organizadas por dimenso do IDF. No entanto, nem todas as Estratgias de Enfrentamento propostas no PDF necessitam ser transpostas para esta planilha, ou seja, o Comit Local poder utilizar-se do grfico do IDF no Plano de Desenvolvimento da Famlia para leitura e seleo da estratgia e atividades pertinentes, portanto as que julgar prioritrias para possveis intervenes. Conforme destacado, em momento anterior, a vinculao da famlia a uma Estratgia de Enfrentamento um exerccio analtico que implica o juzo de valor da equipe do CRAS, sugerindo uma linearidade dos saberes para a identificao de uma estratgia e alinhamento nos encaminhamentos para promoo do desenvolvimento da famlia. O Comit Local poder acordar e normalizar procedimentos para a superao de uma vulnerabilidade social, observando no somente as fragilidades, mas tambm as potencialidades da famlia.
31 32

Na rede socioassistencial e/ou intersetorial do territrio-rea ou regio. O termo devolutiva expressa um conjunto de procedimentos realizados pelo Agente Local da Famlia superando, aqui, um simples ato de devoluo ou entrega do Plano de Desenvolvimento Familiar ao tcnico do CRAS. Ou seja, pela devolutiva compreende-se o ato de narrar ao tcnico de referncia s observaes realizadas nas visitas, assim como transcrever as informaes que qualifiquem os dados familiares contidos no PDF. Para tal, o Agente Local da Famlia ao realizar a devolutiva do PDF ao tcnico do CRAS, assume responsabilidades ticas e administrativas (enquanto agente pblico) pelas informaes, tanto na sua prestao (narradas ou transcritas) quanto ao seu sigilo. Nesse contexto, temse por intencionalidade, cunhar a expresso devolutiva visando constituir uma prtica qualificadora no fluxo de trabalho do Projeto Agenda Famlia 6MIL.
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Nesta perspectiva, cumpre destacar que o Comit Local dever tambm atentar para o preenchimento dos formulrios de identificao e de cadastro de pessoas em situao de dependncia qumica, acompanhamento especializado do Judicirio e/ou da Proteo Especial, incorporados na Dimenso Vulnerabilidade Familiar, sempre que houver necessidade. O levantamento dessas informaes constam na abordagem familiar, anexo 3, devendo ser registradas pelo Agente Local no campo Observaes Gerais do PDF e repassadas ao tcnico SUAS na devolutiva. A identificao desses elementos fundamental para a anlise da vulnerabilidade familiar, na perspectiva do atendimento integral e promoo do desenvolvimento da famlia, alm de

complementar os dados do Sistema Programao Local - software. Ao filtrar uma Estratgia de Enfrentamento para superao de uma vulnerabilidade apontada pelo IDF, o tcnico SUAS, ao preencher a planilha 2, poder acrescentar outras possveis intervenes no campo Observao, a fim de subsidiar a sua ao junto a famlia e indivduo, articulando-as ao PAIF, na efetivao de direitos, de forma integral. Portanto, esta planilha orientar o Comit Local na organizao dos encaminhamentos possveis e necessrios, de acordo com a Estratgia de Enfrentamento, gerando a prxima Agenda em Casa que dever ser lanada na planilha 1 Calendrio de Visitas. Esse agendamento objetiva o retorno tcnico dos possveis encaminhamentos, a serem pactuados com a famlia, seja para vinculao e/ou encaminhamento aos servios, equipamentos e/ou programas sociais e/ou para a atualizao de dados no Cadnico. Cumpre destacar que as Agendas em Casa devero ser programadas considerando sempre o itinerrio, o nmero de famlias D5 e o nmero de Agentes Locais da Famlia, disponveis em cada CRAS. Basicamente a planilha 2 - Atividade Programada que induzir as redes de proteo e fomentar a corresponsabilizao da famlia no seu processo de desenvolvimento, estimulando a autonomia e o protagonismo no desempenho de sua funo protetiva.
preciso informar corretamente as famlias sobre seus direitos, onde e como reclam-los. importante prestar informaes qualificadas e consistentes sobre os servios setoriais, ou indicar onde obt-las. (BRASIL Vol. 2, 2012, p.45).

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(...) Assim, a aluso funo protetiva da famlia prescrita na Carta Magna no pretende reduzir essa funo esfera familiar, ou simples responsabilizao da famlia, ao contrrio, ela amplia a funo protetiva do mbito familiar tambm para o Estado e a sociedade - a coletivizao dessa responsabilidade. (BRASIL Vol. 2, 2012, p.94).

Figura 7: Planilha 2 Atividade Programada

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Planilha 3: Gesto do PDF lanamento das famlias referenciadas/encaminhadas aos servios das redes socioassistencial e/ou setorial - Proteo Bsica e/ou Especial, bem como das famlias j vinculadas a esses, tendo por referncia a planilha 2. A unidade de medida dessa planilha a famlia, diferentemente da planilha 2 Atividade Programada que a pessoa, membro(s) da famlia visitada. Portanto, havendo mais de um membro com demanda dentro de um mesmo indicador, essa famlia ser lanada somente uma vez. Contudo, uma mesma famlia poder ser lanada em mais de um indicador, conforme registros realizados na planilha 2. Os lanamentos na Planilha 3 so realizados de acordo com cada dimenso do IDF, que se correlacionam s propostas de Estratgias de Enfrentamento das 6 (seis) dimenses, para os quais foram elaborados parmetros de sua realizao, devendo
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ainda provocar o repensar das prticas e, a partir da, auxiliar nos processos de alterao e favorecimento da Vigilncia Social. Os parmetros socioassistenciais33constituem-se em elementos importantes a serem levados em conta na avaliao de uma situao ou na compreenso de um fenmeno. O conhecimento sobre o desempenho de um processo s possvel quando h um parmetro de comparao e/ou de correlao. a capacidade de resposta social que vai fazer com que uma famlia caminhe de D5 para D4, a partir do acompanhamento longitudinal do desenvolvimento das famlias, de maneira progressiva. A partir dos parmetros socioassistenciais possvel constatar o padro de resposta social que ser satisfatria ou no, resultante da eficincia da rede de atendimento ou por questes de pactuao do indivduo/famlia s atividades, corresponsabilizao. Neste caso, a busca ativa34 configura-se como uma estratgia de enfrentamento, realizada pelo tcnico SUAS in loco, para o restabelecimento de vnculo do CRAS junto famlia. Esta planilha, de carter gerencial, objetiva a partir dos lanamentos sobre as famlias, o controle dos encaminhamentos, articulados pelo PAIF, e da cobertura da rede demanda/oferta e gera reprogramao das atividades para o desenvolvimento das famlias a partir de dois indicadores: o percentual (%) de cobertura da rede e o percentual (%) de vnculos. O primeiro indicador representa efetivamente servios existentes, oferecidos no territrio-rea ou regio, que podero ser acionados pelo tcnico, conforme capacidade de atendimento e demanda/direito da famlia. Esse quantitativo representa a capacidade de resposta dos tcnicos SUAS Comit Local s demandas seja intra ou extra equipamento do CRAS. O percentual (%) de cobertura da rede apontar a inexistncia de servios ou vazios assistenciais, fato que dever ser comunicado
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A proposta quantitativa para os parmetros socioassistenciais, elaborada pelo Projeto Agenda Famlia 6MIL, justifica-se enquanto possibilidade de aferio da capacidade de resposta da rede s formas de vulnerabilidade social da populao e do territrio, a partir do envolvimento dos atores sociais famlia, comunidade, trabalhadores e gestores, devendo tambm provocar o repensar das prticas e, a partir da, auxiliar nos processos de alterao e favorecimento da Vigilncia Social.
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A busca ativa uma atividade realizada no mbito dos servios socioassistenciais com dois propsitos: 1) identificar potenciais usurios do SUAS para inseri-los na rede de atendimento; 2) buscar o retorno de um usurio desistente a um servio socioassistencial. A busca ativa pode se dar por diversos meios que viabilizem o contato com o usurio (BELO HORIZONTE, 2007, p. 19). No Projeto Agenda Famlia 6MIL, a busca ativa configura-se como uma das atividades da Vigilncia Social.
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oficialmente pelo Comit Local Secretaria de Assistncia Social do municpio, sugerindo que providncias sejam tomadas para efetivar a garantia dos direitos socioassistenciais das famlias. (BRASIL, Vol. 2, 2012, p.83).
Os Encaminhamentos pressupem contatos prvios e posteriores da equipe tcnica do CRAS com os servios de forma a possibilitar a efetivao do encaminhamento, garantir o retorno da informao e o efetivo atendimento e incluso da famlia. O encaminhamento deve ser formalizado por meio de algum tipo de documento ou formulrio que possa ser entregue ao usurio e/ou enviado para a outra unidade. O documento de encaminhamento deve, no mnimo, identificar a pessoa encaminhada, a unidade de origem, a unidade de destino e o motivo do encaminhamento. Tal documento tambm deve ter a identificao do profissional que o fez. O PAIF, ao ser ofertado nos territrios com grande incidncia de situaes de vulnerabilidade, acaba sendo o receptor de necessidades que no so respondidas no mbito de uma nica poltica social, precisando, dessa forma, encaminhar famlias para o devido atendimento de suas demandas. Assim, preciso que os rgos gestores responsveis estabeleam fluxos ou protocolos que garantam o atendimento das famlias pelos servios aos quais foram encaminhadas, de forma a assegurar a proteo do Estado s famlias, garantindo seu acesso a direitos. (BRASIL, Vol. 2, 2012, p.41).

O segundo indicador, o percentual (%) de vnculos, a capacidade de resposta social da rede aos encaminhamentos realizados pelos tcnicos SUAS equipe de CRAS. Neste caso, para se conhecer a efetividade do encaminhamento realizado aos referidos servios da rede de atendimento existente socioassistencial ou setorial, faz-se necessrio o retorno da informao sobre o referido encaminhamento,

contrarreferncia. No Projeto Agenda Famlia 6MIL, a Planilha 3: Gesto do PDF configura-se como instrumento de acompanhamento da famlia e do indivduo numa perspectiva longitudinal em qualquer ponto da rede. Nesse sentido, devero ser pactuados fluxos de retorno da informao para a efetivao da Vigilncia Social, de forma articulada ao PAIF, tendo o CRAS como centro comunicacional desse processo.
Nesse sentido, a efetividade dos encaminhamentos do PAIF, realizados no mbito do SUAS, depende das diretrizes traadas pelo rgo gestor da poltica de assistncia social e da capacidade de gesto e de operacionalizao local do CRAS em estabelecer fluxos de
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encaminhamentos no mbito do SUAS. Entretanto, para os encaminhamentos realizados para as demais polticas setoriais torna-se indispensvel o investimento do rgo gestor municipal (prefeitura), ou DF, na promoo da intersetorialidade local, criando espaos de discusso e construo de fluxos de informao e encaminhamentos entre as diversas polticas pblicas, visando a garantia do direito das famlias de atendimento. (BRASIL Vol. 2, 2012, p.41). Desta forma, para materializar a assistncia social como direito, imprescindvel o estabelecimento de normatizaes e fluxos que garantam o atendimento das famlias pelos servios aos quais foram direcionadas(...) (BRASIL Vol. 2, 2012, p.42).

Figura 8: Planilha 3 Gesto do PDF (contedo exemplificativo)

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Figura 9: Planilha 3 Gesto do PDF (consolidado)

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Enfim, conforme acordado pelo Comit Local, o acompanhamento longitudinal das famlias ser de responsabilidade de um tcnico do CRAS, respeitando a rea de abrangncia com seus respectivos territrios-rea (bairros), pr-definidos pela equipe, bem como pelos Agentes Locais da Famlia, tendo o papel de facilitador neste processo de trabalho.

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2.2.2 Processo: As fases para implementao da Vigilncia Social


Dentro do Eixo 2 que trata da organizao do processo de trabalho para a implementao da Vigilncia Social, destacam-se 3 (trs) fases: Fase 1 - Programao local; Fase 2 - Devolutiva e vinculao das famlias D5 Rede; e Fase 3 - Gesto do Plano de Desenvolvimento da Famlia com Avaliao e Reprogramao das atividades para o desenvolvimento da famlia. Para melhor compreenso, as referidas fases foram subdividas em passos, como mostra o quadro a seguir: Quadro 11: Fases da implementao da Vigilncia Social FASE PASSOS 1. Aplicao e uso dos seguintes Instrumentos de Gesto: Diagnstico Territorial, Estratificao Familiar e Classificao das Famlias. 1. A Programao Local 2. Planejamento das Agendas em Casa / Visita Domiciliar. 3. Realizao das Agendas em Casa. 4. Devolutiva do Plano de Desenvolvimento Familiar ao Comit Local. Realizando a Devolutiva e 5. Vinculao das Famlias por Estratgias de 2. Vinculao das Famlias D5 Enfrentamento. 6. Atendimento e pactuao com as famlias. 7. Gesto dos encaminhamentos, conforme as Realizando a Gesto do demandas, atravs do Acompanhamento, 3. Plano de Desenvolvimento Monitoramento e Avaliao da percentual (%) de da Famlia cobertura e percentual (%) de vnculos Rede (Referncia e Contrarreferncia).
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2.2.2.1 Fase 1: Programao Local

A primeira fase caracteriza-se pela Programao Local das aes em cada CRAS. um processo que permite ao Comit Local definir as suas atividades, de forma autnoma, atravs dos 4 (quatro) instrumentos de gesto - Territorializao, Estratificao Familiar, Classificao Familiar e Estratgias de Enfrentamento -, tendo o
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Plano de Desenvolvimento Familiar (PDF) como fornecedor de elementos de informao, acompanhamento, monitoramento e avaliao para o desenvolvimento da famlia. A Programao Local sugere a elaborao de um diagnstico local, o qual deve ser uma atividade anterior ao planejamento, fundamental no processo de trabalho, pois permite a compreenso da realidade social do territrio de abrangncia do CRAS. Inclui a identificao das necessidades e dos problemas, bem como dos recursos e das potencialidades locais, que constituem oportunidades reais de desenvolvimento da famlia, ao mesmo tempo, o conhecimento das particularidades das comunidades inseridas nesse territrio. Com ele, o Comit Local poder priorizar as situaes de maior vulnerabilidade da populao para intervenes planejadas e com horizontes de resultados e impactos bem definidos para a promoo do desenvolvimento das famlias, em especial, daquelas com alto grau de vulnerabilidade social, classificadas como D5 pelo IDF. A apropriao dessas informaes, pelo Agente Local da Famlia, possibilitar a qualificao da abordagem familiar na Agenda em Casa. Ou seja, pela natureza da sua atuao que intermediar a vinculao da famlia ao CRAS. Quanto mais compreenso ele tiver dessas particularidades, mais possibilidades de apontar e registrar no PDF as singularidades da famlia. Nesse sentido, o conhecimento da dinmica local deve ser parte, imprescindvel, tanto do seu processo de formao continuada quanto de toda a equipe. Portanto, nessa fase que o Comit Local apropria-se da metodologia de trabalho proposta pelo Projeto Agenda Famlia 6MIL e reprograma as atividades do CRAS que, gradualmente, sero incorporadas a este cotidiano de implementao da Vigilncia Social, que tem como proposta (re)organizar e induzir novos processos de trabalho, ao mesmo tempo, que possibilita rever novas prticas de atuao profissional. De posse do diagnstico social, por base territorial de abrangncia do CRAS, elaborado em parceria com lideranas comunitrias e do levantamento obtido atravs do uso do Sistema Informatizado Programao Local, o Comit identificar o nmero de famlias com alto grau de vulnerabilidade social, definidas como D5, para a produo do Plano de Desenvolvimento da Famlia (PDF).
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A quantidade de PDF impressos ficar vinculada ao nmero de Agentes Locais da Famlia e a concentrao de grupos populacionais homogneos, de vulnerabilidade, na base territorial do CRAS, territrios-microreas. Cabe destacar a importncia da qualificao das informaes contidas no PDF pelo Agente Local na Agenda em Casa, que direcionar a interveno do tcnico. Essa qualificao se traduz: a. Na confirmao/verificao das informaes contidas no pronturio - tanto as impressas, como aquelas apontadas pelo tcnico do Comit Local, que so os registros histricos recuperados, associando-os ao PDF, o que inclui os agendamentos feitos pelos tcnicos, visto que o Agente pode potencializar essa informao, reforando o comparecimento ao CRAS. b. Na correo daquelas informaes cuja situao tenha se modificado. c. Nas anotaes pertinentes a cada assunto dentro dos respectivos campos desse documento como parentesco; escolaridade em curso e/ou ano escolar -; situao de trabalho; benefcios BPC/LOAS, Bolsa Famlia, Auxlio Gestante, Auxlio Nutriz, PETI ; interesses das pessoas por cursos, entre outros, para complementar informaes que o sistema Programao Local ainda no disponibiliza e facilitar o preenchimento da Planilha 2 Atividade Programada pelo Comit Local. d. No registro no campo especfico, Observaes Gerais - preenchido pelo Agente Local da Famlia, das informaes repassadas pelo entrevistado, que no foram apontadas no PDF/pronturio, atravs dos indicadores, alm da sntese da abordagem realizada. Como exemplo, no campo o Agente Local da Famlia poder registrar informaes sobre vulnerabilidade pessoal e familiar, no que tange a situao de dependncia qumica, acompanhamento especializado do Judicirio e da Proteo Especial de algum membro da famlia, pendncia de documentao, caractersticas do domiclio, entre outras, para a interveno do tcnico do CRAS, conforme anexo 3 Roteiro de Abordagem Familiar - Agenda em Casa.

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e. Na padronizao tanto da abordagem familiar pelo Agente Local da Famlia, Anexo 3, quanto do registro das informaes no PDF para potencializar a interveno do tcnico e o preenchimento da Planilha 2 Atividade Programada. A Programao Local ocorrer em um sentido longitudinal, com planejamento oriundo do diagnstico territorial, o que permitir a integralidade das aes de maneira coordenada, tendo como foco a matricialidade sociofamiliar35. Nesse sentido, a implementao da Vigilncia Social, em consonncia com os princpios e diretrizes do SUAS, aponta para a necessidade e a importncia do Comit Local pautar-se na unificao de conceitos, como famlia referenciada36, referncia, contrarreferncia e entre outros, para a regulao e padronizao de procedimentos nesta rea. Para planejar as Agendas em Casa, cabe ao Comit Local validar previamente as informaes contidas no PDF, orientar o Agente Local da Famlia e, em conjunto com ele, planejar semanalmente ou quinzenalmente, as Agendas em Casa, que devero ser sistematizadas na Planilha 1: Calendrio de Visitas37 a ser preenchida pelo prprio agente. Ressalta-se que o conhecimento do territrio fundamental para o planejamento do itinerrio das visitas. O Agente Local da Famlia dever passar por um processo sistemtico de capacitao para realizar a Agenda em Casa, a partir dos roteiros com as orientaes ao Agente Local da Famlia e de Abordagem Familiar Agenda em Casa, anexos 2 e 3 deste Guia de Orientao: Implementao da Vigilncia Social.

35

Segundo a PNAS (2004), a Matricialidade Sociofamiliar um eixo estrutural da gesto do SUAS. Conforme a LOAS, a Assistncia Social tem como um de seus objetivos a proteo famlia e a convivncia familiar como um de seus princpios. A famlia o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social (apud BELO HORIZONTE, 2007, p.65).
36

Considera-se famlia referenciada aquela que vive em reas caracterizadas como de vulnerabilidade, definidas a partir de indicadores estabelecidos por rgo federal, pactuados e deliberados. (...) A unidade de medida famlia referenciada tambm ser adotada para atender em situaes isoladas e eventuais relativas a famlias que no estejam em agregados territoriais atendidas em carter permanente, mas que demandam do ente pblico proteo social. (NOB/SUAS, 2005, p.91).
37

Essa planilha foi tratada no item 2.2.1.1 deste Guia de Orientao


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Figura 10: Planejamento das Agendas em Casa

SSVM/SAS/2012

A abordagem do Agente Local da Famlia dever ocorrer de forma gradativa e no invasiva, no intuito de criar um ambiente de confiabilidade mtua para a adeso e participao efetiva da famlia no seu processo de desenvolvimento. Ou seja, o agente deve utilizar-se da empatia e evitar questionamentos que gerem constrangimento e/ou nervosismo na pessoa abordada.

Inicialmente, a abordagem familiar poder no esgotar todo o roteiro, devendo o Agente Local ter a sensibilidade e a habilidade de saber o momento de conduzir e tambm o de interromper a entrevista. Ressalta-se que a aproximao entre o Agente Local da Famlia e a famlia progressiva e construda atravs das relaes, as quais so dinmicas e estabelecidas no decorrer de todo o processo.

Sabe-se da possvel resistncia das famlias e indivduos no recebimento do Agente Local da Famlia no domiclio, no entanto, esta resistncia natural, diluir-se- na medida em que a Agenda em Casa for ganhando capilaridade e atuao de pertencimento no territrio, incorporando sua imagem no dia a dia das famlias.

O Agente Local da Famlia tem o papel de intermediador, visando qualificar os dados do PDF e fortalecer os vnculos da famlia com o CRAS. Ele desempenhar atribuies especficas que podem ser divididas em 3 (trs) momentos, desenvolvidos no quadro a seguir:

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Quadro 12: Atribuies do Agente Local 1) A participao no planejamento e na organizao, junto ao Comit Local, da Programao Local, o que inclui a impresso do PDF, preenchimento de formulrios e consultas nos sistemas. 2) A visita propriamente dita, ou seja, a coleta de dados in loco. Na Agenda em Casa ser efetuado o preenchimento e a adequao do PDF, atravs do Roteiro de Abordagem Familiar: Agenda em Casa (anexo 3). 3) A devolutiva a ao de retorno do Agente Local no espao do CRAS, para repassar as informaes registradas na entrevista, apresentar suas observaes e dialogar com o Comit Local, oferecendo elementos potencializadores para os possveis e necessrios procedimentos e intervenes junto aos membros da famlia e indivduos atualizao, vinculao e/ou encaminhamento aos servios, equipamentos e/ou programas sociais. Registra-se, ainda, que o trabalho do Agente Local da Famlia no substitui o tcnico, cabendo a este a interveno.
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2.2.2.2 Fase 2: Realizando a Devolutiva e vinculao das Famlias D5 A Fase 2 Realizando a Devolutiva e vinculao das Famlias D5, compreende o retorno do Plano de Desenvolvimento Familiar (PDF) ou devolutiva, na qual o Comit Local dever averiguar as informaes e observaes repassadas pelo Agente Local da Famlia.

A devolutiva a ao de retorno do atendimento realizado com as famlias usurias, na qual o tcnico aponta suas percepes sobre as aquisies realizadas no decorrer do processo de atendimento (BRASIL - Vol. 2, 2012: p. 32). O Projeto Agenda Famlia 6MIL avana ao incorporar a figura do Agente Local da Famlia, nessa ao, pela natureza da sua atuao, que intermediar a vinculao da famlia ao CRAS, promovendo a Vigilncia Social. Na devolutiva, o Agente repassar informaes registradas na entrevista, Agenda em Casa, apresentar suas

observaes e dialogar com o Comit Local, direcionando a interveno do tcnico. O trabalho do Agente Local da Famlia no substitui o tcnico, cabendo a este a interveno.
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Figura 11: Esquema grfico da Devolutiva do PDF pelo Agente Local da Famlia

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Se as informaes forem consistentes, o tcnico do CRAS, tendo o Agente Local como intermediador, providenciar os encaminhamentos cabveis, conforme destacado anteriormente: atualizao, vinculao e/ou encaminhamento aos servios,

equipamentos e/ou programas sociais. Essas informaes devero ser registradas na Planilha 2: Atividade Programada38. A vinculao da famlia s Estratgias de Enfrentamento um exerccio analtico, que implica o juzo de valor daquele profissional que analisa o PDF. Sugere-se uma linearidade dos saberes para a identificao de uma estratgia e alinhamento nos encaminhamentos para promoo do desenvolvimento da famlia. O Comit poder acordar e normalizar procedimentos para a superao de uma vulnerabilidade, observando no somente as fragilidades, mas fundamentalmente as potencialidades da famlia. No caso de informaes inconsistentes entre o Plano de Desenvolvimento Familiar (PDF) e as informaes coletadas no Agenda em Casa, o Comit Local dever, junto com o Agente, realizar os esclarecimentos para os possveis encaminhamentos. Persistindo a inconsistncia quanto s observaes acerca da famlia visitada, nova Agenda em Casa dever ser programada, com a presena de um tcnico SUAS in loco.
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Essa planilha foi tratada no item 2.2.1.1 deste Guia de Orientao


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No que se refere atualizao cadastral39, que a entrada de dados no Cadnico, reitera-se que este procedimento dever acontecer a partir do atendimento individual do responsvel de cada famlia e ser realizada pelo administrativo do CRAS ou pelo agente de atendimento do Programa Bolsa Famlia. 2.2.2.3 Fase 3: Gesto do Plano de Desenvolvimento da Famlia - Avaliao e Reprogramao das Atividades A Fase 3 do desenvolvimento da implementao da Vigilncia Social pela equipe do CRAS, caracteriza-se pela gesto da Informao do Plano de Desenvolvimento da Famlia, compreendendo o acompanhamento, monitoramento e avaliao do desenvolvimento das famlias referenciadas no territrio. Portanto, esta fase tem o carter gerencial40. Nesta fase, ser utilizada a Planilha 3: Gesto do PDF41 que viabilizar a gesto dos encaminhamentos das famlias, possibilitando o acompanhamento, o monitoramento e a avaliao, atravs de dois indicadores de desempenho, a saber: o percentual de Cobertura (Referncia) e o percentual de Vnculos Rede de Proteo Social e (Contrarreferncia). Esses indicadores devem manter congruncia ao objetivo estabelecido pelo projeto, relembrado no quadro a seguir: Quadro 13: Projeto Agenda Famlia 6MIL
O objetivo do Projeto Agenda Famlia 6MIL promover o desenvolvimento, de forma prioritria, de seis mil famlias, com alto grau de vulnerabilidade social, por meio do acesso aos servios, benefcios, projetos e/ou programas sociais, de forma integrada.
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O cadastro deve ser atualizado sempre que houver alguma mudana na composio familiar, tais como renda, endereo, morte, nascimento, entre outras, ou no havendo qualquer alterao, no prazo mximo de 02 anos, que o prazo de validade dos dados do cadastro, de acordo com o Decreto n 6.135/2007, contados a partir da ltima atualizao. A atualizao do cadastro das famlias essencial para garantir que os dados cadastrais retratem fielmente a realidade das famlias de baixa renda e permitam s famlias do Programa Bolsa Famlia ser acompanhadas no cumprimento de condicionalidades ou possam ser localizadas para insero em outras polticas pblicas. (consulta realizada no sitio do Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS). Acessado em 22 de maio de 2012, http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/bolsa-familia/cadastro-unico/gestor/cadunicoatualizacao-cadastral)
40

Fundamentalmente, essa prtica permite conhecer os dados atinentes ao objetivo do projeto, possibilitando orientar as diversas aes que devero ser implementadas, assim como referncia de decises das equipes dos CRAS.
41

Essa planilha foi tratada no item 2.2.1.1 deste Guia de Orientao.


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Portanto, o que se espera alcanar, conforme destacado, a promoo das famlias com alto grau de vulnerabilidade social. Ento como mensurar o desenvolvimento dessas famlias? Em resposta a tal questionamento, o projeto utiliza o IDF, j descrito anteriormente, como ndice do desenvolvimento da famlia agrupado nos intervalos de D5 a D1, indicando a gradao do desenvolvimento familiar. Contudo, esse desenvolvimento dar-se- pela capacidade de identificao e atendimento s necessidades/demandas socioassistenciais conjugada com a

capacidade de resposta da Rede de Proteo Social, atravs da oferta de servios alm da corresponsabilizao da famlia, conforme ilustrao abaixo: Figura 12: Capacidade de Desenvolvimento Familiar42

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Neste

entendimento,

capacidade

de

identificar

encaminhar

aquelas

necessidades/demandas sociais podero ser acompanhadas, monitoradas e avaliadas pelo indicador percentual (%) de cobertura. A capacidade de resposta da Rede de Proteo Social aos encaminhamentos poder ser acompanhada, monitorada e avaliadas pelo indicador percentual (%) de vnculos. O indicador percentual (%) de cobertura significa a capacidade de identificao e encaminhamento das famlias para a Rede de Proteo Social, expressa na ao de referenciar a famlia aos servios que se apresentam como estratgicos para a superao das vulnerabilidades sociais. Por outro lado, o indicador percentual (%) de vnculos significa a capacidade de resposta da rede no efetivo atendimento s demandas/necessidades sociais, expressa na ao de contrarreferenciamento da famlia na Rede de Proteo Social.

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O esquema grfico reflete apenas a relao entre a capacidade de identificao e atendimento das demandas e a relao com a capacidade de resposta da rede como favorecedora do desenvolvimento familiar. Portanto, seu carter pedaggico no exclui os distintos e diversos fenmenos sociais, os quais transversam a capacidade de desenvolvimento familiar como, por exemplo, a qualidade da prestao dos servios socioassistenciais e seu potencial no desenvolvimento das vulnerabilidades sociais.
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Espera-se, portanto, acompanhar, monitorar e avaliar o percentual (%) de cobertura da populao referenciada e percentual (%) de vnculos dessas famlias na Rede, buscando intervenes favorecedoras para o alcance dos objetivos do projeto. Alm disso, a Planilha 3 Gesto do PDF fornece outros dados de relevncia na ao de Vigilncia Social pelo CRAS, que podero ser utilizadas como informao gerencial. No processo de Avaliao do Plano de Desenvolvimento da Famlia (PDF), caber ao Comit Local acompanhar e monitorar o desenvolvimento familiar dentro da classificao dada pelo ndice de Desenvolvimento da Famlia, de D5 a D1, a partir da reprogramao das atividades previstas em cada estratgia de enfrentamento. A permanncia ou o desligamento da famlia est condicionado ao seu desenvolvimento, ou seja, a superao das vulnerabilidades e risco social. Cumpre destacar ainda, que com a regulamentao da Poltica de Assistncia Social, a responsabilidade da funo protetiva no se restringe ao mbito familiar, mas tambm ao Estado e sociedade. Para superao das vulnerabilidades identificadas atravs do IDF imprescindvel adeso da famlia ao Plano de Desenvolvimento da Famlia PDF. Nesse sentido, na pactuao ser trabalhada a motivao da famlia, uma vez que a sua corresponsabilizao fundamental na adeso ao plano, cabendo ao Agente Local da Famlia e ao tcnico de referncia essa mediao. Figura 13: Esquema grfico do Desenvolvimento Familiar

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Dessa forma, o Projeto Agenda Famlia 6MIL como indutor das redes de Proteo Social, pretende a implantao das prticas de Vigilncia Social e o desenvolvimento da Poltica de Assistncia Social no municpio.
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2.2.2.4 Estudo de Caso O caso Jocreides43, discutido na Oficina Formao e Validao do Projeto Agenda Famlia 6MIL, em outubro de 2011, ser utilizado com o objetivo de exemplificar a aplicabilidade do fluxograma (Anexo 4), resultando na elaborao do Plano de Desenvolvimento da Famlia (PDF) da Jocreides e a utilizao do IDF contribuir para a seleo das Estratgias de Enfrentamento - atividades, encaminhamentos e prazos para o desenvolvimento da proposta do Projeto Agenda Famlia 6MIL. Quadro 14: Exemplo da Programao Local do caso Jocreides

Jocreides e Alfredo so casados h 18 (dezoito) anos e tm 5 (cinco) filhos: Jonathas e Joo de 6 meses, Jssica de 4 (quatro) anos, Jos de 10 (dez) anos e Joaquim de 16 (dezesseis) anos. Jocreides completou o Ensino Fundamental e o marido no completou a 4 srie do mesmo. Ele trabalha como ambulante no centro da cidade, tendo uma renda de 2 (dois) salrios mnimos. A famlia gasta com alimentos cerca de R$500,00 (quinhentos reais) por ms, a despesa familiar por pessoa de R$ 130,00 (centro e trinta reais) e a renda por pessoa de R$155,00 (cento e cinquenta e cinco reais). A famlia sobrevive apenas do salrio de Alfredo. A me de Jocreides de 70 (setenta) anos foi morar com ela depois que ficou doente. Jocreides teve que sair do seu trabalho como domstica para cuidar da me e dos seus filhos menores de idade, em fase de amamentao. Joaquim ajuda o pai no comrcio ambulante todos os dias. Os filhos mais novos no conseguiram vagas na creche e nem na educao infantil. Joaquim e Jos esto estudando numa escola municipal perto de sua casa. Jos repetiu o ano por duas vezes. A famlia reside em uma casa prpria, com apenas 3 (trs) dormitrios. A casa de alvenaria, tem eletricidade, mas no tem acesso gua e ao esgoto e o lixo no coletado.

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Estudo de caso de uma famlia fictcia.


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Figura 14: PDF da Jocreides Dados da Famlia

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Figura 15: PDF da Jocreides Situao do Desenvolvimento da Famlia Dimenses: Vulnerabilidade Familiar e Acesso ao Conhecimento

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Figura 16: PDF da Jocreides Situao do Desenvolvimento da Famlia Dimenses: Acesso ao Trabalho, Disponibilidade de Recursos e Desenvolvimento Infantil

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Figura 17: PDF da Jocreides Situao do Desenvolvimento da Famlia Dimenso Condies Habitacionais e Classificao do ndice de Desenvolvimento Familiar

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Figura 18: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento

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Figura 19: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao)

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Figura 20: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao)

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Figura 21: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao)

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Figura 22: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao)

Figura 23: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao)

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Figura 24: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao)

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Figura 25: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao)

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Figura 26: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao)

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Figura 27: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao)

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Figura 28: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao)

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Figura 29: PDF da Jocreides Estratgia de Enfrentamento (continuao)

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Figura 30: PDF da Jocreides Observaes Gerais e Anlise do PDF

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2.3 EIXO 3 - Induo das Redes


A rede de proteo social sugere uma teia de vnculos, relaes e aes entre indivduos e organizaes, porm a fragmentao das polticas sociais um problema para que ela possa funcionar de maneira satisfatria. A herana de um modelo assistencialista prope uma prestao de servios que so ofertados de forma fragmentada, com ausncia de regulao do Estado e usualmente focados na oferta. A partir da dcada de 90, em meio complexidade das questes sociais, as propostas de redes no suporte s polticas pblicas tm crescido cada vez mais, visando superar o modelo burocrtico, hierrquico e hegemnico. Isso vem ocorrendo para que seja possvel administrar polticas e projetos, cujos recursos so insuficientes. A partir da IV Conferncia Nacional da Assistncia Social (2003), surge um novo paradigma, a intersetorialidade, que passa a ser a tnica dos debates no campo da Assistncia Social, no qual est presente a regulao do Estado atravs do diagnstico social da ao programtica (planejamento), tendo nos princpios do Sistema nico de Assistncia Social a gesto de polticas pblicas. Dessa forma, a Poltica de Assistncia Social abre espao para o desenvolvimento de uma equipe de trabalho multiprofissional. Menicucci (2002) afirma que:
o novo paradigma para a gesto pblica articula descentralizao e intersetorialidade, uma vez que o objetivo visado promover a incluso social ou melhorar a qualidade de vida, resolvendo os problemas concretos que incidem sobre uma populao em determinado territrio (apud BRASIL, 2004, p. 38).

As redes constituem um sistema que busca aprofundar e estabelecer padres estveis de interrelaes, que pressupe interseo do Estado com a sociedade civil organizada, isto , novas formas de organizao social, que se baseiam na cooperao entre unidades dotadas de autonomia na garantia do direito social. Contudo, cabe ao Estado, que dispe de mecanismos fortemente estruturados, coordenar aes capazes de catalisar atores em torno de propostas abrangentes e que no percam de vista a universalizao das polticas sociais, combinada com a garantia de equidade, prerrogativa assegurada no art. 5, inciso III, da LOAS.

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O imperativo de formar redes se faz presente por duas razes fundamentais. Primeiramente, conforme j mencionado, porque a histria das polticas sociais no Brasil, sobretudo, a de Assistncia Social, marcada pela diversidade, superposio e, ou, paralelismo das aes, entidades e rgos, alm da disperso de recursos humanos, materiais e financeiros (BRASIL, 2004, p.41).

O trabalho em rede na Poltica de Assistncia Social envolve duas dimenses, as quais so as redes: socioassistencial e intersetorial. A rede socioassistencial, essencial ao campo de atuao desta poltica pblica, refere-se aos servios, programas, projetos e benefcios a ela vinculados, com base nos nveis de proteo estabelecidos pelo SUAS: a Proteo Bsica e a Proteo Especial. Tais servios devem seguir padres nacionais e terem complementaridade na proviso socioassistencial, conforme a Tipificao dos Servios Socioassistenciais44. A rede intersetorial envolve a busca de articulao com o conjunto das organizaes governamentais e no governamentais de diferentes redes setoriais, com o objetivo de priorizar o atendimento integral s necessidades dos segmentos vulnerabilizados socialmente (BRASIL, 2010, p.84). Dessa forma, o Projeto Agenda Famlia 6MIL, com a proposta da implementao da Vigilncia Social como indutora das Redes de Proteo, pretende fortalecer a integrao das aes desenvolvidas pelos diferentes setores - Sade, Educao e Assistncia Social, e outras polticas setoriais - de forma horizontal, com decises compartilhadas a partir da articulao entre as polticas setoriais, efetivando a intersetorialidade45, para a superao das condies de vulnerabilidade e preveno de situaes que indicam risco potencial. Vale destacar que a Vigilncia Socioassistencial
consiste no desenvolvimento da capacidade e dos meios de gesto assumidos pelo rgo pblico gestor da Assistncia Social, para conhecer a presena das formas de vulnerabilidade social da populao e do territrio pelo qual responsvel. Trs aspectos se destacam na funo de vigilncia social, no mbito da assistncia social: 1) Produo, sistematizao de informaes, construo de indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social, que incidem sobre
44 45

Resoluo CNAS n 109/2009. Intersetorialidade: princpio de gesto das Polticas Sociais que privilegia a integrao das polticas em sua elaborao, execuo, monitoramento e avaliao. Busca superar a fragmentao das polticas, respeitando as especificidades de cada rea (BELO HORIZONTE, 2007, p.57).
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famlias/pessoas nos diferentes ciclos de vida; 2) Identificao de pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono; identificao da incidncia de crianas e adolescentes, jovens, adultos e idosos vitimas de formas de explorao, de violncia, de maus tratos e de ameaas; e identificao da incidncia de vtimas de apartao social que lhes impossibilite sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia; 3) Exerccio da vigilncia sobre os padres de servios de assistncia social, em especial aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias, moradias provisrias para os diversos segmentos etrios
(BELO HORIZONTE, 2007, p. 107 e 108).

Consequentemente, induzir o planejamento de aes preventivas e contribuir para o aprimoramento das aes que visem restaurao de direitos violados e a interrupo de situaes de violncia (NOB/SUAS/2010, p. 21). 2.3.1 As Redes de Proteo Social Compreende-se Rede Socioassistencial o conjunto integrado de aes, da iniciativa pblica e da sociedade, que ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que supe a articulao entre todas essas unidades de proviso de proteo social, sob a hierarquia de bsica e especial, e ainda por nveis de complexidade (apud BELO HORIZONTE, 2007, p.91). As Redes de Proteo Social configuram-se a partir do conceito que sugere uma teia de vnculos, relaes e aes entre indivduos e organizaes que se tecem ou se dissolvem continuamente em todos os campos da vida societria, segundo Maria do Carmo Brant de Carvalho. O movimento recente da Assistncia Social no Brasil pela institucionalizao do SUAS como padro nacional, que unifica conceitos, regula e padroniza procedimentos nesta rea, que deve afirmar-se cada vez mais como parte fundamental da Rede de Proteo Social Brasileira no contributiva e do trip da Seguridade Social. Na contramo da herana de um modelo assistencialista que prope uma prestao de servios ofertados de forma fragmentada, com ausncia de regulao do Estado, focado na oferta, com intervenes pontuais centradas no indivduo e falta de profissionalizao, apresenta-se o SUAS:
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sistema pblico, no contributivo, descentralizado e participativo previsto pela LOAS , tem por funo a organizao das ofertas dos servios e a gesto do contedo especfico da Assistncia Social, no campo da proteo social, de forma integrada entre os entes federativos (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) (apud BELO HORIZONTE, 2007, p. 97).

O Sistema nico de Assistncia Social organiza-se em servios de proteo social e a Poltica Nacional de Assistncia Social prev o seu ordenamento em rede, de acordo com os nveis de proteo social: bsica e especial, de mdia e alta complexidade. Nesse processo, a constituio da rede de proteo social, que cabe Poltica da Assistncia Social prover, com vistas a conferir maior eficincia, eficcia e efetividade na sua atuao especfica e na intersetorialidade, compreende tanto os equipamentos que oferecem servios sociais pblicos e privados quanto as entidades e organizaes especficas e no-especficas46 de Assistncia Social, considerando os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidos na LOAS. Tabela 3: Comparativo entre os modelos de Proteo Social HERANA DO MODELO Fragmentado Ausncia da Regulao do Estado PROPOSTAS DO SUAS Longitudinalidade da ao Regulao do Estado, atravs dos princpios preconizados pela PNAS Focada na Oferta Interveno usualmente pontual Centrada no indivduo Ausncia de Profissionalizao
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Diagnstico Social como ferramenta da Ao Programtica Ateno Contnua e Integral Centrada na Famlia Assistncia Multiprofissional

46

Entidades e organizaes especficas de Assistncia Social: so aquelas constitudas sem fins lucrativos e que realizam, de forma continuada, servios, programas e projetos de proteo social e de defesa de direitos socioassistenciais, conforme preconizado na LOAS, na PNAS e na NOB/SUAS, dirigidos a cidados e famlias em situao de vulnerabilidade e risco social e pessoal. Entidades e organizaes no especficas de Assistncia Social: so aquelas que atuam, prioritariamente, em outras reas sociais das polticas pblicas, como educao, sade, cultura, esportes, entre outras, mas que mantm, de forma continuada, algum servio ou ao de assistncia social, dirigido ao usurio da assistncia social (apud BELO HORIZONTE, 2007, p. 38-39).
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A Rede Socioassistencial, com base no territrio, um dos caminhos para superar a fragmentao na prtica desta poltica, sendo formada por um:
conjunto integrado de aes, da iniciativa pblica e da sociedade, que ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que supe a articulao entre todas essas unidades de proviso de proteo social, sob hierarquia e nveis de complexidade (apud BELO HORIZONTE, 2007, p. 91).

Portanto, as Redes de Proteo Social podem ser consideradas organizaes polirquicas47, que disponibilizam um conjunto de servios sociais vinculados entre si por objetivos comuns em uma ao solidria, no caso da Poltica de Assistncia Social, articulada pelo CRAS, o que permite prestar no tempo e lugar certo atendimento pontual ou processual e acompanhamento continuado, na perspectiva integral, s famlias e aos indivduos referenciados com base territorial, atravs dos projetos, programas, servios e benefcios sociais ofertados pelo SUAS. Figura 31: Esquema grfico do modelo de Redes de Proteo Social

Adaptado de Mendes, 2010

As redes de proteo social, nessa perspectiva, devem apresentar as caractersticas, conforme quadro abaixo:

47

Organizaes polirquicas, na perspectiva da Poltica de Assistncia Social, so pontos socioassistenciais igualmente importantes dentro de um territrio socioassistencial, que se relacionam horizontalmente e sem hierarquia entre os diferentes componentes. Adaptado a partir do conceito de redes de ateno sade do livro As redes de ateno sade, de Eugnio Vilaa Mendes (2011).
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Quadro 15: Caractersticas das Redes de Proteo Social 1. Responsabilidade pela populao referenciada adscrita no territrio de abrangncia. 2. Unidade local para gesto territorial, neste caso, o CRAS, que o centro organizador e comunicacional da rede, alm de porta de entrada do SUAS. 3. Organizao dos servios socioassistenciais por nveis de complexidade: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade. 4. Oferta de servios socioassistenciais adequados, considerando necessidades da populao referenciada e as caractersticas do territrio. as

5. Centralidade da famlia como ncleo social fundamental para a efetividade de todas as aes e servios da poltica de assistncia social. 6. Longitudinalidade das aes. 7. Foco no enfrentamento sistmico dos diversos determinantes sociais.
Adaptado de Mendes, 2010

No trabalho em rede, a populao (sujeitos da rede) deve ser levado em conta no processo da territorializao, conforme desenvolvido no item 2.1.1 Etapa 1 Territorializao, deste Guia de Orientao. 2.3.2 O conceito de Sistemas de Proteo Social

No Brasil, a consolidao do sistema de proteo comeou pela Lei Orgnica da Seguridade Social (Lei n 8.212/1991). A Proteo Social, sob a tica da Assistncia Social, configura-se em um:
conjunto de aes, cuidados, atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS, para reduo e preveno do impacto das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo de vida, dignidade humana, famlia como ncleo bsico de sustentao efetiva, biolgica e relacional (apud BELO HORIZONTE, 2007, p. 86).

Para tal, esta poltica direciona s famlias, aos indivduos ou aos grupos suas aes com prioridade para os que estejam em condies de vulnerabilidade, condies de desvantagem pessoal e/ou situaes circunstanciais e conjunturais, inserindo-os na rede de proteo social.

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Figura 32: Esquema grfico da Seguridade Social

SSVM/SAS/2012

Nessa perspectiva os sistemas de proteo social podem ser entendidos como respostas sociais planejadas e organizadas que, no caso, da Poltica de Assistncia Social materializa-se com o Sistema nico da Assistncia Social, a partir dos princpios e diretrizes previstos na LOAS, cujos objetivos e resultados esperados devem consagrar direitos de cidadania e incluso social. A efetivao desses sistemas, portanto, est vinculada extenso, universalizao da proteo social para a garantia de direitos, seja no mbito da Assistncia Social ou intersetorialmente, atravs da descentralizao de servios e benefcios, nas 3 (trs) instncias de gesto governamental organizao, responsabilidade e funcionamento. No modelo anterior, conforme demonstrado na Tabela 3, no qual os servios ofertados so de forma fragmentada, encontra-se dificuldade no que tange ao trabalho do ponto de vista da preveno de risco social dessas famlias e indivduos, alm de apresentar falhas na sua estruturao. No caso da organizao em redes, o sistema integrado possibilita o conhecimento, a visibilidade e a transparncia das aes desenvolvidas pelas polticas pblicas setoriais, nele organizadas de forma horizontal, cujas decises passam a ser compartilhadas e articuladas entre as polticas setoriais visando superao das condies de vulnerabilidade e risco de famlias e indivduos, o desenvolvimento de capacidades e talentos para a convivncia social, protagonismo e autonomia e a preveno das situaes que indicam risco potencial. Alm de permitir o controle social de toda execuo financeira, atravs dos fundos de Assistncia Social, contribuindo para o fortalecimento e visibilidade dessa Poltica no interior da administrao sob trs ticas: da efetividade, da eficincia e da eficcia.
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2.3.3 A estrutura operacional da Rede de Proteo Social A estrutura operacional das Redes de Proteo Social deve constituir-se dos seguintes elementos: Quadro 16: Elementos das Redes de Proteo Social a) A populao nas Redes em determinado territrio. b) Os pontos socioassistenciais. c) Os sistemas setoriais de apoio. d) Os sistemas logsticos. e) Os sistemas de governana.
Adaptado de Mendes, 2010

a)

A populao nas Redes

A territorializao um dos princpios estabelecidos para direcionar a proteo social. Este princpio determina que o planejamento da localizao das redes de servio deve ser feito a partir de territrios de maior incidncia de vulnerabilidade e riscos.
Assim, a operacionalizao da poltica de assistncia social em rede, com base no territrio, constitui um dos caminhos para superar a fragmentao na prtica dessa poltica. Trabalhar em rede, nessa concepo territorial significa ir alm da simples adeso, pois h necessidade de se romper com velhos paradigmas, em que as prticas se construram historicamente pautadas na segmentao, na fragmentao e na focalizao, e olhar para a realidade, considerando os novos desafios colocados pela dimenso do cotidiano, que se apresenta sob mltiplas formataes, exigindo enfrentamento de forma integrada e articulada (PNAS, 2004, p.38).

O cadastramento das famlias vinculadas aos CRAS permite a classificao das vulnerabilidades sociais, bem como a caracterizao socioeconmica das populaes, conforme enuncia Carvalho (2008):
projeta uma nova gesto social que se organiza de foram a convocar todas as polticas ditas sociais, para que estejam solidariamente comprometidas com a proteo e desenvolvimento integral dos cidados, e este compromisso deve se efetivar nos territrios do municpio a partir de seu entrelaamento em microredes locais. (apud NECA, 2010, p.45)

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b) Os Pontos Socioassistenciais So os lugares institucionais da rede onde se presta um servio singular, de Proteo Bsica e Especial, de mdia e alta complexidade, desenvolvidos segundo caracterizaes especficas, atravs da tipificao dos servios prestados. Portanto, os Pontos Socioassistenciais compreendem os equipamentos e entidades

socioassistenciais, pblicas e/ou privadas, inscritas no Conselho Municipal de Assistncia Social, que prestam servios junto rede. b.1) O CRAS: Centro Organizador da Rede O CRAS configura-se como a porta de entrada das famlias Rede de Proteo Social no SUAS, atuando no contexto territorial, tendo como meta a preveno de situaes de risco e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. O atendimento acontece na perspectiva longitudinal, com planejamento oriundo de diagnstico que permite a integralidade das aes de maneira coordenada, tendo como foco a matricialidade sociofamiliar. c) Os sistemas setoriais de apoio: Servios pblicos ou privados, que prestam atendimentos referentes a outras polticas setoriais, como por exemplo, a Sade e Educao. d) O Sistema Logstico das Redes de Proteo Social

So arranjos organizativos que permitem comunicar verticalmente os pontos socioassistenciais e os sistemas setoriais de apoio, gerando uma organizao das referncias/contrarreferncias e da demanda/oferta. Pode-se citar como exemplo o documento ou formulrio para fluxos ou protocolos que garantam o atendimento das famlias pelos servios aos quais foram encaminhadas, desenvolvida no item anterior 2.2.1.1 As planilhas de referncia, como um dos instrumentos logsticos da rede. Outro exemplo o Sistema Programao Local, que requer a otimizao desse software para a disponibilizao de informaes dos servios do territrio com regulao de acesso aos mesmos, alm de permitir o
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mapeamento das necessidades em relao capacidade instalada com a sua capacidade de oferta. Atravs deste sistema podem-se identificar os vazios socioassistenciais e a demanda reprimida. Reitera-se a importncia em um momento oportuno da criao de um carto de identificao das famlias referenciadas como outro instrumento logstico da rede. e) O Sistema de Governana das Redes de Proteo Social Permite a governana de todos os elementos da rede de proteo social pontos socioassistenciais, CRAS, sistemas setorial e logstico e de suas interrelaes, de forma a gerar uma relao cooperativa entre a sociedade civil e o Estado, visando a promoo do desenvolvimento social, que tm como espao privilegiado o territrio. Como exemplo, cita-se a articulao indispensvel do Conselho Municipal de Assistncia Social com os Conselhos Locais e Regionais desta poltica, com os demais Conselhos Setoriais e de Defesa de Direitos e com os rgos de governo para a materializao do sistema de planejamento da poltica municipal de Assistncia Social, atrelado ao sistema de contratualizao dos servios prestados. Figura 33: A estrutura operacional das Redes48

Adaptado de Mendes, 2010


48

Em que RT = Redes Temticas

At o presente momento, dado a necessidade de maior dilogo com os atores e trabalhadores do CREAS, falta-nos maior compreenso, sobre a composio desse equipamento na estrutura da Rede. A questo seria aloc-lo na estrutura comum da rede (elemento transversal) ou especfico a partir da definio de uma dada Rede Temtica?
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Baseado no modelo de Mendes (2010), as redes temticas de Proteo Social possuem os pontos socioassistncias associados a uma dada poltica especfica de proteo, como por exemplo, a Rede de Proteo ao Idoso, ao Abusador de lcool, Crack e Outras Drogas, Criana e Adolescente, Pessoa com Deficincia, entre outras. Os demais elementos da rede: CRAS, sistema setorial de apoio, sistema logstico e sistema de governana so estruturas transversais, comuns a todas as redes temticas. Considera-se as especificidades temticas da rede em virtude das polticas pblicas constitudas focadas na garantia de direitos aos grupos vulnerabilizados ou pelas condies socioassistenciais, que delimitam um campo de interveno e de prtica. Ressalva-se o centro organizador da rede o CRAS como equipamento indutor das referncias e contrarreferncias aos demais servios e nveis de proteo social da Rede. Portanto, a matricialidade familiar e a responsabilizao da populao adscrita em seu territrio a partir da longitudinalidade da assistncia as famlias so fundamentos essenciais para que o CRAS cumpra o seu papel organizador das Redes. Nesse caso, a Vigilncia Social incorpora novos processos de trabalho capazes de (re) organizar as prticas no interior do CRAS, assim como induzir as Redes de Proteo Social, conforme j argumentado nas sees anteriores.

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POSFCIO
O presente documento apresenta-se com o propsito de orientar os diversos atores envolvidos no processo de implementao da Vigilncia Social em Juiz de Fora. notrio que seu contedo um ensaio terico, sendo necessria uma prtica que o sustente para possibilitar novas reflexes que o transforme em uma poltica pblica efetiva e, fundamentalmente, indutora das Redes de Proteo Social no municpio. Tambm, notria a sua dimenso metodolgica, singular nesse campo em Juiz de Fora, possibilitando-nos lanarmos novos olhares e construirmos novos fazeres na consecuo da Poltica de Assistncia Social no municpio. Sua concepo, sustentada pela experincia do Sistema nico de Sade (SUS), possibilitou uma transposio do modelo de redes de ateno sade a lgica do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) sem perder sua natureza constitutiva. Por essas razes, o Guia de Orientao torna-se uma fonte de informao orientadora, e no definidora, para a implementao da Vigilncia Social quando se propem apresentar um pretenso arcabouo terico metodolgico como referencial para a construo de uma prtica comprometida com o desenvolvimento das famlias referenciadas pela poltica municipal da Assistncia Social. O seu contedo organizado a partir de capitulaes ordenadas em uma sequncia lgica, de maneira a favorecer a compreenso dos trs eixos (Eixo 1: instrumentos de gesto, Eixo 2: organizao do processo de trabalho e Eixo 3: Induo das redes) sustentadores do projeto em tela. Ultrapassando o carter tcnico do projeto, definido pela metodologia apresentada neste Guia, faz-se necessrio abordar seu carter favorecedor para o fortalecimento da poltica local atravs da Vigilncia Social. no territrio que se constri as mudanas sociais, preservando a natureza dessas diversas construes para abrigar a pluralidade de pensamento e da heterogeneidade poltica dos atores sociais envolvidos. Para isso, a construo, que se anseia, passa fundamentalmente pela mobilizao ascendente, ou seja, que os 182 territrios socioassistenciais possam produzir o processo de implementao da Vigilncia Social. Essa compreenso faz-me crer que o

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projeto Agenda Famlia 6MIL contribuir para o fortalecimento da poltica local, considerando o CRAS enquanto equipamento encampador da Vigilncia Social e sua relao indutora com a Rede, assim como sua relao de proximidade com as entidades associativas e representativas do territrio, potencializando a articulao com a sociedade civil. preciso chamar a sociedade civil para a participao na Vigilncia Social, pois, sobretudo, l, no espao local onde habitam esses sujeitos, que a vigilncia germina. Cada territrio adscrito por um CRAS, centro organizador da rede, e, portanto, descentralizado, apresentaro experincias distintas. isso que se espera. Porm, o potencial de fortalecimento da poltica local se dar, repetindo, onde o cotidiano acontece. Ao continuar posfaciar este Guia, oportuno apresentar breve digresso desses ltimos 12 meses, objetivando delimitar um perodo em que se ensaiou a possibilidade da Vigilncia Social em Juiz de Fora. Em abril, institui-se a Subsecretaria de Vigilncia e Monitoramento da Assistncia Social, a partir da nomeao da nova Secretria Municipal de Assistncia Social, Tammy Claret. Nesse bojo, aqui cheguei, na capital da Zona da Mata, como carinhosamente os belohorizontinos chamam a bela Juiz de Fora. A primeira conversa que tive com a secretria, ficou clara sua inteno de mudana, que, alis, seria de se estranhar, caso assim no fosse. Portanto, a subsecretaria ganharia, nesse momento, suas duas principais metas: a de implementar a Vigilncia Social, atravs do projeto Agenda Famlia 6MIL, e da modelagem da Rede de Proteo Social. Referente primeira, visamos a elaborao de um projeto pautado pelo planejamento sistemtico a fim de promover o desenvolvimento, de forma prioritria, de seis mil famlias, com alto grau de vulnerabilidade social, por meio do acesso aos servios, benefcios, projetos e/ou programas sociais, de forma integrada. Referente a segunda meta - modelagem de rede, visamos o levantamento descritivo de um modelo de Redes de Proteo Social, baseado nas obras de Eugnio Vilaa Mendes, sanitarista militante idealizador do projeto de modelagem das Redes de Ateno Sade da Secretaria de Estado da Sade de Minas Gerais.

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Sua fonte inspiradora permitiu-nos uma releitura para aplicao no SUAS. Seus referenciais tericos, baseados em evidncias, consumou um modelo de rede atinente s mudanas demogrficas e epidemiolgicas que vivenciamos nas ltimas dcadas. A incongruncia entre um modelo vigente focado nas condies agudas no eram mais viveis para a garantia do direito sade que padecia com as condies crnicas como a maior carga de doena. Contudo, as evidncias que denunciavam a incongruncia do sistema pblico de sade, eram, acima de tudo, uma aproximao ou afirmao dos princpios da universalizao do acesso sade e da integralidade do cuidado, atravs de um sistema descentralizado e regionalizado. Tais princpios, tambm integram a constituio do SUAS. Sua identidade protetiva, enquanto sistema de garantia de direito, nasce do Sistema de Proteo Social, includa na Seguridade Social enquanto direito social no contributivo, assim como o SUS. Portanto, o arranjo organizativo do SUS e SUAS so congneres, nos possibilitando um ensaio a partir dos marcos normatizado pela Poltica Nacional de Assistncia Social. Nessa perspectiva, o avanar na construo do presente projeto nos permitiu alinhar as duas metas originalmente estabelecidas para a subsecretaria. A Vigilncia Social como indutora da Rede. Atribumos ao CRAS sua caracterstica de gestor da poltica local, sendo, portanto, o primeiro nvel de proteo do sistema em que, no marco do modelo de Mendes, se constitui como centro organizador e indutor da Rede de Proteo Social. O processo de trabalho da Vigilncia Social nos CRAS (re)organizaria a base territorial, adscrevendo as populaes referenciadas pela Poltica da Assistncia Social, estratificando o perfil etrio e socioeconmico, classificando as vulnerabilidades sociais por gradao e promovendo estratgias de enfrentamento das vulnerabilidades por grupo familiar. Surge, ento, o pronturio, intitulado de Plano de Desenvolvimento da Famlia (PDF), como documento de registro, acompanhamento e de interveno longitudinal. Nesse bojo, inserimos para o dilogo os profissionais inseridos nos nove CRAS, representando um grupo de aproximadamente 50 pessoas que atuaram diretamente na
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construo do presente projeto, por meio de cinco oficinas realizadas no ano de 2011. Tambm foram realizadas, em concomitncia, diversas reunies e apresentaes do projeto para setores estratgicos, buscando qualificar sua relao intersetorial com outras polticas pblicas. Dessa forma, o contedo do guia representa uma construo alinhada aos anseios dos trabalhadores da Proteo Bsica e, acima de tudo, representada pelo esprito motivador dos coordenadores de CRAS que encamparam a proposta do projeto e fizeram dele uma possibilidade de prtica a ser inserida em seus processos de trabalho. Portanto, registra-se, aqui, a rica contribuio e, especialmente, o carinho dos Coordenadores de CRAS ao longo desse caminho. Talvez esteja inscrita, nessa construo, a maior riqueza do presente projeto: o esprito coletivo, o respeito mtuo e o compartilhamento crtico de nossas utopias. Destaco o apoio e suporte tcnico da Subsecretaria de Gesto do SUAS, atravs da Subsecretria Flvia Braz, que nos permitiu transversalizar em sua estrutura, assim como sua defesa incondicional ao projeto deflagrando sua cumplicidade na elaborao do contedo deste documento. Da mesma forma, a Chefe do Departamento de Proteo Bsica, Carla Salomo, que prestou valiosa contribuio ao projeto, no somente pela sua competncia tcnica, mas, sobretudo, na articulao junto aos coordenadores de CRAS favorecendo uma agenda continua e permanente de dilogo. Por fim, a equipe da Subsecretaria de Vigilncia e Monitoramento da Assistncia Social ao possibilitar-me uma experincia de aprendizado e de crescimento pessoal e profissional. De maneira especial, a amiga Joana Darc Talha, pedagoga social e coordenadora do projeto, pelos conselhos que me proporcionaram a confiana necessria a frente da subsecretaria. No me restam dvidas quanto imensa admirao que tenho por cada um dos profissionais do Projeto Agenda Famlia 6MIL.

Thiago Augusto Campos Horta Subsecretrio de Vigilncia e Monitoramento Secretaria de Assistncia Social

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REFERNCIAS
ASSOCIAO MUNICIPAL DE APOIO COMUNITRIO (AMAC) e PREFEITURA DE JUIZ DE FORA. Cartilha Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes Crime. Juiz de Fora, 2005-2008. BARROS, Ricardo Paes de; CARVALHO, Mirela de; MENDONA, Rosane. Sobre as Utilidades do Cadastro nico. Texto para Discusso, N1414. Rio de Janeiro: Ipea, 2009. BELO HORIZONTE. Prefeitura Municipal. Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social. Dicionrio de termos tcnicos da Assistncia Social. Belo Horizonte: ASCOM, 2007. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas sobre o PAIF - Vol. 1. O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF, segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. 1 Ed. Braslia, 2012. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica>. Acesso em: 10 abr. 2012. ______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas sobre o PAIF. O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - Vol. 2. Trabalho Social com Famlias do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF. 1 Ed. Braslia, 2012. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica>. Acesso em: 10 abr. 2012. ______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Norma Operacional Bsica do SUAS NOB/SUAS. Aprimoramento da Gesto e Qualificao dos Servios Socioassistenciais. Consulta Pblica. Braslia, 2010. ______. Ministrio da Previdncia Social. Idoso Cidado Brasileiro: Informaes sobre servios e direitos. Assessoria de Comunicao Social. Braslia, 2008. ______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Norma Operacional Bsica do SUAS NOB/SUAS. Braslia, 2005. ______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. 1. Ed.. Braslia, 2009. ______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia, 2004. ______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Rede SUAS: gesto e sistema de informao para o Sistema nico de Assistncia Social / organizado por Luziele Tapajs e Roberto Wagner da Silva Rodrigues. Braslia, 2007. ______. Ministrio da Previdncia Social. Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993. ______. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Lei Maria da Penha, Lei n 11.340 de 7 de agosto de 2006. Cobe a violncia domstica e familiar contra a mulher. Presidncia da Repblica, Braslia, 2006.

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______. Secretaria de Direitos Humanos. Redes de proteo social / [coordenao da publicao Isa Maria F. R. Guar]. -- 1. ed. So Paulo: Associao Fazendo Histria: NECA - Associao dos Pesquisadores de Ncleos de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente, 2010. -- (Coleo Abrigos em Movimento). CARVALHO. Maria do Carmo Brant de. A ao em Rede na Implementao de Polticas e Programas Sociais Pblico. Disponvel em: <http://www.transformacaosocialja.kit.net/rede_de_transformadores/index.htm>. Acesso em: 27 jan. 2012. COUTO, Berenice R. et al. O Sistema nico da Assistncia Social no Brasil: uma realidade em movimento. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2011. EDUCABRASIL, Agncia. Dicionrio Interativo da Educao Brasileira. Disponvel no <http://www.educabrasil.com.br/eb/dic/dicionario.asp>. Acesso em: 24 jan. 2012. IBGE. Guia do censo 2010 para jornalistas. RJ, Coordenao de Comunicao Social, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/guia_do_censo_2010_operacao.php. Acesso: 10 maio 2012. JUIZ DE FORA. Prefeitura Municipal. Subsecretaria de Vigilncia e Monitoramento da Secretaria de Assistncia Social. Instrumento gerencial 1 Caracterizao do Territrio. Projeto Agenda Famlia 6MIL. Juiz de Fora, ago. 2011 MENDES, E.V. As redes de ateno sade. Braslia: Organizao Pan-Americana da Sade, 2011. MENDES, E.V. et al. Territrio: conceitos-chave. In. Distrito Sanitrio: o processo social de mudana das prticas sanitrias do Sistema nico de Sade. So Paulo: Hucitec; Rio de Janeiro: Abrasco, 1993. MENDES. E.V. As redes de ateno sade. Belo Horizonte: ESCOLA DE SADE PBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS (ESP-MG), 2009. MIOTO, Regina Clia T. Que famlia essa? In: Trabalho com famlias. Texto de Apoio, So Paulo, IEE/PUC-SP, n. 2, 2004. NECA, Associao dos Pesquisadores de Ncleos de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente - Secretaria de Direitos Humanos. Redes de proteo social. 1. ed. So Paulo: Associao Fazendo Histria, 2010. STARFIELD, Barbara. Ateno primria: equilbrio entre necessidades de sade, servios e tecnologia. Braslia: UNESCO, Ministrio da Sade, 2002. Disponvel no <http://www.dominiopublico.gov.br/download/textoue000039.pdf>. Acesso em: 09 abr. 2012.

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ANEXO 1 - Perfil e Atribuio da Equipe do Comit Local


Seguem abaixo os perfis e as atribuies49 acordadas para a equipe do Comit Local Tcnico do SUAS (Equipe do CRAS), Agente Local da Famlia e Facilitador da SAS. Quadro 17: Perfil e Atribuies do Tcnico do SUAS (Equipe do CRAS)
TCNICO DO SUAS (EQUIPE DO CRAS) PERFIL ATRIBUIES Planejar e implementar, junto com o Comit Local, o Projeto Agenda Famlia 6MIL, de acordo com os instrumentos: Territorializao, Estratificao Familiar, Classificao Familiar e Estratgia de Enfrentamento. Realizar, junto com o Comit Local, a validao das informaes contidas no PDF, orientar o Agente Local da Famlia e acompanhar o desenvolvimento familiar; Acolhida, oferta de informaes e realizao de encaminhamentos s famlias e indivduos usurios do CRAS. Acompanhamento, pelo Comit Local, das famlias classificadas pelo IDF (D5 a D1), atravs da vinculao aos servios, aos benefcios, aos projetos e aos programas sociais. Definir, junto com o Comit Local, os critrios de incluso, acompanhamento, monitoramento, avaliao e desligamento das famlias dos servios de proteo social bsica da rede socioassistencial referenciada ao CRAS. Planejar e coordenar, junto com o Comit Local, o processo de busca ativa50 no territrio de abrangncia do CRAS, em consonncia com as diretrizes da SSVM/SAS/PJF. Realizao da busca ativa no territrio de abrangncia do CRAS, para reinsero no Projeto Agenda Famlia 6MIL. Alimentao do sistema de informao de mbito local, registro das aes desenvolvidas, elaborao da Programao Local e monitoramento do envio regular e nos prazos de informaes sobre as famlias classificadas pelo IDF (D5 a D1) e sobre os servios socioassistenciais do territrio referenciados ao CRAS. Encaminhando as informaes Secretaria de Assistncia Social. Participar da elaborao, acompanhar e avaliar os fluxos e procedimentos, para garantir a efetivao da referncia e contrarreferncia, conforme a Programao Local. Realizar encaminhamento e acompanhamento para a rede socioassistencial (referncia e contrarreferncia).

Escolaridade mnima de nvel superior, com formao em servio social, psicologia e/ou outra profisso que compe o SUAS. Com experincia em desenvolvimento de projetos. Domnio da legislao referente Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS e direitos sociais. Conhecimento dos servios, programas, projetos e/ou benefcios socioassistenciais. Experincia em gesto e/ou atuao em programas, projetos e servios e/ou benefcios socioassistenciais. Experincia em trabalho de grupos e atividades coletivas. Experincia em trabalho interdisciplinar e coordenao de equipes, com habilidade de comunicar, relacionar e negociar conflitos. Conhecimento da realidade do territrio. Boa capacidade relacional e de escuta das famlias. Conhecimento bsico em Windows e aplicativos para escritrio e rotinas administrativas tais como editores de texto, elaborao de planilha, apresentaes em multimdia e pesquisa na internet

49

Adaptadas a partir das Orientaes Tcnicas Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS do MDS.

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TCNICO DO SUAS (EQUIPE DO CRAS) PERFIL ATRIBUIES Promover, em comum acordo com os membros do Comit Local, a articulao entre aes e servios, transferncia de renda e benefcios socioassistenciais na rea de abrangncia do CRAS. Acompanhar, junto com o Comit Local, os processos de articulao intersetorial no territrio do CRAS. Acompanhar, junto com o Comit Local, a execuo e o monitoramento dos servios, o registro de informaes e a avaliao das aes, programas, projetos, servios e benefcios. Participar nas reunies sistemticas de elaborao da Programao Local e avaliao do Projeto Agenda Famlia 6MIL, promovidas pela SSVM/SAS/PJF. Participao nas atividades de capacitao ou formao continuada do Projeto Agenda Famlia 6MIL, promovidas pela SSVM /SAS/PJF.

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Quadro 18: Perfil e Atribuies do Facilitador do Projeto


FACILITADOR DO PROJETO PERFIL Escolaridade mnima de nvel superior, com formao em servio social, psicologia e/ou outra profisso que compe o SUAS. Experincia em gesto pblica. Domnio da legislao referente Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS e direitos sociais. Conhecimento dos servios, programas, projetos e/ou benefcios socioassistenciais. Experincia de coordenao de equipes, com habilidades de comunicar, relacionar e negociar conflitos. Com capacidade de gesto, em especial para lidar com informaes, planejar, monitorar e acompanhar os servios socioassistenciais, bem como de gerenciar a rede socioassistencial local. Conhecimento bsico em Windows e aplicativos 51 para escritrio e rotinas administrativas, tais como editores de texto, elaborao de planilha, apresentaes em multimdia e pesquisa na internet52. ATRIBUIES Participao nas reunies sistemticas de elaborao da Programao Local e avaliao do Projeto Agenda Famlia 6MIL, promovidas pela SSVM/SAS/PJF. Promover capacitao ou formao continuada no mbito do Projeto Agenda Famlia 6MIL, fomentadas pela SSVM /SAS/PJF. Facilitar o fluxo de comunicao entre o CRAS e a SSVM/SAS/PJF no mbito do Projeto Agenda Famlia 6MIL.

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Pacote Microsoft Office (Word, Excel e Power Point) e Pacote BrOffice (Writer, Calc e Impress). Navegadores Google Chrome e Mozilla Firefox.
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Quadro 19: Perfil e Atribuies do Agente Local da Famlia


AGENTE LOCAL DA FAMLIA PERFIL Escolaridade de nvel mdio completo, com experincia de atuao em programas, projetos, servios e/ou benefcios socioassistenciais. NO deve ser da comunidade para garantir a imparcialidade/neutralidade e no ser invasivo. O Agente Local deve residir em regio diferente de sua rea de interveno profissional. Preferencialmente, com experincia em trabalho comunitrio. Conhecimento da LOAS, PNAS, CRAS, Direitos Humanos e Sociais, ECA, Estatuto do Idoso e Lei Maria da Penha e noes sobre tica e Rede de Atendimento. Sensibilidade para as questes sociais. Capacidade de se relacionar e de se comunicar. Conhecimento bsico em Windows e aplicativos para escritrio53 e rotinas administrativas tais como editores de texto, elaborao de planilhas e apresentaes multimdia. Navegar na internet54 (pesquisar). ATRIBUIES Participao e organizao, junto ao Comit Local, da Programao Local, Fase 1, alm da impresso do PDF, preenchimento de formulrios e consultas nos sistemas. Realizao da Agenda em Casa com o objetivo de estabelecer vnculos entre as famlias classificadas pelo IDF (D5 A D1) e o CRAS; Devolutiva aos tcnicos do CRAS sobre os dados colhidos in loco na Agenda em Casa. Intermediao das demandas das famlias classificadas pelo IDF (D5 A D1) e encaminhamentos realizados pelo CRAS, conforme roteiro Orientaes ao Agente Local da Famlia Anexo 2. Participao nas reunies sistemticas de elaborao da Programao Local e avaliao do Projeto Agenda Famlia 6MIL, promovidas pela Subsecretaria de Vigilncia e Monitoramento da Assistncia Social /SAS/PJF. Participao nas atividades de capacitao ou formao continuada do Projeto Agenda Famlia 6MIL, promovidas pela Subsecretaria de Vigilncia e Monitoramento da Assistncia Social /SAS/PJF.

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53 54

Pacote Microsoft Office (Word, Excel e Power Point) e Pacote BrOffice (Writer, Calc e Impress). Navegadores Google Chrome e Mozilla Firefox.
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ANEXO 2 - Orientaes ao Agente Local da Famlia


A seguir esto descritas algumas orientaes, que devem ser cuidadosamente observadas no momento da Agenda em Casa. 1 Como se relacionar com o responsvel do domiclio: Mantenha uma postura acolhedora, mas de forma NO INVASIVA. Seja imparcial, evitando questionamentos que gerem constrangimento e/ou nervosismo na pessoa entrevistada. Apresente-se como Agente Local da Famlia do CRAS correspondente. Apresente o crach contendo sua identificao: nome completo e foto. Pea licena para fazer algumas perguntas para a famlia. Ao entrar no domiclio, explique o motivo de sua presena e o objetivo do Projeto Agenda Famlia 6MIL. Lembre-se que voc est naquele domiclio para observar e identificar, utilizando o PDF as vulnerabilidades e as potencialidades encontradas na famlia pertinentes ao objetivo do projeto. Registre-as no campo das observaes. Cumpre destacar que voc, Agente Local da Famlia, tem o papel de intermediador e de qualificar as informaes do PDF, no cabendo dar respostas imediatas s demandas apresentadas pela famlia, sem a devida orientao do Comit Local, nem tampouco criar expectativas. Esclarea que as informaes sero utilizadas somente pela equipe do CRAS/SAS para atender os objetivos do Projeto Agenda Famlia 6MIL, sendo vedada a utilizao para outros fins. OBSERVAO: A possvel resistncia das famlias e indivduos no recebimento do Agente Local da Famlia no domiclio pode acontecer de 2 (duas) formas: a famlia encontra-se no domiclio, mas NO ATENDE ao Agente Local da Famlia.; a famlia RECEBE o Agente Local da Famlia, mas sua postura de descrdito.

Sabe-se que essa resistncia natural diluir-se- na medida em que a Agenda em Casa for ganhando capilaridade e ao de pertencimento no territrio e a sua imagem incorporada no dia a dia das famlias.

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2 Como realizar a entrevista: Leia integral e pausadamente cada pergunta. Esclarea as dvidas, se houver. Preencha todos os campos do Plano de Desenvolvimento da Famlia com letra legvel, preferencialmente, letra de forma. Manuseie o Plano de Desenvolvimento da Famlia com cuidado: no dobre, no amasse, no molhe e nem destaque as folhas da Agenda em Casa. Escreva as respostas em um discurso rpido, mas de forma sucinta, respeitando as informaes do entrevistado. Este Plano de Desenvolvimento da Famlia somente poder ser preenchido por voc, Agente Local da Famlia, portanto, de sua inteira responsabilidade a veracidade dos dados que sero transcritos, bem como o cuidado na devoluo deste documento ao CRAS. 3 - Relao dos moradores do domiclio: Verifique e atualize, se necessrio, os dados das pessoas que residem neste domiclio. Havendo novos moradores, incluir os dados no campo Observaes Gerais do Plano de Desenvolvimento da Famlia, de acordo com o quadro referente Composio Familiar e agendar o cadastramento no CRAS. Caso no encontre o responsvel ou uma pessoa adulta, acima de 18 (dezoito) anos para responder ao Plano de Desenvolvimento da Famlia, informe-se sobre os horrios em que poder encontr-la. Faa o registro no campo Observaes Gerais do Plano e entregue o Aviso de Retorno, informando o dia e horrio da nova visita. 4 Pactuao com a famlia: A metodologia de trabalho do Agente Local da Famlia est vinculada, basicamente, ao processo sistemtico de capacitao e treinamento para realizar a Agenda em Casa. O Comit Local juntamente com o Agente planejar as Agendas em Casa, visitas, a partir dos PDFs que devero ser protocolados antes da sada a campo. O Agente dever realizar a abordagem da famlia, conforme roteiro que descreve minuciosamente o passo a passo da sua atuao:

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1) Apresentao, conforme item 1 do anexo 2. 2) Entrevista, conforme item 2 do anexo 2. Vale destacar, que o Agente Local dever trabalhar a motivao da famlia para adeso ao PDF, negociando e intermediando todas as atividades previstas para o seu desenvolvimento. A abordagem familiar poder no esgotar todo o roteiro, devendo o Agente Local ter a sensibilidade de saber conduzir e interromper a entrevista. Ressalta-se que a aproximao entre o Agente Local e a famlia processual e construda, a partir das relaes previamente estabelecidas. 3) Lembrar de realizar anotaes pertinentes nos campos do PDF, a partir das informaes obtidas pela pessoa entrevistada e observaes realizadas. 4) Devolutiva a ao de retorno do Agente Local no espao do CRAS, para repassar as informaes registradas na entrevista, apresentar suas observaes e dialogar com o Comit Local, oferecendo elementos potencializadores para os devidos encaminhamentos dos membros da famlia aos servios, equipamentos e/ou programas sociais. Na devoluo do PDF, o Comit Local dever averiguar as informaes e observaes repassadas pelo Agente Local da Famlia. No caso de informaes inconsistentes, o Comit dever, junto com o Agente, realizar os esclarecimentos para os possveis encaminhamentos. Persistindo dvida quanto s observaes acerca da famlia visitada, nova Agenda em Casa dever ser programada com a presena de um Tcnico in loco. As Agendas em Casa sero peridicas, programadas pelo Comit Local e realizadas pelo Agente Local da Famlia nos domiclios. 5 Como finalizar a entrevista: Pergunte ao entrevistado se gostaria de completar com alguma informao. Verifique se todos os campos do PDF foram preenchidos. Agradea a sua colaborao e informe que as visitas ocorrero de forma peridica, o que possibilitar o acompanhamento das demandas para possveis intervenes do CRAS. Entregue ao entrevistado a data da nova Agenda em Casa (o aviso). 6 Antes da devoluo do PDF ao Tcnico do CRAS Revise as anotaes, coloque o seu nome, assine e date o documento. Lembrese que o PDF um documento oficial.

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ANEXO 3 - Roteiro de Abordagem Familiar Agenda em Casa


Dimenso Vulnerabilidade Familiar V1 e V2 - Gestao e Amamentao H mulher grvida no domiclio? Sim? Quem? Identificar no quadro Composio Familiar. Est em acompanhamento pr-natal? Se Sim, identificar o Local e qual o Perodo da gestao. Se No, Por qu? H mulher amamentando? Se no, qual a forma de alimentao da criana.

V6 Pessoa com deficincia H alguma pessoa com deficincia em seu domiclio? Quem? Qual o tipo de deficincia? Faz acompanhamento mdico? Tem despesa com medicao? Faz uso de algum aparelho? Qual? Desloca-se com facilidade? Participa de algum Programa Social? Recebe algum benefcio assistencial (BPC/LOAS)?

V7 - Pessoa idosa No caso de pessoa idosa no domiclio, ela realiza acompanhamento de sade? Necessita de cuidados especiais? Desloca-se com facilidade? Tem despesa com medicao? Participa de algum Programa Social? Tem despesa com medicao?

V10 Dependncia qumica (informar no campo Observaes Gerais do Plano) Alguma pessoa na sua famlia faz uso de bebida alcolica? Com qual frequncia? Alguma pessoa na sua famlia faz uso de droga? Que tipo? Com qual frequncia? Participa de algum grupo de apoio?

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V11 Justia e Criminalidade (informar no campo Observaes Gerais do Plano) Neste momento, algum da famlia utiliza algum servio da Justia: escritrio escola; faculdades, que oferecem servios jurdicos gratuitos; Defensoria Pblica ou outro, especificar. Algum da famlia participa de algum acompanhamento especializado? CREAS, Vara da Infncia e Juventude, Frum, CEAPA, Conselho Tutelar, Coordenadoria da Mulher ou outro, especificar. V12 Proteo Especial (informar no campo Observaes Gerais do Plano) Algum da famlia utiliza/utilizou algum destes servios? Casa Aberta, Casa do Aconchego, Lumiar, Casa da Cidadania, Casa Abrigo, Ncleo do Cidado de Rua, Famlia Acolhedora, PEMSE, CREAS Infncia e Juventude, CREAS Norte, CREAS Idoso Mulher e CREAS Populao de Rua. Informe caso exista alguma situao de violao de direitos: abuso financeiro e econmico; abuso, maus-tratos e violncia fsica; autonegligncia; violncia psicolgica; violncia moral; violncia sexual como abuso e/ou explorao sexual; negligncia; violncia patrimonial e entre outras. OBS: Tem pendncia de documentao? Dimenso Acesso ao Conhecimento C1 e C2 Analfabetismo55 H algum adulto que no sabe ler, mas assina o nome? Quem? H algum adulto que no sabe ler e escrever? Quem? H algum adulto que apresenta dificuldade na leitura e escrita, mas assina o nome? H algum adulto estudando? Quem? Onde? Verifique o grau de instruo dos membros da famlia no quadro Composio Familiar e atualize-o, se necessrio. Utilize o campo Observaes Gerais do Plano para anotaes.
55

H algum adulto que tenha interesse em voltar a estudar?

Analfabetismo: refere-se a uma incapacidade de ler ou escrever um enunciado simples em uma lngua. Tambm pode definir pessoas que possuem uma precria alfabetizao e, em funo disso, no utilizam o pouco que sabem para sua profissionalizao ou para uso pessoal, ou seja, so os analfabetos funcionais. No Brasil, o analfabetismo funcional atribudo s pessoas com mais de 20 (vinte) anos que no completaram quatro anos de estudo formal. Disponvel no <http://www.educabrasil.com.br/eb/dic/dicionario.asp>. Acesso em: 15 de mar. 2012.
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Dimenso Acesso ao Trabalho56 T1 Disponibilidade de trabalho Quantas pessoas colaboram para a renda familiar? Quem so? Algum no domiclio encontra-se SEM trabalho? Quem?

T2 E T3 Qualidade do posto de trabalho H algum que trabalha COM carteira assinada? Quem? H algum que trabalha SEM carteira assinada, mas CONTRIBUI para a Previdncia Social? H algum que trabalha SEM carteira assinada e NO CONTRIBUI para a Previdncia Social? H algum trabalhador rural na sua famlia? Se sim, contribui para a Previdncia?

T4 E T5 Remunerao H pelo menos uma pessoa trabalhando? Quem? Algum no domiclio recebe aposentadoria? Quem? Algum no domiclio recebe penso? Quem?

Dimenso Disponibilidade de Recursos R1 a R3 Extrema Pobreza (renda per capita inferior a 1/4 do salrio mnimo) R4 e R5 Pobreza (renda per capita inferior a 1/2 do salrio mnimo) Qual a despesa da famlia? Qual a despesa da famlia com alimentao?

R6 Capacidade de Gerao de Renda De onde vem a renda da sua famlia? Sua famlia recebe algum Benefcio? Se sim, qual?

Dimenso Desenvolvimento Infantil57 D1 e D2 Trabalho Precoce H alguma criana ou adolescente que participa das atividades do PETI?

Caso exista alguma criana ou adolescente em situao de trabalho infantil - trabalho penoso e/ou insalubre; venda de produtos em via pblica/semforo ou prtica
56 57

Idade Ativa pessoas acima de 10 (dez) anos (Populao em Idade Ativa-PIA). Conforme o IDF, crianas 0 a 9 anos; adolescentes 10 a 14 anos; jovens 15 a 17 anos; adultos 18 a 59 anos; idosos maiores de 60 anos.
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malabares; ou outra, especifique - informe no campo Observaes Gerais do Plano de Desenvolvimento da Famlia. D3 a D5 Acesso Escola H alguma criana, adolescente e/ou jovem com at 18 (dezoito) anos incompletos fora da escola? Quem? Por qu? Verifique a escolaridade e a frequncia no quadro Composio Familiar e atualize no campo Observaes Gerais do Plano de Desenvolvimento da Famlia, se necessrio. D6 a D8 Progresso Escolar H alguma criana, adolescente e/ou jovem at 18 (dezoito) anos incompletos que repetiu o ano? Quem? Por qu? H alguma criana, adolescente e/ou jovem at 18 (dezoito) anos incompletos que participa de atividades no contraturno escolar? Quem? Dimenso Condies Habitacionais H1 e H2 Propriedade do Domiclio O domiclio prprio? Ele possui documento oficial? Se seu domiclio prprio e no tem registro do documento no cartrio, como foi adquirido? Seu imvel alugado; financiado; arrendado; cedido; invadido. Se outro, especificar. OBS: Condies do domiclio: rachadura, mofo, infiltrao e entre outros problemas. H3 Dficit Habitacional Verifique no quadro Composio Familiar, as pessoas do domiclio e atualize, incluindo informaes no campo Observaes Gerais do Plano, se necessrio. Quantos cmodos e quantos dormitrios tm seu domiclio? Quantas pessoas por dormitrio?

H4 Abrigabilidade Qual o tipo de construo do seu domiclio?

Tijolo/Alvenaria; adobe (tijolos de terra crua, gua e palha); taipa revestida (parede de taipa com o interior do domiclio completamente revestido por reboco ou emboo, sendo a primeira camada de argamassa); taipa no revestida (parede de taipa sem

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revestimento);

madeira

(parede

de

madeira);

material

aproveitado

(materiais

imprprios, como papelo, plstico, lona, palha, flandre, etc.) ou outro, especifique. H5 Acesso adequado a gua Qual o tipo de abastecimento de gua do seu domiclio?

Rede pblica (rede geral ou pblica - domiclio servido de gua proveniente de uma rede geral de abastecimento, no domiclio); poo/nascente na propriedade (domiclio servido de gua proveniente de poo ou nascentes prprias); carro pipa ou outro, especifique. H6 Acesso adequado ao saneamento e esgotamento sanitrio Qual o tipo de tratamento da gua do seu domiclio?

Filtrao; fervura; clorao; sem tratamento ou outro, especifique. Qual o tipo de tratamento do esgotamento sanitrio do seu domiclio?

Rede pblica; fossa rudimentar; fossa sptica; vala; cu aberto ou outro, especifique. H7 Acesso coleta de lixo Existe coleta de lixo na sua rua? Quantas vezes na semana? Se no passa o caminho de lixo na sua rua, qual o destino do seu lixo?

Queima; enterra; cu aberto ou outro, especifique. H8 Acesso eletricidade Qual o tipo de iluminao no seu domiclio?

Relgio prprio; sem relgio; relgio comunitrio; lampio; vela ou outro, especifique.

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ANEXO 4 - Tutorial: Software Programao Local


O software Programao Local58, desenvolvido a partir da necessidade de otimizar os sistemas de informao da Secretaria de Assistncia Social e tambm de seus equipamentos, surge com a implementao da Vigilncia Social no municpio de Juiz de Fora atravs do projeto Agenda Famlia 6MIL. Como visto nos itens 2.1.2 Etapa 2 Estratificao Familiar e 2.1.3 Etapa 3 Classificao Familiar deste Guia de Orientao, o trabalho desenvolvido com as famlias referenciadas pela Assistncia Social requer, devido ao quantitativo de dados, a construo de uma soluo tecnolgica que permita, de maneira confivel e gil, a estratificao dos dados diversos e a classificao destas famlias com referncias territoriais. Alm disso, possibilita a identificao das famlias por grupos de vulnerabilidade e risco sociais, ou seja, os territrios homogneos, os quais possuem caractersticas comuns. Ao elaborar o software Programao Local, preocupou-se, em primeiro plano, com o trato da base de dados oriunda do Cadnico atravs do IDF e auxilia a Programao Local na efetivao da Vigilncia Social. O Software divide-se, em quatro funes principais: Leitura fidedigna da base dados do Cadnico; Estratificao por critrios previamente estabelecidos e com referncias territoriais; Classificao das famlias atravs do ndice de Desenvolvimento Familiar; Gerao do PDF, a partir da anlise dos indicadores que compem o IDF.

Neste tutorial, ainda que de forma sucinta, ser apresentado as principais funcionalidades do Software Programao Local. Ao acessar o site no qual o software est hospedado, encontra-se a tela para a realizao do login, conforme representada. Nos campos Usurio e Senha devero ser inserida a sua identificao cadastrada pela Subsecretaria de Vigilncia e Monitoramento da Assistncia (SSVM).

58

Desenvolvimento do Sistema: Thiago Campos Horta - Concepo do Mdulo - Programao Local; Antnio Carlos Dias Jnior Programador; Joo Daniel Neto - Anlise Tcnica do Mdulo. Software livre sujeito aos termos das licenas GNU/GPL e CC-Creative Commons.
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Aps inserir os dados, clique no boto esquerdo do mouse no retngulo verde, da tela denominada Login. Figura 36: Software Programao Local - Login

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Ao realizar o login, o usurio ser direcionado pgina inicial do Software Programao Local, o qual acessar todas as suas funcionalidades. Figura 37: Software Programao Local Tela Inicial

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O usurio, ao clicar no menu Cadastros, encontrar as opes Pessoas e Domiclios as demais opes estaro disponveis apenas ao administrador do software. Para cada uma destas, h um submenu com as opes Listar e Importar esta ltima disponvel apenas ao administrador do software. Ao clicar com o boto esquerdo do mouse na opo Listar Pessoas ou Domiclios, o usurio ser direcionado a uma lista de pessoas ou domiclios do territrio de adstrio.

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Figura 38: Software Programao Local Cadastros

A seguir, no menu Estratificao, o usurio encontrar as opes: Faixas Etrias, Educao Formal, Trabalho/Emprego e Valor Renda. Ao clicar com boto esquerdo do mouse em qualquer uma destas opes, o usurio visualizar o quantitativo de pessoas distribudas por faixas etrias em concomitncia com a varivel selecionada. Figura 39: Software Programao Local Estratificao

Ainda no menu Estratificao, o usurio poder visualizar as informaes estratificadas com referncia a um territrio selecionvel em lista adjacente. Para tal, selecione o filtro Bairro na lista Selecione o tipo de filtro, localizado abaixo dos menus. Logo aps, uma segunda lista aparecer, e nesta, constar todos os territrios reas (bairros) pertencentes ao CRAS. Assim, bastar ao usurio selecionar o bairro desejado e clicar com o boto esquerdo do mouse sobre o boto verde da tela, denominado Filtrar, para que o mesmo visualize apenas as informaes do territrio.

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Figura 40: Software Programao Local Estratificao (continuao)

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No prximo menu, Classificao, o usurio encontrar duas opes: Mapa Social e Mapa IDF CSV esta ltima disponvel apenas para o administrador do software. Ao clicar na opo Mapa Social, ser exibido um conjunto grfico multimdia com informaes referentes ao quantitativo de famlias por faixa de desenvolvimento familiar (com base no IDF). O grfico, localizado na parte inferior da tela, grfico de colunas e dinmico demonstra, em consonncia com o grfico superior, os valores referentes a cada dimenso que compe o ndice de Desenvolvimento Familiar. E este mesmo grfico, ao ter qualquer coluna (dimenso) clicada com o boto esquerdo do mouse, exibir um novo grfico com os indicadores que a compe. Ao clicar novamente com o mesmo boto, o grfico retorna a sua forma original. Figura 41: Software Programao Local Classificao

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Como exibido na prxima imagem, a opo Mapa Social tambm oferece a possibilidade de visualizao de suas informaes por territrio, rea selecionvel, assim como na tela anterior. Figura 42: Software Programao Local Classificao (continuao)

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No menu Pronturios, o usurio encontrar as opes Listar disponvel apenas ao coordenador do CRAS e ao administrador do software e Gerar Pronturio. Ao clicar com o boto esquerdo do mouse na opo Gerar Pronturio a tela abaixo representada ser exibida. Figura 43: Software Programao Local Pronturios

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A gerao de um pronturio ou Plano de Desenvolvimento da Famlia realizar-se- de vrias formas, variando de acordo com a informao que o usurio dispuser acerca de uma famlia ou de um determinado perfil e/ou territrio rea em questo. A partir da
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entrada, insero ou preenchimento, de uma informao por parte do usurio, seja por bairro, que a famlia em questo reside, cdigo domiciliar ou CPF do Responsvel Legal pelo grupo familiar em questo, por exemplo, a famlia poder ser encontrada para gerao do PDF.

A busca pela famlia na qual ser gerado o Plano de Desenvolvimento Familiar, pode tambm ser realizada a partir de um perfil desejado e no s apenas de uma famlia especfica. Por exemplo, famlias do territrio-rea (bairro) Centro e com IDF menor que 0,62. Esta busca nos retornar como resultado, todas as famlias referenciadas no territrio rea Centro com IDF menor que 0,62 (exclusive), ou seja, todas as famlias em estgio de desenvolvimento D5. E por ltimo, o menu Usurio com as opes Alterar Dados disponvel apenas ao administrador do software Mudar Senha e Sair. Em Mudar Senha, ser possvel ao usurio a mudana de sua senha de acesso ao software Programao Local. E na opo Sair o usurio estar se desligando de forma segura do software Programao Local. importante frisar que simplesmente fechar a janela do navegador no garante que o software foi encerrado de maneira correta, fazendo-se necessrio ao usurio, sempre que desejar sair do software, clicar com o boto esquerdo do mouse sobre a opo Sair. Figura 44: Software Programao Local Usurio

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ANEXO 5 Figura 35: Fluxograma

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