Ps-Graduao em Gesto Pblica Disciplina de Gesto Operacional Profa.

Daniela de Castro Melo

Projeto Final Desafios da gesto operacional: anlise da implantao do Programa de Poltica Habitacional de Interesse Social Programa Tchau Aluguel - um estudo de caso do Bairro Jardim Clia Uberlndia/MG

Josiane de Oliveira Carneiro

Uberlndia/MG Dezembro/2011

Sumrio 1.Introduo ....................................................................................................................... 4 2.Reviso Terica ............................................................................................................... 5 2.1 Administrao Pblica e Administrao Pblica Gerencial ...................................... 5 2.2 Polticas e Programas Pblicos ................................................................................... 7 2.3 Importncia e Dificuldades na implementao da Gesto Operacional e o PEAC..... 7

3. Metodologia .................................................................................................................... 9 4. Resultado ...................................................................................................................... 10 5. Concluses .................................................................................................................... 12 Referncias Bibliogrficas .............................................................................................. 13

Desafios da gesto operacional: anlise da implantao do Programa de Poltica Habitacional de Interesse Social Programa Tchau Aluguel - um estudo de caso do Bairro Jardim Clia Uberlndia/MG

Autoria: Josiane de Oliveira Carneiro

Resumo O trabalho aborda os problemas de dficit habitacional no municpio de Uberlndia e como so desenvolvidas as Polticas Habitacionais em mbito Municipal, focando em especfico a Poltica Habitacional de Interesse Social, analisando como foi implementado a gesto operacional com usos das ferramentas de planejamento, execuo, avaliao e controle desde o incio do Programa Tchau Aluguel, voltado para o caso do empreendimento Residencial Jardim Clia, em Uberlndia. O bairro foi planejado no setor sudoeste do municpio, pela disponibilidade de rea naquele setor, sendo construda com recursos do Pr-Moradia pertencente ao Governo Federal por intermdio do Ministrio das Cidades, onde foi contemplada toda a infraestrutura fsica e de equipamentos sociais at a construo das residncias propriamente ditas. De acordo com entrevista realizada e dados bibliogrficos alguns problemas foram detectados no que diz respeito a parte de planejamento inicial, tanto na definio do local pela falta de infraestrutura sendo necessrio um alto investimento financeiro e de trabalho social, para amenizar as reclamaes ps instalao dos moradores como tambm nos critrios de seleo dos muturios. Este trabalho deixa como uma perspectiva futura para a Secretaria Municipal de Habitao o aprimoramento do processo de planejamento, a necessidade de treinamento dos envolvidos na rea de gesto operacional e o melhor aproveitamento dos indicadores de desempenho, para aprofundamento dos estudos e para atingir melhores resultados nos futuros programas habitacionais de interesse social.

Palavras-Chave: administrao pblica, programas planejamento, execuo, avaliao e controle.

pblicos,

gesto

operacional,

1. Introduo

Esse trabalho tem por objetivo demonstrar a importncia da gesto operacional na implementao dos programas pblicos desenvolvidos pela administrao pblica a fim de que se possa mensurar e avaliar os programas e projetos governamentais. Abordaremos primeiramente o motivo da preocupao com a questo de planejamento na administrao pblica, questes essas que traduzem uma administrao pblica da qual, no passado, se exigia essencialmente que fosse eficaz, mas da qual hoje em dia, com o aumento dos servios sociais fornecidos pelo Estado, se exige tambm que seja eficiente. Segundo Bresser Pereira (2005, p. 7), alguns princpios relacionados s prticas de gesto, traduzem a realidade vivida por nossos gestores pblicos: Em um mundo onde a mudana tecnolgica e social cada vez mais rpida, os servidores pblicos devem ser mais autnomos na tomada de decises e, em compensao, eles, assim como as agncias que administram ou para as quais os servios sociais e cientficos so terceirizados, devem ser mais responsveis perante a organizao do Estado e a sociedade. O aumento da responsabilizao ser alcanado atravs da combinao dos mecanismos clssicos de superviso administrativa e auditoria prprios da administrao pblica burocrtica com os mais recentes mtodos de responsabilizao prprios da moderna gesto pblica: administrao por resultados, competio administrada visando excelncia, e controle social. O aumento da responsabilizao ser tambm alcanado atravs da adoo de uma poltica de total transparncia, que envolve amplo uso da Internet. O aumento da eficcia ser alcanado na medida em que as instituies jurdicas estejam bem adaptadas aos valores e sentimentos da sociedade, e os funcionrios pblicos estejam comprometidos com o "ethos" do servio pblico. O aumento da eficincia estar assegurado na medida em que funcionrios pblicos mais autnomos sejam capazes de escolher os meios para alcanar os objetivos acordados, sintam-se orgulhosos dos resultados alcanados, e sejam devidamente recompensados. O aumento da eficincia tambm ser alcanado pela adoo generalizada da informtica. O Programa Tchau Aluguel se enquadra dentro da Infraestrutura de uso comum com foco Institucional e de Fomento, onde foi realizada anlise da poltica pblica habitacional do municpio de Uberlndia e de como foram disponibilizados os meios para o desenvolvimento econmico e social do Residencial Jardim Clia, objetivo central de nosso estudo. Esse programa iniciou em 2005, mas o residencial habitacional Jardim Clia comeou a ser entregue em 2009 finalizando no fim de 2010, no total de 1136 UHs. O programa tem como objetivo o atendimento em trs reas de investimento: projeto Kit Casa, Minha Casa e More Bem. O Kit Casa tem como foco famlias com at 03 salrios mnimos e so contempladas com kit de material de construo. O segundo projeto consiste na construo de unidade habitacional (UH) com faixa salarial igual ao do projeto kit casa e o terceiro atenderia famlias com renda de 03 a 06 salrios mnimos com UHs. A metodologia deste trabalho consistiu no levantamento bibliogrfico com base em teses, dissertaes, artigos e livros pertinentes ao estudo de caso, o que embasou o trabalho. Foi realizada ainda uma entrevista com a gestora do programa na Prefeitura Municipal de Uberlndia, com auxlio de assistentes sociais que participam do programa, colaborando com relatos da experincia vivida, e com apoio de documentos arquivados de todo o trabalho que est sendo realizado no ps-ocupao.

O enfoque principal foi analisar se os programas pblicos habitacionais do municpio de Uberlndia, mediante anlise do Programa Tchau Aluguel estudo de caso Residencial Jardim Clia, j esto se adequando dentro da nova realidade da administrao pblica com o uso das ferramentas da gesto operacional, PEAC, e o que a falta de planejamento, avaliao e controle podem causar aos gestores, como desgaste dos governantes, gastos excessivos, refazer de aes e atividades, atrasos e insatisfao da populao, mesmo recebendo um grande benefcio, que seria a chance de ter seu prprio imvel e com condies adequadas sua realidade financeira. Inicialmente foi realizado uma reviso terica com levantamento dos principais temas que embasam o trabalho como administrao pblica burocrtica e gerencial, os programas e projetos pblicos definidos por vrios autores, a importncia da gesto operacional em programas pblicos e as dificuldades na implementao das ferramentas no programa Tchau Aluguel Caso de estudo Residencial Jardim Clia- Uberlndia/MG, demonstrando que apesar das dificuldades, se utilizado da forma correta, seguindo todo o ciclo PEAC, grandes resultados podem ser alcanados. Depois foi apresentado o mtodo de pesquisa utilizado e os resultados alcanados mediante entrevista, avaliao do material bibliogrfico e documentos arquivados na Prefeitura Municipal de Uberlndia. Por fim, so apresentadas concluses.

2. Reviso Terica O objetivo deste trabalho entender e analisar como esto sendo implementados os atuais instrumentos da gesto pblica no mbito da administrao pblica municipal, avaliar a importncia desses na gesto operacional com foco no setor habitacional de Uberlndia. Diante disso, faz-se necessrio constituir, a ttulo de referncia, uma breve evoluo histrica da administrao pblica gerencial dos programas e polticas pblicas e dos instrumentos que foram desenvolvidos ao longo do tempo como o planejamento, execuo, avaliao e controle (PEAC).

2.1. Administrao Pblica e Administrao Pblica Gerencial Para RIBEIRO FILHO (1997, p. 12) , a Administrao Pblica compreende os meios de que se servem o Estado, entendido como ente soberano, organizado sobre um territrio para fins de defesa, bem-estar, ordem e progresso social, para efetivar o atendimento das necessidades pblica. (...). Temos ento que a administrao pblica utiliza de toda uma estrutura de equipamentos, bens patrimoniais, prestao de servios de pessoal (servidores pblicos), tecnologias, etc., em prol de desempenhar aes visando o bem pblico de toda uma sociedade. Antes da Constituio Federal(CF) de 1988, concebia-se a Administrao Pblica como o conjunto de todas as entidades que desenvolvem os servios do Estado, excludos o Legislativo e o Judicirio. Segundo MUKAI(1989, p. 46):
Por Administrao Pblica visualiza-se, no entendimento da maioria dos autores (Fritz Fleiner, Otto Mayer, Adolf Merkl), toda atividade (do Poder Pblico) que no ficar compreendida dentro da legislao e da justia. Por essa razo, quando se fala em Administrao Pblica, deve-se compreender todos os rgos que executam os servios do Estado, excludos o Legislativo e o Judicirio.

No entanto, o artigo 37 da atual CF traz um mandamento mais amplo e genrico quando menciona A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos

poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.... Assim, MEIRELLES elabora o seu conceito:
Em sentido formal, a Administrao Pblica, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios do prprio Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. Numa viso global, a Administrao Pblica , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas.

Sabemos que para a execuo das atividades inerentes da administrao pblica, os gestores pblicos devem necessariamente se guiar pelos princpios como estabelece o caput do art. 37 da Constituio de 1988, Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...]. Aos princpios enumerados na carta magna somam-se outros, tambm listados na Lei n 9.784 de 1999 que trata do Processo Administrativo Federal e que embora no citados expressamente pela norma constitucional, nela esto implcitos, pois integrantes de vrios comandos da Constituio da Repblica e que so: finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, economicidade, interesse pblico, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica. Claramente delimitados, os Gestores Pblicos, filtram suas aes baseados nos princpios tanto da Carta Magna quanto da Lei n 9784/99, onde tudo acontece dentro de um ambiente determinado chamado de organizao, instituio, empresa pblica, autarquia ou simplesmente entidade. Para que essas entidades funcionem de forma a atender os anseios e necessidades pblicas como sade, educao, habitao, aeroportos, servios sociais, etc., necessitam de uma estrutura que realize as aes, aqui podemos dizer administrao. Lembremos que para qualquer entidade, seja ela pblica ou privada, para negociar, gerenciar, planejar, executar aes ser imprescindvel administrar. Entrando um pouco mais afundo temos as formas de administrar ou gerir uma entidade pblica, a administrao pblica burocrtica, patrimonialista e gerencial, sendo essa ltima o nosso foco, pois a base para o novo modelo de gesto operacional. Devemos nos atentar que esse processo de tentativa de implementao da administrao pblica gerencial, vem da poca do Governo Castelo Branco (1967), no Brasil, por intermdio do Decreto-Lei n 200, que promovia uma radical descentralizao da administrao pblica brasileira. Na dcada de 90, aparecem mais fortemente as mudanas, onde o governo comea rever seu papel e da Administrao Pblica como um todo, sendo uma resposta grande crise do Estado dos anos 80 e globalizao da economia dois fenmenos que impuseram ao mundo a redefinio das funes do Estado e da sua burocracia. Na impossibilidade de substituir o Estado pelo mercado, a crise deste perodo acabou produzindo uma reforma deste Estado no s no Brasil, mas na maioria dos pases ocidentais. Segundo Bresser Pereira (1996):
No lugar da velha administrao pblica burocrtica, emergiu uma nova forma de administrao a administrao pblica gerencial -, que tomou emprestado do setor privado os imensos avanos prticos e tericos ocorridos no sculo XX na administrao de empresas, sem, contudo perder sua caracterstica especfica: a de ser uma administrao que no est orientada para o lucro, mas para o atendimento do interesse pblico(p.9).

As caractersticas bsicas da administrao pblica gerencial so a orientao para o cidado e para a obteno de resultados, em contraponto administrao burocrtica, que se concentra nos processos, sem considerar a ineficincia envolvida. Podemos observar ento que os administradores ou gestores pblicos comeam a ser vistos de forma mais autnoma e com mais responsabilidade, em busca de reduzir a nfase no controle burocrtico, so responsabilizados pelos resultados contratados e pelo controle social, focam na excelncia, mas ao mesmo tempo, administram a concorrncia e para o Estado lhe resta executar apenas as tarefas que lhe so pertinentes.

2.2. Polticas, Programas e Projetos Pblicos Dentro dessa viso, temos que entender tambm o que so programas e polticas pblicas e o porqu da necessidade de avaliao peridica dos mesmos. Citando ento alguns conceitos bsicos da obra de Cunha (2006):
Poltica Silva (2002, p. 18) define a fase de formulao de polticas como sendo o estgio onde as propostas ganham forma e estatuto, recebendo tratamentos formais mnimos, ao serem definidos metas, objetivos e recursos. As polticas transformam-se em programas quando explicitada a estratgia de implementao e, por uma ao de autoridade, so criadas as condies iniciais para sua implementao. Programa um conjunto de atividades organizadas para serem realizadas dentro de cronograma e oramento especficos disponveis para a implementao de polticas, ou para a criao de condies que permitam o alcance de metas polticas desejveis. (Ala-Harja e Helgason, 2000, p.8). Projeto um instrumento de programao para alcanar os objetivos de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto final que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao do governo. Quando essas operaes se realizam de modo contnuo ou permanente, so denominadas de Atividades. (Garcia, 1997, p. 6).

Mediante esses conceitos fica claro que a avaliao se faz necessria e importante para que dentro das polticas pblicas estabelecidas pelo governo, seja possvel realizar de forma organizada as atividades dentro de prazos e verbas estabelecidos, mas que somente alcanar os objetivos propostos, se realizado avaliao e controle peridicos e constantes, para possveis correes e talvez at modificaes do planejamento inicial, em busca sempre de resultados positivos. Segundo Ala-Harja e Helgason (2000), a avaliao de programas um mecanismo de melhoria do processo de tomada de decises. J Silva (1999), o motivo mais imediato do interesse pela avaliao de atividades de governo seria a preocupao com a efetividade, isto , com a aferio dos resultados esperados e no esperados alcanados pela implementao dos programas.

2.3. Importncia e Dificuldades na Implementao da Gesto Operacional e o PEAC Para que todo processo acima acontea percebemos a importncia na mudana do gestor ver e agir, focando na gesto operacional utilizando de ferramentas como o PEAC

(planejar, executar, avaliar e controlar), pois uma ferramenta fundamental para os gestores na tomada de decises. Werkema (1995, p. 24) define o ciclo PDCA (plan, do, check e act) ou PEAC, como atualmente utilizado, como sendo um mtodo gerencial de tomada decises para garantir o alcance das metas necessrias sobrevivncia de uma organizao. Esse modelo de gesto deve ser constante e em contnuo processo evolutivo, conforme comenta Oliveira (2006), sendo que atravs da medio e observao dos resultados o fim de um processo ser o incio de outro, iniciando-se um processo evolutivo de melhoria. Analisando o nosso caso em questo, o Programa Tchau Aluguel que um dos programas desenvolvidos pela Secretaria Municipal de Habitao que uma das polticas pblicas do governo municipal, com foco na rea habitacional, do atual Prefeito Odelmo Leo Carneiro. Desde 2005 iniciou-se o processo de captao de recursos, no seu primeiro ano de mandato, e em 2006 foi efetivamente criado e encaminhado para o Ministrio das Cidades o Termo de Adeso ao SNHIS, onde realizaram o levantamento da legislao existente com relao Poltica, a Conselho e ao FMHIS e assim ento foi elaborado o novo Projeto de Lei adequando a nova realidade do SNHIS. Para esclarecer melhor o SNHIS (Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social), foi regulamentado pela Lei Federal n 11.124 de Junho de 2005 para gerir as polticas habitacionais voltadas para a populao de baixa renda, at 03 salrios mnimos, onde prefeituras e governos de estado se comprometiam a constituir o Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social e seu Conselho Gestor, alm da elaborao do prprio Plano Local de Habitao de Interesse Social PLHIS. Conceituando o PLHIS,:
O Plano Local de Habitao de Interesse Social um instrumento polticoadministrativo que implementa programas, metas e aes com o objetivo de promover o planejamento das aes do setor habitacional no intuito de viabilizar acesso moradia digna e melhor qualidade de vida, prioritariamente para as famlias de baixa renda (inferior a 3 salrios mnimos).,

O PLHIS foi levantamento minucioso desenvolvido em Junho de 2009 por uma empresa de consultoria contratada e pela equipe determinada pelo atual Secretrio Municipal de Habitao, onde desenvolveram diagnstico da situao e por meio de levantamento de dados junto a todas as Secretarias envolvidas no plano, em especial a Secretaria Municipal de Habitao da Prefeitura Municipal de Uberlndia, atravs de visitas in loco nos vrios setores da cidade (central, sul, leste, oeste e norte) e tambm por meio de informaes coletadas nas 14 (quatorze) reunies participativas com os atores sociais e a populao de uma maneira geral, conseguiram desenvolver metodologia a ser utilizada e estratgias de ao, delimitando funes e aes a todos os envolvidos. Segundo dados levantados, no PLHIS, detectou-se que 40% do dficit habitacional de Uberlndia localiza-se entre famlias com renda at 03 salrios mnimos, fato que fortaleceu a busca de programas que atendessem essa faixa da populao. No caso do programa Tchau Aluguel, projeto iniciado antes do diagnstico realizado em 2009, j com foco na populao at 03 salrios mnimos, at 2009 j tinha realizado: - 158 casas para famlias com renda at R$ 200,00; - reforma de 43 casas cedidas em comodato para pessoas idosas com deficincia (Lei 5413/91 art.11); - 147 casas em parceria com a CEF; - 96 apartamentos para policiais militares em parceria com a CEF e Polcia Militar; - em andamento estava o Residencial Jardim Clia. O programa dividido em trs reas de investimento: projeto Kit Casa, Minha Casa e More Bem. O Kit Casa tem como foco famlias com at 03 salrios mnimos e so contempladas com kit de material de construo. O segundo projeto consiste na construo de
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unidade habitacional (UH) com faixa salarial igual ao do projeto kit casa e o terceiro j atenderia famlias com renda de 03 a 06 salrios mnimos com UHs. Contudo alguns problemas foram identificados, no residencial Jardim Clia que o foco de anlise, e merecem ateno nesse trabalho: o critrio de seleo das famlias contempladas, onde o planejamento inicial deveria ter sido avaliado e monitorado alm de no ter sido realizado o gerenciamento de risco. Outro problema pela falta de planejamento ideal, as casas foram entregues antes de estar pronta a infraestrutura, faltava asfalto e equipamentos sociais, concluso isso causou um desgaste ao municpio pela insatisfao dos muturios. Assim, as questes imediatas e centrais a serem respondidas pelos estudos de avaliao seriam: Em que medida os objetivos propostos na formulao do programa foram alcanados na implementao? Como o programa funciona e quais os motivos que levam ou levaram a atingir ou no os resultados? (Silva, 1999, p.38 e Silva, 2002, p.15). Dois modelos de avaliao interessantes a serem aplicadas a de resultado e a de impacto, segundo Cotta (1998, p.113) explica, ... depende eminentemente do escopo da anlise: se o objetivo inquirir sobre os efeitos de uma interveno sobre a clientela atendida, ento, tratase de uma avaliao de resultados; se a inteno captar os reflexos desta mesma interveno em contexto mais amplo, ento, trata-se de uma avaliao de impacto.. importante que seja realizado nos prximos programas todo processo da gesto operacional e as avaliaes atualizando os indicadores de desempenho, para que todo o trabalho at ento desenvolvido no se perca, tirando como norteador a falta de critrios na seleo inicial e do planejamento mal elaborado tambm na fase inicial no residencial Jardim Clia. fundamental o acompanhamento sistemtico de todo o processo, para as futuras tomadas de deciso e para que no seja necessrio desenvolver novamente todo o levantamento de dados o que oneraria aos cofres pblicos sem necessidade.

3. Metodologia A metodologia utilizada foi pesquisa qualitativa de carter exploratrio em um estudo de caso, onde segundo Mattar (1994:85) a pesquisa exploratria, dentre outros objetivos, pode ser usada para familiarizar e elevar o conhecimento e a compreenso de um problema de pesquisa, para auxiliar a desenvolver a formulao mais precisa de um dado problema ou situao, ajudar no desenvolvimento ou criao de hipteses explicativas, clarificar conceitos e estabelecer prioridades para futuras pesquisas. Foi realizada entrevista por e-mail com a gestora do programa Tchau Aluguel. Foram analisados tambm documentos do PLHIS, registros do arquivo da Secretaria Municipal de Habitao, como Trabalho Tcnico Social Levantamento do perfil produtivo das famlias contempladas pelo projeto habitacional Residencial Jardim Clia (set.2010), sendo esses documentos oficiais fornecidos pelos entrevistados, e entrevista informal com duas assistentes sociais pertencentes equipe de trabalho. A escolha teve como critrios para os atores envolvidos nos trabalhos o grau de envolvimento desses nas suas respectivas reas de trabalho e de conhecimento. A transcrio das entrevistas foi submetida validao dos entrevistados quando estes manifestaram o desejo de faz-lo. As entrevistas se realizaram na Secretaria Municipal de Habitao, no setor tcnicosocial e tiveram uma durao no total de duas horas. O roteiro para entrevista primeiro explorou mais sobre o programa e projetos colhendo os dados tanto do programa quanto do gestor. Depois focou nas informaes sobre como foram desenvolvidas as etapas do PEAC, buscando extrair todas as aes e processos realizados em cada etapa. O que deu certo e o que

no deu e quais as medidas corretivas utilizadas, alm de buscar entender sobre a participao dos atores envolvidos e clientes. As informaes colhidas atravs das entrevistas e de documentos foram submetidas a anlise qualitativa de contedo (Bardin, L., 2008) para buscar as respostas s perguntas da pesquisa.

4. Resultado Foram realizadas 3 entrevistas, sendo 01 por e-mail e gravada e as outras 02 informalmente, com aproximadamente 2 horas de durao, com a Diretora de Articulao Social e gestora do programa Tchau Aluguel e com duas assistentes sociais que so responsveis pela execuo, acompanhamento, avaliao e controle dos resultados. Os entrevistados pertenciam ao mesmo setor, mas em funes diferentes, com o objetivo de se obter uma viso mais ampla do trabalho desenvolvido. A pesquisa visou obteno de informaes que permitam a anlise da implementao do PEAC nos programas habitacionais de interesse social o que atender ao objetivo principal do trabalho que a utilizao da gesto operacional em programas pblicos atravs do uso das ferramentas, PEAC, visando analisar resultados positivos e negativos no processo e realizar possveis correes e alteraes sem prejudicar o projeto, com qualidade, eficincia, eficcia e economicidade ao municpio. Os dados obtidos foram utilizados, em conjunto com as informaes da reviso da literatura, na elaborao da entrevista e na anlise dos resultados. Seguem os principais pontos comentados pelas entrevistadas: Trabalho de seleo inicial que foi realizado pela antiga Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, Habitao e Trabalho, por no ter um planejamento adequado utilizaram de critrios que no foram muito positivos na composio do bairro, pois o ndice de Mes chefe de famlia era de 77,68% o que foi muito prejudicial e um dificultador para o trabalho tcnico-social que foi desenvolvido no ps-ocupao. Todo trabalho Tcnico-Social que est sendo desenvolvido pela atual Secretaria Municipal de Habitao tem um planejamento, desde o diagnstico do problema at a avaliao e controle; O trabalho est todo documentado, reunies, relatrios, pesquisas de satisfao e fotos de todo trabalho que est sendo realizado; Apesar de pequena a equipe de trabalho, elas se sentem vitoriosas e satisfeitas com a resposta dada pela comunidade com relao ao trabalho desenvolvido, onde conseguiram orientar e mudar alguns conceitos culturais de uma comunidade, capacitando-os a buscar solues para os problemas do bairro de forma correta, nas devidas secretarias e rgos responsveis; Falam do antes e depois da comunidade, com o trabalho realizado, hoje se sentem parte integrante de um grupo social e se orgulham da casa que conquistaram esforando-se para melhorar e ampliar imvel. Antes estavam revoltados com a falta de infraestrutura e de equipamentos sociais, se sentiam abandonados. A comunidade participa de todo o trabalho Tcnico-Social, o que muito importante para o fortalecimento dos vnculos comunitrios e a prefeitura. As parcerias firmadas com CEF, SEST/SENAT(Servio Social de Transporte/Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte), com rgos e instituies pblicas, foram fundamentais para o sucesso do trabalho.
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 Essas parcerias foram sendo firmadas mediante pesquisa de levantamento de dados previamente realizada, e depois mediante avaliao e controle de acordo com as necessidades dos muturios. Tiveram problemas de ordem financeira e de pessoal no projeto, tanto no planejamento quanto na execuo o que tentaram sanar com as parcerias com outras secretarias e rgos pblicos, mas foi a causa de algumas mudanas no projeto. J na parte de controle com apoio e colaborao da comunidade tudo correu normalmente. Passaram por capacitao com um curso distncia, ministrado pelo Ministrio das Cidades e suporte da equipe Social da Caixa o que foi de extrema importncia para desenvolvimento do projeto. Dois processos que no foram realizados, o gerenciamento de riscos, o que segundo a entrevistada foi uma das falhas e que talvez pudesse ter evitado alguns problemas e nada foi citado sobre indicadores econmicos. O projeto trabalha com duas fases distintas durante e ps- ocupao, ficando a fase de seleo dos moradores dentro de outro processo de planejamento e critrios utilizados, por estar naquele momento sendo desenvolvida por outra Secretaria, que na poca era responsvel pelo setor habitacional. Temos ento a seguinte realidade do projeto: Inicialmente realizaram: anlise e diagnstico do contexto social anterior ao projeto, definio do marco-zero; planejamento de atividades; avaliao da capacidade do programa/projeto em atender as demandas e expectativas do pblico-alvo; Durante o processo de implantao e execuo do programa/projeto inclui a avaliao de processos e indicadores de acompanhamento de ao; de acordo com a necessidade levantada junto comunidade, onde a avaliao de objetivos operativos visam o melhor desempenho e planejamento de novas etapas e avaliao de desempenho. A avaliao final a avaliao do impacto social, mediante confrontao da nova realidade social obtida com o objetivo principal do programa/projeto. vista como mais complexa, uma vez que o ganho capital social. Atravs destas entrevistas, pode-se constatar a existncia de um marco zero (Armani,2001) para o processo avaliativo, como a pesquisa de Levantamento Social das Famlias Moradoras no Residencial Jardim Clia. Ento apesar de no ter sido falado em indicadores esses primeiros dados levantados j serviriam como os indicadores iniciais. Marino (1998 :23) acrescenta a chamada avaliao de impacto afirmando que o efeito final ou impacto de um projeto deve ser examinado aps o perodo de implementao das aes(Marino,1998:23). Os indicadores de resultados devem ser comparados queles iniciais, observados no Marco Zero. Esta dimenso reveste-se de importncia fundamental, na medida em que permite observar os resultados reais e concretos que o programa alcanou na vida da comunidade. Os responsveis pela coleta de informaes so as mesmas assistentes sociais que realizam a triagem inicial e os mesmos colaboradores que realizam as visitas s casas dos moradores no incio do projeto. Dessa forma, atravs do relatrio de visita ao final do projeto, ser possvel comparar a situao inicial e final do morador, ou seja, observar o impacto social alcanado pelo programa. A periodicidade da coleta destas informaes qualitativas ocorre segundo relatado mensalmente, sendo um arquivo muito rico para acompanhamento futuro.

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5. Concluses Muito tem se falado nessas ltimas dcadas sobre o ressurgimento e crescimento do campo de conhecimento das polticas pblicas, em especial no Brasil. Esse movimento se deve ao fato das mudanas vivenciadas pela sociedade e pelo novo modo de encarar a Administrao Pblica, no somente como um prestador de servios Pblicos, mas sim como organizaes pblicas que se preocupam em buscar um atendimento de qualidade e com economicidade, utilizando de ferramentas como o planejamento, execuo, avaliao e controle em busca de atender os princpios norteadores da Administrao Pblica: -legalidade; -impessoalidade; -moralidade; -publicidade; e -eficincia. Ao longo do trabalho observou-se que as entrevistadas tm um grande interesse e disponibilidade para implementar a gesto operacional, caso que comprovamos com o marco zero, que foi a primeira pesquisa de Levantamento Social das Famlias Moradoras no Residencial Jardim Clia, para averiguar a situao inicial no ps-ocupao. Mas quando questionadas de indicadores de desempenho, nada foi citado, ficando claro que seria importante desenvolvimento de um curso ou treinamento, voltado para rea de gesto operacional, para que tudo o que foi realizado at o momento no se perca ou no seja subaproveitado, desperdiando todo potencial informacional dos dados. Outro fator que as entrevistadas aprenderam com os erros cometidos no processo inicial, na fase de seleo, onde o planejamento que foi executado deveria ter sido avaliado para evitar os problemas que tiveram que enfrentar no ps-ocupao das famlias, tinham 77,68% dos chefes de famlia do sexo feminino, tanto que os novos programas desenvolvidos pela Secretaria Municipal de Habitao, na fase de seleo, esto sendo acompanhada, pelas assistentes sociais e pelo secretrio municipal, cada uma das famlias selecionadas, mesclando e evitando esse percentual to alto. Com relao a parte de avaliao e controle do ps-ocupao das famlias, esto desenvolvendo um excelente trabalho no que tange planejamento, execuo, avaliao e controle, com avaliao peridica, mensalmente, correes e adequaes sempre que detectado algum problema e o controle sistemtico com cumprimento de prazos e metas e o principal envolvimento de toda comunidade no processo. Referente ao planejamento para implementao de novos programas, o ideal seria, mediante o plano que foi realizado pela empresa de consultoria contratada, o PLHIS, seguir os indicadores e necessidades j levantados para desenvolvimento dos novos programas e projetos, mas segundo o que foi pesquisado e de dados levantados, os programas so planejados mediante disponibilidade de rea e no segundo a necessidade de determinados setores. O que nos sugere que prticas de planejamento, execuo, avaliao e controle de programas e projetos, ainda devem ser amadurecidos, pois a cultura das organizaes ainda no est to receptiva a desenvolver uma gesto operacional com foco nas necessidades da populao. Esse trabalho deixa ento como uma perspectiva de futuro a necessidade de profissionalizao e investimento financeiro na rea de gesto operacional e aprimoramento das tcnicas para os futuros programas a serem desenvolvidos.

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