ENSAYO UNASUR La coordinacin en una regin de paz Desde los primeros movimientos independentistas en Latinoamrica, con los aportes

de San Martn, Bolivar y Cecilio del Valle por slo citar algunos-, se instal la idea de la unin de las naciones de sta regin. Tuvieron que pasar casi doscientos aos para que nazca lo que hoy conocemos como Unasur. Si se realiza un breve repaso histrico, podr observarse que el camino no ha sido sencillo, que las dificultades a superarse no han sido pocas, pero que finalmente la Unin Sudamericana se est logrando. Y lo que es ms importante - a mi entender-, con una visin propia y coordinada de las ideas y valores latinoamericanos en el plano internacional. Muchas veces Latinoamrica fue criticada por la gran cantidad de organismos regionales y subregionales, por la falta de coordinacin entre ellos, por la superposicin de funciones que tenan y por la contraposicin que exista con el modelo europeo de integracin. Estas crticas muchas veces escuchadas- no tuvieron en cuenta que cada regin tiene una realidad diferente, que no es lo mismo la creacin de un organismo regional fruto de dos guerras mundiales con ms de cuarenta millones de personas muertas, que la creacin de organismos regionales en zonas que se han caracterizado por ser pacficas, con economas vulnerables y dependientes de los centros de poder. En la periferia latinoamericana, las condiciones sociales, polticas y econmicas eran totalmente distintas. Durante el siglo XIX las guerras independentistas, la consolidacin de los EstadosNacin, los debates internos sobre los modelos de acumulacin econmica y de organizacin poltica haban tenido ocupadas a las naciones latinoamericanas. Ya en el siglo XX, Garca Marqus resumi muy bien el proceso de dependencias de las naciones latinoamericanas, caracterizado por su vulnerabilidad y paralizacin. Sin embargo, no deben olvidarse los aportes tericos realizados desde la CEPAL para el desarrollo latinoamericano. Estas ideas incluan la conformacin de organismos regionales y subregionales que tenan como finalidad ampliar los mercados internos. En este sentido, los primeros pasos fueron dados por la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) a principios de la dcada del sesenta. Quizs al ser demasiado ambiciosa en sus objetivos de lograr un libre mercado de capitales, bienes, trabajadores y servicios, sin tener en cuenta las distintas velocidades de desarrollo de sus integrantes, la ha llevado a disolverse. Mientras tanto, en lo que respecta a la integracin subregional, la creacin del Mercado Comn Centroamericano (MCCA) a fines de los cincuenta, la Comunidad del Caribe (CARICOM) a principios de los sesenta y la Comunidad Andina de Naciones (CAN) a fines de esta dcada, demostraron que la vocacin integradora de las naciones latinoamericanas no era slo en el plano econmico, sino tambin en compartir ideas y valores de fundamental importancia para el desarrollo de sus respectivas sociedades. Pero, cules han sido los factores que han imposibilitado a las naciones latinoamericanas tener un mayor dinamismo en sus respectivos rganos de integracin? Es muy probable que la respuesta a esta pregunta no la encontremos en las caractersticas de los organismos regionales, ni en datos observables a primera vista. Quizs s debemos tener en cuenta tres planos que se interrelacionaron entre s: la cuestin econmica, la cuestin poltica y el contexto internacional. Por una parte, en el plano econmico las naciones latinoamericanas estaban pasando por un proceso que se denomin industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), el cual se caracteriz por llevar a cabo un desarrollo industrial de productos livianos que lamentablemente por diversos factores no eran competitivos en los mercados externos. Este tipo de

industrializacin, si bien fue muy criticada y lamentablemente interrumpida, tena la ventaja de que la desocupacin no fuese un problema en ese momento. Por otra parte, en el plano poltico, las distintas interrupciones institucionales favorecida muchas veces por la influencia norteamericana, tuvieron como consecuencia la falta de un plan de desarrollo en el largo plazo. Muchas veces, los gobiernos dictatoriales que asuman, beneficiaban con sus planes econmicos a empresas multinacionales cuyos objetivos no estaban puestos en la regin, sino en responder a las directivas de las casas matrices en otro lado del mundo. El contexto internacional de la Guerra Fra no contribuy a un desarrollo autnomo de las ideas latinoamericanas, ya que muchas veces estas ltimas fueron vistas con recelo por parte de Estados Unidos en un momento donde exista el temor a la prdida de la influencia de la su hegemona regional. En consecuencia, las marchas y contramarchas del proceso de la ISI, las interrupciones institucionales y la influencia norteamericana tal vez fueron los causantes de la falta de dinamismo de los organismos subregionales y de la ALALC desde la dcada del sesenta hasta los ochenta. Ahora bien, tanto el MCCA, como el CARICOM y la CAN han profundizado su accionar hasta nuestros das, pero el ALALC en la ltima dcada mencionada se transform en el ALADI, con unas bases ms realistas y teniendo en cuenta la experiencia pasada. Por ejemplo, se prevean las distintas velocidades de desarrollo de las naciones para que stas no tengan la obligacin de liberalizar los mercados de productos sensibles. De esta manera, se prosigui avanzando en un proceso de integracin latinoamericana que realmente beneficiase a todos por igual, segn las capacidades de cada nacin. En la dcada del noventa, en un momento en que se dio en llamar segundo regionalismo o regionalismo abierto encontramos la conformacin del Mercosur. Si bien comenz con mucho nfasis en el plano econmico, hoy da no slo ha permitido la liberalizacin del mercado de bienes de sus miembros, sino tambin que se avanz en cuestiones institucionales, polticas migratorias y de infraestructura regional. Por supuesto que los obstculos no han faltado y todava queda mucho por hacer, pero esto no quita que el Mercosur siga avanzando luego de veinte aos de su creacin. Todas las experiencias acumuladas, ms la reiterada voluntad de integracin latinoamericana, ha llevado a conformarse en Cuzco en el ao 2004- la Confederacin Sudamericana de Naciones (CSN). Con objetivos tales como la concertacin de polticas exteriores, la proyeccin internacional de Suramrica, la consolidacin democrtica y la integracin fsica, energtica y de las telecomunicaciones han llevado a interactuar a las empresas, a la sociedad civil y a los distintos gobiernos en la conformacin de una visin latinoamericana para su proyeccin internacional. Aunque, autores como Malamud, desde el Instituto Real Elcano criticaran las iniciativas regionales con el sndrome de cumbritis, ya que para l slo se vean reuniones en donde no se acordaban cuestiones relevantes, afortunadamente la Unasur haba cambiado el nombre de CSN en el 2007realmente se convirti en un actor relevante en el contexto latinoamericano. Ante los conflictos internos de Bolivia, el conflicto entre Ecuador y Colombia y el intento de golpe de estado en Ecuador, el organismo regional intervino a pedido de sus principales afectados encontrando la solucin a las demandas especficas del momento. Asimismo, que la organizacin tenga un Tratado constitutivo desde el ao 2008, la convierte en una organizacin dotada de personalidad jurdica internacional. Por lo tanto, desde el ao 2008 la organizacin intensific entre sus miembros el dilogo poltico, la defensa de la democracia y pudo establecer doctrinas propias. La reafirmacin de cuestiones como el respeto a la soberana y la inviolabilidad territorial se haban establecido en su tratado constitutivo. El establecimiento de metas como la coordinacin de un espacio integrado en el mbito poltico, econmico, social y ambiental tambin est dando sus frutos a travs de los objetivos especficos. La

creacin del Consejo Sudamericano de Defensa para el accionar conjunto de operaciones de paz, accin humanitaria y la cooperacin en esta rea es un ejemplo de ello. Ante la profunda crisis internacional, han sido sumamente importantes las medidas que se tomaron para consolidar la integracin financiera. Que se proponga la utilizacin de las monedas locales en vez del dlar para el intercambio regional, que se constituya el Banco del Sur ya aprobado por el Congreso argentino- y la coordinacin sobre cmo utilizar las reservas demuestra que ms all de las diferencias ideolgicas que pueden existir entre los miembro de la organizacin, todos estn de acuerdo en que las soluciones deben salir desde el propio espacio latinoamericano. Ms an, con medidas que no implican ajustes econmicos como los que hoy estn viviendo en Europa. En consonancia con lo expuesto anteriormente, es muy interesante el concepto vertido por la Secretaria actual de Unasur Meja, al referirse al regionalismo positivo. Se trata de sobreponer un bien comn sobre los intereses de las naciones sin que ello implique renunciar al principio de las nacionalidades. Que en la misma mesa, lderes como Chavez, Morales, Pieira y Santos puedan llegar a acuerdos como los que se mencionaron anteriormente, implica que la construccin latinoamericana est basada en deponer ideologas, pero esto no implica que deban ni ocultarse ni callarlas. Para concluir, ante una situacin de coyuntura internacional donde el equilibrio mundial est cambiando, en un contexto difuso de poderes, en una crisis econmica global a la cual se aplican recetas ya probadas e ineficaces, en suma, con un futuro incierto; Latinoamrica est acordando ejecutar sus propias polticas sin la clsica intervencin norteamericana, demostrando que las polticas sociales inclusivas, la prioridad a la produccin y el empleo y el sostenimiento con recursos propios son medidas que profundizarn la equidad social tanto tiempo retrasada en esta parte del mundo.