Fonte: Revista Selees, jun.2006.

14

APRESENTAO

Ainda no toco instrumentos, mas tentarei fazer o cmbalo soar e suar. Estou policial militar h 18 anos e atuo como docente, na prpria Instituio, nos ltimos 12 anos. Realizei o curso superior para oficial na Academia de Polcia Militar do Barro Branco, concludo em 1994. Na seqncia, iniciei a graduao em Letras, na Universidade de So Paulo, finalizada em 1998. Nos anos de 1999 e 2000, especializei-me em Sociologia pela Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo, dando incio em 2001 ao mestrado em Educao na PUC/SP, passando ao doutoramento no incio de 2004. Em meio a no poucas tormentas, desdobro-me para conciliar os ofcios de policial e de professor, dentro e fora da Instituio. Para ambas atividades estou na busca permanente de um humanismo sempre mais generoso, certo de que a educao no outra coisa seno o esforo que os humanos fazem, estando ou no perto uns dos outros, para responder a uma mesma pergunta: como nos tornar cada vez mais humanos?

Acredito que ao ingressar na Polcia Militar, todo homem e toda mulher vive um pouco do pensamento de Edgar Morin, aqui adaptado: passamos a ser herdeiros do peixe atnito que encontrou a sua respirao naquilo que pode asfixi-lo. Na tentativa de no ser asfixiado, no texto da tese tentarei transferir a experincia vivida na esfera privada da criao/ao individual, para a esfera pblica da significao coletiva, buscando mudana social. Nossa escolha foi por robustecer e revitalizar a atividade policial-militar, pensada desde o processo de seleo, passando pela formao inicial e os imprescindveis treinamentos e atualizaes.

15

H mais de uma dcada amadureo as reflexes sobre a educao policial-militar. Interessa-me, especialmente, discutir como realizar uma formao mais humanizadora para o policial militar? Tal indagao exige outra que a precede, ou seja, como se ensina a ser policial militar? Temos notado que nossos mais prementes problemas de segurana pblica no so discutidos internamente, quase que valendo a mxima de que no falando das questes mais difceis elas desaparecem. Creio que este silncio interno tambm parte do problema, pois, conforme Waters, precisamos conservar viva a necessidade de fazer um juzo entre os momentos nos quais sbio ficar em silncio e aqueles em que sbio falar. O pensamento profundo no se anuncia sempre aos berros, mas, s vezes em sussurros.(2006, p.91) Realizar pesquisa sendo policial militar da ativa e tratando de questes da prpria Instituio exige do postulante ao ttulo acadmico primorosa cautela, sublinhando e destacando, s vezes, por sussurros, pontos que merecem especial ateno. E o nosso ponto como se ensina a ser policial. Nesse contexto, preciso revitalizar o processo de formao de novos policiais a fim de que estes no se acomodem apenas com a formao interna e busquem, com incentivos da Instituio, uma formao mais aprofundada, por exemplo, com ps-graduao stricto sensu. O que nos motiva a pesquisar a convico de que nesses cursos se possa dinamizar o alcance de nossos esforos e reflexes. Uma oxigenao externa, julgamos, auxilia e muito aes internas, ou seja, menos mortes, menos leses, menos sofrimentos, menos dor e mais vida. Tudo isso, para fugir do que aponta Waters, Uma certa timidez permeia o mundo acadmico no momento. A sabedoria de hoje diz: no formule grandes questes; no se pergunte por que as coisas so como so. (2006, p.53).

16

Na contramo do que escreve o autor britnico, em 2003, perguntei-me ao final do curso de mestrado, por que o aparelho policial de So Paulo no conta com um nico doutor em qualquer rea do conhecimento? Alm disso, cremos que o trabalho poder contribuir tambm para colocar disposio da comunidade acadmica e dos policiais militares um histrico pedaggico das questes do ensino policial e da educao policial, no apenas de cunho terico, mas tambm de ordem institucional. Ao final da tese deixarei um esboo de ponte, ao menos manterei o caminho sinalizado por pedras j afastadas. Se conseguir mostrar alguns passos, dar-me-ei por vitorioso, pois, creio que h pequenos passos que, embora pouco perceptveis, podem indicar rumos; melhores rumos. No papel social de educador policial-militar orientamos para que a atuao diria do policial se d com base nos critrios da disciplina e hierarquia, buscando a mxima ordem, mxima transparncia e mxima racionalidade. Optamos pela carreira de educador policial-militar por acreditar, como poucos, que a essncia da atividade policial preventiva e o ser preventivo, ou seja, o cuidar, o prevenir, o proteger, o amparar eminentemente pedaggico. Assim tocarei meu cmbalo.

17

18

INTRODUO O fazer do policial, que carrega a singular permisso para o uso da fora e das armas, no mbito da lei, lhe confere natural e destacada autoridade para a consolidao da cidadania, das questes democrticas ou para devastao de ambas. Objetivar a tese como um farol para o processo de formao de novos policiais, grosso modo, ser o horizonte final de nossa intencionalidade. No por acaso registra-se uma crescente produo de monografias, dissertaes e teses, realizadas, sobretudo, por no-policiais, tentando dar conta do profissional de polcia que precisa ter suas condies pesquisadas e compreendidas. Destacamos tambm como um dos objetivos especficos poder contribuir para a discusso e indicao de novas formas de fazer currculo, para alm das formas verticais, centralizadas e pouco participativas que tradicionalmente tm caracterizado a formao policial, ou seja, buscaremos alternativas diversificadas a atual concepo de ensino policial, aqui ampliado para educao policial. Nesse sentido, j se estudam o sofrimento psquico do policial, a violncia policial, as polticas pblicas de segurana, o estresse, o envolvimento com drogas, as doenas somticas, os afastamentos do servio (absentesmo), e tambm o mercado de trabalho. Na condio de pesquisador, deveremos sacrificar o prazer de opinar, em detrimento do permanente esforo de tentar entender como as coisas se do no campo que me diz respeito: o pedaggico. Buscaremos verificar se a falta de formao pedaggica dos instrutores prejudicou ou obstaculizou avanos no processo de formao de novos policiais, que ainda carece de planejamento competente e gesto profissional. O cerne da tese nasce da necessidade de se abandonar, no que for necessrio, o paradigma militarista e implantar um novo paradigma com base nos princpios pedaggicos da Matriz

19

Curricular Nacional, a saber: compreenso e valorizao das diferenas, formao e qualificao profissional continuada, flexibilidade, interdisciplinaridade, valorizao do conhecimento anterior, valorizao do conhecimento da realidade, integrao, abrangncia e capilaridade, universalidade, articulao, qualidade e atualizao permanente. Minha tese central : como realizar uma formao policial-militar mais humanizadora, o que nos obriga a tentar saber em ltima anlise como se ensina a ser policial. Desejamos saber se a total ausncia de doutores ou profissionais mais bem qualificados nos quadros da Polcia Militar dificulta a organizao, o planejamento, a gesto, e, sobretudo a formao de novos policiais, campo em que centraremos o olhar para entender de que forma esta situao se consolidou e resiste bravamente s mudanas. Certos de que tudo aquilo que no tratamos e ensinamos ao aluno no ambiente de formao policial-militar poder ser aprendido em universidades, permitindo ao policial, j formado, refletir sobre contextos que foram calados ou silenciados, alis, situao que vemos como muito proveitosa a fim de que o policial militar no tenha viso apenas endgena da atividade policial. Um dos objetivos especficos da pesquisa o de contrastarmos a viso de coronis aposentados, outrora responsveis pelo processo de formao de novos policiais, com conceitos consolidados na prtica pedaggica no dia-a-dia dos policias, pois, para eles aceitvel, plausvel, a no-exigncia de formao acadmica para dirigir escolas, por exemplo. A nossa tese edifica-se em uma direo antagnica, pois entendemos que a atuao de profissionais mais bem qualificados nas instituies de formao do profissional de segurana pblica contribui para melhorar a qualidade do ensino policial. Por meio de entrevistas abertas, analisaremos aspectos da humanizao do policial e do processo ensino-aprendizagem para se ensinar a ser policial, nesse sentido, destacaremos excertos das narrativas dos profissionais j aposentados, ou seja, na reserva. Esta escolha liga-se ao fato de

20

que, nesta fase, presume-se que os policiais possam ter, pela experincia de no mnimo 30 anos de servio, uma viso mais ampla, com maior clareza e entendimento do trabalho policial. Na certeza de que os entrevistados selecionados para esta pesquisa no obedecem a nenhuma ordem ao expressarem suas idias, portanto, estaro livres para se manifestarem da forma que bem entenderem, verificaremos, ao final, se foi possvel desvelar os contedos das narrativas desses comandantes, a fim de identificarmos dificuldades recorrentes e problemas que se arrastam h dcadas, pois, de alguma forma, o modelo de formao que ainda vigora teve orientao guiada pelas escolhas desses comandantes, hoje, aposentados. A partir de uma perspectiva crtica sobre os registros das entrevistas realizadas, buscaremos analisar e comparar os discursos de maneira a lig-los e interpret-los em conformidade ao momento histrico e ao processo de formao dos entrevistados. Tal estratgia de pesquisa permite que os nossos entrevistados recorram memria e discorram sobre os planos e estratgias que foram utilizadas para conduzir suas atividades na funo de diretor de ensino ou de comandante da escola de formao de soldados. Primeiro porque sabidamente na inatividade este profissional tem maior liberdade para falar, e segundo porque no raras vezes so consultados quando internamente o aparelho policial tem questes polmicas a serem decididas ou carecem de experincia acumulada. Dialogamos com a perspectiva crtica contempornea de currculo, especificamente, com a abordagem realista-social do currculo, percebendo e questionando, a partir das reflexes epistemolgicas e curriculares, como revitalizar, oxigenar, por esta abordagem o ensino policial. Por meio de documentos oficiais, sejam normas, leis ou manuais de instruo, alm das entrevistas, da observao como profissional da ativa, delinear-se- um histrico, um memorial acerca das atividades desempenhadas por profissionais policiais militares da rea de educao, com indicaes da nova lei de ensino, ainda no regulamentada, de janeiro de 2008, que consta dos anexos.

21

As referncias pedaggicas sero as lies de Freire (1974, 1997, 2000), para quem a educao como prtica unidirecional, autoritria, baseada na idia de aprendizagem como simples aquisio de informaes nada contribui para a autonomia e crescimento pessoal daquele que aprende, viso corroborada, do ponto de vista policial, por Soares (2000, 2006a, 2006b). Feitas estas consideraes, passamos a composio do texto. A presente tese est dividida em apresentao, introduo, que inclui a metodologia, e mais trs captulos, sendo o captulo 1 o que traz o histrico da Polcia Militar no Estado de So Paulo, abordaremos tambm os discursos emanados pelo aparelho policial, que, grosso modo, tentam dividir responsabilidades com outras esferas do servio pblico. Tambm abordaremos o estado da arte das pesquisas sobre o tema polcia. J o captulo 2 abordar a atual poltica de segurana pblica no Brasil, trazendo as diretrizes seguidas pela Polcia Militar do Estado de So Paulo; conheceremos os pontos centrais do texto que prescreve a Matriz Curricular Nacional para o processo de formao de novos policiais, tambm apresentamos o histrico da Escola de Formao de Soldados da Polcia Militar, bem como discorremos quanto forma que est configurado o planejamento do ensino na Instituio. Procuraremos evidenciar o quanto a questo da segurana pblica est na agenda dos governantes e tambm nos discursos, porm a carncia de profissionais capacitados, impossibilita avanos mais significativos ou mais duradouros. No captulo 3 abordaremos nosso entendimento acerca da complexa tarefa de ensinar a ser policial militar, discorreremos tambm sobre a educao institucional. Na seqncia teremos a anlise dos dados da pesquisa de campo e, por fim, nas consideraes finais, apresentaremos as contribuies pedaggicas para se conceber uma formao mais humanizadora para a atividade policial, pois h ressalvas ao modelo fechado e endgeno por que passam os policiais em todos os nveis.

22

Uma caracterstica central de quem no perde oportunidade a capacidade de ter audcia. No confunda audcia com aventura. A mudana se faz com os audaciosos, no com os aventureiros. (Cortella, 2007, p.53)

23

CAPTULO I

CONTEXTUALIZAO DA POLCIA MILITAR

1.1 Histrico da Polcia Militar no Estado de So Paulo

A 15 de dezembro de 1831, portanto, em pleno perodo governamental da Regncia Trina Provisria, era criado pelo presidente do conselho da provncia de So Paulo, brigadeiro Rafael Tobias de Aguiar, o Corpo de Guardas Permanentes, dando origem ao que, hoje, a Polcia Militar do Estado de So Paulo. A manuteno da tranqilidade pblica e o auxlio da justia eram suas principais atribuies, cujo objetivo era garantir a ordem e paz aos quinhentos mil habitantes que ento viviam na Provncia. Em 2 de maro de 1837, passou a denominar-se Corpo Policial Permanente. Em 3 de abril de 1866, denomina-se Corpo Policial Provisrio e, em 1 de abril de 1871, volta a denominar-se Corpo Policial Permanente. Mudavam-se os nomes, porm, seu objetivo continuava o mesmo, ou seja, manter a ordem e a tranqilidade social. No ano de 1891, o governo estadual implanta, a 14 de novembro, a Fora Pblica Estadual. Em 28 de junho de 1901, passou a denominar-se Fora Policial, e a 28 de setembro de 1905, recebe a denominao de Fora Pblica. Depois da revoluo de 1924, criada pelo Governo, a 22 de outubro de 1926, a Guarda Civil de So Paulo. Em 22 de dezembro de 1939, a Fora Pblica volta a denominar-se Fora Policial e a 09 de julho de 1947 retorna ao nome de Fora Pblica. Na dcada de 1970, a Fora Pblica e a Guarda Civil so unificadas, surgindo a atual Polcia Militar do Estado de So Paulo. Em outros termos, a Polcia Militar uma instituio pblica organizada com base nas regras militares de hierarquia e disciplina, e sua destinao

24

constitucional encontra-se prevista no Art. 144, captulo II (da segurana pblica) da Constituio Federal. Integrante do sistema de segurana pblica responsvel pela polcia ostensiva, com exclusividade, pela preservao da ordem pblica e, atravs dos corpos de bombeiros, alm das atribuies definidas em lei, pela execuo de atividades de defesa civil. A Polcia Militar atua, ainda, com exclusividade, por fora constitucional, as seguintes modalidades de policiamento: ostensivo normal urbano e rural; trnsito urbano e rodovirio; fluvial e lacustre; motorizado (rdio patrulhamento padro, ttico mvel); montado a cavalo; recintos fechados de freqncia pblica; feminino; reparties pblicas; locais destinados prtica de desportos ou diverso pblica; peloto de escolta; policiamento de choque; rdio patrulhamento areo; operaes especiais; e, operaes tticas. Todas as polcias militares da Federao executam suas misses com base no poder de polcia, que uma faculdade de que dispe a administrao pblica para controle dos direitos e liberdades das pessoas, naturais ou jurdicas, inspirados nos ideais do bem comum. Sua ostensividade caracteriza-se por aes de fiscalizao de polcia, sobre matria de ordem pblica, em cujo emprego do homem ou da frao de tropa so identificados de relance, quer pela farda quer pelo equipamento, armamento ou viatura. Ainda, do ponto de vista histrico, no podemos perder de vista, conforme Bengochea (2004), que o aparelho policial representa

[...] o resultado da correlao de foras polticas existentes na prpria sociedade. No Brasil, a polcia foi criada no sculo XVIII, para atender a um modelo de sociedade extremamente autocrtico, autoritrio e dirigido por uma pequena classe dominante. A polcia foi desenvolvida para proteger essa pequena classe dominante, da grande classe de excludos, sendo que foi nessa perspectiva seu desenvolvimento histrico. Uma polcia para servir de barreira fsica entre os ditos bons e maus da sociedade. Uma polcia que precisava somente de vigor fsico e da coragem inconseqente; uma polcia que atuava com grande influncia de estigmas e de preconceitos. (p.129).

25

Os anos iniciais do processo de redemocratizao, ou seja, a partir de 1985, cobram novas diretrizes como, por exemplo, um maior intercmbio entre polcia e comunidade. Assim, o final da dcada de 1990 marcado por esforos no sentido de consolidar o regime democrtico. A rea de segurana pblica ainda gerida por respostas s tragdias, s emergncias e aos desastres sem uma poltica consistente e duradoura que respeite, sobretudo, as questes de direitos humanos, o processo de uma formao mais humanizada ao policial militar. Sabemos que na polcia do Texas (EUA), no incio da dcada de 1990, verificou-se que muitas agncias realizavam durante anos a prtica de prover recompensas financeiras para encorajar os oficiais a obterem treinamento e educao adicional. Estes programas foram inventados para servir vrios propsitos declarados: contribuir profissionalizao da execuo da lei; melhorar o desempenho de oficiais e dos departamentos e reduzir a exposio da organizao em litgio por fracasso no treinamento de seu pessoal; este exemplo corrobora com minha tese da necessidade do Estado realizar investimento na capacitao de seus quadros, comprovando que, com profissionais mais bem capacitados h incrementos na atuao como um todo. Muito embora as PMs sejam herdeiras de tradies e regulamento das Foras Armadas, infelizmente, no herdamos a tradio de incentivar a capacitao. O Exrcito, a Marinha e a Aeronutica, bonificam no soldo, seus integrantes quando concluem graduao, especializao e ps-graduao stricto sensu, contando inclusive com legislao interna, que disciplina as pontuaes que tais cursos geram para a carreira no que se referem as promoes, ao mrito. No modelo policial ainda no dispomos de amparos que incentivem o investimento em estudos e pesquisas.

Por fim so estes os postos e graduaes presentes na Polcia Militar do Estado de So Paulo (PMESP).

26

Fonte: PMESP, 2006

27

Fonte: PMESP, 2006

28

1.2 A instituio Polcia Militar: A ordem do discurso e o discurso da ordem.

Refletir sobre o atual discurso policial-militar, tendo como referncia as idias de Foucault, pode ajudar a compreender um pouco mais sobre os meandros da Instituio, objeto desta pesquisa. Um conhecido poema de Bertold Brecht servir para que se apresente uma das instituies mais presentes do Estado que so suas polcias. Debater sobre a maneira que vem se configurando, na Polcia Militar, de forma geral, e em So Paulo de forma particular, um novo discurso ajudar a destacar o ponto central da tese, ou seja, como se ensina a ser policial. O poema de Berthold Brecht Aos que viro depois de ns descreve um pouco o cenrio encontrado, atualmente, nos mais variados discursos, quer nos aparelhos de Estado, quer na mdia, quer na famlia. Diz o poeta:

Eu vivo em tempos sombrios. Uma linguagem sem malcia sinal de estupidez, uma testa sem rugas sinal de indiferena. Aquele que ainda ri porque ainda no recebeu a terrvel notcia. Que tempos so esses, quando falar sobre flores quase um crime. Pois significa silenciar sobre tanta injustia?

Essa evocao feita ao poema, longe de ser um ornamento da linguagem, significa uma escolha por um tipo de investimento no que h de mais fugaz e mais verdadeiramente humano: a liberdade, que foi uma das temticas, ainda que de forma indireta, abordada por Foucault. A coero disciplinar estabelece no corpo, na fala e na escrita dos policiais militares o elo coercitivo entre uma aptido aumentada e uma dominao acentuada, ou seja, na medida em que o policial militar ganha experincia e competncia para refletir sobre sua atividade mais ele cerceado e incentivado a no faz-lo.

29

Conforme Foucault, todo analista deve apoiar-se em quatro noes que se opem, respectivamente, s noes de criao, unidade, originalidade e significao, todas preciosas histria das idias e que so: o acontecimento, a srie, a regularidade, a condio de possibilidade. Com base em realidades mltiplas do servio policial-militar, no atacado e no varejo (para usar uma linguagem de caserna), sendo que , em especial, na primeira modalidade que o discurso policial encontra pouca ressonncia, conforme se demonstrar com o auxlio da obra destacada, inclusive, em que grau e por quais caminhos parte disto se realiza. Castoriadis (2000), tratando das instituies, destaca o papel do imaginrio social afirmando que este tem um papel simblico porque h problemas reais que os homens no conseguem resolver. Para Foucault, o intelectual como emissor do discurso um promotor de desejos. O que produz o aparelho policial seno uma sensao de segurana, ou de insegurana, conforme o contexto de atuao. Os profissionais que fazem parte do alto comando da PMESP e que so os responsveis por um discurso que contempla textualmente os temas caros a nossa sociedade recm-sada de uma ditadura militar, ou seja, temas como o da liberdade de expresso, dos direitos humanos, da livre associao, da manifestao pblica, e outros igualmente fundamentais aos que crem no Estado democrtico de direito, tm rdua tarefa e infelizmente, s vezes, alguns integrantes tm optado pelo nada a declarar ou a resposta padro ser instaurado inqurito ou sindicncia para apurar. Para Foucault, a vontade de verdade como os outros sistemas de excluso, apia-se sobre um suporte institucional. Tem-se no processo de formao de novos policiais uma oportunidade de apresentar novos discursos, pois

30

[...] o que afinal um sistema de ensino seno uma ritualizao da palavra; seno a qualificao e uma fixao dos papis para os sujeitos que falam; seno a constituio de um grupo doutrinrio ao menos difuso; seno uma distribuio e uma apropriao do discurso com seus poderes e seus saberes?(FOUCAULT, 2001, p.44).

O que se espera que as prticas policiais contemplem um estilo diferenciado de policiamento caracterizado por uma maior interao entre policiais e cidados, visando ao estabelecimento de uma relao de confiana e cooperao. Se h algo que podemos afirmar que todo discurso busca o convencimento, tentando conferir autenticidade ao evento narrado. Deseja-se tambm uma concepo mais realista da funo policial, ou seja, o reconhecimento da variedade de situaes no-criminais que levam os cidados a demandarem a presena da polcia. Conforme Pol-Droit ... a verdade no ... s existem discursos que podem ser historicamente situveis. Certamente, eles produzem efeitos de verdade, delimitando, para uma poca, aquilo que pensvel e aquilo que no (2006, p.35). Neste cenrio, tivemos frente dos assuntos de segurana pblica um profissional das Cincias Humanas, que pela natureza de seus objetos de pesquisa trouxe novos discursos ao mbito policial, como o que segue, postulado como OS (ordem de servio documento regimental dos servios pblicos) publicado em 2003, pela Polcia Militar do Rio de Janeiro:

Foi vetada, de modo absoluto, radical e irrevogvel, toda tentativa, sob qualquer pretexto e em qualquer modalidade; de explicaes das tragdias. Tragdias no se explicam: vivem-se, sentem-se, experimentam-se, com respeito, humildade e silncio reverente. preciso compartilhar o luto, com a sociedade, reconhecendo por palavras, gestos e atos, a incomensurabilidade de cada vida perdida e a intensidade da dor envolvida em todo sacrifcio da vida humana, qualquer que seja a circunstncia da morte e a eventual biografia criminal da vtima. Fazer o luto com as comunidades que sofrem ajuda a curar feridas e reconstituir vnculos de confiana ameaados, entre as autoridades da segurana pblica ou os representantes das polcias e a sociedade. As mortes no se contam, jamais se inscrevem em cadeias numricas, nunca se comparam. O que, sim, deve ser objeto de tratamento analtico e estatstico, sincrnico e diacrnico so as taxas de homicdio, assim como nos demais crimes, sobre as quais ser apropriado falar em momentos especiais, distantes dos momentos em que o foco so mortes concretas, as tragdias e sua triste rotina.

31

Tal ordem enunciada em outras pocas soaria no mnimo como falsa retrica. Hoje, alm de ser politicamente correto traz no seu interior questes que remetem indubitavelmente ao direito vida. Contudo, no porque se constitui como ordem de servio que posta em prtica. Na verdade, a mudana de posturas comportamentais est diretamente relacionada com a formao humana. Relatar e discursar sobre a dor da perda resultante de embates entre delinqentes e policiais so assuntos que devem ser guiadas pelos escritos do documento (ordem de servio). Em tal contexto, guia a nossa reflexo o conceito de autonomia em Castoriadis (2000) no podemos desejar a autonomia sem desej-la para todos e sua realizao s pode conceber-se como empreitada coletiva, integrando instituies, atualizando prticas, por meio de novos discursos. Dizer isto remete a um pensamento comprometido em essncia com a emancipao humana, da que esta s pode se realizar enquanto projeto de sociedade. Instituio, poder e discurso so partes de interaes complexas, que tm na escola, no processo de formao do ser social um campo instigante de anlise para o entendimento de como se constituem suas amarras, de como se tecem suas redes. Compreender as relaes remete ao que escreveu Foucault ...o velho princpio grego: que a aritmtica pode bem ser o assunto das cidades democrticas, pois ela ensina as relaes de igualdade, mas somente a geometria deve ser ensinada nas oligarquias, pois demonstra as propores na desigualdade (2001,p.18). Esta crtica feita pelo filsofo francs as relaes de igualdade/desigualdade na sociedade grega serve, considerando as devidas diferenas histricas, para a sociedade capitalista atualmente. No qualquer um que pode dizer a qualquer outro qualquer coisa em qualquer lugar e em qualquer circunstncia (CHAU, 2006c), assim tambm ocorrem os discursos policiais.

32

O dizer parte do ser que parte do fazer, portanto, o discurso policial neste incio de sculo XXI, apresenta-se mais poltico, mais racional e mais democrtico. Isto sem contrariar normas internas de hierarquia e disciplina. Na essncia, constatamos que h um paradoxo visvel, pois democracia remete participao e liberdade, condies do ser poltico. Porm, cabe dizer que democracia e suas implicaes sociais no conquista de um dia, mas de toda uma histria que se pretenda progressista. Um emaranhado de dispositivos internos que concretiza o fato de no termos policiais escrevendo, registrando suas idias, suas crticas, lembrando que estamos falando de 552 mil profissionais (BRASIL, 2004). As autoridades que controlam a mquina burocrtica sabem que a escrita e os discursos de ordem podem possibilitar a elucidao dos feitos policiais, que, s vezes, so em parte precrios, portanto, crem, erroneamente, os dirigentes e comandantes, que no devem ser de conhecimento pblico. A transparncia ainda no faz parte; como gostaramos, do cotidiano policial; conduta que s agrava as deficincias da Instituio. Na superao dessa problemtica a comunicao direta entre policial e cidado pode contribuir para a inverso de esteretipos, pois, tendo uma relao centrada na autoridade e no conflito permanente, os excludos anseiam por uma postura mais conciliatria, focada no dilogo e na busca de solues integradas dos problemas locais.

O ensino uma prtica social complexa, carregada de conflitos de valor e que exige posturas ticas e polticas. Ser professor requer saberes e conhecimentos cientficos, pedaggicos, educacionais, sensibilidade, indagao terica e criatividade para encarar as situaes ambguas, incertas, conflituosas e, por vezes, violentas, presentes nos contextos escolares e no escolares. (PIMENTA; ANASTASIOU, 2002, p.14 )

As situaes ambguas, incertas e conflituosas, citadas pelas autoras, por vezes so ignoradas nos discursos dos profissionais policiais.

33

Nesse sentido, outra forma de superao encontra-se na premissa de que a discricionariedade no somente inerente, como essencial ao bom desempenho policial. O que mais aparente neste discurso sua incrvel capacidade de tentar justificar as carncias, tendo como estratgia dividir responsabilidades, porm, quase que invariavelmente, o que se tem so assuntos indelegveis. Todavia, o carter demarcador das disciplinas nas escolas que formam os novos policiais as tornam to teis, to funcionais, em uma engrenagem baseada na ordem e na representao, exatamente o oposto do que almejam os necessitados deste servio pblico, contribuindo sobremaneira para que se tenha um discurso da ordem. por tudo isso que se pode dizer que o atual discurso um artefato que foi engendrado tanto a servio da ordem e da representao quanto a servio das novas lgicas espaciais, temporais, sociais, geogrficas, entre outras que se estabeleceram, conforme se nota no presente cenrio. Por isto que falar em maior interao entre policiais e cidados, visando ao estabelecimento de uma relao de confiana e cooperao mais do que necessrio se queremos, de fato, mudar o processo no que tem de essencial. Mais do que armar os policiais de respostas e de discursos prontos, necessita-se de esquemas gerais de ao e instrumentos de anlises para que se adote e assuma decises responsveis e comprometidas com os necessitados do servio policial, que se constitui na grande maioria da populao. A necessria integrao entre polcia e comunidade ser sempre o produto de uma condio histrica e poltica em processo de construo permanente, e nunca a resposta definitiva para contradies e conflitos sociais, insondveis e imprevisveis como o conjunto de ocorrncias policiais, desde as mais simples. Retomando o poema de Brecht:

34

Ns sabemos o dio contra a baixeza tambm endurece os rostos! A clera contra a injustia faz a voz ficar rouca! Infelizmente, ns que queramos preparar o caminho para a amizade, no pudemos ser, ns mesmos, bons amigos. Mas vocs, quando chegar o tempo em que o homem seja amigo do homem, pensem em ns com um pouco de compreenso.

O hino do poeta alemo leva ao entendimento e dilogo mtuo entre os homens, leva necessariamente a uma questo de fundo que perpassa toda a pesquisa, qual seja, o papel da educao no processo de humanizao do policial militar. Em outros termos, podemos afirmar que uma formao voltada para a celebrao da vida s germinar onde se alcanar o ponto do insubstituvel dilogo. Assim, o que se apresenta como bastante coerente que toda instituio deva construir sentido coletivo de suas atividades, pois somos todos mediados por instituies, nosso modo de ser institucional. nessa perspectiva que pode ser fecundo, e pertinente, imaginar um discurso policial condizente com a prtica real, situao que ainda no vivenciamos em parte ou no todo. O discurso policial deve estar permanentemente aberto inveno de novas relaes com seus movimentos instituintes e surpreendentes, buscando sempre ampliar os conceitos de justia e liberdade. Foucault afirmou, em entrevista, que imaginaria seus livros como bilhas que rolam. Elas so captadas, tomadas, lanadas novamente. isso que aqui tentamos realizar.

1.3 Estado da Arte: as pesquisas sobre polcia

ainda muito recente a produo de trabalhos acadmicos tratando de temticas policiais, merecendo destaque os esforos realizados, sobretudo a partir dos anos de 1990. Pesquisas pioneiras de Antonio Luiz Paixo, Paulo Sergio Pinheiro, Roberto Kant de Lima e o clssico de Heloisa Rodrigues Fernandes Os militares como categoria social, de 1978, so sempre listados.

35

conhecido tambm que o tema da polcia bastante complexo e comporta diversos ngulos de observao e anlise, pois, questes do tipo por que as organizaes policiais esto se modificando ou por que a metamorfose nas atividades policiais encontra seus maiores obstculos e resistncias na prpria organizao? so perguntas que permanecem abertas. A nova gerao de pesquisadores, ainda muito concentrada nas Cincias Sociais, tem apresentado importantes contribuies ao campo. Dentre os trabalhos, ressalto as pesquisas de Tlio Khan, cientista poltico que atua junto a Coordenadoria de Anlise e Planejamento da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, bem como as que seguem: 1 - Jacqueline de Oliveira Muniz, em 2000, na Cincia Poltica, defendeu a tese Ser Policial , sobretudo, uma Razo de Ser. Cultura e Cotidiano da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, trabalho que teve como foco principal o universo cultural e institucional da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Buscou-se o "fazer ostensivo da polcia", que pressupe um significativo espao de manobra decisria dos policiais de ponta no atendimento a toda sorte de eventos inslitos e emergenciais que, por um lado, no encontra uma traduo na racionalidade jurdica e que, por outro, tem correspondido a uma zona cinzenta do trabalho policial, permanecendo pouco visvel para as corporaes, os PM e a clientela que utiliza os seus servios. 2 - Regina Clia Pedroso, em 2002, na Histria Social, defendeu a tese O olhar vigilante: Estado autoritrio e ideologia policial no Brasil, discorrendo sobre a histria da organizao policial no Brasil, tomando So Paulo e a Polcia Militar como base para o estudo. A legislao policial bem como a legislao repressiva no Brasil foram estudadas de forma exaustiva, associando a mentalidade jurdica s prticas policiais. 3 - Wellington Barbosa da Silva, em 2003, na Histria, defendeu a tese Entre a liturgia e o salrio: a formao dos aparatos policiais no Recife do sculo XIX (1830-1850), abordando a formao dos aparatos policiais, focando a fora policial pernambucana. Pesquisou-se a formao do aparelho policial e repressivo que, como produto do processo de construo do Estado imperial brasileiro, comeou a ser estruturado no Recife nos primeiros anos da dcada de 1830. Remeteu-se a um tema ainda pouco explorado pelos historiadores brasileiros, ou seja, o estudo do

36

processo de constituio e organizao das instituies policiais e militares do Brasil independente e, por conseguinte, a anlise das suas conexes com o Estado e com a sociedade. 4 - Naldson Ramos da Costa, em 2004, na Sociologia, defendeu a tese Violncia policial, segurana pblica e prticas civilizatrias no Mato Grosso abordando a permanncia das diversas formas de violncia policial nas prticas de controle social e da criminalidade, mesmo depois de profundas mudanas polticas, econmicas e sociais em Mato Grosso, que terminaram por comprometer os direitos humanos e o Estado Democrtico de Direito. Segundo o autor, a formao obtida nas academias e no centro de formao profissional, fortemente influenciada pelo legalismo jurdico, no suficiente para regular e controlar o alto grau de discricionariedade no ofcio de polcia, que pode resultar em abusos, violncia ou corrupo policial. As mudanas polticas, econmicas e sociais no so, necessariamente, acompanhadas de mecanismos de controle da violncia policial. A conquista do Estado de Direito, em 1988, no representou o fim dos abusos e excessos cometidos por policiais. O controle da violncia policial passa pelas conquistas da sociedade civil, no sentido de impedir que a violncia ilegtima permanea no ofcio de polcia. Nesse sentido, a participao das organizaes que lutam pela promoo dos direitos humanos e da cidadania constitui uma forma de presso legtima e necessria. Na busca da construo de uma segurana e de uma polcia cidad, as formas de controle social interno, realizado pelas Corregedorias e Ouvidorias, e externo, com a participao da sociedade civil, so fundamentais. Conclui-se que as academias de polcias e a Universidade devem ser parceiras na quebra do paradigma da violncia, dentro e fora do ofcio de polcia. A formao profissional continuada, enquanto processo, considerada um pr-requisito para desconstruir as prticas violentas e ilegais. Da mesma forma, se aposta na viabilidade de experincias consideradas civilizatrias, como o caso da filosofia de polcia comunitria. 5 - Paula Ferreira Poncioni, em 2004, na Sociologia, defendeu a tese Tornar-se policial: a construo da identidade profissional do policial no estado do Rio de Janeiro, abordando as representaes sociais elaboradas por policiais militares e civis, particularmente aqueles vinculados formao e aperfeioamento profissional, sobre o seu papel, as suas funes e o

37

lugar de sua atividade profissional no Estado e na sociedade brasileira contemporneos. Buscouse apreender a percepo que o policial tem de si mesmo e do conjunto de situaes que vivencia, assim como suas atitudes e seus sentimentos em relao a elas, tentando identificar as imagens que tem do seu pblico usurio e da sociedade de um modo geral. A pesquisa de campo foi conduzida no Rio de Janeiro, durante o perodo de 1999 a 2002 e foi dirigida especialmente para as atividades desenvolvidas nas Academias de Polcia civil e militar do Estado do Rio de Janeiro, que atuam com formao e aperfeioamento profissional de policiais. 6 - Maria de Ftima Tavares, em 2004, na Educao, defendeu a tese A simultaneidade do absurdo e a graa da condio humana, no cotidiano da Polcia Militar: uma proposta educativa, abordando s crises que vivenciamos na atualidade. A pesquisadora se prope a estudar o paradoxo violncia/paz no cotidiano da Polcia Militar, levando-se em considerao o processo de crescimento de policiais militares pela via da inteireza humana. Buscou-se analisar a relao entre a vivncia de completude humana e a relao com o outro no contexto tanto da Instituio, no mbito social, e no processo de cidadania planetria. Para a autora, instituies como a Polcia Militar, cujos profissionais atuam no limite do paradoxo violncia/paz, podem transcender o seu papel atuando tambm como educadores e construtores de uma cultura de paz no exerccio da sua funo. Verificou-se que os policiais constataram a importncia da educao como um caminho para o resgate do ser, aspecto fundamental para o com-viver (viver com os outros). Constatou-se, ao final, mudanas significativas, ampliando e resignificando atitudes voltadas para a paz, reiterando a relevncia da inteireza humana para o desenvolvimento e estabelecimento de uma cultura que priorize a vida, destacando a necessidade de ser para conviver. 7 Vanda de Aguiar Valado, em 2004, no Servio Social, defendeu a tese Implicaes do militarismo sobre as prticas policiais militares, abordando as implicaes da militarizao da polcia na produo de um contexto no qual mecanismos oficiais e oficiosos podem conferir "legitimidade" e "legalidade' a prticas abusivas e ilegtimas praticadas por policiais militares. Os resultados demonstraram que as prticas violentas e corruptas de agentes policiais militares podem refletir o "autoritarismo socialmente implantando" na sociedade, mas sua persistncia se ampara nas caractersticas organizacionais e de funcionamento interno dessas

38

agncias policiais e na legislao que regulamenta o exerccio da funo policial-militar. Conclui que, a Instituio policial-militar, ao se excluir do conjunto de determinaes da institucionalidade de carter civil, se excetua da regra comum. Da mesma forma que o Exrcito nacional, a polcia militar, em cada estado da federao, cerca-se de instituies satlites, como a justia militar, o direito militar, o crcere militar, etc. Essas instituies especiais chamam para si a investigao de atos policiais irregulares e, como um anteparo, evitam a responsabilizao de seus agentes pela justia comum e o conhecimento social sobre seus atos. 8 - Marco Antonio Cabral dos Santos, em 2004, na Histria, defendeu a tese Paladinos da ordem: polcia e sociedade em So Paulo na virada do sculo XIX ao XX, analisando a relao entre polcia e sociedade em So Paulo na passagem do sculo XIX ao XX. Numa cidade marcada pela recente e acelerada industrializao, por constantes mutaes urbansticas, e, sobretudo pela enorme expanso demogrfica decorrente de diferentes fluxos migratrios, a polcia apresentava-se como o interlocutor mais freqente entre a crescente populao pobre e o Estado. Se de um lado a cidade sofria o impacto de um projeto modernizador preconizado por suas elites, de outro buscava meios de gerir a constante tenso resultante desse processo, atravs de uma rede de controles ancorada em grande parte na atividade policial. Neste contexto, avolumavam-se prises motivadas por contravenes tais como vadiagem, embriaguez ou mendicncia, quase sempre permeadas pela arbitrariedade e pela violncia. 9 - Cristina Kologeski Fraga, em 2005, no Servio Social, defendeu a tese A Polcia Militar ferida: da violncia visvel invisibilidade da violncia nos acidentes em servio, na qual investiga o acidente em servio do policial militar do Estado do Rio Grande do Sul, buscando refletir as condies de trabalho policial (formas de execuo: precariedade, sobrecarga devido aos trabalhos extras, presso social e institucional) e sua organizao rigidamente hierarquizada (baseada na centralizao de decises, diviso e padronizao das tarefas). Concluiu-se que h uma representao institucional que restringe o acidente atividade-fim, contrapondo-se s variadas formas e circunstncias em que ocorrem relacionados ao amplo leque de atuao da Brigada Militar. Evidenciou-se, ainda, a preocupao da Instituio com o acidentado que, em muitos momentos, refm da precariedade de polticas pblicas. Sugere-se que se trabalhe para o despertar de uma sensibilizao social visibilidade dessa demanda, uma

39

vez que o acidente em servio no fere apenas ao policial acidentado e sua famlia, mas tambm Polcia Militar em sua totalidade e sociedade, foi a concluso da autora. 10 - Jorge da Silva, em 2005, nas Cincias Sociais, defendeu a tese Violncia e identidade social: um estudo comparativo sobre a atuao policial em duas comunidades do Rio de Janeiro. A hiptese levantada foi a de que o Rio de Janeiro vive um conflito social com marcados componentes etnoraciais, cuja intensidade vem desafiando a capacidade de as tradicionais mediaes evitarem a desintegrao de sua sociedade, ocorrendo a ruptura e a reinveno de novas formas de lidar com os antagonismos sociais, nas manifestaes violentas de revolta, no asfalto, promovidas por moradores de favelas quando estes fecham as vias e tneis, incendeiam nibus ou saqueiam lojas. 11 - Pedro Paulo Gastalho de Bicalho, em 2005, na Psicologia, defendeu a tese Subjetividade e abordagem policial: por uma concepo de direitos humanos onde caibam mais humanos abordando as prticas de formao em direitos humanos na Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Examinou o conceito de direitos humanos a partir da perspectiva de produo da subjetividade proposta por Gilles Deleuze e Flix Guattari. Colocou-se em anlise o modo como algumas histrias so atualizadas em nossas prticas atuais de 'fundada suspeita', alm de discutir polticas de ensino que sejam capazes de ultrapassar o ato de transmitir contedos. Foram pensadas, assim, estratgias para suscitar analisadores e, deste modo, pr em anlise o modo de funcionamento de prticas policiais institudas. Priorizou-se o contato com as dificuldades na abordagem policial como ocasio para explorar experincias de problematizao da prpria funo e ao policial, desembocando no estranhamento em relao s prprias prticas e ao funcionamento do coletivo. Conclui-se por ter construdo um espao poltico-educacional que tornou possvel, dentro da instruo em abordagem policial, a tematizao dos direitos humanos a partir de uma perspectiva de produo de subjetividade. 12 - Jlio Csar Dal Paz Cnsul, em 2005, no Servio Social, defendeu a tese Brigada Militar: identifique-se! A Polcia Militar revelando sua identidade, exteriorizando o processo de construo de identidade da Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Sul. Defendeu-se a

40

hiptese de que a identidade policial teve forte influncia do contexto sociopoltico externo para determinar o arranjo estrutural e a misso da Brigada Militar. As evidncias obtidas apontaram que a Brigada Militar, durante sua trajetria, teve o desenho estrutural e suas intervenes voltadas basicamente para atuaes beligerantes, semelhantes s do Exrcito Brasileiro. Nos ltimos 38 anos a Brigada comeou a execuo das tarefas de policiamento, entretanto, isso no teve a faculdade de direcionar a Corporao s atividades civis de polcia e ao conseqente abandono de sua antiga tradio militar, uma vez que as mudanas ficaram por conta, somente, de algumas alteraes estruturais e de denominaes dos rgos que a integram, buscando complementar a compreenso da construo social da identidade da Brigada Militar, das demandas emergentes e da organizao do Estado para atend-las. 13 - Jos Eduardo Azevedo, em 2005, nas Cincias Sociais, defendeu a tese "Polcia Militar procedncias polticas de uma vigilncia acentuada, que abordou em consonncia com a analtica de Michel Foucault, uma relao dialgica e tensa com diversas matrizes de pensamento clssico e contemporneo sobre a corporao militar. Seu percurso se faz por uma cartografia dos acontecimentos como histria efetiva, destituindo-a da heroicidade e de sua misso de pacificao das relaes sociais. Buscou-se identificar alguns elementos referenciais que concorrem para a conformao de uma "cultura policial das ruas", entendida como uma sntese complexa e sutil dos estmulos e expedientes ora convergentes, ora contraditrios e paradoxais que servem de guia para os atores que se inscrevem no universo policial ostensivo. 14 - Lcio Alves de Barros, em 2005, na Sociologia e Poltica, defendeu a tese Polcia e Sociedade: um estudo sobre as relaes, paradoxos e dilemas do cotidiano polcia, discutindo as relaes sociais, percepes, representaes e o imaginrio dos policiais militares de Belo Horizonte. Retratou a ao policial dramatizada e mitificada pelo imaginrio social e os constrangimentos que perpassam as aes policiais em contato com a "comunidade". A tese discutiu as encenaes forjadas pelos atores no interior do Batalho, bem como nas aes levadas a efeito nas vias pblicas, explorando a imagem deificada - imagem alimentada principalmente por seus executivos - da polcia, problematizando a situao da organizao que, ao mesmo tempo em que opera no interesse de "dar conta de tudo", fracassa "dando conta de pouco ou nada". Em tais circunstncias, a imagem de uma Instituio onipotente e onisciente cai por terra

41

diante da realidade emprica vivenciada por seus profissionais. O trabalho finaliza revelando uma polcia catatnica, complexada por no ser deus, e de difcil gerenciamento e controle operacional. 15 - Accia Maria Maduro Hagen, em 2005, nas Cincias Sociais, defendeu a tese "O Trabalho policial: estudo da polcia civil do Estado do Rio Grande do Sul, analisando o processo de mudana quanto aos mtodos de recrutamento e de formao dos novos policiais. Apresentase tambm uma anlise das mudanas ocorridas no perfil scio-demogrfico dos policiais civis ao longo do perodo entre 1970 e 2004, discutindo tambm relaes de gnero e propiciando reflexo sobre as formas que assumem, hoje, as carreiras na Polcia Civil do Rio Grande do Sul apontando avanos, embora em ritmo que inclui tempos de parada e espera, em direo ao uso de critrios pblicos abrangentes na conduo de seu agir. 16 - David Gaspar Ribeiro de Faria, em 2006, na Psicologia Social, defendeu a tese O profissional de segurana pblica - papel social e identidade profissional, que buscou compreender o papel do profissional de segurana pblica e dos aspectos psicossociais que participam da formao de sua identidade profissional. Trabalho transdisciplinar sustentado em conceitos advindos das reas psicolgica, sociolgica, organizacional e do trabalho, institucional, jurdica, histrica, psiquitrica, psicanaltica e psicodramtica. Os dados obtidos conduziram compreenso do contexto em que se insere o campo de atuao do PM, cenrio permeado por constantes mudanas, tenses, violncia, confrontos sociais bem como perigos e riscos reais, em que o sujeito investido no papel absorve suas conseqncias fsicas e emocionais. Surgiram indcios de transtorno de personalidade anti-social em parte dos sujeitos investidos no papel profissional investigado, emergentes principalmente em quadros de anomia social, o que permitiu entrever um nvel de gravidade no problema, maior do que inicialmente se presumia. O estudo concluiu pela confirmao dos fatos supracitados, assim como, que a qualidade da relao entre os campos da segurana pblica e da comunidade acadmica contribui para explicar, em parte, o cenrio social em que o profissional em foco atua, o que, associado sua cultura organizacional, sua origem s suas dificuldades, aos seus atributos e s suas crenas e valores, fatores esses relacionados entre si, integram o processo de construo da identidade profissional do sujeito investido no papel de policial.

42

17 - Marco Antnio de Azevedo, em 2006, na Cincias da Informao, defendeu a tese Informao e segurana pblica: a construo do conhecimento social em um ambiente comunitrio, objetivando descrever processos de construo do conhecimento social que tm lugar em ambientes comunitrios que visam a promoo de segurana pblica. Considerou-se que as polcias militares vivem uma crise (de conhecimento) frente escalada da criminalidade e que a adoo de um modelo de policiamento comunitrio, mais compatvel com os valores de uma sociedade democrtica, tem se mostrado uma alternativa vivel. Os resultados evidenciaram que so diferentes as maneiras de experimentar e conceber a violncia e que a informao, enquanto forma de comunicao da experincia, objeto de disputas simblicas. Os plos informacionais entram em conflito e dificuldades para o compartilhamento de informaes so instauradas, caracterizando aquilo que se chamou de vazio informacional.

18 - Mnica Carvalho Alves Cappelle, em 2006, na Administrao, defendeu a tese O trabalho feminino no policiamento operacional: subjetividade, relaes de poder e gnero na oitava regio da Polcia Militar de Minas Gerais, o abordando as relaes de gnero e a subjetividade com base nas relaes de poder vivenciadas por mulheres policiais que atuam no policiamento operacional na regio do oitavo comando regional da Polcia Militar de Minas Gerais. Verificou-se que as estruturas objetivas e subjetivas do campo de poder da Polcia Militar abrangem um sistema de princpios que buscam perpetuar essas estruturas e manter os sistemas de diferenciaes nas mentes dos seus membros. O perfil ideal do policial militar masculinizado tambm perpetuado na organizao pela prtica predominante de formas de policiamento tradicionais. Contudo, a ordem estabelecida no campo de poder organizacional tem tido sua legitimidade ameaada pelos ambientes externo e interno. O policiamento feminino foi adotado como forma de a polcia acompanhar a evoluo de outras organizaes e como uma tentativa de modernizao da imagem da PM. Entre os objetivos das policiais na PM, foram verificados aqueles relacionados carreira e necessidade de qualificao. As estratgias de exerccio de poder adotadas pelas policiais envolvem, por um lado, a tentativa de se igualar aos homens, e, por outro, o exerccio do poder pela seduo. Percebeu-se que as policiais femininas comeam a entender que o exerccio do

43

poder est na vida cotidiana, nas negociaes, e no estabelecimento de objetivos e de alianas para alcanar esses objetivos. Conclui-se que as policiais devam ser vistas tanto como sujeitos, quanto como objetos da Polcia Militar, organizao que elas tm ajudado a constituir. 19 - Carlos Afonso Gonalves da Silva, em 2007, no Direito, defendeu a tese O ensino de direitos humanos na polcia civil de So Paulo: aspectos formacionais da academia de polcia, desafios e perspectivas, abordando o papel da Academia de Polcia de So Paulo no ensino da disciplina Direitos Humanos e o impacto desse contedo programtico na realidade da atuao policial civil de So Paulo, partindo de um escoro histrico sobre os Direitos Humanos. Nota-se o significativo aumento pelas temticas do mundo policial, quer da Polcia Militar ou quer da Polcia Civil, de tal sorte que apenas nos anos de 2004 e 2005 temos mais teses do que toda a dcada de 1990. Ao selecionar as teses acima apresentadas, optou-se por privilegiar a palavra polcia, junto ao Banco de Teses da Capes, resultando na localizao de um total de 135 teses, das quais selecionei apenas dezenove, tendo como referncia o ano de 2.000, pois, na dcada que antecede, temos uma prevalncia de temticas destacando o lado repressivo do aparelho policial, as questes de violncia e a ligao com o perodo da ditadura militar. O referido banco de teses permite pesquisas a partir de 1987, ano em que no h registros. Nos anos que se seguem temos a seguinte distribuio:

44

Quadro 1: Nmero de Teses que Tratam do Tema Polcia por ano (1988-2006)
ANO 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total
Fonte: Banco de Teses e Dissertaes da CAPES, 2007

QUANTIDADE 0 1 2 3 0 0 1 1 0 5 6 11 9 6 11 19 19 21 20 135

No por fora do acaso que as pesquisas sobre as instituies policiais, em todas suas esferas, tm se intensificado, no mbito acadmico, quer no Brasil, quer no exterior, mormente recebendo abordagem das Cincias Sociais. Por aqui, a Polcia Militar, principalmente devido ao alcance de suas atividades, pela sua abrangncia territorial, no Estado de So Paulo est presente em mais de 600 municpios; tem se constitudo em objeto de estudo que envolve mltiplas reas de conhecimento. Por conta de nossa recente democracia, temos muito que pesquisar na rea, buscando reexaminar, verificar e perceber a possibilidade da emergncia de um novo olhar para o servio policial

45

O juzo o alicerce sobre o qual as humanidades so construdas. De fato, elas so constitudas pelo processo de alcanar a auto-reflexo que liberta os seres humanos para realizarem atos de julgar, isto , decidir o que e como as coisas so. O juzo, nas palavras de John McDowell, um exerccio de liberdade responsvel (WATERS, 2006, p.37).

Para o policial militar as decises seguem esferas hierrquicas, portanto, o que aponta o autor um exerccio para o qual os policiais no foram preparados durante o processo de formao, que erroneamente no contempla a liberdade responsvel.

1.4 As tentativas e possibilidades de democratizao da polcia

O aparelho policial, assim como as empresas em geral, ao recrutar seus quadros, ainda que busque um perfil especfico, tem se caracterizado pela existncia de crescentes disparidades de oportunidades na fora de trabalho, ou seja, temos homens e mulheres que chegam aos quartis bastante cnscios de sua futura carreira e outros que tm muito pouca clareza do que iro realizar. Conforme a pesquisa bibliogrfica realizada, notvel a recorrncia de temticas ligadas a seara policial que fazem referncia ao perodo de exceo, ou seja, ao perodo da ditadura militar, uma vez que no entendimento de parcela significativa de pesquisadores o modelo policial vigente guarda fortes traos do paradigma militarista.

46

Quadro 2: Paradigma Militarista Componentes do Paradigma Militarista Reativa. Falar em segurana falar em desordem, de um problema de polcia e da fora armada. Referida a tticas de guerra, inimigo, cerco, vitria. Formalismo burocrtico e militar. No aparato (armamento e viatura), em prejuzo da polcia tcnica e das tcnicas de mediao. Suspeitos em abstrato, ns contra eles. Trao maniquesta. De erradicar o crime e acabar com a desordem. No h seletividade no uso da fora. Referido quantidade de prises, de mortos em confronto, e de material apreendido. nfase em tticas militares. Ensino irreflexivo. Refratria ao controle externo.

Atitude Atividade policial Concentrao Foco Pretenso Desempenho Formao Gerncia

Fonte: Exposio feita por Jorge da Silva no curso de Especializao em Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica, UFF, em 29/04/2002.

O quadro expressa o modelo que a matriz curricular deseja apagar. H um certo consenso da necessidade de um esforo intenso de abrangncia nacional para o aprimoramento da formao em segurana pblica em sua complexidade, que potencialize o compromisso com a cidadania e a educao para paz, articulando-se permanentemente com os avanos cientficos e o saber acumulado. Poderamos, em nossas escolas, como sugesto, seguir o modelo de estgio citado por (CORTELLA, 2007, p. 74), ao descrever uma experincia no continente africano

Porque, uma vez por ano, devem escolher, na escola, com que tipo de comunidade de trabalho querem fazer estgio, entre as seguintes opes: (1) com os lixeiros; (2) no mercado da cidade; (3) com jornalistas; (4) com a polcia da cidade ou (5) com o servio de sade. Os jovens ficam a semana inteira vendo como que a sociedade se tece por baixo.

O total desconhecimento do funcionamento das delegacias de polcia e das rondas da Polcia Militar, em razo do processo excessivamente endgeno de formao compromete uma maior interao polcia e comunidade.

47

O refro de que o uso legtimo da fora no se confunde com truculncia repetido exausto, porm ainda no tem sido suficiente para que se efetive, pois a fronteira entre a fora e a truculncia delimitada, no campo formal, pela lei; no campo racional, pela necessidade tcnica, e, no campo moral, pelo antagonismo que deve reger o modus operandi de polcia e criminosos. Conforme Balestreri (2004), ao violar calculadamente uma rea de interdito (a vida, a integridade fsica e psicolgica de outrem, por exemplo), impossvel que o sujeito no se contamine com as prprias sombras, com o pior de si mesmo e de suas circunstncias e no se torne perigosamente adoecido psquica e espiritualmente. Soares (2006c) nos aponta que

Os conservadores convenceram-se de que no havia necessidade de mudar, porque o modelo tradicional manteria as polcias como instrumentos da segurana do Estado, bem ao estilo autoritrio que marcou nossa histria. Os progressistas no queriam nem ouvir falar em polcia, depois de anos fugindo de suas garras. No tinham disposio psicolgica nem capacidade de formular propostas alternativas. Eram bons na denncia e na crtica, mas fracos na proposio construtiva. At porque acreditavam que polcia no servia para nada. Era apenas um mal necessrio a ser eliminado quando a humanidade alcanasse o paraso da igualdade social. (p. 111).

Se o prprio aparelho policial desrespeitar regras jurdicas e constitucionais bsicas tornase dificultoso imprimir uma imagem de polcia comunitria. O grande exemplo, citado neste campo, a questo dos concursos pblicos, pois os aparelhos policiais, ao arrepio da lei, insistem em abrir vagas para quadros separados, ou seja, abrem-se 2.300 vagas exclusivas para homens e de tempos em tempos 100 ou 200 vagas para mulheres. O disparate chega ao ponto de ambos realizarem o curso no mesmo espao e no mesmo peloto. Aps formados, executam eminentemente igual tarefa. Atualmente, na maioria dos Estados, o efetivo de mulheres integrando o aparelho policial militar no pode ultrapassar 10% do total. Certamente, no perdurar esta situao, que no limite contraria a Constituio Federal, uma vez que os concursos pblicos devem ser abertos de forma indistinta, ou seja, no temos em outras esferas concursos para juiz e concurso para juza, para

48

delegado e para delegada, j que ambos executam a mesma tarefa e tm a mesma remunerao. Inclusive na PM, ambos (masculino e feminino) realizam o mesmo curso, esto apenas separados pelo que internamente, por herana militar, chamamos de quadros, com suas respectivas qualificaes. Na seara da formao policial-militar lida-se com algo muito frgil e caro ao homem, ou seja, vida e liberdade. Delimitar qual a peculiaridade profissional do policial militar no tarefa fcil. J no processo de seleo considerado contra-indicado o candidato que no atender aos parmetros estabelecidos no perfil referencial ou que denote comprometimento que inviabilizem sua matrcula na Instituio em virtude da inadequao aos padres comportamentais e natureza do servio. Trabalhamos com a concepo de que os policiais militares que atuam nas reas de inteligncia, por exemplo, que visam a aes estratgicas, devam ao menos se aproximar do que popularmente se entende por intelectuais. Assim como Henry Giroux, que trabalha a noo de professores como intelectuais, penso em conformidade com o que transcreveu do jornal Le Fgaro o jornalista Clvis Rossi, em 20 de abril de 2007, no jornal Folha de So Paulo, s os intelectuais podem se dar ao luxo da lentido, da especulao, da dvida metdica para desfazer um a um os ns da realidade.(ROSSI, 2007, p. 2A). No campo de atuao da polcia sempre importante tentar delimitar a tnue fronteira entre fico e realidade, que poder ser mais bem esclarecida aos futuros leitores, bem como aos novos ingressantes e pesquisadores de segurana pblica, pois, afinal, estamos tratando tambm de formas de ser, de agir, de se organizar, ou seja, em ltima instncia, estamos tambm falando de cultura. Nesse sentido, ao falarmos da cultura policial, ou seja, uma cultura ligada s tradies militares e s instituies totais de que fala Goffan (1974), devemos considerar que pequenas

49

mudanas, ainda que estas possam indicar novos rumos, so sempre lentas, com avanos e recuos:

devo considerar sempre que mudana de cultura exige pacincia histrica, pedaggica e afetiva. Para tanto, precisa de uma liderana que consiga maturar, sem cautela que imobilize e nem mpeto que seja inconseqente, as circunstncias internas e polticas para se dar um passo em frente. (CORTELLA, 2006, p.28)

A verdade que a imagem do policial militar, em nosso pas, no se cerca mais daquela aura sagrada que tanta respeitabilidade carregava outrora, nos tempos da Guarda Civil, por exemplo. Em tempos idos, cultivava-se admirao pela coragem de se apresentar em pblico fardado, armado, com serenidade para atuar a qualquer momento. Acima de todas as coisas, a integridade a virtude que na funo os caracterizava. Todavia, adverte Dias Neto (1999):

Em regimes polticos democrticos, como acontece no Brasil, intil, alm de desumano em relao aos policiais, criticar e procurar controlar a violncia policial recorrendo simplesmente a mecanismos de controle formal sejam eles internos ou externos organizao policial, e mecanismos de controle informal externo, sem oferecer aos policiais a capacitao profissional necessria para o desempenho de suas funes com um uso mnimo da fora fsica. (p.147)

possvel aprender e se ensinar tica? aqui nos interessa a tica policial, pois, todos na mesma sociedade enfrentam quase os mesmos dilemas ticos, buscando igualmente a melhor soluo possvel. Colaboraria para a igual conduta tica de todos para com todos, verdadeira garantia de mtuo entendimento e aprovao, e evitaria discriminaes profissionais negativas estimuladas por cdigos deontolgicos de setores particulares que os definem unilateral e independentemente do restante da sociedade. Em resumo, segundo Nassaro (2006), aulas de deontologia separam grupos inteiros da sociedade e aulas de tica nos unem a todos. Segundo o autor, pela tica policial pode-se

50

despertar para o fato de que o que parece bom de imediato; pode no ser o melhor em uma ampla perspectiva descortinada pela anlise racional. cada vez mais crescente a presena de rgos endgenos nas instituies, empresas, fundaes cuja atividade primordial encontrar falhas nas atividades desenvolvidas e tentar sinalizar novos horizontes ou caminhos ainda no trilhados. Conforme Demo (1994)

De um lado, preciso criticamente reconhecer a tendncia histrica tpica do Estado de representar as foras dominantes, o que torna o controle democrtico por parte das bases um desafio extraordinrio. De outro, a relevncia do servio pblico, entendido como espao estratgico de equalizao de oportunidades. Assim colocada a questo, fica mais inteligvel a defesa da escola pblica, por exemplo. No pode ser confundida, de modo algum, com a defesa da escola de segunda categoria para gente de segunda categoria.(p.54).

Pode-se fazer das palavras de Pedro Demo um paralelo ao servio policial prestado em regies perifricas da cidade, verdadeiros bolses de pobreza, com carncias de todas as ordens, que no obstante suas condies sociais no so cidados de segunda ou terceira categoria. Segundo Demo (1994, p.90), o planejamento participativo, em termos realistas e dialticos, aquele que democratiza a interveno. Como na democracia, no se suprime o poder, mas se busca domesticar o poder, por meio de controles federativos. Temos aqui um outro critrio para a definio de um intelectual crtico em educao: ele dever assumir uma atitude frontalmente contrria seletividade no processo de distribuio social do conhecimento pelo sistema escolar e contrapor a essa seletividade a defesa de um currculo escolar que promova a apropriao por todas as crianas e jovens, sem distines de nenhuma natureza, do patrimnio cientfico, artstico e filosfico que a humanidade construiu at aqui. (DEMO, 1994,p.97). A deciso/vontade de produzir conhecimentos, para ser eficaz, necessita atender qualidade formal sob pena de esvaziar o seu potencial transformador. A qualidade formal e o

51

progresso do conhecimento cientfico levam em conta dois aspectos: a avaliao constante e a comunicao da produo cientfica. Conforme Casali (2005), a principal e mais grave distncia no a que a Escola mantm com relao s tecnologias, mas com relao ao outro lado: o das culturas vivas, exuberantes, cotidianas, diversas, exticas, estranhas, desordenadas, imprevisveis, espontneas, inteis, gratuitas, que no cabem na lgica de controle do mercado, da poltica formal, nem da cultura oficial, nem da Escola. Mais do que as demais escolas pblicas ou privadas, as que formam novos policiais militares prescindem daquilo que nos alerta Casali (2005), quando trata da escola de maneira ampla seu ordenamento deva ser estruturalmente remodelado se ela no quiser manter-se em rota de falncia, ou perpetuar o conflito e sofrimento de tantas crianas e jovens, e repetir os desperdcios de recursos resultantes de suas disfunes e inadequaes econmicas, sociais e culturais. Pesquisar fenmenos relacionados com esta problemtica, remete-nos ao pensamento de Minayo (1994), quando define que:

a pesquisa que alimenta a atividade de ensino e a atualiza frente realidade do mundo. Portanto, embora seja uma prtica terica, a pesquisa vincula pensamento e ao. Ou seja, nada pode ser intelectualmente um problema, se no tiver sido, em primeiro lugar, um problema da vida prtica. As questes da investigao esto, portanto, relacionadas a interesses e circunstncias socialmente condicionadas. So frutos de determinada insero no real, nele encontrando suas razes e seus objetivos. (p. 17)

Pesquisar sobre a melhoria da prestao de servio policial tendo como referncia a urgente necessidade de a PMESP ter quadros profissionais melhor preparados e qualificados tem a ver com minha experincia prtica, com os problemas do dia-a-dia, aqui desenvolvidos como prtica terica.

52

CAPTULO II

A ATUAL POLTICA DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL - AS DIRETRIZES PARA A PMESP

2.1 Introduo

Ao tratar de polticas pblicas, necessrio se faz compreender o processo de formulao e implantao destas no contexto das grandes transformaes sociais e econmicas das dcadas finais do sculo XX. Para que se compreenda o conceito de polticas de segurana pblica, antes, precisamos definir o que seja poltica social. Demo (2003) nos aponta que poltica social no ddiva gratuita do Estado, mas fruto de lutas e conquistas de grupos menores a fim de que no sejam negligenciados pelo poder pblico. Nesse quadro, o aparelho policial, sobretudo a Polcia Militar, tem sido constantemente pressionada pelos financiadores pblicos e privados, pela opinio pblica, pela imprensa, pelas organizaes da sociedade civil cada vez mais atuantes, para que de fato preste um servio pblico de qualidade e com excelncia, dando nfase na proteo vida e no respeito cidadania. Assim, tratar de polticas para a segurana pblica remeter questo de poltica eficiente. A este respeito nos diz Soares
A poltica preventiva eficiente aquela que interrompe o abastecimento de mode-obra para o crime..Por isso, a boa poltica a que age com o mesmo dinamismo empreendedor; visando recrutar os mesmos jovens e lhes oferecendo pelo menos os mesmos benefcios, com sinal invertido (2006c, p. 105).

53

No cerne do pensamento de Soares est uma concepo de poltica de segurana pblica preventiva, entendendo que esta deve estar atenta para as motivaes sociais do crime. Hoje, os pontos mais sensveis para o pblico interno das polcias militares de uma maneira geral so as ocorrncias de suicdio, envolvimento com drogas, homossexualismo, desestruturao familiar, assdio moral, assdio sexual, escala de servio desconexa, baixos salrios, formao e treinamentos deficientes, acompanhamento e preparao para a inatividade, violncia policial, atividades extra-corporao bico, estresse, condicionamento fsico inadequado para atividade policial, equipamentos no uniforme que comprometem a sade, ausncia de cursos em reas de grande demanda como, por exemplo, conduo de motocicletas, locais insalubres de trabalho, ambientes de trabalho inadequados e pode-se acrescentar ainda a promiscuidade com os delinqentes. Na rea pedaggica precisamos corrigir o critrio de remunerao distinta para docentes em razo do local de trabalho e do pblico e no em razo da titulao do instrutor (erro que permanece na nova lei de ensino), exigncia de ensino mdio para a funo quando j se fala em curso superior, mesmo em polcias menores do que a de So Paulo, e todos sabemos da maior concentrao de universidades e faculdades na regio sudeste. Nota-se que extensa a relao de carncias e necessidades dos policiais, quase todas esto ligadas ao cotidiano, ou seja, s rotinas bsicas. De maneira geral, as polticas de segurana pblica e os pesquisadores da rea apontam falhas no funcionamento e desempenho dos rgos policiais, destacando-se: os conflitos entre as polcias civis e militares, a fragmentao das orientaes poltico-administrativas, a pobreza de equipamentos e de recursos humanos, a carncia de profissionalizao, a nfase em atitudes reativas diante dos acontecimentos em detrimento de posturas preventivas (fato mencionado por um dos entrevistados), a m qualidade das investigaes e dos servios tcnicos da polcia judiciria, estimulando a impunidade e a descrena nas instituies pblicas, o que compromete a noo de cidadania.

54

Ao configurarmos o conceito de cidadania somos remetidos Antigidade clssica. Entre os gregos e os romanos a cidadania criava o elo entre o homem livre e a cidade, reconhecendolhe direitos e impondo-lhe obrigaes, orientando-lhe a conduta cvica e despertando-lhe a conscincia das virtudes. J no patrimonialismo a concepo de cidadania fica ligada ao complexo de privilgios e de regalias usufrudos pelos que pertencem a determinado estamento e que, em conseqncia, adquirem o status correspondente. (BARRETO, 2006, p.125). Os regimes democrticos, por sua vez, no garantem, por si s, de antemo a igualdade, mas geram a possibilidade de que ela venha a ser atingida aos poucos, por meio do prprio conflito social. Como ainda no temos tradio educacional consolidada, que trate de temticas como resoluo de conflitos cotidianos ou algo semelhante como a justia restaurativa, portanto, mesmo conflitos positivos tendem a ser encarados como brigas ou desentendimentos e requerem o aparelho policial-militar para mediao. Para alm das divergentes abordagens e dos temas polmicos, o que parece consensual para parte significativa de pesquisadores a idia de que somente com a manuteno do regime democrtico e a simultnea ampliao da cidadania poder-se- minimizar a insegurana e a injustia que atingem a todos e com maior fora aos oprimidos de que trata Freire (1974). Nesse sentido, merece destaque os projetos-pilotos que envolvem as secretarias de Educao e Justia. A Secretaria de Estado da Educao vem buscando formas de apoiar as escolas para que elas possam transformar-se em espaos democrticos de construo de uma cultura de no-violncia e de uma educao para a sustentabilidade. Acreditamos que quando a escola fala em no-violncia, a correspondente no campo policial-militar uma formao mais humanizada do novo policial. A parceria entre a Justia e a Educao permite mais xito em termos de polticas pblicas, pois permite desfazer a associao entre jovens e violncia, e capacita atores sociais na escola e comunidade para lidar de forma produtiva com situaes de conflito envolvendo alunos, educadores e membros da comunidade na prtica da justia restaurativa.

55

A carreira policial marcada hoje por fortes mudanas no mundo do trabalho. O que nos anos de 1960 era tratado como vocao, passou nos anos 80 a ser visto como carreira; j nos anos de 1990, uma profisso como todas as demais. Neste sculo, infelizmente, se no redirecionarmos o leme, temos o risco de um processo de inverso no qual policiais cometem chacinas, participam de grupos criminosos, aterrorizam comunidades e se desvinculam da lei e de questes ticas bsicas, conforme registrou em 2007, o inquietante e polmico filme Tropa de Elite, de Jos Padilha. As polticas de segurana pblica tambm se pautam, como as polticas curriculares, de certa impreciso, que pode ser percebida pelo nmero de caminhos apontados por correntes epistemolgicas as mais diversas. A circunscrio da problemtica, da qual se deriva necessidade da implantao de polticas especficas, que no deveria confundir-se com a mera represso ou com a simples ao policial, passa antes pela melhor formao e treinamento dos novos policiais, o que obriga antes saber como se ensina a ser policial. Sabe-se que ao policial no se esgota na represso e que, inclusive, envolve a requalificao prtica e cultural dos prprios profissionais, portanto, pensar em polticas de segurana pensar polticas de formao e treinamento de policiais, com especial ateno aos ingressantes. Soares (2006c) observa que as melhores experincias nacionais e internacionais demonstram, com fartura de exemplos e argumentos, a possibilidade de combinar aes pblicas de natureza preventiva com presteza de resultados, o que pressupe a possibilidade de que polticas de preveno sejam eficientes mesmo no atuando sobre causas estruturais. Considerando que o problema da criminalidade violenta , necessariamente, multidimensional, a abordagem a esta complexidade conduzir elaborao de polticas adequadas, isto , sensveis a pluridimensionalidade.

56

Conforme Soares (2006c), a complexidade dos problemas contemporneos de segurana pblica exige polticas intersetoriais, capazes de dar conta das diversas dimenses que compem a violncia criminal. Polticas sintonizadas com a multidimensionalidade dos fenmenos so polticas multissetoriais ou intersetoriais. As polcias brasileiras, de um modo geral, so ineficientes na preveno e na represso qualificada, na investigao e na conquista da indispensvel confiana da populao. As teses consultadas para esta pesquisa confirmaram o que afirma Soares, ou seja, as polcias:

No planejam sua prtica, a partir de diagnsticos, fundados em dados consistentes, nem corrigem seus erros, analisando os resultados de suas iniciativas os quais, simplesmente, ignoram. So mquinas reativas, inerciais e fragmentrias, inscritas num ambiente institucional desarticulado e inorgnico, regido por marcos legais rgidos e inadequados. Os profissionais no so apropriadamente qualificados e valorizados e as informaes no so ordenadas de acordo com orientao uniforme, que viabilize a cooperao. (SOARES, 2006c, p.117).

Outro aspecto a considerar o desemprego, fator-chave, sim, mas que s se converte em varivel significativa no aumento de crimes letais quando se combina com a degradao da autoestima, a runa afetiva, a precariedade do acolhimento familiar, a debilidade dos vnculos com a escola, a fragilidade do reconhecimento comunitrio, o embotamento da conscincia moral e o esvaziamento subjetivo da adeso aos valores republicanos da cultura cvica. Ainda tratando de polticas de segurana pblica, diz Soares (2006c, 75).

Em outras palavras: sem a reforma radical das polcias, que incida sobre todos os pontos de apoio da corrupo (recrutamento, formao, capacitao e treinamento, condies salariais, controle interno e externo, gesto, estrutura organizacional), no adianta nem comear a falar sobre poltica de segurana pblica eficiente e combate ao crime.

57

O ciclo de uma poltica eficaz e portanto radical, ou seja, que v raiz da questo, pode ter no processo de formao e na educao policial-militar uma alavanca para valorizao do policial.

2.2 A Matriz curricular nacional: diretrizes e pressupostos

Nos anos de 1990 criada a SENASP (Secretaria Nacional de Segurana Pblica), do Ministrio da Justia, que elaborou a chamada matriz curricular nacional. Instrumento finalizado em 2003, buscou constituir-se em um marco de referncia para as aes formativas a serem empreendidas por todas as polcias, contribuindo para o fortalecimento e institucionalizao do SUSP (Sistema nico de Segurana Pblica), que visa unificar dados, aes e procedimentos para mensurar a atividade policial. A matriz traz o desenho do que deve ser o currculo para formao de novos policiais, neste sentido, analisa o currculo como sendo

O currculo, em seu contedo e nas formas atravs das quais se nos apresenta e se sedimentou dentro de uma determinada trama cultural, poltica, social e escolar; est carregado, portanto, de valores e pressupostos que preciso decifrar. Tarefa a cumprir tanto a partir de um nvel de anlise poltico-social quanto a partir do ponto de vista de sua instrumentao mais tcnica, descobrindo os mecanismos que operam em seu desenvolvimento dentro dos campos escolares. (GIMENO SACRISTN, 2000, p.17 )

possvel decifrar alguns valores e pressupostos da nova matriz curricular, que, conforme apontado por Sacristn, entrelaam questes polticas, culturais, sociais e as que dizem respeito ao processo de formao escolar. A formao dos profissionais de segurana pblica fundamental para a qualificao das polcias brasileiras, conforme foi definido nas diretrizes estabelecidas pelo Plano Nacional de

58

Segurana Pblica, documento nascido de amplo debate nacional envolvendo a participao de profissionais da rea, sociedade civil, ONGs, partidos polticos, universidades e demais agentes envolvidos direta ou indiretamente ao tema. A coordenao de ensino da SENASP prope um conjunto de orientaes para o desenvolvimento de aes formativas, visando situar as atividades educativas no contexto profissional e social em razo da exigente demanda de novos conhecimentos, saberes e habilidades que cobram continuamente novas aprendizagens e que requer uma integrao de conhecimentos que vai muito alm do desenvolvimento de novos currculos. Tem-se como objetivo operacionalizar aes por meio das instituies de ensino de segurana pblica das unidades federativas, e posteriormente, pela Escola Superior de Segurana Pblica (ESSP), mediante uma poltica pblica implementada pela SENASP. Atuar como policial militar em qualquer Estado da Federao sem estar comprometido com uma sociedade mais justa desconfigura qualquer projeto ou matriz curricular. Conforme traz o texto de divulgao da MCN (Matriz Curricular Nacional), a palavra matriz remete s idias de criao e gerao que norteiam uma concepo mais abrangente e dinmica de currculo, o que significa propor instrumentos que permitam orientar as prticas formativas e as situaes de trabalho em segurana pblica, propiciando a unidade na diversidade, a partir do dilogo entre eixos articuladores e reas temticas. O termo matriz suscita a possibilidade de um arranjo no linear de elementos que podem representar a combinao de diferentes variveis, o que significa que a Matriz Curricular Nacional expressa um conjunto de componentes a serem combinados. O exemplo clssico a exigncia da CNH (Carteira Nacional de Habilitao), para o desempenho da funo policial; este requisito pode ser fundamental nas regies sul e sudeste, mas no para todas as regies, portanto na elaborao dos currculos especficos ao mesmo

59

tempo em que oportuniza o respeito s diversidades regionais, sociais, econmicas, culturais, polticas existentes no pas, busca-se traduzir, quando possvel, os pontos comuns. A orientao da construo de currculos, a partir de eixos articuladores e reas temticas associam-se orientaes para o desenvolvimento de capacidades gerais adquiridas progressivamente e de competncias especficas necessrias para responder aos desafios sem precedentes das aes concretas do mundo do trabalho policial, da nossa tese de quadros mais bem capacitados. O termo currculo no significa simplesmente o conjunto das disciplinas de um curso, ou o conjunto de contedos programticos. Conforme orientao do documento ministerial vigente sobre os parmetros curriculares nacionais, currculo significa a expresso de princpios e metas do projeto educativo, que deve ser flexvel, promover debates e reelaborao em sala de aula, a partir da interao entre os sujeitos do processo educativo. Nesse sentido, conforme Henry Giroux

Devemos desenvolver uma espcie de currculo que cultive o discurso terico crtico sobre a qualidade e propsito de escolarizao e da vida humana. Precisamos desenvolver perspectivas mais amplas que mais enriqueam do que dominem o campo. Os fundamentos de uma nova espcie de currculo devem ser to profundamente histricos quanto crticos. Na verdade, a sensibilidade crtica deve ser vista como uma extenso da conscincia histrica. (1997,p. 50).

Os currculos traduzem as intenes pedaggicas das aes de formao. Uma de suas possibilidades o currculo interdisciplinar um currculo orientado para a integrao, para o desenvolvimento de relaes entre as disciplinas e tambm dos contedos que se encontram nas fronteiras entre elas, aqueles que so objeto de ateno em vrias disciplinas e que possibilitam tratar de questes mais vitais e conflituosas, que normalmente no podem ser tratadas dentro dos limites de uma nica disciplina.

60

A matriz curricular visa tambm criar condies para que nos diversos contextos formativos sejam discutidos e implementados mecanismos que garantam a todos os profissionais discutirem formas de acesso s oportunidades de uma permanente formao que privilegie a relao entre teoria e prtica e a articulao entre os diferentes saberes. nosso entendimento que apenas a formao endgena dos aparelhos policiais no respondem, com excelncia, s novas necessidades de segurana pblica. Se h diferenas sociais e culturais marcantes que determinam diferentes necessidades de aprendizagem, h tambm as que so comuns a todos, como, por exemplo: a de um policial de qualquer lugar do Brasil ter o direito, o dever e a possibilidade de aprender o que apontado para a preservao da ordem pblica, atendendo ao que prev o texto constitucional, no Art. 144. Nesse sentido, o estabelecimento da matriz, ao mesmo tempo em que contribui para a construo da unidade, busca garantir o respeito diversidade, que marca cultural do pas, por meio de adaptaes que integrem as diferentes dimenses da prtica de ensino em direo formao profissional pretendida. O novo cenrio pauta as questes do conhecimento com a seguinte caracterstica
A insegurana e incerteza passam a ser notas constitutivas do conhecimento que pretenda regular a prtica curricular, ao mesmo tempo que se necessitam esquemas mais amplos de anlises que dem chance complexidade dessa realidade assim definida. (GIMENO SACRISTN, 2000, p.43 ).

Uma teia complexa permeia toda a matriz curricular, em conformidade com a complexidade que envolve a atividade policial-militar, cobrando anlises mais apuradas e que, portanto tero maior xito se estiverem a cargo de profissionais portadores de ferramentas do conhecimento cientfico. A Matriz Curricular Nacional constitui referencial construdo a partir da reflexo sobre currculos estaduais e municipais voltados segurana pblica. A estrutura da matriz curricular encontra-se assim definida: princpios, objetivos gerais, eixos articuladores, reas temticas, orientaes metodolgicas e sistema de avaliao e monitoramento.

61

Conforme traz textualmente o documento, os princpios que fundamentam a concepo de formao profissional do policial so: a) Compreenso e valorizao das diferenas: princpio de carter tico, normativo-legal e prtico que trata dos Direitos Humanos e a Cidadania, privilegiando o respeito pessoa e a justia social nas diversas aes educativas, envolvendo contedos tericos, tcnicos e prticos destinados capacitao dos profissionais da segurana pblica comprometidos com uma identidade e uma imagem profissional compatveis com as polticas nacionais e a implementao das polticas de segurana pblica. b) Formao e qualificao profissional continuada: princpio de carter educacional e de constante envolvimento com estudos vinculados a questes reais e prticas e que incentiva a ateno aos demais segmentos do sistema penal da esfera pblica e da sociedade civil. c) Flexibilidade, diversificao e transformao: princpio que abrange a educao em segurana pblica entendida como um processo aberto, complexo e diversificado que reflete, desafia e provoca transformaes na concepo e implementao das polticas pblicas de segurana, contribuindo para a construo de novos paradigmas culturais e estruturais. d) Interdisciplinaridade, transversalidade e reconstruo democrtica de saberes: princpio que apia processos educativos que ultrapassam a abordagem pedaggica tradicional de mera transmisso de conhecimentos, em que processos de interao tornam-se espaos de encontro, de busca de motivaes, discusso de saberes, de escuta de contribuies diferenciadas, sustentados pela tica da tolerncia e da argumentao, estimulando a capacidade reflexiva, a autonomia, o enfrentamento de novos desafios e a construo democrtica de saberes renovados, atendendo extrema relevncia do desenvolvimento da capacidade de lidar com questes complexas, mobilizando conhecimentos oriundos de disciplinas e saberes distintos, da literatura cientfica, da prtica profissional, da vivncia pessoal. e) Valorizao do conhecimento anterior: princpio educacional que trata da reflexo crtica sobre as questes que emergem ou que resultam das prticas dos indivduos, das

62

Instituies e do corpo social, levando em considerao os conceitos, as representaes, as vivncias prprias do saber policial. Para o saber prvio dos atores concretamente envolvidos na experincia social e profissional, eliminando a viso de que somente os especialistas so detentores do saber . f) Valorizao do conhecimento da realidade: princpio que fundamenta as polticas pedaggicas a partir do diagnstico geral e circunstanciado da situao das polticas e aes de Educao em Segurana Pblica das diversas regies do pas, oferecendo uma imagem clara das realizaes, carncias, necessidades e demandas. O diagnstico, por seu carter participativo, envolve vrios segmentos sociais e institucionais que lidam com questes de Segurana Pblica nos diversos nveis hierrquicos: policiais civis e militares, corpo de bombeiros, delegados e oficiais, diretores, especialistas e docentes de instituies educacionais, autoridades pblicas municipais, estaduais e federais, representantes de grupos sociais organizados, pesquisadores e outros. g) Integrao: princpio que trata da construo do conjunto das aes de Educao em Segurana Pblica, com diretrizes comuns, elaboradas participativamente, levando-se em conta as experincias bem sucedidas j existentes, buscando por um lado a integrao entre as Instituies formadoras tradicionais e, por outro, a participao das demais Instituies envolvidas com educao e ensino como Universidades, centros de formao de recursos humanos, ONGs, entre outros. h) Abrangncia e capilaridade: princpio que trata da garantia de que o maior nmero possvel de pessoas, profissionais, organizaes seja alcanado por meio da articulao de estratgias que possibilitem processos de multiplicao, fazendo uso de tecnologias e didticas apropriadas. i) Universalidade: princpio em que a universalidade se refere a contedos, mtodos e referncias veiculados de maneira padronizada no conjunto das aes (a noo de cidadania ou algumas tcnicas policiais, por exemplo), levando-se em conta a diversidade que caracteriza o pas.

63

j) Articulao, continuidade e regularidade: princpio que visa dar consistncia e coerncia aos processos, atravs da implementao da formao dos formadores e da constituio de uma rede de informaes e inter-relaes que possibilitar disseminar os paradigmas de polticas democrticas de Segurana Pblica e alimentar o dilogo enriquecedor entre as diversas experincias. l) Qualidade e atualizao permanente: princpio que trata da garantia e do reconhecimento da excelncia das aes formativas submetidas a processos de avaliao e monitoramento sistemtico realizados segundo modalidades diferentes e o compromisso com a sociedade. Associa-se a estes princpios o entendimento de formao como um processo de aquisio e de reconstruo de saberes necessrios interveno social, como oportunidade para repensar o prprio posicionamento tico e poltico e de analisar e aprimorar a prtica, constituindo espao para partilha e debate de abordagens diferentes, e ocasio privilegiada para gerar discusso sobre questes complexas das situaes enfrentadas no trabalho policial.

Ao refletir sobre a concepo de currculo Giroux (1997) bastante explcito

Uma nova espcie de currculo deve abandonar sua pretenso de ser livre de valores. Reconhecer que as escolhas que fazemos com respeito a todas as facetas do currculo e pedagogia so carregadas de valor significa nos libertarmos de impor nossos prprios valores aos outros. Admitir isto significa que podemos partir da noo que a realidade nunca deveria ser tomada como dada, mas que, em vez disso, deve ser questionada e analisada. (p. 51).

Nesse sentido, os eixos articuladores selecionados para orientar os currculos de formao policial so: Sujeito e as interaes no contexto da segurana pblica; Sociedade, Poder, Estado e espao pblico e segurana pblica; tica, cidadania, direitos humanos e segurana pblica; Diversidade, conflitos e segurana pblica.

64

A matriz concebe a formao como processo complexo e contnuo de crescimento e aperfeioamento, visando preparao de profissionais responsveis pelo seu prprio desenvolvimento profissional e pelo cumprimento das determinaes da rea em que atuam, tornando-os competentes, compromissados com aquilo que est no campo de ao de seu poder e com a melhoria do bem pblico e das instituies polticas. Para a efetivao da transversalidade pretendida, as Instituies de Ensino precisam planejar as aes educativas a partir da anlise crtica de suas aes pedaggicas e de sua cultura organizacional, das contradies constatadas em relao problemtica do mundo profissional e sociocultural. Entendemos que para as propostas da SENASP vale dizer que

Esse novo projeto, essa nova alternativa no poder ser elaborada nos gabinetes dos burocratas da educao. No vir sob a forma de uma Lei ou uma Reforma. Se ela for possvel amanh somente porque hoje ela est sendo pensada pelos educadores, juntos, trabalhando coletivamente, se reeducando. (GADOTTI, 1980, p. 82).

Capacitar internamente os profissionais e reeduc-los, pensamos ser fundamental para novos horizontes da atuao policial. Para tanto, a construo curricular amparada no referencial comum nacional de segurana pblica, passa a exigir uma articulao com os referenciais das diferentes instituies de ensino e o investimento em prticas educativas que propiciem uma formao que se caracterize pelo(a)

coerncia com as diretrizes nacionais e a filosofia institucional; criao de estratgias para um ensino compromissado com a transformao social e profissional; articulao entre eixos articuladores e destes com as reas temticas por meio de percursos interdisciplinares;

65

desenvolvimento e transformao progressiva de capacidades intelectuais e afetivas para o domnio de conhecimentos, habilidades, hbitos e atitudes pertinentes com os perfis profissionais; compreenso da complexidade das situaes de trabalho e das prticas de segurana pblica, identificando riscos das decises tomadas; ampliao de competncias profissionais; curiosidade intelectual e responsabilidade pelo prprio desenvolvimento pessoal; articulao entre teoria e prtica; avaliao continuada das prticas e da aprendizagem.

O planejamento curricular precisa apoiar-se em opo metodolgica que favorea a construo da competncia coletiva/profissional pretendida, de forma crtica e reflexiva, e na criao de espao para a realizao peridica de atividades de mobilizao do corpo docente e discente, de reunies de estudo e de anlise/reconstruo coletiva dos planos educativos. Entre os critrios que podem guiar a constante avaliao dos cursos, que portanto influenciaram nas revises curriculares destacam-se a(o):

a) repercusso educacional alcanada em funo do custo/benefcio; b) inovao e a possibilidade de impacto no mercado de trabalho; c) relevncia da contribuio cientfica e social; d) adequao metodolgica; e) coerncia e a adequao matriz ao marco referencial da Instituio de Ensino; f) consolidao de parcerias externas e a consolidao da interdisciplinaridade/transdisciplinaridade; g) consistncia terico-prtica; h) integrao entre conhecimentos gerais, essenciais, contedos complementares, contedos transversais e contedos de natureza profissional; i) flexibilidade curricular em atendimento a interesses especficos e atualizados; j) desenvolvimento de contedos de forma contextualizada;

66

l) desenvolvimento da aptido geral para delimitar e tratar problemas; m) encorajamento aptido interrogativa sobre problemas fundamentais da prpria condio e da poca; n) reconhecimento do elo indissolvel entre unidade e diversidade; o) consolidao da tica e da cidadania; qualificao e atualizao docente. Uma avaliao sob estes critrios representa um incentivo ao corpo docente, discente e administrativo para prticas avaliativas numa viso sistmica, na qual a administrao, os recursos humanos, a metodologia de ensino se pautam tambm por tendncias sociais em constante transformao e por uma concepo de conhecimento como recurso flexvel, fluido, em processo de expanso e mudana incessante. Atender ao preceito de criatividade na educao policial deve levar em conta o que aponta Morais (2003)

A criatividade, sem dvida, um ato proibido. A organizao do nosso mundo essencialmente estril e odeia tudo que possa se constituir numa semente de regenerao. A nova vida que fica fora dos limites de seu espao se ope s regras dessa organizao; em conseqncia o ato criativo ou criador se desenvolve quase totalmente na clandestinidade. (2003, p.71).

Tambm merece destaque o glossrio apresentado ao final da matriz, que traz algumas definies que interessam tese aqui proposta. Os elaboradores do documento entendem como competncia profissional um conjunto de natureza cognitiva, afetiva, prtica e de ordem tcnica e didtica formada por saberes, esquemas de ao, posicionamentos assumidos, habilidades, hbitos e atitudes necessrios ao exerccio das funes de segurana pblica, numa ntima relao com o desenvolvimento das capacidades de leitura e gesto situacional.
As experincias na educao escolarizada e seus efeitos so, algumas vezes, desejadas e outras, incontroladas; obedecem a objetivos explcitos ou so expresso de preposies ou objetivos implcitos; so planejados em alguma medida ou so fruto do simples fluir da ao. Algumas so positivas em relao a uma determinada filosofia e projeto educativo e outras nem tanto, ou completamente contrrias. (GIMENO SACRISTN, 2000, p.43 ).

67

Devemos atuar no sentido de que os pressupostos elencados pela matriz sigam um planejamento qualificado, que, a nosso ver, exige profissionais mais bem preparados e capacitados. Percebemos que para a equipe que elaborou o documento o ensino um processo poltico complexo, permeado por competncias e habilidades especficas e especializadas, que visa promoo da aprendizagem, por meio da reconstruo do conhecimento e da apropriao crtica da cultura elaborada, pautado em altos padres de qualidade e nos princpios da tica. Por formao, entendem que um processo contnuo de crescimento e aperfeioamento, procura a preparao de profissionais competentes, com responsabilidade pelo prprio desenvolvimento profissional e pelo cumprimento das determinaes da rea em que atuam, tornando-os responsveis por aquilo que est no campo de ao de seu poder. Pressupe a evoluo e a transformao progressiva das capacidades intelectuais e afetivas para o domnio de conhecimentos, habilidades, hbitos e atitudes, a partir da compreenso das situaes de trabalho e das prticas de Segurana Pblica, consolidando a identidade profissional e social.

Metodologia de ensino para a SENASP o guia terico-prtico de situaes e estratgias pedaggicas diversificadas, reconstrudo constantemente, a partir da anlise crtica dos pressupostos implcitos nas prticas formativas, o que exige a conscincia de que as informaes so tratadas, as situaes so analisadas e as decises so tomadas com base em interesses e necessidades.

Por fim, profissionalismo entendido como a construo pessoal/coletiva que se apia na reflexo terica sobre as experincias vividas, com a ajuda de um mediador (docente), gerando conhecimento e competncia, a partir de, atravs de e para a prtica.

68

2.3 A estrutura de ensino na Polcia Militar

A Polcia Militar possui um sistema de ensino prprio denominado ensino policial-militar previsto atravs de legislao especfica e regulado por meio de normas designadas Normas de Planejamento e Conduta do Ensino Policial Militar (NPCE) e Instrues do Sistema Integrado de Treinamento (I-22-PM). O modelo de estrutura militar herdado pelas polcias foi construdo nas dcadas de 1960 e 1970, a partir da Doutrina de Segurana Nacional e somente agora, em 2008, a Polcia Militar de So Paulo contemplada com uma nova lei de ensino, vide anexo, que aguarda regulamentao. A Magna Carta de 1988 manteve o vnculo institucional das Polcias Militares s Foras Armadas. A organizao das Polcias Militares, inclusive, atende ao Decreto-Lei n 667, de 02 de julho de 1969, e ao Decreto Federal n 88.777, de 30 de setembro de 1983, que reorganiza as Polcias Militares, e que em nada contraria a Constituio. Nos termos do artigo 83 da Lei Federal n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que instituiu a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), o ensino militar regulado em lei especfica, admitida equivalncia de estudos, de acordo com as normas fixadas pelo sistema de ensino. O tradicional modelo pedaggico militar priorizava o adestramento e o condicionamento voltados para a constituio de uma fora combatente, contudo, o horizonte de polcia requer uma nfase dirigida para a qualificao de um meio de fora comedida cuja interveno est constrangida pelos princpios da legalidade e da legitimidade. Mostra-se, pois, indispensvel o desenvolvimento da capacidade individual de tomada de deciso em situaes volteis e com um elevado grau de aleatoriedade. Na PMESP existe um rgo responsvel pela rea de educao que chamado de Diretoria de Ensino, que foi criada pelo Decreto n 2.892, de 13 de janeiro de 1937, com a

69

denominao de Diretoria Geral de Instruo, passou por diversas transformaes, evoluindo com a Instituio. Teve como primeiro diretor o Tenente-Coronel Armando Villanova Pereira de Vasconcelos, oriundo do Exrcito Brasileiro. Chamou-se antes: - Diretoria Geral de Instruo: de 1937 a 1963: - Inspetoria de Treinamento e Instruo: 1963; - Inspetoria Geral de Formao: de 1963 a 1968; - Diretoria Geral de Ensino: de 1968 a 1975; - Diretoria de Ensino: em 1975. A Diretoria de Ensino, sediada no quartel do complexo administrativo Cel PM Hlio Guaycuru de Carvalho o rgo de direo setorial do sistema de administrao de ensino, integrando o Comando-Geral da Instituio. Incumbe-lhe o planejamento, a coordenao, a fiscalizao e o controle da atividade de formao, aperfeioamento, especializao tanto profissional quanto desportiva dos policiais militares. Para o desempenho de sua misso compreende um corpo de oficiais, praas, integrantes do servio auxiliar voluntrio e funcionrios civis. A legislao que sustenta o sistema de ensino na Instituio a seguinte: - Decreto-Lei n 160, de 28 de outubro de 1969 - Lei de ensino da Instituio; - Regulamentos dos estabelecimentos de ensino; - Lei n 10.423, de 08 de dezembro de 1971- Lei de retribuio das funes de ensino; - Lei n 616, de 17 de dezembro de 1974 - Lei de organizao bsica da Instituio; - Decreto n 7.290, de 15 de dezembro de 1975 - Regulamento Geral da Instituio;

70

- Lei Complementar n 731, de 26 de outubro de 1993 - Dispe sobre o sistema retribuitrio da Polcia Civil e PMESP; - Decreto n 38.542, de 19 de abril de 1994 - Regulamento do pagamento de valor de hora aula aos integrantes da PMESP; - Decreto n 40.661, de 12 de fevereiro de 1.996, que dispe sobre honorrios pagos a ttulo de hora-aula aos servidores que ministrarem aulas nos cursos na PMESP. Na realizao de sua finalidade, a Diretoria de Ensino conta com rgos de Apoio de Ensino, os quais so responsveis pela formao, aperfeioamento e especializao de Oficiais e Praas, sendo responsveis ainda pelo desenvolvimento de estudos e pesquisas especializadas. O ensino policial-militar um processo contnuo e progressivo constantemente atualizado e aprimorado, propiciando educao sistemtica por intermdio de fases de estudo e da prtica de exigncias sempre crescentes, desde a iniciao at os padres mais apurados de cultura profissional. A Escola de Formao de Soldado Cel. PM Eduardo Assumpo, nasceu com a finalidade de permitir melhor desenvolvimento da formao de soldados policiais-militares, buscando uma certa padronizao e uniformizao, em nvel de Instituio. Criada em 02 de outubro de 1984, em carter experimental, a Escola de Formao de Soldados da Polcia Militar permanece na chamada chcara paraso, no bairro de Pirituba, na zona oeste da Capital. De forma geral, o Sistema de Ensino da PMESP composto por um rgo de Direo Setorial, a Diretoria de Ensino (DE), que por sua vez coordena cinco rgos de Apoio de Ensino (OAE), responsveis pela execuo dos diversos cursos e estgios da Instituio. So rgos de Apoio de Ensino da PMESP, na seqncia em que aparecem na figura acima:

71

a) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores (CAES), responsvel pelo preparo de oficiais para assumirem as funes superiores da PMESP; b) Centro de Capacitao Fsica Operacional (CCFO), responsvel pela formao de instrutores e monitores de Educao Fsica da PMESP, bem como pela instruo voltada ao treinamento de procedimentos operacionais dos policiais; c) Academia de Polcia Militar do Barro Branco (APMBB), responsvel pela formao dos Oficiais da PMESP; d) Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas (CFAP), responsvel pela formao e pelo aperfeioamento dos Sargentos da PMESP; e) Centro de Formao de Soldados (CFSd), responsvel pela formao dos Soldados da PMESP. Alm desses rgos, a PMESP possui diversos Gabinetes de Treinamento espalhados pelo Estado de So Paulo, responsveis pela execuo de diversos cursos de especializao e estgios. Com a promulgao da Constituio Democrtica da Repblica Federativa do Brasil, em 1988, a Segurana Pblica mereceu um captulo prprio, definindo-a como ...dever do Estado, direito e responsabilidade de todos.... O artigo 144 que trata das misses das polcias brasileiras determina que compete s polcias militares o policiamento ostensivo fardado e a preservao da ordem pblica. A Unio perdeu a competncia de legislar privativamente sobre instruo militar das Polcias Militares, mas manteve a competncia de instituir normas gerais sobre a organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao (art. 21, inciso XIV, da Constituio Federal). Certamente um caminho para se conhecer a estrutura dessa Instituio conhecer como so selecionados seus profissionais. Em 2007, foi aberto concurso pblico que trouxe as seguintes exigncias ou requisitos: concurso pblico para admisso de soldado PM de 2 classe - militar estadual - para servir na rea circunscricionada pelo Estado de So Paulo.

72

Com o objetivo de indicar que o aparelho policial no valoriza e no incentiva o investimento na formao acadmica, elencamos, guisa de exemplo, alguns pontos do ltimo edital de concurso pblico para a funo de Soldado PM: A Polcia Militar do Estado de So Paulo, por intermdio da Diretoria de Pessoal, torna pblico e estabelece normas especficas para abertura das inscries e a realizao de concurso pblico de provas e ttulos, destinado a selecionar candidatos visando o preenchimento de 1.300 (um mil e trezentos) cargos, mais os que vierem a existir durante o prazo de validade do concurso, obedecendo aos critrios da convenincia e oportunidade da administrao pblica, na graduao inicial de soldado PM de 2 classe (masculino), para o QPPM (Quadro de Praas Policiais Militares), em carter de estgio probatrio, que inclui o curso de formao tcnicoprofissional de Soldado PM, na rea territorial circunscricionada pelo Estado de So Paulo. O concurso foi publicado no Dirio Oficial do Estado n 96, de 23 de maio de 2007. o primeiro certame realizado pela Fundao VUNESP, com aplicao da prova de escolaridade (partes I e II), prova de condicionamento fsico; exames mdicos; exames psicolgicos; investigao social; anlise de documentos e ttulos. So condies para ingresso na graduao inicial de Soldado PM de 2 Classe (masculino): ser brasileiro; ter idade compreendida entre 18 (dezoito) e 30 (trinta) anos, at a data final das inscries; ter concludo o curso de ensino mdio ou equivalente e ter estatura mnima, descalo e descoberto, de 1,65m (um metro e sessenta e cinco centmetros); as demais exigncias so as comuns ao conjunto de concursos pblicos na esfera federal, estadual ou municipal. Busca-se no certame o que diz Monjardet (2003)

Para uns, a competncia policial produzida pelo encontro de certas qualidades pessoais do indivduo e de um leque to grande quanto possvel de experincias. Ela , assim, essencialmente subjetiva ligada pessoa e a seus traos de carter prprios e emprica, acumulada ao longo das ocorrncias que igualmente constituem precedentes cuja avaliao (fracasso/xito tentativas/erros) permite a elaborao progressiva de um saber operacional eficaz. (p.123).

73

Prev o edital que os ttulos tero carter classificatrio, podendo somar at 50 (cinqenta) pontos, de acordo com a apurao da banca examinadora na seguinte conformidade: certificado de concluso do curso de formao tcnico-profissional de Soldado PM na Polcia Militar do Estado de So Paulo - 20 (vinte) pontos; certificado de concluso de outros cursos de formao e aperfeioamento na Polcia Militar do Estado de So Paulo - 5 (cinco) pontos cada; carteira nacional de habilitao (motocicleta ou automvel) dentro do prazo de validade - 15 (quinze) pontos; tempo de servio na Polcia Militar do Estado de So Paulo - 2 (dois) pontos para cada ano; tempo de servio em outro rgo pblico - 1 (um) ponto para cada ano de servio prestado; tempo no exerccio de atividades do servio auxiliar voluntrio na PMESP - 1 (um) ponto para cada ano de servio prestado. No curso da pesquisa, ao indagar ao profissional relator do edital sobre o porqu de no se atribuir pontos ao candidato que tivesse concludo algum curso superior, obtive como resposta: de fato isto deveria ocorrer, mas ningum havia determinado ou dado ordem a respeito. Na prtica, percebe-se que se passam os anos e quase nada se modifica quanto s exigncias para o cargo. Mesmo quando trata da classificao final dos candidatos, o edital apenas prev que ser apurada pela soma dos pontos obtidos na prova de escolaridade (partes I e II), dividido por 02 (dois) - mdia aritmtica - mais os pontos obtidos pela apresentao de ttulos, em ordem decrescente, a ser publicada no Dirio Oficial do Estado de So Paulo; Em caso de empate, sero adotados os critrios de desempate na seguinte ordem: da maior nota da soma dos pontos obtidos na prova de escolaridade (partes I e II); da maior nota na prova de escolaridade parte II; da idade em ordem decrescente. No podemos deixar que se persista o modelo de seleo que no privilegia um profissional mais bem qualificado ou com melhor formao acadmica. Pelo atual modelo, por exemplo, ao termos 03 candidatos que empatam nos quesitos previstos, se um deles alegar que merece uma pontuao por ter concludo o curso superior de Administrao, por exemplo, o

74

avaliador lhe dar cincia de que este dado no relevante, ou seja, no lhe deixa em vantagem em relao aos outros dois que no possuem curso superior. Ao relatar este fato aos atuais examinadores todos concordam que o hipottico candidato deveria ser o selecionado, porm, eles no sabem explicar porque o atual modelo no faz tal prescrio. O ingresso na Polcia Militar dar-se- em carter de estgio probatrio, que se estende pelo perodo de 730 (setecentos e trinta) dias de efetivo exerccio, durante o qual o estagirio submetido a curso de formao tcnico-profissional de Soldado PM e ser verificado quanto ao preenchimento dos requisitos adiante, tudo de acordo com a legislao em vigor. As caractersticas exigidas para aprovao ajudam a compreender o que se espera e o que no se espera do policial militar. So 21 pontos analisados, a saber: 1. Inteligncia geral - adequada; 2. Relacionamento interpessoal - elevado; 3. Resistncia fadiga psicofsica - boa; 4. Nvel de ansiedade - diminudo; 5. Domnio psicomotor - bom; 6. Capacidade de improvisao - adequada; 7. Controle emocional - elevado; 8. Agressividade controlada e bem canalizada - adequada; 9. Sinais fbicos - ausentes; 10. Sinais disrtmicos - ausentes; 11. Impulsividade - diminuda; 12. Memria auditiva e visual - adequada; 13. Flexibilidade de conduta - elevada; 14. Criatividade - elevada; 15. Autocrtica - boa; 16. Disposio para o trabalho - elevada;

75

17. Grau de iniciativa e deciso (autonomia) - elevado; 18. Receptividade e capacidade de assimilao - elevada; 19. Capacidade de liderana - boa; 20. Capacidade de mediao de conflitos - boa; 21. Fluncia verbal - adequada. DIMENSES: (elevado) - muito acima dos nveis medianos; (bom) - acima dos nveis medianos; (adequado) - dentro dos nveis medianos; (diminudo) - abaixo dos nveis medianos e (ausente) - no apresenta as caractersticas elencadas. Michaud (1989) destaca que
(...) a profisso policial centrada na observao do anormal e a aplicao das regras atrai personalidades rgidas, punitivas, com tendncia a pensar atravs de esteretipos, e refora as personalidades nessa direo. Um policial no convencional viveria conflitos demais (p.98).

As dimenses esperadas, que foram indicadas por policiais apenas possuidores de graduao em Psicologia poderiam ter enfoque mais aprofundado caso estes policiais possussem ps-graduao em nvel de mestrado ou doutorado, conforme minha hiptese central. Do perfil exigido, destacamos os requisitos nmero 8 e 20, por serem aqueles que mais aparecem nas teses pesquisadas; a nosso ver, ambos deveriam exigir a dimenso elevada, a fim de se atender os requisitos previstos na Matriz Curricular Nacional. Conforme Monjardet (2003)

A competncia profissional e seria mais pertinente falar aqui de qualificao fundada primeiramente em conhecimentos formais, cujo domnio permite minimizar a influncia das qualidades pessoais e minorar a desigualdade das experincias. Nesse sentido ela objetiva, independente em larga medida geral e que se trata de aplicar (de adaptar) s concorrncias singulares. (p.125).

76

O currculo em vigor, binio 2005 2006, estipula que a formao do Sd PM ser realizada em 52 (cinqenta e duas) semanas de trabalho escolar, divididas em dois mdulos: o primeiro, denominado mdulo bsico, com 1.319 (mil trezentos e dezenove) horas-aula, equivalentes a 36 (trinta e seis) semanas, e o segundo, denominado mdulo especializado, com 608 (seiscentos e oito) horas-aula, equivalentes a 16 (dezesseis) semanas. Est inserido no currculo, o compromisso institucional com os objetivos do referido curso, sinalizando claramente, as etapas do desenvolvimento da atividade de ensino, norteando tambm uma avaliao objetiva do processo de aprendizagem que conduzido pelo OAE (rgo de Apoio de Ensino) principal e pelas OPM (Organizao Policial Militar) formadoras. So objetivos gerais do curso: formar o Soldado PM do Quadro de Praas Policiais Militares (QPPM) e Quadro de Praas de Polcia Feminina (QPPF), dotando-o de conhecimentos fundamentais e tcnico-profissionais, de modo a prepar-lo para o policiamento ostensivo, zelando pelo cumprimento das leis, respeitando as autoridades constitudas, pautando-se sempre na hierarquia e disciplina, visando ainda sua integrao junto comunidade; preparar o soldado (Sd) PM para atuar de forma profissional e ao mesmo tempo compromissado com a defesa da vida, da integridade fsica e da dignidade da pessoa humana. Para o mdulo especializado do CFSdPM, so objetivos gerais do curso: formar o Sd PM do Quadro de Praas Policiais Militares (QPPM) e Quadro de Praas de Polcia Feminina (QPPF), dotando-o de conhecimentos bsicos e tcnico-profissionais, a fim de que possa exercer o policiamento ostensivo; preparar o Sd PM para atuar de acordo com os procedimentos operacionais e administrativos do Policiamento Comunitrio, explorando o conhecimento terico e prtico, atravs da transversalidade dos temas desenvolvidos nas atividades curriculares, extracurriculares e dos estgios operacionais supervisionados; preparar o Sd PM para, diante de sua condio de autoridade policial e agente do poder pblico, relacionar-se com a comunidade em que atua no policiamento, expressando-se corretamente na forma verbal e escrita, para que possa, sempre norteado pelos princpios internacionais que regem a atuao dos rgos encarregados da aplicao da lei, respeitar o cidado, garantindo-lhe a integridade fsica e dignidade.

77

O ensino policial-militar encontra vasto arcabouo normativo a regular seus cursos e estgios, encontrando desde o incio, o amparo legal na Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabeleceu as diretrizes e bases da educao nacional e acabou prescrevendo no seu Artigo 83: O ensino militar regulado em lei especfica, admitida a equivalncia de estudos, de acordo com as normas fixadas pelos sistemas de ensino. O Regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (R-200), aprovados pelo Decreto n 88.777, de 30 de setembro de 1983, traz em seu captulo VI,

que o ensino nas Polcias Militares orientar-se- no sentido da destinao funcional de seus integrantes por meio da formao, especializao e aperfeioamento tcnico-profissional, com vistas, prioritariamente, Segurana Pblica. Sendo certo que o ensino e a instruo sero orientados, coordenados e controlados pelo Ministrio do Exrcito, por intermdio do Estado Maior do Exrcito, mediante a elaborao de diretrizes e outros documentos normativos.

Atualmente, at que ocorra a regulamentao da nova lei de ensino da PMESP, o ensino na Polcia Militar regido pelo Decreto-Lei n 160, de 28 de outubro de 1969; defasado no tempo e no espao, pois concebido poca em que a milcia no exercia legalmente o controle programtico do assunto, restando-lhe somente atuar nas feies administrativas que no confrontassem ao preestabelecido pelo Exrcito. Atualizaes constantes so necessrias ao aparelho policial, nas palavras de Soares:

O descontrole e a ingovernabilidade das polcias portanto, a corrupo, a ineficincia e a brutalidade so, por sua vez, produto de um esforo vigoroso de certos grupos de policiais, dos quais as principais aliadas so as estruturas organizacionais fossilizadas, irracionais e obsoletas. (2006b, p.60).

Praticamente isolada, carregando sobre os ombros, por conta do designativo militar, o peso dos ressentimentos dos diversos segmentos da sociedade e das dissenses entre os diversos

78

atores do regime, geradores de baixos nveis de auto-estima entre seus integrantes, bem como ainda com a capacitao dos quadros condicionada a um modelo j ultrapassado. O planejamento de ensino da PMESP se baseia nas Normas de Planejamento e Conduta de Ensino Policial-Militar (NPCE), documento reeditado a cada quatro anos pelo Comando Geral da Instituio. Sobre a formao escreve Soares

Em outras palavras: sem a reforma radical das polcias, que incida sobre todos os pontos de apoio da corrupo (recrutamento, formao, capacitao e treinamento, condies salariais, controle interno e externo, gesto, estrutura organizacional), no adianta nem comear a falar sobre poltica de segurana publica eficiente e combate ao crime. (2006b, p.75).

As NPCE em vigor definem o ensino policial-militar nos seguintes termos: a transmisso de conhecimentos, tcnicas, informaes, esclarecimentos teis ou indispensveis educao, visando formao, ao aperfeioamento, habilitao, especializao, ao treinamento e adaptao do policial-militar [...] processo contnuo e progressivo constantemente atualizado e aprimorado, propiciando educao sistemtica por intermdio de fases de estudo e da prtica de exigncias sempre crescentes, desde a iniciao at os padres mais apurados de cultura profissional geral e social [...] Ensino policial-militar o sistema dinmico de aprendizagem, visando orientar a atividade do profissional de ordem pblica para a execuo de suas misses Constitucionais, sempre em contnua interao com a evoluo da sociedade. Apesar de suas peculiaridades, as formas de ensino da PMESP no diferem das utilizadas por outras organizaes, podendo ser classificadas em: 1) Cursos conjunto de disciplinas ministradas em um estabelecimento de ensino da Polcia Militar, com o objetivo de formar, especializar, habilitar e aperfeioar o profissional de

79

polcia. Tem por finalidade precpua propiciar novos conhecimentos ao instruendo, fornecendo embasamento terico e prtico na ocupao dos cargos e funes PM; 2) Estgios visa atender a certas peculiaridades e fornecer embasamento, principalmente, de carter prtico inerente ao desempenho de funes, exigindo conhecimento anterior para se atingir xito no processo ensino-aprendizagem; 3) Treinamentos - o processo, de carter obrigatrio, que se destina requalificao do policial-militar para o exerccio de suas atividades habituais, propiciando atravs de permanentes avaliaes, revitalizao de conhecimentos e tcnicas, aperfeioamento de habilidades, correo de atitudes e reavaliao de valores morais, sociais e comportamentais. 4) Estgio de atualizao profissional (EAP): atividade desenvolvida em todas as OPM, atravs de execuo pedaggica formal para os policiais militares em todos os crculos, abordando matrias voltadas ao emprego aplicado do policial-militar, em suas diversas especialidades, atualizao jurdica (com nfase em direitos humanos), atualizao de temas institucionais e de temas sociais

5) Treinamento de tiro defensivo atividade prtica obrigatria que objetiva desenvolver no policial-militar reflexos e condicionamento para utilizao adequada da arma de fogo em situaes de alto risco para a preservao de vidas, dentro de tcnicas modernas;

6) Condicionamento fsico individual atividade prtica que objetiva atender basicamente s necessidades do binmio Homem Profissional de Polcia Militar, promovendo a preveno de doenas ou condies prejudiciais sade, aumento da expectativa de vida saudvel e a manuteno da condio fsica mnima, de forma que a atividade profissional em qualquer nvel tenha desempenho satisfatrio.

7) Programa vdeo-treinamento atividade que proporciona aos policiais militares condies mnimas de adquirir conhecimentos tcnico-profissionais e institucionais, alm de estabelecer um canal direto de comunicao ao alto comando com a tropa e, tambm consolidar

80

aspectos doutrinrios voltados para valores morais, cvicos e sociais que buscam aprimorar as atividades de polcia ostensiva para a excelncia da prestao de servio comunidade.

8) Preleo diria atividades de carter informativo desenvolvidas ao incio do turno de servio, com o objetivo de atualizar o policial-militar de informaes contextuais referentes a sua atividade e de interesse profissional.

9) Ensino distncia atividade que tem por objetivo complementar os mecanismos formais de educao, propiciando informao e educao permanente. desenvolvida por intermdio de meios eletrnicos e informatizados. 10) Encontros tcnico-cientficos atividades de ensino realizadas objetivando complementar os demais processos de ensino e o aprimoramento e a integrao das atividades de segurana pblica com a participao da sociedade civil e outros rgos pblicos. Podero ter o carter informativo, cultural ou social e sero desenvolvidos por intermdio de congressos, seminrios, palestras e certames culturais 11) Formao - com as peculiaridades que lhes so prprias atender s atribuies constitucionais e legais, desenvolvendo-se nos aspectos geral e profissional; 12) Aperfeioamento - objetiva atualizar, ampliar conhecimentos e capacitar ao exerccio de cargos e funes. a atividade de ensino destinada aquisio de maior grau de conhecimentos tcnico-profissionais obtidos em curso de formao. Os cursos de Aperfeioamento tero o carter de ps-graduao, desde que atendidas as legislaes e normatizaes prprias existentes; 13) Habilitao - atividade de ensino destinada a prover o policial-militar com conhecimentos prprios para torn-lo apto ao desempenho das funes inerentes ao posto ou graduao;

81

14) Adaptao - atividade de ensino que proporciona conhecimentos profissionais indispensveis para o desempenho das funes inerentes aos postos de Tenente e Capito do Quadro de Oficiais de Sade; e, no crculo de Praas, proporcionar conhecimentos bsicos para o exerccio de funes de qualificao policial-militar particular diversa da que integra; 15) Especializao - atividade de ensino destinada a aprendizagem de conhecimentos tcnico-profissionais em determinada rea de atuao policial-militar. Objetiva especializar o profissional para o desempenho de funes que exijam conhecimentos e prticas especficas; 16) Requalificao profissional atividade de ensino destinada a manuteno e atualizao contnua dos conhecimentos adquiridos nos cursos de formao, aperfeioamento e especializao. A concorrncia entre o treinamento e o servio operacional, doutrinariamente, ultrapassada, vez que as atividades de treinamento influem de forma invariavelmente positiva sobre a qualidade do servio policial-militar, porm, na prtica, existe uma grande disputa, notadamente pelo tempo. Neste contexto, as prelees de incio de turno so aceleradas pelo imperativo de atendimento de ocorrncias ou de colocao das guarnies nos locais de preveno. As de trmino de turno, alm da validade reduzida a circunstncias especiais em face do prejuzo que causam vida do policial militar, possibilitam menor absoro do conhecimento por falta de motivao.

82

A ajuda verdadeira aquela em que os que nela se envolvem se engajam mutuamente, crescendo juntos no esforo comum de conhecer a realidade que buscam transformar (Paulo Freire - Cartas a Guine-Bissau)

83

Fonte: PMESP, 2001

84

Fonte: PMESP, 2001

85

CAPTULO III

ENSINAR A SER POLICIAL

Um efeito colateral que atinge em cheio as foras de segurana que quanto mais elevada a renda de uma comunidade, menor a motivao racional para a obteno de benefcios vinculados aos sistemas coletivos, como sade, educao e especialmente segurana pblica. Esse comportamento interfere na tarefa de recrutar e posteriormente em ensinar a ser policial. Os educadores policiais-militares devem ter habilidades sociais para formao de profissionais promissores no atendimento das grandes demandas dos necessitados da emergncia policial, que cresce a cada dia e em todas as camadas sociais.

Se forem deixados margem, as decises pedaggicas e curriculares alheias, por mais interessantes que possam parecer, no se efetivam, no geram efeitos sobre a sociedade. Por isso preciso investir na formao e no desenvolvimento profissional dos professores. (PIMENTA, 2002, p. 12).

Os professores que formam os novos policiais militares merecem ateno especial, em um cenrio que contemple profissionais com viso humanizadora para a atividade que atuar em searas que de uma forma ou de outra envolve questes de violncia. Ensinar a ser policial ensinar a lidar com a intransparncia da vida social, sabendo sempre que a realidade social tem um paralelo importante com a realidade emocional e lembrando sempre que a polcia ser uma das mltiplas formas de dominao social, isto quando se configurar em apenas aparelho de Estado, o que descaracteriza um regime democrtico. Temos na Polcia Militar um departamento que se encarrega de contabilizar todos os resultados de operaes policiais, conhecidas popularmente como bloqueio ou blitz. Ao final,

86

estes dados tabulados e transformados em grficos no podem ser interpretados, pois no dispomos de estatsticos e metodlogos capazes de l-los e aplic-los do ponto de vista cientfico, ou seja, no temos um nico policial militar que possa traduzi-los de forma operacional, ou seja, transpor aquelas informaes em conhecimento policial til e valioso. Uma notcia jornalstica que traga dados de pesquisa cientfica no analisada pelos policiais por desconhecerem completamente as possibilidades de utilizar o conhecimento cientfico. Exemplificando esta situao:

So Paulo mais velho: uma pesquisa da Fundao Seade, que acaba de sair do forno, mostra que a populao envelheceu: os jovens de at 14 anos, que eram 33% do total, caram para 24% da populao. O percentual dos que tm mais de 60 anos subiu de 6,3% para quase 10%. O ndice de envelhecimento da capital foi de 112%, calculado a partir da relao entre o nmero de pessoas com 60 anos e mais e aquelas com menos de 14. As cidades mais "velhas" de SP so guas de So Pedro (21% tm mais de 60) e Santa Rita d"Oeste (19,9%). As mais "jovens" so Itaquaquecetuba (4,4% de idosos) e Francisco Morato (4,5%).

Os dados foram divulgados no caderno Ilustrada, do Jornal Folha de So Paulo, em 06 de julho de 2007. So exemplos de situaes de pesquisa que beneficiariam o aparelho policial, caso este contasse com profissionais pesquisadores, ou seja, policiais capacitados que soubessem transformar estas informaes em conhecimento til ao aparelho policial. Imprimir uma nova cultura ao processo de formao de novos policiais no significa apenas fazer individualmente descobertas originais; significa tambm, e sobretudo, difundir criticamente verdades j descobertas, socializ-las por assim dizer; e, portanto, transform-las em bases de aes vitais, em elemento de coordenao e de ordem intelectual e moral, que so ensinamentos bsicos para o novo policial.

87

Durante a fase em que se aprende a ser policial, os novos ingressantes na carreira policialmilitar no enxergam seus instrutores e monitores como profissionais que dominam determinada rea do conhecimento e sim como superiores hierrquicos, portanto, aptos a tratar de todos os assuntos.
A prtica consciente de uma Pedagogia que, na falta de palavra mais adequada eu chamaria de Pedagogia do Conflito, deveria criar uma certa linguagem na Educao que leve o educador a reassumir o seu papel crtico dentro e diante da Sociedade pela dvida, pela suspeita, pela ateno, pela desobedincia. Essa prtica militante e amorosa ao mesmo tempo. Exige coragem e ternura. (GADOTTI, 1980, p. 59)

Os formadores de novos policiais, por no possuirem formao acadmica stricto sensu e no serem devidamente capacitados, no realizam a salutar pedagogia do conflito citada por Gadotti, atuam apenas como instrutores, nome que atualmente recebem em So Paulo. Questionar a competncia de um superior hierrquico questionar sua patente. Com todas as mazelas e deficincias de qualquer estrutura, no mbito militar, porm, sabe-se claramente que se determinado profissional tenente, capito, major, tenente-coronel ou coronel, todos crem que ele percorreu difcil caminho para ostentar aquela patente, o que no justifica as inobservncias de ensinamentos pedaggicos rudimentares. O uso do poder hierrquico no pode marcar o dia-a-dia do novo policial. conhecido no mbito dos quartis, por exemplo, as enormes dificuldades dos integrantes do quadro mdico em lidar com os comandantes do quadro policial. Chega-se ao ponto de o profissional mdico, que segue carreira na Polcia Militar, que so na maioria dos casos ocupantes das patentes de tenente ou capito, ser questionado se determinado subordinado deve mesmo ser dispensado das atividades por algum diagnstico realizado por equipes mdicas. Nesse sentido, h situaes em que coronis no-mdicos deliberam, aps o mdico dizer que o profissional deve convalescer. o coronel no-mdico que decide se o policial militar ir convalescer em casa ou no quartel. O que temos em jogo nestes impasses uma situao de saber e poder, ou seja, o mdico tem o saber mas o comandante no lhe atribui o poder correspondente, o que naturalmente gera conflitos a serem resolvidos e disciplinados, s vezes, at legalmente.

88

Percebem-se conflitos entre a atividade profissional de policial e a misso precpua da escola, conforme Casali

A misso de toda Escola desenvolver as pessoas, crianas, jovens ou adultos, contribuindo para que eles se alterem ( educar uma palavra latina que significa mudar de estado: de dentro para fora e de um estado para outro). Por isso tambm ela tem o dever primeiro de ela prpria se desenvolver, isto , alterar-se. Ela s poder fazer isso num movimento positivo se mantiver-se articulada organicamente com a Comunidade e a Cultura da qual faz parte). (2005).

No se pode apenas apontar falhas neste sistema at porque outrora de fato era mais convincente o fato de que seu superior hierrquico detinha maior parcela de conhecimento. Vejamos, o vencimento dele, ou seja, o seu soldo que j foi gritantemente superior, na ordem de at dez vezes, ele tinha acesso a jornais, revistas, livros que o subordinado jamais poderia se dar ao luxo de adquirir. H dcadas, ambos tm soldo defasado e achatado, o acesso s informaes franqueado a ambos e a relao salrio no ultrapassa cinco vezes a relao entre o maior e o menor soldo. Uma cena pode dar conta do cenrio anterior e do atual. Em 1985, por exemplo, um soldado chamado sala de seu comandante. O impacto que este subordinado tem gigantesco, pois ele observa uma sala aconchegante, enorme, com moblia antiga, poltronas de couro, quadros caros na parede, esculturas adornando os corredores que antecedem a sala, livros na bela estante, dois ou trs jornais na mesinha, duas revistas semanais, telefone, fax, diplomas pendurado, cursos realizados em outros Estados e fora do pas. o bastante para que o subordinado saiba que est diante de um profissional que tem conhecimento cultural e profissional muito alm do que ele poderia imaginar. Sem dvida, que temos uma maior possibilidade de acesso ao conhecimento, ainda muito longe de patamares desejados, mas o ensinar a ser policial exige questionamentos constantes por parte de quem forma.

89

Nesse sentido, nos ensina Pimenta:

da natureza da atividade docente proceder mediao reflexiva e crtica entre as transformaes sociais concretas e a formao humana dos alunos, questionando os modos de pensar, sentir, agir e de produzir e distribuir conhecimentos. (2002, p.14 ).

Um exemplo ilustra nossa realidade, estamos em 2005, um soldado chamado a sala do comandante. Nenhum impacto, nada de novo, nada que ele no conhea ou no tenha acesso. Pelo contrrio, duas cenas ao menos deixam o subordinado constrangido a primeira que ele observa o comandante usando o computador como se fosse mquina de escrever, e dizendo ao telefone que pedir para algum mandar um e-mail para seu interlocutor e por fim o soldado nota que o celular do seu comandante uma gerao anterior ao que ele possui e que mesmo assim o comandante no domina as funes bsicas daquele aparelho. Diante do exposto, pergunta-se: a relao de subordinao entre eles a mesma que em 1985? As ferramentas do conhecimento que o comandante tinha em 1985 e que lhe permitiam ser instrutor de quase todas as disciplinas do curso de soldados permanecem, agora em 2005? A exigncia para ingresso em 1985, para o subordinado, era ensino fundamental; para seu superior, era o chamado colegial. Hoje, para ambos exige-se o ensino mdio, embora se cometa o erro de permitir que o oficial possa ministrar aulas de quase tudo, desde que seu pblico seja de soldados. Na prtica, tem-se a errnea crena de que o fato de ser superior hierrquico permite treinar, formar e capacitar subordinados no assunto que for. Muito embora as questes de polcia comunitria tenham trazido ares mais democrticos aos quartis, pouco ou quase nada se disse quanto ao fato de que os princpios da polcia comunitria vo de encontro s relaes interpessoais que so estabelecidas no interior dos quartis, ou seja, os episdios de simbologia da faca na caveira, e do cassetete com a inscrio Direitos Humanos, infelizmente ainda possibilitam aprendizagens de contedos ocultos, porm no ingnuos e que comprometem a cidadania.

90

A noo da cidadania, que tudo tem a ver com polcia, pois tambm faz referncia a polis, aqui ser resgatada pelos juristas e pela Constituio, que pode contribuir extraordinariamente para o equilbrio entre valores e princpios e para a sua concretizao na era dos direitos (BARRETO, 2006, p.128). Sendo um dos fundamentos do Estado Democrtico, nos termos do art. 1, inciso II, da CF 88, a cidadania harmoniza os valores da liberdade, justia e segurana, bem como os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (art. 1, IV). Demais disso, favorece a ponderao dos direitos, esmaecendo as rgidas separaes entre direitos fundamentais (art. 5), sociais (arts. 6 e 7), econmicos (art. 170) e difusos (art. 225), principalmente pela afirmao de todos eles na via do exerccio dos direitos polticos e da poltica jurdica (art. 14). Todas as nossas polcias militares tm duas portas de entrada, uma destinada aos futuros comandantes e outra para comandados, que tero, ao longo da carreira possibilidade de chegar ao comando. Modernamente, sabe-se que o estilo de comunicao utilizado pelo aparelho policial reflexo do que acontece em seus centros de deciso, ou seja, nunca se questiona, pouco se sugere, nada se critica. A quase total inexistncia de teses e dissertaes produzidas por policiais militares, se considerarmos que somos quase 600 mil em todo pas, creio que possa ter ligao com o receio de abrirem suas cavernas e seus recnditos ao pblico externo. Porm, essa postura um tanto obscurantista, em nada contribui para o crescimento da Instituio e de seus integrantes. A nosso ver, setores pblicos ligados quase que de maneira umbilical sociedade tm especial responsabilidade tica. Nesse sentido, cabe a considerao feita por Chau:

Assim, uma ao s ser tica se for consciente, livre e responsvel e s ser virtuosa se for realizada em conformidade com o bom e o justo. A ao tica s virtuosa se for livre e s ser livre se for autnoma, isto , se resultar de uma deciso interior ao prprio agente e no vier da obedincia a uma ordem, a um comando ou a uma presso externos. (2006b, p.341).

91

Por meio de seu discurso, o aparelho policial, que externo ao conjunto de cidados, realiza o controle e mantm em seu devido lugar, com a fora de lei, decreto-lei, regulamentos, todos e todas que a ele no se subordinam. Esta concepo precisa ser revista. Quanto mais apelos igualdade e universalizao da aplicao das regras do convvio social, prprios da democracia, mais conflitos potenciais viro tona na sociedade, portanto, no consciente de sua misso constitucional, cada vez mais a polcia reforar e produzir a excluso social.
A formao do pedagogo que j era insipiente deixou de ser tomada de conscincia dos problemas educacionais para ser treinamento, domesticao. O pedagogo tornou-se mais um policial da educao do que um homem formado para criar a educao. (GADOTTI, 1980, p. 55).

O termo policial aparece na escrita do autor, fazendo referncia s circunstncias que enquadram a atividade de discurso, por extenso, cerceam as potencialidades esperadas do profissional de Pedagogia, assim como inibem as falas dos policiais. O Estado , por excelncia, espao scio-poltico de exerccio de poder. Isto significa dizer que no uma Instituio harmnica destituda de conflitos; pelo contrrio, os embates entre as antagnicas classes sociais passam por este locus de poder. Da que, mesmo adotando o discurso de igualdade, a Instituio policial acaba por legitimar o poder discricionrio e arbitrrio da classe economicamente hegemnica. Do ponto de vista democrtico, os discursos de seus integrantes, que so servidores pblicos, no deveriam produzir, ainda que indiretamente, mais excluso social. A condio de excluso social leva quase que invariavelmente a um comportamento de confronto com a ordem estabelecida, cuja manuteno e conservao cabe Polcia Militar. A principal referncia de atuao dos policiais militares encontra-se explicitada por Foucault (1987) ao afirmar que a funo da institiuio militar adestrar corpos vigorosos, imperativo de sade; obter oficiais competentes, imperativo de qualificao; formar militares

92

obedientes, imperativo poltico; prevenir a devassido e a homossexualidade, imperativo de moralidade. (p. 155). Todavia, no discurso policial, prevalece o esforo de tentar convencer que a Instituio policial busca, conforme prev a Constituio, o atendimento igualitrio aos necessitados do servio policial. Foi analisando as metas para a rea da segurana pblica presente nos planos estaduais e, sobretudo, registradas na matriz curricular nacional que elenquei as que mais de perto poderiam nos permitir contribuir, a saber: promover a expanso do respeito s leis e aos direitos humanos; valorizar as polcias e os policiais, reformular e requalificar os quadros policiais, levando-os a recuperar a confiana popular e a reduzir o risco a que esto submetidos.

Nesse sentido, optamos em buscar propostas, pois, como alerta Morais,

[...]h cabal diferena entre o intercmbio livre de idias, que visa abrir as discusses de modo a colocar alternativas diversificadas em clima saudvel de respeito mtuo, e certa doutrinao intencional (s vezes de m-f). O primeiro caso caracteriza um encontro de propostas; o segundo, uma disputa por hegemonia. (2003, p.18).

Para conhecermos um pouco mais o processo de formao de novos policiais necessrio que estejamos minimamente dispostos a desvelar parte do sujeito que somos ou seja, o lugar do qual nos pronunciamos ou que desejamos construir pela tomada de conscincia em razo de traos deixados pelas memrias particulares, coletivas e institucionais. O novo paradigma de formao, conforme Delors (1998), indica que o profissional do incio do sculo XXI dever ser flexvel; ser capaz e disposto a contribuir para a inovao; e ser criativo; ser capaz de lidar com incertezas; estar interessado e ser capaz de aprender ao longo da vida; ter adquirido sensibilidade social e aptides para a comunicao; ser capaz de trabalhar em equipe; desejar assumir responsabilidades; tornar-se empreendedor; preparar-se para o mundo do

93

trabalho internacionalizado por meio do conhecimento de diferentes culturas; ser verstil em aptides multidisciplinares e ter noes de reas do conhecimento que formam a base de vrias habilidades profissionais, como tecnologias e informtica. Realizar esta mudana de comportamento, no espao de um ano de curso, no caso do Soldado, e quatro anos no caso dos Oficiais, desafiador e instigante. Experincias de outras polcias publicadas na srie de livros Polcia e Sociedade, do NEV/USP (Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo), trazem pesquisas e relatos que confirmam o quanto o processo de formao do policial decisivo para seu comportamento no atendimento do pblico. Hoje, insistimos que os novos policiais saiam das escolas de formao sabendo que a polcia deve dar prioridade mxima prestao de servio aos cidados, no aos governantes; a polcia deve ser responsabilizada perante a lei em toda e qualquer circunstncia; a polcia deve proteger os direitos humanos; a polcia deve ser transparente nas suas atividades.

Conforme Cavassani (1998)

a maioria dos sujeitos que ingressaram na instituio por identificarem-se com a profisso policial, anseiam por realizar seu trabalho de forma tcnica e tica, resistem utilizao de violncia, e encontram maior dificuldade em adaptaremse realidade institucional, tornando-se insatisfeitos com a profisso. Entretanto, os sujeitos que ingressaram na instituio levados pela necessidade de emprego, no tendo expectativas positivas em relao mesmo.(p. 127).

Aos formadores de novos policiais cabe conhecer a realidade indicada por Cavassani, pois cresce a cada processo seletivo o nmero de ingressantes que buscam apenas um emprego como outro qualquer. Ensinar a ser policial , sobretudo, trabalhar a emancipao social, que em seu mago descobrir-se capaz de realizar o processo emancipatrio por si mesmo, dentro de circunstncias

94

dadas. Por isso, participao a alma da educao, compreendida como processo de desdobramento criativo do sujeito social. Reis (2006, p.69), ao comentar proposta resultante de seminrio internacional, na Espanha, sobre preveno da violncia no esporte, destaca a necessidade de um coordenador de segurana, que teria o seguinte perfil: alta qualificao profissional, membro do alto escalo da organizao policial e que possua conhecimentos nas seguintes reas: psicologia social, jurdica, administrativo-policial, esportiva, de relaes humanas, de proteo e emergncia e de operao e interveno policiais. O atual modelo de formao e de carreira policial dificulta e muito que possamos ter um profissional deste porte, mesmo em uma grande metrpole como So Paulo. Ensinar a ser policial defender o lugar do Estado, como servio pblico necessrio, estrategicamente equalizador; defender a necessidade ineludvel de controle democrtico popular, por meio da cidadania organizada. Conforme Freire (2000)

Contraditrios entre si estes modos, o autoritrio ou o licencioso, trabalham contra a urgente formao e contra o no menos urgente desenvolvimento da mentalidade democrtica entre ns. Estou convencido de que a primeira condio para aceitar ou recusar esta ou aquela mudana que se anuncia estar aberto novidade, ao diferente, inovao, dvida. (p. 37)

A mudana anunciada por Freire a mesma por que passa o processo de formao de novos policiais, que exige novas capacitaes, novos treinamentos e novas concepes.

95

3.1 Educao Institucional

Educao institucional a aula que aborda questes de interesse da Polcia Militar e que de alguma forma tem como referncia reforar os princpios de hierarquia e disciplina. Alicerada em valores fundamentais e deveres ticos, com fulcro no art. 7 da Lei Complementar n 893, de 09 de maro de 2001 (Regulamento Disciplinar), a Polcia Militar direcionar suas aes de educao institucional pelos seguintes valores: agir em defesa da vida, da integridade fsica e da dignidade das pessoas, independente de provocao ou circunstncia; buscar sempre a verdade real; servir a populao como cada policial militar gostaria de ser servido; manifestar educao, zelo, cordialidade e respeito a todas as pessoas; agir com honestidade de propsitos, probidade, patriotismo, civismo e coragem; e pautar as relaes humanas no ambiente de trabalho pelo respeito hierarquia, disciplina, fraternidade, justia, lealdade, constncia de propsitos e profissionalismo. No de todo errado se afirmar que se tem idealizado um discurso policial que, em algumas situaes, tem ficado cada vez mais distante das condies reais de trabalho, de treinamento, de remunerao, o que inexoravelmente leva ao sentimento de insatisfao sobre a Instituio e sobre a prpria profisso. O papel da escola nesse cenrio inegvel, pois faz do currculo o seu eixo central, tomando para si a tarefa de educar setores cada vez mais amplos e numerosos da sociedade, porm, polticas educacionais descontinuadas no tm conseguido avanos significativos. O corolrio desta situao que o aparelho policial acionado com maior freqncia, apoiando-se no discurso da ordem, no importando qual seja. Ao analisarmos os discursos estabelecidos na ordem institucional da PM, atentaremos para o que fala Chizzotti (2006)

96

A tarefa de uma anlise crtica do discurso considerar a linguagem conexa com a estrutura social, avaliar a funo do discurso, sua ideologia na produo, manuteno e transformao das relaes sociais de poder, desmitificar os discursos dominates e construir uma conscincia crtica. (2006, p.128).

O discurso age tambm como violncia, como uma prtica que imposta histrica e socialmente. nesta prtica que os acontecimentos do discurso encontram o princpio de sua regularidade. tradio entre policiais militares a precedncia de argumentos de autoridade sobre a autoridade dos argumentos, que se apiam no princpio de que a verdade deve ser produto da luta entre teses opostas, das quais uma acabar, necessariamente, por sucumbir, levando associao entre a legitimao da verdade e a derrota dos opositores: no se v a verdade como um produto de negociao e de consenso. Destacamos, nesse sentido, o papel da mdia que exerce forte influncia sobre o espao discursivo, ou seja, as constantes cenas de violncia policial, por exemplo, superam o discurso de uma polcia moderna, comunitria, enfim, atenta s questes bsicas de direitos humanos. Do ponto de vista da Instituio policial, toda essa rede que integra as autoridades e seus argumentos, que encantam e desencantam, que unem e que separam ocorre pela atuao direta do policial em servio. diante do profissional fardado e armado que o cidado manifesta sua necessidade, porm, tambm para o policial sua primeira arma a palavra, portanto, o discurso, que se no for compreendido e atendido, requer, o uso da fora. Nos termos de Arendt, onde os melhores perdem a esperana e os piores, o temor, poucas sadas restam. Nesse sentido, correto se inferir que aos pobres e oprimidos, sobretudo nas regies de periferia, sobra apenas o discurso da Polcia Militar, que por vezes poder ser autoritrio e violento. A Polcia Militar de So Paulo criou, a partir de setembro de 1999, um espao durante as revistas dirias e no desenvolvimento dos diversos cursos e estgios, que se denomina educao

97

institucional, com o objetivo de proporcionar aos policiais militares de todos os nveis, a reviso e a sedimentao dos conceitos e preceitos institucionais e tcnico-profissionais que norteiam a profisso policial-militar.

A reforma como possibilidade prtica no existe fora da dinmica vivida dos movimentos sociais. O discurso sozinho incapaz de provocar mudana social. tendo em conta esse entendimento que os programas de formao de professores podem se comprometer intransigentemente com questes de emancipao e transformao, questes essas que combinam conhecimento e crtica, de um lado, e um apelo para a transformao da realidade em benefcio de comunidades democrticas, de outro. (MOREIRA, 2000, p.139).

A educao institucional caracteriza-se tambm por ser um momento de crtica e questionamentos quanto s situaes encontradas na execuo da atividade policial. A necessidade desse momento pedaggico nasceu das ocorrncias com resultados de repercusso negativa, bem como dos fatos isolados praticados por PM, que influenciam a opinio pblica e prejudicam todos os esforos que o alto comando da Instituio envida no sentido de modificar e aperfeioar a imagem da PMESP. A educao institucional, que permanece em vigor, e obrigatria em todos os cursos e estgios, consiste em 03 horas-aulas obrigatrias que tratem de temas ligados realizao das atribuies como presteza, zelo, perfeio e rendimento funcional; alm de preceitos legais e regulamentos, que devem ser regras de condutas internas da Instituio. A parte histrica dos modelos de polcia tambm compe a educao institucional. Conhecer o quadro a seguir ajuda a entender alguns ideais de polcia.

98

Quadro 3: Nove princpios de Sir Robert Peel Verso resumida dos nove princpios de Sir Robert Peel (Fundador da Polcia Metropolitana de Londres 1829) 11. A misso fundamental da polcia a preveno do crime e da desordem, e no a represso. 22. A capacidade da polcia de cumprir o seu dever depende da aprovao de sua ao pelo pblico. 33. Para obter e conservar o respeito e a aprovao do pblico, a polcia deve poder contar com sua cooperao voluntria na tarefa de assegurar o respeito das leis. 44. O grau de cooperao do pblico com a polcia diminui na mesma proporo em que a necessidade do uso da fora aumenta. 55. pela demonstrao constante de sua ao imparcial, e no quando ela cede aos caprichos da opinio pblica, que a polcia obtm o apoio da populao. 66. A polcia no deve recorrer fora fsica a menos que ela seja absolutamente necessria para fazer cumprir a lei ou para restabelecer a ordem e, mesmo assim, somente aps ter constatado que seria impossvel obter esses resultados pela persuaso, conselhos ou advertncias. 77. A polcia deve manter com o pblico uma relao fundada na idia de que a polcia o pblico e o pblico a polcia. 88. A polcia deve se limitar ao exerccio estrito das funes que lhe so confinadas e se abster de usurpar, mesmo em aparncia, aquelas que competem ao poder judicirio. 99. A prova da eficcia da polcia a ausncia de crimes e de desordem e no a manifestao visvel de sua ao.

De alguma forma a educao institucional visa criar princpios valorativos como esses da Polcia de Londres, que resumem a essncia da atividade policial. As 03 horas-aulas previstas na educao institucional permitem o aprimoramento dos conhecimentos adquiridos na carreira, possibilitando o desenvolvimento e a anlise dos atos praticados, refletindo sobre a moralidade nas aes dos profissionais de polcia militar. A prtica policial diria, por ser rica de novas experincias, pode contribuir para tornar o PM sujeito do ato de estudar, segundo Freire Estudar uma forma de reinventar, de recriar, de reescrever - tarefa de sujeito e no de objeto (1982, p. 10). com esta dimenso que se pensa a prtica de se ensinar a ser policial e o tempo dirio destinado as prelees ou durante o momento em que se confere o efetivo (chamado de revista) poder-se-ia difundir esta prtica.

99

Permite ainda a preservao dos fundamentos da disciplina e hierarquia, da lealdade e constncia, e de urbanidade e justia. A idia desenvolver nos policiais militares o sentimento de respeito e amor Instituio, a fim de que ordens e normas emanadas de seus superiores sejam cumpridas e assimiladas com naturalidade, para que haja o respeito mtuo entre a Instituio e a sociedade, propiciando dessa forma o fortalecimento de uma polcia de proteo da dignidade humana. A educao institucional traz como assuntos institucionais: 1) ordem unida; 2) cuidados com a apresentao pessoal; 3) regulamento de uniformes; 4) regulamento disciplinar; 5) regulamento interno e dos servios gerais; 6) continncias, honras, sinais de respeito e cerimonial militar; 7) qualidade no atendimento ao pblico, e 8) outros que se fizerem necessrios fomentao da Educao Institucional. Na lista apresentada salta aos olhos o fato de o comandante que assinou a norma interna registrar em penltimo plano aquilo que aos olhos de quem v de fora deveria aparecer em primeiro plano, ou seja, a qualidade no atendimento ao pblico. A premissa de que ao buscar solues para os problemas que deterioram a qualidade de vida da rea e ao envolver os cidados neste processo, a polcia pode, com a cooperao de outros rgos, contribuir para reforar os laos sociais, favorecer a capacidade da populao gerir os seus prprios problemas e, por extenso, prevenir crimes. (DIAS NETO, 2005, p.109). Este espao de tempo dentro do aparelho policial possibilita discusses acerca da preveno primria, por exemplo, que pode ser definida como o conjunto de aes destinadas a evitar ou reduzir crimes e a intensidade de infraes penais e perturbaes da ordem, por meio da identificao, da avaliao, da remoo ou da reduo das condies propcias ou dos fatores precursores, visando minimizar o dano vida e integridade fsica da pessoa humana,

100

propriedade e ao ambiente. Sabe-se que a utilizao de mtodos de preveno primria possui um custo menor e efeitos mais duradouros. O alerta trazido por Reis (2006, p. 108) de que todo espetculo esportivo deveria ser qualificado atualmente como de especial interesse policial, e, portanto, ter uma polcia preparada, com competncia para dar segurana aos brasileiros em suas atividades de lazer, corrobora minha tese da urgente necessidade de termos quadros policiais mais bem capacitados. Nesse sentido, como todos os pesquisadores, estudamos, trabalhamos e escrevemos para que a sociedade mude e para que o modo como interrogamos o mundo se renove sempre, afinal, perquirir o mundo significa tambm ter uma ao pr-ativa no sentido de vislumbrar uma sociedade melhor para os cidados e cidads construtores por excelncia da histria. A retirada do policial militar do servio de patrulhamento e a sua colocao em salas de aula desencadeia uma srie de transtornos para as atividades de policiamento, quer por conta da escassez de efetivo, quer pela crescente demanda de pontos crticos segurana pblica, acarretando prejuzos na qualidade dos servios oferecidos sociedade e, por outro lado, este mesmo profissional necessita ser especializado, aperfeioado e atualizado. Parece estarmos diante de um paradoxo. Por isso, acreditamos que a pedagogia da prxis (GADOTTI, 2006) como uma pedagogia transformadora, em suas vrias manifestaes, pode oferecer um referencial geral mais seguro do que as pedagogias centradas na transmisso cultural. O processo de formao visa construir novas pontes com os diversos segmentos da sociedade, pois construram-se muros ao redor da polcia, cuja nica fonte de ligao com o meio circundante consiste, em alguns casos, na prpria instncia governamental a que se encontra submetida, portanto, est isolada da sociedade civil organizada. Neste incio de sculo XXI, o ingresso na atividade policial-militar aparece como uma opo temporria at que aparea algo melhor, caso no aparea o policial permanece na profisso. A conseqncia imediata o tipo de prestao de servio e o vnculo ou compromisso

101

que o profissional estabelece com a comunidade em que atua, muitas vezes, descompromissado, sem entusiasmo e com pouca credibilidade. Os pontos que marcam nossas polticas pblicas de segurana so, conforme Soares (2006c)
[...] nosso problema, na segurana, , antes de mais nada, gesto, por um lado, e estrutura organizacional, por outro. Estrutura organizacional que oferea mecanismos adequados gesto. S haver gesto racional quando as instituies de segurana se organizarem como qualquer empresa bem-sucedida se organiza no mundo contemporneo: conhecendo o problema para o qual tm de oferecer resposta; planejando o que vai ser feito; avaliando o que foi feito; identificando erros e acertos, e monitorando todo o circuito, para que haja aperfeioamento progressivo. (p.33)

Planejar e avaliar exige profissionais capacitados. Em So Paulo, que tem 94 mil profissionais presentes em mais de 600 municpios do Estado de So Paulo, atendendo a uma populao de mais de 32 milhes, isso passa a ser crucial. Caso os tpicos e os temas tratados na Educao Institucional fossem elaborados por profissionais com viso pedaggica mais aprofundada, a Polcia Militar teria uma rica ferramenta para a orientao das constantes atualizaes que a atividade policial-militar requer.

3.2 Anlise dos dados da pesquisa de campo

A anlise das informaes, no que corrobora com minha tese, ser embasada na epistemologia qualitativa de Gonzlez Rey (2005) e Chizzotti (2006), que permite, por meio dos seus princpios, elementos fundamentais na tentativa de compreenso complexos como os que envolvem o ato de se ensinar a ser policial. Por meio da anlise de contedo bucar-se- compreender o processo de educao policial, pois, conforme Chizzotti (2006)

102

A anlise de contedo construiu um conjunto de procedimentos e tcnicas de extrair o sentido de um texto por meio das unidades elementares que compem produtos documentrios: palavras-chave, lxicos, termos especficos, categorias, temas e semantemas, procurando identificar a freqncia ou a constncia dessas unidades para fazer inferncias e extrair os significados inscritos no texto a partir de indicadores objetivos. (p.115).

Ao analisar os elementos que se destacam na configurao subjetiva dos trs coronis aposentados, nominados como coronel A, B e C, observou-se: 1) o descontentamento com o Estado, no que se refere pouca valorizao da profisso e do profissional de polcia.

... eu fiz Pedagogia, fiz Administrao Escolar, por minha conta, sem nenhum incentivo da Polcia (cf. coronel A). ... porque o pessoal que tm mais recursos financeiros dificilmente entram como soldados, vo procurar outras carreiras que tenha uma rentabilidade rpida, alm do que, a da nossa carreira muito lenta. muito difcil porque nossos soldados vm das comunidades pobres, e at difcil de recrutar... Eles calculam 8%, ou seja, de cada 100 candidato apenas 08 ingressam, portanto acho que vai demorar um pouco (cf. coronel C).

2) quais requisitos marcam ou caracterizam um bom policial

...O que no me causou estranheza, mas, de certa forma indignao que pouco se fala em preveno, ns nos preocupamos muito na Escola de Formao em dar uma dosagem de Direito... Direito disso, Direito daquilo... Mas o lado da preveno que o fundamental, o que devemos praticar, o que devemos investir, ns pouco abordamos. Abordamos sim, mas, deveria ser em uma carga mais elevada... entre o prevenir e o punir, deve prevalecer o prevenir (cf. coronel B).

103

...eu era inflexvel com duas coisas: Quando encontrava o cara dormindo ou com a arma suja... No porque est no regulamento, mas, porque ele no est pensando na vida dele, no est pensando que pode ser morto, se pegarem sua arma, vai servir pro bandido. ... Esses valores bsicos de cumprimento de ordens, de disciplina, mas, no sentido de talhar o homem a cumprir o papel que ele se props. Se ele se prope e no d certo, tchau e beno, no aqui (cf. coronel B) ...Eu acho que ele tem mais experincia, mais conhecimento e por ter passado por momentos de reflexo pra poder estudar, pra poder mentalizar, acho que ele tem uma facilidade maior de entendimento. Ele pode dar uma resposta menos agressiva por ter conhecimento do poder dele, com aquele conhecimento ele no vai fraquejar quando tiver que retrair, diminuir sua intensidade, pois o policial s vezes tem que agir com agressividade, mas ele sabe moderar isso a. Uma pessoa que tem estudo tem convico do que est fazendo e isso o principal, convico! (cf. coronel C).

3) preocupao com o processo de formao

...Eu s acho que as normas do ensino deveriam ser permanentemente revisadas, no a cada dois, trs, quatro anos... ...a prioridade, e o que lamentavelmente no foi estabelecido pela PM, mas, por mim, criar situaes para que o aluno se sentisse bem na escola. Sentir-se bem na escola, essa foi uma das prioridades que a gente deu naquele comando (cf. coronel A). ... Eu defendo a seguinte tese. Ns temos que ter uma escola de servidores, ns no temos uma escola de servidores. Formar em uma escola de formao, em uma academia, em uma escola de soldados e outras que temos a, no estamos vendo se o camarada tem um pendor, tem aptido, se tem o carisma...(cf. coronel B).

104

4) necessidade de discusses transdisciplinares para se pensar as questes de polcia

...Achar que segurana um assunto transdisciplinar, interdisciplinar, antigamente isso era um absurdo, uma heresia, voc estaria fadado a estar no cativeiro (cf. coronel B). ...fao uma outra crtica. Se ns no ouvirmos a sociedade, se no encararmos essa transdisciplinaridade que a polcia tem que ter, a segurana, temos que pensar nisso porque, s vezes, o modelo que est, no est dando certo (cf. coronel B).

5) a docncia como um sacerdcio

.... Quem trabalha em rea de ensino vai estar sempre ligado, porque at uma ligao de alma, a gente se esfora e vive para ver as turmas subindo. Eu fico feliz por ter dado aula em 1976 e hoje ele um sujeito Coronel, foi do meu peloto o Coronel Diniz (cf. coronel C). .... Tem muitas coisas que So Paulo tem que ser mais humilde e entender que o conhecimento ocupa espao e outra, conhecimento um dom divino, eu no posso ter na minha idia que s eu sei, no! Quem se fecha nesse mundo est fadado a cair, a ruir, a se destruir (cf. coronel B).

6) necessidade de disciplinas das chamadas cincias humanas para uma formao mais humanizadora
... Fora isso, quaisquer cursos: de relaes humanas, de administrao, de tudo, e principalmente s reas ligadas Informtica. Ns formamos uma discusso muito importante h dcadas: Quantos homens precisamos para policiar So Paulo? Se voc for imaginar o crescimento da populao (cf. coronel A). ...No quer dizer que vai resolver o problema, mas um foco que deve ser visto e a minha preocupao na Escola de Soldados que a preveno se exaltasse e tivssemos um olhar para as pessoas, para as vtima. (cf. coronel B).

105

7) sugestes para melhoria da atividade policial

..... necessrio ter controles flexveis para que saiba com quem est lidando, se esta pessoa est fora dos padres normais, voc vai tentar traz-la para dentro do padro; para que ele esteja convencido de que est errado e no que est sendo punido por ter feito isso ou aquilo. E obviamente quem no se enquadrar, no poder ser da Polcia Militar, at por uma defesa dele prprio, quem no tiver pendor para a atividade, vai sofrer demais, vai se angustiar demais, vai se expor demais, e no isso que voc t querendo. (cf. coronel A)

...Precisa melhorar o ato de polcia, pensar ao fazer. Voc sabe quando o cara
precisa ser preso, mas precisa ser preso daquele jeito? Precisa meter algema no camarada? O grande problema nosso ns sabemos, s que ns precisamos melhorar o ato de polcia, ningum nega o conhecimento que ns temos, mas, nos outros Estados eu vejo que eles esto buscando isso, melhorar a qualidade do servio, melhorar o ato individual, o ato corporativo, So Paulo parou um pouquinho (cf. coronel B). .... Ento, acho que esse lado de trabalhar na preveno fundamental na vida do policial, fundamental no cotidiano. prevenindo que voc consegue avano, voc economiza gastos, voc poupa vidas, mas isso lamentavelmente eu no vejo com muito alento em muita gente (cf. coronel B). O ensino isso, colocar em contato e acompanhar e toda vez que tiver um pequeno detalhe, observar... individualmente e no grupo todo. Isso importantssimo, o acompanhamento (cf. coronel C). 8) Comportamento dos policiais ...A tropa muito solidria e isso eu posso falar que vale tambm para o ensino. E muito confortvel pra ela quando o policial bonzinho, e o policial tambm se sente confortvel, porque ele sendo bonzinho, aparentemente ele no tem problema. S que, a produtividade cai, a disciplina cai, tudo de forma geral no potencializado (cf. coronel A)

106

...o comportamento do homem na sociedade, do outro lado do muro da escola, completamente diferente; portanto, grupos pequenos, bem acompanhados com bastante superviso (cf. coronel C)

Ao decompor as mensagens dos entrevistados muito embora no se proceda rigorosamente uma anlise categorial foi possvel explorar pontos que elucidam um pouco mais o processo de se ensinar a ser policial. Sobre anlise categorial, aprendemos com Chizzoti que :

Em uma anlise categorial, ser necessrio elaborar categorias de anlise. As categorias podero ser elaboradas indutivamente a partir da imerso do pesquisador no texto, para identificar os fragmentos, palavras ou temas mais significativos ou as questes mais evidentes de um texto; ou dedutivamente, partir de um conjunto de categorias preestabelecidas para alcanar objetivos especficos: testar uma hiptese, explorar a mensagem de um texto, decompor uma mensagem e assim por diante. (2006, p.130).

Tentamos inicialmente identificar os anseios que no puderam ser realizados, os que foram, de forma exitosa, e quais caminhos profcuos poderiam ter sido implementados outrora na rea em que atuaram, tudo visando capturar dados para a pesquisa. Sobre a pesquisa Gatti diz que:
A pesquisa um cerco em torno de um problema. necessrio escolher instrumentos para acessar a questo, vislumbrar e escolher trilhas a seguir e modos de comportar nessas trilhas, criar alternativas de ao para eventuais surpresas, criar armadilhas para capturar respostas significativas.(Gatti, 2002, p.62).

Ao analisar as falas dos coronis, buscando as respostas significativas, difcil no nos remetermos a uma cano da Polcia Militar, que entoada durante as formaturas dos soldados, ou seja, sua letra pode ser identificada com uma sntese do que sejam os ideais e valores dos PM.

107

A letra foi escrita no incio da dcada de 1990, por um profissional que ingressou na PM em 1977, e atualmente Tenente-Coronel e comanda uma unidade operacional na zona leste da Capital; trata-se de Luiz Eduardo Pesce de Arruda. As falas do entrevistados confirmam o imaginrio da atividade policial. O ttulo Cano do patrulheiro.
Cano do patrulheiro Voluntrios bandeirantes Nobre nossa vocao Defender a nossa terra E auxiliar o cidado Pela fora do Direito Ns temos sem cessar E a paz da sociedade Responsveis iremos preservar Estribilho A grandeza em servir A So Paulo e Lei Do povo protetor e amigo Sou patrulheiro os crimes deterei II Respeitado o patrulheiro Pelo exemplo e retido E nunca se v sozinho Todos nas ruas so irmos Com acerto e rapidez Sabe agir com deciso Enfrentar qualquer problema Leva sempre a melhor soluo Estribilho A grandeza em servir... III Confiante e audaz Seu trabalho o bem constri D sua vida se preciso Da justia o heri Sem descanso e sem temor

108

Dia e noite sempre alertas A paz e a ordem manteremos Nas cidades, estradas e florestas Estribilho A grandeza em servir...

muito forte ainda a perspectiva do carter voluntrio da atividade policial, a viso de que para a atividade policial exige-se vocao, o que no deixa de ser verdadeiro, mas est caracterstica no atinge o enorme contingente que hoje se tem, portanto, precisamos trabalhar pela profissionalizao. As falas dos coronis confirmam as passagens da cano ao citar enfrenta qualquer problema leva sempre a melhor soluo, todos sabemos o quanto isso no sempre verdadeiro, ao menos o quanto gostaramos que fosse.

109

110

CONSIDERAES FINAIS

Implicitando a anlise crtica do presente e denunciando as transgresses aos valores humanos, o discurso proftico anuncia o que poder vir. Tanto o que poder vir se retificaes forem feitas nas polticas que foram denunciadas quanto o pode ocorrer se, pelo contrrio, tais polticas se mantiverem. (Freire, 2000, p.119)

Buscarei no necessariamente concluir ou fechar o texto, mas alargar a tese central, lanando um substrato do que redigi. O grave rebaixamento dos nveis educacionais, dos padres tcnicos, a baixa auto-estima dos recursos humanos, o arrefecimento de valores fundamentais (o respeito lei, disciplina e autoridade), a negligncia com o dever, a escassez de solidariedade, em especial nas grandes metrpoles so de fato os marcos reflexivos para pensarmos como formar melhor. Talvez um dos aprendizados mais ricos sugeridos pela obra de Foucault seja o de buscar, no trabalho acadmico, na pesquisa, na prtica de pensar, no simplesmente assimilar idias e coisas, mas buscar aquilo que nos permite separar-nos de ns mesmos. A nosso ver, pelos dados coletados, pelo levantamento bibliogrfico e documental, cremos que o ensinar a ser policial deve ter espao privilegiado nas polticas de segurana pblica, visando uma polcia profissionalmente correta, socialmente justa e economicamente vivel. Se de fato a PMESP trabalha com a perspectiva de excelncia na prestao do servio policial, a Instituio dever revitalizar seu sistema de ensino, atribuindo distino ao preparo acadmico realizado dentro ou fora do rgo, ponto que a nova lei de ensino no contemplou. Nas administraes modernas sabido que para se adquirir excelncia, ou seja, prestar o melhor atendimento, com o menor custo humano e material e no menor tempo possvel, deve-se investir em educao, em formao de quadros.

111

Acreditamos que somente com profissionais mais bem preparados poderemos dar conta deste trinmio, que hoje cobrado de qualquer tipo de servio, mormente, dos servios pblicos. Conforme descrito no captulo 2, o prprio texto da Matriz Curricular Nacional busca a repercusso educacional pensada em funo do custo/benefcio, alis, o primeiro ponto elencado. Nesse sentido, nada mais coerente do que se valorizar desde a seleo os profissionais mais bem preparados, sobretudo, no que se refere a formao acadmica. Ao constatar ao longo da pesquisa que entramos em um ciclo vicioso, ou seja, quem seleciona no tem formao acadmica, portanto no valoriza este quesito e dentro de poucos anos o selecionado passa a ser o selecionador. No se trata como alguns poderiam inferir de que precisamos convencer o alto comando da PMESP destas questes, pois durante a pesquisa constatei com um dos responsveis pelo edital de concurso para novos policiais que se ele constasse uma bonificao para os que concluram o curso superior o comandante assinaria, at porque individualmente h consenso de que deva ser assim. Mas, institucionalmente ainda no . Concluo que uma boa polcia, por bvio, no pode ser refm do chefe do Executivo. Precisa, freqentemente, saber posicionar-se para assegurar o que realmente importa e no se perder com as mirabolantes idias que traz cada novo governante. Cremos que, ao menos na rea de formao, de inteligncia e de planejamento, o aparelho policial deva contar com profissionais portadores dos conhecimentos que os cursos de mestrado e doutorado podem proporcionar, ou seja, um olhar externo trazido pelo policial que realiza psgraduao stricto sensu pode contribuir para uma melhor prestao de servios. Maior reflexo, melhor planejamento, melhor formao e melhores resultados podero ocorrer em razo da experincia externa trazida ao aparelho policial, que em contrapartida

112

realimenta o sistema bonificando e incentivando os estudos e as pesquisas, entrando em um crculo virtuoso. Temos hoje uma situao que quase que seu oposto, ou seja, a PMESP caa com sanha especial aqueles e aquelas que pulam o muro e investem em sua formao acadmica. No mnimo, estes profissionais sero preteridos, no momento da promoo, uma vez que se dedicaram a atividades estranhas ao aparelho policial. Entendemos que com profissionais qualificados, possvel agir de modo eficiente, em curto espao de tempo e mobilizando poucos recursos, sobre as dinmicas imediatamente geradoras daqueles fenmenos que desejamos evitar ou conter. Notamos que a preveno pode ser gil, rpida, barata e eficiente se o aparelho policial contar com recursos humanos formados com viso tambm pedaggica da atividade policial, com conhecimentos de justia restauradora, conforme abordamos, e partcipes de uma formao mais humanizadora. Por mais agitado que seja seu turno de servio, o policial militar no pode deixar de ter um olhar que permita refletir sobre a sua relao com a comunidade, buscando sempre a melhor maneira de atuarmos para servir-lhe melhor, de forma mais humanizadora, buscando o ideal de educao institucional, conforme abordamos no captulo 3. Pretendemos realizar uma crtica a pouca importncia dada ao fato da quase total existncia de profissionais mais bem capacitados para a cada vez mais complexa atividade policial. Tivemos a oportunidade de visitar e conhecer algumas polcias militares (Paran, Minas, Rio de Janeiro, Bahia, Mato Grosso) quer realizando pesquisa, quer participando de congressos na rea de Educao. Destaco dois pontos que chamam a ateno: primeiro o nmero crescente de horas-aulas que as disciplinas de Psicologia e Dinmica de Grupo ganharam nas ltimas

113

dcadas na matriz curricular e o outro a grande nfase que passa a ser dada ao perfil do policial que deve ter excelente relacionamento interpessoal. Em que pese a grande concentrao das temticas jurdicas nos cursos da PMESP j se nota o deslocamento do campo do Direito para o campo da Administrao, que entendemos ser mais ligado aos nossos conflitos dirios. digno de elogio os incentivos como os que vem fazendo a FAPESB, na Bahia, (conforme anexo) e recentemente fez a FINEP, no Rio, iniciativas que devem ser consideradas por outras agncias financiadoras, ou seja, segurana pblica no tema menor, sim, ao lado da educao e sade, tema prioritrio para uma cidade melhor, um Estado mais justo e um Brasil sonhado, ou seja, com justia social. Considerando essa situao, durante o curso de formao de soldados, na gesto do processo ensino-aprendizagem, urge ensinarmos aos novos policiais a gerir situaes que ocorrem no cotidiano do trabalho policial; como a resoluo de problemas criativamente; atentando para uma prtica profissional humanizada; de forma a ampliar os limites e as possibilidades de atuao profissional. A anlise documental e bibliogrfica permite a afirmao de que ainda de inspirao positivista a concepo do curso de formao de soldados, assim como se caracteriza como tecnicista e conteudista, com modelos de currculo e de gesto adotados h mais de quatro dcadas. No discurso, como vimos no primeiro captulo, o aparelho policial defender que segurana pblica questo de Estado e no de governo e que polticas pblicas de transformao social associadas aos aparelhos policiais podem funcionar como vetor das mudanas sociais, por exemplo, por meio do policiamento comunitrio.

114

Na prtica, precisamos, como Instituio, deixar claro para todos e todas que eficincia policial e respeito aos direitos humanos so mais do que meramente compatveis entre si, so mutuamente necessrios. Consegui descobrir ao longo da pesquisa possveis respostas a uma das indagaes que fiz, ao final de 2003, sobre porque a PMESP no tinha quadros melhor capacitados para realizar suas complexas tarefas. Pela minha experincia profissional acredito que com profissionais mais bem preparados faremos, por exemplo, operaes policiais em reas que seja detectado processo de degradao social a fim de tentarmos processar interao comunitria, gerando a adoo de polticas pblicas por outros rgos governamentais ou no-governamentais com conjugao da segurana. O aparelho policial incentivando polticas pblicas de transformao social para aumento da sensao de segurana e constncia na melhoria da qualidade de vida da populao mais necessitada, realiza um pouco mais de suas potencialidades. Uma polcia eficiente e prestativa precisa investir na formao cuidadosa e competente de seus integrantes. Segurana pblica responsabilidade de todos, portanto, devemos trabalhar para a implementarmos polticas pblicas inteligentes e intersetoriais, que sejam capazes de humanizar a formao policial em todos os nveis e em todas os Estados da Federao. Atuar neste processo agir tambm para diminuir as desigualdades, minimizar as vidas degradadas, ampliar o acesso aos direitos, reduzir o sentimento de excluso, as estigmatizaes e a cruel invisibilidade social em que vivem os oprimidos relatados por Freire. Sobre o futuro da Polcia Militar, penso que est chegando a hora de tomarmos o remdio amargo, ou seja, admitirmos a necessidade de reformas. Um conjunto crescente de profissionais percebe que nosso modelo urge ser reformulado, tentamos apenas, por meio da pesquisa acadmica, trazer mais luz ao debate.

115

Acreditamos que com mestres, doutores e profissionais mais bem capacitados conseguiremos formar uma rede solidria de policiais militares que, inconformados com os diagnsticos sombrios a respeito da profisso, acreditam, com entusiasmo, que h caminhos seguros a serem trilhados dentro e fora da Polcia Militar. Assim como Ansio Teixeira afirmara, pude confirmar no curso da pesquisa, que a finalidade da educao se confunde com a finalidade da vida, que sempre mais vida e vida em abundncia. Sobre minha pesquisa de doutoramento, desejo que subsista como semente, ou seja, que ganhe vida prpria, fique autnoma, desligue-se da inteno original do autor e passe a fazer coisas que nunca foram imaginadas. Termina aqui esta minha cimbalada, cujos ecos ho de repercutir soando e suando.

116

REFERNCIAS ARROYO, M. G. Ofcio de mestre: imagens e auto-imagens. Petrpolis, RJ: Vozes, 2000. AZEVEDO, J. E. Polcia Militar Procedncias Polticas de uma vigilncia acentuada. 2003. 239f. Tese (Doutorado) - Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 2003. BARDIN, L. Anlise de contedo. Lisboa, Portugal: Edies 70, 2000. BARRETO, V. P.(Coord.) Dicionrio de Filosofia do Direito. So Leopoldo, RS: Editora Unisinos, 2006. BARROS, L. A. Polcia e Sociedade: um estudo sobre as relaes, paradoxos do cotidiano policial.2005. 250f. Tese (Doutorado) - Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, Minas Gerais, 2005. BAYLEY, D. H. Padres de policiamento: uma anlise internacional comparativa. Traduo de Ren Alexandre Belmonte. So Paulo: Edusp, 2001. (Srie Polcia e Sociedade, 1). BENGOCHEA, J. L. P. et. al . A transio de uma polcia de controle para uma polcia cidad. So Paulo Perspec. ,So Paulo, v. 18, n. 1, 2004 BICALHO, P. P. G. Subjetividade e Abordagem Policial: por uma concepo de direitos humanos onde caibam mais humanos. 2005. 198f. Tese (Doutorado) - Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2005. BITTNER, E. Aspectos do trabalho policial. Traduo de Ana Lusa Amndola Pinheiro. So Paulo: Edusp, 2003. (Srie Polcia e Sociedade, 8). BOAVENTURA, E. Como ordenar as idias. 8. ed. So Paulo: tica, 2005. BRASIL. Constituio Federal. 1998. CANEN, A. Sentidos e dilemas do multiculturalismo: desafios curriculares para o novo milnio. In: LOPES, Alice Casimiro; MACEDO, Elizabeth (Orgs.) Currculo: debates contemporneos. So Paulo: Cortez, 2002. CASALI, A. Educao vital para a escola. Revista Educao. Porto Alegre RS, ano XXVIII, n. 2 (56), p. 297 315, Maio/Ago. 2005. .Saberes e procederes escolares: o singular, o parcial, o universal. In: SEVERINO, A. J.; FAZENDA, I. C. A. (Orgs.). Conhecimento, pesquisa e educao. Campinas, SP: Papirus, 2001.

117

CAVASSANI, S. M. C. A utilizao da violncia na atividade policial: da insanidade coletiva loucura solitria. 1998. 173f. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Esprito Santo, Vitria, Esprito Santo, 1998. CASTORIADIS, C. A instituio imaginria da sociedade. Traduo de Guy Reynaud. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. CHAUI, M. Cidadania cultural: o direito cultura. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2006a. ______.Cultura e democracia: o discurso competente e outras falas. 11.ed. rev. e ampl. So Paulo : Cortez, 2006b. ______.Simulacro e poder: uma anlise da mdia. So Paulo: Perseu Abramo, 2006c. CHIZZOTTI, A. Pesquisa qualitativa em cincias sociais e humanas. Petrpolis: Vozes, 2006. CNSUL, J. C. D. P. Brigada Militar: identifique-se! A Polcia Militar revelando sua identidade. 2005. 278f. Tese (Doutorado) - Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Rio Grande do Sul, 2005. CORTELLA, M. S. A escola e o conhecimento: fundamentos epistemolgicos e polticos. 3.ed. So Paulo : Cortez, Instituto Paulo Freire, 2000. ______.BETTO, Frei. Sobre a esperana: dilogo. Campinas, SP: Papirus, 2007. ______ No nascemos prontos!: provocaes filosficas. Petrpolis, RJ, Vozes, 2006. ______. Qual a tua obra? Inquietaes propositivas sobre gesto, liderana e tica. Petrpolis, RJ, Vozes, 2007. DELORS, J., et. al. Relatrio para UNESCO da comisso internacional sobre educao para o sculo XXl. So Paulo : Cortez/MEC/UNESCO , 1998. DEMO, P. Poltica social, educao e cidadania. Campinas, SP: Papirus, 1994. DIAS NETO, T. Policiamento comunitrio e controle sobre a polcia: a experincia norteamericana. So Paulo: IBCCRIM, 2000. ______ Segurana urbana: o modelo da nova preveno. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais: FGV, 2005. FARIA, D. G. R. O profissional de segurana pblica papel social e identidade profissional. 2006. 771f. Tese (Doutorado) - Universidade de So Paulo, So Paulo, 2006. FORQUIN, J. C. Escola e cultura: as bases sociais e epistemolgicas do conhecimento escolar. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1993.

118

FOUCAULT, M. Vigiar e punir. Petrpolis: Vozes 1987. ______. Microfsica do poder. 11.ed. Rio de Janeiro: Graal, 1995. ______. A ordem do discurso. Traduo de Laura Fraga de Almeida Sampaio. 7.ed. So Paulo: Loyola, 2001. FRAGA, C. K. A Polcia Militar Ferida: da violncia visvel invisibilidade da violncia nos acidentes em servio. 2005. 259f. Tese (Doutorado) - Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Rio Grande do Sul, 2005. FREIRE, Ana Maria Arajo (Org.). Paulo Freire. Pedagogia dos sonhos possveis. So Paulo: Editora UNESP, 2001. FREIRE, P. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974. ______. Educao e mudana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. ______. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa. 7 .ed. So Paulo : Paz e Terra, 1997. ______. Pedagogia da indignao: cartas pedaggicas e outros escritos. So Paulo : Editora da UNESP, 2000. GADOTTI, M. Concepo dialtica de educao: um estudo introdutrio. So Paulo: Cortez, 1983. ______. Educao e poder: Introduo pedagogia do conflito. So Paulo: Cortez/Autores Associados, 1980. ______. ROMO, J. E. (Orgs.). Autonomia da escola : princpios e propostas. 2.ed. So Paulo : Cortez, l997. ______. Escola Cidad. Revista de Educao Pblica. Cuib, vol. 15, n 27, p.1-187, jan/abr. 2006. GATTI, Bernardete A. A construo da pesquisa em Educao no Brasil. Braslia: Ed. Plano, 2002. GIMENO SACRISTN, J. O currculo: uma reflexo sobre a prtica. 3.ed. Porto Alegre: Artmed, 2000. GIROUX, H. Teoria crtica e resistncia em educao: para alm das teorias de reproduo. Petrpolis: Vozes, 1986.

119

GIROUX, H. A.; Mclaren, P. Formao do professor como uma esfera contrapblica: A pedagogia radical como uma forma de poltica cultural. In: A.F. Moreira, A. F.;Silva, T. T. (Orgs.). Currculo, cultura e sociedade. So Paulo: Cortez, 1994. GIROUX, H. Pedagogia radical: subsdios. So Paulo : Cortez, Autores Associados, 1983. ______.Os professores como intelectuais: Rumo a uma pedagogia crtica da aprendizagem. Porto Alegre : Artes Mdicas, 1997. GOFFAN, E. Manicmios, prises e conventos. So Paulo : Editora Perspectiva, 1974. GRAMSCI, A. A concepo dialtica da histria. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. GREENE, J. R. Administrao do trabalho policial. So Paulo : Edusp, 2002. HAGEN, A. M. M. O trabalho policial: estudo da polcia civil do Estado do Rio Grande do Sul. 328f. 2005. Tese (Doutorado) - Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Rio Grande do Sul, 2005. LIMA, L. C. A escola como organizao educativa. So Paulo: Cortez, 2001. LINHARES, C.F.(Org.). Os professores e a reinveno da escola: Brasil e Espanha. 2.ed. So Paulo: Cortez, 2001. LOPES, A. C.; MACEDO, E. (Orgs). Currculo: debates contemporneos. So Paulo: Cortez, 2002. MAFFESOLI, M. O tempo das tribos: o declnio do individualismo nas sociedades de massa. Traduo de Maria de Lurdes Menezes. 3.ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2000. MCLAREN, P. Multiculturalismo revolucionrio: pedagogia do dissenso para o novo milnio. Porto Alegre : Artes Mdicas Sul, 2000. MICHAUD, Y. A violncia. So Paulo: tica, 1989. MINAYO, M. C. de S. Pesquisa social: teoria, mtodo e criatividade. 3.ed. Petrpolis: Vozes, 1994. MONET, J. Polcias e sociedade na Europa. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2001. MONJARDET, D. O que faz a polcia: sociologia da fora pblica. Traduo de Mary Amazonas Leite de Barros. So Paulo : Editora da Universidade de So Paulo, 2003. MORAIS, R. Violncia e Educao. Campinas: Papirus, 1995. ______. Educao contempornea: olhares e cenrios. Campinas, SP: Alnea, 2003.

120

MOREIRA, A. F. B.; SILVA, T. T. Currculo, cultura e sociedade. 4.ed. So Paulo: Cortez, 2000. ______. (Org.). Currculo: polticas e prticas. 4.ed. Campinas, SP: Papirus, 1999. ______ GARCIA, R. L. Currculo na contemporaneidade: incertezas e desafios. So Paulo: Cortez, 2003. MUNIZ, J. Ser policial sobretudo uma razo de ser: cultura e cotidiano da Polcia Militar do Rio de Janeiro.2000. 210f. Tese (Doutorado) - IUPERJ, 2000. NASSARO, L. possvel aprender e ensinar tica? www.esquerdapravaler.com.br. acesso em 01 de maio 2006. NOGUEIRA, M. A.; NOGUEIRA, C. M. M. Bourdieu & a educao. Belo Horizonte: Autntica, 2004. OLIVEIRA, I. B. (Org.). Alternativas emancipatrias em currculo. So Paulo: Cortez, 2004. PEDROSO, R. C. O olhar vigilante: Estado autoritrio e ideologia policial no Brasil. 2002. 177f. Tese (Doutorado) Universidade de So Paulo, So Paulo, 2002. PIMENTA, S.G.; ANASTASIOU, L.G.C.. Docncia no ensino superior. So Paulo: Cortez, 2002. PINHEIRO, P. S. et. al. A formao bsica dos policiais no Estado de So Paulo relatrio final de pesquisa. NEV/USP : So Paulo, 2001. POL-DROIT. R. Michel Foucault : entrevistas. Trad. Vera Portocarreto. So Paulo, Graal, 2006. PONCIONI, P. F. Tornar-se policial: A construo da identidade profissional do policial no Estado do Rio de Janeiro. 2004.340f. Tese (Doutorado) - Universidade de So Paulo, So Paulo, So Paulo, 2004. REIS, H.H.B. Futebol e violncia. Campinas, SP: Armazm do Ip (Autores Associados), 2006. RODRIGUES, N. Elogio educao. So Paulo: Cortez, 1999. ______. Glrias e misrias da razo: Deuses e sbios na trajetria do mundo ocidental. So Paulo: Cortez, 2003. ROSSI, C. O silncio dos intelectuais, bis. Jornal Folha de So Paulo, So Paulo, p. 2A, 20 abr.2007. SANTOS, B.S. Um discurso sobre as cincias. Porto: Edio Afrontamento, 1987.

121

______.(Org). Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro : Civilizao Brasileira, 2002. SANTOS, M. A. C. Paladinos da ordem: polcia e sociedade em So Paulo na virada do sculo XIX ao XX. 2004. 337f. Tese (Doutorado) - Universidade de So Paulo, So Paulo, 2004. SAVIANI, D. Educao: do senso comum conscincia filosfica. 10.ed. So Paulo: Cortez, 1991. SEVERINO, A. J. Metodologia do trabalho cientfico. 20.ed. rev. e ampl. So Paulo : Cortez, 1996. SILVA, J. Violncia e Identidade Social: Um estudo comparativo sobre a atuao policial em duas comunidades do Rio de Janeiro. 2005. 405f. Tese (Doutorado) - Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2005. SILVA, W. B. Entre a liturgia e o salrio: a formao dos aparatos policiais no Recife do sculo XIX (1830-1850). 2003. 237f. Tese (Doutorado) - Universidade Federal de Pernambuco, Recife, Pernambuco, 2003. SOARES, L.E. et. al. Violncia poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: RelumeDumar/ISER, 1996. SOARES, L.E.; BATISTA, A.; PIMENTEL, R. Elite da tropa. Rio de Janeiro : Objetiva, 2006a. ______. Legalidade Libertria. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006b. ______. Segurana tem sada. Rio de Janeiro: Sextante, 2006c. TAVARES, M. F. A simultaneidade do absurdo e a graa da condio humana no cotidiano da Polcia Militar: uma proposta educativa. 2004. 270f. Tese (Doutorado) - Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal, Rio Grande do Norte, 2004. VALADO, V. A. Implicaes do militarismo sobre as prticas policiais militares. 2004. 168f. Tese (Doutorado) - Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2004. WATERS, L. Inimigos da esperana: publicar, perecer e o eclipse da erudio. Traduo de Luiz Henrique de Araujo Dutra. So Paulo: Editora da Unesp, 2006. www.capes.gov.br (acessado em 10 de maio de 2007). www.luizeduardosoares.com.br (acessado em 10 de maio de 2007). www.mj.gov.br/senasp (acessado em 10 de maio de 2007). www.polmil.sp.gov.br (acessado em 10 de maio de 2007).

122

ANEXOS

123

ANEXO A LEI COMPLEMENTAR N 1036, DE 11 DE JANEIRO DE 2008. Institui o Sistema de Ensino da Polcia Militar do Estado de So Paulo, e d providncias correlatas. O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO: Fao saber que a Assemblia Legislativa decreta e eu promulgo a seguinte lei complementar: Artigo 1 - Fica institudo o Sistema de Ensino da Polcia Militar do Estado de So Paulo, dotado de caractersticas prprias, nos termos do artigo 83 da Lei federal n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB, para o fim de qualificar recursos humanos para o exerccio das funes atribudas aos integrantes dos Quadros da Polcia Militar, em conformidade com a filosofia de polcia comunitria, especialmente as funes voltadas polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, s atividades de bombeiro e execuo das atividades de defesa civil. Pargrafo nico - O Sistema de Ensino da Polcia Militar promover a transmisso de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, humansticos e gerais, indispensveis educao e capacitao, visando formao, ao aperfeioamento, habilitao, especializao e ao treinamento do policial militar, com o objetivo de torn-lo apto a atuar como operador do sistema de segurana pblica. Artigo 2 - O Sistema de Ensino da Polcia Militar compreende: I - a educao superior, nas suas diversas modalidades; II - a educao profissional, de acordo com as reas de concentrao dos estudos e das funes atribudas aos policiais militares, inclusive as de bombeiro, observada a legislao aplicvel a cada Quadro. Captulo II Dos Princpios e Objetivos Artigo 3 - O Sistema de Ensino da Polcia Militar fundamenta-se nos seguintes princpios: I - integrao educao nacional; II - seleo por mrito;

124

III - profissionalizao continuada e progressiva; IV - avaliao integral, contnua e cumulativa; V - pluralismo pedaggico; VI - edificao constante dos padres morais, deontolgicos, culturais e de eficincia. Artigo 4 - O Sistema de Ensino da Polcia Militar valorizar: I - a proteo da vida, da integridade fsica, da liberdade e da dignidade humana; II - a integrao permanente com a comunidade; III - as estruturas e convices democrticas, especialmente a crena na justia, na ordem e no cumprimento da lei; IV - os princpios fundamentais da Instituio Policial Militar; V - a assimilao e prtica dos direitos, dos valores morais e deveres ticos; VI - a democratizao do ensino; VII - a estimulao do pensamento reflexivo, articulado e crtico; VIII - o fomento pesquisa cientfica, tecnolgica e humanstica. Captulo III Das Modalidades de Ensino Artigo 5 - Para atender sua finalidade, o Sistema de Ensino da Polcia Militar manter as seguintes modalidades de cursos e programas de educao superior com equivalncia queles definidos no artigo 44 da Lei federal n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 - LDB: I - curso seqencial de formao especfica, destinado a qualificar tecnicamente a Praa da Polcia Militar de graduao inicial, para anlise e execuo, de forma produtiva, das funes prprias de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, em conformidade com a filosofia que norteia a polcia comunitria, alm de outras atribuies definidas em lei, bem como as funes de bombeiro e a execuo das atividades de defesa civil; II - curso seqencial de complementao de estudos, destinado a qualificar profissionalmente o policial militar, promovendo a sua habilitao tcnica, humana e conceitual para o exerccio consciente, responsvel e criativo das funes de liderana, gesto e assessoramento, nos limites de suas atribuies hierrquicas, dotando-o de capacidade de anlise de questes atuais que envolvam o comando na execuo das atividades de polcia ostensiva, de preservao da ordem pblica, em conformidade com a filosofia de polcia comunitria, alm de outras definidas em lei, bem como a execuo das atividades de bombeiro e de defesa civil;

125

III - curso de graduao, destinado a formar, com solidez terica e prtica, o profissional ocupante do Posto Inicial de Oficial tornando-o apto ao comando de pessoas, e anlise e administrao de processos, por intermdio da utilizao ampla de conhecimentos na busca de solues para os variados problemas pertinentes s atividades jurdicas de preservao da ordem pblica e de polcia ostensiva, em conformidade com a filosofia de polcia comunitria, alm de outras definidas em lei; IV - cursos de ps-graduao, compreendendo: a) curso de especializao no sentido lato, destinado a ampliar os conhecimentos tcnicoprofissionais que exijam prticas especficas, habilitando ou aperfeioando a formao do policial militar para o exerccio de suas funes nas respectivas reas de atuao; b) programa de mestrado profissional no sentido estrito, direcionado para a continuidade da formao cientfica, acadmica e profissional, e destinado a graduar o Oficial Intermedirio, capacitando-o pesquisa cientfica, anlise, ao planejamento e ao desenvolvimento, em alto nvel, da atividade profissional de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, de bombeiro e de execuo das atividades de defesa civil; c) programa de doutorado no sentido estrito, direcionado para a continuidade da formao cientfica, acadmica e profissional, e destinado a graduar o Oficial Superior para as funes de administrao estratgica, direo e comando nas reas especficas de polcia ostensiva, preservao da ordem pblica, de bombeiro e de execuo das atividades de defesa civil, bem como o assessoramento governamental em segurana pblica. 1 - As modalidades de ensino previstas nos incisos I e III deste artigo sero ministradas por meio de cursos especficos desenvolvidos em estabelecimentos de ensino da Polcia Militar. 2 - A concluso, com aproveitamento, de curso seqencial de formao especfica, previsto no inciso I deste artigo, atribuir s Praas de graduao inicial a especialidade superior de Tcnico de Polcia Ostensiva e Preservao da Ordem Pblica. 3 - A concluso, com aproveitamento, de curso seqencial de complementao de estudos, previsto no inciso II deste artigo, atribuir ao Policial Militar a especialidade superior de Tecnlogo de Polcia Ostensiva e de Preservao da Ordem Pblica. 4 - A aprovao em curso de graduao previsto no inciso III deste artigo conferir ao ocupante do Posto Inicial de Oficial o grau universitrio de Bacharel em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica, e ser atribudo pela Academia de Polcia Militar do Barro Branco.

126

5 - O Oficial Intermedirio que concluir o mestrado profissional previsto no inciso IV, "b", deste artigo, obter o ttulo de Mestre em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica. 6 - O Oficial Superior que concluir o curso de doutorado, previsto no inciso IV, "c", deste artigo, obter o ttulo de Doutor em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica. Artigo 6 - Os policiais militares que conclurem os cursos de especializao da Polcia Militar tero suas designaes estabelecidas em regulamento. Artigo 7 - A Polcia Militar promover seminrios, cursos, estgios, encontros tcnicos e cientficos, objetivando o aperfeioamento profissional, o intercmbio cultural e a integrao social e comunitria de seus profissionais. Artigo 8 - Os integrantes do Quadro de Oficiais de Sade (QOS) sero adaptados s reas de atuao do policial militar e podero, para efeito de equivalncia, visando sua promoo na Polcia Militar, ter reconhecidos os respectivos graus e ttulos acadmicos obtidos em estabelecimentos de ensino estranhos estrutura da Polcia Militar, conforme previsto em regulamento. Captulo IV Dos Cursos, Estgios e Matrculas Artigo 9 - Atendida a estrutura estabelecida nesta lei complementar, os cursos e os estgios sero institudos e mantidos segundo os interesses e as necessidades da Polcia Militar. Artigo 10 - Os diplomas e os certificados dos cursos e dos estgios sero expedidos pelo prprio estabelecimento de ensino que os ministrar. Artigo 11 - O registro dos diplomas e dos certificados de concluso dos cursos e dos estgios ser feito pelo rgo de Direo Setorial do Sistema de Ensino da Polcia Militar. Artigo 12 - O ingresso no ensino seqencial de formao especfica para as Praas de graduao inicial e para o primeiro Posto da carreira de Oficial dar-se- por concurso pblico, conforme edital prprio e de acordo com a disponibilidade de vagas, observados os demais requisitos previstos na legislao pertinente. Pargrafo nico - O ingresso no ensino seqencial de complementao de estudos e nos cursos de ps-graduao ocorrer mediante aprovao em processo seletivo interno ou convocao, de acordo com a legislao especfica, e atender s necessidades de renovao, ampliao ou aperfeioamento dos Quadros ou qualificaes.

127

Artigo 13 - Os cursos e as atividades de educao previstos no artigo 7 desta lei complementar, desenvolvidos pelo Sistema de Ensino da Polcia Militar, dependendo de sua natureza e da convenincia da Instituio, podero ser freqentados por policiais militares nacionais e estrangeiros, por militares das Foras Armadas, brasileiras ou de outras naes, desde que atendidos os requisitos desta lei complementar e seu regulamento e, para os estrangeiros, a legislao pertinente. Pargrafo nico - Os cursos de que trata o "caput" deste artigo podero ser freqentados por civis, desde que atendidos os objetivos institucionais da Polcia Militar, segundo parecer do rgo de Direo Setorial de Ensino. Captulo V Das Competncias e Atribuies Artigo 14 - Ao Comando Geral da Polcia Militar compete: I - definir e conduzir a poltica de ensino; II - elaborar estratgias de ensino e pesquisa; III - especificar e implementar a estrutura do Sistema de Ensino da Polcia Militar; IV - normatizar a educao superior e a profissional; V - normatizar a matrcula nos cursos ou estgios dos respectivos estabelecimentos de ensino; VI - definir as diretrizes para os padres de qualidade do ensino. Artigo 15 - Ao rgo de Direo Setorial do Sistema de Ensino da Polcia Militar compete planejar, organizar, coordenar e controlar as atividades de ensino e expedir os atos administrativos. Pargrafo nico - Ao dirigente do rgo a que se refere o "caput" deste artigo cabe, por ato prprio ou delegado, conceder ou suprir titulaes e graus universitrios, observada a legislao pertinente. Captulo VI Das Disposies Finais Artigo 16 - Os recursos financeiros para as atividades de ensino na Polcia Militar so oramentrios e extraoramentrios, sendo estes obtidos mediante contribuies, subvenes, doaes ou indenizaes.

128

Artigo 17 - O Poder Executivo regulamentar esta lei complementar no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar de sua publicao. Artigo 18 - Esta lei complementar entra em vigor na data de sua publicao, ficando revogado o Decreto-lei n 160, de 28 de outubro de 1969. Palcio dos Bandeirantes, aos 11 de janeiro de 2008. Jos Serra Ronaldo Augusto Bretas Marzago Secretrio da Segurana Pblica Aloysio Nunes Ferreira Filho Secretrio-Chefe da Casa Civil Publicada na Assessoria Tcnico-Legislativa, aos 11 de janeiro de 2008.

129

ANEXO B: ENTREVISTA COM CORONEL MARCONDES

PRIMEIRA ENTREVISTA

So Paulo, 27 de abril (sexta feira) , 16h45, iniciou a entrevista com o Professor Coronel Marcondes, esclareo ao Comandante que esta entrevista ter cunho exclusivo cientfico, ou seja, fazer parte da PUC So Paulo, ficando registrada no trabalho de Doutorado, na Tese de Doutorado, na minha, Tenente Ronilson, portanto, o que for dito, ser divulgado sem a identificao do entrevistado.

O nome do entrevistado s interessa ao pesquisador, para a pesquisa, o que interessa a funo, portanto, estou entrevistando um ex-comandante do Centro de Formao de Soldados, que o objeto da minha pesquisa e que foi responsvel durante um certo perodo pela formao dos soldados na capital, ento, passo esse conhecimento ao Coronel para que ele saiba ainda a responsabilidade do pesquisador e o respeito a suas normas, ou seja, essa pesquisa (repetindo), o que aqui for dito no pode ser usado para uma outra finalidade que no seja a pesquisa para Doutorado para a PUC de So Paulo. Ento eu passo a fazer as perguntas para o Coronel. 1) Tenente Ronilson Ento no primeiro momento Coronel, voc pode falar brevemente da trajetria do senhor, em especial como Coronel, onde voc teve a oportunidade de atuar como Coronel e depois mais especificamente um pouco da chegada do senhor no Centro (de Formao de Soldados). Coronel Marcondes Como Coronel eu comecei na Casa Militar, ou melhor, fui promovido na Casa Militar, onde exerci a funo de Diretor de Defesa Civil do Estado de So Paulo, de l, eu fui convidado para tentar revigorar o policiamento de trnsito que estava tremendamente em crise, e graas a Deus a gente conseguiu. Saindo do policiamento de trnsito fomos convidados pelo Secretrio Tripoli, do Governo Mrio Covas, a assumir a Polcia

130

Ambiental, exatamente com a mesma opo, tentar revigorar a Polcia Ambiental... (toca o celular). Ento, s voltando, fui para a Polcia Ambiental tentar fazer a mesma coisa, que seria modernizar a polcia que j era cinqentenria, e como toda reforma causa um pouquinho de dores, ento a gente deixou amigos, inimigos e mais tarde os inimigos viraram amigos. De l houve um tempo em que aproveitei em descanso e depois, reassumi, voltanto para Pirituba, e l, praticamente encerrei minha carreira formal, de l ainda fui transferido para o CAES e mais alguns lugares, mas, meramente um papel. Eu considero como a ltima unidade formal, a Escola de Soldados Militares. 2) Tenente Ronilson Durante o perodo em que o senhor foi Comandante do Centro de Formao de Soldados, o senhor teve a oportunidade de realizar viagens ou cursos, para a Polcia ou fora da Polcia dessa natureza? Enfim, o senhor fez viagens de estudos sendo Comandante do Centro de Formao de Soldados ou realizou algum curso com o incentivo da Polcia? Coronel Marcondes No. Durante o perodo de Pirituba, (talvez at por curiosidade), tenha passado pouqussimos coronis que tivessem habilitao de ser Diretor de escola. Ento, coincidentemente, e coincidncia mesmo, a polcia nunca procurou saber quem tinha essa formao, mas, eu fiz Pedagogia, fiz Administrao Escolar, por minha conta, sem nenhum incentivo da Polcia, agora, durante o perodo propriamente dito, no. Mas, h de se explicar tambm: Infelizmente, certas funes de Coronel, j esto to prximas da aposentadoria que a Polcia praticamente deixa de investir nesse profissional, seria um investimento com uma validade muito curta, ento, acredito que isso desestimule a polcia e tambm, obviamente, muitos dos profissionais que chegam essa idade, j no querem saber de estudar. Ento, h um descompasso entre a necessidade de atualizao e a prpria polcia, que acha que o Comandante j est em final de carreira, se ele fizer o dia-a-dia, j fez bem demais. 3) Tenente Ronilson Quais eram as prioridades e as orientao que faziam parte da postura do senhor para conduzir o curso de Formao de Soldados? Coronel Marcondes Quando chegamos em uma unidade nova, principalmente com a responsabilidade dessa, eu acho que a principal coisa e acho que..., foi, no interferir em nada sem conhecimento. At alertei a equipe da poca, de que todos deveriam continuar fazendo o que vinham fazendo, at para eu perceber o que era bom e ruim, e no chegar l e falar: De hoje em

131

diante assim ou assado, eu poderia com uma determinao dessa estar piorando o rendimento da escola, ento uma das coisas: vamos fazer o que vnhamos fazendo. Segundo: Depois de algum tempo, j com um pouco conhecimento, ns vamos moldando aquilo que pode ser alterado, mas, a prioridade, e o que lamentavelmente no foi estabelecido pela polcia, mas, por mim, criar situaes para que o aluno se sentisse bem na escola. E, ele se sentindo bem, naturalmente teria um rendimento melhor daquele aluno e teria problemas de disciplina, j que o curso bastante severo, se tiver algum descontente ou algum insatisfeito com o ambiente escolar ento, aquilo deve ser um verdadeiro inferno. A idia era transformar aquilo, para que voc tivesse um prazer ao chegar, se no tivesse esse prazer, no tivesse ao menos, medo de estar l. Sentir-se bem na escola, essa foi uma das prioridades que a gente deu naquele comando. 4) Tenente Ronilson Ok. Mais um reforo: Os coronis que eu entrevistarei, a idia de no entregar; eu j tenho esse questionrio pronto, eu poderia entregar para o senhor antes, mas, no. A idia da entrevista para o trabalho acadmico exatamente essa, da descontrao, daquilo que primeiro vem na mente, isso mais forte. Para o processo de formao de soldados, o senhor acredita, o senhor percebia na poca alguma influncia poltica via SSP (Secretaria de Segurana Pblica), ou via Comando Geral da Polcia, no sentido de influenciar o processo de formao dos soldados. Do tipo: Quero dessa forma, faa desse jeito.... Existir sempre existe, mas, saber em que grau, em que forma, Coronel Marcondes Eu diria at o contrrio. Eu lamento que no tivesse, eu gostaria muito que tivesse ingerncia para melhorar. Ento no tinha. Ou melhor, se h ou no depende muito mais do Comandante do que do Gerente. O Comandante se limita a comparecer uma vez por ano a Festa de Formatura e acabou. Ento ele acredita que l, ou esteja ocorrendo tudo bem ou cada um cumprindo sua obrigao. Nesse sentindo, o que poderia ser pejorativo, no, no tem interferncia, ao contrrio, eu acho que deveria ter interferncia pra melhor, porque nem todos podem estar empenhados em que aquilo melhore. Tm que haver uma superviso muito mais prxima para perceber esse tipo de coisa. O que a gente percebe, e que muito ntido: Voc fica preso uma programao de ensino, ento voc tem pouqussimo tempo para inovaes, ou para atividades extra-curriculares. muito complicado quando voc percebe que determinada

132

matria poderia at ter uma abordagem diferente, mas, como obrigado a cumprir as normas do ensino... Eu s acho que as normas do ensino deveriam ser permanentemente revisadas, no cada dois, trs, quatro anos... Corre o risco de voc fazer hoje alguma coisa, que era feita da mesma forma h quatro ou cinco anos. Isso no bom porque aqui fora as coisas evoluem muito rapidamente... Ento, quanto pergunta, se havia ingerncia como fator negativo, no, no havia nenhuma, o que pra mim tambm negativo. Eu acho que a ingerncia deveria ser no processo de cobranas, no processo de coisas inusitadas, e da eu cito um exemplo: Quando a gente mexeu na simples formatura do policial, que era uma cerimnia militar de uma hora e meia, duas horas, cansativo para todo o mundo, e a gente colocou algumas atividades, para que ele [o policial] executasse na formatura, desde um quinquncio, at uma abordagem de um cidado na rua, da voc transmite duas coisas. Primeira: Para a populao, que vai l e assiste, ela tem uma gotinha do que ensinado dentro da escola, ela no deve ser uma caixa preta, ela deve ter uma ligao feita com o que a sociedade espera da polcia. E segundo: Para o aluno, que assiste uma formatura dessa, ele se dedica muito mais aula, porque ele sabe que vai ser examinado por um pblico j no dia da formatura, se ele trabalha bem ou se ele trabalha mal. Ento tudo isso, que parece ser apenas perfumaria, no . Ela tem um objetivo de mostrar: Olha, eu aprendi isso durante a escola, isso s uma amostra, imagine s o que eu sei fazer. Ao contrrio de voc ficar, duas, trs horas em p, quase que um teste de resistncia para mostrar que voc consegue ficar sobre o Sol quase trs horas, no vejo muito vantagem nisso. Essas so as mudanas possveis, eu no posso interferir na carga horria e nem devo porque seno, cada conceito teria um formato, mas, que as matrias deveriam ser constantemente revistas, eu acredito que sim. 5) Tenente Ronilson Hoje, na inatividade, o senhor exerce ou exerceu alguma atividade remunerada ligada rea de Educao? Coronel Marcondes No. Eu tive muita sorte. Alguns meses antes de completar os cinco anos de Coronel, quando pela Legislao voc obrigado a sair da Polcia, eu recebi um convite para trabalhar em uma empresa, e nessa empresa (coloque quantas interrogaes quiser, porque foi a mesma coisa que eu fiz), fui entrevistado pelo presidente da empresa, que queria algum que trabalhasse na parte de relaes institucionais, quando perguntei: O que faz, tambm no sei, acabamos de criar esse setor [disse o presidente da empresa]. Eu vim para assumir um setor com

133

todos os receios da vida, como que a empresa e um coronel (alis, um pioneiro do grupo), como eu seria recebido pela empresa? Para surpresa minha, fui muito bem recebido. Seis meses depois, eu fui minado diretor da empresa, do grupo, mas, no com atividade de ensino. Lgico que estou falando do ensino acadmico. Muitas caractersticas do sistema de ensino so oferecidas dentro do grupo, tem muitos treinamentos e esses tipos de coisas... E muitas das coisas, a sim vem a parte do conhecimento profissional, que na policia voc aprende, aplica, at sem perceber, aqui no existe. Ento a parte de logstica, a parte de distribuio, a parte de itinerrios, um monte de coisas eram feitos de uma forma que, chegando de fora voc percebe que estava errado, mas, quem est aqui dentro no percebia porque cresceu com os erros. Ento, isso me fez alterar toda a organizao do grupo, a sim, existe toda uma parte ttica... Vamos fazer que isso surja dos colaborados para ns, tambm incentivar o colaborador para sugerir que as coisas mudem para melhor. De forma acadmica, nenhuma atividade de forma remunerada. 6) Tenente Ronilson De forma mais especfica para o processo de formao de soldados, qual o perfil de oficial para servir em uma escola de formao de soldados? Quais as caractersticas que esse profissional deve trazer? Coronel Marcondes Ronilson, vou te responder o que acho que deve ser o perfil do oficial, esse perfil do oficial, eu no diria para o soldado ou para o policiamento. Mas eu diria do oficial, se ele tiver esse perfil eu acredito que ele sirva na guarda, sirva no quartel, no policiamento, como igual e real valor. Eu sempre disse, e eu tive a sorte (eu digo sorte, depois explico o por qu) de comandar a polcia de trnsito logo aps a unificao da Polcia Militar, da Fora Pblica com a Guarda Civil, e eu acabei pegando um Peloto, Primeiro tenente com 21 anos, peguei um peloto que a mdia de idade era 40 e fui obrigado a verificar pessoas com a idade do meu pai e me contar seus problemas domsticos, pedir conselho pra mim e todo esse tipo de coisa. Isso uma caracterstica. Segundo: Que tipo de respeito eu poderia impor em cima de policiais que tinham o dobro da minha idade, com ensino muito mais na atividade do que eu... Mas eu percebi uma coisa. A tropa primeiro, ela muito solidria e isso eu posso falar que vale tambm para o ensino. E muito confortvel pra ela quando o policial bonzinho, e o policial tambm se sente

134

confortvel, porque ele sendo bonzinho, aparentemente ele no tem problema. S que, a produtividade cai, a disciplina cai, tudo de forma geral no potencializado. Por outro lado, se voc for impor qualquer tipo de medo, voc tem, aparentemente tambm menos problema, porque todo mundo respeita, todo mundo sim senhor e ningum faz o que voc manda, eles conseguem te ludibriar direitinho. E eu cheguei a uma concluso. No existe oficial bonzinho e o oficial que impe pelo medo, se voc for uma pessoa justa, o suficiente. Uma pessoa justa vai recompensar o que fez bem e vai punir o que fez mal. Esse punir, no no sentido de punio legal, mas, de uma forma educativa. Ento voc tem, por exemplo, no policiamento. uma falta chegar atrasado no servio. Agora eu pergunto, dentro de uma cidade como So Paulo, como que voc pode fazer uma previso de todos os horrios? No pode. Ento, poderia cumprir o regulamento e punir os policiais que esto chegando atrasados (estamos falando de dez, quinze, vinte minutos). Vocs chegaram atrasados, j esto na escala extraordinria que venha a acontecer. Outro fala: Ns precisamos de dez policiais para fazer uma atividade extra, eu ia naquela escalinha, e no escalava o pessoal que chegou na hora, que era a forma de premiar. Dessa forma voc tem o equilbrio, ele sabe que est sendo escalado no fim de semana dobrado porque chegou atrasado. Com certeza ele prefere isso do que ser punido pelo regulamento, ficar naquela angstia... No tem cabimento na escola, voc cria um ambiente to artificial que voc no avalia o aluno. Voc estabelece tantos regulamentos que voc no conhece a pessoa, voc conhece o aluno, que est dentro de uma latinha e no pode se mexer. necessrio ter controles flexveis para que saiba com quem est lidando, se esta pessoa est fora dos padres normais, voc vai tentar traz-la para dentro do padro; para que ele esteja convencido de que est errado e no que est sendo punido por ter feito isso ou aquilo. E obviamente quem no se enquadrar, no poder ser da Polcia Militar, at por uma defesa dele prprio, quem no tiver pendor para a atividade, vai sofrer demais, vai se angustiar demais, vai se expor demais, e no isso que voc t querendo. Para ele ter uma pessoa equilibrada, desde a escola, voc tem que ter momentos, no que a disciplina seja flexvel, mas que a indisciplina no possa se manifestar. Ter atividade social vamos todos assistir o jogo do Corinthians, levar o pessoal pra assistir... Infelizmente temos um colega que faleceu, vamos todos l... Como que ele se comporta, qual o ntimo dessa pessoa?

135

Criar situaes onde ele possa se expor como pessoa. Saber com quem est lidando e no criar um ambiente artificial onde eu coloco um oficial em cada esquina, dentro da escola de Pirituba, eu tenho certeza, no haver nenhum ato de indisciplina, mas, quando se formar, ter um bando de loucos nas ruas, porque estaro livres... Ento isso, para que a pessoas saiam da escola sabendo cair, sendo pessoa e tendo saudades da escola e no graas a Deus me livrei da escola. 7) Tenente Ronilson O modelo de formao hoje, ainda permanece: Um ano de curso, oito meses de bsico e quatro meses de especializado. O que o senhor pensa desse modelo? Enquanto Comandante do Centro, havia propostas de modificao? Coronel Marcondes A gente no adianta discutir o tempo, mas, o aproveitamento do tempo. Eu posso ter oito anos de curso e no ter aproveitado bem e posso ter um ano de curso e ser ps-graduado em alguma coisa... No discuto tempo, mas a forma e a qualidade. Em que sentido? Eu acredito no seguinte: Durante muito tempo a academia era considerada de nvel superior, quando diz considerada, como se estivesse falando que no . Ento, no , mas, vamos considerar como se fosse. Ento complicado. Venceu-se essa etapa, graas a Deus e a alguns iluminados, voc passou na Fuvest, ento, passou em um curso superior. Isso mudou o status do oficial, o oficial indiscutivelmente tm o curso superior, antigamente voc s tinha certeza de ter o curso superior se voc tivesse algum foco... A Escola de Soldados, com as recentes reformas de ensino pblico, tem o curso tcnico de segurana, que de nvel superior, e tem a carga horria parecida com o da Escola de Soldados. Ento temos adaptaes de carga horria e pouqussimas adaptaes fsicas, (por exemplo: j que o curso tcnico de segurana exige uma biblioteca especializada, voc tem que ter essa biblioteca para requerer). Se voc preparar a Escola de Soldados aos moldes de uma Anhembi Morumbi ou de qualquer outra faculdade, voc pode muito bem pleitear que aquilo seja um curso superior tcnico de segurana. Dessa forma acredito que, primeiro: Institucionalmente, voc teria uma polcia de nvel superior, porque? Porque o curso tcnico superior, a academia superior, teramos uma polcia de nvel superior. Isso institucionalmente, isso decorre das demais vantagens de que quem tem nvel superior prefere. Segundo: No adianta falar voc o melhor policial do mundo, voc tem que dar o ttulo de melhor policial do mundo a ele. Ento, voc fez um curso e agora seu nvel de estudo

136

superior, so pequenas coisas que no gastariam nada, s a famosa vontade poltica... Que no sei bem o que , mas ela se encaixa aqui, a vontade poltica de tornar em curso superior. Durante muitos e muitos anos, a polcia inteira (entenda-se Comando), preocupou-se com Academia, dar o status para a Academia, conseguido esse status h um relaxamento normal. Voc planeja e algum deve executar, voc administra e algum faz... Se esse algum no estiver tambm preparado no adiantou nada. Voc investiu na cabea e deixou a polcia sem pernas. Imagino que com pouqussimo esforo ns teramos o curso tcnico superior e o nosso soldado seria um tcnico em segurana de nvel superior. Muito melhor do que ser por si s um policial militar que j um tremendo lucro, mas, se por ventura ele sair da polcia ele j no mais nada, ele tem um curso que no significa coisa nenhuma. No estamos pensando que o homem vai embora, mas, ns mandamos ele embora! Na carreira, por qualquer motivo ou desvio ou inadaptao ele acaba saindo da polcia, e a, jogou fora? Ns teramos que prepar-lo sem o medo, porque ter o medo de prepar-lo para ir embora? Eu tenho que dar a condio a ele de escolher se o ambiente que est bom ou se pode ir para algo melhor e no escraviz-lo: Aqui na polcia voc tem a carreira de praa garantido se voc sair daqui no mais nada na vida, estou te prendendo como uma ameaa, um assdio moral... No justo, a polcia tem que dar meios para que ele sobreviva e muito bem l fora e muitos outros meios para que ele no queira sair. Melhor ficar aqui porque se sair voc no serve para nada, se no serve pra nada, serviu s para ser polcia? uma incoerncia j que polcia uma somatria de outras faculdades, para que ele querer se vira fora, sendo que aqui ele se realiza? Mas, aqui ele no se realiza... injusto falar: bom ficar aqui por que l voc no serve para mais nada. 8) Tenente Ronilson Quais so os cursos que as instituies de ensino oferecem que o senhor entende que agregaria mais valor na formao do oficial, qualidade no atendimento...

137

Coronel Marcondes bom sonhar. Um, seria o curso de Direito, se eu tivesse o poder, at para os oficiais, eu exigiria que tivesse o curso de Direito antes, assim como os delegados. Hoje os oficiais se formam com 20, 21, 23 anos, timo, parabns, mas, e a maturidade? Se voc exigisse primeiro o curso de Direito, voc teria um nvel de maturidade um pouquinho maior, mas, com uma base muito maior que a comum. O Direito no s para que ele trabalhe bem, mas, para que ele saiba o porqu das coisas e que ele no cometa nenhum erro sabendo que aquilo julgado. O Direito fundamental. Fora isso, quaisquer cursos: De Relaes Humanas, de Administrao, de tudo, e principalmente s reas ligadas Informtica. Ns formamos uma discusso muito importante h dcadas: Quantos homens precisamos para policiar So Paulo? Se voc for imaginar o crescimento da populao.

138

ANEXO C: ENTREVISTA COM EX-COMANDANTE DO CENTRO DO CENTRO DE FORMAO DE SOLDADOS - Cel Rubens Casado

SEGUNDA ENTREVISTA

Esta entrevista tem nica e exclusivamente o fim de dar suporte uma pesquisa em andamento desenvolvida na PUC-SP, sob orientao do Professor Mrio Srgio Cortella, eu, orientando Ronilson, proponho-me a entrevistar o ex-comandante do Centro de Formao de Soldados, com o objetivo de montar um histrico do processo de formao de soldados, de conhecer um pouco mais da interpretao que os ex-comandantes tm do perodo em que atuaram na Escola de Formao de Soldados. 1) Ronilson Quais eram as prioridades e as orientaes ao chegar ao posto de Coronel, que o senhor recebeu ao assumir o Centro de Formao de Soldados? Cel Rubens Casado Antes de chegar ao Centro de Formao, eu no posso deixar de reportar a minha unidade anterior. A minha unidade anterior foi o 24 Batalho de Diadema, para onde eu fui transferido aps o evento da Favela Naval. Chegando em Diadema, fiquei praticamente dois anos e dez meses e um perodo em que tnhamos que resgatar o nome da Instituio, que vinha num quadro doloroso para a corporao que o fatdico caso da Naval. No fiquei muito surpreso pela forma que j pensava da polcia e do policial, eu fico muito tranqilo em abordar isso, o policial que est na rua, que est mais prximo, o operacional... Enquanto na minha vida, na minha carreira, tendo sido soldado, tendo passado por todos os postos e graduaes e voltando a lembrar de um lado muito crtico em minha formao de soldado. Isso foi em 1967, 1968... Fiz uma parte em So Paulo e uma parte em Santos. O que no me causou estranheza, mas, de certa forma indignao que pouco se fala em preveno, ns nos preocupamos muito na Escola de Formao em dar uma dosagem de Direito... Direito disso, Direito daquilo... Mas o lado da preveno que o fundamental, o que devemos praticar, o que devemos revistar, ns pouco abordamos. Abordamos sim, mas, deveria ser em

139

uma carga mais elevada. Seno, nessa dicotomia que ficamos. O prevenir e o punir, deve prevalecer o prevenir. Mas isso, lamentavelmente, e acho que em todas as instituies uniformizadas de polcia, elas fogem um pouco desse objetivo primeiro e caem nas margens de s prender, s prender, s prender... Achando que, a forma mais correta de diminuir a criminalidade a represso. Ento, acho que esse lado de trabalhar na preveno fundamental na vida do policial, fundamental no cotidiano. prevenindo que voc consegue avano, voc economiza gastos, voc poupa vidas, mas isso lamentavelmente eu no vejo com muito alento em muita gente. De uns cinco ou seis anos pra c, comea a se falar um pouco mais em preveno, mas outrora no se falava tanto. Talvez por circunstncias do momento poltico, de um momento de recursos das instituies. Na Escola de Formao eu tentei levar esse olhar de preveno, por esse olhar de preveno e tambm por outro olhar que ns temos que nos preocupar muito, com a vtima. Dentro dessa figura, que o pessoal gosta muito de prender e fazer represso, ele est muito mais preocupado com o autor do que com a vtima. Ns temos que nos preocupar com o autor sim, mas ns temos que ter em primeiro plano a vtima. No podemos possibilitar, e at uma redundncia, que haja possibilidade de vtima. Quando voc trabalha para que no exista vtima, voc est trabalhando com preveno, ento, o foco principal das escolas deve ser primeiro a vtima, ou seja, a pessoal. Em um delito voc tm dois protagonistas: o autor e a vtima. E temos que estar muito focados na vtima, ns estamos olhando o miliante, no estamos olhando o que pode acontecer com aquela pessoa, no estamos fazendo um trabalho de preveno e orientao, at para que uma pessoa quando pega em descuido, caia nas mos do miliante. No quer dizer que vai resolver o problema, mas um foco que deve ser visto e a minha preocupao na Escola de Soldados que a preveno se exaltasse e tivssemos um olhar para as pessoas, para as vtimas. Isso fundamental, mas, precisamos caminhar juntos e a classe caminhando... J participei de alguns grupos que j vejo capites pensando dessa forma, talvez a mdio e longo prazo... uma semente que foi lanada e cultivada pra ver se consegue dar frutos maiores na corporao.

140

Se ficarmos com foco na punio, no temos razo praticamente de existir. Esse lado da escola vi l em Diadema, esse trabalho de orientao do policial, este trabalho de orientao das possveis vtimas, das pessoas em situao de risco ns temos que trabalhar muito forte. Temos que aperfeioar os conhecimentos de Sociologia, quando estamos na academia: pra qu sociologia, falar em Antropologia? o que isso?!. Achar que segurana um assunto transdisciplinar, interdisciplinar, antigamente isso era um absurdo, uma heresia, voc estaria fadado a estar no cativeiro. Hoje comeamos a ver que a segurana no coisa exclusiva da polcia do estado, coisa de um conjunto de procedimentos. 2) Ronilson Se pudssemos pensar em um tipo de profissional ideal para servir na Escola de Formao, ou seja, na viso do senhor, como deve ser o tipo de profissional que vir a ser um oficial, um sargento, que v servir a Escola de Formao de Soldados? Cel Rubens Casado Eu defendo a seguinte tese. Ns temos que ter uma escola de servidores, ns no temos uma escola de servidores. Formar em uma escola de formao, em uma academia, em uma escola de soldados e outras que temos a, no estamos vendo se o camarada tem um pendor, tem aptido, se tem o carisma... Ento, para isso acontecer, voc tem que fazer uma anlise muito profunda e verificar se aquele profissional, oficial, graduado, sargento... Tem que ter amor causa, gostar de ser servidor para que ele possa efetivamente vender o peixe dele e acreditar no que ele faz. Se ns no amarmos, no termos a plena conscincia, voc no consegue transmitir. Voc v nos olhos, na postura na sala de aula que est ali por estar. Se voc no tem amor naquilo, se no respira aquilo, se no viver aquilo que voc faz, a proposta que servir efetivamente, mas no ao lado de um proveito maior. O lado servir. Na Escola de Formao de Soldados isso o bsico, o mais importante, porque todos os instrutores dali so espelhos. Eu me lembro do Cabo Joo no antigo Batalho de Guardas, foi em 67. Ele no tinha uma boa dico, no tinha muita instruo, mas ele respirava a corporao, voc via que ele gostava daquilo. Isso foi em 67/68, at hoje eu no esqueo do Cabo Joo.

141

Assim como no esqueo na academia do Coronel Torniete, voc via nos olhos dele, ele falava e voc acreditava, por que ele gostava da corporao. Isso fundamental, o cara na rea gostar, gostar de gente, gostar da sociedade e estar pronto para servir a sociedade. Os mais rgidos devem ter a conscincia de que devem moldar o homem para servio da sociedade. No para saber que voc no deve estender a mo para o superior se voc subordinado, espera a. Se no tm a conscincia, do que interessa um cara com a bota engraxada ou o cabelo cortado ou dentro do quartel? Esses oficiais que so mais energticos, devem ter dentro dele um valor maior. Eu estou apertando, para que ele seja disciplinado para viver... Quando eu estava no DPM e fazia as patrulhas disciplinar eu era inflexvel com duas coisas: Quando encontrava o cara dormindo ou com a arma suja... No porque est no regulamento, mas, porque ele no est pensando na vida dele, no est pensando que pode ser morto, se pegarem sua arma, vai servir pro bandido. Ele tem que cuidar da arma dele porque o nico instrumento que ele tem para defesa da sociedade e dele... Se estiver dormindo entra no cdigo penal nmero tal, tudo bem, que entre no cdigo penal, mas, porque est dormindo? Esses valores bsicos de cumprimento de ordens, de disciplina, mas, no sentido de talhar o homem a cumprir o papel que ele se props. Se ele se prope e no d certo, tchau e beno, no aqui. 3) Ronilson Comandante. Eu sei que o senhor tm experincias ps-corporao, mas, ainda na corporao, o senhor teve alguma viagem no Brasil ou at mesmo no exterior que de alguma forma contribuiu para o olhar do senhor sobre polcia, no necessariamente sobre formao, que o foco da pesquisa. Mas, essa experincia que o profissional traz, no sei se o senhor fez na poca a viagem do CAO, a viagem do CSP, ou como Coronel visitar uma outra polcia... Cel Rubens Casado Eu, por questes de foro ntimo e no concordando como as coisas que acontecem, eu me neguei a fazer as viagens do CAO e o CSP . O CAO foi para a Argentina e no conheo aquele pas at hoje e outros do grupo foram pro Chile e meu CSP foi pro Canad. Eu penso que viagem de estudo tem que ser pra te ajudar no teu estudo, no pode ser nas costas do aluno, ento por isso eu no fui. Eu me recusei a ir, tanto na viagem do CAO quanto do CSP. No era lgico que minha corporao me ps no curso pra ser Major tem quer ter CAO e pra ser

142

Coronel tem que ter CSP e me coloca nas costas o encargo de uma viagem de estudo, uma viagem de estudo que o Governo pague, no querendo explorar mas uma viso mais ampla da coisa. No posso gerar uma despesa na minha casa para cumprir uma tarefa que do governo. Mas, no trabalho de polcia comunitria, visitei vrios Estados, fui ao Japo e... Lamentavelmente, o Estado de So Paulo de um certo tempo pra c, perdeu muito do cenrio nacional em termos de polcia. Se voc vai discutir isso, vai no Senasp ou nos outros encontros, voc v que as polcias militares de outros Estados esto avanadas e ao passo que o Estado de So Paulo! e eu ouvi uma crtica dizendo que o o Estado de So Paulo parou. O conhecimento do Estado de So Paulo, ns somos os melhores, no! Conhecimento no assim, ento, ns vemos em outras polcias que esto tentando acertar... A Polcia Comunitria quando chegou ao Estado de So Paulo, hoje voc tem Polcia Solidria, Polcia Interativa, Polcia isso... Porque os outros Estados esto tentando aperfeioar e melhorar a qualidade do servio... Precisa melhorar o ato de polcia, pensar ao fazer. Voc sabe quando o cara precisa ser preso, mas precisa ser preso daquele jeito? Precisa meter algema no camarada? O grande problema nosso ns sabemos, s que ns precisamos melhorar o ato de polcia, ningum nega o conhecimento que ns temos, mas, nos outros Estados eu vejo que eles esto buscando isso, melhorar a qualidade do servio, melhorar o ato individual, o ato corporativo, So Paulo parou um pouquinho. Pela experincia eu tambm sei e entendo que nem toda a experincia da Polcia do Japo d pra voc aplicar em So Paulo, eu estive l e quando disse que minha preocupao maior era com o pobre, com o morador de rua, o chefe da agncia l disse: No, ns no queremos saber disso. Trs inspetores do Japo vieram So Paulo e eu fiz questo de montar uma operao e lev-los para a realidade, quando os levei na boca do lixo, na Cracolndia, quase que eles morreram. A eu disse: Quando eu dizia que So Paulo tinha esse problema social e a polcia no pode estar afastada do social, o seu chefe l no Japo criticou. Ento veja, ns temos que melhorar nosso hbito, porque nosso problema antes de passar pelo criminal, passa pelo social. Isso temos que ver, algumas unidades da federao tm estudado. Rio Grande do Sul... Esprito Santo que me deixou surpreso quando descobri que l tm uma polcia interativa, se eles buscaram essa tecnologia, sinal que algum est estudando e buscando se aprofundar l... O Rio de Janeiro tambm tm. Isso fundamental para a gente e na experincia que tenho visto, agora, fui convidado para participar do Curso de Polcia Comunitria

143

para o Panamericano. Vai ser mais um encontro pra saber o que os caras esto buscando, quais so as novidades, o que est evoluindo. Tem muitas coisas que So Paulo tm que ser mais humilde e entender que o conhecimento ocupa espao e outra, conhecimento um dom divino, eu no posso ter na minha idia que s eu sei, no! Quem se fecha nesse mundo est fadado a cair, a ruir, a se destruir. 4) Ronilson Sobre o trabalho noturno, o que o senhor pensa no sentido de instruo aos recm-formados? Cel Rubens Casado Eu no sou contra o trabalho noturno, inclusive quando me posicionava de forma meio crtica, no gostava muito de uns eventos que o pessoal fazia a noite, porque soltar bomba! Soltar bomba no meio do mato uma ilegalidade, gente! Quando eu passei na Academia, at com o Coronel Marinho, no sei hoje como que est a Academia, ns tentamos incluir em cada ano uma carga horria como faz as faculdades, os estgios. O estgio no pode ficar solto, ele faz parte de uma disciplina, ele deve ser curricular. Eu no posso pensar: Ele faz dez meses de curso e dois meses de estgio, no, no isso. Radicalmente ns precisamos pensar o estgio, ele parte, hora-aula, e precisa ser pensado. Tem que ser feito noite, quais so as variveis possveis, quais so as situaes adversas, como abordar um carro? Eu e o tenente Xavier iniciamos a idia de fazer a cidade cenogrfica, em um lugar maior, algumas condies, ainda que no fosse reais, mas, o mais prximo para o camarada aprender. A polcia precisa repensar o modelo de estgio. Hoje temos o infocrim e uma srie de medidores, ento voc pega os dados de incidncia criminal, deixa o cara l trabalhando uma semana e depois mostra pra ele que o trabalho deu resultado, se no mostrarmos a ele o resultado, no vamos avanar. Tem um Coronel amigo meu, gosto muito dele, da minha turma, e ele era Capito da rea de Mogi das Cruzes, alis, um dos melhores profissionais que eu conheo. E ele falava que, junto com a companhia, localizava onde tinha os homicdios, e via depois de um ms como estava, porque tinha sido feita a preveno. So formas e devem ser trabalhadas no estgio.

144

Do que temos medo? De colocarmos alunos em locais crticos, mas, tem locais que podem ser colocados e medir os resultados, se no mostrar e discutir os resultados, nunca vo entender a preveno. 5) Ronilson Pensando no estgio, o modelo hoje de formao de soldados, no processo de um ano, ainda est divido em 8 meses do perodo bsico e 4 meses no perodo avanado. No seu modo de ver, atende a necessidade ou deveria ser modificado? Cel Rubens Casado No me lembro, o que eram os quatro meses avanados? 6) Ronilson aquele perodo em que ele fica ligado ao Centro de Formao, mas, voltado a Polcia Comunitria, antes, fazia trnsito, fazia Choque, ele saia do Centro e comeava a estagiar, ento vem para o Largo da Batata, enfim... Cel Rubens Casado Eu discutia muito com o Cel Michelini, e uma vez ele veio me trazer um trabalho, e ele colocava: No primeiro ano tm que fazer policiamento a p, no segundo ano, polcia comunitria, no terceiro ano pode ser motorista, no quarto pode ir pro shopping, no quinto pode ir pros bombeiros... Na poca eu recriminava muito isso, mas, acho que ele tem que ser um bom policial, com esprito comunitrio. No basta s dizer que , tem que ter o esprito comunitrio. Eu acho que nesses quatro meses tm que intensificar, seno ele vai querer ser bombeiro, e nunca viu o que ser polcia. Concordo com esses quatro meses para melhorar o feeling do camarada, para que desenvolva o esprito que necessrio, seno, bota na muralha, bota no camburo, bota de sentinela; ns perdemos uma oportunidade e o Estado est investindo em um camarada que no est apto para o servio que se props a fazer. 7) Ronilson H um grupo dentro da polcia que acha que para dar aula para os policiais, s os policiais. E h outro grupo que no, que entende que ter professores civis, no Centro de Formao, na Academia... De tal forma que esses profissionais possam trazer informaes absolutamente vlidas, positivas para o trabalho. Qual a opinio do senhor?

145

Cel Rubens Casado Eu acho que isso uma viso medocre, muito medocre. Hoje, trs anos fora da corporao, a gente consegue ver a corporao muito mais do que dentro. Quando temos contatos, vemos a corporao de uma forma completamente diferente, porque as pessoas tem medo de nos falar enquanto envergamos a farda. Porque a corporao tambm, como autodefesa, no sei se isso, no quer que as pessoas falem. Todas as crticas devem ser construtivas. Me lembro de um camarada, no vou dizer em qual escola, ele deu aula, uma pessoa muito conhecida e respeitada em So Paulo, ele fez uma crtica e falou, usou uma terminologia e nunca mais deu a aula. E tambm temos um Coronel que foi Comandante da Academia, pessoa respeitadssima, que teve de parar de dar aula no CSP porque disse que temos que repensar o modelo de polcia. Eu acho isso um absurdo, acho que tem que ter professores civis sim, tem camarada civil que tem uma experincia muito grande. No vamos pegar o fulano de tal para dar aula de tcnicas policiais se voc est l, tambm tem que respeitar a Instituio. Agora, outras matrias, discutir para entender o ser humano, entender que as pessoas a fora cumprem ordens nossa, voc acha que quando abordar o cidado comum eu que mando, manda em quem? Essas coisas ns precisamos repensar, acho que contribui enormemente, uma outra viso. Trar muito mais segurana. 8) Ronilson Os cursos mistos (masculino e feminino). bastante recente, e ainda h grupos que julgam melhor um peloto masculino e um peloto feminino. Qual a opinio do senhor? Cel Rubens Casado Eu no vejo tanta necessidade de voc restringir isso. No ano em que fiquei com o Policiamento de Trnsito, as mulheres eram muito mais apertadas do que os homens, eram muito mais difceis de serem subornadas. Evidentemente, como voc tem que ter a mulher para a abordagem feminina, devem retirar as mulheres para uma instrutora feminina ensinar como fazer uma busca pessoal em uma mulher. No vejo nenhum problema, no tenho nenhum referencial, nunca pensei isso, no tenho nada que v contra essa forma. Voc se preocupa tanto internamente, quando sai dos portes pra fora no fica pior? No pode ficar junto e todas aquelas coisas e quando chega l fora o homem est esperando a menina e aquelas coisas...

146

No sinto isso como uma coisa crtica, que no deva continuar. Talvez exista observaes nas escolas que possam apontar que no deve ser recomendado, mas, no meu modo de ver, pelas informaes que eu tenho, no vejo nenhum problema. 9) Ronilson Qual sua opinio sobre o fato de termos um soldado que j tem curso superior? Ele presta um melhor servio? Cel Rubens Casado Ele vai ter que demonstrar tudo aquilo que eu falei. Ele tem o verdadeiro carisma, o verdadeiro pendor? Se ele um profissional com capacidade... No Exrcito, o Sargento d aula pro General, ele no vai falar de moral, ele vai dar uma aula tcnica... Como eu desmonto esse fuzil que acabou de chegar? O cara vai falar pelo curso que ele aprendeu sobre aquele armamento. Qual o problema? O que no entendemos, no s o soldado, que s vezes o tenente ou o sargento, quando vai dar aula para um cara superior, no tem a vivacidade no tratar, e isso no tem nenhum problema, e eu sou muito crtico nisso. Teve uma vez em uma aula que disseram, no porque voc, espera a, diga senhor, no s pela funo hierrquica, mas, fica muito mais elegante voc tratar assim... Senhores, ns precisamos... frescura? No! Eu tive uma aula nesse sbado, no CPAC, nas Irms Paulinas.. E tinha uma irm l... Eu nunca vi uma mulher com domnio e respeito da platia. importante termos esse respeito, o cara fala at inconsciente, no importa quem vai passar esse ensinamento ainda de plataforma... Voc como professor, tem que ter um choque. mais importante ao professor saber que ele tem que ensinar isso. Eu no vejo nenhum problema. 10) Ronilson Uma das abordagens desse olhar, pensar assim: Hoje a exigncia s o Ensino Mdio, e h uma expectativa de que, daqui alguns anos, para ser Soldado, a exigncia seja o Curso Superior. Em qualquer rea, esse profissional agrega valores em seu atendimento? Cel Rubens Casado O Corpo de Polcia da Espanha, para voc ser admitido, voc precisa ter o curso superior para ser inspetor. Ns no podemos desprezar o conhecimento. um

147

modelo de academia, polcia como se fosse aqui. Se o cara quer entrar, tem que ser com o Curso Superior. Agora, quais so as reas que traz maior interesse para quem quer ser da polcia? Talvez, se fizesse um perfil e dissesse: os profissionais que tem tal coisa, tal coisa e tal coisa..., porque voc prega o que voc estudou ou voc nega o que aprendeu? Por exemplo, os que tm uma viso mais social, mais antropolgica, eu acho que no tem problema nenhum. Ns temos um grande problema, que, se voc tem uma posio contra, voc no do tipo. s vezes a gente crtica porque gosta, para que reflita pelo outro lado... H uma teoria de opinio pblica, quando unnime ela burra. Acho que no tem nenhum problema, acho muito interessante, o importante que a seleo seja bem feita, tem que ter instrumentos, se no der certo, demite, troca, multa... Simplesmente achar que no... 11) Ronilson H uma corrente que diz: Quanto menos estudo o soldado tiver, melhor. Cel Rubens Casado O pessoal pensa muito na politizao. Se voc mostrar que naquele estgio, foi feita a preveno e deu resultado... Isso muito clssico. Quando eu entrei na Academia, eu tinha terminado na Escola de Sargentos, no era formado em Odontologia mas tinha cinco anos de prtese e jogava futebol, quando jogava no Picadeiro, a quadra e o campo era para os antigos. Em uma jogada eu entrei e travei um colega e ele disse: No, esse cara veio pra c viciado, porque, eu era da tropa... Viciado em que? Eu sou obrigado a cumprir as ordens que so emanadas do rei, mas, no sou obrigado a pensar como o rei pensa. Uma vez quando soldado de academia, o soldado disse que eu nunca fui soldado. Isso promiscuidade... O meu passado? A minha honra? Isso uma viso medocre que esses caras tm... E fao uma outra crtica. Se ns no ouvirmos a sociedade, se no encararmos essa transdisciplinaridade que a polcia tem que ter, a segurana, temos que pensar nisso porque, s vezes, o modelo que est, no est dando certo.

148

Time que ganha voc no mexe, se est a, tem que ir tentando... Voc toma remdio para a dor de cabea e ela no passa, toma outro remdio, vai em outro mdico, voc quer a soluo, voc quer resolver... ruim que os novos lderes de uma hora para outra passem a pensar assim, acho que o esprito, uma bactria no ar que contagia isso... Tenho um livrinho do Padre...,. de um discurso que ele fez que diz: que eu no seja contaminado por essa bactria invisvel do mal, mais ou menos assim... 12) Ronilson Uma disciplina na carga horria dobrou. De 20, para 40 horas... Dinmica de grupo e Psicologia. Isso chama a ateno para o pesquisador, na opinio do senhor o que ocorreu? Cel Rubens Casado Eu no sei. O currculo revisto, ela foi alterada por que quem elaborou a dissertao dos currculos foram psiclogos? A dinmica e a dramatizao eu acho importante, agora, tem que ver se no momento das reformulao dos currculos, quem fez a proposta? Se eu, que no sou psiclogo e diz eu preciso, tem peso maior do que um psiclogo defender. Mas, se foi posto s para defender a classe dele, eu no sei, me parece... Quando eu estava no Comando em Pirituba, no lembro das reformulaes, se eu pude fazer propostas... Mas, analisando e verificando os atos, os momentos em que se pensam, embora, no reflita realidade. S quer dizer pro camarada: Voc vai encontrar esse quadro, no tem jeito. 13) Ronilson Se mudou de 20 para 40 de alguma forma teve demanda... Cel Rubens Casado Sim, teve demanda. 14) Ronilson Se o senhor quiser comentar sobre ingerncias, presses... Cel Rubens Casado Quando eu fui promovido a Coronel, o Comandante Geral me chamou a poca, e eu fui classificado para a Escola de Soldados l de Diadema, primeiro para agradecer o fato de chegar a Coronel, e, mais fcil...

149

Eu conversando com ele disse: Comandante, qual a sua linha? O que o Senhor quer que eu faa na escola?, porque eu fui promovido e no me perguntaram se eu queria ir pra l... Se eu fui promovido e sai de Diadema e fui classificado em estgio maior, evidentemente algumas qualidades eu tinha, a fui me apresentar ao comandante, agradecer e qual a linha? Ele disse: Casado, voc passou por um perodo duro em Diadema e conseguiu avaliar a situao do soldado. Quantos erros foram cometidos l? Quanta ausncia de chefia foi cometida l? Quanta falta de compromisso com a Instituio foram cometidas l? Pela sua experincia profissional, voc foi da tropa, trabalhou DPM, trabalhou em escola, tudo... Seria at falha de propsito, embora como Comandante Geral falar: Casado, assim no Casado; voc viveu Diadema e tm plena conscincia disso, de que ns precisamos melhorar a qualidade e ns contamos com voc. Isso, eu acho que era uma posio, que na poca o Coronel Gondim fez, que eu assumi, e no tive ingerncia nenhuma tanto na escola de soldado como na academia, nenhuma ingerncia. A nica coisa que eu tive na academia, sobretudo, e com bom grado, seria um momento muito importante, no fiquei l porque foi me dado um comando CPC, seria que ns iramos melhorar e tenho plena certeza, com o Coronel Marino que estava na Subgerncia... Ns amos melhorar, j estvamos mudando alguns currculos, ajustando at para que fosse um ciclo da... No tinha mais aquela... A cada seis meses voc mudava de mdulo, igual o nvel das faculdades... O cara ia dar aula de uma matria que tinha 30 horas/aula, o cara ficava o ano todo dando aula, no era melhor dar tudo isso de aula no primeiro mdulo? Voc vai dar duas aulas por semana em vez de uma... E acrescentamos o programa de estgio. Ento seria o modular, acabava aquele e entrava o outro, voc no ficava com coisas pendentes, e o acrscimo do estgio. No digo que foi ingerncia, pelo contrrio, era uma troca de informaes. Eu estava na academia, nem sequer o Diretor de Ensino me tratava, entrava dentro da corporao, que era o prprio Rui, pra gente ajustar isso e certamente o Marino, eu falava com ele, discutia com ele, ele no seria louco de como subchefe do estado maior discutir com o subcomandante da academia e ajustar o currculo por um ou outro motivo, ento no era ingerncia, ou seja, uma grande colaborao que estvamos tendo e gostaria de colocar uma coisa que no consegui, de ter um corpo com nvel de faculdade, com expresses renomadas, com desembargadores...

150

Porque todas as faculdades tm um corpo, o corpo de docentes e o corpo de docentes emritos, vamos dizer assim, que de respeito, que vai l e d uma palestra... Isso da, com professores, doutores... Essa possibilidade eu no consegui e no sei como o comandante hoje v isso, ento, duas coisas: estabelecer o estgio e essa reformulao, inclusive quando comeamos a apertar, muitas pessoas foram embora, porque no queriam... Foram embora... at ruim, mas, saram porque queramos montar um corpo de docentes no nvel das faculdades, universidades, para que efetivamente a gente pudesse... No s a academia, no... Ns s vivamos do Lazzarini? Do Doutor Pinotti? E todos os outros que podamos ter um corpo, que do suporte em universidades... Eu no sei qual o termo que se d a isso, mas um corpo... [titulado, doutorado], e que desse uma ou duas palestras no ano, de uma preciosidade enorme, mas, no fiquei l, mas, seria um objetivo da gente, vrias pessoas que a gente conhece por a e certamente eles teriam ido, a academia se sentiria honrada por isso e eles tambm se sentiriam honrados. Alguns seriam eminentemente crticos, timo. O governador Alckmin fala um negcio e ele fala com as palavras de Santo Agostinho: Os que me criticam me apontam o erro, os que me elogiam no apontam o erro, ento mais ou menos assim que Santo Agostinho fala, ento voc tem que entender com os que te criticam para acertar o caminho, os que ficam te bajulando no te do o caminho. 15) Ronilson Comandante, encerrado. No sei como est de tempo, s vou fazer um comentrio do senhor, que, das outras entrevistas, que j realizei, surgiu um assunto que no tem haver com a minha tese, no incio... Depois fiquei pensando e deu um gancho, que o seguinte: Tanto o Cel Gianoni quanto o Cel Petinato, o Cel Marcondes tambm falou... Do fim do policiamento de trnsito, que era nosso e deixou de ser nosso, como eles falaram e eu no perguntei... Passei a fazer uma outra anlise, j encerrada a nossa entrevista, se o senhor tiver tempo ainda... Quando deixamos de fazer o trnsito em So Paulo, o senhor tem algum... ? Cel Rubens Casado o seguinte. Tenho dois pensamentos: eu curto trnsito, comandei o trnsito uns dez meses, por a... Eu acho que a figura do homem do trnsito na rua muito importante, mas tambm, esses camaradas so muito romnticos... Marcondes, Gianoni...

151

Petinato no trabalhou no trnsito e se voc for verificar todos os que trabalharam no trnsito, so muito romnticos... Sim, voc tinha o homem cuidando do trnsito, mas, ele no queria atender outro tipo de ocorrncia, o inverso tambm verdadeiro. Pegaram o trnsito e trouxeram para a polcia, o trnsito, como o Bombeiro, como o Rodovirio... uma outra empresa... Quando voc pegou e trouxe pra c, no houve esforo para que todos os policiais militares tambm atuassem no trnsito. Vamos analisar se no foi um erro conjuntural, um erro estrutural, se fizssemos todos os policiais terem um talo na mo ou simplesmente achar: No, deixa assim porque assim estava bom. Eu estava mantendo uma caixa com 2.000 homens... Eu, funcionrio da polcia, tinha que habilitar no CPC 20.000 homens para fazer a operao de trnsito, porque a prefeitura exigia que todo guarda fosse habilitado, e eu s pude fazer 10... Parei nos 10 mil. Porque? Se os 20 mil ficarem fazendo autuao, vai gerar arrecadao para a prefeitura e eu no tenho nada a ver com a prefeitura. Voc tem que aprender a desmontar o objeto, se voc desmonta um abajour, vai verificar o que que tm no abajour e a quem compensa essa histria... Nunca feito uma anlise profunda. Perdemos o trnsito, mas, nenhum de ns colaborou o suficiente para que o propsito de ter 20 mil homens atuando no trnsito, que foi o que o Governador quis, ningum fez... A fizeram... Pega 20 homens do trnsito e pe na 3 Cia do 7... No, todos tinham que fazer trnsito, esse era o propsito, ai ficaram aqueles 20... Precisa ter uma anlise muito mais profunda, uma mea-culpa da corporao, porque que no deu certo a proposta... Um mea-culpa tem que ser feito... Hoje, ou dois anos atrs, certamente a proposta seria outra. D 20 mil tales e manda tacar multa, eu vou melhorar a proposta... Um dos maiores instrumentos de autuao o talo. Todo PM deveria ter uma bissaca, aquela bolsinha de colocar o talo... No CPC eu pedi que comprasse para todo mundo... E o que que tinha? O talo de multa e o guia Levy... O guia Levy era desse tamanho, o cara pergunta onde ficava tal rua e o guarda ia olhar no guia, era ridculo. E ns tnhamos ainda um bloco de ocorrncia... Precisamos ter uma viso menos romntica da Polcia de trnsito...

152

ANEXO D: ENTREVISTA COM EX-COMANDANTE DO CENTRO DO CENTRO DE FORMAO DE SOLDADOS - Cel Davanzo TERCEIRA ENTREVISTA

1. Ronilson: - Durante o tempo em que o senhor foi Comandante do Centro de Formao de Soldados como enxergava o perfil do profissional para servir l? Tanto faz se oficial ou praa... Cel Davanzo: - Bom... Primeiro que no era eu quem escolhia, a primeira questo essa. Eu preferia que o grupo definisse o tipo de pessoa que eles queriam trazer, que agradasse e eles, para que no houvesse desintegrao ou adversidade no grupo. Para que o grupo caminhasse sempre com as perspectivas que ns tivssemos dado oficialmente, para que todo mundo levasse aquilo alm... Porque eram estudantes e tinham vontade, a sede de fazer e que o ensine prosperasse na polcia. Dificilmente eu apontava uma pessoa, eu mandava fazerem uma pesquisa entre eles, os conhecidos deles que tinham interesse em servir e porque servir na escola e geralmente eles apontavam trs, dois, para que eu pesquisasse junto ao Comando. Mas, s vezes caiam pessoas l que no eram chamados e esses no prosperavam l... Eles no conseguiam acompanhar o nvel intelectual e os interesses do grupo. Por isso que nos dvamos muito bem, o grupo era muito homogneo... Mas, eu no impunha quem eu queria trazer ou no, quem trazia a pessoa para servir era o prprio grupo, essa uma meta minha sempre... 2. Ronilson Coronel, eu pulei o prembulo da entrevista que essa parte do nome completo, data de nascimento, quando e porque entrou na polcia e depois a chegada no Centro de Formao de Soldados. Na verdade so dados mais tcnicos, que eu vou acabar vendo depois em seu currculo, mas, a entrada na polcia e a chegada do senhor no Centro de Formao de Soldados...

153

Cel Davanzo J dando os dados, para que voc possa escrever depois... Eu j era da ala de ensino quando fui pra l. Fui pra l em 98, mas, j era Tenente-coronel, servia a academia, esse um dado interessante, eu fui em 96 para a academia, inclusive para mudar o sistema de entrada. O Diretor de Ensino na poca falou: Voc um cara de cabea aberta que no tem compromisso com ningum, no tem filho que vai fazer academia, voc vai pra l neste ano ainda e vai ter que mudar o sistema l, eu quero que v fazer exame atravs da Fuvest... Eu falei: O senhor est louco!, era o Coronel Wagner Cintra, at depois, se voc olhar a revista Veja ele apareceu como o Reitor e ele disse: Voc foi um dos escolhidos e vai pra l neste ano ainda e vai ter que mudar o sistema para Fuvest, para acabar com a histria de que s filho de coronel que vai para a academia e de fato no tinha um padro, e eu fui com essa misso para a academia. E no mesmo ano ns mudamos o sistema, eu fui Fuvest com um tenente, conversamos, marcamos com o reitor, marcamos com a reitora, o nome j no me lembro mais... Tem o conselho n? A eles tinham que ouvir o conselho, para dar a resposta para a gente, para sabermos se amos poder participar da Fuvest, e foi feito no mesmo ano... Uma correria tremenda, quando chegou em julho, por a... Decidiram que poderamos fazer pela Fuvest mas, com indicao nica, o sujeito se inscreveria na Fuvest mas, s para a academia. No primeiro ano no teve para as mulheres, eles nos questionaram e eu tive que explicar tudo aqui.... Que o sujeito ocupa um cargo, e que as mulheres tambm ocupam cargos, mas, que as carreiras eram distintas das nossas que no pertenciam ao mesmo grupo de soldados... A eu falei que os quadros eram diferenciados, levei um livrinho, porque fazamos pela Fundao Carlos Chagas, a perguntaram se no fazamos por uma empresa de nvel e eu disse que sim, mas, que o exame no era da academia era da Polcia Militar, portanto, quem tem que se envolver a Polcia Militar, no a academia. Ainda questionados, respondemos que as avaliaes; ficou bem claro que no sabamos quem eram os candidatos. Ns s pegvamos os nomes depois da segunda etapa, quando vinham os disquetes com os nomes e nem mesmo sabamos a classificao dos candidatos, pois o resultados ia direto para a casa dos candidatos, ns s sabamos os nomes para comearem as nossas provas... Voc sabe que a Fuvest s quer dinheiro, tanto que no primeiro ano, na entrevista, me perguntaram quantos alunos eu conseguiria colocar na Fuvest eu disse que no teramos perspectivas mas, que giravam em torno de 5 e 6 mil concorrentes em nossos exames, mas, como

154

seria pela Fuvest, talvez muita gente desistiria pelo nmero de matrias, que eram muitas e eles no estavam acostumados, mas, previ uns 4 mil alunos... E fechamos nesse nmero e hoje um sucesso total. Ronilson Sem dvidas um marco para a polcia. Cel. Davanzo Ningum podia falar nada... Depois tomei umas bolachadas dos companheiros porque no queriam prestar vestibular... Eu disse no me importo, s sei que entraremos no mundo internacional, porque a Fuvest reconhecida mundialmente como o maior vestibular... 2. Ronilson E a, na seqncia o senhor iniciou o processo de formao de soldados? Cel Davanzo Depois disso da, que foi em 1996... Eu ia ser promovido em 1998, e isso muito particular, mas, perguntaram se eu queria continuar na academia ou ser Coronel em qualquer lugar, claro que no seria em qualquer lugar porque sou de So Paulo, eu falei que tambm no queria ficar na academia seno pareceria que eu tirei o Comandante, a eu falei que queria ser Coronel, para evitar aquela situao desagradvel, mas, em So Paulo. A eu fui como Tenente Coronel para o Centro de Formao de Soldados e aguardei porque o Cel Hollywod estava indo embora, claro que, estavam o empurrando para fora, fiquei l um ms e pouco e fui promovido a Comandante, por causa dessa histria da Academia. 3. Ronilson Um Policial Militar hoje, com curso superior presta um melhor servio a Comunidade? Cel Davanzo Eu acho que ele tem mais experincia, mais conhecimento e por ter passado por momentos de reflexo pra poder estudar, pra poder mentalizar, acho que ele tem uma facilidade maior de entendimento. Ele pode dar uma resposta menos agressiva por ter conhecimento do poder dele, com aquele conhecimento ele no vai fraquejar quando tiver que retrair, diminuir sua intensidade, pois o policial s vezes tm que agir com agressividade, mas ele sabe moderar isso a. Uma pessoa que tm estudo tem convico do que est fazendo e isso o principal, convico!

155

4. Ronilson Hoje a exigncia para entrar no Centro de Formao de Soldados de Pirituba o Ensino Mdio, tanto feminino como masculino, so aquelas quatro exigncias que vieram no Edital deste ano: altura de 1,65 (para homens), ensino mdio completo, idade de 18 a 30 anos (29 me parece). O que interessa para a pesquisa que no exigimos Ensino Superior. O senhor acredita que daqui uns anos a polcia de So Paulo possa exigir o Curso Superior? Como o senhor v essa questo? Cel Davanzo Pelo nvel cultural eu acredito que ainda demore um pouco, porque os soldados so retirados das comunidades, porque o pessoal que tm mais recursos financeiros dificilmente entram como soldados, vo procurar outras carreiras que tenha uma rentabilidade rpida, alm do que, a da nossa carreira muito lenta. muito difcil porque nossos soldados vm das comunidades pobres, e at difcil de recrutar... Eles calculam 8%, ou seja, de cada 100 candidato apenas 08 ingressam, portanto acho que vai demorar um pouco. 5. Ronilson Na funo de Coronel ou Tenente Coronel o senhor se lembra de ter realizado alguma viagem ou curso fora na parte de ensino? Cel Davanzo Como Tenente Coronel, inclusive com o Comandante Lisboa, eu acompanhei o pessoal na Europa, mas, na parte de ensino foi pouca coisa, mais na rea profissional. Agora, curso, na parte de ensino, que me proporcionaram, no... A polcia tem alguns cursos de neurolingstica, na parte de comunicao, de relacionamento... Tudo feito particularmente. 6. Ronilson Sobre a formao das turmas, o senhor s pegou pelotes, s de homens e s de mulheres. Na opinio do senhor, quando feita a seleo, uma turma deve ser separada ou formar-se juntas? Homens e mulheres na mesma turma... Cel Davanzo Quando eu era da academia havia meninas nos pelotes. No vi tantas dificuldades, mas, o nvel era outro, avanado. Na escola de soldados, no tive essa experincia para dizer se bom ou se ruim, no vivi como comandante. No nvel inicial no tive essa experincia, na academia me parece que no houve muitos problemas.

156

7. Ronilson A participao de professores civis? Qual a sua concepo, pois, h muito que defendem a tese de que, para militares, professores militares e s. Cel Davanzo Em determinadas matrias eu acho muito importante que tenham outras cabeas, com outra formao, vindas de outras escolas. Para a turma enxergar qual a diferena de pensamentos e formar o seu juzo final. muito importante, por que de repente voc nunca imaginaria que o cara poderia imaginar por determinado ngulo. Eu j vi isso, s vezes ns temos os pensamentos espremidos, e ns vamos espremendo, espremendo, espremendo e quando vemos a pessoa de fora... Nunca amos imaginar que a pessoa fizesse ou tivesse essa noo, inclusive para explicar dados que ns no conhecemos, ainda mais um jovem... 8. Ronilson Quanto ao modelo do curso, que hoje feito em um sistema de ano e feito mais um ano de estgio probatrio. Esse um ano, so 8 meses de bsico l em Pirituba e depois ele faz mais 4 meses de especializado em algum outro local, nesse momento Pirituba tambm est fazendo o especializado mas, no sempre a regra. Esse um ano de curso um tempo bom suficiente? Qual a viso do senhor? Cel Davanzo Na poca, quanto ao currculo, ns fomos USP. O Coronel que hoje Comandante foi l, pesquisou junto ao pessoal e eles fizeram um up-grade, mudaram alguns termos, determinadas matrias... Eles praticamente montaram para ns o currculo, tanto que depois foi levado para Braslia e as outras polcias copiaram de ns. No vou dizer que ele era perfeito, mas quase... Serviu de modelo. Quanto ao um ano, eu acho que saudvel, mas, precisava aproveitar esse perodo, pois ns perdemos muitas horas aula com coisas fteis, por exemplo, preencher cadeiras em seminrios, bater palmas para fulanos que vm como visita... No faziam divulgao dos eventos, no tinha pblico e retiravam os alunos de dentro das aulas para isso da. jogar um balde dgua no professor, ainda mais aos que vm de longe, perde toda a finalidade. Muita gente est circundando ali e isso no certo... 9. Ronilson Comandante, fazendo uma anlise das disciplinas da grade curricular, observei: Tiro, Lngua Portuguesa, Direito Penal, Direito Civil... S uma disciplina dobrou, que

157

Psicologia e Dinmica de Grupo passou de 20 para 40 horas-aula, o senhor tm uma explicao para isso ou de repente no tempo do senhor tambm teve alguma mudana significativa igual a essa... Cel Davanzo O motivo da mudana aprender a viver em grupos e decidir em grupos. Aprender a convivncia. Eu acho interessante ensinar para o aluno em Psicologia que s vezes deixar de tomar uma atitude muito mais interessante do que tomar uma atitude errada e ele no se culpar disso, porque muitas vezes ele toma uma atitude e at tm a percepo, mas, pelo processo de formao, esse sistema nosso, no sei... De ter a misso cumprida, mas, s vezes melhor voc ter a atitude de esperar, dialogar... Porque todas as vezes que agimos, agimos sobre presso, acho que foi uma medida certa, de aprender a viver em grupo e tomar decises em grupo. 10. Ronilson Sobre treinamentos noturnos. O policial s treina durante o dia e depois vai trabalhar noite... O senhor recorda de atividades assim? Cel Davanzo Na poca, no no bsico, mas no especfico, eles trabalhavam apoiando a tropas j formada, em alguns batalhes e a gente acompanhava... Tinha alguma coisa, mas, no era especfico de treinamento, era j lan-los na rua, j para perceberem como era o trabalho noite e tomando aquele choque, porque muito diferenciado com relao ao trabalho durante o dia, de perceber a aproximao, a fuga... Completamente diferente. 11. Ronilson A relao do Comandante do Centro de Formao com o Diretor de Ensino, com o Comandante Geral, como era essa relao? Eles pressionavam o senhor? Fiscalizavam muito? Cel Davanzo Era o Valdir Silvano... No posso dizer que fui cobrado talvez por minha larga experincia na rea de ensino, nunca fui chamado para esclarecer maiores assuntos, todas s vezes que eles nos visitaram e tem at gravado nos livros das visitas das autoridades, sempre me elogiaram, nunca tive dificuldades...

158

12. Ronilson O senhor tinha autonomia como Comandante? Cel Davanzo Sim, eles me davam liberdade porque confiavam no meu trabalho, nunca fui chamado ateno, nunca respondi nenhum documento, nada. Graas a Deus nessa parte fui sempre nota dez. 13. Ronilson O sistema de avaliao, de verificao corrente e verificao final, como que o senhor v? Cel Davanzo O sistema de avaliao, pra mudar na poca era muito difcil pelo prprio sistema de ensino. Ns fazamos na parte de grupo os teatros, e a a gente notava que eles sabiam tudo a respeito, at as conversas, sabiam quando dialogar, quando falar... Na poca era o que tnhamos. Na poca acho que estava bom. Naquele teatro eu observava o quanto eles sabiam tudo que era errado, eles faziam tudo direitinho... 14. Ronilson Em termos de prioridade. Como que o senhor veria hoje o processo de Formao de Soldados? Cel Davanzo Eu acho que deveria ter mais aulas prticas. Colocar e acompanhar... Colocar o sujeito trabalhando com os outros e fazer o acompanhamento, para ver o que o sujeito est passando pra ele. Eu acho que o sujeito s fica bom para o trabalho exercitando, fazendo o exerccio repetitivo, a ele vai gravando o seu mtodo, o que ele poder utilizar dali pra frente... O ensino isso, colocar em contato e acompanhar e toda vez que tiver um pequeno detalhe, observar... individualmente e no grupo todo. Isso importantssimo, o acompanhamento... 15. Ronilson Na poca do senhor Pirituba tinha 400, 500 soldados, hoje tm 1.800 e voc fica mais distante de chegar a um ideal, o que tambm concordo com o senhor... Quando se trabalha nessa linha que o senhor est falando e que observamos na Universidade, voc trabalha com a possibilidade do erro... No nosso sistema se ele erra... Cel Davanzo Ele pode adquirir os vcios do companheiro que est trabalhando, e no isso que ns queremos...

159

Ronilson E se voc tm um acompanhamento voc consegue... Ronilson Tem alguma observao de carter geral, algum ponto que o senhor queira colocar do processo de formao... Por exemplo dessa viagem, quando o senhor comentou que acompanhou o Comandante Geral para a Europa, no foi para a rea de ensino? Cel Davanzo No, foi para acompanhar a mudana da polcia no mundo. Ronilson Para a rea de ensino o senhor tem alguma lembrana ou dicas que possam ser teis? Cel Davanzo Eu acho que deviam formar turmas continuamente, turmas pequenas e bem acompanhadas, isso primordial, porque parte de ensino em sala de aula, os professores so capazes de passar em sala de aula, agora, o comportamento do homem na sociedade, do outro lado do muro da escola, completamente diferente; portanto, grupos pequenos, bem acompanhados com bastante superviso. Ronilson A pergunta era se o profissional afastado, ainda atuaria na rea de educao, que o caso do senhor aqui... Cel Davanzo Aqui eu sou o atual vice-presidente. Mas, ns temos um espao cultural. So cursos para profissionais, gente j formada que pretende crescer na carreira. Esses sim, so pessoas interessadas, porque so eles quem procuram a nossa associao para poder melhorar sua parte cidad, no s financeira, mas, a auto-estima, crescer, mostrar para os filhos, muito importante. Quem trabalha em rea de ensino vai estar sempre ligado, porque at uma ligao de alma, a gente se esfora e vive para ver as turmas subindo. Eu fico feliz por ter dado aula em 1976 e hoje ele um sujeito Coronel, foi do meu peloto o Coronel Diniz. (atual comandantegeral da PM). Voc v a alunada chegando e hoje a pessoa um lder, em uma profisso perigosa, arriscada, difcil, muito difcil.

160

Ronilson De minha parte est terminado. Eu agradeo muito pela ateno do senhor, esse registro muito importante porque hoje em dia h muitas pessoas pesquisando a polcia, s que civis, nada contra os civis mas eles no conhecem a fundo os meandros nossos, no conhece as brincadeiras de alojamento, ou seja, o senhor lembrar que foi Comandante do Peloto do Diniz que hoje Comandante Geral, eu consigo imaginar um pouco mas s o senhor sabe o que e o civil no vai saber disso nunca. Ele no vai dimensionar o quanto importante e rico para a pessoa... Cel Davanzo Eu no tenho retorno financeiro por ter feito isso, mas eu tenho o retorno da alma... No h dinheiro que pague, no h coisa no mundo de valor que supere isso. Ronilson Ao longo da carreira do senhor, fora Pirituba, Academia, o senhor foi ligado parte do ensino: Cel Davanzo Muito! Eu comecei no DPM, depois fui para Academia, da Academia eu vim para o Choque, recepcionava os alunos, para eles eram um choque quando viam a sistemtica de trabalho, eles chegavam e falavam: O senhor l era to rgido, to seco, aqui o senhor conversa, calmo.... Mas, aqui outro mundo, um mundo de trabalho, um mundo profissional, o chefe senta com os seus companheiros sem a posio de sentido. L na rua, quando o pessoal sai, eles sabem direitinho as atitudes, pelo olhar, com um gesto eu consigo domin-los, eles sabem o que eu quero... A gente no aprende s na sala de aula sentadinho, voc aprende andando, conversando, vivendo, passando momentos com o pessoal, completamente diferente, e voc no perde o respeito, aqui, voc no a questo de s conhecer a de respeito autoridade, eles continuam te respeitando como autoridade, voc no perde a autoridade. Porque ali eu no estou preocupado s em ensinar matria, eu estou preocupado com ele ser, ser vivo! Se tem famlia... se tm dificuldades, o transporte, a vida dele convivendo com outros... Tudo isso a gente conversa, anima, acalma... Ronilson Depois do choque?...

161

Cel Davanzo Depois do choque eu fui para o Palcio... Trabalhei com o Governador Montoro, com a famlia Montoro, depois do Palcio, fui para a Prefeitura do Jnio Quadros, de l fui fazer o CAO para ser Major... Logo depois eu fui para a Academia. Foi muito rpido a passagem de Major para ser Tenente Coronel, sempre tive um bom relacionamento, nunca tive dificuldades, sempre trabalhando com seriedade... Ronilson Coronel, mais uma vez muito obrigado. Naquilo que eu puder auxiliar estou l no cpam1 (comando de policiamento de rea centro) com o coronel Camilo, trabalho no GT (gabinete de treinamento) e como oficial de relaes pblicas. Eu vou realizar a degravao deste material e trago o texto final e vai como anexo da tese. Porque ela funciona assim: So trs entrevistas com trs coronis. A entrevista na ntegra vai como anexo, o ponto da entrevista que o senhor relatou e que eu perceba que tem relao com o pedaggico, eu transcrevo aquela parte, ilumino e transcrevo: Conforme relato do senhor Coronel Davanzo... Vou pegar uma parte l, da importncia do trabalho em grupo, do professor civil... A experincia da Fuvest, da Publicidade, da lisura, da transparncia... Cel Davanzo Vocs tm que perguntar com quem voc faz a seleo da Academia. A Fuvest, essa a mudana... Ele fala puxa vida, a Fuvest que vocs utilizam?, viu o respaldo que traz? E foi uma correria mpar para fazer no mesmo ano tudo... Eu sei que foi antes de ter terminado a aprovao de maio e tivemos que correr atrs... Os primeiros contatos, as primeiras conversas, sempre tm aquela dificuldade de entender a gente, um pessoal que no estava afim... Eu sei da Escola de So Paulo magoadssimo, eu fui convidado para ser diretor... Todo mundo quer encerrar a carreira de um modo bom... Um tenente me disse que eu era uma pessoa que ele confiava, que sempre me esforava para crescer... E a gente sabe da convivncia de ver o jovem anima, aquilo no envelhece, no tm dia repetido... A gente tem umas coisas na escola que... Eu recebi muitas visitas de outras pessoas de outros pases e uma vez eu recebi uma televiso alem e eles no trouxeram um tradutor, eu cheguei l e disse: Algum a sabe falar alemo? Um sujeito levantou a mo e ele no tinha nada de alemo, com a pele bem morena ele disse: Meu pai alemo... E fizeram todas as entrevistas e a ele contou que j tinha vivido na Alemanha quando era criana, ele era filho de criao e no passava na minha cabea que ele pudesse falar alemo e ele pegou amizade com esse pessoal e ele viajou, passou a ser o contato deles aqui no Brasil,

162

chegou at a viajar por aqui com esse grupo. Eles faziam s isso, viajavam o mundo pegando certos detalhes, recebiam ordens da Agncia Central da Alemanha e vinham gravar em todos os cantos. Inclusive, a ala de Bombeiros, e eles viram tudo, como eram treinados e aquilo foi sensacional, so coisas em que a gente no ganhou nada, nenhum tosto, mas, de voc ver chegar um grupo, e tm l na nossa poca o registro voc pode at olhar a fotografia e colocar no seu trabalho.