O Conselho de Estado 1875 1889

O Conselho de Estado e a poltica externa do Imprio
Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros
1875 - 1889
Rio de Janeiro, 2009
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MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Embaixador Celso Amorim Secretrio-Geral Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente Embaixador Jeronimo Moscardo
A Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, bloco h, anexo 2, trreo, sala 1 70170-900 - Braslia, DF Telefones: (61) 3411 6033 / 6034 Fax: (61) 3411 9125 www.funag.gov.br
CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA (CHDD) Diretor Embaixador Alvaro da Costa Franco Palcio Itamaraty Avenida Marechal Floriano, 196 20080-002 - Rio de Janeiro, RJ Telefax: (21) 2233 2318 / 2079 chdd@funag.gov.br / chdd.funag@veloxmail.com.br
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O Conselho de Estado e a poltica externa do Imprio
Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros
1875 - 1889
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Brasil. Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio e Estrangeiros O Conselho de Estado e a poltica externa do Imprio : Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros : 1875-1889 / Centro de Histria e Documentao Diplomtica. Rio de Janeiro : CHDD; Braslia : FUNAG, 2009. 512p. ; 15 x 21 cm. ISBN 978.85.7631.167-6 Contedo: Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros : 1875-1889 1. Brasil Relaes exteriores Fontes. 2. Brasil. Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio e Estrangeiros Histria Fontes. I. Centro de Histria e Documentao Diplomtica. II. Fundao Alexandre de Gusmo. Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo. Impresso no Brasil 2009
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Sumrio
APRESENTAO ________________________________________ xiii
De uma perspectiva jurdica ___________________________ xvii LUIZ DILERMANDO DE CASTELLO CRUZ

1875 1. BRASIL ARGENTINA PARAGUAI
Negociao de ajuste de limites entre Argentina e Paraguai _____________________________ 3
2. BRASIL ESTADOS UNIDOS

Reclamao de William Scott Smith por prejuzos que alega ter sofrido por culpa de autoridades da Bahia ___ 13
3. BRASIL PORTUGAL
Questo relativa tutela do menor Artur Gomes Ferreira ______________________________________ 23
4. BRASIL PARAGUAI
Pedido de reduo das indenizaes devidas pelo Paraguai, por prejuzos causados a particulares durante a guerra _____________________________________ 29
5. BRASIL INGLATERRA
Representao da legao inglesa contra o alistamento de Thomas James Charters, filho de sdito ingls ________ 65
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Sumrio 6. BRASIL PORTUGAL

Reclamao acerca de contrato de locao de servios, feito pelo portugus Joaquim Siqueira Pinto _____________ 73
7. BRASIL URUGUAI
Construo de ponte sobre o rio Jaguaro, entre a cidade do mesmo nome e a povoao de Artigas, no Uruguai __________________________________ 83
1876 1. BRASIL INGLATERRA

Instrues do Almirantado ingls sobre o asilo a escravos a bordo de seus navios de guerra _____________ 93
2. BRASIL PERU
Proposta do governo peruano a respeito de congresso internacional de jurisconsultos ________________________ 108
3. BRASIL
Indenizao a fornecedores da comisso mista de limites entre o Brasil e o Paraguai __________________ 114
4. BRASIL ARGENTINA
Proposta confidencial do governo argentino para resoluo da questo de limites __________________ 119
5. BRASIL ARGENTINA
Propostas do ministro argentino para resoluo da questo de limites __________________ 123
6. BRASIL PORTUGAL
Condenao de sdito portugus morte, por crime de desero do Exrcito Brasileiro ____________ 144
7. BRASIL URUGUAI
Nacionalidade de filha, de escrava fugida, nascida no Estado Oriental ___________________________ 155
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Sumrio 8. BRASIL
Reclamao de Antnio Lus da Costa Esteves, relativa a etapas fornecidas comisso de limites com a Bolvia _______________________________________ 165
Recepo de escravos fugitivos a bordo de vasos de guerra ingleses ___________________ 179
1877 1. BRASIL
Reclamao de Antnio Lus da Costa Esteves relativa a etapas fornecidas comisso de limites com a Bolvia _______________________________________ 187
2. BRASIL
Emprego aceito por sdito brasileiro na Repblica Argentina ______________________________ 189
3. ARGENTINA URUGUAI BRASIL

Conflito de jurisdio sobre as guas do rio da Prata: questo levantada pelos ministros da Inglaterra, Frana e Itlia ______________________________________ 194
Reclamao do ministro ingls a favor da companhia Recife Drainage _________________________ 199
5. BRASIL URUGUAI
Indenizao ao Brasil pelo roubo do dinheiro conduzido pelo vapor Arinos, naufragado em Castillo Grande _____________________________________ 203
1878 1. BRASIL MARROCOS

Proteo a marroquinos naturalizados brasileiros _______ 213
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Sumrio 2. BRASIL URUGUAI

Requisio do governo oriental para a entrega de Jos Manoel de Matos, nascido de pai brasileiro em territrio oriental ________________________________ 224
1879 1. BRASIL ESPANHA

Possibilidade de ser entregue por extradio, ou julgado no Brasil, um vice-cnsul espanhol __________ 235
2. BRASIL ESPANHA
Nacionalidade dos filhos menores de Jos Gonalves de Faria, que exerceu o cargo de vice-cnsul do Brasil em Barcelona _________________________________ 241
1880 1. BRASIL PARAGUAI

Interpretao do artigo 19 do tratado de amizade, comrcio e navegao _______________________________ 251
1882 1. BRASIL MARROCOS

Adeso conveno de Madri de 1880, sobre a proteo a sditos marroquinos que regressem ao seu pas depois de naturalizados em pas estrangeiro ____________ 263
2. BRASIL GR-BRETANHA
Ajuste para a liquidao das reclamaes anglo-brasileiras ____________________________________ 267
1883 1. BRASIL
Aposentadoria do conselheiro Azambuja _______________ 273
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Sumrio 1884 1. BRASIL ARGENTINA

Sugesto do ministro argentino para resoluo da questo de limites __________________ 279
2. BRASIL
Abertura de crdito suplementar para suprir dficit nas despesas do Ministrio dos Negcios Estrangeiros ___ 290
3. BRASIL GR-BRETANHA
Extradio de nacionais por crime cometido em pas estrangeiro _________________________ 292
4. BRASIL PORTUGAL
Intimao ao cnsul portugus para entrega de porcentagens e sequestro das mesmas ______________ 299
1886 1. BRASIL
Abertura de crdito suplementar para o Ministrio dos Negcios Estrangeiros __________________ 317
1888 1. BRASIL ESTADOS UNIDOS

Convite do governo americano para uma conferncia dos Estados independentes da Amrica _____ 321
1889 1. BRASIL
2. BRASIL ARGENTINA
Proposta do governo argentino para resoluo da questo de limites __________________ 351
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Sumrio 3. BRASIL PORTUGAL

Proteo propriedade literria e artstica ______________ 363
4. BRASIL
Apndices
1. BRASIL FRANA
Parecer da seo dos Negcios do Imprio Projeto de conveno consular para regular a troca de correspondncia ___________________________ 375

Consulta conjunta das sees dos Negcios do Imprio e da Fazenda Reclamao de Bernardo Caymari a respeito do vapor Catherine Whiting __________________ 377
3. BRASIL SUCIA/NORUEGA
Parecer da seo dos Negcios da Marinha e Guerra Pedido de indenizao por avarias sofridas pela barca norueguesa Queen _________________ 383
4. BRASIL PORTUGAL
Parecer da seo dos Negcios da Marinha e Guerra Projeto de conveno para extradio de desertores do Exrcito e da Marinha ________________ 385
5. BRASIL PORTUGAL
Parecer da seo dos Negcios do Imprio Nacionalidade de d. Amlia, duquesa de Bragana ______ 391
6. BRASIL PARAGUAI
Parecer da seo dos Negcios da Justia Concesso de juros, lucros cessantes e danos emergentes relativos dvida do Paraguai ________ 398
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Sumrio 7. BRASIL ITLIA

Parecer da seo dos Negcios da Justia Reclamao do ministro italiano contra ocorrncias entre sditos italianos e brasileiros no Rio Grande do Sul ________________________________ 402
8. BRASIL
Consulta conjunta das sees dos Negcios do Imprio e da Justia Deportao de estrangeiros __________________________ 423
9. BRASIL URUGUAI
Parecer da seo dos Negcios da Fazenda Reclamao de sdito brasileiro contra o Estado Oriental por indenizao de prejuzos sofridos __________ 431

Consulta conjunta das sees dos Negcios do Imprio, Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas Reclamao de Nathaniel Starbuck a respeito do vapor Catherine Whiting __________________ 444
11. BRASIL URUGUAI

Parecer da seo dos Negcios da Fazenda Negociao de um ajuste sobre a dvida do Uruguai _____ 457
12. BRASIL URUGUAI

Parecer da seo dos Negcios da Fazenda Reclamao de sdito brasileiro contra o Estado Oriental por indenizao de prejuzos sofridos __________ 462
NDICE ONOMSTICO ___________________________________ 471
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Apresentao
Com este volume, que cobre o perodo de 1875 a 1889, conclumos a publicao das consultas da seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado. Editada sob o ttulo de O Conselho de Estado e a Poltica Externa do Imprio, a srie de cinco volumes abarca o perodo de 1858 a 1889, dando continuidade aos quatro volumes de pareceres da mesma seo, relativos aos anos de 1842 a 1857, editados sob o patrocnio da Cmara dos Deputados e do Itamaraty, sob a orientao do ministro Jos Francisco Rezek, que, infelizmente, no pde levar a bom termo o projeto inicial de continuar a publicao at a supresso do Conselho de Estado, com a queda do Imprio. O conjunto de nove volumes d uma ampla viso sobre o importante papel desempenhado pela seo dos Negcios Estrangeiros na formulao da poltica internacional do Imprio, e bem ilustra os mritos de um sistema que permitia ouvir as opinies de estadistas de larga experincia e de diferentes tendncias polticas sobre assuntos complexos e de relevncia para o pas. Revela tambm a qualidade e competncia dos homens pblicos chamados a colaborar para a formulao da poltica externa do Brasil. Chamada a opinar por deciso do Imperador, presidida pelo titular da pasta dos Negcios Estrangeiros em reunies reservadas, sem exposio imprensa, a seo dos Negcios Estrangeiros tinha a faculdade de debater em profundidade as questes que lhe eram submetidas e funcionava como um importante corpo de assessores do governo, sem que suas deliberaes fizessem sombra autoridade ministerial. Contm o presente volume 39 pareceres, dos quais apenas 14 da dcada de 1880, em que ntida a queda de atividade do Conselho e de suas sees. Entretanto, existe a possibilidade de que as sries de pareceres da seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, preservados no Arquivo Histrico do Itamaraty, no cubram o universo da atividade da seo. O embaixador Jos Manoel Cardoso de Oliveira, que, jovem ainda, organizou, durante a gesto do ministro Carlos de Carvalho, a coleo dos
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pareceres da seo dos Negcios Estrangeiros, registrou a existncia de uma consulta seo, datada de 17 de outubro de 1879, relativa a divergncias entre o juiz comercial da segunda vara da Corte e o cnsul-geral de Portugal e entre o juiz especial do comrcio e o cnsul portugus em So Lus do Maranho, relativas ambas aplicao do artigo 310 do Cdigo Comercial aos casos de dois esplios. Foi relator o visconde de Jaguari, que emitiu seu parecer, passando os documentos da consulta ao conselheiro Andrade Pinto e, posteriormente, a 29 de novembro de 1879, ao visconde de Abaet. Carta particular de Loureno Cavalcanti de Albuquerque, ento ministro dos Negcios Estrangeiros, ao visconde de Abaet, datada de 26 de janeiro de 1883, revela que este conselheiro ainda no dera seu parecer, necessrio para que se fizesse clara a posio da Seo dos Negcios Estrangeiros, chamada a opinar sobre matria afim. Nunca foram, contudo, encontrados estes pareceres. A carta do ministro dos Negcios Estrangeiros revela, entretanto, o grau de informalidade de que pelo menos em certos casos poderia revestir-se o processo decisrio da seo e o consequente risco de que algumas consultas se hajam extraviado. De 1875 a 1877, a seo esteve composta pelo conselheiro Jos Toms Nabuco de Arajo, pelo visconde de Jaguari e pelo visconde de Niteri. Em outubro de 1877, o visconde de Abaet, h muitos anos membro do Conselho, substituiu na seo o visconde de Niteri, mantendo-se no posto at seu falecimento em 1883. Em 1878, falece o conselheiro Nabuco, substitudo por Jos Caetano de Andrade Pinto, que permanece na seo at sua morte em 1885, ano em que, entretanto, no h nenhuma consulta. Em 1883, falecem o visconde de Jaguari e o visconde de Abaet, sendo substitudos pelo visconde e depois marqus de Paranagu, membro do Conselho de Estado desde 1870, e pelo visconde de Sinimbu. Em 1886, Lus Antnio Vieira da Silva, visconde Vieira da Silva, assina um parecer. A partir de 1888, o visconde de So Lus do Maranho (Antnio Marcelino Nunes Gonalves), recentemente nomeado para o Conselho, aparece como integrante da seo. A relatoria coube 12 vezes ao conselheiro Nabuco, que manteve at o ano de sua morte, 1878, a posio de destaque que vinha ocupando desde sua nomeao para o Conselho de Estado. Segue-lhe o visconde de Jaguari, oito vezes relator. De 1879 a 1882, Abaet relator das cinco conxiv
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sultas do perodo. A partir de 1883, salienta-se a figura de Paranagu, relator de sete das 11 consultas. Sinimbu relata duas e Paulino, uma. Inclui esta srie interessantes pareceres sobre temas de natureza poltica: 1/75, sobre a negociao do acordo de limites entre a Argentina e o Paraguai; 4/75, relativo s indenizaes devidas pelo Paraguai por danos causados a particulares durante a guerra; 7/75, a propsito de um projeto de construo de uma ponte internacional sobre o rio Jaguaro; 4/76, 5/76, 1/84 e 2/89, atinentes a propostas argentinas para resoluo da questo de limites; 1/88, sobre a convocao de uma conferncia dos Estados americanos; 1/76, 7/76 e 9/76 relativos a questes decorrentes da escravido; 3/ 77, sobre o conflito de jurisdio na guas do rio da Prata. Em apndice, publicamos consultas de outras sees do Conselho de Estado que, possivelmente por versarem matria relevante para o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, encontram-se depositadas no Arquivo Histrico do Itamaraty. Duas destas consultas (as editadas sob os nmeros 6 e 7) representam casos anmalos. Como se sabe, a seo dos Negcios Estrangeiros e Justia reunia-se sob a presidncia dos ministros titulares de uma ou outra pasta, conforme a natureza das questes tratadas. A formulao da consulta partia de um ou outro ministro, que assinava o aviso dirigido ao conselheiro escolhido como relator. Nos casos em tela, o pedido da consulta parte do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, mas os pareceres declaram explicitamente que se originam da seo da Justia. Se no se tratar de um lapso, uma possvel explicao seria a inteno de caracterizar a deciso como sendo de natureza jurdica e no poltica. Agradecemos ao ministro Luiz Dilermando de Castello Cruz que, uma vez mais, colabora com esta edio, com interessantes e pertinentes comentrios, feitos de uma perspectiva jurdica. A transcrio foi feita, sob a superviso de Tiago Coelho Fernandes, pesquisador do CHDD, pelos estudantes de histria lvaro Mendes Ferreira (UFRJ), Brbara Isabel Martins Furiati (UFRJ), Dayane Nascimento (UERJ), Graciella Fabrcio da Silva (UFRJ), Joo Henrique Fernandes Leite (UFF), Paulo Czar Gomes Bezerra (UFRJ) e Rael Fizson Eugnio dos Santos (UFF). ALVARO DA COSTA FRANCO
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De uma perspectiva jurdica

LUIZ DILERMANDO DE CASTELLO CRUZ*
O exame dos pareceres da seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado guarda, neste ltimo volume da coleo, o critrio, seguido nos volumes anteriores,1 de considerar separadamente os pareceres em que so interpretadas regras de direito internacionais e aqueles em que so interpretadas regras de direito brasileiro.
I 2. No campo do direito internacional, o parecer 4/75 permite completar a reflexo, iniciada a propsito do parecer 5/63 e continuada a propsito dos pareceres 2/68 e 6/72, da fixao da taxa dos juros da mora pelo inadimplemento de obrigao entre Estados. 3. Com efeito, recordar-se- ter sido assinalado no s que o direito internacional principiara, numa poca em que, na prtica, as obrigaes cujo inadimplemento constitua um Estado em mora resultavam do exerMinistro de 1 classe, bacharel em Direito. N.A. Cf. O CONSELHO de Estado e a poltica externa do Imprio: consultas da seo dos Negcios Estrangeiros, 1863-1867. Braslia/Rio de Janeiro: Fundao Alexandre de Gusmo / CHDD, 2007. n. 3. p. XVII e passim. O CONSELHO de Estado e a poltica externa do Imprio: consultas da seo dos negcios Estrangeiros, 1868-1870. Braslia/Rio de Janeiro: Fundao Alexandre de Gusmo/ CHDD, 2008. p. XIII e passim. O CONSELHO de Estado e a poltica externa do Imprio: consultas da seo dos Negcios Estrangeiros, 1971-1874. Braslia/Rio de Janeiro: Fundao Alexandre de Gusmo/ CHDD, 2009. p. XVII e passim.
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ccio da proteo diplomtica, por fixar a taxa como dispusesse a legislao do devedor a favor dos particulares em geral, mas tambm que, quando teve de ocupar-se de outras obrigaes, recorrera taxa usualmente utilizada nos emprstimos pblicos,2 ou at usada nos emprstimos que o credor tivesse sido obrigado a tomar para fazer frente ao gasto causado pelo ilcito que houvesse dado origem obrigao.3 4. Agora, numa questo de proteo diplomtica contra um devedor reduzido ao estado mais deplorvel de penria e misria (por sinal o mesmo que o parecer 6/72 contemplara), a seo mira-se no exemplo do que soem, com bem entendida equidade, fazer em suas concordatas os credores comerciais aos devedores insolveis (p. 62) e prope seja reduzida o mais possvel a taxa do juro em escala ascendente, de sorte que nunca exceda de 6 por cento sem capitalizao (p. 63), frmula que ficaria autorizada pela segunda alnea do art. 3 do tratado em que porventura se transformasse o projeto apresentado pelo diretor-geral da Secretaria de Estado Se o Governo Imperial entender que convm (...) diminuir de algum modo os juros (p. 60). A nfase no do original. 5. Do observado resulta o carter consensual da taxa de 6%, tida como quase natural,4 enquanto a economia financeira internacional no enfrentou os abalos dos ltimos decnios5 e destarte amplamente recebida at pela legislao.6
II 6.
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com razo que a seo concorda no parecer emitido pelo diretor-
N.A. Cf. O CONSELHO de Estado e a poltica externa do Imprio... 1863-1867, op. cit., n. 5, p. XVIII-XIX. O CONSELHO de Estado e a poltica externa do Imprio... 18681870, op. cit., n. 3, p. XV. 3 N.A. Cf. O CONSELHO de Estado e a poltica externa do Imprio... 1871-1874, op. cit., n. 3, p. XVIII. 4 N.A. WICKSELL (Interest and prices. Jena, 1898. A traduo foi publicada em Londres: Macmillan, 1936) chamou taxa natural a que fosse aproximadamente igual ao lucro do capital novo (cf. LEWIS, Mervyn K.; MIZEN, Paul D. Monetary economics. Oxford/Nova York: Oxford University Press, 2000. p. 67). 5 N.A. Cf., e.g., a taxa mencionada em: O CONSELHO de Estado e a poltica externa do Imprio... 1863-1867, op. cit., n. 5, p. XIX, nota 5. 6 N.A. Cf., e.g., os arts. 1.062 e 1.063 do Cdigo Civil brasileiro de 1916.
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geral do Ministrio dos Negcios Estrangeiros e no qual o redator opina que, eventualmente contestadas pelo governo portugus pretenso de juzes, escrives, fiscais da Fazenda e solicitadores de capelas e resduos fundada na incidncia de certo decreto brasileiro em processos sucessrios a que fosse aplicvel a conveno sobre atribuies consulares de 25 de fevereiro de 1876, a soluo da controvrsia no competiria s autoridades judiciais brasileiras nem ao governo. 7. O rigor do raciocnio do diretor-geral aparece nesta passagem (parecer 4/84):
verdade que [o pagamento objeto da prestao] era devid[o] segundo a deciso dos ministrios dos Negcios Estrangeiros e da Justia; mas o Governo Imperial, pronunciando-se por meio desses ministrios, apenas encarou a questo por um dos seus lados, isto , pelo que interessava aos seus funcionrios, e Portugal considerou-a diversamente, atendendo somente aos interesses das sucesses, postas sob a sua proteo, que no seu entender no deviam ser gravadas com a referida porcentagem. Quem deveria decidir entre estas duas opinies opostas? Os juzes brasileiros, partes interessadas, apoiados na deciso do Governo Imperial? (...) Deste exame (...) concluo que a questo deve ser resolvida entre os dois governos, e no por um deles somente ou pelas autoridades judiciais. (p. 311) O cnsul simples agente do seu governo; procede em nome dele e em virtude do cargo que lhe foi conferido e das instrues que recebeu. A seu governo, pois, remonta a responsabilidade dos atos que pratica. Um exemplo mostrar claramente. Se uma herana, arrecadada pelo cnsul portugus em virtude da conveno que expirou, se tornasse vaga, teria ele de entregla ao Estado; mas se dela se tivesse apropriado para seu uso particular e por isso a no pudesse entregar, responderia ao seu governo por abuso de confiana, mas este seria o responsvel para com o do Brasil (p. 314).
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III 8. Nos votos que emitiram acerca da consulta respondida no parecer 1/88 os conselheiros Paulino Jos Soares de Souza e Lafayette Rodrigues Pereira antecipavam-se a preocupaes de juristas modernos com as fontes documentrias do direito internacional consuetudinrio, pois atentavam na relevncia, como tais, das declaraes feitas pelos Estados em reunies internacionais. O primeiro assinalou:
(...) o que pelos nossos representantes for dito na conferncia [dos Estados independentes da Amrica, organizada pelos Estados Unidos da Amrica], a adeso que prestem afirmao categrica desta ou daquela tese geral, envolver compromisso moral a que dificilmente poderemos escapar em alguma hiptese na qual convenha a algum ou alguns dos outros concorrentes da conferncia invoc-lo a bem de sua inteno. (...) No h antagonismo entre o pensamento de mostrar-se o governo do Brasil, o mais possvel, atencioso no acolhimento da proposta e convenientemente franco na discusso e a resoluo de conservar-se discretssimo e mesmo retrado na aceitao de algumas das concluses, a que na conferncia se queira chegar (p. 327).
9.
O segundo acrescentou:
Devo, porm, notar que as naes que prestam o seu voto s doutrinas e princpios aceitos e proclamados pelas conferncias, se bem que no fiquem obrigadas pelos vnculos jurdicos de tratados ou convenes, todavia, contraem, at certo ponto, o compromisso moral de segui-las e observ-las na direo de seus negcios e relaes externas, de modo que o desvio posterior dessas doutrinas e princpios pode motivar o estigma de quebra da palavra, altamente ofensivo da honra e dignidade da nao que assim procede. (...) sempre perigoso para um Estado comprometer-se por princpios e regras abstratas para o governo das suas relaes com outros. (p. 340-341)
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10. Com efeito, foi na segunda metade de sculo XX que a cincia do direito internacional atentou em que [a]tos verbais, como tais entendidas as declaraes, antes que as realizaes de atos fsicos, so (...) formas da prtica do Estado mais comuns que a conduta fsica. Declaraes diplomticas (inclusive protestos), declaraes de poltica, comunicados imprensa, manuais oficiais (e.g. a respeito de direito militar), instrues a foras armadas, comentrios de governos a projetos de tratados, legislao, decises de tribunais e autoridades executivas nacionais, arrazoados apresentados a tribunais internacionais, declaraes em organizaes internacionais e as resolues que tais rgos adotam tudo frequentemente citado como exemplos de prtica estatal7 so todos formas de atos verbais. Atos fsicos, como a deteno de pessoas ou o sequestro de bens, so de fato menos comuns.8
IV 11. Exemplar, finalmente, na economia exaustiva com que contempla as condutas concretamente possveis com relao questo de limites entre o Brasil e a Argentina e justifica as relaes ticas em que as coloca, o voto do conselheiro Manoel Francisco Correia, acerca da consulta respondida ao parecer 2/89:
N.A. Cf. e.g. Brownlie (Principles of Public International Law. 5. ed. 1998), S. Villiger diz que [h] muito mrito em qualificar atos verbais como prtica de Estado e que agir de outro modo dificilmente seria possvel, pois os prprios Estados bem como os tribunais enxergam como constitutivos de prtica estatal os comentrios feitos em conferncias (Customary International Law and Treaties. 2. ed. 1997. p. 20-21). 8 N.A. Report of the sixty-ninth Conference. In: INTERNATIONAL LAW ASSOCIATION. Statement of principles applicable to the formation of general customary International Law. Londres, 2000. p. 725. Relatrio final da comisso relativa formao do direito internacional consuetudinrio (geral), tal como emendado na Conferncia de Londres. Comentrio concluso 4. Notvel exemplo da aplicao contempornea dessa regra acerca das fontes documentrias do direito internacional consuetudinrio o livro Le droit contre la guerre (Paris: Editions Pedone, 2008), em que Olivier Corten fundamenta, principalmente nas declaraes diplomticas dos Estados-membros da Organizao das Naes Unidas, as regras que configuram a proibio do uso da fora.
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Verificando-se que so infrutferos os esforos para a deciso da questo por meio de acordo entre os dois Estados, resta, ento, considerar cada uma das trs nicas solues que pode ter a mesma questo: 1 A manuteno do statu quo. A soluo da questo urgente; no posso preferir este alvitre, o qual, sobre ser de manifesta inconvenincia no presente, pode originar perigosos conflitos no futuro. 2 A guerra. No posso tambm optar por esta soluo. A guerra, motivada pela questo de que se trata, seria fato to altamente lamentvel, que, diante dele, daria preferncia manuteno do statu quo, com todos os seus riscos. 3 O arbitramento. Na hiptese figurada de verificar-se que so infrutferos os esforos para a deciso da questo por ajuste entre os dois Estados, a soluo que julgo prefervel o arbitramento, apesar de suas incertezas. No havendo juiz para as pendncias entre naes, cria-se um, por mtuo acordo; e por mais dolorosa que essa sentena possa ser para qualquer das partes, no humilhante, nem impopulariza o governo que emprega todos os meios no sentido de esclarecer plenamente o julgador. (p. 358).
V 12. No campo do direito brasileiro, o parecer 2/77 indica que, na prtica, se decreto especfico no lhes atribusse funo normativa, as decises do monarca a respeito das questes que se lhe apresentavam (e a respeito das quais podia consultar o Conselho de Estado) no vinculavam a administrao.9 Assim, a opinio que, a respeito do modo de tornar-se efetiva a
9 N.A. Na opinio do visconde do Uruguai, o Conselho de Estado no tem nexo nem centro, que lhe d uma direo uniforme nas matrias administrativas. (...) Nem possvel (...) o nosso Conselho de Estado que sirva para criar tradies, e estabelecer precedentes e arestos, em uma palavra, uma jurisprudncia administrativa (...). (...) [A]s sees geralmente ignoram no s o que se passa nas outras, como o que o governo resolve sobre as suas prprias consultas. Essas consultas so raramente publicadas. So sepultadas no arquivo da secretaria qual anda ligada a seo (...).
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perda dos direitos de cidado brasileiro em cuja situao incidisse o art. 7, II da Constituio, o plenrio do Conselho adotou quando analisou o parecer da seo,10 e que depois ter repetido (cf. o voto do conselheiro visconde de Jaguari, p. 193), muito provavelmente ter recebido aprovao expressa ou tcita do governo, mas continua a ser contestada pelo conselheiro Nabuco de Arajo (p. 192).
VI 13. Ao concluir, no parecer 2/78, que pela lei brasileira de 2 de setem-
Nada, portanto, se liquida. Passado tempos aparece a mesma ou anloga questo. Supese nova; trata-se dela como se aparecesse pela primeira vez, e decide-se s vezes contraditoriamente (...). Cada Secretaria de Estado arquiva as consultas que lhe pertencem. Nem ao menos o Conselho de Estado tem uma modesta secretaria que sirva de centro sua escriturao, e de depsito dos seus trabalhos, que os guarde, relacione, classifique e registre, que informe, concentrando a sua ateno e memria sobre este objeto (...). Conviria, a meu ver, antes imitar o modo de proceder do Conselho de Estado do governo em Frana. A as consultas terminam sempre (ao menos no contencioso) por um projeto e ordenana (decreto) que formula de uma maneira, coligidas todas as circunstncias essenciais, a resoluo que convm tomar. Essa resoluo, reduzida a ordenana, precedida (como j notei) de uma resumida exposio do caso, e da indicao da legislao relativa, coligida e publicada na respectiva coleo. Todas as autoridades e o pblico esto em dia com os trabalhos e decises tomadas sobre as consultas do Conselho de Estado sobre o contencioso administrativo, e que so entre ns uma espcie de livros sibilinos (URUGUAI, Visconde do. Ensaio sobre o direito administrativo. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1862. v. 1, p. 307-314). A funo normativa de pareceres da Consultoria Geral da Repblica s foi estabelecida pelo art. 22 do Decreto n. 58.693, de 26 de junho de 1966, que aprovou o regimento daquela Consultoria Geral, cujos 1 e 2, na redao dada pelo Decreto n. 59.148, de 26 de agosto de 1966, vieram a rezar: 1 Se aprovado [pelo presidente da Repblica], o parecer [da Consultoria Geral da Repblica], com o respectivo despacho presidencial, ser encaminhado publicao. 2 A partir da publicao do parecer, no Dirio Oficial, os rgos da administrao federal centralizados ou no ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento. Hoje dispe o art. 4, X da Lei Complementar n. 73, de 10 de fevereiro de 1993: Compete ao Advogado-Geral da Unio: fixar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e demais atos normativos, a ser uniformemente seguida pelos rgos e entidades da Administrao Federal. 10 N.A. Cf. O CONSELHO de Estado e a Poltica Externa do Imprio... 1871-1874, op. cit., n. 9-17, p. XXI-XXIII.
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bro de 1847, [o] reconhecimento [como filho natural] depend[ia], substancialmente, de prova autntica ou escritura pblica (p. 231), a seo acolhia o entendimento de Freitas, para quem o artigo inovara a legislao quanto prova de filiao natural para qualquer efeito.11 Existia, porm, entre os juristas brasileiros, tambm outra opinio: a de Perdigo Malheiro, para quem [a] lei de 1874 no inov[ara] a legislao anterior quanto prova de filiao natural para outros efeitos de direito [scilicet: efeitos diferentes dos de sucesso hereditria], entre os quais os alimentos e estado.12 Lafayette arbitrava: A opinio do sr. dr. Perdigo parece-nos que tem por si melhores fundamentos.13 14. Ao assinalar que os filhos ilegtimos no so excludos pela Constituio [da condio de brasileiros] (p. 230), o diretor-geral do Ministrio dos Negcios Estrangeiros indica que poderia ter ento ido mais longe e dito que, para efeitos diferentes dos da sucesso hereditria e, especialmente, para o efeito poltico da aquisio da nacionalidade brasileira de origem, o reconhecimento da filiao pelo pai podia ser provado pela confisso deste, acompanhada de outras provas. 15. que a determinao dos meios [de prova] matria da esfera do direito substantivo,14 de sorte que nada haveria de injurdico em que fosse diversa a prova da filiao natural suficiente aquisio da nacionalidade de origem iure sanguinis e a necessria habilidade para suceder mortis causa. A enumerao das provas admissveis matria decisoria litis.15 16. Alis, o prprio Freitas assinalava:
O que infelizmente tem confundido esta matria [scilicet: a da
N.A. Cf. FREITAS, Augusto Teixeira de. Consolidao das Leis Civis. 3. ed. Rio de Janeiro: H. Garnier Livreiro Editor, 1869. art. 212. p. 172-179. 12 N.A. MALHEIRO, Carlos Augusto Perdigo. Comentrio Lei n. 643, de 2 de setembro de 1847, sobre sucesso dos filhos naturais e sua filiao. Rio de Janeiro: Eduardo e H. Laemmert, 1857. p. 15. 13 N.A. PEREIRA, Lafayette Rodrigues. Direitos de Famlia. Rio de Janeiro: B.L. Garnier, Livreiro Editor, 1869. nota XII. p. 401. 14 N.A. SANTOS, Moacyr Amaral. Prova judiciria no cvel e comercial. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 1983. v. 1. n. 47. p. 69. 15 N.A. Cf. MIRANDA, Pontes de. Nota a CASTRO, Neves e. Direito das provas. [s.l.: s.n.], 1917. p. 18. Citado por: SANTOS, op. cit., v. 1, n. 22, p. 42.
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nacionalidade dos brasileiros iure soli filhos de estrangeiros, simtrica analisada no parecer] o contgio das ideias do direito francs, que reputam a nacionalidade uma qualidade do estado civil, quando, pela Constituio do Imprio, a nacionalidade entre ns qualidade do estado poltico.16
17. A seo, em suma, adota realismo platnico para atribuir sempre o mesmo sentido ao termo filho, enquanto o diretor-geral, atento situao de discurso,17 julga que o termo admite pelo menos dois conceitos distintos, conforme usado em direito da sucesso ou em direito da nacionalidade.
VII 18. No parecer 1/82, a seo corretamente declara que, segundo a Constituio do Imprio, (...) o Governo Imperial no pode retirar aos sditos estrangeiros que, tendo-se naturalizado cidados brasileiros, voltam, por qualquer motivo que seja, para o seu pas natal e nele se estabelecem ou demoram por mais de dois anos, a proteo que lhes devida em consequncia da sua naturalizao como cidados brasileiros e que, no existindo ainda lei alguma a este respeito e sendo certo que a Constituio do Imprio reconhece como cidados brasileiros os que como tais se naturalizarem no Imprio, manifesto que estes no podem perder os direitos que, como cidados brasileiros, lhes so garantidos, seno nos casos em que os perdem os nascidos no Imprio, para concluir que como entre estes casos no se mencionou na Constituio o de voltar o naturalizado ao seu pas natal e nele estabelecer-se ou demorar-se por mais de dois anos, parece fora de dvida que o Governo Imperial no pode, nesta parte, aderir Conveno ou Conferncia de Madri [que inter alia interpretaria como
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N.A. FREITAS, op. cit., art. 408, nota 100, p. 281. N.A. Cf. O CONSELHO de Estado e a poltica externa do Imprio... 1863-1867, op. cit., nota 6, p. XX.
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renncia nacionalidade adquirida a renovao, pelo naturalizado, de sua residncia no pas de origem] enquanto a lei for promulgada, ou enquanto, para faz-lo, no obtenha uma especial autorizao do Poder Legislativo18 (p. 266).
VIII 19. O parecer 3/84 mais uma vez mostra a relevncia cientfica de certos votos vencidos,19 pois o conselheiro Jos Caetano de Andrade Pinto quem, ao discordar da maioria, rejeita o uso do argumento a contra-
N.A. A hiptese realizou-se na Repblica, quando, pelo Decreto n. 7.899, de 10 de maro de 1910, foi promulgada a conveno concluda entre o Brasil e os Estados Unidos da Amrica, em 27 de abril de 1908, que regulava a condio dos naturalizados que renovavam sua residncia no pas de origem e, pelo Decreto n. 9.193, de 6 de dezembro de 1911, conveno de 13 de agosto de 1906 na Terceira Conferncia Internacional Americana, ambas as quais interpretavam como renncia nacionalidade adquirida por naturalizao a renovao, pelo naturalizado, de sua residncia no pas de origem. O art. 27 do Decretolei n. 389, de 25 de abril de 1938, incluiu a regra na legislao geral brasileira, mas, arguid[o] de inconstitucionalidade, foi combatid[o] energicamente por inmeros autores (MARINHO, Ilmar Penna. Tratado sobre a nacionalidade. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa Nacional, 1957. v. 3. p. 785). J o clssico Barbalho lecionara: [A] nossa Constituio [de 1891] quer que s nos casos nela particularizados se suspendam e se percam os direitos de cidado brasileiro, que assim ficam fixados e estabelecidos de modo o mais estvel, certo e seguro, como convm (BARBALHO, Joo. Constituio brasileira, comentrios. Rio de Janeiro, 1924. p. 395 (a l edio de 1902). Citado por: MARINHO, op. cit., v. 3, p. 786). Em parecer emitido pelo consultor-geral da Repblica e cuja concluso o ministro da Justia e Negcios Interiores mandou adotar em 31 de outubro de 1947, a inconstitucionalidade foi reconhecida pelo Poder Executivo, que, por notas de 1 (conveno americana) e 13 (conveno com os Estados Unidos da Amrica) de dezembro de 1950, denunciou os dois atos internacionais. 19 N.A. Cf. O CONSELHO de Estado e a poltica externa do Imprio... 1863-1867, op. cit., n. 2, p. XVII. O CONSELHO de Estado e a poltica externa do Imprio... 1868-1870, op. cit., n. 3, p. XV. O CONSELHO de Estado e a poltica externa do Imprio... 1871-1874, op. cit., n. 2, p. XVIII.
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rio sensu20 para admitir que ento existisse, em direito brasileiro, inibio concesso de extradio de brasileiros (p. 296-298). 21
N.A. Argumento muito prestigioso outrora, malvisto hoje pela doutrina, pouco usado pela jurisprudncia. Do fato de se mencionar uma hiptese [no caso, a possibilidade e serem processados no Brasil os brasileiros que em pas estrangeiro tivessem perpetrado certos crimes] no se deduz a excluso de todas as outras [no caso, e.g., a extradio de brasileiro] (MAXIMILLIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito. 9. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1980. n. 296. p. 243). 21 N.A. A possibilidade de extradio de brasileiro, expressamente afinal acolhida na Lei n. 2.416, de 28 de junho de 1911, s desapareceria com sua proibio pelo art. 113, 31 da Constituio de 1934.
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PARECER DE
24 DE MAIO DE 1875
BRASIL ARGENTINA PARAGUAI NEGOCIAO DE AJUSTE DE LIMITES ENTRE ARGENTINA E PARAGUAI
Consulta conjunta das sees dos Negcios Estrangeiros, Guerra e Marinha e da Fazenda. Assinam o parecer o visconde de Abaet, relator, o visconde de Muritiba, o marqus de So Vicente, o visconde de Inhomirim, o visconde de Jaguari, o visconde de Niteri e o duque de Caxias. O assunto foi submetido ao plenrio do Conselho de Estado,1 que o examinou na sesso de 11 de junho de 1875.
Reuniram-se, hoje, na Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, por convite do respectivo ministro e sob a sua presidncia, as sees do Conselho de Estado que consultam sobre os negcios da Justia e Estrangeiros, da Guerra e Marinha e da Fazenda. Acharam-se presentes os senhores conselheiros viscondes de Abaet, Muritiba, Inhomirim, Niteri e Jaguari, marqus de So Vicente e duque de Caxias, faltando com participao o sr. conselheiro Jos Toms Nabuco de Arajo. Tambm esteve presente o sr. visconde do Rio Branco, presidente do Conselho de Ministros e ministro dos Negcios da Fazenda. O sr. visconde de Caravelas exps o seguinte: Trata-se da negociao do ajuste de limites entre a Repblica Argentina e a do Paraguai, representadas nesta corte pelos seus plenipotencirios srs. dr. d. Carlos Tejedor e d. Jaime Sosa, sendo plenipotencirios brasileiros o atual ministro dos Negcios Estrangeiros e o sr. visconde do Rio Branco.
1 N.E. ATAS do Conselho de Estado Pleno. Terceiro Conselho de Estado, 1874-1875. (Reservada). Cdice 307. v. 8. Disponvel em: <www.senado.gov.br/sf/publicacoes/anais/ pdf/ACE/ATAS9-Terceiro_Conselho_de_Estado_1874-1875.pdf>. Acesso em: 4 set. 2009.
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Tem havido quatro conferncias. Na terceira, props o plenipotencirio argentino a seguinte base:
No obstante o que se acha estabelecido no Tratado de Aliana, aceitam-se por limites entre o Paraguai e a Repblica Argentina os rios Paran e Paraguai; e pelo oeste, o Pilcomayo em seu brao fronteiro cidade de Assuno, convindo a Repblica do Paraguai, pelo mesmo ato, em ceder Argentina a vila chamada Ocidental, sobre a margem esquerda do Confuso, com um territrio de duas lguas ao sul, quatro ao norte e quatro a oeste; e a Repblica Argentina em dar por cancelada com esta cesso a indenizao que aquela lhe deve por despesas de guerra. Nos limites acima fixados, est entendido que fica compreendida a ilha do Atajo, ou Cerrito, como propriedade da Repblica Argentina, devendo ser desocupada e ser-lhe entregue logo que esta transao obtenha a aprovao dos poderes pblicos do Paraguai e da Repblica Argentina.
O plenipotencirio paraguaio apressou-se a aceitar esta proposta ad referendum, mas os plenipotencirios brasileiros declararam logo que no podiam admitir a parte dela que se referia cesso de territrio mediante o abandono da dvida proveniente de despesas de guerra, por ser contrria ao Tratado de Aliana e aos ajustes posteriores. Decidiu-se, ento, o plenipotencirio argentino a suprimir essa proposta. Na 4 conferncia, sendo o dito plenipotencirio convidado a traar a linha divisria entre as duas repblicas, ofereceu este projeto:
Tendo o sr. plenipotencirio paraguaio declarado que optava pela transao, discutiu-se especialmente esta soluo e concordouse em que a Repblica Argentina se dividir da Repblica do Paraguai ao sul e a leste pelo meio do canal do rio Paran at encontrar, na sua margem esquerda, os limites do Imprio do Brasil; a oeste pelo rio Paraguai desde a sua confluncia com o rio Paran at a desembocadura do arroio Verde, situado imediatamente ao norte da vila Ocidental, continuando pelo brao
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principal do mesmo arroio at a distncia de quatro lguas em linha reta pela sua margem direita e deste ponto por uma linha paralela ao rio Paraguai at encontrar o rio Pilcomayo.
Entrando-se na discusso, disse o plenipotencirio argentino que, aceita esta linha, desistiria o governo argentino de seu direito a ser indenizado das despesas de guerra. Confirmando a disposio anteriormente manifestada, declarou o plenipotencirio paraguaio que aceitava essa proposta ad referendum. Observaram os plenipotencirios brasileiros que as pretenses formuladas nesta proposta pelo plenipotencirio argentino iam muito alm do que at ento exigira o seu governo; que era muito de recear que semelhante ajuste no merecesse a aprovao do governo e do Congresso do Paraguai; que, todavia, se o plenipotencirio paraguaio entendesse que devia aceitar a linha divisria que se lhe propunha, eles a isso se no oporiam, mas declararam solenemente que abandonariam a negociao se a aceitao do plenipotencirio paraguaio fosse devida renncia, que fazia a Repblica Argentina do seu direito indenizao das despesas de guerra. Depois da conferncia, em que isto se passou, assinaram os plenipotencirios argentino e paraguaio um borro de tratado do teor seguinte:
Tratado de limites e indenizao de prejuzos entre o Paraguai e a Repblica Argentina No Rio de Janeiro, aos vinte de maio de mil oitocentos e setenta e cinco, reunidos os srs. plenipotencirios do Paraguai e da Repblica Argentina com o objeto de celebrar separadamente o tratado de limites pendente, convieram nos seguintes artigos: Artigo 1 No obstante o tratado do 1 de maio de 1865, dividir-se- a Repblica Argentina da Repblica do Paraguai a leste pelo meio do canal do rio Paran at encontrar, pela sua margem esquerda, os limites do Imprio do Brasil; a oeste pelo rio Paraguai desde a sua confluncia com o rio Paran at a desembocadura do arroio Verde, situado imediatamente ao norte da vila Ocidental, continuando pelo brao principal do mesmo arroio at a distncia de quatro lguas em linha reta pela sua margem direita, e deste ponto por uma linha paralela ao rio Paraguai at encontrar o Pilcomayo.
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Artigo 2 As ilhas dos rios Paran e Paraguai, dentro dos indicados limites, sero adjudicadas de conformidade com os princpios do direito internacional, com exceo da ilha do Atajo, ou Cerrito, na confluncia dos dois rios, que desde j se declara do domnio da Repblica Argentina, e das ilhas Apip e Yaciret, no Paran, a primeira das quais continuar a pertencer Repblica Argentina e a segunda, ao Paraguai, segundo o que se estipulou no tratado de 29 de julho de 1856. Artigo 3 Marca-se o prazo de um ano para que os cidados argentinos prejudicados pela guerra apresentem as suas reclamaes e, passado esse prazo, nenhuma ser admitida. Estas reclamaes sero examinadas e liquidadas por uma comisso mista, que ser nomeada dois meses depois de trocadas as ratificaes e que se compor de dois rbitros e dois juzes, escolhendo-se sorte, no caso destes divergirem, um dos rbitros, o qual decidir a questo sem mais recurso. Esta comisso funcionar em Assuno. A dvida desta procedncia ser paga pelo governo paraguaio medida que se for liquidando, em aplices ao par, as quais vencero o juro de seis por cento e gozaro de um por cento de amortizao ao ano. A amortizao se far ao par e sorte, com a assistncia do cnsul argentino. Os juros das aplices comearo a correr da data em que se fizer a troca das ratificaes do presente tratado. Artigo 4 O governo argentino renuncia em favor do Paraguai os gastos de guerra e os prejuzos pblicos. Feito em duplicata no Rio de Janeiro, aos vinte dias do ms de maio de mil oitocentos e setenta e cinco. Jaime Sosa C. Tejedor
Este tratado foi feito sem o prvio conhecimento dos plenipotencirios brasileiros, que dele tiveram depois notcia pelo plenipotencirio paraguaio. H razo para crer que o artigo 4 ser eliminado para constituir ato especial e separado, de modo que fique encoberta a transao.
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Feita esta exposio, submete o sr. visconde de Caravelas considerao dos srs. conselheiros de Estado os seguintes quesitos: 1 Se o tratado, que os plenipotencirios argentino e paraguaio tm de celebrar entre si, revelar que h cesso de territrio em pagamento das despesas de guerra, poder o Governo Imperial aceit-lo? No caso de no aceitar esse tratado, dever o Governo Imperial protestar contra a transao pecuniria?
Neste quesito preciso ter presente que o ajuste, que os plenipotencirios argentino e paraguaio fizerem, h de ser publicado em Buenos Aires e Assuno. 3 Se o Governo Imperial protestar, qual dever ser a sua poltica no Paraguai, sobretudo se, como se receia, houver nova invaso daquela repblica e revoluo contra o seu governo? Pode o Governo Imperial aceitar a cesso do territrio da vila Ocidental, como est combinada entre os dois plenipotencirios, mesmo quando no haja transao pecuniria? Feito o tratado de limites entre os plenipotencirios argentino e paraguaio com a clusula da transao pecuniria, pode esse tratado justificar a desocupao por parte do Brasil, ainda mesmo na hiptese de protestar este contra tal transao?
O sr. visconde de Caravelas disse em concluso que, na exposio que fez, entrara em certos pormenores porque alguns do srs. conselheiros de Estado no tinham assistido a uma reunio extra-oficial que se fizera no dia 14 do corrente.
Tomou a palavra o sr. visconde de Abaet: 1 Quesito. Lembrou a opinio que emitiu na reunio do dia 14, em que insiste e que era, em suma, a seguinte: Se o plenipotencirio paraguaio aceitava ad referendum a proposta
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da cesso do territrio da vila Ocidental Repblica Argentina, abandonando esta o seu direito indenizao de guerra, devia o Governo Imperial aguardar a resoluo do paraguaio. O Governo Imperial no devia intervir de modo que impossibilitasse o acordo entre as duas repblicas, pois tinha contrado a obrigao de prestar Argentina o seu apoio moral. Responde, portanto, afirmativamente ao 1 quesito, acrescentando que no h convenincia que justifique recusa por parte do Brasil. 2) No deve protestar. A observao que lhe foi feita, de que o Tratado de Aliana e o convnio de 19 de novembro estabelecem igualdade quanto ao pagamento das dvidas de guerra, responde que esses ajustes no cogitaram do caso, que atualmente se d, de querer algum dos aliados desistir do seu direito indenizao e que parece autorizado pelo acordo de 19 de novembro. O governo argentino no trata de cobrar a sua dvida, renuncia; e isto no produz a desigualdade que se pretende. 3) O Brasil deve seguir para com o Paraguai a poltica que parece ter adotado, h j algum tempo, em relao ao Estado Oriental, isto , a da absteno. A poltica de interveno h de ter funestas consequncias, h de levar o Imprio guerra e, decerto, esta lhe no convm. 4) Deve aceitar. 5) Deve desocupar o Paraguai. J observou que no h motivo para protesto.
Sr. visconde de Muritiba: Na reunio do dia 14, disse que o Brasil no tem direito de oporse ao ajuste que pretendem fazer os plenipotencirios das duas repblicas e que, antes, tem obrigao de ajudar o argentino na concluso desse ajuste. Todos os quesitos propostos se reduzem a esse ponto da obrigao contrada pelo Brasil e sobre ele no pode haver dvida. O ajuste argentino-paraguaio no constitui desigualdade para o Brasil porque o governo argentino renuncia [a]o seu direito e esta no a hiptese do Tratado de Aliana. O Brasil obrigou-se a prestar o seu apoio moral Repblica Argentina e no deve tornar-se seu adversrio, opondo-se ao tratado que o plenipotencirio dessa repblica quer concluir.
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Concorda inteiramente com o sr. visconde de Abaet em suas respostas aos quesitos propostos.
Sr. marqus de S. Vicente: difcil formular opinio definitiva. H duas questes: a dos interesses legtimos e a da dignidade do Brasil. Interesses O Brasil tem necessidade de manter a independncia do Paraguai e a livre navegao do rio deste nome, bem como de prover sorte futura de Mato Grosso. Se o governo argentino fica senhor do territrio da vila Ocidental, cuja importncia bem conhecida, pe em perigo os interesses do Brasil, que j foram prejudicados pelo Tratado de Aliana e que agora o so pela fraqueza do Paraguai. Dignidade O Tratado de Aliana diz, no art. 10:
Concordam entre si as altas partes contratantes que as franquezas, privilgios ou concesses que obtenham do governo do Paraguai ho de ser comuns a todos eles, gratuitamente, se forem gratuitos, ou com a mesma compensao ou equivalncia, se forem condicionais.
A transao pela qual, direta ou indiretamente, adquire o governo argentino a soberania do territrio da vila Ocidental, mediante o abandono das despesas de guerra, destri a igualdade estabelecida no artigo citado. Diz-se que essa transao uma simples renncia, mas tal renncia aparente. O que h, na realidade, indenizao de despesas de guerra por meio de cesso de territrio. Se assim pode o governo argentino indenizar-se do que despendeu, de igual modo pode o governo do Brasil proceder. Est o dr. Tejedor disposto a concordar nisso? certo que no e j o sr. visconde de Caravelas referiu que aquele sr. considera mui diferente o caso do Brasil, porque este ajustou e demarcou os seus limites, ao passo que a Repblica Argentina trata agora de liquidar essa questo. No admitindo, pois, o plenipotencirio argentino que o Brasil faa o que ele quer fazer, destri a regra de igual9
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dade estabelecida no Tratado de Aliana e fere, portanto, a dignidade do Brasil. Poderia o Governo Imperial fazer-se desentendido, mas os estranhos ho de ver a verdade e isto basta. Se o dr. Tejedor estivesse disposto a reconhecer em princpio o direito que o Brasil teria de se indenizar pelo modo escolhido pela Repblica Argentina, talvez esse reconhecimento pudesse ser considerado como meio honroso de concluir a questo sem que o Brasil ficasse em condio de inferioridade. H, porm, outro alvitre. Como o tratado entre os plenipotencirios argentino e paraguaio firmado ad referendum, no se pronuncie o Governo Imperial enquanto no conhecer a resoluo do governo paraguaio. Se este no aprovar o tratado, haver o recurso do arbitramento; no caso contrrio, dever o Governo Imperial protestar. Se o governo argentino concordasse em considerar sem efeito o Tratado de Aliana, haveria nisso muita convenincia para o Brasil e desapareceria a questo de dignidade. Passou o sr. marqus a responder a cada um dos quesitos propostos. 1) No se deve aceitar o tratado, seno no caso de ficar o Brasil em igualdade de condies. 2) O protesto consequncia lgica, ou ento se deve declarar roto o Tratado de Aliana. 3) claro que o protesto ser feito contra as duas repblicas e, portanto, convir que as foras brasileiras sejam transportadas para qualquer outro ponto. Est entendido que o Governo Imperial continuar a prestar apoio ao do Paraguai, se este rejeitar o tratado. Realizada a invaso, que se receia, antes que esse governo tome a sua resoluo, dever a legao imperial declarar-lhe que o no protege enquanto ele se no pronunciar. 4) Sim, porque, no havendo transao pecuniria, no h questo de dignidade. 5) Est respondido. Se o Paraguai se separa do Brasil, no h razo para que continue a ocupao; havendo transao pecuniria, resta o protesto; no havendo essa transao, nada mais tem o Brasil que fazer e, portanto, deve desocupar pelo menos a capital.
Sr. visconde de Inhomirim:

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Concorda inteiramente com o sr. visconde de Abaet na soluo por ele dada aos quesitos.
Sr. visconde de Jaguari: Desde que os plenipotencirios argentino e paraguaio esto de acordo, a nica soluo razovel retirar-se o Brasil. Se o no pode fazer, no se oponha ao tratado e, ento, melhor que este seja redigido em seus termos verdadeiros, isto , mencionando a renncia da dvida. No h razo para protestar e o protesto, no se tornando efetivo, vir a ser um reconhecimento pblico de que o Brasil foi prejudicado e fraco.
Sr. visconde de Niteri: do interesse do Brasil, assim como do seu dever, proceder sempre coerente com as estipulaes do Tratado da Aliana; e assim como no pode alevantar-se em oposio a qualquer acordo que as duas repblicas, Argentina e Paraguai, prpria e livremente fizerem na fixao dos seus limites, assim tambm no deve anuir que a liquidao e indenizao dos gastos de guerra, que s em comum e com a igualdade estipulada devem ser feitas e satisfeitas, o sejam por tal modo servindo Confederao Argentina a granjear parte do territrio do Paraguai que, de outro modo, parece, nem seria cedido, nem poderia ser alcanado. Entende, portanto, que o Governo Imperial no deve aceitar semelhante tratado e deve protestar contra o desvio da regra assentada acerca da indenizao dos gastos de guerra, limitando a este ponto o seu protesto para com a Confederao Argentina e acrescentando, quanto ao Paraguai, que, a ser aceito e ratificado o tratado, o Brasil se reserva igual direito de haver ou poder haver, pela indenizao que lhe devida, aquela parte de territrio que lhe convenha, na fronteira do Paraguai. Insiste que a oposio por parte do Brasil a qualquer acordo das duas repblicas contratantes deve ser toda firmada nos direitos e obrigaes do contrato da aliana, sem envolver casus belli, ou ainda mesmo chegar
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a rotura do contrato da aliana. Estando neste reconhecido o direito da Confederao Argentina a pretender todo o territrio at a baa Negra com afianado apoio do Imprio, a contradio que agora o Governo Imperial fizesse a uma fixao voluntria mais restringida, irrogaria quebra da proverbial boa-f e generosidade da poltica brasileira no Prata e levaria as duas repblicas a prescindir da assistncia do Brasil, seguindo o exemplo que este deu de tratar em separado. consequente a retirada das foras brasileiras e a mesma desocupao da ilha do Cerrito. Enfim, a interveno ativa brasileira s no caso extremo de se opor absoro do Paraguai.
Sr. duque de Caxias: Concorda inteiramente com o parecer do sr. marqus de S. Vicente.
Todos os srs. conselheiros foram de opinio que, se o tratado no contivesse transao pecuniria, isto , se o governo paraguaio cedesse o territrio ocidental pura e simplesmente, deveria o Governo Imperial aceit-lo. Rio de Janeiro, 24 de maio de 1875. VISCONDE DE ABAET VISCONDE DE MURITIBA MARQUS DE SO VICENTE VISCONDE DE INHOMIRIM VISCONDE DE JAGUARI VISCONDE DE NITERI DUQUE DE CAXIAS
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PARECER DE
24 DE AGOSTO DE 1875
BRASIL ESTADOS UNIDOS RECLAMAO DE WILLIAM SCOTT SMITH POR PREJUZOS QUE ALEGA TER SOFRIDO POR CULPA DE AUTORIDADES DA BAHIA
Assinam o parecer o parecer Jos Toms Nabuco de Arajo, relator, o visconde de Jaguari e o visconde de Niteri.
Seo Central N. Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 29 de julho de 1875. O ministro americano nesta corte passou, em 20 de maio ltimo, a este ministrio a nota junta, por traduo, patrocinando a reclamao do seu compatriota William Scott Smith, que se julga com direito a ser indenizado de prejuzos sofridos em consequncia de se terem as autoridades da provncia da Bahia apossado de bens que ele adquirira por sentenas passadas em julgado, empregando os ditos bens em benefcio de uma empresa de estrada de ferro provincial. Releva notar que, em 1873, apresentou Smith diretamente ao Governo Imperial a sua reclamao e que, interessando o assunto ao Ministrio da Justia, foi por este ouvida a respectiva seo do Conselho de Estado, a qual deu o seu parecer em 30 de outubro do ano seguinte. Sendo, porm, agora, a dita reclamao apoiada pelo governo dos Estados Unidos, resolveu Sua Majestade o Imperador ouvir por este ministrio a referida seo, sendo V. Exa. o relator. Assim, pois, tenho a honra de transmitir a V. Exa. o incluso resumo da questo e bem assim todos os papis relativos ao assunto, acompanhados de uma relao.
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Renovo a V. Exa. as seguranas de minha alta estima e distinta considerao. Baro de Cotegipe
A S. Exa. o Sr. Conselheiro de Estado Jos Toms Nabuco de Arajo
Relao dos documentos a que se refere o aviso dirigido seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, em 29 de julho de 1875: Resumo da questo sob o ttulo Reclamao de William Scott Smith, datado de 20 de julho de 1875. Minuta do aviso n. 7, dirigido ao Ministrio do Imprio em 31 de julho de 1873. Aviso n. 8.74 do Ministrio do Imprio, datado de 28 de agosto de 1873. Minuta do aviso n. 3, dirigido ao Ministrio da Agricultura em 8 de agosto de 1874. Dita do dito n. 4, de 1 de outubro de 1874. Aviso n. 67, do Ministrio da Agricultura, de 15 de outubro de 1874. Minuta do aviso n. 23, dirigido ao Ministrio da Justia em 1 de dezembro de 1874. Aviso do Ministrio da Justia, em 3 de dezembro de 1874, acompanhando uma cpia do parecer da respectiva seo do Conselho de Estado. Minuta do aviso n. 2, dirigido ao Ministrio da Justia em 5 de janeiro de 1875. Traduo da nota do ministro americano, datada de 20 de maio do corrente ano. Idem do memorandum que acompanha a dita nota. 17 documentos numerados com uma relao acompanhando a nota supra.
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Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, em 29 de julho de 1875. Conforme: Baro de Cabo Frio
Senhor! Mandou Vossa Majestade Imperial por aviso de 29 de julho prximo passado que a seo dos Negcios da Justia e Estrangeiros do Conselho de Estado consultasse com seu parecer sobre a seguinte reclamao apoiada pelo governo dos Estados Unidos e referida no sobredito aviso:2 ...................................................................................................................... A nota da legao americana a que se refere o aviso a seguinte:
Legao dos Estados Unidos no Brasil Rio de Janeiro, 20 de maio de 1875. Tenho a honra de informar a S. Exa. o sr. visconde de Caravelas, ministro e secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros que recebi instrues de Washington a fim de trazer ao conhecimento do Governo Imperial a reclamao do cidado americano William Scott Smith, a qual j foi, desde alguns anos, por ele apresentada ao Governo Imperial, em consequncia de prejuzos causados pela apreenso ilegal e reteno de bens de sua propriedade por ordem das autoridades imperiais na Bahia. Os fundamentos e fatos em que se baseia esta reclamao esto sucintamente expostos no memorandum anexo e acham-se inteiramente provados pelos documentos tambm inclusos, os quais, peo, sejam devolvidos a esta legao depois de terem sido lidos, ou copiados, se assim convier. Como este negcio j foi apresentado pelo sr. Smith ao Governo Imperial e h muito tempo que este o toma em considerao,
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N.E. Trata-se do aviso transcrito s pginas 13-14.
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parece agora apenas necessrio dizer que esta reclamao no se funda nem provm de contrato ou de ato voluntrio do sr. Smith, mas do dano que se lhe fez com a apreenso violenta, por parte das autoridades imperiais na Bahia, de bens a ele pertencentes e judicialmente entregues como propriedade sua, em virtude de decises dos tribunais brasileiros, confirmadas em apelao pelo Tribunal Superior. Em cumprimento, portanto, dessas instrues, tenho de informar ao Governo Imperial que o de Washington julga que ao do Brasil cabe a responsabilidade do dano assim feito a Smith pelas autoridades da Bahia, e recebi ordem para expressar a esperana de que, vista de todas as circunstncias, se no negar por mais tempo a Smith uma justa reparao. Chamando, assim, a ateno do Governo Imperial para este caso, aproveito a oportunidade para renovar ao sr. visconde de Caravelas as seguranas de minha perfeita estima e considerao. James R. Partridge A S. Exa. o Sr. Visconde de Caravelas Conforme: Baro de Cabo Frio
O parecer desta seo do Conselho de Estado, de 30 de outubro do ano prximo passado, este:
Senhor! Mandou V. M. Imperial, por aviso de 22 de outubro corrente, que a seo dos Negcios da Justia do Conselho de Estado consultasse com seu parecer sobre a reclamao do sdito americano William Scott Smith, por prejuzos que alega ter sofrido no pleito que sustentou contra a Companhia Paraguau e seu empreiteiro Griffin. A Secretaria de Estado extratou estes volumosos papis pelo modo seguinte: Dos papis juntos, remetidos pelo Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, consta o seguinte: Em data de 31 de julho do ano passado, o Ministrio de Estrangeiros remeteu ao do Imprio um memorandum de William Scott Smith, relativamente aos prejuzos por ele sofridos na Bahia
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durante o pleito que sustentou com a Companhia Paraguau, e o seu empreiteiro George Featherstone Griffin. Declarou o ministro de Estrangeiros: Que julgando o Governo Imperial justa a queixa de Smith, houvesse o Ministrio do Imprio de recomendar ao presidente da Bahia que se entendesse com a Assembleia Provincial sobre a convenincia de ser reparado o dano que o reclamante diz ter sofrido. O Ministrio do Imprio enviou os papis em 28 de agosto ao da Agricultura, para tomar o assunto na merecida considerao. Mas j em 8 de agosto o Ministrio dos Negcios Estrangeiros tambm se havia dirigido ao da Agricultura em aviso no qual declarou: Que o Ministrio da Agricultura, a quem cabia ajuizar do mrito da reclamao do Smith, houvera de comunicar-lhe os esclarecimentos existentes e a sua deciso, atenta a possibilidade de se responder ao ministro dos Estados Unidos, se este falasse novamente sobre o negcio. E o Ministrio da Agricultura remete os papis ao da Justia, para resolver como entender de direito. O ofcio dirigido pelo presidente da Bahia em 11 de julho ltimo, sob n. 70, ao Ministrio da Agricultura e os documentos anexos ao mesmo ofcio, j foram extratados pela seo, como se v dos papis juntos. O que pretende Smith na sua ltima petio, de 7 de agosto deste ano, ser indenizado de prejuzos provenientes dos seguintes fatos, que ele refere e vo abaixo resumidos. O delegado de polcia do termo da Cachoeira ops-se a que o reclamante dispusesse dos materiais da estrada de ferro que lhe foram adjudicados. Ameaado e insultado por grupos que apoiavam aquela autoridade policial, o reclamante abandonou a sua casa na cidade de Cachoeira, desde 14 de abril de 1871, e reclama uma reparao. Logo depois de sua partida daquela cidade, o coletor da Fazenda Nacional embargou-lhe os bens, por estarem sujeitos a direitos de consumo os materiais por ele arrematados e entregues ao empresrio Hugh Wilson, em virtude de contrato celebrado entre o presidente da Bahia e o mesmo Wilson para a reconstruo da estrada de ferro Paraguau. O contrato contm a clusula de ser obrigado o mesmo empre-
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srio Wilson a apresentar quitao do reclamante. Mas este declara que nenhum acordo celebrou e nada tem com os compromissos entre Wilson e o presidente da Bahia. A verdade , e o presidente declara em sua informao de 11 de julho, que o delegado, dr. Norberto Fernandes de Assis, a requerimento de alguns indivduos que se diziam acionistas da Companhia Paraguau, impediu criminosamente que o reclamante embarcasse os materiais adjudicados. Diz ainda o presidente: Que, com efeito, o coletor, vista do disposto na ordem do Tesouro n. 216, de 26 de maio de 1863, embargou judicialmente os objetos adjudicados a Smith, para pagamento dos direitos da Fazenda. Que ele, presidente, em um despacho sobre representao do reclamante, declarou que, para cessarem os conflitos, era mister que se procedesse discriminao dos materiais adjudicados, a fim de entrar o reclamante na posse judicial, antes da qual arriscava-se a ser contestados seus direitos pelos acionistas da Companhia Paraguau; entretanto, que o governo no podia por si mandar entregar os ditos materiais, mas somente apoiar a deciso do Poder Judicirio. Que depois disto o Ministrio da Justia exigiu novas informaes da presidncia e declarou-lhe: 1, que se devia tratar de averiguar se o queixoso retirara objetos no adjudicados e se o delegado impedira o exerccio dos direitos do queixoso, caso em que devia ser responsabilizado; 2, que se providenciasse para que as autoridades locais no pusessem embaraos ao reclamante e, antes, lhe prestassem toda a proteo legal; 3, que ainda pretendendo ele apoderarse de objetos no adjudicados poderiam os legtimos proprietrios provar-se dos remdios legais perante as justias ordinrias, no cabendo polcia resolver a questo com ajuntamento do povo a tumulto. Acrescentou o presidente: Que um dos seus antecessores, para evitar a runa total da estrada de ferro de Paraguau, celebrou com Hugh Wilson um contrato para a compra, em Londres, da massa falida Companhia Paraguau, ficando a presidncia e acionistas isentos de qualquer responsabilidade. Que julgando satisfeita esta obrigao, um dos presidentes da Bahia mandou pagar trezentos contos de ris, mas o presidente Cruz Macha-
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do, vista de reclamaes pendentes, mormente a de Smith, achou motivos para crer que tal obrigao deixou de ser cumprida. Que a resposta dada pelo secretrio do governo Assembleia Provincial acorooou Smith de pedir indenizao, no de 36:161$160 ris, importncia dos bens a ele adjudicados, mas de 269:246$202 ris, como valor desses bens, danos causados, lucros cessantes, juros, indenizao pelo procedimento das autoridades e outras parcelas injustificveis. Que o relatrio do presidente Cruz Machado provocou uma reclamao de Wilson, que declarou estar pronto a pagar qualquer ttulo legal de dvida apresentado por Smith, mas nada tinha a Companhia Paraguau com a sentena obtida pelo mesmo Smith contra Griffin. Que por fora do embargo da Fazenda, alguns objetos adjudicados ao reclamante se acham depositados em dois armazns, cujo dono j mandou citar o reclamante para o pagamento de aluguis. Conclui o presidente: Que no tendo a provncia deciso judicial contra si e no havendo embaraado a execuo da sentena obtida pelo reclamante, nem pode ser responsvel pelo embargo da Fazenda, ou pelo procedimento criminoso do delegado, que, sem jurisdio, despachou petio de pessoas ilegtimas, nem deve estar sujeita a realizar a indenizao reclamada, embora seja a principal acionista da Companhia Paraguau. Que ainda tendo o reclamante algum direito sobre a massa da companhia, deve faz-lo efetivo contra Wilson, que est obrigado, pelo contrato com a provncia, a satisfazer todos os dbitos da antiga companhia. Que, finalmente, a questo deve correr nos tribunais, onde se liquidar se a empresa da Estrada Central, hoje senhora da estrada Paraguau, responsvel pelo ato do delegado; em quanto monta o valor dos objetos retirados por ela; e se so ou no devidos os direitos que exige a Fazenda Nacional. Como se v, a questo entre o reclamante e Griffin teve soluo regular nos tribunais. A criminosa interveno do delegado, contrariando os efeitos de uma deciso judicial, foi que deu origem aos prejuzos reais do reclamante. Se houve como se alegou sem prova recomendao ou consenso do presidente para semelhante interveno, esta circunstncia agravou o aten-
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tado. O certo que o delegado foi simplesmente demitido, mas no responsabilizado, como o governo determinara. A tudo isto acresceram a deficincia e delongas das informaes que a presidncia da Bahia tinha obrigao de dar ao governo com presteza e minuciosidade. Da provm maior complicao ao negcio e a interferncia de trs ministrios, ao passo que o reclamante, espera de deciso do Governo Imperial, ao qual recorrera, foi acumulando motivos para alegar prejuzos crescentes. Embora criminosamente, o delegado procedeu como representante da autoridade pblica e o seu ato produziu efeito contra o reclamante. Este sofreu prejuzos e tem direito a indenizao. Questes internacionais se tm suscitado por motivos semelhantes. Mas de que modo deve ser realizada a indenizao? Antes de tudo releva observar que o cofre nacional est isento de nus. O Governo Imperial no teve nessa questo outra interferncia que no fosse benfica. A empresa da estrada de ferro Paraguau provincial, como o contrato pelo qual Hugh Wilson ficou sub-rogado nos direitos e obrigaes da mesma empresa, recebendo at, como diz o reclamante, os materiais que a este foram judicialmente adjudicados. A execuo do contrato aludido, que devia ter sido enviado por cpia, se liga intimamente indenizao reclamada, em consequncia do procedimento da autoridade policial, provocado por petio de acionistas da antiga empresa. Mas o valor da indenizao ainda est ilquido, e deve ser liquidado e pago na Bahia, por acordo com o presidente, Assembleia Provincial e empresrio Wilson. Se houvesse menos pressa na entrega dos 300:000$000 ris, esta soma depositada ofereceria certa garantia para compelir a empresa atual, que, segundo consta das informaes, tomou a si os nus da antiga empresa da estrada de ferro de Paraguau, ficando a provncia exonerada de toda a responsabilidade. No sei o que possa fazer agora o Governo Imperial, seno reiterar recomendaes j feitas ao seu delegado e a que este responde declinando de si a soluo do negcio, alegando a irresponsabilidade da presidncia e indicando o meio judicial, depois que seu antecessor deu uma espcie de quitao ao atual empresrio, pelo fato de mandar realizar, sem atender a recla-
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maes pendentes, um pagamento que pressupunha saldados os compromissos da antiga empresa. Seria conveniente enviar seo de Justia do Conselho de Estado. Em 16 de outubro de 1874. Cunha Figueiredo Jnior * Parece conveniente que seja consultada a seo de Justia do Conselho de Estado. 19 de outubro de 1874. A. Fleury * Assim exposto e discutido o negcio, a seo dos Negcios de Justia do Conselho de Estado considera fcil a sua soluo. No h aqui uma reclamao diplomtica, a qual s poderia ser tratada pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros, e fora cabvel negados, ou inutilmente exaustos os recursos legais dada a denegao de justia, deni de justice. Ora, sendo o ponto de vista no uma transao por via diplomtica, mas o direito rigoroso, no pode o Ministrio da Justia conceder uma indenizao, que supe uma responsabilidade de funestas consequncias para o Estado. O Estado no responsvel pelos danos causados pela prevaricao, abusos, ou negligncia dos seus empregados. Este princpio est admitido por nosso direito e acha-se bem demonstrado pelo falecido conselheiro Maia na sua obra Apontamentos de Legislao. O que pode e deve fazer o Ministrio da Justia mandar responsabilizar o delegado pelo atentado que cometeu. Sobreleva que o suplicante no se pode queixar de denegao de justia, quando confessa que alcanou dos juzes e tribunais todas as sentenas a seu favor. E ainda tem ele ao cvel pela satisfao do dano contra o delegado e a ao de reivindicao com indenizao de danos, contra Wilson, ou contra a Fazenda Provincial ou outros que mais conhecerem. V. M. Imperial mandar o que for melhor e justo. Sala das Conferncias da seo de Justia do Conselho de Estado, em 30 de outubro de 1874. Jos Toms Nabuco de Arajo
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Visconde de Jaguari Conforme: Jos Bento da Cunha Figueiredo [Jnior]
A seo de Justia e de Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, coerente com os princpios expendidos no seu citado parecer de 30 de outubro, entende que no procede a reclamao da legao americana, porque no se mostra que fossem negados os recursos legais que competem ao reclamante, como competem a cidados brasileiros, para haverem a indenizao dos delitos ou quase delitos, sendo que ainda resta ao mesmo reclamante ao cvel contra a Fazenda Provincial, assim como outras que o dito parecer indicou. Seria na verdade de funestssimas consequncias para o Tesouro Pblico, e muito incompatvel com os princpios da soberania do Estado, que fosse admitida qualquer reclamao de indenizao sem terem sido exaustos os recursos legais e at sem haver (deni de justice) denegao de justia, e s porque parecem mais cmodos e mais prontos os meios diplomticos, que, alis, apenas cabem em casos extraordinrios. Vossa Majestade Imperial mandar o que for melhor. Sala das Conferncias da seo de Justia e Estrangeiros do Conselho de Estado, 24 de agosto de 1875. JOS TOMS NABUCO DE ARAJO VISCONDE DE JAGUARI VISCONDE DE NITERI
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PARECER DE
BRASIL PORTUGAL QUESTO RELATIVA TUTELA DO MENOR ARTUR GOMES FERREIRA
Assinam o parecer o parecer o visconde de Jaguari, relator, Jos Toms Nabuco de Arajo e o visconde de Niteri.
Seo Central N. Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 18 de agosto de 1875.
Ilmo. Exmo. Sr., Sua Majestade o Imperador h por bem que a seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros d o seu parecer sobre a questo suscitada em Portugal relativamente tutela do menor Artur Gomes Ferreira. Devendo V. Exa. oficiar como relator, tenho a honra de remeterlhe a informao e mais papis inclusos relativos ao assunto. Renovo a V. Exa. as seguranas de minha perfeita estima e distinta considerao. Baro de Cotegipe
Ao Exmo. Sr. Conselheiro de Estado Visconde de Jaguari
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Relao anexa ao aviso dirigido em 18 de agosto de 1875 seo dos Negcios da Justia e Estrangeiros do Conselho de Estado: Informao de 2 de agosto de 1875. Ofcio n. 13, de 20 de setembro de 1874, da legao imperial em Lisboa. Despacho n. 16, de 14 de outubro de 1874, dita legao. Ofcio n. 14, de 13 de outubro de 1874, da dita legao. Despacho n. 20, de novembro de 1874, dita legao. Ofcio n. 10, de 22 de fevereiro de 1875, da dita legao. Despacho n. 13, de 29 de maro de 1875, dita legao. Ofcio n. 12, de 28 de maio de 1875, da dita legao. Despacho n. 15, de 18 de agosto de 1875, dita legao.
Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, 18 de agosto de 1875. O diretor-geral, Baro de Cabo Frio
Senhor! Houve por bem Vossa Majestade Imperial que a seo do Conselho dEstado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros d o seu parecer sobre a questo suscitada em Portugal relativamente tutela do menor Artur Gomes Ferreira, vista da informao e mais papis inclusos, concernentes ao assunto. A informao a seguinte:
O brasileiro Joaquim Pinto Leite, negociante no Porto, queixouse ao nosso cnsul que d. Carolina Olmpia Ribeiro tirara dolosamente de seu poder e levara consigo para Lisboa o menor Artur Gomes Ferreira, que se achava estudando em um colgio, debaixo de suas vistas e cuidados, em virtude de recomendaes
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do respectivo tutor, Joaquim Antnio Fiusa Lima, residente na cidade da Bahia. Esse rapto contrariava tanto aos poderes que lhe tinham sido outorgados pelo referido tutor, como execuo de um alvar do juzo de rfos da Bahia, que achava-se em poder do consulado, autorizando a remoo do dito menor para um dos mais acreditados colgios de Londres. Sendo d. Carolina brasileira, a nossa legao em Lisboa conseguiu que o menor Artur fosse restitudo administrativamente ao dito Pinto Leite. Aquela sra. vendo-se assim constrangida e que no podia conseguir do cnsul, a quem com antecedncia havia recorrido, o reconhecimento do direito de tutela que, como me natural, pretendia ter sobre o menor Artur, abandonou sua ptria de nascimento e adotou a portuguesa por carta de naturalizao de 10 de outubro de 1874 e, por escritura de 28 do mesmo ms, perfilhou o dito seu filho, assim como uma outra filha, tambm menor, Jesuna Gomes Ferreira, os quais da mesma sorte j haviam sido perfilhados na Bahia pelo pai, Domingos Gomes Ferreira, que era sdito portugus, em testamento de 10 de maio de 1869, onde nomeava o dito Fiusa Lima, sendo associada na tutela d. Carolina. Assumindo a nacionalidade portuguesa, ficou a dita sra. escudada pelas leis do reino, as quais ficaram constituindo o estatuto pessoal que deve regular os seus direitos individuais, e, requerendo o depsito de Artur, apresentou-se ante as justias da sua nova ptria, litigando o direito de tutela, fundado no poder paternal que o Cdigo Civil de Portugal confere me em falta do pai. Tendo ela alcanado sentena favorvel na 1 instncia, Pinto Leite apelou para a 2 e, conforme diz em seu ofcio o sr. Japur, o apelante estava disposto a levar o pleito at ao Tribunal Supremo de Justia. O juiz da 1 instncia mandou levantar o depsito e entregar o menor me, que reservou-se o direito de reclamar no foro competente a administrao dos bens existentes no Brasil e que esto fora da ao das leis portuguesas.
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No temos notcia do que se tem passado no juzo orfanolgico da Bahia; apenas sabemos que o respectivo juiz dirigiu-se diretamente nossa legao. O sr. baro de Japur, trazendo esta pendncia ao conhecimento deste ministrio, pede instrues para o caso de ser confirmada a sentena em ltima instncia.
O menor Artur Ferreira Gomes [sic] brasileiro porque nasceu no Brasil, ainda que de pai estrangeiro (art. 6, 1, da Constituio do Brasil). No portugus porque, tendo nascido no Brasil, no foi estabelecer domiclio em Portugal (art. 7, 2, da Constituio portuguesa). O domiclio que as constituies do Brasil e Portugal exigem para constituir nacionalidade quando o filho do brasileiro ou portugus nasce fora do Brasil e Portugal o domiclio voluntrio; e, certamente, Ferreira Gomes, menor, no pode ainda escolher domiclio. Veja-se, porm, o art. 18, 3, do Cdigo Civil portugus; a se dispe o seguinte:
Os filhos de pai portugus ainda quando haja sido expulso do reino ou os filhos ilegtimos de me portuguesa bem que nascidos em pas estrangeiro que vierem estabelecer domiclio no reino, ou declararem por si, sendo maiores ou emancipados, ou por seus pais e tutores, sendo menores, que querem ser portugueses.
So dois os requisitos que o cdigo portugus exige para que seja portugus o que nasceu de portugus em pas estrangeiro: 1 Que ele v estabelecer domiclio em Portugal, ou declare, quando maior, que quer ser portugus.
(J se disse que esse domiclio voluntrio, e o menor no pode t-lo. A opo depois da maioridade a soluo admitida hoje por todas as naes.) 2 Que os pais ou tutores declarem pelos menores que eles querem ser portugueses.
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Tal declarao, porm, no consta; e a sentena, no obstante o parecer do curador geral, reconheceu que o menor brasileiro. Sendo o menor brasileiro, tendo o seu domiclio no Brasil, onde esto seus bens e onde se acha o seu tutor, e no estando em Portugal seno transitoriamente para da seguir para Londres, onde devia estudar, conforme as ordens do seu tutor cometidas a um procurador por ele constitudo, no lhe podia ser aplicvel a lei portuguesa que d poder ptrio me natural, mas o seu estatuto pessoal, que a lei do Brasil, onde tal ptrio poder no se admite. Esse ptrio poder, conferido me natural, tornou-se improfcuo desde que devia recair sobre um menor brasileiro que no estava em poder dela, e que j estava tutelado pela jurisdio brasileira, e que, conforme o mesmo cdigo portugus (art. 27), sujeito lei brasileira que no admite o ptrio poder da me natural. Sobreleva que a naturalizao, posteriormente impetrada, no sendo seno uma fraude para conseguir o ptrio poder e criar um conflito, no pode surtir efeito conforme os princpios do direito internacional.
Il est admis dans le droit des gens diz Haus, Droit de Gens Priv 3 que la fraude ne peut profiter celui de qui elle mane. Ainsi, si lon se rend en pays tranger pour luder la loi personelle, celle du domicile, on continuerait tre regi par cette loi nonobstant le changement de domicile.
A jurisdio portuguesa no devia fazer obra por tal fraude, mas sim respeitar o estatuto pessoal do menor, que era brasileiro e no estava em Portugal seno transitoriamente; outrossim, devia respeitar a jurisdio brasileira, que estava preventa [sic] pelo inventrio, sendo o Brasil o lugar em que o pai do menor faleceu e tinha os seus bens. No podendo a jurisdio brasileira reconhecer a tal ptrio poder de me natural, e segue-se que os bens e o outro filho menor continuaro sob o tutor, o que vem a ser um grande inconveniente, nascido da naturalizao fraudulenta, reconhecida pela jurisdio portuguesa com menoscabo do estatuto pessoal do menor brasileiro.
N.E. HAUS, M. E. Du droit priv qui rgit les trangers en Belgique, ou Du droit des gens priv. Gand: 1874.
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ainda para recear-se que, no exerccio do ptrio poder, a me do menor o declare portugus conforme o art. 3 do Cdigo Civil portugus, dando, assim, azo a um conflito entre o Brasil e Portugal, o que convir que se previna pelos meios que parecerem mais adequados. vista das consideraes expostas, a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado de parecer que o Governo Imperial deve influir diplomaticamente para que no seja confirmada a sentena da 1 instncia e que reclame contra a deciso, se for confirmada. Vossa Majestade Imperial mandar, porm, o que for mais acertado. Sala das Conferncias, em 26 de agosto de 1875. VISCONDE DE JAGUARI JOS TOMS NABUCO DE ARAJO VISCONDE DE NITERI
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PARECER DE
2 DE SETEMBRO DE 1875
BRASIL PARAGUAI PEDIDO DE REDUO DAS INDENIZAES DEVIDAS PELO PARAGUAI, POR PREJUZOS CAUSADOS A PARTICULARES DURANTE A GUERRA
Assinam o parecer o visconde de Niteri, relator, Jos Toms Nabuco de Arajo e o visconde de Jaguari.
Seo Central N. Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 24 de agosto de 1875.
Ilmo. Exmo. Sr., Sua Majestade o Imperador determina que a seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, sendo V. Exa. o relator, d com urgncia o seu parecer sobre o assunto dos papis constantes da inclusa relao, isto , sobre a reduo, pedida pelo governo paraguaio, da importncia das reclamaes por prejuzos sofridos por particulares na guerra provocada pelo ditador Lpez. Tenho a honra de reiterar a V. Exa. os protestos da minha alta estima e mui distinta considerao. Baro de Cotegipe
A S. Exa. o Sr. Conselheiro de Estado Visconde de Niteri
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Relao dos papis que acompanham o aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 24 de agosto de 1875: [Anexo 1] Nota n. 13, que a legao paraguaia nesta corte passou ao Governo Imperial em 30 de novembro de 1874. [Anexo 2] Cpia do ofcio de 27 de junho, dirigido ao ministro das Relaes Exteriores do Paraguai pelo juiz comissrio C. Loizaga. [Anexo 3] Cpia do ofcio que o cnsul paraguaio em Porto Alegre dirigiu, a 8 de fevereiro de 1873, ao sr. dr. Jos Falcn. [Anexo 4] Cpia do ofcio reservado, que o cnsul paraguaio em Corumb dirigiu ao Ministrio das Relaes Exteriores, a 29 de agosto de 1873. Ofcios do mesmo cnsul, de 8 de novembro [Anexo 5] e 6 de dezembro [Anexo 6] de 1873 e de 31 de maio de 1874 [Anexo 7]. [Anexo 8] Cpia do protocolo assinado em Assuno, a 24 de janeiro de 1874, pelos srs. conselheiro Antnio Jos Duarte de Arajo Gondim e Jos del Rosario Miranda. [Anexo 9] Cpia do despacho deste ministrio, de 26 de junho de 1872, dando instrues ao juiz comissrio brasileiro Joo Pereira da Silva. Parecer do diretor-geral desta secretaria de Estado com um projeto de tratado.4
Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Rio de Janeiro, 24 de agosto de 1875. O diretor-geral, Baro de Cabo Frio
[Anexo 1]5
4 N.E. O parecer do diretor-geral e o projeto de tratado vm transcritos no corpo do parecer da seo, s pginas 54-61. 5 N.E. Papel timbrado da legacin de la Repblica del Paraguay en el Brasil.
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N.13 Legacin de la Repblica del Paraguay en el Brasil Rio de Janeiro, noviembre 30 de 1874.
Ilmo. y Exmo. Seor Ministro, Nombrado por mi gobierno su enviado extraordinario y ministro plenipotenciario en misin especial cerca del gobierno de Su Majestad el Emperador del Brasil con plenos poderes para negociar, ajustar y firmar un arreglo definitivo sobre el total de los reclamos por daos y perjuicios causados por la guerra a sbditos del Imperio en las provincias de Mato Grosso y Rio Grande del Sud, presentados por estos al gobierno del Paraguay en virtud del inciso 2, artculo 5 del tratado de paz celebrado entre la Repblica del Paraguay y el Imperio del Brasil, tengo el honor de dirigirme por la presente a V. E., en cumplimiento de mi deber, con el fin de poner en su conocimiento los hechos ocurridos con motivo de la presentacin de dichos reclamos a la Comisin Mixta Internacional, establecida en la Asuncin, de acuerdo con lo estipulado en el artculo 5 del mencionado tratado. El inters que el Gobierno Imperial se ha tomado no solo ahora como antes de la guerra, por la independencia y bienestar del Paraguay, de que ha dado inequvocas pruebas; los actos de generosidad, desinters y benevolencia que ejerci con la nacin vencida y tantas otras pruebas de leal amistad manifestadas frecuentemente en hechos que estn en la conciencia de todos, justos ttulos que hacen al Imperio acreedor a la gratitud y sincera estimacin del pueblo paraguayo, son para mi gobierno una positiva esperanza de que, una vez en su conocimiento los hechos que mencionar en esta nota, har todo cuanto le sea posible por aliviar la suerte de aquel infortunado pas. Segn todos los datos que tiene mi gobierno, datos de cuya veracidad no puede dudar, como V. E. lo ver en el curso de la presente y por los documentos que en copia legalizada tengo el honor de acompaar, los reclamos presentados a la comisin mixta son, de todo punto y a todas luces, sumamente exagerados y muchos o la mayor parte (permtame V. E. la expresin) rayando en lo absurdo.
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Y si tales como han sido presentados fuesen reconocidos por la comisin pesara una enormsima deuda sobre el Paraguay, deuda que, dadas sus circunstancias actuales y las por que tendr que atravesar durante mucho tiempo an, no le ser posible satisfacer, en muchas decenas de aos probablemente, tanto el capital, como los intereses, por insignificantes que, dado el caso, fuesen, como lo demostrar por cifras ms adelante. Los cnsules de la repblica en las provincias de Mato Grosso y Rio Grande del Sud dan cuenta a mi gobierno de la exorbitancia de las pretensiones de los reclamantes, siendo muy contados los que se cien a la verdad y a la justicia. El cnsul en Porto Alegre, cuya nota es la ms importante por los informes minuciosos que contiene, habla no solo de la monstruosidad de esos reclamos, s que tambin de las informalidades con que se ha procedido para la justificacin de las pretensiones de los reclamantes, principalmente los dirigidos por el teniente-coronel Virglio Alpio, como V. E. tendr ocasin de ver en la copia legalizada de la nota a que me refiero y sobre cuyo contenido me permito llamar especialmente la atencin de V. E.. El seor don Miguel Palacios, en presencia de semejantes reclamaciones, cuyas consecuencias bien preveia, no pudiendo mirar impasible el inmenso compromiso que iba a contraer su patria con el peso de una enorme deuda, se vio en el duro pero imprescindible caso de resignar el difcil y delicado cargo de juez comisario que su gobierno confiara a su honradez, lealtad y patriotismo. El seor don Carlos Loizaga que ocup el puesto que dej el seor Palacios, como V. E. ver por la relacin que hago de su nota y por la copia legalizada de esta, pedi exoneracin del cargo con [fecha] 27 de junio ltimo, fundado ms o menos en las mismas razones de la renuncia de este seor; mas no me consta que mi gobierno haya hecho lugar a su renuncia ni que haya sido designado otro candidato en su lugar, lo que importa [es] su continuacin hasta ahora en dicho cargo. El seor Loizaga dice en su nota, sobre la cual me permito meramente llamar la atencin de V. E., que, segn clculo que ha hecho, el valor de los reclamos presentados hasta el 15 de junio del corriente ao, en que ha terminado el tiempo para su presentacin, ascender aproximativamente [sic] a diez millones de pesos fuertes y con los intereses de los aos transcurridos, es decir, desde que los perjuicios tuvieron lugar, a catorce millones.
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Agrega, para mayor y mejor prueba de la exageracin de tan enormes sumas, que las causas que las han producido son en su concepto (y en el de m gobierno tambin) las siguientes: 1 no hallarse en ninguno de los reclamos un documento fehaciente que acredite la propiedad anterior a la guerra de los objetos que son reclamados; que los mismos reclamantes son los que presentan el inventario y hacen la tasacin de objetos ya no existentes.
Adems de estas, una consideracin que hace patente la exorbitancia de esas reclamaciones, cual es el estado de atraso en que se hallaban las comarcas del Imperio que fueron invadidas por las fuerzas paraguayas, cuya invasin fue efectuada sobre las provincias de Mato Grosso y Rio Grande del Sud, no llegando su hostilidad a las capitales de estas, de las que anduvieron muy distantes, y s solo a algunos departamentos del litoral del alto Paraguay y Uruguay, sin internarse. Agrega que Corumb y dems poblaciones del Alto Paraguay, como es sabido, eran tan pobres antes de la guerra como necesariamente deban serlo, hallndose privadas del comercio, pues que por ms empeo que hizo el Gobierno Imperial por obtener un comercio franco para esa provincia, los gobiernos despticos del Paraguay supieron iludirlo con la fiscalizacin trabajosa e inquisitorial que impusieron constantemente a todo buque entrado en las vas fluviales de la repblica, siendo solo el vapor correo Marqus de Olinda el que, con rara excepcin, serva para abastecer aquellos puntos, no apercibindose hasta hoy que salgan productos que compensen su mezquina importacin. Que las fuerzas que invadieron el litoral del Uruguay ocuparon los pueblos de San Borja, Itaqui e Uruguayana, pudiendo los habitantes de este ltimo retirarse, como lo hicieron, con el aviso muy anticipado de la invasin de San Borja, siendo finalmente hechas prisioneras en la Uruguayana, y habiendo sido ordenado un registro individual, fueron despojadas muy justamente de todos los objetos de su pillaje en ese pueblo y los de San Borja e Itaqui, no debiendo por consiguiente resultar otro cargo contra el gobierno del Paraguay que el valor de lo consumido por esa fuerza y daos causados por la misma. Siendo en vista de estas consideraciones que se apercibe la monstruosa exageracin a que montan las sumas
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reclamadas, las cuales no pueden ser reducidas a un trmino aceptable por la razn y la consciencia, sino por la accin de los gobiernos, siendo de esperarse que el Imperial, que tantas pruebas ha dado al de la repblica de graciosa benevolencia y generoso desinters, no rehse un acto de equidad que fortificar el vnculo de amistad existente entre ambos gobiernos. Concluye exponiendo que hallndose colocado en posicin dificilsima entre los dictados de su conciencia y las enormes y exageradas sumas que los reclamantes exigen de su gobierno, pide exoneracin del cargo que se le confi, atento a que, en las circunstancias expuestas, no podr dar un paso adelante en su desempeo. En presencia de esta nota y de las explicaciones verbales del seor Loizaga, fue que mi gobierno, comprendiendo la importancia y trascendencia de tan grave asunto y apreciando en su verdadero mrito las palabras del juez comisario paraguayo y los informes contenidos en las notas de sus cnsules en Mato Grosso y Rio Grande del Sud, resolvi enviar a esta corte el infrascrito, encargndole de la misin de arreglar esta cuestin con el Gobierno Imperial. Cualquiera que sea, Seor Ministro, la cantidad a que se reduzca esa deuda, en caso que para facilitrsele el pago de ella se haga as, ser siempre inmensa para el Paraguay, porque su situacin es tal, sus rentas de tal modo escasas, que no alcanzan ni siquiera para pagar mensualmente a los empleados de la nacin, atender a tantas otras necesidades apremiantes, como sea la propagacin de la instruccin pblica, tan necesaria e indispensable a aquel pueblo, la construccin de puentes y caminos, etc. Su situacin es especialsima, excepcional, incomparable con la de nacin alguna, por mayor que haya sido el infortunio de esta, por onerosas que hayan sido las calamidades que la afligieran; y tan solo el que ha presenciado de cerca todos los acontecimientos y hechos parciales o aislados que tuvieron lugar durante la guerra, puede hacerse una idea de las circunstancias tristes y difciles por que actualmente atraviesa y a la vez calcular el tiempo que este estado de cosas durar an. La familia paraguaya, tan numerosa en otro tiempo, hoy solo se compone de viudas, hurfanos e invlidos; la poblacin viril desapareci en su mayor parte, la femenina sufri tambin una notable disminucin; la juventud paraguaya y los mejores y ms ilustrados hombres del pas tuvieron todos que tomar las armas, habiendo perecido casi en su totalidad
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en la guerra, no quedando del pasado de aquel pas sino luto y desolacin, extrema pobreza y miseria por do[nde]quiera que se extienda la vista. El Paraguay de hoy, Seor Ministro, permtame V. E. decrselo con toda franqueza, no es ni sombra de lo que fue ha pocos aos. Sus habitantes, con rarsimas excepciones o con ninguna quizs, perdieron durante la guerra toda su fortuna, todos sus recursos y comodidades muchos quedaron sin hogar; las haciendas o estancias de ganado desaparecieron completamente, corriendo igual suerte los beneficios o establecimientos de yerba mate y otros como obrajes de maderas, ingenios de caa de azcar, plantaciones de tabaco, y otros ramos no menos importantes, que constituan la riqueza principal del pas. El dinero metlico desapareci casi totalmente, quedando millares de familias en la ms espantosa miseria. Tal es su pobreza, que en la Asuncin, centro de los principales recursos, el servicio del alumbrado pblico y otros indispensables a una gran poblacin, no podran sostenerse, si no fuera por el comercio que todo lo paga, todo lo soporta y paga todas las contribuciones y dems impuestos. El servicio de serenos, no menos indispensable y necesario, no ha podido hasta ahora establecerse, sucediendo otro tanto con la contribucin directa. Qu puede decirse y an ms, esperarse, Seor Ministro, de una sociedad que no puede soportar el pago de impuestos y contribuciones tan poco onerosas? Si el tirano Lpez en vez de ir a morir a Cerro Cor, hubiese desaparecido uno o dos aos despus de comenzada la guerra, el pueblo paraguayo se habra salvado en su mayor parte, salvando al mismo tiempo mucha parte de sus bienes y no sufriendo por consiguiente los enormes perjuicios que hoy lo tienen postrado. Entonces la situacin y los recursos del Paraguay habran sido otros, muy distintos de lo que son actualmente, y en este caso no le habra sido difcil cumplir con sus compromisos, sino de pronto, al menos en su tiempo dado. Pero precisamente se trata de una nacin de un pueblo que todo lo ha perdido, donde ha habido una completa destruccin de todo aquello que constitua su riqueza y bienestar. He ah, Seor Ministro, porqu esa deuda aflige tanto a mi patria y a mi gobierno, y tanto ms tenindose en cuenta otros compromisos
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infinitamente mayores an, que, como V. E. no lo ignora, deben pesar sobre aquel infortunado pas. Esa deuda, en la manera como ha sido presentada por los reclamantes, asciende ms o menos a diez millones de pesos fuertes y a catorce con los intereses de los aos transcurridos, no siendo fcil saber a cuanto montarn todava esos intereses, dado que el Paraguay por la escasez de sus recursos y precaria situacin, no podr en mucho tiempo pagar ni estos ni el capital, sea cual fuere, por otra parte, la reduccin que se hiciere en vista de las exageradas sumas reclamadas. El ao 1856, las rentas generales del Paraguay alcanzaron a ms dos millones de pesos fuertes; en 1859, a tres millones y medio, y as aumentando sucesivamente hasta que, en 1863, poco antes de la guerra, alcanzaban ya a ms de ocho millones de pesos fuertes, provenientes de la importacin y exportacin, monopolio de yerba mate, estanco del tabaco, maderas, patentes, sellos, carros, arrendamiento de tierras pblicas, diurnos, etc., siendo en yerba mate tan solamente unos dos millones y ms de pesos fuertes. Despus de la guerra, todas las rentas generales de la nacin apenas alcanzaban a ms seiscientos mil duros al ao, continuando de este modo hasta el presente y debiendo disminuir notablemente si las fuerzas del Imperio llegasen a retirarse del pas, como lo demostrar en la nota que sobre este punto debo brevemente dirigir a V. E.. El gobierno del Paraguay no puede marchar regularmente con menos de cincuenta a setenta mil pesos fuertes mensuales, suma con que debe sostener el personal de todos los empleados de la nacin, atender a los gastos de proveedura, sostenimiento de la guarnicin de la capital y de las de campaa y fronteras, y otras necesidades indispensables; no quedando fondos para atender a los gastos que demanda la instruccin pblica, amortizacin de la deuda interna ya bastante crecida y aumentada con la proveniente de gastos de los movimientos revolucionarios que el gobierno tiene que pagar por un pacto hecho con sus jefes, deuda que no bajar toda junta de dos millones y medio de pesos fuertes. Fuera de esta deuda hay otros compromisos ms, provenientes de compra de las mquinas y dems tiles del ferrocarril y otros por este de estilo. Luego viene la deuda de gastos de guerra y de perjuicios a propiedades del Estado, de que tratan los artculos 1 y 4 del tratado de paz.
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Agrguese a esta la de gastos de guerra, de perjuicios a propiedades del Estado y a particulares que tiene que reconocer el Paraguay a la Repblica Argentina. Asimismo la deuda que ya ha reconocido a la Repblica Oriental. Viene finalmente la deuda inglesa que proviene de los dos emprstitos realizados en el mercado de Londres y que, desgraciadamente para aquel cien veces infortunado pas, sus resultados han sido tan negativos, que no han servido sino para aumentar ms y ms sus muchos compromisos y, lo que es an peor, desacreditarse en el exterior. Cmo salir de tantos compromisos? Cmo poder cumplir fielmente con cada uno de los acreedores, cmo satisfacer a todos? He ah, Seor Ministro, como una nacin que, antes de la guerra no deba un solo centavo a nadie, se encuentra hoy cargada de enormes deudas, con ms la circunstancia de que entonces era rica, llena de vida y de recursos de todo gnero, y ahora pobre hasta el extremo, despoblada, abatida y careciendo de todo. V. E. pues ha visto ya por todo lo expuesto cul es la actual situacin financiera del Paraguay, no pudiendo costarle mucho trabajo conocer cul ser ms tarde. Creo que no deja de asistirme razn sobrada al atreverme a decir que no podr el Paraguay pagar por ahora y a no dudarlo, en muchas decenas de aos, y talvez en dos siglos, las ingentes sumas de dinero que adeuda. No obstante, comprendo, como debo comprender, que el Paraguay debe cumplir sus compromisos internacionales y que debe por consiguiente reconocer la deuda de cuyo arreglo se trata y est estipulado en el artculo 2 del tratado de paz. Mi misin a este respecto, solo se reduce a poner en conocimiento del Gobierno Imperial, por el ilustrado rgano de V. E., los abusos cometidos por los reclamantes que exigen de mi gobierno el pago de cantidades fabulosas y las informalidades judiciales con que se ha procedido para la justificacin de los reclamos, llamando sobre todo ello su seria atencin, hacindole ver al mismo tiempo la enorme deuda que pesara sobre aquel pas si esas reclamaciones, tales como han sido presentadas, fuesen reconocidas y pidindole a la vez se sirva tomar en consideracin todo cuanto he expuesto y resolver lo conducente a aliviarlo del enorme peso de la deuda en cuestin.
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Una nacin que se halla en las circunstancias y tristes condiciones en que se encuentra el Paraguay, qu rol puede desempear ante las dems naciones, Exmo. Sr. Ministro? El Paraguay que tanto ha sufrido y que tan arruinado ha quedado, no puede menos de ser digno de mejor suerte. Permtome, pues, creer que es acreedor a la consideracin de sus vecinos, muy principalmente a la de aquellos que se impusieron el noble deber de darle libertad y de sacarlo del abismo adonde lo arrojaron la ambicin, el orgullo y la falsedad de un tirano insensato y visionario. V. E. me permitir algunas palabras ms antes de terminar. Segn la nota del seor Loizaga, en ninguno de los reclamos se encuentra un documento fehaciente que acredite la propiedad anterior a la guerra de los objetos reclamados, siendo los mismos reclamantes los que presentan el inventario y hacen la tasacin de objetos que ya no existen. Ignoro, Seor Ministro, lo que las leyes y decretos del Imperio disponen a este respecto, como igualmente a las informalidades de que trata la nota del cnsul paraguayo en Porto Alegre, las que, segn este funcionario, estn en abierta oposicin con las leyes y decretos que tratan de la materia. Queda esto a la recta y justa decisin del ilustrado Gobierno Imperial que, no dudo, lo resolver con amplia justicia y entera equidad. Descanso, pues, tranquilo y confiado en su decisin, que calmar, de ello estoy seguro, los deseos ms ardientes de mi ptria y de mi gobierno. El artculo 6 del tratado de paz dice textualmente as:
Queda establecido el plazo de dieciocho meses para la presentacin de todas las reclamaciones que deben ser juzgadas por la comisin mixta de que habla el artculo, y fenecido ese plazo, ninguna otra reclamacin ser atendida. La deuda de esta procedencia ser pagada por el gobierno paraguayo, a medida que se fuere liquidando en plizas a la par que venzan el inters de seis por ciento y tengan la amortizacin de uno por ciento al ao. La amortizacin se har a la par y a la suerte, pudiendo asistir al acto el cnsul de la nacin reclamante que residiere en el lugar en que fuere realizada la dicha operacin y que hubiere sido para eso autorizado.
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Suponiendo que el clculo hecho por el seor Loizaga respecto a la suma a que montan las reclamaciones y los intereses de los aos transcurridos fuese exacto, diez millones de pesos fuertes con el inters de seis por ciento al ao daran la suma de seiscientos mil pesos fuertes y con el uno por ciento de amortizacin anual, la suma de cien mil pesos fuertes, que reunidas tienen a sumar setecientos mil pesos fuertes que el gobierno tendr que pagar el primer ao. Quedan nueve millones novecientos mil pesos fuertes, que, a uno por ciento de amortizacin, dan la cantidad de noventa y nueve mil pesos fuertes y con el seis por ciento de inters quinientos noventa y cuatro mil pesos fuertes, que juntas vienen a sumar seiscientos noventa y tres mil pesos fuertes, que deber pagarse el segundo ao, siguiendo de este modo hasta la completa amortizacin de la deuda, mientras que, por otra parte, quedan cuatro millones de duros que corresponden a los intereses de los aos transcurridos. No pudiendo el Paraguay pagar, por la escasez de sus recursos, ni el uno por ciento de amortizacin y seis de inters anuales y menos los cuatro millones de intereses ya devengados, en pocos aos esa deuda habr duplicado o triplicado con el aumento siempre creciente de los intereses, hacindose de este modo cada vez ms difcil su amortizacin. Esa deuda es y ser tanto ms enorme y su pago tanto ms exigente cuanto que es contrada con particulares, que no usarn nunca con mi gobierno de las consideraciones y miramientos que el Gobierno Imperial ha usado siempre con l. Debo con toda franqueza decir a V. E. que no s de dnde podr sacar recursos el Paraguay para pagar tan enormes deudas y librarse del peso agobiador de tantos compromisos, cuando, como V. E. lo ha visto ya, las escassimas rentas que cuenta no son suficientes para subvenir a sus ms apremiantes necesidades. Es por esto mismo que he molestado la atencin de V. E. con la transcripcin del artculo 6, que trata del modo y forma en que debe efectuarse el pago de esa deuda. En vista, pues, de todo lo expuesto y de los documentos que en copia legalizada tengo el honor de acompaar a la presente, a nombre de mi gobierno me permito dirigirme a V. E., pidindole se sirva llevar a conocimiento del ilustrado Gobierno Imperial, de que V. E. es digno miembro, el contenido de la presente nota, a fin de que tomando en consideracin lo expuesto en ella y en los documentos a que he hecho
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referencia, se digne resolver lo que juzgue ms conveniente, tomando las acertadas medidas que su sabidura le indique y no escaparn a su alta penetracin, para facilitar de ese modo el pago de esa deuda y hacer ms llevadera la suerte de aquel infortunado pas, teniendo para ello en cuenta la exigidad de sus recursos, sus constantes apuros y continuas crisis financieras, sus muchos compromisos de deuda interna; la deuda proveniente de gastos de guerra del Imperio, de la Repblica Argentina y Oriental, la de daos y perjuicios causados a las propiedades pblicas de los dos primeros Estados, la de daos y perjuicios causados a ciudadanos argentinos en la provincia de Corrientes y finalmente la deuda inglesa; dando con ello y en esta ocasin una prueba ms, un testimonio ms vivo an de cuando le interesa su suerte, su bienestar y su engrandecimiento presente y futuro y estrechando de este modo ms y ms los fuertes vnculos de leal amistad y buena armona que felizmente existen entre ambas naciones. Esperaba ansioso recibir otros documentos que sobre este importante asunto haba pedido a mi gobierno, para tratar de l con mejores dados y especialmente en lo relativo a la cantidad exacta a que ascienden las sumas reclamadas; pero no habindolos recibido hasta la f[ec]ha, y comprendiendo la urgencia que hay en comenzar cuanto antes esta negociacin, he credo de mi deber y en cumplimiento adems de las instrucciones de mi gobierno, no demorar por ms tiempo el envo de la presente nota a V. E.. Aprovecho esta ocasin para reiterar al Exmo. Sr. Visconde de Caravelas las seguridades de mi mayor respecto y alta estimacin. Jaime Sosa Al Ilmo. y Exmo. Seor Visconde de Caravelas, Ministro y Secretario de Estado en el Departamento de Negocios Extranjeros
[Anexo 2] Cpia6
6 N.E. Na margem inferior da ltima folha do documento, carimbo com a inscrio: Ministerio de Relaciones Exteriores RP.
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Ministerio de Relaciones Exteriores Asuncin, junio 27 de 1874.
Seor Ministro, Ante todo pido al Seor Ministro me releve de la nota de importuno si vuelvo sobre las ideas que en otra ocasin tuve el honor de manifestarle respecto a la delicada misin que como juez comisario de la Comisin Mixta Internacional de Reclamos sobre perjuicios causados en la guerra, el superior gobierno me ha confiado; tanto ms confo y espero en la indulgencia del Seor Ministro, cuanto en el espritu de la presente comunicacin se lo descubrir sentimientos patriticos, bien entendidos, hacia mi patria y mi gobierno. La comisin, compuesta de juez, comisarios y rbitros, es soberana en sus fallos; de ellos no hay apelacin ni aun expresin de agravios, pero esta soberana, se me arguyen, no alcanza a disminuir la fuerte deuda que va a resultar de los reclamos, por ms que los crea exagerados: este solo puede obtenerse de gobierno a gobierno. Si solo se tratase de tal o cual reclamo que estimase injusto la comisin, ella resolvera por si, mas el vicio se encuentra en la generalidad de los cobros como generales son y ha sido en todo tiempo y nacin, reclamaciones de este gnero. El valor de las presentadas hasta el quince del corriente, en que ha terminado el tiempo para su presentacin, ascender aproximativamente, segn mi clculo, a diez millones de pesos fuertes y a catorce millones con los intereses de los aos transcurridos. Lo que ms demuestra la exageracin de tan enormes sumas y las causa que las han producido son, a mi concepto, las siguientes: Primero: que no se halla en ninguno de los reclamos un documento fehaciente que acredite la propiedad anterior a la guerra de los objetos que son reclamados. Segundo: que los mismos reclamantes son los que presentan el inventario y hacen la tasacin de objetos ya no existentes. Hay adems una consideracin que hace patente la exorbitancia y [es] la del estado de atraso de las comarcas del Imperio que sufrieron la invasin de las fuerzas paraguayas. Ellas la efectuaron sobre las provincias
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de Mato Grosso y Rio Grande, mas su hostilidad no alcanz a las capitales de estas provincias, de las que se hallaron muy distantes, y s solo a algunos de sus departamentos del litoral del Alto Paraguay, Uruguay, sin internarse. Sabido es que Corumb y dems poblaciones del Alto Paraguay eran tan pobres antes de la guerra como necesariamente deban serlo, hallndose privadas de comercio, pues por ms empeo que hizo el Gobierno Imperial por obtener un comercio franco para esa provincia, los gobiernos despticos del Paraguay supieron eludirlo con la fiscalizacin trabajosa e inquisitorial que impusieron constantemente a todo buque entrado en las vas fluviales de la repblica; as es que solo el vapor correo Marqus de Olinda era el que, con muy rara excepcin, serva para abastecer aquellos puntos, y hasta hoy no se apercibe que salgan productos de esos lugares para retornar su mezquina importacin. Las fuerzas que invadieron el litoral del Uruguay ocuparon los pueblos de San Borja, Itaqui e Uruguayana, pudiendo los habitantes de este ltimo retirarse, como lo hicieron, con el aviso muy anticipado de la invasin de San Borja. Por ltimo, esas fuerzas invasoras fueron circunvaladas y hechas prisioneras por el ejrcito aliado en Uruguayana: un registro individual fue ordenado y despojado muy justamente de los objetos de su pillaje en ese pueblo y los de San Borja y Itaqui, por consiguiente no debe resultar otro cargo contra el gobierno del Paraguay que el valor de lo consumido por esa fuerza y daos causados por la misma. En vista, pues, de estas consideraciones es, como decamos antes, que se percibe la monstruosa exageracin a que montan la sumas reclamadas, que no pueden ser reducidas a un trmino aceptable por razn y la conciencia, sino por la accin de los gobiernos y es de esperarse que el ilustrado de S. M. Imperial, que tantas pruebas ha dado al de la repblica de graciosa benevolencia y generoso desinters, no rehse un acto de equidad que fortificar el vnculo de amistad existente entre ambos gobiernos. Terminar, Seor Ministro, exponiendo por su rgano al superior gobierno, que hallndome colocado en posicin dificilsima entre los dictados de mi conciencia y las enormes y exageradas sumas que los reclamantes exigen de mi gobierno, le suplico me exonere del cargo que me confi, pues en las circunstancias expuestas no podr dar un paso adelante en su desempeo. Dios gu[]e al Seor Ministro m[ucho]s aos
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(Firmado) C. Loizaga
Al ciudadano Ministro de Relaciones Exteriores, Don Higino Uriarte Es copia fiel: Antnio Cas[tro], Subsecretario
[Anexo 3] Cpia (Nota del cnsul del Paraguay en Porto Alegre) Ilmo. e Exmo. Sr. Dr. Jos Falcn, No tenho ainda a satisfao de conhecer pessoalmente a V. Exa., porm, levado pela lealdade com que costumo proceder, tomo a resoluo de dirigir-me a V. Exa., em plena confiana, informando-o de um importante negcio, no qual interessada a Repblica do Paraguai. Seguiu para o Rio de Janeiro o tenente-coronel Virglio Alpio de Figueiredo, encarregado por alguns moradores do termo de Itaqui de reclamar a indenizao dos prejuzos e danos [ilegvel] naquela parte desta provncia pelas foras que, ao mando do coronel Estigarribia, a invadiram em 1865; e para esse fim procedeu ele, como procurador dos reclamantes, a vrias justificaes perante o juiz municipal e sentenciadas pelo juiz de direito. Esses papis no esto em regra, nem pela forma nem pelo fundo. Primeiramente, porque, havendo na vila de Itaqui dois escrives pblicos nomeados pelo governo e estando eles no exerccio de suas funes, o tenente-coronel Virglio, querendo adiantar demasiado o seu servio e comparecer na capital do Brasil, ou na do Paraguai, primeiro que ningum e com to monstruosas reclamaes, a fim de ser bem sucedido requereu e obteve do juiz municipal a nomeao de um escrivo ad hoc com o qual procedeu a ditas justificaes.
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A legislao brasileira probe, sob pena de nulidade dos respectivos atos, que os juzes municipais sirvam com outros escrives que no os nomeados vitaliciamente pelo Imperador ou interinamente pelos presidentes das provncias, nos casos de impedimento dos vitalcios. Os decretos de 30 de agosto de 1851, o de 16 de dezembro de 1853, o de 15 de janeiro de 1871, vrias leis mais antigas e decises dos tribunais so explcitas a respeito. Nas justificaes procedidas por Virglio, nas que esto procedendo Silvestre de Magalhes e outros, figura um improvisado escrivo ad hoc com preterio dos pecunirios legtimos. Outro defeito de tais justificaes o serem sentenciadas pelo juiz de direito, quando o governo decidiu por um aviso de 23 de outubro do ano passado, que os juzes de direito no podem julgar justificaes de qualidade alguma. Se, pela forma, tais justificaes so nulas, pelo fundo, elas importam um verdadeiro roubo que se projeta fazer Repblica do Paraguai. Basta dizer a V. Exa. que, na Uruguaiana, onde se demoliram mais de duzentas casas e terrenos murados de tijolos, onde houve uma destruio geral de mveis e mercadorias, que o comandante na guarnio proibiu sair, onde muitas das fazendas de criar gados foram destrudas pelas foras paraguaias e brasileiras, na Uruguaiana, enfim, que tanto sofreu, os prejuzos no somam em mais de uma quarta parte dos prejuzos que reclamam os habitantes de Itaqui, onde nem uma s casa foi destruda e onde s houveram [sic] oito negociantes que deixaram mercadorias, e so eles: Gabriel Ramos Viana, Inocncio Gomes, Jos Maria Garcia, Teodoro Garcia, Paulo Regall, Manoel Fernandes, [Crohar?] e Incio Lenzi. Se o comissrio nomeado por V. Exa. prestar ateno conta do gado que reclamam os estancieiros e criadores do Itaqui, no s conhecer que era impossvel s foras paraguaias consumirem uma dcima parte do gado que eles reclamam, mas tambm que, nas dez lguas de extenso que vo do Ibicu ao Butu, as duas divisas do municpio, no cabia tanto gado para povo-las. Em igual extenso de campos tem o municpio da Uruguaiana maior quantidade de gado, do que pode ter o de Itaqui, porque os campos daquele so superiores aos deste e o gado mesmo daquele , em tudo, melhor; e, todavia, ainda assim os fazendeiros da Uruguaiana, por cujas
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estncias passaram os paraguaios, no reclamam talvez nem uma quarta parte do gado reclamado pelos moradores do municpio de Itaqui. E note V. Exa. que metade ou mais desse gado da Uruguaiana foi consumido ou extraviado por foras brasileiras, a pretexto de tirar recursos ao inimigo. H no municpio de Itaqui fazendeiros que reclamam gado arrebanhado pelas foras paraguaias, quando elas ali no chegaram, tais so: o capito Manoel Pereira de Escovar e seus vizinhos, em distncia de 16 lguas da margem do Uruguai. Para no alongar-me nesta descrio, rogo a V. Exa. digne-se fazer com que as reclamaes relativas quele municpio fiquem adiadas at que V. Exa. receba uma srie de artigos, que tenho de publicar sobre o assunto, em vrios jornais desta cidade. E isto fao porque no costumo atacar ningum, seno a peito descoberto, e mesmo porque, tendo eu algumas reclamaes de moradores de So Borja e Uruguaiana a apresentar comisso mista, no quero que elas concorram com as que so fruto da mais inqualificvel fraude. Sei que o inspetor da alfndega da Uruguaiana oficiou ao ministro de Estrangeiros no Rio de Janeiro, informando sobre o assunto e eu espero ter uma certido desse ofcio, se no for reservado. Enquanto no tenho a satisfao de achar-me nessa capital, aguardo as ordens de V. Exa. nesta cidade onde tenho minha residncia e sou, com a mais elevada considerao, De V. Exa. Att. [ilegvel] e [ilegvel] (fir.) Hemetrio J[os] Velloso da Silveira
to
Porto Alegre, 8 de fevereiro de 1873. Reconheo verdadeira a assinatura do sr. Hemetrio Jos Velloso da Silveira e, para constar onde convier, passei o presente que assinei e fiz selar com o selo das imperiais armas de que usa este consulado-geral do Brasil em Assuno, 11 de julho de 1874. Joo Antnio Mendes Totta F[ilh]o, Cnsul-geral
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<Sello del Consulado> Legacin del Paraguay en Brasil Rio [de] Janeiro, noviembre 30 de 1874. Es copia fiel del original que obra en poder del infrascrito. [rubrica ilegvel]
[Anexo 4] Consulado paraguayo en Corumb7 Corumb, agosto 29 de 1873. Seor Ministro, El que suscribe, constndole que varios vecinos de esta, as como otros habitantes de los dems pueblos de esta provincia, han presentado ante ese gobierno reclamaciones por daos sufridos en la poca de la invasin paraguaya, y siendo muchas de estas reclamaciones exageradas en un todo, llamo la atencin [de] V. E. inspirado en el inters de impedir como representante de la repblica todo acto que ataque directa o indirectamente los intereses de la nacin. Por lo tanto, soy de parecer, y someto este asunto al esclarecido criterio de V. E., no sin manifestarle antes, que dichos expedientes creo prudente que V. E. los mande ya oficialmente o ya por va de los interesados, para yo informar sobre la veracidad o exageradas pretensiones de algunos de los reclamantes en cuestin. Sin ms motivo, le es grato al que suscribe reiterar al Exmo. Seor Ministro Miranda las pruebas de mi alta consideracin. De V. E. (Firmado) Emlio Alvarez de Arajo Cnsul
N.E. Na margem inferior da folha, carimbo com a inscrio: Ministerio de Relaciones Exteriores RP. E, no verso da folha, anotao: Nota del cnsul en Corumb Septiembre n. 4.
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Es copia fiel: Antnio Castro, Subsecretario
[Anexo 5] Consulado de la Repblica del Paraguay8 en Corumb, noviembre 8 de 1873.
Exmo. Sr. Ministro, Tengo el honor de contestar a la ltima nota que V. E. se sirvi enviarme cuya fecha no puedo precisar por carecer sta de este requisito. En mi nota del 29 de agosto inform a V. E. que entre algunos de los reclamantes sobre perjuicios sufridos en esta provincia, cuando la invasin paraguaya, haba algunos que exageraban los perjuicios, estimndolos en lo que no valan realmente, mas esta noticia no poda sino reservada supuesto que no estaban garantidas con carcter oficial, en una palabra, mi objeto fue dar simplemente un aviso V. E. para los fines que convinieran al Estado. A su debido tiempo, y cuando las dichas reclamaciones se presenten oficialmente, aclarar de estas los puntos en que creo con fundamento que pecan de exageradas, o que no se escudan con la verdad. Aprovecho la ocasin de reiterar V. E. mi ms alta consideracin. Dios gu[]e a V. E. (Firmado) Emlio Alvarez de Arajo
Exmo. Seor Ministro de Relaciones Exteriores, Don Jos del Rosario Miranda
N.E. Na margem inferior da folha, carimbo com a inscrio: Ministrio de Relaciones Exteriores RP. E, no verso da folha, anotao: Nota del cnsul en Corumb Noviembre n. 19.
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Es copia fiel: Antnio Castro, Subsecretario
[Anexo 6] N. 9 Consulado de la Repblica del Paraguay9 en Corumb, a 6 de diciembre de 1873.
Exmo. Sr. Ministro, Cbeme la honra de dirigirme a V. E. esperando se sirva darme instrucciones sobre el modo con que debo proceder en mi carcter de cnsul de la nacin, cuando sea llamado por las autoridades de esta villa para asistir a las declaraciones de los reclamantes sobre perjuicios sufridos en la invasin paraguaya. Me consta que de un momento para otro van a presentarse muchas reclamaciones (mas no puedo precisar el nmero) y por eso deseara saber antes de V. E. hasta donde puedo extender mis atribuciones en este asunto por su naturaleza tan especial. Ruego a V. E. se sirva hacer que se me haga envo de un folleto Emolumentos de Consulados. Esperando recibir rdenes a la prxima oportunidad, aprovecho esta ocasin para reiterar a V. E. los votos de mi ms alta consideracin. Dios gu[]e a V. E. (Firmado) Emlio Alvarez de Arajo
Exmo. Sr. Ministro de Relaciones Exteriores, Don Jos del Rosario Miranda
N.E. Na margem inferior da folha, carimbo com a inscrio: Ministrio de Relaciones Exteriores RP. E, no verso da folha, anotao: Nota del Consulado de la Repblica del Paraguay en Corumb Diciembre n. 9.
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Es cpia fiel: Antnio Castro, Subsecretario
[Anexo 7] Consulado de la Repblica del Paraguay10 en Corumb, 31 de mayo 1874.
Exmo. Sr. Ministro, No tenamos hasta el presente instrucciones del superior gobierno, respecto de las reclamaciones de esta provincia de Mato Grosso contra el ilustrado gobierno de la repblica, por daos sufridos en la poca de la guerra de 1865 y siguientes, me limito solo en declarar V. E. para bien del Estado, al que tengo la honra de representar en esta, que, la mayor parte de las reclamaciones estn extremadamente exageradas, habiendo un nmero muy limitado que se hallan en harmona con la razn, el derecho y la verdad. Ahora bien, nada ms me resta exponer al ilustrado criterio de V. E. respecto del asunto cuestin, y esperando orden, reitero a V. E. mi ms alta consideracin y aprecio. Dios gu[]e a V. E. (Firmado) Emlio Alvarez de Arajo
Al Exmo. Sr. Ministro de Relaciones Exteriores Es cpia fiel: Antnio Castro, Subsecretario
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N.E. Na margem inferior da folha, carimbo com a inscrio: Ministerio de Relaciones Exteriores RP. E, no verso da folha, anotao: Nota del cnsul en Corumb Junio n. 7.
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[Anexo 8] Cpia Protocolo Na cidade de Assuno do Paraguai aos vinte e quatro dias do ms de janeiro de mil oitocentos setenta e quatro, reunidos no Ministrio de Relaes Exteriores S.S. E.E. os srs. conselheiro Antnio Jos Duarte de Arajo Gondim, enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio de S. M. o Imperador do Brasil, e d. Jos del Rosario Miranda, ministro e secretrio de Estado no Departamento de Relaes Exteriores, a fim de recapitularem as suas anteriores conferncias e darem uma soluo definitiva s questes controvertidas entre os srs. juzes comissrios do Brasil e do Paraguai, relativamente significao da frase danos e prejuzos, empregada no art. 3 do tratado de paz entre o Imprio e a Repblica, quando estipula indenizaes a favor das pessoas e cidados do primeiro; ao direito de serem contemplados, nessas indenizaes, os senhores cujos escravos foram mortos, apreendidos ou extraviados pelas foras que invadiram as provncias de Mato Grosso e So Pedro do Rio Grande do Sul; e a necessidade de serem vertidos em castelhano os processos enviados das duas referidas provncias. Depois de examinarem madura e amigavelmente a letra e o esprito do supracitado tratado em suas estipulaes referentes ao assunto, chegaram ao seguinte acordo, que resolveram deixar consignado por escrito. Por danos e prejuzos quanto a bens, deve entender-se no s o valor da propriedade destruda ou arrebatada, ou do dano causado nela, como tambm o juro legal de seis por cento ao ano sobre esse valor principal, a contar do dia em que foi realizado o mal. Os escravos, para a indenizao estipulada, devem ser equiparados a qualquer outra propriedade legal, cabendo, portanto, aos reclamantes desta ordem os mesmos direitos reconhecidos aos demais prejudicados. Finalmente, quanto ao terceiro ponto fica dispensada a traduo dos processos, em ateno perfeita analogia entre as lnguas portuguesa e espanhola; facilidade com que os srs. juzes comissrios podero desvanecer-se reciprocamente, [de] qualquer dvida sobre palavras ou frases peculiares a cada uma das duas lnguas; e aos srios embaraos que o preenchimento de semelhante formalidade traria ao regular andamento dos trabalhos da comisso mista.
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Em testemunho do que os referidos srs. ministros mandaram lavrar o presente protocolo, que assinaram e fizeram selar. (L.S.) Antnio Jos Duarte de Arajo Gondim (L.S.) Jos del Rosario Miranda Conforme
[Anexo 9] Cpia Primeira seo Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 26 de junho de 1872. Transmito a V. Mce. as instrues pelas quais ter de guiar-se no desempenho da importante comisso que lhe est confiada, cujo objeto deriva-se do tratado definitivo de paz celebrado entre o Imprio e a Repblica do Paraguai em 9 de janeiro do corrente ano. A comisso mista brasileira e paraguaia, criada pelo art. 5 daquele tratado, tem por fim examinar e liquidar as indenizaes que forem devidas pelos danos e prejuzos causados s pessoas e cidados do Imprio durante a guerra com a repblica. Segundo o disposto no referido artigo, a comisso podia reunir-se aqui ou em Assuno, conforme conviessem as partes contratantes; o Governo Imperial, porm, atendendo s circunstncias da repblica que talvez faam com que o seu governo no possa, na atualidade, enviar um comissrio a esta corte, resolveu que a comisso se instale na capital da repblica e manda, por isso, que V. Mce. para ali siga com toda a brevidade. As reclamaes, provenientes das causas acima indicadas, devero ser apresentadas comisso dentro de dezoito meses, prazo marcado no art. 6 do tratado, os quais sero contados do dia da primeira reunio da comisso. Logo que ela se efetue, o far constar por anncios, que sero publicados nesta corte, no Rio Grande do Sul, em Mato Grosso, Montevidu, Buenos Aires e Assuno, oficiando V. Mce., para esse fim, aos presidentes das referidas provncias e a esta secretaria de Estado.
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As reclamaes que forem apresentadas posteriormente quele prazo no sero admitidas, o que se deve advertir nos anncios, inserindose o artigo do tratado. A comisso celebrar, se possvel for, doze sesses em cada ms, devendo os comissrios na primeira exibir seus ttulos, que, sendo achados em boa e devida forma, assim o declararo na respectiva ata ou protocolo. Se houver divergncia sobre a deciso das reclamaes que tiverem de examinar e liquidar, competir a deciso final a um dos rbitros, brasileiro ou paraguaio, que a sorte designar. Esse cargo foi conferido, por parte do Brasil, ao sr. conselheiro Joaquim Maria Nascentes de Azambuja, enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio em Assuno. A ordem dos trabalhos confiada experincia e ao zelo de V. Mce. e do seu colega, que, consequentemente, podero adotar o mtodo e o processo que julgarem mais expedito e regular. A comisso expor em um relatrio claro e preciso a histria de cada reclamao que tenha de ser submetida deciso do rbitro e os fundamentos da divergncia. No tratado no se fixou prazo para a terminao dos trabalhos da comisso; , porm, intuitiva a necessidade e convenincia de que prossigam com brevidade e estejam concludos, sendo possvel, na poca em que expirarem os dezoito meses de que trata o art. 6. A legao do Brasil em Assuno remeter comisso 55 reclamaes de brasileiros e estrangeiros residentes nas provncias de So Pedro do Rio Grande do Sul e de Mato Grosso, que foram apresentadas ao Governo Imperial. Essas reclamaes foram aqui examinadas por uma comisso composta de dois empregados desta secretaria de Estado. O parecer que emitiu sobre o mrito delas lhe ser confidencialmente comunicado pela referida legao. Se, o que no de esperar, o comissrio paraguaio suscitar alguma questo sobre a inteligncia do art. 5 ou 6 do tratado, dever V. Mce. entender-se imediatamente com o nosso enviado, o sr. conselheiro Azambuja, a fim de que este possa fazer as reclamaes que julgar convenientes.
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Ao mesmo ministro recorrer V. Mce. sempre que for necessrio para o bom desempenho da sua comisso. No sendo possvel estabelecer regras para o exame e liquidao de que V. Mce. est incumbido, atento o estado anormal em que se achavam as provncias de So Pedro do Rio Grande do Sul e Mato Grosso por motivo da invaso das foras paraguaias, estado este que impossibilitava os reclamantes, em no pequeno nmero de casos, de procederem conforme o rigor de direito na justificao de suas reclamaes, limito-me a estas consideraes gerais, confiando que V. Mce. desempenhar seus deveres imparcial e cuidadosamente, segundo os ditames da sua razo e de conformidade com os princpios de justia e equidade. Reitero a V. Mce. os protestos de minha estima e considerao. Manoel Francisco Correia
Ao Sr. Joo Pereira da Silva Conforme
Senhor! Foi servida Vossa Majestade Imperial ouvir a seo de Estrangeiros do Conselho de Estado sobre a reduo, pedida pelo governo paraguaio, da importncia das reclamaes pelos prejuzos sofridos por particulares na guerra provocada pelo ditador Lpez, cujo assunto esclarecido pelos papis que foram presentes a seo e constam da seguinte declarao:11 ...................................................................................................................... O conselheiro diretor-geral da secretaria expe perfeitamente a questo em o seu parecer seguinte:
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N.E. Trata-se da relao de documentos transcrita pgina 30.
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Pela nota junta, chama o ministro paraguaio, de ordem do seu governo, a ateno do Governo Imperial para a dvida proveniente dos prejuzos causados pelas foras do ditador Lpez a sditos brasileiros e a estrangeiros residentes no Brasil. Diz o sr. Sosa que enorme o valor das reclamaes apresentadas; que houve irregularidades no modo como essas reclamaes foram processadas no Brasil; que monstruosa a sua exagerao; que a sua importncia no pode ser reduzida pela razo e pela conscincia a termos aceitveis, mas sim pela ao dos dois governos; e que o Paraguai no tem recursos para pagar o que dele se exige. Pede, portanto, o dito senhor medidas tendentes a aliviar o seu pas de to grandes nus e comunica que se acha munido de plenos poderes para concluir um ajuste definitivo. Seguido o clculo do comissrio paraguaio, que combina com as informaes do brasileiro, o valor reclamado pouco mais ou menos de dez milhes de pesos fortes e, supondo que a comisso liquidadora o conceda integralmente, s os juros anuais montaro a seiscentos mil pesos, isto , absorvero a totalidade da renda do Paraguai, que o sr. Sosa avalia em igual soma. No provvel que a comisso deixe de reduzir e rejeitar algumas reclamaes e, como o total concedido tem de ser amortizado anualmente, no se deve considerar a quantia de dez milhes como definitiva, nem tom-la por base de juzo seguro. , porm, preciso encarar o assunto nos termos em que o ministro paraguaio o apresenta. Nesses termos, e mesmo na hiptese de rejeio parcial e de reduo, evidente a gravidade do caso e a convenincia de se fazerem concesses que evitem a completa runa do Paraguai e tornem praticvel a indenizao dos prejuzos sofridos pelos brasileiros. Concordo que nenhuma reduo resultante das sentenas da comisso bastar para pr a importncia das indenizaes ao alcance das rendas atuais da repblica, mas no creio por isso que toda a dificuldade se deva resolver pela ao dos dois governos. Se a comisso fizesse, por exemplo, uma reduo de cinquenta por cento, no seria pequeno o benefcio, e nada impede que a faa seno o merecimento real das reclamaes. A comisso foi criada para examinar e liquidar, isto , para resolver definitivamente,
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e as instrues dadas pelo sr. conselheiro Correia ao comissrio brasileiro no o sujeitam a regras positivas; recomendam-lhe que julgue segundo a sua razo e de conformidade com os princpios de justia e equidade. O julgamento pela comisso o primeiro meio de remediar o mal de que se queixa o governo paraguaio e s se poderia prescindir dele se os dois governos concordassem em marcar uma quantia que fosse paga imediatamente pelo do Paraguai e distribuda pelo do Brasil a seu juzo; mas, como o Paraguai no tem recursos para tal pagamento, no se deve adotar esse alvitre. O pagamento em dinheiro poderia ser substitudo por ttulos que vencessem juros, porm esse arbtrio que, estando j adotado, como se v do respectivo tratado, no meio substitutivo que melhore as condies da repblica tem um inconveniente grave, que lhe comum e no sistema do pagamento imediato, e vem a ser o de atender igualmente a todas as reclamaes, fundadas ou infundadas, razoveis ou exageradas. O modo mais seguro de proceder sujeitar todas as reclamaes ao julgamento da comisso, como determina o tratado, e fazer depois efetiva qualquer concesso que o Governo Imperial prometesse. A ao dos dois governos no deve ser substitutiva, como parece querer o sr. Sosa, mas simplesmente auxiliar. Quando opino pela continuao dos trabalhos da comisso, no desconheo os srios embaraos que ela h de encontrar para proferir sentenas justas. Pode-se fazer ideia desses embaraos, lendo o seguinte pargrafo das instrues dadas ao comissrio brasileiro: No sendo possvel estabelecer regras para o exame e liquidao do que V. Mce. est incumbida, atento o estado anormal em que se achavam as provncias de S. Pedro do Rio Grande do Sul e Mato Grosso por motivo da invaso das foras paraguaias, estado este que impossibilitava os reclamantes, em no pequeno nmero de casos, de procederem conforme o rigor do direito na justificao de suas reclamaes, limito-me a estas consideraes gerais, confiando que V. Mce. desempenhar seus deveres imparcial e cuidadosamente, segundo os ditames da sua razo e de conformidade com os princpios de justia e equidade.
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As consideraes gerais, de que aqui se fala, no contm, como se ver pela cpia anexa, ideia alguma sobre o modo de apreciar as reclamaes. A nica regra estabelecida est no trecho transcrito. Essa regra deixa certa latitude; mas, por outro lado, como h de o comissrio aplicar os princpios de justia e equidade? As reclamaes, segundo creio, apoiam-se em sua maior parte, em depoimentos de testemunhas, cuja veracidade a comisso no tem meios de verificar e que referem-se a fatos ocorridos em lugares remotos, onde ela no pode praticar investigaes. O que, pois, h de recusar ou conceder? claro que em alguns casos cortar de menos e em outros demais. Um meio [ilegvel], que rejeitar por suspeitos todos os depoimentos recprocos. Isto seria de justia, mas tambm preciso considerar que, em lugares pequenos como Itaqui, S. Borja e Corumb, onde quase todos os moradores sofreram prejuzos, nem uma justificao seria praticvel, se fossem excludos os depoimentos recprocos. Todavia, o exame das reclamaes pode, apesar de tudo, oferecer algum meio de no sancionar e premiar a fraude e a exagerao, e este recurso, conquanto seja insuficiente, no deve ser abandonado. Sempre um corretivo. O valor reclamado importa, como j se viu, em dez milhes de pataces, pouco mais ou menos, e os juros vencidos, em cerca de quatro milhes. Supondo que as redues e rejeies feitas pela comisso mista importaro, umas por outras, em cinquenta por cento, que mais que se pode imaginar, dever o Paraguai um capital de cinco milhes e dois milhes de juros vencidos e, pois, prescindindo da amortizao, ter de pagar anualmente a quantia de quatrocentos e vinte mil pataces de juros. Devo observar que em virtude do protocolo (cpia anexa),12 assinado em Assuno aos vinte e quatro de janeiro do ano prximo passado, por danos e prejuzos, quanto a bens, deve entenderse no s o valor da propriedade destruda ou arrebatada, ou do dano causado nela, como tambm o juro legal de seis por cento ao ano sobre esse valor principal, a contar do dia em que foi realizado o mal.
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N.E. Veja-se o Anexo 8, s pginas 50-51.
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importncia anual dos juros h que juntar os encargos provenientes das despesas de guerra das trs naes aliadas, dos prejuzos causados s suas propriedades pblicas e aos argentinos e orientais e de outras dvidas existentes, como seja o emprstimo contrado em Londres. Isto basta para mostrar que o Paraguai no pode pagar os sete milhes de prejuzos acima calculados e nem mesmo os juros deles, no valor suposto de quatrocentos e vinte mil pataces. , portanto, necessrio, no interesse dos prprios reclamantes, fazer algumas concesses. Disso tratarei agora. A primeira concesso, que naturalmente se oferece, a dispensa dos juros decorridos desde a data do prejuzo at a da sentena, que suponho ser a escolhida para da se contarem os juros no capitalizveis. O tratado de 9 de janeiro de 1872 nada estipulou sobre juros anteriores sentena. A nica estipulao existente a que se l no citado trecho do protocolo do ano prximo passado, que foi aprovado pelo Governo Imperial, e talvez entendendo-se rigorosamente o pargrafo segundo do artigo 6 do tratado, seja foroso admitir que a obrigao de pagar juros desde a data do prejuzo resulta no do tratado, mas do protocolo. Diz o tratado: A dvida desta procedncia ser paga pelo governo paraguaio, medida que se for liquidando, em aplices ao par, que venam o juro de seis por cento e tenham a amortizao de um por cento ao ano. Se o juro anterior sentena estivesse subentendido, tambm subentendido estaria o posterior e, ento, seria desnecessrio mencionar este. A meno pode significar excluso do outro juro. Como quer que seja, desde que o protocolo imps a obrigao do pagamento, ociosa toda discusso sobre a inteligncia do tratado; e acha-se o Governo Imperial em presena de um direito garantido aos reclamantes. Esta circunstncia no deixa de ser embaraosa, mas foroso no consider-la como obstculo invencvel. O governo no podia prever que, por fraude ou por exagerao, subissem as reclamaes particulares ao elevado algarismo de dez milhes de pataces; mas, uma vez que tem
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cincia do fato e conscincia de que ele prejudica aos prprios reclamantes e ao Estado, que perdeu muito mais do que eles, deve, usando das suas faculdades, fazer o que do interesse de todos. Segunda concesso. Abstraindo sempre da amortizao e supondo que as reclamaes, depois de liquidadas, importam em cinco milhes, ter o governo paraguaio de pagar anualmente trezentos mil pataces de juros. Ainda quantia superior aos seus recursos. Poder-se-ia estabelecer uma escolha, marcando para o primeiro ano o juro de um ou dois por cento e juntando um por cento em cada ano at alcanar a taxa de seis, estipulada no tratado. Terceira concesso. No se pode prever qual ser a quantia total concedida pela comisso aos reclamantes, mas, se ela fosse superior aos recursos do Paraguai, poder-se-ia conceder uma reduo proporcionada. Das trs concesses mencionadas, somente a primeira praticvel desde j, e convm mesmo que no seja demorada, se tem de ser feita, porque a comisso sai julgando as reclamaes e recebendo do governo paraguaio as aplices respectivas medida que profere as suas sentenas. Se os juros anteriores so dispensados, necessrio substituir essas aplices por outras, que os no compreendam. Para evitar dificuldades, caso se faa a concesso de que trato, j o Governo Imperial recomendou ao seu comissrio que no entregue nem remeta para aqui tais aplices. A dispensa dos juros anteriores s sentenas pode ser concedida por meio de protocolo, visto que assim se convencionou expressamente o pagamento ou se declarou a inteligncia do tratado. Talvez seja, porm, mais regular adotar a outra forma e, ento, se poderiam incluir no mesmo tratado concesses hipotticas a respeito dos juros posteriores s sentenas e da reduo do capital reconhecido pelos comissrios. Chamo essas concesses hipotticas pelas razes que passo a expor. A reduo da capital tem de ser necessariamente arbitrria, mas proporcionada sua importncia. Se a comisso reduzir o valor das reclamaes a ponto de o pr, mais ou menos, em proporo
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com os recursos da repblica, no haver motivo para segunda reduo; no caso contrrio, se conceder o que for necessrio para estabelecer equilbrio e tornar praticvel o pagamento da dvida. Conceder desde j a reduo de que se trata seria comprometer irrefletidamente os interesses dos reclamantes; e o Governo Imperial no deve abusar das suas faculdades. O modo de proceder que proponho mais moroso, porm mais seguro e os reclamantes dele se no queixaro quando refletirem que, se as suas reclamaes forem pagas segundo as regras atuais, ficar o pagamento reduzido a aplices sem valor algum. Qualquer concesso a respeito dos juros posteriores s sentenas depender no s do valor que a comisso reconhecer, mas ainda da reduo que o governo fizer nesse valor. No ser justo que o Governo Imperial, concedendo algum favor quanto aos prejuzos sofridos pelos particulares, deixe de ser generoso no que respeita s reclamaes do Estado. Nesta parte, desde j, me parece conveniente dizer que se deve abandonar toda a exigncia relativa aos danos causados s propriedades pblicas, at porque a experincia vai mostrando que muito difcil conhecer a importncia de tais danos. Quando se negociar a conveno de que fala o artigo 4 do tratado definitivo de paz, se poder desistir dessa indenizao e fazer alguma concesso razovel em que toca s despesas de guerra. O projeto do tratado, que ofereo e que acompanha este parecer, contm todas as estipulaes necessrias. A do artigo 4 destinada em parte a sanar o inconveniente que resulta de se no ter ainda negociado a conveno especial acima referida. No tratado marcou-se o prazo de dois anos e esse prazo expirou; quer se conte da troca das ratificaes do tratado de paz, quer do convnio celebrado nesta corte, em novembro de 1872, com o general Mitre. O direito do Brasil no caducou, mas deve-se aproveitar a ocasio para evitar embaraos; e o Paraguai se no h de recusar a isso, desde que o adiamento da conveno especial pode trazer-lhe a vantagem de muito importante concesso. Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, 15 de janeiro de 1875.
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O direitor-geral, Baro de Cabo Frio * Projeto Sua Majestade o Imperador do Brasil e o presidente da Repblica do Paraguai, tendo concordado em modificar seus ajustes relativos aos prejuzos causados a brasileiros e a estrangeiros residentes no Brasil pelas foras do ditador Lpez, resolveram celebrar, para esse fim, um tratado e nomearam por seus plenipotencirios, a saber: Sua Majestade o Imperador do Brasil ao sr. ... O presidente da Repblica do Paraguai ao sr. ... Os quais, trocados os seus plenos poderes, que se acharam em boa e devida forma, convieram nos seguintes artigos: Art. 1 Os juros, estipulados no 2 do artigo 6 do Tratado Definitivo de Paz de 9 de janeiro de 1872, e correspondentes aos prejuzos causados a brasileiros e a estrangeiros residentes no Brasil pelas foras do ditador Lpez, sero contados do dia 1 de janeiro de 1876, ficando o governo paraguaio exonerado do pagamento dos juros anteriores, contados da data dos prejuzos, de que trata o protocolo firmado em Assuno a 24 de janeiro de 1874. Art. 2 A amortizao, de que fala o referido artigo 6 do Tratado Definitivo de Paz, comear no ano de 1877 e se far regularmente nesse ano e em cada um dos seguintes, na poca marcada pelo governo paraguaio, mas sempre dentro do ano respectivo. Art. 3 Terminada a liquidao incumbida comisso mista criada pelo artigo 5 do tratado definitivo de paz e conhecido o valor definitivo das reclamaes aceitas, examinar o Governo Imperial se tem lugar qualquer reduo desse valor e alguma concesso quanto aos respectivos juros. Se o Governo Imperial entender que convm reduzir o capital e diminuir de algum modo os juros, lavrar-se- um protocolo, contendo as concesses possveis e esse protocolo produzir todos os seus efeitos sem mais formalidade do que a simples
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aprovao e confirmao de ambos os governos, salvas as disposies constitucionais. Se, porm, o Governo Imperial achar que nenhuma nova concesso possvel, quer quanto ao capital quer quanto aos juros, assim o declarar ao governo paraguaio. Art. 4 A conveno especial, de que fala o artigo 4 do Tratado Definitivo de Paz, ser celebrada depois de concludos os ajustes relativos aos prejuzos particulares ou depois de feita a declarao estipulada na segunda parte do artigo precedente, e logo que o Governo Imperial o julgue oportuno. Art. 5 As ratificaes do presente tratado sero trocadas na cidade de Assuno, no mais breve prazo possvel. Em testemunho do que assinaram os plenipotencirios o presente tratado em duplicata e lhe puseram os seus selos. Feito na cidade do Rio de Janeiro aos...
A seo reconhece, com o conselheiro diretor-geral, a evidente procedncia da reclamao do governo paraguaio, j quanto impossibilidade deste governo, nas notrias circunstncias de absoluta falta de meios, [de] poder satisfazer compromissos pecunirios de alguma importncia, e j quanto exagerao das reclamaes dos prejuzos particulares, elevados a enormes quantias e no podendo, em geral, ser perfeitamente comprovados, atentas as circunstncias naturais das mesmas ocorrncias que os motivaram, lugar e ocasio em que sucederam, e a invencvel dificuldade de verific-los, no s porque muitos nem deixaram vestgios e, para quase todos, faltam testemunhas insuspeitas e esclarecidas. E, assim, tambm entende a seo que o modo mais seguro de proceder sujeitar todas as reclamaes ao julgamento da comisso mista, como determina o tratado, e fazer depois efetiva qualquer concesso que o Governo Imperial houver por bem. Com razo observa o conselheiro diretor-geral [que] a ao dos dois governos no deve ser substitutiva, como parece querer o ministro paraguaio, mas simplesmente auxiliar. Conformando-se com a discreta opinio do conselheiro diretorgeral, a seo opina que devem continuar os trabalhos da comisso sem desconhecer os srios embaraos que deve encontrar para proferir sentenas fundamentadas, atenta a mngua de esclarecimentos, impossveis na maior parte dos casos, no devendo nem podendo, porm, adotar o expe61
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diente absoluto de repulsa sistemtica a toda e qualquer reclamao desacompanhada de prova completa; e, ainda mesmo, no devendo aceitar aquelas que, sem apoio de alguma prova ou qualquer esclarecimento, manifestem exagerao ou ainda considervel importncia. Para julgamento destas reclamaes, a seo reconhece a quase inevitvel impossibilidade de se estabelecerem regras precisas que possam ter geral e mais conveniente aplicao: a recomendao generosa feita nas instrues dadas ao comissrio brasileiro, era o que podia como princpio ser proposto, tudo dependendo de uma discreta prtica que o bom senso, temperado por suma equidade, devia ditar. Parece, porm, seo, que muito convinha fixar e recomendar a guarda de certos princpios que a mesma natureza do assunto recomenda e a justia autoriza, como por exemplo: que fossem limitadas as indenizaes reclamveis aos danos e prejuzos diretos perpetrados restritamente por ao imediata da gente paraguaia; assim, seria computado to-somente o gado morto e consumido pelos paraguaios ou por eles arrebanhado e conduzido, e no o extraviado ou perdido pelo abandono dos seus donos ou vaqueiros que fugiram invaso paraguaia; que a indenizao por escravos fosse cabida exclusivamente quanto aos que foram arrebatados e includos nas fileiras paraguaias, e no pelos que fugiram ou perdidos para seus senhores por causa da invaso; no que toca aos danos ou destruio de quaisquer bens mveis ou de raiz, to-somente fossem considerados os determinados por ao direta e imediata dos paraguaios, etc. Quanto s concesses: no que diz respeito dispensa dos juros desde a data do prejuzo at a sentena, concorda a seo com o conselheiro diretor-geral; e no tocante ao principal, ou quantum da indenizao, entende a seo que deve ser concedida considervel reduo, ao modo do que soem, com bem entendida equidade, fazer em suas concordatas os credores comerciais aos devedores insolveis. Em o estado o mais deplorvel de penria e misria [em que] acha-se o Paraguai, a mais extensa concesso que lhe for feita, na verdade, no importa seno renncia a um quimrico direito, vista a impossibilidade de qualquer pagamento de importncia. Portanto, parece seo que, muito mais extensa reduo de que a indicada pelo conselheiro diretor-geral, melhor se adequaria s deplorveis circunstncias do Paraguai; assim se conforma a equidade e generosidade da poltica do Governo Imperial. O mximo de 2 milhes de pesos fortes, ou a quinta parte do valor capital das reclamaes , no conceito da seo, quan62
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tia que j muito, no presente, excede das faculdades do Paraguai e, ainda reduzida a ttulos da dvida com o mais tnue juro, por longos anos, no poder ser paga. Assim, prope a seo que o valor das indenizaes pelos danos particulares no seja fixado alm de dois milhes de pesos fortes e, para melhor proporcionar a possibilidade de seu pagamento, seja reduzida o mais possvel a taxa do juro em escala ascendente, de sorte que nunca exceda de 6 por cento sem capitalizao. Vossa Majestade Imperial, porm, mandar o que for mais acertado. Sala das Conferncias da seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, 2 de setembro de 1875. VISCONDE DE NITERI
Parecer de s. exa. o sr. conselheiro de Estado Jos Toms Nabuco de Arajo. Concordo com o ilustrado relator, menos, porm, a respeito do rebate ou reduo da dvida e seu quantum, matria que s deve ser tratada depois de sabido, pela liquidao da comisso, o valor das reclamaes julgadas; alis, tudo muito arbitrrio. JOS TOMS NABUCO DE ARAJO
Parecer de s. exa. o sr. visconde de Jaguari. O ilustrado relator no exclui a continuao dos trabalhos da liquidao incumbida comisso mista, antes procura regulariz-los. E, pois, o rebate ou reduo da dvida que prope no seno a antecipao de um alvitre para adotar-se depois da liquidao, alvitre bem fundado nas circunstncias infelizes do Paraguai e na exagerao dos pedidos, que se elevam a 10 milhes de pesos e no podem encontrar no
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critrio da comisso um corretivo conveniente, desde que no se exige prova plena para serem atendidos. O meu voto pelas concesses mais favorveis a aquela infeliz nao, porque isto se conforma com o carter generoso do povo brasileiro e para no dar pretexto a extorses e vexames de outros. VISCONDE DE JAGUARI
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PARECER DE
9 DE OUTUBRO DE 1875
BRASIL INGLATERRA REPRESENTAO DA LEGAO INGLESA CONTRA O ALISTAMENTO DE THOMAS JAMES CHARTERS, FILHO DE SDITO INGLS
Assinam o parecer o parecer o visconde de Jaguari, relator, o visconde de Niteri e, com voto em separado, Jos Toms Nabuco de Arajo.
Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 8 de outubro de 1875.
Ilmo. Exmo. Sr., Thomas James Charters foi alistado para o servio militar. Contra o seu alistamento reclamou a legao britnica, alegando ser ele filho de ingls e, portanto, tambm ingls. Respondeu-se, como se v da cpia inclusa sob n. 1, que era brasileiro por ter nascido no Brasil. Replicou a legao nos termos da cpia n. 2, pretendendo o contrrio, em virtude do 1 do artigo 7 da Constituio que declara a perda dos direitos de cidado por efeito de naturalizao em pas estrangeiro. Segundo a doutrina do encarregado dos negcios na Gr-Bretanha, competindo ao pas que concede a naturalizao determinar a forma e as condies dela, desde que um indivduo, nascido no Brasil de pai ingls, apresenta certificado de nacionalidade inglesa, deve ser este certificado recebido como vlido, pois se entende (parece ser este o pensamento) que este indivduo est naturalizado na Gr-Bretanha. necessrio responder nota do sr. Drummond e Sua Majestade o Imperador h por bem que a seo do Conselho de Estado que consul-
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ta sobre os Negcios Estrangeiros d, sendo V. Exa. relator, o seu parecer sobre o projeto de resposta anexo,13 sob n. 3. Tenho a honra de reiterar a V. Exa. as seguranas de minha alta estima e mui distinta considerao. Baro de Cotegipe
A S. E. o Sr. Conselheiro de Estado Visconde de Jaguari
Cpia n. 1 1 Seo / N. 12 Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Rio de Janeiro, 18 de setembro de 1875. Respondendo no 1 do corrente ms nota que o sr. Victor A. W. Drummond, encarregado de negcios interino da Gr-Bretanha, me dirigiu em 28 do prximo passado, a respeito de Thomas J. Charters, observei que este indivduo, se fosse nascido no Brasil, seria brasileiro pela Constituio do Imprio. Realiza-se essa hiptese, segundo me comunica o sr. ministro da Guerra em aviso que tenho presente, e, portanto, s autoridades do pas compete exclusivamente decidir se o referido Charters est, ou no, sujeito ao servio militar. O certificado expedido pelo cnsul britnico e junto nota do sr. Drummond no invalida essa competncia; e como nos assentos do consulado deve constar o lugar do nascimento de Charters, concordando, como de supor, o respectivo assentamento com a declarao do Ministrio da Guerra, facilmente reconhecer o sr. Austin que lhe no assiste o direito de reclamar contra o fato do recrutamento nem de recomendar maior circunspeco a quem o efetuou.
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N.E. O projeto de resposta vem transcrito no corpo do parecer s pginas 70-71.
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Pode ser que Charters seja realmente filho nico de mulher viva e o sr. ministro da Guerra, considerando essa circunstncia como provada pela asseverao do sr. Drummond, j ordenou que se lhe d baixa e se efetue o seu regresso a esta corte na primeira oportunidade. Peo, porm, licena para observar que essa resoluo no importa o reconhecimento do direito de interveno, por parte da legao britnica, em negcio puramente brasileiro e que eu o comunico ao sr. Drummond em ateno ao vivo interesse que tomou pelo dito menor. Aproveito com prazer este ensejo para renovar ao sr. encarregado de negcios as seguranas da minha distinta considerao. Baro de Cotegipe
Ao Sr. Victor A. W. Drummond Conforme: Baro de Cabo Frio
Cpia n. 2 British Legation Rio de Janeiro September 21th 1875.
Monsieur le Ministre, I have the honor to acknowledge the receipt of Your Excellencys dispatch to me of the 18th instant on the case of Thomas J. Charters whose release from recruitment I had requested on account of his having obtained a certificate of British nationality form the British consul in 187[2] during his minority. Your Excellency states that the certificate given to him by mr. Austin does not invalidate the competency of the military authorities to decide that Charters was, according to the Constitution of the Empire, a Brazilian, being born in Brazil, and that mr. Austin has no right to complain of the recruitment nor that of making greater circumspection
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to those who recommended it, but that on account of the interest I had taken in his release, it will be granted; at the same time observing that this resolution does not mean the recognition of the right of intervention on the part of the British legation in a purely Brazilian affair. I have to express my sincere thanks to the minister of War for granting Charters release, and to Your Excellency for so promptly transmitting the case to His Excellency the minister of War; I regret however to state that as there are so many born here of British parents in a similar position to Charters, who have obtained certificates of British nationality at Her Majestys consulate, and as this question is one of the very utmost importance, I cannot refuse myself the right to claim as British subjects those who have been born in Brazil of British parents who have obtained certificates of British nationality, till I receive instructions from Her Majestys government; and as far as I can learn I believe there is no instance in which the certificate of nationality in the matter of procuring privileges as British subjects has ever failed to be acceded to by the Brazilian authorities, until now. I have to apologize to Your Excellency for the delay in replying to your dispatch of the 18th but I was obliged to obtain a translation of the articles of the Brazilian Constitution, and also to study the question a little myself before replying to Your Excellencys note. Regarding the articles of the Constitution commencing those who considered Brazilian subjects and those who are not I find the latter paragraph 1, article 7 says those who shall become naturalized in a foreign country now the meaning of this appears that the offspring of foreign parents has the right to claim the nationality of his father. British law does not allow naturalization and as the British offspring of a British parent is British and cannot be otherwise, the recognition of that fact by the British consul and his certificate cannot surely be refused as evidence of the nationality in such cases as Charters, and I imagine that as naturalization is allowed in a foreign country, the manner in which this can be done can only be decided by authorities of that foreign country. As this is this first time such a question has been brought to my notice, my interpretation and opinion may be a wrong one, but this case is one of a national character on both sides, and being so it would be presumption on my part to decide on the matter. I therefore have written to Her Majestys principal secretary of State for Foreign Affairs, bringing
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the whole case to consideration of Her Majestys government and requesting their instructions for the future guidance of Her Majestys legation and consulates in the Empire. Perhaps Your Excellency may think it right to address His Imperial Majestys minister in London on this point and request His Excellency to see the Earl of Derby with a view to coming to a clear understanding on this interesting controversy. Trusting that Your Excellency will see that I only wish to do what is right in such cases, and that it is a question which it is impossible for me to give an opinion on, and with the desire of binding the friendly relations of our respective countries still closer, and of having this important question settled in such a way that no complicating of any kind can arise in the future, I avail myself of this opportunity to renew to Your Excellency the assurance of my highest consideration. Victor A. W. Drummond
His Excellency Baro de Cotegipe, Minister and Secretary of State for Foreign Affairs Conforme: Baro de Cabo Frio
Senhor! Tendo sido alistado para o servio militar Thomas James Charters, contra seu alistamento reclamou a legao britnica, alegando ser ele filho de ingls e, portanto, tambm ingls. Como se v dos papis juntos, respondeu-se que era brasileiro, por ter nascido no Brasil, e a legao replicou pretendendo o contrrio, em virtude do 1 do art. 7 da Constituio, que declara a perda dos direitos de cidado por efeito de naturalizao em pas estrangeiro. Segundo a doutrina da legao britnica, competindo ao pas que concede a naturalizao determinar a forma e as condies dela, desde que um indivduo, nascido no Brasil de pai ingls, apresenta certificado de
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nacionalidade inglesa, deve ser este certificado recebido como vlido, pois se entende (parece ser este o pensamento) que esse indivduo est naturalizado na Gr-Bretanha. Sendo necessrio responder nota da legao britnica, Vossa Majestade Imperial houve por bem que a seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros d o seu parecer sobre o projeto de resposta junto. O projeto o seguinte:
Recebi a nota que o sr. Victor A. W. Drummond, encarregado de negcios interino da Gr-Bretanha, me dirigiu em 21 do ms prximo passado, em resposta minha, do dia 18, a respeito da nacionalidade de Thomas J. Charters. Cr o sr. Drummond que esta a primeira vez que se desatende um certificado expedido pelo consulado britnico. Pode ser, mas da nenhuma consequncia se tira contra o princpio por mim sustentado. Os agentes da autoridade que respeitaram certificados anteriores procederam, sem dvida, em boa-f e a ignorncia de fato, o erro e o descuido, se os houve, no anulam o preceito constitucional. Demais, o ministrio a meu cargo s considera os casos que chegam ao seu conhecimento e no pode deixar de resolv-los segundo a letra daquele preceito. Diz o sr. Drummond que a inteligncia do 1 do art. 7 da Constituio que o indivduo, nascido no Brasil de pai ingls, tem direito nacionalidade deste. Peo licena para observar que no compreendo como se possa dar semelhante interpretao a um preceito to claro e positivo. Se o filho de ingls ingls e somente ingls, torna-se evidente que nunca se poder naturalizar na Gr-Bretanha e no lhe , portanto, aplicvel o citado pargrafo da Constituio brasileira. O indivduo, nascido no Brasil de pai ingls, que se naturalizar, por exemplo, em Frana, deixar de ser brasileiro; mas o que, estando nas mesmas condies de origem, vier declarar, com certificado ou sem ele, que se naturalizou na Gr-Bretanha, ser, apesar disso, considerado brasileiro e como tal gozar de todos os direitos e estar sujeito a todos os nus.
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certo, como observa o sr. encarregado de negcios, que ao pas que concede a naturalizao compete determinar a forma e as condies dela, mas essa competncia no vai ao ponto de alterar essencialmente as relaes de nacionalidade em detrimento de alheios direitos e de obrigar os governos estrangeiros a admitirem como vlido um ato que, em ltima anlise, no seria seno meio indireto de resolver, em certo sentido, aquilo que, por si, est resolvido em sentido oposto. Digo isto somente para mostrar que no tem fundamento a concluso a que o sr. Drummond quis chegar, pois estou persuadido de que a hiptese figurada nessa concluso nunca se realizar por ato do governo britnico. No me parece possvel que esse governo, to ilustrado e reto, d naturalizao sentido ampliativo e contrrio noo recebida em todos os pases; e que, considerando ingls o indivduo nascido de pai ingls em territrio estrangeiro, para os efeitos externos o declare naturalizado. Em todo caso, a naturalizao, pela qual se perdem os direitos de cidado brasileiro, no a que se pretenda efetuar no pas de origem. O Governo Imperial no discute os preceitos constitucionais da Gr-Bretanha, nem se envolve nos atos internos dos consulados britnicos, como seja a matrcula que esses consulados estejam obrigados a fazer de conformidade com as suas leis, mas no pode admitir a doutrina que o sr. Drummond estabelece e segundo a qual vlido o certificado que declara sdito britnico todo indivduo nas condies de Charters. Semelhante certificado ser obrigatrio para as autoridades britnicas, mas no para as brasileiras. Hei de, conforme a prtica deste ministrio, comunicar esta correspondncia ao sr. baro de Penedo, que se apressar a dar a lorde Derby os esclarecimentos que S. Exa. lhe pedir; mas devo prevenir ao sr. Drummond de que esses esclarecimentos se reduziro necessariamente exposio do texto constitucional, porque ao governo do Brasil no lcito fazer de um preceito da lei fundamental matria de ajuste algum que o interprete ou restrinja. Aproveito com prazer esta oportunidade para renovar ao sr. Victor Drummond as seguranas da minha distinta considerao.
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A seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado conforma-se com o projeto de resposta transcrito, porque a sua doutrina est de acordo com a Constituio e com os princpios que sobre o assunto deve o Governo Imperial sustentar. Vossa Majestade Imperial mandar, porm, o que for mais acertado. Sala das Conferncias do Conselho de Estado, 9 de outubro de 1875. VISCONDE DE JAGUARI VISCONDE DE NITERI
Parecer do sr. conselheiro de Estado Jos Toms Nabuco de Arajo. Salvos os princpios sustentados na consulta de 28 de novembro de 1873, a respeito da coliso da lei brasileira com a inglesa e a de todas as naes, e necessidade da soluo adotada por elas ou em leis ou em tratados, concordo com o projeto da nota. JOS TOMS NABUCO DE ARAJO
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BRASIL PORTUGAL RECLAMAO ACERCA DE CONTRATO DE LOCAO DE SERVIOS, FEITO PELO PORTUGUS JOAQUIM SIQUEIRA PINTO
Assinam o parecer Jos Toms Nabuco de Arajo, relator, o visconde de Jaguari e o visconde Niteri.
Seo Central Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 5 de outubro de 1875.
Ilmo Exmo. Sr., Tendo a legao de Sua Majestade Fidelssima reclamado por motivo de uma ao, derivada de contrato de locao de servios, decidida pelo Juizado de Paz da cidade de Mag contra dois sditos portugueses, requisitou este ministrio as necessrias informaes do da Justia, que ouviu a respectiva seo do Conselho de Estado. Conformando-me com a opinio da dita seo, declarei ao sr. conselheiro Matias de Carvalho e Vasconcelos que, tendo a aludida ao corrido os seus termos regulares, no competia ao Governo Imperial proferir juzo a esse respeito, e sim s autoridades superiores, a quem os reclamantes podiam recorrer, promovendo por si a responsabilidade dos juzes de quem se queixavam. Volta agora S. Exa. a tratar do assunto e, por nota de 22 do ms findo, observa que as autoridades de Mag no podiam aceitar, para produzir efeito em juzo, o contrato de locao de servios de que se trata, por isso que deixaram de ser nele observadas certas formalidades de que as leis
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portuguesas, por disposio expressa, fazem depender a validade de tais atos. Sua Majestade o Imperador, a quem foi presente a dita nota, manda que seja ouvida sobre ela a seo do Conselho de Estado, que consulta a respeito dos Negcios Estrangeiros, sendo V. Exa. relator, a fim de dar parecer sobre a questo aventada pelo ministro portugus, tendo em vista os seguintes quesitos: 1 A forma dos contratos de locao de servios de estrangeiros, celebrados fora do Imprio, deve ou no ser determinada pelas leis e usos do lugar em que forem concludos? A aplicao da lei de 11 de outubro de 1837 aos contratos celebrados fora do Imprio no ir de encontro ao princpio admitido locus regit actum? A palavra escrito de contrato, a que se refere a dita lei, deve ser tomada como escrito particular ou no sentido de instrumento passado por tabelio?
Para melhor esclarecimento da matria, tenho a honra de passar s mos de V. Exa., acompanhados de uma relao, a nota citada de 22 de setembro, um histrico da questo com todos os documentos que a ela se prendem e, bem assim, cpia do contrato feito pelos reclamantes e do artigo 11 da lei portuguesa de 20 de julho de 1855, que trata da locao de servios. Aproveito a oportunidade para reiterar a V. Exa. as seguranas de minha alta estima e mui distinta considerao. Baro de Cotegipe
Relao dos documentos que acompanham o aviso dirigido seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado em 5 de outubro de 1875:
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Nota da legao de Portugal, de 22 de setembro de 1875. Histrico da questo. Nota da legao portuguesa, de 15 de setembro de 1874. Aviso Justia n. 14, de 21 de setembro de 1874 (minuta). Aviso da Justia, de 30 de setembro de 1874. Minuta da nota n. 4, de 25 de setembro de 1874, legao de Portugal. Minuta do aviso n. 18, reservado, dirigido Justia em 10 de outubro de 1874. Aviso do Ministrio da Justia, de 16 de julho de 1875. Minuta da nota n. 12, de 3 de setembro de 1875, legao de Portugal. Cpia do contrato de locao de servios. Cpia da lei portuguesa a que se refere o ministro de Portugal.
Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, em 5 de outubro de 1875. O diretor-geral, Baro de Cabo Frio
[Anexo] Contrato de locao de servios Reclamao apresentada a favor dos sditos portugueses Joaquim de Siqueira Pinto e sua mulher Jos Antnio de Arajo Filgueiras, na qualidade de locatrio, requereu a priso dos sditos portugueses Joaquim de Siqueira Pinto e sua mulher, os quais, sendo submetidos a processo, foram condenados a pagar em dobro ao locatrio o que ainda lhe devessem ou a servi-lo de graa pelo tempo que faltasse no cumprimento do contrato que haviam assinado como locadores, alm das custas.
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A legao de Portugal, chamando a ateno do Governo Imperial para as ocorrncias que se deram com esses dois sditos portugueses, quer nas diligncias praticadas para a sua priso, quer em outros atos judiciais, constantes de documentos por ela apresentados e que depois lhe foram devolvidos, impugnou a validade do instrumento apresentado como prova, na ao derivada de contrato de locao de servios decidida pelo juiz de paz de Mag, cuja sentena foi confirmada pelo juiz de direito da comarca. Alega a legao que os contratos, feitos por sditos portugueses em qualquer parte da monarquia portuguesa para serem executados em pas estrangeiro, so nulos se no designam o estabelecimento ou a pessoa a quem os servios tenham de ser prestados e se no contm expressa a clusula de no poderem ser rescindidos na forma da lei de 20 de junho de 1855, e mais: Que o documento de contrato exibido por Filgueiras, nulo por inobservncia do disposto na dita lei, no podia, alm disso, produzir no Imprio efeito legal, visto que lhe faltaram as formalidades essenciais da legislao consular, prescrita pelos regulamentos brasileiros; Que, conseguintemente, no existia instrumento escrito de locao de servio e a prpria lei de 11 de outubro de 1857 dispe que no ter lugar a sua aplicao seno quando tal instrumento exibido em forma legal; e, finalmente, Que Pinto declarara em seu depoimento no ter assinado o papel que por Filgueiras era apresentado, o que equivalia a argui-lo de falso, no constando, em todo caso, do dito papel, conveno e assinatura da mulher de Pinto, pelo que esta estava evidentemente isenta do processo, nos termos em que foi regulado. Acrescia, alm disso, que o prprio Filgueiras, dono da fbrica de fiao de Santo Aleixo, reconhecendo que Pinto e sua mulher no podiam prestar servios teis na fbrica, consentiu que dela se retirassem, ficando apenas subsistente a obrigao da dvida. Em resposta ao pedido de informao que daqui se fez em 21 de setembro do ano prximo passado, o Ministrio da Justia declarou, em 30 do mesmo ms, que no ato contra o qual o agente diplomtico de Portugal reclamava, tendo sido definitivamente julgado e em quaisquer outros da exclusiva atribuio do Poder Judicirio , nenhuma interferncia exerce o Governo Imperial, cabendo, entretanto, s partes interessadas usar oportunamente dos meios usuais, perante as autoridades competentes.
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Parecendo a s. exa. o sr. visconde de Caravelas ser esse um dos casos de proceder o Governo Imperial contra os referidos juzes, solicitou, em aviso de 10 de outubro, do sr. ministro da Justia que providenciasse naquele sentido, se tal tambm era a sua opinio. O Ministrio da Justia mandou a presidncia do Rio de Janeiro ouvir o juiz de direito e tendo, depois, submetido o negcio seo de Justia do Conselho de Estado, remeteu-nos cpia do respectivo parecer com o aviso de 16 do ms prximo findo. A mencionada seo, fundamentando o seu parecer na resposta do juiz de direito, em concluso diz:
Reduzida a questo sua simplicidade, o objeto dela o modo como os juzes aplicaram uma lei. Podem ter errado, mas o fizeram segundo sua inteligncia e na esfera de sua jurisdio; e aos superiores legtimos e no ao governo compete proferir juzo autorizado a esse respeito. Devia o governo, por ato seu, mandar responsabiliz-los perante os seus superiores se fosse manifesta a violao da lei e conhecida m-f do seu procedimento; mas nenhuma destas circunstncias se dando, no caso de que se trata, incumbe parte que se julga prejudicada promover por si a responsabilidade dos juzes de que se queixa. 1 Seo, 6 de agosto de 1875.
Senhor! Vossa Majestade Imperial houve por bem que fosse ouvida a seo de Justia e Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado sobre a matria do seguinte aviso: 14 ...................................................................................................................... A nota da legao portuguesa de 22 de setembro prximo passado, a que se refere o dito aviso esta:
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N.E. Trata-se do aviso transcrito s pginas 73-74.
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Legao de Sua Majestade Fidelssima Rio de Janeiro, em 22 de setembro de 1875. Ilmo. Exmo. Sr., Tive a honra de receber a nota que V. Exa. se serviu dirigir-me em data de 3 do corrente e cumpre-me ocupar de novo a ateno do Governo Imperial com o assunto de que nela se trata, em vista da sua importncia. As concluses da mesma nota encerram um ponto de direito e de doutrina que de toda a convenincia definir claramente, porquanto a sua soluo domina toda a matria. Os contratos de locao de servios de sdito portugus, celebrados em Portugal para serem cumpridos em pas estrangeiro, devem conter clusulas de que as leis portuguesas fazem, por disposio expressa, depender a sua validade. No documento exibido perante os juzos de paz e de direito de Mag, como sendo um contrato de locao de servios feito em Portugal por Joaquim de Siqueira Pinto, para ter execuo na fbrica de St. Aleixo, deixaram de ser observadas essas formalidades substanciais. Era, portanto, nulo o escrito e as referidas autoridades no podiam aceit-lo para produzir efeito em juzo. Releva dizer que nele nem era parte contratante a mulher do dito Siqueira Pinto. Acreditando que o Governo Imperial no ter, sobre a aplicao do princpio geral de direito que fica indicado, pensamento diverso do que acabo de expender, aguardo resposta de V. Exa., a fim de transmiti-la ao meu governo. Aproveito a oportunidade para reiterar a V. Exa. os protestos da minha alta considerao e muito profunda estima. Matias de Carvalho e Vasconcelos A S. Exa. o Sr. Conselheiro Baro de Cotegipe, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros
A seo, cumprindo a ordem de Vossa Majestade Imperial, depois do exame da matria, vai emitir o seu parecer. Antes de tudo, vem a propsito ponderar: 1) Que o direito das gentes prescreve s naes recproco respeito s suas jurisdies. 2) Que no lcito, em casos suscetveis de dvida, reclamar contra
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um tribunal estrangeiro e nem pretender subtrair um sdito ao efeito de uma sentena legal que passou em julgado. Conde de Garden e muitos outros. A reclamao , porm, cabvel somente dada a denegao de justia (deni de justice). Neste sentido, a reclamao portuguesa de todo o ponto improcedente, visto como no se d a suposta nulidade que a legao portuguesa somente funda na regra de direito internacional (locus regit actum), como se esta regra fosse absoluta e sem as excees que no caso sujeito ocorrem. Convm considerar esta regra sob dois aspectos distintos: A) B) quanto ao fundo ou substncia do ato; quanto forma intrnseca do ato.
A) Em relao ao fundo, coisa evidente no direito internacional, por presuno fundada na inteno das partes contratantes que a regra locus regit actum regula o valor intrnseco ou substncia do ato: _ _ _ _ Foelix, n. 96, 1 v.; Brocher, 56 p.; Fiore, p. 397; Haus, p. 290, etc., etc. etc.
Esta regra, porm, quanto ao fundo do ato, tem uma exceo muito conhecida e at consagrada pelo regulamento n. 737, de 1850, art. 4, isto , quando o contrato, por sua natureza ou por estipulao das partes, deve ser executado em lugar diverso daquele em que foi celebrado (citados autores). Neste caso, o fundo do ato, isto , o seu valor intrnseco, a sua substncia, regula-se pela lei do lugar em que o ato executado: _ _ _ _ _ Citado art. 4 do regulamento n. 737, de 1850; Lei de 11 de outubro de 1837, art. 1; Story, Conflict of law, 280; Savigny, Trait de droit romain v. 8, 372 ; Dumoulin, Comm. ad Cod., liv. 1, 1.
B) Em relao forma, a regra locus regit actum geral e aplicvel,

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ainda mesmo que o fundo do ato seja regulado pela lei do lugar da execuo. Neste caso, ela s tem por objeto a forma do ato. Todavia, a regra locus regit actum, tendo s por objeto a forma do ato, admite a seguinte exceo:
Lorsque la loi du lieu de la rdaction attache la forme quelle prescrit un effet qui se trouve en opposition avec le droit public du pays o lacte est destin recevoir son excution (Foelix, 1, n. 82, p. 162). Quand il sagit dactes qui doivent tre excuts en B et par lesquels la loi B exige des formes spciales (Haus, n. 89). Si cest un intrt public en gnral quil sagit de protger, il faut sarrter la loi du lieu o cet intrt serait compromis (Brocher, p. 71).
, pois, fora de dvida que a regra citada prevalece quando no incompatvel com o direito pblico da nao aonde o ato tem execuo, ou quando ela no expressamente limitada pela nao aonde o ato deve ter execuo (Lei Hipotecria, art. 4, 4. Lei de 11 de outubro de 1837, art. 1). Assim que, tendo a lei brasileira de 1837 compreendido expressamente os contratos de locao que so celebrados nos pases estrangeiros para terem execuo no Imprio, e admitido, no interesse pblico da imigrao e para facilit-la, o escrito privado e a interveno de sociedades de colonizao nos contratos de locao, o que supe a cesso dessa locao, seria absurdo que prevalecesse contra essa lei a regra locus regit actum; que prevalecesse contra ela a lei portuguesa, que, por um interesse oposto, exige escritura pblica para locao e probe a cesso da locao!! Sobreleva que a regra locus regit actum no obrigatria, seno facultativa: _ _ _ Foelix, 1, n. 83; Fiore, n. 320; Haus, n. 90, etc., etc.
Em verdade, qual a razo fundamental dessa regra que divide o fundo e a forma, sujeitando-os a leis diversas? Eis a o que diz Savigny:
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Souvent il est difficile de connatre, dans le lieu o se fait lacte juridique, les formes lgales requises par la loi au lieu o lacte doit produire ses effets, et beaucoup plus difficile de les observer compltement. Cest pourquoi, pour ne pas rendre absolument impossible les actes juridiques dans un pays tranger, ou pour ne pas les exposer des nullits pour dfaut de formes lgales, lesqueles ne son certainement tablies pour crer des obstacles aux affaires civiles, on a, depuis 16 sicle, reconnu comme principe du droit la rgle locus regit actum.
As razes da regra revelam um favor, induzem uma faculdade que, como todo o favor, como toda a faculdade, bem podem ser renunciados. A renncia importa o mesmo que voltar ao princpio de direito comum, que a indivisibilidade de fundo e da forma, e a sua sujeio a uma mesma lei. Seria, na verdade, absurdo que fosse anulado o ato, porque no conforme lei portuguesa, quando as partes o fizeram conforme a lei do Brasil, aonde tem execuo. Dir-se-, porm, que as partes no eram da mesma ptria. A seo responde a esta objeo com a opinio de Fiore, nestes termos:
Que se o ato sinalagmtico e produz obrigao recproca, obrigatrio para ambas as partes e no pode o estrangeiro recusar-se obrigao contrada, argumentando que o ato, quanto forma, no vlido conforme as leis da sua ptria.
Aplicando a seo os princpios expostos, vai considerar as duas hipteses, que so os pontos da nulidade arguida. 1) Que o contrato no contm a clusula proibitiva da cesso de servios que a lei portuguesa exige. Responde a seo: A) Que esta clusula envolve uma questo de fundo, o onus conventionis, e no uma questo de forma do contrato; e, pois, no cabe aqui a lei do lugar do contrato, mas a lei do lugar da execuo, que o Brasil.
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J se demonstrou que, sendo diverso o lugar do contrato do lugar da execuo, a regra locus regit actum s tem por objeto a forma do ato e no o fundo. Ora, no forma do contrato uma clusula relativa obrigao e, ainda mais, relativa ao efeito da obrigao, ao onus convenctionis. O que forma do contrato mostra Foelix (1, n. 71). B) Que esta clusula implica com o motivo poltico, ou interesse pblico do Brasil. Veja-se a regra supra de Brocher. 2) Que o contrato por escrito particular, quando a lei de Portugal exige escritura pblica. J se demonstrou, porm: A) Que a regra locus regit actum no obrigatria, seno facultativa, e o contrato est conforme lei do lugar da execuo, que o Brasil. B) Que a lei do lugar da execuo pode, limitando a regra locus regit actum, exigir uma certa forma para certos contratos. (Vejam-se as regras citadas de Foelix e Haus.) Com efeito, a lei do Brasil, pelo interesse poltico da imigrao, querendo facilitar os contratos de locao de servios, permite, com excluso da prova testemunhal, toda a prova por escrito, ou seja escritura pblica, ou escrito privado. Por escrito a palavra genrica da lei. Se quisesse escritura pblica, ela usaria deste termo como usam as muitas leis que admitem exclusivamente esta prova sendo entre elas a lei de 2 de setembro de 1837, sobre a filiao natural. este o parecer da seo. Vossa Majestade Imperial mandar o que for justo. Sala das Conferncias da seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, 15 de outubro de 1875. JOS TOMS NABUCO DE ARAJO VISCONDE DE JAGUARI VISCONDE NITERI
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PARECER DE
25 DE NOVEMBRO DE 1875
BRASIL URUGUAI CONSTRUO DE PONTE SOBRE O RIO JAGUARO, ENTRE A CIDADE DO MESMO NOME E A POVOAO DE ARTIGAS, NO URUGUAI
Consulta conjunta das sees dos Negcios Estrangeiros e da Fazenda. Assinam o parecer o marqus de S. Vicente, relator, o visconde de Inhomirim, Jos Toms Nabuco de Arajo e, com voto em separado, o visconde do Rio Branco, o visconde de Niteri e o visconde de Jaguari.
Seo Central N. Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 15 de novembro de 1875.
Ilmo. Exmo. Sr., Miguel Lus le Boiteux, Jos da Costa Carneiro, Izidoro Bernardo Salart e Joaquim Jos da Cunha, moradores na cidade do Jaguaro, provncia de S. Pedro do Rio Grande do Sul, pedem privilgio para a construo de uma ponte sobre o rio Jaguaro, que comunique a referida cidade com a povoao de Artigas, na Repblica Oriental do Uruguai. No obstante ter a ponte de assentar, em ambos os seus extremos, sobre territrio brasileiro e parecer por isso que a concesso matria de administrao provincial, entendeu o presidente da provncia acertado sujeit-la ao governo geral, visto tratar-se de ligao permanente e haver, portanto, interesses de ordem poltica. Por este motivo, remeteu o Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas ao dos Negcios Estrangeiros os papis que instruem a matria e so os anexos ao presente aviso.
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Atendendo importncia da construo que se pretende fazer, h Sua Majestade o Imperador por bem que as sees do Conselho de Estado, que consultam sobre os Negcios Estrangeiros e da Fazenda, de[em], sendo V. Exa. relator, o seu parecer sobre a convenincia da concesso, tendo em vista, sem prejuzo de outras consideraes que ocorram s sees, os seguintes pontos: 1 2 3 os interesses da jurisdio territorial que podem achar-se em conflito com os da jurisdio do Estado Oriental; os interesses brasileiros em tempo de guerra; a convenincia de algum acordo com o governo da repblica e as bases desse acordo.
Tenho a honra de reiterar a V. Exa. os protestos da minha alta estima e mui distinta considerao. Baro de Cotegipe A S. Exa. o Sr. Conselheiro de Estado Marqus de So Vicente
Relao dos documentos que acompanham o aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros de 15 de novembro de 1875: _ _ Aviso do Ministrio da Agricultura, de 6 de novembro corrente. Cpia do requerimento que os srs. Miguel Lus Boiteux e outros dirigiram Cmara Municipal da cidade de Jaguaro em 6 de outubro. Requerimento que os mesmos srs. dirigiram referida Cmara em 13 de setembro. Ofcio da presidncia do Rio Grande do Sul ao Ministrio da Agricultura, de 21 de outubro. Petio dirigida pelos mesmos srs. ao Governo Imperial em data de 12 de setembro.
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Cpia do ofcio da mencionada cmara ao presidente da provncia, de 10 de outubro.
Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, [...] de novembro de 1875. O diretor-geral, Baro de Cabo Frio
Ilmo. Exmo. Sr., Acabo de receber do sr. ministro da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas e transmito a V. Exa., em aditamento ao aviso de 15 do corrente, a planta da ponte sobre o rio Jaguaro, para cuja construo se pede privilgio, e um apontamento relativo matria. Peo licena para chamar ateno de V. Exa. para a seguinte circunstncia. O presidente da provncia diz que a ponte assenta de ambos os lados em territrio brasileiro, mas a planta no justifica inteiramente essa assero: o extremo da ponte se apoia em territrio oriental. Tenho a honra de reiterar a V. Exa. as seguranas da minha perfeita estima e mui distinta considerao. Baro de Cotegipe
Ao Exmo. Sr. Conselheiro de Estado Marqus de So Vicente
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Senhor! Por avisos de 6 [sic] e 24 do corrente ms, expedidos de ordem de Vossa Majestade Imperial, foram as sees de Fazenda e dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado incumbidas de consultar com o seu parecer sobre o incluso requerimento de Miguel Lus Boiteux e outros, moradores na cidade do Jaguaro, provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul. Pedem eles privilgio por 60 anos na zona que assinalam para construir uma ponte que comunique a referida cidade com a fronteira povoao de Artigas, pertencente Repblica Oriental, cobrando a taxa da tabela, que apresentam. E porquanto essa ligao permanente entre os dois Estados pode ter carter e relaes que interessem a jurisdio e ordem pblica, ou internacional, determinou mais Vossa Majestade Imperial que, sem prejuzo de outras consideraes que possam ocorrer s sees, tenham elas em vistas os seguintes pontos: 1 2 convenincia da empresa; questes da jurisdio brasileira e oriental, tanto mais quando no est bem justificado se a ponte assenta do lado do sul sobre territrio do Imprio; as previses a considerar no caso de guerra; a necessidade ou convenincia de algum acordo com o governo da repblica e as bases dele.
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Cumprindo o seu dever, as sees passam a expor as suas ideias, seguindo a ordem das questes indicadas. Pelo que respeita ao 1 ponto, ou convenincia comercial e de comunicao, consideradas de per si s, no h dvida de que a empresa muito til e que a tabela do trnsito seria razovel, tendo somente de atender-se, pelo Ministrio da Fazenda, a alguns detalhes quanto s relaes que as embarcaes brasileiras ancoradas na zona privilegiada possam ter por seus botes ou lanchas com o territrio oriental, segundo os regulamentos fiscais, relaes que no conviria perturbar em prejuzo do comrcio. O Tesouro daria a esse respeito as instrues ou providncias que julgas-
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se acertadas, assim como sobre a iseno solicitada de direitos quanto aos materiais. 2) Em relao a questes de jurisdio territorial, o assunto com efeito no to claro, como fora para desejar. A linha da fronteira, segundo o tratado de 12 de outubro de 1851, que nessa parte foi mantido pelo de 15 de maio de 1852, percorre pela margem direita do rio Jaguaro. Conseqentemente, o rio, em toda a sua largura, de propriedade e jurisdio brasileira at a margem do lado do sul; mas essa orla do rio, que largura tem para nela assentar-se o pego da ponte? Os tratados no definem; resta, pois, dvida e tanto mais que essa orla varia conforme a enchente do rio nesse lugar baixo, e que por isso demanda grande aterro, como alegam os prprios suplicantes em seu requerimento, a fim de evitar a inundao. A linha divisria , portanto, mvel segundo o estado das guas, visto que no se assinalou o estado mdio delas, nem se cravou a marco, ao menos que conste s sees. Desde ento, pode dar-se questo de jurisdio territorial e, com ela, outras a que posteriormente se aludir. 3) Quanto s previses no caso no s de guerra, como mesmo de desordem ou revoluo no Estado Oriental, em que o governo do Brasil tenha de manter sua segurana, ou neutralidade, convir, sem dvida, que reserve o seu direito de impedir o trnsito, no todo ou em parte, quanto a cavalhadas, artigos de guerra, ou fora armada, e at mesmo a faculdade de cortar alguma seo da ponte, ou antes exigir que parte dela seja levadia, condio, alis, conveniente para a navegao do rio, ao menos durante a cheia. 4) Enfim, sobre a convenincia de algum acordo ou inteligncia com o governo oriental, parece que essa necessidade resulta do que fica indicado no 2 ponto. O pego do lado do sul, que sem dvida ter espessura maior do que uma linha, ficar assentado em terreno de jurisdio mista e muito mais o aterrado necessrio para alcanar a terra alta; como, pois, autorizar-se tais obras sem anuncia oriental? Demais, o governo da repblica tem o direito de fiscalizar, na linha divisria, a entrada em seu pas, de cobrar porventura direitos, que no ofendam os tratados, e mesmo de proibir o trnsito, em circunstncias legtimas, dela para dentro. Convm, pois, ouvi-lo. Quais, porm, as bases do acordo? As sees entendem que o expediente por todas as consideraes mais acertado ser no indic-las, e sim convidar o governo oriental a propor as que julgar acertadas, para que sejam vistas e examinadas pelo Imprio, que, sem
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contrariar as que forem ajustadas, acrescentar na concesso as que entender convenientes, pois que a extenso da ponte depende de sua jurisdio e s do extremo sul dela comea a da repblica. Este , Senhor, o pensar das sees; Vossa Majestade Imperial, porm, mandar o que for mais acertado. Sala das Conferncias do Conselho de Estado, 25 de novembro de 1875. MARQUS DE S. VICENTE VISCONDE DE INHOMIRIM JOS TOMS NABUCO DE ARAJO
Parecer de s. exa. o sr. visconde do Rio Branco. O visconde do Rio Branco adere ao voto do ilustrado relator da seo, com o aditamento ou modificao que passa a propor. A obra projetada no s til como digna de particular animao, pelos interesses comerciais e outras relaes de vizinhana a que vai servir. Os rios, no estado atual da civilizao, no so barreiras, mas vias naturais de comunicao entre povos limtrofes. Demais, os dois pases tm muitos outros pontos em sua linha divisria, por onde se opere facilmente uma invaso, em caso de guerra. Pelos relatrios e atas da comisso demarcadora dos limites, talvez se conhea se h marcos sobre a margem direita do Jaguaro, que separem como territrio brasileiro o trecho em que a tem de assentar a ponte. Esta verificao essencial para determinar a linguagem que o Governo Imperial deve ter para com o da repblica. Se as obras da ponte no transpuserem aquele limite, no carecemos do consentimento do vizinho para estabelec-la. Neste caso, o acordo internacional ter por fim evitar atos da outra soberania que probam o comrcio por essa via ou o sujeitem a nus que prejudiquem os empresrios. O prazo do privilgio destes deve ser proporcionado a lucros razoveis e amortizao do capital, o que s vista de oramento preciso se pode julgar.
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Entende o visconde do Rio Branco que cabe ao Governo Imperial, ao entender-se com o do Estado Oriental, indicar a utilidade recproca do melhoramento e as condies que espera do mesmo governo oriental, salva qualquer modificao aceitvel que resulte da iniciativa deste. Acordo semelhante j ter havido a respeito das linhas telegrficas entre os dois Estados. As bases do acordo internacional podem ser as seguintes: 1 a ponte pertence exclusivamente ao domnio do Imprio, atenta a sua situao e visto que para as despesas dessa obra no contribui o governo da repblica; o governo do Brasil poder suprimi-la ou interromper o seu uso quando assim julgue conveniente a seus interesses; o governo oriental no cobrar pedgio, nem pelo trnsito de passageiros nem pelo de cargas; no se estabelecero direitos especiais e mais elevados sobre a importao e exportao por esse ponto, do que pelos outros da fronteira terrestre, nem da parte do Governo Imperial, nem da parte do governo oriental; ser facultado ao governo da repblica ter junto ponte algum posto fiscal e guarda, para vedar o contrabando e prover tranqilidade pblica em seu territrio.
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Tais condies no sero consideradas como excessivas, j porque se trata de um beneficio sem nus para a repblica, j porque so uma reciprocidade dos favores que o governo do Brasil concede ao comrcio da fronteira comum. Na previso, infelizmente necessria, da emergncia de uma guerra, convm que a ponte, como lembra o ilustrado relator da seo, seja construda de modo que essa comunicao possa ser cortada segundo convier defesa do Imprio. Parece que a obra melhor satisfar a esta condio, e bem assim ao trnsito pluvial, sendo do sistema pnsil, que aplicvel naquela parte do rio Jaguaro. VISCONDE DO RIO BRANCO
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Parecer do s. exa. o sr. visconde de Niteri. Concordo com o sr. Rio Branco. VISCONDE DE NITERI
Parecer de s. exa. o sr. visconde de Jaguari. Tambm concordo com este parecer. VISCONDE DE JAGUARI
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PARECER DE
7 DE FEVEREIRO DE 1876
BRASIL INGLATERRA INSTRUES DO ALMIRANTADO INGLS SOBRE O ASILO A ESCRAVOS A BORDO DE SEUS NAVIOS DE GUERRA
Assinam o parecer o visconde de Jaguari, relator, o visconde de Niteri e, com voto em separado, Jos Toms Nabuco de Arajo.
Seo Central Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 19 de janeiro de 1876.
Ilmo. e Exmo. Sr., Em 31 de julho do ano prximo passado expediu o Almirantado aos comandantes dos navios de guerra ingleses a seguinte circular:
Os lordes comissrios do Almirantado houveram por bem expedir as seguintes instrues relativamente a esta questo: at que ponto ser justificado o procedimento dos comandantes dos navios de Sua Majestade em receberem a seu bordo escravos fugidos, que, escapando a seus senhores, peam proteo da bandeira britnica. 1. Os casos desta natureza podem se dividir em trs classes: quando os escravos se apresentam a bordo de um navio ou escaler no porto, ou nas guas territoriais, para evitar a alegada crueldade de seus senhores ou as consequncias de suas prprias faltas; quando o navio ou escaler britnico se acha no alto-mar e o escravo que se refugia, evadindo-se talvez de um navio tambm no alto-mar, corre o perigo de perder a vida se no rece-
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bido a bordo; quando um indivduo, detido em terra como escravo, fugindo para um navio ou escaler britnico, pede a proteo britnica sob o fundamento de que detido daquele modo contra tratados existentes entre a Gr-Bretanha e o pas de cujas praias se evade, como no caso de territrios que, a semelhana de Om, Madagascar e Ioana, so em parte livres. 2. A regra geral que nenhum escravo fugido deve ser recebido permanentemente a bordo de qualquer navio com bandeira britnica, salvo se, no se lhe permitindo entrar a bordo, corre perigo a sua vida. A razo desta regra que, de outro modo, o resultado prtico seria, primeiro, animar e ajudar a violao da lei do pas e, depois, proteger o indivduo que viola essa lei. E uma regra contrria conduziria a interminveis disputas e dificuldades com os legtimos senhores de escravos. Se, por exemplo, toda a poro escrava das tripulaes empregadas na pesca da prola no Golfo Prsico se refugiasse em navios britnicos e a ficasse livre, seriam os senhores desses escravos inteiramente arruinados e a desconfiana e o dio resultantes muito prejudicariam aos interesses britnicos. 3. Tal sendo a regra geral, resta aplic-la, tanto quanto possvel, s trs classes de casos acima apontados. Na primeira classe, no se deve permitir que o escravo se conserve a bordo desde que se prove, satisfao do comandante, que legalmente escravo. Na segunda classe, deve-se conservar o escravo a bordo, pela razo de ser o navio britnico, no alto-mar, parte dos domnios da rainha; mas, voltando o navio s guas territoriais do pas de cujo navio se tiver evadido o escravo, fica este sujeito a ser devolvido, se h reclamao apoiada nas provas necessrias. Na terceira classe, pode um negro pedir proteo alegando que livre por virtude de um tratado e que apesar disso se acha detido como escravo. Neste caso, deve o comandante certificar-se da verdade da alegao e guiar-se, em seu subsequente procedimento quanto ao referido negro, pelo resultado de suas prprias indagaes e pela lei que regula a matria. As pessoas interessadas em manter a escravido do indivduo que reclama pela sua liberdade, devem ajudar a indagao; e, se a reclamao fundada, deve-se pedir s autorida-
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des locais que tomem as medidas precisas para que o reclamante no seja de novo reduzido escravido. 4. Como princpio geral, deve-se ter o cuidado de evitar que os escravos sejam erradamente induzidos a crer que se tornam livres pelo fato de se refugiarem em navio britnico, ou que a presena de tal navio os leve a abandonar as embarcaes em que se acharem, no mar, ou o seu emprego em terra. 5. Ao entregar escravos fugidos, devem os comandantes esforarse discretamente, segundo as circunstncias de cada caso, para obter a segurana de que tais escravos no sero tratados com indbita severidade. 6. Far-se- um relatrio especial sobre cada caso de escravo fugido que busque refgio a bordo de algum dos navios de Sua Majestade. 7. As instrues que precedem tambm devem ser consideradas como parte das instrues gerais sobre o comrcio de escravos e insertas p. 29 do volume respectivo, sobre a rubrica: recepo de escravos fugidos.
A imprensa, como refere a legao imperial em Londres, em ofcio de 30 de outubro do ano prximo passado, fez decidida oposio s instrues que ficam transcritas e foi eficazmente auxiliada por vrios membros proeminentes do Parlamento quer em reunies pblicas ou em banquetes polticos. O Governo Britnico cedeu s manifestaes da opinio pblica e declarou que suspendia a circular. Antes de se publicar oficialmente esta resoluo, anunciou-a lorde Derby em um banquete poltico nos termos que transcrevo.
Estou-vos tomando muito tempo, mas h outro assunto que excita neste momento grande interesse e a respeito do qual para desejar que eu diga uma palavra. Refiro-me s instrues ultimamente expedidas pelo Almirantado em relao a escravos que, em vrias circunstncias, podem evadir-se do poder de seus senhores. No receeis que eu entre em questo que provoque controvrsia. Quero apenas expor um fato, aproveitando a conveniente oportunidade que me dais.
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O governo decidiu que as referidas instrues sejam suspensas. No admitimos que elas justifiquem a inteligncia que popularmente se lhes tem dado e, menos ainda, que jamais tivssemos a inteno de mudar de poltica na matria de que tratam. No poderia haver motivo ou induzimento para semelhante mudana e, se tivssemos querido fazer, no teria sido um de nossos ltimos atos, na sesso que se acaba de encerrar, a concluso do novo e mais obrigatrio tratado com o sulto de Zanzibar para a supresso do comrcio de escravos. A exposio de lei, contida no documento a que me referi, realize ou no a ideia popular de nossos direitos e obrigaes, simplesmente a que recebemos da mais elevada autoridade legal; mas, atendendo inteligncia que se lhe tem dado, reconhecendo a extrema inconvenincia de excitar a paixo popular em negcio que deve ser tratado com cuidado e considerando que esse negcio no tal que exija urgncia, julgamos melhor cancelar o que se fez, a fim de que toda a questo possa ser examinada de novo e se no prejudique qualquer futura discusso. Nem este momento, nem este lugar so prprios para explicaes circunstanciadas e, provavelmente, entendeis que por ora tenho dito bastante.
A suspenso da circular no satisfez a opinio pblica e, pois, teve o governo de revog-la, anunciando a expedio de outra. provvel que no haja demora no cumprimento desta promessa e, ento, se ver at que ponto vai o governo ingls na concesso que parece fazer com alguma relutncia e de que meios lana mo para conciliar as atuais exigncias do seu pas com os direitos soberanos dos Estados que ainda tm a infelicidade de possuir escravos. A gravidade, porm, do assunto exige que desde j se considerem os inconvenientes que podem resultar do estado atual da questo. Resolveu, portanto, Sua Majestade o Imperador que a seo do Conselho de Estado, que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, d, sendo V. Exa. o relator, o seu parecer sobre os meios que se devam empregar para acautelar os referidos inconvenientes. Para completa informao da seo, junto ao presente aviso, nos prprios originais, os ofcios n. 28, 30 e 31 que a legao imperial em Lon-
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dres dirigiu a este ministrio em 30 de outubro e em 5 e 11 de novembro do ano prximo passado.1 Tenho a honra de reiterar a V. Exa. as seguranas da minha alta estima e mui distinta considerao. Baro de Cotegipe
A S. Exa. o Sr. Conselheiro de Estado Visconde de Jaguari
1 Seo N. 1 Legao imperial do Brasil Londres, 1 de janeiro de 1876.
Ilmo e Exmo. Sr., Em aditamento aos ofcios n. 28 e 30, de 30 de outubro e 5 de novembro do ano prximo passado, tenho a honra de remeter a V. Exa. a ntegra da novssima circular do Almirantado aos comandantes dos navios de guerra ingleses sobre a questo dos escravos fugitivos. A suspenso quase imediata da circular de julho de 1875 mostrou que o gabinete Disraeli no estava disposto a contrariar os sentimentos antiesclavagistas do povo ingls. Repondo as coisas no antigo estado, o governo dera subida prova de respeito opinio pblica. Esta, porm, como j informei a V. Exa., mostrou-se pouco satisfeita com a suspenso e pediu que os comandantes das foras navais tivessem ordem de receber indistintamente os escravos fugitivos que reclamassem a proteo da bandeira inglesa. Da a crena geral de que, mais cedo ou mais tarde, o Almirantado resolveria definitivamente a questo de acordo com os reclamos do pas.
N.E. Os mencionados ofcios no se encontram anexos ao documento. H, contudo, um exemplar da publicao Anti-Slavery Reporter (v. 9, n. 19, 1 nov. 1875), remetida como anexo ao oficio n. 31, de 11 de novembro de 1875.
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Assim, porm, no sucedeu. O ministrio, compenetrando-se do respeito devido soberania das outras naes, acaba de colocar-se num meio termo que no h de, por certo, agradar s sociedades abolicionistas da Inglaterra. A novssima circular, conforme V. Exa. ver, figura em termos precisos as duas hipteses em que os escravos fugitivos podem pedir asilo a bordo dos navios de guerra britnicos: 1, quando estes estejam em alto-mar; 2, quando nas guas territoriais de algum pas estrangeiro. No primeiro caso, os comandantes devem ter bem presente que o governo ingls, ao passo que deseja mitigar os horrores da escravido, no permite que os navios da esquadra recebam a seu bordo seno os respectivos oficiais e tripulao. Se, porm, os ditos comandantes, por motivos especiais, receberem algum escravo em alto-mar, devero desembarc-lo em algum pas ou transferi-lo para outro navio onde sua liberdade seja reconhecida e respeitada. No segundo caso, cumpre que respeitem o consenso universal, no permitindo que os navios do seu comando deem asilo a indivduos que possam ter violado as leis de um pas estrangeiro. Portanto, no recebero escravos fugitivos, a menos que a vida destes esteja em perigo iminente; e passado ele, no os conservaro a bordo, mas tambm no admitiro pedido algum para a entrega de tais escravos nem aceitaro discusso a respeito de sua condio. A Sociedade Antiesclavagista, pelo rgo do seu secretrio, j protestou contra esta circular, que, segundo ele, sofisma as dificuldades da questo, em vez de investi-las francamente e, como a anterior, carece de ser reconsiderada. Desse protesto dou conhecimento a V. Exa. pelo incluso retalho do Times, de 31 de dezembro ltimo [Anexo 1], chamando igualmente a ateno ao Governo Imperial para a carta, tambm junta, publicada hoje no mesmo jornal. Aproveito a oportunidade para renovar a V. Exa. as seguranas da minha mais alta considerao. Baro de Penedo
Ao Ilmo. e Exmo Sr. Baro de Cotegipe, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros
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[Anexo 1] The amended Admiralty circular on fugitive slaves and Queens ships The following appeared in The Times of December 31st, as the text of the amended Admiralty circular. We have divided it into paragraphs, and prefixed a heading to each, for the sake of bringing out its chief points:
The reception of fugitive slaves on the high seas to be reduced to a minimum. 1. When any person professing or appearing to be a fugitive slave seeks admission to your ship on the high seas beyond the limit of territorial waters, and claims the protection of the British flag you will bear in mind that, while the British government desires to mitigate the horrors of slavery, Her Majestys ships are not intended for the reception of persons other than their officers and crews. You will satisfy yourself, therefore, before receiving the fugitive on board, that there is some sufficient ground in the particular case for thus receiving him. When received, their freedom is to be secured. 2. In any case in which, for reason which you deem adequate, you have received a fugitive slave into your ship, and taken him under the protection of the British flag upon the high seas, beyond the limit of territorial waters, you should retain him in your ship, if he desires to remain, until you have landed him in some country, or transferred him to some other ship, where his liberty will be recognized and respected. In territorial waters fugitives must not be received on board. 3. Within the territorial waters of a foreign State, you are bound by the comity of nations, while maintaining the proper exemption of your ship from local jurisdiction, not to allow her to become a shelter for those who would be chargeable with a violation of the law of either place. Unless their lives be endangered, in which case any demand for surrender is not to be entertained thus violating territorial law. 4. If therefore, while your ship is within the territorial waters of a State where slavery exists, a person professing to be a fugitive
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slave seeks admission into your ship, you would not admit him unless his life would be in manifest danger if he were not received on board. When danger to life is past, fugitives must not remain on board. 5. Should you, in order to save him from this danger, receive him, you ought not, after the danger is passed, to permit him to continue on board, but you will not entertain any demand for his surrender, or enter into any examination as to his status. Where treaties exist, fugitives may be received subject to an investigation into each case. 6. If, while your ship is in the territorial waters of any chief or state in Arabia or on the shores of the Persian Gulf, or on the East Coast of Africa, or in any island lying off Arabia, or off such coast or shores, including Zanzibar, Madagascar, and the Comoro Island, any person should claim admission to your ship and protection, on the ground that he has been kept in a state of slavery, contrary to treaties existing between Great Britain and the territory, you may receive him until the truth of his statement is examined into. In making this examination, it is desirable that you should communicate with the nearest British consular authority; and you should be guided in your subsequent proceedings by the result of the examination. In any case of doubt or difficulty, you should apply for further instructions either to the senior officer of your division or to the commander in chief, who will, if necessary, refer to the Admiralty. A special report is to be made of every case of a fugitive slave seeking refuge on board your ship.
Protesto da Anti-Slavery Society Mr. Aaron Buzacott, secretary of the Anti-Slavery Society, writing to us from 27, New Broad Street, E. C., comments on this new circular as follows:
Will you allow me, as briefly as possible, to indicate the chief points of difference and similarity between the new and the old instructions?
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1. In regard to the reception of fugitive slaves on the high seas, the new instructions, like the old, allow their reception, according to the judgment of the commanding officers, but remind them, surely with needlessness, that Her Majestys ships of war are not intended for such purpose. Should, however, a fugitive slave be received, he is to remain until have landed him in some country, or transferred him to some other ship, where his liberty will be recognized and respected. In this statement there is no verbal reference to a ship of war returning to or entering the territorial waters of a slave State with a fugitive slave on board. A general principle is laid down, which is eminently satisfactory, and that branch of the subject is dropped, left to the natural light of our naval officers. I have no doubt that, in their keeping, the freedom of a fugitive slave is secure, but it is strange that when the Admiralty do issue instructions on this question, the really knotty point should be left to the discretion of our naval officers. Why, then, issue any instructions? 2. The new circular, unlike the former, instructs commanding officers to refuse to entertain any demand for the surrender of such person (a fugitive slave), or enter into any examination as to his status. This is a very clever attempt to evade a difficulty, rather than meet it. The officers are to ignore the existence of slavery and of the slave trade while in the territorial waters of a slave State. Accordingly, when a fugitive escapes on board a British ship of war, the commander has only one question to settle viz: Is his life in danger? How this question can be answered without being plunged into the network of slavery as a domestic institution does not easily appear. As a slave, the commander must not know him, and hence, in giving him up, there cannot be any surrender of a fugitive slave. Nor may the commander enter into any examination as to his status. Suppose he claims freedom on the ground of illegal detention, such claim cannot be examined into. So the whole question of surrendering a fugitive slave is not answered. It is simply ignored and the result to the slave is the same as if he was ordered to be given up. Henceforth a British deck is no refuge
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for the slave. By a cruel artifice, which the common sense of English men will expose, the fugitive may not remain on board, so he must either drown or go back into slavery. To save life, however, British officers may violate or resist territorial law and authority. But why this exception, without any qualification? Are criminals of all classes in danger of life to find shelter on British ships? The language includes all, because commanders may not enter into any examination as to his status. Of course, fugitive slaves are included, but as such English officers are not to know them. Only as men in danger of life can they be temporarily received. Moreover, as soon as the danger to life is past, the fugitive must leave; but when will such danger be past? When he again meets the master who sought his life? The exception vitiates the instruction, for it is a direct interference with territorial law, the law in whose interest this wretched artifice is invented. The only parties the circular will satisfy are slavers. It will confirm most thoroughly the impression, even now prevalent in slave states, that the English government is not really in earnest in its efforts to destroy slavery. It will be for the English people to demand that a new circular be issued, distinctly affirming that, whether on the high seas or in territorial waters, the fugitive slave becomes free as soon as he gains the deck of a British ship. Let slave States see to it that their slaves do not get on board. If they fail to do so, the fugitive has won his freedom. 3. The remaining portion of the circular seems, on a cursory glance, fair enough, excepting in so far as it invests naval officers with the duty of judges. While acknowledging, very gladly, that the emendations are certainly of great value, it is necessary to point out clearly that the vice of the first circular is continued in the second. And to this fact the attention of the entire nation must be urgently called. This second circular must also be amended.
At a meeting of the officers of the Birmingham Liberal Association, held yesterday, it was resolved that the new Fugitive Slave Circular just issued by the government is, in its provisions, as contrary to English
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feeling, and as much opposed to human freedom, as that which, in obedience to the indignant protest of the country, was recently withdrawn: inasmuch as, first, it limits the right of refuge of escaped slaves in such a manner, as practically to destroy it; second, it imposes upon English officers and sailors the disgraceful task of forsaking those fugitives who have obtained temporary refuge on British ships, and of leaving them to the mercy of the slave owners from whom they had escaped; thirdly, that it sets up, as something which England is to recognize and acknowledge as a law, the institution of human slavery, which the conscience of the nation holds to be a crime. The officers, therefore, resolve to call a meeting of the Committee of Four Hundred, and to prepare a requisition to the mayor to summon a towns meeting to consider the provisions of the circular. The meeting of the Four Hundred will be held on Tuesday, and the towns meeting on Saturday, the 8th of January.
[Anexo 2] Carta de Edward Hutchinson, publicada no Times do 1 de janeiro de 1876. Fugitive slaves and Queens ships
To the Editor of The Times Sir, the real difficulty with which the government have had to contend, in framing the two Fugitive Slave Circulars, is that there now exists no machinery for receiving and providing for the slave who has either been captured by an English cruiser or who has escaped and sought protection under the English flag. The whole of the elaborate and careful provisions made by the Slave Trade Consolidation Act of 1824 for the future maintenance of both captured and fugitive slaves were swept away by the Slave Trade Acts of 1873 which repealed the Act of 1824 and have left the future of the negro slave rescued by our cruisers to the charity of every nation, while the fugitive slave is absolutely ignored, and any British officer who receives and harbours him will probably find he does so at his own cost.
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May it be hoped that the dissatisfaction which still exist on the fugitive slave question will encourage the government to reconsider and amend the acts I have mentioned, and restore, for the benefit of the negro slave, provisions for his protection and support? The circular specifies the course to be followed in those waters were cases are most likely to occur, viz: the East Coast of Africa. There, the circular provides particularly that a fugitive is to be brought before the consul at Zanzibar, and an examination made whether he has been kept in slavery contrary to the treaty between England and Zanzibar. But the circular is silent as to the result. Suppose it is found that he has been so detained; what then? What is to be done with him? Report to the commander-in-chief of the Indian Squadron? But suppose the recent opinion of the Law Officers of the Crown viz, that a slave is not entitled to the benefit of the treaty of 1873 unless he is on his way to be sold out of the dominions of Zanzibar prevails. What then? Surrender him up? The circular here suggests a reference to the Admiralty. Who is to maintain him during all this time, and where can he be kept? In thus attempting to deal with cases which must frequently occur, the circular shows an uncertainty and mistiness which I venture to think is owing to the absence of any specific provision upon which to frame the instructions. Why should the consular authority at Zanzibar be charged, under the acts of 1873, with the disposal of the captured slave, while the Admiralty, who has no means of meeting the expenditure, is made responsible for the fugitive slave? I remain, Sir, yours obediently. Edward Hutchinson 16, Salisbury Square, Dec. 31.
Senhor! Houve por bem Vossa Majestade Imperial mandar expedir seo
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do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, em 19 de janeiro deste ano, o aviso do teor seguinte:2 ...................................................................................................................... Em aditamento a este aviso, mandou Vossa Majestade Imperial por outro, de 4 do corrente ms de fevereiro remeter mesma seo o seguinte ofcio da legao imperial em Londres: 3 ..................................................................................................................... O receio dos inconvenientes de novas instrues no sentido da oposio manifestada por diversos modos contra a circular do Almirantado, de julho de 1875, logo suspensa e depois revogada, dissipou-se, adotando o governo ingls um meio termo, como consta da circular novssima, em que, como na primeira, se respeita a soberania das outras naes. A exigncia da imprensa inglesa e sociedades antiesclavagistas para que os navios da Armada Britnica, em qualquer parte e em quaisquer circunstncias, asilem os escravos fugidos de seus senhores, apoiando-se simplesmente na exagerao das imunidades dos navios de guerra e em vagas manifestaes de sentimentos humanitrios, no tem fundamento na teoria do direito das gentes e jamais ser acolhida pelo governo ingls, vista dos princpios estabelecidos e regras indicadas na mencionada circular de 1875. Se, entretanto, o que no de esperar, outro acordo for sugerido ao governo ingls, dando imunidade dos navios da Armada Britnica uma extenso ofensiva de nossa soberania territorial, convir que se reclame pelos meios diplomticos, ao menos para que esta reclamao sirva de fundamento a outros expedientes, que no correr dos acontecimentos podero ser adotados com madureza e circunspeo. Sem entrar em longo desenvolvimento da matria, que seria prematuro, basta citar-se a autoridade de Ortolan, escritor insuspeito a alguns dos impugnadores da circular do Almirantado. Na diversidade de opinies, restabelecendo a verdadeira doutrina sobre a imunidade dos navios de guerra, exprime-se assim (tomo 1, p. 190):
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N.E. Aviso transcrito s pginas 93-97. N.E. Aviso transcrito s pginas 97-104.
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Le navire de guerre portant en son sein une partie de la puissance publique de lEtat auquel il appartient, un corps organis de fonctionnaires et dagents de cette puissance dans lordre administratif et dans lordre militaire, soumettre ce navire et le corps organis quil porte aux lois et aux autorits du pays dans les eaux duquel il entre, ce serait vraiment soumettre lune de ces puissances lautre; ce serait vouloir rendre impossibles les relations maritimes dune nation lautre par btiments de lEtat. Il faut ou renoncer ces relations, ou les admettre avec les conditions indispensables pour maintenir chaque Etat souverain son indepndence. LEtat proprietaire du port ou de la rade peut, sans doute, lgard des btiments de guerre pour lesquelles il aurait des motifs de sortir des rgles ordinaires et pacifiques du droit des gens, leur interdire lentre de ses eaux, les y surveiller sil croit leur prsence dangereuse, ou leur enjoindre den sortir, de mme quil est libre quand ils sont dans sa mer territoriale, demployer leur gard les moyens de sret que leur voisinage peut rendre ncessaires: sauf rpondre, envers lEtat auquel ces vaisseaux appartiennent, de toutes ces mesures qui pourront tre, suivant les vnements qui les auront motives ou la manire dont elles auront t executes, des actes de dfense ou de precaution lgitime, ou des actes de mfiance, ou des offenses graves, ou mme des causes de guerre.
No se devendo supor que o governo ingls, em manifesta contradio com os princpios sustentados nas circulares, d por provises ulteriores motivos para reclamao ou para as medidas de segurana que couberem no caso, parece seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado que, por enquanto, convm esperar os acontecimentos. Vossa Majestade Imperial resolver o que for mais acertado. Em 7 de fevereiro de 1876. VISCONDE DE JAGUARI VISCONDE DE NITERI
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Concordo com a concluso, isto , que por enquanto convm esperar os acontecimentos. JOS TOMS NABUCO DE ARAJO
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PARECER DE
16 DE MARO DE 1876
BRASIL PERU PROPOSTA DO GOVERNO PERUANO A RESPEITO DE CONGRESSO INTERNACIONAL DE JURISCONSULTOS
Assinam o parecer Jos Toms Nabuco de Arajo, relator, o visconde de Jaguari e o visconde de Niteri.
Seo dos Negcios Estrangeiros Em 10 de fevereiro de 1876.
Ilmo. e Exmo. Sr., O governo peruano props a reunio de jurisconsultos em congresso internacional com o fim principal de se harmonizarem as legislaes dos diversos Estados americanos e convida o Governo Imperial a fazer-se representar nesse congresso. Remetendo a V. Exa. uma traduo da nota, que a esse respeito me dirigiu o ministro das Relaes Exteriores do Peru, tenho a honra de comunicar-lhe que Sua Majestade o Imperador houve por bem determinar que a Seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, d o seu parecer sobre o objeto da referida nota e que seja V. Exa. o relator. A proveito etc. Baro de Cotegipe A S. Exa. o Sr. Conselheiro Joaquim Toms Nabuco de Arajo
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Senhor! Mandou Vossa Majestade Imperial que a Seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado consultasse com seu parecer sobre a inclusa nota do governo do Peru, propondo a reunio de jurisconsultos em congresso internacional com o fim principal de se harmonizarem as legislaes dos diversos Estados americanos e convida o Governo Imperial a se fazer representar nesse congresso. A nota referida a seguinte:
Ministrio de Relaes Exteriores Lima, 11 de dezembro de 1875. Senhor! Depois da heroica luta sustentada pela maior parte dos Estados americanos para obterem sua independncia, apesar da comoo por eles experimentada ao mudar a sua forma de governo, trabalharam constantemente para criar uma legislao prpria que se harmonizasse com as leis fundamentais adotadas em consequncia da emancipao, procurando introduzir nela todas as reformas exigidas pelo desenvolvimento das cincias e do progresso natural das sociedades modernas. Em Estados nascentes e, por isso mesmo, obrigados a vencer as dificuldades que se apresentavam para completar a sua organizao, esse importante trabalho teve de ser tanto mais lento e penoso quando foi realizado em poca bem difcil. E mais tarde, quando os esforos desses Estados no interior foram coroados de feliz xito, julgaram que se devia procurar estreitar os vnculos que os unem, tratando de harmonizar a respectiva legislao quanto fosse possvel. O desenvolvimento das relaes internacionais, as rpidas comunicaes entre uns e outros povos mediante o estabelecimento da navegao a vapor e do telgrafo eltrico, as facilidades que estes dois poderosos agentes prestam s transaes comerciais, o interesse que tem cada um pelo progresso dos outros, pelas vantagens que dele podem resultar-lhe, e as inconvenientes prticas que nascem da discordncia entre as diversas legislaes, chamaram a ateno dos homens pensadores deste
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continente, e esse pensamento geral, para a formao do qual todos concorreram, hoje condensado por uma notvel sociedade de juristas, deu origem ao projeto por ela submetido ao meu governo, no qual sugeriu-se a ideia da convocao de um congresso de plenipotencirios jurisconsultos, que poderia ocuparse em tornar uniformes as legislaes dos diversos Estados americanos, tomando de cada uma delas o que parecesse mais perfeito e pondo-se de acordo especialmente nos seguintes pontos: 1) Como base geral para todas as matrias no determinadas especialmente, procurar a uniformidade da legislao privada, quanto seja possvel, tendo em vista as circunstncias especiais de cada pas e fixar nos respectivos cdigos, em relao aos pontos em que tal uniformidade no possa dar-se, as disposies em virtude das quais devem resolver-se os conflitos que possam ocorrer na aplicao dessas leis. 2) Conceder cada Estado aos membros dos outros os mesmos direitos civis que aos nacionais. 3) Harmonizar quanto seja possvel a legislao sobre casamentos entre nacionais e entre nacionais e estrangeiros. 4) Estabelecer a mesma uniformidade no que toca s formalidades externas dos atos e documentos que devam produzir obrigao. 5) Fixar regras comuns para a execuo das sentenas em matria civil e para o cumprimento das cartas rogatrias. 6) Determinar nos respectivos cdigos os casos de extradio e o modo de realiz-la. 7) Uniformizar a legislao comercial, especialmente no que se refere a falncias e a concesso de privilgios. 8) Sujeitar a regras comuns a propriedade literria. 9) Uniformizar as leis dos pesos e medidas e sistema monetrio. 10) Celebrar uma conveno postal entre os Estados americanos. No se pode desconhecer a importncia de um pensamento que est na mente de todos os povos do continente, que deles se
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originou, que conta na Amrica com o concurso das inteligncias as mais elevadas e do qual devem esperar-se os mais profcuos resultados. E o governo do abaixo assinado, que v, alm disso, na reunio de um congresso de jurisconsultos que procurem uniformizar e tornar acordes, quanto seja possvel, as legislaes dos diversos Estados, a base mais slida e fundamental em que se possa apoiar a unio americana, apressa-se em submeter essa ideia elevada considerao do de V. Exa., na esperana de que, se a acolher favoravelmente, se dignar nomear os seus representantes, autorizando-os plenamente a celebrar to importante pacto. O congresso poderia reunir-se em Lima ou em outro ponto que designasse a maioria dos governos e principiar os seus trabalhos com os plenipotencirios das naes convidadas que se achassem no lugar designado para a celebrao das sesses na poca em que julgassem dever instalar-se, podendo, durante elas ou posteriormente, aderir as outras naes aos pactos celebrados. O abaixo assinado aproveita esta oportunidade para oferecer ao Exmo. Sr. Ministro dos Negcios Estrangeiros do Imprio do Brasil as seguranas de sua alta e distinta considerao. A. V. de la Torre [Ao] Exmo. Sr. Ministro dos Negcios Estrangeiros do Imprio do Brasil
A seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado reconhece com o governo do Peru que as legislaes dos diversos pases, as quais constituem o que se chama direito internacional privado contm muitas divergncias e que estas divergncias, em razo da progressiva e fcil comunicao dos povos, engendram conflitos frequentes, que so de difcil soluo. Sabe a Seo que o desideratum dos sbios e amigos do progresso que haja um cdigo civil uniforme e obrigatrio para todos os povos civilizados ad instar do jus gentium dos romanos. Cr ainda a seo na possibilidade da unificao, uma vez limitada ao que de justia universal e dimana da natureza do homem, mas no depende das condies da vida nacional de cada povo; que, outrossim, a possibilidade maior aplicada a unificao s matrias especiais, que, por
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si mesmas, tm um carter internacional, como o direito comercial e martimo, mais cosmopolita que o direito civil. J v Vossa Majestade Imperial que a seo no pode adotar a proposio geral e indeterminada que se v no 1 artigo da nota peruana. A seo supe, porm, como o conde Kamarovsky (professor de direito internacional na Universidade de Moscou) e outros sbios modernos, alis, no suspeitos porque adotam a ideia da unificao do direito internacional privado, que o desideratum no ser realizado seno em futuro remoto. Pensa tambm a seo que a unificao desejada depende de trabalho lento e constante e muito mais da ao cientfica individual e coletiva do que da ao diplomtica. A verdade que o Congresso de Bruxelas pequeno sucesso teve, apesar de promovido pela Rssia. A verdade que, em 1874, o rei da Holanda dirigiu-se aos diversos governos com o fim de reunir-se uma conferncia internacional que estabelecesse regras uniformes, determinando as bases e limites da competncia dos tribunais dos diferentes Estados em suas relaes recprocas e facilitando, em cada Estado, a execuo dos julgamentos dados pelos tribunais estrangeiros. A Itlia acolheu a ideia; outras naes, testemunhando pouca confiana no sucesso, todavia no rejeitaram a proposta. Alguns, porm, ou no responderam ou suscitaram dificuldades preliminares e consideraes dilatrias. Parece difcil que o nosso Poder Legislativo conceda aos jurisconsultos plenipotencirios poderes para reforma da legislao civil e criminal. Pondera a seo que o arbtrio mais conveniente e prtico para unificao possvel do direito internacional privado o adotado pelo Instituto do Direito Internacional nas sesses havidas em Gnova e Haia 1874, 1875 (vide Revista Direito Internacional). Isto : 1) Reconheceu o instituto a evidente utilidade e mesmo para certas matrias, a necessidade de tratados pelos quais os Estados civilizados adotem de um comum acordo as regras obrigatrias e uniformes do direito internacional privado, segundo as quais as autoridades pblicas e especialmente os tribunais dos Estados contratantes devem decidir as
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questes concernentes s pessoas, bens, atos, sucesses, processos e julgamentos estrangeiros. 2) O instituto foi de parecer que o melhor meio de atingir este fim seria que o instituto mesmo preparasse os projetos textuais desses tratados, quer gerais, quer concernentes s matrias especiais e particularmente aos conflitos relativos a casamentos, sucesses e execuo de julgamentos estrangeiros. Sem dvida o instituto, composto, como , dos maiores sbios da Europa nestas matrias, na sesso do corrente ano completar as solues relativas ao direito internacional privado e cumprir a promessa dos projetos de tratados. Por que no esperar essas solues, esses projetos baseados nos profundos e luminosos relatrios dos membros do mesmo instituto? Parece, portanto, seo: 1) Que, no se tratando de interesses americanos, mas da uniformidade das legislaes dos diversos povos conforme os princpios de justia universal; e, dando-se entre os povos da Europa, como entre os da Amrica, a mesma razo de frequncia e facilidade de relao, e de conflitos, conviria antes um congresso geral que um congresso americano. 2) Que, tendo tomado a iniciativa nesta matria o Instituto de Direito Internacional da Europa, convm, no interesse do fim desejado, que a maior uniformidade possvel de princpios, esperar os trabalhos j comeados e muito adiantados do mesmo instituto. Assim se proceder com mais coerncia. Vossa Majestade Imperial mandar o que for melhor. Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 16 de maro de 1876. JOS TOMS NABUCO DE ARAJO VISCONDE DE JAGUARI VISCONDE DE NITERI
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PARECER DE
8 DE MAIO DE 1876
BRASIL INDENIZAO A FORNECEDORES DA COMISSO MISTA DE LIMITES ENTRE O BRASIL E O PARAGUAI
Assinam o parecer o visconde de Jaguari, relator, o visconde de Niteri e Jos Toms Nabuco de Arajo. A Princesa Imperial Regente aprova o parecer: Como parece. Pao, em 10 de junho de 1876, com sua rubrica, seguida pela assinatura do baro de Cotegipe, ministro dos Negcios Estrangeiros.
Seo Central4 N. Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Rio de Janeiro, 29 de abril de 1876, Sua Alteza Imperial Regente, em nome de Sua Majestade o Imperador, h por bem que a Seo do Conselho de Estado, que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, sendo V. Exa. o relator, emita parecer sobre a pretenso dos srs. Travassos & Cia., fornecedores da Comisso Mista de Limites entre o Brasil e o Paraguai, de serem indenizados da porcentagem correspondente ao nmero de lguas percorridas pelas carretas que conduziram 1.208 raes destinadas referida comisso. Remetendo a V. Exa. os documentos que tratam deste assunto, constantes da relao junta, aproveito a oportunidade para renovar a V. Exa. as seguranas de minha alta estima e mui distinta considerao.
4 N.E. Anotao do mesmo punho, no verso da folha: ndice Reclamao Travassos e Cia.. E, em letra diferente, a lpis: Os papis relativos a esta consulta, por serem originais e pertencerem ao arquivo da 1 Seo, foram devolvidos a ela em 22 de junho 1876 [ao sr. Costa].
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Baro de Cotegipe
A S. Exa. o Sr. Visconde de Jaguari
Relao dos documentos que acompanham o aviso n. ..., dirigido em 29 de abril de 1876 Seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros: _ _ _ _ _ _ Parecer da secretaria, de 4 de julho de 1873. Parecer da secretaria, de 20 de abril de 1876. Ofcio n. 38, de 13 de novembro de 1874, da legao imperial no Paraguai. Aviso n. 7, de 26 de novembro de 1874, ao Ministrio da Guerra. Ofcio n. 10, de 9 de agosto de 1875, da legao imperial no Paraguai. Ofcio n. 1, de 26 de maro de 1876, da legao imperial no Paraguai.
Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros em ... de abril de 1876. O dir[etor-geral], Baro de Cabo Frio
Senhor! Houve por bem Vossa Majestade Imperial que a Seo do Conselho de Estado, que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, emita parecer sobre a pretenso de Travassos & Cia., fornecedores da Comisso Mista de Limites entre o Brasil e o Paraguai, de serem indenizados da porcentagem
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correspondente ao nmero de lguas percorridas pelas carretas que conduziram 1.208 raes destinadas referida comisso. Consta dos papis inclusos que aos fornecedores, nos termos do respectivo contrato, compete o direito a uma porcentagem sobre o valor primitivo das raes por cada lgua que exceda aos pontos determinados para o fornecimento ordinrio, mencionando-se na livrana dada pelo chefe da comisso, para o ajustamento das contas, o nmero das lguas. Parecendo vagas as expresses deste contrato, declarou-se posteriormente que a porcentagem corresponderia ao nmero de lguas efetivamente percorridas pelas carretas. O chefe da comisso, achando-se nos trabalhos da demarcao longe do ponto determinado para o fornecimento pelo valor primitivo, requisitou, como lhe competia, do encarregado dos fornecedores as raes precisas para o ms de junho somente. Os fornecedores, avaliando as necessidades do fornecimento naquele ms pelo consumo de meses anteriores, fizeram transportar para ali 2.500 raes; mas, a esse tempo, o pessoal da comisso e da fora que a acompanhava estava diminudo, pelo que s foram consumidas no ms de junho 1.076 raes e 216 no ms de julho, sobrando 1.208, que regressaram para o ponto de partida, sendo aproveitadas em fornecimentos ulteriores, em pontos em que no cabia a porcentagem. Firmados na letra dos avisos, que explicaram o contrato, pretendem os fornecedores a porcentagem sobre o valor primitivo destas 1.208 raes, correspondente as lguas percorridas efetivamente pelas carretas desde o ponto de partida at voltarem ao mesmo ponto. A legao imperial em Assuno acha bem fundada a reclamao e a apoia; a Secretaria de Estado, que examinou o negcio, da mesma opinio. O chefe da comisso pensa de outro modo e a impugnou em ofcio de 30 de outubro de 1874, sustentando sua impugnao no de 13 de novembro do dito ano, nos seguintes termos:
Comisso de Limites entre o Brasil e o Paraguai Assuno, 13 de novembro de 1874. Nmero 450 Ilmo. Exmo. Sr., Pedem, no presente requerimento, os fornecedores Travassos &
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Companhia, pagamento da porcentagem de 1.208 raes, correspondentes a 15.500 lguas de distncia da Vila da Conceio ao Rinco da Base e regresso mesma vila. Alegam a seu favor a 6 condio do contrato e ser aquele nmero de raes o restante das que mandaram conduzir para o ms de junho ltimo, por ordem minha. Esta ltima alegao exata, porm, no parece que pela referida condio tenham os suplicantes direito ao pagamento reclamado, porque ela refere-se s raes fornecidas. A contagem da distncia de ida e volta no tem fundamento algum, porque seria prefervel ter a comisso recebido as 1.208 raes e abandon-las no Rinco. A porcentagem, neste caso, subiria a 10.843$000 Rs e, incluindo o valor das raes, a 13.742$208, abatendo da distncia de 77,8 lguas as 3 de que trata a referida condio. No sentido da reclamao, elevar-se-ia a porcentagem a 22.149$888 Rs, no incluindo o valor das raes, que no reclamam os fornecedores. No parece, pois, justa a reclamao que fazem; entretanto, acho que se lhes pode dar, como indenizao de qualquer prejuzo que possam ter tido e em ateno a terem servido comisso, a porcentagem equivalente distncia de 77,8 lguas, que h entre a Conceio e o Rinco da Base, na boca da picada para o Salto das Sete Quedas. V. Exa., porm, far o que entender mais acertado. Tenho a honra de reiterar a V. Exa. os votos de minha subida considerao e perfeita estima. (assinado) O Coronel Rufino Eneias Gustavo Galvo [Ao] Ilmo. Exmo. Sr. Conselheiro Antnio Jos Duarte de Arajo Gondim, Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio do Brasil no Paraguai
Seo de Conselho de Estado parecem dignas de ateno as observaes do chefe da comisso. Uma vez que se encomendou o fornecimento para o ms de junho, razoavelmente calculado pelos fornecedores em 2.500 raes, justo que se lhes pague a porcentagem correspondente s lguas efetivamente
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percorridas at o ponto onde ento se achava a comisso, mas nem a letra do contrato, nem a dos avisos que o explicaram, pode autorizar a reclamao nos termos em que est formulada, pois que, nesse caso, como bem pondera o chefe da comisso, melhor seria ter recebido e abandonado as raes excedentes. Assim, a Seo do Conselho de Estado conforma-se com o parecer do chefe da comisso para que se pague aos reclamantes a indenizao proposta no ofcio de 13 de novembro acima transcrito, a que se poder ajuntar a quantia que o Governo Imperial julgar razovel, atendendo aos prejuzos resultantes da demora acrescida. Vossa Majestade Imperial mandar, porm, o que for mais justo. Em 8 de maio de 1876. VISCONDE DE JAGUARI VISCONDE DE NITERI JOS TOMS NABUCO DE ARAJO
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PARECER DE
13 DE JUNHO DE 1876
BRASIL ARGENTINA PROPOSTA CONFIDENCIAL DO GOVERNO ARGENTINO PARA RESOLUO DA QUESTO DE LIMITES
Assinam o parecer Jos Toms Nabuco de Arajo, relator, o visconde de Niteri e o visconde de Jaguari.
Seo Central Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 8 de maio de 1876.
Ilmo. e Exmo. Sr., V. Exa. sabe que o Governo Imperial negociou, em 1857, com o da Confederao Argentina um tratado de limites que, no obstante haver merecido a aprovao do Congresso argentino, deixou de ser ratificado pelo general Urquiza. V. Exa. tambm sabe que, depois da reconciliao entre Buenos Aires e as outras provncias e da organizao da repblica atual, fez o governo do Brasil todos os esforos para que o argentino ratificasse o referido tratado, mas em vo, fundando-se o governo de Buenos Aires na anterior recusa do general Urquiza. Ultimamente, aproveitando as boas disposies que mostrava o governo argentino na sua questo com o do Paraguai, recomendou o Governo Imperial ao plenipotencirio brasileiro, sr. conselheiro Aguiar de Andrada, que sondasse o nimo do referido governo quanto soluo da nossa questo de limites. A resposta foi animadora: o governo argentino desejava sinceramente chegar a um acordo e o sr. dr. Yrigoyen, ministro das Relaes Exteriores, ficava encarregado de estudar a matria, tomando por
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base o tratado de 1857. Depois disso, formulou aquele ministro as suas ideias em carta confidencial ao sr. Aguiar de Andrada. Ei-las, textualmente:
El art. 1 del tratado de 1857, pienso que puede aceptarse en el nuevo. El art. 2 hace referencia al reconocimiento de 1759 y, si no estoy equivocado, ese reconocimiento no tuvo resultado definitivo por lo que fue necesario nombrar nuevas comisiones o partidas demarcadoras. Para evitar toda dificultad anticipada sobre este punto, creo que debe omitirse la referencia al reconocimiento de 1759 y establecer que los ros mencionados en el art. 1 se determinarn en presencia de los trabajos, exploraciones y reconocimiento praticados en el siglo pasado por orden de los gobiernos de Espaa y Portugal. Creo tambin que, en el inters de que las discusiones de lmites terminen definitivamente, debemos estipular que, en caso de desacuerdo entre los comisarios, informarn a sus gobiernos y si estos no llegan amistosamente a una transaccin sobre los puntos controvertidos, las divergencias sern sometidas al fallo arbitral de un gobierno amigo.
Como V. Exa. v, prope o governo argentino, em suma, que se nomeiem comissrios para o reconhecimento do territrio litigioso e determinao dos rios mencionados no tratado de 1750; que esses comissrios, no caso de desacordo, submetam a matria da divergncia aos seus respectivos governos; e que estes, se tambm no chegarem a acordo, sujeitem a questo ao arbitramento de um governo amigo. O territrio de que se trata bem conhecido pelos trabalhos dos antigos comissrios portugueses e espanhis e , portanto, desnecessrio novo reconhecimento. Todavia, como o governo argentino prope a nomeao de novos comissrios, deve-se tomar isso em considerao. O Governo Imperial est to convencido do direito que o Brasil tem linha do Peperi-Guau e Santo Antnio, que no duvida crer que essa convico se comunicar ao governo argentino, se este tiver presentes e considerar bem e imparcialmente os fundamentos daquele direito. Nessa convico, parecendo-lhe conveniente fazer uma tentativa, deu, em 4 do corrente, ao conselheiro Aguiar de Andrada, instrues em virtude das
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quais dever ele empenhar-se em conseguir do governo argentino o reconhecimento da referida linha em vez da do Chapec e Chopim que tem sido infundadamente sustentada por parte da repblica; mas o sr. Aguiar no fechar ajuste algum que altere o pensamento do Governo Imperial, comunicando primeiro a este o que puder obter para que se lhe diga a ltima palavra. No entretanto, resolveu Sua Alteza a Princesa Imperial Regente que a Seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, sendo V. Exa. o relator, d o seu parecer sobre a convenincia de se aceitar a proposta confidencial do governo argentino como a formulou o ministro das Relaes Exteriores. No relatrio apresentado por esse ministrio Assembleia Geral em 1858, acha-se o tratado de 1857, acompanhado do respectivo protocolo e de uma memria que esclarece bem a matria. Rogando a V. Exa. que se sirva dar parecer com a brevidade possvel, aproveito a oportunidade para reiterar-lhe os protestos de minha alta estima e mui distinta considerao. Baro de Cotegipe
Senhora! Mandou Vossa Alteza Imperial que a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado consultasse com seu parecer sobre a convenincia de se aceitar a proposta confidencial do governo argentino a respeito dos limites da Repblica com o Brasil, nos termos em que est formulada a dita proposta pelo ministro das Relaes Exteriores e constante do imperial aviso que se segue: 5 .....................................................................................................................
N.E. Trata-se do aviso acima transcrito.
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A seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, apoiando e aplaudindo o nimo que o Governo Imperial ostenta de concluir, por ajuste amigvel, a velha questo dos nossos limites com a Repblica Argentina e considerando que o reconhecimento de 1759 no est excludo, seno compreendido na proposta confidencial do governo argentino nos termos em que a formulou o Ministro das Relaes Exteriores; Considerando que a evidncia de nosso direito linha do PeperiGuau e S. Antnio, que constante do dito reconhecimento recproco de 1759, j consagrada em o tratado de 1857, e conforme base do uti possidetis, nos deve inspirar toda a confiana em juzo arbitral; de parecer que, no caso de ser infrutuosa a tentativa a que se refere o imperial aviso, seja aceita a proposta do governo argentino nos termos que a formulou o ministro das Relaes Exteriores. Vossa Alteza Imperial mandar o que for mais justo. Sala das Sesses do Conselho de Estado, 13 de junho de 1876. JOS TOMS NABUCO DE ARAJO VISCONDE DE NITERI VISCONDE DE JAGUARI
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PARECER DE
27 DE JULHO DE 1876
BRASIL ARGENTINA PROPOSTAS DO MINISTRO ARGENTINO PARA RESOLUO DA QUESTO DE LIMITES
seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado Em 28 de junho de 1876.
Ilmo. e Exmo. Sr., Sua Alteza a Princesa Imperial Regente determina que a seo do Conselho de Estado, que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, tendo presente o parecer que deu em 13 do corrente sobre a questo de limites entre o Brasil e a Repblica Argentina, diga o que lhe ocorrer em vista das trs comunicaes que, por cpia, acompanham o presente aviso e so: dois despachos dirigidos em 10 e 19 legao imperial em Buenos Aires e um ofcio desta, datado do dia 9. Estas comunicaes so posteriores ao aviso em virtude do qual deu a seo o referido parecer. Continua V. Exa. a ser o relator. Tenho a honra etc. Baro de Cotegipe
A S. Exa. o Sr. Conselheiro Jos Toms Nabuco de Arajo
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[Anexo 1] Cpia 1 Seo / N. 23 Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 10 de junho de 1876. Recebi no dia 3 do corrente o telegrama seguinte, que V. S. me dirigira na vspera:
Irigoyen prope que Peperi-Guau Santo Antnio sejam determinados pelos demarcadores segundo instrues do tratado 17 janeiro 1754 para execuo tratado 1750. Resposta telegrfica.
Respondi no mesmo dia 3: Proposta de Irigoyen no aceitvel. De ofcio darei as razes. Quando comecei a ler o telegrama de V. S., pensei que ia achar nele algum alvitre que resolvesse satisfatoriamente a questo, mas logo vi que me enganava. Esta proposta do sr. ministro das Relaes Exteriores , por outros termos, a mesma que ele fez a V. S. na carta confidencial de 2 de abril do corrente ano. Disse ento S. Exa.:
El art. 1 del tratado de 1857, pienso que puede aceptarse en el nuevo. El art. 2 hace referencia al reconocimiento de 1759, y si no estoy equivocado, ese reconocimiento no tuvo resultado definitivo por lo que fue necesario nombrar nuevas comisiones o partidas demarcadoras. Para evitar toda dificultad anticipada sobre este punto, creo que debe omitirse la referencia al reconocimiento de 1759, y establecer que los ros mencionados en el art. 1 se determinarn en presencia de los trabajos, exploraciones y reconocimiento practicados en el siglo pasado por orden de los gobiernos de Espaa y Portugal.
Este trabalho de verificao do que antes se praticara tinha de ser feito por comissrios, como em seguida explicou o sr. dr. Irigoyen na
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mencionada carta; de modo que, neste ponto, a proposta escrita de 2 de abril e a telegrfica de 2 do corrente no apresentam a menor diferena. Segundo qualquer delas haveria interveno de comissrios. E que encargo teriam estes? Vejamos. Segundo a primeira proposta seriam os comissrios incumbidos de determinar, vista dos trabalhos feitos no sculo passado, quais so os rios que o artigo 1 do tratado de 1857 chama Peperi-Guau e Santo Antnio. Pela segunda proposta teriam os novos comissrios por norma as instrues dadas em 17 de janeiro de 1751 aos comissrios portugueses e espanhis em execuo do tratado de 13 de janeiro de 1750 para o reconhecimento da fronteira estipulada nesse tratado, a qual compreendia (art. 5) o rio Peperi ou Pequiri, isto o Peperi-Guau, e o seu contravertente, isto , o Santo Antnio. Como se v, recomendam ambas as propostas o reconhecimento dos dois rios. Respondendo primeira, disse eu a V. S., nas instrues de 4 de maio, que no era aceitvel e dei resumidamente as razes por que o Governo Imperial a rejeitava. Como pois podia eu aceitar a segunda? No compreendo a insistncia do sr. Irigoyen em um alvitre j rejeitado, pois devo crer que V. S., expondo-lhe na conferncia de 25 de maio o pensamento do Governo Imperial, se no olvidou de declarar que este no aceitava o que se lhe propunha. No ofcio reservado n. 4, de 21 daquele ms, que recebi no dia 2 do corrente, no entrou V. S. em pormenores. No posso, pois, saber se fui bem compreendido. Na dvida, procurarei desenvolver a matria, embora ela esteja bem esclarecida nos documentos que juntei s mencionadas instrues de 4 de maio e cujo estudo de novo lhe recomendo como indispensvel para o bom andamento deste negcio. O artigo 5 do tratado de 1750 diz o seguinte:
Subir (a linha divisria) desde a boca do Ibicu pelo lveo do Uruguai, at encontrar o do rio Peperi, ou Pequiri, que desgua na margem ocidental do Uruguai; e continuar pelo lveo do Peperi acima, at a sua origem principal, desde a qual prosseguir pelo mais alto do terreno, at a cabeceira principal do rio mais vizinho que desemboque no rio grande de Curitiba, por outro nome chamado Iguau. Pelo lveo do dito rio mais vizinho da
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origem do Peperi, e depois pelo do Iguau, ou rio Grande de Curitiba, continuar a raia at onde o mesmo Iguau desemboca na margem oriental do Paran; e desde esta boca prosseguir pelo lveo do Paran acima, at onde se lhe ajunta o rio Igurey pela sua margem ocidental.
Este artigo, que mostra conhecimento do terreno por onde havia de passar a raia, foi redigido vista de uma carta geogrfica expressamente levantada em 1749 para servir negociao do tratado de 1750. Dessa carta fizeram-se dois exemplares, que foram depositados nos arquivos de Portugal e de Espanha. Do primeiro h cpia no arquivo desta secretaria de Estado; do outro deve ter conhecimento o governo argentino. Ambos foram assinados pelos plenipotencirios do tratado, com a declarao de terem servido negociao dele. As instrues de 17 de janeiro de 1751 dizem, no artigo 8:
Despacharo os comissrios principais trs tropas de comissrios subalternos, astrnomos, engenheiros e gegrafos, com seus capeles, cirurgies, escoltas e a gente de servio, em que concordarem, conforme o pedir o pas por onde ho de passar, nomeando cada um aos que ho de ir pela sua parte, para que, unidos os das duas naes, vo a reconhecer a fronteira desde Castilhos Grandes at a boca do rio Jauru, em conformidade do tratado e desta instruo. Levar cada tropa dois exemplares do tratado, impresso nos dois idiomas, um mapa da parte dos confins que toque a cada uma reconhecer e passaportes firmados pelos dois comissrios.
S em 1759 comearam os trabalhos do reconhecimento a que se referem estas instrues. Temos o respectivo dirio original, firmado dia por dia pelos membros da segunda tropa, a qual, na distribuio da fronteira, coube a parte em que se achava o trecho que hoje motivo de discusso entre o Brasil e a Repblica Argentina. Estes demarcadores, portugueses e espanhis, reconheceram em comum os rios Peperi-Guau e Santo Antnio e disso lavraram termos que se acham no mencionado dirio.
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O primeiro desses termos, relativo ao Peperi-Guau e firmado a 6 de abril de 1759, diz:

Reconheceram (os comissrios demarcadores) que pertencia aos domnios de S. M. I. todo o terreno que cai ao oriente do rio Peperi, e aos de S. M. C. o que se estende ao ocidente do mesmo rio, conforme o artigo 5 do tratado de limites.
O segundo termo, lavrado depois de reconhecer-se o Santo Antnio, firmado em 3 de janeiro de 1760, diz:
Com todos estes obstculos se logrou, depois de achada a origem principal do Peperi, reconhecer tambm a cabeceira principal, e seguir todo o curso do mais imediato, que corre ao Iguau, a qual, como se tem dito, se chamou rio de Santo Antnio, (e com propriedade se pudera ter chamado rio desejado) e feita por ele a demarcao, se atou a linha divisria, reconhecendo em virtude do art. 5 do tratado, pertencente aos domnios de S. M. I. todo o terreno, que fica ao oriente e setentrio dos rios Peperi, Santo Antnio e Iguau; e pelo tocante aos de S. M. C. o que se estende ao ocidente e meio-dia dos ditos rios; e para que a todo tempo constasse a sua firmeza e valor, se assinou por todos neste [a]campamento do rio de Santo Antnio a 3 de janeiro de 1760.
Do exposto se v que os demarcadores portugueses e espanhis fizeram tudo quanto era necessrio para que ficasse definitivamente assentada, de comum acordo, a direo da fronteira na parte de que me ocupo; de modo que hoje seria intil proceder a uma verificao. O sr. dr. Irigoyen, que na primeira proposta falava de determinar os rios vista dos trabalhos, exploraes e reconhecimento praticados no sculo passado por ordem dos governos de Portugal e Espanha, diz, na segunda, que os rios sero determinados segundo as instrues de 17 de janeiro de 1751. Se no houve na transmisso da proposta lacuna proveniente do laconismo indispensvel em comunicaes telegrficas, a ideia que se nos ofereceu como alvitre novo, ainda menos aceitvel do que a primeira,
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porque prescinde dos trabalhos dos demarcadores de 1759 e 1760 apesar de serem conscienciosos e completos; e at me parece contraditria, porque, adotadas as instrues de 1751, no h razo para rejeitar o reconhecimento feito em virtude delas e na sua conformidade. A origem a mesma; o tratado de 1750, que reconheceu no seu prembulo as posses de cada um dos dois Estados e, consequentemente, traou no artigo 5 a direo da raia na parte de que nos ocupamos. No arquivo da legao que V. S. dirige neste momento, h um exemplar da coleo de tratados da Amrica Latina de Carlos Calvo. A, no segundo volume, se acham as instrues de 1751 ora propostas pelo sr. dr. Irigoyen como norma de procedimento para os comissrios que nomessemos. No sei se V. S. leu essas instrues antes de me expedir o seu telegrama; em todo o caso, recomendo-lhe que as examine atentamente e estou certo que reconhecer comigo que elas no contm uma s disposio aproveitvel no caso presente. Para que nomear comissrios e dar-lhes como regra aquilo que nada regula? Melhor seria dizer pura e simplesmente que se procedesse ao reconhecimento estipulado no tratado de 1750 e na conformidade dele. Mas isto, devo repetir, absolutamente desnecessrio, porque tudo j foi feito e bem feito por quem tinha interesse que assim fosse. Qualquer reconhecimento que hoje se fizesse teria por fim, verificadas as posses dos dois Estados, traar a raia de modo que as respeitasse e, no as havendo no territrio contestado, propor o que fosse conveniente ou executar o que se acordasse entre os dois governos. Tinha Espanha posses ao oriente dos rios Peperi-Guau e Santo Antnio quando se concluiu o tratado de 1750? No. Adquiriu-as depois? No. Adquiriuas a Repblica Argentina posteriormente sua independncia? Tambm no. Pois Portugal as tinha e aquele tratado lhas reconheceu no seu prembulo e o Brasil as conserva, como se v no mapa que junto ao presente despacho e que serve, ao mesmo tempo, para que V. S. conhea a direo dos rios Peperi-Guau e Santo Antnio e a do Chopim e do Chapec, que o nosso aliado apresenta como divisa. O prembulo do tratado, a que me refiro, diz entre outras coisas:
O primeiro (fim) e mais principal que se assinalem os limites dos dois domnios, tomando por balizas as paragens mais conhecidas, para que em nenhum tempo se confundam, nem
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deem ocasio a disputas, como so a origem e curso dos rios, e os montes mais notveis. O segundo, que cada parte h de ficar com o que atualmente possui, exceo das mtuas cesses que em seu lugar se diro.
Estas cesses de que a se fala no se referiam fronteira do PeperiGuau e Santo Antnio. Nesta fronteira foram respeitadas as posses portuguesas tanto na carta geogrfica de 1749, como no tratado de 1750 e na demarcao feita nos anos de 1759 e 1760. Se agora nomessemos comissrios e lhes dssemos como norma de procedimento as instrues de 1751, sobretudo deixando em silncio os trabalhos de 1759 e 1760, no faramos mais do que autorizar a insustentvel pretenso da linha do Chapec e do Chopim. isso o que quer o governo argentino? Ns no o queremos e j os demarcadores portugueses mostraram que mesmo no seu tempo era inadmissvel, quando ainda no tinha acrescido o longo perodo de mais de um sculo que hoje robustece o nosso direito. Considerando a nova proposta do sr. dr. Irigoyen com nimo de achar nela o desejo de uma soluo satisfatria, com algum esforo se poderia dizer que o pensamento de S. Exa. admitir a raia do Peperi-Guau e Santo Antnio estipulada no tratado de 1750 e determinar que os comissrios preencham a mera formalidade de a reconhecer. , porm, evidente que este modo de proceder no teria o xito premeditado, desde que o comissrio argentino, ficando em plena liberdade, poderia impedir todo acordo propondo como divisa o curso do Chapec e do Chopim. Ainda possudo da melhor vontade, no posso portanto ver na nova proposta seno os inconvenientes de um crculo vicioso, inadmissvel em uma negociao em que as duas partes interessadas desejam chegar a um resultado. Na primeira proposta, disse o sr. Irigoyen que o reconhecimento de 1759 no teve resultado definitivo, pelo que foi necessrio nomear novas comisses demarcadoras. O mencionado reconhecimento no teve resultado definitivo, porque o tratado de 1750 foi anulado pelo de 1761 e agora desnecessrio entrar nos motivos disso, desde que o tratado de 1777 adotou, no artigo 5, a direo que teve a fronteira no artigo 8 do que se anulara, com a circunstncia muito notvel de adotar as denominaes dadas pelos demarcadores de 1759 ao Peperi e ao seu contravertente.
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Em virtude do tratado de 1777, procedeu-se, em 1789, o novo reconhecimento do Peperi-Guau e do Santo Antnio, e qual foi o resultado? Comparando os trabalhos das duas demarcaes e tomando as latitudes dadas aos pontos extremos da linha e ao da sua ligao, isto , aquelas em que se aproximam as nascentes dos dois rios, achamos o seguinte: _ Nascente do Peperi-Guau 1759 2610 1789 2610 _ Foz do Peperi-Guau 1759 27923 1789 271030 _ Nascente do Santo Antnio 1759 a 500 passos da do Peperi 1789 2612 _ Foz do Santo Antnio 1759 25354 1789 2535 As diferenas entre os algarismos apresentados pelos demarcadores das duas pocas so to pequenas, que sem receio de errar se pode dizer que os segundos confirmaram e ratificaram o trabalho dos primeiros, ficando, portanto, satisfeita pela segunda vez a inteno das partes contratantes. Esta concordncia das duas demarcaes a melhor refutao da pretenso que os demarcadores espanhis apresentaram e foi repelida pelos portugueses, de serem o Peperi-Guau e o Santo Antnio substitudos por outros dois rios que se acham a alguma distncia e que so os conhecidos pelos nomes de Chapec e de Chopim. Temos muitas razes para opor a esta pretenso, que os argentinos tm reproduzido. No as menciono para no dar demasiada extenso ao presente despacho. A guerra de 1801, que sobreveio entre Portugal e Espanha, anulou o tratado de 1777, mas no destruiu a verdade dos fatos reconhecidos reiteradamente. As posses, que Portugal tinha e o Brasil conservou, subsistem e so hoje, em virtude do princpio do uti possidetis, a nica base admissvel de ajuste entre o Imprio e a Repblica Argentina. Essas posses do-nos um direito que no podemos sujeitar a dvidas e arbitramentos; sujeit-lo a isso seria fazer uma verdadeira cesso de territrio para que no teramos competncia, ainda que fosse vantajosa. Nem o governo espanhol exerceu jurisdio aqum da linha que se discute, nem governo argentino a tem exercido. Que motivo pode agora justificar a pretenso de recu-la?
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A tentativa isolada dos comissrios espanhis no sculo passado? Seria absurdo. A recusa por parte do general Urquiza de ratificar o tratado de 1857? Seria tirar motivo de um ato de que nos devramos queixar e pedir satisfao. A relutncia em pr termo nica questo que pode pr em perigo as relaes dos dois Estados, dar-nos- que pensar. Essas relaes dependero, talvez, de qualquer peo que venha estabelecer-se em nosso territrio. Renovar o tratado de 1857, dando-se-lhe nova forma, o nico expediente aceitvel. Quanto s ilhas do Uruguai, respondendo pergunta que V. S. me fez na sua carta de 31 de maio, declaro que se pode deixar aos demarcadores o cuidado de resolverem, com recurso aos dois governos, quais as que devam pertencer a cada um dos Estados, ou, em segundo lugar, que se reproduza no novo tratado o artigo 4 do de 1857. Reitero a V. S. as seguranas de minha perfeita estima e distinta considerao. Baro de Cotegipe
Ao Senhor Baro de Aguiar dAndrada P. S. Como pode acontecer que o governo argentino no tenha cpia da carta geogrfica de 1749, incluo neste despacho uma, para o uso de V. S. e dele, que deve ser restituda a este ministrio. Conforme: Baro de Cabo Frio
[Anexo 2] Seo central / N. 6 Reservado Misso provisria na Repblica Argentina Buenos Aires, 9 de junho de 1876. Ilmo. e Exmo. Sr.,
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Depois de algumas conferncias com o ministro das Relaes Exteriores desta repblica, sem que eu pudesse conseguir traz-lo ao terreno prtico da questo de limites que discutamos, repetiu-me, na de ontem, o sr. Irigoyen, que o governo argentino no podia aceitar a referncia demarcao do ano de 1759, nem a designao dos rios que esta demarcao denominou Peperi-Guau e Santo Antnio, porque qualquer destas clusulas impediria a aprovao do tratado pelo Congresso deste pas, acrescentando que ele aceitaria qualquer proposio minha, que salvasse a dificuldade sem compromisso para ele. Insisti em que fixssemos no tratado a linha divisria de fronteiras, porque deixar esta tarefa ao critrio dos novos demarcadores era no resolver a questo, complic-la mais, em desvantagem das boas relaes que atualmente existem entre os dois pases. Instando eu por uma resoluo definitiva do governo argentino, o sr. Irigoyen prometeu-me formular algumas proposies, a fim de que eu escolhesse uma delas. Na cpia inclusa, ver V. Exa. as trs proposies por ele formuladas, que vo acompanhadas da tambm cpia da carta com que me as remeteu. Nenhuma delas me parece aceitvel e assim j o declarei ao sr. Irigoyen, porque so idnticas, apenas com variao de frases, que ele anteriormente me havia proposto e da qual dei conhecimento a V. Exa. em telegrama de 2 do corrente. No obstante, submeto-as apreciao de V. Exa. Entretanto, sendo inteiramente intil a minha presena nesta capital, parto amanh para Montevidu, onde aguardarei as ordens que V. Exa. houver de me enviar. Ao sr. presidente Avellaneda e ao sr. Irigoyen dei, por motivo da minha partida, um assunto urgente que me chamava a Montevidu. No podia ser menos oportuna a poca atual para a negociao do nosso tratado de limites. O governo tem uma forte oposio no Congresso, mesmo da parte dos senadores e deputados chamados alsinistas, que no perdoam ao presidente Avellaneda que, na ausncia do ministro Alsina e revelia deste, nomeasse para seu colega na Fazenda o sr. Norberto de la Riestra, conhecido como mitrista. Alm disto, o governo tem sido chamado contas no Congresso, no s sobre as medidas financeiras que adotou em relao ao Banco Nacional, como tambm acerca do apresamento, por um vapor de guerra do Chile, de um navio francs que, com autorizao do encarregado de negcios argentino em Montevidu, carregava guano nas costas da Patagnia.
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Talvez que se eu fosse autorizado a negociar o referido tratado na mesma ocasio em que fui incumbido da questo do Paraguai, conseguisse melhor resultado. A situao atual nesta repblica no propcia para que seu governo possa impunemente reagir contra os preconceitos nacionais. Aproveito a ocasio para reiterar a V. Exa. os protestos da minha perfeita estima e alta considerao. Francisco da C. Aguiar de Andrada
A S. Exa. o Sr. Conselheiro Baro de Cotegipe, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros * Cpia anexa ao ofcio reservado n. 6, de 9 de junho de 1876, dirigido pela misso provisria na Repblica Argentina seo central da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros. Ministerio de las Relaciones Exteriores Buenos Aires, Junio 8 1876. Mi estimado Seor Ministro, Llego en este momento del Senado y me apresuro a redactar en esencia las tres formas que creo poder proponer a V. E.. Se las anticipo para que se digne meditar en ellas o proponerme alguna otra que salve la dificultad que he presentado hoy a la consideracin de V. E.. Soy de V. E. con toda consideracin (assinado) Bernardo Irigoyen * 1 Forma:
Ambos gobiernos nombrarn comisarios que procedan a la
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demarcacin de la lnea de lmites establecida para cuya operacin debern tener presente todos los trabajos, exploraciones y reconocimientos practicados antes por orden de los gobiernos de Espaa y Portugal.
2 Forma:
Los comisarios tendrn presentes las instrucciones expedidas por los gobiernos de Espaa y Portugal para las demarcaciones practicadas en el siglo pasado.
3 Forma:
Los comisarios nombrados procedern a la demarcacin de los lmites establecidos en el trmino de ... y teniendo en vista los antecedentes histricos de esta negociacin.
[Anexo 3] Cpia Seo Central / N. 7 Reservado Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 19 de junho de 1876. O ofcio reservado n. 6, que V. S. me dirigiu de Buenos Aires em 9 do corrente, trouxe-me mais trs redaes da proposta do sr. Irigoyen para a concluso de um ajuste sobre a questo de limites. V. S. no me d conta circunstanciada das vrias conferncias que teve com o dito sr., mas, conquanto me fosse de utilidade o conhecimento completo do que nessas conferncias se passou, todavia pela simples leitura das mencionadas trs redaes fao o meu juzo sobre a inteno do sr. ministro das Relaes Exteriores e, consequentemente, sobre o resultado final dos esforos que temos empregado para chegar a um acordo satisfatrio. No necessrio despender muita ateno para reconhecer que as trs novas redaes so uma e a mesma coisa, quer comparadas entre si,
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quer com a proposta escrita de 2 de abril e com a telegrfica de 3 do corrente. No adiantamos um passo e ainda nos achamos embaraados pela ideia inadmissvel de um novo reconhecimento, feito como corretivo dos anteriores e, por conseguinte, sujeito contingncia ou antes certeza da renovao de pretenses j rejeitadas pelos demarcadores portugueses e por ns mesmos. O risco inerente a esse novo reconhecimento subsiste, seja qual for a redao do ajuste, se esta tem de sair dentre as propostas pelo sr. Irigoyen. O arbitramento, que por depender de juzo de terceiro, j seria arriscado se tivesse por base somente os trabalhos das duas antigas demarcaes, mais perigoso seria se a essas duas demarcaes se adicionasse outra, com todas as dvidas que os preconceitos argentinos fariam surgir. Repito: no temos adiantado um passo e sinto que as boas disposies manifestadas pelo sr. Irigoyen, fazendo-nos conceber a esperana de um acordo, nos obrigassem a certa perturbao na ordem natural de nosso servio diplomtico para chegarmos, como resultado, ao que se l no ofcio a que ora respondo. Creia V. S. que o governo argentino, ou, em todo caso, o sr. ministro das Relaes Exteriores, nunca pensou reconhecer direta ou indiretamente o nosso direito. Todo o seu empenho tem sido conseguir a linha do Chapec e do Chopim, propondo, verdade, o recurso do arbitramento, mas dando a este por base um novo reconhecimento revestido de todas as complicaes que o seu comissrio teria o cuidado de criar. No duvido que o procedimento do sr. Irigoyen lhe seja ditado pelo receio de oposio no Congresso e de censuras da parte de adversrios polticos. Isso, porm, no nos importa. Porventura aquele receio, fundado ou no, altera a natureza das propostas que nos so feitas e deixa o nosso direito de ser menos evidente? No me inclino opinio, que V. S. enuncia, de que, se tivesse sido autorizado a tratar da questo de limites juntamente com a do Paraguai, talvez tivesse conseguido algum resultado. No meu conceito, o que acontece agora aconteceria ento. O governo argentino bem sabia que o do Brasil desejava desembaraar-se das complicaes do Paraguai e que no dificultaria a soluo delas insistindo pela dos limites. E, decerto, em grande responsabilidade incorreria o Governo Imperial se pusesse em risco de novo adiamento uma gravssima questo, que j no admitia demora, somente para conseguir acordo em um negcio, importante sem dvida, mas, que estava muito longe de ter a mesma urgncia. O empenho com
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que procurei e consegui facilitar a primeira negociao mostra que mui refletidamente separei a segunda. certo que o governo argentino tem, neste momento, negcios graves que o preocupam e podem criar-lhe oposio no Congresso; mas um desses negcios que V. S. menciona, o da barca apresada por um navio de guerra chileno, pela sua natureza internacional, seria mais prprio para facilitar do que para dificultar a aprovao de um ajuste de limites com o Brasil, pois os argentinos no quereriam ter duas complicaes no mesmo tempo. Demais, se a sano de atos internacionais dependesse sempre das relaes dos poderes entre si, mal estaramos quanto aos ajustes do Paraguai. Seja como for, necessrio ter uma resoluo definitiva neste negcio. Pelo despacho n. 23, expedido pela 1 seo em 10 do corrente, dei a V. S. novas instrues. Volte sem demora a Buenos Aires para dar cumprimento ao que ali determinei e, se nada conseguir, entregue a sua revocatria e retire-se para que o sr. baro de Arajo Gondim possa ir ocupar o seu lugar. Aproveito com prazer esta oportunidade para reiterar a V. S. os protestos da minha perfeita estima e distinta considerao. Baro de Cotegipe
Ao sr. Baro de Aguiar de Andrada Conforme: Baro de Cabo Frio
Senhora! Mandou Vossa Alteza Imperial por aviso de 28 de junho que a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, tendo presente o parecer que deu em 13 de junho sobre a questo de limites entre o Brasil e a Repblica Argentina, diga o que lhe ocorrer em vista das trs comunicaes que por cpia acompanham o dito aviso.
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As trs comunicaes referidas so as seguintes:6 ...................................................................................................................... Nos termos em que, vistas as ditas comunicaes, o negcio se acha, a consulta desta seo absolutamente intil, porquanto o Governo Imperial j sobre ele tomou resoluo definitiva. Com efeito e quando o Governo Imperial, por aviso de 8 de maio, consultava esta seo sobre a proposta de 2 de abril, formulada pelo ministro das Relaes Exteriores da Repblica Argentina, j tinha, pelas instrues de 4 de maio, rejeitado essa proposta. No havia que resolver sobre o parecer de 13 de junho. Agora que o Governo Imperial consulta esta seo sobre as trs formas de negociao, de novo oferecidas pelo ministro argentino, j o Governo Imperial, pelo despacho de 10 de junho, declarou legao brasileira que no admissvel novo reconhecimento e nem arbitramento; que s aceitvel, como nico expediente, a renovao do tratado de 1857 dando-lhe nova forma; e, no conseguido isto, manda o aviso de 19 de junho que o ministro encarregado de negociao entregue a sua revocatria e se retire. O parecer que a seo deve dar , pois, sobre objeto findo, ou resolvido. Todavia, a seo, obedecendo ordem de Vossa Alteza Imperial, vai dar seu parecer supondo que o negcio no est resolvido nos termos em que, alis, est, pelos despachos de 4 de maio, 10 e 19 de junho. A seo, coerente com o seu parecer de 13 de junho, no v inconveniente em um novo reconhecimento, uma vez que, no excludo o de 1759, a soluo do negcio seja por via arbitral. Assim que o novo reconhecimento, quando outro motivo no tivesse a seu favor, seria vantajoso tendo por efeito o arbitramento, nica soluo possvel da secular questo de limites entre o Brasil e a Repblica Argentina. E bem pode ser que novo reconhecimento no seja seno uma forma para renovao da negociao h muito tempo esquecida e difcil por outro modo, vista das circunstncias polticas a que alude o ministro das Relaes Exteriores da Repblica Argentina.
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N.E. Anexos 1, 2 e 3, acima transcritos.
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O novo reconhecimento ser divergente? Que importa esse reconhecimento divergente contra os reconhecimentos coincidentes e acordes de 1759 e 1789? O que poder dizer e alegar o novo comissrio argentino que, por nossa parte, no seja destrudo vista do histrico da questo e dos argumentos irresistveis deduzidos da coerncia dos citados reconhecimentos e dos tratados de 1777 e 1857? Por evidente que seja o nosso direito, no isto razo para recusarse o arbitramento. Segundo a doutrina moderna, s se recusa o arbitramento nas questes de honra e independncia nacional.
Hormis ceux dans lesquels lhonneur ou la dignit nationale sont directement en jeu, et qui relvent dun sentiment intime, pour ainsi dire personnel, dont un Etat tiers ne saurait se rendre juge. (Calvo, 667)
Entre o arbitramento e a guerra, no h que hesitar em uma questo de posse de territrio, porque cumpre atender aos males inevitveis que a guerra importa e um governo prudente deve conjurar. Modernamente, as naes esto recorrendo ao arbitramento nas mais graves questes de territrio e indenizaes. Como tem liquidado a Inglaterra e Estados Unidos os seus limites territoriais e as suas indenizaes recprocas, seno por arbitramento? No tinham a Gr-Bretanha e Portugal por evidente o seu direito, quando, em 1869, sujeitaram deciso do presidente dos Estados Unidos a questo da propriedade da ilha Bulama, na costa ocidental da frica, e quando, em 1872, submeteram deciso do presidente da Repblica Francesa a questo de posse dos territrios situados sobre a baa de Loureno Marques, na costa oriental da frica? No conceito da seo, a proposta de 2 de abril, ou a primeira das novas, constantes da comunicao de 9 de junho, includo em uma generalidade e reconhecimento em 1759, podiam ser aceitas como caminho para o arbitramento que se deve desejar. A evidncia do nosso direito razo para no temer o arbitramento proposto. Como prevaleceu contra a Inglaterra o evidente direito de Portugal, nos dois casos expostos, prevaleceria o nosso, fundado em atos e tra138
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tados que s em razo da guerra superveniente se invalidaram e que, se no valem por sua autoridade, valem, pela sua razo e consenso, aos olhos de qualquer rbitro. este o parecer da seo. Vossa Alteza Imperial, porm, mandar o que for melhor. Sala das Sesses do Conselho de Estado, 27 de julho de 1876. JOS TOMS NABUCO DE ARAJO
Parecer do sr. conselheiro de Estado visconde de Jaguari. A seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, em seu parecer de 13 de junho do corrente, pronunciou-se pela aceitao da proposta do governo argentino, constante do aviso de 8 de maio, no caso de ser infrutuosa a tentativa de que fala o mesmo aviso, julgando no excludo, seno compreendido nela o reconhecimento de 1759, como meio de se chegar mais seguramente concluso desta questo de limites por ajuste amigvel. Mas, em vista das comunicaes posteriores, juntas por cpia ao aviso que ordenou esta consulta, outra a inteno do governo argentino: se no exclui expressamente o reconhecimento de 1759, tambm no o indica como base, pondo em dvida e contestao o nosso direito, alis, incontestvel. Assim, em substncia, adiro ao pensamento do Governo Imperial, manifestado nos despachos de que a seo tem conhecimento pelas cpias inclusas; admitindo, todavia, o pretendido reconhecimento como meio sugerido para arredar quaisquer embaraos que possam dificultar um ajuste definitivo amigvel, contanto que, em termos claros e positivos, se estipule como base dele o reconhecimento de 1759, para ficar patente que por ato prprio no renuncia o Brasil aos limites ali mencionados. este o meu parecer. VISCONDE DE JAGUARI
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Parecer do sr. conselheiro de Estado visconde de Niteri. Sem desconhecer que a dvida que ope o governo argentino, pretendendo excluir o reconhecimento de 1759, era para causar estranheza e repulso da parte do Governo Imperial, entendo que a ideia da deciso arbitral que unicamente pode servir para soluo da questo de limites, indicada pelo governo da Confederao e aceita pelo imperial, no deve ser sacrificada ou prejudicada por qualquer incidente que ainda mais revele os preconceitos argentinos, como por exemplo, esses manifestados quanto ao reconhecimento de 1759. E porquanto de tal arte mais se confirma a necessidade de se recorrer ao meio peremptrio do arbitramento para deciso de uma questo que ser interminvel de outro modo, parece-me sobretudo conveniente que imediatamente se chegue a este meio, independente de qualquer outro recurso de novos exames, absolutamente escusveis no estado de perfeito esclarecimento a que chegou a questo, que at fora encerrada por um tratado que conseguiu a aprovao do Congresso argentino e falhou pela relutncia do general Urquiza. O voto proferido pelo Congresso argentino demonstra que a opinio dos argentinos nem era infensa soluo que assim era dada, nem demandava novos esclarecimentos: toda objeo procedeu do governador em dissidncia com o Governo Imperial; portanto, perfeitamente cabe pedir uma deciso arbitral, provocando a cada um dos governos (brasileiro e argentino) em memorando por um e outro, em separado, formulado com todos os esclarecimentos que uma e outra parte entendam trazer para a soluo da questo. Novas diligncias por comissrios para reconhecimento e acordo to escusvel como inconveniente: despesas, demora e ainda o maior inconveniente de poder ser enredada a questo, ou pela menor aptido dos comissrios de um lado, ou pelo mais sagaz e experto jeito dos do outro lado, o que tanto para recear, como cumpre evitar. Aps de [sic] grande lapso, o governo argentino, parecendo desejar uma soluo retardada questo de limites, veio a indicar o meio peremptrio de deciso arbitral: era esta a ideia principal que foi e merecia ser francamente aceita, e sem mais procrastinao pode ser levada a efeito sem inconveniente algum, ou antes, salvando todos os inconvenientes. Se, por parte da Confederao Argentina objeta-se a este pronto expediente, cair o respectivo governo em flagrante contradio e ficar demonstrada a falta de sinceridade da sua proposta. Em tal caso, o Governo Imperial, sem
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o mnimo prejuzo que haveria de mais de uma espcie com novas diligncias por comissrios , mantendo com dignidade o seu bom direito, se desembaraar do enleio caviloso que recair com desar em quem pretendia envolv-lo. VISCONDE DE NITERI
Papis7 relativos consulta: Limites com a Rep. Argentina 1876.
Ilmo. e Exmo. Sr. Baro de Cotegipe, Devolvo a V. Exa. os documentos oficiais da negociao encetada recentemente em Buenos Aires para a deciso de nossa antiga pendncia de limites com a Repblica Argentina. Correspondendo [aos] desejos de V. Exa., que para isso se dignou confiar-me a leitura daqueles papis, darei aqui o meu humilde parecer. Poucas palavras bastam para quem, como V. Exa., conhece a questo e a poltica dos nossos vizinhos da margem direita do Prata. Um tratado de limites a expresso em linguagem vulgar de uma linha geogrfica conhecida conhecida, pelo menos, em seus pontos capitais. Refere-se tcita ou expressamente a uma carta ou mapa terrestre, onde se vejam assinalados os ditos pontos diretores. O governo argentino no quer a referncia do tratado que tive a honra de negociar na cidade do Paran em 1857; e todas as suas variantes esto revelando, indubitavelmente ao que me parece, que ele no aceita o princpio da caducidade do tratado de 1777, nem a demarcao de 1759. Qual seria ento a base da demarcao, ou o guia dos demarcadores? Admitida a boa-f que presume o negociador brasileiro, atrever-se esse governo a dizer amanh, nas instrues aos seus comissrios, o que hoje no se atreve a aceitar no texto do tratado? Fora uma contradio inexplicvel.
7 N.E. Estes papis foram encadernados sem ordem aparente e esto entremeados ao parecer.
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E que fariam demarcadores com instrues ditadas por pensamentos diametralmente opostos? O tratado em tais condies seria uma iluso ciente e consciente dos dois governos um verdadeiro latet anguis in herba. Seria mais do que isso para ns: 1, perderamos a grande vantagem do ato de 1857, dando ns margem a presumir-se que renunciramos aos princpios em que assentou esse acordo, ou que no confiamos em sua legitimidade; 2, voltaria a questo, com esta desvantagem, aos termos em que se achava h mais de um sculo; 3, os comissrios argentinos iriam, com o nosso concurso e em parte nossa custa, procurar sobre o terreno litigioso novos pretextos para satisfazerem a sua ambio nacional. O governo argentino, seno pela razo do atual ministro das Relaes Exteriores, pelo de outro que lhe sucedesse e no estivesse pelas suas supostas reservas mentais que, alis, para mim, nada prometem poderia dizer que tnhamos reconhecido a base falsa ou injusta do acordo anterior e que o fizemos para evitar que eles pretendam reaver as antigas misses orientais do alto Uruguai! Em tal caso: ou fique a questo resolvida de fato pela nossa posse, que deve, sob pena de lesa-patriotismo, ser muito vigiada e cada vez mais assinalada pela presidncia da provncia do Paran, como est recomendado com instrues e mapa desde 1855 ou poca prxima a esta; ou invoquemos essa franqueza e lealdade que nossos vizinhos no cessam de apregoar como feio caracterstica de sua poltica internacional, para que eles digam expressa e positivamente se reconhecem ou no como legtima a linha divisria aceita em 1857, ou o que pretendem substituir-lhe. Manifestada, ou, para falar com inteira exatido, confessada a profunda divergncia do governo argentino, seria o caso do arbitramento aconselhado pela ilustrada seo do Conselho de Estado; e entendo que devamos aceitar este meio de soluo pacfica, porque a questo seria de fcil compreenso para o rbitro ou rbitros. Creio, porm, que o Governo Imperial no pode ratificar um acordo de arbitramento, em matria de limites, sem prvia aprovao da Assembleia Geral. este o meu parecer, que desenvolverei de viva voz, se V. Exa. o exigir. Rio de Janeiro, 17 de setembro de 1876.
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VISCONDE DO RIO BRANCO
Redao proposta pelo despacho reservado n. 8, de 10 de julho de 1876, menos as palavras finais: Depois de ratificado o presente tratado, as duas altas partes contratantes nomearo, cada uma, um comissrio para, de comum acordo, procederem no termo mais breve demarcao dos mencionados rios Peperi-Guau e Santo Antnio de conformidade com a estipulao do artigo 1. N. B. As palavras eliminadas so: a qual assenta no princpio do uti possidetis.
Redao (ltima) proposta pelo dr. Irigoyen em 21 de agosto: Os comissrios nomeados tero presente que a demarcao da linha divisria deve atender, como estipularam os governos de Espanha e Portugal no 1 de outubro de 1877, conservao do que cada um possua em virtude desse tratado.
Os comissrios nomeados procedero demarcao dos limites estabelecidos no prazo de ..., tendo em vista para a nova demarcao especialmente os trabalhos feitos de comum acordo entre os antigos demarcadores portugueses e espanhis. N. B. a terceira redao proposta pelo governo argentino por intermdio do sr. Aguiar de Andrada (ofcio reservado n. 6, de 9 de junho), substituindo-se as palavras finais e tendo em vista os antecedentes histricos desta negociao pelas outras tendo em vista para a nova demarcao etc.. Estas palavras so tiradas do reservado n. 8, de 20 de junho de 1876, 6 pgina.
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PARECER DE
1 DE AGOSTO DE 1876
BRASIL PORTUGAL CONDENAO DE SDITO PORTUGUS MORTE, POR CRIME DE DESERO DO EXRCITO BRASILEIRO
Assinam o parecer Jos Toms Nabuco de Arajo, relator, o visconde de Niteri e o visconde de Jaguari.
Seo Central N. Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 14 de julho de 1876.
Ilmo. Exmo. Sr., Durante a Guerra do Paraguai alistou-se o sdito portugus Manoel Soares Pereira como voluntrio e, tendo desertado, foi ultimamente submetido na Bahia a Conselho de Guerra e condenado pena ltima. Esta sentena foi reformada pelo Conselho Supremo Militar de Justia, que condenou o ru a cinco anos de priso com trabalho. O governo portugus, logo que teve conhecimento da primeira sentena, ordenou pelo telgrafo ao seu encarregado de negcios que pedisse ao Governo Imperial a suspenso da sua execuo enquanto lhe no fossem apresentadas as razes que o mesmo governo portugus tinha para reclamar no s contra a imposio da dita pena, seno tambm contra as circunstncias de que fora acompanhado o processo. As razes anunciadas constam de um despacho dirigido ao referido encarregado de negcios e, por este, comunicado ao Governo Imperial.
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Atendendo gravidade do caso, determina Sua Alteza a Princesa Imperial Regente que sobre ele d seu parecer a seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, sendo V. Exa. relator. Acompanham este aviso os documentos mencionados na relao a ele anexa. Tenho a honra de reiterar a V. Exa. os protestos da minha alta estima e mui distinta considerao. Baro de Cotegipe
Relao dos documentos que acompanham o aviso dirigido seo de Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado em 19 de julho de 1876: _ _ _ _ [Anexo 1] Cpia da nota da legao de Portugal, de 9 de junho do corrente ano. [Anexo 2] Idem da nota n. 4, passada mesma legao em 26 do mesmo ms. [Anexo 3] Extrato do aviso dirigido pelo Ministrio da Guerra presidncia de Pernambuco, em 15 de fevereiro de 1845. [Anexo 4] Cpia da circular dirigida por este ministrio ao corpo diplomtico e consular estrangeiro, em 4 de junho de 1852. Processo verbal e interrogatrio do ru Manoel Soares Pereira, sobre o qual versa o presente aviso. Cpia do despacho dirigido em 7 de junho8 ltimo, pelo ministro de Estrangeiros de Portugal ao encarregado de negcios do mesmo reino nesta corte.
_ _
N.E. Na cpia do despacho a que se refere a relao, a data assinalada 9 de junho, e no 7. O documento vem transcrito no corpo do parecer, s pginas 150-153.
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Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, em 19 de julho de 1876. O diretor-geral, Baro de Cabo Frio
[Anexo 1] Cpia Legao de Sua Majestade Fidelssima Rio de Janeiro, em 9 de junho de 1876. O abaixo assinado, encarregado de negcios, interino, de Portugal, tem a honra de apresentar os seus atenciosos cumprimentos a S. Exa. o Sr. Conselheiro Baro de Cotegipe, ministro e secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, e cumprindo as ordens que, pelo telgrafo, acaba de receber do seu governo, pede respeitoso ao governo de Sua Majestade o Imperador do Brasil a sua benvola interveno, a fim de que a sentena de morte proferida em conselho de guerra na Bahia, contra o sdito portugus Manoel Soares Pereira, no tenha execuo enquanto ao Governo Imperial no forem apresentadas as razes que tem o governo de Sua Majestade Fidelssima para reclamar no s contra a imposio da dita pena, como das circunstncias de que foi acompanhado o respectivo processo. O abaixo assinado, dando assim cumprimento s ordens que recebeu, confia que o governo de Sua Majestade o Imperador do Brasil acolher esta solicitao com o esprito de justia que tanto o distingue e com a cordialidade e amizade que felizmente existem entre os dois pases. O abaixo assinado aproveita esta oportunidade para ter a honra de reiterar a S. Exa. o Sr. Conselheiro Baro de Cotegipe os protestos da sua mais alta considerao e mui profunda estima. Manoel Garcia da Rosa Conforme: Baro de Cabo Frio
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[Anexo 2] 1 Seo N. 4 Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 26 de junho de 1876. Quando o sr. Manoel Garcia da Rosa, encarregado de negcios, interino, de Portugal, me passou a nota relativa ao soldado Manoel Soares Pereira, j a sentena do conselho de guerra, que condenara esse soldado morte, havia sido reformada pelo Conselho Supremo Militar de Justia. Em 31 de maio, condenou este tribunal o ru pena de cinco anos de priso com trabalho e a nota do sr. Garcia Rosa do 9 do corrente ms. Fazendo esta comunicao vista de um aviso do sr. ministro da Guerra e em cumprimento do que prometi na minha nota do dia 16, estou certo que o sr. encarregado de negcios reconhecer que no estavam esgotados os recursos legais, que o ru tinha suficiente proteo nas leis do pas e na retido dos juzes, que o Poder Executivo no podia embaraar a ao dos tribunais e que s ao Poder Moderador caberia, em ltimo caso, o perdo ou a comutao da pena. No conhecendo as razes em que o governo de Sua Majestade Fidelssima funda o seu direito de reclamao, abstenho-me, por ora, de entrar nesse ponto, que oportunamente ser examinado. Reitero ao sr. Garcia da Rosa as seguranas de minha mui distinta considerao. Baro de Cotegipe Ao Sr. Manoel Garcia da Rosa Conforme: Baro de Cabo Frio
[Anexo 3] Extrato do aviso dirigido pelo Ministrio da Guerra presidncia de Per147
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nambuco, a 15 de fevereiro de 1845, publicado no Jornal do Commercio n. 69 do mesmo ano: Ao de Pernambuco, comunicando a resoluo sobre a consulta da seo de Guerra e Marinha do Conselho de Estado relativamente a ter a Junta de Justia da dita provncia recusado tomar conhecimento do processo do soldado desertor do 2 Batalho de Artilharia, Francisco Ezequiel da Silva Arouca, dando por motivo ser o ru cidado portugus; pois, sendo princpio estabelecido no direito das gentes que todo o estrangeiro que comete crime em um pas, deve ser punido pelas leis do mesmo pas e havendo-se o dito portugus ligado voluntariamente ao servio militar do Imprio, ocultando a sua qualidade de estrangeiro, ficou desde logo sujeito a todas as consequncias daquele ato e, por isso, tendo desertado, deve ser julgado pelos tribunais militares e sofrer a pena que lhe for imposta, sendo demitido do servio depois de cumprir a sentena; recomendando-se haja o mais escrupuloso exame sobre a qualidade de cidado brasileiro, quando se admitirem voluntrios, a fim de evitar para o futuro acontecimentos semelhantes. Conforme: Baro de Cabo Frio
[Anexo 4] Cpia da circular dirigida ao corpo diplomtico estrangeiro residente nesta corte, em 4 de junho de 1852: Tendo-se tornado notvel o excessivo nmero de desertores dos navios de guerra do Imprio surtos presentemente neste porto, conforme as participaes dirigidas capitania pelo Quartel-General de Marinha, foram indagadas as causas de tais deseres e, das informaes que se pde obter, resulta que uma das principais tem sido o desfalque que sofrem as guarnies das embarcaes de comrcio, especialmente estrangeiro, motivado pela epidemia da febre reinante; e, para preencher as ditas guarnies, do-se grandes soldadas aos marinheiros em servio da Armada
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Imperial, protegendo-se com particularidade as deseres dos estrangeiros neles engajados. O Governo Imperial, tendo providenciado para que indivduo algum estrangeiro seja engajado no servio da Armada Nacional ou matriculado a bordo dos navios mercantes nacionais, sem que apresente documento do cnsul da nao a que pertence, por onde mostre estar livre e desembaraado de qualquer contrato obrigatrio, estimaria ser o seu procedimento retribudo, no se admitindo tambm ao servio dos navios mercantes ou de guerra das ..., em qualquer porto do Imprio, indivduo algum brasileiro da vida do mar, sem igual documento das capitanias dos portos, mostrando estar livre e desembaraado de igual servio da Marinha brasileira. Em consequncia do que, o abaixo assinado, do Conselho de S. M. o Imperador, ministro e secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, a pedido do sr. ministro da Marinha, tem a honra de rogar ao sr. ... se sirva, pela sua parte, adotar as medidas que julgar convenientes a este respeito. O abaixo assinado aproveita-se da ocasio para reiterar ao sr. ... os protestos etc. (assinado) Paulino Jos Soares de Sousa Ao Sr. ... Conforme: Baro de Cabo Frio
Senhora! Mandou Vossa Alteza Imperial, por aviso de 14 do corrente, que a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado consulte com seu parecer sobre a matria do mesmo aviso, que a seguinte: 9 ......................................................................................................................
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N.E. Aviso transcrito s pginas 144-145.
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O despacho do governo portugus de 9 de junho, a que se refere o aviso o que se segue:

Ministrio dos Negcios Estrangeiros Direo Poltica n. 6 Em 7 de junho corrente, recomendei, por telegrama, a V. S. que declarasse, com a requerida brevidade, ao governo de Sua Majestade o Imperador do Brasil que o governo portugus se no conformava com os fundamentos da resoluo que entregara jurisdio de um conselho de guerra, por suposto crime de desero, o sdito portugus Manoel Soares Pereira, desejando que sobrestivesse na execuo da sentena, se confirmada pela instncia suprema a que tinha de ser remetida. Certo de que V. S. se no descuidou no cumprimento de to instante recomendao, apresso-me em ponderar-lhe, com a conciso compatvel com a ndole do assunto, as razes por que o governo de Sua Majestade julgou dever reclamar contra a resoluo a que acima aludo e a condenao, como desertor, do sdito portugus Pereira. No contesta o governo portugus ao Imprio o direito de punir os crimes cometidos em territrio brasileiro, qualquer que seja a nacionalidade do ru. este direito reconhecido ao Brasil, como a todos os povos cultos, por assentimento universal. No sendo, porm, o sdito portugus Pereira ru do crime que lhe foi imputado e pelo qual sofreu condenao, no pode o governo de Sua Majestade deixar de reclamar para que no seja aplicada a Pereira a pena que lhe foi imposta. No lhe nega o Governo Imperial a qualidade de portugus e reconhece que, tendo assentado praa como voluntrio, no apresentou, no ato de alistar-se, a declarao de desembaraado passada pelo consulado de sua nao. Se a legislao militar brasileira extensiva, em todas as suas prescries, aos voluntrios, ainda quando estrangeiros, de razo e de justia que somente seja aplicvel aos que legitimamente se acham alistados. Requerem os bons princpios de direito, recomendam as mais instantes exigncias de ordem pblica e do respeito das naes entre si que se no faculte a estrangeiros a entrada ao servio militar sem conhecimento prvio das respectivas autoridades consulares. Parecero sem-
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pre menos conformes com a benevolncia e o respeito, que as naes mutuamente e a si mesmas se devem, quaisquer atos, embora s na aparncia, tendentes a animar os sditos estranhos ao abandono clandestino da causa da sua ptria e ao esquecimento de obrigaes com ela contradas j e ainda no satisfeitas. Foram, decerto, entre outras, estas consideraes que aconselharam ao Governo Imperial a resoluo comunicada pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros de 4 de junho de 1852, ultimamente confirmada pelo artigo 66 do regulamento anexo ao Decreto Imperial n. 5.881. certo que a seo de exame da Secretaria de Estado dos Negcios da Guerra do Imprio entende, em consulta de 25 de setembro de 1875, que as disposies do aviso no ao Exrcito, mas Marinha exclusivamente se referem. Militando, porm, idnticas seno mais fortes razes para a aplicao das regras do aviso ao alistamento nas foras de terra, no consente o esprito que ditou as mesmas regras e a sua ndole, que se isente da sua ao benfica o recrutamento militar terrestre. Assim parece hav-lo compreendido a mesma seo que procura tirar do fato de Pereira se no haver apresentado como estrangeiro argumento para a no aplicao das prescries do aviso. Se no ato de alistar-se ocultou Pereira a sua nacionalidade, este ato, por censurvel que seja, no pode como menos exatamente se presume, destruir, como ato individual que , uma disposio superior que uma garantia internacional. Para se considerar como legalmente alistado, tinha Pereira uma incapacidade de ordem pblica, que nem mesmo pelo seu silncio poderia ser coberta. Reconhece igualmente a seo a que me vou referindo que a lei n. 5.881 exige atualmente dos estrangeiros a apresentao, ao alistarem-se, da declarao consular de assentimento. Invoca, porm, contra a sua aplicao a regra da no retroatividade das leis. Sendo, todavia, esta regra derivada de considerao de ordem ou convenincia pblica, ou aconselhada por princpio de humanidade, evidente que no pode ser invocada contra a aplicao de uma lei, quando essa aplicao reclamada precisamente por consideraes de ordem ou convenincia pblica e por princpio de humanidade.
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A doutrina sustentada pelo governo portugus, a nica consentnea com o direito e as prticas das naes civilizadas, tem mais de uma vez sido confirmada pela jurisprudncia dos tribunais supremos dos pases cultos. Acrdos do Tribunal de Cassao, de 9 de maio de 1835, de 2 de outubro de 1840 e 10 de dezembro de 1841, fixam no sentido apontado a jurisprudncia desde ento constantemente seguida nos tribunais franceses e ensinada pelos escritores de direito militar. Em 1842, decide o mesmo tribunal que um indivduo ilegalmente admitido ao servio militar no pode ser julgado por crime de desero sem que a validade do seu ato de alistamento seja primeiro apreciada pelo tribunal ordinrio competente. Em acrdo proferido igualmente em 1842, estabelece o mesmo tribunal que um estrangeiro no pode ser condenado por desero sem, pelo tribunal ordinrio competente, se haver tomado conhecimento sobre a exceo prejudicial da nacionalidade do desertor que constitui incapacidade de ordem pblica. Reconheceu o Tribunal Militar a nacionalidade de estrangeiro de Soares Pereira, o qual no podia ser alistado sem o assentimento do seu cnsul; julgou a desero e imps a pena por modo menos conforme com os princpios de direito internacional e as praxes das naes cultas. Em vista do que deixo exposto e havendo o conselho de guerra, como fica dito, reconhecido no ru a nacionalidade portuguesa que lhe atribui incapacidade de ordem pblica para a vida militar no Imprio, , no entender do governo de Sua Majestade, ru apenas Soares Pereira de ocultao de sua qualidade de estrangeiro e, no sendo militar, no pode estar sujeito penas privativas da desero. Abstenho-me de quaisquer consideraes sobre a ndole dos servios que Pereira se tivesse obrigado a prestar e sobre as circunstncias que hajam precedido ou acompanhado o ato da sua admisso no Exrcito brasileiro, certo de que o governo de Sua Majestade o Imperador, em presena das razes de ordem mais elevada alegadas no presente despacho se apressar em fazer a Soares Pereira a justia que lhe devida e que reclamam, com os princpios mais acatados de direito de humanidade, os bons crditos do Imprio. Dar V. S. leitura do presente despacho ao
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sr. baro de Cotegipe e poder deixar-lhe cpia dele, se lhe for pedida. Deus Guarde a V. S. Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, em 9 de junho de 1876. Joo de Andrade Corvo Ao Sr. Manoel Garcia da Rosa
A seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, depois de refletido exame, submete alta considerao de Vossa Alteza Imperial o seu parecer. As razes em que se funda o despacho transcrito so, de todo ponto, improcedentes e tm por motivo uma manifesta confuso de ideias, aplicando formula do engajamento consideraes que s caberiam contra a legitimidade do prprio engajamento. Com efeito, se o despacho no contesta o direito que tem o Brasil de engajar para o servio do Exrcito os estrangeiros que se acham no seu territrio (Vattel, 2 v., l. 3, 13) (Klber, 88) (Bluntschli, 758); se este direito entre o Brasil e Portugal no est limitado por tratado; se em Portugal e no Brasil sempre foram admitidos estrangeiros por engajamento, ou capitulaes por vontade espontnea e sem ajuste especial (Cunha Matos, Rep. Tropa); se o que mais importa a lei brasileira autoriza esses engajamentos, tollitur qustio: A 1 consequncia que os estrangeiros engajados ficam sujeitos pena de desero abandonando o servio a que se comprometeram.
Tous les soldats, sujets ou trangers doivent prter serment de servir avec fidlit, et de ne point deserter le service. Ils y sont dj obligs; les uns par leur qualit de sujets, et les autres par leur engagement. Les dserteurs mritent dtre punis trs svrement; et le souverain peut mme dcerner contre eux une peine capitale, sil juge necessaire. (Vattel, citado 16)
A 2 consequncia que o engajado desertor no poderia alegar a exceo de nacionalidade, s admissvel nos pases que excluem absolutamente os estrangeiros de seus exrcitos. Assim que no colhem os arestos dos tribunais franceses, citados
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no despacho e relativos a um tempo em que a Frana no admitia estrangeiros no exrcito (lei 21 maro 1832). Por que o despacho no citou o decreto de 21 de dezembro de 1808, que punia com a morte os desertores dos corpos estrangeiros ao servio da Frana? Por que no citou o aresto da Corte Militar da Blgica de 25 de abril de 1845 (Direito Penal Militar, por Grard), declarando que o estrangeiro incorporado, como miliciano, que comete crime estando de servio, sujeito aos tribunais militares? Reconhecido o direito soberano que tem o Brasil de engajar para o servio do Exrcito os estrangeiros que esto no seu territrio, a questo decai da categoria a que a elevou o despacho portugus e se reduz a uma questo de convenincia e mera frmula. O Brasil reconheceu a convenincia e a traduziu em frmula do engajamento no art. 66 do reg. 5.881, de 1875: o Brasil acolhe tudo quanto diz o despacho no sentido dessa convenincia. Est, porm, bem visto que essa frmula no pode ter aplicao impossvel ao engajamento j consumado: ela no existia ao tempo dele para ser observada, e quando existisse podia vici-lo, mas no anul-lo, porquanto, por sua natureza, no substancial e no afeta o engajamento no havendo tratados que o restrinjam, e mxime em tempo de guerra. Consumado, como est, o fato, a convenincia da frmula cede ao funesto inconveniente da impunidade de crime to grave no Exrcito, qual a desero. Vossa Alteza Imperial mandar o que for melhor. Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 1 de agosto de 1876. (assinado) JOS TOMS NABUCO DE ARAJO VISCONDE DE NITERI VISCONDE DE JAGUARI
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PARECER DE
3 DE AGOSTO DE 1876
BRASIL URUGUAI NACIONALIDADE DE FILHA, DE ESCRAVA FUGIDA, NASCIDA NO ESTADO ORIENTAL
Assinam o parecer o visconde de Jaguari, relator, Jos Toms Nabuco de Arajo e o visconde de Niteri.
Seo Central N. Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 26 de julho de 1876.
Ilmo. Exmo. Sr., Fugiu do Rio Grande do Sul para o Estado Oriental uma escrava, levando em sua companhia uma filha menor, nascida naquela provncia depois de promulgada a lei de 28 de setembro de 1871, e deu luz outra filha no territrio do dito Estado. Trataram os agentes brasileiros de obter a devoluo dessa escrava e de suas filhas; mas, por parte das autoridades orientais, apresentaram-se objees, que constam do ofcio da legao em Montevidu, incluso por cpia e datado de 27 de junho [Anexo 1]. No pode haver dvida a respeito da devoluo da escrava, nem da entrega da primeira filha, que brasileira; porm, quanto segunda filha, ocorrem circunstncias que, se lhe no do a qualidade de estrangeira, autorizam a duvidar que ela seja brasileira. Fez-se o projeto de despacho que acompanha o presente aviso e Sua Alteza a Princesa Imperial Regente determina que a seo do Conse155
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lho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros examine esse projeto e d sobre ele o seu parecer, atendendo especialmente parte relativa segunda menor. V. Exa. o relator. Tenho a honra de reiterar a V. Exa. os protestos da minha alta estima e mui distinta considerao. Baro de Cotegipe
A S. Exa. o Sr. Conselheiro de Estado Visconde de Jaguari
[Anexo 1] N. 43 1 Seo Legao imperial do Brasil em Montevidu, 27 de junho de 1876.
Ilmo. Exmo. Sr., Por cpias aqui inclusas, tenho a honra de passar s mos de V. Exa. um ofcio [Anexo 2], com o qual acaba o consulado-geral de me transmitir outro [Anexo 3], que lhe foi dirigido pelo vice-cnsul no Salto, acompanhado da nota [Anexo 4] , passada por este funcionrio ao chefe poltico, interino, daquele departamento por motivo da extradio de uma escrava e suas duas filhas livres, de menor idade e que so reclamadas pelo brasileiro Lus Machado. Logo que me interei do contedo dos citados documentos, dirigime ao sr. ministro das Relaes Exteriores, com o fim de conhecer das causas que induziram o governo da repblica a ordenar que fosse obstada a sada da referida escrava com as suas filhas, a cuja entrega havia acedido a autoridade do departamento. Respondeu-me s. exa. que o seu colega do Interior, a quem atribua as ordens expedidas para aquele fim, no lhe havia ainda dado conhe156
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cimento do fato; e, concordando comigo quanto ao direito que assistia ao reclamante, prometeu ocupar-se da questo e dar-lhe pronta soluo. Do resultado ser o Governo Imperial oportunamente informado. Entretanto, aproveito o ensejo para renovar a V. Exa. as seguranas de meu profundo respeito e alta considerao. (Assinado) Jos Gurgel do Amaral Valente
[Anexo 2] Anexo ao ofcio n. 43, da 1 seo, de 27 de junho de 1876.
Consulado-geral do Brasil em Montevidu, 26 de junho de 1876. Ilmo. Exmo. Sr., Apresso-me a transmitir a V. Exa., em cpias anexas, o ofcio que acabo de receber do nosso vice-cnsul no Salto, acompanhado da cpia da nota que passara ao chefe poltico interino daquele departamento, relativamente extradio de uma escrava que reclama o brasileiro Lus Machado; cuja escrava, fugindo do domnio do seu senhor, trouxe consigo uma filha menor, dando luz em territrio oriental outra filha. V. Exa., tomando conhecimento do exposto pelo nosso agente, resolver o que julgar conveniente. Com este motivo, reitero a V. Exa. as expresses de minha estima e considerao. (Assinado) Eduardo Carlos Cabral Deschamps
Ao Exmo. Sr. Dr. Jos Gurgel do Amaral Valente, Encarregado de negcios, interino, do Brasil
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[Anexo 3] Cpia anexa ao ofcio do consulado-geral, de 26 de junho de 1876.
Vice-consulado do Brasil Salto, 21 de junho de 1876. Ilmo. Sr., Tenho a honra de passar s mos de V. S. cpia legalizada da nota que, em 14 do corrente ms, julguei conveniente dirigir ao chefe poltico interino deste departamento e, ao mesmo tempo, cumpre-me informar a V. S. do ocorrido ulteriormente em relao extradio de que trata a dita nota. Logo depois das primeiras denncias da imprensa e do aparecimento das pretenses do defensor de menores, tendo o sr. chefe poltico interino dado conta de todo o ocorrido ao governo da repblica por telegrama, este, tambm por telegrama, aprova a extradio j consumada. Mais tarde, porm, o mesmo governo, ainda por telegrama, que me foi apresentado, ordenou ao sr. chefe poltico que obstasse a sada da escrava e filhas, que lhe remetesse todos os antecedentes relativos extradio e que se me desse conhecimento dessa sua ltima resoluo. Conquanto eu considerasse j ultimada a extradio, entendi conveniente aconselhar, e aconselhei ao encarregado da requisio e conduo da escrava que esperasse pela nova resoluo do governo da repblica, que de modo algum lhe poder ser contrria, e ele com isso se conformou. A escrava e filhas acham-se em casa do advogado que dirigiu o pedido de extradio, sem ser isso considerado como depsito. Com tal motivo, renovo a V. S. meus protestos de respeito e estima. (Assinado) Firmino da Silva Santos Vice-cnsul
A S. S. o Sr. Eduardo Carlos Cabral Deschamps, Cnsul-geral do Brasil em Montevidu
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[Anexo 4] Vice-consulado do Brasil Salto, 14 de junho de 1876. Sr. Chefe Poltico, H poucos dias, V. S. teve que aceder ao pedido de extradio de uma preta fugida do Brasil, fato que, por certas circunstncias que lhe seguiram, me impe o dever de dirigir-me a V. S. com o presente ofcio, a fim de deix-lo constatado de um modo conveniente. Nos primeiros dias deste ms, apresentou-se a V. S. o sdito brasileiro Lus Machado, com uma requisio em forma, expedida por autoridade competente do municpio de D[om] Pedrito, provncia do Rio Grande do Sul, pedindo a extradio de uma preta fugida do dito municpio para este pas, na companhia de uma filha sua, de menor idade. Atendendo V. S. a esse pedido ajustado como o melhor s prescries do tratado de extradio existente entre o Imprio e esta repblica, de 12 de outubro de 1851, serviu-se fazer efetiva a entrega da preta e sua filha, reclamadas, e, ademais, a de uma outra filha da mesma, de poucos meses de idade, que vira a luz j nesta repblica. Pelo fato da demanda e a sua satisfao por parte de V. S., nica autoridade competente neste departamento para entender-se nos casos de extradio, como o de que se tratava, ficou o dito caso perfeito em todas as suas partes e, por conseguinte, passado em autoridade de coisa julgada. O objeto principal do presente ofcio deixar isso constatado de um modo inequvoco e evitar a prossecuo de certos fatos posteriores que se vm dando com o marcado propsito de obstar a conduo imediata da preta e as suas filhas para o Brasil, o que j se teria realizado se no fosse um pedido de V. S. de carter particular, em cujo sentido foi atendido, e devido este, segundo disse V. S., a certas acusaes que lhe fazia o El Salteo, peridico desta localidade. Demorando-se, porm, V. S. em declarar terminado o vigor do seu pedido e tendo eu em vista certas publicaes do referido peridico, estive hoje com V. S. em seu despacho, com o nico fim de apreciar os fatos de um modo claro e p-los ao abrigo de alguma complicao que pudesse afetar a j consumada extradio. Na entrevista que tive com V. S., tive ocasio de ver uma nota do sr. defensor de menores, ao sr. alcaide ordinrio, pedindo que tanto a preta como as suas duas filhas fossem postas sua
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disposio e ao p da mesma nota estava tambm o decreto do sr. alcaide, ordenando tal entrega. Mais tarde, encontrando-me eu com o sr. defensor de menores e ocupando-se ele do assunto da referida nota, agregou que a carta-poder apresentada a V. S. era documento bastante para por ele haver V. S. autorizado a extradio, alm das razes j expedidas na sua nota. Passo a ocupar-me destes fatos subsequentes extradio efetuada, mais com o propsito de no deixar estabelecidos nem em princpio tais precedentes, do que com o de destru-los em relao ao fato que lhes deu origem. Antes que tudo, entendido que, nos casos de extradio de escravos, s podem intervir as autoridades administrativas do pas. Quanto ao mais, direi o seguinte. Em relao preta, mais nada h que nem remotamente autorize a pretenso do sr. defensor de menores; de conseguinte, excusado ocupar-me do relativo a ela. Quanto s duas menores, suas filhas, h o seguinte: pretende o sr. defensor, em relao de mais idade, que sendo ela de condio livre no Brasil, pelo fato de ter nascido depois da promulgao da lei de 28 de setembro de 1872 [sic], que declarou livres os nascidos daquela data em diante de ventre escravo, no podia ser extradita nas mesmas condies em que tinha sido a me; e, em relao de menos idade, que sendo ela j nascida em esta repblica, de modo algum lhe podia alcanar o pedido de extradio. Ignora sem dvida o sr. defensor de menores que essa mesma lei de 28 de setembro de 1872 [sic] outorga ao senhor da escrava me o direito de tutela sobre os seus filhos, ainda que nascidos livres, e que, por conseguinte, tem o direito e o dever de busc-los em qualquer parte onde se achem contra a sua vontade; assim tambm parece ignorar, quanto menor nascida neste Estado, que a ela no pode amparar a bandeira oriental, visto que o seu nascimento acidental aqui no foi mais que a consequncia de um delito cometido pela me e reconhecido como tal pelo tratado de 12 de outubro de 1851. Finalmente, pretende o mesmo sr. defensor que a carta-poder apresentada pela pessoa que veio em procura da preta e filhas dela, no era documento bastante para, em virtude dela, haver V. S. concedido a extradio. A isso responderei unicamente que, embora assim fosse, aqui estava eu, que sou o representante (apoderado) legal dos sditos brasileiros ausentes e, como tal, competente para defender os seus direitos e aes ante as autoridades da repblica, para suprir as deficincias de um tal documento. No desejo de no estender mais o presente ofcio, vou termin160
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lo, no sem que antes declare mais uma vez a V. S. que considero completamente findo o assunto de extradio da preta e das suas duas filhas e que as consideraes que deixo consignadas em relao s pretenses dos srs. defensor de menores e alcaide ordinrio no podem nem devem ser tomadas como um reconhecimento deles por minha parte. Com tal motivo, reitero a V. S. as expresses de minha considerao e apreo. (Assinado) Firmino da Silva Santos Vice-cnsul
A S. S. o Sr. Comandante D. Lus Conti Conforme: [P. C.] Afonso de Carvalho Conforme: Baro de Cabo Frio
Senhor! Havendo fugido do Rio Grande do Sul para o Estado Oriental uma escrava, levando em sua companhia uma filha menor, nascida naquela provncia depois de promulgada a lei de 28 de setembro de 1871, e dado luz outra filha no territrio do dito Estado, trataram os agentes brasileiros de obter a devoluo dessa escrava e de suas filhas; mas, por parte das autoridades orientais, apresentaram-se objees, que constam do ofcio da legao em Montevidu, incluso por cpia e datado de 27 de junho. Entende o Governo Imperial que no pode haver dvida a respeito da devoluo da escrava, nem da entrega da primeira filha, que brasileira, mas que, quanto segunda filha, ocorrem circunstncias que, se lhe no do a qualidade de estrangeira, autorizam a duvidar que ela seja brasileira; e, portanto, fez-se o projeto de despacho que acompanhou o aviso de 26 do ms findo, no qual ordenou Vossa Majestade Imperial que a seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros examine esse projeto e d sobre ele o seu parecer, atendendo especialmente parte relativa segunda menor.
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O projeto do despacho o que se segue:

Projeto de despacho para a legao em Montevidu, a que se refere o aviso seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, de 26 de julho de 1876: Recebi o ofcio n. 43, que V. Mce. me dirigiu em 27 de junho, relativamente devoluo de uma escrava do brasileiro Lus Machado, que fugiu para essa repblica, levando em sua companhia uma filha menor, nascida na provncia do Rio Grande do Sul e que deu luz outra filha no territrio oriental. No estranho o procedimento do defensor de menores e do ministro do Interior e duvido que o das Relaes Exteriores sustente a opinio que enunciou em conferncia e segundo a qual tem razo o reclamante. Sobre a devoluo da escrava, no deve haver dvida; mas as circunstncias das duas filhas justificam a hesitao das autoridades orientais e no podem deixar de acarretar demora na parte da questo que lquida, como digo. A primeira filha, se nasceu depois de promulgada a lei de 28 de setembro de 1871, livre em virtude dessa lei e brasileira pela Constituio do Imprio. Pode-se, portanto, pedir a sua entrega, mas no com o fundamento alegado a respeito da me. A segunda filha nasceu no Estado Oriental e oriental para o governo desse Estado, o qual tem, decerto, o direito de recusar a sua entrega, como ns teramos em caso semelhante. Para hav-la, teremos necessidade de procedimento peculiar, baseado exclusivamente no interesse da prpria menor. Nem se pode dizer que haja neste negcio conflito de disposies constitucionais, porque, se no ocorrem circunstncias que eu ignore, essa menor no brasileira. O escravo no Brasil no cidado, ainda que aqui tenha nascido; s adquire esta qualidade no momento em que se liberta. Por isso, a escrava de que se trata no brasileira e, como no transmite o que no tem, no comunica filha, nascida em pas estrangeiro, a condio de brasileira. Pela Constituio, so brasileiros os filhos de pais brasileiros e os ilegtimos de me brasileira nascidos em pas estrangeiro, que vierem estabelecer domiclio no Imprio.
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No sei se a escrava de Lus Machado casada; mas, como pode acontecer que o seja, considerarei a questo ainda por este lado. Se casada com estrangeiro, sua segunda filha no brasileira, porque nasceu fora do Imprio. Se casada com indivduo nascido no Brasil, mas escravo, ainda a filha no brasileira, porque o pai no cidado. Se casada com indivduo nascido no Brasil e ingnuo ou liberto, tambm a filha no brasileira pelas seguintes razes: Antes da lei de 1871, o filho seguia a condio da me, isto , se esta era escrava, escravo era o filho. Hoje, este princpio no tem aplicao; mas, como aquela lei s trata dos nascidos no Brasil, os que nascem fora dele no so escravos, nem livres, e no podem, portanto, ser objeto de discusso de nacionalidades. Estas consideraes me induzem a determinar que o vice-cnsul se limite, por ora, a dar os passos necessrios para que a questo se conserve nos seus termos atuais, isto , sem soluo definitiva, e que V. Mce. me comunique o pensamento do governo oriental para que eu lhe diga como deva proceder. Reitero a V. Mce. as seguranas de minha perfeita estima e considerao.
A seo entende que o Governo Imperial no pode exigir, por via de extradio, seno a escrava; mas, por princpio de humanidade, deve pedir por arranjo amigvel as duas filhas menores, a fim de que acompanhem a sua me, ficando a primeira em poder do senhor da escrava, conforme a lei de 28 de setembro de 1871, e a segunda, tambm em poder dele, por tutela que assinar perante o juiz de rfos, que, nas circunstncias dadas, prover como lhe permitir seu regimento, posta de parte a questo de nacionalidade relativa segunda filha, que pouco importa para o caso e que no poderia ser resolvida nem pela Constituio, nem pela lei de 1871, que no cogitaram da hiptese de filho de escrava nascido em pas estrangeiro. Este arranjo amigvel tanto mais fcil de conseguir-se, porque ao Governo Oriental no tem de pedir-se seno que mantenha sua prpria deliberao. este o parecer da seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros.
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Vossa Majestade Imperial mandar, porm, o que for mais acertado. Em 3 de agosto de 1871. VISCONDE DE JAGUARI JOS TOMS NABUCO DE ARAJO VISCONDE DE NITERI
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PARECER DE
BRASIL RECLAMAO DE ANTNIO LUS DA COSTA ESTEVES, RELATIVA A ETAPAS FORNECIDAS COMISSO DE LIMITES COM A BOLVIA
Assinam o parecer o visconde de Jaguari, relator, o visconde de Niteri e Jos Toms Nabuco de Arajo. A Princesa Imperial Regente aprova o parecer: Como parece. Pao, em [30] de novembro de 1876, com sua rubrica, seguida da assinatura do baro de Cotegipe, ministro dos Negcios Estrangeiros.
Seo Central N. Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 26 de setembro de 1876.
Ilmo. Exmo. Sr., Antonio Lus da Costa Esteves, fornecedor de etapas s praas que acompanhavam a comisso demarcadora dos limites entre o Imprio e a Repblica de Bolvia, reclama, no requerimento junto, ser indenizado de prejuzos que alega ter sofrido com o mesmo fornecimento, na importncia de oitenta contos de ris. Sua Alteza a Princesa Imperial, regente em nome de S. M. o Imperador, a quem foi presente essa reclamao, manda que seja ouvida a seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios da Justia, sendo V. Exa. o relator, a fim de emitir parecer sobre sua procedncia, tendo em considerao, no s os contratos de 5 de julho e 6 de outubro do ano passado, a que se refere o reclamante, como tambm os demais papis relativos ao assunto, constantes da relao que a este acompanha.
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Passando s mos de V. E. todos os aludidos documentos, aproveito a oportunidade para reiterar-lhe as seguranas de minha alta estima e mui distinta considerao. Baro de Cotegipe Ao Exmo. Sr. Conselheiro de Estado Visconde de Jaguari
Relao dos documentos a que se refere o aviso n. ..., dirigido ao Conselho de Estado em 26 de setembro de 1876: 10 _ _ _ Ofcio n. 11 da presidncia de Mato Grosso, de 16 de julho de 1875, com 7 documentos. Aviso n. 6, dirigido referida presidncia em 15 de setembro do mesmo ano. Ofcio reservado n. 15, da referida presidncia, de 30 de outubro do mesmo ano, com 4 documentos e um nmero do jornal de Cuiab O Liberal. Aviso reservado n. 1, dirigido mesma presidncia em 7 de janeiro do corrente ano. Ofcio n. 22, da comisso de limites com a Bolvia, de 30 de dezembro de 1875, com um documento. Despacho reservado n. 1, dirigido em 7 de janeiro do corrente ano referida comisso de limites. Carta do sr. ministro de Guerra, dirigida ao sr. baro de Cotegipe em 29 de dezembro do ano findo. Resposta do sr. baro de Cotegipe, de 12 de janeiro do corrente ano. Ofcio n. 15 da presidncia de Mato Grosso, de 1 de outubro do ano findo. Aviso n. 34, dirigido ao Ministrio da Guerra em 19 de novembro do mesmo ano.
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N.E. Anotao em pedao de papel parte: Os documentos relativos esta consulta foram entregues ao Sr. Costa em 5-3-79.
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Aviso do Ministrio da Guerra, de 14 de janeiro do corrente ano.
Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, em 26 de setembro de 1876. O diretor-geral, Baro de Cabo Frio
Senhora! Mandou Vossa Alteza Imperial, em nome de S. M. o Imperador, por aviso de 26 de setembro findo, que a seo de Justia do Conselho de Estado emita parecer sobre a procedncia da reclamao constante do requerimento de Antnio Lus da Costa Esteves, fornecedor de etapas s praas que acompanhavam a comisso demarcadora de limites entre o Imprio e a Repblica da Bolvia, pretendendo ser indenizado de prejuzos que diz ter sofrido com o mesmo fornecimento, na importncia de 80:000$000 ris. O requerimento o seguinte:
Senhora! Antnio Lus da Costa Esteves, cidado brasileiro, vem respeitosamente submeter alta considerao do Governo Imperial o que passa a expor. O suplicante, vista de editais da Tesouraria Geral de Fazenda da provncia de Mato Grosso, que em virtude do aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 20 de abril de 1875, chamava concorrentes ao fornecimento de etapas para as praas do Exrcito que tinham de acompanhar a comisso demarcadora de limites entre o Imprio e a Repblica da Bolvia, apresentouse ao concurso para tal fornecimento, sendo a sua proposta preferida como a mais vantajosa s dos mais proponentes. Assim que, em 5 de julho de 1875, assinou o suplicante na Tesouraria da Fazenda o seu contrato bona fide (documento n. 1),
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depositando a garantia de vinte contos de ris nos cofres daquela repartio, em garantia, conforme a clusula estipulada no contrato para sua fiel execuo. Tomando a si o suplicante este cometimento, tratou de habilitarse com vveres, condues e pessoal apto para dar pleno cumprimento s obrigaes a que se tinha sujeitado. assim que, depois, executou satisfatoriamente seu contrato (documento n. 2), sem que incorresse na menor multa, desde o ponto de sua partida at o extremo em que foi fornecendo; cooperando para que a comisso no sofresse embaraos no seguimento de seus importantes trabalhos, na extenso de duzentos e oitenta lguas que percorreu, sendo cento e noventa e seis at Corixa Grande, territrio brasileiro, e oitenta e quatro j no da Bolvia, despendendo o Estado com este fornecimento apenas dezesseis contos, quinhentos e quarenta e nove mil, oitocentos e trinta e nove ris, at Corixa Grande, e um conto, trezentos e trinta e dois mil e quarenta ris, alm. Era nestas circunstncias que se achava o suplicante, sofrendo gravssimos prejuzos com a sustentao do seu contrato, pois que se lhe tinha garantido o fornecimento da etapa para oitenta praas quando a expedio nunca chegou ao mximo de quarenta! Esta falta, Senhora, manda a justia que seja reparada, porque o suplicante, contando com o fornecimento para oitenta praas, preparou-se, com sacrifcios, no s de vveres, como de meios de transporte e pessoal para uma to longa viagem, entre matos e lugares nvios, para este nmero de praas; no entanto que limitou-se efetivamente o fornecimento a menos de metade desse nmero! O suplicante, resignado, aguardava que, no segundo contrato a que se seguisse o de 5 de julho de 1875, na conformidade da clusula estabelecida na dcima condio, que lhe dava preferncia, poderia at certo ponto compensar os graves prejuzos que com tanta abnegao havia sofrido na fiel execuo de seu contrato, embora tivesse sido mistificado. Acontecendo que, durante o perodo de seu primeiro contrato, fossem chamados novamente concorrentes a um segundo con-
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trato pela mesma Tesouraria da Fazenda, o suplicante apresentouse e sua proposta foi por duplo motivo aceita, no s pela preferncia que de direito lhe competia, como tambm por ser a mais vantajosa aos cofres do Estado. Foi lavrado o novo contrato (documento n. 3) em 6 de outubro de 1875 e aprovado pela presidncia da provncia, dando conhecimento deste ato o expediente do jornal oficial A Situao de 5 de novembro do referido ano (documento n. 4), do fornecimento para oitenta praas da comisso de limites contratado com o suplicante. Em face deste novo convnio, ainda firmado na melhor boa-f, o suplicante tomou providncias srias para a continuao de seu afanoso trabalho, para levar de vencida todas as dificuldades at o extremo dos limites entre o Imprio e a Repblica da Bolvia, j aumentando o seu pessoal, mandando construir carretas apropriadas com toda a segurana e comprando animais para cargueiros para to longnquas e arriscadas excurses; sempre na persuaso de que, no seu segundo contrato, fosse o fornecimento para oitenta praas, em vista dos trabalhos mais dificultosos em territrios desertos, no estrangeiro, habilitou-se, como disse, com o necessrio para o cumprimento do seu encargo. Eis, porm, que o honrado chefe da comisso, baro de Maracaju, lhe fez saber que o Governo Imperial havia resolvido a no continuao do fornecimento por contrato. O ex-fornecedor deixa agora considerao do governo de Vossa Alteza Imperial, o julgamento de semelhante acontecimento, sem mais comentrios, seno que nesta emergncia ficou prejudicado o contrato e o suplicante, vtima da maior injustia, porque no se lhe podia exprobrar a menor falta no cumprimento do contrato que havia celebrado. Atenda mais, Vossa Alteza Imperial, que ainda fez mais o suplicante, apresentando comisso de limites todo o seu pessoal e material de que porventura precisasse, mediante uma indenizao; neste sentido, prestou-se com suas carretas para conduo, de Corumb ao Descalvado e outros pontos, de carvo, cal e diversos materiais da comisso, alheios completamente s obrigaes de seu contrato, sem que exigisse indenizao alguma; bem como abriu o
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seu pessoal e mais trabalhadores pagos a expensas suas, trs lguas de picada, para as carretas chegarem Corixa no s com os gneros do fornecimento, como tambm com o material do servio da comisso, sem que ainda reclamasse por esse servio indenizao alguma: fez mais o suplicante, prestou-se a pagamento de contas de despesas da comisso, sem que cobrasse a menor porcentagem. Exposto isto, vem o suplicante reclamar com toda a justia do Governo Imperial o seguinte: que a multa obrigativa de vinte contos de ris para a execuo do contrato entre o governo e o suplicante seja extensiva a ambas as partes contratantes, pagandose-lhe, assim, esta quantia, por ter o governo incorrido na quebra do contrato; que seja o suplicante indenizado mais por sessenta contos de ris, provenientes de prejuzos e lucros cessantes que poderia colher no seu segundo contrato para fazer face ao primeiro, acrescendo os trabalhos e despesas que fez com a comisso, alheias como j disse seu contrato. O suplicante, Senhora, no um especulador que apresenta-se perante o Governo Imperial, fazendo infundadas reclamaes. um cidado que tem a glria de ter prestado relevantes servios ptria que adotou e tem sua residncia h mais de quarenta anos na capital da provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul, casado e pai de numerosa famlia. O suplicante no quer encarecer servios prestados ao pas para apadrinhar sua justa reclamao. O venerando general duque de Caxias conservar em memria os relevantes servios prestados pelo suplicante durante a poca calamitosa da revoluo da provncia do Rio Grande do Sul. Os atestados desses servios o nobre duque os tem em seu poder, ou devem existir nos arquivos do Ministrio da Guerra, e por eles se ver a parte ativa que o suplicante teve na gloriosa reao da capital da dita provncia em 1836, correndo aos pontos mais arriscados e outros feitos no triunfo, ficando prejudicado em valor superior a quinze contos de ris em Rio Pardo, onde foi prisioneiro dos rebeldes, sendo da conduzido em ferros e algemado para Piratini; e depois de tantos sofrimentos, teria a desgraa de ser fuzilado pelo crime de sua coadjuvao em prol
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da integridade do Imprio, se nesta circunstncia deplorvel de ser vtima no se valesse da evaso para livrar-se do suplcio. O suplicante conclui pedindo que seja tomada em considerao a reclamao que faz por ser de direito e justia e, assim, E[spera] R[eceber] M[erc] Rio de Janeiro, 29 de agosto de 1876. Antnio Lus da Costa Esteves * Documento n. 1 Aos cinco dias do ms de julho do ano do nascimento de Nosso Senhor Jesus Cristo de mil oitocentos e setenta e cinco, nesta Tesouraria da Fazenda da provncia de Mato Grosso, presente o senhor procurador fiscal, interino, e capito Toms Pereira Jorge, compareceu o senhor Antnio Lus da Costa Esteves para contratar o fornecimento de etapas s praas que acompanham a comisso demarcadora de limites entre o Imprio do Brasil e a Repblica da Bolvia, pelo preo e condies que abaixo se estipulam, conforme foi ordenado pelo exmo. sr. vice-presidente da provncia, baro do Diamantino, em ofcio n. 146, datado de 2 de julho corrente, e de acordo com o aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, datado de 20 de abril do corrente ano, ficando, todavia, o presente contrato dependendo de aprovao do Governo Imperial. ARTIGO 1 O contratante Antnio Lus da Costa Esteves obrigase por si ou por prepostos, sob sua responsabilidade, a fornecer raes dirias, conforme as seguintes tabelas, s praas do Exrcito brasileiro que acompanharem a comisso de limites acima dito, a saber: Rao diria sempre que for possvel: _ carne verde _ farinha de mandioca _ caf _ sal _ bolacha ou arroz
1.606 kg por praa 0,6 litros por praa 48 gramas por praa 32 gramas por praa 125 ditas por praa
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_ fumo _ acar e quando no possa ser: _ carne seca _ feijo _ toucinho ou banha _ farinha _ caf _ acar _ sal _ fumo 32 ditas por praa 80 ditas por praa
230 gramas por praa 0,23 litros por praa 40 gramas por praa 0,6 litros por praa 40 gramas por praa 60 ditas por praa 32 ditas por praa 32 ditas por praa
ARTIGO 2 O contratante receber por cada rao diria que fornecer, compostas dos gneros constantes das tabelas do artigo 1, a quantia de dois mil ris, desde Corumb at o ponto da Corixa. ARTIGO 3 O contratante fornecer mais, mensalmente, s mesmas praas: sabo e papel para cigarros, sendo sabo 460 gramas para cada praa, ao preo de mil e seiscentos por quilograma, e papel em caderno para cada praa, ao preo de trezentos ris. Fornecer mais, sempre que for pelo chefe da comisso ordenado, aguardente s praas na razo de quatro litros para quarenta praas, ao preo de cento e oitenta ris por cada praa. ARTIGO 4 A substituio da etapa diria de que trata a ltima parte do artigo 1 ter lugar sempre que o chefe da comisso ordenar, atentas as circunstncias do lugar. A falta de qualquer gnero ser substituda por uma rao maior de carne ou farinha ou mesmo por outro qualquer artigo que de acordo com o chefe da comisso se assentar; de modo que a rao tenha sempre o seu valor completo. ARTIGO 5 Se o contratante faltar a qualquer dos compromissos que se obriga pelo presente contrato, pagar uma multa de quinhentos mil ris, no mnimo; um conto de ris, no mdio; e dois contos de ris, no mximo; e, se suspender ou abandonar o fornecimento, ser a multa de vinte contos de ris. ARTIGO 6 As multas de que trata o artigo antecedente sero
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impostas pelo chefe da comisso de demarcao de limites, que dever comunicar imediatamente esse seu ato a esta repartio, onde o mesmo contratante dever depositar a quantia de vinte contos de ris, antes do que no poder ter vigor o presente contrato. ARTIGO 7 O ajuste de contas ser feito da maneira seguinte. Os vales dos fornecimentos sero feitos em 1as e 2 as vias e rubricados pelo chefe da comisso de limites, ou por quem ele ordenar. Estes vales sero resgatados no fim de cada ms, por livranas que o comandante da fora dever passar tambm por 1 as e 2 as vias, que sero rubricadas pelo mesmo chefe da comisso, que declarar estarem satisfeitas todas as condies do presente contrato e sero entregues as mesmas livranas ao contratante, para serem processadas, liquidadas e pagas por esta repartio; em vista de uma relao das mesmas livranas que dever ser remetida pelo chefe da comisso a esta mesma repartio. ARTIGO 8 O contratante ter os carros, bois, mulas e camaradas precisos para o bom desempenho deste contrato e obrigado a conduzir os gneros a qualquer parte que lhe for ordenado e, bem assim, a estabelecer depsitos onde o chefe da comisso julgar conveniente e a prestar o material e pessoal aos trabalhos da comisso, se por qualquer circunstncia deles necessite a comisso, que ficar obrigada a indenizar-lhe os prejuzos que tiver por esse auxlio. ARTIGO 9 O contratante ter direito a uma guarda para os depsitos que estabelecer por ordem dos chefe da comisso, assim como seus empregados tero passagens nos navios do Estado, de Corumb Assuno e vice-versa, pagando, porm, as despesas do seu transporte. Para satisfao destes compromissos, o chefe da comisso providenciar do modo que julgar mais conveniente, de maneira que o contratante, em caso de necessidade, encontre proteo de todas as autoridades brasileiras, quer civis, quer militares. ARTIGO 10 O contratante, nos futuros contratos para fornecimento da mesma fora da Corixa em diante, ter sempre a preferncia entre outros concorrentes, dando-se igualdade de vantagens Fazenda Nacional. E achando-se por este modo
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justos e contratados, assinaram o presente termo, a fim de produzir os seus efeitos legais. Antnio Pinto de Sousa Leque, servindo na seo do contencioso, o escreveu. Antnio Lus da Costa Esteves Toms P Jorge . Conforme: Toms P Jorge . * Documento n. 2 Atesto que o sr. Antnio Lus da Costa Esteves, ex-fornecedor das praas do contingente disposio da comisso de limites com a Bolvia, cumpriu satisfatoriamente as obrigaes dos seus dois contratos celebrados com a Tesouraria de Fazenda desta provncia, at 31 de maro do corrente ano, em que deixou de ser fornecedor, por passar, em virtude de ordem do Governo Imperial, a ser feito esse servio por administrao, o qual comeou a vigorar de 1 de abril do corrente ano em diante. E por me ser pedido, mandou passar este, que assino. Corumb, 12 de maio de 1876. (assinado) Baro de Maracaju * Documento n. 3 Aos seis dias do ms de outubro do ano do nascimento de Nosso Senhor Jesus Cristo de mil oitocentos e setenta e cinco, nesta Tesouraria da Fazenda da provncia de Mato Grosso, presente o senhor procurador fiscal, interino, Toms Pereira Jorge, compareceu o senhor Antnio Lus da Costa Esteves para contratar o fornecimento de etapas s praas que acompanham a comisso demarcadora de limites entre o Imprio do Brasil e a Repblica da Bolvia, pelo preo e condies que abaixo se estipulam, conforme foi ordenado pelo excelentssimo senhor general presidente e comandante das armas desta provncia, Hermes Ernesto da Fonseca, em despacho datado de ontem, exarado no ofcio do senhor inspetor desta tesouraria da mesma data, cobrindo propostas e mais papis relativos ao mesmo for-
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necimento e de acordo com o disposto no aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, datados de vinte de abril do corrente ano, ficando, todavia, o presente contrato dependendo de aprovao provisria do excelentssimo senhor presidente desta provncia e definitiva do Governo Imperial, para a sua validade. ARTIGO PRIMEIRO O contratante Antnio Lus da Costa Esteves obriga-se por si ou por prepostos, sob sua responsabilidade, a fornecer por gua ou por terra, raes dirias, conforme as seguintes tabelas, s praas do Exrcito brasileiro, que acompanharem a comisso demarcadora de limites acima dito, da Corixa Grande em diante, at terminar-se o trabalho da comisso, a saber: Rao diria sempre que for possvel: _ carne verde _ farinha de mandioca _ caf _ acar _ sal _ arroz ou bolacha _ fumo e quando no possa ser: _ carne seca _ feijo _ toucinho ou banha _ farinha de mandioca _ caf _ acar _ sal _ fumo _ bolacha ou arroz
1.550 kg por cada praa 0,5 litros por cada praa 35 gramas por cada praa 70 gramas por cada praa 30 gramas por cada praa 115 gramas por cada praa 30 gramas por cada praa
230 gramas por cada praa 0,5 litros por cada praa 40 gramas por cada praa 0,5 litros por cada praa 45 gramas por cada praa 70 gramas por cada praa 30 gramas por cada praa 30 gramas por cada praa 115 gramas por cada praa
ARTIGO SEGUNDO O contratante receber, por cada rao diria que fornecer, composta dos gneros constantes das tabelas do artigo primeiro, a quantia de dois mil e quatrocentos ris e mais
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cinco por cento sobre esse valor, por cada lgua que seguir-se da Corixa Grande em diante, at terminarem-se os trabalhos da comisso. ARTIGO TERCEIRO O contratante fornecer mais, mensalmente, s mesmas praas: sabo e papel para cigarros, sendo sabo quatrocentos e sessenta gramas para cada praa, ao preo de dois mil ris por quilograma, e papel, um caderno de cinco folhas para cada praa, ao preo de quatrocentos ris. Fornecer mais, sempre que for pelo chefe ordenado, aguardente s praas na razo de quatro litros para quarenta praas, ao preo de cento e oitenta ris por cada praa. O fornecimento dos gneros constantes deste artigo ser-lhe- pago pelos preos acima marcados, sem porcentagem alguma. ARTIGO QUARTO A substituio da etapa diria de que trata a ltima parte do artigo primeiro ter lugar sempre que o chefe da comisso ordenar, atentas as circunstncias do lugar. A falta de qualquer gnero ser substituda por uma rao maior de carne ou farinha, ou mesmo por qualquer outro artigo, com aquiescncia, porm, do chefe da comisso, de modo que a rao tenha sempre o seu valor completo. ARTIGO QUINTO Se o contratante faltar a qualquer dos compromissos a que se obriga pelo presente contrato, pagar uma multa de quinhentos mil ris, no mnimo; um conto de ris, no mdio; e dois contos de ris, no mximo; e, se suspender ou abandonar o fornecimento, ser a multa de vinte contos de ris. ARTIGO SEXTO As multas de que trata o artigo antecedente sero impostas pelo chefe da comisso de demarcao de limites, que dever comunicar esse seu ato a esta repartio, em cujos cofres o contratante tem depositada a quantia de vinte contos de ris como garantia do contrato pelo mesmo firmado em cinco de julho do corrente ano para o fornecimento s mesmas praas at a Corixa Grande, cujo depsito no poder levantar seno depois de terminado todo o fornecimento. ARTIGO STIMO O ajuste de contas ser feito da maneira seguinte: os vales de fornecimento sero feitos em primeiras e segundas vias e rubricados pelo chefe da comisso de limites, ou por quem este ordenar. Estes vales sero resgatados no fim de
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cada ms por livranas que o comandante da fora dever passar tambm por primeiras e segundas vias, que sero rubricadas pelo chefe da comisso, que declarar, alm de estarem satisfeitas todas as condies do presente contrato, o nmero de raes fornecidas em cada dia desse ms e a distncia em lguas, em que forem distribudas as mesmas raes, a fim de facilitar o processo de exame e pagamentos de tais documentos por esta repartio, ao mesmo contratante. ARTIGO OITAVO O contratante ter os carros, bois, mulas e camaradas precisos para o bom desempenho deste contrato e obrigado a conduzir os gneros a qualquer ponto que lhe for ordenado e, bem assim, a estabelecer depsitos onde o chefe da comisso julgar conveniente e a prestar o material e pessoal aos trabalhos da comisso, se por qualquer circunstncia destes necessite a comisso, que ficar obrigada a indenizar-lhe os prejuzos que tiver por esse auxlio. ARTIGO NONO O contratante ter direito a uma guarda para os depsitos que estabelecer por ordem do chefe da comisso, assim como seus empregados tero passagens nos navios do Estado, de Corumb Assuno e vice-versa, pagando, porm, as despesas do seu transporte. Para satisfao destes compromissos, o chefe da comisso providenciar do modo que julgar mais conveniente, de maneira que o contratante encontre proteo de todas as autoridades brasileiras, quer civis, quer militares. E achando-se por este modo justos e contratados, assinaram o presente termo, a fim de produzir os seus efeitos legais. Eu, Antnio Roberto de Vasconcelos o escrevi. Toms Pereira Jorge Antnio Lus da Costa Esteves Conforme: Toms Pereira Jorge * Documento n. 4 (Extrado do jornal A Situao, de Cuiab, de 5 de novembro de 1875) (Parte oficial) Ao inspetor da Tesouraria de Fazenda, aprovando o contrato celebrado naquela repartio com o cidado An-
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tnio Lus da Costa Esteves, para fornecimento de etapa s 80 praas que acompanham a comisso de limites entre o Imprio e a Repblica de Bolvia, da Corixa Grande em diante.
Segundo expe o reclamante, os prejuzos alegados provm: 1 2 de no ter o fornecimento atingido o nmero de 80 raes dirias; de ter cerrado antes de concludos os trabalhos da comisso.
A questo simples, porque, devendo ser resolvida pelas estipulaes dos respectivos contratos, elas so to claras, que no admitem dvidas. Tanto o contrato de 5 de julho como o de 6 de outubro falam de fornecimento de etapas s praas que acompanhavam a comisso de limites, sem especificao de nmero, que, portanto, podia ser maior ou menor de oitenta, como efetivamente era. Tambm ambos os contratos ficaram dependentes de aprovao do Governo Imperial, que, denegando-a em relao ao 2 e fazendo cessar esse fornecimento, usou de um direito, que no lhe pode ser contestado. As consideraes resumidamente expostas bastam parar mostrar que no h direito fundado em justia para a indenizao que pretende o reclamante, a quem nem mesmo a equidade do Governo Imperial poderia favorecer, pelo mais que consta dos papis juntos, sobressaindo a arguio da fraude empregada para realizar o contrato em que se apoia. Assim, a seo de Justia do Conselho de Estado de parecer que a reclamao, por improcedente, no deve ser atendida. Vossa Alteza Imperial mandar, porm, o que for mais acertado. Em 10 de outubro de 1876. VISCONDE DE JAGUARI VISCONDE DE NITERI JOS TOMS NABUCO DE ARAJO
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PARECER DE
BRASIL INGLATERRA RECEPO DE ESCRAVOS FUGITIVOS A BORDO DE VASOS DE GUERRA INGLESES
Assinam o parecer o visconde de Jaguari, relator, o Jos Toms Nabuco de Arajo e o visconde de Niteri.
Seo Central Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 10 de novembro de 1876.
Ilmo. Exmo. Sr., Em datas de 19 de janeiro e 4 de fevereiro ltimos, ouviu este ministrio, de ordem de Sua Majestade o Imperador, a seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, a respeito das duas circulares expedidas, pelo Almirantado ingls, aos comandantes dos navios de guerra sobre o recebimento, a seu bordo, de escravos fugidos, que pedissem a proteo da bandeira britnica. Opinou a seo que, se o governo ingls, levado pela oposio que a sua circular tinha encontrado, pretendesse dar, o que no era de esperar, imunidade dos navios de guerra uma extenso ofensiva nossa soberania territorial, conviria reclamar desde logo contra tal ato pelos meios diplomticos, para que esta reclamao pudesse servir de fundamento a outros expedientes; e concluiu dizendo que cumpria esperar os acontecimentos. Contra todas as previses, acaba o governo ingls de expedir novas instrues, que no se conciliam com os direitos e a soberania dos
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pases em que, como no Brasil, a escravatura ainda, infelizmente, uma instituio legal e reconhecida. Remeto, pois, referida seo do Conselho de Estado, de ordem de Sua Alteza a Princesa Imperial Regente, as ditas instrues, acompanhadas do parecer a que acabo de referir-me, a fim de que diga o que de novo lhe ocorrer. V. Exa. continua a ser o relator. Aproveito a oportunidade para reiterar a V. Exa. as seguranas de minha alta estima e mui distinta considerao. Baro de Cotegipe Ao Exmo. Sr. Visconde de Jaguari _______________
[Carta anexa aos documentos relativos consulta] Exmo. Amigo e Colega Sr. Visconde de Jaguari, Em resposta honrosa carta de V. Exa., relativa aos papis que devolvo, concordo com V. Exa. no protesto. Concordarei tambm com o 3 meio, a polcia em terra, com a clusula de ficar reservada para quando se der o primeiro atentado, o que no espero porque, como bem pondera V. Exa., a medida foi tomada somente pela presso da opinio abolicionista e penso que no ser aplicada ao Brasil. A Inglaterra deve sentir a dificuldade da medida desde que os escravos despertados pelo convite comearem a fugir em grupos. A polcia s em terra ineficaz e, alm disto, perigosa, porque desperta ou adverte aos escravos, fazendo-os saber o refgio que eles tm e que se lhes quer vedar. preciso muito tento em vista da natureza do objeto, e das circunstncias do pas. Como sempre, D[e] V. Exa.
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Am[ig]o Ob[riga]do e C[olega] J[os] T[oms] Nabuco dArajo 21 de novembro de 1876.
Senhora! Mandou Vossa Alteza Imperial expedir seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros o aviso do teor seguinte:11 ...................................................................................................................... As instrues a que se refere este aviso so as seguintes:
Instructions respecting reception of fugitive slaves on board Her Majestys Ships Lord Tenterden to the Secretary to the Admiralty Foreign Office, August 10, 1876. Sir, With reference to your letter of the 23rd of December last, I am directed by the Earl of Derby to transmit to you, to be laid before the lords commissioners of the Admiralty, the accompanying draft of instructions to be issued to the commanders of Her Majestys ships and vessels with regard to the reception of fugitive slaves. I am etc. (Signed) Tenterden * Enclosure Reception of Fugitive Slaves To all Commanders in Chief, Captains, Commanders, and Commanding Officers of Her Majestys ships and vessels,
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The following instructions are to be considered as superseding all previous instructions as to the receipt of fugitive slaves: 1. In any case in which you have received a fugitive slave into your ship and taken him under the protection of the British flag, whether within or beyond the territorial waters of any State, you will not admit or entertain any demand made upon you for his surrender on the ground of slavery. 2. It is nor intended, nor is it possible, to lay down any precise or general rule as to the cases in which you ought to receive a fugitive slave on board your ship. You are, as to this, to be guided by considerations of humanity, and these considerations must have full effect given to them whether your ship is on the high seas or within the territorial waters of a State in which slavery exists; but in the latter case you ought, at the same time, to avoid conduct which may appear to be in breach of international comity and good faith. 3. If any person, within territorial waters, claims your protection on the ground that he is kept in slavery contrary to treaties with Great Britain, you should receive him until the truth of his statement is examined into. This examination should be made, if possible, after communication with the nearest British consular authority, and you should be guided in your subsequent proceedings by the result. 4. A special report is to be made of every case of a fugitive slave received on board your ship.
Estas instrues so manifestamente ofensivas da soberania dos Estados, em que tiverem execuo, sobressaindo neste sentido os seguintes pontos: 1 recepo de escravos a bordo dos navios da armada britnica dentro das guas territoriais de outro Estado sem admitir reclamao para a sua entrega; no ter semelhante recepo outra regra seno consideraes de humanidade, nem outra restrio seno a cortesia e boa-f internacional;
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ser o exame e deciso do caso da exclusiva competncia e de mero arbtrio do comandante do navio.
A seo entende que indispensvel a reclamao ou protesto j indicado na anterior consulta, com fundamento irrecusvel nos princpios do direito das gentes, universalmente aceitos e reconhecidos pelo prprio governo ingls nas precedentes instrues do Almirantado. Embora no se espere modificao alguma no que est escrito, visto como o governo ingls no se dirige, neste assunto, pela razo, e somente pela presso das exigncias da opinio abolicionista, , contudo, este meio o mais oportuno. Proibir a entrada de tais navios nas guas territoriais, faz-los sair, ou vigi-los ostensiva e diretamente so medidas extraordinrias, fora das regras pacficas do direito das gentes e, portanto, inadmissveis no caso de que se trata. Alm do protesto, a seo opina pela polcia em terra, no intuito de evitar a evaso de escravos para bordo desses navios; mas somente para quando se der o primeiro atentado; porque no se pode contar com a desejada eficcia desta medida; e desperta ou adverte os escravos, fazendo-lhes saber o refgio que tm e que se lhes quer vedar; tornando-se, assim, perigosa. Demais, semelhantes instrues foram expedidas somente por presso da opinio abolicionista manifestada na Inglaterra e de esperar que no sejam aplicadas ao Brasil, convindo, por isso, no se desviar da prudncia que a natureza do objeto e circunstncias do pas recomendam. este o parecer da seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros. Vossa Alteza Imperial resolver o que for melhor. Em 25 de novembro de 1876. VISCONDE DE JAGUARI JOS TOMS NABUCO DE ARAJO VISCONDE DE NITERI
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PARECER DE
BRASIL RECLAMAO DE ANTNIO LUS DA COSTA ESTEVES RELATIVA A ETAPAS FORNECIDAS COMISSO DE LIMITES COM A BOLVIA
Assinam o parecer o visconde de Jaguari, relator, o visconde de Niteri e Jos Toms Nabuco de Arajo.
Seo Central Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 27 de janeiro de 1877.
Ilmo. Exmo. Sr, Antnio Lus da Costa Esteves apresentou, em data de 8 do corrente, novo requerimento insistindo pela indenizao de prejuzos que alega ter sofrido com o fornecimento de etapas s praas que acompanharam a comisso demarcadora dos limites entre o Imprio e a Repblica de Bolvia. Tendo sido essa rplica levada presena de Sua Alteza a Princesa Imperial, regente em nome de Sua Majestade o Imperador, serviu-se a mesma augusta senhora mandar que fosse ouvida a seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros e da Justia, sendo V. Exa. o relator, a fim de dar sobre ela parecer, tendo em vista no s os documentos que instruem a dita rplica, como tambm o voto que sobre a primitiva reclamao emitiu a mesma seo. Aproveito a oportunidade para renovar a V. Exa. as seguranas de minha alta estima e mui distinta considerao.
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Baro de Cotegipe
Ao Exmo. Sr. Conselheiro de Estado Visconde de Jaguari
Senhora! Mandou Vossa Alteza Imperial, em nome do Imperador, que a seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros e da Justia d o seu parecer acerca do novo requerimento de Antnio Lus da Costa Esteves insistindo pela indenizao de prejuzos que alega ter sofrido com o fornecimento de etapas s praas que acompanharam a comisso demarcadora dos limites entre o Imprio e a Repblica da Bolvia, tendo em vista no s os documentos que instruem a dita rplica, como tambm o voto que sobre a primitiva indenizao emitiu a mesma seo. A rplica sujeita ao exame da seo no contm alegaes novas, nem os documentos provas que alterem o estado da questo; e, portanto, a seo no pode deixar de reportar-se ao voto que emitiu sobre a primitiva indenizao. Quando o Governo Imperial se persuadisse de que o suplicante sofrera prejuzo com o fornecimento e quisesse, por mera equidade, atenu-lo, poderia ordenar novas indagaes e exames, que servissem de fundamento para uma liquidao razovel; mas outro o caso de que se trata. Assim, a seo de parecer que rplica do suplicante, nos termos em que est formulada, no h que deferir. Vossa Alteza Imperial, mandar, porm, o que for mais justo. Sala das sesses do Conselho de Estado, em 3 de fevereiro de 1877. VISCONDE DE JAGUARI VISCONDE DE NITERI JOS TOMS NABUCO DE ARAJO
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PARECER DE
19 DE MAIO DE 1877
BRASIL EMPREGO ACEITO POR SDITO BRASILEIRO NA REPBLICA ARGENTINA
Assinam o parecer Jos Toms Nabuco de Arajo, relator, e, com voto em separado, o visconde de Jaguari.
Seo Central N. Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 15 de maio de 1877.
Ilmo. e Exmo. Sr., Manda Sua Alteza a Princesa Imperial Regente, em nome de Sua Majestade o Imperador, que a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, sendo V. Exa. o relator, emita o seu parecer sobre a inteligncia da palavra emprego, usada no art. 7, 2 da Constituio do Imprio, com aplicao ao caso de que se trata no incluso ofcio n. 11, dirigido a este ministrio em 27 de maro do corrente ano, pelo cnsulgeral do Brasil na Repblica Argentina, e nos mais papis constantes da relao junta, que se referem ao sdito brasileiro Alfredo V. P Pomatelli, . o qual, sem prvia licena do Imperador, aceitou um emprego na recebedoria de rendas da vila argentina de Alvear. Antes de resolver sobe o referido caso, desejaria o Governo Imperial certificar-se: se na mencionada palavra compreende-se qualquer cargo ou comisso da competncia das autoridades subalternas de governo estrangeiro, ou somente as nomeaes feitas pelas autoridades superiores?
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Reitero a V. Exa. os protestos de minha alta estima e mui distinta considerao. Diogo Velho Cavalcanti de Albuquerque
Relao dos documentos anexos ao aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 15 de maio de 1877: _ _ _ _ Ofcio do consulado-geral do Brasil em Buenos Aires, de 27 de maro de 1877, dirigido a este ministrio. Circular n. 6 (2 seo), de 15 de setembro de 1875, deste ministrio s legaes e consulados do Imprio. Ofcio n. 7, de 5 de abril de 1876, do mencionado consuladogeral a este ministrio. Resposta ao ofcio antecedente, de 11 de maio de 1876.
Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, 15 de maio de 1877. O diretor-geral, Baro de Cabo Frio
Senhora! Mandou Vossa Alteza Imperial, por aviso de 15 de maio corrente, que a seo de Justia e Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado emitisse o seu parecer sobre a inteligncia da palavra emprego, usada no artigo 7, 2 da Constituio do Imprio, em aplicao ao caso de que se trata no incluso ofcio n. 11, dirigido ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros em 27 de maro do corrente ano, pelo cnsul-geral do Brasil na
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Repblica Argentina, e nos mais papis constantes da relao junta, que se referem ao sdito brasileiro Alfredo V. P Pomatelli, o qual, sem prvia li. cena do Imperador, aceitou um emprego na recebedoria de rendas da vila argentina de Alvear. Antes de resolver sobre o referido caso, diz o aviso citado desejaria o Governo Imperial certificar-se: se na mencionada palavra compreendese qualquer cargo ou comisso da competncia das autoridades subalternas de governo estrangeiro, ou somente as nomeaes feitas pelas autoridades superiores. A seo dos Negcios de Justia e Estrangeiros do Conselho de Estado, antes de tratar da matria da consulta, sente a necessidade de sujeitar alta considerao de Vossa Alteza Imperial uma questo preliminar da maior importncia, isto , a competncia do Poder Executivo para declarar que um brasileiro no tem mais a qualidade de cidado, para fulminar, ele mesmo, sem audincia do paciente, sem processo, sem recurso, a pena mais grave que pode ser imposta ao cidado. Esta questo de Estado, como todas as questes de Estado, so de competncia exclusiva do Poder Judicirio. E assim em todos os pases constitucionais. Nenhum princpio orgnico, derivado da natureza e diviso dos poderes polticos, autoriza esta atribuio anmala que o Poder Executivo se arroga. Ela apenas se funda em abuso que chama outros. Quanto matria da consulta. Odiosa e injusta como , e como a qualifica Silvestre Pinheiro, a disposio da Constituio, ela deve ser entendida restritamente. E no para estranhar a qualificao que lhe d Silvestre Pinheiro, porque a Blgica, que tinha uma disposio semelhante, derrogou-a pela sua lei de 1865, considerando-a como uma violao da liberdade individual. Sendo a disposio stricti juris, cumpre que a palavra emprego no seja tomada no sentido genrico e vulgar, mas de conformidade com a doutrina. Assim que a Constituio no se refere seno: 1 aos empregos que, no seu exerccio, podem ocasionar confli-
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tos, como so os empregos que engendram autoridade ou jurisdio; aos empregos que exigem juramentos incompatveis com a nacionalidade e aos que, por sua perpetuidade, manifestam inteno da renncia da mesma nacionalidade; esto tambm fora da compreenso os cargos que no so de nomeao, mas fundados em contratos, ou s dependentes de ttulos de capacidade.
tal o exerccio da medicina, da advocacia, do magistrio e profisses cientficas. Estas restries e outras so admitidas pela Frana e diversos pases que tm disposies semelhantes, e concebidas em termos igualmente genricos. A lei francesa diz funes pblicas. A seo de Justia e Estrangeiros do Conselho de Estado, referindose ao ponto especial determinado na ltima parte do aviso, de parecer que se no pode fazer distino entre as nomeaes da competncia de governo estrangeiro e das autoridades subalternas. Funda-se a seo na opinio de um homem eminente da Frana, mr. Dufaure:
A nomeao feita pelos delegados, e subordinados do poder supremo, sempre se presume uma delegao mediata ou imediata do mesmo poder; a administrao pblica toda dimana de uma mesma origem, representa o mesmo poder.
Conclui a seo que, conforme os princpios expostos, no aplicvel a um pobre guarda do porto a disposio constitucional. Vossa Alteza Imperial mandar o que for mais justo. Sala das Sesses do Conselho de Estado, 19 de maio de 1877. JOS TOMS NABUCO DE ARAJO
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[Voto separado.] Parecer de s. exa. o sr. visconde de Jaguari. Conformo-me com a concluso do parecer do ilustrado relator, para que no se aplique ao indivduo de que se trata o disposto no 2 do art. 7 da Constituio, porquanto no est demonstrado que o pequeno emprego que ocupa em pas estrangeiro tenha funes pblicas, como tambm no se prova a inteno de abandonar a sua nacionalidade, constando, alis, o contrrio, visto que a matrcula como brasileiro no viceconsulado de Alvear posterior ao fato que se lhe imputa. No posso, porm, concordar com a doutrina exposta na questo preliminar aventada no douto parecer, relativamente competncia do Poder Executivo neste assunto, e nesta parte reporto-me aos meus pareceres anteriores na seo e no Conselho de Estado pleno, que, por brevidade, deixo de transcrever. VISCONDE DE JAGUARI
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PARECER DE
30 DE JUNHO DE 1877
ARGENTINA URUGUAI BRASIL CONFLITO DE JURISDIO SOBRE AS GUAS DO RIO DA PRATA: QUESTO LEVANTADA PELOS MINISTROS DA INGLATERRA, FRANA E ITLIA
Ilmo. e Exmo. Sr., Na confidencial n. 5, de 30 de abril ltimo, inclusa por cpia, trata a legao imperial em Buenos Aires de um conflito de jurisdio sobre as guas do Prata entre os governos argentino e oriental, e refere as opinies divergentes dos ministros de Inglaterra, Frana e Itlia acreditados na mencionada capital. Entendem os dois ltimos agentes diplomticos que o chamado rio da Prata golfo produzido pelo oceano Atlntico, entretanto que o primeiro pensa que rio e neste sentido oficiou ao seu governo, pedindo instrues. A questo que assim se levanta de suma importncia no s para as duas repblicas, mas tambm para as outras potncias martimas, que no podem ter os mesmo direitos em ambas as hipteses. Resolveu, portanto, Sua Alteza a Princesa Imperial Regente que sobre esta questo d seu
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parecer a seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, sendo V. Exa. relator. Tenho a honra de reiterar a V. Exa. os protestos da minha alta estima e mui distinta considerao. Diogo Velho C. de Albuquerque
Senhora! Mandou Vossa Alteza Imperial regente que a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado consultasse com seu parecer sobre a seguinte questo: se o rio da Prata golfo produzido pelo oceano Atlntico, como opinam os ministros da Frana e Itlia, por ocasio de um conflito de jurisdio entre as guas do mesmo Prata entre os governos argentino e oriental.
A questo que assim se levanta diz o aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros de suma importncia no s para as duas repblicas, mas tambm para as outras potncias que no podem ter os mesmos direitos em ambas as hipteses.
A confidencial da legao brasileira em Buenos Aires, qual se refere o aviso imperial, a seguinte:
1 Seo / N. 5 / Confidencial Legao do Brasil na Repblica Argentina Buenos Aires, 30 de abril de 1877. Ilmo. Exmo. Sr., O conflito de jurisdio sobre as guas do rio da Prata entre os dois Estados ribeirinhos, surgido h cerca de um ano por causa dos privilgios de seus respectivos prticos, comea a produzir graves embaraos livre navegao para os paquetes transatln-
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ticos, que demandam sucessivamente os portos orientais e argentinos. Em Montevidu, provocou ele recentemente srias dificuldades entre a capitania do porto e a agncia de uma das companhias inglesas de paquetes a vapor, tendo sido detido ali o Guadiana, cuja partida o ministro ingls nesta repblica, mr. West, estava resolvido a conseguir pela fora, se tanto necessrio fosse. O governador Latorre cedeu, porm, prudentemente, e assim evitou que o assunto tomasse, nesta emergncia, propores graves. Mas, subsistindo as mesas causas, de temer que novas dificuldades do mesmo gnero se reproduzam naquele porto ou aqui. Para preveni-las, representam oficiosamente neste momento o mesmo mr. West e os ministros de Frana e Itlia ao governo argentino, sobre a necessidade de chegar ele a um acordo com a Repblica Oriental do Uruguai, como o exige a livre navegao do rio da Prata e de seus afluentes, garantida por pactos internacionais. Os dois ltimos agentes diplomticos acima citados no se limitam a invocar os tratados entre os seus respectivos pases e os Estados do Prata como a fonte da qual se derivam os direitos que reclamam. Sustentam que esses direitos se fundam, antes, no Cdigo das Naes, que consagrou a liberdade dos mares e, portanto, a do intitulado rio da Prata, que no outra coisa, dizem, seno um golfo formado pelo oceano Atlntico: pretendem que os prprios referidos tratados como tal o reconheceram implicitamente, visto no fazer-se neles meno seno dos rios Uruguai e Paran; sendo, no seu entender, absurdo que, estipulando-se a livre navegao destes, no fosse tambm garantida a do Prata, se ele se achasse compreendido na categoria de um verdadeiro rio. Mr. West diverge, nesta parte, da opinio de seus colegas francs e italiano. Na sua opinio, o rio da Prata realmente um rio, apesar da omisso notada por aqueles, e por isso entende que a jurisdio das suas guas acha-se dividida entre os dois Estados ribeirinhos; tanto assim, que no seria lcito a uma embarcao de guerra de outra nao perseguir ou apresar navios inimigos que nelas se refugiassem. Disse-me mr. West que neste sentido dirigiu h pouco um ofcio ao Foreign Office, consultando-o
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sobre a matria, cuja importncia pode, na desgraada perspectiva de uma guerra europeia, crescer consideravelmente de um momento para outro. Espera, pois, a este respeito, instrues explcitas do seu governo, que ele prometeu comunicar-me logo que as recebesse. Tomando tambm eu a liberdade de chamar a ateno do Governo Imperial para to importante assunto, rogo a V. Exa. de indicar-me a maneira de haver-me em qualquer emergncia com relao a ele. Queira V. Exa. aceitar os reiterados protesto de minha mais subida considerao. Baro de Arajo Gondim A S. Exa. o Sr. Cons. Diogo Velho Cavalcanti de Albuquerque
A seo no hesita em afirmar que o Prata um rio e no um golfo, porque, conforme a notoriedade e a opinio dos gegrafos, ele formado pela reunio dos rios Paran e Uruguai (Bouillet, Desobry e Bachalet etc.). Com efeito, diz Moussy, autoridade muito competente, os primeiros navegadores tomaram o Prata por golfo, mas ele um verdadeiro rio (fleuve), pourtant locan le prodigieux volume des eaux verses par un bassin qui na pas moins de 170.000 lieus carres dtendue. Se algum pode chamar o Prata um golfo, bem pode ser que tambm haja quem chame o Gironde outro golfo, formado, como ele , pelo Dordogne e Garonme. Em todo caso, o Brasil no pode, sem desdizer-se vista do tratado de 27 de agosto de 1828 (artigo adicional), considerar o rio da Prata como golfo: se comprometem a empregar os meios ao seu alcance, a fim de que a navegao do rio da Prata e de todos os outros que nele vo sair se conserve livre. Assim tambm o tratado de 13 de outubro de 1851, artigo 24. Era desnecessria a meno do rio da Prata nos tratados que abriram a navegao do Paran e Uruguai, porque, aberta a navegao do Paran e Uruguai, a consequncia era a livre navegao do Prata, formado por esses dois rios. Livre, como , a navegao do Prata, nenhuma importncia tem a questo se rio, ou golfo, porque em ambas as hipteses rio livre ou golfo , o direito o mesmo (Bluntschli, 309, 313, 316 e 323).
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O que cumpre que o Brasil intervenha com seus bons ofcios, para que a polcia de navegao seja, com o comum acordo dos governos argentino e oriental, regulada conforme o princpio consagrado pelo Tratado de Viena: en se conformant toutefois aux rglements qui seront arrts pour sa police, dune manire uniforme pour tous et aussi favorable que possible au commerce de toutes les nations. este o parecer da seo. Vossa Alteza Imperial mandar o que for melhor. Sala das Sesses do Conselho de Estado, 30 de junho de 1877. JOS TOMS NABUCO DE ARAJO VISCONDE DE JAGUARI VISCONDE DE NITERI
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PARECER DE
BRASIL INGLATERRA RECLAMAO DO MINISTRO INGLS A FAVOR DA COMPANHIA RECIFE DRAINAGE
Assinam o parecer Jos Toms Nabuco de Arajo, relator, o visconde de Niteri e, com voto em separado, o visconde de Jaguari.
Em 18 de junho de 1877. Ilmo. e Exmo. Sr., Manda S. A. Imperial a Princesa Regente, em nome de S. M. o Imperador, que a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, sendo V. Exa. relator, emita o seu parecer acerca do fundamento da reclamao que, em nota datada de 19 de maio do corrente ano, apresentou o ministro de S. M. Britnica nesta corte contra o Governo Imperial, em vista de obter reparao da denegao de justia que diz terem sofrido os representantes da companhia inglesa Recife Drainage, no pleito havido entre ela e o sdito brasileiro Antnio Gomes Neto, por questes oriundas das clusulas do contrato em virtude do qual figuravam, este como cedente, e a dita companhia como cessionria de uma empresa para servio de limpeza e asseio da cidade do Recife. Para este fim, tenho a honra de remeter a V. Exa. a citada nota, a anterior correspondncia e mais papis sobre este objeto, constantes da relao inclusa. Reitero a V. Exa etc. Diogo V. C. de Albuquerque
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A. S. Exa. o Sr. Conselheiro de Estado Jos Toms N. de Arajo
Senhora! Mandou Vossa Alteza Imperial Regente, por aviso de 18 de junho prximo passado, que a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado consultasse com o seu parecer acerca do fundamento da reclamao que, em nota de 19 de maio, apresentou o ministro de Sua Majestade Britnica nesta corte contra o Governo Imperial, em vista de obter reparao da denegao de justia que diz terem sofrido os representantes da companhia inglesa Recife Drainage, no pleito havido entre ela e o sdito brasileiro Antnio Gomes Neto, por questes oriundas das clusulas do contrato em virtude do qual figuravam este, como cedente, e a dita companhia como cessionria de uma empresa pelo servio de limpeza e asseio da cidade do Recife. A nota a seguinte:1 (copie-se) As peas essenciais do processo, sobre o qual versa a reclamao inglesa esto fielmente extratados pela Secretaria de Estado e se acham entre os papis juntos a esta consulta. Os extratos da secretaria foram acompanhados das valiosas consideraes que a seo do Conselho de Estado pede licena para aqui transcrever: (copie-se) A seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado aprova, por ser evidente, o ponto de vista, sob o qual a secretaria de Estado considerou a reclamao inglesa, isto , a submisso voluntria da compa-
N.E. A nota no se encontra junto aos pareceres da seo, como tampouco os extratos mencionados a seguir.
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nhia Drainage jurisdio do Brasil, submisso presumida pela lei brasileira (ordenao, l. 3, f. 49, 2), desde que ela no ops no ingresso da lide declinatoria fori e veio com outra exceo que importava a sua submisso. Eis a a lei (ord., l. 3, f. 49, 2):
E todas as excees dilatrias se ho de pr e alegar juntamente, antes de o ru vir com contrariedade, e responder ao libelo alegando primeiro a declinatria do foro, se a tiver; porque, se alegar primeiro a exceo que tocar ao processo ou [qualquer outra], no poder jamais declinar o foro do juiz se ele for capaz de prorrogao etc.
Que importa que a clusula 15 estipulasse a incompetncia <dos Trib. do Brasil> se tal incompetncia no foi alegada pela companhia e se [houvesse], pela prorrogao, competente a jurisdio brasileira? A prorrogao era consequncia necessria da comisso da declinatoria fori, visto como a incompetncia estipulada pelas partes no era seno uma incompetncia ratione persona e jamais uma incompetncia ratione materia. Sem dvida, a incompetncia ratione materia, a qual impede a prorrogao, somente aquela que resulta de um princpio de ordem pblica, e [um] princpio [de] ordem pblica no pode ter sua origem em uma clusula de contrato social [emanado] de particulares. Tal a doutrina dos autores, sendo entre eles Lyon-Caen (De la condition legale des socites etrangres en France, p. 63). Sobreleva que incontestvel at hoje o princpio de direito privatorum conventio juri publico non derogat. Assim que, havendo uma lei brasileira expressa sobre o caso de que se trata, improcedente a suposio da legao inglesa e um abuso dos poderes a suposta denegao de justia que ela argui. V. A. I. mandar o que for melhor. 16 de agosto de 1877. JOS TOMS NABUCO DE ARAJO
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[Voto separado] A submisso voluntria da companhia Recife Drainage jurisdio do Brasil parece no ter apoio incontestvel nos documentos juntos; porque desses documentos consta que a companhia, na 1 exceo que ops competncia do juzo, protestou logo pela incompetncia do foro, decidida aquela, e de fato em seguida a desenvolveu cumpridamente, de conformidade com o seu protesto: assim, no posso, com a segurana do ilustrado relator, aprovar os fundamentos do parecer da secretaria de Estado. Em 16 de [setem]bro de 1877. VISCONDE DE JAGUARI
Impossibilitado de continuar em exerccio por motivo grave de molstia, devolvo estes papis secretaria; e nesta ocasio fao a devida participao ao Governo Imperial. VISCONDE DE NITERI
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PARECER DE
BRASIL URUGUAI INDENIZAO AO BRASIL PELO ROUBO DO DINHEIRO CONDUZIDO PELO VAPOR ARINOS, NAUFRAGADO EM CASTILLO GRANDE
Assinam o parecer Jos Toms Nabuco de Arajo, relator, o visconde de Jaguari e o visconde de Abaet.
Ilmo. e Exmo. Sr., Manda Sua Majestade o Imperador que a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, sendo V. Exa. relator, emita seu parecer acerca dos documentos que instruem o aviso do Ministrio da Fazenda, de 26 de fevereiro do ano passado, relativamente ao roubo dos dinheiros do Estado, existentes a bordo do vapor Arinos, quando este naufragou em Castillos Grande [sic] na manh do dia 9 de outubro de 1875, e se h ou no fundamento para que o Governo Imperial reclame do da Repblica Oriental do Uruguai a competente indenizao. Dos depoimentos prestados pelo comandante, imediato, primeiro despenseiro, primeiro, segundo e terceiro maquinistas, mestre carpinteiro e foguista do dito vapor, anexos ao precitado aviso, ficou provado haver sido o aludido roubo precedido e acompanhado das seguintes circunstncias:
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Que, pelo comandante, imediato e mais tripulantes do Arinos, foram empregados todos os meios e esforos a fim de salvar do naufrgio os caixotes que continham os dinheiros, o que efetivamente conseguiram; Que, postos em terra todos os caixotes, em nmero de cinco, foram guardados e vigiados pelos nufragos com o maior cuidado; Que, depois, e para maior segurana, levou o comandante os caixotes para a casa do juiz de paz do lugar, sendo que a, e apesar da reiterada recusa formal, foi obrigado a entregar quatro desses caixotes, que continham dezoito mil, trezentas [e] sessenta e sete libras esterlinas, a Lencio A. Lapuente, oficial ao servio da revoluo do Estado Oriental, o qual exigiu o dinheiro por meio de ameaas e cercado de grande nmero de homens armados; Que nem o comandante nem os demais nufragos tinham meios para se opr exigncia feita; Que, entregues as dezoito mil, trezentas [e] sessenta e sete libras esterlinas, passou Lapuente ao comandante do Arinos recibo da dita soma, assinando-se no mesmo, como testemunha, o dito juiz de paz. Apresentando a V. Exa. os referidos documentos, solicito igualmente a sua esclarecida ateno para o que expende o sr. baro de Aguiar de Andrada no ofcio, tambm junto, de 18 de setembro prximo findo, quer quanto maneira por que, em sua opinio, o governo oriental aceitar a reclamao, quer quanto ao modo por que o referido baro a encara; e rogo a V. Exa. que haja de tomar esse ofcio tambm em considerao no voto que tenha de emitir. Tenho a honra de reiterar a V. Exa. as seguranas de minha perfeita estima e distinta considerao. Diogo Velho C. de Albuquerque
Ao Exmo. Sr. Conselheiro de Estado Jos Toms Nabuco de Arajo
Relao dos documentos que acompanham o aviso n. ..., expedido pela seo central ao exmo. sr. conselheiro de Estado Jos Toms Nabuco de Arajo, em 10 de outubro de 1877:
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Aviso do Ministrio dos Negcios da Fazenda, de 26 de fevereiro do ano passado, com 17 documentos anexos.2 Cpia do despacho n. 43, dirigido legao imperial em Montevidu, em 27 de julho do corrente ano. Ofcio n. 53, da mesma legao, de 18 de setembro do corrente ano.3
Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, em 10 de outubro de 1877. O diretor-geral, Baro de Cabo Frio
Cpia 1 Seo N. 43 Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 27 de julho de 1877. A nota do sr. ministro das Relaes Exteriores, que V. S. me remeteu por cpia com o seu ofcio n. 44, de 7 do corrente, deu questo do roubo do dinheiro conduzido pelo vapor Arinos uma direo que o Governo Imperial no pode aceitar. Pretende o sr. Velasco que essa legao recorra aos tribunais, por se achar o caso a eles submetido e por no haver reclamao da parte do Brasil. Os atos praticados pelo governo oriental neste negcio no obrigam ao Governo Imperial. justo que os autores do roubo e seus cmplices sejam punidos, mas isso questo diversa da indenizao do dano por eles causado. Em nosso conceito, por esse dano responde o governo da repblica; por isso, a ele e s a ele, nos dirigimos, e para cortar toda dvida sobre a segunda alegao feita pelo sr. Velasco, cuja discusso seria oci2 3
N.E. Anotao, margem esquerda : Foi para a 1 seo. N.E. Anotao, margem esquerda : Foi para a 1 seo.
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osa, recomendo a V. S. que passe nota a S. Exa., apresentando a reclamao em termos claros e positivos. Reitero a V. S. as seguranas de minha perfeita estima e distinta considerao. Diogo Velho C. de Albuquerque
Ao Sr. Baro Aguiar de Andrada Confere: F. A. de Carvalho Conforme: Baro de Cabo Frio
Senhor! Mandou Vossa Majestade Imperial, por aviso de 10 de outubro de 1877, que a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado emita seu parecer acerca dos documentos que instruem o aviso do Ministrio da Fazenda, de 26 de fevereiro do ano passado, relativamente ao roubo dos dinheiros do Estado, existentes a bordo do vapor Arinos, quando este vapor naufragou em Castillos Grandes, na manh do dia 9 de outubro de 1875, e se h ou no fundamento para que o Governo Imperial reclame do da Repblica Oriental do Uruguai a competente indenizao.
Apresentando a V. Exa. conclui o citado aviso , os referidos documentos, solicito igualmente a sua esclarecida ateno para o que expende o sr. baro de Aguiar de Andrada no ofcio, tambm junto, de 18 de setembro prximo findo, quer quanto maneira por que, em sua opinio, o Governo Oriental aceitar a reclamao, quer quanto ao modo por que o referido baro a encara; e rogo a V. Exa. que haja de tomar esse ofcio tambm em considerao no voto que tenha de emitir.
O ofcio da legao brasileira de 18 de setembro prximo passado, a que se refere o aviso citado, o seguinte:
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Legao imperial do Brasil Montevidu, 18 de setembro de 1877. 1 Seo / N. 53 Ilmo. e Exmo. Sr., Tive a honra de receber o despacho de V. Exa. n. 43, de 27 de julho ltimo, acerca da questo do roubo do dinheiro conduzido pelo vapor Arinos. Antes de dar execuo ao que me ordenou V. Exa., peo licena para submeter sua ilustrada apreciao algumas consideraes, que me parecem de algum peso e, qui, possam influir no nimo do Governo Imperial para no prosseguir em uma reclamao, que somente ser atendida debaixo de presso, a qual, alm de poder no estar na mente do Governo Imperial empregar, pelos inconvenientes que dela resultaro, vir, decerto, perturbar a boa harmonia existente nas relaes entre os dois pases. No avano uma proposio aventurada quando digo que a reclamao de indenizao por aquele roubo somente ser atendida debaixo da presso, porque tenho fundados motivos para crer que, de outro modo, nada conseguirei. Se o governador Latorre estivesse disposto a ceder neste assunto, o teria feito imediatamente, sem grande insistncia da minha parte, como j tem praticado em vrios casos de indenizaes a sditos brasileiros por prejuzos que tm sofrido na campanha, o que ainda no fez a nenhum outro estrangeiro: exemplo, a discusso aqui havida com a legao da Itlia, no obstante sustentar esta o melhor direito. Em abono da verdade, devo dizer a V. Exa. que nenhum governo, de todos quantos se ho sucedido ultimamente nesta repblica, nos oferece mais garantia de proteo aos interesses brasileiros que o atual, do governador Latorre. tal a confiana que ele inspira aos nossos compatriotas residentes no solo Oriental, que no h um s que no deseje a continuao da atual ditadura, pelos benficos resultados dela obtidos em proteo da vida e da propriedade, pelas medidas enrgicas que tem tomado contra os assassinos e ladres que infestavam a campanha. O sr. Velasco j me declarou que esta reclamao do Governo
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Imperial era inqua, porque fazia o governo oriental responsvel por um roubo cometido por oficiais revolucionrios, em distrito dominado pela revoluo, e onde o governo no exercia a menor autoridade. Isto quanto ao governo oriental. Pelo que diz respeito justia da reclamao, peo licena para dizer que a julgo carecer de semelhante base. Dos interrogatrios feitos na polcia dessa corte, nada consta que comprometa uma s autoridade legal da repblica. Ao contrrio, deles vejo que o prprio juiz de paz de Castillos, contra quem poderia haver suspeita de conivncia no roubo, aparece isento de culpabilidade, como passo a demonstrar. O comandante do vapor Arinos, Manoel Jos Pereira Caldas, no seu interrogatrio, declarou que foi ele quem, por no poder resistir s ameaas das foras da revoluo, comandadas pelo capito Lapuente, entregou a este os quatro caixes com libras esterlinas depositados na casa do referido juiz de paz, dos quais dois lhe foram restitudos posteriormente pelo tenente Romero, outro oficial da revoluo, que acompanhava o dito capito. Da declarao do imediato do vapor, Antnio Francisco dos Santos, consta que, quando este transportou os caixes para a casa do juiz de Paz fora acompanhado do tenente Romero. Portanto, este sabia do depsito dos caixes em casa do juiz de paz. O 1 maquinista, Joaquim Borges de Carvalho, deps que o comandante do Arinos lhe disse que Romero e Lapuente souberam na praia da existncia dos caixes com dinheiro. Estas duas declaraes contradizem a suposio do referido comandante do vapor de que fora o juiz de paz de Castillos o denunciante da existncia desses caixes em seu poder. Deste e dos demais interrogatrios, est provado que os quatro caixes foram levados pelos dois oficiais da revoluo, que nenhum ficou em poder do juiz de paz. fundado nestes interrogatrios que eu julgo inocente aquele funcionrio e, quando no o fosse, no podia o governo oriental ser responsvel de um delito cometido por uma autoridade que no nomeada por ele, nem est debaixo de sua dependncia. Se, no obstante tudo quanto acabo de expor, V. Exa. entender
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que devo dar execuo ao que me foi determinado no seu supracitado despacho, assim o farei, logo que me for ordenado por V. Exa., a quem tenho a honra de renovar os protestos de minha distinta estima e mais alta considerao. Baro de Aguiar de Andrada A S. Exa. o Sr. Conselheiro Diogo Velho Cavalcante de Albuquerque, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros
A seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado concorda com o citado ofcio da nossa legao, no s quanto apreciao do fato de que se trata, como quanto ao direito de reclamao proveniente desse fato. Com efeito, princpio corrente, baseado na doutrina dos melhores autores e na histria dos fatos diplomticos, que um Estado no obrigado a indenizar as perdas e danos sofrido por estrangeiros, como por nacionais, em consequncia de desordens internas, ou guerra civil (Bluntschli, 360 [bis?]; Vattel, 33, nota). (A) Sabe-se que uma reclamao da Inglaterra em favor de ingleses que sofreram perdas durante as revolues de Npoles e Florena (1850) foi combatida pela Rssia e ustria, e a Inglaterra desistiu da sua reclamao. (B) Tambm os Estados Unidos recusaram indenizao dos prejuzos sofridos pelos espanhis em Nova Orleans (1851). (C) E esse mesmo princpio foi seguido pelos Estados Unidos durante a guerra civil de 1861 e 1865. (D) A Inglaterra sublevou a indignao geral da Europa por ocasio da celebrrima indenizao de D. Pacifico,4 sendo que contra esse abuso da fora protestaram a Frana, a Rssia; foi ele censurado pelo Times e mereceu um voto de censura da Cmara dos Lordes, promovido por Stanley, que se exprimiu assim: procedimento inconveniente, injusto, brutal.
4 N.E. David Pacifico, nascido em Gibraltar, de pai ingls, foi cnsul de Portugal em Atenas. Protagonizou uma causa clebre, em que a esquadra inglesa bloqueou o porto de Atenas para obter do governo grego o pagamento devido a Pacifico, que tivera seu domiclio invadido durante um episdio de comoo popular, provocada por ele mesmo, que no era benquisto.
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(E) Se, quanto aos nacionais, o princpio incontestvel; quanto aos estrangeiros, ele lgico. Assim e com razo, dizia o prncipe de Schwartzenberg (ministro da ustria) em 1850, por ocasio da reclamao inglesa (letra A):
Mettre en question ce principe du droit public et reclaimer pour les anglais une position excepcionelle serait forcer les autres Etats se premunir contre les consequences dune prtention si contraire a leur independence.
Veja-se esta nota em Vattel (lugar citado, edio Pradier-Fodr). Sem dvida, o Brasil, que no uma nao forte, no deve dar um exemplo de abuso de poder contra o direito, que onde est a fora verdadeira e irresistvel dos Estados, onde est principalmente a fora das naes fracas. No tem fundamento a reclamao, porque, como bem diz o ofcio da nossa legao, o governo oriental no pode ser responsvel por um roubo cometido por oficiais revolucionrios, em distrito dominado pela revoluo e onde o governo no exercia a menor autoridade. No pode haver responsabilidade onde no h ao. O remdio contra a fora maior, nestes casos, s o seguro, que modifica os efeitos dela, ou, alis, a resignao, se no houve seguro. este o parecer da seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado. Vossa Majestade Imperial mandar o que for melhor. Sala das Conferncias do Conselho de Estado, em 16 de outubro de 1877. JOS TOMS NABUCO DE ARAJO VISCONDE DE JAGUARI VISCONDE DE ABAET
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PARECER DE
30 DE JANEIRO DE 1878
BRASIL MARROCOS PROTEO A MARROQUINOS NATURALIZADOS BRASILEIROS
Assinam o parecer Jos Toms Nabuco de Arajo, relator, o visconde de Jaguari e o visconde de Abaet.
Seo Central N. Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 30 de Janeiro de 1878.
Ilmo. e Exmo. Sr., Sua Majestade o Imperador houve por bem ordenar que a seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, sendo V. Exa. relator, d o seu parecer sobre a matria da inclusa informao do diretor-geral desta secretaria de Estado, isto , sobre a convenincia de se conceder ou negar proteo aos marroquinos que, tendo-se naturalizado no Brasil, regressam para Marrocos e ali se estabelecem. Tenho a honra de oferecer a V. Exa. os protestos da minha alta estima e mui distinta considerao. Carlos Lencio de Carvalho
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[Informao do diretor-geral da Secretaria dos Negcios Estrangeiros] Ilmo. Exmo. Sr., Os agentes estrangeiros acreditados em Marrocos tiveram ultimamente vrias conferncias para tomar em considerao um memorandum do governo marroquino sobre certas questes relativas aos estrangeiros residentes no pas e aos naturais dele que gozam da proteo dos referidos agentes. Uma daquelas questes foi exposta no memorandum nos termos seguintes:
Nous profitons de cette occasion pour appeler votre attention sur un fait qui, contraire tous les usages, nest pas tolr par dautres gouvernements. Certains sujets marocains, aprs avoir sjourn pendant quelque temps ltranger, sen reviennent chez eux munis de patentes de nationalit et nous dclarent quils ne sont plus nos sujets, et se considrant comme appartenant la puissance qui leur a accord la naturalisation, ils refusent dsormais de se soumettre aux lois de ce pays. Nous ne croyons pas quil puisse en tre ainsi: quils profitent tant quils voudront de cette naturalisation en pays tranger, mais quils reviennent dans leur pays natal, ils ni peuvent se soustraire lobissance quils doivent au Sultan, ni la juridiction de son Gouvernement. Nous vous prions de vouloir bien examiner cette question et de nous donner aussi votre aprciation ce sujet.
Transcrevo as declaraes dos agentes que assistiram conferncia:

Mr. le ministre dAllemagne dit que la manire de procder de son gouvernement a toujours t de naccorder la naturalisation un tranger que sur un certificat du gouvernement de sa nation, dclarant quil na pas dobjection faire cette naturalisation, et si lindividu naturalis Allemand retourne dans sa patrie, il perd la protection. Mr. le ministre de Belgique dit que les lois Belges naccordent que fort difficilement la naturalisation, il approuve la demande de Sid Mohamed Bargach.
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Mr. le ministre dEspagne dclare que la lgation Espagnole ne reconnait pas comme naturalis, tout individu revenant au Maroc. Mr. le consul gnral des tats Unis consultera son gouvernement sur cette question car il arrive frquemment que danciens sujets Marocains se prsentent lui porteurs de patentes de naturalisation bien en rgle. Il est forc de les reconnatre comme sujets Amricains et de leur accorder la protection quils rclamment. Mr. Mathews croit pouvoir dire que son gouvernement le chargera de sinformer, chaque fois que le cas se prsentera, dans quel esprit ces Marocains naturaliss Amricains reviennent au Maroc. Si le sjour dans leur ancienne patrie doit tre de courte dure, ils jouiront de la protection; au cas contraire, ils nauront pas droit la protection. Mr. le consul gnral des Etats Unis dclare que mr. le charg daffaires de Portugal partage ses opinions sur ce sujet. Mr. le ministre de France dclare que les patentes de nationalit, trops facilement accordes par certains gouvernements, donnent lieu des abus intolrables. Il est inadmissible en effet que des Marocains aprs un court sjour ltranger reviennent, forts de leur naturalisation, narguer le Gouvernement du Sultan; et se soustraire sa juridiction; mais il se trouve pour le moment dans la mme situation que Mr. Mathews et ne peut refuser daccorder sa protection un individu porteur dune patente signe par le ministre de lIntrieur ou par le prsident de la Rpublique. Mr. de Vernouillet consultera son gouvernement sur cette question afin de mettre un terme aux abus. Mr. le ministre de la Grande Bretagne accepte la demande de Sid Mohamed Bargach, il nadmet pas que des sujets Marocains naturaliss Anglais sen viennent se fixer au Maroc. Leur carte de naturalisation est valable ou en Angleterre seulement, ou en Angleterre et dans dautres pays, mais jamais dans leur ancienne patrie. Sir John Hay signale les abus resultant de la facilit avec la quelle est accorde la naturalisation en Portugal. Mr. le ministre dItalie dit que son gouvernement observera sur ce sujet les usages et droits internationaux.
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Na resposta provisria dada ao governo marroquino disseram os agentes:

Les justes plaintes de Votre Excellence contre ces Marocains qui, aprs avoir sejourn pendant quelque temps ltranger reviennent au Maroc munis de patentes de nationalit et refusent dsormais dobir aux lois de leur propre pays, ont rencontr notre unanime adhsion. Nos gouvernements auront toutefois tudier cette dernire question et sentendre entre eux pour la rsoudre, les lois sur la naturalisation nayant pas chez tous les peuples les mmes rgles ni la mme porte.
Dando conta do que se passou nas conferncias, disse o vice-cnsul do Brasil:

A questo, porm, dos naturalizados, no me parece de to fcil soluo, porquanto, sendo estes geralmente israelitas, se bem existem abusos por parte dos que a pases estrangeiros vo com o objeto exclusivo de naturalizar-se no para ficarem domiciliados nesses, ou noutros pases, seno para voltarem a Marrocos logo que alcanam a naturalizao, a fim daqui gozarem os privilgios de sditos das naes onde se naturalizam, fazendo da naturalizao um objeto especulativo; h outros que, depois de haverem empregado uma parte da sua vida em outros pases, exercendo a honradamente o seu comrcio e obtendo com justia a alforria de cidados, voltam um dia a este seu pas natal, trazendo para si e para as suas famlias o fruto do seu trabalho, que poderiam ver comprometido de um momento a outro em um pas desptico e arbitrariamente regido, como este, se no contassem com a proteo das naes cultas onde adquiriram o ttulo de filhos adotivos e os seus meios de vida. Para com os primeiros, deveriam os pases onde vo naturalizar-se exercer uma rigorosa vigilncia e castig-los devidamente, conhecidas que fossem as miras especulativas com que solicitam a naturalizao; no tocante aos segundos, a nao que os adotou como filhos, por assim o merecerem, no deveria abandon-los
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sua prpria sorte, sem proteo alguma, tratando-se de um pas nas pssimas condies de administrao em que o Imprio de Marrocos infelizmente ainda se acha, sem dvida contra a vontade do prprio soberano, em quem todos folgam de reconhecer os sentimentos de justia e os desejos de ver o seu pas entrar na senda da civilizao. H em Marrocos alguns hebreus naturalizados brasileiros e estes no so dos que vo ao estrangeiro s com o objeto de naturalizar-se, mas com o de adquirir meios de fortuna, regressando depois a este pas donde so naturais; e alguns deles trazem filhos menores que, pelo fato de haverem nascido no Brasil, so brasileiros; circunstncias que ningum lhes pode disputar. Assim aos pais como aos filhos, tenho dado sempre toda a proteo; e os indgenas no os tm importunado, exercendo livremente as suas ocupaes ao abrigo desta proteo. Como eles, outros tm ido deste pas para os portos desse Imprio, donde ho de voltar depois de um certo tempo, uns com famlia e outros sem ela, sendo o Brasil um pas onde os israelitas de Marrocos costumam ir de preferncia a outras partes, pelo bom tratamento que a encontram e pelas vantagens que a vida comercial nesse Imprio lhes oferece. Outra classe de protegidos brasileiros no h atualmente neste pas; mas, como acerca da categoria que deixo explicada preciso ter instruo do Governo Imperial, que regule o meu procedimento relativamente aos mesmos indivduos e suas famlias nos diferentes casos que se podem apresentar, eu muito agradecerei a V. Exa. tenha a benevolncia de ordenar-me a este e aos outros indicados respeitos o que no seu superior entendimento julgar conveniente.
A questo que o vice-cnsul submete deciso do governo tem muita gravidade. Pela Constituio, so brasileiros os estrangeiros naturalizados, qualquer que seja sua religio; e todo brasileiro, sem excetuar o naturalizado, pode conservar-se no Imprio ou sair dele, como lhe convenha, levando consigo os seus bens.
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Consequentemente, os marroquinos que se naturalizaram no Brasil podem voltar ao seu pas natal, sem que por isso deixem de ser brasileiros. Mas a Constituio mandou que por lei se determinassem as qualidades precisas para se obter carta de naturalizao; e uma das condies exigidas pela lei de 23 de outubro de 1832 que o naturalizando declare, na cmara do municpio de sua residncia, que pretende fixar seu domiclio no Imprio. Ora, se o marroquino que se naturalizou regressa ao seu pas natal e nele se estabelece, ilude a lei e, ento, o caso de saber se ele conserva o direito proteo do seu pas adotivo. A naturalizao um contrato e, para a parte que a concede, no indiferente que a outra cumpra ou deixe de cumprir as condies impostas e aceitas. A exigncia do domiclio mostra que a concesso motivada pelo desejo de aumentar a populao e, se o naturalizado abandona o territrio do Imprio, no satisfaz o que prometeu e priva o pas da vantagem que este quis alcanar. No , portanto, justo que continue a ser protegido. Se o artigo 6, 2 da Constituio entendido to rigorosamente, que o indivduo nascido de pai brasileiro, em pas estrangeiro, no brasileiro enquanto no preenche a condio do domiclio, parece-me que o estrangeiro a quem se imps essa mesma condio, se deixa de cumpri-la, no deve esperar proteo. Talvez possa haver indulgncia quando o novo domiclio estabelecido em terceiro pas, mas no, a meu ver, se ele se efetiva no do nascimento, porque justo atender s leis deste. O governo marroquino, como se v do memorandum de Sid Mohamed Bargach, no se ope a que os seus sditos se naturalizem em terras estranhas, mas quer que, se voltam a Marrocos depois de naturalizados, fiquem sujeitos s suas leis, como sditos naturais. Este modo de considerar as relaes provenientes do nascimento difere essencialmente do nosso, mas o Governo Imperial no pode impor a sua vontade, sobretudo atendendo a que, nesta matria, no h ainda uma regra definitiva e universalmente aceita. No meu entender, cumpre-nos respeitar a lei marroquina, determinando que o sdito do Sulto que, naturalizado no Brasil, regressa a Marrocos e a se estabelece, sem deixar de ser brasileiro, fica privado da proteo do Governo Imperial enquanto ali se conserva.
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Convm, todavia, ressalvar os direitos dos filhos desses marroquinos nascidos no Brasil. A estes, mesmo durante a maioridade, deve se conservar a inteira proteo do Estado, por serem brasileiros de nascimento. Eu no imporia a perda temporria da proteo como regra geral, para no compreender nesta os terceiros pases onde nenhum risco de conflito se apresenta, nem os do nascimento que reconhecem e respeitam a naturalizao de seus sditos. Neste ltimo caso est Portugal, cuja Constituio, copiada da nossa, declara que os portugueses naturalizados em pas estrangeiro perdem os direitos de cidado. Se o Governo Imperial resolvesse a consulta do vice-cnsul no sentido deste parecer, no haveria necessidade do acordo de que falam os agentes acreditados em Marrocos na sua resposta provisria ao governo desse pas. Bastaria dar ao vice-cnsul as instrues necessrias para que ele declarasse queles agentes a resoluo tomada. Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, 8 de janeiro de 1878. Baro de Cabo Frio
Senhor! Mandou Vossa Majestade Imperial, por aviso de 30 de janeiro prximo passado, que a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado consultasse com seu parecer sobre a matria da inclusa informao do diretor-geral da secretaria de Estado respectiva, isto , sobre a convenincia de se conceder ou negar proteo aos marroquinos que, tendo-se naturalizado no Brasil, regressam para Marrocos e ali se estabelecessem. A sobredita informao da secretaria, na qual, alis, est compreendido um luminoso parecer, a seguinte:1 ......................................................................................................................
N.E. Acima transcrita.
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No conceito da seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, antes de haver lei ou tratado, por enquanto, a soluo da questo est nas seguintes palavras da secretaria, constantes da dita informao:
Pela Constituio, so brasileiros os estrangeiros naturalizados, qualquer que seja a sua religio; e todo o brasileiro, sem excetuar o naturalizado, pode conservar-se no Imprio ou sair dele, como lhe convenha, levando consigo os seus bens. Consequentemente, os marroquinos que se naturalizaram no Brasil podem voltar ao seu pas natal, sem que por isso deixem de ser brasileiros.
Se assim , conclui a seo, como pode o Brasil recusar-se ao direito e dever que, como Estado, tem de proteger os seus sditos no estrangeiro, por todos os meios autorizados pelo direito iternacional? (Bluntschli, art. 380) A secretaria, desdizendo a soluo legal que nos termos transcritos [deu ] questo, assim se exprime:
Mas a Constituio mandou que por lei se determinassem as qualidades precisas para se obter carta de naturalizao; e uma das condies exigidas pela lei [de] 23 [de outubro de] 1832 que o naturalizado declare, na cmara do municpio de sua residncia, que pretende fixar seu domiclio no Imprio. Ora, se o marroquino que se naturalizou regressa ao seu pas natal e nele se estabelece, ilude a lei e, ento, o caso de saber se ele conserva direito proteo do seu pas adotivo.
Sim, o marroquino ilude a lei, mas a lei que ele ilude no diz que por esse fato fica sem direito proteo inerente qualidade de brasileiro, que no perde. Nem a lei de 23 de [outubro] de 1832, nem a lei atual [de] 12 de julho [de] 1871 dizem que fica sem efeito a carta de naturalizao quando o domiclio prometido ou no acede, ou no continua. A pena deve ser expressa na lei e nunca induzida, ainda que com os melhores argumentos.
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O que fazem os marroquinos , pois, sem dvida, uma fraude da naturalizao, fraude semelhante que foi tambm denunciada ao Parlamento americano, em 1876, pelo presidente Grant, nestes termos:
Se numerosos emigrantes tornam-se cidados dos Estados Unidos, igualmente certo que indivduos, tanto natos como naturalizados, uma vez cidados dos Estados Unidos, quer por atos formais, quer por efeito de uma srie de fatos e circunstncias, abandonam a sua qualidade de cidados e cessam de ter direito a proteo dos Estados Unidos, mas continuam, no obstante, nas ocasies que lhes convm, a reivindicar o direito a essa proteo, na ausncia de estipulaes sobre esse assunto.
Grant, expondo essa e outras fraudes semelhantes, provocou a providncia do Poder Legislativo e no tomou sobre si a responsabilidade de negar proteo aos que a invocavam na ausncia de lei sobre o assunto, e tendo um ttulo de naturalizao. O Governo Imperial tambm no pode, sem lei, derrogar uma carta de naturalizao e a qualidade de brasileiro que ela, pela Constituio, engendra. O governo concede um ttulo de naturalizao como concede um ttulo de magistrado; constitudo o cidado, ou constitudo o magistrado, no est mais em seu poder revogar esses ttulos ou recusar seus efeitos. A verdade que o cnsul-geral americano, intervindo na conferncia do Marrocos, posto reconhecesse a fraude dos marroquinos, todavia assim se exprimiu: Il est forc de les reconnatre comme sujets amricains et de leur accorder la protection quils reclament. E no podia ser de outro modo, visto como a lei americana de 27 de [outu]bro de 1868 consagro[u], no sentido o mais largo, o direito de expatriao e promete ao naturalizado, no estrangeiro, a mesma proteo devida ao cidado nato. Tambm a Inglaterra, depois das grandes controvrsias diplomticas que teve com os Estados Unidos pela lei de 12 [de] maio [de] 1870, proclamou a expatriao voluntria, reconhecendo nos seus sditos o direito de renunciar nacionalidade e as condies com que podem recobrla e, nos estrangeiros, os meios de adquiri-la.
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certo, outrossim, que o direito natural de expatriao teve um grande trunfo pelos tratados de 1868 entre os Estados Unidos e a Prssia, Baviera e Baden. E neles se consagrou a repatriao considerando-se efetiva a renncia da naturalizao desde que aquele que volta [ter]ra natal a passe dois anos. Quis a seo provar com essa citao que o direito natural da expatriao, to [am]plamente admitido pelo Brasil, pelo [corroda 1 palavra] interesse da colonizao, no pode ser limitado seno por lei ou acordo diplomtico.
O governo de Marrocos diz a secretaria no se ope a que seus sditos se naturalizem em terras estranhas, mas q[ue]r que, se voltam a Marrocos depois de naturalizados, fiquem sujeitos s suas leis como sditos naturais.
este o antigo princpio ingls, princpio contra o qual lutaram sempre, mas triunfaram <enfim> os Estados Unidos; princpio que envolve a ideia repugnante de duas ptrias e importa conflitos. Valia, antes, que Marrocos proibisse a naturalizao, e s consentisse nela com prvia autorizao sua, e no pretendesse [a] nacionalidade dupla que pretende. O Brasil, porm, no pode consentir alis, da sua Constituio em tal pretenso. O Brasil deve proteo aos seus naturalizados. A secretaria sentiu as dificuldades desse arbtrio e fez uma reserva ar[bitr]ria a respeito dos filhos do naturalizado quando em Marrocos: preciso, porm, admi[tir] o princpio que ela quer, admitir as suas consequncias. Afinal, a seo prope que uma lei ou acordo se faa, cuja disposio seja semelhante dos tratados dos Estados Unidos com a Prssia, Baviera e Baden, isto , [qu]e se presume a renncia da [na]turalizao voltando o natura[liz]ado ao pas natal, se l se estabele[cer] ou l se demo[rar] por 2 anos. Assim previne-se a fraude e salva-se o princpio.
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Vossa Majestade Imperial mandar o que for melhor. JOS TOMS NABUCO DE ARAJO VISCONDE DE JAGUARI VISCONDE DE ABAET
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PARECER DE
BRASIL URUGUAI REQUISIO DO GOVERNO ORIENTAL PARA A ENTREGA DE JOS MANOEL DE MATOS, NASCIDO DE PAI BRASILEIRO EM TERRITRIO ORIENTAL
Assinam o parecer Jos Toms Nabuco de Arajo, relator, o visconde de Jaguari e o visconde de Abaet. O Imperador aprova o parecer: Como parece. Pao, em 16 de maro de 1878, com sua rubrica, seguida da assinatura do baro de Vila Bela, ministro dos Negcios Estrangeiros.
Seo Central2 N. Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 30 de janeiro de 1878.
Ilmo. Exmo. Sr., O governo oriental, por nota de 24 de maro e 21 de agosto do ano prximo findo, reclamou a extradio de Jos Manoel de Matos e de dois irmos deste, acusados do crime de homicdio. Das informaes a que se procedeu consta que os reclamados so filhos ilegtimos do sdito brasileiro Joo Pedro de Matos, sendo nascido no Estado Oriental o primeiro indicado, e em territrio do Imprio um dos outros dois, Francisco de Matos, nico, segundo o sumrio, que tomou tambm parte do aludido crime.
N.E. Fragmento de papel, de cinco linhas, com a seguinte interveno: Esto em mos do Sr. Keating os papis relativos esta consulta. 12-3-78. Espinheiro.
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Na informao junta, prestada pelo diretor-geral desta secretaria de Estado, acham-se fielmente historiados todos os incidentes desta questo, que Sua Majestade o Imperador manda sujeitar seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros e da Justia, sendo V. Exa. o relator. Tenho, pois, a honra de passar s mos de V. Exa., em original, as duas notas citadas do sr. ministro das Relaes Exteriores do Estado Oriental do Uruguai e a referida informao do sr. baro de Cabo Frio, a fim de que V. Exa., tendo em vista esses documentos, haja de emitir o seu parecer sobre se deve ou no ser atendida a requisio do governo oriental para a entrega de Jos Manoel de Matos, nascido de pai brasileiro em territrio da repblica e ainda menor quando se perpetrou o ato criminoso de que acusado. Aproveito a oportunidade para oferecer a V. Exa. as seguranas de minha alta estima e mui distinta considerao. Carlos Lencio de Carvalho Ao Exmo. Sr. Conselheiro de Estado Jos Toms Nabuco de Arajo
Senhor! Mandou Vossa Majestade Imperial, por aviso de 30 de janeiro prximo passado, que a seo dos Negcios da Justia e Estrangeiros do Conselho de Estado, tendo em vista as duas inclusas notas do ministro das Relaes Exteriores do Estado Oriental, e a informao e parecer do conselheiro diretor-geral da Secretaria de Estrangeiros, baro de Cabo Frio, consulte com o seu parecer sobre se:
(...) deve ou no ser atendida a requisio do governo oriental para a entrega de Jos Manoel de Matos, nascido de pai brasileiro em territrio da repblica e ainda menor quando se perpetrou o ato criminoso de que acusado.3
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N.E. Pargrafo sublinhado a lpis vermelho no original.
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A informao e parecer do conselheiro diretor-geral, em os quais esto resumidas substancialmente as duas referidas notas, so os seguintes:
Ilmo. e Exmo. Sr., O governo oriental pediu, em 24 de maro do corrente ano, a extradio de Jos Manoel de Matos, como um dos assassinos de quatro indivduos mortos no Paso de La Cruz de Fraile Muerto. Respondeu-se que essa extradio no podia ser concedida por ser o ru brasileiro, como se via dos prprios documentos em que se fundava o pedido. Deles constava, com efeito, que Joo Pedro de Matos, uma das testemunhas inquiridas, era brasileiro e pai de Jos Manoel. O governo oriental insistiu, remetendo em 12 de julho certido de batismo do ru, onde se declarava ser este nascido no territrio da repblica. Sustentou-se a recusa e, como a certido dizia que os pais do ru eram naturais de Tupamba (territrio oriental), observou-se que ela no destrua a declarao do prprio Joo Pedro e que, enquanto este ponto no fosse elucidado, via-se o Governo Imperial inibido de dar seguimento ao pedido de extradio. As informaes do vice-cnsul no departamento do Cerro Largo confirmaram a nacionalidade de Joo Pedro: este indivduo no estava matriculado, mas era nascido e batizado em Pelotas. Voltou o governo oriental ao assunto, invocando a disposio da lei fundamental do Brasil que exige o estabelecimento de domiclio, e a circunstncia de ser o ru filho ilegtimo. H discrepncias entre os documentos que instruem este negcio. Joo Pedro de Matos deps que era brasileiro e que seu filho tinha ento vinte anos. A certido de batismo deste diz que ele nasceu em 27 de agosto de 1859, o que lhe dava na poca do crime dezessete anos, e que seu pai era natural da repblica. A certido chama ao ru Jos Manoel Matos Morales, o sumrio, Jos Manoel Matos. Na certido se diz que o pai se chamava Joo de Matos e, no sumrio, Joo Pedro de Matos.
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Segundo as informaes do vice-cnsul, Joo Pedro tinha um filho chamado Joo, e no Jos Manoel. Creio que devo tomar por base o sumrio e, segundo ele, o ru era filho ilegtimo de pai brasileiro e menor quando cometeu o crime e se refugiou no Brasil. Quando se discutiu no Senado a lei de 10 de setembro de 1860, mais de um orador disse que a inteligncia dada ao 2 do artigo 6 da Constituio era que o menor, nascido de pai brasileiro em pas estrangeiro, no era brasileiro. O senhor senador Pimenta Bueno, hoje marqus de So Vicente (sesso de 18 de julho), fez uma judiciosa distino entre o domiclio civil e o poltico; e o sr. visconde de Maranguape (sesso do dia 24), examinando diretamente este ponto, observou o seguinte: Quando a Constituio diz que so cidados brasileiros os filhos de pai brasileiro, e os ilegtimos de me brasileira, nascidos em pas estrangeiro que vierem estabelecer domiclio no Imprio, no lhes tira por isso a qualidade de brasileiro; esta qualidade difere da de cidado, esta qualidade pertence a todos os indivduos de todo o sexo e de toda idade, ela lhes confere somente o gozo dos direitos civis. A qualidade de cidado, que a de que trata o artigo constitucional, exige as condies do sexo e idade, ela confere a aptido aos direitos polticos. Exigindo, pois, a Constituio que aqueles filhos venham estabelecer-se no Brasil, para que possam ter a qualidade de cidado brasileiro, no lhes tira entretanto a de brasileiro, de que a no se fala. Tenho, pois, mostrado por este modo a inutilidade do artigo 2 do projeto; agora, mostr-lo-ei com o artigo 184 do nosso regulamento consular, cujo projeto eu fiz: Falecendo sem herdeiro ou testamenteiro, ou com herdeiros menores, que sejam brasileiros, qualquer dos meus sditos, o cnsul proceder como estiver estipulado em tratados, ou as leis do pas o permitirem, promovendo, por todos os meios ao seu alcance, o interesse dos sditos brasileiros ausentes e dos herdeiros menores que sejam brasileiros ou puderem vir a ser cidados brasileiros, conforme o 2 do artigo 6 da Constituio do Imprio.
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Este artigo foi, sem dvida, lido na redao do projeto, porque o regulamento, como foi impresso na coleo das leis e como se acha no registro desta secretaria de Estado, diz: e dos herdeiros menores que sejam, ou possam vir a ser cidados brasileiros, conforme o 2 do artigo 6 da Constituio do Imprio. O regulamento atual (24 de maio de 1872) conservou a redao do outro. evidente que o governo, redigindo assim os dois regulamentos, e no segundo o projeto do sr. visconde de Maranguape, quis conformar-se com a linguagem constitucional; mas praticamente trouxe os menores nascidos em pas estrangeiro ao grmio brasileiro, dando-lhes a proteo consular. As convenes consulares recentemente concludas com Portugal e Itlia autorizam os cnsules brasileiros a arrecadar e administrar as heranas de seus compatriotas quando os herdeiros forem menores, ausentes ou incapazes da nacionalidade do finado, ou a representar os menores filhos de brasileiro falecido na forma estabelecida em outro lugar, isto , autoriza-os a requerer a nomeao de tutor ou curador, se, em certas hipteses figuradas, concorrer herdeiro menor ausente ou incapaz da nacionalidade do finado. Por esta clusula se estabelece a reciprocidade da faculdade concedida aos cnsules portugueses e italianos pela aplicao da lei de 10 de setembro de 1860 e se considera o menor nascido em pas estrangeiro como brasileiro, porque outra significao no tm as palavras da nacionalidade do finado, ainda mesmo quando tenham sido empregadas para expressar mais facilmente o pensamento, por se tratar tambm de filhos de portugueses e italianos. Segue-se, pois, que as duas convenes concedem mais do que o regulamento consular, ampliando a ao dos cnsules de modo notvel em benefcio dos menores nascidos em pas estrangeiro. Tudo isto me leva a pensar que o Governo Imperial no seria coerente se, abandonando os ditos menores, quando se acham, por qualquer circunstncia, no territrio do Brasil, os entregasse s justias estrangeiras e, sobretudo, se entregasse qualquer
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deles ao governo oriental, que manda executar os rus sem as garantias legais, como se prova fatos recentes. Sei que, pelo tratado de extradio concludo em 1851 com aquele governo, excetua-se o cidado do pas a cujo governo se fizer a reclamao e que, se o menor nascido de pai brasileiro no territrio oriental no brasileiro, seria lgico entreg-lo. Mas esse menor no propriamente um estranho; entre ele e o Brasil h relaes provenientes de direitos eventuais, expressamente reconhecidos e reservados na Constituio; relaes que se estreitam pelo fato da sua presena no territrio do Imprio. Se ele no cidado, protegido, e nesta qualidade no deve, a meu ver, ser privado da vantagem de que goza o estrangeiro, cuja extradio pode ser negada, se no h tratado que a faa obrigatria. Figurarei uma hiptese. Um brasileiro nato casa-se no Estado Oriental com mulher oriental e dela tem um filho no territrio da repblica. A me e o filho, ainda menor, cometem ali algum dos crimes previstos no tratado e refugiam-se na provncia do Rio Grande. A me ser recusada, por ser brasileira em virtude da lei de 1860, embora a Constituio a no contemple nas suas disposies; e o filho ser entregue, apesar dos seus direitos eventuais expressamente reconhecidos e ainda que se ache to prximo maioridade que lhe seja possvel estabelecer em poucos dias o exigido domiclio. No me parece que isto seja de equidade. Como quer que se entenda a disposio constitucional, creio que no seria de boa poltica abrir precedente de semelhante natureza. Os brasileiros residentes no Estado Oriental queixar-se-iam do governo do seu pas e no fcil prever as consequncias do desgaste que sentiriam. O governo oriental tem razo quando diz que Jos Manoel de Matos filho ilegtimo. Isto consta da certido de batismo e do sumrio. Com efeito, Pedro Jos [sic] de Matos declarou que era solteiro. Todavia os filhos ilegtimos no so excludos pela Constituio. verdade que devem ser reconhecidos; mas no havendo, que eu saiba, disposio alguma que determine o modo do reconhecimento em pas estrangeiro, parece-me que
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a declarao feita pelo pai de Jos Manoel no sumrio e a certido acima referida bastam para o caso. Devo notar aqui que, segundo a declarao de Pedro Jos [sic] de Matos, seu filho Jos hoje maior. Na sua ltima nota, ampliou o governo oriental o pedido primitivo, solicitando a entrega de dois irmos de Jos Manoel, mas do sumrio consta que, alm deste, s teve parte no crime Francisco de Matos, e este, segundo informao do vice-cnsul, nascido no Brasil. Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, 28 de dezembro de 1877. Baro de Cabo Frio
No conceito da Seo de Justia do Conselho de Estado, o ponto dominante, do qual depende a soluo da questo, a nacionalidade brasileira que se atribui ao acusado, cuja extradio o governo oriental reclama. Qual, porm, o fundamento dessa nacionalidade atribuda? Nasceu Jos Manoel de Matos no Brasil (art. 6, 1, da Constituio)? No, porque bem provado, ao contrrio, est que ele nasceu no Estado Oriental. ele filho de pai brasileiro (art. 6, 2, da Constituio)? Tambm no, porque a Constituio no compreende, conforme a legislao civil, seno os filhos legtimos ou os naturais reconhecidos pelo pai. este tambm o princpio do direito internacional (Bluntschli, art. 366, nota). E a secretaria aceita o mesmo princpio quando diz: verdade que devem ser reconhecidos. Acrescenta ela, porm: mas no havendo, que eu saiba, disposio alguma que determine o modo do reconhecimento no pas estrangeiro, parece-me que a declarao feita pelo pai de Jos Manoel no sumrio e a certido acima referida bastam para o caso. No acertado este pressuposto, porque contradiz os princpios mais comezinhos do direito internacional. Em verdade, uma de duas: ou esse reconhecimento, como todas as formas intrnsecas dos atos, est sujeito ao princpio locus regit actum, ou
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esse reconhecimento, como essencial para constituir qualidade de filho natural, deve ser regulado pela lei pessoal ou estatuto pessoal daquele que a invoca. Em qualquer destas hipteses, o reconhecimento depende, substancialmente, de prova autntica ou escritura pblica. Assim pelo art. 208 do Cdigo Civil oriental (locus regit actum). Assim pela lei brasileira de 2 de setembro de 1847 (estatuto pessoal). Se Jos Manoel no filho de brasileiro, so de nenhum valor as questes suscitadas pela secretaria a respeito do domiclio, que, alis, ele no tinha ao tempo do crime por qualquer razo, porquanto no lhe serviria ter domiclio no Brasil no sendo ele filho de brasileiro. O domiclio no Brasil, conforme o art. 6, 2, da Constituio, o requisito complementar para que seja brasileiro o filho de brasileiro nascido em pas estrangeiro: alis, o domiclio no quer dizer nada, ainda que ele houvesse, porque o domiclio, sem a qualidade de filho de brasileiro, no constitui nacionalidade. No sendo Jos Manoel brasileiro, porque no nasceu no Brasil, porque no filho natural reconhecido conforme a lei oriental ou brasileira, cumpre que a extradio seja concedida e o tratado no iludido, ficando impune um crime to atroz como aquele que d motivo extradio. A represso do crime um interesse recproco. Vossa Majestade Imperial mandar o que for melhor. Sala de Sesses do Conselho de Estado, 12 de fevereiro de 1878. JOS TOMS NABUCO DE ARAJO VISCONDE DE JAGUARI VISCONDE DE ABAET
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PARECER DE
BRASIL ESPANHA POSSIBILIDADE DE SER ENTREGUE POR EXTRADIO, OU JULGADO NO BRASIL, UM VICE-CNSUL ESPANHOL
Assinam o parecer Jos Caetano de Andrade Pinto, relator, o visconde de Abaet e o visconde de Jaguari.
Ilmo. e Exmo. Sr., O ministro de Espanha consultou confidencialmente a este ministrio sobre a possibilidade de ser entregue por extradio ou julgado no Brasil um vice-cnsul do seu pas, que foi exonerado e que, como se verificou depois da exonerao, prevaricou no exerccio das suas funes oficiais, apoderando-se de quantias pertencentes a esplios que arrecadara. A questo acha-se exposta no incluso parecer do diretor-geral desta secretaria de Estado, por cujo intermdio foi feita a consulta. Atendendo a importncia da matria, houve Sua Majestade o Imperador por bem que a seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros d, sendo V. Exa. o relator, o seu parecer sobre os quesitos formulados pelo ministro de Espanha, sobretudo na parte concernente extradio. Tenho a honra de oferecer a V. Exa. os protestos da minha alta estima e mui distinta considerao.
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A. Moreira de Barros
A Sua Exa. o Sr. Conselheiro de Estado Jos Caetano de Andrade Pinto
Senhor! A seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado teve ordem de Vossa Majestade Imperial para dar seu parecer sobre o assunto de que trata o aviso de 31 do ms findo, que a seo pede permisso para fazer transcrever:1 ...................................................................................................................... O parecer do diretor-geral da secretaria a que se refere o aviso o seguinte:
Ilmo. e Exmo. Sr., O sr. dr. Mariano de Potestad, ministro de Espanha, consultoume sobre a possibilidade de ser entregue por extradio ou julgado no Brasil um vice-cnsul do seu pas, que foi exonerado e que, segundo se verificou depois da exonerao, prevaricou no exerccio das suas funes oficiais, apoderando-se de quantias pertencentes a esplios que arrecadara. Respondi-lhe que a matria era delicada e que, no podendo eu resolv-la por mim, devia submet-la a V. Exa.. Para este fim, remeteu-me o dito sr. os seguintes quesitos: Cundo un cnsul se hace reo de un delito previsto por el cdigo criminal de la nacin donde ejerce sus funciones, procede sta contra l? Cundo un cnsul se hace reo de un delito previsto por el cdigo criminal de la nacin por quien ejerce sus funciones, procede la nacin donde las ejerce contra l? Cundo un cnsul se hace reo de un delito previsto por
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N.E. Acima transcrito.
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el cdigo criminal de las naciones y la que lo emplea pide a la otra su extradicin, la concede esta? Cundo se procesa a un ex cnsul por delitos cometidos en ejercicio de sus funciones y se reclama la extradicin, la concede la nacin donde los delitos se han cometidos? Cul el temperamento que adoptara el Brasil en estos casos? O 1 quesito supe o criminoso ainda no exerccio das suas funes consulares e no pode, por isso, ser respondido nos termos gerais em que foi formulado. Deve ser entendido em relao Espanha. Assim, a ele responde o artigo 4 da conveno consular, o qual, falando dos cnsules-gerais, cnsules e seus chanceleres, vice-cnsules e agentes consulares, diz que gozaro da imunidade pessoal, exceto pelos delitos qualificados como inafianveis ou graves. O 2 quesito tambm supe o criminoso ainda no exerccio das suas funes consulares, e como no se explica a respeito do delito, devo entender que este foi cometido naquele exerccio. Por uma fico de direito geralmente admitida, supe-se que o funcionrio pblico que exerce as suas funes em pas estrangeiro, reside no seu prprio pas. Nesta conformidade, o cnsul espanhol, a quem se alude, residia em Espanha quando cometeu o delito. Est, pois, sujeito s leis de Espanha e no s do Brasil no que respeita s funes de seu cargo. Demais, o processo e julgamento de crimes cometidos em pas estrangeiro so regulados, no Brasil, pela lei n. 2.615, de 4 de agosto de 1875, e esta lei no compreende o crime de que se trata. Respondo, portanto, negativamente. O 3 quesito refere-se extradio do criminoso, ainda no exerccio das funes consulares. O artigo 1 do tratado entre o Brasil e a Espanha diz: O governo brasileiro e o governo espanhol obrigam-se pelo presente tratado recproca entrega de todos os indivduos refugiados de Espanha e provncias ultramarinas no Brasil, e deste Imprio em Espanha, acusados ou condenados como autores ou cmplices de qualquer dos crimes declarados no artigo 3 pelos tribunais daquela das duas naes, em que o crime deva ser punido.
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Segundo este artigo, s esto sujeitos extradio os criminosos refugiados no Brasil. O indivduo que, sendo aqui cnsul de Espanha, prevarica no exerccio de suas funes oficiais, no fugitivo, no se refugiou no territrio do Imprio, nele se acha em virtude do seu ofcio. Entendendo-se, pois, o tratado no rigor de sua letra, esse indivduo no pode ser entregue por extradio. Para que esta seja concedida ser necessrio dar palavra refugiados uma significao mais lata, de modo que nela se compreendam os criminosos que se encontrem no territrio nas condies do c[nsul]. O Governo Imperial, recebendo h pouco tempo dois pedidos de extradio contra indivduos que por aqui passavam, um para a Europa, e o outro para o Rio da Prata, respondeu aos governos reclamantes (o argentino e o belga) que eles no estavam compreendidos no tratado, por serem transeuntes e no refugiados. Para resolver a dvida que assim se levantou sobre a significao da palavra refugiado, consultou o Governo Imperial vrios governos com quem tem tratados de extradio e deste trabalho h de provavelmente resultar um acordo incluindo os transeuntes que desembarcarem durante a demora dos seus navios. Talvez nesse acordo se venha a adotar a redao do tratado com a Gr-Bretanha (que forem encontrados) ou outra semelhante. No entretanto, subsiste a significao restrita da palavra refugiados, e isto, a meu ver, impede que o 3 quesito seja resolvido afirmativamente. Na resoluo deste quesito, convm ter presente a questo da retroatividade dos tratados de extradio. No se sabe se o crime, imputado ao cnsul de quem se trata, foi cometido antes ou depois de entrar em execuo o tratado que temos com Espanha e, em todo caso, o provvel acordo acima referido h de ser posterior a esse crime. No creio, porm, que isso seja um obstculo, no s porque esse acordo h de ser simplesmente explicativo, mas tambm porque, alm de haver autoridades competentes que admitem a retroatividade, quando no h estipulao expressa em contrrio, j o Governo Imperial usou dessa faculdade no caso do italiano Tripoti, cujo crime era an-
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terior ao tratado com Itlia, e manteve a sua deciso apesar da petio do criminoso. de toda convenincia que no fiquem impunes os crimes que possam ser cometidos pelos funcionrios consulares no desempenho do seu ofcio. Recentemente se verificou que um sr. Cunha, ex-vice-cnsul do Brasil em Corrientes, apoderou-se de um esplio que lhe fora confiado em depsito. Podem-se apresentar outros casos semelhantes, e ainda de maior gravidade, porque os agentes consulares recebem, muitas vezes, quantias avultadas. A instituio consular no preencher o seu fim se os prevaricadores puderem contar com a impunidade. necessrio tomar uma providncia e parece-me que o acordo de que j falei oferecer ocasio azada. O 4 quesito supe o delinquente destitudo do cargo e restitudo s condies ordinrias, mas fica prejudicado vista das observaes sobre o anterior. Como h questo sobre a significao da palavra refugiado, melhor esperar que ela se resolva. Ao 5 e ltimo quesito respondo que, admitida a retroatividade de qualquer ajuste e concludo em termos convenientes o acordo provocado pelos dois casos da Blgica e da Repblica Argentina, se o governo espanhol pedir a extradio do seu cnsul, esta lhe poder ser concedida. Assim, ficaro conciliados todos os interesses. Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, em 23 de outubro de 1879. O diretor-geral, Baro de Cabo Frio
A seo passa a cumprir a ordem de Vossa Majestade Imperial. A questo versa sobre delito de prevaricao cometido por um funcionrio consular no exerccio de suas funes. Esta resolve-se nos dois pontos seguintes: 1 2 Tem a autoridade territorial jurisdio para proceder contra um funcionrio consular por delito de prevaricao? Pode entregar-se por extradio um tal delinquente ao governo de sua nao, para faz-lo processar e julgar?
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A seo responde negativamente a ambos os pontos. Quanto ao 1, os princpios de direito pblico geral excluem de jurisdio territorial o processo e julgamento do abuso ou delito do funcionrio consular, cometido por ocasio do exerccio de suas funes, quer ainda conserve o cargo, quer tenha sido destitudo. No que respeita s funes de seu cargo, o cnsul est sujeito s leis do pas de que delegado e no s do pas onde empregado. Sua responsabilidade somente perante o seu governo, nico competente para julg-lo. E, nem atenta a inviolabilidade dos arquivos consulares, poderiam as autoridades territoriais procurar os elementos para a formao da culpa. Quanto ao 2 ponto, relativo extradio, matria regida pelo tratado respectivo entre o Brasil e a Espanha. O artigo 1 desse tratado somente sujeita extradio os criminosos refugiados, i[sto] , como se exprime o prembulo, aqueles que se refugiarem de um dos dois pases no outro. Ora, o indivduo de que se trata no refugiado no sentido prprio em que foi empregada essa palavra; no se acha, pois, nas condies expressamente estipuladas para que possa ter lugar sua extradio. De conformidade com estes princpios de direito pblico geral e estipulaes convencionais, foram respondidos os quesitos da consulta pelo conselheiro diretor-geral da secretaria. A seo concorda com esse parecer e abunda na ideia nele enunciada de que seria da maior convenincia celebrar-se acordos para tornar extensiva a extradio aos agentes consulares prevaricadores. A represso internacional dos crimes e a ampliao da extradio so ideias que hoje prevalecem, a bem da moral e da justia. Quando se fizerem novos acordos, caber ento a questo da retroatividade. Salvo declarao formal em contrrio, a praxe a tem admitido como regra mais consentnea com os princpios gerais aplicveis matria. este o parecer da seo. Vossa Majestade Imperial mandar, porm, o que for mais acertado. Em 13 de novembro de 1879. JOS CAETANO DE ANDRADE PINTO VISCONDE DE ABAET VISCONDE DE JAGUARI
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PARECER DE
BRASIL ESPANHA NACIONALIDADE DOS FILHOS MENORES DE JOS GONALVES DE FARIA, QUE EXERCEU O CARGO DE VICE-CNSUL DO BRASIL EM BARCELONA
Assinam o parecer o visconde de Abaet, relator, Jos Caetano de Andrade Pinto e o visconde de Jaguari.
Em 11 de setembro de 1879. Ilmo. e Exmo. Sr., A legao imperial em Madri, por ofcio n. 6, de 29 de julho prximo findo, comunicou-me a correspondncia que trocou com o consulado-geral a propsito da matrcula, como cidados brasileiros, [dos] dois filhos menores de Jos Gonalves de Faria, que exerceu o cargo de vice-cnsul do Imprio em Barcelona. Tendo sido o assunto levado ao conhecimento de Sua Majestade o Imperador, resolveu o mesmo augusto senhor que a seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros e da Justia fosse ouvida a respeito, sendo V. Exa. o relator. Tenho, pois, a honra de transmitir a V. Exa. o ofcio citado, acompanhado da correspondncia que o instrui, a fim de que a seo se sirva emitir o seu parecer sobre o modo por que deve ser resolvida a questo neste e em outros casos idnticos, que possam ocorrer. Aproveito etc. A. M. de Barros
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A V. Exa. o Sr. Conselheiro de Estado Visconde de Abaet
Senhor! Por aviso de 11 de setembro do corrente ano, expedido pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros, houve Vossa Majestade Imperial por bem transmitir seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros e da Justia, o ofcio n. 6, de 29 de julho de 1879, no qual a legao imperial em Madri comunica a correspondncia que trocara com o consulado-geral a propsito da matrcula, como cidados brasileiros, dos filhos menores de Jos Gonalves de Faria, que exerceu o cargo de vice-cnsul do Imprio em Barcelona, ordenando, outrossim, Vossa Majestade Imperial que a seo haja de dar o seu parecer sobre o modo por que deve ser resolvida a questo neste e em outros casos idnticos, que possam ocorrer. A questo de que se trata acha-se claramente exposta pelo cnsulgeral do Brasil em Espanha, no ofcio que, com a data de 26 de julho, dirigiu legao imperial em Madri. Diz o cnsul-geral neste ofcio:
Consulado-geral do Brasil em Espanha Barcelona, 26 de julho de 1879. Ilmo. Exmo. Sr., Jos Gonalves de Faria, que exerceu nesta cidade o cargo de vice-cnsul do Imprio no tempo em que seu pai, Serafim Gonalves de Faria, era cnsul-geral e mesmo posteriormente a essa poca, casou-se com uma senhora espanhola, ora falecida, da qual houve dois filhos. Apresenta-se agora um cunhado do referido Faria, atualmente, segundo me consta, residente no Maranho, promovendo a incluso dos menores na matrcula dos cidados brasileiros aqui domiciliados. Hesito, porm, deferir-lhe a pretenso, sob os fundamentos que passo a expor. 1) No considero o aludido indivduo competente para fazer semelhante reclamao, visto que no exibe procurao do pai dos menores, nem documento de espcie alguma conferindo-
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lhe poderes para isso, embora a situao penosa e excepcional dos mencionados menores atenue as circunstncias do caso. 2) Entro em dvida que seja, stricto jure, aplicvel ao caso vertente a condio 3 do art. 6 da Constituio, no sendo o cargo de vice-cnsul de nomeao direta e imediata do Governo Imperial, sobre poder ser exercido por estrangeiro. 3) Parece-me que, tendo decorrido um largo prazo de tempo sem que ocorresse aos interessados remediar a falta de inscrio dos menores no livro competente deste consulado, no posso nem devo sanar essa falta sem incorrer em responsabilidade e expor o governo a um conflito desagradvel, enquanto se trate de um benefcio a ampliar, de acautelar e resguardar direitos de quem no os pode ora fazer valer. Admitida a hiptese de que a condio 3 do tit. 2, art. 6 da Constituio aplicvel ao caso vertente, a nacionalidade dos menores em questo se me figura evidente e lquida; mas se, pelo contrrio, espcie for cabvel a condio 2 do artigo citado, ento fica a questo subordinada outra circunstncia e somente lhes aproveitar quando se verifique. E, como no encontro no arquivo do consulado lei ou instrues por onde me dirija, nem sequer a lei de 10 de setembro citada no art. 19 da recente conveno consular hispano-brasileira, que me podia esclarecer e, sem dvida, consagrou o princpio de reciprocidade, rogo a V. Exa. se sirva auxiliar-me com o seu ilustrado parecer e prestar-me o concurso de sua autoridade, levando o assunto ao conhecimento do nosso governo, se assim entender conveniente, a fim de resolver a dvida que levanto e firmar regras de proceder em casos idnticos ou anlogos. A nacionalidade de brasileiro no coisa de to pequena valia, que se barateie ou que somente se socorram quando porventura pode servir de escudo pretenso de fugir a encargos do pas onde se reside e que parece ter sido adotado como ptria at ao momento de pagar-lhe tributos devidos. O caso de que me ocupo, alm do mais, inspira-me certo interesse e muita simpatia, j pelo abandono dos menores por seu pai e natural protetor, e j pelas condies ms de fortuna em que se acham eles; mas, como a questo no de mero senti-
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mento, fora que seja resolvida de conformidade com o nosso direito constitucional, com os decretos ou convenes que porventura o modificaram nesta parte. Renovo a V. Exa. as seguranas de minha viva estima e elevada considerao. Lus de Carvalho Paes de Andrade, Cnsul-geral Ilmo. Exmo. Sr. Caetano Maria de Paiva Lopes Gama, Ministro do Brasil em Madri
A este ofcio respondeu a legao pelo de 29 do mesmo ms, nos seguintes termos.
Legao imperial do Brasil Madri, 29 de julho de 1879. Ilmo. e Exmo. Sr., Estou de posse do ofcio que V. Exa. fez-me a honra de dirigir-me a 26 do corrente, comunicando-me que tem para admitir na matrcula dos sditos brasileiros os filhos menores de Jos Gonalves de Faria, que foi vice-cnsul do Imprio em Barcelona. Se, ao tempo de nascerem os menores, Faria desempenhava o cargo de vice-cnsul do Imprio, parece-me que esto aqueles compreendidos no 3 do art. 6 da Constituio, embora o referido cargo consular no seja de nomeao direta do governo e possa ser exercido por sditos estrangeiros. Para opinar-se de outro modo, seria necessrio, no meu humilde entender, fazer uma distino que a lei fundamental no faz. E, quando mesmo houvesse dvida na interpretao da lei, creio que esta devia ser entendida em favor da nacionalidade brasileira dos menores. Se, em lugar do abandono em que os deixou, o pai dos menores os tivesse levado para o Imprio, nenhuma dvida se suscitaria agora sobre a sua nacionalidade, porque ficaria satisfeita a clusula contida no 2 do citado art. da Constituio, para que, ao chegarem maioridade, entrassem eles no pleno gozo dos foros de cidados brasileiros. Reconhecida a nacionalidade brasileira dos menores, creio que bastaria a apresentao de qualquer dos documentos de que trata o art. 172 do regulamento consular vigente, fazendo-se caso
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omisso da pessoa que solicita a matrcula, visto no requisit-la o procurador nato dos menores. Apesar das razes que ficam expostas, recomendo a V. Exa. que no tome determinao alguma sobre este assunto, antes que a seu respeito tenhamos as instrues que, sem demora, vou solicitar do Governo Imperial. Aproveito a ocasio para reiterar a V. Exa. as seguranas de minha perfeita estima e distinta considerao. Caetano Maria de Paiva Lopes Gama Ilmo. e Exmo. Sr. Lus de Carvalho Paes de Andrade
A seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros e da Justia, tendo examinado a matria com a devida ateno, entende que, sem ulteriores esclarecimentos, no deve o governo de Vossa Majestade Imperial tomar a respeito dela qualquer deliberao, pela possibilidade de ir provocar um conflito desagradvel entre o Governo Imperial e o de Espanha. Com efeito, constando das informaes ministradas seo pela Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, que Jos Gonalves de Faria, pai dos menores, fora nomeado vice-cnsul do Brasil em Barcelona em 1845; sendo a sua patente de nomeao remetida em 4 de agosto de 1846 legao de Madri, para ser solicitado o exequtur do governo espanhol; e bem assim que deste cargo pedira ele demisso em maro de 1864; no se pode reconhecer com certeza, nem se os dois filhos, que se dizem menores, nasceram durante o tempo em que seu pai exercia o cargo de vice-cnsul, nem qual precisamente a idade de cada um deles, e o Governo Imperial no proceder com a costumada prudncia, se prescindir da apresentao das certides de casamento e batismo, que provem no s o casamento do vice-cnsul Jos Gonalves de Faria com uma senhora espanhola, mas tambm a idade dos menores. Esta exigncia no revela a menor desconfiana acerca da informao do cnsul-geral do Brasil em Barcelona, sendo apenas necessria e indispensvel a fim de que o Governo Imperial possa munir-se de provas documentais para responder a qualquer reclamao que porventura se lhe faa por parte do governo espanhol, no caso de se mandar inscrever os dois menores como cidados brasileiros no livro da respectiva matrcula.
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Acresce que, constando igualmente seo que o vice-cnsul Jos Gonalves de Faria exercera este cargo por espao de 18 anos e, por mais de uma vez, o de cnsul-geral interino, esta circunstncia facilitava-lhe os meios de mandar inscrever como cidados brasileiros os dois menores que eram seus filhos. Entretanto, contra o que devia presumir-se, o vice-cnsul Faria no s deixou de promover a matrcula dos menores como cidados brasileiros, mas, o que mais de estranhar, abandonou-os, retirando-se para a provncia do Maranho. Agora mesmo no ele que aparece a fim de cham-los para sua companhia, como fora natural; mas quem aparece um seu cunhado, promovendo no a vinda dos menores para o Brasil, o que resolveria todas as dvidas sobre a sua nacionalidade, mas a incluso dos menores na matrcula dos cidados brasileiros domiciliados na Espanha. Estes fatos inteiramente opostos, no menos aos deveres do que aos sentimentos paternais, carecem igualmente de explicao. Por que que o vice-cnsul Jos Gonalves de Faria, durante todo o tempo que residiu em Espanha, nunca procurou inscrever no livro da respectiva matrcula, como cidados brasileiros, os seus filhos menores? Por que que o vice-cnsul Jos Gonalves de Faria, retirando-se da Espanha para o Brasil, abandonou os dois filhos menores? Por que , finalmente, que o dito vice-cnsul no se apresenta atualmente reclamando a nacionalidade dos menores, cidados brasileiros? Antes de proferir uma deciso qualquer, convm que o consuladogeral do Brasil na Espanha envie ao Governo Imperial os documentos e informaes que ficam indicados. Tanto mais se torna isto indispensvel, quanto certo que, sendo espanhis, conforme o artigo 1 da Constituio da Espanha, 1 2 3 4 todas as pessoas nascidas em territrio espanhol; os filhos de pais, ou me, espanhis, ainda que nascidos fora da Espanha; os estrangeiros que obtiverem carta de naturalizao; os que, sem ela, tiverem adquirido o direito de vizinhana (vecindad) em qualquer povoao do territrio espanhol;
no ser um ato indiferente para o governo da Espanha a matrcula dos dois

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menores, como cidados brasileiros; antes, de crer que contra ela reclame e sendo isto assim, releva que o Governo Imperial esteja preparado com os meios ao seu alcance para sustentar, pela sua parte, nos termos do que preceitua a Constituio do Imprio, a nacionalidade brasileira dos dois menores, se como cidados brasileiros os mandar inscrever no livro de matrcula do consulado-geral do Brasil. Assim que, como resumo e concluso das consideraes que precedem, a seo dos Negcios Estrangeiros e de Justia do Conselho de Estado de parecer: Que se oficie legao do Brasil em Madri, convidando-a a que remeta ao Governo Imperial, com a possvel brevidade, os documentos e informaes de que se tem feito meno. Vossa Majestade Imperial resolver o que for mais acertado. Sala das Conferncias, em 20 de novembro de 1879. VISCONDE DE ABAET Concordo: JOS CAETANO DE ANDRADE PINTO VISCONDE DE JAGUARI
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PARECER DE
BRASIL PARAGUAI INTERPRETAO DO ARTIGO 19 DO TRATADO DE AMIZADE, COMRCIO E NAVEGAO
Assinam o parecer o visconde de Abaet, relator, o visconde de Jaguari e Jos Caetano de Andrade Pinto. O Imperador aprova o parecer: Como parece. Pao, em 6 de maro de 1880, com sua rubrica, seguida da assinatura de Antnio Moreira de Barros, ministro dos Negcios Estrangeiros.
Seo Central Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 14 de novembro de 1879.
Ilmo. Exmo. Sr., Manda sua Majestade o Imperador que a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, sendo V. Exa. relator, emita o seu parecer acerca do modo por que deve ser entendido o art. 19 do Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao, de 18 de janeiro de 1872, entre o Brasil e a Repblica do Paraguai, no caso de que trata o incluso ofcio da legao imperial na Assuno, n. 7, de 7 de outubro ltimo, com referncia ao vapor brasileiro Jauru. Alm do dito ofcio, remeto a V. Exa., para maior esclarecimento da questo vertente: 1 um exemplar do decreto n. 4.535, de 7 de junho de 1870, relativo ao contrato celebrado para o servio da navegao a vapor na linha fluvial de Montevidu a Cuiab;
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idem, idem n. 6.429, de 22 de dezembro de 1876, autorizando a novao do contrato supra; uma informao desta secretaria de Estado, de 12 do corrente ms.1
Reitero a V. Exa. as seguranas da minha alta estima e mui distinta considerao. A. Moreira de Barros A S. Exa. o Sr. Conselheiro de Estado Visconde de Abaet
Interpretao do art. 19 do Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao com o Paraguai, celebrado em 18 de janeiro de 1872.2 O vapor brasileiro Jauru, da Companhia Nacional de Navegao, subvencionada pelo Governo Imperial, foi de Montevidu Assuno e, neste ltimo porto, negou-lhe o inspetor da alfndega os favores de que trata o art. 19 do Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao, celebrado entre o Brasil e o Paraguai em 18 de janeiro de 1872. Funda-se o dito inspetor em que destes favores s participam os barcos que seguem at Mato Grosso. O nosso cnsul-geral na Assuno entende que se deve reclamar contra esta suposta infrao do tratado; porm, a legao imperial, discordando da opinio daquele funcionrio, submete considerao do governo a correspondncia que sobre este caso foi trocada entre ele e o mesmo cnsul e acha-se anexada ao ofcio da primeira sob o n. 7, de 7 de outubro ltimo. No me parecem inteiramente lquidas as razes do inspetor da alfndega de Assuno.
N.E. A informao vem transcrita no corpo do parecer, pgina 255. N.E. Esta interpretao, assim como os trs documentos listados no aviso, foi encadernada, por evidente engano, com os originais do parecer de 20 de novembro de 1879, acima transcrito sob o nmero 2/79.
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No citado art. 19, diz-se que:

As altas partes contratantes, desejando promover e facilitar a navegao a vapor entre os portos dos dois pases, quer direta, quer de trnsito, pelos rios Paran e Paraguai, concordam em conceder s linhas de vapores brasileiros, ou paraguaios, que se empregarem no servio regular e peridico de transportar passageiros e mercadorias entre seus respectivos portos, todos os favores etc. que tenham outorgado ou venham a outorgar a qualquer outra linha de navegao a vapor; e convm em que fiquem desde j garantidos aos vapores subvencionados pelo governo brasileiro, que atualmente navegam do porto de Montevidu ao [de] Cuiab, com escala pelo de Assuno e outros intermedirios, os seguintes favores etc., etc., etc.
Pelo que parece, o Jauru pertence a esta classe de vapores subvencionados e o fato de ter ele feito duas viagens extraordinrias s at a Assuno, sem prosseguir at Cuiab, porto brasileiro, foi suficiente para que se lhe contestasse o seu direito. Mas estar esta disposio, digo, interpretao no esprito do art. convencionado? O privilgio cabe s linhas e no a cada vapor de per si; logo, se por uma circunstncia qualquer, tal ou tal vapor, que habitualmente se empregue no servio regular e peridico de transportar passageiros etc., deixa por acaso de seguir at a um porto brasileiro, no me parece que deva ele ser excludo dos prometidos favores. Assim, pois, no sei se se deva aprovar o procedimento da legao; e quanto declarao, a que ela se refere no seu ofcio de 7 de outubro, feita pelo governo paraguaio no sentido das ideias em que labora a mesma legao, carece de maior exame: no art. 19 do referido tratado, est bem especificado que os pretendidos privilgios s podem ser outorgados aos nossos vapores quando o tenham tido ou venham a ter a quaisquer outras linhas. Portanto, no h motivo para dizer-se que, concedendo a ns o que de direito, ser preciso conceder a outros o que no compete seno e exclusivamente aos paquetes subvencionados pelo Governo Imperial. Entretanto, a seo aguarda as ordens de V. Exa. Em 10 de novembro de 1879.
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Joaquim Teixeira de Macedo, Diretor da 2 seo
Senhor! Por aviso datado de 14 de novembro ltimo, foi Vossa Majestade Imperial servido ordenar que a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado emitisse o seu parecer acerca do modo por que deve ser entendido o art. 19 do Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao, de 18 de janeiro de 1872, entre o Brasil e a Repblica do Paraguai, no caso de que trata o ofcio da legao imperial na Assuno, n. 7, de 7 de outubro de 1879, com referncia ao vapor brasileiro Jauru. Dos documentos anexos, que foram remetidos seo com o aviso de 14 de novembro ltimo, v-se que a questo a seguinte: Tendo o vapor Jauru, pertencente companhia brasileira de navegao entre Montevidu e Cuiab, subvencionada pelo Governo Imperial, seguido em viagem especial, ou extraordinria, do porto de Montevidu at o de Assuno, e regressado deste porto para o de Montevidu sem continuar a viagem at Cuiab, o administrador da alfndega de Assuno negou-lhe os privilgios e favores que o art. 19 do tratado de 18 de janeiro de 1872 garante aos vapores subvencionados pelo governo brasileiro, que atualmente navegam do porto de Montevidu ao de Cuiab, com escala pelo da Assuno e outros intermedirios, obrigando-o a tirar patente de paquete e a submeter-se a todos os nus a que esto sujeitos, segundo as leis daquele Estado, os vapores de outras linhas estabelecidas do rio da Prata aos portos da repblica. Contra este procedimento da administrao da alfndega protestou, perante o consulado-geral do Imprio em Assuno, o agente da companhia brasileira. Sendo este protesto apresentado por cpia, com ofcios de 9 de agosto e 26 de setembro de 1879, legao imperial na Assuno pelo cnsul-geral do Brasil, que ao mesmo tempo reclamou o apoio e proteo da mesma legao, respondeu o respectivo ministro em ofcio de 30 de setembro:
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1) Que semelhante reclamao no tinha o menor fundamento, pelo que anteriormente j tinha ponderado a este cnsul-geral a convenincia de retirar o primeiro dos mencionados ofcios, em que S. S. patrocinava a referida reclamao. 2) Que o art. 19 do Tratado de Paz, Comrcio e Navegao era explcito. Os favores por ele concedidos so to-somente para os paquetes da companhia cujas viagens so subvencionadas pelo Governo Imperial e que navegam do porto de Montevidu at o de Cuiab, com escala pelo de Assuno e outros intermedirios. Tendo assim respondido ao ofcio do cnsul-geral do Brasil, a legao imperial, em ofcio de 7 de outubro, deu de tudo conhecimento ao Governo Imperial, a cuja apreciao submeteu o assunto com os documentos tendentes a esclarec-lo. Os papis subiram ao ministro, informados pela Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros. O diretor da 2 seo, na sua informao de 10 de novembro, mostra-se favorvel reclamao do agente da companhia. No concorda, porm, com esta informao o diretor-geral da secretaria, baro de Cabo Frio, o qual a este respeito se exprime nos seguintes termos:
O sr. Vasconcelos tem razo. Os favores concedidos pelo tratado no se referem seno aos vapores subvencionados que navegam entre Montevidu e Mato Grosso, com escala por Assuno e outros portos. Quando o vapor Jauru tocar em Assuno e seguir para Mato Grosso, gozar desses favores; quando no seguir, no os poder exigir. Os termos do tratado esto em harmonia com o contrato aprovado pelo decreto n. 4.535, de 7 de dezembro de 1870. Por este contrato, o governo obrigou-se a pagar companhia a quantia de dezoito contos por cada viagem redonda, isto , de ida a Mato Grosso e de volta a Montevidu. A viagem extraordinria de Montevidu a Assuno no est compreendida no contrato, nem nas clusulas da novao autorizada pelo decreto n. 6.429, de 22 de dezembro de 1876. Sou, portanto, de parecer que se deve aprovar o procedimento da legao. Rio, 12 de novembro de 1879. Cabo Frio
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Exposta assim a matria sobre que versa a questo, releva examinar o que que se estipulou, entre o Governo Imperial e o da Repblica do Paraguai, no art. 19 do Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao, de 18 de janeiro de 1872, e a seo pede licena, com o fim de analis-lo depois, para transcrever textualmente o referido artigo:
Art. 19 As altas partes contratantes, desejando promover e facilitar a navegao a vapor entre os portos dos dois pases, quer direta, quer de trnsito, pelos rios Paran e Paraguai, concordam em conceder s linhas de vapores brasileiros, ou paraguaios, que se empregarem no servio regular e peridico de transportar passageiros e mercadorias entre seus respectivos portos, todos os favores, privilgios e franquezas que tenham outorgado ou venham a outorgar a outra qualquer linha de navegao a vapor; e convm em que fiquem desde j garantidos aos vapores subvencionados pelo governo brasileiro, que atualmente navegam do porto de Montevidu ao de Cuiab, com escala pelo de Assuno e outros intermedirios, os seguintes favores: 1 Sero isentos dos direitos de ancoragem, tonelagem e outras pagas, ou direitos impostos aos navios mercantes. 2 Sero dispensados de dar entrada nas alfndegas, nas reparties fiscais do Paraguai em que toquem para largar ou receber passageiros, uma vez que no tragam carga para esses portos, devendo a autoridade do lugar prestar-se a visit-los, desde o nascer do sol at as 10 horas da noite, durante o inverno, e no ato da visita a bordo, permitir o desembarque dos passageiros e de suas bagagens e declarlos desembaraados para seguir viagem. 3 Nos portos para os quais trouxerem carga, sero admitidos imediata descarga pelo seu manifesto e a despachar nova carga, que hajam de receber, sem ficarem sujeitos a escala, tendo, assim, preferncia sobre quaisquer outros navios e tambm em todas as mais franquezas que no sejam contrrias s leis da repblica. 4 Ser-lhes-h permitido serem visitados, finda a descarga, com o resto dos sobressalentes a bordo, sem obrigao de deposit-los na alfndega.
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5 Podero sair dos portos paraguaios a qualquer hora do dia ou da noite, observados os regulamentos para a polcia dos portos. Sero isentos de direitos pelo carvo importado para o seu consumo, e os navios que trouxerem esse carvo sero isentos de ancoragem, tonelagem, registro e guindagem, quando sarem em lastro.
V-se claramente que o art. do tratado compreende duas partes distintas. Pela primeira, obrigam-se as altas partes contratantes a conceder s linhas de vapores que se empregarem no servio regular e peridico de transportar passageiros e mercadorias entre os seus respectivos portos, todos os favores, privilgios e franquezas que tenham outorgado ou venham a outorgar a outra qualquer linha de navegao a vapor. Esta 1 parte do art. nenhuma aplicao pode ter questo. Pela segunda, convieram as altas partes contratantes em que desde logo ficassem garantidos aos vapores subvencionados pelo governo brasileiro, que ento navegavam, como atualmente, do porto de Montevidu ao de Cuiab, com escala pelo da Assuno e outros intermedirios, os favores no mesmo artigo especificados. Esta a parte do artigo que deve resolver a questo. manifesto que, vista dos termos em que se acha redigida a segunda parte do art. [1]9 do tratado, os favores nele declarados foram outorgados aos vapores subvencionados pelo governo brasileiro, que navegavam, e atualmente navegam, do porto de Montevidu ao de Cuiab, com escala pelo da Assuno e outros intermedirios, e no a quaisquer outros vapores, posto que pertencentes mesma linha, que a companhia desvia deste servio e emprega em outro por sua conta e por assim convir aos seus interesses. Assim que, entendida literalmente e bona fide a segunda parte do art. [1]9 do tratado, bvio que, tendo o vapor brasileiro Jauru feito uma viagem que se diz extraordinria, no de Montevidu a Cuiab, mas somente de Montevidu at o porto da Assuno, do qual o mesmo vapor regressou para Montevidu, no tem ele direto aos favores estipulados na segunda parte do referido art. [1]9 do tratado de 18 de janeiro de 1872.
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O Governo Imperial, subvencionando uma linha de navegao a vapor de Montevidu at Cuiab com 18:000$000 por viagem redonda, segundo o contrato aprovado pelo decreto n. 4.535, de 7 de junho de 1870, e com 25:000$000, segundo o contrato aprovado pelo decreto n. 6.429, de 22 de dezembro de 1876, no somente atendeu aos interesses da companhia, que se organizou para encarregar-se deste servio, mas tambm teve por fim, e fim principal, proteger e favorecer o comrcio e indstria da longnqua provncia de Mato Grosso e, coerente com este pensamento, no se esqueceu tambm, no tratado de 18 de janeiro de 1872, de obter desde logo, para os vapores da linha de navegao entre Montevidu e Cuiab, certos favores e privilgios, que lhe foram garantidos; e tudo isto fez no intuito do desenvolvimento material e moral daquela mesma provncia. Ora, uma vez que os vapores pertencentes a esta linha, subvencionados pelo Governo Imperial e favorecidos pelas isenes e franquezas outorgadas pelo art. [1]9 do tratado de 18 de janeiro de 1872, deixam de fazer a viagem desde Montevidu at Cuiab e so pela agncia da companhia distrados para servio diverso, em viagens somente de utilidade e interesse para a companhia, evidente que no esto compreendidos nem na letra, nem no esprito, tanto dos contratos celebrados com o Governo Imperial, como do art. [1]9 do tratado de 18 de janeiro de 1872. Pelo que, se o vapor Jauru, pela sua chamada viagem extraordinria de Montevidu ao porto de Assuno, no adquiriu direito a subveno alguma, nem por certo a reclamou do Governo Imperial, no pode igualmente t-lo para participar, nos portos da Repblica do Paraguai, dos favores e isenes que, pelo tratado de 18 de janeiro, foram exclusivamente garantidos aos vapores brasileiros subvencionados pelo governo, que navegavam, e atualmente navegam, de Montevidu at Cuiab. O contrrio disto seria estabelecer, em proveito da companhia contra a literal disposio do art. [1]9 do tratado e das clusulas dos contratos celebrados privilgios e isenes que foram obtidos para beneficiar o comrcio e a indstria da provncia de Mato Grosso, e tal inteligncia abriria a porta a grande nmero de abusos. Assim que, vista das consideraes que precedem, a seo de parecer: Que o protesto do agente da companhia brasileira de navegao, feito perante o cnsul-geral do Imprio em Assuno, no est no caso de ser atendido para justificar qualquer reclamao.
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Vossa Majestade Imperial resolver o que for mais acertado. Sala das Conferncias, em 12 de janeiro de 1880. VISCONDE DE ABAET VISCONDE DE JAGUARI JOS CAETANO DE ANDRADE PINTO
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PARECER DE
11 DE ABRIL DE 1882
BRASIL MARROCOS ADESO CONVENO DE MADRI DE 1880, SOBRE A PROTEO A SDITOS MARROQUINOS QUE REGRESSEM AO SEU PAS DEPOIS DE NATURALIZADOS EM PAS ESTRANGEIRO
Assinam o parecer o visconde de Abaet, relator, o visconde de Jaguari e o visconde de Niteri.
Ao Conselho de Estado Em 24 de fevereiro de 1882.
Ilmo. e Exmo. Sr., A seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros foi ouvida, em 1878, sobre um conflito de nacionalidade que se dera em Tnger, pelo fato de pretender o governo de Marrocos que continuassem a ser seus sditos os marroquinos, naturalizados em pases estrangeiros, que regressassem quele Imprio. A sesso props que por lei ou acordo se declarasse presumida a renncia da naturalizao, voltando o naturalizado ao pas natal, se l se estabelecesse ou demorasse por dois anos. A resoluo Imperial foi esta: Como parece quanto ao primeiro alvitre. Depois disso, em 1880, abriu-se em Madri uma conferncia destinada a estabelecer as bases do direito de proteo, exercido em Marrocos pelos agentes diplomticos e consulares dos Estados cristos, e regular as questes que a ele se prendiam. A naturalizao era uma destas questes.
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Entraram na conferncia todas as potncias interessadas. O Brasil foi convidado a tomar parte nela. No se fez representar por absoluta falta de tempo, mas declarou que prestaria, na extenso possvel, a sua adeso ao que se resolvesse, se isto lhe fosse facultado e se os respectivos documentos lhe fossem oportunamente comunicados. O seu desejo foi atendido e, agora, trata-se de aderir conveno concluda pelos plenipotencirios das potncias representadas. A questo que mais importa ao Brasil a da naturalizao. Sua Majestade o Imperador houve por bem determinar que ela seja de novo submetida seo, para que esta, sendo V. Exa. relator, d o seu parecer sobre os seguintes pontos: 1 Se, tendo-se mudado as circunstncias, deve o Governo Imperial manter a resoluo tomada sobre a consulta de 1878, ou adotar o segundo dos alvitres ento propostos pela seo, pela qual a questo seria resolvida por meio no de lei, mas de acordo internacional. Se so aceitveis as estipulaes da Conveno de Madri concernentes naturalizao.
Para habilitar a seo a dar parecer, junto a este despacho a consulta de 1878, a Conveno de Madri e uma informao do diretor-geral desta secretaria de Estado. Tenho a honra etc. F. Franco de S
A. S. Exa. o Sr. Conselheiro de Estado [Visconde de Abaet]
Senhor! A seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros recebeu, em 24 de fevereiro ltimo, o seguinte aviso, expedido pela respectiva secretaria de Estado e que abaixo se transcreve, para
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perfeito conhecimento da questo de que se trata e sobre a qual foi Vossa Majestade Imperial servido mandar ouvi-la e dar o seu parecer:1 ...................................................................................................................... Quanto ao primeiro quesito formulado no aviso expedido seo isto , se, tendo-se mudado as circunstncias, deve o Governo Imperial manter a resoluo tomada sobre a consulta de 1878, ou adotar o segundo dos alvitres ento propostos pela seo, pelo qual a questo relativa a sditos marroquinos naturalizados no Brasil, que regressam depois ao seu pas natal e a se estabelecem ou demoram por mais de dois anos, seria resolvida por meio no de lei, mas de acordo internacional eis o que a seo tem a observar. No pode desconhecer-se que a questo , sem dvida, muito grave e, como observa o ilustrado diretor da Secretaria de Estrangeiros, a posio do Governo Imperial, depois da Conveno de Madri, tornar-se muito desagradvel e difcil, se porventura a ela no aderir o mesmo governo. Mas a seo est convencida, como em 1878, de que, segundo a Constituio do Imprio, de que [sic] o Governo Imperial no pode retirar aos sditos estrangeiros que, tendo-se naturalizado cidados brasileiros, voltam, por qualquer motivo que seja, para o seu pas natal e nele se estabelecem ou demoram por mais de dois anos, a proteo que lhes devida em consequncia da sua naturalizao como cidados brasileiros. Quando a seo, na consulta de 26 de maro de 1878, disse que o direito natural da expatriao, to amplamente admitido pelo Brasil pelo alto interesse da colonizao, no podia ser limitado seno por lei, ou acordo diplomtico e foi de parecer e props que uma lei ou acordo se fizesse, cuja disposio fosse semelhante a dos tratados dos Estados Unidos com a Prssia, Baviera e Baden, isto , que se presumisse a renncia da naturalizao, voltando o naturalizado ao pas natal e l se estabelecesse ou demorasse por dois anos, no quis certamente dizer que o Governo Imperial podia celebrar um tal acordo sem lei, ou, pelo menos, sem prvia autorizao do Poder Legislativo. Assim que, no existindo ainda lei alguma a este respeito e sendo certo que a Constituio do Imprio reconhece como cidados brasileiros os que como tais se naturalizarem no Imprio, manifesto que estes no
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podem perder os direitos que, como cidados brasileiros, lhes so garantidos, seno nos casos em que os perdem os nascidos no Imprio. Ora, como entre estes casos no se mencionou na Constituio o de voltar o naturalizado ao seu pas natal e nele estabelecer-se ou demorar-se por mais de dois anos, parece fora de dvida que o Governo Imperial no pode, nesta parte, aderir Conveno ou Conferncia de Madri enquanto a lei no for promulgada, ou enquanto, para faz-lo, no obtenha uma especial autorizao do Poder Legislativo. Quanto ao segundo quesito, isto , se so aceitveis as estipulaes da Conveno de Madri concernentes naturalizao, entende a seo que todas elas esto no caso de ser aceitas pelo Governo Imperial, inclusivamente a do artigo 15, uma vez que, para a aceitao desta, seja o mesmo governo competentemente autorizado pelo Poder Legislativo. Tal o parecer da seo. Vossa Majestade Imperial, porm, resolver o que for mais acertado. Sala das Conferncias, em 11 de abril de 1882. VISCONDE DE ABAET VISCONDE DE JAGUARI VISCONDE DE NITERI
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PARECER DE
BRASIL GR-BRETANHA AJUSTE PARA A LIQUIDAO DAS RECLAMAES ANGLO-BRASILEIRAS
Assinam o parecer o visconde de Abaet, relator, o visconde de Jaguari e, com voto em separado, Jos Caetano de Andrade Pinto. A questo foi apreciada pelo Conselho de Estado em sesso plenria,2 em 2 de outubro de 1883.
Seo Central Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 22 de agosto de 1882.
Ilmo. e Exmo. Sr., Sua Majestade o Imperador h por bem que a seo do Conselho de Estado, que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, sendo V. Exa. relator, d o seu parecer sobre a matria das duas inclusas informaes do diretor-geral dessa secretaria de Estado, datadas de 14 de fevereiro do ano de 1880 e de 27 de fevereiro do corrente. Como V. Exa. ver, trata-se de um ajuste para a liquidao das reclamaes anglo-brasileiras. Os pontos que exigem parecer so os seguintes: 1 Se o Governo Imperial pode abandonar como infundadas as reclamaes brasileiras provenientes da captura de navios brasileiros por cruzadores britnicos e da sua condenao,
N.E. RODRIGUES, Jos Honrio. Atas do Conselho de Estado. Braslia: Senado Federal, 1978. v. 11 (1880-1884). p. 233-261.
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baseada no fato de se acharem esse navios esquipados para o comrcio de escravos. Se aceitvel o alvitre proposto na segunda informao, de retirar cada um dos dois governos as suas reclamaes, encarregando-se de indenizar os reclamantes como entender. No exame deste alvitre ter a seo de considerar se ele compromete de algum modo as declaraes feitas pelo Brasil contra o ato Aberdeen.
Tenho a honra de oferecer a V. Exa. as seguranas da minha alta estima e mui distinta considerao. L. Cavalcanti de Albuquerque [A S. Exa. o Sr. Conselheiro de Estado Visconde de Abaet]
Senhor! Foi Vossa Majestade Imperial servido ordenar, por aviso de 22 de agosto deste ano, que a seo do Conselho de Estado, que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, d o seu parecer sobre a matria das duas inclusas informaes do diretor-geral da secretaria, datadas, uma de 14 de fevereiro de 1880, e a outra de 27, tambm de fevereiro, de 1882, as quais versam sobre o ajuste pendente entre o Governo Imperial e o da GrBretanha para liquidao das reclamaes anglo-brasileiras, declarando-se no referido aviso que os pontos que exigem parecer so os seguintes: 1 Se o Governo Imperial pode abandonar, como infundadas, as reclamaes brasileiras provenientes da captura de navios brasileiros por cruzadores britnicos e da sua condenao, baseada no fato de se acharem esses navios esquipados para o comrcio de escravos. Se aceitvel o alvitre, proposto na segunda informao, de retirar cada um dos dois governos as suas reclamaes, encarregando-se de indenizar os reclamantes como entender, ten-
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do a seo de considerar, no exame desse alvitre, se ele compromete de algum modo as declaraes feitas pelo Brasil contra o ato Aberdeen. As informaes do diretor-geral da Secretaria dos Negcios Estrangeiros, que acompanharam o aviso de 22 de agosto, dirigido ao relator da seo do Conselho de Estado, achando-se juntas, dispensam a sua transcrio no parecer, limitando-se este a responder, pelo modo que passa a expor, aos dois quesitos formulados. Quanto ao primeiro, entende a seo que as reclamaes a que o quesito alude no devem ser abandonadas pelo governo; sendo, porm, prudente e de bom aviso que ele restrinja o seu apoio e proteo somente quelas em que for clara e manifesta a injustia que tiverem sofrido os sditos brasileiros, sendo certo que foi de acordo com este pensamento que o sr. baro de Vila Bela, ento ministro dos Negcios Estrangeiros, expediu ao ministro de Sua Majestade Britnica nesta corte, o sr. George Buckley Mathew, a nota de 20 de julho de 1878 (informao impressa, p. 12 v. e 13) e, por aviso de 28 de agosto, nomeou uma comisso para examinar as reclamaes brasileiras e deu-lhe as instrues que se lem na informao (p. 14 v. e 15). Quanto ao segundo quesito, a seo pensa que aceitvel e pode ser proposto ao governo britnico, sem comprometer as declaraes feitas pelo Brasil contra o ato Aberdeen. O que convm que a diferena entre os dois totais, depois de reduzidos ao que for de justia, no seja mui grande contra o Brasil, se as reclamaes britnicas importarem em menos do que as brasileiras. Uma vez assentado, de conformidade com a resposta ao primeiro quesito, que no devem ser abandonadas as reclamaes provenientes de condenao por esquipamento, fcil ser calcular a importncia total e definitiva das reclamaes brasileiras e conhecer de que lado est o saldo. A necessidade de se concluir este negcio, j to demorado, sobretudo urgente e aconselha que o Governo Imperial no deixe de propor a transao, ainda com algum sacrifcio pecunirio. Este o parecer da seo. Vossa Majestade Imperial, porm, resolver o que for melhor. Sala das Conferncias, em 20 de novembro de 1882.
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VISCONDE DE ABAET VISCONDE DE JAGUARI
Voto do conselheiro Jos Caetano de Andrade Pinto. Tendo examinado acurada e detidamente a matria das reclamaes de que se trata, como membro da comisso nomeada pelo Governo Imperial por despacho do Ministrio dos Negcios Estrangeiros de 28 de agosto de 1878, peo vnia para reportar-me ao parecer que apresentou a comisso, na parte relativa ao assunto do 1 quesito. No foi somente pensamento do governo, expresso nas instrues dadas comisso, que ao mesmo governo no mereciam apoio e proteo as reclamaes provenientes de navios que realmente se empregavam no trfico de escravos e que foram capturados esquipados com indcios manifestos desse destino criminoso, embora no se achassem escravos a bordo no ato da captura. A comisso tambm pensava do mesmo modo. Quanto ao 2 quesito, , em meu conceito, aceitvel e o melhor, seno o nico, meio de concluir este negcio das reclamaes, j to demorado. Acho aceitvel porque, pelo exame que fiz como membro da comisso acima aludida, no h grande diferena contra o Brasil entre os dois totais das reclamaes que esto no caso de serem indenizadas depois de reduzidas ao que de justia, parecendo-me que bastar a autorizao legislativa para despender at mil contos para uma transao com a GrBretanha. E acho que o melhor alvitre a seguir, porque se evitariam, assim, as dificuldades que tm impedido e porventura impossibilitaro o ajuste desta questo, visto como nenhum dos governos teria de abandonar perante o outro a sua opinio sobre o ponto do esquipamento e no se discutiria mais sobre a validade ou invalidade do bill Aberdeen, sem comprometer de modo algum as declaraes feitas pelo Brasil contra esse ato. Neste ponto, prima a ofensa soberania do Imprio e ficam subsistentes as declaraes e protestos do Brasil contra a promulgao do ato e contra todos e cada um dos fatos praticados em virtude do mesmo. JOS CAET[AN]O DE ANDRADE PINTO
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PARECER DE
BRASIL APOSENTADORIA DO CONSELHEIRO AZAMBUJA
Assinam o parecer o visconde de Paranagu, relator, Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu e Jos Caetano de Andrade Pinto.
Seo Central Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 18 de setembro de 1883.
Ilmo. e Exmo. Sr., Sua Majestade o Imperador houve por bem ordenar que a seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, sendo V. Exa. relator, d o seu parecer sobre a matria da inclusa informao do diretor-geral desta secretaria de Estado, a qual versa sobre a seguinte questo: se o governo obrigado a conceder aposentadoria ao conselheiro Joaquim Maria Nascentes de Azambuja, que foi exonerado do cargo de enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio no Peru e posto em disponibilidade inativa h mais de cinco anos. Tenho a honra de oferecer a V. Exa. as seguranas da minha alta estima e mui distinta considerao. Francisco de C[arvalho] Soares Brando
A S. Exa. o Sr. Visconde de Paranagu, Conselheiro de Estado
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Senhor! Houve por bem Vossa Majestade Imperial que a seo que consulta sobre os Negcios Estrangeiros d seu parecer sobre a matria da inclusa informao do diretor-geral daquela secretaria de Estado, relativamente seguinte questo: se o governo obrigado a conceder aposentadoria ao conselheiro Joaquim Maria Nascentes de Azambuja, tendo-o exonerado do cargo de enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio no Peru e posto em disponibilidade inativa h mais de cinco anos. A informao aludida concebida nos seguintes termos:
Ilmo. e Exmo. Sr., O sr. conselheiro Joaquim Maria Nascentes de Azambuja, exonerado do cargo de enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio no Peru e posto em disponibilidade inativa h mais de cinco anos, pede a sua aposentadoria e V. Exa. deseja saber se o governo obrigado a conceder-lha. A lei n. 614, de 22 de agosto de 1851, que organizou o corpo diplomtico, dispe o seguinte: Art. 7 Os empregados do corpo diplomtico, que forem pelo governo mandados retirar para esta corte, sero considerados em disponibilidade enquanto no tornarem a ser empregados; e percebero dois teros do ordenado, se forem admitidos ao servio da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, ou de qualquer outra repartio, no devendo acumular este com outros vencimentos. Se no forem chamados a algum desses servios, percebero somente a metade do ordenado. Os que passarem cinco anos em disponibilidade, sem que se tenham empregado em servio algum, se consideraro fora do corpo diplomtico e perdero o direito ao vencimento do ordenado, salvo se estiverem no caso de serem aposentados, no se contando o tempo passado em disponibilidade sem serem empregados em qualquer repartio. O sr. conselheiro Azambuja no tem sido empregado de modo algum durante a sua disponibilidade; mas est no caso de ser aposentado, porque conta cerca de trinta e oito anos de servio efetivo nesta secretaria de Estado e no corpo diplomtico.
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O regulamento de 20 de maro de 1852 (decreto n. 940) diz: Art. 12 O pessoal do corpo diplomtico ser dividido em trs classes: 1 dos empregados em efetividade; 2 dos empregados em disponibilidade; 3 dos empregados aposentados. Art. 15 Os que passarem cinco anos contnuos sem terem sido empregados em servio algum, ou exercido qualquer cargo administrativo, sero declarados por decreto fora do corpo diplomtico e sem direito ao vencimento de disponibilidade, se no estiverem no caso de serem aposentados, por terem completado quinze anos de servio diplomtico, descontado o tempo que estiverem estado em disponibilidade inativa. Assim, pois, ser considerado fora do corpo diplomtico no voltar classe dos empregados efetivos; ser excludo da classe dos disponveis no entrar na dos aposentados; perder o direito ao vencimento do ordenado ser privado para sempre do ordenado de disponibilidade. A estas trs disposies fica sujeito o empregado que, tendo passado cinco anos contnuos em disponibilidade inativa, no est no caso de ser aposentado. Ao que se acha neste caso s se aplicam as primeiras e, por conseguinte, no podendo ele voltar classe dos efetivos, nem ser conservado na dos disponveis, tem de ser aposentado. Isto se mostra facilmente. O fato que provoca a disposio principal da segunda parte do artigo 7 da lei comum ao empregado que no pode e ao que pode ser aposentado. A disposio provocada por esse fato fere, portanto, a ambos; e desde que imperativa quanto a um, tambm o quanto ao outro. Se assim no fosse, se o governo tivesse a faculdade de no aposentar o segundo empregado, tambm poderia reintegr-lo no servio efetivo, dar-lhe a disponibilidade ativa ou conserv-lo indefinidamente na inativa, premiandoo nos dois primeiros casos quando a lei o pune, e no terceiro tornando perptua uma pena que o no . Em concluso, segundo o meu juzo, o Governo Imperial obrigado a aposentar o sr. conselheiro Azambuja, no porque
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ele o pede, mas como consequncia de ter sido conservado cinco anos em disponibilidade inativa. Secretaria dos Negcios Estrangeiros, em 17 de setembro de 1883. Baro de Cabo Frio
A seo (ou seu relator) conforma-se inteiramente com o juzo do ilustrado conselheiro diretor-geral da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros. O funcionrio a quem se refere informao, depois de haver servido por longos anos na Secretaria de Estrangeiros, entrou para o corpo diplomtico, deixando vago o lugar da secretaria, de conformidade com os artigos 7 e 8 do regulamento n. 940, de 20 de maro de 1852; mas no perdeu, para os efeitos legais, o tempo de servio ali prestado art. 47 do mesmo regulamento. E, consequentemente, tem em seu favor as garantias concedidas pelos artigos 4, 7 e 8 da lei n. 614, de 22 de agosto de 1851, cujas disposies colocam-no ao abrigo de qualquer demisso arbitrria e asseguram-lhe, findo o prazo de disponibilidade inativa, em falta de outro destino, o direito de aposentao no ltimo lugar que ocupara, segundo o disposto no art. 9 da citada lei de 1851. Senhor, este o parecer da seo (ou de seu relator). Vossa Majestade Imperial, porm, decidir como for mais acertado. Sala de Conferncias da seo do Conselho de Estado, 23 de outubro de 1883. VISCONDE DE PARANAGU JOO LINS VIEIRA CANSANO DE SINIMBU JOS CAETANO DE ANDRADE PINTO
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PARECER DE
BRASIL ARGENTINA SUGESTO DO MINISTRO ARGENTINO PARA RESOLUO DA QUESTO DE LIMITES
Assinam o parecer Joo Lins Vieira Cansano Sinimbu, relator, e, com votos em separado, o visconde de Paranagu e Jos Caetano de Andrade Pinto. A questo foi apreciada pelo Conselho de Estado em sesso plenria,1 a 24 de outubro de 1884.
Seo Central N. Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 18 de janeiro de 1884.
Ilmo. e Exmo. Sr., Sua Majestade o Imperador h por bem que a seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, sendo V. Exa. relator, d o seu parecer sobre a matria da inclusa informao do diretorgeral desta secretaria de Estado, isto , sobre a convenincia de se adotar a ideia sugerida, particular e confidencialmente, pelo sr. dr. Quesada, ministro argentino para se resolver de modo amigvel e satisfatrio a questo de limites entre o Brasil e o seu pas. Para maior esclarecimento, junto dita informao um mapa do territrio litigioso e um folheto em que se acha, alm de outras informaes teis, a correspondncia deste ministN.E. RODRIGUES, Jos Honrio. Atas do Conselho de Estado. Braslia: Senado Federal, 1978. v. 12 (1884-1889). p. 3-43.
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rio com o sr. baro de Aguiar de Andrada quando ele foi encarregado de tratar da questo de limites em Buenos Aires. Rogo a V. Exa. que se sirva dar o seu parecer com a maior brevidade que lhe for possvel e aproveito a ocasio para ter a honra de reiterar-lhe as seguranas da minha alta estima mui distinta considerao. Francisco de Carvalho Soares Brando A S. Exa. o Sr. Conselheiro de Estado Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu
Senhor! Mandou Vossa Majestade Imperial que a seo do Conselho de Estado dos Negcios Estrangeiros consulte com seu parecer sobre a matria da informao do conselheiro diretor-geral da secretaria do referido ministrio, que veio anexa ao aviso de 18 deste ms, relativamente convenincia de se adotar a ideia sugerida particular e confidencialmente pelo dr. Quesada, ministro argentino nesta corte, para se resolver de modo amigvel e satisfatrio a questo de limites entre o Brasil e aquela repblica. A proposta e informao respectiva acham-se formuladas nos seguintes termos:
Ilmo. e Exmo. Sr., Cumpro a ordem que V. Exa. me deu, submetendo-lhe o meu parecer sobre a ideia, sugerida pelo sr. dr. Quesada, de nomearem os governos do Brasil e da Repblica Argentina uma comisso que, depois de percorrer e estudar o territrio litigioso, proponha a fronteira que lhe parecer mais conveniente, sem se embaraar com a questo de direito, que ser resolvida oportunamente. Esta ideia foi sugerida particularmente, porque o ministro argentino no est autorizado para tratar da matria. Se o Governo Imperial aceitar a sua sugesto, ele ir a Buenos Aires a fim de advog-la e voltar com plenos poderes. Ele prope o seguinte:
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Reservadsimo y extraoficial. (Assuntos particulares). 1) Convienen en sealar la lnea internacional de sus fronteras entre de manera que sea segura, estratgica recprocamente, bajo la base, en cuanto sea posible, de utilizar los lmites arcifinios, para cuyo fin se nombrar una comisin tcnica y mixta, que estudie el terreno y proceda a trazar un proyecto de lnea divisoria prescindiendo del dominio territorial de ambos Estados. Los territorios de uno o de otro Estado, que pudieran quedar por el trazo de la lnea, dentro del dominio soberano de otro Estado, sern obligatoriamente cedidos por permuta o por venta, de manera que la lnea divisoria sea perpetua inalterable, una vez aprobado su trazo por ambas partes contratantes. 2) Aprobado que sea el proyecto de lnea divisoria por medio de un tratado entre ambas partes contratantes, aquella ser perpetua e inalterable, y se proceder a estipular los medios y la forma para proceder a la colocacin de los marcos divisorios, donde fuere necesario. 3) Todas las cuestiones sobre dominio territorial entre los dos Estados, sern cometidas a la decisin inapelable de un rbitro, ante el cual, ambas partes contratantes presentarn una memoria sobre sus derechos territoriales, dentro de un trmino que se estipular, y con estos antecedentes, el rbitro pronunciar un fallo sobre todas las cuestiones de dominio territorial, al solo objeto de fijar el tantum que cada una de las partes contratantes deba pagar a la otra a cuyo favor se ha declarado el dominio de la parte cedida que quede dentro de los lmites del Estado limtrofe. El rbitro fijar las sumas que deban pagarse; pero cualquiera que sea el fallo sobre la propiedad territorial, la lnea divisoria queda inalterable y perpetua. 4) Todas las cuestiones que en lo sucesivo pueden suscitarse, con motivo del cumplimiento del presente tratado, sern sometidas y resueltas por un rbitro, si las partes contratantes no las arreglan entre s y directamente. En todos estos casos los fallos arbitrales sern inapelables y ejecutados bona fide por ambas partes contratantes.
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Estas bases so aceitveis e, para maior clareza e segurana, se lhes pode dar a seguinte forma: Artigo 1 Uma comisso mista, composta de pessoas competentes, nomeadas em igual nmero por cada uma das partes contratantes, determinar sobre o terreno, sem se embaraar com a questo de direito, por onde convenha que corra a linha divisria no territrio litigioso entre os rios Uruguai e Iguau ou Grande de Curitiba, preferindo para divisa os montes e rios que, pela sua situao e circunstncias permanentes, tornem mais segura a separao dos dois domnios e melhor os protejam. Artigo 2 A mesma comisso far, conforme os princpios do direito internacional, a discriminao do domnio das ilhas do rio Uruguai dentro dos limites dos dois pases. Artigo 3 De conformidade com os trabalhos da comisso mista, depois de aprovados, faro os dois governos um tratado perptuo de limites, no qual tambm se ajuste o que for necessrio sobre o modo de se efetuar a demarcao. Artigo 4 A questo de direito ser resolvida entre os dois governos, ou por arbitramento, e para este se celebrar um tratado especial depois que esteja em vigor o de limites de que fala o artigo antecedente. Artigo 5 Resolvida a questo de direito de qualquer dos modos estipulados no artigo 4, o governo que, em virtude do tratado de limites, estiver de posse de territrio que pertenceria ao outro em virtude do acordo direto ou do arbitramento, dar ao segundo uma indenizao pecuniria, que ser fixada de comum acordo ou pelo rbitro. Todas as condies relativas indenizao sero estipuladas em tratado especial de modo que a forma de pagamento seja a menos onerosa possvel. Artigo 6 Todas as questes que se suscitarem por motivo do cumprimento dos ajustes mencionados nos artigos antecedentes, sero submetidas deciso de um rbitro, se os dois governos se no puderem entender. Artigo 7 As estipulaes do presente tratado ficam dependentes do preenchimento das formalidades constitucionais.
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Excluo a ideia de permuta por ser impraticvel. Seja qual for a direo dada linha divisria, o Brasil e a Repblica Argentina confinam entre si somente no territrio compreendido entre o Uruguai e o Iguau, que so limites naturais, e seria impossvel achar compensao fora desse territrio sem estabelecer domnio de um pas no meio do domnio do outro. No artigo 4 se diz que a questo de direito ser resolvida entre os dois governos, ou por arbitramento. No haver inconveniente em se excluir o primeiro modo. Como se v, concorrem para a deciso do litgio uma comisso mista e um rbitro, em cujas resolues se podem dar as seguintes hipteses: 1 2 3 4 concordarem na designao da fronteira pelos rios PeperiGuau e Santo Antnio; concordarem na designao pelo Chapec e pelo Chopim; adotar a comisso a primeira divisa, e o rbitro, a segunda; adotar a comisso a segunda, e o rbitro, a primeira.
Na primeira hiptese, obtm o Brasil o que deseja. Na segunda, sucede o contrrio; porm, se o parecer da comisso, que precede as do rbitro, no agradar ao Governo Imperial, tem este a faculdade de o no aprovar; e ento volta o litgio ao estado atual, sem prejuzo algum. Na terceira, indeniza, mas obtm a melhor fronteira. Na quarta, tem ainda a faculdade de rejeitar o parecer da comisso. A transao , portanto, segura em todos os casos; e cumpre observar que por ela se no abandona a questo de direito, porque sobre esta se pronunciar o rbitro como se no houvesse ajuste prvio de fronteira. Se o arbitramento recurso digno dos dois governos, se h de ser adotado, caso se torne impossvel o acordo direto, tanto faz que seja o nico meio de soluo, como que concorra com outro, uma vez que este no intervenha no que lhe peculiar. Ora, justamente isto que acontece: a primeira parte da transao, que a escolha de fronteira, deixa intacta a questo de direito e, pela precedncia que lhe toma, no faz mais do que afastar a questo da dignidade, que talvez o maior
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embarao deste negcio, e nisto est o seu principal merecimento. verdade que se pode recorrer ao arbitramento e somente a ele; mas, neste caso, h risco de erro de apreciao da parte do rbitro e, se ele der razo ao governo argentino, perder o Brasil tudo; entretanto que, adotada a ideia do dr. Quesada, h possibilidade de indicao favorvel pela comisso e de laudo tambm favorvel pelo rbitro. Prefiro, portanto, aquela ideia. Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, em 18 de janeiro de 1884. Baro de Cabo Frio
Senhor! A convenincia de obter-se uma satisfatria e pronta soluo da questo de limites com a Confederao Argentina to geralmente reconhecida e, pode-se mesmo acrescentar, to instantemente reclamada por bem de nossos mais respeitveis interesses, que a seo julga-se dispensada de demonstr-lo. Nenhum Estado se pode considerar tranquilo, nem isento da previso de uma guerra enquanto conserva as fronteiras, que o deslindam de seus vizinhos, incertas e litigiosas. Podem o bom senso dos povos e a sabedoria das instituies por que se rege oferecer-lhe as mais slidas garantias de paz no interior; mas quem ousar afianar que, no gozo desse imenso benefcio, no ser ele um dia surpreendido, por qualquer pretexto ou insignificante questo de fronteira, com uma invaso estrangeira? uma porta sempre aberta a perigos desta natureza. E, em todo caso, somente a apreenso que desse estado resulta por si um grande mal; porque desde que se admite a previso do fato, dever rigoroso acautelar o futuro, preparando e acumulando elementos de defesa para hipteses que, como essas, nunca devem deixar de ser previstas. Assim, v-se o Estado obrigado a despender improdutivamente recursos que, utilmente empregados, promoveriam a riqueza nacional e, com ela, a felicidade dos povos. Pondo, porm, de parte consideraes que a todos facilmente ocorrem, a seo passa a ocupar-se da matria sobre a qual especialmente consultada.
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Senhor! A seo do Conselho de Estado dos Negcios Estrangeiros, aplaudindo as disposies em que se acha o Governo Imperial, no pode recusar sua anuncia a que se aproveite qualquer anseio para se promover a definitiva concluso deste grave assunto. Desta vez, o ministro argentino quem toma a iniciativa da nova negociao que se vai abrir. At agora, correu esta incumbncia por conta do governo brasileiro, que conseguiu celebrar o tratado de 14 de dezembro de 1857, sem jamais obter a sua execuo. Segundo a letra daquele tratado, a linha divisria adotada pelos dois governos foi a mesma que traaram os comissrios espanhis e portugueses quando, para execuo do tratado de 13 de janeiro de 1850, procederam demarcao daquelas fronteiras no ano de 1859, tendo como ponto de partida, no Uruguai, o rio Peperi-Guau, e no Iguau, o rio Santo Antnio, como eles os denominaram. Esta a linha que o Brasil tem sempre sustentado; e a seo acrescentou: e sobre a qual em hiptese alguma nos ser lcito admitir transao. Apesar de aceita naquele tratado, o governo argentino tem-se negado a reconhec-la em seus atos posteriores, e nas novas negociaes entabuladas para se resolver esta questo, insiste em que no se faa meno dessa linha, como previamente adotada, embora possa, depois dos trabalhos de verificao que se props, aceit-la como a mais conveniente. Da correspondncia trocada entre os dois governos por ocasio da ltima negociao em 1876, pode-se depreender que essa recusa do governo argentino tem por causa menos o reconhecimento do direito com que reclamamos a designao daquela linha de fronteira, do que o receio de afrontar a suscetibilidade nacional, exigindo do Congresso aprovao de uma divisa que, alegam, nunca foi pela Espanha reconhecida. Como meio de resolver o embarao, surgiu a ideia de recorrer-se ao juzo arbitral. Com essa sugesto no se conformou Governo Imperial, e pensa a seo que com justo fundamento. Parece que , tendo em considerao os motivos que estorvaram a ltima negociao, que o dr. Quesada, desejoso de promover a soluo deste negcio, procurou dar nova forma proposta que apresentou. O ponto caracterstico da nova proposta est na separao que faz o dr. Quesada das duas principais questes que neste assunto se encerram, a questo de fronteira e a questo de domnio territorial, marcando para soluo de cada uma delas um processo especial. Assim, a escolha da linha
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divisria, depois das investigaes e exames feitos sobre o terreno pela comisso tcnica nomeada pelos dois governos, s por acordo entre estes ser adotada e sem interveno estranha. Fica somente dependente de juzo arbitral, em caso de desacordo, a questo do domnio territorial. Esta separao , no conceito da seo, de to alta importncia, que s por si torna aceitvel a proposta do dr. Quesada. A este respeito, Senhor, a seo pede licena para externar com franqueza sua opinio. to profunda a convico em que se acha a seo de que a linha traada pela comisso espanhola e portuguesa, e depois reproduzida no tratado de 1857, a que melhor consulta os interesses brasileiros, tanto sob o ponto de vista estratgico, como poltico e comercial, que, para no exp-la incerteza de juzo arbitral, preferiu-se que a questo em que se acha envolta continuasse insoluta. O mesmo no dir a seo quanto questo do domnio territorial. Nessa, no divisa a seo inconveniente em que seja resolvida por juzo arbitral. Salva a liberdade do Governo Imperial de aceitar ou rejeitar o projeto que for pela comisso mista oferecido, marcando a linha da fronteira, no encontra a seo motivo para deixar de aceitar-se como base para negociao a proposta do dr. Quesada. De sua aceitao, o mal maior que poder resultar o que figurou o ilustrado diretor-geral da secretaria em sua informao isto , de adotarem os dois governos a linha de PeperiGuau e Santo Antnio, e o juiz arbitral entender que so do domnio argentino os terrenos que medeiam entre os pontos da linha do Chapec e Chopim, pretendida por nossos vizinhos. Ainda quando fosse provvel, o que no parece, especialmente sendo o julgamento do domnio posterior, como se acha indicado na proposta, a soluo da questo de fronteira, a hiptese figurada no oferece inconveniente srio. Entende a seo que mais vantajoso ao Imprio indenizar a Confederao Argentina o valor dos terrenos julgados do seu domnio, do que ser obrigado, com enorme desequilbrio de suas finanas, a sobrecarregar os oramentos da Marinha e da Guerra com avultadas quotas, sempre na previso de uma guerra originada por esta questo. Em concluso, pensa a seo do Conselho de Estado dos Negcios Estrangeiros que a proposta do dr. Quesada, nos termos em que a entende o conselheiro diretor-geral da Secretaria dos Negcios Estrangeiros, est no caso de ser aceita.
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Este , Senhor, o parecer da seo; Vossa Majestade Imperial mandar, porm, como for mais acertado. Sala das Conferncias, 29 de janeiro de 1884. JOO LINS VIEIRA CANSANO DE SINIMBU
O conselheiro de Estado visconde de Paranagu, concordando com o esclarecido parecer, pede vnia a Vossa Majestade Imperial para fazer uma observao concernente oportunidade da aceitao da ideia que o dr. Quesada sugere, particularmente, com o intuito de facilitar ao seu pas e ao Imprio uma soluo honrosa e pronta de to grave questo. O assunto, acredita o mesmo conselheiro, est sendo de novo discutido entre o Governo Imperial e o da Confederao. Ora, havendo o ministro das Relaes Exteriores da Confederao apresentado um extenso memorandum, em que so largamente desenvolvidos todos os captulos de impugnao ao direito que o Brasil tem sustentado, sempre, sobre a linha divisria do Peperi-Guau e Santo Antnio, nica demarcada e reconhecida de comum acordo pelos comissrios espanhis e portugueses, com aprovao dos respectivos governos, por ser a mais natural e de convenincia recproca, no oportuno aceitar o alvitre sugerido pelo dr. Quesada, antes de contestar aquele documento e aguardar o resultado. A sua aceitao, atualmente, faria supor que a dvida substituiu, no nimo do Governo Imperial, conscincia e afirmao do direito, podendo isto de alguma maneira influir no juzo do rbitro que se houver de nomear, conforme a proposta, para resolver as questes de domnio e indenizao que porventura se tenham de agitar, depois da aprovao dos trabalhos tcnicos da comisso mista encarregada de traar a fronteira mais conveniente, visto como so distintos os dois processos para a soluo da questo. E, pois, respondido convenientemente o memorandum, se se reconhecer, mais uma vez, a impossibilidade de efetuar-se a negociao entabulada, ento o alvitre tornar-se- aceitvel. VISCONDE DE PARANAGU
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O conselheiro de Estado Jos Caetano de Andrade Pinto pede vnia para enunciar seu voto em separado, o que passa a fazer. No assunto de que se trata, o ponto primordial o reconhecimento, por parte da Confederao Argentina, de que a linha da fronteira do Brasil e da Confederao Argentina segue pelos rios conhecidos de PeperiGuau e Santo Antnio, j declarada e reconhecida no tratado celebrado em 14 de dezembro de 1857 entre os dois Estados, o qual deixou de ser aprovado pelo Congresso argentino, como ponderou o ilustrado conselheiro relator, por causa menos [d]o reconhecimento do direito com que o Brasil reclama a designao daquela linha da fronteira, do que o receio de afrontar a suscetibilidade nacional. Com efeito, nosso direito certo, inconcusso, irrecusvel. Sobre esse ponto nem pode ser admitido arbitramento. S depois desse prvio reconhecimento, em princpio, seria admissvel a negociao para demarcao, no terreno, da linha divisria. A sugesto feita particular e confidencialmente pelo ministro argentino sr. dr. Quesada sem autorizao do seu governo, embora disfarada na forma, no , no fundo, seno uma tentativa para o estabelecimento de uma linha de fronteira que pode no ser a mesma acima referida; e quanto basta para que o Governo Imperial no acolha a negociao proposta, o que importaria admitir tal possibilidade e faria supor, como observa o sr. conselheiro visconde de Paranagu em seu voto, que a dvida substituiu no nimo do Governo Imperial a conscincia e a afirmao do direito. Por mais que o Brasil deseje ver terminada esta antiga divergncia com a Confederao Argentina, de que se podem originar conflitos que interessa a ambos os pases evitar, prefervel, em meu juzo, continuar o statu quo, enquanto o Brasil no consegue fazer valer seus direitos pelos meios que o direito internacional aconselha e justifica. JOS CAETANO DE ANDRADE PINTO
Cpia O sr. Quesada examinou os artigos que ficam transcritos. O resultado do seu exame consta do seguinte afrontamento em que d diversa redao aos 1, 4 e 5:
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Art. 1 Una comisin mixta de personas competentes, nombradas en igual nmero por cada una de las partes contratantes, proyectar sobre el terreno, sin embarazarse con la cuestin de dominio, por donde convenga que corra la lnea entre la Repblica Argentina y el Imperio del Brasil, prefiriendo los lmites naturales que, por su situacin y circunstancias permanentes, hagan ms segura la separacin de los dos dominios y los protejan mejor. Art. 2 (aceptado) Art. 3 (aceptado) Art. 4 Todas las cuestiones relativas al dominio territorial sern resueltas por arbitraje con sujecin al procedimiento pactado en el tratado especial celebrado en esta fecha. Art. 5 Resultas las cuestiones de derecho en la forma estipulada por el art. 4, el gobierno que en virtud del tratado definitivo de lmites estuviere en posesin del territorio que perteneciera al otro en virtud de fallo arbitral, dar al segundo una indemnizacin pecuniaria que ser fijada de comn acuerdo o por el rbitro. Todas las condiciones relativas a la indemnizacin sern estipuladas por un tratado especial de manera que la forma del pago sea la menos onerosa posible. Art. 6 (aceptado) Art. 7 (aceptado)
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PARECER DE
BRASIL ABERTURA DE CRDITO SUPLEMENTAR PARA SUPRIR DFICIT NAS DESPESAS DO MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS
Assinam o parecer Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu, relator, o visconde de Paranagu e Jos Caetano de Andrade Pinto.
Senhor! Mandou Vossa Majestade Imperial, por aviso de 14 de dezembro ltimo, que a seo do Conselho de Estado dos Negcios Estrangeiros consulte com seu parecer sobre a necessidade da abertura de um crdito suplementar, na importncia de 6:538$763 ris, para suprir o dficit, que em duas verbas das despesas daquele ministrio, se verificou no oramento de 1882 a 1883, cujo exerccio se acaba de encerrar. seo foi presente o balano geral dos crditos e das despesas desse ministrio durante o referido exerccio e, do exame a que procedeu, verificou que em todas as verbas desse oramento, exceto duas, resultaram sobras na importncia de 78:105$675, sendo que, na verba ajudas de custo, deu-se um dficit de 390$625 e na de despesas extraordinrias no exterior, outro de 6:148$138, prefazendo [sic] ambos a importncia de 6:538$763. Atendendo a seo do Conselho de Estado que esse insignificante dficit realizou-se em despesas de sua natureza variveis, difceis de serem previamente calculadas com a mxima preciso desejvel e que, por isso mesmo, acham-se contempladas na tabela B do oramento do Ministrio de Estrangeiros, que baixou com a lei n. 3.141, de 30 de outubro de 1882, de parecer que, na conformidade do artigo 20 da lei n. 3.140, de 30
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do mesmo ms e ano, seja o governo autorizado para abrir um crdito suplementar de 6:538$763 ris, a fim de preencher o dficit mencionado. Este , Senhor, o parecer da seo. Vossa Majestade Imperial mandar como for mais acertado. Sala das Conferncias, 4 de fevereiro de 1884. JOO LINS VIEIRA CANSANO DE SINIMBU VISCONDE DE PARANAGU JOS CAETANO DE ANDRADE PINTO
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PARECER DE
BRASIL GR-BRETANHA EXTRADIO DE NACIONAIS POR CRIME COMETIDO EM PAS ESTRANGEIRO
Assinam o parecer o visconde de Paranagu, relator, Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu e, com voto em separado, Joo Caetano de Andrade Pinto.
S. Central Seo do Conselho de Estado 5 de setembro de 1884. [ndice:] Extradio de brasileiros. Tratado com a Inglaterra. Proposta do respectivo governo.
Ilmo. e Exmo. Sr., Sua Majestade o Imperador h por bem que a seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, sendo V. Exa. relator, d o seu parecer sobre o negcio de que trata a inclusa informao do diretor-geral desta secretaria de Estado, respondendo aos seguintes quesitos: 1 Se, vista das disposies da lei n. 2.615, de 4 de agosto de 1875, ou de qualquer outra, est o Governo Imperial inibido de conceder a extradio de sdito brasileiro por crime cometido em pas estrangeiro. Se, no caso de no estar inibido, convm que o mesmo governo aceite a proposta que lhe faz o da Gr-Bretanha, e segundo a qual seria o artigo 3 do tratado existente entre os
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dois pases alterado de modo que a clusula proibitiva fosse substituda por uma redigida em termos facultativos. Tenho a h[onra] de r[eiterar] a V. Exa. as seg[uranas] etc. Dr. Joo da Mata Machado [A S. Exa. o Sr. Conselheiro de Estado Visconde de] Paranagu
Senhor! Mandou V. M. I. que a seo de Justia e Estrangeiros do Conselho de Estado desse seu parecer sobre o negcio de que trata a informao junta, do diretor-geral da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, respondendo a mesma seo aos seguintes quesitos: 1 Se, vista das disposies da lei n. 2.615, de 4 de agosto de 1875, ou de qualquer outra, est o Governo Imperial inibido de conceder a extradio de sdito brasileiro por crime cometido em pas estrangeiro. Se, no caso de no estar inibido, convm que o mesmo governo aceite a proposta que lhe faz o da Gr-Bretanha, e segundo a qual seria o art. 3 do tratado existente entre os dois pases alterado de modo que a clusula proibitiva fosse substituda por uma redigida em termos facultativos.
A informao do diretor-geral concebida nos seguintes termos. (Copie-se)2 As consideraes deduzidas das disposies da lei n. 2.615, de 4 de agosto de 1875, pelo ilustrado diretor-geral contra a extradio de sdito brasileiro, na hiptese figurada, so perfeitamente justificadas; outro no podia ser o esprito da lei.
N.E. A informao no se encontra junto aos pareceres da seo.
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Com efeito, havia uma grande lacuna na legislao ptria, com relao a crimes cometidos, fora do Imprio, por brasileiros contra qualquer pessoa, e por estrangeiro contra brasileiro, quando porventura os delinquentes viessem ao territrio brasileiro. Aquela sbia lei, providenciando sobre o processo e julgamento de tais crimes, satisfez a uma necessidade geralmente reconhecida, tornou mais eficaz a proteo jurdica e o respeito ordem social, a que nenhum pas pode ser indiferente quando se trata de crimes de natureza grave, sendo partes os seus nacionais, como autores ou como ofendidos. As providncias da lei citada envolvem, necessariamente, o estabelecimento da competncia dos tribunais e a forma do processo dos crimes previstos (art. 6), matria essa da maior transcendncia e que, uma vez fixada, s por lei pode ser alterada. Pelo que, a extradio de sdito brasileiro no se poderia hoje realizar sem violao do direito estabelecido, com relao ao julgamento dos crimes praticados fora do Imprio, nas circunstncias expostas. Acresce que contra todos os princpios de direito e, alm de injusto, desumano, tirar o delinquente de seus juzes naturais, para sujeit-lo a outros tribunais e a uma legislao estrangeira, talvez mais severa. O art. 4 da lei citada contm disposio expressa a este respeito, mandando aplicar nos sobreditos casos a penalidade das leis criminais brasileiras. O Poder Executivo assumiria grande responsabilidade, alterando por meio de tratados e convenes diplomticas preceitos de lei que devem servir de base a princpios reguladores dos mesmos tratados. Compreende-se o embarao em que se acha o governo de S. M. Britnica, vendo frustrados os fins da justia em consequncia de tratados celebrados com vrias potncias estrangeiras, inclusive o Brasil, que probem a entrega de sditos britnicos, em quaisquer circunstncias. Releva, todavia, ponderar que o grave inconveniente a que se alude, na proposta, provm antes da falta de providncias complementares, semelhantes quelas que consagra a lei brasileira, do que da disposio do tratado que se pretende alterar. A administrao da justia no pode deixar de sofrer quando o pas de origem, nas circunstncias expostas, no pune os crimes cometidos alm das fronteiras, como se fosse um princpio absoluto o da territorialidade do direito penal. O Estado que vela pela sorte de seus sditos, que os acompanha com sua proteo quando eles se ausentam por pases estrangeiros, que os
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auxilia e defende longe da ptria, no pode deixar de ter o direito de aplicarlhes as disposies penais, em que tenham incorrido, cometendo crime em pas estrangeiro, quando porventura regressem ptria. Esta providncia torna-se tanto mais justificada como parte complementar do direito penal, quanto certo no ter chegado ainda a poca de reconhecerem as naes a obrigao de entregar todos os criminosos, sem diferena de origem, justia local, onde a lei foi violada, onde as provas do crime se facilitam, a punio do delinquente se torna menos incerta e o exemplo mais salutar. bem de crer que algum dia esta aspirao se realize, assentandose em bases mais largas o direito penal internacional. J, em Frana, o sr. Rouher num magnfico discurso proferido na sesso de 4 de maro de 1866, sustentando a obrigao que tem cada Estado de entregar os criminosos, disse: O princpio da extradio o princpio da solidariedade, da segurana recproca dos governos e dos povos contra a ubiquidade do mal. A Gr-Bretanha que to avessa se mostrara a qualquer tentativa para concluir tratados nesta matria at a promulgao de sua lei de extradio de 1870 (Ext. Act.) e que, ainda depois, excluiu em todos, expressamente, a entrega de seus nacionais, hoje reconhece a convenincia de modificar os mesmos tratados para que no fiquem de todo frustrados os fins da justia, como se declara na proposta. Mas no lcito esquecer que, entre as regras que se observam na celebrao dos tratados sobre extradio de pessoas processadas ou condenadas por certos e designados crimes, uma das principais, conforme Wheaton e jurisconsultos os mais autorizados, que o Estado no deve jamais conceder a extradio de seus nacionais, nem de pessoas condenadas ou processadas por crimes polticos ou puramente locais. Se no direito interno no houvesse, como h, alguma disposio que obstasse a aceitao da proposta, nos termos em que se acha formulada, ainda assim devia prevalecer a universalidade do princpio aceito, regra geralmente observada. A seo no desconhece que a clusula da proposta p[ela] q[ual] se declare que nenhum dos Estados obrigado a entregar seus prprios sditos, naturais ou naturalizados, no estabelece um dever, um encargo como os tratados costumam estipular, tomando-se por isso ociosa; deixa, porm, ao governo de V. M. I. uma faculdade de que o mesmo no poder servir-se sem ofensa da lei, o que importa desconhecer a mesma lei.
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A incongruncia , pois, manifesta; o fim da proposta habilitar o Governo de S. M. Britnica para entregar os sditos britnicos ao Brasil quando julgar conveniente faz-lo no interesse da justia. O fato de prescindir-se da recproca obrigao, pelo que toca nos sditos brasileiros, ser, se se quiser, um meio de atenuar seno de iludir a violao da lei, porquanto, providenciando esta sobre o processo e julgamento de tais crimes, obsta em todas as circunstncias, salvo o caso do art. 5, a extradio de seus autores e, conseguintemente, torna-se inconcilivel com a clusula facultativa, nos termos em que se acha formulada. Assim que a seo (ou seu relator), respondendo ao 1 quesito, de parecer que, vista das disposies da lei n. 2.615, de 4 de agosto de 1875, est o Governo Imperial inibido de conceder a extradio de sdito brasileiro por crime cometido em pas estrangeiro. O 2 quesito, nos termos em que est redigido, fica prejudicado. Mas a seo (ou seu relator) entende que o Governo Imperial poder, sem inconveniente, sugerir o alvitre lembrado pelo conselheiro diretor-geral da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, modificando-se a clusula proposta de acordo com o disposto no tratado concludo sobre o mesmo assunto pelo prprio governo britnico com a Espanha, em 15 de dezembro de 1878, e acrescentando-se que o Governo Imperial se obriga a fazer julgar os seus sditos pelos crimes cometidos em territrio da GrBretanha. Este o parecer da seo (ou o voto do seu relator). Vossa Majestade Imperial, porm, em sua sabedoria, resolver como for mais acertado. Sala das Conferncias do Conselho de Estado, 15 de outubro de 1884. VISCONDE DE PARANAGU JOO LINS VIEIRA CANSANO DE SINIMBU
Sinto divergir dos ilustrados conselheiros que me precederam. Em minha opinio, a lei n. 2.615, de 4 de agosto de 1875, nada tem que ver com a proposta do governo britnico para modificao do art. 3 do tratado de extradio.
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Esta lei providencia sobre o processo e julgamento dos crimes cometidos em pas estrangeiro contra o Brasil e os brasileiros; ela no legisla sobre extradio. A extradio regulada por tratados internacionais. Assim que o Brasil tem com a Gr-Bretanha o tratado de 1872, em cujo art. 3 probe a entrega de sditos de um dos dois Estados ao outro: esta clusula que o governo britnico prope seja substituda por outra em que se declare que as partes contratantes no so obrigadas a entregar os seus prprios sditos. Respondendo ao 1 quesito: Nem a lei de 1875 e nenhuma outra inibe o Governo Imperial de aceitar ou propor alterao nesse ponto do tratado de 1872 com a GrBretanha ou de tratados anlogos celebrados com outras naes, estipulandose por novo ajuste a extradio obrigatria ou facultativa de sditos brasileiros por crime cometido em pas estrangeiro. Nem se tire argumento dos artigos 3 e 4 da citada lei de 1875. Estes artigos preencheram uma lacuna na legislao penal, estabelecendo a punio para os brasileiros que tivessem cometido crime em pas estrangeiro e que regressassem ao Imprio. O esprito que os ditou no podia ser seno o dos tratados vigentes que no permitem a extradio de nacionais. Quanto ao 2 quesito, isto , a convenincia da proposta feita pelo governo britnico: ela funda-se em um grande principio de justia, que todas as naes desejam ver realizado. Com efeito, de interesse universal que os delitos contra as pessoas e a propriedade sejam punidos. Nenhum Estado pode querer tornar seu territrio refgio de criminosos, e nenhum princpio de direito impede que um Estado entregue os seus sditos que tenham cometido crimes em outros pases. Pelo contrrio, o mais justo que todos os criminosos, sem diferena de origem, sejam submetidos aos tribunais do lugar onde o crime foi cometido e julgados segundo as leis do pas que foram violadas. Tratando-se de naes cultas, no se deve recear que os brasileiros no encontrem na justia as mesmas garantias que os nacionais. Demais, a proteo do Governo Imperial no faltar aos brasileiros extraditados, como no falta hoje queles que cometem crimes em pases estrangeiros e so ali julgados.
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Em concluso, julgo aceitvel a proposta do governo britnico. JOS CAETANO DE ANDRADE PINTO
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PARECER DE
10 DE DEZEMBRO DE 1884
BRASIL PORTUGAL INTIMAO AO CNSUL PORTUGUS PARA ENTREGA DE PORCENTAGENS E SEQUESTRO DAS MESMAS
Assinam o parecer o visconde de Paranagu, relator, Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu e Jos Caetano de Andrade Pinto.
Aos dez dias do ms de dezembro de mil oitocentos e oitenta e quatro, por convite do conselheiro dr. Joo da Mata Machado, ministro e secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, reuniram-se sob a sua presidncia na respectiva secretaria os conselheiros de Estado visconde de Paranagu, Jos Caetano de Andrade Pinto e Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu, membros da seo que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, para dar parecer sobre a matria do seguinte aviso e informao anexa.
Seo Central Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 8 de dezembro de 1884.
Ilmo. Exmo. Sr., Sendo necessrio ouvir em conferncia a seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros a respeito da matria da inclusa informao do diretor-geral desta secretaria de Estado, tenho a honra de convidar a V. Exa. para a mesma conferncia, a qual se far na casa da dita secretaria em 10 do corrente 1 hora da tarde.
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Trata-se, como V. Exa. ver, de uma intimao feita ao cnsul-geral de Portugal para a entrega de certas porcentagens, por ele depositadas em um banco desta capital, e do sequestro dessas porcentagens; e o Governo Imperial deseja saber se o cnsul est sujeito nesta matria ao judicial, ou se a questo deve ser exclusivamente resolvida entre os dois governos. Aproveito com prazer a oportunidade para reiterar a V. Exa. as seguranas da minha alta estima e mui distinta considerao. Dr. Joo da Mata Machado
A S. Exa. o Sr. Conselheiro de Estado ...
[Informao do diretor-geral da Secretaria dos Negcios Estrangeiros] Ilmo. Exmo. Sr., O cnsul-geral de Portugal foi intimado, em virtude do despacho do juzo de Ausentes da 2 vara, a entregar no improrrogvel prazo de vinte e quatro horas a importncia de porcentagens devidas aos empregados do mesmo juzo, por ele depositada no Banco Industrial e Mercantil. A esse respeito, dirigiu a legao de Portugal a V. Exa. a seguinte nota:
Legao de Portugal, Rio de Janeiro, 26 de outubro de 1884. Ilmo. Exmo. Sr., Por intimao do juzo de Ausentes da 2 vara, feita ontem pelas 3 horas da tarde, deve proceder-se amanh, 2 feira, a um sequestro nos valores pertencentes ao consulado-geral de Portugal e por ele depositados num banco desta corte, com o fim de se haver por esse modo umas quantias indeterminadas e provenientes de certas porcentagens a que os serventurios do mesmo juzo se julgam com direito. Sem pretender examinar agora, detidamente, to singularssimo despacho e a sua matria, devo, no entanto, fazer notar a V. Exa. que tem ele por fundamento a interpretao dada a um pacto
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internacional que s pode ser legtima, autntica e valiosa quando feita de acordo entre os dois governos, que o negociaram e assinaram; e que os valores que se pretende sequestrar so do governo de Sua Majestade ou da sua exclusiva dependncia, pois que em seu nome foram arrecadados e por eles tem de responder. Na ausncia de V. Exa. e atenta a suma urgncia do caso, ontem noite mesmo dei verbalmente conhecimento do gravssimo incidente a S. Exa. o Sr. presidente do Conselho de Ministros, a quem, por sua prpria indicao, escrevi hoje uma carta, acompanhada com uma cpia da citada intimao (igualmente junta a esta nota) e que S. Exa., sempre amvel e solcito, prometeu enviar imediatamente ao sr. ministro da Justia. Estou persuadido de que tero sido tomadas logo todas as providncias reclamadas pelas circunstncias, mas isso no me pode dispensar de vir, como devo, informar a V. Exa. de todo o ocorrido, servindo ao mesmo tempo a presente nota de protesto contra o referido procedimento judicial e para afastar desta legao a responsabilidade de quaisquer conflitos, dificuldades ou prejuzos que possam resultar da sua execuo. Aproveito, no entanto, a oportunidade para renovar a V. Exa. as seguranas da minha mais alta considerao. A. de Tovar A S. Exa. o Sr. Conselheiro Dr. Joo da Mata Machado, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, etc., etc., etc.
Documento a que se refere a nota.

Juzo de Ausentes da 2 vara Ilmo. Exmo. Sr. Cnsul-Geral de Portugal, Tendo sido deferido por este juzo o requerimento dos serventurios do mesmo para lhes serem entregues as porcentagens que lhes so pertencentes e reconhecidas devidas por esse mesmo consulado, que, depois de decises dos ministrios da Justia e de Estrangeiros e julgado do Tribunal Superior da Relao, as deduziu das arrecadaes que fez durante o regime da con-
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veno consular de 1876 e depositou no Banco Industrial e Mercantil desta corte, intimo pela presente carta a V. Exa. ou a quem suas vezes fizer, para que, no improrrogvel prazo de 24 horas, que correro em cartrio, fazer [sic] a definitiva entrega das referidas porcentagens, sob pena de proceder-se na forma da lei. Deus guarde a V. Exa. por muitos anos. Rio de Janeiro, 25 de outubro de 1884. O escrivo, Maximiano Jos Gomes de Paiva
O depsito, a que se refere a precedente informao, teve sem dvida origem em uma questo suscitada em 1880 a respeito do pagamento da porcentagem de que trata o regulamento para a arrecadao dos bens de defuntos e ausentes a que se refere o decreto n. 2.433, de 15 de junho de 1859. Diz o artigo 82 desse regulamento:
Do produto que se arrecadar e apurar dos bens mencionados nos artigos antecedentes, depois de abatidas as despesas do custeio e expediente delas, se deduziro 6,5 %, a saber: um por cento para o juiz; dito para o escrivo, alm dos emolumentos que lhe pertencerem pelos atos dos processos; dito para o procurador da Fazenda, ou a quem fora da capital servir de fiscal por parte da Fazenda; meio por cento para o solicitador; trs ditos para o procurador, sem outros alguns emolumentos. A porcentagem de que trata este artigo ser deduzida somente do dinheiro lquido achado em espcie no esplio do intestado, ou proveniente da cobrana de dvidas ativas, dos arrendamentos e arremataes dos bens.
Sobre a cobrana desta porcentagem, dirigiu o Ministrio da Justia ao dos Estrangeiros o seguinte aviso:
Ministrio dos Negcios da Justia
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Rio de Janeiro, 13 de setembro de 1880. Ilmo. Exmo. Sr., Transmitindo os inclusos papis relativos dvida suscitada por alguns cnsules quanto ao pagamento da porcentagem marcada no artigo 82 do regulamento de 15 de junho de 1859, rogo a V. Exa. se digne de interpor o seu parecer sobre o assunto. Aproveito a oportunidade para reiterar a V. Exa. as seguranas de minha alta estima e mui distinta considerao. M. P de Souza Dantas . A S. Exa. o Sr. Pedro Lus Pereira
Um dos papis a que se refere o aviso precedente o seguinte ofcio:

Juzo de Ausentes da 2 vara da corte, 2 de setembro de 1880. Ilmo. Exmo. Sr., Em vista do artigo 82 do regulamento de 15 de junho de 1859, tem sido praxe invarivel pagar-se aos funcionrios deste juzo a porcentagem marcada naquele citado artigo em todas as arrecadaes liquidadas perante o mesmo juzo; mas havendo alguns cnsules posto em dvida o pagamento dessas porcentagens por nelas no falarem as respectivas convenes consulares, consulto a V. Exa. qual a soluo que devo dar sobre a espcie, atendendo a que no s a disposio do citado artigo no foi revogada por nenhuma das convenes consulares, como tambm porque, embora sejam essas arrecadaes feitas pelos consulados, so, entretanto, liquidadas e julgadas por este juzo, sobre cujo pessoal pesa todo trabalho para o qual se estabeleceu a porcentagem do artigo 82 do referido regulamento. Deus guarde a V. Exa., Ilmo. Exmo. Sr. Conselheiro Manoel Pinto de Souza Dantas, Dignssimo Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Justia. O juiz de Ausentes da 2 vara, dr. Tito A. P de Matos .
O outro papel uma informao em que o diretor-geral da Secretaria de Estado dos Negcios da Justia diz:
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Este decreto (o de 1859) aplicvel s arrecadaes dos bens de ausentes e, por consequncia, compreensivo das heranas dos estrangeiros. Refere-se forma do processo e porcentagem dos juzes e empregados. As diversas convenes consulares celebradas depois daquele decreto reconheceram novas competncias para a arrecadao e fixaram melhor a forma das antigas. Nenhuma delas se ocupa com o assunto, que no podia ser regulado em convenes consulares, porque trata-se de vencimentos ou emolumentos de autoridades judicirias e empregados de justia, matria exclusivamente regulada por ato do governo. Parece, pois, que enquanto no for revogada aquela disposio, devem ser percebidas as porcentagens.
Ao aviso do Ministrio da Justia, respondeu o dos Negcios Estrangeiros com o seguinte:

Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 25 de setembro de 1880. Ilmo. e Exmo. Sr., Satisfazendo com prazer ao pedido que V. Exa. me dirigiu em aviso de 13 do corrente, passo a expender o meu parecer sobre a aplicao do artigo 82 do regulamento de 15 de junho de 1859, aos casos de heranas estrangeiras. A questo de que V. Exa. se serviu dar-me conhecimento : se os cnsules estrangeiros esto isentos, como alguns pretendem, do pagamento da porcentagem marcada no citado artigo, em benefcio dos funcionrios do juzo perante o qual se hajam liquidado heranas pertencentes a sditos de sua nao. Para pr em dvida esse pagamento, fundam-se os mesmos cnsules no fato de serem neste ponto omissas as convenes consulares. No careo de referir-me hiptese em que, de conformidade com essas convenes, corre pelo juzo territorial o inventrio, a administrao e liquidao da herana arrecadada. Em tal caso , sem contestao, aplicvel a disposio regulamentar de que se trata.
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No caso contrrio, em que, por legtimo desvio da regra, intervm o cnsul, se atendermos ao artigo 28 da conveno celebrada com Portugal e aos equivalentes artigos de outras com diversas potncias, veremos que, depois de liquidada a herana, tem o funcionrio consular de proceder a certos e determinados atos para habilitar a autoridade local a fazer a partilha do monte. Embora essa autoridade no aparea seno no ltimo perodo de um processo de arrecadao todo presidido at ento pelo cnsul e, visto serem as convenes omissas sobre o ponto litigioso, nem o juiz, nem o seu escrivo, nem quem quer que no foro territorial coopere para o ato de partilhas, deve ser privado da porcentagem que a lei do pas lhe marca. Este o meu parecer, que submeto sbia apreciao de V. Exa., aproveitando a ocasio para reiterar-lhe, etc. Pedro Lus Pereira de Souza A S. Exa. o Sr. Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Justia
Em consequncia deste aviso, dirigiu o Ministrio da Justia o seguinte despacho ao juiz de Ausentes:
Ministrio dos Negcios da Justia Rio de Janeiro, 20 de outubro de 1880. Ilmo. Sr., Em resposta ao ofcio de 2 do ms passado, declaro a V. S., de acordo com a opinio emitida pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros em aviso de 25 do dito ms, junto por cpia e com o parecer do conselheiro procurador da Coroa, Soberania e Fazenda Nacional, que as convenes consulares em vigor de forma alguma alteraram o artigo 82 do regulamento de 15 de junho de 1859, e por isso as pessoas a indicadas tm direito aos emolumentos legais nas arrecadaes de heranas pertencentes a sditos estrangeiros. Deus guarde a V. Sa., M. P de Souza Dantas . [Ao] Sr. Conselheiro Juiz de Direito da 2 Vara de rfos e Ausentes da corte.
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Em consequncia da publicao dos dois avisos, dirigiu a legao de Portugal ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros esta nota:
Legao de Portugal no Brasil Petrpolis, 14 de janeiro de 1881. Ilmo. Exmo. Sr., O Dirio Oficial de 29 de outubro ltimo publicou dois documentos para que tenho a honra de chamar a superior ateno de V. Exa.. No primeiro deles, diz o exmo. colega de V. Exa., sr. conselheiro Manoel Pinto de Souza Dantas, ministro e secretrio de Estado dos Negcios da Justia, que, no tendo as convenes consulares em vigor alterado de forma alguma o artigo 82 do regulamento de 15 de junho de 1859, entende, de acordo com a opinio emitida pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros, que as pessoas indicadas no mesmo artigo tm direito aos emolumentos legais nas arrecadaes de heranas pertencentes a sditos estrangeiros. Considero esta doutrina incontestvel com respeito s heranas pertencentes a sditos estrangeiros, mas arrecadadas, administradas e liquidadas pelas autoridades territoriais. Entretanto, V. Exa. diz, no segundo dos referidos documentos, que no carece referir-se a esta hiptese e que, ainda no caso em que por desvio legtimo da regra intervm o cnsul, embora a autoridade no aparea seno no ltimo perodo de um processo de arrecadao todo presidido at ento pelo cnsul, e visto serem as convenes omissas sobre o ponto litigioso, nem o juiz e seu escrivo, nem quem quer que no foro territorial coopere para o ato de partilha deve ser privado da porcentagem que a lei do pas lhe marca. Entendo que V. Exa. se refere no caso sujeito somente aos emolumentos correspondentes aos atos pelos quais as autoridades locais cooperam para a partilha, o que tambm incontestvel, remunerando, assim, os servios que tiverem praticado. Foi assim que entendi os citados documentos, achando-se isto em perfeita harmonia com o que tem at hoje sido observado desde que entrou em vigor a conveno consular de 25 de fe-
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vereiro de 1876; nem me era permitido acreditar que V. Exa. pretendesse que as autoridades territoriais tenham direito a receber o emolumento que o artigo 82 do regulamento de 15 de junho de 1859 lhes fixa pela arrecadao e liquidao ou apuramento das heranas jacentes dos nacionais, por considerar semelhante interpretao contrria no s letra e ao esprito da conveno consular em vigor, mas at letra e ao esprito do citado regulamento. Cumprindo aos funcionrios consulares o direito exclusivo de arrecadar, administrar e liquidar as heranas dos seus nacionais, em determinadas circunstncias, no foi nem podia ser inteno das altas partes contratantes garantir s autoridades territoriais emolumentos por atos que no praticam e onerar, assim, as heranas com encargos e despesas inteis. A porcentagem estabelecida no referido artigo 82 tem por fim remunerar o juiz, o escrivo, o procurador da Fazenda, o solicitador e o curador, pelo seu trabalho na arrecadao e liquidao das heranas; mas, se as diligncias necessrias para arrecadar, administrar e liquidar as heranas dos sditos portugueses que falecem nas circunstncias especificadas no artigo 16 da conveno competem exclusivamente aos cnsules, com que direito ho de as autoridades locais reclamar emolumentos que, por virtude do citado regulamento, somente lhes seriam devidos no caso de terem feito estas diligncias? Entretanto, confio em que V. Exa. se dignar esclarecer-me a tal respeito e, aguardando a sua resposta, que respeitosamente solicito, tenho de novo a honra de reiterar a V. Exa. os protestos da minha alta considerao e muita profunda estima. Manoel Garcia da Rosa A S. Exa. o Sr. Conselheiro Pedro Lus Pereira de Souza, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros de Sua Majestade o Imperador do Brasil, etc., etc. Rio de Janeiro
Resposta do Governo Imperial:

Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 21 de abril de 1881.
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Parece-me fcil a explicao que o sr. Manoel Garcia da Rosa, encarregado de negcios de Portugal, me pediu pela sua nota de 14 de janeiro prximo passado. Segundo o artigo 82 do regulamento de 15 de junho de 1859, para a arrecadao dos bens de defuntos e ausentes, o juiz, o escrivo, o procurador da Fazenda e o solicitador tm direito a uma porcentagem de 6 , que entre eles se reparte na proporo determinada no mesmo artigo. Esse direito foi contestado ao juiz de Ausentes da segunda vara da corte pelo cnsul-geral da Sua; e, sendo o ministrio a meu cargo consultado pelo da Justia, deu razo ao juiz. Esta foi a origem dos documentos publicados no Dirio Oficial de 29 de outubro prximo passado, cuja inteligncia o sr. Garcia deseja que eu lhe declare. Do que acabo de dizer conclui-se claramente que, respondendo consulta do Ministrio da Justia, referi-me no aos emolumentos ordinrios, mas sim porcentagem de que trata o artigo 82 do mencionado regulamento. O sr. encarregado de negcios no concorda na soluo dada a este negcio, primeiro porque, no seu entender, o regulamento s se refere a heranas de nacionais, e depois porque, quanto s de estrangeiros, s seria aplicvel quelas que fossem administradas e liquidadas pelas autoridades territoriais. H nisto, porm, manifesto equvoco, que desaparece examinando-se atentamente o regulamento e a conveno consular. O primeiro desses atos j existia quando se concluiu o segundo e, pois, no podia deixar de referir-se s duas espcies de heranas, nacionais e estrangeiras. No excluiu a segunda espcie, antes, muito expressamente a compreende na sua ao, desde que determina, no artigo 33, que se o finado for estrangeiro, se participe imediatamente ao respectivo cnsul ou ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros, est entendido, sem cessar por isso a competncia da autoridade territorial. O segundo ato, isto , a conveno, no excluiu inteiramente aquela autoridade nos casos em que, pelo artigo 16, competem aos cnsules os atos necessrios para a arrecadao, guarda, conservao, administrao e liquidao das heranas de seus
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nacionais. Segundo o artigo 27, o funcionrio consular obrigado a remeter um mapa do monte partvel autoridade local; esta faz a partilha, forma os quinhes, designa as tornas, profere sentena de partilha e remete quele funcionrio traslado da mesma e do respectivo clculo. O funcionrio consular no pode em caso algum ser juiz das contestaes relativas aos direitos dos herdeiros, colaes herana, legtima e tera. Essas contestaes devem ser submetidas aos tribunais competentes. A porcentagem marcada pelo artigo 82 do regulamento de 1859 no , como parece ao sr. Garcia, destinada exclusivamente a remunerar o trabalho da arrecadao e liquidao das heranas, mas sim o conjunto de todos os atos praticados pelos empregados do juzo, segundo o regmen do mesmo regulamento. Alguns desses atos passaram a ser da competncia dos funcionrios consulares, mas outros continuam a ser praticados no juzo, mesmo em virtude da conveno, como se v do citado artigo 27. As convenes consulares no podiam estipular, nem estipulam, que seja gratuito o servio prestado s heranas estrangeiras, que os nacionais tm de pagar; no aboliram os respectivos emolumentos; e se os de natureza ordinria continuam a ser cobrados segundo os regulamentos, porque estes se acham em vigor, no sei por que razo sero privados da porcentagem os funcionrios a quem o regulamento de 1859 a concedeu e que algum servio continuam a prestar. vista do que acabo de expender, creio que o sr. Garcia da Rosa no hesitar em reconhecer que a minha deciso no foi contrria letra e ao esprito do regulamento e da conveno. No sei o que se praticava antes deste incidente, nem procurei sab-lo. Estudei a primeira questo que se me apresentou e resolvi-a imparcial e justamente. Talvez nenhuma questo se apresentasse antes em consequncia do abuso que denunciei ao sr. encarregado de negcios pela nota de 8 de fevereiro. Desde que o consulado-geral, contra o que est expressamente determinado na conveno, pe de lado o juzo territorial e procede por si em tudo e por tudo, no de admirar que nenhuma divergncia tivesse havido nesta matria. Tenho a honra, etc.
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Pedro Lus Pereira de Souza Ao Sr. Manoel Garcia da Rosa
Esta questo ficou indecisa por efeito de circunstncias que agora no importa conhecer; mas os documentos transcritos mostram a divergncia que logo se manifestou entre os governos do Brasil e de Portugal. Para a resoluo do caso presente, que resulta daquela questo, convm examinar os seguintes pontos: 1 se, no contendo a conveno consular, que esteve em vigor, disposio alguma sobre o pagamento da porcentagem, era o regulamento de 1859 inteiramente aplicvel s sucesses arrecadadas e administradas pelos cnsules; se, contestando o governo portugus a aplicao do regulamento, compete a resoluo do caso s autoridades judiciais, ao Governo Imperial ou aos dois governos por meio de acordo.
O primeiro ponto est afirmativamente resolvido pelos dois avisos dos Ministrios dos Negcios Estrangeiros e da Justia. Examinarei, portanto, somente o segundo. Neste exame, preciso considerar duas hipteses: resoluo por meio de interpretao do ato convencional, ou sem interpretao. Na primeira hiptese, no entra o regulamento brasileiro, porque anterior conveno consular e porque o que se deseja saber se a sua aplicao foi restringida por essa conveno. Se o caso fosse de interpretao, pertenceria esta, quanto ao Brasil, ao seu governo: 1 porque o direito de interpretar tratados nasce do direito de os concluir, e este exclusivamente conferido ao mesmo governo pela Constituio do Estado, sem necessidade de aprovao legislativa, exceto nos caso ali mencionados; porque no se trataria de qualquer das interpretaes que so da competncia dos juzes.
To certo isto, que o juiz de Ausentes da 2 vara consultou ao Ministrio da Justia, como se v do seu ofcio, e a Relao, tendo o cnsul
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suo (origem da questo) agravado de um despacho do juiz respectivo, negou-lhe provimento, fundada nas decises dos Ministrios dos Negcios Estrangeiros e da Justia: Acrdo em Relao etc. Que negam provimento ao agravo pelos fundamentos que resultam das decises de folhas cento cinquenta e trs e folhas cento e cinquenta e quatro em sustentao do despacho agravado, etc.. Estas decises so, como consta dos autos, as que foram dadas nos dois avisos transcritos. Excluda a competncia das autoridades judiciais, restaria a do Governo Imperial; mas este no poderia interpretar por si s a conveno, necessitaria para isso do concurso da outra parte contratante. A interpretao deveria ser, portanto, ato comum. O caso, porm, no era, a meu ver, de interpretao, desde que a conveno no dizia uma s palavra a respeito da porcentagem. verdade que esta era devida segundo a deciso dos Ministrios dos Negcios Estrangeiros e da Justia; mas o Governo Imperial, pronunciando-se por meio desses ministrios, apenas encarou a questo por um dos seus lados isto , pelo que interessava aos seus funcionrios e Portugal consideroua diversamente, atendendo somente aos interesses das sucesses postas sob a sua proteo, que no seu entender no deviam ser gravadas com a referida porcentagem. Quem deveria decidir entre estas duas opinies opostas? Os juzes brasileiros, partes interessadas, apoiados na deciso do Governo Imperial? E, se os agentes consulares portugueses, fundando-se na conhecida opinio do seu governo, resistissem queles juzes, qual seria o resultado? Ou o caso ficava indeciso, ou se aplicava a sano legal. Na primeira hiptese, s se poderia sair da dificuldade por meio de acordo; e, na segunda, criava-se um conflito grave entre dois governos independentes. Para evitar as consequncias deste conflito, seria ainda necessrio recorrer a acordo. Deste exame do segundo ponto, concluo que a questo deve ser resolvida entre os dois governos, e no por um deles somente ou pelas autoridades judiciais. Estabelecido isto, salvo melhor juzo, passo intimao para a entrega das porcentagens e ao anunciado sequestro. Estes dois atos teriam talvez cabimento, se estivesse averiguada e admitida a existncia de dvida; mas assim no , desde que o governo portugus no reconhece a aplicao do regulamento de 1859. Demais, o Governo Imperial j se pronunciou a respeito do sequestro.
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Com aviso de 15 de dezembro de 1880, remeteu o Ministrio de Justia ao dos Negcios Estrangeiros, para sua deliberao, o seguinte ofcio do juiz de Ausentes:
Juzo de rfos e Ausentes da 2 vara. Rio de Janeiro, 3 de dezembro de 1880. Ilmo. e Exmo. Sr., Tendo comunicado a V. Exa., em ofcio desta data, que o cnsulgeral da Sua se recusa ao pagamento das porcentagens a que se refere o art. 82 do regulamento de 15 de junho de 1859, a despeito do aviso expedido pelo ministrio a cargo de V. Exa., em 20 de outubro do corrente ano, e das decises deste juzo e do egrgio Tribunal da Relao, para quem recorreu, venho agora, no intuito de marchar, em assunto to delicado, no mais perfeito acordo com o pensamento do Governo Imperial, consultar a V. Exa. sobre os seguintes pontos: 1 se, na hiptese vertente, pode ser aplicada ao cnsul-geral da Sua a pena de remoo, estabelecida pela lei comum para os inventariantes remissos; 2 se tem ou no cabimento, em face do artigo 21 da conveno consular entre a Confederao Sua e o Imprio, o sequestro dos bens dos esplios arrecadados, no obstante a disposio contida no artigo 5. Devo ponderar a V. Exa. que, a no poderem ser empregados os meios determinados pelo direito comum, com relao aos cnsules, que, alis, no caso sujeito no passam de simples inventariantes, tornar-se-o sempre ilusrias quaisquer outras medidas, de que porventura se lance mo, com o fim de acautelar os direitos reconhecidos pelos tribunais do pas ou de forar esses funcionrios, meramente comerciais, obedincia. Deus guarde a V. Exa., O juiz de Ausentes da 2 vara, conselheiro dr. Tito A. P. de Matos [Ao] Ilmo. e Exmo. Sr. Conselheiro Manoel Pinto de Souza Dantas, D. M. e Secretrio de Estado dos Negcios da Justia.
Resposta do Ministrio dos Negcios Estrangeiros:

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Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Rio de Janeiro, 22 de maro de 1881. Ilmo. Exmo. Sr., Em devido tempo recebi os dois avisos de V. Exa. datados de 10 e 15 de dezembro do ano prximo findo, sendo o primeiro reservado e o segundo ostensivo. Direi o que penso acerca do procedimento, a que ambos se referem, do cnsul-geral da Sua nesta corte na questo relativa s porcentagens que, de conformidade com o artigo 82 do regulamento de 15 de junho de 1859, so exigidas dos cnsules estrangeiros na arrecadao das heranas dos seus concidados. Na causa de que tratou o juiz de rfos e Ausentes da 2 vara, o referido cnsul-geral inventariante em virtude de uma conveno, e no da lei comum: no pode, portanto, ser removido em virtude desta ltima. certo que o funcionrio consular recorreu da deciso daquele magistrado para a Relao. Mas isso no lhe tira as atribuies que so inerentes ao seu cargo enquanto durar a conveno e das quais, nem ele se pode despir voluntariamente, nem o Governo Imperial o pode privar. Ele s responde ao seu governo pelos atos que praticar na qualidade de cnsul. Se no se convencer do erro em que labora e se o seu governo o sustentar, ento o do Brasil deliberar sobre o que haja a fazer. Assim creio que ficaria respondido o 1 quesito formulado pelo juiz da 2 vara no ofcio que a V. Exa. dirigiu em 3 dezembro de 1880. Quanto ao segundo: impraticvel o sequestro dos bens arrecadados, porque esses bens se acham sob a guarda do cnsul em virtude da conveno, isto , pela mesma razo que impede a remoo. Reitero a V. Exa. as seguranas da minha alta estima e mui distinta considerao. Pedro Lus P de Souza . A Sua Excelncia o Sr. Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Justia
Parece-me que esta a verdadeira doutrina.

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O cnsul simples agente do seu governo; procede em nome dele e em virtude do cargo que lhe foi conferido e das instrues que recebeu. A seu governo, pois, remonta a responsabilidade dos atos que pratica. Um exemplo o mostrar claramente. Se uma herana, arrecadada pelo cnsul portugus em virtude da conveno que expirou, se tornasse vaga, teria ele de entreg-la ao Estado; mas se dela se tivesse apropriado para seu uso particular e por isso a no pudesse entregar, responderia ao seu governo pelo abuso de confiana, mas este seria o responsvel para com o do Brasil. Nem ao Governo Imperial conviria outra coisa, porque correria o risco de no receber o que lhe fosse devido. Por estas razes, sou de parecer que foi irregular a intimao feita ao cnsul-geral de Portugal para entregar as porcentagens depositadas e, consequentemente, tambm seria irregular o sequestro. E peo licena para observar que se esses atos forem sustentados e tiverem seguimentos, se criar ao Governo Imperial situao muito embaraosa, porque ele tem convenes semelhantes portuguesa com outras naes, que naturalmente procuraro acautelar os seus interesses por meio de reclamaes. Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros em 5 de dezembro de 1884. O diretor-geral, Baro de Cabo Frio
Os conselheiros visconde de Paranagu e Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu concordam com o parecer da secretaria. O conselheiro Jos Caetano de Andrade Pinto observa que a intimao e o sequestro so atos de jurisdio e que as autoridades do Brasil no a tm sobre os cnsules no caso de que se trata, em que no so responsveis perante elas, mas exclusivamente perante seus governos. Tambm concorda, portanto, com o parecer da secretaria. VISCONDE DE PARANAGU JOO LINS VIEIRA CANSANO DE SINIMBU JOS CAETANO DE ANDRADE PINTO
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PARECER DE
22 DE MARO DE 1886
BRASIL ABERTURA DE CRDITO SUPLEMENTAR PARA O MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS
Assinam o parecer o visconde de Paranagu, relator, Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu e Lus Antnio Vieira da Silva.
Senhor! Houve por bem V. M. I. mandar ouvir a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, de conformidade com o art. 20 da lei n. 3.140, de 30 de outubro de 1882, sobre a abertura de um crdito suplementar, a fim de no s cobrir o dficit existente nas despesas ajudas de custo do 4, art. 4 do oramento vigente, como atender s despesas com o preenchimento de lugares vagos no corpo consular e remoo ou nomeao de empregados diplomticos. Ao aviso do Ministrio de Estrangeiros de 15 do corrente, que contm essa ordem de V. M. I., acompanhou uma demonstrao das despesas, feitas ou por fazer, a cargo da verba do referido 4, no exerccio financeiro de 1885-1886. Por essa demonstrao v-se que as ajudas de custo marcadas aos membros do corpo diplomtico nomeados, promovidos e removidos em consequncia de vagas ou demisso, elevam-se a 75:578$125 ris. Ora, sendo o respectivo crdito, apenas, de 45:000$000 ris, resulta um dficit, j verificado, de 30:578$125 ris. Alm disso, o preenchimento de outras vagas no corpo consular e daquelas que porventura ocorram, ainda, no diplomtico, torna indispensvel o aumento de crdito que o governo, razoavelmente, estima em 20:000$000 ris, somando as duas parcelas 50:578$125 ris.
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, pois, evidente a insuficincia da quantia consignada para esse servio (45:000$000 ris) no 4, art. 4 da lei de oramento do exerccio de 1884-1885, mandada vigorar no de 1885-1886, pelos decretos n. 3.260 e 3.271, de 27 de junho e 28 de setembro de 1885. E essa despesa decretada da natureza daquelas que, no podendo ser calculadas com exatido, a lei n. 589, de 9 de setembro de 1850, permite a abertura de crdito suplementar. A seo acredita que, se as cmaras legislativas tivessem podido discutir e votar a proposta para novo oramento, aquela verba teria sido melhor dotada, de maneira a evitar-se a anomalia, to contrria verdade oramentria, de tornar-se hoje indispensvel um crdito suplementar superior, em importncia, ao crdito votado na lei de meios, tanto mais quanto a necessidade, antes de comear o atual exerccio, j era conhecida do governo, segundo se depreende da data das nomeaes feitas. Assim que, atendendo insuficincia verificada do crdito votado no 4 do art. 4 da lei de oramento em vigor e ao prazo decorrido para que o governo possa abrir crditos suplementares, de conformidade com o disposto no art. 20 da lei n. 3.140, de 30 de outubro de 1882, a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado de parecer que o crdito de que se trata est no caso de ser aberto pelo governo de V. M. I.. Vossa M. I., porm, resolver como for mais acertado. Sala das Conferncias da seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, 22 de maro de 1886. VISCONDE DE PARANAGU JOO LINS VIEIRA CANSANO DE SINIMBU LUS ANTNIO VIEIRA DA SILVA
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BRASIL ESTADOS UNIDOS CONVITE DO GOVERNO AMERICANO PARA UMA CONFERNCIA DOS ESTADOS INDEPENDENTES DA AMRICA
Consulta conjunta das sees dos Negcios Estrangeiros e da Fazenda. Assinam o parecer Paulino Jos Soares de Sousa, relator, Manoel Pinto de Souza Dantas, o marqus de Paranagu, Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu, o visconde de So Lus do Maranho e Lafayette Rodrigues Pereira.
A sete de novembro de mil oitocentos e oitenta e oito, s oito horas da noite, reuniram-se na casa da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, sob a presidncia do respectivo ministro, S. Exa. o sr. conselheiro Rodrigo Augusto da Silva, as sees do Conselho de Estado que consultam sobre aqueles negcios e os da Fazenda, representadas por S. S. E. E. os sr. conselheiros de Estado Paulino Jos Soares de Sousa, Manoel Pinto de Souza Dantas, marqus de Paranagu, Lafayette Rodrigues Pereira e visconde de So Lus do Maranho, no tendo comparecido S. Exa. o sr. conselheiro de Estado visconde de Sinimbu (que mandou o seu parecer por escrito). Foram as ditas sees convocadas para emitir o seu parecer sobre o assunto constante no seguinte aviso e documentos anexos.
Ilmo. e Exmo. Sr., O governo americano convidou o do Brasil a tomar parte em uma conferncia dos Estados independentes da Amrica, que se h de abrir em
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Washington, em outubro do prximo ano de 1889, e na qual se tratar dos assuntos mencionados nos dois documentos aqui inclusos por traduo, que so uma nota do ministro americano e uma circular do seu governo. Aqueles assuntos so variados e importantes, como V. Exa. ver, e o Governo Imperial, antes de responder referida nota, deseja ouvir o parecer das sees do Conselho de Estado que consultam sobre os Negcios Estrangeiros e da Fazenda, para o que elas se reuniro na Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, quarta-feira, sete de novembro, s 8 horas da noite. Rogo a V. Exa. queira achar-se presente. O governo submete considerao das sees os seguintes quesitos: 1 2 3 Deve o Governo Imperial aceitar o convite? Deve aceit-lo para todos os assuntos, ou excluir alguns? Se tem de excluir alguns, quais so eles?
Aproveito com prazer esta oportunidade para ter a honra de etc. etc. Rodrigo Augusto da Silva
(Documentos anexos) Legao dos Estados Unidos Rio de Janeiro, 24 de agosto de 1888. Com referncia entrevista que por Vossa Excelncia me foi concedida no dia 20 do corrente, na qual tive a honra, em nome e de ordem do presidente dos Estados Unidos, de apresentar ao Governo Imperial do Brasil um cordial convite para se fazer representar, pelo nmero de delegados que julgar conveniente, na conferncia internacional que tem [sic] de ser convocada na cidade de Washington, para a quarta-feira, dia 2 de outubro de 1889, A. D., cumpre-me reiterar por escrito o convite, a fim de que a devida constatao [sic] possa ser feita. Naquela entrevista, Vossa Excelncia teve a bondade de aceitar
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uma cpia da nota, que ento li, do secretrio de Estado, autorizando-me e ordenando-me a fazer este convite. O objeto, origem, intuito e alcance da projetada conveno de naes americanas independentes so to claramente definidos pelo secretrio de Estado, que, ao reiterar este convite, nada me resta acrescentar seno chamar a ateno de Vossa Excelncia sobre o que nele se acha exposto. Todavia, confio sinceramente que este convite ser acolhido pelo Governo Imperial com o mesmo esprito de cordial amizade e mtuo interesse com que feito, e que em tempo oportuno o governo achar compatvel com os seus desejos e interesse dar aviso de sua formal aceitao do convite e de sua inteno de tomar parte na conferncia. Peo vnia para renovar a Vossa Excelncia as seguranas da minha mui alta considerao. Thomas Jordan Jarvis
A Sua Excelncia Rodrigo A. da Silva, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros ________________
Ministrio de Estado Washington, 13 de julho de 1888. Thomas Jordan Jarvis, Esq. etc etc. etc. Sr., Na presente sesso do Congresso se votou uma lei que obteve a sano do presidente em 24 de maio ltimo, por cujos termos o presidente rogado e autorizado a convidar os diversos governos das repblicas do Mxico, da Amrica Central, da Amrica do Sul, do Haiti; de S. Domingos e o Imprio do Brasil para se reunirem com os Estados Unidos em uma conferncia que se realizar em Washington, nos Estados Unidos, na data que ele julgar conveniente do ano de 1889, com o fim de se discutir
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e recomendar a adoo, pelos respectivos governos, de um plano de arbitramento para o ajuste de desacordos e desavenas que no futuro possam surgir entre eles; e para se tomar em considerao questes relativas ao melhoramento da expedio recproca (intercourse) dos negcios, e os meios de comunicao direta entre os ditos pases, para animar as relaes recprocas comerciais que possam ser de proveito para todos e para prover mercados mais extensos aos produtos de cada um dos referidos pases. Foi tambm providenciado, pela mencionada lei, a fim de que, ao transmitir-se os convites aos referidos governos, o presidente dos Estados Unidos lhes informasse que a conferncia seria incumbida de tomar em considerao: 1 2 medidas tendentes conservao e desenvolvimento da prosperidade dos diversos Estados americanos; medidas conducentes formao de uma unio aduaneira americana, mediante a qual se promova, quanto for possvel e proveitoso, o comrcio das naes americanas entre si; o estabelecimento de comunicao regular e frequente dos portos dos vrios Estados americanos entre si; o estabelecimento, em cada um dos Estados independentes da Amrica, de um sistema uniforme de regulamentos aduaneiros para regerem o modo de importao e exportao, os direitos e despesas de portos; de um mtodo uniforme de determinar a classificao e avaliao das mercadorias nos portos de cada pas; de um sistema uniforme de faturas; e de quanto se refere higiene das embarcaes e quarentena; a adoo de um sistema uniforme de pesos e medidas e de leis protetoras dos direitos de patentes, de propriedade literria e de marcas de comrcio dos cidados de um pas nos outros; e para extradio de criminosos; a adoo de uma moeda de prata comum, que seja emitida por cada um dos governos e que tenha curso legal em todas as transaes comerciais entre os cidados de todos os Estados americanos; um acordo, que os delegados recomendem adoo dos seus respectivos governos, de um plano definitivo de arbitramento de todas as questes, desavenas e divergncias que pos-
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sam, agora ou no futuro, existir entre eles, a fim de que sejam resolvidas pacificamente e se evitem guerras; tomar em considerao quaisquer outros assuntos relativos prosperidade dos diversos Estados representados na conferncia, que possam ser por eles submetidos.
Cumpre-me chamar a sua particular ateno para o alcance e objeto da conferncia sugerida, a qual, como se v, puramente consultiva e de simples recomendao. A projetada conferncia no ter poder algum para ligar qualquer das naes nela representadas e no tem em mira de forma alguma tocar ou anular as relaes convencionadas por tratados ora existentes entre quaisquer dos Estados que possam nela ser representados. Os tpicos de discusso e deliberao so manifestamente da maior importncia e de crer que uma amigvel e franca troca de vistas com referncia a estes objetos ser de uso prtico, e que por mtuo esclarecimentos se promover materialmente essa expanso e intimidade de relaes sociais e comerciais que devem ser produtoras de bnos para todos os interessados. Alguns destes tpicos so sugeridos como objetos prprios para uma confrontao de vistas, mas o campo, mui de propsito, fica aberto para qualquer Estado participante apresentar conferncia quaisquer outros assuntos que lhe possam parecer importantes para a prosperidade dos diferentes Estados representados. Portanto, de ordem do presidente dos Estados Unidos e em seu nome, deveis entregar ao Governo do Brasil um cordial convite para que se faa representar, pelo nmero de delegados que lhe aprouver, na conferncia internacional que tem [sic] de ser convocada, como acima fica dito, para reunir-se na cidade de Washington, na quarta-feira, dia 2 de outubro do ano prximo futuro de 1889, ficando, todavia, entendido que na classificao das questes que tm de ser submetidas conferncia, nenhum Estado ter direito a mais de um voto, qualquer que seja o nmero dos delegados que possa enviar. Dareis conhecimento deste convite, fazendo a leitura desta nota ao ministro dos Negcios Estrangeiros do Brasil e deixando em seu poder uma cpia da mesma, caso ele manifeste o desejo de possu-la. Ao mesmo tempo, empregando as sugestes e as demonstraes de vistas que na sua opinio possam parecer oportunas, dareis parte a S. Exa. do desejo sincero
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e da confidente [sic] expectativa do presidente de que este convite ser acolhido com o mesmo esprito de amizade e deferncia com que ele feito. Sou, Sr., seu obediente servo. T. F. Bayard
O conselheiro Paulino Jos Soares de Sousa abstm-se de investigar os intuitos no revelados do governo da Unio americana com o convite para a conferncia que se tem de efetuar em Washington, no dia 2 de outubro de 1889, porque, ou se atribua o mesmo convite a uma aspirao de supremacia na poltica do nosso continente, como se poder induzir de tal iniciativa, ou fosse ele determinado pelo intento mercantil de alargar mercados e facilitar a extrao dos variados produtos da indstria norteamericana, parece inegvel que o plano declarado de estudar os meios prticos de resolver pacificamente, sem estrpito militar, as desavenas e conflitos internacionais na Amrica, de estreitar as relaes comerciais pelo acordo da legislao aduaneira e fiscal dos diversos Estados, de estabelecer e regularizar a frequncia das comunicaes entre os portos dos respectivos pases e de promover, assim, o desenvolvimento e comrcio e a prosperidade geral entre as naes do novo mundo, atrai prima facie as simpatias e no pode, sem razes ou fatos desconhecidos ao conselheiro opinante, ser in limine repelido por uma nao amiga, ligada por importantes interesses de comrcio aos Estados Unidos e quando esta , como o Brasil, a nica monarquia americana. Acresce que, principalmente por esta ltima considerao e tambm por outras, entre as quais a suspeita, seno increpao de preferirmos as relaes com a Europa, no faria bom ver escusarmos o convite, quando o governo de Washington d conferncia acentuada cor de americanismo. Sem dvida que os delegados do Governo Imperial, na aludida conferncia, precisaro haver-se com o maior tato e discrio, no s para nos esquivarmos, sem ofensa de suscetibilidade, ao reconhecimento de uma supremacia, que, alis, no pretendemos, mas porque os itens do ato do Congresso, consubstanciados no despacho do secretrio de Estado ao ministro americano nesta corte, oferecem mais de uma dificuldade, quer os considere com relao aos preceitos do direito pblico constitucional,
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quer respectivamente s nossas leis fiscais, nossa vida administrativa, s condies de nosso estado econmico e s nossas relaes comerciais com as naes das outras partes do mundo. certo que no citado despacho positivamente se declara, quanto ao alcance e objeto da conferncia, que ela puramente consultiva e de simples recomendao, no ter poder para ligar qualquer das naes nela representadas e no tem em mira de alguma forma tocar ou anular as relaes convencionadas por tratados ora existentes entre quaisquer dos Estados que possam nela ser representados. No obstante, o que pelos nossos representantes for dito na conferncia, a adeso que prestem afirmao categrica desta ou daquela tese geral, envolver compromisso moral a que dificilmente poderemos escapar em alguma hiptese na qual convenha a algum ou alguns dos outros concorrentes da conferncia invoc-lo a bem de sua inteno. Na previso deste embarao, inerente nossa representao na conferncia, resulta a necessidade indeclinvel de se fazerem as adequadas ressalvas e de proceder-se com a maior cautela, j nas instrues que se derem aos nossos delegados, j no modo de se haverem eles no desempenho do encargo. Trata-se de aspiraes por ora vagamente formuladas nas propostas discusso que se vai abrir entre os delegados das naes da Amrica e que, seno no todo, pelo menos em parte os promotores da conferncia pensam em ver definidas. Se, pelos motivos expostos, no nos devemos esquivar conferncia e discusso dos pontos, que so dela objeto, por isso mesmo de rigor o maior discernimento e reserva no modo de considerar as definies, que se derem. No h antagonismo entre o pensamento de mostrar-se o governo do Brasil, o mais possvel, atencioso no acolhimento da proposta e convenientemente franco na discusso e a resoluo de conservar-se discretssimo e mesmo retrado na aceitao de algumas das concluses, a que na conferncia se queira chegar. Examinando-se perfunctoriamente os pontos, sobre que tem de versar a conferncia, v-se que o 1 est concebido em termos to genricos, que antes exprimem votos de confraternidade do que encaminham a solues prticas: de feito as medidas tendentes conservao e desenvolvimento da prosperidade dos Estados entram na alada dos poderes pblicos de cada um e se formulam nas respectivas leis orgnicas e em todos os atos ditados pelo pensamento sistemtico, que constitui a poltica de cada governo.
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A criao de uma unio aduaneira americana, de que trata 2 ponto, encontra atualmente bices insuperveis no nosso sistema de imposies, pois dos direitos de importao, fonte principal das rendas pblicas, pode-se dizer que so, no nosso maquinismo financial, a mola mais elstica, na qual se tem calcado quanto exigem as necessidades do oramento e at onde permite a tolerncia do contribuinte. As condies do nosso regmen tributrio e as contingncias do atual estado econmico obstam formalmente a que tomemos qualquer compromisso no sentido de uma liga aduaneira. A regularidade e a frequncia das comunicaes por meio da navegao formam um postulado contra o qual nada h que objetar em termos gerais, assim como as ideias contidas no 4 item so em tese perfeitamente admissveis; o que no deve importar o compromisso de alterarmos a nossa legislao sobre tais assuntos unicamente para uniformiz-la por um tipo ainda no conhecido. Qual ser o tipo pelo qual ho de os Estados independentes da Amrica aferir as leis e regulamentos de polcia fiscal, comercial e sanitria dos seus portos, para estabelecer-se a desejada uniformidade? Somente poderia fix-lo um congresso internacional com delegao expressa dos poderes Legislativo e Executivo de cada um dos Estados chamados a tomar parte nele. O nosso sistema de pesos e medidas parece ser o que tende a generalizar-se no mundo e, adotado recentemente, no h razes para alter-lo quando ainda no tem radicado nos hbitos da populao. As outras medidas de que trata o 5 item esto tambm devidamente consideradas na nossa legislao e em tratados com diversas naes. O estado da nossa circulao monetria pode, no obstante o valor atual da prata e a doutrina hoje vulgarizada pelos economistas, trazer-nos embaraos na adoo da moeda internacional proposta. No possvel desconhecer que inspira-se em consideraes de ordem mais elevada a ideia de acordo e recomendao para se adotar um plano definitivo do arbitramento em todas as questes, desavenas e divergncias, que sobrevenham entre os governos da Amrica, com o fim de resolv-las pacificamente, evitando-se a guerra. Em tese, o contedo deste item no pode ser recusado: convm, porm, que cada Estado se reserve a liberdade de resolver, conforme se figurar, a hiptese que ocorrer. , portanto, necessrio achar uma frmula que nitidamente exprima a sim-
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patia pela ideia sem ligar o governo por compromisso formal e irretratvel em todo e qualquer caso. Conquanto da rpida resenha feita das proposies, que se tm de discutir na conferncia, resulte no podermos aderir s solues prticas que a algumas se ofeream, no parece conveniente fazer desde j restries deste ou daquele item, tanto mais quando a aceitao do convite para consider-los todos no envolve sequer aquiescncia a determinados pontos de doutrina, mas unicamente o reconhecimento da importncia que sem dvida tm as matrias propostas. Na discusso, os delegados do governo do Brasil faro todas as ressalvas que convier. vista das ponderaes feitas, responde afirmativamente ao 1 e 2 quesitos do aviso de 27 de outubro prximo findo, prejudicado o 3 quesito.
O conselheiro de Estado Manoel Pinto de Souza Dantas diz: Segundo o aviso expedido pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 27 do ms ltimo, o governo americano convidou o do Brasil a tomar parte em uma conferncia dos Estados independentes da Amrica, na qual se tratar dos assuntos mencionados nos dois documentos que acompanham o mencionado aviso, e que so uma nota do ministro americano e uma circular do seu governo. Pondera o ministro de Estrangeiros que, por serem variados e importantes os assuntos que sero objeto da conferncia em Washington, o Governo Imperial, antes de responder nota do governo dos Estados Unidos, deseja ouvir o parecer das sees do Conselho de Estado que consultam sobre os Negcios Estrangeiros e da Fazenda, a cuja considerao submete os seguintes quesitos: 1 2 3 Deve o Governo Imperial aceitar o convite? Deve aceit-lo para todos os assuntos, ou excluir alguns? Se tem de excluir alguns, quais so eles?
Passando a desempenhar-me do dever que me imposto, come-
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arei por fazer a leitura da nota do ministro americano e da circular do seu governo. Eis a nota. (L) Eis a circular. (L) Releva lembrar, nesta ocasio, que j em 1881 o governo dos Estados Unidos da Amrica convidou o do Brasil para uma conferncia dos Estados independentes da Amrica, que se devia abrir em Washington a 22 de novembro de 1882. Na circular ento dirigida pelo secretrio de Estado aos seus agentes diplomticos e de ordem dele comunicada por cpia ao Governo Imperial, l-se o seguinte:
A posio dos Estados Unidos, como primeira potncia do novo mundo, bem poderia dar ao seu governo o direito de falar com autoridade para apaziguar a discrdia entre os seus vizinhos com todos os quais mantm relaes de amizade. Entretanto, os bons ofcios deste governo no so e no tm sido oferecidos com mostra de intimao ou compulso, mas somente como uma manifestao de solcita boa vontade.
Na mesma circular ainda se l:

Tambm parece conveniente declarar desde j que da parte dos Estados Unidos no h inteno de julgar antecipadamente os projetos que tenham de ser apresentados ao congresso. Est longe deste governo a ideia de apresentar-se ao congresso como sendo em qualquer sentido o protetor dos seus vizinhos ou o predestinado e necessrio rbitro das suas disputas. Os Estados Unidos ho de entrar nas deliberaes do congresso no mesmo p que as outras potncias representadas e na leal determinao de considerar qualquer soluo proposta, no simplesmente no seu prprio interesse, ou com o fim de afirmar o seu poder, mas como um dos muitos Estados da mesma ordem e iguais.
Este convite foi, como sabido, aceito pelo Governo Imperial. Entretanto, o congresso foi adiado, como o consta do relatrio de 1883, pelas razes nele declaradas.
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No que fica exposto, temos que a ideia de uma conferncia dos Estados independentes da Amrica, iniciada em 1881 pelo governo em que era ministro de Estrangeiros mr. Blaine, reapareceu em 1888, mas, desta vez, foi o Congresso Legislativo da grande repblica americana quem adotou-a. O objeto, origem, intuito e alcance da projetada conferncia esto, como bem ponderou o sr. ministro J. Jarvis, claramente definidos na lei americana e perfeitamente explicados pelo ministro de Estrangeiros, mr. T. F. Bayard. Assim que, diz o rgo do governo americano na sua circular: a conferncia puramente consultiva e de simples recomendao. Ainda diz: que a conferncia no ter poder algum para ligar qualquer das naes nela representadas, nem tem em mira de forma alguma tocar ou anular as relaes convencionadas por tratados ora existentes entre quaisquer dos Estados que tomarem parte na conferncia. A esta sorte, quer pela lei americana, quer pelos termos do convite dirigido ao Brasil em 1881, nada h que possa ou deva ser considerado seno como uma tentativa que revela, no fundo e na forma, o esprito de cordial amizade e mtuo interesse em que se inspirou, excludo ao mesmo tempo o pensamento de intimao ou imposio baseado no fato de ser a repblica norte americana a primeira potncia do novo mundo e de arrogarse uma autoridade que realmente no tem, tratando-se de Estado a Estado e de potncia a potncia. Afastada absolutamente a mais longnqua hiptese de constrangimento exercido por um Estado materialmente mais forte que o Brasil, mantida e respeitada a independncia deste Estado soberano por virtude da qual e dentro da qual tem uma esfera de ao prpria, exclusiva e conforme sua organizao poltica, governando-se a si por sua prpria autoridade e por suas leis, resta ver e examinar com inteiro desassombro e sem nenhuma outra preocupao que a dos seus prprios e legtimos interesses, se convm ou no aceitar o convite que o governo dos Estados Unidos da Amrica do Norte, autorizado por uma lei do Congresso, acaba de dirigir ao Brasil nos termos expressos em que feito. A lei americana, tratando da conferncia, diz: com o fim de se discutir e recomendar a adoo, pelos respectivos governos, de um plano de arbitramento para o ajuste de desacordos e desavenas que no futuro possam surgir entre eles.
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Vem a propsito recordar que o Congresso de Paris, em 1853, consagrou, ao terminar os seus trabalhos, o seguinte voto:
Os srs. plenipotencirios no hesitam em expressar em nome dos seus governos o voto de que os Estados entre os quais se origine alguma desinteligncia sria, antes de apelar para as armas recorram, tanto quanto o permitam as circunstncias, aos bons ofcios de uma potncia amiga. Os srs. plenipotencirios esperam que os governos no representados no congresso se associem ao pensamento que inspirou o voto declarado neste protocolo.
A adeso do Governo Imperial, solicitada pelos da Frana, GrBretanha, Rssia, ustria, Prssia e Sardenha, foi dada como se v da resposta legao francesa:
Compartilhando em toda a sua extenso os princpios (de direito martimo) para cuja adeso foi convidado, o Governo Imperial acompanha igualmente as potncias signatrias do Tratado de Paris no voto que fazem para que, nas discusses internacionais, sempre que as circunstncias o permitam, antes de lanar mo das armas, se recorra aos bons ofcios de uma nao amiga.
Ora, aqui se acha bem expresso por parte do governo do Brasil o seu modo de pensar e, consoante com ele, parece dever ser a resposta que tem de dar ao convite do governo americano para isso autorizado por uma lei do Congresso. Desconhecer os grandes fins, j humanitrios, j sociais, polticos e econmicos, comerciais, industriais, em suma, da lei americana que a todo tempo atestar que por suas tendncias vem render preito doutrina de Monroe, que, na frase de um publicista, propende ao engrandecimento de todas as Amricas; desconhecer, repito, os nobres e generosos intuitos do convite feito ao Brasil pelos Estados Unidos, cujos progressos so admirados por todos os povos do mundo, fora incorrer numa falta, alis incompatvel com a civilizao brasileira e com as tradies da poltica exterior ininterrompidamente praticada pelo Governo Imperial. Ainda quando o meio sugerido pelos Estados do norte da Unio
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americana no d todos os frutos; ainda quando os resultados da conferncia no correspondam aos fins que mira, fora de dvida que a simples tentativa merece as honras do mais perfeito e cordial acolhimento. Com efeito, pretender que os Estados americanos, em vez de confiar a soluo dos desacordos e desavenas, que no futuro possam surgir entre eles, sorte das armas, procurem antes discutir e recomendar de preferncia a adoo, pelos respectivos governos, de um plano de arbitramento para solver quaisquer questes, mostrar a mais alta compreenso da maior e da melhor das polticas, cumprir um dever no s de humanidade, mas de civilizao, qual o de aconselhar que esgotem todos os recursos compatveis com a dignidade nacional, a fim de evitarem-se as desastrosas consequncias da guerra. Felizmente, vo longe os tempos da conquista, em que os povos eram flagelados por ambiciosos que substituam a fora do direito pelo direito da fora. Por que, pois, no meter ombros empresa, por mais difcil que possa parecer? o caso de dizer com o apstolo: Deus no permite que nenhum esforo til se perca. No estado atual das naes, no h seno dois meios para resolver as discrdias: as negociaes amigveis, via amicabilis, ou os meios violentos, via facta. Entre os primeiros, se acham os convnios, as transaes, mediaes, conferncias e os arbitramentos; entre os segundos, as represlias, extorses e, finalmente, a guerra. Graas ao influxo das ideias desta fase final do sculo, o direito internacional, que se vai impondo, assim na Europa seno tambm na quase totalidade dos Estados americanos, propende claramente a resolver as questes pelos meios pacficos e, no poucas vezes, segundo notam os publicistas, em casos extremos, j se tem visto submeterem-se os Estados ameaados de apelarem para as armas influncia que em sentido pacfico exercem cada vez mais os Estados neutrais. Cumpre reconhecer, neste ponto, uma conquista contra o reprovado princpio la force prime le droit. As conferncias e os congressos so considerados modernamente meios eficazes de reconciliao, recomendveis s naes para terminar pacificamente sua questes internacionais.
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E contra a opinio de Phillimore, que os congressos de soberanos no so tribunais imparciais, nem competentes para resolver as questes de direito internacional, h a de Carlos Calvo, escritor de maior nota, o qual, contestando, diz que tais crticas podem aplicar-se aos antigos congressos, que longe de terminar as questes internacionais as aumentavam com os seus tenebrosos manejos e secretas maquinaes; mas no so exatas referindo-se aos modernos congressos, que tm resolvido questes importantssimas. Em concluso, quanto primeira parte da lei americana e ao convite que para sua execuo foi pelo governo dos Estados Unidos dirigido ao do Brasil, sou pela aceitao do mesmo convite. A segunda parte da lei do aludido convite para se tomar em considerao questes relativas a melhoramentos da expedio (intercourse) dos negcios e os meios de comunicao direta entre os ditos pases, para animar as recprocas relaes comerciais, que possam ser de proveito para todos e para prover de mercados mais extensos aos produtos de cada um dos referidos pases. Tambm tero de ser considerados na conferncia os variados e vastos assuntos indicados na circular do ministro das Relaes Exteriores, mr. Bayard, nos quesitos 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7. E para que nada escapasse ao exame, ao estudo e apreciao dos representantes dos Estados independentes da Amrica na projetada conferncia, ainda se diz no 8 e ltimo quesito da circular: tomar em considerao quaisquer outros objetos relativos prosperidade dos diversos Estados que ora so convidados a tomar parte na dita conferncia. Passarei a considerar muito em sntese esta segunda parte da lei americana, pois seria impossvel faz-lo mais detalhadamente, por no caber neste parecer, que se destina somente a responder aos quesitos formulados no aviso do Ministrio de Estrangeiros. sabido que ampliar cada vez mais as comunicaes, acelerar a expedio dos negcios entre os povos, animar as recprocas relaes dos Estados, prover de mercados mais extensos aos produtos de cada um dos pases, adotar medidas aduaneiras, estabelecer com regularidade e frequncia a navegao entre os portos dos diferentes Estados, criar um sistema uniforme de regulamentos aduaneiros para reger o modo de importao e exportao e os direitos e despesas dos portos, tratar de um mtodo de determinar a classificao das mercadorias nos portos de cada
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pas e de um sistema de manifestos, atender convenientemente a higiene das embarcaes e a quarentena, so objetos todos estes qual mais importante e merecedor de acurado exame por parte dos membros da conferncia. Igualmente merece, da conferncia, no menor ateno e estudo, o estabelecimento de um sistema uniforme de pesos e medidas e de leis protetoras dos direitos de patentes, da propriedade literria e de marcas de comrcio, da extradio de criminosos e da aceitao de uma moeda internacional de prata, que ser emitida por cada um dos governos e que ter curso legal em todas as transaes comerciais entre os cidados de todos os Estados americanos. Do acerto das deliberaes que depende tudo. Em todo caso, desde que a projetada conferncia no ter poder algum para ligar qualquer das naes nela representadas, penso que no h motivo para que o Brasil deixe de tomar parte, isolando-se dos Estados independentes da Amrica, numa circunstncia em que parece de boa poltica arredar de si completamente qualquer vislumbre de preveno ou de pouco acolhimento generosa ideia consubstanciada na lei americana de 24 de maio do corrente ano. Efetivamente, muito h ainda por fazer em prol do adiantamento e prosperidade de muitos Estados do continente americano; e com certeza os meios de comunicao deles entre si, j desenvolvendo as suas linhas frreas e telegrficas e iniciando outras, j aumentando a navegao por vapor nos seus grandes rios e mares, assim como da adoo de medidas e providncias outras de carter internacional, no h seno bons resultados a esperar, uma vez consultadas as convenincias e as condies peculiares de cada Estado. D-nos a velha Europa exemplos da ascendente tendncia para a prtica desta norma, que chamarei poltica, de alargar por todos os meios as suas relaes comerciais e industriais, j no falando dos grandes cometimentos de sua poltica colonial, exemplificada por um moderno escritor na partilha da frica Le partage de lAfrique. Os tratados de comrcio, de navegao e de amizade nos mostram quo forte o empenho que as anima neste sentido. Assim que, entre outros, citarei o tratado assinado em novembro de 1886 entre o Mxico e a Frana, onde manifestam o desejo de estreitar cada vez mais os laos de amizade e de desenvolver as relaes comerciais, consagrando, em proveito dos nacionais dos dois pases, a li335
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berdade plena, recproca e inteira de comrcio e de navegao, a de viajar e de estar em todas as partes do territrio e possesses dos dois pases, a de indstria, a de transporte de mercadorias e de dinheiro, a de consignaes do interior como do estrangeiro com a condio de pagar os direitos e patentes estabelecidos pelas leis, a das vendas e compras das mercadorias e objetos quaisquer, tanto importados, como nacionais, conformando-se com as leis e regulamentos do pas. Outrossim que os franceses no Mxico e os mexicanos em Frana no sero sujeitos a outras obrigaes, contribuies ou impostos alm daqueles a que so obrigados os nacionais. Finalmente, ocupa-se o mesmo tratado das questes relativas propriedade industrial, literria e artstica. De tudo quanto fica dito, bvia a necessidade (e para este ponto nunca ser demais a ateno do Governo Imperial) de fazer-se o Brasil representar na conferncia por pessoas que bem compreendam e melhor executem a tarefa honrosa, mas difcil, de que vo incumbidas. Julgo dever lembrar a convenincia de reunir, coligir e preparar com a maior antecedncia, por cada um dos ministrios, todos os elementos, todos os esclarecimentos e informaes que possam habilitar os representantes do Brasil ao cabal desempenho da sua misso. Por ltimo, as instrues dadas pelo Governo Imperial constituiro para os seus representantes o melhor guia, para que em qualquer emergncia saibam haver-se com vantagem na discusso dos negcios submetidos projetada conferncia. Este o meu parecer.
O conselheiro de Estado marqus de Paranagu diz que est de perfeito acordo com os dois conselheiros de Estado que o precederam (os senhores Paulino de Sousa e Dantas) na manifestao do seu voto sobre os quesitos que formam o assunto da presente consulta. Entende que o convite para uma conferncia que deve celebrar-se em Washington em outubro do ano prximo de 1889, entre delegados das potncias independentes da Amrica, no pode deixar de ser aceito pelo Governo Imperial com a mesma cordialidade com que foi feito pelo governo dos Estados Unidos. No s um dever de cortesia, a aceitao, por
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nossa parte; de alta poltica, quaisquer que sejam as vistas daquela grande nao. Pode bem acontecer que, alm de um projeto de unio aduaneira, de medidas concernentes ao alargamento do comrcio e provimento de novos mercados, planos de formas de processo e tribunais de arbitramento para se resolverem pacificamente todas as questes e desacordos que surgirem entre as naes da Amrica, nas dobras do convite se ache envolta a ideia de protetorado, mais uma tentativa da poltica de Monroe no sentido que lhe sero outros. As precaues e os protestos do governo americano, procurando arredar qualquer suspeita do nimo dos outros Estados, logo que formulou a ideia do primeiro convite (1881) nos termos referidos pelo sr. conselheiro Dantas, mostram que o receio, se no fundado, pelo menos natural. Basta, porm, que estejamos de sobreaviso a este respeito. Devemos, igualmente, ter em vista que os Estados Unidos, sendo uma nao eminentemente manufatureira, a conferncia sugerida pode, com razo, despertar cimes das potncias rivais da Europa, cujas simpatias no nos convm alienar. E, pois, sobremaneira delicada e difcil a nossa posio: se, por um lado, o Brasil, nica monarquia na Amrica, no deve isolar-se do convvio, sempre til, das naes do mesmo continente, por outro lado nada tendo a recear, ao contrrio, tudo a esperar das naes da Europa no pode, de maneira alguma, entrar em liga contra elas. Releva, ainda, ponderar que as nossas relaes comerciais com as potncias que foram convidadas para a conferncia, a no serem [sic] aquelas que temos com os Estados Unidos e com as repblicas do Prata, so quase nulas. O ilustrado conselheiro sr. Paulino de Sousa, analisando, detidamente, os variados e importantes assuntos que tm de ser tratados na conferncia sugerida, fez sobre cada um deles as mais judiciosas consideraes, corroboradas pelo parecer escrito do no menos ilustrado sr. conselheiro Dantas, as quais este conselheiro de Estado no duvidaria subscrever. Tudo conspira para demonstrar com quanto escrpulo e cuidado o Governo Imperial deve proceder na escolha dos seus delegados (dois ou trs) e nas instrues meditadas que tiver de dar-lhes. Ainda que a conferncia sugerida seja, como se declara, puramente consultiva e de simples recomendao, no ficaria bem ao Governo Impe337
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rial achar-se em desacordo com seus delegados, munidos dos necessrios poderes e instrues. A ideia de conferncias e congressos americanos no nova. Desde 1826 (Congresso de Panam, a convite de Bolvar), vrias reunies e tentativas se tm feito, sem que se conseguissem, em qualquer delas, os resultados desejados. O prprio Bolvar, escrevendo ao general Pez uma carta datada de Lima, a 8 de agosto de 1826, disse:
O congresso de Panam, instituio admirvel, se tivesse mais eficcia, assemelha-se quele louco grego que, de cima de um rochedo, pretendia dirigir os navios que navegavam no porto do Pireu. O seu poder ser como uma sombra, os seus decretos meros conselhos.
Convm recordar que os Estados Unidos, conquanto nomeassem os seus representantes, no tomaram parte nas deliberaes daquela assembleia: um dos representantes nomeados, Ricardo Anderson, morreu em viagem; o outro, J. Sergeant, chegou fora do tempo. As instrues que o governo dos Estados Unidos deu aos seus agentes estabeleciam que as conferncias seriam inteiramente diplomticas, que nenhum dos governos ficaria obrigado pelo voto da maioria, sem que o acordo fosse ratificado conforme respectiva Constituio. Preveniase aos ministros que no contrassem aliana alguma defensiva e que se mantivessem tenazmente na poltica observada, sempre, pelos Estados Unidos, de uma estrita neutralidade entre a Espanha e as suas colnias; que influssem para que no se concedesse privilgio algum exclusivo a qualquer nao. O governo americano, como se v, foi por demais cauteloso e deu um bom exemplo de prudncia e lealdade. Semelhantes conferncias e os tratados que nelas se ajustaram, fora reconhecer, no surtiram os efeitos que os respectivos Estados tiveram em vista. Podia, entre outros, citar o congresso que se reuniu em Lima em 1847, cujos atos e documentos mais importantes ficaram reduzidos letra morta, bem como o tratado continental firmado, posteriormente, em Santiago, entre o Chile, Peru e Equador, objeto das mais vivas crticas do
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muito ilustrado sr. Elizalde, ministro das Relaes Exteriores da Repblica Argentina, em a sua famosa nota de 10 de novembro de 1862. O Governo Imperial conhece perfeitamente a histria da diplomacia com especialidade, a americana e no deixar de tirar dela os mais proveitosos subsdios, aceitando, como lhe parece que deve aceitar, o convite sem excluso de qualquer dos assuntos contemplados. Este o seu voto.
O conselheiro de Estado Lafayette Rodrigues Pereira diz: A conferncia para a qual o Brasil convidado tem por objeto, como se depreende da nota do ministro americano nesta corte e da circular do seu governo, ocupar-se de assuntos internacionais de carter poltico, econmico e jurdico, que interessam to-somente s naes que habitam o nosso continente. O Brasil uma potncia americana e a mais importante, por sua populao, riqueza, civilizao e poder, entre as sul-americanas. Esta observao , por si s, suficiente para pr bem clara a convenincia, seno a necessidade, de que ele se faa representar na conferncia e tome parte nas suas resolues. A absteno do Brasil de se fazer representar na conferncia importaria, de sua parte, como que o abandono de interesses internacionais, a que razoavelmente no pode nem deve ser estranho; e abriria espao suspeita de que alimenta repugnncia de entrar no sistema de poltica internacional, que evidentemente se forma entre os Estados americanos, e de participar da solidariedade que, em termos corretos, deve existir entre povos vizinhos e que ocupam o mesmo continente: suspeita que naturalmente se suscitaria, porque o Brasil j tem sido arguido, na tribuna e na imprensa de alguns Estados da Amrica do Sul, de mais imbudo do esprito europeu do que do americano, suspeita que convm afastar, porque tenderia a nos colocar debaixo de uma certa preveno da parte desses Estados, a nos alienar a sua confiana e a pr-nos em isolamento. No s isso. A poderosa nao que nos faz o convite e de quem temos recebido sempre provas de benevolncia e boa amizade, consideraria
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a recusa como indcio de falta de respeitosa ateno e de cordialidade para com ela. Por estas razes sumariamente deduzidas, penso que o Governo Imperial deve aceitar o convite. So diversos, mas todos de grande importncia, os assuntos de que vai ocupar-se a conferncia. No descubro razo pela qual o Governo Imperial deva cindir o convite, aceitando-o para uns e no para outros assuntos. Trata-se de uma mera conferncia. As conferncias, de ordinrio, no so investidas de poderes para darem s suas declaraes e resolues o carter jurdico de tratados ou convenes; tm elas por misso estabelecer inteligncia comum sobre interesses recprocos, facilitar acordos ulteriores, formular programas de poltica internacional e assentar princpios e mximas que sirvam de base ao regulamento de certos e determinados assuntos. desta natureza a conferncia para a qual o Brasil convidado, como se v da declarao, expressa em circular do governo dos Estados Unidos, nas palavras seguintes: A projetada conferncia no ter poder algum para ligar qualquer das naes nela representadas. Acresce ainda que o voto da maioria nas conferncias no obriga a minoria. Assim que: a nao que, pelo voto do seu representante, nega adeso ao princpio ou doutrina adotada pela maioria, conserva inteira liberdade para proceder, sempre que ocorram hipteses que entendam com o princpio ou doutrina recusada, como entender de seu direito e convenincia (Heffter, 240; Pradier, Cours de Droit Diplomatique II, cap. 14, p. 410; F. de Martens, Trait de Droit International, traduit de russe par Alfred Lo, 52, n. VI, p. 304). Parece-me, pois, que nenhum inconveniente h em aceitar o Governo Imperial o convite para todos os assuntos de que vai ocupar-se a conferncia. Devo, porm, notar que as naes que prestam o seu voto s doutrinas e princpios aceitos e proclamadas pelas conferncias, se bem que no fiquem obrigadas pelos vnculos jurdicos de tratados ou convenes, todavia, contraem, at certo ponto, o compromisso moral de segui-las e observ-las na direo dos seus negcios e relaes externas, de modo que o desvio posterior dessas doutrinas e princpios pode motivar o estigma de quebra da palavra, altamente ofensivo da honra e dignidade da nao que assim procede.
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Disto se deixa ver quanto critrio, prudncia e sagacidade devem presidir formao do voto que cada Estado representado na conferncia tem de proferir acerca das matrias submetidas discusso. sempre perigoso para um Estado comprometer-se por princpios e regras abstratas para o governo das suas relaes para com outros. A lei suprema de poltica internacional, para cada Estado o seu interesse, bem entendido, de harmonia com os princpios do direito internacional, os quais deixam sempre uma grande latitude ao, porque no tm a preciso e o rigor dos cdigos escritos. Hipteses surgem s vezes em que esse interesse pode estar em conflito com os princpios e regras previamente aceitas. Convm, pois, que, sob este ponto de vista, o Governo Imperial se haja com a maior prudncia e reserva, evitando sempre prestar a sua adeso a doutrinas e princpios rigorosos, cuja aplicao pode mais tarde ser prejudicial aos interesses do pas. H frmulas delicadas para declinar o compromisso positivo, de que se encontram exemplos nos protocolos das conferncias celebradas neste sculo, como a de confessar simpatia pelo princpio ou doutrina e de prometer esforar-se por faz-los adotar nos tratados que estipular, tanto quanto o permitirem a Constituio e as leis do Estado e as circunstncias ocorrentes. Foi usando de uma frmula anloga que o governo do Chile, mais avisadamente do que o nosso, respondeu nota em que o ministro ingls residente em Santiago lhe pedia a adeso s declaraes do Congresso de Paris de 1856, quanto abolio do corso. No sei se saio fora dos limites deste parecer, lembrando que, nas instrues que ho de ser ministradas aos delegados do Governo Imperial, se devem restringir os plenos poderes, no sentido de que no lhes seja permitido dar o seu voto em favor das doutrinas e princpios ventilados na conferncia, seno depois de ouvido o mesmo governo e mediante sua prvia autorizao. Entre os assuntos que formam o programa da conferncia, figura um que, pela sua importncia e efeitos chama particularmente a ateno; e o que se refere a:
Um acordo e uma recomendao para que os respectivos governos adotem um plano definitivo de arbitramento para todas as questes, desavenas e divergncias que possam, agora ou no futuro, existir entre eles, com o fim de que todas as dificulda-
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des e desavenas entre estas naes se resolvam pacificamente, evitando-se as guerras.
A arbitragem, estudada luz da verdadeira poltica internacional, s admissvel para solver e decidir as desavenas e litgios de interesse secundrio, como so os de dinheiro. Mas, se trata de assuntos cuja deciso interessa vitalmente nao, como so as que diretamente respeitam a sua independncia, integridade ou segurana, bem imprudente e temerria ser a nao que confiar a juzo de terceiro a soluo de questes tais. Em assuntos desta gravidade e alcance para a vida da nao, ela no pode confiar seno em si mesma. Os rbitros, ainda que por direito independentes, representam sempre o esprito e os interesses das naes que os nomeiam. H rivalidades secretas, interesses no confessados de enfraquecer uma nao em bem de outras, convenincia de conquistar gratides e boa vontade, h simpatias e antipatias. Todos estes motivos atuam sobre o nimo dos juzes e determinam, no raro, sentenas injustas, que podem trazer a runa de uma nao ou a perda de elementos e foras, que a faam descair da posio que ocupa. Por fora deste modo de ver, a mim me parece que seria uma grande imprudncia o comprometer-se o Brasil, em termos absolutos e incondicionais, a sujeitar arbitragem todas as questes, desavenas e divergncias que possam, agora ou no futuro, existir entre ele e as outras naes. Tal o meu parecer.
O conselheiro de Estado visconde de S. Lus do Maranho disse, em resumo, que, em seu conceito, nenhuma razo de convenincia nacional pode ser invocada para aconselhar o governo brasileiro a recusar-se ao convite que lhe foi dirigido pelo governo americano, atendendo-se j aos termos muito corteses e amigveis em que se acha concebido o mesmo convite, j declarao muito expressa, que nele se contm, de que na conferncia projetada nenhum <convnio?> obrigatrio resultar para as potncias que nela tomarem parte, no intuito de anular as relaes internacionais j criadas por tratados existentes. Entende mais que, alm da bem cabida deferncia para com o
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governo americano, no seu prprio interesse, o Brasil deve ser o primeiro em aquiescer quele convite, no intuito de tornar mais conhecida a sua poltica internacional para com os povos de toda Amrica e especialmente para com as repblicas que o cercam e para facilitar o desenvolvimento de suas relaes comerciais, sempre sob as inspiraes da justia, da necessidade de uma paz permanente e das convenincias recprocas. Assim pensando quanto ao primeiro quesito proposto no aviso do sr. ministro dos Estrangeiros, entende tambm que nenhuma restrio se deve fazer quanto aos diferentes assuntos mencionados nas instrues do governo americano e aos quais se referem o 2 e 3 quesitos do referido aviso. Nada temos a temer da discusso desses assuntos, atento o carter meramente consultivo que lhes atribudo, sem nenhum efeito de compromissos contrados. Isso no obstante, julga do seu dever chamar a ateno do sr. ministro para dois pontos que devem figurar nas instrues que houverem de ser expedidas ao delegado ou delegados brasileiros na conferncia. O 1 do servio quarentenrio nos portos do Brasil, dada a invaso de alguma epidemia no seio de alguma das outras naes, no se fazendo a mnima concesso quanto rigorosa observncia dos nossos regulamentos sanitrios a pretexto de serem atendidos os reclamos do comrcio martimo. este um assunto da maior gravidade, acerca do qual deve o Brasil reservar-se a mais plena liberdade de ao por isso que interessa muito de perto a salvao pblica. O 2 o da arbitragem para a soluo dos conflitos internacionais, que at hoje no foi, nem pode ser adotada como princpio absoluto, sabido como que muitos desses conflitos se prendem a questes de honra e de dignidade nacional, acerca das quais s o ofendido o nico juiz competente. Isto, entretanto, no se ope a que seja aceita pelo nosso representante a ideia, hoje afagada pelas maiores notabilidades do direito internacional, de no se dever lanar mo do recurso das armas, antes de tentar uma reparao condigna, mediante a interveno toda conciliatria de alguma potncia amiga. Alm destes dois pontos que considera de importncia capital, no deixam de merecer o maior estudo os outros designados para o objeto da conferncia, sobressaindo entre eles os que dizem respeito aos regulamentos aduaneiros, uniformidade da moeda e do sistema de pesos e medidas
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e s medidas protetoras das patentes de inveno, de propriedade literria e de marcas de fbrica e de comrcio. Se o governo entender dever ouvir a seo de Justia sobre as instrues que formular, emitir ento com maior desenvolvimento a sua opinio sobre cada um dos assuntos mencionados.
O parecer de S. Exa. o sr. Conselheiro de Estado visconde de Sinimbu o seguinte: Em nota de 24 de agosto do corrente ano, a legao dos Estados Unidos da Amrica do Norte nesta corte dirigiu ao Governo Imperial, em nome do seu governo, uma proposta convidando-o para, por meio de delegados seus, tomar parte na conferncia internacional que se projeta reunir em Washington no dia 2 de outubro do prximo ano de 1889. O objeto dessa conferncia ser tratar de assuntos que, reunidos em oito artigos, se acham especificados no despacho que em 13 de julho deste ano foi pelo mesmo governo americano expedido ao seu representante nesta corte. sobre esta proposta que o Governo Imperial ordena que seja ouvida, com parecer, a seo do Conselho de Estado de que fao parte. Impossibilitado pelo estado de minha sade de comparecer pessoalmente, na reunio convocada para a noite do dia 7 do prximo seguinte ms, vejo-me obrigado a desempenhar-me deste dever, mandando por escrito o meu voto. Trs so os pontos sobre os quais se exige o parecer da seo:
1 2 3 Deve o Governo Imperial aceitar o convite? Deve aceit-lo para todos os assuntos? Se tem de excluir alguns, quais so eles?
Geralmente falando, difcil a um governo amigo recusar o convite para conferenciar com outro sobre negcios de interesse comum. E esta dificuldade torna-se maior, quando a reunio se compe de muitos governos, todos igualmente interessados nos assuntos que fazem objeto da conferncia projetada.
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Em casos tais, se um dos convidados recusa comparecer, este procedimento mal interpretado pode dar causa a suspeitas odiosas, ou, quando menos, parecer desateno e falta de cortesia para com o iniciador da ideia. Ora, se a civilidade entre os membros de uma mesma sociedade coisa muitssimo apreciada e, pode-se dizer, a pedra de toque do grau de adiantamento de um povo, essa qualidade dobra de valor quando se trata de relaes internacionais. Daqui se pode j depreender que o meu voto se inclina a favor da aceitao do convite. Outro motivo refora esta minha opinio. o Brasil, entre os convidados, o nico que regido por um governo monrquico; e esta s considerao decisiva. Que falsas e odiosas interpretaes poderiam dar a uma recusa nossa! So justamente inconvenientes destes que de boa poltica prevenir. Entendo, finalmente, que devemos aceitar o convite em sua integridade, reservando-se o Governo Imperial o direito de s aderir quelas resolues que no possam comprometer nossos interesses polticos, econmicos e financeiros, o que depender das instrues que naturalmente ele dar aos seus delegados. Este o meu parecer. PAULINO JOS SOARES DE SOUSA MANOEL PINTO DE SOUZA DANTAS MARQUS DE PARANAGU JOO LINS VIEIRA CANSANO DE SINIMBU VISCONDE DE SO LUS DO MARANHO LAFAYETTE RODRIGUES PEREIRA
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PARECER DE
Assinam o parecer o marqus de Paranagu, relator, Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu e o visconde de So Lus do Maranho. O Imperador aprova o parecer: Como parece. Pao, 1 de fevereiro de 1889, com sua rubrica, seguida da assinatura de Rodrigo Augusto da Silva.
Senhor! Por aviso do ministrio dos Negcios Estrangeiros, expedido com data de 21 do corrente ms, mandou Vossa Majestade Imperial que a seo do Conselho de Estado, que consulta sobre negcios daquele ministrio, fosse ouvida de conformidade com o disposto no art. 20 da lei n. 3.140, de 30 de outubro de 1882, sobre a necessidade de um crdito suplementar de 22:093$755 para cobrir o dficit verificado nas despesas da rubrica 4, ajudas de custo, do art. 4 da lei do oramento do exerccio de 1888. O crdito votado de 45:000$000 rs e a despesa realizada subiu a 67:093$755 rs, conforme a demonstrao junta, da seo de contabilidade da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros. A existncia do dficit na importncia de 22:093$755 rs provm de haverem sido preenchidas diversas vagas do corpo diplomtico, de terem alguns de seus membros, por motivo de servio pblico, empreendido viagens por ordem do Governo Imperial e de haverem sido concedidas ajudas de custo, para regresso ao Imprio, a um diplomata exonerado e duas vivas de diplomatas falecidos no[s] seu[s] posto[s].
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Nestes termos, estando a verba ajudas de custo, como est, compreendida na tabela B, anexa lei do oramento de 1888, a seo de Estrangeiros do Conselho de Estado de parecer que o governo de V. M. Imperial pode abrir crdito suplementar de 22:093$755 rs do qual necessita para cobrir o dficit verificado na referida verba. Este o parecer da seo; Vossa Majestade Imperial, porm, decidir como for mais acertado. Sala das Conferncias do Conselho de Estado, 28 de janeiro de 1889. MARQUS DE PARANAGU JOO LINS VIEIRA CANSANO DE SINIMBU VISCONDE DE SO LUS DO MARANHO
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PARECER DE
BRASIL ARGENTINA PROPOSTA DO GOVERNO ARGENTINO PARA RESOLUO DA QUESTO DE LIMITES
Consulta conjunta das sees dos Negcios Estrangeiros, do Imprio e Agricultura e da Guerra e Marinha. Assinam o parecer o marqus de Paranagu, relator, o visconde de Ouro Preto, Manoel Francisco Correia, o visconde Vieira da Silva, o visconde de Lamare, Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu, o visconde de So Lus do Maranho e o visconde de Beaurepaire Rohan.
Aos vinte e oito dias do ms de fevereiro de mil oitocentos e oitenta e nove, em uma das salas da Secretaria dos Negcios Estrangeiros, reuniramse, sob a presidncia do sr. conselheiro Rodrigo Augusto da Silva, ministro e secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, as sees do Conselho de Estado que consultam sobre os Negcios Estrangeiros e Justia, do Imprio e Agricultura e da Guerra e Marinha, convocadas para dar o seu parecer sobre o assunto de que trata o seguinte aviso:
Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 20 de fevereiro de 1889. Ilmo. e Exmo. Sr., O governo argentino props, verbal e confidencialmente, por meio do seu ministro nesta corte, que a questo de limites seja resolvida dividindo-se o territrio litigioso. Na inclusa informao do diretor-geral desta secretaria de Estado se encontram os termos da proposta e, dos fatos anteriores, os que podem ser necessrios para o estudo da matria. Para tratar dela, reunir-seo na casa da mesma secretaria, quinta-feira, 28 do corrente, ao meio-dia, as sees do Conselho de Estado que consultam so-
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bre os Negcios Estrangeiros e da Justia, do Imprio e Agricultura e da Guerra e Marinha, as quais so convidadas a dar o seu parecer sobre os seguintes quesitos: 1 aceitvel qualquer proposta de transao que tenha por base a diviso do territrio litigioso e em particular a que o governo argentino agora faz? 2 Sendo aceitvel, deve ser compreendido na transao o territrio que acresceu entre o Chopim e o Jangada, ou Santo Antnio-Guau? 3 A aceitao de qualquer proposta de diviso exige o reconhecimento prvio do territrio intermdio? 4 Se nenhuma proposta de transao deve ser aceita, convm que se proponha ao governo argentino o arbitramento? Rogando a V. Exa. que se sirva concorrer no dia marcado, aproveito a oportunidade para ter a honra de oferecer-lhe as seguranas de minha alta estima e mui distinta considerao. Rodrigo A. da Silva
Estiveram presentes os conselheiros de Estado visconde de Lamare, marqus de Paranagu e viscondes de Vieira da Silva, de S. Lus do Maranho e de Beaurepaire Rohan. O sr. ministro dos Negcios Estrangeiros designou o conselheiro marqus de Paranagu para servir de relator e, abrindo a conferncia, disse que julgava conveniente informar s sees reunidas que, quando o sr. Moreno fez-lhe a proposta verbal e confidencial a que se refere o aviso, assegurando-lhe estar certo de que o seu governo aprov-la-ia, no caso de ser aceita pelo do Brasil, declarou logo quele diplomata que levaria o negcio ao conhecimento dos outros ministros, como era do seu dever, que pela sua parte no a julgava aceitvel, nos termos em que S. Exa. a formulara.
O conselheiro marqus de Paranagu disse: A proposta do sr. Moreno concebida nos seguintes termos:
El Imperio del Brasil y la Repblica Argentina
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Han convenido: 1 En adoptar como lnea definitiva de lmites la mediana geomtrica entre la lnea reclamada por el Imperio del Brasil y definida por los ros Pepiri Guass y San Antonio Guass y la reclamada por la Repblica Argentina que marcan los ros San Antonio Guass de Oyarvide y Chapec. 2 Queda entendido que la mediana geomtrica a que se refiere el artculo precedente sea constituida por una serie de puntos ocupando cada uno el centro de los paralelos al Ecuador que cortarn las lneas limtrofes reclamadas por las dos partes contratantes. 3 Los gastos que demandan el cumplimiento de este tratado sern hechos por partes iguales.
Com efeito, a proposta do ministro argentino, compreendendo territrio cuja posse nunca nos foi contestada, antes reconhecida expressamente pelo seu governo, exorbitante e de todo ponto inaceitvel. Tendo o governo brasileiro proposto ao argentino, para evitar outras complicaes, a explorao em comum dos quatro rios e terreno litigiosos por meio de uma comisso mista, no lhe parece a ocasio a mais prpria para formular-se qualquer proposta ou contraproposta de transao por parte do Brasil, sem ateno ao resultado dos trabalhos daquela comisso, que ainda esto incompletos. Isso desmoralizaria os referidos trabalhos, poderia at fazer acreditar que eles nos so contrrios, como inculcou a imprensa argentina e, por ltimo, a proposta do sr. Moreno. Compreende-se que, nestas circunstncias, falhando a transao proposta, em contraprojeto, se a questo for submetida a arbitramento, compareceremos em condies menos vantajosas perante o juiz arbitral. Acresce que o governo brasileiro, promovendo o tratado de 28 de setembro de 1885 para efetuar-se de comum acordo a explorao dos quatro rios e terrenos litigiosos, declarou que o fazia esperando ainda mais luz sobre a questo, convencido do nosso direito fronteira que sempre sustentamos, do Peperi-Guau e seu contravertente, Santo Antnio, dos antigos tratados, conforme foi reconhecido pelos comissrios espanhis e portugueses e at pela Repblica Argentina no tratado de 1857, fronteira, em verdade, a mais natural, porque atende s necessidades da defesa do
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Imprio e os interesses polticos e administrativos, respeitado o princpio do uti possidetis. E, pois, abrir mo, neste momento e vista de uma proposta exorbitante, de esclarecimentos que afanosamente procuramos, no me parece razovel nem prudente, antevendo que afinal a questo ser submetida a arbitramento. Os novos trabalhos feitos em comum por comissrios brasileiros e argentinos, estou persuadido, constituem subsdios os mais valiosos para soluo da questo de direito que no devemos abandonar com tanta facilidade. Das plantas e informaes no pode deixar de ter resultado a verificao de certos sinais caractersticos, indicados nas antigas demarcaes, tais como a posio, tamanho e forma da ilha e do recife que ficam na embocadura do verdadeiro Peperi-Guau, os terrenos altos que medeiam entre as cabeceiras deste rio e do Santo Antnio, j mencionado no tratado de 1777 e assinalado no mapa de Olmedilla, publicado dois anos antes, tudo vir confirmar o nosso direito e mostrar, mais uma vez, a falta de fundamento da pretenso relativa fronteira do Chapec a Chopim ou Santo Antnio-Guau, rios estes procurados e descobertos muito mais tarde (1778 e 1791). Assim que, com a minha resposta negativa ao 1 quesito, julgo prejudicados o 2 e o 3. Quanto ao 4 e ltimo, relativo ao arbitramento, direi que, se depois da discusso apoiada nos novos esclarecimentos, no pudermos chegar a um acordo para a soluo da questo, como convm aos altos interesses das duas naes amigas, e somente para evitar a guerra, devemos aceitar ou propor o arbitramento, confiados no nosso direito e na imparcialidade do rbitro escolhido.
O sr. ministro dos Negcios Estrangeiros declarou que, por no poderem comparecer conferncia, os srs. conselheiros de Estado visconde de Ouro Preto e Manoel Francisco Correia lhe enviaram os seus pareceres, que so assim expressos: Na conferncia do Conselho de Estado pleno, de 24 de setembro
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de 1884, convocada para tratar da questo de limites com a Repblica Argentina, tive ocasio de opinar, atentas as razes que ento expendi, pela convenincia de oferecer-se ao ministro Quesada uma contraproposta, tendo por base: 1 2 ficar a fronteira definitivamente reconhecida, de acordo com a demarcao de 1759 e os tratados de 1777 e 1857; mas recorrer-se a arbitramento para decidir se, naquele tempo, podiam os espanhis, hoje representados pela repblica, alegar algum direito sobre qualquer parte do territrio compreendido na divisa, caso em que seria justo que se lhes houvesse concedido uma compensao pecuniria ( qual ainda no se recusaria o Imprio para com os seus sucessores), fixado pelo rbitro o quantum respectivo.
Mantenho esse voto, tanto mais quanto, por comunicao do chefe da comisso exploradora dos terrenos litigiosos, o sr. baro de Capanema, a quem pedi esclarecimentos sobre a questo, como autoriza-me o regulamento do Conselho de Estado, estou informado de que ficou confirmado, de modo concludentssimo, o pleno direito do Brasil fronteira do Peperi-Guau e do Santo Antnio. No posso avaliar da procedncia do asserto, por no conhecer as informaes prestadas ao governo por to distinto funcionrio; mas aceito a afirmativa pela confiana que inspira. No deve o Brasil desistir de uma fronteira qual no s tem direito inconcusso, mas natural e perfeitamente defensvel. Como, porm, entendo tambm que esse grande interesse, alis, no compensa os enormes sacrifcios de uma guerra, especialmente nas circunstncias melindrosas em que se acha o pas, penso que, para evit-la se h motivo para recear-se o rompimento, o que ignoro , convir entrar em transao com o governo argentino, nos termos que indicarei, respondendo aos quesitos formulados no aviso de 20 do corrente ms: Ao 1 aceitvel transao que tenha por base a diviso do terreno litigioso; no, porm, como prope o governo argentino, e sim como lembra o ilustrado sr. baro de Cabo Frio. Ao 2 Em caso algum deve ser compreendido na transao o territrio que acresceu entre o Chopim e o Jangada, porque seria aderir
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pretenso que at agora no formulara a Repblica Argentina e tornar possvel para ela a aquisio de muito mais rea do que reclama. Ao 3 A aceitao de qualquer proposta de diviso no exige o reconhecimento prvio do territrio intermdio. Ao 4 Sim, no caso de haver fundado receio de guerra, convir propor o arbitramento. Rio de Janeiro, 27 de fevereiro de 1889. VISCONDE DE OURO PRETO
Parecer do sr. conselheiro de Estado Manoel Francisco Correia: O conselheiro M. F. Correia, sentindo que incmodo de sade o prive de comparecer presente reunio, na qual trata-se de uma proposta feita verbal e confidencialmente pelo governo argentino, por meio do seu ministro nesta corte, para que a questo de limites entre o Imprio e a Repblica seja resolvida dividindo-se o territrio litigioso, julga, entretanto, e ainda vista da gravidade do assunto, dever dar por escrito o seu parecer, declarando-o em seguida a cada um dos quatro quesitos propostos pelo governo no aviso de 20 deste ms, expedido pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros. 1 Quesito aceitvel qualquer proposta de transao que tenha por base a diviso do territrio litigioso, e em particular a que o governo argentino agora faz?
No matria para ser rejeitada in limine, na soluo da questo de limites, qualquer proposta de transao que tenha por base a diviso do territrio litigioso. A questo est na fixao dos pontos extremos vista dos quais se haja de traar a linha divisria; ou em outros termos, na justa definio do territrio litigioso. Essa fixao de modo aceitvel por parte do Brasil, os antecedentes induzem a crer que encontrar dificuldades por parte da repblica; no podendo o Imprio perder voluntariamente povoado ou territrio sobre o qual suas autoridades tenham exercido e exeram
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jurisdio; e devendo, quanto possvel, pugnar por uma linha divisria que respeite as condies naturais do terreno. Se da parte do governo brasileiro no houver todo o escrpulo em to melindroso assunto, pode dar-se o caso de cesso de territrio, que (art. 102, 8 da Constituio) torne o tratado que se concluir dependente de aprovao legislativa, a qual, em tais circunstncias, no ser fcil de conseguir. A proposta agora feita pelo governo argentino inaceitvel: 1) Pela razo dada na dita informao, apresentada s sees reunidas do conselheiro diretor-geral da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, a saber: a proposta feita porque assim a repblica ficar com maior extenso de terras (pg. 5), ideia completada (pg. 10) por estas palavras: a diviso na forma proposta d ao Brasil somente o pouco mais ou menos a tera parte do territrio, cortando, ou no, a colnia militar do Chopim, conforme for a linha extrema de oeste tirada da foz do PeperiGuau no Uruguai, ou da foz do Santo Antnio no Iguau. Nesta diviso entra o territrio a leste do Chopim, o que inadmissvel. 2) Para no incorrer o governo brasileiro na censura que o governo argentino no quis pra si, quando, em a nota de 30 de janeiro de 1883, assim se enunciou: aceptar la sugestin en la forma que viene propuesta, importara renunciar inmotivadamente a territorios sobre los cuales se considera con derecho la Repblica. 2 Quesito Sendo aceitvel, deve ser compreendido na transao o territrio que acresceu entre o Chopim e o Jangada, ou Santo Antnio-Guau?
Respondo negativamente. Como se viu na resposta ao 1 quesito, seria isso fazer com que a repblica ficasse com maior extenso de terras; convindo notar que, como ainda observa o distinto sr. conselheiro diretor-geral: 1, o Jangada (rio novo para a questo, como S. Exa. diz) despeja suas guas no Iguau, cerca de duzentos quilmetros a leste da foz do Chopim; 2, o governo argentino j reconheceu, em nota de 10 de junho de 1882, como pertencente ao Brasil o territrio a leste do Chopim (pg. 7); e 3, o governo brasileiro cederia demais se concordasse em ser includo na diviso o territrio acrescido pela explorao do Santo Antnio-Guau, ou Jangada (pg. 5).
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3 Quesito
A aceitao de qualquer proposta de diviso exige o reconhecimento prvio do territrio intermdio?
No exige; questo de convenincia. 4 Quesito Se nenhuma proposta de transao deve ser aceita, convm que se proponha ao governo argentino o arbitramento?
Parece-me que o governo brasileiro deve por ora limitar-se a expor as razes pelas quais no pode aceitar a proposta feita verbal e confidencialmente pelo governo argentino por meio do seu ministro nesta corte, aguardando o desenvolvimento ulterior do pensamento do governo da repblica. Verificando-se que so infrutferos os esforos para a deciso da questo por meio de acordo entre os dois Estados, resta, ento, considerar cada uma das trs nicas solues que pode ter a mesma questo: 1 A manuteno do statu quo. A soluo da questo urgente; no posso por isso preferir este alvitre, o qual, sobre ser de manifesta inconvenincia no presente, pode originar perigosos conflitos no futuro. A guerra. No posso tambm optar por esta soluo. A guerra, motivada pela questo de que se trata, seria fato to altamente lamentvel, que, diante dele, daria preferncia manuteno do statu quo, com todos os seus riscos. O arbitramento. Na hiptese figurada de verificar-se que so infrutferos os esforos para a deciso da questo por ajuste entre os dois Estados, a soluo que julgo prefervel o arbitramento, apesar de suas incertezas. No havendo juiz para as pendncias entre as naes, cria-se um, por mtuo acordo; e por mais dolorosa que a essa sentena possa ser para qualquer das partes, no humilhante, nem impopulariza o governo que emprega todos os meios no sentido de esclarecer plenamente o julgador.
Desde que seja o arbitramento o meio final de soluo amigvel,

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o governo brasileiro o dever aceitar ou mesmo propor, no como manifestao de dvida sobre o direito que h sempre conscienciosamente sustentado, mas como tributo, embora aflitivo, ao sentimento de confraternidade que deve animar os povos americanos.
O conselheiro visconde de S. Lus do Maranho disse que a sua opinio sobre as questes propostas a mesma emitida pelo baro de Cabo Frio, diretor-geral da Secretaria dos Negcios Estrangeiros, na luminosa e bem deduzida exposio que acompanhou o aviso de 20 de corrente ms. As relaes amigveis existentes entre o Imprio e a Repblica Argentina, o grande interesse da manuteno dessas relaes e a convenincia de se remover por uma vez o grmen das mais frequentes complicaes diplomticas entre povos limtrofes cujas fronteiras no se acham discriminadas, so outros tantos motivos que aconselham a melhor disposio por parte do Brasil para aceitar qualquer proposta razovel de transao tendente diviso do territrio litigioso. Sem embargo da plena convico que tnhamos do nosso direito e ainda com perda de uma parte do territrio que legitimamente nos pertence e pelo qual temos sempre reclamado, outra no pode ser a nossa poltica; mas preciso que o acordo que tenha de ser celebrado obedea aos princpios de igualdade, e imponha sacrifcios mtuos a ambas as partes e no importe somente em nus para uma e vantagens para outra, com ofensa at da dignidade nacional. A proposta feita pelo sr. Moreno, ministro argentino, est muito longe de preencher estas condies, que so substanciais. Com ela s so atendidos os interesses da Repblica Argentina e quase totalmente preteridos os do Brasil, absorvendo no somente o territrio litigioso em sua mxima parte, mas povoados habitados exclusivamente por brasileiros e uma extensa regio reconhecida em todos os tempos como de nossa posse exclusiva. Uma tal proposta no pode ser aceita, nem mesmo como simples base para discusso, e cumpre que seja repelida in limine e em termos decisivos e peremptrios. A rea do territrio litigioso, no entender dos dois governos, brasileiro e argentino, nunca foi outra seno a limitada pelos rios PeperiGuau e Santo Antnio ao oeste, Chapec e Chopim a leste, sustentando
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o Brasil que a linha divisria a traada por aqueles dois rios; e a Repblica Argentina, por estes com as denominaes de Pequiry-guass [sic] e S.to Antonio-Guau. isto o que est explcito e claramente consignado em todos os documentos e correspondncias diplomticas, e ainda recentemente no tratado de 28 de setembro de 1895 e nas instrues a este anexas. Se a questo, pois, tivesse de ser resolvida segundo os princpios rigorosos de direito, o ponto nico a firmar seria se devem prevalecer aqueles ou estes limites; mas, desde que se procura diminuir a dificuldade por meio de um a transao, visto que nenhuma proposta pode ser admitida que no tenha por base a diviso do territrio circunscrito por aqueles quatro rios, ou traando-se uma linha mdia de norte a sul, desde a margem do Iguau at a do Uruguai, ou outra tirada das vertentes do Peperi-Guau e Santo Antnio de oeste a leste, passando pelos terrenos altos que dividem as guas do Iguau e do Uruguai, como lembra o sr. baro de Cabo Frio. A proposta do sr. Moreno prescinde de tudo quanto est feito e dos elementos at hoje estabelecidos; busca novos horizontes, estendendo arbitrariamente a rea do territrio litigioso e indo buscar como extremo deste no mais o Chapec e o Chopim, como sempre entendeu o seu governo, e sim o rio Santo Antnio-Guau, ultimamente explorado, como se no fosse este o que j era conhecido pelo nome de Jangada no seu curso inferior, e que nunca foi invocado como limite entre os dois pases. Uma tal pretenso no tem absolutamente razo de ser e cai diante das trs seguintes consideraes: 1) O Brasil em nenhum tempo reconheceu outros limites que no fossem o Peperi-Guau e o Santo Antnio, vista dos seus direitos firmados pelos tratados de 1750 e 1777, celebrados depois do reconhecimento desses rios primeira e segunda vez feito por duas comisses demarcadoras, nomeadas pelos governos portugus e espanhol, e s para a discusso admitiu que se considerasse litigioso o territrio limitado por aqueles dois rios e pelos rios Chapec e Chopim, com os nomes que aprouve Repblica Argentina dar a estes, para o fim de fazer crer que eram eles os rios designados nos tratados. 2) A longitude e latitude destes dois ltimos rios foram assinaladas e determinadas com a maior preciso e clareza nos anos de 1759 e 1789 pelos demarcadores portugueses e espanhis e so as mesmas que se acham
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exaradas nas instrues anexas ao tratado de 1885, no sendo, portanto, lcito esquec-las ou deix-las margem, em busca de outras de que nunca se cogitou, como as do rio Jangada, hoje Santo Antnio-Guau. 3) O governo brasileiro nunca ligou a mnima importncia existncia possvel de qualquer rio com o nome de Santo Antnio-Guau, e a prova a est na declarao feita pelo baro de Cotegipe, presidente do conselho e ministro dos Negcios Estrangeiros, quando consultado pelo chefe da comisso brasileira sobre o reconhecimento do rio Jangada, respondendo-lhe que podia examinar esse rio, como pediam os argentinos, visto como isso no dava nem tirava direito e pouco importava questo de limites; sendo, portanto, claro que o fato de se verificar pelo exame feito que o mesmo rio o Santo Antnio-Guau, no d melhor fundamento pretenso argentina, nem pode servir para pr-se em dvida a posse permanente e incontroversa em que tem estado o Brasil de todo o territrio a leste do Chapec e do Chopim, onde se acham fundadas at as prprias colnias militares, sempre respeitadas pelo governo argentino. Assim pronunciando-se o mesmo conselheiro, diz que no compartilha, entretanto, a opinio dos que entendem que no devemos fazer nenhuma contraproposta ao governo argentino, porque isso revelaria o propsito de dificultarmos toda soluo que no seja pelos meios extremos do arbitramento ou da guerra, quando ningum ignora que o primeiro no isento de perigos e inconvenientes e o segundo sempre de gravssimas consequncias, como uma verdadeira calamidade. No compreende como uma contraproposta nos possa enfraquecer para o caso do arbitramento, porque este, em questes idnticas de que se trata, sempre modelado pelos princpios stricti juris e em face das peas comprobatrias do direito das partes, enquanto que a contraproposta ditada por outras consideraes que no entram como elementos do julgamento, aconselhando renncia de direitos essencialmente subordinada a convenincias e ao interesse de simples transao, para no poder ser invocada desde que se torne esta impraticvel ou sem sucesso. A contraproposta deve tomar por base um dos dois alvitres acima sugeridos ou outro qualquer que parecer prefervel, mas sempre dentro dos limites do territrio at hoje considerado litigioso. Para que possa ser ela feita com pleno conhecimento de causa e em termos convenientes, absolutamente indispensvel que se proceda antes
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ao reconhecimento de todo o territrio intermdio, como foi estipulado no tratado de 1885, convindo, pois, que o governo brasileiro assim o exija, como condio sine qua non para qualquer acordo que se tenha de celebrar. Se, explorado e reconhecido o territrio intermdio, no for aceita a contraproposta do governo brasileiro baseada nos trabalhos executados, ento e s ento cumpre recorrer ao arbitramento, no devendo o Brasil ter a menor dvida em prop-lo, confiando na justia da causa que defende.
O conselheiro visconde de Lamare disse que concordava com o parecer do sr. visconde de Ouro Preto. O conselheiro visconde de Sinimbu, no podendo comparecer, encarregou o sr. conselheiro relator de declarar que pensava como ele. O conselheiro visconde de Vieira da Silva opinou pelo arbitramento. O conselheiro visconde de Beaurepaire Rohan disse que estava de perfeito acordo com o voto enunciado pelo conselheiro relator. MARQUS DE PARANAGU VISCONDE DE OURO PRETO MANOEL FRANCISCO CORREIA VISCONDE VIEIRA DA SILVA VISCONDE DE LAMARE JOO LINS VIEIRA CANSANO DE SINIMBU VISCONDE DE S. LUS DO MARANHO VISCONDE DE BEAUREPAIRE ROHAN
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PARECER DE
26 DE JULHO DE 1889
BRASIL PORTUGAL PROTEO PROPRIEDADE LITERRIA E ARTSTICA
Assinam o parecer o marqus de Paranagu, relator, o visconde de So Lus do Maranho e Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu.
N. 48 A Em 21 de fevereiro de 1889.
[ndice:] Proposta da legao portuguesa sobre a propriedade literria. Ilmo. e Exmo., Sua Majestade o Imperador h por bem ordenar que a seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios Estrangeiros, sendo V. Exa. relator, d o seu parecer sobre a matria do memorandum, incluso por cpia, em que o ministro portugus prope que se assine uma declarao pela qual cada um dos dois governos, do Brasil e Portugal, se comprometa a conceder aos autores de obras literrias e artsticas do outro a mesma proteo legal de que gozam ou gozarem os seus nacionais. Tenho a honra de reiterar a V. Exa. as seguranas da minha alta estima e mui distinta considerao. Rodrigo A. da Silva A Sua Exa. o Sr. Conselheiro de Estado Marqus de Paranagu
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Senhor! Em obedincia ordem que Vossa Majestade Imperial dignou-se de transmitir-lhe, por aviso do Ministrio da Justia de 21 de fevereiro do corrente ano, passa a seo de Justia do Conselho de Estado a consultar com o seu parecer sobre a matria do memorandum em que o ministro portugus prope que se assine uma declarao, pela qual cada um do dois governos, do Brasil e de Portugal, se compromete a conceder aos autores das obras literrias e artsticas do outro a mesma proteo legal que gozam ou vierem a gozar os seus nacionais. Filia-se o assunto do memorandum a uma grave questo, que, desde longos anos, divide os governos, os homens de Estado e os escritores das naes mais cultas e que pode ser exposta na seguinte frmula: Existe o direito de autor e constitui ele uma propriedade como outra qualquer, com os atributos que lhe so prprios? Proclamados pela Assembleia Nacional da Frana em 1791 os princpios constitutivos da propriedade literria e artstica, permaneceram eles por muito tempo vacilantes e incertos, dando lugar a graves discusses, nas quais ainda hoje se acham empenhados espritos muito elevados, contestando a legitimidade de tal propriedade, pelo fundamento capital de que no tem ela por objetivo seno as concepes do pensamento, que no podem ser apropriadas como exclusivas de quem quer que seja, desde que lhes falta a materialidade, primeira das condies de toda a propriedade. No se prope a seo de Justia a discutir a tese enunciada sob o seu aspecto doutrinrio, porque seria isso aqui sem nenhum cabimento, mas no pode deixar de ponderar que, quaisquer que sejam as divergncias que ainda se manifestam entre os homens da cincia, a verdade que a propriedade literria e artstica uma conquista do direito moderno, sagrada pela legislao de todos os pases, que a reconhece e sanciona em seu mais amplo desenvolvimento e em suas multplices aplicaes, depois dos luminosos trabalhos do Congresso de Bruxelas, em 1858, em que foram assentadas as ideias que deviam prevalecer como direito universal. Foram essas ideias aceitas pela Inglaterra em 1862, pela Itlia em 1865, pela Frana em 1866, pela Alemanha e pelos Estados Unidos da Amrica do Norte em 1870, por Portugal em 1874, pelo Canad em 1875, pela Noruega em 1876, pela Sucia em 1877, pela Espanha em 1879, pela
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Holanda em 1881, pela Sua em 1883 e pela Blgica em 1886, sobrelevando acrescentar que, nestes mesmos pases e em muitos outros, que seria longo enumerar, se encontram leis esparsas, posto que deficientes, desde as mais remotas pocas, algumas quase seculares, garantindo o direito exclusivo dos autores sobre os seus trabalhos intelectuais e punindo as contrafaes at ento mal definidas. A lei francesa de 24 de julho de 1793, e estatutos Vitria 5 e 6, cap. 45, vm em pleno apoio deste assunto. O direito internacional, a seu turno, tem procurado apoderar-se do assunto, transpondo as barreiras das nacionalidades, com o fim de generalizar essas mesmas ideias, constituindo um s corpo de doutrina e legislao, por meio de grande nmero de convenes, tendentes todas a firmar o princpio de reciprocidade como condio em que essencialmente repousa a efetividade das garantias liberalizadas contra qualquer intento de defraudao. No Brasil no tambm desconhecida a propriedade literria, e disto nos d inequvoco testemunho o art. 261 do nosso Cd. Penal, promulgado desde 1830, quando classifica como crime contra a propriedade, e pune com penas apropriadas, o fato de se imprimir, gravar, litografar ou introduzir escritos ou estampas que tiverem sido feitos, compostos ou traduzidos por cidados brasileiros, enquanto estes viverem, e dez anos depois de sua morte, se deixarem herdeiros. No memorandum do ministro portugus, tudo quanto se pretende que sejam os autores portugueses postos sob a proteo deste mesmo art. penal, com promessa de reciprocidade em Portugal, com relao aos autores brasileiros. No se pede nenhuma inovao ou modificao no direito entre ns estabelecido, nem para se assinalar maior extenso propriedade literria e artstica, nem para se definir todas as espcies que nela possam achar-se compreendidas, nem muito menos para se imprimir maior vigor na represso contra os abusos cometidos, assuntos estes de exclusiva competncia do Poder Legislativo. Em outros termos, o que solicita o representante de Sua Majestade Fidelssima pura e simplesmente que no subsista por mais tempo a exceo odiosa da lei brasileira, como tem sido entendida, estabelecendo distino entre nacionais e estrangeiros, quanto proteo legal dos seus direitos, com detrimento da lei da fraternidade, que, na frase de um ilustre escritor, hoje, em todas as partes do mundo, a lei universal.
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Contra esta pretenso trs espcies de objeo podem ser levantadas: 1 Que a satisfao dela importaria o prejulgamento de um assunto pendente das nossas cmaras legislativas, a cujo conhecimento se acham afetos trs projetos de lei para regul-lo, dois apresentados em pocas anteriores na Cmara dos Deputados e outro ultimamente no Senado, que sobre ele aguarda o parecer da respectiva Comisso de Legislao. Que tem a mesma pretenso um carter exclusivo, s em proveito de uma nao, o que despertaria da parte de outras naes, igualmente amigas, a justssima exigncia de serem admitidas a gozar das mesmas vantagens e benefcios, exigncia a que no poderia o Governo Imperial recusar-se, sem dar prova de uma odiosa preferncia, em relao a direitos que se reputam universais, cessando, assim, a razo de ser de uma conveno parcial. Que pelo delegado do Brasil ao Congresso Internacional SulAmericano, reunido ultimamente em Montevidu, foi firmado com os plenipotencirios das demais naes ali representadas, um tratado regulando a propriedade literria e artstica sobre bases mais amplas, e que ainda no foi ratificado pelo governo brasileiro, convindo, portanto, aguardar a deciso deste, para, na hiptese de ser aprobatria, tornarse dispensvel uma conveno especial com Portugal, desde que este adira ao acordo firmado, como lhe facultado pelos arts. 13 e 16 do mesmo tratado.
A 1 objeo seria, com efeito, plausvel, se outros fossem os termos da proposta apresentada, isto : se o ministro portugus, no seu memorandum, pedisse mais ou coisa diferente daquilo que j se acha estatudo pela legislao brasileira; mas isto no acontece, sendo, portanto, bvio que no h o suposto prejulgamento dos projetos submetidos s cmaras legislativas, modelados segundo as ideias adiantadas do Congresso de Bruxelas e, como tais, constituindo um direito novo, exorbitante das atribuies ordinrias do Poder Executivo. Para a celebrao de um tratado, nas condies do de que se cogita, est o governo revestido dos preci366
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sos poderes pelo 8 do art. 102 da Constituio do Imprio, sabido como que, segundo os princpios do direito pblico, no tm esses poderes outros limites alm dos que se originam das leis do Estado e dos direitos e obrigaes dos cidados brasileiros. A 2 objeo cai, diante de uma considerao de intuitiva procedncia, e vem a ser: que as relaes existentes entre o Brasil e Portugal constituem um regmen especial, de que no participa nenhuma outra nao. A identidade de origem, de lngua, de religio e de costumes, por um lado, as ligaes e tradies de famlia e a maior frequncia de comunicao, por outro, so causas de mxima eficincia, que constituem o Brasil em o maior, seno nico, consumidor das obras publicadas em Portugal e vice-versa este, das que so produzidas no Brasil, resultando da uma verdadeira e real reciprocidade quanto aos efeitos das estipulaes ajustadas entre os dois pases, ao passo que, com outro qualquer, torna-se ela puramente ilusria. Essas mesmas causas ainda atuam poderosamente para toda a facilidade das defraudaes, sabida como que as obras de um e outro pas no precisam de ser traduzidas, nem imitadas, e no exigem uma refundio literria ou outro qualquer trabalho, que modifique a obra originria e possa criar um produto novo. A conveno, pois, solicitada, no est no caso de constituir um precedente que possa ser invocado como fundamento para outras, que no tm em seu apoio os mesmos motivos justificativos. Na vida dos povos, como na dos indivduos, nada h to relativo como as convenincias de cada um, e isto quanto basta para tornar desarrazoado todo o emprenho em sujeit-las a preceitos comuns e invariveis. Ainda, porm, admitindo que outra seja a regra a prevalecer, nenhum inconveniente h a recear, desde que as exigncias das outras potncias forem formuladas nos precisos termos da proposta do governo portugus, restrita como , para a aplicao da lei existente, sem prejudicar por nenhuma forma, tornando dispensvel qualquer deliberao das cmaras legislativas sobre os projetos de amplas reformas j submetidos sua apreciao. Quanto, finalmente, 3 objeo, as consideraes em que ele se baseia parecem antes favorecer que contrariar a proposta que se discute. Primeiro que tudo, sobreleva atender a que o governo brasileiro ainda no manifestou a sua aprovao aos compromissos subscritos pelo
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seu delegado no Congresso de Montevidu, embora seja para acreditar que, tomados esses compromissos, como se deve propor, de acordo com as instrues recebidas, no venha a ser duvidosa aquela aprovao. Realizada esta, surge o argumento sem rplica possvel da absoluta falta de qualquer espcie de justificao para o ato do Governo Imperial, que, concedendo o mximo, ou antes de tudo quanto se tem excogitado em matria de propriedade literria e artstica, no somente s naes representadas no congresso, mas a qualquer outra que venha a aderir s deliberaes nele tomadas, recuse-se a conceder o que lhe pede, em smplices e modestas propores, uma nao com a qual temos em todos o tempos mantido os mais estreitos laos de fraternidade, de comunho de interesses e de vida social. O expediente que se queria sugerir da adeso s ideias firmadas pelo congresso no resolve a dificuldade, porque o governo portugus pode entender, no sem fundamento, que os interesses de sua nao, de pequeno movimento literrio e acanhado desenvolvimento da indstria tipogrfica, no lhe aconselham submeter-se a to vastos e extensos compromissos. Considere-se, por outro lado, quo justos seriam os motivos para ressentimentos internacionais, se [se] visse compelido aquele governo a prestar a adeso aludida, como recurso nico para conseguir o pouco que nos pede, em retribuio do que nos concede a bem das nossas prprias convenincias. Bem apreciado o assunto, j em sua substncia, j com ateno s consequncias a que pode ele dar lugar, no v a seo de Justia motivos que se oponham negociao proposta pelo ministro portugus, maiormente se ao Governo Imperial parecer prefervel que seja ela celebrada por tempo limitado, como experincia para o exame dos inconvenientes que possam surgir de sua execuo. Tal o parecer que a seo muito respeitosamente submete ao alto critrio de Vossa Majestade Imperial, para que se digne de resolver como parecer mais acertado. Rio de Janeiro, 26 de julho de 1889. MARQUS DE PARANAGU VISCONDE DE S. LUS DO MARANHO JOO LINS VIEIRA CANSANO DE SINIMBU
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PARECER DE
Assinam o parecer o visconde de So Lus do Maranho, relator, Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu e o marqus de Paranagu.
Senhor! Dignou-se Vossa Majestade Imperial de ordenar, por aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros de 24 do corrente ms, que a seo do Conselho de Estado, que consulta sobre os servios cargo do mesmo Ministrio, tendo em vista as duas demonstraes anexas ao citado aviso, consulte com o seu parecer sobre a necessidade da abertura de um crdito suplementar na importncia de Rs 124:531$484 s duas rubricas 4 e 5, ajudas de custo e extraordinrios no exterior, da lei do oramento do corrente exerccio, sendo Rs 84:531$484 para suprir o dficit j manifestado nas duas indicadas rubricas e Rs 40:000$000 para fazer face s despesas supervenientes e que se tornem necessrias at o fim do exerccio. Como motivo justificativo do dficit existente, invocada a necessidade que teve o Governo Imperial de fazer promoes, nomeaes e remoes no corpo diplomtico e no consular, e bem assim de mandar uma misso especial aos Estados Unidos da Amrica. Das duas demonstraes remetidas seo, consta que o dficit havido na rubrica ajuda de custo de Rs 75:000$000 e na rubrica extraordinrios no exterior, de Rs 9:531$484, importando ambas na soma j indicada de Rs 84:531$484. Quanto ao crdito para as despesas at o fim do exerccio, ele fixado em Rs 20:000$000 para cada uma das duas rubricas.
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A legalidade do crdito pedido no pode ser posta em dvida, visto como entre as verbas do oramento para as quais pode o governo abrir crditos suplementares, especificados na tabela B, anexa lei n. 3.396, de 21 de novembro do ano prximo passado, esto compreendidas, quanto ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros, precisamente as duas de que se trata, a ajuda de custo e extraordinrias no exterior. certo que o governo no pode usar discricionariamente dessa atribuio, por isso que o art. 20 da lei n. 3.140, de 30 de outubro de 1882, terminante quando a faz dependente de trs condies: 1, da audincia prvia da seo do Conselho de Estado encarregada de consultar sobre os servios do ministrio a que pertencer a despesa; 2, que no sejam os crditos abertos seno depois do nono ms do exerccio; e 3, finalmente, que a soma dos crditos no exceda em cada exerccio a Rs 5.000:000$000 para todos os ministrios. Todas estas condies, porm, podem se considerar preenchidas: a primeira, pelo prprio fato da presente consulta; a segunda, pelo lapso do tempo decorrido, visto estar prestes a terminar o nono ms do exerccio e no poder ser o crdito aberto antes do princpio do ms vindouro; e a terceira, por ser diminuta a quantia pedida e no constar que pelos outros ministrios j tenha sido atingido o mximo fixado para todos os crditos. H, entretanto, uma considerao de mxima importncia, que tem aqui todo cabimento e que se prende, seno legalidade do crdito propriamente dito, seguramente das despesas feitas e que determinaram o dficit a que em parte o mesmo crdito se destina, parecendo que, se for lcito ao governo exceder as verbas votadas no oramento para mais tarde legalizar o seu ato, ficar burlada a disposio legislativa que probe a abertura de crdito antes do nono ms do exerccio, e cujo intuito no foi outro seno coagir o mesmo governo a restringir as despesas de modo a tornar desnecessria tal providncia antes da poca fixada. Se outra fosse a inteligncia que devesse prevalecer proibio aludida, no teria absolutamente nenhuma razo de ser e melhor fora suprimi-la para no dar lugar ao arbtrio que o governo se arroga em alguns casos, como o de que se trata, de autorizar despesas, por nenhuma forma legalizadas. Quanto convenincia ou necessidade das despesas feitas e por fazer, dar o governo contas ao Poder Legislativo, abstendo-se a seo de qualquer juzo a este respeito, por lhe faltarem os precisos elementos de
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apreciao para determinar at que ponto podem ser tidos ou no como justificados os servios [a] que foram e possam ser elas aplicadas. Verificados, como se acham, os requisitos legais para o crdito pedido, nenhum motivo assiste seo para a ele se opor e, assim, entende que est no caso de ser concedido. este o parecer que a seo (ou relator) muito respeitosamente submete alta considerao de Vossa Majestade Imperial, para que digne-se de resolver como entender acertado. Rio de Janeiro, 28 de setembro de 1889. VISCONDE DE S. LUS DO MARANHO JOO LINS VIEIRA CANSANO DE SINIMBU MARQUS DE PARANAGU
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Apndice 1
PARECER DE
BRASIL FRANA PROJETO DE CONVENO CONSULAR PARA REGULAR A TROCA DE CORRESPONDNCIA
Assinam o parecer da seo dos Negcios do Imprio do Conselho de Estado o marqus de Olinda, relator, o visconde de Abaet e o marqus de Monte Alegre. Acha-se depositado no Arquivo Histrico do Itamaraty, seguramente em virtude da relevncia internacional da consulta.
Senhor! A seo dos Negcios do Imprio do Conselho de Estado tem a honra de dar seu parecer sobre o projeto de conveno oferecido pela legao francesa nesta corte, para regular a troca da correspondncia que tem de ser transportada pela nova linha de paquetes entre o Brasil e a Frana, e bem assim os projetos e regulamentos que o acompanham para facilitar a execuo da mesma conveno. A seo examinou com toda a ateno estes projetos, assim como as observaes do diretor-geral do Correio, constantes de seus ofcios de 22 de agosto e o de 5 de setembro, ambos do corrente ano. Ela adota plenamente estas observaes, as quais lhe parecem fundadas em boa razo e acomodadas s nossas circunstncias. No ofcio de 5 de setembro, o diretor desenvolve mais suas ideias sobre a questo do pagamento em relao carta ou em relao ao peso. A seo acha bem deduzidas as razes expendidas, tendo somente de acrescentar que o sistema proposto pela legao trar a probabilidade, seno a certeza, da exigncia de um fiscal, por parte da Frana, dentro do Correio, para verificar a exatido das cartas, o que no convm seja admitido.
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A seo, por fim, s observar que, havendo j ajuste a este respeito com a Inglaterra e propondo-se esta a novas estipulaes, ser necessrio que quaisquer concesses a uma no deem ocasio a reclamaes da parte da outra. Vossa Majestade Imperial resolver como melhor parecer. Sala das Conferncias da seo do Imprio, em 25 de outubro de 1859. (Assinados) MARQUS DE OLINDA VISCONDE DE ABAET MARQUS DE MONTE ALEGRE
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Apndice 2
PARECER DE
21 DE MARO DE 1869
BRASIL ESTADOS UNIDOS RECLAMAO DE BERNARDO CAYMARI A RESPEITO DO VAPOR CATHERINE WHITING
Consulta conjunta das sees dos Negcios do Imprio e da Fazenda. Assinam o parecer Bernardo de Souza Franco, relator, o visconde de Sapuca, o marqus de Olinda, Francisco de Sales Torres Homem e o visconde de S. Vicente.
Senhor! Cumprindo a ordem de Vossa Majestade Imperial em aviso de 19 de outubro prximo passado, tm as sees reunidas do Imprio e da Fazenda do Conselho de Estado de consultar com seu parecer acerca da reclamao feita por B. Caymari contra a multa de Rs 18:000$000 imposta pelo agente oficial de colonizao ao capito do vapor norte-americano Catherine Whiting. Consta dos papis juntos que, tendo entrado, no fim do ms de julho de 1867, no porto desta cidade o vapor americano Catherine Whiting, fretado por ordem do Governo Imperial para transportar imigrantes para o Imprio, fora o capito multado na quantia de Rs 18:000$000 pelo agente oficial de colonizao, sendo os motivos das multas os constantes da sentena que as sees pedem permisso a Vossa Majestade Imperial para fazer transcrever.
Sentena Em vista do exame feito a bordo do vapor Catherine Whiting, de que capito H. I. Robinson, pelos peritos do Arsenal de Marinha, o qual se acha lanado fl. 10 deste livro de termos e julgamentos; em vista do depoimento dos passageiros, em nmero
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de 97, que se encontra fl. 11 e seguintes; em vista da defesa apresentada pelo capito por intermdio do proprietrio e do mdico do vapor e de algumas testemunhas, que se encontra fl. 15 e seguintes; em vista, enfim, da minha inspeo ocular e investigaes, julgo que, na coberta destinada aos passageiros de proa, no havia a necessria ventilao, nem separaes para os dois sexos, nem para os enfermos, e que no foi nela conservado o asseio reclamado pela higiene; que, quanto aos vveres, conquanto fossem fornecidos em abundncia e de qualidade, na maior parte regular, a maneira por que so preparados estes e o mau estado ou qualidade dos outros, impossibilitando de os comer, exceto no extremo da fome, equivale insuficincia do suprimento e que, portanto, houve infrao dos artigos 5, 10, 11 e 18 do regulamento do 1 de maio de 1858; e usando das atribuies que me o confere o decreto de 20 de abril de 1864, imponho ao referido capito Robinson as multas de: 12:000$000 pela infrao do art. 10; 4:000$000 pela infrao do art. 11 e, vista mais das irregularidades da relao dos passageiros que apresentou, estando ele incurso em infrao do art. 25, imponho-lhe por este fato a multa de Rs 2:000$000, importando a soma das multas na quantia de Rs 18:000$000, que se acha dentro dos limites marcados no artigo 22, em cuja penalidade pelos mesmos fatos incorreu; e com esta quantia dever o referido capito Robinson entrar para os cofres da alfndega, na forma do citado regulamento. Agncia Oficial de Colonizao, 10 de agosto de 1867. (assinado) Incio da Cunha Galvo, agente oficial
Sobre estas multas dirigiu o reclamante ao ministro e secretrio de Estado dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas o ofcio de 18 de novembro do mesmo ano, no qual alega ter-se j dirigido ao mesmo; e o teor deste seu ofcio o seguinte:
Ilmo. Exmo. Sr., Tive a honra, em fins de setembro ltimo, de escrever a V. Exa. relativamente s multas que foram impostas ao vapor Catherine Whiting.
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Permita-me V. Exa. que de novo o v incomodar, chamando a ateno de V. Exa., por equidade, sobre a devoluo das diversas multas na quantia de Rs 18:000$000, que paguei na alfndega respeitando a ordem de V. Exa. Ouso chamar a esclarecida ateno de V. Exa. ao fato de serem diversas as multas, quando com uma s ficava assaz punido o capito; como tambm ao fato de no haver precedente de ter sido em tempo algum imposta to severa pena a um capito, pena que o deixa completamente arruinado. Rogo, pois, a V. Exa. digne-se tomar em considerao o que acabo de expor, e confio que V. Exa., na sua alta imparcialidade, decidir como for de justia. Deus Guarde a V. Exa. Rio de Janeiro, 18 de novembro de 1867. B. Caymari Ilmo. Exmo. Sr. Conselheiro Manoel Pinto de Souza Dantas, Dignssimo Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Agricultura
Em 20 de dezembro, repetiu o mesmo Caymari sua reclamao em ofcio que as sees fazem transcrever, assim como a deciso de 9 de janeiro de 1868, a que a secretaria respectiva se refere.
Ilmo. Exmo. Sr., J tive a honra de dirigir duas comunicaes a V. Exa., relativamente multa de ris 18:000$000, imposta ao capito do vapor americano Catherine Whiting, sem ter obtido resposta alguma. A minha posio como representante dos interesses do dito navio me obriga a de novo importunar a V. Exa., a fim de rogar-lhe se sirva dar-me uma soluo sobre este assunto; como tambm relativamente a haver sido pago o frete do mesmo em papel moeda, quando a carta de fretamento efetuado por conta e ordem do Governo Imperial marcava o importe desse frete pagvel em ouro ou o seu equivalente, sofrendo grave prejuzo os interessados com a demora deste negcio. Deus Guarde a V. Exa. Rio de Janeiro, 20 de dezembro de 1867.
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B. Caymari Ilmo. Exmo. Sr. Conselheiro Manoel de Souza Dantas, Dignssimo Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Agricultura
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Despacho No oferecendo o suplicante nenhuma alegao em que fundamente o seu pedido, j indeferido, no tem lugar o que requer. Quando ao pagamento em ouro, subsiste o despacho de 30 de dezembro. Reclame perante o Tesouro. 9 de janeiro de 1868.
De novo dirigiu o reclamante o ofcio com data de 12 de agosto, sobre o qual so as sees consultadas, e o seu teor como se segue:
Ilmo. Exmo. Sr., Entrou neste porto, em fins de julho do ano passado, o vapor americano Catherine Whiting, fretado em Nova York por ordem do Governo Imperial para transporte de imigrantes para este Imprio. Depois de sua chegada aqui foram feitas por alguns dos passageiros queixas perante o sr. dr. Galvo, agente oficial de colonizao, acerca do tratamento que tiveram a bordo; em virtude dessas queixas, filhas, pela maior parte, de antipatia originada na Guerra Civil dos Estados Unidos e que infelizmente prevaleceu a bordo entre as duas classes de que se compunham a tripulao e os passageiros, sendo estes sulistas e aquela toda nortista, foram impostas ao capito do referido vapor pelo sr. agente oficial de colonizao diversas multas perfazendo um total de Rs 18:000$000, quase uma tera parte do frete do mesmo vapor e com a circunstncia altamente desfavorvel para o dito capito de serem multas impostas pelo prprio fretador (o governo) ao fretado, como V. Exa. ver. Havendo-me declarado o sr. ministro, antecessor de V. Exa. que atenderia a minha reclamao depois de serem pagas essas multas, reduzindo-as, como consignatrio desse navio e a fim de evitar mais perdas e demoras, paguei na alfndega essa quantia e logo reclamei de S. Exa. restituio dessas multas, por te-
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rem sido excessivas e injustas, porque entendo que assaz punido ficaria o capito com o pagamento de uma s dela, visto tambm o fato de no haver precedente de ter sido em tempo algum imposta to severa pena por simples queixas que apresentem alguns passageiros relativamente ao seu passadio a bordo, principalmente provando, como fez o capito deste, que os gneros com que alimentou os passageiros eram de boa qualidade. Cumpre-me tambm fazer observar a V. Exa. que desde essa poca se me tem restitudo multas impostas aos vapores da companhia United States and Brazil Mail Steam Ship como seu agente e pelas mesmas razes. Com longo intervalo, por duas vezes comuniquei com o sr. conselheiro Dantas e, no tendo dele recebido soluo satisfatria, tomo a liberdade de recorrer a V. Exa., apelando para a sua justia e equidade e rogando a V. Exa. se digne tomar esta matria em considerao, resolvendo-a com a possvel brevidade. Deus Guarde a V. Exa. Rio de Janeiro, 12 de agosto de 1868. B. Caymari Ilmo. Exmo. Sr. Conselheiro Joaquim Anto Fernandes Leo, Dignssimo Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Agricultura
Estes ofcios ou reclamaes tiveram deciso, menos o ltimo, que, para ter recurso da deciso, era necessrio que tivesse sido interposto dentro dos dez dias da deciso de 9 de janeiro, como expresso no art. 39 do regulamento n. 124, de 5 de fevereiro de 1842, e com assinatura de advogado do Conselho de Estado (art. 37 do mesmo regulamento). Artigo 37. Haver at 10 advogados do Conselho de Estado, aos quais somente ser permitido assinar as peties e quaisquer alegaes ou arrazoados que tiverem de ser apresentados ao Conselho e as suas sees, bem como assistir ao depoimento e mais atos do art. 35. Artigo 39. Os prazos assina[la]dos s partes para responderem, recorrerem ou produzirem quaisquer documentos e provas, no podero exceder a dez dias, residindo na corte ou no seu termo. Somente por via de recurso podem ser reformadas as decises dos ministros da repartio, como expresso no art. 46 do regulamento citado, que diz: tambm ter
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lugar recurso das decises dos ministros de Estado em matria contenciosa, e tanto este, como o do art. antecedente, poder ser decidido por decreto imperial, sem se ouvir ou ouvindo-se as respectivas sees e o Conselho de Estado. E, pois, que o reclamante no interps recurso da deciso ministerial dentro do prazo da lei e com as formalidades que ela prescreve, no podem as sees tomar conhecimento da sua nova reclamao em ofcio sobre a matria em que a sentena passou em julgado (art. 25 do decreto n. 2.343, de 29 de janeiro de 1859). Vossa Majestade Imperial resolver o mais justo. Sala das Conferncias do Conselho de Estado, em 21 de maro de 1869. (Assinados) BERNARDO DE SOUZA FRANCO VISCONDE DE SAPUCA MARQUS DE OLINDA FRANCISCO DE SALES TORRES HOMEM VISCONDE DE S. VICENTE
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Apndice 3
PARECER DE
15 DE JUNHO DE 1871
BRASIL SUCIA/NORUEGA PEDIDO DE INDENIZAO POR AVARIAS SOFRIDAS PELA BARCA NORUEGUESA QUEEN
Assinam o parecer da seo dos Negcios da Marinha e Guerra do Conselho de Estado o baro de Muritiba, relator, o visconde de Abaet e o duque de Caxias.
Seo Central N. Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 6 de junho de 1871.
Ilmo. Exmo. Sr., A Princesa Imperial Regente, em nome do Imperador o senhor d. Pedro II, h por bem que a seo do Conselho dEstado que consulta sobre os Negcios da Marinha e Guerra, sendo V. Exa. relator, d o seu parecer, vista dos documentos inclusos, sobre o pedido de indenizao apresentado a este ministrio pelo cnsul-geral da Sucia e Noruega, por avarias que diz ter sofrido, no porto de Assuno, a barca norueguense Queen, abalroada pelo monitor Par. Tenho a honra de reiterar a V. Exa. as seguranas de minha alta estima e mui distinta considerao. Manoel Francisco Correia Ao Ilmo. Exmo. Sr. Conselheiro dEstado Baro de Muritiba
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Senhor! Em obedincia ordem expedida por aviso de 6 de junho corrente, do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, a seo de Guerra e Marinha do Conselho de Estado examinou todos os documentos e papis que acompanharam aquele aviso, relativos ao pedido de indenizao apresentado pelo cnsul-geral da Sucia e Noruega, por avarias que diz ter sofrido, no porto de Assuno, a barca norueguense Queen, abalroada pelo monitor Par. Achando-se a seo de acordo com a opinio da seo de Justia e Negcios Estrangeiros do mesmo Conselho, que veio anexa aos referidos documentos, por isso de parecer que se deve recusar a indenizao. Mas, Vossa Majestade Imperial resolver o que for mais justo. Sala das Conferncias da seo de Guerra e Marinha do Conselho dEstado, 15 de junho de 1871. BARO DE MURITIBA VISCONDE DE ABAET DUQUE DE CAXIAS
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Apndice 4
PARECER DE
BRASIL PORTUGAL PROJETO DE CONVENO PARA EXTRADIO DE DESERTORES DO EXRCITO E DA MARINHA
Assinam o parecer da seo dos Negcios da Marinha e Guerra do Conselho de Estado o baro de Muritiba, relator, o visconde de Abaet e o duque de Caxias.
Ilmo. Exmo. Sr., Sua Alteza Imperial a Regente h por bem que a seo da Marinha e Guerra do Conselho de Estado, sendo V. Exa. relator, consulte com seu parecer sobre o incluso projeto de conveno entre o Brasil e Portugal para a recproca entrega de desertores do Exrcito e da Armada, considerando sobretudo se convm aos interesses do Imprio celebrar ajustes, como o de que se trata, com Estados no limtrofes. Apresentando a V. Exa. cpia da parte da consulta da seo dos Negcios Estrangeiros relativa ao assunto, tenho a honra de renovar a V. Exa. os protestos de minha alta estima e mui distinta considerao. Manoel Francisco Correia A. S. Exa. o Sr. Baro de Muritiba
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Cpia anexa ao aviso dirigido ao Conselho dEstado em 17 de novembro de 1871.
Projeto da conveno entre Portugal e o Brasil para a recproca entrega dos desertores Sua Majestade El-Rei de Portugal e dos Algarves e Sua Majestade o Imperador do Brasil, desejando contribuir para que os desertores e trnsfugas compreendidos no alistamento militar dos dois pases, que pretenderem refugiar-se de um para o outro, no encontrem couto e asilo onde possam retirar-se impunemente e desejando, igualmente, evitar os transtornos que constantemente causam ao comrcio as deseres dos marinheiros dos navios mercantes dos seus Estados, resolveram concluir uma conveno para a mtua entrega dos mencionados indivduos e, para este efeito, muniram de seus plenos poderes: Sua Majestade El-Rei de Portugal e dos Algarves... Sua Majestade o Imperador do Brasil... os quais, depois de haverem comunicado reciprocamente os seus plenos poderes, achados em boa e devida forma, convieram nos artigos seguintes: Art. I O governo portugus e o governo brasileiro obrigam-se mutuamente entrega dos desertores dos corpos do Exrcito e da Armada, dos indivduos recrutados prfugos dos dois pases e dos marinheiros desertores dos navios mercantes dos dois Estados que tiverem procurado abrigo em qualquer deles, salva a exceo dos prprios nacionais e dos naturalizados, ou que tiverem recuperado a sua primeira nacionalidade. nico Se os indivduos mencionados neste art. tiverem cometido algum delito no pas de que forem reclamados, a sua entrega poder ser deferida pelo governo local at que o tribunal competente tenha julgado o ltimo delito e que a sentena proferida tenha tido plena execuo. Art. II As reclamaes para o efeito das duas primeiras espcies do art. precedente sero apresentadas por via diplomtica e acompanhadas, para os casos de desero simples ou agravada de militares portugueses ou brasileiros, da cpia dos apontamentos que a praa reclamada tiver no livro da
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matrcula do corpo a que pertencia, assinada a cpia pelo comandante e selada com o selo do mesmo corpo; e, para o caso dos indivduos recrutados prfugos, sero acompanhadas dos documentos comprobativos da obrigao de prestar o servio militar e da desobedincia ao chamamento legal das competentes autoridades. Art. III Os cnsules-gerais, cnsules e vice-cnsules de Portugal, e os cnsules-gerais, cnsules e vice-cnsules do Brasil em Portugal e suas possesses podero mandar prender e remeter, ou para bordo ou para o seu pas, os marinheiros e todas as outras pessoas que regularmente fazem parte das equipagens dos navios de suas respectivas naes, por qualquer outro ttulo que no seja o de passageiro e que tiverem desertado dos ditos navios num dos portos dos Estados respectivos. Para estes efeitos, dirigir-seo por escrito s autoridades locais competentes e justificaro, pela exibio do original ou da cpia devidamente legalizada dos registros do navio, ou do rol da equipagem, ou de outros documentos igualmente legalizados por eles, que os indivduos reclamados faziam parte da dita equipagem. Em presena desta reclamao, assim justificada, no lhes poder ser denegada a entrega. Dar-se-lhes-, alm disso, todo o auxlio e apoio para a busca, captura e priso dos ditos desertores, que sero mesmo detidos e guardados nas cadeias do pas a pedido e custa dos cnsules, at que estes agentes tenham achado ocasio de os pr a caminho. Se, porm, essa ocasio se no oferecer dentro do prazo de trs meses, contados do dia da priso, ou se as despesas da cadeia no forem regularmente satisfeitas, pela parte a requerimento da qual se fizer a captura, sero os ditos desertores postos em liberdade e no podero tornar a ser presos pelo mesmo motivo. Art. IV A entrega dos indivduos reclamados no ficar suspensa por impedir o cumprimento de obrigaes contradas por aqueles com pessoas particulares; estas, porm, podero sustentar seus direitos perante a autoridade competente. Art. V As despesas feitas com a priso, custdia e sustento do indivduo
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cuja extradio for concedida, salvos os casos do art. 3, sero por conta do Estado em cujo territrio se tiver refugiado o ru. As despesas, porm, com a manuteno [e] transporte por mar entre os dois Estados correro por conta daquele que reclamar a extradio. Art. VI A presente conveno ter vigor por ..., contados do dia da troca das ratificaes, e continuar a subsistir, passado este prazo, enquanto um dos dois governos no declarar, com a antecedncia de um ano, que renuncia a ela. Ser ratificada e as ratificaes trocadas em ..., no mais curto espao de tempo possvel. Conforme: O diretor-geral interino, Alexandre Afonso de Carvalho
Senhor! Por aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 17 do corrente, determinou Vossa Majestade Imperial que a seo de Guerra e Marinha do Conselho de Estado consultasse com o seu parecer sobre um projeto de conveno entre o Brasil e Portugal para a recproca entrega de desertores do Exrcito e da Armada, considerando, sobretudo, se convm aos interesses do Imprio celebrar ajustes, como o de que se trata, com Estados no limtrofes. Vieram, anexos ao dito aviso, aquele projeto e cpia da parte da consulta da seo dos Negcios Estrangeiros relativa ao assunto. Tomando na devida considerao estes documentos, a seo de Guerra e Marinha vai cumprir o que lhe foi ordenado. O projeto de conveno versa acerca de uma espcie de extradio que exige formas mais simples e expeditivas do que as da extradio dos criminosos e malfeitores ou outros refugiados. Muitos tratados, principalmente entre Estados limtrofes, tm sido
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celebrados nesse sentido, em ateno s convenincias do servio militar ou martimo. O Brasil, em diversas pocas, seguiu tais exemplos e, ainda recentemente, nas convenes consulares ajustou a entrega recproca dos desertores dos navios de guerra e mercantes com a Frana, Itlia, Espanha e Portugal, sancionando por clusula formal a regra usual entre as naes, que sem aquela clusula constitui antes uma concesso de convenincia do que uma rigorosa obrigao internacional. Em relao aos desertores do Exrcito e da Armada, que no cometeram este crime no territrio ou nos mares territoriais do Estado de que se reclama a sua extradio, mas a se acham asilados, pensa a seo que a conveno a respeito conveniente entre potncias limtrofes e pode ser justificada quando a desero tiver lugar no territrio ou portos do Estado onde se refugiar o desertor. No primeiro caso, porque h necessidade ou convenincia manifesta de reprimir os desertores que a continuidade do territrio pode multiplicar e cuja impunidade influiria fatalmente na manuteno e disciplina do Exrcito. No segundo caso, porque, incitando a indisciplina das guarnies dos navios, os reduziria, s vezes, impossibilidade de cumprirem as suas comisses, ou produziria outros resultados igualmente perniciosos. Entre potncias distantes ou separadas pela imensidade dos mares, como o Brasil e Portugal, a conveno de entrega de desertores, no primeiro caso, no tem razo de ser e, ainda no segundo, ela parece dispensvel, no s por estar j previsto e acautelado no art. 15 da de 27 de agosto de 1863, como porque, raras vezes aparecendo o pavilho de guerra de cada um dos dois pases nos mares e portos do outro, basta para a referida extradio a regra usual que a seo j aludiu e jamais deixa de ser aplicada sem graves e ponderosos motivos. Se, todavia, algum ajuste se fizer, entende a seo que no deve compreender os recrutados ou obrigados a prestar servios no Exrcito ou na Armada como indica o art. 1 do projeto e desenvolve o 2. Esta pretenso, alm de inslita, no suscetvel de reciprocidade verdadeira e prtica entre Portugal e o Brasil, j pela diferena do sistema de recrutamento, como mais especialmente porque importa aumento dos embaraos que o governo portugus procura opor e tem oposto emigrao dos seus naturais para o Imprio emigrao que convm ao Brasil
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promover com particular eficcia. Nesta parte, a seo concorda inteiramente com o voto da dos Negcios Estrangeiros, com o qual tambm estaria de acordo no tocante ao art. 3 do projeto, se entendesse conveniente celebrar novo ajuste quanto aos desertores ou prfugos das equipagens dos navios de guerra e dos mercantes antes de expirar a conveno consular a que, em outro lugar, referiu-se, ou mesmo depois da expirao dessa mesma conveno. O fato de no haver ajustes desta natureza com outras potncias com que temos frequentes relaes, sem ocorrerem por isso contestaes desagradveis, prova a desnecessidade de tais ajustes. Quando, porm, se julgue ser ele conveniente, cumpre melhorar a redao do art. 5 do mesmo projeto, para no haver dvida de que a disposio do princpio desse artigo exclusivamente relativa ao caso de ter apreendido o prfugo por outro motivo que no seja a requisio do reclamante, ou conservado na priso por aquele motivo, e no por este ltimo. Do que fica sucintamente exposto, conclui a seo: 1 2 que lhe no parece aceitvel o projeto de conveno que lhe foi remetido; que no convm ao Brasil celebrar convenes ou ajustes, como o de que se trata, com Estados no limtrofes.
Vossa Majestade Imperial resolver o que for mais acertado. Sala das Conferncias da seo de Guerra e Marinha do Conselho dEstado, em 6 de dezembro de 1871. BARO DE MURITIBA VISCONDE DE ABAET DUQUE DE CAXIAS
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Apndice 5
PARECER DE
17 DE MARO DE 1873
BRASIL PORTUGAL NACIONALIDADE DE D. AMLIA, DUQUESA DE BRAGANA
Assinam o parecer da seo dos Negcios do Imprio do Conselho de Estado o visconde de Souza Franco, relator, o marqus de Sapuca e o visconde do Bom Retiro.
Seo Central Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 7 de maro de 1873.
Ilmo. Exmo. Sr., A legao imperial em Lisboa, por ofcio de 11 de fevereiro prximo findo, comunicou a este ministrio a correspondncia que o cnsulgeral do Brasil trocou com o administrador do bairro ocidental daquela cidade, relativamente ao testamento com que faleceu Sua Majestade a Imperatriz, viva, do Brasil, duquesa de Bragana. Pretendendo aquela autoridade que a augusta finada era portuguesa, absteve-se a legao de qualquer ato, e solicita instrues pelas quais regule o seu procedimento ulterior em to delicada questo. Sua Majestade o Imperador, a quem dei conhecimento de todo o ocorrido, manda que seja ouvida a Seo dos Negcios do Imprio do Conselho de Estado, sendo V. Exa. o relator. Oferecendo a V. Exa. no s a aludida correspondncia, como tambm o ofcio da legao que acompanhou, rogo a V. Exa. que, atendendo urgncia do assunto, se digne emitir a respeito, com a possvel brevidade, seu esclarecido parecer.
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Tenho a honra de renovar a V. Exa. as seguranas de minha alta estima e mui distinta considerao. Visconde de Caravelas
Ao Exmo. Sr. Visconde de Souza Franco
Seo Central Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 12 de maro de 1873.
Ilmo. e Exmo Sr., Em aditamento ao aviso que dirigi a V. Exa. em 7 do corrente, relativamente questo suscitada sobre a nacionalidade de Sua Majestade a Imperatriz, viva, duquesa de Bragana, tenho a honra de remeter inclusos, em original, um ofcio e documento anexo da legao imperial em Lisboa, que versam sobre o mesmo assunto.1 Aproveito a oportunidade para reiterar a V. Exa. as seguranas de minha alta estima e mui distinta considerao. Visconde de Caravelas
Ao Exmo. Sr. Visconde de Souza Franco
Seo Central
N.E. Interveno margem, esquerda, do pargrafo: Of[ci]o da leg[ao em] Lisboa 2 Seo n. 7. E, abaixo da assinatura: O relator assinou a consulta a 14 de maio, porm no devolveu a minuta do parecer.
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Ministrio dos Negcios Estrangeiros2 Rio de Janeiro, 14 de abril de 1873.
Ilmo. e Exmo. Sr., Em aditamento aos avisos que dirigi a V. Exa. em 7 e 12 do ms prximo passado e a fim de que V. Exa. tenha conhecimento de quanto ocorreu acerca da nacionalidade de S. M. a Imperatriz do Brasil, viva, duquesa de Bragana, tenho a honra de remeter-lhe aqui inclusos dois ofcios de nossa legao em Lisboa sobre o assunto, a fim de que V. Exa. se sirva tom-los em considerao. Aproveito o ensejo para reiterar a V. Exa. os protestos de minha perfeita estima e mui subida considerao. Visconde de Caravelas
A S. Exa. o Sr. Visconde de Souza Franco, etc., etc., etc.
Seo Central Ministrio dos Negcios Estrangeiros3 Rio de Janeiro, 2 de maio de 1873.
Ilmo. e Exmo. Sr., Em aditamento ao aviso de 7 de maro ltimo, consultando sobre a nacionalidade de Sua Majestade a Imperatriz viva, tenho a honra de passar s mos de V. Exa em original mais um ofcio da legao imperial em Lisboa, sob n. 3 confidencial e data de 12 de abril findo.
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N.E. Interveno a lpis, abaixo do cabealho: J estava lavrado o parecer. N.E. Interveno a lpis, abaixo do cabealho: J estava lavrado o parecer.
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Rogo a V. Exa. queira aceitar os novos protestos de minha mais alta estima e mui subida considerao. Visconde de Caravelas
Ao Exmo. Sr. Conselheiro de Estado Visconde de Souza Franco
Senhor! A seo dos Negcios do Imprio do Conselho de Estado recebeu, por ordem de Vossa Majestade Imperial, os avisos de 7 e 12 do corrente ms de maro, nos quais lhe ordenado que consulte com seu parecer sobre os papis juntos aos mesmos avisos, cujo teor o seguinte:4 ...................................................................................................................... Versa a questo sobre qual fosse, ao tempo de seu falecimento, a nacionalidade da augusta finada, a sra. d. Amlia, ex-Imperatriz do Brasil. A legislao poltica que rege a matria o art. 6 da Constituio do Imprio, em cujas disposies no estava includa a augusta finada e nem mesmo nas dos art. 122, 124 e 130, por no se dar o falecimento durante a vida do esposo e nem ainda a circunstncia de ser me do sucessor Coroa. A nacionalidade brasileira teve-a a augusta senhora pelo seu consrcio, em virtude do princpio de direito que d mulher a nacionalidade do marido, princpio de novo confirmado pela lei n. 1.096, de 10 de setembro de 1860, em cujo art. 2 se declara que a estrangeira que casar com brasileiro seguir a condio do marido. De conformidade com o princpio de direito, a augusta finada foi brasileira pelo seu consrcio com o Imperador do Brasil, o qual, segundo o art. 119 da Constituio, no pode ser estrangeiro, e teria sido brasileira durante a vida do sr. d. Pedro I, augusto fundador do Imprio, conservando ele esta nacionalidade, direito que a lei citada de 10 de setembro teria ainda confirmado por ser promulgada durante a vida da augusta finada.
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N.E. Avisos transcritos a p. 391-392.
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A questo reduz-se, pois, aos dois seguintes pontos, que cumpre examinar: 1 2 se o augusto fundador do Imprio, o sr. d. Pedro I, conservou a nacionalidade de brasileiro depois de sua abdicao; se, no caso afirmativo, sua viva, a augusta finada, a conservou tambm.
Quanto ao primeiro ponto, a seo dos Negcios do Imprio do Conselho de Estado no tem presentes todos os documentos em que se possa firmar uma deciso afirmativa, como qualquer declarao positiva do sr. d. Pedro I de que, abdicando da coroa do Brasil, era, contudo, sua vontade conservar-se cidado brasileiro. O sr. d. Pedro I, tendo nascido em Portugal, obteve a nacionalidade brasileira pela sua aclamao de Imperador do Brasil, direito que o 4 do art. 6 da Constituio estendeu a todos os nascidos em Portugal e suas possesses, que, residindo no Brasil na poca em que se proclamou a Independncia, a ela aderiram. Abdicando, porm, Coroa e empregando-se no servio da nao a que primeiro pertencera ( qual lhe devia o muito relevante servio que lhe prestou) parece ter incorrido na perda do direito de cidado brasileiro, imposta pelo art. 7, 2 da Constituio. A seo no tem notcia da concesso da licena que o mesmo 2 exige para que um brasileiro possa aceitar, sem perda da nacionalidade, emprego, penso ou condecorao de qualquer governo estrangeiro. A augusta finada teria perdido, pois, a nacionalidade brasileira desde que seu esposo a perdeu, e o 2 ponto ficaria prejudicado. Examinar, porm, a seo o segundo ponto, para o caso possvel de ter o sr. d. Pedro I conservado, durante sua muito preciosa vida, a nacionalidade brasileira. Antes do mais, cumpre seo observar que, tendo falecido o sr. d. Pedro I em 24 de setembro de 1834, a dotao concedida sua augusta viva pelo art. 2 da lei n. 10, de 19 de junho de 1838, o foi ex-Imperatriz do Brasil, duquesa de Bragana. E porque essas expresses designam uma titular portuguesa que perdeu o ttulo de Imperatriz do Brasil, se conclui que, por um e por sucessivos atos da Assembleia Geral Legislativa do Imprio, a augusta finada fora declarada estrangeira.
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seo dos Negcios do Imprio do Conselho de Estado no consta que a augusta finada reclamasse em algum tempo contra a declarao das leis de 19 de junho de 1838 e de todas as outras que assim a consideraram estrangeira. Pelo contrrio, sendo expresso no art. 114 da Constituio que as dotaes dos prncipes e princesas da Casa Imperial sejam entregues a um mordomo nomeado pelo Imperador, o fato de ter a augusta finada um procurador seu particular, que recebia sua dotao e tratava seus negcios no Brasil, prova de que se considerou no pertencente Casa Imperial do Brasil desde o falecimento de seu esposo. O art. 2 da lei citada de 10 de setembro, quando declara que a estrangeira que casar com brasileiro siga a condio do marido, parece dever entender-se que enquanto este viver, podendo no caso de sua morte voltar sua nacionalidade anterior. Este direito, que a mesma lei assegura brasileira de voltar sua nacionalidade anterior, parece aplicvel estrangeira, e a lei brasileira o no poderia contrariar quando a lei do pas respectivo, ou seus estilos, o autorizem. A seo desconhece a lei bvara que o determina. Contra os fatos e princpios expostos, entende a seo que no podem prevalecer os indcios de preferncia nacionalidade brasileira apontados pela legao imperial em Lisboa. E nem mesmo lhe parece que proceda a opinio do jurista portugus sobre a acumulao de duas nacionalidades. Podem ser compatveis os interesses, porm, os deveres so mais exigentes e a coliso no podendo ter resultado favorvel a ambas nacionalidades, nenhuma admitir o abandono em virtude de melhor direito do que o seu. Esta espcie de divindade sublunar que se denomina soberania das naes no menos ciosa do seu culto profano para que assim o sacrifique. Diz-se do muito ilustrado, embora excntrico, lorde Brougham que ele pedira Repblica Francesa de 1848 a honra da nacionalidade francesa, conservando a britnica: foi-lhe, porm, negada pelo rgo do ministro Crmieux pela incompatibilidade da acumulao. E lorde Brougham viu a sua pretenso excntrica motejada pelo Punch em caricaturas de pungente ridculo. No discutamos, pois, tal princpio com referncia augusta finada, to digna dos maiores respeitos. A seo ainda pede permisso para declarar que lhe parece no ter a questo importncia prtica, por no ter a augusta finada deixado descendentes, cujos direitos fosse necessrio firmar. O seu testamento no inte396
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ressa ao Brasil, alm do que, a disposio do art. 13 da conveno de 4 de abril, aprovada pelo decreto de 27 de agosto de 1863, no seria aplicvel ao caso, porque a augusta finada deixou testamento. E, admitido que tenha falecido brasileira, a inteligncia que a legao quer dar ao art. 13 seria prejudicial ao Brasil, onde so em muito maior nmero os bitos dos sditos portugueses com testamento. Vossa Majestade Imperial resolver com sua costumada sabedoria. Sala das Sesses, 17 de maro de 1873. VISCONDE DE SOUZA FRANCO MARQUS DE SAPUCA VISCONDE DO BOM RETIRO
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Apndice 6
PARECER DE
3 DE ABRIL DE 1873
BRASIL PARAGUAI CONCESSO DE JUROS, LUCROS CESSANTES E DANOS EMERGENTES RELATIVOS DVIDA DO PARAGUAI
Assinam o parecer da seo dos Negcios da Justia5 do Conselho de Estado Jos Toms Nabuco de Arajo, relator, o visconde de Jaguari e o visconde de Niteri. O Imperador aprova o parecer: Como parece. Palcio do Rio de Janeiro, em 26 de abril de 1873, com sua rubrica, seguida da assinatura do visconde de Caravelas, ministro dos Negcios Estrangeiros.
Seo Central Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 6 de fevereiro de 1873.
Ilmo. Exmo. Sr., Havendo-se instalado a comisso mista criada pelo art. 5 do tratado definitivo de paz celebrado em Assuno entre o Imprio e a Repblica do Paraguai para examinar e liquidar as indenizaes provenientes de danos e prejuzos causados s pessoas e cidados do Brasil, o comissrio brasileiro dirigiu a este ministrio o ofcio junto, no qual, manifestando sua opinio quanto taxa de juros e lucros cessantes e emergentes que tm de ser concedidos aos reclamantes, consulta ao mesmo tempo a semelhante respeito o Governo Imperial.
5 N.E. Formalmente atribudo seo de Justia, apesar de haver o encaminhamento sido feito pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
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S. M. o Imperador manda que a seo de Justia do Conselho de Estado, sendo V. Exa. o relator, consulte sobre o assunto com o seu parecer, fixando as regras pelas quais se dever guiar a comisso para a concesso dos aludidos juros, lucros cessantes e danos emergentes. Apresentando a V. Exa. o citado ofcio do comissrio brasileiro, tenho a honra de renovar-lhe as seguranas de minha alta estima e mui distinta considerao. Visconde de Caravelas
Cpia 1 Seo N. 4 Comisso Mista Brasileira e Paraguaia Assuno, aos 21 de dezembro de 1872.
Ilmo. Exmo. Sr., Tenho a satisfao de levar ao conhecimento de V. Exa. que a comisso de reclamaes foi instalada s 8 horas da manh do dia 16 do corrente, tendo feito segunda sesso a 19. Pelas cpias inclusas, ver V. Exa., na de n. 1, a ata da instalao; na de n. 2, o termo de abertura do livro das atas; na de n. 3, o termo de encerramento; na de n. 4, os ofcios que dirigi aos exmos. presidentes das provncias de Mato Grosso e S. Pedro do Rio Grande do Sul e aos srs. cnsules brasileiros em Buenos Aires e Montevidu; e na de n. 5, a do edital que remeti a todos esses srs. para serem publicados. Tive ideia de propor, na instalao, alguns princpios fixos para o julgamento das reclamaes sobre taxas de juros, que no deve ser que [sic] o de 6%, conforme a nossa lei, lucros lucros cessantes e danos emergentes,
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estatstica dos processos e mapa do respectivo movimento, mas abstive-me, para ir gradualmente propondo o que as lies da experincia indiquem. Quanto taxa de juros e lucros cessantes e danos emergentes, adoto os princpios seguidos pela comisso mista anglo-brasileira, que marcou 6% ao ano e desprezou os pedidos de lucros cessantes e danos emergentes; entretanto, estimaria ouvir a opinio de V. Exa. sobre esses pontos. Na segunda sesso, nada se fez e da ata apenas consta que, a pedido do juiz paraguaio, foi inserida a ntegra do edital. Na 3 ata, terei que incluir a relao e entrada dos 55 processos que a legao brasileira vai remeter, como consta-me. Por ora, fazemos sesso s 2 e 5 feiras, visto que, tendo eu proposto trs conferncias por semana, encontrei o juiz paraguaio com a ideia de uma e, depois de algumas observaes, chegamos ao acordo de duas sesses por semana, por enquanto. Seguindo alguns precedentes, no transcrevi na ata da instalao os decretos que nomeavam seus quatro membros, como estou informado que praticou a comisso de limites; achei suficiente o registro das datas, com a declarao de terem sido julgados em boa e devida forma; porm, se V. Exa. achar conveniente essa transcrio, poder-se- fazer em qualquer outra ata. Prevaleo-me do ensejo para reiterar a V. Exa. meus protestos da mais distinta considerao e respeitosa estima. Joo Pereira Silva
A S. Exa. o Sr. Conselheiro Manoel Francisco Correia, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros Conforme: O diretor-geral interino, Alexandre Afonso de Carvalho
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Senhor! Havendo-se instalado a comisso mista criada pelo art. 5 do tratado definitivo de paz celebrado em Assuno entre o Imprio e a Repblica do Paraguai para examinar e liquidar as indenizaes provenientes de danos e prejuzos causados s pessoas e cidados do Brasil, mandou Vossa Majestade Imperial, por aviso de 6 de fevereiro prximo passado, que a seo de Justia do Conselho de Estado consulte com seu parecer sobre o ofcio junto, em que o comissrio brasileiro manifesta sua opinio sobre a taxa de juros e lucros cessantes e emergentes que tm de ser concedidos aos reclamantes, e consulta a semelhante respeito o Governo Imperial: Quanto taxa de juros e lucros cessantes e danos emergentes, adoto os princpios seguidos pela comisso mista anglo-brasileira, que marcou 6% ao ano e desprezou os pedidos de lucros cessantes e danos emergentes. A seo dos Negcios da Justia do Conselho de Estado adota esta opinio do comissrio brasileiro, a qual tem por si a analogia citada o princpio que prevaleceu entre a Inglaterra [e] Estados Unidos na Questo Alabama, relativamente aos prejuzos indiretos e tambm o esprito da nossa legislao, que se revela nos art. 249 e 289 do Cdigo Comercial e outras leis. Vossa Majestade Imperial mandar, porm, o que for mais justo. Sala das Sesses, em 3 de abril de 1873. JOS TOMS NABUCO DE ARAJO VISCONDE DE JAGUARI VISCONDE DE NITERI
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Apndice 7
PARECER DE
13 DE MAIO DE 1873
BRASIL ITLIA RECLAMAO DO MINISTRO ITALIANO CONTRA OCORRNCIAS ENTRE SDITOS ITALIANOS E BRASILEIROS NO RIO GRANDE DO SUL
Assinam o parecer da seo dos Negcios da Justia6 o visconde de Jaguari, relator, Jos Toms Nabuco de Arajo e, com voto em separado, o visconde de Niteri.
Seo Central Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 22 de abril de 1873. Ilmo. Exmo. Sr.,7 Em aditamento ao aviso de 16 do corrente, tenho a honra de passar s mos de V. Exa. os dois inclusos documentos relativos questo dos sditos italianos Chicchi. Aproveito a oportunidade para renovar a V. Exa. as seguranas de minha alta estima e mui distinta considerao. Visconde de Caravelas Ao Exmo. Sr. Conselheiro de Estado Visconde de Jaguari
N.E. Formalmente atribudo seo de Justia, a despeito de haver a questo sido encaminhada pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros. 7 N.E. Interveno a lpis, abaixo do cabealho: Ttulo de aforamento.
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Pblica Forma Ilustrssimo Senhor Doutor Juiz Municipal, Diz Francisco Chicchi que, a bem de seu direito, precisa que Vossa Senhoria ordene ao escrivo de seu cargo que lhe d por certido o teor do embargo feito a requerimento da Cmara Municipal na obra que o suplicante estava levantando na margem direita do Arroio de Bag, e se a mesma cmara perdeu o embargo ou dele desistiu; finalmente, que certifique se o ttulo do suplicante est registrado no cartrio e em que data. P a Vossa . Senhoria assim lhe defira. E. R. M. Bag, dezessete de setembro de mil oitocentos e setenta e dois. [Ilegvel] Bag, dezessete de setembro de mil oitocentos e setenta e dois. M. Amaral Estava sobre a mesma estampilha de duzentos ris. * Certifico eu, escrivo, ao fim assinado, que o teor do auto de embargo a que se refere a petio retro o que segue:8
Auto de embargo de obra nova. Ano do nascimento de Nosso Senhor Jesus Cristo de mil oitocentos e setenta um, aos vinte e trs dias do ms de outubro do dito ano, neste primeiro distrito da cidade de Bag, no lugar denominado Subrbios, onde ns, oficiais de justia, abaixo assinados, viemos em virtude do presente mandado, que nos foi apresentado, fomos embargar a obra que os suplicados estavam fazendo; e indo a, achamos a obra no estado seguinte: estava levantando uma parede da meiagua que estava cada e colocando na mesma uma janela e trs portas por contar, vinte duas [sic] caibros para colocar na meiagua, e j preparada [sic] vinte e quatro ripas e dois trabalhadores, fazendo alicerces para aumentar a dita obra; depois de embargada, intimamos aos suplicados e seis trabalhadores que estavam trabalhando com toda a fora, o contedo do mesmo
N.E. Anotaes margem, direita, na mesma grafia e tinta, classificam o primeiro pargrafo como: Ttulo do aforamento; na altura da palavra ilegvel: Despacho; e, ao lado do perodo que comea por Certifico: Certif[ica]do. No incio do pargrafo que comea por Auto de embargo, essa expresso vem anotada margem, agora esquerda.
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mandado, para j mais no continuarem na dita tropa, digo, continuar na dita obra; depois os suplicados respondeu [sic] que no cumprir, e que trabalharia na obra; e, querendo ns saber os nomes dos trabalhadores para mencionarmos no mesmo mandado, por ns no os conhecer[mos], os suplicados disse[ram] aos trabalhadores que no desse[m] os seus nomes cuja razo que deixamos de mencionar. E para constar, passamos o presente auto de embargo que assinamos. (assinados) Francisco Antnio de Carvalho Pertinax, Manoel Joaquim Teles. Resta para os dois vinte e cinco mil ris. (assinados) Pertinax, Teles. Estava numa estampilha de duzentos ris. Mesa de Rendas Gerais de Bag, vinte e seis de outubro de mil oitocentos e setenta e um. (assinado) O escrivo, Burlamaque.
Certifico, mais, que o mesmo embargo foi julgado nulo pela sentena que se segue:
Julgo nulo todo processado, visto como no foi acusado o embargo de folhas setenta e oito, alis, folhas sete verso e oito, ficando por tanta, digo, tanto circumducto. Pagas as custas pela [ilegvel]iante ficando salvo o direito mesma de propor nova ao. Bag vinte e cinco de novembro de mil oito centos setenta e um. Venncio Jos Lopes
Certifico, finalmente, que o ttulo a que se refere a mesma petio retro foi registrado em data de 7 de dezembro de mil oito centos e setenta um. O referido verdade e dou f. Da cidade de Bag, dezoito de setembro de mil oito centos setenta e dois. Eu, Jos Maria da Silva, que subscrevo e assino. Jos Maria da Silva * E nada mais constava do documento [a] que me reporto, cujo teor bem fielmente fiz extrair a presente pblica forma que conferi, subscrevi e assino em pblico e raso. Rio de Janeiro, dezesseis de abril de mil oito centos setenta e trs.
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Eu, Francisco Pereira Ramos, tabelio interino que a subscrevi, assino em pblico e raso. Em tes[temunho] de verd[ad]e. Francisco Pereira Ramos9
Pblica Forma Ilustrssimo Exmo. Senhor Brigadeiro Comandante da Fronteira e Guarnio, Diz Miguel Chicchi que, para fins que lhe so convenientes, precisa que Vossa Excelncia se digne atestar junto a este o seguinte: se verdade que o senhor delegado de polcia suspendeu as patrulhas de primeira linha que patrulhavam a cidade e no quis que continuassem a patrulhar; em que dia teve lugar a suspenso das mesmas patrulhas. P a Vossa Exce. lncia se sirva assim deferir, passando o atestado requerido. E. R. J. A rogo de Michele Chici [sic], Francisco Chicchi Bag, catorze de dezembro de mil oitocentos e setenta e trs (estava esta data sobre uma estampilha de duzentos ris). * Atesto que o delegado de polcia do termo de Bag, Joo da Silva Paiva, dispensou as doze patrulhas de infantaria que faziam o servio da polcia nesta cidade desde o dia sete do corrente ms, como participou o comandante do Batalho ao da Fronteira e Guarnio no dia oito do mesmo; e por ser verdade, mandei passar este, que vai por mim assinado. Quartel General do Comando interino da Fronteira da Guarnio em Bag, quinze de dezembro de mil oitocentos e setenta e um. Augusto Frederico Pacheco, brigadeiro *
N.E. direita da assinatura, h duas estampilhas do Imprio do Brasil, de 200 ris, sobre as quais constam a data [Rio, 16 de Abril 1873] e a rubrica do prprio tabelio.
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Reconheo verdadeira a assinatura supra e dou f. Cidade de Bag, cinco de janeiro de mil oitocentos e setenta e dois. Em testemunho de verdade, estava o sinal pblico. O tabelio, Jos Maria da Silva * Dom Jos Pedro Salagame, vice-cnsul da Espanha, interino, em Bag: Certifico que la firma que antecede es la misma que reza en todos los actos concernientes al desempeo de su oficio el tabelin pblico desta ciudad don Jos Maria da Silva, y para que conste adonde convenga dejo el presente firmado de mi mano y sellado con el sello deste viceconsulado de mi cargo a los diez das del ao de enero de mil ochocientos setenta y dos. Jos Pedro Salagame * Estava o carimbo daquele vice-consulado. E nada mais constava do documento [a] que me reporto, cujo teor bem e fielmente faz extrair a presente pblica forma que conferi, subscrevi e assino em pblico e raso. Rio de Janeiro, dezenove de abril de mil oitocentos e setenta e trs. Eu, Francisco Pereira Ramos, tabelio interino que a subscrevi e assino em pblico e raso. Em t[e]st[emunho] de verd[ad]e. Francisco Pereira Ramos 10
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N.E. Abaixo da assinatura, esquerda, duas estampilhas do Imprio do Brasil, de 200 ris, sobre as quais constam a data [Rio 16 de Abril 1873] e uma rubrica, provavelmente do prprio tabelio.
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Ilmo. Exmo. Sr.,11 Em aditamento aos avisos de 16 e 22 de abril ltimo, tenho a honra de passar s mos de V. Exa. o documento incluso relativo questo dos italianos Chicchis. Aproveito a oportunidade para renovar a V. Exa. as seguranas de minha alta estima e mui distinta considerao. Visconde de Caravelas
A S. Exa. o Sr. Conselheiro de Estado Visconde de Jaguari _______________
Pblica Forma Accioli. Nmero cento e vinte e oito. (Estava[m] as armas imperiais) Ris sessenta e quatro mil oitocentos setenta e cinco. Mil oitocentos setenta e dois a mil oitocentos setenta e trs. s folhas vinte quatro do livro de receita de diversos impostos, fica debitado o atual administrador Antnio Francisco Pessoa, pela quantia de sessenta e quatro mil oitocentos setenta e cinco ris, que o senhor Francisco Chicchi pagou, proveniente do foro de seu terreno sito margem direita do arroio de Bag. Mesa de Rendas Gerais de Bag, oito de maio de mil oitocentos setenta e trs. O administrador, Antnio Francisco Pessoa O escrivo, Burlamaque * E nada mais se continha no documento aqui apresentado, a que me reporto, cujo teor eu, tabelio interino abaixo assinado, bem e fielmente fiz extrair a presente pblica forma, que conferi, subscrevi e assino em pblico e raso.
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N.E. Interveno a lpis, esquerda do pargrafo: Bilhete de pagamento de foro.
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Rio de Janeiro, vinte quatro de maio de mil oitocentos setenta e trs. Eu, Antnio Joaquim [Acantanhedo] Junior, que rubrico e assino em pblico e raso. Em t[es]t[emunho]12 de verd[ade] R[i]o 24 de maio 1873 Antnio Joaquim [Acantanhedo] Junior
Senhor! Vossa Majestade Imperial, a quem foram presentes todos os papis relativos reclamao que o ministro de Itlia nesta corte apresentou contra as ocorrncias que se deram em 7 de dezembro de 1871 no municpio de Bag, provncia de S. Pedro do Rio Grande do Sul, entre os sditos italianos Chicchi e diversos cidados residentes naquela localidade,13 mandou por aviso de 15 de abril findo que a seo dos Negcios da Justia seja ouvida sobre o mrito dessa reclamao emitindo seu parecer a respeito dos seguintes quesitos: 1 Se as autoridades policiais de Bag provocaram as aludidas ocorrncias ou concorreram para a sua realizao e, no caso contrrio, de quem partiu a provocao. Se a obra destruda podia ser feita sem que os queixosos tivessem ttulo perfeito de denncia sobre o respectivo terreno, ou se, com efeito, estavam de posse desse ttulo. Se, dados os fatos criminosos, procederam as autoridades como lhes cumpria, isto regularmente e sem negligncia ou parcialidade.
Entre os documentos que para melhor esclarecimento da questo

N.E. Entre as abreviaturas, uma elaborada rubrica remete assinatura e data, sobre uma estampilha do Imprio do Brasil, de 200 ris. margem, esquerda, do fecho do documento, um cmputo: F 400 [+] E 200 e, sob as duas parcelas, 600. 13 N.E. Os trechos entre ocorrncias at Bag e entre os sditos at localidade encontram-se sublinhados a lpis vermelho no original.
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foram apresentados seo, se acha uma memria elaborada pela Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, concebida nos seguintes termos:
Para formar juzo exato sobre a questo Chicchi, torna-se indispensvel considerar o fato que lhe deu origem. Em julho de 1870, o sdito italiano Francisco Chicchi requereu presidncia do Rio Grande do Sul o aforamento de um terreno situado margem do arroio de Bag, que banha a cidade do mesmo nome, a fim de construir ali um moinho. Ouvida sobre este requerimento a Cmara Municipal respectiva, informou que, no obstante achar-se aquele terreno compreendido na zona destinada para logradouro pblico, podia se conceder o aforamento pedido, visto como a obra que se projetava executar era de utilidade pblica. Essa cmara, porm, foi suspensa e os vereadores suplentes designados para substitu-la; logo que entraram em exerccio, mandaram embargar a construo dos valos e muros com que Francisco Chicchi pretendia cercar o dito terreno, representaram presidncia da provncia contra a fatura dessas obras e pediram que, no ttulo de aforamento, se impusesse ao foreiro a obrigao de conservar desembaraada a margem do sobredito arroio para uso e comodidade pblica. Semelhante apresentao, porm, no foi atendida, o que deu lugar a que o concessionrio escolhesse para levantar o seu moinho a parte do arroio, que mais se presta lavagem de roupa e ao uso de banhos durante a estao calmosa. Tendo dado comeo a essa obra, prosseguiu Francisco Chicchi na construo dos muros e valos com que devia cercar o terreno quando, em a noite de 7 de dezembro de 1871, diversas pessoas dirigiram-se ao lugar indicado para derrub-las. De uma casa prxima ao arroio, na qual estavam os irmos Chicchi e outros italianos, partiram ento diversos tiros disparados contra aqueles indivduos, que viram-se obrigados tambm a fazer fogo. A presena dos referidos italianos naquela casa e quela hora no era filha do acaso, mas intencional, segundo declararam posteriormente alguns deles em juzo.
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Desse conflito resultou, de um lado, a morte de Vicente Chicchi, e do outro, ferimentos em Jos Ferreira da Cunha, Joo Maria Pereira Machado e Antnio da Costa Guimares. Procedeu-se a exame judicial nas obras em construo e verificou-se que apenas haviam sido destrudas duas ou trs braas de muro e algumas telhas da casa em que estavam os irmos Chicchi, avaliando-se em cem mil ris o dano causado. Entendendo o chefe de polcia que o subdelegado Toms Lemos Viana Filho e o delegado Joo da Silva Paiva no cumpriram com seus deveres naquela lamentvel conjuntura, props presidncia a demisso desses funcionrios, a qual foi dada imediatamente. Tendo depois recebido informaes de outras autoridades, mandou a mesma presidncia proceder na forma da lei contra o dito delegado e subdelegado e recomendou instantemente o juiz municipal do termo de Bag o pronto andamento do processo, que devia ter sido feito aos indivduos que concorreram para o homicdio de Vicente Chicchi, de um lado, e ferimentos de diversos cidados, do outro. Dessas providncias, que foram em tempo oportuno comunicadas ao agente consular de Itlia na cidade do Rio Grande, teve conhecimento em 22 de fevereiro de 1872 o sr. baro Cavalchini. Feitas as precisas averiguaes, o referido juiz municipal instaurou processo contra as pessoas indiciadas na morte do sdito italiano Vicente Chicchi e, por sentena de 8 de fevereiro do ano prximo findo, pronunciou Joo da Silva Paiva, Francisco da Silva Tavares e lvaro Tubaro como incursos no artigo 192 do Cdigo Criminal; Joaquim da Costa Guimares no mesmo artigo, combinado com os artigos 5 e 6 do dito cdigo; Toms Lemos Viana Filho, Francisco de Oliveira Fagundes, Joo Maria Pereira Machado, Guilherme Agostinho Xavier de Brito, Antnio da Costa Guimares, Jos Ferreira da Cunha, Joo Avelino Ritta e Lus Gonzaga Pereira no predito artigo 192, combinado com o artigo 5 do citado cdigo. Notam-se, nessa sentena, irregularidades que cumpria fossem sanadas.
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Devendo o juiz processante declinar nela o nome de todos os indivduos pronunciados, apenas mencionou o de trs, omitindo o dos mais. Na forma do decreto n. 707, de 9 de outubro de 1850, que regula o modo por que devem ser processados pelos juzes municipais e julgados pelos de direito os crimes de que trata a lei n. 562, de 2 de julho do dito ano, a pronncia proferida pelos juzes municipais depende de confirmao do juiz de direito da respectiva comarca, para o qual d-se recurso ex officio. O juiz municipal de Bag recorreu, portanto, da referida sentena para o juiz de direito, o qual, dando provimento ao recurso, anulou todo o processo, por incompetncia de ao e por no ter o juiz processante observado o princpio de conexo dos delitos, por isso que admitiu como denunciantes indivduos que deveriam ter sido compreendidos no mesmo processo, e mandou que o promotor pblico desse quanto antes denncia contra os dois grupos que tomaram parte no conflito de 7 de dezembro. No final dessa sentena, que tem a data de 2 de maro de 1872, ordenou o referido juiz de direito que se expedisse alvar de soltura em favor dos rus. A preterio da formalidade acima apontada, isto , a omisso do nome de alguns dos indiciados no despacho de pronncia, podia ser suprida perante o juiz de direito ou perante o juiz municipal, conforme aquele julgasse mais conveniente. O artigo 3 do citado decreto n. 707 diz o seguinte: O juiz de direito, logo que lhe for presente o processo, se nele achar preterio de formalidades legais que induzam nulidades ou faltas que prejudiquem o esclarecimento da verdade, ordenar todas as diligncias necessrias para supri-las. Estas diligncias podero ser feitas perante o referido juiz ou perante o juiz municipal, conforme aquele julgar mais conveniente. A incompetncia de ao no podia ser motivo para anular o processo de que se trata, por isso que o crime dos rus inafianvel, um dos casos em que cabia o procedimento oficial segundo a lei vigente na poca em que teve lugar a formao da culpa. O princpio de conexo, em que o juiz de direito tambm se
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fundou para anular o processo, pelo menos matria controversa. Seria, pois, prefervel que o juiz ad quem, usando da faculdade que lhe d o citado artigo 3, em vez do expediente por ele tomado, ordenasse todas as diligncias necessrias para suprir as pretenses de formalidades ou as faltas que achasse no processo e que porventura induzissem nulidades ou prejudicassem o esclarecimento da verdade. Em todo o caso, a lei no d aos juzes de direito a faculdade de anular processos em grau de recurso. Por todos estes motivos, o Governo Imperial, que sempre prestou a mais desvelada ateno a este negcio, depois de ouvir o parecer do conselheiro procurador da Coroa, Fazenda e Soberania Nacional, recomendou por aviso de 8 de junho ao Tribunal da Relao do Distrito que fizesse efetiva a responsabilidade em que houvesse incorrido o juiz de direito de Bag. Recomendou, outrossim, presidncia da provncia que providenciasse para que o promotor pblico da comarca de Bag apresentasse denncia na forma da lei, caso no o tivesse j feito, empregando toda a diligncia no andamento e instruo do novo processo. Essas providncias foram em tempo oportuno comunicadas ao sr. baro Cavalchini. O dito promotor, quando recebeu o ofcio em que a presidncia lhe recomendava o cumprimento daquele dever, j havia denunciado lvaro Tubaro, Joo Avelino Ritta, Francisco de Oliveira Fagundes e Guilherme Agostinho Xavier de Brito como incursos no art. 193 do Cdigo Criminal, pelo homicdio de Vicente Chicchi; e os italianos Francisco Chicchi, Miguel Chicchi, Celeste Trilha, Antnio Ronquy, Lus Dinis e Antnio Zanet no mesmo artigo 193, combinado com o artigo 34 do dito Cdigo, como autores do crime de tentativa de morte contra os cidados Jos Ferreira da Cunha, Joo Maria Pereira Machado e Antnio da Costa Guimares. Em 17 de junho, foram pronunciados, de um lado, lvaro Tubaro, e do outro, os italianos acima mencionados. Em obedincia ao disposto no artigo 144 do Cdigo do Processo Criminal, ordenou o juiz processante a priso dos indiciados.
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Releva observar que trata-se de crime inafianvel e que, na forma do art. 2 do decreto n. 707, o recurso ex officio para o juiz de direito no tem nesse caso efeito suspensivo. Os irmos Chicchi a princpio resistiram execuo da ordem de priso e s se submeteram a ela depois de aconselhados por um vizinho. Na ocasio de serem presos, recusaram guardar as chaves da casa em que moravam ou mandar chamar a pessoa de sua confiana que delas tomasse conta, como lhes aconselhou o juiz municipal. vista de to formal recusa, mandou o mesmo juiz fechar e lacrar as portas e janelas, entregando as chaves ao subdelegado de polcia, do que se lavrou o competente auto. Tomando conhecimento do recurso ex officio interposto pelo juiz municipal do despacho de pronncia de 7 de junho, o juiz de direito, em data de 19 julho, o juiz de direito, em data de 19 julho [sic], confirmou esse despacho quanto ao acusado lvaro Tubaro e o reformou na parte relativa aos demais acusados, considerando-os incursos no artigo 192, combinado com o artigo 34 do Cdigo Criminal. Antes, porm, de proferir essa sentena e no interesse dos mesmos acusados, ordenou que o processo baixasse ao juzo municipal, a fim de se fazerem certas diligncias necessrias ao esclarecimento da verdade. Em uma representao que dirigiram ao sr. enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio da Itlia nesta corte, os sditos italianos Francisco Chicchi e Miguel Chicchi, queixando-se da priso a que haviam sido sujeitos, alegaram que o juiz de direito da comarca de Bag, com o fim de proteger um dos indiciados, lvaro Tubaro, ordenara que fosse removido da cadeia pblica em que se achava para o estado-maior de um quartel da mesma cidade. A primeira parte da representao improcedente, porquanto, como se desse em outro lugar desta memria, a priso foi consequncia legal da pronncia. Quanto segunda parte, eis o que ocorreu:
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lvaro Tubaro requereu em 25 de junho ao juiz de direito da comarca que o fizesse transferir para outra priso, visto como tinham se agravado consideravelmente seus padecimentos reumticos, em consequncia da grande umidade da cadeia. Esse requerimento foi acompanhado de atestado de um facultativo, que confirmou a alegao do suplicante. Depois de ouvir o subdelegado incumbido da polcia e economia da cadeia, o qual informou favoravelmente, o referido juiz ordenou a remoo do detento para a priso de um batalho do Exrcito, e no para o estado-maior desse batalho, conforme disseram os irmos Chicchi. Nada h a de odioso, nem que possa ser taxado de parcialidade. Foi um ato de humanidade para com um preso desvalido, que, em razo dessa mesma qualidade, est sob a imediata proteo da autoridade. A mesma medida teria sido tomada em relao aos irmos Chicchi, se porventura se achassem em circunstncia idntica. Em 31 de agosto, 2 e 3 de setembro, teve lugar o julgamento dos acusados perante o juiz de direito da comarca, a qual, no dia 14, proferiu sua sentena absolvendo-os da acusao intentada e mandando expedir em favor deles alvar de soltura. Depois de postos em liberdade, requereram os irmos Chicchi que se procedesse a exame na casa de sua residncia, visto constar-lhes que uma porta exterior fora violentada. Feito o exame, declararam os peritos haver encontrado sinais de violncia em uma parte da casa e em diversos mveis, avaliando o dano causado em oito contos de ris. No intuito de formar juzo exato acerca das ocorrncias de que se trata, o presidente da provncia mandou que o chefe de polcia, transportando-se cidade de Bag, examinasse cuidadosamente a questo, apreciando-a com referncia ao fato criminoso e com relao ao procedimento das autoridades que funcionaram em ambos os processos. De volta capital, apresentou ele um relatrio minucioso, o qual confirma a exposio feita na presente memria. Na opinio desse magistrado, funcionrio imparcial e completamente estranho quela localidade, o esprito de partido con-
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correu principalmente para as lamentveis ocorrncias, havidas em Bag em a noite de 7 de dezembro de 1871. Das rigorosas averiguaes a que procedeu o mesmo magistrado com o fim de inteirar-se da verdade, resulta que outro no era o propsito das pessoas que naquela noite foram ao lugar em que se deu o conflito seno derrubar os muros e valos que Francisco Chicchi levantava margem do arroio de Bag com prejuzo da populao. No estava na mente desses indivduos praticar o crime a que infelizmente foram levados pela deplorvel circunstncia de terem sido repelidos por meio de tiros. Este conceito confirmado pelo depoimento jurado das testemunhas do processo, as quais declararam que aqueles indivduos no pretendiam outra coisa mais do que demolir as obras que estavam sendo construdas margem do dito arroio. O crime, portanto, que projetavam pr em prtica era, quando muito, o de dano. Os irmos Chicchi que tomam parte ativa nas questes polticas da referida localidade, foram instigados por pessoas que aproveitaram-se deles como de instrumentos de vingana contra a parcialidade oposta. A presidncia da provncia houve-se com a precisa energia, demitindo o delegado e subdelegado de polcia apenas constou-lhe oficialmente que tinham deixado de proceder como lhes cumpria no sentido de evitar as ocorrncias de que se trata e mandando submet-las a processo. Uma delas, o ex-delegado Joo da Silva Paiva, foi pronunciado em 20 de julho do ano findo como incurso no artigo 154 do Cdigo Criminal. O prprio juiz de direito da comarca, cujo procedimento anulando o primeiro processo e mandando pr os acusados em liberdade, o Governo Imperial no considerou isento de reparo e respondeu por isso a processo perante o tribunal competente, que julgou improcedente a acusao. Queixam-se os irmos Chicchi de terem sido processados pelo crime de tentativa de morte contra os cidados Jos Ferreira da Cunha, Joo Maria Pereira Machado e Antnio da Costa Gui-
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mares, alegando que cometeram esse delito em defesa de sua propriedade. Esta queixa, porm, no procedente. Nas ocorrncias de 7 de dezembro tomaram parte dois grupos distintos: o que tentou derrubar as obras que estavam sendo construdas margem do arroio de Bag e o dos italianos que se achavam na casa prxima ao arroio e repeliram os primeiros por meio de tiros. Da repulsa resultou, como notrio, de um lado, a morte de Vicente Chicchi, e do outro, ferimentos em trs cidados. Um e outro fato importam transgresso da lei penal e davam lugar a processo, ainda quando algum dos transgressores tivesse a seu favor circunstncias justificativas. No processo de formao de culpa no admissvel, segundo a legislao brasileira, seno a defesa sumria, que destrua prima facie os indcios de criminalidade. O contrrio no s prejudicaria a celeridade da instruo, estabelecendo a necessidade de dilaes e debates de carter definitivo, mas inverteria a ordem das jurisdies, estatuda pela lei que criou outros juzes para os julgamentos finais. formao da culpa, como diz o exmio criminalista Ortolan, no importa um julgamento, sim um ato preventivo, um meio de preparao e segurana. A apreciao da defesa e das circunstncias justificativas pertence, pois, exclusivamente ao juiz do plenrio, perante o qual devem ser discutidas. Segundo o artigo 14, 2 do Cdigo Criminal, o crime justificvel quando for praticado em defesa da prpria pessoa ou de seus direitos. Para isso devero, porm, intervir conjuntamente os seguintes requisitos: 1, certeza do mal que os delinquentes se propuseram evitar; 2, falta absoluta de outro meio menos prejudicial; 3, o no ter havido da parte deles ou de suas famlias provocao ou delito que ocasionasse o conflito. J se v que nos estreitos limites da formao da culpa, onde a misso do respectivo juiz apenas conhecer da existncia do fato e de quem seja o delinquente, no cabe a apreciao de tais
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requisitos, que s pode ter lugar por meio de um largo debate. Acresce que os irmos Chicchi no alegaram sequer semelhante justificativa. Apesar de ter passado em julgado a sentena que absolveu os acusados, recomendou, em aviso de 24 de janeiro, o Governo Imperial presidncia do Rio Grande do Sul que continuasse a promover a punio de quaisquer outras pessoas a quem coubesse responsabilidade criminal pelo atentado cometido contra o sdito italiano Vicente Chicchi e bem assim que mandasse proceder judicialmente contra os indivduos que violentaram o domiclio dos sbitos italianos Francisco Chicchi e Miguel Chicchi, quando eles achavam-se recolhidos priso em virtude da pronncia. Do exposto resulta que o governo sempre ligou e continua a ligar a maior importncia ao fato em questo, tomando em tempo todas as providncias que estavam a seu alcance para a punio dos criminosos, quaisquer que eles fossem. Se das ulteriores comunicaes do presidente da provncia de S. Pedro resultar a necessidade de outras providncias, o governo apressar-se- a tom-las. Mas cumpre no esquecer que os irmos Chicchi tm-se envolvido nos negcios polticos da localidade em que residem e que desse fato originou-se a lamentvel questo vertente. Entretanto, a qualidade de estrangeiro os obrigava a conservarem-se estranhos poltica, no curando seno de seus interesses particulares. Desde que esqueceram-se da dita qualidade, quando esposaram a causa de um dos grupos, expuseram-se s consequncias de to errado passo. Sem embargo dessas ponderosas consideraes, o Governo Imperial fez e far, como acima se disse, o seu dever. Elas so recordadas unicamente para tornar sensvel as dificuldades criadas por esses indivduos, que tomaram e ainda tomam parte nas questes que devem ser da exclusiva competncia dos brasileiros, mas que, ao mesmo tempo, alegam a condio de italianos para se colocarem em posio excepcional, privilegiada.
A exposio que se contm na transcrita memria da secretaria de

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Estado conforma-se inteiramente com os demais documentos que a seo do Conselho de Estado examinou atentamente. vista do que, responde aos quesitos propostos do seguinte modo: Quanto ao 1: O delegado de polcia de Bag provocou as ocorrncias que se deram naquele municpio em 7 de dezembro de 1871 e concorreu para a sua realizao, aliciando pessoas do povo para demolir as obras feitas pelos italianos Chicchi. Este fato prova-se plenamente pela informao insuspeita do chefe de polcia, pelo depoimento dos prprios aliciados e pela declarao do comandante da fronteira, donde se v que o delegado premeditadamente retirava a fora pblica que podia manter a segurana dos ofendidos. E to notria era a culpa do delegado, que o juiz de direito, cuja parcialidade em seu favor igualmente se prova, o achou em falta de exao no cumprimento de seus deveres, pronunciando-o no processo que por esse motivo se instaurou. Quanto ao 2: A obra destruda no podia ser feita sem que os queixosos tivessem ttulo perfeito de domnio sobre o respectivo terreno. No ajuntaram os queixosos esse ttulo com que provassem a sua existncia e posse dele, mas presume-se em vista dos outros documentos dos quais consta o registro de um extrato dele na repartio fiscal e de sua ntegra na Cmara Municipal de Bag no mesmo dia 7 de dezembro de 1871. Consta mais que, sendo embargadas judicialmente aquelas obras, foi o embargo pelo mesmo modo levantado antes da intentada demolio. Acresce que os prejudicados no usariam de meios violentos contra aquelas obras se os queixosos no estivessem munidos de ttulo suficiente para mant-las, tendo aqueles por si a Cmara Municipal e autoridades locais. Quanto ao 3: Dados os fatos criminosos, o juiz de direito procedeu com manifesta parcialidade, anulando por motivo especioso o processo instaurado pela morte de Vicente Chicchi. O resultado do segundo processo, se no confirma este juzo, ento deixa em evidncia a negligncia indesculpvel em que se houve; nem de outro modo se pode pensar, considerando-se o ocorrido. Deu-se um lamentvel conflito dentro de uma cidade, presenciado por grande parte de povo, de que resultaram ferimentos, destruio de obras e a morte de um indivduo e, entretanto, no foi descoberto e punido um s culpado, sendo absolvidos pelo juiz de direito todos os acusados.
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Cumpre assinalar que o Governo Imperial deu, em bem da justia, todas as providncias que cabiam na esfera de suas atribuies, mandando responsabilizar o delegado de polcia e o juiz de direito pelo seu comportamento no primeiro processo. Convm, ainda, que veja qual o resultado da pronncia do delegado e se, da sentena do juiz de direito no segundo processo, seguiramse os recursos legais para prover quanto lhe competir em um e outro caso. A efetiva responsabilidade de tais funcionrios, neste caso, ponto essencial, porque sobre eles, e no sobre o Estado, deve pesar o nus da indenizao que porventura motivassem os seus abusos. este o parecer da seo dos Negcios de Justia do Conselho de Estado. Vossa Majestade Imperial resolver, porm, o que for mais acertado. Sala das Conferncias do Conselho de Estado, em 13 de maio de 1873. VISCONDE DE JAGUARI JOS TOMS NABUCO DE ARAJO
Voto em separado. Discordo do parecer, pela diferente apreciao dos fatos ocorridos em Bag, provncia de S. Pedro do Rio Grande do Sul. Os irmos Chicchi, envolvidos, apesar de estrangeiros, nas intrigas polticas da localidade, aproveitando a existncia de uma Cmara Municipal de sua parcialidade e capaz de prescindir de todas as consideraes quando se tratava de favorecer os seus amigos, pediram ao presidente da provncia o aforamento de um terreno margem do arroio Bag, que corre pela cidade de mesmo nome, para construir um moinho. A Cmara Municipal informa que o lugar pedido de logradouro pblico, mas no estando ainda aprovado pela presidncia e sendo a projetada obra de utilidade pblica, lhe parecia poder ser favoravelmente deferida a pretenso: assim aconteceu e, feita a concesso, a Tesouraria da Fazenda, mais acau419
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telada, ordenou ao administrador da Mesa de Rendas que procedesse medio do terreno concedido somente tanto quanto fosse necessrio para a construo indicada. No obstante, a concesso foi de um terreno de 1.730 palmos de frente com 150 de fundo, tomando, assim, os concessionrios, segundo afirma o chefe de polcia em seu relatrio, a parte do arroio que mais se presta aos usos dos habitantes da cidade, parecendo incrvel que a Cmara Municipal prestasse o seu assentimento a uma pretenso to odiosa e que priva grande parte dos seus muncipes das comodidades de que estavam de posse em proveito de um indivduo! Semelhante concesso no podia deixar de merecer as mais vivas censuras da parte da populao, que mais se irritou, espalhando-se o boato que os concessionrios pretendiam exigir pagamento dos que quisessem servir-se das guas do arroio, na parte por eles tomada e que a mais importante. A Cmara Municipal muda de pessoal e, mais solcita pelo bemestar do municpio, manda embargar as obras j comeadas e representa ao governo provincial para que mande cassar a concesso na parte excedente ao fim para que fora feita. No foi infelizmente atendida; levantou-se o embargo e os concessionrios continuaram as obras encetadas, consistentes em valos para fechar o terreno. A indignao pblica subiu de ponto e, na noite de 7 de dezembro de 1871, muitas pessoas resolveram realizar o fato premeditado de destruir os valos e assim o fizeram, indo com msica e soltando foguetes, como para uma festa, desagravar os interesses do povo menosprezados. Diz-se que pessoas gradas e, entre elas, o delegado de polcia em exerccio, concitara o povo para este ato extraordinrio e sem dvida criminoso; e no duvido que assim fosse e h indcios que o delegado, por timidez, receando consequncias fatais, procurara diminuir o perigo recomendando que no levassem por armas mais do que ps e enxadas e evitando qualquer conflito que se pudesse dar entre o povo e as patrulhas da linha. O certo , porm, que ele no esteve presente agresso. Logo que o povo chegou, foi recebido com tiros dados de uma meia-gua que os concessionrios tinham construdo dentro do terreno da questo, os quais foram correspondidos por alguns do povo que iam armados de pistolas, como o uso na localidade. Da ferimentos em diversas pessoas do povo e morte de um dos concessionrios.
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Quando se ouviram os primeiros tiros, acudiu o delegado de polcia e no encontrando mais o povo reunido, procurou penetrar na meiagua, mas foi ameaado de ser morto ou pelo menos ferido, se se avizinhasse. Sem deixar o lugar, requisitou fora de linha e com ela pde entrar na meia-gua, que j ento estava desamparada, ficando apenas o cadver de Vicente Chicchi, um dos concessionrios. de notar que os irmos Chicchi tiveram conhecimento do plano assentado e do dia de sua realizao, reuniram gente e armamento na casa, mostrando-se deliberados a resistir. No recorreram autoridade, pedindo providncias (apesar de o dizerem perante o chefe de polcia), e que bem podia ser a judicial, se por hostil tinham o delegado de polcia. Assim expostos os fatos, conforme os documentos presentes seo, parece-me que a original provocao das ocorrncias da noite de 7 de dezembro em Bag partiu da exagerada concesso e das suas consequncias prejudicialssimas populao, que por ela foi privada da gua de que estava de posse. Sem justificar o delegado de polcia, bem punido foi com a demisso dada e com o processo de responsabilidade instaurado pelo juiz de direito e pronncia decretada da qual no consta o resultado. sem dvida que os concessionrios tinham ttulo do terreno; convm, porm, ponderar que, obtido com evidente ob- e sub-repo, deve ser cassado, ou pelo menos reduzido aos termos em que foi feita a concesso, fazendo-se, para esse fim, as necessrias recomendaes ao presidente da provncia, que deve mandar responsabilizar aqueles que forem achados em culpa pelo excesso e abuso cometido. Nem o primeiro nem o segundo processo instaurado pelos fatos ocorridos na noite de 7 de dezembro do luz para uma condenao criminal; os seus defeitos, porm, no podem ser imputados ao juiz de direito da comarca que, responsabilizado pelo julgamento do primeiro, foi pela Relao absolvido, reconhecendo-lhe a regularidade de, em recurso, anular processos organizados contra os preceitos da lei. Os defeitos de tais processos provm, quanto ao primeiro, da animosidade do juiz municipal processante, hoje reconhecida em evidncia; e, quanto ao segundo, da falta de um promotor pblico diligente e sabedor do seu ofcio, falta que o presidente da provncia quis remediar, como confessa, e no pde, por no haver pessoas habilitadas que aceitem aquele cargo. A questo de indenizao, aventada no final do parecer e, sem maior desenvolvimento, logo resolvida no sentido de recair a respectiva
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responsabilidade sobre o delegado e juiz de direito, no de natureza para ser assim facilmente suscitada e, muito menos, sem hesitao considerada com decidido reconhecimento de direitos a favor daqueles mesmos que, tambm pela sua parte, por excessos criminosos, carregam com a responsabilidade das desastrosas consequncias dos atentados a que deram o maior incremento. Se, da parte do grupo que procurou destruir os valos, houve prtica criminosa, maior e gravssimo foi o atentado cometido pelos que receberam a tiros o povo, cuja inteno claramente limitava-se a entupir algumas braas de valos e no ameaava-lhes as pessoas. bem de ver que dos fatos praticados por uma e outra parte decorrem consequncias especiais a cargo dos seus autores, determinando-lhes a devida responsabilidade; e esta, no caso dado em Bag, no pode ser exclusiva de um lado. E ainda menos cabe em razo, desde logo assentar o nus das indenizaes naqueles funcionrios, que, ainda incursos em caso de responsabilidade por quaisquer erros ou faltas no cumprimento do dever, nem por isso esto necessariamente adstritos obrigao de indenizaes pelos prejuzos que no resultem diretamente dos seus prprios atos. So estas as consideraes que me fazem divergir do parecer. VISCONDE DE NITERI
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Apndice 8
PARECER DE
15 DE MAIO DE 1873
BRASIL DEPORTAO DE ESTRANGEIROS
Consulta conjunta das sees dos Negcios do Imprio e da Justia. Assinam o parecer o visconde do Bom Retiro, relator, o marqus de Sapuca, o visconde de Souza Franco, Jos Tomas Nabuco de Arajo, o visconde de Jaguari e o visconde de Niteri. O Imperador aprova o parecer: Como parece. Pao, em 25 de junho de 1873, com sua rubrica, seguida da assinatura do visconde de Caravelas, ministro dos Negcios Estrangeiros.
Seo Central Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 26 de abril de 1873.
Ilmo. e Exmo. Sr., A presidncia da provncia do Par, referindo-se, nos ofcios constantes da relao junta, desagradvel ocorrncia que ali tivera lugar ultimamente por motivo do rasgamento de um sinal de um navio portugus, pondera a convenincia de serem deportados alguns sditos portugueses, para garantia da ordem pblica na provncia. Tendo sido presentes a S. M. o Imperador os aludidos ofcios, h por bem o mesmo Augusto Senhor que sejam ouvidas as sees dos Negcios da Justia e do Imprio do Conselho de Estado, sendo V. Exa. o relator, sobre a convenincia da medida que sugere a referida presidncia, o que tenho a honra de levar ao conhecimento de V. Exa., a quem renovo as seguranas de minha alta estima e mui distinta considerao.
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Visconde de Caravelas A S. Exa. o Sr. Visconde do Bom Retiro
Relao dos documentos14 que acompanham o aviso dirigido nesta data ao Conselho de Estado: 1 Ofcio da presidncia do Par, de 7 de fevereiro do corrente ano, a respeito das ocorrncias havidas entre brasileiros e sditos portugueses. Dito dito, de 19 do mesmo ms. Idem dito, de 7 de maro.
2 3
Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, 26 de abril de 1873. O diretor-geral interino, Alexandre Afonso de Carvalho
Senhor! As sees dos Negcios do Imprio e Justia do Conselho de Estado tm a honra de interpor o seu parecer, conforme Vossa Majestade Imperial houve por bem ordenar, por aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, sobre a convenincia da medida sugerida pela presidncia da provncia do Par e que consiste na deportao de alguns sditos portugueses, para segurana da ordem pblica naquela provncia. Dos ofcios da mesma presidncia de 7 e 19 de fevereiro e 7 de maro ltimos, v-se que esta medida foi lembrada em consequncia da desagradvel ocorrncia que na capital da dita provncia se dera em janei14
N.E. Anotao no canto superior direito da folha: Restitudos 1 seo a 10 de junho 73.
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ro do corrente ano, por motivo do rasgamento de um sinal de um navio portugus. Consta dos referidos ofcios o seguinte: 1) Que desde maio do ano passado a Tribuna, peridico hebdomadrio, comeou a advogar a causa da nacionalizao do comrcio a retalho, insultando, com as mais acerbas injrias, os portugueses residentes na capital. 2) Que a seu turno, alguns portugueses, pouco prudentes, fundaram outro peridico, com o ttulo de Santo Ofcio, retribuindo aos redatores e, especialmente, ao proprietrio da Tribuna com insultos de igual fora. 3) Que continuara semelhante estado de coisas desde o referido ms de maio, sem que os presidentes tivessem tomado a menor providncia, supondo pouco importante a posio da Tribuna e que ela nunca tivesse proslitos. 4) Que em agosto muitos negociantes portugueses retiraram da provncia seus cabedais e outros mandaram suspender a importao de mercadorias, com diminuio consequente das transaes comerciais e da renda geral. 5) Que as coisas assim continuando at 3 de janeiro prximo passado, agravaram-se na noite daquele dia, por ocasio da festividade de N. Senhora do Rosrio, porque alguns jovens, e entre eles os redatores e o proprietrio da Tribuna, reunidos no adro da igreja e colocando-se em redor de um esteio no qual se achava a bandeira portuguesa, lanaram esta por terra, rasgando-a em seguida e pisando-a no meio de descompassadas risadas e ditos insultuosos. 6) Que tendo em virtude disto, o cnsul portugus oficiado ao presidente no dia seguinte, pedindo reparao do ultraje sofrido por sua nao, respondera-lhe o mesmo presidente, fazendo ver que as autoridades tinham j tomado conhecimento do fato e prosseguiam em seus esforos como o caso exigia, no intuito de descobrir-se a verdade e serem desagravadas no s a honra e dignidade de uma nao amiga, mas tambm as leis do Imprio. 7) Que, descobertos os autores do acontecimento, o presidente demitira incontinente um deles de um emprego de comisso, suspendera outro que era vitalcio e oficiara a respeito de um terceiro Cmara Municipal, qual competia o direito de demiti-lo.
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8) Que presos os indiciados, autores do fato, por ordem do juiz municipal, foram por este processados, recusando-se a presidncia, por no ser isso da sua competncia, anuir a uma representao de 150 pessoas, pouco mais ou menos, que se dirigiram a palcio pedir ordem de soltura em favor dos presos; 9) Que no tendo sido estes pronunciados pelo juiz municipal e havendo o juiz de direito confirmado a sentena de despronncia, foram em seguida todos soltos. 10) Que o presidente informou ao governo que, sem pretender justificar o procedimento da Tribuna, j tratando os portugueses por modo insultuoso, j procurando contra eles despertar o ressentimento nacional, devia, contudo, declarar que alguns portugueses da capital no tm mostrado a prudncia e moderao de que tm dado provas outros estrangeiros ali residentes. 11) Que para isso apresentaria a gazeta Santo Ofcio, criada por portugueses, na qual so atacadas as instituies nacionais e mantm-se uma luta viva e constante com a Tribuna, concorrendo destarte para irritao dos nimos contra os filhos de Portugal residentes na capital do Par, o que pode trazer srios conflitos. 12) Que um dos mesmos portugueses, em reunies manicas compostas em sua maioria de indivduos daquela nacionalidade, propusera com grande aplauso dos compatriotas a revogao do artigo 5 da Constituio do Estado, fato que a presidncia traria ao conhecimento do governo, a fim de provar que, em vez de cuidarem de seus negcios comerciais, os portugueses a que se referiu intrometiam-se nos do pas, provocando lutas desagradveis, pelo que pedia ao governo que fizesse ver isto ao ministro portugus nesta corte. 13) Que do processo instaurado pelas ocorrncias da noite de 31 de janeiro resultou, segundo cr o presidente, verificar-se que no fora a bandeira que se rasgara, mas sim o sinal de um navio portugus. 14) Que dois dias depois de soltos os rus, reuniram-se estes em frente tipografia da Tribuna e, acompanhados de grande nmero de pessoas, percorreram a cidade com banda de msica soltando foguetes em sinal de regozijo, mas sem perturbao da ordem pblica, nem ofensa da segurana individual. 15) Que no obstante terem cessado os receios de algumas pessoas que davam aos fatos narrados maior importncia do que tinham na
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realidade, continuavam os mesmos elementos da discrdia e rivalidade que de um momento para outro poderiam produzir alterao do sossego pblico sem ter a presidncia meios legais de faz-los desaparecer; 16) Que vista do exposto, insiste o presidente na necessidade da medida da deportao, no mandando logo a relao dos que devam sofrla por no ter ainda podido saber quais so, na realidade, os portugueses escritores da gazeta Santo Ofcio. Assim narrados os fatos sobre que a presidncia baseia a necessidade de tal medida, passam as sees a dizer o que pensam a este respeito. Quanto ao direito que tem o governo de lanar mo do meio lembrado pelo presidente da Provncia, nem uma dvida pode ser levantada procedentemente. Mais de uma vez no Brasil tem ele sido aplicado contra sditos estrangeiros, cuja conservao dentro do Imprio h sido considerada perniciosa. um direito que dimana do princpio de soberania e independncia das naes. No sendo elas obrigadas salvo estipulaes em contrrio a receber em seu seio os sditos das outras, podem, por maioria de razo, admiti-los sob certas e determinadas condies, ou mandar sair do seu territrio a qualquer deles, quando julguem malfica a continuao de sua residncia. Em alguns Estados, acha-se esta faculdade positivamente estabelecida nas prprias constituies, como se observa no art. 3, cap. 1 da dos Pases Baixos e nos cdigos penais respectivos como se v entre outros no de Portugal, art. 259, no qual, tratando-se dos vadios, se determina que, quando forem estrangeiros, sejam postos disposio do governo, a fim de faz-los sair do territrio portugus, se se recusarem ao trabalho que lhes for marcado. O mesmo acontece em Frana, Sucia e outras naes, com relao aos estrangeiros que se tornam suspeitos, ou so malfeitores, vagamundos ou mendigos. Dalloz, em seu repertrio, na palavra trangers, diz que os Estados usam muitas vezes do direito que incontestavelmente lhes compete de expelir os estrangeiros que se tornam prejudiciais. Maurcio Blok, Dicionrio Poltico, e de Cussy, Dicionrio do Diplomata e do Cnsul, sustentam que os Estados so plenamente livres no uso do direito de mandar sair de seus territrios a qualquer estrangeiro quando julgam necessria esta medida.
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Do mesmo modo de pensar so outros publicistas e escritores de direito internacional, que fora longo e intil citar. o prprio Bluntschli, na sua excelente obra intitulada Droit International Codifi conquanto diga no 384, de acordo com a opinio de Heffter, Droit International, 62, que tal direito no to absoluto e ilimitado que deixe de autorizar reclamaes das potncias a que pertencerem os estrangeiros que forem expulsos sem justa causa ou com violncia reconhece, todavia, que, por toda a parte, est em vigor o direito de deportao que os governos exercem como medida administrativa. Na Inglaterra, onde o governo no tem essa faculdade, jure proprio, apesar do que se l em Balbo, pginas 413 (Coleo de Constituies) h o alien bill, de 1848, em virtude do qual o estrangeiro, cuja presena no reino causar risco tranquilidade pblica, pode ser expulso como medida de segurana. No obstante, entendem as sees que um recurso que s deve ser empregado em casos rarssimos ou em circunstncias semelhantes quelas em que o Brasil achou-se por causa do trfico de africanos, em cuja quadra final e quando o mal havia assumido as maiores propores, o Governo Imperial, no intuito de pr-lhe cobro por uma vez, viu-se obrigado a mandar sair do Imprio alguns estrangeiros abastados, que, no tendo sido ou no podendo ser condenados por falta de provas, ou por outras razes, estavam, contudo, na conscincia pblica e havia evidncia moral de que alimentavam aquele contrabando com seus cabedais. Fora disto e como meio ordinrio ou regra geral, a medida repugna s luzes do sculo e encontra a modificao e o aperfeioamento prtico de certos princpios do direito das gentes. O Estado tem leis penais que tanto compreendem os nacionais como os estrangeiros; tem tribunais e autoridades para faz-las aplicar contra os que a violarem e concorrerem para a perturbao do sossego pblico. E, pois, s em casos extremos e excepcionais deve recorrer ao meio das deportaes. Na hiptese vertente, concordam as sees, vista das informaes do presidente da provncia, em que alguns portugueses, residentes na capital do Par, no tm procedido com a necessria prudncia, criando e alimentando publicaes peridicas, ou formando associaes onde so atacadas instituies nacionais e intrometendo-se indevidamente em questes polticas. Cumpre, porm, reconhecer, que, ainda em presena das mesmas informaes, no tm faltado provocaes
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do outro lado, sendo os redatores da Tribuna os primeiros que os insultaram, menosprezando todas as consideraes para com os sditos de uma nao amiga e ofendendo os brios desta no modo como trataram, seno a bandeira, ao menos um sinal representativo de sua nacionalidade. Uns e outros so, pois, culpados e no podem com justia deixar de ser igualmente punidos. Nestas circunstncias, cumpre presidncia, se nada puder conseguir dos meios indiretos a que, segundo informa, estava recorrendo para fazer cessar to desagradvel estado de coisas, recomendar os culpados severa vigilncia da polcia e das autoridades competentes, a fim de que sejam castigados na forma das leis. S depois de esgotados estes meios, se se reconhecer que no so suficientes, que convir lanar-se mo da deportao dos portugueses que no se quiserem conter, perseverando em se envolverem na poltica, zombando das leis e continuando a irritar os nimos e a concorrer para a perturbao da ordem pblica. Entretanto, de boa prudncia que o governo, por sua parte, tambm no despreze o que j tem ocorrido e consta das informaes da presidncia e das folhas peridicas da provncia. Umas e outras revelam que h bastante excitao nos espritos, em consequncia das ideias exageradas e dos insultos com que reciprocamente se brindam as duas gazetas delas representantes, e no ser de admirar que, a continuarem as coisas assim, possam de um dia para outro pr em conflagrao, ou pelo menos em perigo, a ordem pblica na capital de uma das mais importantes provncias do Imprio. No sendo, porm, justo que sejam punidos somente uns, que, alis, no foram os provocadores, decretando-se contra eles a medida da deportao e nada sofram os outros que tm concorrido pela imprensa e por fatos para pr em risco os altos interesses que se ligam manuteno da harmonia e amizade que tm reinado entre o Brasil e Portugal, e que tanto cumpre sustentar, parece acertado que, alm da vigilncia j recomendada das autoridades e do que por seu lado puder fazer o presidente da provncia, o governo se entenda particularmente com o ministro portugus nesta corte, fazendo-lhe ver tudo o que tem ocorrido e o quanto convm que ele aconselhe aos sditos de sua nao residentes na capital do Par, que se abstenham de intrometer-se em questes polticas, que no so de sua competncia e s servem para exaltar os nimos e ofender o
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melindre nacional, dando motivo para a alterao da tranquilidade pblica, sob pena, se persistirem nesse mau caminho de sofrerem as consequncias de sua imprudncia, sendo deportados para fora do Imprio. este, Senhor, o parecer das sees reunidas, que Vossa Majestade Imperial, a quem respeitosamente submetem, tomar na considerao que em sua alta sabedoria julgar a mais conveniente. Sala das Conferncias, em 15 de maio de 1873. VISCONDE DO BOM RETIRO MARQUS DE SAPUCA VISCONDE DE SOUZA FRANCO JOS TOMAS NABUCO DE ARAJO VISCONDE DE JAGUARI VISCONDE DE NITERI
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Apndice 9
PARECER DE
29 DE JULHO DE 1873
BRASIL URUGUAI RECLAMAO DE SDITO BRASILEIRO CONTRA O ESTADO ORIENTAL POR INDENIZAO DE PREJUZOS SOFRIDOS
Assinam o parecer da seo dos Negcios da Fazenda do Conselho de Estado o visconde de Souza Franco, relator, o marqus de So Vicente e o visconde de Inhomirim.
Seo Central Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 14 de junho de 1873.
Ilmo. Exmo. Sr., Foi presente a S. M. o Imperador o requerimento em que o cidado brasileiro Camilo Soria, residente no Estado Oriental do Uruguai, pede que prossiga, por meio diplomtico, a reclamao intentada perante o governo daquela repblica por motivo de prejuzos sofridos em sua propriedade. E o mesmo augusto senhor h por bem que a seo do Conselho de Estado que consulta sobre os Negcios da Fazenda, sendo V. Exa. relator, d seu parecer acerca do assunto. Passando s mos de V. Exa. o dito requerimento, com os documentos a ele anexos, a informao desta secretaria e um parecer do conselheiro baro de Cotegipe, tenho a honra de renovar-lhe os protestos de minha alta estima e mui distinta considerao. Visconde de Caravelas
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Ao Exmo. Sr. Conselheiro de Estado Visconde de Souza Franco
[Informao da Secretaria dos Negcios Estrangeiros] Reclamao de Camilo Soria. O cidado brasileiro Camilo Soria celebrou, em 3 de fevereiro de 1860 uma sociedade mercantil com Domingos Marote, em virtude da qual ficou-lhe pertencendo metade dos campos de criao denominados do Queguai, no departamento de Paissandu, e dos frutos respectivos. Findo o prazo da durao dessa sociedade, Soria comprou a Domingos Marote a outra metade, lavrando-se desse ato a competente escritura pblica em 17 de fevereiro de 1867. A estncia do Queguai, que desde ento tornou-se de propriedade exclusiva de Camilo Soria, pertencera outrora a Jos Marote, que, possuindo-a desde 1820 por ttulo hbil, qual o de compra feita ao primeiro ocupante, legalizou todavia essa posse por meio de nova compra ao Estado em 14 de maio de 1855. A esta ltima compra precedeu demarcao e levantamento da planta da dita estncia, que media 2 lguas quadradas, sendo estas vendidas razo de 650 pesos, preo por que tinha sido avaliada cada uma. Entretanto, uma parte da referida estncia foi ocupada, em 1865, pelo coronel Dionsio Irigoyen, em virtude de resoluo do governo provisrio da repblica, que lha concedera a ttulo de sobra pertencente ao fisco. Soria promoveu pelos meios legais a restituio daquela parte de sua propriedade da qual fora esbulhado, conseguindo que se expedissem diversos mandados de despejo contra o coronel Irigoyen: este, porm, resistiu tenazmente a tais intimaes, causando graves prejuzos ao proprietrio. Soria reclamou do Poder Executivo providncias para que fossem executados os aludidos mandados, mas o governo declarou que no dispunha da fora necessria para fazer respeitar as ordens do Poder Judicirio. Interveio ento a legao brasileira e com esforo conseguiu que se efetuasse o despejo. Faltava o ressarcimento dos prejuzos sofridos pelo reclamante com a ocupao ilegal de sua propriedade.
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Entendeu a legao que, no interesse deste, no devia apresentar desde logo o quantum de semelhante indenizao, e neste sentido dirigiu ao governo oriental a nota de 11 de maro de 1871 (relatrio de 1871, p. 394). Essa nota foi respondida pela de 11 de maio do mesmo ano, com a qual o governo oriental remeteu legao cpia do decreto de 28 de abril, que mandava adjudicar ao reclamante pelo preo da avaliao todas as sobras pertencentes ao fisco que existissem nos campos do Queguay, ficando o ajuste definitivo da reclamao dependente do conhecimento da importncia total dos prejuzos, importncia que devia ser apreciada pelos tribunais. Reconhecendo a legao que no poderia ento o governo oriental determinar que se procedesse necessria medio, aconselhou ao reclamante que a mandasse fazer por um agrimensor pblico, com assistncia do alcaide ordinrio e do vice-cnsul do Brasil em Paissandu, que serviu tambm de procurador do mesmo reclamante. Feita a medio dos campos do Queguay, declarou-se existir neles, alm das 2 lguas quadradas, medidas oficialmente em 1835, uma rea de cerca de 1 lgua quadrada. O procurador de Camilo Soria combinou com o governo oriental na nomeao de rbitros que avaliassem a importncia daquelas sobras. Houve, porm, desacordo a respeito deste ltimo ponto, entendendo o rbitro por parte do reclamante que se devia dar a cada lgua quadrada o valor de 8 mil pesos e do governo 12. vista dessa divergncia, props o procurador do reclamante que se avaliasse em 11 mil pesos cada lgua quadrada e que, sob esta base, fossem enunciadas sobras adjudicadas ao reclamante como completa indenizao dos prejuzos por ele sofridos. Sendo esta proposta aceita pelo governo oriental, lavrou-se em 30 do predito ms de janeiro a competente escritura de adjudicao. A legao, em tempo oportuno, comunicou a soluo deste negcio ao Governo Imperial, que por sua vez deu conhecimento dele ao Poder Legislativo (relatrio de 1871, p. 382 a 396; dito de 1872 (1), p. 987 a 391). Apresentou-[se] depois Camilo Soria em Montevidu declarando que no concordava com semelhante soluo, que eram nulos os atos praticados por seu procurador e pelo ministro do Brasil naquela cidade; que houve da parte do primeiro excesso de poderes e da do segundo desconhecimento dos princpios que regulam o mandato. Neste sentido re433
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digiu um protesto, que apresentou diretamente ao governo da repblica em 14 de junho de 1872, pedindo que se considerasse de nenhum efeito a liquidao constante da citada escritura. O ministro das Relaes Exteriores deu a esse protesto o despacho seguinte:
No competindo ao Ministrio das Relaes Exteriores entrar no conhecimento do incidente que promove d. Camillo Soria contra o seu procurador, o sr. Mariath, por excesso de poderes que tinha, e havendo, por outro lado, sido decidido definitivamente este assunto por intermdio da legao do Brasil, devol[v]a-se ao interessado para que recorra aonde competir para deduzir as aes que se julgue com direito contra o seu procurador. Hordenaa. [sic]
Com os documentos relativos sua reclamao, recorre agora Camilo Soria ao Governo Imperial, pedindo que seja intentada por via diplomtica nova reclamao, a fim de ser indenizado dos danos e prejuzos que tem sofrido desde cerca 1866. Antes de tudo, cumpre examinar se o vice-cnsul do Brasil em Paissandu podia, sem ofensa da lei, ser procurador do reclamante. Entendo que sim, a despeito do argumento em contrrio que o mesmo reclamante, em uma exposio que publicou, pretende tirar de diversos artigos do regulamento consular de 11 de junho de 1847 e do de 24 de maio de 1872. Segundo a letra e o esprito de ambos, os cnsules devem auxiliar seus nacionais nas dependncias [sic] que tiverem perante as autoridades locais, procurando facilitar-lhes a expedio de seus negcios. Os artigos 168 e 170 daqueles regulamentos, citados pelo reclamante no intuito de demonstrar que so nulos os poderes outorgados ao sr. Mariath, vice-cnsul do Brasil em Paissandu, no provam seno que os agentes consulares no podem, nos distritos de suas jurisdies, servir de procuradores de estrangeiros perante tribunais civis e criminais. No se trata, porm, de demandas cveis ou de aes crimes, mas sim de um negcio administrativo, dependente da ao do Poder Executivo e de seus agentes. No antigo e no atual regulamento consular no s no h artigo algum que iniba os agentes consulares de promover a soluo das pendn434
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cias de carter administrativo que tiverem seus nacionais, como at existe disposio expressa que os manda pr o maior desvelo em que as autoridades locais no procedam contra os brasileiros, seno com as formalidades e nos casos prescritos nos tratados e leis, representando contra quaisquer vexames, injustias ou violncias, que se lhes possam suscitar no decurso de suas transaes; e, quando estas os no atendam, ao governo em cujo territrio residirem; diretamente, ou pelo ministro diplomtico brasileiro, se houver. verdade que para assim procederem no precisam os agentes consulares de procurao bastante, visto como so defensores natos das pessoas e interesses dos seus nacionais. Nada impede, porm, que estes, em alguns casos, os invistam de poderes especiais para, na sua ausncia, represent-los em certos atos. Temos disso exemplo recente no negcio relativo a lorde Cochrane. Este sdito ingls, tendo de reclamar do governo do Brasil o pagamento de certa soma por servios feitos pelo almirante Cochrane, seu pai, causa da independncia, nomeou seu procurador bastante nesta corte o cnsul britnico, o qual, de acordo com a respectiva legao, promoveu perante o governo a soluo de semelhante negcio. Resta saber se o vice-cnsul em Paissandu excedeu os poderes que lhe foram outorgados, promovendo pelo modo que sabido a liquidao dos prejuzos sofridos pelo reclamante. Este confessa ter-lhe dado procurao para pedir o cumprimento da sentena expedida pelos tribunais da repblica contra a ilegal ocupao de sua propriedade; e bem assim para reclamar do governo oriental, por intermdio da nossa legao, a indenizao dos prejuzos, perdas e danos provenientes de tal ocupao. A primeira parte da reclamao ficou satisfeita com o despejo do coronel Irigoyen. Restava a segunda, que dependia de exames e outros atos preparatrios, tendentes a fixar importncia da indenizao. Esta realizouse afinal pelo modo que pareceu mais conveniente ao procurador do reclamante e ao governo reclamado. No vejo, portanto, que razoavelmente se possa dizer que houve da parte do primeiro excesso de poderes, tanto mais que na procurao no se limitava o quantum da indenizao. O que o reclamante pode alegar, e talvez com fundamento, que o modo por que se efetuou a liquidao dos seus prejuzos ocasionou-lhe
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ainda maiores transtornos, porventura resultantes da falta de instrues claras e precisas ao seu procurador. A questo se o vice-cnsul em Paissandu podia substabelecer os poderes que lhe foram outorgados controversa: segundo a opinio de Zacharia e Duranton, o mandatrio pode fazer semelhante substabelecimento ainda quando a procurao no contenha clusula neste sentido; outros jurisconsultos, porm, pensam de modo diverso, considerando o substabelecimento como uma violao do mandato, que no obriga o mandante. Em todo o caso, este incidente escapa ao do governo oriental, e s poder ser resolvidos pelos tribunais. Se o reclamante, como diz p. 58 da sua exposio, desde muito no depositava a mnima confiana no sr. Mariath, por que lhe no cassou a procurao? Ao menos teria impedido que se consumasse a liquidao pelo modo contra o qual reclama hoje. Acredito que lhe sobre razo para queixar-se do governo oriental e mesmo do mau xito de sua reclamao. Entendo, porm, que foi desabrido e injusto qualificando com tanta severidade o procedimento do sr. Gondim perante o governo oriental e em um documento destinado a ter a maior publicidade no prprio pas em que este agente diplomtico est acreditado. Esta circunstncia por si s bastaria para impedir o Governo Imperial de recomendar-lhe que intentasse nova reclamao. Independente, porm, dela e do que fica exposto, no vejo por que meios se possa pedir e obter do governo oriental que reconsidere a soluo dada a este negcio. A meu ver, qualquer tentativa neste sentido, alm de infrutfera, colocaria em posio desonrosa a nossa legao. O que se poderia fazer era pedir verbalmente que as sobras adjudicadas ao reclamante fossem avaliadas razo de 650 pesos cada lgua quadrada, conforme a avaliao primitiva e no segundo a ltima, que deu a cada lgua o valor de 11 mil pesos; e reclamar em favor de Camilo Soria uma indenizao pecuniria pelos prejuzos que sofreu com o arrebatamento de gados de sua estncia durante o tempo que esta foi ilegalmente ocupada pelo coronel Irigoyen. Parece-me, entretanto, que o sr. Gondim no a pessoa mais competente para apresentar ao governo oriental semelhante reclamao.
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Rio de Janeiro, 5 de junho de 1873. Henrique de Barros Cav[alcan]ti de Lacerda Concordo. Joaquim Teixeira de Macedo, Ministro da 1 seo
[Parecer do baro de Cotegipe] Reclamao de Camilo Soria. Exmo. Sr. Visconde de Caravelas, Li o requerimento e documentos a ele anexos, em que Camilo Soria, cidado brasileiro, pede ao Governo Imperial que prossiga por meio diplomtico a reclamao intentada, h anos, perante o governo oriental, em favor do mesmo Soria, e que foi considerada satisfeita depois de longa discusso entre o nosso ministro e o das Relaes Exteriores da repblica. escusado expor aqui a questo que acha-se explanada no requerimento de Soria, e resumida na informao da Secretaria de Negcios Estrangeiros. Basta que se tenha em vista os seguintes pontos: 1) Soria recorreu aos tribunais orientais, sustentou dispendioso pleito e obteve deciso favorvel. 2) Para fazer executar a sentena, encontrou srios embaraos e tais que o prprio governo oriental confessou que no tinha fora para super-los. 3) Foi mister interveno diplomtica para que, afinal, se desse cumprimento sentena, e que a prpria parte fizesse as despesas, que competiam administrao. 4) O governo oriental reconheceu a sua obrigao de indenizar Soria pelos prejuzos sofridos e concedeu-lhe as sobras das terras da sua estncia como indenizao, alm da importncia dos prejuzos, que fosse liquidada pelos tribunais.
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At este ponto, a questo judiciria e a reclamao diplomtica tiveram curso regular, posto que um tanto demorado. Entretanto, Soria havia sofrido graves prejuzos, segundo consta de documentos incontroversos. Passando-se segunda fase da questo, aparece o procurador de Soria (substabelecido pelo nosso vice-cnsul em Paissandu), Mariath, propondo arbitramento para ajuste dos prejuzos, e aceito o alvitre pelo governo, foi em resultado assentado que Soria ficasse com as sobras das terras a preo de onze mil pataces por lgua quadrada, como completa indenizao de todos os seus prejuzos, segundo propusera o seu procurador (!) contra semelhante transao que reclama Soria, por ser-lhe nimiamente prejudicial e exceder os poderes da procurao conferida ao vice-cnsul Mariath. No querendo a legao, conforme afirma Soria, aceitar o seu protesto e, menos, intervir novamente na questo, foi ele apresentado ao governo oriental, que remeteu o protestante aos tribunais para discutir com o seu procurador sobre o uso que fez dos poderes conferidos. Eis o estado em que o negcio chegou ao conhecimento do Governo Imperial. Dever este apoiar o protesto de Soria e continuar ou renovar a reclamao? Entendo que sim. Ainda que Mariath pudesse ser procurador, no podia substabelecer a procurao para a transao final, nem mesmo faz-la ele prprio sem instrues e acordo com seu constituinte; porquanto a procurao era para promover a reclamao diplomtica (coisa escusada) e esta findara, restando recorrer aos tribunais para fixar a importncia dos prejuzos. Digo ainda que pudesse ser procurador, porque, pelo regulamento consular, no pode s-lo, seno oficioso. A secretaria d uma interpretao errnea ao regulamento, ou pelo menos, contrria ao seu esprito. Mas, pudesse ou no Mariath ser procurador e substabelecer a procurao, h evidente abuso ou ignorncia culposa, devendo por isso ser responsabilizado o vice-cnsul, depois de ouvido. Como, porm, encaminhar-se a reclamao? Estar o nosso ministro em Montevidu pessoalmente impossibilitado de faz-lo? A reclamao pode ser encaminhada precedendo uma confern438
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cia verbal, em que se mostre que o governo oriental contratou com pessoa incompetente; e querendo mesmo no fosse incompetente, a boa-f e crdito do governo pedem que no se prevalea de um abuso para negar a indenizao que ele prprio reconhecera procedente e justa; que o recurso aos tribunais contra o procurador no altera os termos da questo sob o ponto de vista de boa-f e equidade; que Soria tem direito s sobras das terras por um preo j fixado pelo governo, no se compreendendo, portanto, que o seu procurador sujeitasse a arbitramento aquilo que decidido estava; que os prejuzos de Soria so to avultados, que a indenizao, pelo modo por que se fez, uma denegao de justia e quase um escrnio; que o injusto detentor dos campos de Soria teve uma indenizao de doze mil pataces enquanto que Soria tem-na de cerca de dezoito mil, avaliando-se a onze mil a lgua quadrada de terras que o governo est obrigado a venderlhe a seiscentos e cinquenta: quer dizer, nenhuma indenizao recebeu. Segundo o que se passou na conferncia, o ministro apresentar reclamao oficialmente. A pginas 36 do folheto, apenas prope Soria um meio de acordo que parece dever levantar qualquer obstculo, porque nele exige muito menos do que aquilo a que tem direito. Para dar maior fora reclamao, h a indenizao por arrebatamento de gados pelas tropas do governo e danos causados propriedade, podendo tudo ficar regulado de uma s vez. Resta a questo de dignidade pessoal do nosso ministro. No vejo donde se infira a impossibilidade de que promova ele a reclamao. Como quer que seja, o direito do cidado brasileiro e a proteo que lhe deve o Governo Imperial so superiores a essas consideraes de amor prprio. Se o sr. Gondim cujas boas qualidades e zelo pelo servio pblico reconheo reputar-se incompatvel, ele o dir, e o governo proceder como entender mais acertado. Se oficialmente deu-se por satisfeito, e at agradeceu a soluo, fundou-se em que a parte interessada havia autorizado a transao final; mas no pode essa circunstncia acobertar e autorizar uma espoliao. Em concluso, sou de opinio que o governo do Brasil no pode abandonar a causa de Soria. Para melhor fundamento da reclamao, conviria ser ouvida a respectiva seo do Conselho de Estado.
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Rio de Janeiro, 11 de junho de 1873. BARO DE COTEGIPE
Senhor! A seo da Fazenda do Conselho de Estado teve ordem de Vossa Majestade Imperial, por aviso de 14 de junho, para consultar com seu parecer sobre a reclamao intentada pelo sdito brasileiro Camilo Soria perante o governo do Estado Oriental, onde residente, por prejuzos sofridos em sua propriedade. Este sdito brasileiro expe que, tendo o governo oriental concedido parte dos terrenos de sua fazenda, sita no departamento de Paissandu ao coronel d. Dionsio de Irigoyen, que a situando-se, lhe causara prejuzos entre os quais os de gados que, na qualidade de comandante militar do mesmo departamento, lhe arrebatara em diversos tempos , recorrera ao mesmo governo oriental pedindo indenizao dos prejuzos e restituio de suas terras. E alega o mesmo Soria, na sua petio e folheto impresso, que correndo a reclamao seus trmites, viera a uma concluso desfavorvel em muito a ele, que, pois, sofrera leso enorme; alm do que nula a transao feita pelo substitudo [sic] do seu procurador, por ser este o vicecnsul do Imprio em Paissandu, incompetente para exercer o procuratrio na forma dos art. 168 e 179 do regulamento consular de 24 de maio de 1872, que repetiu as disposies dos art. 170 e 174 do regulamento de 11 de junho de 1847, ento em vigor. E que, pois, sendo incompetente o vice-cnsul, o era tambm o seu substitudo. E conclui o mesmo Soria que, tendo recorrido ao ministro brasileiro no Estado Oriental para protestar contra o arranjo por transao, este se negara a faz-lo e que, dirigindo-se ele prprio ao governo oriental, tivera por deciso que a questo de falta de poderes do seu procurador competia s justias territoriais, pelo que vira-se obrigado para salvar sua fortuna a requerer ao Governo Imperial, apresentando-lhe esta nova reclamao e pedindo-lhe que a tome em considerao e faa que o governo
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oriental respeite os direitos de propriedade de um sdito do Imprio e o indenize dos prejuzos, perdas e danos que lhe ocasionou. De sua petio ao governo de Vossa Majestade Imperial v a seo dos Negcios da Fazenda que o reclamante, no obstante declarar no corpo da petio que a indenizao que o suplicante pretende no s dos prejuzos resultantes da indevida ocupao de parte de seus campos pelo coronel Irigoyen, como tambm dos que provieram da tomada forada de seus gados por comandantes de foras do governo oriental durante a ltima revoluo e, bem assim, dos prejuzos, perdas e danos que disso lhe tm resultado nestes ltimos 6 anos, conclui apresentando to-somente a conta da tomada forada de seus gados, danos emergentes e lucros cessantes. Se o reclamante Soria pede ao mesmo tempo a anulao da transao feita com o substitudo procurador e os prejuzos que ento no se tomaram em considerao, a sua reclamao parece ter de encontrar os seguintes embaraos: 1) A recusa de reclamar feita pelo ministro brasileiro naquele Estado, a que o reclamante se refere. O governo pode, tomando conhecimento da questo, ordenar que a reclamao se faa; parece, porm, que esta ordem em contrrio ao juzo manifestado pelo ministro brasileiro deve ser precedida de informaes suas, visto que h, nos prprios documentos com que o reclamante instrui sua petio, muitos fatos e circunstncias determinantes de escusa do ministro brasileiro. 2) A transao proposta pelo procurador do reclamante, aceita pelo governo oriental e que, sendo conhecida do mesmo reclamante pelo despacho de 26 de janeiro de 1872, que confirmou o acordo, somente em 14 de junho foi que Soria requereu contra a validade e sustentao do acordo. s razes do reclamante tiradas da falta de poderes do procurador substitudo, abuso e excesso dos poderes conferidos, leso enormssima no acordo e falta da devida proteo pelo ministro brasileiro, a quem faz srias arguies pode o governo oriental opor que, se o vice-cnsul no podia ser procurador da parte, no o foi nem praticou ato algum de procurador, limitando-se a designar o substitudo, o que parece no includo na proibio do regulamento e antes permitido ao agente consular, cujo dever proteger os interesses dos sditos do governo a quem serve.
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A isto acresce que o reclamante teve por muitos anos conhecimento da substituio; aprovou, pois, tacitamente o substitudo e com ele se entendeu e tomou parte direta no andamento da transao que findou com o acordo, a ponto de estar junto aos papis uma petio sua que parece escrita pelo substitudo Pozzolo e assinada por ele, reclamante Soria, ao que parece ento em Montevidu. O abuso de poderes e seu excesso por parte do substitudo no se reconhece dos papis por falta da procurao que a eles no vem junta; e referindo-se o reclamante ao desprezo de suas instrues, no junta prova de quais elas fossem, para que o Governo Imperial possa inteirar-se da justia deste motivo e deliberar, assim, nova reclamao sobre questo finda por acordo entre as partes. 3) Embarao reclamao pessoal do requerente ao governo oriental que teve por despacho a remessa pelo mesmo s justias territoriais sobre a questo entre o reclamante e seu preposto, pelo motivo de falta de fidelidade deste na execuo do mandato e das instrues a que alude em sua exposio do negcio. Desde que a questo tem por principal base este incidente jurdico e que o reclamante, aps a escusa do ministro brasileiro de encetar reclamao contra o acordo, no se dirigiu ao Governo Imperial para prover sobre o caso, porm dirigiu-se diretamente ao governo oriental, de supor que este governo, sustentando aquela sua deciso, torne infrutferos os esforos diplomticos, antes de decidida a questo jurdica pelo juzo competente. Assim, a seo de Fazenda no hesitaria em consultar no sentido de mandar o reclamante recorrer aos tribunais de justia do pas, antes de pedir a interveno diplomtica. Residente no pas contra cujo governo reclama, o brasileiro Soria, sujeito ele e sua propriedade s leis do pas em que reside e esto seus bens, s tem como extraordinrio e na falta de justia o recurso interveno do agente diplomtico de sua nao. Tinha, certo, chegado a este termo a sua reclamao, porm, resolvida por acordo em que se deu por pago e satisfeito dos prejuzos e danos, com declarao de serem todos e sem direito a mais reclamao do governo oriental por esses atos sobre os quais versou o acordo, a questo tomou nova face. A questo, porm, muito grave, vista do quantum obtido pelo reclamante e da muitssimo avultada soma de novo reclamada, que, segundo a conta oferecida, sobe a 263.620 pesos em prata, equivalentes, segundo
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a mesma conta, a 527:720$000 da moeda brasileira: isto exclusivo dos prejuzos resultantes da usurpao de suas terras. E pois que tal desproporo se nota entre os prejuzos da reclamao e a indenizao do acordo final impugnado e que um brasileiro que se diz abastado antes dos fatos aludidos e poderia estar rico pela marcha ordinria da sua indstria e produto do seu capital empregado alega estar prximo misria e prova dvida avultada a credores exigentes, parece seo de Fazenda que, antes de qualquer deliberao do Governo Imperial seja ouvido o ministro brasileiro respectivo. Mesmo no seria justo deixar de ouvi-lo antes de resolver em contrrio escusa que se lhe atribui, quando esta arguida de motivos que deporiam contra sua gesto diplomtica, se exatos fossem. Deve, pois, ser primeiro ouvido o ministro do Brasil em Montevidu sobre a justia da nova reclamao, fazendo ele juntar s suas informaes cpia autntica da procurao do reclamante ao mandatrio que assinou o acordo e informao sobre o conhecimento que o reclamante tivesse do mandatrio e de seus atos para que o acordo se conclusse tendo ou no o mesmo reclamante concorrido para o acordo, ou lhe dado aprovao ou reprovao. E permita Vossa Majestade Imperial que a seo observe que, alm da perfeita justia que deve o governo guardar nas reclamaes individuais a que preste apoio, para que no encontre embaraos em suas relaes com os outros Estados, convm muito no firmar precedentes que se lhe apliquem, mesmo em casos de acordos definitivos. Vossa Majestade melhor o resolver em sua alta sabedoria. Sala das Sesses do Conselho de Estado, 29 de julho de 1873. VISCONDE DE SOUZA FRANCO MARQUS DE SO VICENTE VISCONDE DE INHOMIRIM
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Apndice 10
PARECER DE
BRASIL ESTADOS UNIDOS RECLAMAO DE NATHANIEL STARBUCK A RESPEITO DO VAPOR CATHERINE WHITING
Assinam o parecer da seo dos Negcios do Imprio, Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas do Conselho de Estado o visconde de Souza Franco, relator, o marqus de Sapuca e o visconde do Bom Retiro. O Imperador aprova o parecer: Como parece. Pao, em 26 de agosto de 1874, com sua rubrica, seguida da assinatura do visconde de Caravelas, ministro dos Negcios Estrangeiros.
Senhor! Ordenou Vossa Majestade Imperial que a seo dos Negcios do Imprio, Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas do Conselho de Estado consulte com seu parecer sobre a reclamao da legao dos Estados Unidos da Amrica do Norte nesta corte, a respeito do vapor Catherine Whiting, reclamao que a seo pede permisso para fazer transcrever. Traduo:
Legao dos Estados Unidos no Brasil Petrpolis, 1 de julho de 1872. O abaixo assinado, enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio dos Estados Unidos, tem a honra de enviar aqui incluso, a Sua Excelncia o conselheiro Manoel Francisco Correia, ministro e secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, um memorandum relativo reclamao do representante da herana do falecido N. B. Starbuck, a respeito da qual o abaixo assinado j falou ao sr. ministro. Esta reclamao, tendo sido examinada e os fatos e provas a ela relativos tambm tomados
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em considerao pela repartio de Estado em Washington, o honrado secretrio de Estado dos Estados Unidos, persuadido da justia dela, ordenou ao abaixo assinado que a apresentasse ao Governo Imperial, na justificada esperana de que o seu exame habilitar o Governo Imperial a reconhecer que uma grande injustia foi feita a mr. Starbuck pelo procedimento do dr. Galvo. E, alm disso, que o governo do Brasil, ao ter conhecimento de todos os fatos e circunstncias, sentir prazer em reparar o dano ocasionado pelo mesmo senhor. O memorandum contm a exposio das razes sobre que assenta esta esperana e acompanhado de documentos comprobatrios anexos, os quais o abaixo assinado pede lhe sejam devolvidos depois de lidos ou copiados. O abaixo assinado, ao recomendar esta reclamao benvola ateno do ministro dos Negcios Estrangeiros, aproveita-se da oportunidade para renovar ao sr. conselheiro Manoel Francisco Correia, ministro e secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, as seguranas de sua distinta considerao. James R. Partridge Ao Conselheiro Manoel Francisco Correia, Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros
Memorandum submetido considerao do Governo Imperial do Brasil, relativamente reclamao de Nathaniel B. Starbuck (junto nota do sr. Partridge, do 1 de julho de 1872).
Mr. Starbuck, cidado dos Estados Unidos, atualmente falecido, era proprietrio do vapor Catherine Whiting e fretou ao governo brasileiro, em Nova York, no dia 28 de maio, o dito navio, por intermdio de D. de Goiconria, agente de emigrao para o Brasil, obrigando-se o dito Starbuck a conduzir no mesmo vapor, de Nova Orleans para o Rio de Janeiro, certo nmero de emigrantes destinados ao Brasil, pela quantia de 28 mil dlares ($ 28.000) em moeda de ouro corrente dos Estados Unidos, como se acha estipulado, digo, especificado na carta de fretamento, cuja cpia se achar pgina 6 dos documentos comprobatrios a este anexos.
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Em cumprimento deste contrato, o vapor partiu para Nova Orleans a fim de embarcar os ditos emigrantes e a, em 19 de junho, o sr. de Goiconria, agente de emigrao por parte do Brasil, reconheceu, por intermdio do sr. de Monroe, que mr. Starbuck cumprira a carta de fretamento e partira naquela data para o Brasil. Tendo o vapor recebido os passageiros, partiu para o Brasil, onde chegou mais ou menos no dia 5 de agosto. No dia imediato ao da sua chegada, um certo nmero de inspetores entre oficiais e outros, nomeados pelo dr. Galvo, agente brasileiro de imigrao, que pretendia ter poderes de o fazer, veio a bordo a fim de examinar os mantimentos e acomodaes dados aos passageiros, dos quais alguns haviam apresentado queixa a semelhante respeito (vide p. 23 dos doc.). O relatrio destes inspetores foi que alguns dos alimentos eram bons e outros muito ordinrios (p. 24). O dr. Galvo continuou a investigao (doc. p. 25-26) e admitiu como prova contra o navio um memorial assinado por seis passageiros (doc. p. 27-32). Este memorial, contudo, no foi apoiado em juramento e, sendo concebido em termos muito gerais, no pode ser considerado de muito peso como prova. John Flyn, John Ganior e Jules Frachet (p. 32) declaram sob a f de suas assinaturas que pagaram $ 75 em ouro cada um, por um camarote de segunda classe, mas que foram reunidos aos passageiros de proa. Entretanto, mr. W. Boyd, que desempenhava as funes de cirurgio a bordo do vapor, apresenta um depoimento completo a respeito da viagem, depoimento que corroborado pelo fato de que, dos quase 300 passageiros que a se achavam, s um morreu aquele mesmo era uma criana que faleceu de clera infantum. O testemunho do dr. Boyd foi confirmado por muitos outros passageiros. O resultado, porm, do inqurito foi uma sentena dada pelo dr. Galvo (p. 51), impondo multas a mr. Starbuck, na importncia de 18 contos de ris, que deveria ser deduzida da importn-
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cia da quantia que lhe devia ser paga de conformidade com a carta de fretamento. Tais parecem ser os fatos segundo as provas e depoimentos. Tais parecem ser os fatos vista da prova testemunhal e dos documentos. vista deles, parece que no havia matria para proceder contra o vapor; que mr. Starbuck tinha o direito, pelo seu contrato, a receber (por intermdio do sr. B. Caymari, a quem a importncia do frete tinha de ser paga) a soma de $ 28.000 dlares em ouro, no dia 6 de agosto de 1867, no Rio de Janeiro. Esta soma, contudo, no foi paga em dlares nem em seu valor correspondente, nem ao sr. Starbuck, nem ao sr. Caymari. Pelo contrrio, somente a soma de Rs 56$000:000 foi paga ou abonada como frete, obrigando-se assim a mr. Starbuck a receber por cada dlar somente dois mil ris (2$000) quando, naquela poca, o dlar em ouro dos Estados Unidos valia 2$370. O cmbio de agosto de 1867 estava a 11$500 a libra esterlina. A libra esterlina, sendo igual a $ 4,84 dos Estados Unidos, d Rs 2$370 por dlar. Assim, pois, em lugar de receber ou ser-lhe abonado o valor de $ 28.000 em moeda dos Estados Unidos a 2$370 o dlar, que importaria em Rs 66.360$000, somente se lhe abonou, como j disse, 56 contos de ris; e por este modo injusto de pagamento sofreu um prejuzo de Rs 10:360$000 alm da importncia das multas. Em consequncia destas multas injustas e incompativelmente impostas (18 contos) e da perda resultante do pagamento que lhe foi feito por um cmbio em ris mais baixo, mr. Starbuck protestou em devida forma e, por procurar evitar essa penalidade, seu vapor foi detido no Rio de Janeiro at 22 de setembro de 1867. Em consequncia desta demora naquele porto foi arruinado pelo gusano e sua viagem foi demorada, dando esta demora origem aos acidentes abaixo referidos. Chegando Bahia em 30 de setembro no Catherine Whiting, mr. Starbuck deixou-o e tomou o paquete dos Estados Unidos com destino Nova York. Na viagem para S. Thomas, foi atacado pela febre amarela e morreu naquele porto.
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O Catherine Whiting alcanou S. Thomas e da partiu para Hampton Roads; e pouco depois de deixar S. Thomas, seu capito Robinson morreu de febre amarela. Tomou, pois, conta do comando o imediato. Sobreveio um temporal e, procurando aportar Bermuda para tomar carvo, bateu sobre um rochedo entrada e sofreu avarias no casco e maquinismo. As razes de dano, portanto, sobre que esta reclamao se funda, so: 1 a exao de multas (18 contos) injustamente impostas, sem suficiente motivo e por uma pessoa que, ainda mesmo dando-se o motivo, no tinha o direito de imp-las; 2 a reteno, em parte, e a recusa do pagamento da importncia total do frete ($28.000) que foi ajustada para ser paga no fim da viagem em consequncia da referida reteno ou do pagamento ao cmbio de 2$000 o dlar, em lugar de 2$370, o prejuzo mencionado foi ocasionado; 3 os danos ocasionados ao sr. Starbuck pela demora do seu vapor no porto do Rio, demora de que resultou que o vapor sofreu avarias e a sua viagem foi adiada, e a que se deve razoavelmente imputar as desgraas que posteriormente sobrevieram ao mesmo sr. Starbuck. A respeito do primeiro elemento acima mencionado, deve-se observar, em primeiro lugar, que no existia motivo suficiente para a imposio e execuo de tais multas. O testemunho do dr. Boyd (p. 35), corroborado pelas declaraes de vrios passageiros, mostra que os suprimentos mdicos eram suficientes (p. 37); que a alimentao era suficiente e boa (exceto o ch e o caf) e da qualidade usualmente fornecida naquelas viagens. Mas, em segundo lugar, mesmo admitindo-se que estes suprimentos no fossem suficientes, este fato, quando provado, no poderia dar autoridade ou poder ao dr. Galvo para impor uma multa qualquer. O dr. Galvo, fundando-se, segundo declarou, em que houvera infrao dos artigos 5, 10, 11 e 18 dos regulamentos brasileiros de 1 de maio de 1858 e em virtude dos poderes conferidos pelo decreto de 20 de abril de 1864, resolveu impor aquelas multas e ordenar que a quantia fosse paga na alfndega antes do navio
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poder ser despachado. A resposta cabal a isto que a carta de fretamento sobre a qual o contrato era somente fundado no continha referncia ou aluso alguma a qualquer regulamento ou decreto; nem a qualquer submisso ou responsabilidade ao dr. Galvo nem sua autoridade. Mr. Starbuck nunca ajustou conduzir ou entregar passageiros, ou fornecer-lhes alimentao e acomodao de conformidade com tal regulamento ou decreto. O contrato entre o governo brasileiro e mr. Starbuck referiase s leis e regulamentos dos Estados Unidos para ser executado ali pelo que respeita aos passageiros, e no a quaisquer outras leis ou regulamentos. O contrato foi feito nos Estados Unidos para ser executado ali pelo recebimento de passageiros, e no mar pela conduo deles, tendo de ser completado pela entrega dos mesmos no Rio de Janeiro. Se tivesse havido alguma infrao ou falta de cumprimento deste contrato, devia ter-se recorrido aos tribunais judicirios, regularmente estabelecidos, para averiguar a verdade e impor a penalidade prpria. Ou, se este governo tivesse preferido recorrer aos tribunais dos Estados Unidos, qualquer prejuzo resultante da falta de cumprimento do contrato por parte de mr. Starbuck poderia ter sido verificado e compensado ali. O dr. Galvo no era juiz de tribunal algum judicirio. Era agente aqui, do governo brasileiro, uma das partes interessadas, e nunca se tratou nem foi estipulado que ele tivesse algum poder para resolver uma questo qualquer relativa a este contrato. Quaisquer que possam ser seus direitos, como agente de imigrao, no se pode admitir que a sua sentena ou julgamento, mesmo no caso de serem incontestveis os fatos em que tal sentena foi baseada e muito menos em vista de depoimento de testemunhas no juramentadas, possa ser tomada como medida dos direitos que deviam ter sido averiguados por um tribunal judicirio, em vista do instrumento de onde derivavam tais direitos e depois de enviadas testemunhas legalmente juramentadas. Em qualquer caso, portanto, quer seja quer no admitido o fato de suprimento insuficiente, estas multas foram ilegalmente impostas, porque foram cominadas por um agente de uma das partes, que no tinha direito ou autoridade para imp-las.
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A importncia, pois, destas multas com o juro, deve em justia ser restituda a mr. Starbuck. No que se refere ao segundo elemento de prejuzo, apenas preciso fazer um simples clculo para mostrar, que o valor de 28 mil dlares, em moeda corrente dos Estados Unidos, em mil ris, no dia 8 de agosto de 1867 estando o cmbio ento razo de 11$500 por libra esterlina, que igual a $ 4 84/100 dos Estados Unidos e que d 2$370 o dlar, era ris $ 66:360$000. A importncia paga ao sr. B. Caymari foi, segundo sua declarao, ris $ 56.000$000, mostrando que a quantia de Rs 10:360$000 foi injustamente retida. Essa importncia, pois, com os juros, deve em justia ser paga ao representante da herana do sr. Starbuck. A respeito do terceiro item de prejuzos, no possvel atualmente declarar com exatido a importncia lquida pela qual, conforme a justia e a equidade, deve o governo do Brasil compensar os prejuzos resultantes diretamente da deteno do navio no Rio, por causa da pena imposta e da recusa de pag-la integralmente. Isto pode razoavelmente ser deixado aos sentimentos de justia e benevolncia do Governo Imperial, sendo atendidas todas as circunstncias, prejuzos e desgraas que da resultem ao sr. Starbuck.
A trs pontos cardeais reduzir a seo os fatos e argumentos em que o memorandum e reclamao se baseiam para sustentar as pretenses de Nathaniel B. Starbuck, proprietrio armador do vapor C. Whiting. So eles: 1 2 3 a validade do contrato de fretamento deste barco a vapor; injustia alegada das multas impostas e incompetncia da autoridade que as julgou por sentena; despesas e prejuzos sofridos em razo da demora do navio ou como conseqncia desta.
A seo j consultou largamente contra a validade do fretamento do vapor Circassian, contratado pelo mesmo Dom. Goiconria, que figu450
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ra por parte do Imprio neste da Catherine Whiting. A demonstrao da nulidade do contrato serve para ambos os casos e a seo pede permisso para referir ao seu parecer com data de 26 de novembro ltimo. O fretamento do navio Catherine Whiting foi assinado em Nova York a 28 de maio de 1867, figurando como fretador o reclamante N. B. Starbuck e como afretador o Governo Imperial representado por Dom. Goiconria, agente de emigrao para o Imprio, segundo reza a carta partida. No era, porm, suficiente para a validade do ato e sua fora obrigatria contra o Tesouro do Imprio a simples declarao que o signatrio figurava por parte daquele; era preciso tambm que ele mostrasse por documento autntico estar autorizado pelo seu alegado constituinte para em seu nome negociar o afretamento e assinar o contrato. Esta autorizao Domingo Goiconria no tinha; no a apresentou ao oficial pblico e outra parte contratante; e no a podia apresentar, porque no tinha. E, pois, nulo o contrato por falta de consentimento da suposta parte afretadora, o Imprio do Brasil. Quando, depois de finda a guerra denominada de Secesso, correu notcia de que alguns lavradores do sul se determinavam a deixar seu pas, o Governo Imperial, querendo que tambm o Brasil recebesse alguma parte desses laboriosos emigrantes, enviou aos Estados Unidos, como agente de imigrao, a Quintino de Souza Bocaiva, que partiu nos fins de agosto de 1866. Instrues escritas, o agente de imigrao no levou; e o que se depreende de seus prprios ofcios que pelos vapores da United States & Brazil Mail Steam Ship Company que ele tinha de facilitar o transporte dos imigrantes que estivessem nas condies que o governo lhe fixara. E foi por encontrar dificuldades da parte do presidente desta companhia, tambm subvencionada pelo Imprio, que ele pediu e obteve instrues e providncias. Nestas instrues e providncias no se compreende a de afretar navios. Assim que, pedindo o agente Bocaiva, nos seus ofcios de setembro e outubro de 1866, instrues para a nova situao em que o colocavam as dvidas do presidente da companhia acima mencionada, lhe respondeu o Governo Imperial em aviso do Ministrio da Agricultura de 25 de novembro do mesmo ano:
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(...) pode autorizar o transporte dos que satisfizerem as condies j transmitidas ao seu conhecimento em avisos anteriores, nos navios vela, ou por vapor, que dos portos dos Estados onde encontrem o mais cmodo e vantagens, se dirijam para este Imprio, adiantando o Governo Imperial a importncia da competente despesa ao chegarem ao nosso pas aos que no puderem pag-la desde logo.
Esta autorizao no compreende o afretamento de navios e antes, implicitamente, o exclui. Ainda no aviso do mesmo ministrio, com data de 25 de janeiro de 1867, em resposta ao agente que, no tendo ainda recebido o de 25 de novembro, em data de 22 de dezembro insistiu no pedido de providncias , lhe foi declarado:
(...) pelo aviso dirigido legao imperial em Washington, de que se lhe enviou cpia, j foram tomadas as convenientes providncias, porquanto autorizei o embarque de todos aqueles habitantes do sul que, satisfazendo os requisitos estatudos nos avisos deste ministrio, expedidos mesma legao, de que V. Mce. tem conhecimento, venham estabelecer-se neste pas, transportando-se em navios vela, ou por vapor, dos portos que mais cmodos lhes forem, sendo adiantadas pelo governo, sua chegada, as despesas feitas em semelhante viagem pelos emigrantes que as no possam pagar imediatamente.
No resta dvida que a autorizao para afretar navios no estava compreendida nas instrues e poderes conferidos ao agente de emigrao. E, se dvida restasse, tir-la-ia o seguinte perodo de mesmo aviso de 25 de janeiro de 1867:
Tendo provido sobre este objeto e facilitado, assim, a vinda dos emigrantes do sul, convm que V. Mce., para ativ-la pela maneira mais conveniente e eficaz, transfira com a possvel brevidade sua residncia para Nova Orleans ou outra cidade meridional, ou do oeste, que mais vantajosa lhe parecer ao fim de sua comisso, onde, na forma de suas instrues, dever dar
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as informaes assim aos empresrios de emigrao, como aos emigrantes que individualmente solicitarem e igualmente entregar passaportes aos que, resolvidos a se transferirem para o Brasil, estiverem prestes a fazer viagem...
Estes avisos, includo o de 25 de janeiro, deviam estar conhecidos pelo agente e pelo seu delegado Goiconria, quando em 28 de maio de 1867, quatro meses e dias depois da expedio das ordens em contrrio, contratava em Nova York o afretamento do vapor Catherine Whiting, afretamento para o qual o seu delegante no tinha poderes e no os podia ter ele, delegado. A este tempo, tinha o agente Bocaiva se retirado para o Brasil, como participara ao Governo Imperial em seu ofcio de 20 de fevereiro de 1867, e esta ausncia era mais uma razo para que o fretador Starbuck no deixasse de exigir do delegado Goiconria comunicao dos poderes que lhe haviam sido substabelecidos. exato que, comunicada pelo agente ao Governo Imperial, em seu ofcio de 20 de fevereiro de 1867, a nomeao do delegado Goiconria, o governo, em aviso de 14 de maio seguinte, respondera que ficava inteirado. Tal resposta, ainda interpretada como aprovao da nomeao, no estendia os poderes do delegado e, recebida posteriormente assinatura do contrato de afretamento, prova irrecusvel de que o delegado Goiconria no somente excedera, como o fizera cientemente, seus poderes, no estando autorizada a atribuio de contratar afretamentos, que exigia poderes especiais. A carta do encarregado de negcios interino do Imprio em Washington em nada altera o estado da questo, porque somente por erro respondeu ele em missiva particular: que o agente Bocaiva estava autorizado para afretar navios para transporte de emigrantes. O erro anula o consentimento que dele procedesse. E o engano em que podia ter incorrido o fretador no procedeu de erro invencvel, porque a informao sobre poderes do procurador, com quem se trata, no se vai pedir a terceiros, porm ao mesmo procurador que os deve ter, em forma autntica, aceitvel em juzo. A demisso dada pelo governo ao delegado Goiconria pelo aviso de 24 de agosto de 1867, em lugar de confirmar a suposio de que tinha poderes para afretar navios, prova o contrrio. O governo, julgando desnecessrio o afretamento de navios, demite e ordena que se lhe comuni453
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que quanto antes, que est dispensado desse trabalho. No diz o aviso que fica dispensado da misso ou incumbncia, o que indicaria autorizao; porm do trabalho, ato especial dele Goiconria, que verificado por ocasio da chegada do vapor Catherine Whiting, primeiro afretamento por ele contratado, deu motivo demisso por ter excedido seus poderes. E nem mesmo o pagamento do preo do contrato o revalida, sem que fosse declarado pelo Governo Imperial que aceitava o afretamento como vlido. O Governo Imperial mandou pagar um servio feito, que, por estar feito e concludo, tornava justo o pagamento por aquele em cujo proveito se fizera. Obedeceu o Governo Imperial ao princpio nemo locupletari debet cum jactura aliena. Este ato de equidade no pode servir para base de exigncias que no tm por si nem o direito e nem mesmo a equidade. No sendo, pois, vlido o afretamento, no pode servir de fundamento reclamao. No julgou ainda o tribunal de justia competente? Tanto pior para o reclamante, que, no tendo tentado os meios ordinrios, recorreu ao extraordinrio da interveno diplomtica. Este meio de obter reparao, que consiste em desprezar os recursos aos tribunais de justia ou aos juzes administrativos do pas; ou decaindo, depois de reconhecida a competncia, dos meios, por falta de regular direo, invocar a interveno do seu governo, no fundado no direito das gentes, e tende a pr as naes mais fracas merc das mais fortes. Ao reclamante no foi negada justia no Imprio; decaiu, porm, dos recursos que intentou por m direo ou descuido de seus prepostos; o que no autoriza reclamao diplomtica. A seo refere-se ao segundo ponto da questo. As multas no foram injustas, nem por falta de provas e nem por incompetncia da autoridade que tomou conhecimento das queixas que lhe fizeram 87 imigrantes contra o capito por mau tratamento a bordo. Este conhecimento da queixa independente do da validade do contrato de afretamento, e fosse este nulo ou vlido e mesmo no o tivesse havido por vir o navio ao Brasil em viagem de conta prpria, teria lugar o conhecimento e sentena sobre a queixa de m acomodao e tratamento aos passageiros. Fretador e afretador no podem pactuar nem em pas estrangeiro contra a expressa disposio dos regulamentos que no pas do desembarque regem as condies com que nele so admitidos os emigrantes. So os Estados Unidos da Amrica do Norte os que primeiro legislaram no sentido que nos serviu de muito valioso exemplo.
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O direito de marcar as condies com que admitir colonos, pertence ao pas que os recebe e acolhe, principalmente quando lhes adianta ou paga as passagens; e bem assim o direito de designar as condies higinicas e medidas sanitrias que mantenham sua sade a bordo e a conservem at a entrada no porto do destino. Assim o pede a humanidade para com os que procuram novos portos e no menos o alto dever de no sacrificar a populao das cidades martimas a que aportam os navios eivados de molstias contagiosas e epidmicas. O Imprio tomou, pois, medidas admitidas por todos e com os exemplos que lhe fornece o ilustrado governo da grande repblica americana; assim como tambm foi com perfeito direito que designou, no decreto de 20 de abril de 1864, a autoridade administrativa que conhece destes fatos e impe as penas, sem as quais no teriam execuo as providncias tomadas no regulamento do 1 de maio de 1858. E a sentena no era sem recurso; porque o tinha para o governo e o reclamante de si se queixe, ou dos seus prepostos consignatrios de navio e comerciantes desta praa, conhecedores de suas leis e regulamentos. Era deste recurso que deviam usar e no o fizeram seno fora do prazo legal, quando no podia ser mais admitido. Terceiro ponto: Alegando-se prejuzos e despesas causadas pela demora do navio no porto desta cidade, seria preciso demonstrar que essa demora fora forada; que o navio tinha prazo dentro do qual deveria estar desembaraado; e que os sinistros que alega ter sofrido na viagem de volta foram consequncia da demora. Sendo, porm, nula a carta de fretamento, nulas so as clusulas de prazo para o pagamento e para a sada do navio deste porto, ou de seu desembarao para o fazer. O pagamento (que, alis, o governo determinou por equidade) foi por ordem de 28 de agosto a 6 de setembro, o Tesouro o mandou fazer e foi realizado. A diferena no gio dos dlares, posteriormente reclamada e paga no dia 21 de setembro, no tem importncia para que dela resultasse demora a um navio que tinha consignatrios fornecedores de fundos, e que os forneceram quando pedidos, como se v da conta por eles junta. O pagamento das multas exigidas por lei no constitui razo contra o Estado, que as cobra com direito: questo que dispensa explicaes.
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A demora, pois, no imputvel ao Governo Imperial; no resulta dela motivos para que o Tesouro do Brasil pague as despesas acrescidas ao navio e, ainda menos, para que indenize prejuzos resultantes de sinistros no mar, que no foram a consequncia inevitvel dessa mesma demora. A seo dos Negcios do Imprio , portanto, em vista do que fica exposto e demonstrado, de parecer que a reclamao de N. B. Starbuck no tem fundamento no direito e no firmada nos fatos. Vossa Majestade Imperial resolver com sua costumada sabedoria. Sala das Sesses, 22 de dezembro de 1873. VISCONDE DE SOUZA FRANCO MARQUS DE SAPUCA VISCONDE DO BOM RETIRO
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Apndice 11
PARECER DE
BRASIL URUGUAI NEGOCIAO DE UM AJUSTE SOBRE A DVIDA DO URUGUAI
Assinam o parecer da seo dos Negcios da Fazenda o marqus de S. Vicente, relator, e o visconde de Souza Franco, que acrescenta ressalva em voto separado.
Senhor! Por aviso de 19 de dezembro expedido pela Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, mandou Vossa Majestade Imperial que a seo de Fazenda do Conselho de Estado consultasse com o seu parecer acerca dos quesitos que ele inclui e que sero sucessivamente especializados pela ordem em que foram formulados. Para o conveniente esclarecimento, o dito aviso e documento anexos relataram resumidamente a histria da questo que desnecessria reproduzir, tanto mais porque na resposta dos quesitos a seo ter de aludir ao que for essencial. O 1 quesito o seguinte: convm que o Governo Imperial conceda dispensa da garantia especial oferecida em 1872? A seo entende que no convm conceder tal dispensa e para assim pensar tem diversos e, a seu ver, valiosos fundamentos. 1) Pela conveno de 12 de outubro de 1851, artigo 10, o Estado Oriental hipotecou todas as suas rendas pblicas e especialmente os direitos da alfndega ao pagamento do capital e juros que deve ao Brasil em consequncia dos subsdios ou emprstimos, ento e posteriormente contrados, como muito expresso nessa conveno e protocolos ulteriores: , pois, manifesto que, concedendo o Brasil a exonerao geral hipotecria de todas as rendas da repblica e a especial dos direitos da alfndega, e contentando-se apenas com a garantia da nica renda que foi assinalada,
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como j prometeu e pode faz-lo mesmo sem qualquer ressalva, realiza no pequeno favor ao Estado devedor, que com isso deve contentar-se. 2) Se a repblica no mantivesse hipotecadas rendas suas a outros credores, compreender-se-ia a sua argumentao e desejo de tal exonerao, mas tendo sujeitado e mantendo diversas rendas sob hipotecas, e ainda ultimamente em favor da Itlia, havendo de perdurar por muitos anos esse nus hipotecrio, mal se compreende o porqu se esfora a colocar o Brasil em posio desigual, ou antes prejudicial de simples credor quirografrio, que em hipteses dadas se ver decado de concorrer com credores preferentes? A resposta, pois, pode ser simples e : que obtenha a repblica dos outros credores a exonerao das hipotecas, de modo que todas fiquem em igualdade de condies, e ento o Brasil atender o seu pedido. 3) A clusula penal de restabelecimento das hipotecas geral e especial na hiptese de impontualidade valeria o mesmo que um crculo vicioso, reporia as coisas na mesma posio atual, como novas morosidades, e repetio das impontualidades, e violaes da conveno e protocolos, que perduram inertes por mais de 22 anos. Valeria ainda coisa pior, se no intervalo a repblica, por efeito de suas contnuas peripcias e urgncias financeiras, hipotecasse a outros credores as suas rendas, o que tornaria at inexequvel semelhante clusula, ou poria o governo brasileiro em luta com os sobreditos credores. Enfim, a troca das hipotecas geral e especial pela de uma nica renda afetada garantia esse grande favor, alm da reduo do juro dos juros apenas se justifica porque j foi prometido, ou antes, porque a conveno de 1851 deixou o modo prtico e pocas de pagamento dependentes de um acordo posterior at hoje no obtido; e, vista essa imprevidncia, que deu lugar a diversas violaes, prefervel acabar com o indefinido e ver se se consegue alguma cobrana. A no ser esta considerao, prevaleceriam outras muito valiosas em contrrio. A repblica subordina-se a todas as exigncias da Inglaterra, Frana, Itlia etc. e nenhuma considerao tem para os seus compromissos com o Brasil, tratado sempre com suma e inferior desigualdade. Depois de esgotar todas as argcias diplomticas, consagra o hbito de pedir modificao dos tratados ou convenes e, at mesmo, remisso das dvidas! Assim no ser mais possvel contar com os ajustes os mais explcitos e solenes. O 2 quesito o seguinte: Deve conced-la, mantendo a ressalva relativa s hipotecas?
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Como a resposta ao 1 quesito foi negativa, este 2 ficaria prejudicado. Todavia, a seo dir que, na hiptese de fazer o governo a concesso que lhe pedida isto , a dispensa de toda e qualquer garantia , convir manter a ressalva de que se trata. Essa ressalva, aos olhos da seo, pouco vale, pelas razes que acaba de expender em fl. 3 do quesito anterior; todavia, seria ao menos lgico e eventualmente poderia ser de alguma utilidade. Pelo contrrio, na hiptese de afetar o governo oriental uma renda suficiente ao pagamento das anuidades da dvida, a seo opinaria para que se prescindisse da ressalva indicada, que se tornaria desnecessria, convindo antes evitar conflitos com outros credores, mormente para terse afinal de ceder. 3 Quesito No caso de no manter a ressalva, aceitvel a clusula oferecida de se considerarem revalidadas as garantias de 1851 e dos protocolos subsequentes, se o governo oriental faltar ao que ajustou?
Este quesito est tambm prejudicado pelas respostas dos anteriores, ainda assim a seo dir que, em caso de ceder o governo brasileiro da afetao de uma renda suficiente e tambm da ressalva do quesito anterior, seria lgico, embora de pouco valor, a aceitao da denominada clusula penal, que em fundo estabelece a mesma matria da ressalva diminuda pelas eventualidades do intervalo. 4 Quesito Resolvido afirmativamente o 1 quesito e negativamente os outros, deve-se exigir uma garantia substitutiva, e qual?
A seo repetir que sua resposta ao 1 quesito em vez de afirmativa foi negativa e que, em relao aos outros, em vez de negativa foi afirmativa; mas, para no ocultar o seu pensamento na hiptese de resolues em contrrio, dir que, no caso que este quesito prev, seria certamente conveniente exigir alguma garantia substitutiva, que coagisse o devedor a ser menos impontual. Essa garantia poderia ser a de capitalizar os juros semestralmente, e sujeitar a soma total ao juro de 7% em vez dos 3% que essa adio ven459
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ce, ou de elevar a amortizao a mais 1 ou 2% ou algum outro equivalente; o mais dependeria da energia das reclamaes e consequentes meios coercitivos. Em seguida dos quesitos, que ficam respondidos, mandou Vossa Majestade Imperial que a seo emitisse tambm o seu parecer pelo que toca s avultadas somas que o governo oriental deve a sditos brasileiros, que tm sido tratados em muita desigualdade, comparativamente a outros sditos estrangeiros e so os seguintes: 5 Quesito Feita a concesso pedida quanto dvida internacional, pode o Governo Imperial desistir, em relao a particulares, da aplicao especial de renda, ou deve exigi-la para estas, ainda quando desista quanto outra?
A seo pensa que o governo deve fazer valer a razo indeclinvel de que no pode concordar em que sditos de outros Estados sejam mais bem tratados ou seus direitos mais bem garantidos, de que os brasileiros; penso que ele deve demonstrar que no poderia justificar uma tal poltica perante as cmaras, a imprensa e o pas; que isso afetaria sua prpria dignidade. A concluso : igualdade de tratamento e, portanto, ou tal garantia para os brasileiros, ou no existncia dela para todos os outros. Parece que conviera aproveitar a oportunidade para definir o quando e o como da indenizao desta dvida por meio de uma comisso mista, embora em negociao separada. 6 Quesito Se deve desistir em ambos os casos, convm que exija uma garantia substitutiva para as dvidas particulares, e qual?
A resposta ao quesito anterior prejudica toda e qualquer resposta ou observao a este ltimo, muito mais estando esta dvida ainda ilquida. Tais so, Senhor, as ideias que ocorreram seo, que subordina, como deve, s consideraes sempre mais ilustradas de Vossa Majestade Imperial.
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Sala das Sesses, em 24 de dezembro de 1873. MARQUS DE S. VICENTE VISCONDE DE SOUZA FRANCO
Tendo concordado no parecer supra, acrescentarei, contudo, que algumas concesses as que forem indispensveis para que o Estado Oriental possa conservar sua autonomia so aconselhadas e conformes com a sbia poltica seguida pelo Imprio. VISCONDE DE SOUZA FRANCO
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Apndice 12
PARECER DE
BRASIL URUGUAI RECLAMAO DE SDITO BRASILEIRO CONTRA O ESTADO ORIENTAL POR INDENIZAO DE PREJUZOS SOFRIDOS
Assinam o parecer da seo dos Negcios da Fazenda o visconde de Souza Franco, relator, o marqus de S. Vicente e o visconde de Inhomirim.
Seo Central Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 31 de dezembro de 1873.
Ilmo. e Exmo. Sr., A seo de Fazenda do Conselho de Estado, tendo sido ouvida sobre a reclamao, que perante o governo Oriental do Uruguai intentara o sdito brasileiro Camilo Soria por prejuzos sofridos em sua propriedade na mesma repblica, deu, em 29 de julho ltimo, o parecer que consta do original incluso.15 Desta consulta depreendeu o Governo Imperial que a seo figurava a questo insuficientemente esclarecida e que para isso tornava-se necessrio ouvir o ministro do Brasil em Montevidu relativamente queixa, contra ele formulada por Soria, de ter aquele agente recusado apresentar a dita reclamao ao governo oriental. Entre os seus considerandos, a seo observou que nos prprios documentos exibidos pelo reclamante deparavam-se muitos fatos e circunstncias determinantes da recusa do dito ministro.
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N.E. Apndice 9, transcrito a p. 431-443.
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De conformidade com a enunciada ideia, dirigi-me ao nosso agente diplomtico, que em resposta ao meu despacho, transmitiu-me as informaes e documentos que se encontram no seu ofcio n. 107, de 30 de outubro do corrente ano. Juntando aqui a informao datada de 20 de novembro, que em seguida deu sobre este objeto a secretaria de Estado a meu cargo, passo a expor as reflexes que o citado ofcio sugeriu-me. Dos papis presentes, colige-se que Camilo Soria, s para obter o cumprimento de uma sentena judicial que mandava desalojar dos terrenos a ele pertencentes o intruso coronel Irigoyen, encontrou grandes dificuldades, devidas impotncia ou calculada inrcia das autoridades orientais ante a formal resistncia de um cidado do seu pas. Se, portanto, teve o reclamante de dirigir seus principais esforos para o fim de recuperar a posse dos terrenos ilegalmente ocupados, nem por isso em todo o decurso da sua demanda perdeu ele de vista a segunda parte da sua reclamao; e, por todos os princpios, sendo esta parte relativa aos prejuzos, perdas e danos sofridos, Soria tinha direito a ser indenizado desde o tempo em que ele cessara de gozar dos frutos da sua propriedade. Com efeito, da marcha que teve [sic] os negcios infere-se que Soria assim o entendeu e, na poca em que estava promovendo a execuo da mencionada sentena, j calculava as suas perdas em cerca de trinta mil pesos; entretanto que, no ofcio n. 107 da nossa legao, diz-se que, na realidade, os prejuzos ainda estavam muito longe desse algarismo. Ao Governo Imperial parece que esta ltima assero carece de ser confirmada por dados que provem ser exageradas as alegaes pelo reclamante apresentadas mesma legao em ofcio de 3 de maro de 1871 (v. fls. 3 v. da traduo dos autos apensos ao requerimento que o Governo Imperial recebeu de Soria). Alm disso, o governo oriental adjudicando, gratuitamente, ao reclamante duas lguas e tanto de terras (sobras), no lhe fez benefcio seno de cerca de 13.000 pesos, visto que, se lhe tivessem sido adjudicadas a ttulo oneroso, pedia a equidade que s fosse exigido o preo da compra primitiva feita pelo mesmo Soria, o qual fora de 650 pesos por lgua. O fato de ter Soria vendido essas terras, logo depois da sua adjudicao, pela quantia de 11 mil pesos a lgua, no pode ser alegado como compensao, pois que isso devido s contingncias ordinrias de qual463
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quer negcio de compra e venda. Assim como a venda foi vantajosa, podia ela ter sido muito prejudicial, conforme a demanda existente; nem ao governo oriental era possvel contar com semelhante resultado para desligar-se do seu compromisso. De tudo isso resulta que, de qualquer modo que se encare o acordo realizado entre o dito governo e os procuradores de Soria, assiste ao reclamante alguma razo para avanar que a leso foi enorme e esta verdade no pode ter escapado ao prprio governo oriental, tanto mais quanto indenizao que ele julgou conveniente pagar a Irigoyen, ocupante reconhecidamente ilegal, contrasta com o nenhum desembolso feito a favor do proprietrio legal. O Governo Imperial, informado de que o reclamante dera-se por satisfeito com o mencionado acordo, aprovou, como consta do despacho de 7 de maro de 1872, o procedimento que observara o seu ministro em Montevidu aceitando a adjudicao das sobras fiscais como plena indenizao dos prejuzos reclamados. Entretanto, o mesmo governo, desejando tomar uma resoluo que nem seja contrria rigorosa justia devida a um reclamante brasileiro, nem sirva para acorooar pretenses exageradas, tem por acertado recorrer novamente seo de Fazenda do Conselho de Estado, qual manda Sua Majestade o Imperador que consulte, sendo V. Exa. relator, acerca do alcance dos esclarecimentos vindos com o ofcio n. 107 da legao Imperial em Montevidu, bem como sobre a influncia que eles possam exercer depois do primeiro parecer dado pela mesma seo. Para esse fim remeto a V. Exa. com os documentos que acompanharam o meu aviso de 14 de junho ltimo, os papis que constam da relao16 inclusa. Reitero a V. Exa. as seguranas de minha alta estima e mui distinta considerao. Visconde de Caravelas Ao Exmo. Sr. Conselheiro de Estado Visconde de Souza Franco
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N.E. Todos os documentos relativos ao parecer foram transcritos.
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[Informao da Secretaria dos Negcios Estrangeiros] Reclamao Soria. So conhecidos os antecedentes da reclamao que o sdito brasileiro Camilo Soria intentou contra o governo oriental, por prejuzos sofridos em bens de sua propriedade. Sobre este negcio foi consultada a seo de Fazenda do Conselho de Estado, a qual, entre os seus considerandos, mostrou a necessidade de ouvir o Governo Imperial ao nosso ministro em Montevidu, antes de tomar qualquer deliberao a respeito da nova fase que apresenta esta reclamao. Em um folheto adrede publicado para sustentar o seu pretendido direito, Camilo Soria acusara o mesmo ministro de ter negado apresentar ao governo oriental um protesto dele, reclamante, contra a transao efetuada entre o substituto do seu procurador e o dito governo, e por isso resolvera dirigir pessoalmente a este ltimo o seu protesto (p. 33). Com esta opinio conformou-se S. Exa. o ministro dos Negcios Estrangeiros, que, em resposta ao despacho de 25 de setembro, redigido naquele sentido, recebeu da legao imperial o ofcio n. 107, de 30 de outubro prximo passado. As informaes que se contm nesse ofcio, provindo de um agente diplomtico que, com razo, no pode ser acusado de ter malbaratado os interesses de qualquer dos seus compatriotas naquela repblica, vieram firmar, segundo penso, o juzo que formou a seo do Conselho de Estado acerca dos numerosos embaraos que encontraria a reclamao de Soria, se fosse novamente e j intentada por via diplomtica, como o foi na sua primeira fase, a que se referem os relatrios desse ministrio de 1871 e 4 de maio de 1872. Reportando-me ao resumo histrico da questo, como fielmente o apresentam os conselheiros da Coroa, observo, em primeiro lugar, que a questo prejudicial se o reclamante conhecia bem o seu mandatrio e seus atos, se concorreu por si para o acordo havido, ou se em algum tempo o aprovou acha-se decidida pelos autnticos documentos juntos ao mencionado ofcio. Com efeito, v-se que, em 13 de agosto de 1868, Soria passou perante tabelio ao vice-cnsul Mariath uma procurao geral com termos
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mui amplos, consignando-se nela facultad de sustituir, revocar y nombrar sustitutos que a todos releva de co[n]star en forma, y obligacin legal de tener por firme y subsistente cuanto en virtud de este poder se hiciere (doc. n. 5). Em 24 de fevereiro de 1872, o mesmo Soria assinou com testemunhas uma declaratria (instrumento pblico), em que confirma ter sido a sua inteno quando deu a dita procurao geral a Mariath, nome-lo por su apoderado con las ms amplias facultades para administrar todos sus bienes sin obstculos de ninguna especie etc. E a, no s deu por aprovado o que j estava feito em seu nome, como prometeu aprovar o que para o futuro se ferisse [sic] (doc. n. 6). , pois, de acreditar que o reclamante tivesse em 1872 conhecimento da procurao especial que Mariath, em virtude daqueles poderes to claramente definidos, passou em 5 de outubro de 1868 a d. Nicolas G. Pozzolo para, como seu substituto, prosseguir perante os tribunais judiciais e o governo oriental na questo concernente ao desalojamento de Irigoyen da sua propriedade (doc. n. 7). Entretanto, no se encontra, com os documentos remetidos pela legao, cpia autntica de tais poderes especiais que Soria supe terem sido dados em 13 de maro de 1871 ao mesmo Pozzolo e cuja concesso ele tanto estranha no seu folheto (p. 23). Em todo o caso, vista do que precede, comparando-se todas as datas e tendo findado a primeira interveno diplomtica do nosso ministro em Montevidu com a resposta favorvel do governo oriental de 21 de fevereiro de 1872 (relatrio de 1872, p. 391), e no tendo Camilo Soria apresentado ao Governo Imperial o seu requerimento para nova interveno seno em 12 de abril de 1873, ao menos de admirar que o reclamante esperasse tanto tempo para expressar sua queixa atual. Alm disso, a repetida aprovao, dada a todos os atos do procurador nomeado, consta de outra declaratria do 1 de abril de 1872, na qual se trata de transaes feitas por Soria com a Sociedade de Crdito Hipotecrio pelos prdios em litgio (doc. n. 8). Portanto, se est resolvida a questo prejudicial pelos documentos que ora se apresentam, contra as alegaes do reclamante; se est demonstrado que at o ltimo momento da soluo diplomtica teve ele conhecimento de tudo quanto se passou por intermdio do seu mandatrio, e nada rejeitou, e nenhuma reserva formulou, falta-lhe neste ponto toda base para qualquer nova reclamao perante o governo oriental, ficando-lhe o
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nico recurso de apelar para as justias territoriais da repblica, que decidiro se a Mariath e ao seu substituto faltavam poderes suficientes para transigirem com o mesmo governo pela maneira por que o fizeram. Escuso aqui repetir o que melhor se acha exposto na consulta da seo de Fazenda de 29 de julho ltimo (fls. 4-6) sobre a inconsistncia das razes de Soria a respeito de tal falta de poderes, e relativamente ao modo pelo qual poder o governo oriental impugn-las, com bom fundamento. Entretanto, na mesma consulta reconhece-se toda a gravidade deste negcio, pela diferena existente entre o quanto obtido pelo reclamante e a avultadssima soma reclamada, a qual, primitivamente calculada em 263.620 pesos fortes, ou 527.720$000 moeda brasileira, (vide o seu requerimento de 12 de abril deste ano), eleva-se presentemente a 411.011 pesos, por motivos especificados nas duas peties que em 25 de outubro ltimo dirigiu a este ministrio o mesmo Soria. Prescindindo da exagerao que em semelhantes clculos de lucros cessantes e emergentes costuma dar-se da parte dos reclamantes, inegvel que Soria, fazendeiro antigamente abastado, perdeu a sua fortuna em consequncia de perseguies por muito tempo exercidas contra ele pelo coronel Irigoyen, protegido, como comandante de um departamento, durante ou pouco depois da ltima guerra civil, pelo prprio governo oriental. Essa fortuna consistia principalmente em gado; e o dito comandante, estabelecido em campos pertencentes a Soria, de onde tirava-se gado vacum e cavalar para sustento e remonta das foras legais daquela repblica, muito tarde foi obrigado a sujeitar-se ao ato de despejo que restituiu a Soria as terras de sua propriedade. Por todos os princpios de justia, a que, alis, se inclina a referida consulta, no devem, pois, ser totalmente indeferidas as pretenses de Soria. E se, de um lado, pouca ou nenhuma razo lhe assiste para insistir, quanto s terras, na anulao, por via diplomtica, do acordo que ele diz ter sido assinado pelo substituto procurador sem prvia audincia dele, reclamante; de outro lado, os prejuzos sofridos em consequncia do arbitrrio arrebatamento de bens mveis ou semoventes so da natureza daqueles que, no meio das revolues polticas que periodicamente agitam aquele pas, no podem passar desapercebidas e sem reclamao da parte do Governo Imperial, mormente sendo os prejuzos causados por agentes militares do governo legal.
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o que parece a esta seo; e feita esta diferena entre a questo da propriedade territorial e a do gado roubado, creio que, quanto 1, devese mandar o reclamante recorrer aos tribunais de Justia da repblica, antes de intervirmos diplomaticamente, como o indica a consulta de 29 de julho; reservando-se em todo caso o Governo Imperial no dar de mo a 2 questo, para ocupar-se dela quando e como julgar oportuno, depois de avaliado por um juzo arbitral o verdadeiro valor dos bens que Soria perdeu em benefcio das foras militares do governo oriental, ou do seu comandante. 1 Seo, em 20 de novembro de 1873. Joaquim Teixeira de Macedo P S. . Vai junto um resumo da consulta17 de que se trata nesta reclamao.
Senhor! A seo dos Negcios da Fazenda do Conselho de Estado, tendo consultado por ordem de Vossa Majestade Imperial sobre a reclamao do sdito brasileiro Camilo Soria ao governo do Estado Oriental por indenizao dos prejuzos que constam da mesma reclamao, foi de parecer que, foi de parecer que [sic], antes de cometer ao ministro brasileiro respectivo a nova reclamao apresentada pelo supradito Soria, fosse ouvido sobre ela este ministro. Os fundamentos das dvidas da seo quanto procedncia da insistncia em questo j decidida com acordo do reclamante, constam do parecer com data de 29 de julho. Tendo, porm, informado a este respeito a legao imperial em Montevidu, em seu ofcio de 30 de outubro, houve Vossa Majestade Imperial por bem ordenar que, vista dos esclarecimentos vindos com o ofcio supracitado e segundo a influncia que eles possam exercer na final deciso, a seo consulte de novo com o seu parecer.
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N.E. Suprimido por se tratar do Apndice 9, a p. 440-443.
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Examinados pela seo o ofcio e documentos, no pode ter ela nova e diversa opinio, quando a legao imperial sustenta que a reclamao de Soria foi uma das mais pronta e satisfatoriamente resolvidas e os documentos anexos ao ofcio so fornecidos neste sentido. Somente, se a nova reclamao pode versar sobre prejuzos e danos alheios deciso tomada, que ela pode ser sustentada sem risco dos precedentes a que a seo aludiu, e o Governo Imperial que pode ouvindo, ou no, o chefe atual da legao de Montevidu resolver sobre que bases a reclamao do brasileiro Soria pode ser posta de novo. Vossa Majestade Imperial melhor o resolver. Sala das Sesses, em 30 de setembro de 1874. VISCONDE DE SOUZA FRANCO MARQUS DE S. VICENTE VISCONDE DE INHOMIRIM
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A
ABAET, Visconde de. Consulte: ABREU, Antnio Paulino Limpo de ABBOTT, Charles Stuart Aubrey 181 ABREU, Antnio Paulino Limpo de 3, 7, 9, 11, 12, 203, 210, 213, 223, 224, 231, 235, 240, 241, 242, 247, 251, 252, 259, 263, 266, 267, 270, 375, 376, 383, 384, 385, 390 ACANTANHEDO JNIOR, Antnio Joaquim 408 ACCIOLI 407 AGUIAR DE ANDRADA, Francisco Xavier da Costa (baro de) 119, 120, 121, 132, 133, 136, 143, 204, 206, 280 ALBUQUERQUE, Diogo Velho Cavalcanti de 190, 195, 197, 199, 204, 206 ALBUQUERQUE, Loureno Cavalcanti de 268 ALSINA, Adolfo 132 AMARAL, Joaquim Toms do 15, 24, 30, 60, 69, 75, 85, 115, 131, 136, 146, 147, 148, 149, 161, 167, 190, 205, 206, 219, 225, 230, 239, 255, 276, 284, 314, 355, 359, 360 AMARAL, M. 403 ANDERSON, Ricardo 338 ANDRADE, Lus de Carvalho Paes de 244, 245 ARAJO, Emlio Alvarez de 46, 47, 48, 49 ARAJO, Francisco Lopes de 118 ARAJO, Jos Toms Nabuco de 3, 13, 14, 21, 22, 23, 28, 29, 63, 65, 72, 73, 74, 82, 83, 93, 107, 108, 113, 114, 119, 121, 122, 123, 139, 144, 145, 154, 155, 164, 165, 178, 179, 181, 183, 187, 188, 189, 190, 192, 194, 195, 198, 199, 200, 201, 203, 204, 210, 213, 223, 224, 225, 231, 398, 399, 401, 402, 419, 423, 430 AROUCA, Francisco Ezequiel da Silva 148 ASSIS, Norberto Fernandes de 18 AVELLANEDA, Nicols 132 AZAMBUJA, Joaquim Maria Nascentes de 52, 273, 274, 275
B
BACHELET, Thodore 197 BALBO, I. P 428 .
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BARGACH, Sid Mohamed 214, 215, 218 BARROS, Antnio Moreira de 236, 241, 251, 252 BAYARD, Thomas Francis 326, 331, 334 BEAUREPAIRE ROHAN, Henrique Pedro Carlos de (visconde de) 351, 352, 362 BLAINE, James 331 BLOK, Maurcio 427 BLUNTSCHLI, Johann Caspar 153, 197, 209, 220, 230, 428 BOCAIUVA, Quintino de Souza 451, 452, 453 BOITEUX, Miguel Lus le 83, 84, 86 BOLVAR, Simn 338 BOM RETIRO, Baro do. Consulte: FERRAZ, Luiz Pedreira do Couto BOUILLET, Marie-Nicolas 197 BOYD, W. 446, 448 BRAGANA, Duquesa de. Consulte: LEUCHTENBERG, Amlia de BRANDO, Francisco de Carvalho Soares 273, 280 BRITO, Guilherme Agostinho Xavier de 410, 412 BROCHER, Charles 79, 80, 82 BROUGHAM, Henry Peter 396 BUENO, Jos Antnio Pimenta 3, 9, 12, 83, 84, 85, 88, 227, 377, 382, 431, 443, 457, 461, 462, 469 BURLAMAQUE 404, 407 BUZACOTT, Aaron 100
C
CABO FRIO, Baro de. Consulte: AMARAL, Joaquim Toms do CALDAS, Antnio de Cerqueira 171 CALDAS, Manoel Jos Pereira 208 CALVO, Carlos 128, 138, 334 CAMPOS, Carlos Carneiro de 3, 7, 9, 15, 16, 40, 77, 392, 393, 394, 398, 399, 402, 407, 423, 424, 431, 437, 444, 464 CAPANEMA, Guilherme Schuch de (baro de) 355 CARNEIRO, Jos da Costa 83 CARVALHO, Alexandre Afonso de 161, 388, 400, 424 CARVALHO, Carlos Lencio de 213, 225 CARVALHO, Frederico Afonso de 206
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CARVALHO, Joaquim Borges de 208 CARVALHO, Jos da Costa 375, 376 CASTRO, Antnio 43, 47, 48, 49 CAVALCHINI, Baro. Consulte: GAROFOLI, Carlos Alberto Cavalchini CAXIAS, Marqus de. Consulte: SILVA, Lus Alves de Lima e CAYMARI, Bernardo 377, 379, 380, 381, 447, 450 CHARTERS, Thomas James 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71 CHICCHI, Francisco 403, 405, 407, 409, 412, 413, 415, 417 CHICCHI, Michele (Miguel) 405, 412, 413, 417 CHICCHI, Vicente 410, 416, 417, 418, 421 COCHRANE, Thomas Alexander (almirante) 435 COCHRANE, Thomas Barnes 435 CONTI, Lus 161 CORREIA, Manoel Francisco 53, 55, 351, 354, 356, 362, 383, 385, 400, 444, 445 CORVO, Joo de Andrade 153 COTEGIPE, Baro de. Consulte: WANDERLEY, Joo Maurcio CRMIEUX, Isaac-Jacob Adolphe 396 CRUZ MACHADO, Antnio Cndido da 18, 19 CUNHA 239 CUNHA, Joaquim Jos da 83 CUNHA, Jos Ferreira da 410, 412, 415 CUNHA MATOS, Libnio Augusto da 153 CUSSY, Ferdinand de Cornot 427
D
DALLOZ 427 DANTAS, Manoel Pinto de Souza 303, 305, 306, 312, 321, 329, 336, 337, 345, 379, 380, 381 DERBY, Lorde. Consulte: STANLEY, Edward Henry DESCHAMPS, Eduardo Carlos Cabral 157, 158 DESOBRY, Louis Charles 197 DIAMANTINA, Baro de. Consulte: CALDAS, Antnio de Cerqueira DINIS, Lus 412 DISRAELI, Benjamin 97
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DRUMMOND, Victor Austin W. 65, 66, 67, 69, 70, 71 DUFAURE, Jules 192 DUMOULIN 79 DUNDONALD, Conde de. Consulte: COCHRANE, Thomas Barnes DURANTON, Alexandre 436
E
ELIZALDE, Rufino de 339 ESCOVAR, Manoel Pereira de 45 ESTEVES, Antnio Lus da Costa 165, 167, 171, 174, 175, 177, 187, 188 ESTIGARRIBIA, Antonio de la Cruz 43
F
FAGUNDES, Francisco de Oliveira 410, 412 FALCN, Jos 30, 43 FARIA, Jos Gonalves de 241, 242, 244, 245, 246 FARIA, Serafim Gonalves de 242 FERNANDES, Manoel 44 FERRAZ, Lus Pedreira do Couto 391, 397, 423, 424, 430, 444, 456 FERREIRA, Artur Gomes 23, 24, 25, 26 FERREIRA, Domingos Gomes 25 FERREIRA, Jesuna Gomes 25 FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis 351, 354, 356, 362 FIGUEIREDO JNIOR, Jos Bento da Cunha 21, 22 FIGUEIREDO, Virglio Alpio de 32, 43, 44 FILGUEIRAS, Jos Antnio de Arajo 75, 76 FIORE, Pasquale 79, 80, 81 FLEURY, A. 21 FLYN, John 446 FOELIX, M. 79, 80, 82 FONSECA, Hermes Ernesto da 174 FRACHET, Jules 446 FRANCO, Bernardo de Souza 377, 382, 391, 392, 393, 394, 397, 423, 430, 431, 432, 443, 444, 456, 457, 461, 462, 464, 469
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G
GALVO, Incio da Cunha 378, 380, 445, 446, 448, 449 GALVO, Rufino Eneias Gustavo 117, 169, 174 GAMA, Caetano Maria Lopes 227, 244, 245 GANIOR, John 446 GARCIA, Jos Maria 44 GARCIA, Teodoro 44 GARDEN, Conde de 79 GAROFOLI, Carlos Alberto Cavalchini 410, 412 GRARD, Pierre Auguste Florent 154 GOICONRIA, Domingo 445, 446, 451, 453, 454 GOMES, Inocncio 44 GOMES NETO, Antnio 200 GONALVES, Antnio Marcelino Nunes 321, 342, 345, 349, 350, 351, 352, 359, 362, 363, 368, 369, 371 GONDIM, Antnio Jos Duarte de Arajo 30, 50, 51, 117, 136, 197, 436, 439 GRANT, Ulysses Simpson 221 GRIFFIN, George Featherstone 16, 17, 19 GUIMARES, Antnio da Costa 410, 412, 415 GUIMARES, Joaquim da Costa 410
H
HAUS, Jacques-Joseph 27, 79, 80, 82 HAY, John 215 HEFFTER 340, 428 HOMEM, Francisco de Sales Torres 3, 10, 12, 83, 88, 377, 382, 431, 443, 462, 469 HORDEANA 434 HUTCHINSON, Edward 103, 104
I
INHOMIRIM, Visconde de. Consulte: HOMEM, Francisco de Sales Torres IRIGOYEN, Dionsio 432, 435, 436, 440, 441, 463, 464, 466, 467
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J
JAGUARI, Visconde de. Consulte: RAMOS, Jos Ildefonso de Souza JARVIS, Thomas Jordan 323, 331 JORGE, Toms Pereira 171, 174, 177
K
KAMAROVSKY, Leonid (conde) 112 KLBER, Jean Louis 153
L
LACERDA, Henrique de Barros Cavalcanti de 437 LAMARE, Joaquim Raimundo de (visconde de) 351, 352, 362 LAPUENTE, Lencio A. 204, 208 LATORRE, Lorenzo 196, 207 LEO, Domingos de Souza 224, 269 LEO, Joaquim Anto Fernandes 381 LEITE, Joaquim Pinto 24, 25 LENZI, Incio 44 LO, Alfred 340 LEQUE, Antnio Pinto de Sousa 174 LEUCHTENBERG, Amlia Augusta Eugnia de 391, 392, 393, 394, 395 LIMA, Joaquim Antnio Fiusa 25 LIMA, Pedro de Arajo 375, 376, 377, 382 LISBOA, Miguel Maria 25, 26 LOBATO, Francisco de Paula de Negreiros Sayo 3, 11, 12, 13, 22, 23, 28, 29, 63, 65, 72, 73, 82, 90, 93, 106, 108, 113, 114, 118, 119, 122, 123, 140, 141, 144, 154, 155, 164, 165, 178, 179, 183, 187, 188, 194, 198, 199, 202, 263, 266, 398, 401, 402, 423, 430 LOIZAGA, Carlos 30, 32, 34, 38, 39, 43 LOPES, Venncio Jos 404 LPEZ, Francisco Solano 29, 35, 53, 54, 60 LYON-CAEN, Charles 201
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M
MACEDO, Joaquim Teixeira de 254, 437, 468 MACHADO, Joo da Mata 293, 299, 300, 301 MACHADO, Joo Maria Pereira 410, 412, 415 MACHADO, Lus 156, 157, 159, 162, 163 MAGALHES, Silvestre de 44 MAIA, Jos Antnio da Silva 21 MARACAJU, Baro de. Consulte: GALVO, Rufino Eneias Gustavo MARANGUAPE, Visconde de. Consulte: GAMA, Caetano Maria Lopes MARANHO, Visconde de So Lus do. Consulte: GONALVES, Antnio Marcelino Nunes MARIATH 434, 436, 438, 465, 466, 467 MAROTE, Domingos 432 MAROTE, Jos 432 MARTENS, Fedor Fedorovich de 340 MATHEW, George Buckley 269 MATHEWS, Felix A. 215 MATOS, Francisco de 224, 230 MATOS, Joo Pedro de 224, 226, 227, 229, 230 MATOS, Jos Manoel de 224, 225, 226, 227, 229, 230, 231 MATOS, Tito A. P de 303, 312 . MIRANDA, Jos del Rosario 30, 46, 47, 48, 50, 51 MITRE, Bartolomeu 59 MONROE, James 337, 446 MONTE ALEGRE, Marqus de. Consulte: CARVALHO, Jos da Costa MOREIRA, Francisco Incio de Carvalho 71, 98 MORENO, Enrique 352, 353, 359, 360 MOUSSY, Jean Antoine Victor Martin de 197 MURITIBA, Baro de. Consulte: TOSTA, Manuel Vieira
N
NITERI, Visconde de. Consulte: LOBATO, Francisco de Paula de Negreiros Sayo
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O
OLINDA, Marqus de. Consulte: LIMA, Pedro de Arajo OLMEDILLA, Juan de la Cruz Cano y 354 ORTOLAN, Thodore 105, 416 OURO PRETO, Visconde de. Consulte: FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis
P
PACHECO, Augusto Frederico 405 PACIFICO, David 209 PEZ, Jos Antonio 338 PAIVA, Joo da Silva 405, 410, 415 PAIVA, Maximiano Jos Gomes de 302 PALACIOS, Miguel 32 PARANAGU, Joo Lustosa da Cunha (visconde de) 273, 276, 279, 287, 288, 290, 291, 292, 293, 296, 299, 314, 317, 318, 321, 336, 345, 349, 350, 351, 352, 362, 363, 368, 369, 371 PARANHOS, Jos Maria da Silva 3, 83, 89, 90, 143 PARTRIDGE, James R. 16, 445 PEDRO I 394, 395 PEDRO II 383 PENEDO, Baro de. Consulte: MOREIRA, Francisco Incio de Carvalho PEREIRA, Lafayette Rodrigues 321, 339, 345 PEREIRA, Lus Gonzaga 410 PEREIRA, Manoel Soares 144, 145, 146, 147, 150, 151, 152 PERTINAX, Francisco Antnio de Carvalho 404 PESSOA, Antnio Francisco 407 PHILLIMORE, Robert 334 PINHEIRO, Silvestre 191 PINTO, Joaquim Siqueira 73, 75, 76, 78 PINTO, Jos Caetano de Andrade 235, 236, 240, 241, 247, 251, 259, 267, 270, 273, 276, 279, 288, 290, 291, 292, 298, 299, 314 POMATELLI, Alfredo V. P 189, 191 . POTESTAD, Mariano de 236
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POZZOLO, Nicolas G. 442, 466 PRADIER-FODR, Paul Louis Ernest 210, 340
Q
QUESADA, Vicente 279, 280, 284, 285, 286, 287, 288, 355
R
RAMOS, Francisco Pereira 405, 406, 419 RAMOS, Jos Ildefonso de Souza 3, 11, 12, 13, 22, 23, 28, 29, 63, 64, 65, 72, 73, 82, 90, 93, 97, 106, 108, 113, 114, 115, 118, 119, 122, 123, 139, 144, 154, 155, 156, 164, 165, 166, 178, 179, 180, 183, 187, 188, 189, 193, 194, 198, 199, 202, 203, 210, 213, 223, 224, 231, 235, 240, 241, 247, 251, 259, 263, 266, 267, 270, 398, 401, 402, 407, 423, 430 REGALL, Paulo 44 RIBEIRO, Carolina Olmpia 24, 25 RIESTRA, Norberto de la 132 RIO BRANCO, Visconde do. Consulte: PARANHOS, Jos Maria da Silva RITTA, Joo Avelino 410, 412 ROBINSON, H. I. 377, 378, 448 ROMERO 208 RONQUY, Antnio 412 ROSA, Manoel Garcia da 146, 147, 153, 307, 308, 309, 310 ROUHER, Eugne 295
S
S, Felipe Franco de 264 SALAGAME, Jos Pedro 406 SALART, Izidoro Bernardo 83 SANTOS, Antnio Francisco dos 208 SANTOS, Firmino da Silva 158, 161 SO VICENTE, Visconde de. Consulte: BUENO, Jos Antnio Pimenta SAPUCA, Visconde de. Consulte: VIANA, Cndido Jos de Arajo
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SAVIGNY, Friedrich Carl von 79, 80 SCHWARTZENBERG, Felix de (prncipe de) 210 SERGEANT, John 338 SILVA, Joo Pereira da 30, 53, 400 SILVA, Jos Maria da 404, 406 SILVA, Lus Alves de Lima e 3, 12, 170, 383, 384, 385, 390 SILVA, Lus Antnio Vieira da 317, 318 SILVA, Rodrigo Augusto da 321, 322, 323, 349, 351, 363 SILVEIRA, Hemetrio Jos Veloso da 45 SINIMBU, Joo Lins Vieira Cansano de 273, 276, 280, 287, 290, 291, 292, 296, 299, 314, 317, 318, 321, 344, 345, 349, 350, 351, 362, 363, 368, 369, 371 SMITH, William Scott 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 SORIA, Camilo 431, 432, 433, 434, 436, 437, 438, 439, 440, 441, 442, 462, 463, 464, 465, 466, 467, 468, 469 SOSA, Jaime 3, 6, 40, 54, 55 SOUSA, Paulino Jos Soares de 149, 321, 326, 337, 345 SOUZA, Pedro Lus Pereira de 303, 305, 307, 310, 313 STANLEY, Edward Henry (15 conde de Derby) 69, 71, 95, 181, 209 STARBUCK, Nathaniel 444, 445, 446, 447, 448, 449, 450, 451, 453, 456 STORY, Joseph 79
T
TAVARES, Francisco da Silva 410 TEJEDOR, Carlos 3, 6, 9, 10 TELES, Manoel Joaquim 404 TENTERDEN, Lorde. Consulte: ABBOTT, Charles Stuart Aubrey TORRE, Anbal Victor de la 111 TOSTA, Manuel Vieira 3, 8, 12, 383, 384, 385, 390 TOTTA FILHO, Joo Antnio Mendes 45 TOVAR, A. de 301 TRILHA, Celeste 412 TRIPOTI 238 TUBARO, lvaro 410, 412, 413, 414
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U
URIARTE, Higino 43 URQUIZA, Justo Jos de 119, 132, 140 URUGUAI, Visconde do. Consulte: SOUSA, Paulino Jos Soares de
V
VALENTE, Jos Gurgel do Amaral 157 VASCONCELOS, Antnio Roberto de 177 VASCONCELOS, Jos de Almeida e 255 VASCONCELOS, Matias de Carvalho e 73, 78 VATTEL, Emmerich de 153, 209, 210 VELASCO 205, 207 VERNOUILLET, M. de 215 VIANA, Cndido Jos de Arajo 377, 382, 391, 397, 423, 430, 444, 456 VIANA FILHO, Toms Lemos 410 VIANA, Gabriel Ramos 44 VIEIRA DA SILVA, Lus Antnio (visconde de) 351, 352, 362 VILA BELA, Baro de. Consulte: LEO, Domingos de Souza
W
WANDERLEY, Joo Maurcio 14, 23, 29, 66, 69, 74, 78, 84, 85, 97, 98, 108, 114, 115, 121, 123, 131, 133, 136, 141, 145, 146, 147, 153, 156, 165, 166, 180, 188, 361, 431, 437, 440 WEST, Lionel Sackville 196 WHEATON, Henry 295 WILSON, Hugh 17, 18, 19, 20, 21
Y
YRIGOYEN, Bernardo de 119, 124, 125, 127, 128, 129, 132, 133, 134, 135, 143
Z
ZACHARIA, Karl Salomo 436 ZANET, Antnio 412
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Coordenao Editorial e Reviso: Editorao Eletrnica e Reviso: Capa: Formato: Mancha Grfica: Tipologia:
Maria do Carmo Strozzi Coutinho Natalia Costa das Neves Carlos Krmer 15 x 21 cm 12,2 x 19,1 cm Aldine 401 BT, corpos 10, 9 e 8,5 (texto, citaes e notas) Palatino Linotype, corpos 10 e 9,5 (sumrio e cabealho) ZapfHumnst BT, corpos 30 e 26 (ttulos) Tiragem: 1.000 exemplares Impresso e acabamento: Editora e Grfica Brasil Ltda., Braslia
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O Conselho de Estado 1875 1889

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O Conselho de Estado e a poltica externa do Imprio

Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros

Rio de Janeiro, 2009

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente Embaixador Jeronimo Moscardo

O Conselho de Estado e a poltica externa do Imprio

Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros

APRESENTAO ________________________________________ xiii

De uma perspectiva jurdica ___________________________ xvii LUIZ DILERMANDO DE CASTELLO CRUZ

2. BRASIL ESTADOS UNIDOS

Sumrio 6. BRASIL PORTUGAL

1876 1. BRASIL INGLATERRA

3. ARGENTINA URUGUAI BRASIL

1878 1. BRASIL MARROCOS

Sumrio 2. BRASIL URUGUAI

1879 1. BRASIL ESPANHA

1880 1. BRASIL PARAGUAI

1882 1. BRASIL MARROCOS

Sumrio 1884 1. BRASIL ARGENTINA

1888 1. BRASIL ESTADOS UNIDOS

Sumrio 3. BRASIL PORTUGAL

2. BRASIL ESTADOS UNIDOS

Sumrio 7. BRASIL ITLIA

10. BRASIL ESTADOS UNIDOS

11. BRASIL URUGUAI

12. BRASIL URUGUAI

NDICE ONOMSTICO ___________________________________ 471

De uma perspectiva jurdica

com razo que a seo concorda no parecer emitido pelo diretor-

VI 13. Ao concluir, no parecer 2/78, que pela lei brasileira de 2 de setem-

BRASIL ARGENTINA PARAGUAI NEGOCIAO DE AJUSTE DE LIMITES ENTRE ARGENTINA E PARAGUAI

Sr. visconde de Inhomirim:

A S. Exa. o Sr. Conselheiro de Estado Jos Toms Nabuco de Arajo

N.E. Trata-se do aviso transcrito s pginas 13-14.

BRASIL PORTUGAL QUESTO RELATIVA TUTELA DO MENOR ARTUR GOMES FERREIRA

Ao Exmo. Sr. Conselheiro de Estado Visconde de Jaguari

A S. Exa. o Sr. Conselheiro de Estado Visconde de Niteri

Ministerio de Relaciones Exteriores Asuncin, junio 27 de 1874.

Es copia fiel: Antnio Castro, Subsecretario

[Anexo 5] Consulado de la Repblica del Paraguay8 en Corumb, noviembre 8 de 1873.

Es copia fiel: Antnio Castro, Subsecretario

[Anexo 6] N. 9 Consulado de la Repblica del Paraguay9 en Corumb, a 6 de diciembre de 1873.

Es cpia fiel: Antnio Castro, Subsecretario

[Anexo 7] Consulado de la Repblica del Paraguay10 en Corumb, 31 de mayo 1874.

Ao Sr. Joo Pereira da Silva Conforme

N.E. Trata-se da relao de documentos transcrita pgina 30.

N.E. Veja-se o Anexo 8, s pginas 50-51.

Ministrio dos Negcios Estrangeiros Rio de Janeiro, 8 de outubro de 1875.

A S. E. o Sr. Conselheiro de Estado Visconde de Jaguari

N.E. O projeto de resposta vem transcrito no corpo do parecer s pginas 70-71.

Ao Sr. Victor A. W. Drummond Conforme: Baro de Cabo Frio

Cpia n. 2 British Legation Rio de Janeiro September 21th 1875.

A S. Exa. o Sr. Conselheiro de Estado Jos Toms Nabuco de Arajo

N.E. Trata-se do aviso transcrito s pginas 73-74.

B) Em relao forma, a regra locus regit actum geral e aplicvel,

Cpia do ofcio da mencionada cmara ao presidente da provncia, de 10 de outubro.

Ao Exmo. Sr. Conselheiro de Estado Marqus de So Vicente

A S. Exa. o Sr. Conselheiro de Estado Visconde de Jaguari

1 Seo N. 1 Legao imperial do Brasil Londres, 1 de janeiro de 1876.

BRASIL PERU PROPOSTA DO GOVERNO PERUANO A RESPEITO DE CONGRESSO INTERNACIONAL DE JURISCONSULTOS

Seo dos Negcios Estrangeiros Em 10 de fevereiro de 1876.

BRASIL INDENIZAO A FORNECEDORES DA COMISSO MISTA DE LIMITES ENTRE O BRASIL E O PARAGUAI

A S. Exa. o Sr. Visconde de Jaguari