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I - INDIVDUO. CIDADO. SOCIEDADE. NAO. ESTADO. GOVERNO.

CIDADO A cidadania representa um status do ser humano, apresentando-se, simultaneamente, como objeto e direito fundamental das pessoas. Os direitos polticos, conjunto de regras que disciplina as formas de atuao da soberania popular, consistem no direito pblico subjetivo que investe o indivduo no status activae civitatis, permitindo-lhe o exerccio concreto da liberdade de participao nos negcios polticos do Estado, de maneira a conferir os atributos da cidadania. NAO Para Sieys, a ideia de nao consiste na expresso dos interesses permanentes de uma comunidade, e no necessariamente coincidentes com os interesses momentneos do povo. De acordo com a lio do professor Dalmo de Abreu Dallari, Estado e Nao se diferenciam por ser o primeiro uma sociedade, enquanto esta uma comunidade. Essa distino, de base sociolgica, foi estabelecida, sobretudo, pelo notvel socilogo alemo Ferdinand Tnnies, na segunda dcada do sculo XX, estando amplamente desenvolvida em sua obra Comunidade e Sociedade. As sociedades se formam por atos de vontade, no se exigindo que os seus membros tenham afinidades espirituais ou psicolgicas. perfeitamente possvel que um grupo de pessoas absolutamente diferentes quanto s caractersticas culturais resolva unir-se para conseguir um objetivo que a todas interessa. Criam, ento, uma sociedade, ligando-se reciprocamente por vnculos jurdicos, podendo conseguir a finalidade almejada sem que desapaream as diferenas culturais existentes no incio.1 ESTADO Conceito Estado uma sociedade politicamente organizada, dotada de um territrio e de um povo, e com objetivos determinados. Deste conceito possvel extrair os elementos constitutivos ou estruturais do Estado: povo; territrio; poder e soberania. Poder poltico a possibilidade de imposio da violncia legtima. S o Estado dotado desse poder poltico. Forma de Estado
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A forma de Estado refere-se quantidade de centros de poder que nele existem. Se existir apenas uma pessoa poltica com capacidade de editar leis, o Estado ser denominado unitrio. Se houver mais de uma pessoa jurdica com capacidade poltica, o Estado ser denominado composto, que, por sua vez, pode ser de dois tipos: confederao e federao.

CONFEDERAO

FEDERAO

As unidades parciais tm direito de As unidades parciais no tm direito de secesso; separao; As unidades parciais so soberanas; As unidades parciais so autnomas; Nasce a partir de um tratado Nasce a partir da constituio, internacional, um documento do documento do direito interno. direito internacional pblico. No Brasil, a federao tridimensional (ou de terceiro grau), pois reconhece aos Municpios o status de entes federativos. Caractersticas da Federao a. Diviso constitucional de competncia entre as pessoas jurdicas com capacidade poltica (art. 21 e 22, 25, 29, 30 e 32, CR); b. Indissolubilidade do vnculo (art. 34, VII e art. 109, IV, ambos da CR); c. Participao das unidades parciais na formulao da vontade geral; d. Existncia de um tribunal encarregado da defesa do pacto federativo; e. Forma de Estado como clusula ptrea. GOVERNO Forma de Governo Segundo Aristteles, existiam trs formas de governo: monarquia (governo de um s); aristocracia (governo de mais de um, porm poucos); repblica (governo de muitos). Essas trs formas de governo, se viciadas, geram a tirania, oligarquia, e demagogia, respectivamente. A partir de Maquiavel, todavia, passou-se a conviver com apenas duas formas de governo: monarquia ou repblica. A forma de governo refere-se, portanto, ao modo pelo qual o poder exercido dentro de um territrio. Na monarquia, o poder exercido de forma vitalcia, hereditria e irresponsvel. Na repblica, o poder exercido de forma eletiva, temporria e responsvel. Atualmente, as monarquias vm se constitucionalizando, razo pela qual diminuem cada vez mais as diferenas entre monarquia e repblica. 2

A forma de governo no , expressamente, elencada como clusula ptrea na Constituio. Entretanto, no pacfico que ela no consista em clusula ptrea. H quem defenda que a forma de governo clusula ptrea em razo da consulta popular realizada quanto ao tema. Na repblica, todos que exercem parcela de soberania do Estado devem ser responsabilizados pelos seus atos. Sistema ou Regime de Governo A classificao quanto ao sistema de Governo relaciona-se maneira com a qual se relacionam o Legislativo e o Executivo, podendo-se diferenciar dois sistemas de governo: presidencialismo e parlamentarismo. PRESIDENCIALISMO PARLAMENTARISMO

H total independncia poltica do O Executivo depende politicamente do Executivo em relao ao Legislativo; Legislativo; Uma nica autoridade exerce a funo Duas ou mais autoridades exercem a executiva. funo executiva (Executivo Dual). O parlamentarismo, por sua vez, pode ser dividido em dois grupos: parlamentarismo republicano (presidente e primeiro ministro) ou monrquicoconstitucional (rei e primeiro ministro). O Brasil foi parlamentarista em dois momentos histricos: no segundo imprio, com Dom Pedro II como chefe de estado e o conselho de ministros exercendo a chefia de governo; e de setembro de 1961 a fevereiro de 1963, com Joo Goulart como presidente e Tancredo Neves como primeiro ministro. Sistema de governo tambm no clusula ptrea. H um entendimento minoritrio que entende ser clusula ptrea por ter sido escolhido em consulta popular. Este posicionamento, entretanto, minoritrio. Diviso de poder nas constituies brasileiras Todas as nossas Constituies adotaram a diviso orgnica de Montesquieu, com exceo da Constituio de 25 de maro de 1824, que adotou a teoria do poder moderador de Benjamin Constant. No Brasil, o rgo legislativo exerce tipicamente duas atribuies: inova a ordem jurdica criando a lei e fiscaliza de forma primria. Secundariamente, o Legislativo exerce funo administrativa (art. 51 e 52, CR) e judiciria (art. 52, pargrafo nico, CR). O rgo executivo, em sua funo primria, aplica a lei ao caso concreto, administrando a coisa pblica. Secundariamente, o Executivo legisla (art. 84, CR) e julga. O rgo judicirio, primariamente, aplica o direito ao caso concreto, substitui a vontade das partes, resolve o conflito com a fora definitiva, protegendo e garantindo o exerccio dos direitos fundamentais. Atipicamente, o judicirio 3

administra (auto-governo dos tribunais) e legisla (regimento interno dos tribunais). Para manuteno da independncia, existem controles recprocos, evitandose a hipertrofia de um rgo em detrimento de outros dois. Da os poderes exercerem funes tpicas e atpicas. FEDERALISMO O Federalismo a idia-fora da unio de Estados para a criao de diversas instncias de poder e de servios pblicos para tutela da vida, da liberdade, da igualdade, da segurana e da cidadania, atributos da existncia e dignidade da pessoa humana. Federao a prpria forma de Estado, constituda por uma unio indissolvel de organizaes polticas autnomas, instituda por uma Constituio rgida com o fim de criar um novo Estado, o Estado Federal. A forma federativa de Estado tem sua origem nos EUA, com a Constituio de 1787. Nasceu da transformao da Confederao dos Estados Unidos em uma Federao, em que cada um dos treze Estados cedeu parcela de sua soberania para um rgo central, responsvel pela centralizao e unificao, formando os Estados Unidos da Amrica, como forma de fortalecer-se contra as constantes ameaas e a fragilidade perante os iminentes ataques britnicos. A formao da federao dos EUA se deu atravs de um movimento centrpeto (por agregao), de fora para dentro, ou seja, Estados soberanos cedendo parcela de sua soberania. No Brasil, a formao ocorreu atravs de um movimento centrfugo (por desagregao), do centro para fora, vale dizer, um Estado unitrio centralizado, descentralizando-se. Da entender-se porque, historicamente, os Estados norte-americanos tm autonomia muito maior que os Estadosmembros brasileiros. Foi por meio do Decreto n. 01, de 15 de novembro de 1889, que se proclamou no Brasil a Repblica Federativa, com a transformao das Provncias ento existentes em Estados federados. O princpio federativo foi consagrado como princpio fundamental a partir da Constituio de 1891 e em todas as Constituies subseqentes. Apesar de cada Estado Federativo apresentar caractersticas peculiares, inerentes s suas realidades locais, alguns pontos so comuns, podendo ser assim sistematizados: a) descentralizao poltica: a prpria constituio prev ncleos de poder poltico, estabelecendo autonomia para os referidos entes. Verifica-se, assim, uma dplice (ou trplice, no caso do Brasil) esfera de poder normativo sobre o mesmo territrio e sobre as mesmas pessoas; b) constituio rgida como base jurdica: fundamental a existncia de uma constituio rgida no sentido de se garantir a distribuio de 4

competncias entre os entes autnomos, surgindo, ento, uma verdadeira estabilidade constitucional. A constituio atua o fundamento de validade das ordens jurdicas parciais (Estados e municpios) e central (Unio). Enquanto na federao os estadosmembros encontram-se unidos em funo de uma constituio, na confederao, a unio dos membros se d atravs de um tratado de direito internacional; c) inexistncia do direito de secesso: no se permite, uma vez criado o pacto federativo, o direito de separao, de retirada. No Brasil, a CF/88 dispe ser a tentativa de retirada uma das causas autorizadoras de decretao de interveno federal (art. 34, I), alm de apresentar-se a forma federativa de Estado como um dos limites materiais ao poder de emenda (art. 60, 4, I). Enquanto na confederao possvel o direito de secesso, tal no possvel na federao. a consagrao do princpio da indissolubilidade do vnculo federativo; d) soberania do Estado Federal: quando os Estados ingressam na Federao perdem soberania, passando a ser autnomos entre si, de acordo com as regras constitucionalmente previstas, nos limites de suas competncias. A soberania segue sendo caracterstica do todo, do Pas, do Estado Federal; e) auto-organizao dos Estados-Membros: atravs da elaborao das constituies estaduais (vide art. 25 da CF/88); f) participao dos Estados-Membros na vontade central: no Brasil, a representao d-se atravs do Senado Federal e tambm pela possibilidade de apresentar emendas Constituio; g) guardio da Constituio: no Brasil, o Supremo Tribunal Federal, que o responsvel pela soluo de conflitos entre os entes federativos; h) nacionalidade: os cidados de cada ente federativo tm a nacionalidade do Estado federal e no de cada estado membro.

O federalismo brasileiro atual tricotmico, pois engloba a Unio (Poder Central), os Estados (Poder Regional), o Distrito Federal e os Municpios (Poder local). Os territrios no so entidades federais.

Repartio de Competncia Com a finalidade de se evitar conflitos e o desperdcio de esforos e recursos, os Estados federais caracterizam-se pela previso em suas constituies de uma repartio de competncias entre os estados membros. H ainda a previso de uma repartio de receitas, essencial a assegurar o cumprimento das competncias pelas unidades autnomas.

No direito comparado, fala-se em dois modelos de repartio de competncias constitucionais:

a) o clssico ou dual: confere-se Unio poderes enumerados e se reserva aos Estados-membros os poderes no especificados. b) o modelo moderno ou federalismo cooperativo: atende s exigncias da modernidade, de uma atuao mais ampla do Estado, prevendo competncias legislativas exclusivas do poder central e tambm uma competncia comum, a ser explorada pela Unio e Estados-membros. Outra classificao dos modelos de repartio de competncias cogita das modalidades de repartio horizontal e vertical. a) repartio horizontal: no se admite a concorrncia de competncias entre os entes federados. Esse modelo apresenta trs solues possveis para o desafio da distribuio de poderes entre as rbitas do Estado Federal: 1. efetua a enumerao exaustiva da competncia de cada esfera da Federao; 2. discrimina a competncia da Unio, deixando aos Estadosmembros os poderes reservados (no-enumerados); 3. discrimina os poderes dos Estados-membros, deixando o que restar para a Unio. b) repartio vertical : realiza-se a distribuio da mesma matria entre a Unio e os Estados-membros. Essa tcnica, no que tange s competncias legislativas, deixa para a Unio os temas gerais, os princpios de certos institutos, permitindo aos Estados-membros afeioar a legislao s peculiaridades locais. A tcnica da legislao concorrente estabelece um verdadeiro condomnio legislativo entre Unio e Estados-membros. O modo como se repartem as competncias indica que tipo de federalismo adotado em cada pas. A concentrao de competncias no ente central aponta para um modelo centralizador (centrpeto); uma opo pela distribuio mais ampla de poderes em favor dos Estados-membros configura um modelo descentralizador (ou centrfugo). Havendo uma dosagem contrabalanada de competncias, fala-se em federalismo de equilbrio. A evoluo do sistema federativo no Brasil mostra o predomnio da Unio sobre os governos dos Estados. A Constituio de 1988, com o objetivo de atingir um federalismo de equilbrio entre a Unio, Estados e Municpios, adotou uma repartio de competncias informada pelo princpio geral da predominncia do interesse, pelo qual cumpre Unio as matrias de interesse geral, nacional; aos Estados cabem as matrias e assuntos de interesse regional e aos municpios concernem os assuntos de interesse local, com possibilidades de atuaes concorrentes e comuns entre todos os entes federativos. 6