Captulo I Descripcin de la Investigacin 1.1.

Formulacin del problema

El Per es un pas minero, pues tiene una larga tradicin minera que se inicia en la prehistoria, donde el aborigen peruano incorpora recursos minerales (slice y obsidiana) a su lucha por la supervivencia y la dominacin de un medio hostil. Durante la poca pre inca e inca se alcanza un gran desarrollo y destreza en el trabajo de la piedra y la metalurgia del oro. Durante la poca colonial el metal ms explotado es la plata. En la poca republicana se inicia la explotacin de yacimientos de metales bsicos para satisfacer las necesidades de metales en el proceso de industrializacin de Europa y Estados Unidos. En los ltimos aos debido a las altas cotizaciones de los metales, la actividad minera es extremadamente importante desde el punto de vista macroeconmico, pues represento el 61,98% del conjunto de las exportaciones peruanas y el 5,82% del PBI en el 20071. Las empresas mineras como los productores mineros, se pueden agrupar segn su escala de produccin. La Gran Minera se caracteriza por la explotacin a cielo abierto, alto grado de mecanizacin, grandes inversiones, presencia de capitales extranjeros para explotar yacimientos de baja ley, entre las principales empresas tenemos: en la explotacin de cobre: Southern Per Copper Corporation, BHP Tintaya S.A., Soc. Minera Cerro Verde S.A., Minera Antamina S.A. En oro: Minera Yanacocha S.R.L., Minera Barrick Misquichilca S.A. En hierro: Shougang Hierro Per S.A., etc. La Mediana y Pequea Minera se caracteriza por explotar subterrneamente ricos yacimientos, con cierto grado de mecanizacin y capital nacional; entre las principales empresas tenemos: Ca. Minera Raura S.A., Empresa Minera Yauliyacu, Volcn Ca. Minera S.A., Minera Aurfera Retamas S.A., Ca. Minera Ares S.A., Empresa Minera Iscaycruz S.A., Ca. Minera Milpo S.A., Ca. de Minas Buenaventura S.A., Ca. Minera Atacocha S.A., MINSUR S.A., etc. Segn la legislacin peruana La Pequea Minera y la Minera Artesanal son actividades que se sustentan en la utilizacin intensiva de mano de obra, que las convierten en una gran fuente de generacin de empleo y de beneficios colaterales productivos en las reas de influencia de sus operaciones, que generalmente son las ms apartadas y deprimidas del pas, constituyndose en polos de desarrollo2.

Cuadros anuales histricos: Exportaciones FOB, por grupos de productos y producto bruto interno por sectores productivos, estadsticas de la pgina web del Banco Central de Reserva del Per. 2 Ley N 27651. Ley de formalizacin y promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal. 2002.

La Pequea Minera, se define como la actividad productora que se realiza en minas o plantas de beneficio de mineral, cuya produccin en mina o capacidad de tratamiento en planta es menor de 350 TM/da, con excepcin de materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales pesados detrticos en que el lmite ser una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de hasta 3000 m3/da, tampoco deben poseer por cualquier ttulo hasta 2000 Ha, entre denuncios, petitorios y concesiones mineras. Los productores mineros artesanales, son aquellas personas o conjunto de personas naturales o jurdicas que se dedican habitualmente y como medio de sustento a la explotacin y/o beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos, deben poseer hasta 1000 Ha, entre denuncios, petitorios o concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros; Deben poseer una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de 25 TM/da, con excepcin de los productores de materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales pesados detrticos en que el lmite ser una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de hasta 200 m3/da. La Pequea Minera y Minera Artesanal estn vinculadas principalmente a la explotacin de oro, por un lado, debido a que es un mineral en el cual, los niveles de inversin son bastante bajos respecto de la inversin minera en general y, por otro, debido a que su alto precio posibilita mantener un adecuado nivel de rentabilidad3. La Minera Artesanal Aurfera tiene la caracterstica de usar una tecnologa muy simple y rudimentaria, y depender casi exclusivamente de la mano de obra humana. Debido a la casi nula inversin en capital, mnimo gasto en insumos industriales y en la actualidad una cotizacin alta del precio del oro en el mercado mundial; este tipo de minera hace rentable operaciones que de otra manera no seran atractivas para un inversionista minero formal. Es as, que yacimientos de vetas con leyes muy altas pero sin las reservas suficientes para justificar una inversin minera, resultan siendo rentables si son explotadas por los mineros artesanales. Lo cual, ha originado que las pocas empresas mineras que funcionen en las zonas donde existe la Minera Artesanal, se articulen productivamente con los mineros artesanales y/o informales. La minera, genera cambios ambientales y sociales no importa donde ocurra.

GLAVE, M. Proyecto Minerales, Minera y Desarrollo Sustentable, 2001. p. 39.

Las perturbaciones causadas por la minera pueden impactar el ambiente fsico (a travs, por ejemplo, de prdida de hbitats y la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas) o comunidades locales (a travs, por ejemplo, de modificaciones culturales por la presencia de trabajadores mineros). La explotacin del yacimiento impacta al medioambiente, generando emisiones y daos en: la tierra, el suelo, el agua (subterrnea y superficial), el aire, la flora y fauna, ecosistemas, etc. Pero tambin genera impactos positivos: fuentes de ingresos, creacin de puestos de trabajo, implementacin de servicios de educacin, salud y transporte. Podemos mencionar algunos impactos ambientales: emisin de gases y partculas slidas provenientes de la combustin de petrleo para generar energa y el uso de equipos, emisin de mercurio lquido durante el proceso de molienda y amalgamacin y en forma de gas en la etapa del refogado, accidentes de trabajo por condiciones inseguras en el trabajo, derrame de combustibles, aceites y lubricantes, cambio en el uso del suelo de actividades de pastoreo a mineras, construccin de escuelas, generacin de residuos slidos y aguas residuales por la poblacin, etc.

La legislacin peruana establece que los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables, deben de presentar un estudio de impacto ambiental semidetallado4.

Los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales deben presentar una Declaracin de Impacto Ambiental o un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, segn sea su caso, para la obtencin de la certificacin ambiental referida en la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. La declaracin o estudio de impacto ambiental, deber contener la identificacin de los compromisos ambientales y sociales individuales o colectivos 5.

Ley N 27446. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. 2001. Artculo 15 de la Ley de formalizacin y promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal. 2002
5

La gua para elaborar estudios de impacto ambiental del Ministerio de Energa y Minas, indica que deben identificarse y discutirse todos los impactos ambientales potenciales asociados con las actividades del proyecto. Los impactos ambientales pueden ser considerados como positivos o negativos tomando en cuenta los elementos ambientales afectados. Por ejemplo, las descargas de agua no tratada impactarn adversamente el ambiente del recurso agua; por el contrario, el incremento de empleos locales puede ser considerado como un impacto positivo en el ambiente socio-econmico. En todos los casos, los elementos ambientales descritos en la gua deben ser evaluados para prevenir impactos ambientales potenciales. Con respecto a la evaluacin del impacto, indica que en la mayora de los casos, los impactos pueden ser cuantificados; sin embargo, las evaluaciones cualitativas tambin se pueden requerir cuando se tengan a disposicin datos especficos.

1.2.

Antecedentes

La Corporacin Minera Ananea S.A. el ao de 1999, en cumplimiento de la legislacin ambiental minera, present un Estudio de Impacto Ambiental para su Unidad Econmica Administrativa Ana Mara de Puno y una planta de beneficio de 25 TM/da; dicho estudio fue preparado por el Centro de Promocin de Desarrollo Social y Medio Ambiente (CEPRODESMA). En el mismo, utilizando la Matriz de Leopold, identificaron 22 actividades susceptibles de generar impacto ambiental y 42 componentes ambientales que pueden sufrir impacto ambiental, de la interrelacin entre actividades y componentes ambientales identificaron 115 impactos, los cuales fueron valorados cualitativamente empleando dos indicadores: magnitud e intensidad.

El mismo ao, 1999, La Universidad Nacional Agraria La Molina, por encargo del Ministerio de Energa y Minas, desarroll un programa de investigacin y monitoreo de la cuenca de los ros Carabaya Ramis y Cabanillas en el sector nor oeste del lago Titicaca adyacente a la desembocadura del ro Ramis. La evaluacin comprendi el muestreo de ocho puntos, uno de los cuales se realiz en la laguna Rinconada, resultando el contenido promedio de metales principales (Fe, Zn, Cu, Mn, Pb, Cd, Hg, As), sulfatos y nitratos en las muestras de agua por debajo de los lmites permisibles.

El Instituto Salud y Trabajo (ISAT) y La Red Titikaka con el auspicio del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), el 2002, reportaron los resultados de un estudio de salud titulado Niveles de exposicin ambiental ocupacional y estado de salud de los nios de la comunidad minera artesanal de oro. La Rinconada. En dicho estudio se realiz la evaluacin fsica y psicolgica de 97 nios de los barrios 3 de Mayo y Riticucho del centro poblado de La Rinconada, se tomaron tambin muestras biolgicas en orina para la determinacin de mercurio metlico y se aplic una encuesta para valorar la exposicin ambiental y ocupacional de los nios. Los resultados indican que no existi diferencia significativa entre la poblacin de 3 de Mayo y de Riticucho; los nios presentan alteraciones en el sistema nervioso perifrico, alarmante porcentaje de desnutricin crnica y un porcentaje importante de nios con niveles de maduracin y capacidad intelectual por debajo del promedio esperado. No se encontraron niveles significativos de mercurio en la orina ni alteraciones osteomusculares, y presentaban un nivel alto de exposicin ambiental y ocupacional al mercurio. El 2004, la oficina regional de Puno de CARE Per, como parte de la II fase del Programa de Accin La Rinconada, en el marco del Proyecto para la Prevencin y Eliminacin Progresiva del Trabajo Infantil en la Minera Artesanal de Oro en Sudamrica, propiciado por el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), formul un estudio socioeconmico de La Rinconada a partir de la base de datos del censo sociodemogrfico y econmico realizado en el mencionado centro poblado minero en abril del 2002 por La Red Titikaka con la asesora del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), El estudio presenta las caractersticas demogrficas, de vivienda y sociales de la poblacin asentada en la Rinconada, aspectos de ocupacin e ingresos de las familias, el conocimiento que se tiene sobre el medioambiente y los riesgos en la minera y los rasgos mas distintivos de la situacin de la mujer, y de nios y adolescentes, en cuanto a educacin, empleos, ingresos y de salud. La Facultad de Ingeniera de Minas de la Universidad Nacional del Altiplano en convenio con Montana Tech, la Universidad de Montana, el 2003, realizaron una investigacin conjunta sobre la contaminacin del ro Ramis con mercurio y metales pesados debido a la actividad minera, el ro Ramis nace en la zona donde se encuentra el yacimiento minero de la Rinconada. En la zona de La Rinconada, se colectaron muestras de agua, suelos y sedimentos para determinar la concentracin del mercurio y metales pesados en las mismas.

J. Velarde, el 2005, desarroll la tesis Evaluacin tcnica de los procesos de amalgamacin del oro por quimbaletes y molinos en la Rinconada Puno, cuyos resultados fueron presentados en el encuentro de ECI 2005 de invierno. Luego de varios conflictos sociales provocados por la contaminacin de la cuenca del ro Ramis producto de la actividad minera informal desarrollada en la zona norte del departamento de Puno, en setiembre del 2006, la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) realiz un monitoreo de la cuenca del ro Ramis. Se realiz en 18 puntos de muestreo, 2 de los cuales se encuentran en el rea de estudio: las lagunas Rinconada y Lunar.

1.3.

Justificacin

Para la evaluacin de los impactos ambientales producidos por la actividad minera; en el presente estudio se utilizaron tres mtodos de evaluacin cualitativa de impactos: El mtodo de Criterios Relevantes Integrados (matriz de Leopold modificada), el mtodo RIAM (Evaluacin Rpida del Impacto Ambiental) y el mtodo planteado por Vicente Conesa.

1.4.

Objetivos

Objetivo general Evaluar cualitativamente los impactos ambientales generados por la actividad minera en el Per.

Objetivos especficos

Utilizar el mtodo de Criterios Relevantes Integrados para la evaluacin cualitativa de impactos ambientales. Utilizar el mtodo RIAM (Evaluacin Rpida del Impacto Ambiental) para la evaluacin cualitativa de impactos ambientales. Utilizar el mtodo de Vicente Conesa para la evaluacin cualitativa de impactos ambientales.

 Comparar los mtodos de evaluacin cualitativa de impactos ambientales planteados: Criterios Relevantes Integrados, el mtodo RIAM y el mtodo de Vicente Conesa para la evaluacin de impacto ambiental producido por la Pequea Minera y la Minera Artesanal.

1.5.

Metodologa

Poblacin de estudio Para poder evaluar los impactos generados, se determinaron las reas geogrficas en las cuales stos se producen de manera que puedan identificarse los componentes ambientales presentes en ellas y, por tanto, susceptibles de ser impactados. Instrumentos de recoleccin de datos En el desarrollo del proyecto, se recolectaron datos y resultados obtenidos en anteriores estudios en la zona mediante investigaciones bibliogrficas pormenorizadas; y se utilizaron las metodologas de evaluacin de impactos seleccionadas para la consecucin de los objetivos trazados.

1.6.

Estructura del documento

En este primer captulo, se realiza una revisin sobre la historia de la actividad minera en el Per; la agrupacin o clasificacin de las empresas mineras de acuerdo principalmente a su escala de produccin; las definiciones que realiza la legislacin peruana de la Pequea Minera y la Minera Artesanal y se plantea la problemtica del impacto ambiental que generan las actividades mineras, especficamente la Pequea Minera y la Minera Artesanal, se completa con la necesidad de la elaboracin de estudios de impacto ambiental para identificar y valorar estos impactos. Luego se pretende justificar y enmarcar este trabajo, as como exponer cuales son los objetivos del mismo. En el segundo captulo, se ofrece un panorama general de los mtodos de evaluacin de impactos ambientales empleados en este trabajo, se inicia con los mtodos clsicos: el mtodo de Leopold desarrollado por el Servicio Geolgico del Departamento del Interior de Estados Unidos en los aos 70 y el mtodo de Batelle Columbus desarrollado en 1991 en los Estados Unidos para la planificacin y gestin de recursos hdricos. A continuacin, se desarrollan el mtodo de Criterios Relevantes Integrados (CRI) planteado por Burz, el

mtodo de Evaluacin Rpida de Impactos Ambientales (RIAM) desarrollado por Christopher Pastakia en 1998 y la metodologa propuesta por Vicente Conesa. En el cuarto captulo, se presentan los resultados obtenidos de la evaluacin cualitativa del proyecto empleando los mtodos arriba mencionados; luego, se realiza una comparacin entre dichos resultados y el anlisis de los mismos. Finalmente, en el captulo quinto, se exponen las conclusiones a las que se ha llegado en este trabajo.