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CMARA DOS DEPUTADOS DIRETORIA LEGISLATIVA Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO Diretora: Suelena Pinto Bandeira COORDENAO DE PUBLICAES Diretora: Nelda Mendona Raulino CONSULTORIA LEGISLATIVA Diretor: Ricardo Jos Pereira Rodrigues Capa: Arte de Athos Bulco As pastoras, 1967, 98 x 82, leo sobre eucatex 1998, 1 edio; 2000, 1 reimpresso; 2001, 2 reimpresso Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao CEDI Coordenao de Publicaes CODEP Anexo II, trreo Praa dos Trs Poderes 70160-900 Braslia (DF) Telefone: (61) 318-6865; fax: (61) 318-2190 publicacoes.cedi@camara.gov.br
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Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP) Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao. Pacheco, Luciana Botelho. Questes sobre processo legislativo e regimento interno / Luciana Botelho Pacheco, Paula Ramos Mendes. 2. ed. Braslia : Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2002. 212 p. (Srie fontes de referncia. Consultoria ; n. 10) ISBN 85-7365-260-8 1. Processo legislativo, Brasil. 2. Cmara dos Deputados, regimento, Brasil. I. Mendes, Paula Ramos. II. Ttulo. III. Srie. CDU 342.537(81) ISBN 85-7365-260-8
SUMRIO
Apresentao ................................................................. Prefcio Primeira Edio ................................................ Prefcio Segunda Edio................................................ Processo Legislativo ........................................................ Sesses Preparatrias...................................................... rgos da Cmara .......................................................... Proposies Conceito e Espcies ...................................................... Iniciativa e Apresentao .............................................. Retirada e Arquivamento............................................... Distribuio s Comisses ............................................. Regimes de Tramitao................................................. Comisses Regras Gerais de Funcionamento.................................... Tramitao de Proposies ............................................ Sesses da Cmara dos Deputados Normas Gerais............................................................. Questes de Ordem...................................................... 76 82 62 69 33 43 51 53 59 7 9 11 13 18 22
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Regras de Preferncia ................................................... 103 Destaques................................................................... 107 Redao do Vencido e Redao Final.................................. 112 Prejudicialidade .............................................................. 117 Matrias Sujeitas a Tramitao Especial Propostas de Emenda Constituio ............................... 119 Projetos de Iniciativa do Presidente da Repblica com Solicitao de Urgncia ................................................. 128 Projetos de Cdigo ....................................................... 129 Projetos de Consolidao............................................... 134 Projetos de Alterao do Regimento Interno..................... 136 Propostas de Fiscalizao e Controle ............................... 138 Autorizao para Instaurao de Processo Criminal contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado ...................................................................... 141 Processo nos Crimes de Responsabilidade do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e de Ministros de Estado ..... 143 Comparecimento de Ministros de Estado e Outras Autoridades perante a Cmara dos Deputados .................... 144 Pedidos Escritos de Informao a Ministro de Estado e Outras Autoridades ......................................................... 146
Participao na Comisso Representativa do Congresso Nacional e no Conselho da Repblica ................................. 147 Direitos e Deveres dos Deputados ..................................... 148 Participao da Sociedade Civil na Cmara dos Deputados .... 161 Consultoria Legislativa e Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira .................................................. 166 Comisses Parlamentares de Inqurito............................... 167 Matrias Sujeitas a Apreciao Conjunta ............................ 174 Matrias Relativas ao Oramento.................................... 175 Plano Plurianual ........................................................... 177 Lei de Diretrizes Oramentrias...................................... 179 Lei Oramentria Anual ................................................. 181 Emendas aos Projetos Referentes a Matria Oramentria . 182 Crditos Adicionais ....................................................... 182 Tomada de Contas do Presidente da Repblica ................. 184 Medidas Provisrias ..................................................... 186 Veto Presidencial.......................................................... 193 ndice de Assuntos .......................................................... 197
APRESENTAO
Chega sua segunda edio a obra que temos o prazer de apresentar. Revista e ampliada, vem atender de forma mais completa ao crescente interesse que desperta, por fundamental apreenso e compreenso de todos os aspectos do processo legislativo na Cmara dos Deputados, especialmente os regimentais. Mais uma vez, numa nova legislatura, a pertinncia da obra se consolida e manifesta. Muitos dos eleitos para esta Casa aqui vm pela primeira vez, devendo contar, por meio dessas Questes, com um imprescindvel instrumento de acesso ao intrincado universo da atividade legislativa. Para os reeleitos ou mais experientes, representa decerto a atualizao necessria, indispensvel ainda eficincia dos gabinetes parlamentares e todos os rgos da Cmara dos Deputados, em especial os da rea legislativa. Mas tambm certo que, desde 1998, quando lanada a primeira edio, o livro tem-se apresentado como um importante difusor, fora de seus muros, do funcionamento da Casa, seus meandros e particularidades, tornando pblico e facilitado o aspecto orgnico da instituio. Com este trabalho, profissionais e estudantes de vrias reas, e, de modo geral, toda a sociedade brasileira, podero tomar contato com a prtica e a vivncia cotidiana do Poder Legislativo, assim aprofundando suas noes de democracia, cidadania, dever pblico e responsabilidade social. esta importncia que gostaramos de destacar, no momento em que temos a satisfao de lanar esta edio. Acompanhando as modificaes introduzidas, e assim participando
da evoluo das instituies brasileiras, a obra mantm, naturalmente, carter didtico e sistemtica acessvel, que a caracterizam como uma das mais bem-vindas publicaes da Cmara dos Deputados, nos ltimos anos.
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adotou a indicao "c/c" combinado com). Dessa maneira, quem no se sentir suficientemente esclarecido com o teor das respostas que encontrar poder valer-se da indicao em nota de rodap para consultar a legislao especfica em seu contexto completo. O lanamento deste volume, que coincide com o incio de nova legislatura, pretende municiar de informao todo o pblico afeto elaborao legislativa, pblico esse que se renova em grande nmero a cada quatro anos, com a assuno de novos parlamentares. Alm disso, promove necessria atualizao de informaes que foram modificadas por diversas alteraes legais. Os autores renovam o agradecimento a todos que colaboraram na elaborao do volume editado em 1995 e acrescentam aqui, para esta verso de 1998, o reconhecimento pela contribuio recebida da Dra. Mrcia Maria Bianchi Prates, do Dr. Flvio Euclydes Ramos Jacopetti e do Dr. Francisco de Paula Schettini, que orientaram os aspectos relacionados s comisses de inqurito e matria oramentria.
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PROCESSO LEGISLATIVO
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pargrafo nico, da Constituio Federal, dispe sobre elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis.1
Que espcies de normas jurdicas so produzidas de acordo com as regras do processo legislativo?
As enumeradas no art. 59 da Constituio Federal, a saber: emendas constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues.
Observa-se que algumas de suas regras foram alteradas pela Lei Complementar no 107/2001.
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Que regras regem a tramitao dos projetos que vo de uma Casa outra?
As duas Casas do Congresso Nacional so independentes entre si e produzem os atos de sua competncia de acordo com as regras dos respectivos regimentos internos. H um mnimo de regras, entretanto, definidas na Constituio Federal e no Regimento Comum das duas Casas, que obrigam ao mesmo tempo Cmara e Senado: so as disposies comuns do processo legislativo, que visam a dar similaridade de tratamento aos projetos que saem de uma Casa e so remetidos outra, para apreciao.
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Tais regras encontram-se: a) no art. 65 da Constituio Federal; e b) nos arts. 134 a 140 do Regimento Comum.
os
trabalhos
O Congresso Nacional organiza seus trabalhos por legislaturas, que tm a durao de quatro anos, coincidindo sempre com a durao dos mandatos dos Deputados.
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Art. 66, 4o e 6o, c/c art. 166, caput, CF. Art. 44, pargrafo nico, c/c art. 57, CF.
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Uma legislatura compe-se de quatro sesses legislativas ordinrias, que constituem o calendrio anual de trabalhos ordinrios do Congresso Nacional, cada uma delas iniciando-se em 15 de fevereiro, interrompendo-se entre 1o e 31 de julho salvo quando ainda no tenha sido votada a lei de diretrizes oramentrias, o que impede a interrupo at que se ultime o processo de sua votao (ver questo 278)5 e encerrando-se em 15 de dezembro de cada ano. Fora desses perodos, o Congresso Nacional s pode reunir-se por convocao extraordinria6, sendo designado "sesso legislativa extraordinria" o perodo de trabalhos legislativos decorrente da convocao. As sesses legislativas ordinrias, que so anuais, no se confundem com as sesses ordinrias da Cmara dos Deputados, que acontecem de segunda a sexta-feira, em horrio determinado pelo Regimento Interno, e correspondem a cada uma das reunies do Plenrio da Casa (ver questo 96, letra b). Do mesmo modo no se confundem as sesses legislativas extraordinrias, que constituem um perodo extraordinrio de trabalhos do Congresso Nacional, com as sesses extraordinrias da Cmara dos Deputados, que correspondem s reunies de Plenrio marcadas para dia ou horrio no coincidente com o das ordinrias.
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SESSES PREPARATRIAS
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posse no prazo de at trinta dias contados da realizao da sesso preparatria; b) no caso de Deputado eleito no curso da legislatura, a posse dever ocorrer no prazo de at trinta dias contados de sua diplomao; c) no caso de Deputado convocado a assumir o mandato por convocao do Presidente, a posse dever ocorrer no prazo de at trinta dias contados do fato que ensejou a convocao (como a morte ou o afastamento de um titular, por exemplo, que demanda a convocao de suplente). Em qualquer hiptese, o Deputado empossado fora da sesso preparatria deve prestar o compromisso em sesso e junto Mesa, exceto durante perodo de recesso do Congresso Nacional, quando o faz perante o Presidente.
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Qual o quorum de presena exigido para a realizao da sesso preparatria destinada eleio da Mesa?9
Deve estar presente no mnimo a maioria absoluta dos Deputados, ou seja, o equivalente ao primeiro nmero inteiro superior metade do total, o que atualmente corresponde a 257 Deputados.
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Arts. 7o e 8o, RICD. Por liberalidade da Mesa, tm sido aceitas, em algumas ocasies, candidaturas avulsas desvinculadas do princpio da proporcionalidade partidria. 12 Art. 58, 1o, CF.
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g) considera-se eleito para cada cargo o candidato que receber maioria absoluta dos votos; se nenhum deles alcanar este nmero, deve ser realizada nova eleio para aquele cargo, concorrendo os dois candidatos mais votados na primeira e considerando-se eleito em segundo turno o mais votado; h) a apurao dos votos para Presidente, bem como a realizao de segundo turno para o cargo, se for o caso, sempre precedem a apurao dos votos para os demais cargos.
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RGOS DA CMARA
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O que a Mesa?14
A Mesa o rgo de direo dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos da Cmara dos Deputados. Compem a Mesa sete membros titulares: um Presidente, dois Vice-Presidentes e quatro Secretrios. A Mesa conta, tambm, com quatro Suplentes de Secretrio.
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A Ouvidoria foi introduzida no referido Ttulo pela Resoluo no 19-A/2001. Arts. 14 a 19-A, RICD.
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Aos Vice-Presidentes, segundo sua numerao ordinal, compete substituir o Presidente em suas ausncias e impedimentos; em sesso, na ausncia do Presidente e dos Vice-Presidentes, so sucessivamente chamados a substitu-los os Secretrios e os Suplentes, todos segundo sua numerao ordinal; finalmente, na ausncia de todos os membros da Mesa, assume a direo dos trabalhos o Deputado mais idoso dentre aqueles de maior nmero de legislaturas. As atribuies da Mesa so fixadas no art. 15 do Regimento Interno; as de seu Presidente, no art. 17; as do Primeiro-Secretrio, no art. 19; as dos Suplentes de Secretrio, no art. 19-A15; as dos demais membros so fixadas pela prpria Mesa, por meio de ato normativo especfico.
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proporcionalidade partidria, ou seja, a composio partidria do rgo deve refletir, proporcionalmente, a da prpria Cmara.
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d) assuntos recebidos pelo sistema 0800 de atendimento populao. rgo de ligao direta entre a Cmara dos Deputados e a populao, incumbido de propor medidas para sanar as violaes, ilegalidades e abusos constatados, alm daquelas necessrias regularidade dos trabalhos legislativos e administrativos. Compete a ele, ainda, propor, quando cabvel, a abertura de sindicncia ou inqurito, encaminhar ao TCU, Polcia Federal, ao Ministrio Pblico ou a outro rgo competente as denncias recebidas que necessitem de maiores esclarecimentos, responder aos cidados e s entidades quanto s providncias tomadas e realizar audincias pblicas com segmentos da sociedade civil.
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Resoluo no 19/2001.
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Ouvidoria
composta por um Ouvidor-Geral e dois Ouvidores Substitutos, designados pelo Presidente da Cmara, a cada dois anos, dentre os membros da Casa.
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O que so as comisses?23
As comisses so rgos de carter eminentemente tcnico, co-partcipes do processo legislativo e das atividades de fiscalizao e controle da administrao pblica. So basicamente de dois tipos: a) permanentes, as que integram a estrutura institucional da Casa e so especializadas no trato de determinados assuntos, os quais compem seu campo temtico ou rea de atividade; b) temporrias, as criadas exclusivamente para desempenhar determinada tarefa, podendo assumir a forma de comisso de inqurito, comisso especial ou comisso externa.
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g) receber peties, reclamaes ou representaes de qualquer pessoa contra atos ou omisses de autoridades ou entidades pblicas; h) solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; i) acompanhar e apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles
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emitir parecer, em articulao com a comisso mista permanente de que trata o art. 166 da Constituio Federal; j) exercer, nos termos constitucionais e regimentais, a fiscalizao e o controle dos atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; l) propor a sustao de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa, elaborando o respectivo decreto legislativo; m) estudar qualquer assunto compreendido em seu campo de atividade, podendo promover conferncias, exposies, palestras ou seminrios; n) solicitar audincia ou colaborao de rgos ou entidades da administrao pblica direta ou indireta e da sociedade civil, para elucidao de matria sujeita a seu pronunciamento.
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de
membros
das
No caso das comisses permanentes, o nmero de membros estabelecido pela Mesa, ouvidos os lderes, no incio da primeira e da terceira sesses legislativas de cada legislatura, prevalecendo o quantitativo anterior enquanto no modificado. Devem ser observados os seguintes limites: a) o nmero total de vagas no pode ultrapassar o da composio da Casa, no computados os membros da Mesa, ou seja, o nmero total de vagas ser no mximo equivalente a 506 (513 Deputados menos os sete membros da Mesa);
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b) o nmero de membros de cada comisso no pode ser inferior a cinco centsimos nem superior a doze centsimos do total de membros da Casa. No caso das comisses temporrias, o nmero de membros deve ser definido no prprio ato (requerimento ou projeto de resoluo) de que resultar sua criao.
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Como feita a distribuio das vagas das comisses entre os partidos e blocos parlamentares?
O critrio a ser seguido baseia-se, como no caso das vagas da Mesa, no princpio da proporcionalidade partidria, ou seja, a composio das comisses deve refletir, tanto quanto possvel, a composio da Casa. Para isto, as regras a serem seguidas so matemticas e encontram-se prescritas, passo a passo, no art. 27 do Regimento Interno.
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Interno ou para apreciao de denncia oferecida contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e Ministros de Estado por crime de responsabilidade27.
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Arts. 205, 1o, e 218, 2o, RICD. Arts. 35 a 37, RICD. Art. 38, RICD.
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PROPOSIES
Conceito e Espcies
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O que proposio?30
Proposio toda matria submetida deliberao da Casa, podendo consistir nas seguintes espcies: proposta de emenda Constituio, projeto, emenda, indicao, requerimento, parecer, recurso e proposta de fiscalizao e controle.
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universal e peridico, da separao dos Poderes ou dos direitos e garantias individuais; b) no se encontrar o Pas sob vigncia de estado de stio, estado de defesa ou interveno federal; c) ser apresentada por agente legtimo (ver questo 45, letras a, b, c e d).
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O que projeto?32
uma proposio destinada a regular matrias disciplinadas ou disciplinveis em lei ordinria, em lei complementar, em decretos legislativos ou em resolues, conforme o caso. Diferenciam-se as seguintes espcies: a) projetos de lei ordinria, que se destinam a matrias inseridas na competncia normativa da pertinentes s atribuies legislativas do Congresso sujeitando-se, aps aprovados, a sano ou a veto do da Repblica; regular as Unio33 e Nacional34, Presidente
b) projetos de lei complementar, que se destinam igualmente a regular as matrias inseridas na competncia normativa da Unio e pertinentes s atribuies legislativas do Congresso Nacional, mas apenas aquelas para as quais o texto constitucional tenha exigido expressamente disciplina mediante lei complementar; embora tambm se sujeitem a sano ou a veto do Presidente da Repblica, diferenciam-se especialmente dos projetos de lei ordinria por serem submetidos a dois turnos de
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apreciao e necessitarem de maioria absoluta de votos favorveis para serem aprovados;35 c) projetos de decreto legislativo, que se destinam a formalizar os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional mencionados no art. 49 da Constituio; no se sujeitam a sano ou a veto do Presidente da Repblica; d) projetos de resoluo, que se destinam a regular assuntos de interesse interno (poltico, processual, legislativo ou administrativo) da Cmara dos Deputados.
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O que emenda?36
Emenda a proposio acessria destinada a alterar a forma ou contedo de outra proposio chamada principal qual se vincula indissoluvelmente em todos os atos da tramitao. As emendas podem ser de vrios tipos: a) supressivas, destinadas a suprimir partes da proposio principal; b) aglutinativas, destinadas a fundir outras emendas, ou uma emenda com o texto da proposio principal; c) substitutivas, destinadas a substituir por outras algumas partes da proposio principal; d) modificativas, destinadas a modificar proposio principal mas sem alterar sua essncia; aspectos da
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Art. 69, CF c/c art. 148, RICD. Arts. 118 e 119, RICD.
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O poder de emendamento bastante amplo, sofrendo apenas uma restrio de ordem constitucional: no so admitidas emendas que visem a aumentar despesa prevista em projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica ou que disponham sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico37.
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O que substitutivo?38
Substitutivo uma emenda substitutiva, com a peculiaridade de, ao invs de substituir apenas algumas partes da proposio principal, substituir seu texto integralmente por outro, podendo promover alteraes meramente formais ou de contedo proposio principal. Vale observar que, ao contrrio do que s vezes se imagina, a apresentao de substitutivo no atribuda privativamente aos relatores, podendo ser feita por qualquer Deputado, salvo quando o Regimento disponha diferentemente.
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Art. 63, CF. Art. 118, 4o, RICD. Art. 118, 8o, RICD.
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do tipo "substitutivo" que incidem globalmente sobre todo o texto da proposio principal, adequando-o s boas regras de redao e tcnica legislativa.
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O que subemenda?40
a emenda destinada a alterar outra emenda, podendo ser substitutiva, aditiva ou supressiva, desde que, neste ltimo caso, no incida sobre emenda com a mesma finalidade.
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O que indicao?41
uma espcie de proposio que pode assumir duas finalidades: a) sugerir a outro Poder a adoo de providncia, a realizao de ato administrativo ou de gesto, ou o envio de projeto sobre matria de sua iniciativa exclusiva (ver questes 49 a 51); ou b) sugerir a manifestao de uma ou mais comisses acerca de determinado assunto, visando elaborao de projeto sobre matria de iniciativa da Cmara. No primeiro caso, a indicao deve ser apresentada por meio de requerimento escrito, sujeito a despacho do Presidente da Cmara; no segundo caso, as indicaes recebidas pela Mesa so
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O que requerimento?42
Requerimento proposio destinada aos mais variados tipos de solicitaes. O Regimento Interno da Cmara prev trs tipos de requerimentos: a) sujeitos a despacho do Presidente; b) sujeitos a despacho do Presidente, ouvida a Mesa; c) sujeitos deliberao do Plenrio. Os requerimentos sujeitos apenas a despacho do Presidente podem ser verbais ou escritos, destinando-se, em geral, solicitao de providncias relacionadas ao desenrolar dos trabalhos em Plenrio, tais como prorrogao de prazo para o orador que est na tribuna, discusso de uma proposio por partes, informaes sobre a ordem dos trabalhos etc. So apresentados, normalmente, durante a sesso e admitem, em caso de indeferimento, recurso para o Plenrio. Os requerimentos sujeitos a despacho do Presidente, ouvida a Mesa, so sempre escritos e englobam apenas dois tipos: os que solicitam encaminhamento de pedido de informaes a Ministro de Estado ou a qualquer titular de rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica (ver questo 224) e os que solicitam insero, nos anais da Cmara, de informaes, documentos ou discursos de representante de outro Poder (quando no lidos integralmente pelo orador que a eles fez remisso). Se indeferidos, os autores podem interpor recurso ao Plenrio.
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Finalmente, os requerimentos sujeitos deliberao do Plenrio, sempre escritos, sero todos os que no tenham sido expressamente previstos no texto do Regimento Interno, alm daqueles relacionados nos incisos I a XIX de seu art. 117.
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O que parecer?43
Parecer uma espcie de proposio mediante a qual as comisses se pronunciam sobre as demais proposies submetidas a seu exame. O parecer, que normalmente assume a forma escrita (s excepcionalmente pode ser oral), compe-se de trs partes: a) relatrio, no qual um dos membros da comisso, designado relator, faz a exposio circunstanciada da matria em apreciao; b) voto do relator, onde este expe sua opinio sobre a matria em apreciao, concluindo, ao final, por sua aprovao, total ou parcial, com ou sem emendas, ou sua rejeio integral; c) parecer da comisso, onde se espelha o resultado final da votao da matria na comisso, apresentando a concluso desta aps a apreciao do voto apresentado pelo relator e a indicao dos Deputados votantes e dos respectivos votos. No caso de parecer exclusivamente a emenda, dispensvel a parte do relatrio. No que diz respeito ao contedo, o parecer emitido por cada comisso tcnica deve restringir-se, sempre, aos aspectos referentes ao mbito de atuao temtica de cada uma delas
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(definido no art. 32 do Regimento Interno), considerando-se como no-escrito o que extrapolar esta competncia44.
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O que recurso?
Recurso uma espcie de proposio destinada a alterar decises tomadas por rgos da Casa (Presidncia da Cmara, presidncias das comisses, Mesa, comisses, Conselho de tica e Decoro Parlamentar). Os recursos, em sua maioria, so julgados pelo Plenrio e dependem, em alguns casos, de parecer opinativo da Comisso de Constituio e Justia e de Redao. Em geral, o prazo para apresentao do recurso de cinco sesses contadas a partir da publicao de aviso especfico no avulso da Ordem do Dia da Cmara. Excetuam-se desta regra os recursos contra decises sobre:
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a) questo de ordem46, requerimento de retificao de ata47 e prejudicialidade de matria em apreciao48, casos em que devem ser apresentados imediatamente aps o anncio da respectiva deciso; b) conflito de competncia entre comisses49, caso em que devem ser apresentados no prazo de duas sesses a partir da publicao do despacho respectivo ou imediatamente aps anunciada a deciso, se se tratar de matria urgente.
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95, 8o, RICD. 80, 1o, RICD. 164, 2o, RICD. 141, RICD. 61, RICD.
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Iniciativa e Apresentao
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Art. 60, caput, CF c/c art. 201, I, RICD. Resoluo no 21/2001, art. 32, XVII, RICD.
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Determinados projetos de lei podem ainda ser apresentados pelo Supremo Tribunal Federal, pelos Tribunais Superiores ou pelo Procurador-Geral da Repblica (ver questes 50 e 51). Quanto s demais espcies de proposies (projetos de resoluo, de decreto legislativo, emendas, indicaes, requerimentos, recursos, pareceres e propostas de fiscalizao e controle) tm sua iniciativa reservada aos Deputados, s comisses ou Mesa, conforme o caso; projetos de decreto legislativo podem ser apresentados tambm pelo Senado Federal.
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O que ocorre se o Deputado apresentar proposio de iniciativa reservada a outro agente do processo legislativo ou sobre matria estranha competncia legislativa da Unio, da Cmara dos Deputados ou do Congresso Nacional?
Neste caso, a Presidncia da Casa dever recusar o recebimento e devolver a proposio ao Deputado, cabendo desta deciso recurso ao Plenrio53. No ocorrendo esta devoluo inicial, a proposio dever receber parecer terminativo de inconstitucionalidade e anti-regimentalidade ao ser examinada pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao, o que impedir a continuidade de sua tramitao (ver tambm questes 42 e 61).
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interno das comisses, bem como sobre organizao, funcionamento, polcia e pessoal da Cmara dos Deputados54.
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Projetos de lei relativos a oramento, diretrizes oramentrias, plano plurianual, planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio Federal tambm s podem ser apresentados ao Congresso Nacional pelo Chefe do Poder Executivo (ver questes 269 e seguintes)56.
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Quais os assuntos sobre os quais podem o Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores apresentar 57 projetos de lei?
Ao Supremo Tribunal Federal e aos Tribunais Superiores reservada a iniciativa de projetos de lei sobre matrias de interesse institucional do Poder Judicirio, tais como o Estatuto da Magistratura, alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores, alterao da organizao judiciria, etc.
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Art. 165, CF. Arts. 93 e 96, II, CF. Art. 127, 2o, CF.
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Quando e perante que rgo so apresentadas as proposies no mbito da Cmara dos Deputados?
A apresentao de proposies feita: a) em Plenrio:
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durante os ltimos dez minutos da Ordem do Dia, no caso das proposies em geral60; no momento da discusso da matria61, no caso de emendas a projetos sujeitos deliberao do Plenrio (ver questo 116, parte final); no momento da votao da parte da proposio a que se refiram, no caso de emendas aglutinativas62; no momento em que a matria respectiva for anunciada, no caso dos pareceres emitidos pelas comisses e de alguns requerimentos especficos63; b) perante comisso, nos casos de proposta de fiscalizao e controle e de emendas e subemendas a projetos que dispensem a deliberao do Plenrio (ver questo 84)64; c) perante a Mesa, quando se tratar de iniciativa do Senado Federal, de outro poder, do Procurador-Geral da Repblica ou de cidados65; d) diretamente Comisso de Legislao Participativa, no caso de sugestes de iniciativa legislativa e de pareceres tcnicos, exposies e propostas da sociedade civil (ver questes 246 e seguintes)66.
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82, 4o, c/c art. 101, II, a, RICD. 120, RICD. 122, RICD. 101, II, b, RICD. 101, I, RICD. 101, III, RICD. 32, XVII, a e b, RICD.
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apresentada
uma
A proposio, redigida com clareza, em termos explcitos e concisos, observadas as normas contidas na Lei Complementar no 95, de 1998, deve ser apresentada em trs vias: Casa; a) uma, subscrita pelos autores, destinada ao arquivo da
b) uma, autenticada em cada pgina pelos autores, com as assinaturas, por cpia, de todos os subscritores, destinada tramitao propriamente dita; c) uma, nas mesmas condies da anterior, destinada publicao no Dirio da Cmara dos Deputados e em avulsos.
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Retirada e Arquivamento
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b) se j houverem sido aprovadas em algum turno de votao; c) se originrias do Senado, ou nele tenham tramitado; d) se de iniciativa popular, Procurador-Geral da Repblica. de outro Poder ou do
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possvel o proposies?71
desarquivamento
de
Sim, mas apenas no caso de proposies que tenham ido para o arquivo em funo do trmino da legislatura. O desarquivamento depende de requerimento do autor, ou autores, dentro dos primeiros cento e oitenta dias aps iniciada a nova legislatura. Desarquivada, a proposio retoma a tramitao do estgio em que se encontrava, com uma exceo: proposio com a fase de discusso em Plenrio encerrada na legislatura anterior, caso em que a discusso dever ser reaberta na legislatura seguinte, para o recebimento de novas emendas72.
70 71 72
Art. 105, RICD. Art. 105, pargrafo nico, RICD. Art. 166, RICD.
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Distribuio s Comisses
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Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e ao Oramento (ver tambm questo 63). Observe-se que, no caso de a proposio tratar de matria que envolva competncia de mais de trs comisses de mrito, a regra diferente: a distribuio feita apenas para uma comisso temporria, especial (ver questo 27), criada exclusivamente para o exame da proposio, tanto de mrito quanto de constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa, redao e adequao financeira e oramentria. Nesta hiptese, pelo menos metade dos membros designados para a comisso especial devero ser tambm integrantes das comisses permanentes que deveriam ser chamadas a opinar sobre a proposio em causa.
62
Sim, a ordem :
1o) comisses exclusivamente de mrito; 2o) se for o caso, Comisso de Finanas e Tributao; e finalmente 3o) Comisso de Constituio e Justia e de Redao.
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As Comisses de Constituio e Justia e de Redao e de Finanas e Tributao s examinam os aspectos de constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e adequao financeira e oramentria das proposies?
No necessariamente. Essas comisses tm seu campo temtico prprio, e quando as proposies tratam de matria nele inserida, tambm examinam os aspectos de mrito, alm dos de constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e adequao financeira e oramentria.
64
Quando pode ocorrer tramitao conjunta (ou por dependncia) de duas ou mais proposies?76
Quando, apresentada determinada proposio, a Mesa verificar que j existe em tramitao na Casa outra da mesma espcie, tratando de matria idntica ou correlata, e que ainda no conste da Ordem do Dia ou, quando se tratar de matria sujeita apreciao conclusiva das comisses (ver questo 76), que ainda no haja recebido parecer da primeira das comisses de mrito a que tenha sido distribuda77. Nesse caso, determina-se a apensao, sem incorporao, das proposies, que passam a tramitar conjuntamente.
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Em caso de omisso da Mesa no momento da distribuio das proposies, pode o Deputado requerer que determinada proposio seja apensada a outra idntica ou correlata?78
Sim, mas o requerimento s pode ser deferido se a matria ainda no estiver includa na devida Ordem do Dia ou, quando se tratar de projeto sujeito apreciao conclusiva das comisses, antes que haja recebido parecer da primeira das comisses de mrito a que tenha sido distribudo.
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Regimes de Tramitao
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O regime de urgncia pode ser determinado pela natureza da matria tratada na proposio como o caso dos projetos sobre declarao de guerra, por exemplo ou por requerimento aprovado pelo Plenrio. No primeiro caso, a matria recebida encaminhada s comisses competentes para seu exame, as quais tm o prazo de cinco sesses para emitir seus pareceres; no segundo caso, a proposio includa na Ordem do Dia da sesso seguinte da aprovao do requerimento de urgncia; se no houver parecer, ou se as comisses no se julgarem habilitadas a proferi-lo naquela sesso, tero elas o prazo de cinco sesses para faz-lo83. Findos os prazos concedidos s comisses, tanto num como noutro caso a matria includa na Ordem do Dia, e se os pareceres ainda no houverem sido emitidos, o Presidente deve designar relatores para faz-lo oralmente em Plenrio, em substituio s comisses.
72
O que a urgentssima"?
chamada
"urgncia
Esta expresso, embora no conste do Regimento Interno, foi consagrada pelo costume da Casa e corresponde ao regime de urgncia descrito nos arts. 153, IV, e 155 do Regimento Interno. , de fato, um regime excepcional de tramitao pelo qual determinada matria pode ser includa automaticamente na Ordem do Dia de uma sesso j em andamento. Decorre da aprovao de requerimento subscrito pela maioria absoluta de Deputados (ou por lderes de partidos que representem este nmero), o qual dever ser aprovado tambm por maioria absoluta de votos.
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73
O regime de urgncia solicitado pelo Presidente da Repblica para projetos de sua iniciativa o mesmo previsto no Regimento Interno para as proposies em geral?84
No, a urgncia solicitada pelo Presidente da Repblica para proposies de sua iniciativa decorre de disposio constitucional e o trmite diferente: a Cmara dos Deputados e o Senado Federal devem examinar a proposio, cada qual, sucessivamente, em at quarenta e cinco dias. Em no o fazendo, a proposio ser includa na Ordem do Dia da respectiva Casa para deliberao, sobrestando-se a apreciao de todas as demais matrias at que se ultime a votao daquela (ver questo 195).
74
Art. 64, 1o a 4o, CF c/c art. 204, RICD. Art. 158, RICD.
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COMISSES
Regras Gerais de Funcionamento
75
Quais os prazos de que dispem as comisses e os relatores para emitir pareceres sobre as proposies submetidas a seu exame?86
Os prazos das comisses variam conforme o regime de tramitao da matria, sendo de: a) quarenta sesses, no caso de matria em regime de tramitao ordinria; b) dez sesses, no caso de matria em regime de prioridade; c) cinco sesses, no caso de matria em regime de urgncia; d) o mesmo prazo da proposio principal, no caso de emendas apresentadas em Plenrio. O relator dispe sempre da metade dos prazos destinados comisso para emitir seu parecer, mas poder solicitar ao Presidente prorrogao de mais metade do prazo original, exceto se a matria se encontrar sujeita a regime de urgncia.
86
63
Uma vez esgotados os prazos sem a aprovao de parecer pela comisso, pode o autor da proposio requerer ao presidente do rgo a incluso da matria na pauta. Nesse caso, se o relator no apresentar o parecer at o incio da discusso da matria, o presidente designar outro membro para relat-la na mesma reunio ou at a reunio seguinte. No caso de no-cumprimento do prazo final pela comisso, o Presidente da Cmara tem a faculdade de encaminhar a proposio desde logo comisso seguinte ou, se se tratar da ltima a se pronunciar, diretamente ao Plenrio, devendo o parecer ser dado oralmente por relator designado em substituio comisso.
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tm os rgos tcnicos de, em alguns casos, substituir o Plenrio na deliberao do projeto87. Vale mencionar, ainda, o efeito tambm decisrio dos chamados "pareceres terminativos" da Comisso de Constituio e Justia e de Redao a respeito da constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e redao e da Comisso de Finanas e Tributao quanto adequao financeira e oramentria das proposies. Nesse caso, tal como se d com os pareceres de mrito emitidos com poder conclusivo pelas comisses, a deliberao final do Plenrio sobre tais aspectos dispensada, salvo na hiptese de apresentao de recurso tambm subscrito por, no mnimo, um dcimo dos membros da Casa (ver questo 42).
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Na prtica, costuma-se reconhecer o carter conclusivo da apreciao de determinado projeto pelas comisses quando a Mesa faz consignar, no alto da etiqueta que contm o despacho de distribuio aos rgos tcnicos, a expresso "art. 24, II", que tambm pode constar do avulso.
78
O que ocorre quando duas ou mais comisses de mrito emitem pareceres divergentes sobre um projeto sujeito sua apreciao conclusiva?
Nesse caso, deixa de existir o carter conclusivo da apreciao e a proposio segue seu trmite, a partir de ento, como se se tratasse de proposio originalmente sujeita deliberao do Plenrio. Observe-se que, para serem considerados divergentes, um deles deve ter concludo pela aprovao integral da proposio e o outro pela sua rejeio (ver questo 40). Quando so ambos pela aprovao, embora com emendas ou substitutivos diferentes, a soluo regimental a de se convocar reunio conjunta das comisses que os emitiram para a adoo de um texto final de consenso88.
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Como e quando pode o Deputado recorrer ao Plenrio contra a apreciao conclusiva de determinado projeto pelas comisses?
Para recorrer ao Plenrio contra a apreciao conclusiva de determinado projeto pelas comisses, o Deputado deve contar com o apoiamento (por assinaturas) de pelo menos um dcimo do total de membros da Casa. Dirigido ao Presidente da Casa, o recurso precisa indicar expressamente, dentre a matria apreciada pelas comisses, aquilo que se pretende seja objeto de deliberao do Plenrio, devendo ser interposto no prazo de at cinco sesses contado da publicao dos respectivos pareceres (durante a fluncia deste prazo, o avulso da Ordem do Dia de cada sesso da Cmara deve consignar a data final para a interposio do recurso).
80
Em que situaes fica um Deputado impedido de presidir reunio ou de ser designado relator de matria em comisso?89
O Deputado no pode presidir reunio de comisso quando esteja em apreciao matria da qual seja autor ou relator; no pode, tambm, ser designado relator de matria da qual seja autor.
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presena reunies
dos das
Para a abertura das reunies, a presena mnima metade dos membros da comisso aferida com base nas assinaturas em livro prprio. Durante as reunies, havendo pedido de
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68
verificao de votao (ver questo 132), apura-se a presena mnima maioria absoluta dos membros da comisso, ou seja, o equivalente ao primeiro nmero inteiro superior metade pela chamada nominal dos Deputados.
69
Tramitao de Proposies
84
Como procede o presidente de comisso ao receber uma proposio encaminhada ao rgo para exame e parecer?
O presidente deve designar um dos membros como relator da matria, verificando, preliminarmente, pelo despacho de distribuio da Mesa, se se trata de matria sujeita apreciao conclusiva da comisso ou deliberao do Plenrio (ver questes 76 e 77). Em se tratando de matria sujeita apreciao conclusiva da comisso, dever ser aberto prazo de cinco sesses, contado a partir da publicao de aviso no avulso da Ordem do Dia das Comisses, para que qualquer Deputado possa apresentar emendas proposio (ver questo 54, letra b). Findo esse prazo, a proposio principal e as eventuais emendas apresentadas sero entregues ao relator, para exame e apresentao de seu relatrio e voto. Em se tratando de matria sujeita apreciao do Plenrio, a proposio ser encaminhada, desde logo, ao relator designado para examin-la, dispensando-se a fase de abertura de prazo para emendamento, a qual s ocorrer em Plenrio (ver questo 54, letra a).
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votao (essa regra dos destaques em comisso quando a matria ainda se sujeita deliberao do Plenrio s passou a existir a partir de 1995, e vem se firmando pelo costume, no estando expressamente prevista no Regimento Interno).
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que vier a ser aprovado pela maioria da comisso (no caso de o voto do relator no ser adotado pela comisso, o dele tambm passa a constituir voto em separado). O voto em separado pode ser elaborado por qualquer membro e divergir ou no das concluses do voto vencedor na comisso. Ao final, constar dos autos e ser publicado no avulso da proposio principal.
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tipos:
a) preparatrias, as realizadas antes do incio da primeira e da terceira sesses legislativas de cada legislatura, destinadas exclusivamente posse dos novos Deputados e eleio da Mesa (ver questo 9); b) ordinrias, as realizadas uma vez por dia, em todos os dias teis de uma sesso legislativa, iniciando-se s quatorze horas, exceto s sextas-feiras, quando se iniciam s nove horas; c) extraordinrias, as realizadas em dias ou horrios diversos dos previstos para as ordinrias; d) solenes, as realizadas para grandes comemoraes ou homenagens especiais, convocadas especificamente para isto. As sesses da Cmara dos Deputados so, em regra, pblicas, s podendo ser secretas se assim deliberar o Plenrio.102
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hora e, persistindo a falta de quorum, declarar que no pode haver sesso, determinando a atribuio de faltas aos ausentes.
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Arts. 87 e 88, RICD. Art. 87, pargrafo nico, RICD. Art. 90, RICD.
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durante
os
quais
no
so
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Qual o quorum de presena para o incio da Ordem do Dia e como ele aferido pela Presidncia?112
A Ordem do Dia somente pode ser iniciada quando presente a maioria absoluta dos membros da Cmara, ou seja, 257 Deputados. Essa presena mnima aferida pelo registro dos nomes no painel eletrnico do plenrio.
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112 113
Art. 82, caput, RICD. Art. 60, 2o, CF c/c art. 148, RICD.
82
Questes de Ordem
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Apresentado recurso contra deciso sobre questo de ordem, o que impede que seja votado imediatamente?118
Antes de ser apreciado pelo Plenrio, o recurso apresentado depende de parecer da Comisso de Constituio e Justia e de
116 117 118
Art. 95, 6o e 8o, RICD. Art. 95, 8o e 9o, RICD. Art. 95, 8o, RICD.
84
Redao, a ser elaborado no prazo mximo de trs sesses. S aps publicado o parecer daquela comisso pode o recurso ser submetido deliberao do Plenrio.
113
H diferenas de procedimento em relao a questo de ordem formulada durante reunio de comisso e a feita em Plenrio?119
A diferena substancial diz respeito ao rgo a que se pode recorrer no caso de no serem satisfatrios os esclarecimentos prestados pela Presidncia: em se tratando de comisso, a instncia recursal o Presidente da Cmara e no o Plenrio da prpria comisso; ademais, o Regimento Interno no menciona expressamente a possibilidade de requerimento para obteno de efeito suspensivo, nem a necessidade de prvia oitiva da Comisso de Constituio e Justia e de Redao, no caso de recurso a questo de ordem formulada no mbito de comisso.
114
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casos especficos ali mencionados, quais sejam, para considerar como no escrito parecer que extrapola competncia de comisso, e para reclamar sobre falha nos servios administrativos da Casa.
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Discusso de Proposies
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117
Como devem proceder os Deputados que desejem discutir matria includa na Ordem do Dia?124
Devem inscrever-se previamente junto Secretaria-Geral da Mesa, antes do incio dos debates, antecipando sua posio contrria ou favorvel proposio.
Art. 165 e seguintes, RICD. Art. 120, I, RICD. Art. 172, 1o, RICD.
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Art. 174, RICD. Art. 171, 1o, RICD. Art. 177, RICD.
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um dcimo dos membros da Casa, e o prazo de adiamento no pode ultrapassar duas sesses.
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A partir de que momento a matria emendada durante a discusso pode voltar a figurar na Ordem do Dia para votao?130
Aps a publicao dos pareceres das comisses sobre as emendas.
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Votao de Proposies
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Art. 47, CF c/c art. 183, RICD. Art. 184 e seguintes, RICD.
93
Nas votaes secretas, os votos so colhidos por meio do sistema eletrnico ou de cdulas. No caso do primeiro, o sistema registra apenas os nomes dos votantes e o resultado final dos votos dados; pelas cdulas, o Deputado vota em cabine indevassvel e os votos so depositados em urna vista do Plenrio.
131
c) nos Regimento.
A votao nominal se faz, normalmente, pelo painel eletrnico do plenrio, salvo nos casos em que este no esteja em operao ou nos de deliberao sobre licena para processar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica ou os Ministros de Estado por crimes comuns ou de responsabilidade, quando o sistema usado o da chamada nominal dos Deputados.
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133
sucessivas
No, os pedidos de verificao de votao s podem ocorrer um a cada hora, salvo deliberao contrria do Plenrio, a requerimento de pelo menos um dcimo do total de membros da Casa, ou lderes que representem este nmero.
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Art. 192, RICD. Art. 192, 1o e 2o, RICD. Art. 192, caput e 2o, RICD.
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votao
de
As proposies so sempre votadas em globo, ressalvados os destaques (ver questo 159) ou deliberao diversa do Plenrio.
144 145 146
Art. 193, RICD. Art. 193, 1o e 3o, RICD. Art. 189 e seguintes, RICD.
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de uma recebido
O substitutivo posto em votao antes da proposio original, salvo se houver destaque sobre esta ltima com o fim de lhe dar preferncia na votao (ver questo 159, letra d).
143
147 148
Art. 191, II, RICD. Art. 163, V, c/c art. 191, IV, RICD.
99
144
Como se processa a votao de matria quando no existe substitutivo, ou quando ele rejeitado?149
Inexistindo substitutivo, ou sendo este rejeitado, so votadas primeiramente as emendas e por ltimo a proposio original.
145
146
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No grupo das emendas com parecer favorvel incluem-se as de determinada comisso, quando sobre elas no haja manifestao em contrrio de outra. No grupo das emendas com parecer contrrio incluem-se aquelas sobre as quais as comisses competentes para o exame do mrito tenham-se manifestado pela rejeio, ainda que tenham recebido parecer de constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa e adequao financeira e oramentria.
147
148
so
votadas
As emendas com pareceres divergentes entre as comisses e as emendas que tenham sido objeto de requerimento de
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101
destaque so votadas uma a uma, conforme sua ordem e natureza (ver questo 149).
149
so
votadas
as
Dentre as emendas de cada grupo so votadas, pela ordem: 1o) as supressivas; 2o) as aglutinativas; 3o) as substitutivas; 4o) as modificativas; 5o) as aditivas.
150
102
ressalva da subemenda, exceto quando se tratar de subemenda supressiva ou substitutiva, casos em que so votadas antes das emendas sobre as quais incidem.
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Regras de Preferncia
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O que preferncia?157
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Dentre os projetos que tramitam em regime de urgncia, qual a ordem de preferncia por assunto?159
A ordem de preferncia a seguinte: 1o) declarao de guerra e correlatos; 2o) estado de defesa, estado de stio e interveno federal nos Estados; 3o) matria considerada urgente;160 4o) acordos internacionais; 5o) fixao dos efetivos das Foras Armadas.
155
Quais proposies tm preferncia sobre as demais dentro do grupo das que tramitam em regime de prioridade?161
Tm preferncia sobre as demais as iniciativa da Mesa ou de comisses permanentes. proposies de
Art. 159, 2o, RICD. Art. 153, RICD. Art. 159, 3o, RICD.
105
156
157
At que momento podem os Deputados requerer preferncia para votao ou discusso de uma proposio sobre as do mesmo grupo?163
At ser iniciada a Ordem do Dia.
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Destaques
159
c) determinar que parte da proposio em votao seja dela separada para constituir proposio autnoma, com tramitao prpria; d) votar proposio ou substitutivo, ou parte deles, quando a preferncia recair sobre outro (ver questo 158, letra b) ou sobre proposio apensada; e) suprimir partes da proposio em votao.
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Os requerimentos de Destaque para Votao em Separado DVS, se no forem apresentados por bancada (ver questo 163), devem ser subscritos por um dcimo dos membros da Casa, ou lderes que representem este mnimo de 52 Deputados; os demais requerimentos de destaque podem ser apresentados por qualquer Deputado individualmente.
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no
admitido
a) em se tratando de emendas, para constituio de grupos diferentes daqueles a que pertenam; b) para retirada de expresso que inverta o sentido da proposio ou a modifique substancialmente; c) quando o texto destacado no puder ser ajustado proposio em que deva ser integrado formando sentido completo; d) para constituio de projeto em separado quando a disposio a destacar seja de projeto do Senado, ou se a matria for insuscetvel de constituir proposio de curso autnomo.
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Como se procede votao de proposio a que tenha sido concedido destaque para votao em separado?171
Primeiramente submetida a votos a matria principal e, em seguida, a destacada, que somente voltar a integrar o texto se for aprovada.
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Encerrada a votao, em primeiro turno, sem que a matria haja sido emendada, o que ocorre?174
Nesse caso, deve a matria aguardar o interstcio de duas sesses para que seja apreciada em segundo turno.
171
172
competente:
Art. 150, II, c/c art. 194, pargrafo nico, RICD. Art. 195, RICD. Art. 197 c/c art. 216, 6o, RICD.
114
a) a Comisso de Constituio e Justia e de Redao, no caso das proposies em geral; b) a comisso especial respectiva, no caso de: proposta de emenda Constituio; projeto de cdigo; projeto de alterao do Regimento Interno, quando de autoria de comisso especial; c) a Mesa, no caso de projeto de alterao do Regimento Interno de autoria de Deputados ou comisso permanente.
173
Sim, nos casos de:
a) propostas de emenda constitucional e projetos aprovados em segundo turno, se aprovados sem modificaes, quando j tenha sido feita a redao do vencido em primeiro turno; b) substitutivos emendas; aprovados em segundo turno, sem
177
115
174
A proposio aprovada encaminhada, conforme o caso:
a) sano do Presidente da Repblica; b) ao Senado, para reviso; ou c) promulgao pelo Presidente do Congresso Nacional.
175
O que ocorre com proposio aprovada pela Cmara e emendada pelo Senado Federal?179
Retorna Cmara, para apreciao exclusivamente das emendas aprovadas pelo Senado Federal, uma vez que a proposio original, em si, j foi objeto de deliberao pela Casa.
178 179
Art. 65, CF c/c art. 200, RICD. Art. 65, pargrafo nico, CF.
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117
PREJUDICIALIDADE
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e) emenda de matria idntica, ou absolutamente contrria, de outra j aprovada ou rejeitada naquela votao; f) emendas a projeto rejeitado, salvo as destacadas; g) artigos de projeto que forem conseqncia de outro rejeitado, quando a votao se der artigo por artigo; h) requerimento com a mesma, ou oposta, finalidade de outro j aprovado.
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b) se foi apresentada pelo Presidente da Repblica, pelo Senado Federal, por um tero, no mnimo, do total de Deputados, ou por mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao; e c) se o Pas no se encontra sob estado de stio, de defesa ou sob interveno federal.
181
Qual o prazo concedido Comisso de Constituio e Justia e de Redao para se pronunciar sobre a admissibilidade da proposta de emenda Constituio?187
Esse prazo de cinco sesses, aps o que a comisso dever devolver a proposta Mesa com o respectivo parecer.
182
O que sucede com a proposta de emenda Constituio considerada inadmissvel pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao?188
Considerada inadmissvel a proposta, a matria vai ao arquivo, a no ser que o autor, com o apoiamento de um tero da composio da Cmara, ou de lderes que representem este
187 188
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O que ocorre com a proposta de emenda Constituio que tenha recebido parecer pela admissibilidade?189
Admitida a proposta pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao, deve ser designada comisso especial para examin-la, quanto ao mrito, no prazo de quarenta sesses da Cmara dos Deputados.
184
Quando e perante que rgo podem ser apresentadas emendas a proposta de emenda Constituio?190
As emendas a proposta de emenda Constituio somente podem ser apresentadas perante a comisso especial respectiva, e nas primeiras dez sesses do prazo que lhe cabe para proferir parecer.
189 190
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A quem compete fazer o exame da admissibilidade das emendas a proposta de emenda Constituio?
O Regimento Interno da Cmara dos Deputados no se manifesta quanto ao exame de admissibilidade de emendas a proposta de emenda Constituio. Todavia, a orientao dominante na Casa tem sido no sentido de que cabe comisso especial fazer esta anlise.
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Como se d a votao do parecer do relator sobre proposta de emenda Constituio na comisso especial?
Lido o parecer, ou dispensada a sua leitura se for distribudo em avulsos, a matria estar pronta para discusso.192 Durante a discusso, podero usar a palavra, por quinze minutos improrrogveis, o autor da proposta, o relator, os demais membros e os lderes; os Deputados que no pertenam comisso tambm podero faz-lo, mas por dez minutos. possvel, at o encerramento da discusso, a apresentao de destaques (ver questo 86, parte final).193 Encerrada a discusso, o relator poder solicitar ao presidente prazo no superior a uma sesso para reformular seu parecer. No ocorrendo isto, ou aps a apresentao do parecer reformulado, se for o caso, a matria estar pronta para ser colocada em votao. O parecer ser tido como aprovado se obtiver maioria de votos, presente a maioria absoluta dos membros da comisso.
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188
A partir de quando pode a proposta de emenda Constituio ser includa na Ordem do Dia da Cmara dos Deputados?194
Aps a publicao do parecer da comisso observado o interstcio mnimo de duas sesses. especial,
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190
Como se processa a votao de proposta de emenda Constituio e qual o quorum necessrio para sua aprovao?196
Considerar-se- aprovada na Cmara dos Deputados a proposta que, em dois turnos, obtiver trs quintos dos votos dos seus membros (atualmente 308 votos favorveis), em votao nominal.
191
Como prossegue a tramitao da proposta de emenda Constituio apresentada na Cmara, aps sua aprovao nesta Casa?
Aprovada na Cmara, a proposta encaminhada ao Senado Federal, para apreciao. Estar aprovada em definitivo se obtiver naquela Casa os votos de trs quintos dos senadores, em dois turnos de votao.
196
126
192
O que ocorre com a proposta de emenda Constituio aprovada com emendas na Casa revisora?
De acordo com deciso da Mesa da Cmara dos Deputados proferida em 21 de outubro de 1997, com base no art. 203, caput, do Regimento Interno da Cmara e, subsidiariamente, no art. 367 do Regimento Interno do Senado Federal , a proposta de emenda Constituio que for aprovada com emendas pela Casa revisora voltar a tramitar na Casa iniciadora como proposta nova, com despacho na Cmara dos Deputados Comisso de Constituio e Justia e de Redao e comisso especial, nos termos dos arts. 201 a 203 do Regimento Interno. Cumpre observar, ainda, que, se houver parte da proposta que tenha sido aprovada pelas duas Casas sem desconformidade de texto, estar apta a ser promulgada como emenda constitucional, de acordo com o que ficou decidido pela Presidncia a respeito de uma questo de ordem levantada sobre o assunto, em 1998197.
197
127
193
O que ocorre com proposta de emenda Constituio aprovada em definitivo por ambas as Casas do Congresso Nacional?198
Sua aprovao comunicada ao Presidente do Senado, que convocar sesso conjunta das duas Casas para promulgao da emenda.
194
198 199
128
195
Como se d a tramitao de projeto de lei de iniciativa do Presidente da Repblica com solicitao de 200 urgncia?
O art. 64, 1o, 2o e 3o, da Constituio Federal, determina que os projetos de iniciativa do Presidente da Repblica com urgncia solicitada devero ser apreciados pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal em at quarenta e cinco dias, cada qual, sucessivamente, sob pena de se sobrestar a deliberao quanto aos demais assuntos at que se ultime a sua votao. A apreciao de eventuais emendas do Senado pela Cmara dos Deputados201 dever ocorrer no prazo de dez dias. Caso contrrio, haver tambm sobrestamento da pauta de deliberao dos demais assuntos.
200 201
Art. 204, RICD. Os projetos de iniciativa do Presidente da Repblica sempre iniciam sua tramitao na Cmara dos Deputados (art. 64, caput, da Constituio Federal).
129
Projetos de Cdigo
196
197
202 203
130
198
relatores
Encerrado o prazo de oferecimento de emendas, os relatores parciais tero o prazo de dez sesses para entregar seus pareceres, que sero imediatamente encaminhados ao relator-geral.
199
200
Qual o prazo dado comisso especial para discusso e votao do projeto de cdigo?206
O projeto de cdigo deve ser discutido e votado, com suas emendas, em dez sesses.
Art. 205, 5o, RICD. Art. 205, 6o, RICD. Art. 206, RICD.
131
201
202
O que ocorre com o projeto de cdigo aps sua aprovao pelo Plenrio?208
O projeto e as emendas sero encaminhados comisso especial para elaborao da redao final em cinco sesses. Aprovado na Cmara, o projeto de cdigo ser encaminhado ao Senado Federal, para reviso.
203
Art. 207, RICD. Arts. 208 e 209, RICD. Art. 210, RICD.
132
Publicadas as emendas e o parecer, o projeto de cdigo ser includo obrigatoriamente na Ordem do Dia, em duas sesses, para discusso e votao, em turno nico, apenas quanto s modificaes propostas pelo Senado Federal.
204
Aprovado definitivamente na Cmara, qual o prazo para o envio do projeto de cdigo ao Poder Executivo, para sano?210
O projeto de cdigo definitivamente aprovado ser enviado sano no prazo improrrogvel de trs sesses.
205
210 211
133
206
O que ocorre com o projeto de cdigo em tramitao no Congresso Nacional h mais de trs legislaturas?212
Ser submetido a uma reviso para sua adequao s alteraes constitucionais e legais promulgadas desde sua apresentao antes de sua discusso final na Casa que o encaminhar sano.
207
212
Resoluo no 1/2000-CN.
134
Projetos de Consolidao
208
209
213
135
210
214
136
211
212
Quando e perante que rgo devem ser apresentadas emendas a projeto de resoluo que altera o Regimento Interno?216
As emendas podem ser apresentadas em Plenrio no prazo de cinco sesses aps a publicao do projeto e sua distribuio em avulsos.
215 216
137
213
214
217
138
215
So os seguintes:
Quais so os atos ou fatos sujeitos fiscalizao e controle do Congresso Nacional, de suas Casas e comisses?218
a) todos os atos passveis de fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, no mbito da Unio, seus rgos e entidades, nos termos do art. 70 da Constituio Federal; b) os atos de gesto administrativa do Poder Executivo, includos os da administrao indireta, seja qual for a autoridade que os tenha praticado; c) os atos do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, do Procurador-Geral da Repblica e do Advogado-Geral da Unio, que importarem, tipicamente, crime de responsabilidade; e d) as peties, reclamaes ou representaes de qualquer pessoa fsica ou jurdica contra ato ou omisso das autoridades e entidades pblicas, ou imputados a membros da Casa.219
218 219
139
216
Quem detm a prerrogativa de apresentar proposta de fiscalizao e controle e como deve ser ela formulada?220
As propostas de fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo, inclusive os da administrao indireta, podem ser apresentadas por qualquer Deputado comisso tcnica competente, devendo indicar especificamente o ato e a fundamentao da providncia objetivada (ver questo 44).
217
220 221
140
218
222
141
AUTORIZAO PARA INSTAURAO DE PROCESSO CRIMINAL CONTRA O PRESIDENTE E O VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA E OS MINISTROS DE ESTADO
219
Como se d a tramitao de pedido de autorizao para instaurao de processo criminal contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado?223
Solicitada, pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, autorizao para a instaurao de processo penal comum contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado, o Presidente da Cmara a receber e dever notificar o acusado e despachar o expediente Comisso de Constituio e Justia e de Redao, que a comisso competente para examinar e dar parecer sobre a solicitao. O acusado, ou seu advogado, poder manifestar-se no prazo de dez sesses. Proferido o parecer dentro de cinco sesses contadas da manifestao do acusado ou do trmino do prazo do pargrafo anterior, ser este encaminhado Mesa, lido no expediente, publicado no Dirio da Cmara dos Deputados, distribudo em avulsos e includo na Ordem do Dia da sesso seguinte de seu recebimento pela Mesa.
223
142
Considerar-se- autorizada a instaurao do processo se parecer nesse sentido, da Comisso de Constituio e Justia e de Redao, for aprovado por dois teros dos membros da Casa, em votao nominal, pelo processo de chamada dos Deputados (ver questo 131, parte final).
143
220
Como se processa a denncia de cidado Cmara dos Deputados contra Presidente, Vice-Presidente da Repblica ou Ministros de Estado por crime de responsabilidade?224
Deferido o recebimento da denncia pelo Presidente da Cmara, ser esta despachada a uma comisso especial que, aps eleger seu presidente, vice-presidentes e relator em quarenta e oito horas, emitir parecer no sentido de instaurao ou no do respectivo processo (a ser feita pelo Senado Federal, nos termos do art. 52, da CF). O parecer dever ser aprovado pela comisso no prazo de cinco sesses contadas do oferecimento da manifestao do acusado, ou aps dez sesses, se esta manifestao no ocorrer. Decorridas quarenta e oito horas da publicao do parecer da comisso especial, ser ele includo na Ordem do Dia da sesso seguinte. A instaurao do processo ser autorizada se nesse sentido forem os votos de dois teros dos membros da Casa.
224
144
221
Em que casos podem os Ministros de Estado ou os titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica comparecer perante a Cmara ou suas comisses?225
O comparecimento destas autoridades pode se dar nos seguintes casos: a) por iniciativa da prpria Cmara ou de suas comisses, quando as convocarem para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado; ou b) por iniciativa da prpria autoridade, quando pretender expor assunto de relevncia de sua pasta.
225
145
222
Como feita a convocao de Ministro de Estado ou de titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica?226
Qualquer Deputado ou membro de comisso poder apresentar o requerimento para a convocao. Este requerimento ser decidido pela maioria da respectiva composio plenria (Casa ou comisso, conforme o caso).
223
226 227
Art. 219, 1o, RICD. Art. 219, 2o, c/c art. 223, RICD.
146
224
A que se podem referir os pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica?228
Tais pedidos somente podem referir-se a ato ou fato relacionado com matria legislativa em trmite, pertinente s atribuies do Congresso Nacional ou sujeito a sua fiscalizao e controle. No se admitem sugestes de providncias a tomar, consultas, conselhos ou questionamentos acerca dos propsitos da autoridade a que se dirige.
228
147
225
Como feita a escolha dos membros da Cmara dos Deputados que iro compor a Comisso Representativa do Congresso Nacional?229
Na ltima sesso ordinria de cada sesso legislativa, a Mesa deve conduzir o processo eleitoral para a escolha dos membros da Comisso Representativa do Congresso Nacional que funcionar durante o recesso parlamentar, com a observncia, no que couber, das regras regimentais para eleio dos membros da Mesa (ver questo 12), e obedecido, dentro do possvel, o critrio da proporcionalidade partidria.
226
Na eleio dos dois cidados que devam integrar o Conselho da Repblica, quais os critrios exigidos?230
A eleio dever se dar de acordo com as regras regimentais previstas para eleio dos membros da Mesa (ver questo 12), no sendo exigida a observncia do princpio da proporcionalidade partidria.
229 230
148
227
g) tratar com respeito e independncia os colegas, as autoridades, os servidores da Casa e os cidados com os quais mantenha contato no exerccio da atividade parlamentar, no prescindindo de igual tratamento;
231
149
h) prestar contas do mandato sociedade, disponibilizando as informaes necessrias ao seu acompanhamento e fiscalizao; i) respeitar as decises legtimas dos rgos da Casa; j) apresentar as declaraes obrigatrias de que trata o art. 18 do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
228
150
229
H outro tipo de declarao obrigatria que o Deputado deva prestar Casa no reincio do mandato?
Sim, a declarao de impedimento para votar, quando iniciar-se a apreciao de matria que envolva direta e especificamente seus interesses patrimoniais.
230
c) nmero de pronunciamentos realizados nos diversos tipos de sesses da Cmara; d) nmero de pareceres que tenha subscrito como relator;
232
151
que
tenha
f) nmero de propostas de emendas Constituio, projetos, emendas, indicaes, requerimentos, recursos, pareceres e propostas de fiscalizao e controle; g) nmero, destinao e objetivos de viagens oficiais ao exterior realizadas com recursos do poder pblico; h) licenas solicitadas e respectiva motivao; i) votos dados nas proposies submetidas apreciao, pelo sistema nominal, na legislatura; j) outras atividades pertinentes ao mandato, cuja incluso tenha sido requerida pelo Deputado; 2) existncia de processos em curso ou ao recebimento de penalidades disciplinares, por infrao aos preceitos do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
231
233
152
c) no caso das reunies de comisso, por meio de assinatura em lista de presena prpria de cada rgo tcnico.
232
233
234 235
153
234
236
154
235
Que atos so considerados incompatveis com o decoro parlamentar, podendo determinar a perda do mandato de um Deputado?237
De acordo com o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, que integra o Regimento Interno e disciplina esta matria, constituem procedimentos incompatveis com o decoro parlamentar: 1) abusar das prerrogativas constitucionais asseguradas aos membros do Congresso Nacional; 2) perceber, a qualquer ttulo, em proveito prprio ou de outrem, no exerccio da atividade parlamentar, vantagens indevidas; 3) celebrar acordo que tenha por objeto a posse do suplente, condicionando-a a contraprestao financeira ou prtica de atos contrrios aos deveres ticos ou regimentais dos Deputados; 4) fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos legislativos para alterar o resultado de deliberao; 5) omitir intencionalmente informao relevante ou, nas mesmas condies, prestar informao falsa nas declaraes de bens e rendas que obrigado a apresentar periodicamente Cmara (ver questes 228 e 229).
237
155
236
Alm da perda do mandato, h outras punies aplicveis a Deputados pela prtica de atos que atentem contra a tica e o decoro parlamentar?238
O Cdigo de tica e Decoro Parlamentar prev dois tipos de condutas punveis: as consideradas "incompatveis" com o decoro parlamentar (mencionadas na questo 235), as quais, por determinao constitucional239, so punveis com a perda do mandato, e as consideradas simplesmente "atentatrias" ao decoro e tica parlamentar, punveis com penalidades mais brandas como censura, verbal e escrita, suspenso de prerrogativas regimentais e suspenso temporria do exerccio do mandato.
237
Que atos atentatrios ao decoro parlamentar so punveis com censura verbal e escrita?240
A censura verbal pode ser aplicada queles que perturbarem a ordem das sesses da Cmara ou das reunies de comisso, bem como aos que infringirem as regras de boa conduta nas dependncias da Casa. A censura escrita ser aplicvel ao Deputado que praticar ofensas fsicas ou morais nas dependncias da Cmara ou desacatar, por atos ou palavras, outro parlamentar, a Mesa ou comisso ou os respectivos Presidentes, bem como ao que reincidir nas condutas punveis com censura verbal.
Art. 5o, Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. CF, art. 55, II. Arts. 11 e 12 , Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
156
238
239
241 242
Art. 13, Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. Art. 14, 1o, Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
157
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241
Art. 11, Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. Art. 12, Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. Arts. 13 e 14, Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. Art. 13, Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
158
em avulsos e incluso na Ordem do Dia do Plenrio; concluindo o Conselho pela improcedncia da representao, o processo ser arquivado.
242
Como se desencadeia e evolui o processo disciplinar destinado aplicao das penalidades de suspenso temporria ou de perda de mandato de Deputado?247
Esse tipo de processo se inicia perante o Conselho de tica e Decoro Parlamentar, por provocao da Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional. Observa-se que a provocao da Mesa poder ser decorrente do recebimento de representao popular contra o Deputado. Instaurado o processo, o Conselho dever remeter cpia da representao ao Deputado acusado, para apresentar defesa escrita, com indicao de provas, no prazo de cinco sesses. Esgotado o prazo sem a apresentao da defesa, o presidente dever nomear-lhe defensor dativo para oferec-la em novo e igual prazo, aps o que o relator ou uma subcomisso de inqurito constituda em seu lugar proceder s diligncias e instruo probatria que entender necessrias, findas as quais dever proferir parecer tambm no prazo de cinco sesses, concluindo pela procedncia ou improcedncia da representao. Uma vez aprovado o parecer pelo Conselho, o processo dever ser encaminhado Mesa, para a leitura no expediente, publicao e distribuio em avulsos, e incluso na Ordem do Dia do Plenrio. Cumpre observar, finalmente, que o acusado poder recorrer Comisso de Constituio e Justia e de Redao de
247
159
qualquer deciso do Conselho que contrariar norma constitucional, regimental ou do Cdigo de tica.
243
244
248 249
160
245
Como deve deliberar o Plenrio para aplicar as penalidades de suspenso de prerrogativas regimentais, suspenso temporria do exerccio do mandato e perda do mandato? O Cdigo de tica e Decoro Parlamentar no prev quorum nem processo especial para a deliberao do Plenrio sobre a aplicao da penalidade de suspenso de prerrogativas regimentais a Deputado, o que faz supor deva incidir a a regra geral aplicvel s deliberaes legislativas, ou seja, deciso por maioria de votos, presente a maioria absoluta dos membros da Casa, em votao aberta. Para a aplicao das penalidades de suspenso temporria e perda do mandato, ao contrrio, h regras especficas: o Plenrio s estar autorizado a aplicar a penalidade se assim decidir a maioria absoluta de seus membros, em escrutnio secreto250.
250
161
246
Como pode a sociedade civil participar dos trabalhos da Cmara dos Deputados?251 Com o advento das Resolues nos 19 e 21/2001, que criaram, respectivamente, a Ouvidoria Parlamentar (ver questo 21) e a Comisso de Legislao Participativa (ver questo 247), a sociedade civil teve ampliada a possibilidade de participar diretamente dos trabalhos legislativos. Hoje, alm da iniciativa popular de projetos de lei, garantida constitucionalmente, da possibilidade de apresentao de peties ou reclamaes contra atos de autoridades pblicas e, ainda, da viabilidade de oferecimento de pareceres tcnicos, exposies, etc., a sociedade civil est legitimada a oferecer sugestes de iniciativa legislativa (ver questo 249) Comisso de Legislao Participativa.
251
162
247
Qual a competncia da Comisso de Legislao Participativa?252 A Comisso de Legislao Participativa comisso permanente da Cmara dos Deputados que tem como competncia receber e examinar: a) as sugestes de iniciativas legislativas apresentadas por associaes e rgos de classe, sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil, exceto partidos polticos; e b) os pareceres tcnicos, exposies e propostas oriundas de entidades cientficas e culturais.
248
Como se d a anlise das sugestes pela Comisso de Legislao Participativa? Recebida a sugesto, ela ser distribuda a um relator que emitir parecer pela sua aprovao ou rejeio. Aprovada pelo plenrio da comisso, a sugesto passar a tramitar na Casa como proposio de autoria da prpria Comisso de Legislao Participativa; rejeitada, ser encaminhada ao arquivo da comisso.
252
163
249
Quais sugestes legislativas podem ser apresentadas? Todas aquelas cuja iniciativa esteja inserida na competncia das comisses permanentes, ou seja, projetos de lei, ordinria e complementar, projetos de resoluo, projetos de decreto legislativo, requerimentos de convocao, informao e audincia pblica, e emendas lei oramentria anual e ao plano plurianual.
250
H alguma restrio quanto matria objeto de sugesto? Sim. No podem ser apresentadas sugestes de proposta de emenda Constituio Federal, projeto de decreto legislativo convocando plebiscito ou referendo, proposta de fiscalizao e controle, requerimento de criao de CPI ou quaisquer outras proposies sobre as quais as comisses permanentes no tenham iniciativa. Tambm no sero aceitas sugestes relacionadas a matria de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e do Ministrio Pblico. Cabe mencionar ainda que as sugestes necessariamente se referir a assuntos de esfera federal. devem
164
251
Como pode ser exercida a iniciativa popular de lei, garantida pelo art. 61 da Constituio Federal?253 A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um centsimo do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs milsimos dos eleitores de cada um deles, obedecidas, entre outras, as seguintes condies: a) a assinatura de cada eleitor dever ser acompanhada de seu nome completo e legvel, endereo e dados identificadores de seu ttulo eleitoral; b) as listas de assinatura sero organizadas por Municpio e por Estado, Territrio e Distrito Federal, em formulrio padronizado pela Mesa da Cmara; c) o projeto ser instrudo com documento hbil da Justia Eleitoral quanto ao contingente de eleitores alistados em cada unidade da Federao, aceitando-se, para esse fim, os dados referentes ao ano anterior, se no disponveis outros mais recentes.
252
A que se destinam as reunies de audincia pblica?254 As reunies de audincia pblica com entidade da sociedade civil que podem ser realizadas por qualquer comisso so
253 254
Art. 252, RICD c/c art. 61, 2o, CF. Art. 255, RICD.
165
destinadas a instruir matria legislativa em trmite, bem como a tratar de assuntos de interesse pblico relevante.
253
Quais as entidades que podero credenciar representantes junto Cmara dos Deputados e com que finalidade?255 Os ministrios, as entidades da administrao federal indireta, as entidades de classe de grau superior, de empregados e empregadores, autarquias profissionais e outras instituies de mbito nacional da sociedade civil podero credenciar junto Mesa representantes para, eventualmente, prestar esclarecimentos especficos Cmara, por intermdio de suas comisses, s lideranas, aos Deputados em geral e ao rgo de assessoramento institucional.
255
166
254
A quem pode o parlamentar recorrer para a elaborao de proposies? Para a elaborao de todos os tipos de proposies legislativas os Deputados podem solicitar, no mbito da Cmara dos Deputados, os trabalhos da Consultoria Legislativa e da Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira. A Consultoria Legislativa e a Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira, integrantes da estrutura administrativa da Cmara dos Deputados, so organizadas sob a forma de ncleos temticos de consultoria e assessoramento.
255
Pode o parlamentar solicitar a elaborao de minutas de pronunciamentos, no mbito da Cmara dos Deputados? Qualquer Deputado pode solicitar Consultoria Legislativa a elaborao de minutas de discursos parlamentares. Neste caso, recebida a solicitao de trabalho, designado um consultor para a elaborao escrita da minuta de pronunciamento a ser proferido em Plenrio.
167
256
Qual a definio constitucional a respeito das comisses parlamentares de inqurito? A Constituio Federal determina: "As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores."256
257
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interesse para a vida pblica e a ordem constitucional, legal, econmica e social do Pas, que deve ser devidamente caracterizado no requerimento de constituio da comisso.
258
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previdencirios, acabou criando entendimento diverso ao determinar que aquela comisso pudesse funcionar regularmente at o final da legislatura em que teve incio.
260
Pode uma CPI interromper seu prazo de funcionamento nos perodos de recesso parlamentar?260
Sim, e esta a regra geral. Somente se computar o prazo durante o recesso parlamentar se a prpria CPI deliberar que prosseguir com seus trabalhos nesse perodo.
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Quais os procedimentos adotados nas Comisses Parlamentares de Inqurito, nos casos em que seja rejeitado o relatrio apresentado pelo relator?
Rejeitado o relatrio original, designado novo relator, dentre os integrantes da CPI, para redigir o texto vencedor, conforme a vontade da maioria dos membros da comisso. O relatrio original constar dos autos como voto em separado.
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267
Qual o procedimento a ser adotado quando se encerram os trabalhos da CPI com a aprovao de um relatrio?264
Terminados os trabalhos, a comisso apresentar relatrio circunstanciado, com suas concluses, que ser publicado no Dirio da Cmara dos Deputados e encaminhado: a) Mesa, para as providncias de alada desta ou do Plenrio, oferecendo, conforme o caso, projeto de lei, de decreto legislativo ou de resoluo, ou ainda indicao; b) ao Ministrio Pblico ou Advocacia-Geral da Unio, com a cpia da documentao, para que promovam a responsabilizao civil ou criminal por infraes apuradas e adotem outras medidas decorrentes de suas funes institucionais; c) ao Poder Executivo, para adotar as providncias saneadoras de carter disciplinar e administrativo decorrentes do art. 37, 2o a 6o, da Constituio265, e demais dispositivos constitucionais e legais aplicveis, assinalando prazo hbil para seu cumprimento; d) comisso permanente que tenha maior pertinncia com a matria, qual incumbir fiscalizar o atendimento do prescrito no inciso anterior; e) Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao266 e ao Tribunal de Contas da Unio, para as providncias previstas no art. 71 da Constituio Federal; f) ao Poder Judicirio, quando se trate de recomendar providncia de sua exclusiva competncia.
Art. 37, RICD. Conforme o caso: nulidade do ato, punio da autoridade responsvel, suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade de bens, ressarcimento ao errio, instituio da ao penal cabvel. 266 Art. 166, 1o, CF.
265
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Como se d a apreciao conjunta de uma matria nas duas Casas do Congresso Nacional?
Quando a Constituio exige que a apreciao de determinada matria se faa conjuntamente pelas duas Casas do Congresso Nacional, sua tramitao exigir a formao de comisses mistas de Deputados e Senadores, para a elaborao dos respectivos pareceres, e reunio conjunta das duas Casas em sesso, para a deliberao final.
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submetidas, por determinao constitucional, a uma comisso mista permanente, composta por Senadores e Deputados. Todavia, quaisquer outros projetos de lei envolvendo matria relativa execuo e controle das receitas e das despesas pblicas so de iniciativa geral, como o caso da lei complementar que contiver normas para a elaborao e organizao dos prprios instrumentos acima referidos, prevista no art. 165, 9o, da Constituio Federal.
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Quais as peas que compem as aes de governo relativas obteno e alocao de recursos no cumprimento de seus objetivos, prioridades, diretrizes e metas?
O Plano Plurianual PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, a Lei Oramentria Anual LOA, e suas alteraes, nesta ordem hierarquizados na Constituio Federal; esses instrumentos so articulados entre si, de forma que haja compatibilidade entre o planejamento das aes de governo e a alocao dos recursos do errio.
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Plano Plurianual
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Qual o prazo para que o Poder Executivo encaminhe ao Congresso Nacional o projeto relativo ao PPA?
O projeto de lei relativo ao PPA deve ser encaminhado at 31 de agosto (quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial), contendo a programao para o perodo compreendido entre o incio do segundo ano do mandato e o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente.
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sujeito
avaliao
Sim. De acordo com a Lei no 9.989, de 21 de julho de 2000, que instituiu o PPA para o perodo de 2000/2003, o Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional, at o dia 15 de abril de cada exerccio, relatrio de avaliao do PPA. Ser assegurado ao Poder Legislativo o acesso irrestrito, para fins de consulta, ao Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento do Plano Plurianual Sigplan ou ao que vier a substitu-lo.
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Qual o prazo para que o Poder Executivo encaminhe ao Congresso Nacional o projeto da LDO?
O projeto da LDO ser encaminhado, anualmente, pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at 15 de abril do ano anterior quele a que se refere, e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, a qual no poder ser interrompida sem a aprovao desse projeto.
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Crditos Adicionais
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autorizao para abertura de crditos suplementares e especiais se ampara no excesso de arrecadao, na existncia de supervit financeiro do exerccio anterior, em operaes de crditos, no cancelamento de outras despesas, em crditos vetados e na reserva de contingncia.
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aprovando
ou
rejeitando
as
contas
do
Os parlamentares podem apresentar emendas ao projeto de decreto legislativo, sendo que ao membro da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao tambm facultada, como na votao de pareceres em geral, a apresentao de voto em separado, quando discordar dos termos do relatrio aprovado por aquele colegiado.
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Medidas Provisrias
288
188
289
Como se inicia, nos novos moldes traados pela EC no 32/2001 e pela Resoluo no 1/2002-CN, a tramitao de uma medida provisria no Congresso Nacional?267
Editada a medida pelo Poder Executivo, o Presidente do Congresso Nacional far publicar e distribuir em avulso a matria e nomear uma comisso mista (composta por Deputados e Senadores) para examin-la quanto aos aspectos de 268 admissibilidade, constitucionalidade e mrito.
290
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291
270 271
Art. 62, caput e 1o, CF. Art. 5o, parte final, Resoluo no 1/2002-CN.
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292
Quais as atribuies da comisso mista designada para dar parecer sobre medida provisria?272
A comisso mista ter o prazo de quatorze dias, contado da publicao da medida provisria no DOU, para emitir parecer nico sobre toda a matria, devendo se manifestar separadamente sobre os aspectos de admissibilidade, constitucionalidade, adequao financeira e oramentria, mrito e sobre o cumprimento da exigncia prevista no art. 2o, 1o, da Resoluo no 1/2002-CN, referente necessidade de a medida ter sido enviada ao Congresso Nacional acompanhada de documento expondo sua motivao. A comisso dever, tambm, se manifestar sobre as emendas apresentadas medida provisria, devendo, quando concluir pela adoo de qualquer delas, apresentar um projeto de lei de converso para a matria, bem como um projeto de decreto legislativo disciplinando as relaes jurdicas decorrentes dos atos praticados enquanto estiveram em vigor os textos a serem suprimidos ou alterados.
293
O que ocorre aps esgotado o prazo destinado comisso para proferir seu parecer medida provisria?273
Tendo a comisso apresentado o parecer, dever este ser publicado em avulsos e no Dirio da Cmara dos Deputados e apreciado pelo plenrio da Casa at o vigsimo oitavo dia de
272 273
191
vigncia da medida provisria. No apresentado o parecer da comisso dentro do prazo, o processo ser encaminhado para exame diretamente ao Plenrio da Cmara dos Deputados, sendo nomeado um relator para proferir o parecer em substituio comisso.
294
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O que ocorre se a Cmara dos Deputados no concluir a apreciao da medida provisria at o vigsimo oitavo dia de sua publicao?275
Se a Cmara dos Deputados no concluir a apreciao da medida provisria at o trmino do seu prazo no vigsimo oitavo dia de sua publicao, o Senado Federal poder iniciar a discusso da matria, embora deva aguardar a finalizao do trmite na Cmara para vot-la.
274 275
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O que acontece se, passados quarenta e cinco dias de sua publicao, a medida provisria ainda no houver tido sua apreciao ultimada pelo Congresso Nacional?277
Entrar em regime de urgncia na Casa em que estiver tramitando, sobrestando-se todas as demais deliberaes at que se ultime sua votao. Aps, dever ser encaminhada outra Casa, que tambm a examinar em regime de urgncia e nas mesmas condies, isto , com sobrestamento, at o final da apreciao, de qualquer outro tipo de deliberao.
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Art. 7o, Resoluo no 1/2002-CN. Art. 62, 6o, CF e art. 9o, Resoluo no 1/2002-CN.
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Que conseqncias advm se o Congresso Nacional no concluir a apreciao da medida provisria dentro do prazo de sua vigncia, ou se vem a rejeit-la?278
No concluda a apreciao dentro dos primeiros sessenta dias, a vigncia da medida provisria ficar automaticamente prorrogada por mais sessenta dias. Esgotado o prazo assim prorrogado sem deliberao, ou no caso de ser rejeitada a medida provisria, a comisso mista dever reunir-se novamente para elaborar o projeto de decreto legislativo destinado a regular as relaes jurdicas constitudas durante o prazo de sua vigncia. Esse procedimento ser observado, tambm, quando for aprovado projeto de lei de converso com redao diferente da proposta pela comisso mista em seu parecer.
299
Qual a diferena bsica de apreciao entre as medidas provisrias editadas anteriormente aprovao da Emenda Constitucional no 32/2001 e as demais?
O forum de apreciao: naquelas, o rgo competente o plenrio do Congresso Nacional (as duas Casas em conjunto); nestas, Cmara e Senado deliberam separadamente.
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Veto Presidencial
300
279
NDICE DE ASSUNTOS
197
contra deputado, 244 contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os ministros de Estado, 219 AVALIAO PERIDICA DE PLANO PLURIANUAL, 276
B
BLOCO PARLAMENTAR, 19
C
CMARA DOS DEPUTADOS atos ou fatos sujeitos sua fiscalizao e controle, 215 apreciao conjunta de matria com o Senado Federal, 268 classificao das sesses, 96 Comisso Representativa do Congresso Nacional escolha dos membros, 225 comparecimento de ministro de Estado ou titular de rgo da Presidncia da Repblica, 222 critrios para eleio de dois cidados para o Conselho da Repblica, 226 denncia de crime de responsabilidade contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os ministros de Estado, 220 instrumento legislativo para modificao do Regimento Interno, 211 ministrio, entidade da administrao federal indireta, entidade de classe de grau superior, autarquia profissional e entidade da sociedade civil
198
ndice de Assuntos
credenciamento de representante, 253 Ministro de Estado ou outras autoridades comparecimento, 221 forma de convocao, 222 conseqncia do nocomparecimento, 223 no-concluso da apreciao de medida provisria conseqncia, 295 organizao, funcionamento, polcia e pessoal iniciativa privativa da Mesa, 48 rgos, 13 participao nos trabalhos da sociedade civil, 246 perda de mandato de deputado, 234 processo de denncia de cidado de crime de responsabilidade do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e ministros de Estado qurum de presena para abertura das sesses, 98 recebimento de proposies, 45, 54, 60 sesso conjunta, 7 extraordinria, 8, 96 legislativa extraordinria, 96 legislativa ordinria, 96 ordinria, 8, 96 votao de substitutivo proposio originria do Senado Federal, 151 CASA DE ORIGEM, 5 CASA REVISORA, 5 CCJR ver COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE REDAO CENSURA ESCRITA atos atentatrios ao decoro parlamentar punio, 237 competncia para aplicao a deputado, 240 CENSURA VERBAL atos atentatrios ao decoro parlamentar punio, 237 competncia para aplicao a deputado, 240 CIDADO iniciativa de leis, 251 CDIGO ver PROJETO DE CDIGO COLGIO DE LDERES, 15 COMISSO aferio da presena do deputado s reunies, 83 apreciao conclusiva de projeto de lei, 77 parecer divergente, 78 apresentao de proposio, 54
competncia para examinar proposio, 60 composio, 25 conceito, 23 conflito de competncia prazo para recurso contra deciso, 43 direito de voto, 81 distribuio das vagas, 26 distribuio de proposio, 61 efeitos legislativos dos pareceres, 76 exame e parecer sobre proposio procedimento do presidente, 84 iniciativa privativa de proposio, 48 poderes, 24 parecer, 39 divergente, 75 possibilidades de resultado de votao, 93 prazo para emisso, 75 proposio apensada, 69 pedido de vista, 87 procedimento discusso de proposio, 122 encerramento da apreciao da matria, 95 proposio para exame e parecer, 84 proposta de fiscalizao e controle, 217 questo de ordem formulada durante reunio, 113 questo de ordem formulada em reunio, 113 qurum para deliberao, 82 recurso contra apreciao conclusiva de projeto, 79 reunio de audincia pblica, 252 tipos, 23 uso da palavra para discusso de matria, 90 COMISSO DE CINCIA E TECNOLOGIA, COMUNICAO E INFORMTICA ratificao de atos de concesso de emissoras de rdio e televiso iniciativa privativa de projeto de decreto legislativo, 48 COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE REDAO exame de proposio, 63 parecer terminativo, 42 proposio de deputado fora do limite temtico, 47 admissibilidade de proposta de emenda Constituio prazo de pronunciamento, 181 COMISSO DE FINANAS E TRIBUTAO exame de proposio, 63 parecer terminativo, 42 COMISSO DE INQURITO ver COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO COMISSO DE LEGISLAO PARTICIPATIVA, 45 anlise das sugestes, 248 competncia, 247
199
COMISSO DE MRITO ver COMISSO COMISSO DE RELAES EXTERIORES ratificao de tratados internacionais iniciativa privativa de projeto de decreto legislativo, 48 COMISSO ESPECIAL conceito, 27 prazo discusso e votao de projeto de cdigo, 200 opinio sobre emendas do Senado Federal a projeto de cdigo, 203 projeto de reforma do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, 211 votao de parecer do relator sobre proposta de emenda Constituio, 187 COMISSO EXTERNA conceito, 29 COMISSO MISTA procedimento aps admisso de medida provisria, 289 COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO composio, 263 conceito, 28 constitucional, 256 fato determinado, 257 funcionamento limite numrico, 261 interrupo do prazo no perodo do recesso parlamentar, 260 poderes, 262 presidente escolha, 264 relator escolha, 264 relatrio procedimento adotado aps encerramento com a aprovao, 267 procedimento nos casos de rejeio, 266 requerimento de criao procedimento para tramitao, 258 trabalhos prazo para concluso, 259 procedimento adotado aps encerramento com a aprovao do relatrio, 267 procedimento nos casos de rejeio de relatrio, 266 vice-presidentes escolha, 264 qurum para deliberao, 265 COMISSO PERMANENTE, 23 distribuio de proposio ordem, 62 COMISSO REPRESENTATIVA DO CONGRESSO
NACIONAL escolha de membros da Cmara dos Deputados, 225 COMISSO TEMPORRIA, 23 COMUNICAES DE LIDERANA, 104 COMUNICAES PARLAMENTARES conceito, 103 prazo, 97 CONGRESSO NACIONAL apreciao conjunta de proposies, 268 veto presidencial, 300 atos ou fatos sujeitos sua fiscalizao e controle, 215 escolha de membros da Cmara dos Deputados para composio da Comisso Representativa, 225 organizao dos trabalhos, 8 CONSELHO DA REPBLICA eleio dos representantes da Cmara dos Deputados critrios, 225 eleio de dois membros critrios exigidos, 226 CONSELHO DE TICA E DECORO PARLAMENTAR, 13 CONSOLIDAO DE LEIS ver PROJETO DE CONSOLIDAO DE LEIS CONSULTORIA DE ORAMENTO E FISCALIZAO FINANCEIRA elaborao de proposies auxlio ao deputado, 254 CONSULTORIA LEGISLATIVA auxlio ao deputado elaborao de proposies, 254 elaborao de minuta de discurso, 255 CONTROLE ver FISCALIZAO E CONTROLE CPI ver COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO CREDENCIAMENTO DE ENTIDADES JUNTO CMARA DOS DEPUTADOS, 253 CRDITOS ADICIONAIS apresentao de emendas, 285 conceito, 284 CRIME DE RESPONSABILIDADE processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica ou ministros de Estado perante a Cmara dos Deputados denncia de cidado, 220
D
DECLARAO impedimento para votar casos, 126, 229 oral em votao impossibilidade, 127 prejudicialidade casos, 177, 178 vacncia do cargo de deputado
200
ndice de Assuntos
DECRETO LEGISLATIVO ver PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO DELIBERAO ver QURUM DE DELIBERAO DENNCIA DE CRIME DE RESPONSABILIDADE ver CRIME DE RESPONSABILIDADE DEPUTADO atos atentatrios contra a tica e o decoro parlamentar punio, 236 atos incompatveis com a tica e o decoro parlamentar punio, 235 aferimento de freqncia, 231 apresentao de proposio fora do limite temtico, 47 limite temtico, 47 atuao em projeto de Plano Plurianual, 275 autoria de proposio, 56 censura escrita competncia para aplicao, 240 censura verbal competncia para aplicao, 240 declarao vacncia, 233 oral durante votao, 127 obrigatria Cmara no reincio do mandato, 229 designao como relator impedimento, 80 deveres fundamentais, 227 discusso de matria includa na Ordem do Dia procedimento, 117 durao comunicao, 97 legislatura e mandato, 8 encaminhamento de votao de proposio durao de discurso, 138 Grande Expediente distribuio de oradores, 102 impedimento para participar de votao declarao, 126 imunidade parlamentar, 243 inscrio para o Pequeno Expediente, 100 mandato licenciamento do exerccio, 232 formas de perda, 234 penalidades de suspenso de prerrogativas regimentais, suspenso temporria do exerccio do mandato e perda do mandato, 245 perda, 234, 245
processo disciplinar, 242 posse, 9, 10 fora da sesso preparatria, 10 prerrogativas relativas ao projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, 279 presena registro, 227 prestao de informaes Cmara durante o exerccio do mandato obrigatoriedade, 228 processamento de solicitao do Supremo Tribunal Federal para instaurao de processo criminal, 236 processo por crime comum, 244 proposio prazo para requerimento de preferncia para votao ou discusso, 153 qurum abertura de sesso da Cmara dos Deputados, 98 presena para o incio da Ordem do Dia, 106 recurso ao Plenrio contra a apreciao conclusiva de projeto, 79 requerimento de apensao de proposio, 65 reunio de comisso impedimento para presidncia, 80 presena, 81 solicitao auxlio para a elaborao de proposies, 241 preparo de minuta de discurso Consultoria Legislativa, 242 suspenso de prerrogativas regimentais condutas punveis, 238 processo, 241 suspenso temporria do mandato casos para aplicao, 239 processo disciplinar, 242 vacncia do cargo, 233 voto proposio, 125 retificao, 128 uso da palavra discusso de proposio, 118 DESARQUIVAMENTO DE PROPOSIO ver PROPOSIO DESTAQUE apresentao, 160 conceito e finalidade, 159 encaminhamento de votao, 167 inadmissibilidade, 160 requerimento necessidade de apoiamento mnimo, 162 prazo para apresentao, 161 votao, 165 votao encaminhamento pelo autor do
201
requerimento, 167 DESTAQUE DE BANCADA conceito, 163 DESTAQUE DE CONCESSO AUTOMTICA ver DESTAQUE DE BANCADA DESTAQUE PARA VOTAO EM SEPARADO concesso, 163 requerimento necessidade de apoiamento mnimo, 162 proposio procedimento de votao, 165, 166 DIRETRIZES ORAMENTRIAS ver PROJETO DE LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS, LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS DISCUSSO DE PROJETO DE CDIGO prazo da comisso especial, 200 DISCUSSO DE PROPOSIO adiamento, 120 conceito, 116 concesso da palavra, 119 encerramento, 121 inscrio de deputado, 117 recebimento de emenda, 122 requerimento de preferncia, 157 turnos, 107 uso da palavra comisso, 90 deputado, 118 DISCURSO DE DEPUTADO elaborao de minuta solicitao Consultoria Legislativa, 255 DVS ver DESTAQUE PARA VOTAO EM SEPARADO
EMENDA A PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO exame de admissibilidade, 186 EMENDA ADITIVA, 33 EMENDA AGLUTINATIVA conceito, 33 votao de proposio, 145 EMENDA A PROJETO DE CDIGO parecer e tramitao, 203 prazo dos relatores para apreciao, 197 prazo da comisso especial da Cmara dos Deputados, 202 prazo para apreciao pelos relatores, 197 prazo para apresentao, 196 EMENDA A PROJETO REFERENTE A MATRIA
ORAMENTRIA
E
ELEIO DA MESA qurum de presena, 11 regras gerais, 12 EMENDA CONSTITUIO FEDERAL ver PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO EMENDA A MEDIDA PROVISRIA apresentao, 290 EMENDA A PROPOSIO apresentao, 280 conceito, 33 discusso recebimento, 122 votao de subemenda procedimento, 150 publicao na Ordem do Dia, 123 tipos, 33 votao, 146 isolada, 148 no-submisso, 147 ordem, 149
apresentao, 282 EMENDA AO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA apresentao, 280 EMENDA AO PROJETO DE PLANO PLURIANUAL apresentao, 280 EMENDA A PROJETO DE RESOLUO PARA ALTERAO DO REGIMENTO INTERNO apresentao, 207 procedimento aps encerramento de prazo, 208 EMENDA CONSTITUCIONAL NO 32, DE 2001 tramitao de medida provisria, 289 disciplinamento, 288 EMENDA DE REDAO, 35 EMENDA MODIFICATIVA, 33 EMENDA SUBSTITUTIVA, 33 EMENDA SUBSTITUTIVA ver tambm SUBSTITUTIVO EMENDA SUPRESSIVA, 33 EMISSORA DE RDIO E TELEVISO concesso iniciativa privativa da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica, 48 ENCAMINHAMENTO DE VOTAO DE PROPOSIO conceito, 136 durao dos discursos, 138 procedimento, 137 ENTIDADE DA ADMINISTRAO FEDERAL INDIRETA credenciamento de representante junto Cmara dos Deputados, 253 ENTIDADE DA SOCIEDADE CIVIL credenciamento de representante junto Cmara dos Deputados, 253 participao em reunio de audincia pblica de comisso, 252 ENTIDADE DE CLASSE DE GRAU SUPERIOR credenciamento de representante junto Cmara dos Deputados, 253 TICA E DECORO PARLAMENTAR atos atentatrios
202
ndice de Assuntos
punio, 236 punio com censura verbal ou escrita, 237 atos incompatveis punio, 235 TICA PARLAMENTAR ver TICA E DECORO
PARLAMENTAR
EXAME DE ADMISSIBILIDADE DE EMENDAS proposta de emenda Constituio, 186 EXAME DE PROJETO DE CDIGO comisso especial, 196 EXERCCIO DO MANDATO DE DEPUTADO licenciamento, 232
F
FATO DETERMINADO ver COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO FISCALIZAO E CONTROLE ver PROPOSTA DE FISCALIZAO E CONTROLE
G
GRANDE EXPEDIENTE conceito, 101 oradores distribuio, 102
I
IMUNIDADE PARLAMENTAR, 243 INDICAO, 37 INICIATIVA POPULAR DE LEI apresentao, 54 requisitos, 52 exerccio, 251 limite temtico, 53 INSTAURAO DE PROCESSO CRIMINAL contra o Presidente e o VicePresidente da Repblica e os ministros de Estado, 219 solicitao do Supremo Tribunal Federal, 244
L
LDO ver LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LEGISLATURA, 8 LEI ver tambm PROJETO DE LEI, PROPOSIO LEI apresentao de projeto, 54 iniciativa do Procurador-Geral da Repblica, 51 iniciativa popular, 251
limite temtico, 53 requisitos para apresentao de projeto de iniciativa popular, 52 LEI COMPLEMENTAR NO 95, DE 1998, 55 elaborao de lei federal, 2 LEI DE CRDITOS ADICIONAIS apresentao de emendas ao projeto, 282 conceito, 281 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS apresentao de emendas ao projeto, 280 conceito, 277 funo, 272 projeto prazo para encaminhamento pelo Poder Executivo, 278 prerrogativas do deputado relativas ao, 279 tramitao, 280 conjunta, 7 LEI ORAMENTRIA alterao, 284 apresentao de emendas, 283 importncia para o Congresso Nacional, 269 iniciativa, 270 normas aplicveis tramitao, 271 tramitao conjunta, 7 LEI ORAMENTRIA ANUAL projeto apresentao de emendas, 283 conceito, 281 funo, 272 tramitao, 282 conjunta, 7 LEI ORDINRIA ver PROJETO DE LEI ORDINRIA LICENA ver MANDATO DE DEPUTADO LICENCIAMENTO ver MANDATO DE DEPUTADO LIDERANA DO GOVERNO conceito, 18 indicao para o exerccio dentro da Cmara dos Deputados, 18 participao no Colgio de Lderes, 15 prerrogativas, 18 LIDERANA PARTIDRIA Colgio de Lderes, 15 conceito, 16 direito, 17 prerrogativas e atribuies regimentais, 16
M
MAIORIA ABSOLUTA sesso preparatria, 11 MANDATO DE DEPUTADO exerccio licenciamento, 231, 232 obrigatoriedade de prestao de informao Cmara, 228
203
perda, 233, 234 competncia do Plenrio para aplicao de penalidades, 242 desencadeamento do processo, 235 formas, 234 processo, 245 processo disciplinar, 242 prerrogativas regimentais suspenso, 245 sistema de acompanhamento conceito, 230 suspenso de prerrogativas regimentais competncia do Plenrio para aplicao de penalidades, 242 processo, 241 suspenso temporria, 245 casos para aplicao, 239 competncia do Plenrio para aplicao de penalidades, 242 condutas punveis, 238 processo disciplinar, 242 MATRIA ORAMENTRIA ver ORAMENTO MEDIDA PROVISRIA admissibilidade requisitos, 291 apresentao de emendas, 290 apreciao disciplinamento, 288 o aps Emenda Constitucional n 32/2001, 299 aprovao na Cmara dos Deputados conseqncia, 296 atribuies da comisso mista designada para dar parecer, 292 no-concluso da apreciao pela Cmara dos Deputados conseqncia, 295 parecer pela comisso mista conseqncia do esgotamento do prazo para proferimento, 293 prazo apreciao, 296 validade, 290 procedimento admisso pela comisso mista, 289 apreciao no Plenrio, 294 projeto de lei de converso, 289 reedio pelo Presidente da Repblica, 292 regras de tramitao, 285 rejeio ou no-apreciao no prazo constitucional, 298 relaes jurdicas decorrentes regulamentao, 298 sobrestamento da pauta da Cmara dos Deputados, se no apreciada aps quarenta e cinco dias de sua publicao, 297 tramitao
Congresso Nacional, 289 conjunta, 7 regimento pela Resoluo do Congresso Nacional no 1/1989 antes da Emenda Constitucional no 32/2001, 288 regimento pela Emenda Constituicional no 32/2001 e a Resoluo do Congresso Nacional no 1/2002, 289 MEMBRO DA MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS ver MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS atribuies, 14 composio, 14 conceito, 14 distribuio de proposies procedimento por ocasio de omisso, 65 eleio qurum de presena, 11 regras gerais, 12 iniciativa privativa de proposio, 48 MINISTRIO credenciamento de representante junto Cmara dos Deputados, 239 MINISTRO DE ESTADO comparecimento perante a Cmara dos Deputados ou suas comisses para esclarecimentos, 221 forma de convocao, 222 conseqncia do no-comparecimento aps convocao, 223 crime de responsabilidade processo de denncia de cidado Cmara dos Deputados, 220 crime comum tramitao de pedido de autorizao para instaurao de processo, 219 pedidos escritos de informao feitos por comisso da Cmara dos Deputados, 225 restrio de contedo, 224 procedimento para convocao, 223 processamento de denncia de crime de responsabilidade feita por cidado Cmara dos Deputados, 221 processo criminal tramitao de pedido de autorizao para instaurao, 219 MINUTA DE DISCURSO DE DEPUTADO solicitao Consultoria Legislativa, 242
N
NORMAS JURDICAS apreciao pelo Congresso Nacional, 4 elaborao pelo processo legislativo, 3
204
ndice de Assuntos
O
ORADOR distribuio para o Grande Expediente, 102 ORAMENTO ver LEI ORAMENTRIA ORDEM DE PREFERNCIA, 153 proposio em regime de prioridade, 155 requerimento, 156 ORDEM DE PREFERNCIA POR ASSUNTO proposio em regime de urgncia, 154 ORDEM DO DIA conceito, 105 durao, 97 discusso de matria procedimento do deputado, 117 incluso de projeto de cdigo, 201 prazo para incluso de proposta de emenda Constituio, 188 qurum de presena para incio, 106 votao de proposio emendada, 123 OUVIDORIA PARLAMENTAR, 21 composio, 22
PEDIDO ESCRITO DE INFORMAO Ministro de Estado e outras autoridades restrio do contedo, 224 mbito, 224 PEQUENO EXPEDIENTE conceito, 99 durao, 97 inscrio de deputado, 100 PERDA DE MANDATO DE DEPUTADO ver MANDATO
DE DEPUTADO
P
PALAVRA ver USO DA PALAVRA PARECER comisso, 39 prazo para emisso, 75 procedimento para votao, 93 composio, 37 conceito, 39 efeitos legislativos, 76 pedido de vista, 87 proposies apensadas, 69 relator prazo para emisso, 75 voto, 39 relatrio, 39 votao, 92 voto do relator alterao, 91 PARECER DE MRITO, 41 PARECER DIVERGENTE conceito, 40 projeto sujeito a apreciao conclusiva, 78 PARECER TERMINATIVO, 42 PARECER VENCEDOR, 94 PARLAMENTAR ver DEPUTADO PARTIDO POLTICO lder, 16 participao em comisses, 25 PEC ver PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO
PLANO PLURIANUAL avaliao peridica, 276 deputado atuao, 275 funo, 272, 273 projeto apresentao de emendas, 275 iniciativa privativa do Presidente da Repblica, 50 prazo para encaminhamento ao Congresso Nacional, 274 tramitao conjunta, 7 PLENRIO aplicao de penalidades de suspenso de prerrogativas regimentais, suspenso temporria do exerccio do mandato e perda do mandato competncia, 240 deliberao, 245 procedimento para aprovao projeto de cdigo, 202 substitutivo de comisso, 143 projeto de resoluo apreciao, 208 proposio apresentao, 54 apreciao preliminar, 115 questo de ordem, 113 qurum de deliberao, 129 PODER EXECUTIVO encaminhamento ao Congresso Nacional prazo para o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, 278 prazo para o projeto de Plano Plurianual, 274 representao na Cmara dos Deputados, 18 POSSE DE DEPUTADO ver DEPUTADO POVO ver SOCIEDADE CIVIL PPA ver PLANO PLURIANUAL PRAZO apreciao de emendas a projeto de cdigo pelos relatores, 198 apresentao de emendas a projeto de cdigo, 197 apresentao de emendas a projeto de resoluo, 209
205
PRECEDNCIA DE PROPOSIO conceito, 66 tramitao conjunta, 68 PREFERNCIA DE PROPOSIO conceito, 152 discusso requerimento, 157 ordem regimental, 153 regime de prioridade, 155 regime de urgncia ordem por assunto, 154 requerimento votao ou discusso, 157 votao regras, 158 requerimento, 157 PREFERNCIA DE REQUERIMENTO ordem, 156 PREJUDICIALIDADE DE PROPOSIO declarao, 178 ocorrncia, 177 recurso contra deciso prazo, 43 PRERROGATIVA REGIMENTAL ver MANDATO
DE DEPUTADO
apresentao de parecer do relatorgeral ao projeto de cdigo, 199 concluso dos trabalhos da Comisso Parlamentar de Inqurito, 259 discusso e votao do projeto de cdigo pela comisso especial, 200 emisso de parecer sobre proposio por comisso e pelo relator, 75 encaminhamento pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional do projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, 278 encaminhamento pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional do projeto de Plano Plurianual, 274 incluso de proposta de emenda Constituio na Ordem do Dia, 194 interrupo do funcionamento de Comisso Parlamentar de Inqurito durante perodo de recesso parlamentar, 260 limite para a apresentao de requerimento de destaque, 161 opinio da comisso especial da Cmara dos Deputados sobre emendas feita a projeto de cdigo no Senado Federal, 203 recurso, 43 validade de medida provisria, 293
PRESENA DE DEPUTADO aferio em reunio de comisso, 83 incio da Ordem do Dia, 106 qurum abertura de sesso da Cmara dos Deputados, 98 eleio da Mesa em sesso preparatria, 11
registro, 231 PRESIDNCIA DE REUNIO DE COMISSO impedimento de deputado, 80 PRESIDNCIA DE SESSO DE POSSE, 9 PRESIDENTE DA MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS atribuies, 14 recusa no recebimento de proposio fora do limite temtico, 47 PRESIDENTE DA REPBLICA crime de responsabilidade processamento de denncia feita por cidado Cmara dos Deputados, 220 Liderana do Governo na Cmara dos Deputados indicao, 18 medida provisria reedio, 295 prestao de contas procedimento do Congresso Nacional na anlise, 286 tramitao, 287 processo criminal tramitao de pedido de autorizao para instaurao, 219 projeto de lei regime de urgncia, 73 tramitao com solicitao de urgncia, 195 veto iniciativa privativa de proposio, 49 PRESIDENTE DE COMISSO recebimento de proposio para exame e parecer procedimento, 84 PRESTAO DE CONTAS DO PRESIDENTE DA REPBLICA forma, 286 tramitao, 287 PRIMEIRO-SECRETRIO DA MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS atribuies, 14 PROCEDIMENTO LEGISLATIVO BICAMERAL rito comum, 5 PROCESSO CRIMINAL deputado processamento de solicitao do Supremo Tribunal Federal para instaurao, 244 Presidente e Vice-Presidente da Repblica e ministros de Estado tramitao de pedido de instaurao, 219 PROCESSO LEGISLATIVO conceito, 1 regras, 2, 3 PROCESSO LEGISLATIVO BICAMERAL, 4 PROCESSO NOMINAL ver VOTAO DE PROPOSIO PROCESSO SIMBLICO ver VOTAO DE PROPOSIO
206
ndice de Assuntos
PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA iniciativa privativa de projeto de lei, 45, 51 PROCURADORIA PARLAMENTAR, 20 PROJETO apreciao conclusiva de comisso recurso de deputado ao Plenrio, 79 aprovao pela Casa de origem, 5 conceito, 32 espcies, 32 pareceres divergentes, 78 tipos, 32 tramitao conjunta, 7 regras de uma Casa outra, 6 PROJETO ver tambm PROPOSIO PROJETO DE CDIGO comisso especial exame e parecer, 196 Ordem do Dia incluso, 201 parecer sobre emenda feita no Senado Federal prosseguimento da tramitao, 203 Plenrio procedimento aps aprovao, 202 prazo apreciao de emendas pelos relatores, 198 apresentao de emendas, 197 apresentao de parecer pelo relator-geral, 199 comisso especial da Cmara dos Deputados para opinar sobre emendas feitas no Senado Federal, 203 discusso pela comisso especial, 200 envio ao Poder Executivo, para sano, aps aprovao definitiva na Cmara dos Deputados, 204 votao pela comisso especial, 200 tramitao, 196 limitao numrica, 205 procedimento de adequao quando h mais de trs legislaturas, 206, 207 PROJETO DE CONSOLIDAO DE LEIS apreciao, 210 objetivo, 208 possibilidade de modificao de mrito, 209 PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO conceito, 32 ratificao de atos de concesso de emissoras de rdio e televiso iniciativa privativa da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica, 48
ratificao de tratados internacionais iniciativa privativa da Comisso de Relaes Exteriores, 48 regulamentao de relaes jurdicas decorrentes de medida provisria, 292 PROJETO DE INICIATIVA DO PRESIDENTE DA REPBLICA urgncia regime, 73 tramitao com solicitao, 195 PROJETO DE LEI apreciao conclusiva de comisso, 77 parecer divergente, 78 apresentao, 45 iniciativa popular assuntos, 53 limite temtico, 53 requisitos, 52 iniciativa do Presidente da Repblica tramitao com solicitao de urgncia, 195 iniciativa privativa Procurador-Geral da Repblica, 45, 51 Supremo Tribunal Federal, 45, 50 Tribunais Superiores, 45, 50 prerrogativas de deputado, 279 PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR, 32 PROJETO DE LEI DE CONVERSO medida provisria, 292 PROJETO DE LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS iniciativa privativa do Presidente da Repblica, 49 PROJETO DE LEI DE CRDITOS ADICIONAIS apresentao de emendas, 285 conceito, 284 PROJETO DE LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS apresentao de emendas, 283 encaminhamento pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional prazo, 278 PROJETO DE LEI ORAMENTRIA ANUAL apresentao de emendas, 283 tramitao, 282 PROJETO DE LEI ORDINRIA, 32 apreciao pelo Plenrio, 214 apresentao de emendas, 212 procedimento aps encerramento do prazo, 213 conceito, 32 regulamento interno das comisses, organizao, funcionamento, polcia e pessoal da Cmara dos Deputados iniciativa privativa da Mesa da Cmara dos Deputados, PROJETO DE PLANO PLURIANUAL apresentao de emendas, 283 atuao de deputado, 275 encaminhamento pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional prazo, 274 PRONUNCIAMENTO ver DISCURSO
207
PROPOSIO absteno na votao, 125 adiamento discusso, 120 votao, 139 apensamento, 64 apreciao conjunta pelo Congresso Nacional, 268 encerramento em comisso, 95 preliminar pelo Plenrio, 115 apresentao Cmara dos Deputados, 45, 54, 60 de emenda aglutinativa, 146 de emendas, 283 fora do limite temtico, 46 aprovao em definitivo pela Cmara dos Deputados destino, 174 arquivamento, 57 autoria, 56 comisso exame e emisso de parecer, 39 procedimento de exame e parecer, 84 procedimento do presidente, 84 conceito, 30 declarao impedimento para participar de votao, 122 oral durante sua votao, 123 prejudicialidade, 178 desarquivamento, 58 destaque para votao em separado concesso, 162 discusso, 116 comisso, 87 encerramento, 121 procedimento de deputado, 117 dispensa da redao final, 173 distribuio s comisses, 61 permanentes, 62 elaborao pela Consultoria Legislativa e pela Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira, 229 solicitao de auxlio pelo deputado, 241 emenda recebida durante a discusso, 122 emprego processos simblico ou nominal em votao ostensiva, 131 sistema de cdula em votao secreta, 135 sistema eletrnico em votao secreta, 134 encaminhamento de votao, 137, 138 durao de discurso, 134 espcies, 30
exame Comisso de Constituio e Justia e de Redao, 61 Comisso de Finanas e Tributao, 61 forma de apresentao, 55 iniciativa privativa Mesa ou comisses, 45, 48 Presidente da Repblica, 45, 49 Procurador-Geral da Repblica, 45, 51 Supremo Tribunal Federal, 45, 50 Tribunais Superiores, 45, 50 limite temtico, 46 modalidades e sistemas de votao, 130 prazo para emisso de parecer, 75 precedncia, 66 tramitao conjunta, 68 preferncia, 152, 153, 154 prejudicialidade, 177 procedimento apresentao, 60 apreciao de matria emendada pelo Senado Federal, 174, 175, 176 encerramento da apreciao por comisso, 95 encerramento da votao, em primeiro turno, sem emendas, 170 inicial em comisso, 84 relator ao receber matria para apreciao, 84, 85 qurum presena para votao, 124 qualificado para votao, 129 redao parecer vencedor, 94 redao do vencido, 168 competncia para elaborao, 172 redao final, 171 competncia para elaborao, 172 regime de tramitao, 70 prioridade, 74 regras de preferncia na votao, 158 requerimento preferncia para votao ou discusso, 156, 157 restrio ao adiamento de votao, 140 verificao de votao, 133 retificao de voto, 129 retirada, 57 suspenso da apreciao, 111 tramitao conjunta, 64 turnos para discusso e votao, 107 uso da palavra discusso, 119 discusso em comisso, 90 votao, 124, 141 recebimento de substitutivo de comisso, 142 substitutivo rejeitado ou inexistente, 144 verificao, 132 voto de deputado, 125
208
ndice de Assuntos
ver tambm PROPOSTA PROPOSIO APENSADA, 64 parecer de comisso, 69 procedncia, 67 requerimento de deputado, 65 PROPOSIO DESTACADA encaminhamento da votao, 166 PROPOSIO EM REGIME DE PRIORIDADE ordem de preferncia, 153 PROPOSIO EM REGIME DE URGNCIA ordem de preferncia por assunto, 152 PROPOSIO EMENDADA emendas do Senado Federal a proposio da Cmara dos Deputados, 176 ordem empregada na votao, 149 publicao na Ordem do Dia, 123 recebimento de subemenda, 150 votao, 146 isolada, 148 no-submisso, 147 substitutivo da Cmara dos Deputados, 151 PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO admissibilidade aspectos para exame, 180 parecer desfavorvel, 182 parecer favorvel, 183 apresentao, 45, 184 aprovao emendas na Casa revisora, 192 definitiva por ambas as Casas do Congresso Nacional, 193 conceito, 31 emendas exame de admissibilidade, 186 requisitos para apresentao, 185 exame da admissibilidade de emenda, 186 exame e parecer por comisso especial, 196 inadmissibilidade, 182 normas aplicveis a tramitao, 194 prazo incluso na Ordem do Dia, 188 pronunciamento da Comisso de Constituio e Justia e de Redao, 181 qurum necessrio para aprovao, 190 requisitos para apresentao, 31 tramitao, 179 aps sua aprovao na Cmara dos Deputados, 191 turnos para apreciao, 189 votao, 190 parecer do relator na comisso especial, 187 PROPOSTA DE FISCALIZAO E CONTROLE atos ou fatos sujeitos fiscalizao e controle do Congresso Nacional, de
PROPOSIO
suas Casas e comisses, 215 conceito, 44 modo de formulao, 216 prerrogativa de apresentao, 216 recebimento por comisso, 54 procedimento, 217 submisso de relatrio prvio comisso, 218
Q
QUESTO DE ORDEM conceito, 108 diferena em relao reclamao, 114 diretrizes para formulao, 109 prazo para recurso contra decises, 43 procedimento em caso de recurso, 112 procedimento quando formulada no Plenrio e em reunio de comisso, 113 soluo, 110 suspenso da apreciao da matria, 111 QURUM DE PRESENA abertura de sesso da Cmara dos Deputados, 98 aferio pela Presidncia da Mesa da Cmara dos Deputados, 106 Ordem do Dia, 106 sesso preparatria, 11 QURUM DE VOTAO QUALIFICADO, 129 QURUM DE DELIBERAO comisso, 82 Comisso Parlamentar de Inqurito, 265 Plenrio, 129 aplicao de penalidades de suspenso temporria e perda de mandato de deputado, 245
R
RECESSO PARLAMENTAR interrupo do prazo de funcionamento da Comisso Parlamentar de Inqurito, 260 RECLAMAO diferena em relao a questo de ordem, 114 RECURSO apreciao conclusiva de projeto, 79 conceito, 43 efeito suspensivo, 111 exceo para sua apresentao, 43 julgamento do Plenrio, 43 prazo para apresentao, 43 recusa no recebimento de proposio de deputado fora do limite temtico, 47 tramitao em caso de questo de ordem, 112 REDAO DO VENCIDO conceito, 168 elaborao, 172
209
REDAO FINAL DE PROPOSIO conceito, 171 dispensa, 173 elaborao competncia de comisso, 172 votao em segundo turno, 171 REEDIO DE MEDIDA PROVISRIA, 283 REGIME DE URGNCIA conceito, 71 ordem de preferncia de proposio por assunto, 152 solicitao pelo Presidente da Repblica, 73, 195 REGIME DE TRAMITAO DE PROPOSIO, 73 com prioridade caractersticas, 74 REGIMENTO INTERNO DA CMARA DOS DEPUTADOS, 6 projeto de resoluo apresentao de emendas, 212 alterao instrumento legislativo, 211 projeto de reforma por comisso especial, 196 RELATOR escolha, 251 designao impedimento de deputado, 80 parecer voto, 39 prazo apreciao de emendas a projeto de cdigo, 197 emisso de parecer sobre proposio, 75 proposio principal proposta de substitutivo, 86 recebimento de matria para apreciao, 84 votao de parecer na comisso especial que aprecia proposta de emenda Constituio, 187 voto alterao, 91 parecer, 39 rejeio, 94 RELATOR DE COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO escolha, 264 rejeio do relatrio, 266 RELATOR-GERAL DE PROJETO DE CDIGO prazo para apresentao de parecer, 199 RELATORIA impedimento de deputado, 80 RELATRIO
competncia, 172 procedimento aps sua redao pela comisso competente, 169 votao primeiro turno, 168 segundo turno, 169
parecer, 39 RELATRIO DE COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO aprovao, 267 rejeio, 266 RELATRIO SOBRE PROPOSTA DE FISCALIZAO E
CONTROLE
submisso comisso, 219 REPRESENTANTE DE ENTIDADE credenciamento junto Cmara dos Deputados, 253 REQUERIMENTO adiamento de votao de proposio restrio, 140 conceito, 38 criao de Comisso Parlamentar de Inqurito tramitao, 245 destaque apoiamento mnimo para sua apresentao, 162 encaminhamento pelo autor da votao da matria destacada, 167 independncia de aprovao pelo Plenrio, 163 prazo para sua apresentao, 161 votao, 165, 166 tipos, 160 ordem de preferncia, 156 preferncia votao ou discusso de proposio, 157 retificao de ata recurso contra decises, 43 tipos, 38 verificao de votao de proposio proibio de solicitao sucessiva, 133 RESOLUO ver PROJETO DE RESOLUO RESOLUO DO CONGRESSO NACIONAL NO 1,
2002
DE
tramitao de medida provisria, 289 disciplinamento, 288 RETIFICAO DE VOTO, 128 REUNIO DE AUDINCIA PBLICA DE COMISSO participao de entidade da sociedade civil, 239 RITO COMUM procedimento legislativo bicameral, 5
S
SANO prazo para envio de projeto de cdigo aprovado ao Poder Executivo, 209 SENADO FEDERAL apreciao conjunta de matria com a Cmara dos Deputados, 268 emendas a proposio originria da Cmara dos Deputados, 176
210
ndice de Assuntos
normas jurdicas, 4 emendas a projeto de cdigo prazo para comisso especial da Cmara dos Deputados opinar, 203 elaborao de lei federal, 2 proposio originria da Cmara dos Deputados recebimento de emendas, 174, 175 Regimento Interno, 6 proposio originria votao de substitutivo da Cmara dos Deputados , 151 SESSO DA CMARA DOS DEPUTADOS classificao, 96 abertura qurum de presena, 98 SESSO CONJUNTA, 7 SESSO EXTRAORDINRIA, 8, 96 SESSO LEGISLATIVA EXTRAORDINRIA, 8 SESSO LEGISLATIVA ORDINRIA, 8 SESSO ORDINRIA conceito, 8, 96 diviso do tempo, 97 SESSO PREPARATRIA conceito, 9, 96 deputado posse, 9, 10 eleio da Mesa da Cmara dos Deputados qurum de presena, 11 SESSO SOLENE, 96 SISTEMA DE ACOMPANHAMENTO DO MANDATO PARLAMENTAR conceito, 230 SISTEMA DE CDULA emprego em votao secreta de proposio, 126, 135 SISTEMA ELETRNICO emprego em votao secreta de proposio, 126, 134 SOCIEDADE CIVIL Cmara dos Deputados participao nos trabalhos, 246 exerccio de iniciativa de lei, 237 participao de entidade representativa em reunio de audincia pblica de comisso, 238 SOCIEDADE CIVIL ver tambm ENTIDADE
votao quando a proposio originria do Senado Federal, 151 comisso aprovao em Plenrio, 143 rejeio ou inexistncia, 144 votao de proposio, 142 conceito, 34 proposta do relator, 86 SUBSTITUTIVO ver tambm EMENDA
SUBSTITUTIVA
SUPLENTE DE SECRETRIO atribuio, 14 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL iniciativa privativa de projeto de lei, 45, 50 solicitao para instaurao de processo criminal contra deputado, 244 SUSPENSO TEMPORRIA DO EXERCCIO DO MANDATO ver MANDATO DO DEPUTADO
T
TITULAR DE RGO DA PRESIDNCIA DA REPBLICA comparecimento perante a Cmara dos Deputados ou suas comisses, 222 convocao por comisso, 223 no-comparecimento aps convocao por comisso, 224 pedido de autorizao para instaurao de processo criminal contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os ministros de Estado, 219 pedidos escritos de informao feitos por comisso da Cmara dos Deputados, 225 prestao de contas do Presidente da Repblica, 287 projeto de cdigo, 196 projeto de cdigo emendado no Senado Federal, 202 proposta de emenda Constituio, 179, 195 proposta de emenda Constituio aprovada na Cmara dos Deputados, 190 requerimento de criao de Comisso Parlamentar de Inqurito, 245 TRABALHOS LEGISLATIVOS organizao, 8 TRAMITAO DE PROPOSIO caractersticas do regime com prioridade, 74 conjunta, 7, 64 Lei de Diretrizes Oramentrias, 280 Lei Oramentria Anual, 281 projeto de cdigo limitao numrica, 205 matria oramentria, 271 medida provisria, 289 projeto de lei de uma Casa outra, 6 projeto de lei de iniciativa do Presidente
DA SOCIEDADE CIVIL
SOLICITAO DE URGNCIA tramitao de projeto de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, 195 SUBEMENDA conceito, 36 votao de emenda proposio, 150 SUBEMENDA ver tambm EMENDA SUBSTITUTIVO Cmara dos Deputados
211
TRAMITAO EM REGIME DE URGNCIA conceito, 71 TRAMITAO EM REGIME DE URGNCIA ver tambm REGIME DE URGNCIA TRATADOS INTERNACIONAIS ratificao iniciativa da Comisso de Relaes Exteriores, 48 TRIBUNAIS SUPERIORES iniciativa privativa de projeto de lei, 45, 50 TURNOS apreciao de proposta de emenda Constituio, 189 discusso e votao de proposio, 107
da Repblica com solicitao de urgncia distino das demais proposies, 73 procedimento, 195 regimes, 70 retirada, 57
U
URGNCIA conceito, 71 projeto de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, 195 URGNCIA URGENTSSIMA, 72 USO DA PALAVRA critrio para concesso ao deputado, 119 discusso matria em comisso, 90 proposio, 118 distribuio de oradores para o Grande Expediente, 102
V
VACNCIA DO CARGO DE DEPUTADO, 232 declarao, 233 VALIDADE DE MEDIDA PROVISRIA prazo, 290 VENCIDO ver REDAO DO VENCIDO VERIFICAO DE VOTAO conceito, 132 proibio de requerimentos sucessivos, 133 VETO PRESIDENCIAL apreciao, 300 VICE-LDER indicao, 16 VICE-PRESIDENTE DA MESA competncia, 14 VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA crime de responsabilidade processo de denncia feita por
cidado Cmara dos Deputados, 220 processo criminal tramitao de pedido de autorizao para instaurao, 219 VICE-PRESIDENTE DE COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO escolha, 251 VOTAO DE PARECER procedimento, 92 proposta de emenda Constituio na comisso especial, 187 VOTAO DE PROPOSIO absteno, 125 adiamento, 139 restrio ao requerimento, 140 declarao impedimento de deputado, 125, 126 oral de deputado, 127 deputado, 125 destaque para votao em separado concesso, 165 emenda a proposio no-recebimento em primeiro turno, 170 procedimento, 146 emenda aglutinativa apresentao, 145 encaminhamento, 136, 137, 138 durao de discurso de deputado, 138 forma, 124 impedimento, 125,126 modalidade e sistema, 130 ocasio, 124 processo nominal, 130, 131 processo simblico, 130, 131 procedimento, 141 qurum presena, 124 deliberao em Plenrio, 129 preferncia regras, 158 requerimento, 157 substitutivo de comisso, 142 recebimento, 142 rejeitado ou inexistente, 144 turnos, 107 verificao, 132 proibio de requerimento sucessivo, 133 voto retificao, 128 tipos, 125 VOTAO DE PARECER resultado em comisso possibilidades, 93 VOTAO DE PROPOSIO DESTACADA encaminhamento pelo autor do requerimento de destaque, 167 VOTAO DE PROPOSIO EMENDADA, 146 no-submisso a votao, 147 ordem, 149 publicao na Ordem do Dia, 123
212
ndice de Assuntos
VOTAO DE PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO procedimento, 190 VOTAO DE RECURSO, 112 VOTAO DE REQUERIMENTO DE DESTAQUE, 164 VOTAO DE SUBSTITUTIVO DA CMARA DOS DEPUTADOS proposio originria do Senado Federal, 151 VOTAO EM PRIMEIRO TURNO redao do vencido, 168 VOTAO EM SEGUNDO TURNO redao vencido, 169 final, 171 VOTAO EM TURNO NICO redao final, 171 VOTAO EM SEPARADO ver DESTAQUE PARA
VOTAO EM SEPARADO
VOTAO ISOLADA, 148 emenda com subemenda, 150 no-submisso a votao, 147 ordem, 149 VOTAO OSTENSIVA DE PROPOSIO conceito, 130 emprego dos processos simblico ou nominal, 131 VOTAO SECRETA DE PROPOSIO conceito, 130 emprego do sistema de cdula, 135 emprego do sistema eletrnico, 134 VOTO CONTRRIO votao de proposio, 125 VOTO DE DEPUTADO, 125 comisso, 92 declarao de voto, 89 retificao durante votao, 128 VOTO DO RELATOR alterao, 91 parecer, 39 possibilidades de concluso, 85 rejeio, 94 VOTO FAVORVEL votao, 125 VOTO EM SEPARADO conceito, 88 diferena em relao a declarao de voto, 89 VOTO FAVORVEL proposio, 125 VOTO VENCEDOR ver PARECER VENCEDOR