PC-A-FP-AUCM2012 PP2013 Pgina 1 de 6 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA NORMATIVA CONSTITUCIONAL Y LEGAL DEL ECUADOR CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

Captulo primero Principios fundamentales Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada. La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin Art. 11.- EI ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios: 3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte. 4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos ni de las garantas constitucionales. 6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarqua. Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad normativa tendr la obligacin de adecuar, formal y materialmente, las leyes y dems normas jurdicas a los derechos previstos en la Constitucin y los tratados internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningn caso, la reforma de la Constitucin, las leyes, otras normas jurdicas ni los actos del poder pblico atentarn contra los derechos que reconoce la Constitucin. Art. 85.- La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitucin, se regularn de acuerdo con las siguientes disposiciones: 3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecucin de las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos. En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos se garantizar la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Principios de la participacin Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. Art. 96.- Se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin de la soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de

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gobierno, as como de las entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos. Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; debern garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendicin de cuentas. Participacin en los diferentes niveles de gobierno Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos. La participacin en estas instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana. 2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo. 3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos. 4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control social. 5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin. Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva la ciudadana.

Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en ejercicio de su derecho a la participacin. La Funcin de Transparencia y Control Social promover e impulsar el control de las entidades y organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentar e incentivar la participacin ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendr y combatir la corrupcin. LEY ORGNICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL Artculo 1. Objeto.- La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participacin de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcitas, de manera protagnica, en la toma de decisiones que corresponda, la organizacin colectiva autnoma y la vigencia de las formas de gestin pblica con el concurso de la ciudadana; instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberacin pblica entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la sociedad, para el seguimiento de las polticas pblicas y la prestacin de servicios pblicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; y, sentar las bases para el funcionamiento de la democracia participativa, as como, de las iniciativas de rendicin de cuentas y control social.

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Artculo 3. Objetivos.- Esta Ley incentiva el conjunto de dinmicas de organizacin, participacin y control social que la sociedad emprenda por su libre iniciativa para resolver sus problemas e incidir en la gestin de las cuestiones que ataen al inters comn para, de esta forma, procurar la vigencia de sus derechos y el ejercicio de la soberana popular. Los objetivos de la presente Ley son: 1. Garantizar la democratizacin de las relaciones entre la ciudadana y el Estado en sus diferentes niveles de gobierno; la igualdad de oportunidades de participacin de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, en los diversos espacios e instancias creados para la interlocucin entre la sociedad y el Estado; el acceso de la ciudadana a la informacin necesaria para encaminar procesos dirigidos a la exigibilidad de los derechos y deberes, el control social y la rendicin de cuentas en la gestin de lo pblico y lo privado cuando se manejen fondos pblicos; 7. Respaldar las diversas iniciativas de participacin, organizacin, gestin y control social impulsadas de forma autnoma por la ciudadana y las distintas formas organizativas de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita. Artculo 4. Principios de la participacin.- La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. El ejercicio de los derechos de participacin ciudadana y organizacin social se regir, adems de los establecidos en la Constitucin, por los siguientes principios: Autonoma.- Es la independencia poltica y autodeterminacin de la ciudadana y las organizaciones sociales para participar en los asuntos de inters pblico del pas; De las asambleas locales Artculo 56. Las asambleas locales.- En cada nivel de gobierno, la ciudadana podr organizar una asamblea como espacio para la deliberacin pblica entre las ciudadanas y los ciudadanos, fortalecer sus capacidades colectivas de interlocucin con las autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada en el ciclo de las polticas pblicas, la prestacin de los servicios y, en general, la gestin de lo pblico. La asamblea podr organizarse en varias representaciones del territorio, de acuerdo con la extensin o concentracin poblacional. Artculo 57. Composicin de las asambleas locales.- La conformacin de estas asambleas deber garantizar: pluralidad, interculturalidad e inclusin de las organizaciones sociales y de la ciudadana, as como, de las diversas identidades territoriales y temticas con equidad de gnero y generacional. Artculo 58. Funcionamiento de las asambleas locales.- Las asambleas se regirn por los principios de democracia, equidad de gnero y generacional, alternabilidad de sus dirigentes y rendicin de cuentas peridicas. Se regularn por sus propios estatutos y formas de organizacin de acuerdo con la Constitucin y la Ley. Artculo 60. Funciones de las asambleas locales.- Estos espacios de participacin ciudadana tendrn, entre otras, las siguientes responsabilidades: 1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que corresponde a los servicios pblicos por pedido de la mayora simple de sus integrantes en el mbito de los territorios locales;

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2. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y polticas pblicas locales; 3. Promover la organizacin social y la formacin de la ciudadana en temas relacionados con la participacin y el control social; 4. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendicin de cuentas al que estn obligadas las autoridades electas; 5. Propiciar el debate, la deliberacin y concertacin sobre asuntos de inters general, tanto en lo local como en lo nacional; y, 6. Ejecutar el correspondiente control social con sujecin a la tica y bajo el amparo de la Ley. Artculo 62. Apoyo a las asambleas locales.- Los diferentes niveles de gobierno, las respectivas autoridades locales o el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social apoyarn a las asambleas locales para hacer efectivo un verdadero sistema de participacin ciudadana.

LEY ORGNICA DEL CONSEJO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL 3. Diversidad.- Se reconocen e incentivan los procesos de participacin basados en el respeto y el reconocimiento del derecho a la diferencia, desde los distintos actores sociales, sus expresiones y formas de organizacin. 10. Transparencia.- Las acciones del Consejo sern de libre acceso a la ciudadana y estarn sujetas al escrutinio pblico para su anlisis y revisin. Art. 5.- Atribuciones generales.- Al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social le compete: 1. Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de deliberacin pblica y propiciar la formacin en ciudadana, valores, transparencia y lucha contra la corrupcin. Art. 6.- Atribuciones en la promocin de la participacin.- Al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social en la promocin de la participacin ciudadana le corresponde: 1. Promover iniciativas de participacin ciudadana de ecuatorianas y ecuatorianos en el pas y en el exterior que garanticen el ejercicio de los derechos y del buen vivir; as como velar por el cumplimiento del derecho de la ciudadana a participar en todas las fases de la gestin de lo pblico, en las diferentes funciones del Estado y los niveles de gobierno, por medio de los mecanismos previstos en la Constitucin de la Repblica y la ley. 2. Proponer a las diferentes instancias pblicas, la adopcin de polticas, planes, programas y proyectos destinados a fomentar la participacin ciudadana en todos los niveles de gobierno, en coordinacin con la ciudadana y las organizaciones sociales. 3. Proponer, promover y facilitar procesos de debate y deliberacin pblica sobre temas de inters ciudadano, sea que hayan nacido de su seno o de la iniciativa autnoma de la sociedad. Deber, adems, sistematizar los resultados de los debates, difundirlos ampliamente y remitirlos a las entidades competentes. 7. Monitorear la gestin participativa de las instituciones que conforman el sector pblico y difundir informes al respecto, los mismos que sern enviados al rgano competente.

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CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN COOTAD Artculo 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados se regirn por los siguientes principios: g) Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadana. El ejercicio de este derecho ser respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana, as como la gestin compartida y el control social de planes, polticas, programas y proyectos pblicos, el diseo y ejecucin de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan adems la transparencia y la rendicin de cuentas, de acuerdo con la Constitucin y la ley. Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, y se garantizarn los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, de conformidad con la Constitucin, los instrumentos internacionales y la ley. Artculo 53.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden. La sede del gobierno autnomo descentralizado municipal ser la cabecera cantonal prevista en la ley de creacin del cantn. La Participacin Ciudadana en los Gobiernos Autnomos Descentralizados Artculo 302.- Participacin ciudadana.- La ciudadana, en forma individual y colectiva, podrn participar de manera protagnica en la toma de decisiones, la planificacin y gestin de los asuntos pblicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos autnomos descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern todas las formas de participacin ciudadana, de carcter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitucin y la ley. Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autnomos descentralizados tendrn la obligacin de establecer un sistema de rendicin de cuentas a la ciudadana conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.

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Artculo 312.- Sancin.- El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la participacin ciudadana por parte de las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados, generar responsabilidades y sanciones de carcter poltico y administrativo, incluyendo la remocin del cargo para los funcionarios responsables de la omisin y podr ser causal de revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley.