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FISCALIDADE
Da ineficcia
dos benefcios fiscais para
desenvolver o interior do pas
N
o sentido de inverter a ten-
dncia de deslocalizao da
atividade econmica para o
litoral, os Governos foram permitindo
a concesso de benefcios scais para
as empresas que decidissem levar os
seus investimentos e a sua sede para o
interior do pas. Esta ideia esteve sub-
jacente criao dos incentivos scais
interioridade em 1999, e prpria lei
das nanas locais de 2007, mas uma
dcada passada este regime revelou a
sua ineccia, uma vez que no foi ca-
paz de reduzir o fosso entre o litoral e
o interior do pas. Por isso, o Governo
revogou-o e mesmo as prprias c-
maras municipais parecem no acre-
ditar mais nesta ideia.
A Lei n. 171/99, de 18 de setembro, que
introduziu os benefcios scais para a
interioridade, era clara ao apontar os
objetivos a atingir: estabelece medi-
das de combate deserticao hu-
mana e incentivadoras da recupera-
o acelerada das zonas do interior.
Tambm na verso ainda em vigor da
lei das nanas locais est expresso
que o regime nanceiro dos munic-
pios e das freguesias deve contribuir
para a promoo do desenvolvimen-
to econmico, sendo assegurado que
este objetivo deveria ser concretizado
atravs da concesso de isenes e be-
nefcios scais.
Ora os benefcios scais so despe-
sas do oramento ou, nos termos do
artigo 106., n. 3 g) da CRP, receitas
cessantes, alternativas concesso
de subsdios diretos, (...) as quais no
so orientadas por critrios de capaci-
dade contributiva, nem de tributao
do rendimento-acrscimo, mas sim,
por nalidades de poltica econ-
mica. Neste sentido, os benefcios
scais podem ser entendidos como
uma medida destinada a eliminar ou
a reduzir um determinado custo scal
que recai sobre um sujeito passivo, o
que pode dar origem a vrias formas
de atuao, tais como, isenes s-
cais, reduo de taxas, dedues
matria coletvel ou mesmo dedues
coleta de imposto. Este conjunto de
situaes pode ainda ser considerado
como de reconhecimento automtico,
nos casos em que decorrem direta-
mente da letra da lei, ou dependentes
de um reconhecimento que apenas
ter lugar caso o sujeito passivo cum-
pra um determinado conjunto de
aes concretas.
Assim, podem reconhecer-se trs ca-
ractersticas principais nos benefcios
scais:
- So uma derrogao a uma regra
scal;
- Constituem uma vantagem para os
sujeitos passivos;
- Tm um objetivo econmico rele-
vante. Os benefcios scais devem
ainda contribuir para a obteno de
um interesse geral, mas no devem
prejudicar a igualdade e no podem
pr em causa a livre concorrncia.
Uma vez que Portugal est integrado
na Unio Europeia tem obrigatoria-
mente que considerar estas situaes
de livre concorrncia, de modo a que os
Os |ene|.|os |s.o|s o |ner|or|oooe o||orom no seu qronoe o|e|vo. Se o |s.o||oooe noo o| o
responsove| pe|o oeser||.ooo oo |ner|or, om|em noo se pooe esperor
que resolva a situao.
:Y\Antnio Nabo* | Artigo recebido em maio de 2012
MAIO 2012 67
FISCALIDADE
benefcios scais implementados no
sejam considerados como incompat-
veis com o mercado comum. Ora, para
que esta situao passe nas malhas da
livre concorrncia, necessrio que as
decises que suportam os benefcios
scais tenham uma forte justicao
econmica, de que exemplo a escolha
das regies do interior face escolha
das regies do litoral do pas, para a
implementao de empreendimentos
econmicos relevantes.
Os instrumentos
disposio das autarquias
Considerando esta situao de neces-
sidade de captar investimentos para
o interior do pas, as cmaras muni-
cipais tm sua disposio a possibi-
lidade de usarem os benefcios scais
relativos aos impostos que lhe esto
alocados, para tentar atrair empresas
e pessoas para os seus concelhos. Os
impostos municipais so o Imposto
Municipal sobre Imveis (IMI), o Im-
posto Municipal sobre as Transmis-
ses Onerosas de Imveis (IMT), o
Imposto sobre Veculos (ISV), o IRS e
a derrama. Contudo, no caso de gran-
des projetos de investimento, cabe ao
Governo o reconhecimento dos bene-
fcios scais em sede daqueles impos-
tos, depois de ouvidos os respetivos
municpios.
Todavia, uma dcada aps a entrada
em vigor da Lei n. 171/99, o Governo
entendeu revogar os benefcios scais
interioridade, certamente porque
a sua eccia foi nula, atravs da lei
do Oramento do Estado para 2012.
Como visvel, o interior do pas no
foi capaz de captar os investimentos
necessrios para evitar a desertica-
o e recuperar algum nvel de de-
senvolvimento. Considerando, por
exemplo, os nmeros de empresas
estabelecidas no distrito de Viseu e no
distrito de vora, entre 2005 e 2009, a
variao foi de -14 por cento, em Viseu
e -26 por cento em vora, o que prova
a ineccia destes instrumentos.
Para alm desta situao que foi to-
mada ao nvel do Governo, as pr-
prias cmaras municipais parecem
no acreditar que a concesso de be-
nefcios scais pode levar a que mais
investimentos se xem nos seus con-
celhos, apenas porque lhes concedem
benefcios scais. Por exemplo, no
interior do pas, para este ano de 2012,
das 14 cmaras municipais do distrito
de vora apenas uma isentou de der-
rama as empresas localizadas no seu
concelho e, em sede de IRS, apenas
duas reduziram a taxa (Estremoz 4,5
por cento e Vila Viosa 4 por cento),
mantendo as restantes o nvel de IRS
em 5 por cento, mximo possvel.
certo que estamos em poca de for-
te aperto oramental e todos os euros
contam, mas o impacto destes impos-
tos nas receitas correntes das cmaras
at no muito signicativo, o que
poderia, do ponto de vista poltico,
ser utilizado como um fator de dife-
renciao. Por exemplo, o IRS, para
as cmaras do distrito de vora tem
apenas um peso mdio de cerca de 4
por cento, o que no signicativo.
Apenas o IMI tem um peso relevante
nas receitas correntes, signicando
cerca de 9 por cento nos concelhos do
distrito de vora.
Uma anlise mais detalhada ao uni-
verso empresarial pode justicar a
razo pela qual estes benefcios s-
cais tero interesse reduzido para as
empresas. Assim, o IMT um im-
posto que recai sobre o preos dos
imveis, por isso, do ponto de vista
contabilstico algo a acrescentar ao
valor do ativo, isto , a empresa est
apenas a trocar disponibilidades por
outro ativo. Se se passar para o IMI e
o ISV, estes so considerados como
gastos operacionais com inuncia
direta nas atividades desenvolvidas
pelas empresas, mas face estrutu-
ra de gastos que estas possuem, estes
no so signicativos, diluindo-se no
total dos gastos operacionais. Por l-
timo, a derrama contabilizada como
imposto sobre o rendimento, no in-
uenciando diretamente os gastos
operacionais, mas apenas reduzindo
a margem de lucro da empresa, por
isso, o seu impacto apenas ao nvel
dos cash-ows e no ao nvel do custos
dos produtos ou dos servios a prestar,
estando fora dos principais rcios de
rentabilidade das empresas.
Nesta conformidade, os benefcios
scais provenientes dos municpios
apenas em situaes marginais po-
dem ajudar a decidir sobre a localiza-
o dos investimentos. Esta situao
ainda menos importante medida
que a dimenso da empresa cresce,
isto , nas empresas grandes esta situ-
ao tem um impacto mais reduzido
porque, geralmente, as questes re-
lativas a cash-ow so de menor im-
portncia face s empresas pequenas,
o que diculta a atrao das grandes
empresas para o interior do pas ape-
nas com base nestes critrios.
Deste modo, as empresas e os empre-
srios no localizam os seus investi-
mentos apenas com base em decises
relativas ao nvel de scalidade e os
prprios decisores polticos tambm
j no acreditam que os benefcios s-
cais possam contribuir para o desen-
volvimento do interior do pas.
A concluir, resta dizer que a scali-
dade no foi a culpada do processo de
deserticao do interior do pas, por
isso tambm no se pode esperar que
seja ela a resolver esta situao. a
*Antnio Nabo
1OC n. 9 593
Notas
1
Dourado, Ana Paula O Princpio da Legalidade
Fiscal na Constituio Portuguesa, in Cincia e
Tcnica Fiscal n. 379, 1995