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Discriminacin y cuestiones de gnero: la mujer, la paz y la seguridad.


All donde las mujeres tienen educacin y poder, las economas son ms productivas y slidas; all donde las mujeres estn plenamente representadas; all, las sociedades son ms pacficas y estables. Ban Ki-Moon, Secretario General de la ONU INTRODUCCIN Y RELEVANCIA DEL TPICO En la actualidad se percibe un cambio sustantivo en las dimensiones del conflicto moderno, ste ha dejado de tener su explicacin nica en tensiones entre Estados, dando paso a conflictos que encuentran su origen en factores sociales tales como la raza; la religin e, inclusive, la pobreza; y que afectan principalmente a la poblacin civil. La Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad en el ao 2000 tiene una importancia fundamental en el tpico a tratar, porque inaugura el debate de la relacin mujer, paz y seguridad y porque aborda el tema de gnero desde dos perspectivas: primero, la incorporacin de una visin de equidad de gnero en los sectores de defensa y seguridad - mbito tradicionalmente patriarcal - , y segundo, porque a travs de esta incorporacin promueve una reflexin, tanto poltica como institucional, sobre el nuevo papel que le toca desempear a la defensa y la seguridad, desde una perspectiva democrtica de inclusin, diversidad y equidad. Es desde estas dos dimensiones, la proteccin y garanta de los derechos de las mujeres vctimas del conflicto y su participacin activa en los procesos e instancias para la consecucin de la paz, que pueden entenderse los esfuerzos de discusin, seguimiento, difusin y promocin de espacios y alternativas para asegurar la paz y la seguridad internacionales de manera abarcativa. El conflicto armado tiene un impacto especfico en las mujeres el llamado el impacto diferencial - debido a los riesgos especficos y a las cargas extraordinarias que se les impone a las mujeres por el hecho de serlo. Y adems, con frecuencia se entrecruzan las violencias, y as la exclusin y la discriminacin propia de las sociedades tradicionales, acaba retroalimentndose con las formas de violencia especficas del conflicto armado.

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El quebrantamiento generalizado del orden pblico, la ausencia de justicia, el mantenimiento de los conflictos, las actitudes y prcticas discriminatorias arraigadas y el predominio de la cultura de la impunidad en estas situaciones comprenden el contexto en el cual son las mujeres y nias quienes estn expuestas a una mayor vulnerabilidad, y tanto su seguridad como su integridad se ven con demasiada frecuencia atropelladas del peor modo. La violencia sexual usada como arma de guerra es el modo de violencia ms utilizado en contra de la mujer, pero no es el nico. El desplazamiento, el desmembramiento de las familias que en muchos casos tambin genera trata de personas-, el maltrato o la desaparicin de sus hijos y compaeros son realidades que tambin deben ser abordadas urgentemente y de manera especfica. Asimismo, se observa una carencia de instrumentos conceptuales especficos que permitan una ajustada valoracin de la situacin de violencia ejercida sobre las mujeres y por tanto una prevencin adecuada de la misma. As, la invisibilidad y el no reconocimiento de las violencias que sufren las mujeres en los conflictos armados, tiene como consecuencia que no exista una poltica pblica especfica orientada a atender sus necesidades. Por ello, debe fomentarse un enfoque de gnero en el anlisis de las causas y los efectos de la violencia en las personas, as como en el diseo, implementacin y evaluacin de las medidas destinadas a superarlos. Como parte de este enfoque es imprescindible considerar el aporte de las mujeres - tanto de la sociedad afectada como de la comunidad internacional - en la construccin de la paz, que es central para lograr un resultado sostenible e inclusivo. Es necesario un cambio de paradigma que deslegitime las desigualdades que se encuentran en la base de los conflictos armados actuales y un cambio en el sistema de valores y creencias. El papel de las mujeres en la construccin de la paz va ms all de la lucha contra la guerra, incorpora la deconstruccin de formas estructurales de violencia que existen en la sociedad diaria; se trata de superar el discurso que aboga por el uso de la violencia como algo inevitable. Los conflictos armados, adems pueden ser una oportunidad para redefinir las relaciones sociales, dado que durante la guerra los roles y las necesidades vinculadas al gnero se modifican y es preciso tenerlo en cuenta en el diseo de polticas y programas de rehabilitacin posblica. En una bsqueda constante de una progresiva igualdad, es indispensable fortalecer la participacin de hombres y mujeres en las distintas instancias que dan forma al sistema de operaciones de paz en el mbito de Naciones Unidas. La presencia de mujeres en las
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operaciones de paz es clave en ciertos roles especficos, como la atencin de vctimas de violencia sexual y domstica, la participacin en puestos de control y la relacin con la comunidad. Debemos considerar a las mujeres en situaciones de conflicto no solamente como vctimas sino como tomadoras de decisiones de su destino en todos los niveles del proceso decisorio y en todas las reas relacionadas con la poltica de seguridad, otorgndoles una especial participacin en las estrategias para hacer frente a ellas, aprovechando los especiales conocimientos, perspectivas y percepciones con que cuentan las mujeres en el manejo del conflicto.

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ANTECEDENTES DEL TPICO EN NACIONES UNIDAS Los primeros esfuerzos para abordar la situacin de las mujeres en los conflictos armados fue realizada por la Comisin sobre la Condicin de la Mujer en 1969, en la que se plante la necesidad de prestar una atencin especial a las mujeres y los nios en las situaciones de emergencia y en el transcurso de la guerra. Desde entonces se han realizado cuatro Conferencias de Naciones Unidas sobre la Mujer, estableciendo vnculos entre la igualdad de gnero, el desarrollo y la paz. stas se han realizado en Mxico (1975), Copenhague (1980), Nairobi (1985) y Beijing (1995). La Resolucin 1325 La Resolucin 1325 de Naciones Unidas (NNUU) emitida el ao 2000 viene a contribuir a este avance desde una perspectiva nunca antes tratada - la relacin entre mujer, paz y seguridad - y ha supuesto un avance importante al abordar de manera conjunta el impacto de los conflictos armados sobre las mujeres y el papel que ellas juegan en los procesos de paz y en la rehabilitacin posblica. La 1325 es la primera de una serie de resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre el liderazgo de las mujeres en los procesos de paz y sobre la prevencin y respuesta frente a la violencia sexual, las cuales ilustran un reconocimiento paulatino de los efectos de los conflictos armados sobre las mujeres y de cmo la vulneracin sistemtica de sus derechos puede convertirse en una amenaza para la paz y la seguridad. Desde esta dimensin de la Resolucin 1325, se seala un espritu inicial que marc su origen y que no se limita a buscar hacer de la guerra una situacin ms humana para las mujeres sino a demandar su participacin en los niveles ms altos de decisin, para lograr superar la condicin de guerra. Los objetivos de la Resolucin 1325 bsicamente son tres: a) el aumento de la participacin de las mujeres en los procesos de paz y la toma de decisiones; b) el entrenamiento para el mantenimiento de la paz con perspectiva de gnero; y c) la condena a la violencia sexual de forma sistemtica o generalizada contra las mujeres en conflictos armados. La relacin entre mujer, paz y seguridad formulada a partir de la Resolucin 1325, ha desplegado una serie de acciones por parte de NNUU para cumplir los objetivos previstos. Los ms importantes han sido la elaboracin de Planes de Accin con el fin de articular los postulados de las resoluciones emitidas en la materia, as como la presentacin de informes por parte del Secretario General al Consejo
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de Seguridad, sobre los esfuerzos y avances logrados por las distintas instancias que componen la organizacin. Como complemento de su resolucin 1325 (2000), el Consejo de Seguridad aprob la resolucin 1889 (2009), en la que se exhorta a seguir robusteciendo la participacin de la mujer en los procesos de paz y a elaborar un conjunto de indicadores para vigilar la aplicacin de la resolucin. Reconociendo el efecto que tiene la violencia sexual en los conflictos en el mantenimiento de la paz y la seguridad, el Consejo de Seguridad aprob la resolucin 1820 del Consejo de Seguridad en que se vincula explcitamente la violencia sexual como tctica de guerra con la mujer, la paz y la seguridad. La resolucin 1820 (2008) refuerza la resolucin 1325 (2000) y en ella se destaca que la violencia sexual en los conflictos constituye un crimen de guerra y se exige que las partes en un conflicto armado adopten de inmediato las medidas apropiadas para proteger a los civiles de todas las formas de violencia sexual, incluso mediante el adiestramiento de las tropas y la aplicacin de medidas apropiadas de disciplina militar. Como complemento de la resolucin 1820 (2008), en la resolucin 1888 se establece que en los mandatos de las operaciones de mantenimiento de la paz se incluyan disposiciones concretas para proteger a las mujeres y los nios de la violencia sexual en los conflictos armados, y se solicita al Secretario General que nombre a un representante especial para la violencia sexual en los conflictos armados (Oficina del Representante Especial del Secretario General para la violencia sexual en los conflictos). Ms recientemente, se aprob la resolucin 1960 (2010) que se basa en el Programa Mujeres, Paz y Seguridad sobre la violencia sexual, y lo profundiza. Hasta el ao 2011 existan en todo el mundo 24 pases con Planes de Accin, de los cuales la mayora se encontraban en Europa y frica y slo dos en Amrica Latina. Los datos reflejan que los nicos avances logrados en la materia - como la incorporacin de mujeres en las fuerzas armadas y marcos normativos contra la violencia de gnero - an presentan avances incipientes. Por otra parte, a pesar de que NNUU aprob hace ms de once aos la Resolucin 1325, a nivel internacional la participacin porcentual de mujeres en misiones de mantenimiento de paz para la gestin 2011, apenas llegaba a 30% en el personal civil, 9% en la polica y 2% en los militares. ONU Mujeres En julio de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas cre ONU Mujeres, la entidad de la ONU para la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer.

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Se consagra, entre otras cosas, a trabajar en pro de la eliminacin de la discriminacin en contra de las mujeres y las nias; el empoderamiento de la mujer; y el logro de la igualdad entre las mujeres y los hombres, como socios y beneficiarios del desarrollo, los derechos humanos, las acciones humanitarias y la paz y la seguridad. Administra el Fondo Fiduciario de la ONU para Eliminar la Violencia contra la Mujer, una importante fuente de financiamiento para proyectos innovadores en la materia. Un contingente especfico de los subsidios aborda la interseccin entre violencia y VIH/SIDA, mientras que otro asiste a las sobrevivientes de violencia sexual relacionada con los conflictos armados. DISPARADORES 1. DISCRIMINACIN POR GNERO EN CONFLICTOS ARMADOS

Aunque mujeres y hombres son vctimas de violaciones a sus derechos humanos, los efectos de estas violaciones son diferentes para cada uno de ellos, como consecuencia de su posicin en la sociedad. Las mujeres han sido subordinadas y vctimas de discriminacin, lo que ha significado para ellas exclusin poltica, acceso inequitativo a los beneficios del desarrollo social y econmico, as como violencia fsica y psicolgica en los espacios pblicos y privados, en tiempos de paz y en tiempos de guerra. Esta discriminacin de gnero est relacionada con otras formas de discriminacin social y cultural que afectan diferenciadamente a las mujeres, dependiendo de su pertenencia a grupos tnicos, su clase social, su edad, etc. Las prcticas culturales no han sido permeadas an por los avances jurdicos y polticos logrados y persisten profundas brechas que limitan el disfrute pleno de los derechos humanos de las mujeres. Para que los derechos humanos sean efectivos deben ir ms all de la esencia normativa y textual y convertirse en parte de la cultura jurdica de una sociedad dada. Deben tener resonancia en la conciencia pblica en general, en relacin con los temas polticos y civiles. La discriminacin de gnero tiene efectos diferenciados en los grupos tnicos minoritarios o excluidos social, poltica y econmicamente del desarrollo nacional. De igual manera, la identidad de gnero afecta a las mujeres dependiendo de su edad, o su condicin; diversos factores sociales y culturales deben ser transformados para garantizar a todas las

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mujeres, independientemente de su pertenencia cultural y social, el derecho a la igualdad y a una vida libre de violencia. Los roles y las responsabilidades de hombres y mujeres cambian durante las situaciones de crisis o de violencia. Las mujeres, con menos poder y status social que los hombres, desarrollan estrategias de sobre vivencia que no implican un mayor acceso a instancias de decisin, con lo cual se refuerza su subordinacin. Todas estas condiciones de inequidad en diferentes grados, se profundizan y reproducen en situaciones de conflicto armado, en las cuales la institucionalidad no slo es percibida como enemiga, sino que tambin es inoperante. La vulnerabilidad de la mujer est en relacin con el hecho de que la poblacin civil, cada vez ms, se halla en medio de los combates y por lo general, las mujeres tratan de preservar y asegurar la supervivencia de las familias y son particularmente susceptibles de conocer la pobreza, la exclusin y los sufrimientos generados por el conflicto armado. En toda cultura, los valores morales y ticos constituyen el eje de ordenamiento social. La diferencia radica en el concepto de igualdad, porque es en estos sistemas culturales y polticos en los cuales las mltiples discriminaciones asumen caractersticas particulares. Las mujeres han sido discriminadas en todas las culturas, la diferencia est en el grado de discriminacin que sufren dependiendo de los espacios jurdicos y polticos ganados por ellas. En contextos de conflicto armado, esta resonancia debe ser garantizada para evitar abusos y procesos de reafirmacin de modelos discriminadores y excluyentes, que hacen uso de la violencia de manera sistemtica en espacios pblicos y privados El desplazamiento forzado, que constituye la violacin simultnea de todos los derechos, no slo vulnera particularmente los derechos de las mujeres, tambin las afecta desproporcionadamente. Los desplazamientos, consecuencia habitual de experiencias traumticas de conflictos violentos, violaciones manifiestas de los derechos humanos y causas similares en las que la discriminacin tiene un papel significativo, generan casi siempre condiciones de sufrimiento y penalidad para las poblaciones afectadas. Las mujeres desplazadas enfrentan situaciones de discriminacin histricas a las cuales se adicionan nuevos elementos que afectan el ejercicio de sus derechos. El desplazamiento forzado reproduce la discriminacin de gnero y tiene efectos inmediatos y estructurales, como las rupturas familiares, sociales y culturales, la negacin de oportunidades para garantizar las necesidades bsicas (alimentacin, vivienda, salud) junto a la violencia, generan situaciones de extrema vulnerabilidad para las
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mujeres que, al no ser atendidas adecuadamente, profundizan y reproducen la discriminacin contra las mujeres por su identidad femenina, tnica o social. La identidad es un proceso de construccin e interaccin social e individual, en el cual las situaciones cambiantes juegan un papel fundamental. Las mujeres desplazadas no slo enfrentan procesos sbitos de ruptura de identidades, para los cuales no estaban preparadas, sino que deben enfrentar nuevas condiciones sociales y culturales para las cuales el ser desplazadas les significa un factor de identidad que les ha impedido el ejercicio de sus derechos, generador de nuevos procesos de discriminacin y estigmatizacin. Aunque existe consenso internacional y nacional sobre los efectos particulares del desplazamiento forzado en las mujeres, que poco a poco ha sido integrado en mecanismos y polticas de atencin del desplazamiento, esto no se ha reflejado adecuadamente en la atencin de sus necesidades particulares, ni ha incorporado un anlisis profundo sobre su incidencia en los cambios de roles, el desarrollo de nuevas habilidades para sobrevivir, las nuevas condiciones sociales y las nuevas relaciones con el Estado y la sociedad civil, que afectan y transforman la identidad de las mujeres vctimas del desplazamiento forzado. Hacer visibles los efectos del desplazamiento en la identidad de las mujeres, as como las acciones que desarrollan para superar esta condicin es un requisito para garantizar la proteccin de sus derechos y reconocerles su protagonismo social y poltico. El desplazamiento ha hecho visibles a las mujeres como vctimas especficas del conflicto armado, pero an no han sido reconocidas suficientemente sus contribuciones a la supervivencia de los grupos familiares, la construccin de comunidad y en sus nuevos roles en los espacios pblicos. La discriminacin de la que son vctimas las mujeres desplazadas, dependiendo de su pertenencia tnica y social, no slo les niega el acceso en condiciones de igualdad a la oferta institucional especfica para la poblacin desplazada por la violencia, tambin las excluye de los beneficios del desarrollo a los que tienen derecho como ciudadanas. Por todo lo dicho, proteger los derechos humanos de las mujeres implica necesariamente reconocer estas inequidades histricas y sus efectos en el disfrute real de los derechos. 2. EQUIDAD DE GNERO: VIOLENCIA EN CONFLICTOS:

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Por gnero se entiende una construccin simblica que alude al conjunto de atributos socioculturales asignados a las personas a partir del sexo y que convierten la diferencia sexual en desigualdad social. La diferencia de gnero no es un rasgo biolgico, sino una construccin mental y sociocultural que se ha elaborado histricamente. Por lo tanto, gnero no es equivalente a sexo: el primero se refiere a una categora sociolgica y el segundo a una categora biolgica. En contextos de conflicto, las mujeres son vctimas de diferentes actos de la denominada violencia contra la mujer, entendida como todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada. Este tipo de violencia se ubica en el marco de la violencia basada en gnero VGB: La VBG es violencia, sexual o de otro tipo, que se apoya en las normas y exclusiones de gnero para desmoralizar fsica y psicolgicamente a las personas. La violencia de gnero refiere a incidentes o pautas de violencia producidas contra la mujer en situaciones de conflicto o posteriores a los conflictos o en otras situaciones motivo de preocupacin, como por ejemplo, un enfrentamiento poltico. Adems, guarda una relacin directa o indirecta con el propio conflicto o enfrentamiento poltico, es decir, una relacin temporal, geogrfica o causal. Aunque los blancos de la VBG son ms a menudo las mujeres, tanto ellas como los hombres pueden ser vctimas y objeto de violacin; de una mayor tasa de infeccin por VIH y otras infecciones de transmisin sexual (ITS); de daos a su salud fsica y psicolgica; de vidas desbaratadas, as como de la prdida de confianza personal y autoestima. La VBG est relacionada con la violencia sexual, utilizada como estrategia habitual de guerra por los actores del conflicto armado en su lucha por controlar territorios y comunidades. Se han identificado cuatro principales manifestaciones de violencia que afectan especialmente a las mujeres dentro del conflicto armado. En primer trmino, los actores del conflicto armado emplean distintas formas de violencia fsica, psicolgica y sexual para lesionar al enemigo, ya sea deshumanizando a la vctima, vulnerando su ncleo familiar y/o impartiendo terror en su comunidad, logrando as avanzar en el control de territorios y recursos. En estos casos, las mujeres pueden ser blanco directo o vctima colateral, como resultado de sus relaciones afectivas como hijas, madres, esposas, compaeras, o hermanas de alguno de los miembros de los grupos que participan como actores en el conflicto. En segundo trmino, la violencia destinada a causar el desplazamiento forzado de las mujeres del territorio que habitan y el
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consecuente desarraigo de sus hogares, vida cotidiana, comunidades y familias. En tercer trmino, la violencia sexual que puede acompaar el reclutamiento forzado de las mujeres, destinado a hacerlas rendir servicios sexuales a miembros de la guerrilla o a las fuerzas paramilitares. En cuarto trmino, la violencia destinada a hacerlas objeto constante de pautas de control social impuestas por grupos armados ilegales en las comunidades que habitan territorios que estos grupos mantienen bajo su control. Los conflictos armados y sus secuelas constituyen un contexto especfico para que se produzca la violencia sexual y, con ella, la destruccin del tejido social en su conjunto. La violencia sexual en los conflictos ha sido durante mucho tiempo inmune a la deteccin y no formaba parte de las consideraciones en los anlisis de los conflictos. Hasta la fecha, son pocos los acuerdos de cesacin del fuego o de paz que incluyen disposiciones relativas a la violencia sexual en los conflictos. Si no se aborda esta cuestin, la violencia sexual podra ser utilizada para seguir cometiendo actos de guerra al margen de los acuerdos y los equipos de vigilancia, podra desencadenar ciclos de venganza y vigilantismo y poner en peligro la confianza en los acuerdos y el propio proceso de mediacin. ). La violencia sexual empleada como un instrumento de represin poltica es muchas veces aprovechada con fines polticos y para perseguir a oponentes polticos. Constituye una amenaza a la seguridad y puede dar lugar a crmenes de lesa humanidad o derivar en una situacin de conflicto y, como tal, debe ser objeto de vigilancia. A su vez, aumentan las denuncias de violencia sexual en el contexto de las detenciones e interrogatorios, perpetrados por miembros de la polica, soldados o personal penitenciario contra los detenidos y en los puestos fronterizos en varias situaciones de conflicto, para obtener confesiones e informacin o para garantizar la colaboracin de los detenidos. El incremento en la tasa de infeccin por VIH en zonas de conflicto tambin es una tendencia preocupante; las mujeres enfrentan un mayor riesgo y, por lo tanto, necesitan un especial apoyo psicolgico, de salud y social. La infeccin por VIH est aumentando en reas de conflicto o post-conflicto. La infeccin por VIH es a menudo considerada primordialmente como un asunto mdico que no constituye una prioridad en el conflicto. Dado el grado del estigma que persiste contra las personas infectadas por el VIH, las mujeres tpicamente no pueden acceder a los servicios mdicos. En todas estas situaciones, los casos de violencia sexual relacionada con los conflictos siguen en general sin denunciarse debido a varios factores, como el estigma social, el temor a las represalias, la inseguridad, la falta de unos servicios de respuesta disponibles y la percepcin de que resulta intil denunciarlos como consecuencia de la debilidad de la administracin de justicia, la apata y las presiones
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polticas. Adems, las prcticas y normas culturales suelen prevalecer sobre las leyes escritas en algunos contextos, en los quela carga de la responsabilidad y de la prueba recae en la vctima. En los casos en que los supervivientes dan a conocer sus casos, a menudo lo hacen para recibir atencin mdica y apoyo psicosocial y con la expectativa de que se haga justicia en el futuro. El sistema de justicia apenas impone reparaciones y compensaciones en estos casos. Por otro lado, dado el lento ritmo que sigue la mayora de las investigaciones de los casos de violencia sexual, ya sea por ausencia de voluntad o por falta de capacidad, de conocimientos especializados o de recursos, la realidad es que la mayora de quienes ejercen la violencia sexual permanecen en libertad y se mantienen impunes. En particular, las fuerzas de seguridad tienen el mandato de proteger a la poblacin civil y no aprovecharse de ella. Los uniformes deberan simbolizar seguridad, disciplina y servicio pblico y no violaciones, saqueos y terror. El personal militar responde bien a la formacin, las rdenes inequvocas, las medidas disciplinarias y el ejemplo dado por sus mandos. Todo ello debera servir para prevenir la violencia sexual y los abusos de poder, incluidos los abusos sexuales, y otras infracciones graves del derecho internacional humanitario y las normas internacionales de derechos humanos y disuadir de que se cometan. Se debe exigir responsabilidad a los mandos con toda firmeza cuando los superiores no impidan o no castiguen las violaciones de sus subordinados Los esfuerzos por elaborar y poner en marcha medidas eficaces para hacer frente a la violencia sexual en los conflictos ponen de manifiesto la necesidad de encontrar un enfoque multisectorial que haga frente a la impunidad generalizada que alimenta esta violencia, promueva la reforma del sector de la seguridad y mejore los mecanismos de prevencin y proteccin, al tiempo que refuerce los servicios para los supervivientes. A los problemas que supone trabajar en contextos inseguros con gobiernos frgiles hay que aadir la enorme falta de financiacin para esos programas y la debilidad de las estructuras para la coordinacin interinstitucional, que son algunos de los principales impedimentos que encuentran las misiones de las Naciones Unidas. Una respuesta eficaz a la violencia sexual en los conflictos requiere un desarrollo amplio y constante de la capacidad en los sectores de la salud, el bienestar social, la justicia y la seguridad. El personal de mantenimiento de la paz y otros agentes fundamentales para la seguridad deben participar de manera activa en la puesta en marcha de estrategias de proteccin y la introduccin de sistemas de alarma temprana.

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MANTENIMIENTO DE LA PAZ: Empoderamiento de la mujer

La experiencia demuestra que no pueden conseguirse una paz y una seguridad sostenible sin la participacin plena y equitativa de las mujeres Laila Freivalds (Ex Ministra de AsuntosExteriores de Suecia) Las mujeres tienen una gran capacidad de movilizacin en torno a asuntos claves relacionados con el sostenimiento de la vida; comparten valores y experiencias comunes como mujeres y esto les permite tener una mayor capacidad para construir puentes sobre las divisiones sociales y polticas, para crear redes basadas en el intercambio y en la reciprocidad. Esto constituye una valiosa contribucin a la paz porque transforma las estructuras, las competencias, las actitudes y las prcticas y establece los fundamentos para el trabajo local y global que requiere la construccin de la paz. Los principales obstculos que encuentran las mujeres en su trabajo por la paz se relacionan con la situacin de pobreza y exclusin, con la falta de confianza y de habilidades en ciertos mbitos. Un estudio de 585 acuerdos de paz de entre 1990 y 2010 indic que slo el 16 por ciento hablaba siquiera de las mujeres. A mediados de 2011, slo 28 pases podan afirmar que la representacin parlamentaria de mujeres haba alcanzado una masa crtica del 30 por ciento o superior. Slo 19 mujeres dirigan el destino de sus pases como jefas electas de estado o gobierno. Slo el 3 por ciento de los acuerdos de paz incluyen una referencia a la violencia sexual o de gnero. En slo seis acuerdos de cese el fuego de todos los tiempos se ha identificado a la violencia sexual como una violacin del cese el fuego. A estas deficiencias en lo relativo al mantenimiento y la consolidacin de la paz se puede sumar una letana de promesas no cumplidas referentes a la inclusin de las mujeres en la consolidacin de la paz. Por ello, es preciso trabajar a favor de una mejora de los derechos humanos de las mujeres, desde una perspectiva que preste atencin a los derechos sociales culturales y econmicos. Este discurso debe reflejarse en las propuestas e iniciativas de las mujeres que trabajan por la paz y la resolucin dialogada de los conflictos, tanto en los contextos de paz como en los de guerra. En 1997, el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) defini la transversalizacin de la perspectiva de gnero como: En cualquier rea y en todos los niveles, una perspectiva de creacin de conciencia pblica con respecto a gnero consiste en el proceso de precisar las implicaciones para los hombres y las mujeres
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de cualquier accin planificada, incluyendo legislacin, polticas o programas. Es una estrategia para hacer que las preocupaciones y experiencias de la mujer as como las del hombre sean parte integral del diseo, implementacin, control y evaluacin de las polticas y programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, para que las mujeres y los hombres se puedan beneficiar igualmente y que la desigualdad no sea perpetuada. La meta final de la creacin de conciencia pblica es lograr la igualdad de gnero, tomando en cuenta los contextos polticos, sociales, culturales y econmicos de cada lugar en particular y centrndose en cuestiones tales como la distribucin del poder y de los recursos en el hogar; los roles religiosos o culturales de las mujeres y los hombres; la participacin de las mujeres en las instituciones pblicas y privadas; el acceso de nias y nios a la educacin, adems de las diferencias en las formas en que las mujeres y los hombres acceden a las oportunidades econmicas. La capacitacin en gnero para el personal y la conciencia en el establecimiento de los programas tambin son esenciales para asegurar que el personal internacional y local sea sensible a los asuntos especficos de gnero en la reconstruccin post-conflicto desde el acceso a salud, alimentos, agua y otros recursos hasta las oportunidades econmicas y el liderazgo femenino a nivel de formulacin de polticas y toma de decisiones. No se trata slo de un apoyo a la participacin de las mujeres en la mediacin y la resolucin de conflictos, sino de una participacin directa y continua de las mujeres y de especialistas en igualdad de gnero en todas las instituciones de transicin. Esto es la base de estructuras duraderas de consulta, as como capacidades jurdicas y tcnicas. Para ampliar el liderazgo de las mujeres en materia de paz, primeramente, se debe tener una presencia sobre el terreno y responder rpidamente a los pedidos de ayuda de parte de las mujeres que se organizan para exigir sus derechos. En segundo lugar, garantizar la mayor participacin de las mujeres en las crisis y los conflictos requiere de esfuerzos nacionales por combatir la impunidad en lo que atae a la violencia sexual en las situaciones de conflicto. Por otra parte, es necesario un compromiso real, tangible y visible con la inclusin de las mujeres en los procesos de toma de decisiones. La ausencia de mujeres en este mbito obedece a muchos factores, pero uno de los ms importantes es la falta de voluntad poltica para promocionarlas.

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Sin las mujeres no hay en la actualidad agendas de gnero ni decisiones polticas con perspectiva de gnero. Esto supone una iniciativa centrada en apoyar la participacin de las mujeres en el establecimiento de los planes pblicos y de la toma de decisiones; incrementar las listas de mujeres candidatas para ocupar diferentes puestos polticos, hacer nombramientos de mujeres en los puestos polticos y eliminar las trabas de gnero que desalientan a las mujeres a optar por estas posiciones. En otras palabras, un enfoque sensible a los asuntos de gnero de las reparaciones puede demostrar que la seguridad de las mujeres y su goce equitativo de los derechos son esenciales para lograr un enfoque inclusivo de la reconstruccin nacional.

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