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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO

Grupo Especial de Fiscalizao do Planejamento e Execuo da Copa do Mundo de Futebol 2014


Misso: defender o regime democrtico, a ordem jurdica e os interesses sociais e individuais indisponveis, buscando a justia social e o pleno exerccio da cidadania.

EXCELENTSSIMO

SENHOR DOUTOR JUIZ

DE DIREITO

DA

VARA

ESPECIALIZADA EM AO CIVIL PBLICA E AO POPULAR DA COMARCA DE CUIAB - MT

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO, pelos Promotores de Justia que assinam abaixo, integrantes do Grupo Especial de Fiscalizao do Planejamento e Execuo da Copa do Mundo de Futebol 2014 GEACOPA 2014, institudo pela Resoluo n. 45 do Colgio de Procuradores de Justia, vem respeitosamente presena de Vossa Excelncia, com fundamento no art. 129, inciso III, da Constituio Federal, art. 3, inciso III, da Lei Complementar n. 40/1981, art. 25, inciso IV, da Lei n. 8.625/1993 e art. 60, inciso VI, alnea 'b', da Lei Complementar Estadual n. 416/2010, propor AO CIVIL PBLICA DE RESPONSABILIZAO POR ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E RESSARCIMENTO AO ERRIO COM PEDIDOS LIMINARES DE QUEBRA DE SIGILO BANCRIO E FISCAL E INDISPONIBILIDADE DE BENS

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Sede das Promotorias de Justia da Capital - Av. Desembargador Milton Figueiredo Ferreira Mendes, s/n, Setor "D", Centro Poltico Administrativo, CEP: 78049 -928, Cuiab/MT. Tel. (65)3611 -0604.

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Misso: defender o regime democrtico, a ordem jurdica e os interesses sociais e individuais indisponveis, buscando a justia social e o pleno exerccio da cidadania.

em desfavor de: GLOBAL TECH CONSULTORIA DE PROSPECO DE NEGCIO LTDA, inscrita no CNPJ 12.454.755/0002-26 (filial) e 12.454.755/0001-45 (matriz), com sede na Avenida Fernando Correa da Costa, n. 9550, lote A, Vrzea do Faval, Cuiab/MT, representada por GUILHERME NASCENTES CARVALHO, abaixo qualificado; GUILHERME NASCENTES CARVALHO, brasileiro, solteiro, empresrio, inscrito no CPF sob o n. 908.205.927-49, residente na Rua PB-8, , quadra 43, lote 17, Setor Parque Braslia 2 Etapa, Anpolis/GO; ADHEMAR LUIZ DE CARVALHO LIMA, brasileiro, casado, funcionrio pblico, inscrito no CPF sob o n. 063.024.728-57, residente na SHIN Ql 03, Cj 06, Cs 02, Braslia/DF; CARLOS ALBERTO PEREIRA LEONEL MARSIGLIA, brasileiro, casado, militar, inscrito no CPF sob o n. 843.851.117-15, residente na SHIN Ql 09, Cj 03, Cs 08, Braslia/DF; EDER DE MORAES DIAS, brasileiro, casado, bacharel em direito, inscrito no CPF sob o n. 346.097.921-68, residente na Rua das Petnias, Quadra 19, Lote 15, n. 85, Condomnio Florais, Cuiab/MT; YNES JESUS DE MAGALHES, brasileiro, casado, engenheiro

agrnomo, inscrito no CPF sob o n. 345.865.641-49, residente na Avenida Haiti, n. 102-b, Edifcio Eldorado, Jardim das Amricas, Cuiab/MT; JEFFERSON CARLOS DE CASTRO FERREIRA JUNIOR , brasileiro, casado, bacharel em direito, inscrito no CPF sob o n. 693.893.571-87, residente na Rua Ana Lcia, n. 220, Condomnio Jardim Itlia II, Cuiab/MT;
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WALDEMAR GOMES DE OLIVEIRA FILHO, brasileiro, advogado, inscrito na OAB sob n. 8.070 e no CPF sob o n. 837.609.891-87, residente na Avenida Minuano, n. 92, Apartamento 103, Bl., Res. Mnaco, Jardim Bom Clima, CEP 78048-223, Cuiab/MT; e ESTADO DE MATO GROSSO, pessoa jurdica de Direito Pblico, representada pela Procuradoria Geral do Estado de Mato Grosso, pelos seguintes motivos fticos e jurdicos. 1-FATOS Diante de notcias veiculadas na mdia de Mato Grosso, as quais questionaram a legalidade e necessidade da aquisio de dez veculos para vigilncia da fronteira do Estado de Mato Grosso com a Bolvia, pela AGECOPA 1, que posteriormente foi substituda pela SECOPA2, conforme a Lei Complementar Estadual n. 435/2011, o Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso instaurou o Inqurito Civil n. 000009-093/2011, atravs da Portaria n. 004/2011 3. No referido Inqurito, foram constatados fatos ilcitos cometidos que tinham a finalidade de efetivar a contratao da empresa que forneceria os dez (10) veculos, ao custo total de R$ 14.100.000,00 (quatorze milhes e cem mil reais), conforme narrativa a seguir. 1.1-FASE PRVIA DO PROCESSO DE AQUISIO

Agncia Estadual de Execuo dos Projetos da Copa do Mundo do Pantanal FIFA 2014. 2 Secretaria Extraordinria da Copa do Mundo FIFA 2014. 3 Os autos do Inqurito Civil acom panham a presente petio, mas para melhor compreenso dos fatos foram form ados dois volumes com os documentos de maior relevncia mencionados nesta, devidam ente numerados para facilitar a remisso e localizao.
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O processo para a aquisio dos dez (10) veculos para vigilncia da fronteira Mato Grosso Bolvia teve incio com o Ofcio n. 095/DIFE/AGECOPA/2010 da AGECOPA, datado de 05 de abril de 2010 e assinado pelo Diretor de Infraestrutura e Segurana, Sr. Carlos Brito de Lima. Tal documento foi dirigido ao Coordenador do GEFRON, Sr. Antnio Mrio da Silva Ibanz Filho, e solicitou deste informaes sobre a atuao e necessidades do Grupo Especial de Segurana de Fronteira (DOCUMENTO 01). O GEFRON respondeu os questionamentos, atravs do Ofcio n. 224/GEFron/2010, datado de 13 de abril de 2010 (DOCUMENTO 02), no qual fez as seguintes sugestes para a soluo de problemas na vigilncia da fronteira:
a. Tecnologia de rastreamento aeronutico;

b. Aeronave de asa rotativa com autonomia para patrulhamento noturno e com visor termal; c. Construo de heliporto em Porto Esperidio na sede do GEFRON; d. Instalao de cmeras/rastreador termal nos postos do GEFRON com alcance til de 2 km em mata; e. Tecnologia de comunicao digital que cubra os pontos falhos na fronteira; f. Tecnologia embarcada robustecida com acessoa a internet para checagens de pessoas e veculos; g. Instalao de tecnologia para rastreamento/identificao facial, veicular com banco de dados; h. Instalao de cmeras nos postos do GEFRON com tecnologia digital (diurno e noturno), sendo controlada pela base do GEFRON em Porto Espiridio e acesso via internet; i. Aquisio de viaturas do tipo camionete traada fechadas (para transporte de presos) e abertas, para patrulhamento rural, com suspenso reforada, com dispositivo do tipo 'snorkel' prpria para reas alagadias, com tecnologia embarcada para checagens e com GPS; j. Embarcao especfica para patrulhamento em curso d'gua (rios, lagos e corixos) do tipo aerobarco
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com proteo balstica; k. Aquisio de raio x de pessoal e veicular para os postos; l. Criao, Instalao e ativao de canil com ces de faro e busca, que atenda aos postos; m. Aquisio de armamento de dotao de calibre nico, sugesto 7,62, fuzis de patrulhamento e de preciso; n. Estruturao da atividade de inteligncia policial com software de anlise, de escuta, banco de dados, kit de disfarce, aparelho de filmagens, e outros meios convencionais e no convencionais; o. Aquisio de equipamentos de arrombamento ttico leve; p. Aquisio de equipamentos, armamento e munies para aes de distrbio civil (reintegrao de posse); q. Necessidade de instalao, nos postos avanados do Gefron, de depsitos para armazenamento de combustvel para apoio s operaes. 4

A demanda do GEFRON s teve resposta em 24 de outubro de 2010 (curiosamente um domingo), quando a AGECOPA, por meio do Ofcio n. 198/DIFE/AGECOPA/2010, encaminhou ao Grupo Especial um parecer tcnico. Este veio assinado pelo Assessor de Segurana da AGECOPA, Sr. Eduardo Henrique de Souza, datado de 23 de outubro de 2010 (tambm curiosamente um sbado), o qual apontou a existncia de um equipamento tecnolgico que supriria grande parte das necessidades antes indicadas (DOCUMENTO 03). Em tal parecer tcnico feita a descrio do equipamento: um veculo com sistema de navegao, GPS, sistema de comunicao VHF e telefone por satlite, radar terrestre, cmera trmica, entre outros acessrios. Todavia, em momento algum foi apontada a procedncia ou custo do equipamento. Inquirido sobre o equipamento descrito no parecer
4

Fls. 08/09 do Processo Administrativo da AGECOPA.


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tcnico da AGECOPA (Ofcio n. 678/GEFron/2010), datado de 04 de novembro de 2010, o GEFRON informou que, como no dispunha na poca de qualquer tecnologia para a vigilncia da fronteira, a aquisio proposta poderia satisfazer as necessidades do Grupo Especial na vigilncia da fronteira Mato Grosso Bolvia (DOCUMENTO 04). A partir da resposta do GEFRON comearam as tratativas para a aquisio dos COMAMs, e, como parte dessa aquisio, a prtica dos ilcitos em cada etapa, conforme descries a seguir. 1.2-O PROCESSO DE AQUISIO Em razo da resposta dada pelo GEFRON, que de fato necessitaria de equipamentos com tecnologia atualizada para melhorar a vigilncia da fronteira Mato Grosso - Bolvia, a Direo da AGECOPA iniciou o procedimento administrativo para adquirir os veculos da empresa GLOBAL TECH (Guia de Processo Licitao, iniciado em 07 de junho de 2011 - DOCUMENTO 05). Em continuidade do procedimento, foi elaborado o Termo de Referncia n. 001/2011, datado de 07 de junho de 2011, para aquisio dos dez (10) COMAMs (DOCUMENTO 06). Observe-se que neste j estava apontado o valor da dotao, ou seja, o custo total do produto a ser adquirido, estabelecido no valor de R$ 14.100.000,00 (quatorze milhes e cem mil reais). No Termo de Referncia foi apontada a forma de pagamento pretendida pela Direo da AGECOPA, alm de:
a) O pagamento da 1 parcela est condicionado

assinatura do instrumento de contrato/Aceite, o qual


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ser feito mediante cauo, sendo esta para a garantia do negcio da empresa no valor de R$ 2.115.000,00 (dois milhes cento e quinze mil reais), qual ser deduzido nas parcelas no momento do pagamento;

Em

que

pese

redao

confusa

do

trecho

transcrito percebe-se, j nesse momento, que a Direo da AGECOPA pretendia pagar empresa fornecedora dos COMAMs (ainda no revelada), um adiantamento superior a dois milhes de reais, antes mesmo da entrega de qualquer produto ou prestao de qualquer servio, o que caracteriza afronta ao disposto no art. 62 e seguintes da Lei n. 4.320/1964 5. O passo seguinte no processo de aquisio dos COMAMs foi a elaborao de um Plano de Trabalho, este datado de 10 de junho de 2011 (DOCUMENTO 07). Nele indicada a inteno de no realizar licitao, com fundamento no art. 25, inciso I, da Lei n. 8.666/93, a descrio do custo total e os componentes do produto (COMAMs). Ainda, no Plano de Trabalho surge, pela primeira vez, o nome da empresa que seria contratada para fornecer os COMAMS, e tambm h a afirmao que os componentes do produto pretendido seriam vendidos no mercado internacional de forma fracionada: Os produtos oferecidos por essas empresas so

de forma individualizada, como viaturas de transporte, mdulo radar doopler, mdulo ticoeletrnico, sistema de comunicao e navegao; porm, fica a cargo daquele que adquire a responsabilidade pela customiz-lo, conforme sua necessidade, podendo acarretar a ineficincia e a ineficcia dos mdulos para os fins almejados, o que no ocorrer com a nossa proposta, uma vez que existe em nosso mercado
5

A vedao ao adiantamento ser abordada em tpico prprio, adiante.


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o produto confeccionado completo, sendo fornecido por um fabricante exclusivo brasileiro, GLOBALTECH GORIZONT, situao que percebemos a possibilidade de se ventilar a aquisio atravs da inexigibilidade por inviabilidade de competio .
Neste trecho a Diretoria da AGECOPA d sinais claros de que nunca teve a mnima inteno de licitar a aquisio dos equipamentos que poderiam servir ao GEFRON. Observa-se que apesar de reconhecer a existncia de produtos similares no mercado internacional, conclui, sem qualquer base tcnica, que a compra fracionada poderia causar a ineficcia dos mdulos. Interessante notar o modo como defendida, no Plano de Trabalho, a aquisio dos produtos da empresa GLOBAL TECH: utilizada a expresso nossa proposta, como se para a escolha do equipamento a justificativa supostamente

disponibilizado pela empresa fosse feita por ela prpria e no por um servidor pblico. A inteno de no licitar a aquisio dos COMAMS evidente tambm no depoimento prestado ao Ministrio Pblico pelo representante da empresa r e tambm ru GUILHERME NASCENTES DE CARVALHO. Na declarao, ele afirmou que a empresa GLOBAL TECH foi constituda com a finalidade de fornecer, inicialmente, Veculos Areos No Tripulados VANTs, ao Estado de Mato Grosso, posteriormente substitudo pelos COMAMS (vide DVD juntado na fl. 246 do Inqurito Civil). Acompanhou o Plano de Trabalho um Cronograma de Desembolso, no qual repetida a inteno de pagar empresa GLOBAL TECH grande numerrio sem, contudo, a entrega ou a prestao de qualquer produto ou servio.

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Tal

documento

demonstra

que,

apesar

de

mascarada, j existia a inteno do adiantamento do pagamento, em uma clara reverso do princpio da supermacia do interesse pblico. Seguindo a ordem cronolgica do procedimento administrativo, na Exposio de Motivos (DOCUMENTO 08), datada de 15 de junho de 2011, a AGECOPA basicamente repetiu a defesa da inexigibilidade para contratao da empresa GLOBAL TECH, afirmou tambm que esta j produzia e comercializava os equipamentos desenvolvidos pela empresa russa Gorizont. Adiante, ser demonstrado que tal afirmao era e totalmente desvinculada da realidade. Devido ao lapso cometido, no procedimento de aquisio, quando da afirmao que os mesmos equipamentos integrantes do COMAMS, supostamente fornecidos pela GLOBAL TECH, estariam disponveis no Mercado Internacional, o que possibilitaria uma aquisio fracionada dos produtos, os subscritores da Exposio de Motivos afirmaram: O

caso em tela enquadra-se na situao descrita no inciso I do art. 25 transcrito, pois se trata de aquisio de bem atravs da Empresa Globaltech Par, apresentada no incio desta exposio, sendo fabricante exclusiva no Brasil do Produto respectivo, no havendo no territrio nacional nenhuma outra fabricante concorrente deste produto.

Mais adiante, atestaram tambm: objeto nico

pretendido pela administrao, realizvel e constatado por meio de pesquisa e parecer tcnico .
Ora, onde est a unicidade do objeto? Acaso no
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declararam que os componentes do COMAMSS, supostamente fornecidos pela GLOBAL TECH, tambm poderiam ser adquiridos de modo fracionado? E mais: a que pesquisa e parecer tcnico referiramse? No h no procedimento de aquisio nenhum documento que comprove a existncia de uma pesquisa de mercado completa, isto , com a indicao de produtos, preos e empresas que poderiam fornecer um equipamento que se enquadrasse nas necessidades do GEFRON, ainda que de forma fracionada. Logo estaria inviabilizada a concluso de que o produto fornecido pela GLOBAL TECH seria nico no mercado e possuiria melhor custo benefcio ao Estado do que numa compra fracionada. Adiante, demonstrar-se- que EXISTIAM SIM outros produtos semelhantes ao proposto pela GLOBAL TECH, tanto no mercado internacional como nacional. Ainda pela anlise da Exposio de Motivos,

constata-se tambm que a GLOBAL TECH teria apresentado Atestado

de Exclusividade expedido pela Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados DPDF Ministrio da Defesa . Ocorre que, at aquele
momento, no havia, formalmente, proposta alguma da GLOBAL TECH para venda dos COMAMS AGECOPA, tampouco um atestado de exclusividade. Tambm na Exposio de Motivos mencionado, novamente, o pagamento GLOBAL TECH sem a entrega de nenhum produto, o que, como dito anteriormente, trata-se de verdadeiro adiantamento, este completamente desprovido da amparo legal.
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Observe-se o contedo do trecho descrito:


A

Empresa Globaltech Par apresentou como contraproposta o seguinte: Nmero de 06 (seis) parcelas, dividindo-as respectivamente em 15%, 20%, 15%, 15%, 15% e 20% parcelas, condicionando-as ao ato da assinatura do instrumento do contrato entrega das unidades, sob garantia de entrega. Entendemos cabvel tal proposta pelo que se segue: A Lei Federal 4.320/64 em seu art. 63 estabelece que no momento da liquidao da despesa j houve a constituio de um direito adquirido pelo credor, para o recebimento do que foi contratado, porm, para se alcanar tal fase, necessrio se faz o adimplemento do pactuado, sob a fiscalizao de quem o contratou, para anlise da satisfao do que foi pretendido pela administrao, conforme acordado no instrumento pelas partes assinados. No h nenhum impedimento para o Estado, se o mesmo optar por pagar a primeira parcela antes de receber o bem, se o mesmo tomar todas as medidas e previses cabveis para o cumprimento futuro do que foi observado no momento da assinatura do instrumento de contrato, conforme preconiza J. Teixeira Machado Jr. e Heraldo da costa Reis em sua obra 'A Lei 4.320 Comentada, 19 edio, ano 99, onde traz na pgina 126 o seguinte: 'Nada na Lei 4.320/64 impede o pagamento de uma parcela por antecipao, mas a Administrao deve precatar-se com clusula contratual que garanta a realizao da obra ou servio, ou caso contrrio, multa por inadimplemento' (grifo nosso) No caso concreto a condicionante de recebimento da primeira parcela da assinatura do contrato trata-se do compromisso do Estado frente aquisio. Por tratar-se de um contrato de grande vulto ser o 'sinal' para que a empresa entregue as primeiras unidades j montadas e providencie a tropicalizao, ou seja, a adequao do equipamento para a fauna e flora local por ser detentor de sua tecnologia e esta ser estrangeira. Em contrapartida o Estado tomar todos os cuidados devidos, desde a garantia da entrega de todos os equipamentos nas etapas programadas at a previso de multa e resoluo contratual em caso de qualquer descumprimento pactuado.

Como se percebe, defendido abertamente o pagamento de um adiantamento GLOBAL TECH. O motivo? Tal

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empresa no tinha a mnima estrutura para fabricar, montar ou comercializar os produtos que a AGECOPA afirmou, o que facilmente constatado com a anlise dos documentos da fornecedora. O documento seguinte do processo de aquisio o Ofcio n. 117/DP/AGECOPA/2011 - datado de 16 de maio de 2011, assinado por EDER DE MORAES DIAS e dirigido ao Governador do Estado, pedindo autorizao deste para a aquisio dos produtos (DOCUMENTO 09). Destaca-se que no ofcio o equipamento a ser adquirido foi descrito genericamente, omitindo-se o seu suposto fornecedor e origem. Tambm no mencionado que a aquisio seria feita sem licitao, ao contrrio, no final do documento consta:
Isto posto, solicitamos ao Senhor a autorizao para

aquisio do referido equipamento acima epigrafado, dentro do estrito cumprimento das normas de aquisio, no mbito da administrao pblica, para atendimento da demanda apontada pelo GEFron.
(Negrito acrescido)

A autorizao do Governador do Estado foi dada no prprio Ofcio n. 117/DP/AGECOPA/2011. Com isso os Diretores da AGECOPA puderam, enfim, contratar a empresa GLOBAL TECH, apesar desta no possuir as condies necessrias para fornecer o produto pretendido. 1.3-A EMPRESA GLOBAL TECH Como se observa nos DOCUMENTOS 10 e 39, a empresa GLOBAL TECH CONSULTORIA DE PROSPECO DE NEGCIO LTDA foi constituda em 11 de agosto de 2010, pelos scios ADHEMAR LUIZ DE CARVALHO LIMA e CARLOS ALBERTO PEREIRA LEONEL
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MARSIGLIA, com capital social de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), administrada pelo no scio GUILHERME NASCENTES CARVALHO e com o seguinte objeto social:
O objeto ser Pesquisa e Desenvolvimento de

hardware e software, integrao de sistemas e equipamentos, automao industrial e aeronaval, projetos e consultoria nas reas eletroeletrnica, mecnica, transdutores e mecatrnica, comrcio, indstria, representao e consultoria de prospeco de negcio.

Cumpre destacar que a constituio da empresa ocorreu exatos 73 (setenta e trs) dias antes da emisso do Parecer Tcnico da AGECOPA, em 23 de outubro de 2010 (DOCUMENTO 03). Nesse afirmado pelo Assessor de Segurana da Agncia que foi encontrado um equipamento que atenderia as necessidades do GEFRON. Indaga-se como foi encontrado tal equipamento se a empresa GLOBAL TECH havia sido constituda pouco mais de dois meses antes? No crvel que dentro de to curto perodo de tempo empresa j tenha produzido alguma unidade dos veculos que a AGECOPA pretendia adquirir, afinal a produo ou mesmo importao complexa e dependeria de autorizao do exrcito, que sequer havia sido requerida 6. Observa-se ainda, que no ms seguinte

constituio da empresa, aos 18 dias do ms de outubro de 2010 (portanto cinco dias antes da data do Parecer Tcnico da AGECOPA DOCUMENTO 03), a empresa registrou a sua primeira alterao contratual. Nele indicou a criao da filial de Cuiab, instalada na Avenida Historiador Rubens de Mendona, n. 2254, salas 1406 e 1407, Ed. Amrica Bussines, Bairro Bosque da Sade, e manteve o

Vide DOCUMENTO 12.


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objeto social original do contrato de constituio. De fato, a incluso no objeto social da fabricao, montagem e venda de automveis s ocorreu com a segunda alterao contratual, datada de 07 de fevereiro de 2011. Por fim, j na terceira alterao do contrato social foi modificado o endereo da sede da filial da empresa em Cuiab, agora localizada na Avenida Fernando Correa da Costa, n. 9550, Lote A, Bairro Vrzea do Faval, um imvel locado de terceiro. Junto com o contrato social e alteraes vieram diversas certides negativas de dbito (DOCUMENTO 11), o que no de se estranhar, afinal a empresa GLOBAL TECH havia sido constituda h pouco e, pelo menos ao que parece, no tinha realizado uma s operao comercial de venda ou prestao de servios. Tanto assim que no balano patrimonial da empresa, datado de dezembro de 2010 (fls. 112/116 da AGECOPA) consta um dficit de R$ 84.616,66 (oitenta e quatro mil seiscentos e dezesseis reais e sessenta e seis centavos). Todos esses fatos, por si s, j eram suficientes para concluir que a empresa GLOBAL TECH no possua a experincia e aparatos necessrios produo dos veculos que alguns integrantes da AGECOPA afirmavam estar disponveis. Todavia, h mais. No DOCUMENTO 12, nominado pela AGECOPA como atestado de exclusividade, consta pedido da GLOBAL TECH ao Exrcito Brasileiro para produzir equipamentos mveis, supostamente aqueles pretendidos pela Agncia (datado de
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05 de dezembro de 2010). O Exrcito se manifestou pelo Ofcio Nr 003-Sec Reg 1.3, datado de janeiro de 2011. Nele, a Instituio esclarece, apenas, que o pedido da GLOBAL TECH estava em anlise e que a empresa era a nica a solicitar a fabricao e comercializao do equipamento at aquele momento. Ressalte-se: AO MENOS AT 10 DE JANEIRO DE 2011 O EXRCITO NO HAVIA AUTORIZADO A GLOBAL TECH A FABRICAR E COMERCIALIZAR OS EQUIPAMENTOS ALMEJADOS PELA AGECOPA. A explicao para isso simples: a GLOBAL TECH foi criada com o nico fim de vender produtos AGECOPA, bens estes que jamais haviam sido fabricados ou comercializados no Brasil, mas apenas e militares. O fato seguinte comprova de forma irrefutvel que a empresa GLOBAL TECH foi constituda com o nico fim de vender AGECOPA um produto que nunca tinha produzido ou comercializado. O memorando de intenes assinado entre a GLOBAL TECH e a empresa russa Gorizont (DOCUMENTO 15) foi firmado em 09 de agosto de 2010! Ou seja, dia em que a GLOBAL TECH sequer existia formalmente, pois, como j afirmado anteriormente, seu contrato social est datado de 11 de agosto de 2010, e apenas foi registrado na Junta Comercial do Distrito Federal em 27 de agosto de 2010 (vide DOCUMENTO 10). Nas declaraes prestadas ao Ministrio Pblico o talvez na Rssia, pela tradio na empresa produo Gorizont, de a qual, aparentemente, teria equipamentos

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prprio

representante

da

empresa

GLOBAL

TECH,

GUILHERME

NASCENTES CARVALHO, informou que a criao da empresa se deu com a finalidade de fornecer equipamentos de vigilncia ao Estado de Mato Grosso. Por qual motivo foi criada uma empresa para intermediar a compra que a AGECOPA pretendia? Tal dvida s poder ser esclarecida quando se descobrir o destino do dinheiro pbico adiantado indevidamente GLOBAL TECH. Porm, cedio que: todo atravessador retira das transaes que faz um valor suficiente para manter o seu negcio, o que, obviamente, onera o preo final do produto negociado. A compra se negociada diretamente com a

Empresa Russa fabricante dos COMAMs, Gorizont, ainda mais interessante do ponto de vista tributrio, uma vez que o Estado de Mato Grosso, bem como todos os demais Estados da Federao, gozam de imunidade recproca e poderia dela usufruir a fim de diminuir os Tributos a serem pagos por ocasio dessa aquisio. A Imunidade recproca est prevista na

Constituio Federal, mais precisamente em seu artigo 150, VI, e prev que a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal no podero instituir impostos sobre o patrimnio, a renda e servios uns dos outros. Todavia, na compra intermediada, como no caso sob anlise, em que o Estado iria adquirir o produto da Empresa Russa Gorizont por intermdio da Empresa brasileira GLOBAL TECH, no poderia usufruir de tal benesse, tendo em vista que pacfico na jurisprudncia que a imunidade recproca no se aplica para tributos indiretos.

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Ainda que seja bvio que o Estado teria que arcar com os custos Tributrios, que poderiam chegar a 60% do valor da importao, sendo, por tanto, o contribuinte de fato, o sujeito passivo da relao tributria seria a empresa GLOBAL TECH. Desta forma, com a compra intermediada o Estado de Mato Grosso teria que desembolsar vultosa quantia para pagamento dos tributos oriundos da importao, tendo em vista a impossibilidade de utilizar o benefcio da imunidade recproca devido figura de contribuinte de fato ser estranha relao jurdicotributria 7. Por fim, cabe mencionar que o veculo customizado pretendido pela AGECOPA para beneficiar o GEFRON, chamado de COMAMS, tem sua patente de modelo de utilidade com prazo de expirao fixado em julho de 2012, como comprova o DOCUMENTO 20, ou seja, o Estado de Mato Grosso pretendia adquirir um produto sobre o qual em breve no haveria qualquer proteo de direitos intelectuais. 1.4-A FORMALIZAO DO CONTRATO Para concretizar a aquisio dos COMAMS, restava AGECOPA firmar o contrato com a GLOBAL TECH, mas antes disso o Diretor Presidente EDER DE MORAES DIAS ordenou a remessa do processo de aquisio para a Procuradoria Geral do Estado, no dia 20 de junho de 2011 (DOCUMENTO 23), o que foi cumprido no dia seguinte pelo Diretor de Oramento e Finanas JEFFERSON CARLOS DE CASTRO FERREIRA JUNIOR (DOCUMENTO 25).

Precedentes: AI n. 717.793 AgR/ PR, Rel. M in. Crmen Lcia, 1 Turma, DJ de 17.03.2011; AI n. 629.785 AgR/PR, Rel. M in. Ellen Gracie, 2 Turma, DJ de 21.05.2010; AI n. 634.050 AgR/ RS, Rel. M in. Ricardo Lewandowski, 1 Turma, DJ de 14.08.2009; AI n. 518-325 AgR/RS, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 2 Turma, DJ de 30.04.2010; AI n. 671.412 Ag R/SP, Rel. Min. Eros Grau, 2 Turma, DJ de 25.04.2008.
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O parecer de 15 laudas, favorvel aquisio pretendida pela AGECOPA, foi subscrito pelo Procurador do Estado Nelson Pereira dos Santos, concludo e homologado pelo Procurador Geral do Estado no dia seguinte ao encaminhamento, em 22 de junho de 2011, dia em que o processo de aquisio tambm foi imediatamente devolvido AGECOPA (DOCUMENTO 26). Note-se: em apenas um dia todo o processo de aquisio foi analisado e considerado legal, um tempo consideravelmente curto para analisar a vultosa e complexa aquisio, sem precedente no Estado de Mato Grosso. A Procuradoria Geral do Estado consignou em seu parecer:
(...) Consta ainda dos autos a notcia de que o

equipamento produzido pelas empresas Gorizont e Globaltech pode ser considerado exclusivo porque as concorrentes internacionais existentes no possuem produto similar, mas apenas por itens a serem indicados pelo adquirente, o que no assegura, conforme salienta a rea de segurana da AGECOPA, a operacionalidade e eficincia desejadas para um equipamento de segurana (f. 39). Assim, a exclusividade do produto, constatada pelo setor de segurana da AGECOPA, induz, por raciocnio lgico, tambm a exclusividade do fabricante, o que, no caso, foi comprovado documentalmente nos autos pela Diretoria e Fiscalizao de Produtos Controlados do Exrcito Brasileiro, no Of Nr 003 Sec Reg 1.3 (f. 120), que consigna a informao de que 'a empresa Globaltech a nica a solicitar a fabricao e comercializao do equipamento descrito na Carta n 2010Br02-E'. () Est demonstrado nos autos, assim, que o equipamento objeto da contratao , de fato, fabricado com exclusividade por empresa brasileira, associada com a fabricante russa denominada Gorizont. A apresentao de outros atestados de capacidade tcnica se encontra impossibilitada mediante a informao crvel de que, como o equipamento reporta-se a elemento da segurana
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nacional dos adquirentes, existe nos contratos clusula de confidencialidade. Desse modo, pelos documentos juntados aos autos, h justificativa tcnica para a escolha do produto e tambm fundamento ftico para a inexigibilidade de licitao, tendo em vista que, como atestado pelo Exrcito Brasileiro, o equipamento a ser adquirido fabricado com exclusividade pela empresa Global Tech em territrio nacional, atendendo, assim, ao disposto no art. 25, I, da Lei n 8666/93. () A especificidade do produto, dotado de alta tecnologia e empregado em rea sensvel do Estado (segurana pblica), ressalta a sua exclusividade, o que, por sua vez, acaba inviabilizando a comparao de preos com outros produtos, mormente no caso onde a Diretoria de Oramento e Finanas da AGECOPA, apoiada em pesquisa realizada pela Coordenadoria de Segurana, constatou que, no mercado internacional, produto assemelhado s seria possvel se o adquirente (no caso, o Estado) apresentasse, por sua conta e risco, os itens que desejasse no equipamento, sem garantia, entretanto, de eficcia e tampouco de manuteno integrada.

Percebe-se que a Procuradoria Geral do Estado no dispensou a ateno necessria ao processo de aquisio. V-se claramente que ela ignorou o fato de a empresa GLOBAL TECH jamais ter produzido ou comercializado o veculo ofertado AGECOPA. Ignorou, tambm, que no havia, ao menos at aquele momento, autorizao do Exrcito para a produo e comercializao do COMAMS, a qual s seria concedida em 16 de novembro de 2011, conforme o documento anexo. E mais importante: ignorou que no havia base tcnica alguma para afirmar que a compra dos componentes do COMAMS de forma fracionada no era vivel, o que permitiria uma comparao de preos e possvel economia do dinheiro pblico. Ainda, descartou a necessria apresentao de atestados de capacidade tcnica sob o esdrxulo argumento de que
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como se trata de elemento de segurana nacional existe no contrato clusula de confidencialidade. Todavia, evidente que a referida clusula s possui efeitos extra-partes. Enfim, todos esses detalhes ignorados no parecer da Procuradoria Geral do Estado permitiram a errnea concluso de que o produto pretendido pela AGECOPA possua fornecedor exclusivo no Brasil. O erro, alis, grotesco, porque a GLOBAL TECH sequer poderia ser considerada fornecedora, afinal: jamais comercializou o produto. Do mesmo modo, sequer seria considerada fornecedora exclusiva pois no tinha vendido uma unidade sequer do COMAMS e no tinha autorizao do Exrcito para tanto. Depois do parecer favorvel da Procuradoria Geral do Estado, o Diretor Presidente da AGECOPA, EDER DE MORAES DIAS, ratificou a inexigibilidade de licitao, ordenou a sua publicao, e a Gerente de Aquisies e Contratos da Agncia solicitou o empenho da quantia de R$ 4.935.000,00 (quatro milhes e novecentos e trinta e cinco mil reais), como comprova o DOCUMENTO 28. A Gerente de Aquisies e Contratos da AGECOPA, Ryta de Cassia Pereira Duarte, ainda encaminhou o processo de aquisio assessoria jurdica da Agncia, para anlise e parecer acerca da minuta do contrato, em despacho datado de 29 de junho de 2011. A suposta minuta contratual, constante nas fls. 274/284 (numerao da AGECOPA) e datada de 30 de junho de 2011, prev que o primeiro pagamento se daria da seguinte forma:

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a) Primeiro Pagamento: correspondente 15% do

valor global do contrato efetivando-se no momento da assinatura deste instrumento, perfazendo o Valor de 2.115.000,00 (dois milhes, cento e quinze mil reais).

O processo de aquisio foi devolvido Presidncia da AGECOPA no dia seguinte, em 30 de junho de 2011. Com o parecer de fls. 286/290 (numerao da AGECOPA), subscrito pelo ento Assessor Jurdico WALDEMAR GOMES DE OLIVEIRA FILHO, o qual afirmou:
Por seu turno, o instrumento em exame definiu as

regras gerais acerca do preo e suas condies de pagamento ao agasalho dos mandamentos legais. Porm, denota-se do objeto dos autos que se trata de fornecimento de bens, ainda que em forma complexa e previso de transferncia de tecnologia. Assim, no restado definido sobre quais elementos o valor global do contrato estaria diretamente vinculado, entendemos que deveria ser dividido o valor global pelo nmero de objeto (COMAMSS), no caso 10 (dez) Dessa sorte, em que pese j ter sido pactuado pelas partes a forma de pagamento, ou seja, a quantidade de parcelas, sugerimos seja revista aludida forma de pagamento para fazer constar a condicionante por fornecimento de COMAMSs, porm, respeitando-se a limitao oramentria da Administrao por exerccio financeiro, conforme prev a clusula 3.2. () De outra sorte, diante da argumentao e posicionamento quanto ao fato da fundamentao do 3, do artigo 56, da Lei n 8.666/93 ao caso em tela, achamos prudente ainda que fosse condicionado o pagamento atravs de cauo. Explicamos melhor. Seria dividido o valor global do contrato pelo nmero de COMAMSs a serem fornecidos . A efetivao do pagamento, como j dito acima, seria condicionada a entrega dos 'produtos'. No entanto, seria repassado ao contratante uma parcela no ato da assinatura, a ttulo de cauo , ou seja, sem caracterizar adiantamento, o que seria vedado por lei. No pagamento das demais parcelas, mediante os fornecimentos, seria feitos os respectivos abatimentos no percentual correspondente de cada parcela futura. Aludida sistemtica atenderia a Administrao que estaria com sua garantia
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contratual ampliada, bem como, ao particular que no seria onerado sobremaneira nesta oportunidade. (...)

Verifica-se que no parecer o ru WALDEMAR GOMES DE OLIVEIRA FILHO anotou que seria ilegal o pagamento de adiantamento, expresso utilizada na minuta contratual, e por essa razo sugeriu a alterao. Essa alterao seria totalmente intil, porque no prprio parecer foi recomendado o pagamento de cauo, que nada mais do que um adiantamento nominado de outra forma, para transvestir a operao de aparente legalidade. E, ao que parece, a sugesto feita no parecer foi realmente intil, pois aquela que seria a minuta contratual j havia sido assinada anteriormente. Esclarece-se: a empresa GLOBAL TECH apresentou, na contestao juntada aos autos da ao civil de obrigao de fazer com pedido de antecipao de tutela n. 45935-74.2011.811.0041 8, uma verso do contrato exatamente igual minuta contratual elaborada pela AGECOPA e cuja modificao foi sugerida pelo Assessor Jurdico da Agncia, como pode ser observado na via original constante no anexo III da presente, fornecida ao Ministrio Pblico pela prpria empresa. Verifica-se que a minuta contratual constante no DOCUMENTO 28 exatamente aquela apresentada pela GLOBAL TECH como contrato efetivamente firmado com a AGECOPA, sendo previsto no instrumento o pagamento de quantia considervel antes mesmo da entrega de qualquer produto ao Governo do Estado de Mato Grosso.
8

Em trmite na Quarta Vara Especializada da Fazenda Pblica da Comarca de Cuiab e proposta pelo Estado de Mato Grosso contra a em presa GLOBAL TECH, para obter desta a devoluo do valor pago de forma adiantada. Esta ao ser abordada adiante. Vide DOCUMENTO 50.
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Apesar de j existir um contrato assinado por todas as partes AGECOPA encaminhado pela e GLOBAL TECH, no processo de aquisio ao Ministrio Pblico consta outro Agncia

instrumento contratual, com clusulas e assinaturas diferentes, o que tambm comprovado no anexo III.

Diante desses fatos, s pode se concluir que o parecer subscrito pelo Assessor Jurdico WALDEMAR GOMES DE OLIVEIRA FILHO foi confeccionado exclusivamente para dar aparncia de legalidade para a adulterao do contrato original. A alterao do contrato original, para incluir a expresso cauo, foi confessada pelos rus JEFFERSON CARLOS DE CASTRO FERREIRA JUNIOR e EDER DE MORAES DIAS, nos depoimentos que prestaram ao Ministrio Pblico (DVD de fls. 246 e 247). Aps a constatao da existncia de dois contratos diferentes, com a mesma data e assinaturas diversas, foi requisitada a anlise dos dois instrumentos contratuais POLITEC Percia Oficial e Identificao Tcnica, da Secretaria de Estado de Segurana Pblica, o Perito Oficial Jos Ernesto Barbosa de Souza concluiu:
Face s constataes acima citadas, conclui o perito signatrio do presente Laudo Pericial que a pea trazida percia como documento questionado ORIGINRIA DE UMA MONTAGEM, ou seja, nas pginas 1 2 e 3 foram perpetradas as modificaes almejadas e posterior aproveitamento das pginas 4 5 e 6 do documento primitivo. Vale alertar, o embuste no foi implementado diretamente no documento fsico trazido percia, mas sim pela alterao de arquivo digital ou produo de novo documento em arquivo digital, com o contedo desejado para as pginas 1 2 e 3 e posterior impresso destas, as quais foram juntadas

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s pginas 4 5 e 6 do documento primitivo.

Pergunta-se: por qual motivo teria sido feita uma montagem do contrato fornecido pela AGECOPA? 1.5-PAGAMENTO DA GLOBAL TECH No mesmo dia em que supostamente foi firmado o instrumento contratual entre a AGECOPA e a GLOBAL TECH, foi emitida Carta Fiana pelo MAXXIMUS MERCHANT BANK, no valor de R$ 141.000,00 (cento e quarenta e um mil reais), dirigida quela Agncia (DOCUMENTO 30). Com isso, o Diretor Presidente da AGECOPA, EDER DE MORAES DIAS, atravs da Solicitao de Pagamento ExtraOramentrio (DOCUMENTO 37), datada de 30 de junho de 2011, autorizou o pagamento de R$ 2.115.000,00 (dois milhes cento e quinze mil reais) GLOBAL TECH, quantia que deveria ser creditada na Agncia 4448, Conta Corrente n. 9900-7, do Banco do Brasil (DOCUMENTO 32). S que para realizar o pagamento foi necessrio inserir no FIPLAN Sistema Integrado de Planejamento e Contabilidade - a informao de que se tratava de uma cauo, pois o sistema no admite o pagamento por adiantamento. A orientao sobre como realizar o pagamento foi obtida com o Auditor Geral do Estado, JOS ALVES PEREIRA FILHO, o que foi confirmado pelos rus JEFFERSON CARLOS DE CASTRO FERREIRA JUNIOR e EDER DE MORAES DIAS, alm da testemunha Melissa Fiorenza, nas oitivas realizadas pelo Ministrio Pblico (vide DVD de fls. 246/248). Nesse ponto, vale destacar a agilidade em que
9

Laudo Pericial constante no anexo III.


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foi realizado o pagamento GLOBAL TECH: no mesmo dia, 30 de junho de 2011, o Assessor Jurdico da AGECOPA emitiu parecer sobre a minuta do contrato (DOCUMENTO 28), a alterao por ele sugerida teria sido promovida e o instrumento contratual assinado (DOCUMENTO 29), s 09h57min foi emitida (DOCUMENTO 32). Em outras palavras: em menos de duas horas, entre 08h00min 10 e 09h57min, foi emitido parecer sobre a minuta contratual, promovida a alterao, e feito o pagamento GLOBAL TECH, algo no mnimo atpico, considerando que o procedimento para realizar pagamentos na AGECOPA era concludo geralmente em sete dias 11. Somente depois de realizado o pagamento pelo FIPLAN que os rus integrantes da AGECOPA promoveram a alterao do contrato original firmado com a GLOBAL TECH, para incluir nas clusulas o pagamento de cauo, ao invs de adiantamento. E assim a empresa GLOBAL TECH recebeu a Solicitao de

Pagamento Extra-Oramentrio, pelo Diretor EDER DE MORAES DIAS

indevidamente um adiantamento ilegal, com recursos dos cofres do Estado de Mato Grosso e graas ao dos rus. 1.5-ANULAO DO CONTRATO E RECUSA NA

DEVOLUO DO DINHEIRO PREJUZO AO ERRIO Depois do pagamento feito pela AGECOPA

GLOBAL TECH, o Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso TCE10

Horrio do incio do expediente na AGECOPA na poca, de acordo com as informaes prestadas pelas testemunhas ouvidas pelo Ministrio Pblico. 11 De acordo com as informaes prestadas pela testemunha Melissa Fiorenza.
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MT, analisou o processo de aquisio por inexigibilidade que culminou com a contratao daquela empresa como se observa na anlise de documentos datada de 22 de agosto de 2011 (DOCUMENTO 40). O Auditor Pblico Externo responsvel pela anlise concluiu que ocorreu irregularidade grave no caso, consistente na

realizao

de

despesas

com

justificativas

de

dispensa

ou

inexigibilidade de licitao sem amparo na legislao , pelos fatos j


expostos acima, tendo asseverado tambm:
No entanto, s fls. 145 verifica-se que a individuao de cada item que compem o todo foi omitida (indicao do fabricante, especificaes, nome, etc. de cada mdulo, aparelho ou sistema sistema de navegao, receptor de satlite GPS, sistema de comunicao, mdulo radar, etc), assim, como seus respectivos preos, dificultando qualquer checagem de preo. Limitou-se a Globaltech a demonstrar o valor de R$ 14.100.000,00 cobrado pelas 10 unidades produzidas, no fornecendo o oramento devidamente discriminado. Por exemplo, o preo mdio da Viatura Landrover Mod Defender 110 (nico que tem discriminao suficiente para checagem de preo de mercado), conforme tabela FIP (juntada agora por essa equipe) de R$ 135.000,00, o que representa apenas 9,6% do valor de cada unidade. Se os demais mdulos no foram bem discriminados pelo fornecedor, com seus respectivos custos; nem foi, sobre eles, demonstrado nenhum levantamento de preo pela AGECOPA, como saber se o preo total no foi abusivo? Como saber se a montagem desses equipamentos nesse veculo no servir para auferir ganhos abusivos e fora do razovel Globaltech? So perguntas que deveriam ser respondidas da anlise do processo de inexigibilidade, mas que no so, no sendo plausvel que a AGECOPA tenha aceitado o preo final estipulado pela empresa, sem nenhum parmetro razovel de pesquisa, limitando-se s afirmaes vagas de que no h produto similar para comparao e que, se adquirido de outro modo, seria mais dispendioso. Tambm no est demonstrado no processo que a Globaltech tenha contratado tcnicos gabaritados com alta especializao para averiguar a eficincia e eficcia das instalaes; nem que tem condies de
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Misso: defender o regime democrtico, a ordem jurdica e os interesses sociais e individuais indisponveis, buscando a justia social e o pleno exerccio da cidadania.

garantir a transferncia de tecnologia; tampouco que possui condies econmicas, tcnicas e idoneidade suficiente para garantir o esperado funcionamento do produto. Em suma, apenas est demonstrado no processo que uma empresa foi constituda s pressas para importar equipamentos de sofisticada tecnologia (mas no nicos), instal-los num veculo utilitrio e vender como produto exclusivo, sem processo licitatrio, por valor expressivo e duvidoso para a AGECOPA, a qual ser, feito 'cobaia', a primeira cliente a adquirir tal produto. Ou seja, os potenciais problemas que a AGECOPA teria se optasse pela aquisio do veculo, radares e demais equipamentos para montagem no foram descartados com a intermediao de uma empresa que nunca forneceu o produto nem demonstrou capacidade tcnica e experincia no ramo. Registre-se por ltimo, sobre o preo, s fl.s 180 a 182, em documento intitulado 'Comprovao de Compatibilidade de Preo pela AGECOPA, no h, verdadeiramente, nada demonstrado sobre compatibilidade de preo.

A concluso do Tribunal de Contas do Estado e a investigao do Ministrio Pblico sobre a aquisio dos COMAMs foram noticiadas pela mdia local, que divulgou de forma ampla as irregularidades existentes (vide DOCUMENTO 38). Diante da presso da imprensa e da sociedade, em despacho datado de 07 de novembro de 2011 o Governador do Estado determinou que os autos do processo de aquisio fossem encaminhados Procuradoria Geral do Estado, para que se manifestasse fundamentadamente sobre a compra (DOCUMENTO 45), o que foi feito pelo Parecer n. 04/2011/SGAdj, firmado em 16 de novembro de 2011 pelo Procurador do Estado Nelson Pereira dos Santos. No novo parecer, a Procuradoria Geral do Estado novamente defende a contratao da GLOBAL TECH por inexigibilidade de licitao. Afirmou que havia no caso fornecedor e produto exclusivos, o que inviabilizaria a competio, entretanto
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concluiu que o instrumento contratual firmado pela AGECOPA e pela GLOBAL TECH possua um vcio que impunha a sua anulao: Assim, por ausncia

de previso na Lei 8666/93, o Estado no poderia ter consentido, no contrato, com o pagamento de valores adiantados para a aquisio dos produtos controlados que, para a importao, dependem do Juzo discricionrio de autoridades militares. () Nos itens 3.2 e 3.3 da Clusula Terceira h, tambm, clara incompatibilidade em sua redao, j que o item 3.2 prev a diluio da 'cauo' nas trs parcelas previstas enquanto o item 3.3 prev o seu abatimento integral no pagamento da primeira parcela. O fato que tanto uma como outra redao acarretam a nulidade do contrato, porquanto no se pode ter como juridicamente vlido contrato administrativo que preveja adiantamento de valores para a aquisio de produtos controlados cuja importao submete-se a licenciamento de contedo discricionrio pelo Exrcito Brasileiro. (...) Cabe mencionar que a referida nulidade aambarca tambm o processo de licitao na medida em que, no Plano de Trabalho e na Exposio de Motivos, no se previu garantia a ser prestada de forma efetiva e compatvel com o pagamento antecipado, tampouco, ademais, houve precisa fundamentao sobre a necessidade de antecipao, para que no se interpretasse como benefcio indevido empresa contratada.
Diante do parecer da Procuradoria Geral do Estado, o Governador determinou SECOPA que cancelasse o contrato firmado com a GLOBAL TECH (DOCUMENTO 45 - despacho datado de 17 de novembro de 2011). Note-se que isso ocorreu no mesmo dia em que o processo de aquisio com a ordem do Governador foi recebido pela SECOPA. No dia 18 de novembro de 2011, a SECOPA
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notificou

GLOBAL

TECH

para

devolver

ao

errio

valor

indevidamente a ela adiantado, no prazo de cinco dias (DOCUMENTO 46). Tal notificao foi respondida no dia 25 de novembro de 2011 (DOCUMENTO 47), oportunidade em que a GLOBAL TECH afirmou no haver motivos para a resciso contratual e que deveria ser indenizada por perdas e danos e, portanto, estava isenta da mora quanto a

obrigao de devolver os valores recebidos (sic).


No parecer n. 269/2011/AJ/SECOPA, a assessoria jurdica da SECOPA se pronunciou sobre a negativa de devoluo da garantia, bem como sobre a recomendao de anulao do contrato feita pela Procuradoria Geral do Estado: recomendou a formalizao da resciso contratual e encaminhamento dos autos Procuradoria Geral do Estado, para que esta providenciasse a devoluo ao errio do adiantamento entregue GLOBAL TECH. Foi, ento, formulado o Termo de Resciso

Unilateral de Contrato Administrativo, cientificando-se a GLOBAL TECH (DOCUMENTO 48). Com a resciso do contrato, em 19 de janeiro de 2012 a empresa GLOBAL TECH impetrou mandado de segurana contra o ato do Secretrio de Estado da SECOPA, com o fim de restabelecer a eficcia do contrato (DOCUMENTO 49 e ANEXO II), distribudo no Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso sob o n. 4832/2012. Dois dias antes da impetrao do Mandado de Segurana, 16 de janeiro de 2012, a Procuradoria Geral do Estado protocolou a ao de obrigao de fazer com pedido de antecipao de tutela n. 45935-74.2011.811.0041, distribuda para a 4 Vara Especializada da Fazenda Pblica de Cuiab, em face da GLOBAL TECH.
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Esta ao objetiva obrigar a referida empresa devoluo da quantia a ela adiantada, mas que, at o momento, no alcanou a tutela pretendida, pois no bloqueio de dinheiro mantido em instituies financeiras atingiu a irrisria quantia de R$ 13.416,00 (treze mil quatrocentos e dezesseis reais), como comprova o DOCUMENTO 50. Assim, a empresa GLOBAL TECH dilapidou todo o patrimnio que chegou a possuir e inviabilizou, at o momento, o ressarcimento do valor do prejuzo que causou ao errio. 2-DIREITO 2.1-POSSIBILIDADE DE LICITAO Depreende-se do que foi exposto anteriormente que a contratao da empresa GLOBAL TECH realizada pela AGECOPA SECOPA, com suposta inexigibilidade de licitao, violou a Lei n. 8.666/1993. A inexigibilidade foi baseada no art. 25, inciso I, da citada lei, com a seguinte redao:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

No entanto, como j demonstrado exausto, a


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empresa GLOBAL TECH no possua, na poca da declarao da inexigibilidade ou mesmo na data da assinatura do contrato, autorizao do Exrcito Brasileiro para produzir, importar ou comercializar os produtos que se dispunha vender. De acordo com os documentos de fls. 200/201 (do Inqurito Civil), a autorizao do Exrcito para a GLOBAL TECH armazenar e comercializar os equipamentos que pretendia vender ao Estado de Mato Grosso s foi dada no dia 16 de novembro de 2011, muito tempo depois da assinatura do contrato e pagamento do adiantamento empresa, em 30 de junho de 2011. Mesmo que assim no fosse, referida empresa no demonstrou ter vendido uma nica unidade do produto pretendido pela AGECOPA SECOPA, tampouco possua estrutura fsica e pessoal contratada outros. Ainda que a empresa GLOBAL TECH pudesse fornecer os produtos a que se dispunha, no prprio processo de aquisio da AGECOPA-SECOPA consta que os componentes do COMAMs poderiam ser adquiridos de forma fracionada. Alm de descartar essa opo, foi afirmado que a compra fracionada poderia impedir o bom funcionamento do produto final, no entanto no h qualquer base tcnica para tanto, no foi indicado qualquer documento tcnico que embasasse tal concluso. E, alm de ser possvel a compra fracionada, em simples pesquisa num site de buscas, pela internet, possvel localizar veculos com radares, sensores trmicos e sistemas de
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para

montar

ou

fabricar

os

COMAMs,

veculos

customizados com equipamentos de viso noturna e radares, entre

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comunicao, semelhantes aos COMAMs, de outras empresas, inclusive uma brasileira! De acordo com o DOCUMENTO 51, a empresa AEL SISTEMAS S.A., situada em Porto Alegre-RS, tem disponvel um sistema para Vigilncia, Controle e Proteo de Fronteiras Terrestres, produto que, de acordo com a sua descrio, tambm supriria as necessidades do GEFRON. Tambm h um produto semelhante aos COMAMs ofertados pela GLOBAL TECH no portflio de uma empresa alem, a Cassidian, e um outro veculo de vigincia da fronteira da empresa Selex Galileo, da Inglaterra. Cai por terra, portanto, a afirmao de que os COMAMs ofertados pela GLOBAL TECH se tratavam de um produto exclusivo, pois existem produtos semelhantes, com as mesmas capacidades, disponibilizados por outras empresas, inclusive por pelo menos uma brasileira. 2.2-ATOS DE IMPROBIDADE E PREJUZO AO ERRIO Pelo que se exps, a prpria inexigibilidade de licitao, portanto, j caracteriza uma gritante ilegalidade, uma aberrao jurdica administrativa realizada claramente com o fim de favorecer a empresa GLOBAL TECH e seus scios. No pode ser outra a concluso, afinal foi

considerada inexigvel a licitao em razo do suposto produto ser exclusivo, mas como foi demonstrado, a AGECOPA afirmou apenas genericamente que o produto exclusivo. V-se que no existia prova para tal afirmao e, em uma simples pesquisa na internet, foram encontrados produtos que atenderiam s necessidades do GEFRON, para a vigilncia da fronteira de Mato Grosso com a Bolvia.
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Alm da no realizao da licitao, que por si s poderia acarretar prejuzo ao errio, os agentes pblicos da AGECOPA promoveram o pagamento de adiantamento empresa favorecida, sem que tivesse fornecido qualquer produto, ou mesmo pudesse fornec-lo, j que no tinha autorizao do Exrcito para tanto. E o pagamento de quantia superior a dois milhes de reais a ttulo de adiantamento acarretou, indubitave lmente, prejuzo ao errio, pois alm de ter recebido o valor indevidamente, a empresa GLOBAL TECH recusa-se a devolv-lo ao Estado de Mato Grosso e tambm no entregou os produtos aos quais havia se comprometido. Houve, no caso em tela, clara violao do art. 37 da Constituio Federal 12, notadamente dos princpios da legalidade, impessoalidade e eficincia. O princpio da legalidade foi violado pela no realizao de licitao para a aquisio dos COMAMs, sob o fundamento de que era inexigvel. Como foi demonstrado anteriormente, h no

mercado nacional e internacional produtos semelhantes ao proposto pela empresa GLOBAL TECH, de modo que no procede a afirmativa de que, pela exclusividade do produto, a competio para a aquisio era invivel. O princpio da legalidade foi violado, tambm,
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)
12

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quando do pagamento de valor adiantado empresa GLOBAL TECH, vedado por lei.

pagamento

das

despesas

realizadas

pela

administrao regulado pelos artigos 58 a 70 da Lei n. 4.320/1964, sendo expressamente previsto no art. 62 que o pagamento da

despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.


Liquidao de despesa, por sua vez, consiste na

verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito, conforme o art.
63 da Lei n. 4.320/1964. Somente depois de liquidada a despesa,

comprovando-se o direito do credor de receber da administrao um valor exato, dada a ordem de pagamento (art. 64 da Lei n. 4.320/1964) e, por fim, realizado o pagamento (art. 65 da Lei n. 4.320/1964). esse o procedimento bsico que deve ser observado para o pagamento de toda e qualquer despesa pblica, tendo relevncia destacada a fase de liquidao, como ensina a doutrina:
62.1 As fases da despesa pblica Por trs da autorizao de realizao da despesa pblica existe todo um processo de ndole administrativa que sequencial e multifsico, assim estabelecido: a) 1. fase: empenho da despesa (com a respectiva emisso de Nota de Empenho, ressalvada sua dispensa prevista na prpria legislao); b) 2. fase: liquidao da despesa; c) 3. fase: emisso da ordem de pagamento da despesa; d) 4. fase: pagamento da despesa. Isto posto, pode-se vislumbrar de forma ainda mais clara que o empenho da despesa se reveste de anterioridade, pois a emanao da autorizao legal por parte do ordenador da despesa tudo preceda, na
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qualidade de externao da vontade da Administrao Pblica quanto reserva de valores incidentes sobre as dotaes constantes das leis oramentrias, sem a qual no existe, de fato, qualquer obrigao de pagamento constituda. Formalizado o empenho e, por conseguinte, surgida a obrigao de pagamento do Estado- administrao, a este competir apurar a importncia do valor devido a quem de direito, com base na anlise de toda a documentao que instrua a relao obrigacional assumida, isto , por intermdio da liquidao que se tem o seu adequado dimensionamento. Apurado o valor lquido e certo cabvel ao credor, a autoridade administrativa competente emitir a chamada ordem de pagamento da despesa, que consiste em um despacho autorizador da entrega do montante a quem de direito, que, uma vez cumprido, concretiza o pagamento, encerrando o ciclo da despesa pblica. 62.2 Prvia liquidao e garantia de adimplemento A fase de liquidao da despesa pblica acaba se tornando 'chave' em todo o desenrolar do processo, pois nela que se verifica toda a documentao comprobatria, desde a autorizao da reserva de valores na dotao oramentria, visando ao atendimento de um anseio social reputado necessidade pblica. Assim sendo, haver a avaliao do efetivo cumprimento daquilo que ficou fixado entre as partes, no que concerne aos seus respectivos direitos e deveres, a fim de viabilizar a ulterior solvncia da obrigao mediante o pagamento do numerrio anteriormente apurado. Dessa forma, alm de materializar o vnculo obrigacional assumido pela Administrao Pblica, a liquidao prvia do valor a ser satisfeito pelos agentes pblicos ainda profcua por colocar em evidncia se houve ou no o devido adimplemento por parte do credor potencial da obrigao, haja vista que o pagamento da despesa pblica pressupe que este ltimo tambm tenha observado as condies legais e contratuais que lhe competiam. () 63.1 Liquidao da despesa pblica e implemento da condio A liquidao a segunda fase do processo de realizao da despesa pblica, que diz respeito apurao do valor exato a ser pago pelo Estadoadministrao em virtude do compromisso por ele assumido, pois imprescindvel que haja a compensao financeira pelo servio que lhe foi prestado ou pelo bem que lhe foi fornecido. A verificao do montante devido ao fornecedor do
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bem ou ao prestador do servio surge da necessidade de se dimensionar a contraprestao que incumbe ao Poder Pblico saldar, desde que constatado o implemento de uma condio: a concreta prestao do servio ou o efetivo fornecimento do bem, tanto nos moldes da avena que deu causa ao nascimento da relao obrigacional quanto em conformidade com o que dispe a legislao vigente. Assim sendo, durante a fase de liquidao da despesa, h uma espcie de inspeo dos ttulos e documentos que instruem todo o processo de sua realizao, com o escopo de atestar se houve a observncia dos recprocos direitos e deveres que permeiam a relao contratual firmada entre a Administrao Pblica e seus fornecedores ou prestadores de servios, podendo estes serem qualificados como credores daquela, na qualidade de legtimos destinatrios do valor apurado, apenas se adimplirem, na prtica, suas obrigaes. 13

Como se observa, a lei impe a observncia de um rito para o pagamento de qualquer despesa pblica, sendo obrigatria a sua liquidao, na qual deve se apurar a efetiva prestao do servio ou entrega do produto administrao contratante. Se no for comprovada, pelo contratado credor, a prestao dos servios ou a entrega dos produtos, no ter direito a qualquer pagamento. este o procedimento legal que foi flagrantemente ignorado no processo de aquisio dos COMAMs, no qual inseriram a clusula ilegal de pagamento adiantado (cauo) do valor de R$ 2.115.000,00 (dois milhes cento e quinze mil reais), numa absurda inverso do procedimento de realizao de toda e qualquer despesa pblica. A Lei n. 4.320/1964 prev a possibilidade de adiantamento de despesa, em situaes excepcionais que devem ser reguladas por lei especfica, como se extrai do art. 68 daquele
13

Jos Maurcio Conti (coordenao). Oramentos Pblicos. A Lei 4.320/1964 comentada. Srgio Assoni Filho. Da despesa. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tri bunais, 2010, p. 212/213. Negrito acrescido.
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diploma legal 14 e sobre o qual a doutrina comenta:


O adimplemento das obrigaes assumidas pela Administrao Pblica tambm pode ser efetuado mediante o adiantamento, isto , pela antecipao dos valores devidos, cabendo ao servidor pblico a realizao da despesa pelo mero repasse do montante que lhe foi conferido para tal finalidade, desde que comprovadamente devido aos fornecedores ou prestadores de servios, tudo em conformidade com a previso legal. () O processo de adiantamento ou antecipao do valor aos credores do Estado-administrao tem o mrito de realizar a despesa prontamente, pondo fim obrigao sem maiores exigncias burocrticas, entretanto, ele marcado pelo carter de excepcionalidade, isto , sua utilizao s justificvel quando a natureza da despesa a ser satisfeita indicar essa forma de realizao, em detrimento do procedimento normal a ser aplicado nos demais casos. A lei ser responsvel pela determinao do que seja excepcional, ao especificar quais so os casos em que haver o adiantamento do valor da despesa pblica ao fornecedor ou prestador de servio, observadas as vicissitudes de cada esfera federativa, especialmente em um Pas com o nosso, detentor de dimenses continentais e de condies financeiras muito heterogneas entre os entes polticos que compem a federao. 15

No prev:

Estado

de

Mato

Grosso,

regime

de

adiantamento regulado pela Lei Estadual n. 4.454 de 1982, que

Art. 1 O Regime de Adiantamento de que trata o Artigo 68 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, consistindo na entrega de numerrio a servidor, mediante prvio empenho na dotao prpria, permitido, exclusivamente, nos casos de despesas que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, assim definidas:
Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas, que no possam s ubordinar-se ao processo normal de aplicao.
14 15

Jos Maurcio Conti (coordenao). Oramentos Pblicos. A Lei 4.320/1964 comentada. Srgio Assoni Filho. Da despesa. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tri bunais, 2010, p. 222/223. Negrito acrescido.
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I - para compras, servios, encargos e obras de pequeno vulto nos limites previstos na letra i do Artigo 9 do Decreto n 1.721, de 25 de janeiro de 1982; II - que devem ser realizadas em localidades distantes daquela em que se encontra o setor de processamento da despesas; III - onde no exista estabelecimento bancrio que possa cumprir a ordem de pagamento; IV - de viagens para atender diligncias especiais; V - autorizadas por crditos extraordinrios; VI - que devem ser feitas no exterior, observadas a regulamentao especfica; VII - de carter secreto ou reservado; VIII - de carter de emergncia ou situaes extraordinrias ou urgentes que possam causar prejuzos ao errio ou perturbar o atendimento dos servios pblicos.

Por sua vez, esta lei regulamentada pelo Decreto n. 20 de 05 de fevereiro de 1999, com a seguinte redao:

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Como se percebe, o adiantamento previsto no contrato firmado entre a AGECOPA e a GLOBAL TECH no possui base legal, pois no era destinado a um servidor especfico que seria responsvel pelo pagamento, tampouco a hiptese se encaixa nos incisos do art. 1 da Lei Estadual n. 4.454 de 1982 ou do art. 4 do Decreto n. 20/1999. A violao aos princpios da impessoalidade e eficincia ocorreu pela inteno do rus agentes pblicos contrataram a empresa GLOBAL TECH, o que ficou claro na prpria constituio da empresa, realizada s pressas para permitir a venda ao Estado de
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Mato Grosso. Tambm se caracterizou a violao dos princpios da legalidade e impessoalidade pela eleio de um produto tido como exclusivo, mas que, como se viu anteriormente, poderia ser fornecido por outras empresas, do Brasil ou do exterior. Considerando que os atos praticados pelo ru causaram prejuzo ao errio, evidencia-se a prtica de atos de improbidade narrados nos artigos 10 e 11 da Lei n. 8.429/92, id est , com suas condutas os rus praticaram atos de improbidade que causaram prejuzo ao errio e violaram os princpios da administrao pblica. No que toca aos servidores da AGECOPA na poca dos fatos, nada impede que, no decurso da instruo processual, em especial pela quebra do sigilo bancrio a seguir aduzida, seja descoberto eventual enriquecimento ilcito, o que, se acontecer, obrigar a respectiva responsabilizao nesta demanda. Sobre o prejuzo causado ao errio, cabe

mencionar que todos os rus so solidariamente responsveis pelo ressarcimento, conforme o art. 942 do Cdigo Civil 16, pois todos contriburam para a ocorrncia de todo o prejuzo, no sendo possvel individualizar qual o valor que cada um causou de prejuzo. 2.3-INDIVIDUALIZAO DAS CONDUTAS Demonstrado, em linhas gerais, quais os atos de
Art. 942. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de outrem ficam sujeitos reparao do dano causado; e, se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente pela reparao. Pargrafo nico. So solidariamente responsveis com os autores os coautores e as pessoas designadas no art. 932.
16

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improbidade praticados pelos rus, cabe agora descrever qual foi a participao de cada um nos ilcitos narrados.

2.3.1-Eder de Moraes Dias O ru EDER DE MORAES DIAS, sendo o gestor da AGECOPA na poca em que ocorreu a contratao e pagamento da GLOBAL TECH, tendo participao nos atos ilcitos e lesivos, praticou ato de improbidade lesivo ao errio e violador dos princpios da administrao pblica. Conforme o DOCUMENTO 05, foi o ru EDER DE MORAES dias quem autorizou a contratao sem licitao e pagamento da empresa GLOBAL TECH. Tambm foi ele quem autorizou a aquisio descrita no Termo de Referncia (DOCUMENTO 06), no qual j havia a previso ilcita do adiantamento ou cauo de R$ 2.115.000,00. O ru EDER DE MORAES DIAS tambm assinou a nota de empenho, ratificou a inexigibilidade de licitao (DOCUMENTO 28), assinou o contrato original e o adulterado (ANEXO III), tendo conhecimento da adulterao, e solicitou o pagamento GLOBAL TECH (DOCUMENTO 32). Em outras palavras: o ru EDER DE MORAES DIAS participou de forma ativa do processo de aquisio dos COMAMs, atuou diretamente e nos atos que violaram ao os princpios devendo da ser administrao causaram prejuzo errio,

responsabilizado pela infrao aos artigos 10, caput e incisos I, VI, VIII, IX, XI e XII, e 11, caput e inciso I da Lei n. 8.429/92.

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2.3.2-Ynes Jesus de Magalhes O ru YNES JESUS DE MAGALHES tambm deve ser responsabilizado pelo prejuzo causado ao errio, pois assinou um contrato que previa a clusula ilegal de adiantamento de valores empresa GLOBAL TECH, antes que essa fornecesse qualquer produto ou servio ao Estado. Sua conduta causou prejuzo ao errio, j que somente com a assinatura do contrato foi possvel o efetivo pagamento de valor adiantado empresa. Ainda, ele assinou as duas verses do contrato o original e o adulterado, no sendo crvel afirmar que ele desconhecia tais atos. Como o valor adiantado no foi devolvido pela GLOBAL TECH, nem foram fornecidos os respectivos produtos, cabe a responsabilizao do ru YNES JESUS DE MAGALHES por ato de improbidade que causou prejuzo ao errio, previsto no art. 10, caput e incisos I XII, da Lei n. 8.429/92. 2.3.3-Jefferson Carlos de Castro Ferreira Junior O ru JEFFERSON CARLOS DE CASTRO FERREIRA JUNIOR participou desde o incio do processo de aquisio dos COMAMs, da contratao e pagamento da empresa GLOBAL TECH. De acordo com o Termo de Referncia

(DOCUMENTO 06), foi o ru JEFFERSON CARLOS DE CASTRO FERREIRA JUNIOR, Diretor de Oramento e Finanas, responsvel pelo Projeto para a aquisio dos COMAMs. Tambm defendeu a aquisio da empresa GLOBAL TECH, afirmando que esta seria produtora de COMAMs, o que
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inverdico, j que sua constituio se deu unicamente para permitir a contratao com a AGECOPA, no possua autorizao do Exrcito para a comercializao de produtos controlados, tampouco possua estrutura fsica para fabricar, montar ou vender os produtos (DOCUMENTO 08). O ru JEFFERSON CARLOS DE CASTRO FERREIRA JUNIOR tambm assinou o contrato original e o adulterado, tendo cincia da adulterao, que permitiram o pagamento de valor adiantado GLOBAL TECH (vide ANEXO III). Violou com suas condutas, dessa forma, o art. 10,

caput e incisos I, VI, VIII, IX, XI e XII, e 11, caput e inciso I, da Lei n.
8.429/92. 2.3.4-Waldemar Gomes de Oliveira Filho O ru WALDEMAR GOMES DE OLIVEIRA FILHO teve participao nos atos de improbidade e responsvel pelo prejuzo causado ao errio, por ter confeccionado o parecer jurdico fabricado para dar aparncia de legalidade adulterao do contrato celebrado entre a GLOBAL TECH e a AGECOPA. Como relatado anteriormente, j havia um contrato assinado que previa a expresso adiantamento, que referia-se ao valor de R$ 2.115.000,00 (dois milhes cento e quinze mil reais) a serem pagos GLOBAL TECH pela AGECOPA, antes da entrega de qualquer produto ou prestao de qualquer servio. Mas o FIPLAN no aceitava o desembolso de dinheiro do Estado a ttulo de adiantamento. Ento, para efetivar o pagamento GLOBAL TECH, foi registrado no FIPLAN que o desembolso se tratava de cauo.
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Ocorre que alm de inserir a informao no FIPLAN, era necessrio modificar o contrato j assinado. Nesse ponto foi indispensvel a conduta do ru WALDEMAR GOMES DE OLIVEIRA FILHO. Foi com base no parecer deste ru que foi promovida a adulterao do contrato original, confirmada pelo Perito Oficial do Estado (ANEXO III), dando-se a aparncia de legalidade ao contrato adulterado. Sendo a participao do ru WALDEMAR GOMES DE OLIVEIRA FILHO indispensvel para a efetivao do pagamento GLOBAL TECH, e, consequentemente, para o prejuzo ao errio, tem se que aquele praticou atos de improbidade administrativa previstos no art. 10, caput e incisos I, IX e XI, e no art. 11, caput e inciso I. 2.3.5-Global Tech Consultoria de Prospeco de Negcio Ltda., Guilherme Nascentes Carvalho, Adhemar Luiz de Carvalho Lima e Carlos Alberto Pereira Leonel Marsiglia A empresa GLOBAL TECH responsvel pelos atos de improbidade narrados, pois foi a empresa beneficiada com o ilcito e recebeu indevidamente o valor adiantado pelo Estado de Mato Grosso. No s se beneficiou como desde o incio do processo de aquisio a empresa r j estava sendo apontada como fornecedora exclusiva de um produto que, como vimos, nada tem de exclusivo. Por fim, a empresa r firmou o ilcito contrato com

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a AGECOPA, atravs de seu representante GUILHERME NASCENTES CARVALHO, o que permitiu o pagamento do adiantamento tambm ilcito, consistente no prejuzo causado ao errio. Outrossim, inquestionvel a participao dos scios da GLOBAL TECH, ADHEMAR LUIZ DE CARVALHO LIMA e CARLOS ALBERTO PEREIRA LEONEL MARSIGLIA, na execuo dos ilcitos, pois constituram a referida empresa j com a finalidade de fornecer os COMAMs ao Estado de Mato Grosso, apesar de no terem condies materiais ou jurdicas para tanto, poca. De qualquer maneira, como ambos os scios recebero os lucros das operaes realizadas pela GLOBAL TECH 17, por disposio do contrato social, so beneficirios dos atos lesivos ao errio e, portanto, devem ser condenados a ressarcir o errio. Violaram, assim sendo, o artigo 10, caput e incisos I, e IX, da Lei n. 8.429/92. 2.4-NECESSIDADE DA DECLARAO DE NULIDADE DO CONTRATO O contrato firmado entre o Estado de Mato Grosso e a empresa Global Tech foi declarado nulo pelo Governador do Estado de Mato Grosso, Silval Barbosa, aps parecer da Procuradoria Geral do Estado de Mato Grosso. Todavia, aps tal declarao a empresa Global Tech impetrou Mandado de Segurana, em trmite no Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso sob n. 4832/2012, objetivando o reestabelecimento do contrato anulado administrativamente.
17

Conforme o DOCUMENTO 39, na Consolidao do Contrato Social da Terceira Alterao Contratual, os scios recebero os lucros da empresa r.
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Uma vez que est claramente demonstrada a nulidade do contrato, seja pela inobservncia da legislao aplicvel espcie de procedimento administrativo, seja pela adulterao fraudulenta operada no instrumento de contrato, deve ser declarada judicialmente sua nulidade, tendo em vista que a natureza da declarao ir tornar certa a situao, evitando eventuais discusses que possam vir a prejudicar a segurana jurdica. 2.5-INDISPONIBILIDADE DE BENS A indisponibilidade de bens constitui medida de natureza acautelatria, prevista expressamente na Constituio Federal, em seu art. 37, 4:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

No plano infraconstitucional, a Lei de Improbidade Administrativa n. 8.429/92, prev:


Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.

Sobre a medida valiosa a lio de Rogrio Pacheco Alves:


(...) Deste modo, verificada, a partir da disciplina contida no art. 10 da Lei n 8.429/92, a ocorrncia de
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'leso ao errio' (rectius: ao patrimnio pblico), o acervo patrimonial do agente, presente e futuro (v.g.: crditos sujeito a condio suspensiva ou resolutiva), estar sujeito `responsabilizao, aplicando-se, aqui, a regra geral de que o devedor responde, para o cumprimento de suas obrigaes, com todos os seus bens presentes e futuros, salvo as restries estabelecidas em lei (art. 591 do CPC). Tambm o patrimnio do extraneus que tenha auferido benefcios da improbidade (v.g.: a pessoa jurdica que se beneficiou de uma licitao superfaturada). O desiderato de 'integral reparao do dano' ser alcanado, assim, por intermdio da decretao de indisponibilidade de tantos bens de expresso econmica () quantos bastem ao restabelecimento do status quo ante. () Sem prejuzo da generalidade da medida, o certo que deve a constrio incidir apenas sobre o montante necessrio plena reparao do dano, no sobre todo o patrimnio do requerido quando este se apresentar bem superior ao prejuzo. A medida deve ser, em resumo, proporcional ao escopo que se deseja alcanar. Da a importncia da indicao, pelo autor da ao de improbidade, de pelo menos uma estimativa do valor do dano causado (quantum debeatur), parmetro a ser utilizado apenas com vistas ao dimensionamento da indisponibilidade. Por tratar-se de medida cautelar, torna-se necessria a demonstrao do fumus boni iuris, no fazendo sentido, data venia, a imposio de to grave medida quando seno o sucesso do autor na demanda se apresentar provvel. Fumus boni iuris no significa, por certo, prova exauriente, vertical, mas requisito inafastvel. Quanto ao periculum in mora, parte da doutrina se inclina no sentido de sua implicitude, de sua presuno pelo art. 7 da Lei de Improbidade, o que dispensaria o autor de demonstrar a inteno de o agente dilapidar ou desviar o seu patrimnio com vistas a afastar a reparao do dano. Neste sentido, argumenta Fbio Osrio Medina que 'O periculum in mora emerge, via de regra, dos prprios termos da inicial, da gravidade dos fatos, do montante, em tese, dos prejuzos causados ao errio', sustentando, outrossim, que 'a indisponibilidade patrimonial medida obrigatria, pois traduz consequncia jurdica do processamento da ao, forte no art. 37, 4, da Constituio Federal'. De fato, exigir prova, mesmo que indiciria, da inteno do agente de furtar-se efetividade da condenao representaria, do ponto de vista prtico, o irremedivel esvaziamento da
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indisponibilidade perseguida em nvel constitucional e legal. Como muito bem percebido por Jos Roberto dos Santos Bedaque, a indisponibilidade prevista na Lei de Improbidade uma daquelas hipteses nas quais o prprio legislador dispensa a demonstrao do perigo de dano. Deste modo, em vista da redao imperativa adotada pela Constituio Federal (art. 37, 4) e pela prpria Lei de Improbidade (art. 7) cremos acertada tal orientao, que se v confirmada pela melhor jurisprudncia. 18

Depreende-se do texto transcrito que a medida liminar de indisponibilidade de bens pode recair somente sobre os bens necessrios ao ressarcimento e tem como requisito a existncia do fumus boni iuris, id est, devem existir ao menos indcios da prtica do ato mprobo. No mesmo sentido, o Superior Tribunal de Justia j se manifestou:
ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA INDISPONIBILIDADE DE BENS ART. 7, PARGRAFO NICO, DA LEI 8.429/1992 REQUISITOS PARA CONCESSO LIMINAR INAUDITA ALTERA PARS POSSIBILIDADE. 1. O provimento cautelar para indisponibilidade de bens, de que trata o art. 7, pargrafo nico da Lei 8.429/1992, exige fortes indcios de responsabilidade do agente na consecuo do ato mprobo, em especial nas condutas que causem dano material ao Errio. 2. O requisito cautelar do periculum in mora est implcito no prprio COMAMSsdo legal, que prev a medida de bloqueio de bens, uma vez que visa a 'assegurar o integral ressarcimento do dano'. 3. A demonstrao, em tese, do dano ao Errio e/ou do enriquecimento ilcito do agente, caracteriza o fumus boni iuris. 4. admissvel a concesso de liminar inaudita altera pars para a decretao de indisponibilidade e seqestro de bens, visando assegurar o resultado til da tutela jurisdicional, qual seja, o ressarcimento ao Errio. Precedentes do STJ. 5. Recurso especial no provido.
(RESP 200900698700, ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, DJE DATA:22/06/2010.) STJ

Tambm o Egrgio Tribunal de Justia do Estado de


18

Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves. Im probi dade Administrativa. 4 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 749/751.
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Mato Grosso, em recente deciso, decidiu no mesmo sentido da lio doutrinria:


AGRAVO DE INSTRUMENTO AO CIVIL PBLICA ATO DE IMPROBIDADE INDCIO INDISPONIBILIDADE DE BENS DECRETAO REQUISITOS DEMONSTRADOS FUMUS BONI IURIS E PERICULUM IN MORA ARTIGO 7, CAPUT E PARGRAFO NICO DA LEI N 8.429/92 DECISO MANTIDA RECURSO DESPROVIDO. Havendo indcios da prtica de ato de improbidade revelados documentalmente, caracterizado o fumus boni iuris para fins de decretao de indisponibilidade de bens. Verificados indcios de dano ao errio, correta a deciso que sopesa o periculum in mora inverso, diante do risco de dilapidao patrimonial pelos agravantes para furtar-se garantia de eventual ressarcimento ao errio.
(Terceira Cmara Cvel. Agravo de Instrumento n 103337/2011. Comarca de Porto dos Gachos. Data de Julgamento: 03-4-2012)

No caso em sob anlise, foram exaustivamente demonstrados e provados os atos de improbidade praticados pelos rus, sendo cumprido de tal maneira, o requisito do fumus boni iuris. E mesmo que no seja acolhido, pelo nobre julgador, o entendimento de que para a concesso da liminar de indisponibilidade de bens basta a existncia do fumus boni iuris, no caso analisado j foi demonstrado que a empresa r GLOBAL TECH, seus scios e representante dilapidaram a grande maioria, seno a totalidade, do seu patrimnio. A dilapidao foi provada nos autos da ao de obrigao de fazer n. 45935-74.2011.811.0041 (Cdigo 749277), proposta pelo Estado de Mato Grosso em desfavor da GLOBAL TECH, para que esta devolvesse ao ente pblico o valor indevidamente pago como cauo. Conforme o DOCUMENTO 50, Naquela demanda foi
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deferido o bloqueio das contas bancrias mantidas pela empresa GLOBAL TECH, mas na conta corrente em que foi depositado o valor de R$ 2.115.000,00 (dois milhes cento e quinze mil reais), dado ilegalmente como cauo, foram encontrados nfimos R$ 13.416,00 (treze mil quatrocentos e dezesseis reais)! evidente e inquestionvel a dilapidao

patrimonial, agravada pelo fato de que no balano patrimonial da empresa GLOBAL TECH (constante no DOCUMENTO 11) apontado um dficit no exerccio de 2010. Tal situao apenas refora a concluso de que a empresa GLOBAL TECH foi constituda com o fim primeiro e nico de negociar com o Governo do Estado de Mato Grosso, no possuindo, de fato, patrimnio algum para arcar com a expressiva negociao que se dispunha. Considerando que no exerccio de 2010 a empresa GLOBAL TECH registrou dficit, comprovando que no exercia ou exerceu de fato qualquer atividade comercial, certo que o nico valor recebido foi aquele depositado ilegalmente a ttulo de cauo pela AGECOPA. Como tal valor desapareceu de sua conta corrente, caracterizou-se a dilapidao do seu patrimnio, que deve ser reprimida com a medida liminar de indisponibilidade de bens ora requerida. 2.6-QUEBRA DO SIGILO BANCRIO E FISCAL O sigilo bancrio e fiscal garantido pela

Constituio Federal, no seu art. 5, inciso X, no entanto tal direito no absoluto, sofrendo relativizao assim como qualquer outro,
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quando confrontado com outro direito de maior relevo. Assim, quando confrontado com o direito de

manter a higidez da administrao pblica e para ressarcir o errio, o interesse pblico sobrepe-se ao particular, permitindo-se a quebra do sigilo. A Lei Complementar n. 105/2001, que regula o sigilo das operaes financeiras, prev:
"Art. 1 As instituies financeiras conservaro sigilo em suas operaes ativas e passivas e servios prestados. (...) 4 A quebra de sigilo poder ser decretada, quando necessria para apurao de ocorrncia de qualquer ilcito, em qualquer fase do inqurito ou do processo judicial, ()"

Assim, permite-se a quebra do sigilo bancrio quando necessrio para apurar a ocorrncia de qualquer ilcito. o que acontece nesta demanda, pois h provas robustas da existncia de atos de improbidade administrativa, ilcito s que so sancionados de acordo com a Lei n. 8.429/92. Os tribunais ptrios j reconheceram

reiteradamente que possvel a quebra do sigilo bancrio para instruir inqurito civil ou ao civil pblica que apura a prtica de ato de improbidade administrativa, como se observa nos seguintes julgados:
PROCESSO CIVIL. CONSTITUCIONAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LIMINAR CONCEDIDA PARA QUEBRA DE SIGILO BANCRIO E FISCAL. INDCIOS DE SUPERFATURAMENTO. LEGALIDADE, ADEQUAO E PROPORCIONALIDADE DA MEDIDA. MANUTENO DA DECISO AGRAVADA. 1. Merece prestgio a deciso agravada pois, havendo fortes indcios de
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superfaturamento dos bens e servios em contratos firmados com o INSS, a quebra de sigilo bancrio e fiscal medida legalmente recomendvel. 2. Agravo improvido.

(AG200401000130172, DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ, TRF1 - QUARTA TURMA, DJ DATA:29/06/2004 PAGINA:21.)

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ATOS INVESTIGATRIOS PRATICADOS PELO MINISTRIO PBLICO. INQURITO CIVIL. APRESENTAO DE DOCUMENTOS. RELATRIO DE AUDITORIA INTERNA. OPERAES DE CRDITO FIRMADAS POR INSTITUIO BANCRIA. QUEBRA DE SIGILOS BANCRIO E COMERCIAL. INTERESSE PBLICO. AUSNCIA DE ILEGALIDADE OU ABUSO DE PODER. 1. O Ministrio Pblico, no exerccio do poderdever de investigao, ostenta legitimidade para requerer ao Poder Judicirio informaes necessrias promoo de Inqurito Civil e de Ao Civil Pblica, a teor do que dispem os art. 129, incisos VI, VIII, da Constituio Federal; e art. 8, incisos II e IV, e 2, da Lei Complementar n 75/1993. Precedentes do STJ: HC 47.757/PA, 5 T urma, DJ 12/12/2005 ; RMS 15.552/SP, 5 T urma, DJ 19/12/2003; RMS 12131/RR, 1 T urma, DJ de 10/09/2001; MC 5512/RS, 5 Turma, DJ de 28/04/2003; RMS 8716/GO, 1 T urma, DJ 25/05/1998; RMS 7423/SP, 1 Turma, DJ de 03/11/1997. 2. Ademais, a quebra de sigilo bancrio admitida, excepcionalmente, nas hipteses em que se denotem a existncia de interesse pblico superior, posto proteo no consubstanciadora de direito absoluto a sobrepor-se ao interesse coletivo. 3. O art. 38 da Lei 4.595/64 (Lei do Sistema Financeiro Nacional) previa a quebra de sigilo bancrio e fiscal, sendo certo que, com o advento da Lei Complementar 105, de 10/01/2001, culminou por ampliar as hipteses de exceo do sigilo ( 3 e 4 do art. 1), permitindo o Poder Legislativo e a CPI obterem informaes das instituies financeiras, sem a interferncia do Poder Judicirio, revelando inequvoca inteno do legislador em tornar a quebra do sigilo bancrio instrumento eficiente e necessrio nas investigaes patrimoniais e financeiras tendentes apurao da autoria dos atos relacionados com a prtica contra o errio de condutas ilcitas, como soem ser a improbidade administrativa, o enriquecimento ilcito e os ilcitos fiscais. Precedentes jurisprudenciais do STF: RE n 219780/PE, Relator Ministro CARLOS VELLOSO, DJ de 10.09.1999 e do STJ: REsp 943.304/SP, Relator Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJ de 18/06/2008;
Pg. 52 / 61 - RD 000009-093/2011 Sede das Promotorias de Justia da Capital - Av. Desembargador Milton Figueiredo Ferreira Mendes, s/n, Setor "D", Centro Poltico Administrativo, CEP: 78049 -928, Cuiab/MT. Tel. (65)3611 -0604.

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RMS 15364/SP, Relator Ministro Joo Otvio de Noronha, DJ de 10.10.2005; RHC 17353/SP, Relator Ministro Flix Fischer, DJ de 29.08.2005; RMS 18445/PE, Relator Ministro Castro Filho, DJ de 23.05.2005; MC 2981/PE, desta relatoria, DJ de 28.02.2005. 4. Deveras, o sigilo bancrio no tem contedo absoluto, devendo ceder ao princpio da moralidade pblica e privada, este sim, com fora de natureza absoluta. A regra do sigilo bancrio deve ceder todas as vezes que as transaes bancrias so denotadoras de ilicitude, porquanto no pode o cidado, sob o alegado manto de garantias fundamentais, cometer ilcitos. O sigilo bancrio garantido pela Constituio Federal como direito fundamental para guardar a intimidade das pessoas desde que no sirva para encobrir ilcitos. 5. In casu, revela-se descabida a insurreio do Banco do Brasil contra a deciso judicial que determinou a apresentao de documentos, relativos auditoria realizada nas operaes de crdito firmadas entre a instituio bancria in foco e empresas correntistas, necessrios instruo de procedimento investigatrio (Inqurito Civil) engendrado pelo Ministrio Pblico Federal, notadamente porque o direito intimidade, que espcie de direito privacidade, no consubstancia direito absoluto a sobrepor-se ao interesse coletivo, luz do princpio da proporcionalidade. 6. Recurso Especial desprovido, garantindo-se o respeito ao sigilo bancrio no mbito do processo sub judice.

(RESP 200801139968 RESP - RECURSO ESPECIAL 1060976 Relator(a) LUIZ FUX rgo julgador PRIMEIRA TURMA Fonte DJE DATA:04/12/2009 Deciso Vistos, relatados e discutidos estes autos, os Ministros da PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justia.)

AO CAUTELAR (EXIBIO DE DOCUMENTOS BANCARIOS). LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. PROVIDENCIAS INVESTIGATRIAS URGENTES E PREPARATRIAS PARA O INQUERITO CIVIL E AO CIVIL PBLICA. CONSTITUIO FEDERAL, ARTS. 5, X E XII, 37, 127 E 129. LEI 4.595/64 (ART. 38). LEI 7.347/85. LEI 4.728/65 (ART. 4., PAR. 2.) E LEI 8.625/93 (ARTS. 25 E 26). 1. A parla de relevante interesse pblico e social, ampliou-se ao mbito de atividades do Ministrio Pblico para realizar atividades investigatrias, alicerando informaes para promover o inqurito e ao civil pblica (C.F., arts. 127 E 129, III, - Lei 7.347/85, arts. 1 e 5). 2. O sigilo bancrio no um direito absoluto,
Pg. 53 / 61 - RD 000009-093/2011 Sede das Promotorias de Justia da Capital - Av. Desembargador Milton Figueiredo Ferreira Mendes, s/n, Setor "D", Centro Poltico Administrativo, CEP: 78049 -928, Cuiab/MT. Tel. (65)3611 -0604.

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quando demonstradas fundadas razes, podendo ser desvendado por requisico do Ministrio Pblico em medidas e procedimentos administrativos, inquritos e aes, mediante requisio submetida ao Poder Judicirio. 3. A "Quebra de sigilo" compatibiliza-se com a norma inscrita no arte 5, X e XII, C.F., consoante jurisprudncia do STF. 4. O princpio do contraditrio no prevalece no curso das investigaes preparatrias incetadas pelo Ministrio Pblico (RE 136.239 - AG.REG. EM INQUERITO 897 - DJU DE 24.03.95). 5. No constitui ilegalidade ou abuso de poder, provimento judicial aparelhando o MP na coleta de urgentes informaes para apurao de ilcitos civis e penais. 6. Recurso improvido.
(RMS 8716/ GO; 1997/0048523-4; Ministro MILTON LUIZ PEREIRA; PRIMEIRA TURMA; DJ 25.05.1998, p. 11)

Assim como o sigilo bancrio, o fiscal tambm permite a sua relativizao e quebra quando h a necessidade de apurar a responsabilidade por ilcitos, conforme dispe o Cdigo Tributrio Nacional:
Art. 198. Sem prejuzo do disposto na legislao criminal, vedada a divulgao, por parte da Fazenda Pblica ou de seus servidores, de informao obtida em razo do ofcio sobre a situao econmica ou financeira do sujeito passivo ou de terceiros e sobre a natureza e o estado de seus negcios ou atividades. 1 Excetuam-se do disposto neste artigo, alm dos casos previstos no art. 199, os seguintes: I requisio de autoridade judiciria no interesse da justia; (...)

A doutrina aponta que a exceo ao sigilo fiscal pode se dar em processo de qualquer natureza, civil ou penal 19, e no significa que estar acessvel a qualquer do povo, ou seja, a informao no divulgada, devendo permanecer em sigilo tambm

19

Eduardo de Moraes Sabbag. Elementos do Direito. Direito Tributrio. 6 ed. So Paulo: Prima Cursos Preparatrios, 2004, p. 246.
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no mbito do judicirio 20. Os tribunais ptrios tambm reconhecem o

cabimento da exceo do sigilo fiscal para investigar atos de improbidade administrativa:


PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CAUTELAR. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DEFERIMENTO DE QUEBRA DE SIGILO BANCRIO E FISCAL. FUNCIONRIO PBLICO. PEDIDO RESTRITO AO PERODO DE INVESTIGAO. PERTINNCIA DA FUNDAMENTAO DA DECISO PARA O CASO EM EXAME. 1. Estando a fundamentao, posta na deciso recorrida, a justificar a quebra dos sigilos bancrio e fiscal do agravante, bem como est ela em consonncia com a jurisprudncia deste Tribunal e do colendo Superior Tribunal de Justia que tem entendido, no obstante estar, respectivo direito, protegido no texto constitucional, no ter carter absoluto, sofrendo mitigao, uma vez no poder o interesse particular sobrepor-se ao interesse pblico, incensurvel a sua concluso. 2. Ademais, a medida proporcional, considerando que abrange apenas o perodo em que supostamente praticados os atos mprobos. Visa o agravado provar se houve algum proveito pessoal nas supostas praticas das irregularidades. 3. Sem a quebra do sigilo, ficar o Ministrio Pblico impedido de, adequada e suficientemente, esclarecer se as condutas dos investigados decorrem, ou no, de atos de improbidade. 4. Agravo improvido.
(AG 200701000520624, DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ, TRF1 - QUARTA TURMA, e-DJF1 DATA:08/08/2008 PAGINA:31.)

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. QUEBRA DE SIGILO FISCAL. DEFICINCIA DE FUNDAMENTAO. INOCORRNCIA. DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA. INDCIOS DE FRAUDE. DILAO PROBATRIA. INVIABILIDADE NA VIA ANGUSTA DO WRIT. 1. O agravo regimental no comporta inovao de teses recursais, ante a precluso consumativa. 2. 'A proteo ao sigilo fiscal no direito absoluto, podendo ser quebrado quando houver a prevalncia do direito pblico sobre o privado, na apurao de
20

Ricardo Alexandre. Direito Tri butrio Esquematizado. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 479.
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fatos delituosos, desde que a deciso esteja adequadamente fundamentada na necessidade da medida' (RMS 24.632/SP, Rel. Min. NANCY ANDRIGHI, DJe 26.09.2008). 3. No h falar em deficincia de fundamentao do ato judicial que determinou a quebra de sigilo fiscal se o julgador apreciou os fatos e provas da demanda segundo seu livre convencimento, declinando, ainda que de forma sucinta, os fundamentos que o levaram a adotar tal medida. 4. Aferir se no houve, de fato, desvio financeiro e gerncia fraudulenta na empresa demandada, de sorte a repelir a desconsiderao da personalidade jurdica, ensejaria dilao probatria, o que inadmissvel na via do mandado de segurana, onde o direito deve vir lquido e certo, extreme de dvidas. 5. A via apropriada para o exame dos aventados fatos novos excluso dos agravantes do plo passivo da ao principal e trancamento do inqurito policial) a prpria ao cautelar em tramitao, competindo ao juzo de primeiro grau apreciar se ainda subsistem os requisitos da liminar concedida (fumus boni iuris e periculum in mora), bem como a pertinncia da medida. 6. Agravo regimental a que se nega provimento. Acrdo: Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Terceira T urma do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a) Relator(a). Os Srs. Ministros Nancy Andrighi, Massami Uyeda, Sidnei Beneti e Paulo de Tarso Sanseverino votaram com o Sr. Ministro Relator.
(Processo AgRg no RMS 26997 / SP AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA 2008/0112909-8 Relator Ministro VASCO DELLA GIUSTINA - DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/RS. TERCEIRA TURMA. Data do Julgamento 17/08/2010. Data da Publicao DJe 25/08/2010)

Enfim, a legislao e a jurisprudncia ptrias permitem a exceo ao dos sigilos bancrio e fiscal, quando necessrio para apurar a prtica de quaisquer ilcitos, inclusive atos de improbidade administrativa, sendo permitido apenas ao Poder Judicirio decretar a quebra. No caso em tela, j foi demonstrado e comprovado que existem indcios fortes da prtica de atos de improbidade
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administrativa no processo de aquisio dos COMAMs, que culminou com a contratao da empresa GLOBAL TECH pela AGECOPA SECOPA, e pagamento de mais de dois milhes de reais que, mesmo depois do cancelamento do contrato, no foram restitudos nem localizados. A quebra do sigilo bancrio e fiscal de todos os requeridos necessria para apurar o patrimnio de cada indivduo, podendo ser verificado exatamente para quem foi transferido o montante pago GLOBAL TECH pela AGECOPA. Tal medida, necessrio ressaltar, complementar a anteriormente requerida, indisponibilidade de bens, pois com a quebra do sigilo bancrio e fiscal permitir-se- a constatao da evoluo patrimonial dos requeridos, desde o incio do processo de aquisio dos COMAMs, bem como para quem foi transferido o valor pago como cauo GLOBAL TECH. Com relao ao perodo da quebra, como j mencionado, deve ser desde o incio do processo de aquisio dos COMAMs, em abril de 2010, at o momento. Somente a partir desta data poder ser verificado o ganho ou a perda patrimonial dos rus, que indicaro ou o enriquecimento ilcito ou reforaro a prova da dilapidao do patrimnio. 3-PEDIDOS Diante do exposto, o MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MATO GROSSO requer: 3.1) a distribuio, registro e autuao da presente ao, com os documentos que a instruem, que embasam os seus termos;
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3.2) a concesso, inaudita altera pars, das liminares de: 3.2.1) indisponibilidade de bens de todos os requeridos, at o limite do valor do dano causado ao errio, no montante no atualizado de R$ 2.115.000,00 (dois milhes cento e quinze mil reais), e para sua execuo a informao do bloqueio aos seguintes rgos
21

a) Registros de Imveis de Cuiab-MT, Vrzea Grande-MT, Braslia-DF, Taguatinga-DF, Goinia-GO, Anpolis-GO, Nova Friburgo-RJ, So Cristvo-RJ, Rio de Janeiro-RJ e Niteri-RJ, para que averbem a indisponibilidade na matrcula dos eventuais imveis encontrados em nome dos rus, o que deve ser reportado ao Juzo. b) Departamentos Estaduais de Trnsito dos Estados de Mato Grosso, Goinia, Distrito Federal e Rio de Janeiro, para que registrem a indisponibilidade e informem ao Juzo eventuais bens encontrados; c) Para o bloqueio de ativos existentes em nome dos requeridos em instituies financeiras, requer o bloqueio via Bacen-Jud, pelo prprio Juzo, medida que ser mais rpida e efetiva do que informar ao bloqueio a todas as instituies do Brasil de forma individualizada; 3.2.2) quebra do sigilo bancrio de todos os requeridos, requisitando-se s instituies em que mantiverem conta bancria, informao obtida aps o deferimento e
21

Justifica-se a i nformao do bloqueio aos rgos de todos os locais em que os scios e representante da em presa GLOBAL TECH possuem negcios ou bens conhecidos, conforme pesquisa realizada pelo GAECO, constante nas fl s. 160/165 do Inqurito Civil.
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cumprimento do item 3.2.1 'a', o extrato bancrio completo desde 01 de abril de 2010; 3.2.3) quebra do sigilo Receita fiscal Federal dos as requeridos, cpias das

requisitando-se

Declaraes Anuais de Imposto de Renda dos exerccios de 2009, 2010, 2011 e 2012, e Dossi Integrado relativo ao mesmo perodo; 3.3) deferidas as liminares dos itens 3.2.1, 3.2.2 e 3.2.3, que sejam formados volumes especficos para os documentos obtidos em decorrncia de cada um, para evitar volumes excessivos nos autos, permitir uma melhor organizao do feito e decretar o sigilo apenas nos volumes referentes aos itens 3.2.2 e 3.2.3, ou seja, quebra dos sigilos bancrio e fiscal. 3.4) a notificao dos requeridos para, querendo,

apresentarem defesa preliminar no prazo legal, nos termos do art. 17, 7, da Lei n. 8.429/92; 3.5) o recebimento da inicial com relao a todos os requeridos, citao dos rus, para que apresentem defesa no prazo legal, se quiserem; 3.6) a DECLARAO DA NULIDADE DO CONTRATO, a fim de tornar a situao certa e imutvel; 3.7) a condenao dos rus: 3.6.1) solidariamente, ao ressarcimento dos danos causados ao errio, no montante de R$ 2.115.000,00 (dois milhes cento e quinze mil reais), valor que dever ser corrigido monetariamente e sofrer a

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incidncia de juros moratrios quando da execuo da sentena; 3.6.2) nas sanes do art. 12, incisos I, II e III da Lei n. 8.429/92, o que dever ser sopesado por Vossa Excelncia quando da sentena; 3.8) a intimao pessoal do Ministrio Pblico, como

determina o art. 236, 2, do CPC, no endereo constante do rodap, observando-se, ainda, o disposto no art. 18 da Lei. N 7.347/85 (sem adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais ou outras despesas); 3.9) a produo de provas por todos os meios admitidos em direito, em especial pelos documentos que acompanham a presente, aqueles obtidos com as liminares requeridas acima, depoimento pessoal dos rus e oitiva de testemunhas abaixo indicadas, alm de outras que sero arroladas oportunamente. D-se causa o valor de R$ 2.115.000,00 (dois milhes cento e quinze mil reais). Cuiab-MT, 27 de junho de 2012.

CLVIS DE ALMEIDA JUNIOR Promotor de Justia

ALEXANDRE DE MATOS GUEDES Promotor de Justia

CARLOS EDUARDO SILVA Promotor de justia

TIAGO DE SOUZA AFONSO DA SILVA Promotor de Justia

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ROL DE TESTEMUNHAS 1-GILBERTO BERTOLDI GASPAR (fls. 172/175). 2-MELISSA FIORENZA (fls. 239/240 e 248). 3-RUBIA MARA OLIVEIRA COSTA (fls. 241/242 e 249). 4-THAYS KARLA MACIEL COSTA (fls. 228/229 e 247). 5-CARLOS BRITO (fls. .....)

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