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PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Introduo
Licenciamento ambiental o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao, modificao e operao de atividades e empreendimentos utilizadores de recursos ambientais considerados efetiva ou potencialmente poluidores ou daqueles que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, desde que verificado, em cada caso concreto, que foram preenchidos pelo empreendedor os requisitos legais exigidos. O CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente, atravs da Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997, definiu os empreendimentos e atividades que esto sujeitos ao licenciamento ambiental. Esse licenciamento ser efetuado em um nico nvel de competncia, repartindo-se harmonicamente as atribuies entre o IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, em nvel federal, os rgos ambientais estaduais e os rgos ambientais municipais. Em linhas gerais, ao IBAMA compete o licenciamento de empreendimentos e atividades com impacto ambiental de mbito nacional ou que afete diretamente o territrio de dois ou mais Estados federados, considerados os exames tcnicos procedidos pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar o empreendimento. Aos rgos ambientais municipais compete o licenciamento de empreendimentos e atividades de impacto local e dos que lhes forem delegados pelos Estados atravs de instrumento legal ou convnio. Compete aos rgos ambientais estaduais ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades cujos impactos diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios ou que estejam localizados em mais de um Municpio, em unidades de conservao de domnio estadual ou em florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente. Alm disso, pode haver delegao do IBAMA para os Estados, por instrumento legal ou convnio. Em Minas Gerais, o licenciamento ambiental exercido pelo COPAM Conselho Estadual de Poltica Ambiental, por intermdio das Cmaras Especializadas, da FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente, no tocante s atividades industriais, minerrias e de infra-estrutura e do IEF Instituto Estadual de Florestas, no tocante s atividades agrcolas, pecurias e florestais. As bases legais para o licenciamento e o controle das atividades efetiva ou potencialmente poluidoras em Minas Gerais esto estabelecidas na Lei n 7.772, de 8 de setembro de 1980 e no Decreto n 39.424, de 05 de fevereiro de 1998, que a regulamenta, compatibilizados com a legislao federal. Complementar ao Decreto, as deliberaes normativas e resolues do COPAM normatizam as condies para o sistema de licenciamento ambiental, classificam os empreendimentos e atividades segundo o porte e potencial poluidor, estabelecem limites para o lanamento de substncias poluidoras no ar, na gua e no solo, de forma a garantir a qualidade do meio ambiente e definem os procedimentos a serem adotados pelo empreendedor para a obteno das licenas ambientais. H trs tipos de licena: Licena Prvia (LP); Licena de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO), as quais podero ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.

Para os empreendimentos j existentes em Minas Gerais antes de maro de 1981, quando foi regulamentada a Lei Ambiental do Estado, adotado o chamado licenciamento corretivo, atravs de convocao a registro. Nesse caso, a regularizao obtida mediante a obteno da Licena de Operao, condicionada ao cumprimento de Plano de Controle Ambiental PCA, aprovado pela competente Cmara Especializada do COPAM. O licenciamento corretivo aplicado tambm aos empreendimentos instalados depois de maro de 1981, revelia da Legislao Ambiental, com o objetivo de permitir a regularizao de suas atividades. Os rgos e entidades da administrao estadual, direta e indireta somente aprovam projeto de implantao ou ampliao de atividades efetiva ou potencialmente degradadoras do meio ambiente aps o licenciamento ambiental, sob pena de responsabilizao administrativa e nulidade de seus atos. Dessa forma, para a liberao de recursos referentes a concesso de incentivos fiscais ou financeiros, a empresa beneficiria deve apresentar a licena do COPAM.

A Licena Prvia requerida na fase preliminar de planejamento do empreendimento ou atividade. Nessa primeira fase do licenciamento, a FEAM avalia a localizao e a concepo do empreendimento, atestando a sua viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos a serem atendidos nas prximas fases. Para a formalizao do processo de Licena Prvia so necessrios os seguintes documentos: requerimento da licena pelo empreendedor; declarao da Prefeitura Municipal declarando que o tipo de empreendimento e o local de sua instalao esto de acordo com as leis e regulamentos administrativos aplicveis ao uso e ocupao do solo; Formulrio de Caracterizao do Empreendimento FCE, preenchido pelo representante legal; Relatrio de Controle Ambiental RCA, elaborado de acordo com as instrues da FEAM, por profissional legalmente habilitado, e acompanhado da anotao de responsabilidade tcnica; Estudos de Impacto Ambiental EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, no caso de empreendimentos de elevado impacto ambiental, listados no artigo 2 da Resoluo CONAMA n001/86 ou outros, definidos pela FEAM; certido negativa de dbito financeiro de natureza ambiental, expedida pela FEAM, a pedido do interessado; para o setor eltrico, documentao especificada na Resoluo CONAMA n 006/87; comprovante de recolhimento do custo de anlise do pedido de licena, de acordo com as Deliberaes Normativas n 01/90 e 15/96; autorizao do IGAM Instituto Mineiro de Gesto das guas para derivao de guas pblicas, quando for o caso; autorizao do IEF Instituto Estadual de Florestas para supresso de vegetao, quando for o caso; cpia da publicao do pedido de Licena Prvia em peridico, regional ou local, de grande circulao na rea do empreendimento, de acordo com a Deliberao Normativa n.13/95. Durante a anlise da Licena Prvia pode ocorrer a audincia pblica, nos termos da Deliberao Normativa n 12/94, cuja finalidade expor o projeto e seus estudos ambientais s comunidades interessadas, dirimindo dvidas e recolhendo do pblico crticas e sugestes.

A Licena Prvia no concede qualquer direito de interveno no meio ambiente, correspondendo etapa de estudo e planejamento do futuro empreendimento. O seu prazo de validade definido pelo cronograma apresentado pelo empreendedor para a elaborao dos planos, programas e projetos, no podendo ser superior a 4 anos, conforme dispe a Deliberao Normativa n 17/96, modificada pela Deliberao Normativa n 23/97.

Licena de Instalao
A Licena de Instalao a segunda fase do licenciamento ambiental, quando so analisados e aprovados os projetos executivos de controle de poluio e as medidas compensatrias, que compem o documento denominado Plano de Controle Ambiental. A LI gera o direito instalao do empreendimento ou sua ampliao, ou seja, a implantao do canteiro de obras, movimentos de terra, abertura de vias, construo de galpes, edificaes e montagens de equipamentos. A Licena de Instalao concedida especifica as obrigaes do empreendedor no que se refere s medidas mitigadoras dos impactos ambientais, sendo exigido o emprego da melhor tecnologia disponvel para prevenir a poluio. Para a formalizao do processo de Licena de Instalao so necessrios os seguintes documentos: requerimento da licena pelo empreendedor; Plano de Controle Ambiental PCA, elaborado de acordo com as instrues da FEAM, por profissional legalmente habilitado,e acompanhado da anotao de responsabilidade tcnica; Certido negativa de dbito financeiro de natureza ambiental, expedida pela FEAM, a pedido do interessado; comprovante de recolhimento do custo de anlise do pedido de licena, de acordo com as Deliberaes Normativas n 01/90 e 15/96; cpia da publicao da concesso da Licena Prvia e do pedido de Licena de Instalao em peridico, regional ou local, de grande circulao na rea do empreendimento, de acordo com a Deliberao Normativa n 13/95. Quando o empreendimento j iniciou as obras de implantao sem haver se submetido avaliao ambiental prvia, cabvel a Licena de Instalao, de carter corretivo, estando o interessado obrigado a apresentar os documentos referentes etapa de obteno da Licena Prvia, juntamente com os relativos fase de LI. O prazo de validade da Licena de Instalao corresponde, no mnimo, ao estabelecido pelo cronograma de implantao do empreendimento, no podendo ser superior a 6 anos. A LI pode ter seu prazo de validade prorrogado por 2 anos, desde que no seja ultrapassado o limite mximo de 6 anos.

Licena de Operao - LO
A Licena de Operao autoriza a operao do empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinadas para a operao. Assim, a concesso da LO vai depender do cumprimento daquilo que foi examinado e deferido nas fases de LP e LI.

A LO deve ser requerida quando o novo empreendimento, ou sua ampliao est instalado e prestes a entrar em operao (licenciamento preventivo) ou j est operando (licenciamento corretivo). Para a formalizao do processo de Licena de Operao so necessrios os seguintes documentos: requerimento da licena pelo empreendedor; certido negativa de dbito financeiro de natureza ambiental, expedida pela FEAM, a pedido do interessado; comprovante de recolhimento do custo de anlise do pedido de licena, de acordo com as Deliberaes Normativas 01/90 e 15/96; cpia das publicaes da concesso da Licena de Instalao e do pedido de Licena de Operao em peridico, regional ou local, de grande circulao na rea do empreendimento, de acordo com a Deliberao Normativa n 13/95. Para os empreendimentos em operao, sem haver obtido as licenas ambientais, a formalizao do processo requer a apresentao conjunta dos documentos, estudos e projetos previstos para as fases de Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena de Operao. A Legislao Ambiental prev dois tipos especiais de Licena de Operao: Licena Sumria, cabvel somente para os empreendimentos e atividades de pequeno porte, no listados na Deliberao Normativa n 01/90, cujas especificidades, a critrio da FEAM, no exijam a elaborao de estudos ambientais. Nesse caso, o licenciamento compete ao Secretrio Executivo do COPAM, mediante a apresentao FEAM do Formulrio de Caracterizao do Empreendimento, preenchido pelo requerente. Licena Precria, concedida quando for necessria a entrada em operao do empreendimento exclusivamente para teste de eficincia de sistema de controle de poluio, com validade nunca superior a seis meses. O prazo de validade da Licena de Operao deve considerar o Plano de Controle Ambiental, sendo de, no mnimo, 4 anos e, no mximo, 8 anos, em funo da classificao do empreendimento, segundo o porte e o potencial poluidor, estabelecida pela Deliberao Normativa n 01/90.

Roteiro Bsico de Licenciamento Ambiental O Empreendedor preenche o Formulrio de Caracterizao do Empreendimento.


(FCE)

O FCE protocolado na Diviso de Documentao e Informao da FEAM (DIINF/FEAM)

A DIINF/FEAM emite a Orientao Bsica (OB), e envia ao empreendedor atravs


do correio por AR (Aviso de Recebimento), incluindo custos de anlise para o Licenciamento Ambiental (DN. 01/90)

O Empreendedor ter at 90 dias, contados do recebimento da OB, para protocolar


e, consequentemente formalizar o seu pedido de licena na FEAM

O empreendedor protocola o pedido de licena, que dever estar acompanhado de


toda documentao exigida atravs da OB, e recibo de pagamento dos custos para anlise do processo de licenciamento

A DIINF/FEAM confere toda a documentao apresentada pelo solicitante e


formaliza o processo de licena, que recebe numerao prpria.

DIINF publica no Dirio Oficial "Minas Gerais" requerimento de Licena. Empreendimento recebe nmero de processo e faz publicar requerimento em jornal
de grande circulao na rea de influncia do mesmo, de acordo com a DN 013/95.

Aps a formalizao do processo de licenciamento na DIINF, o mesmo


encaminhado Diretoria Tcnica para as anlises, vistorias e elaborao de um parecer tcnico.

Aps anlise de toda documentao e elaborao do parecer pela Diretoria Tcnica,


o processo enviado Assessoria Jurdica para anlise e parecer

Aps parecer da Assessoria Jurdica da FEAM, o processo considerado


formalmente concludo e enviado ao COPAM para anlise e julgamento da Licena Requerida

A FEAM ter o prazo de 30 a 90 dias para encaminhar o processo de licenciamento


ao COPAM, para sua anlise e julgamento, de acordo com a classe do empreendimento.

A DIINF incluir o processo de licenciamento na pauta da Cmara Tcnica


competente para anlise, julgamento e deciso da licena requerida, e publicar a pauta no "Minas Gerais", com sete dias de antecedncia.

As Cmaras Tcnicas do COPAM, em reunies programadas avaliam, julgam e


decidem sobre os processos de licenciamento

Aps deciso das Cmaras, o processo de licenciamento encaminhado ao


Presidente do COPAM, atravs da DIINF, para assinatura e posterior comunicao ao interessado. OBS: O presente roteiro vale para LP, LI, LO

Licenciamento segundo art. 8 da DN01/90- Para as atividades de pequeno porte, no listadas na DN 01/90, cujas especificidades, a critrio da FEAM, no exigirem a elaborao de estudos ambientais, o licenciamento competir ao Secretrio Executivo do COPAM, mediante apresentao pelo requerente do Formulrio de Caracterizao do Empreendimento - FCE preenchido. Os casos omissos sero resolvidos pelo Presidente, ad-referendum do Plenrio do COPAM. Licenciamento Ad-Referendum - Trata-se de prerrogativa do Presidente do COPAM, que nos casos de urgncia ou inadiveis do interesse ou salvaguarda do Conselho Estadual de Poltica Ambiental, poder, ad-referendum do Plenrio do COPAM, conceder a licena requerida. OBS: Em caso de infrao cometida pelo empreendedor que requeira o Licenciamento Corretivo, a Cmara Tcnica do COPAM analisar distintamente os processos.