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Direito dos povos e das comunidades tradicionais no Brasil

Direito dos Povos e das Comunidades Tradicionais no Brasil : Declaraes, Convenes


Internacionais e Dispositivos Jurdicos definidores de uma Poltica Nacional

Joaquim Shiraishi Neto, org.

coleo d o cume nto s de bolso, n. 1 ppgsca-ufam / Fundao Ford

Copyright Joaquim Shiraishi Neto (org.), 2007 coordenao editorial e direo da coleo Alfredo Wagner Berno de Almeida capa e projeto grfico Rmulo do Nascimento Pereira reviso Luciane Silva da Costa

S558d

Shiraishi Neto, Joaquim Direito dos povos e das comunidades tradicionais no Brasil: declaraes, convenes internacionais e dispositivos jurdicos definidores de uma poltica nacional. Joaquim Shiraishi Neto, org. Manaus: uea, 2007. 224 p. (Documentos de bolso; n. 1) isbn 978- 85- 89453- 61-5 i. Identidade etnica 2. Direitos povos e comunidades tradicionais I. Ttulo. cdd 305 cdu 342.57

projeto nova carto grafia so cial da amaznia (ppgsca-ufam / Fundao Ford / ppgda-uea) Rua Jos Paranagu, 200 Centro. Manaus AM CEP 69005-130 pncsa.ufam@yahoo.com.br

Sumrio
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apresentao prefcio a particularizao do universal: povos e comunidades tradicionais em face das Declaraes e Convenes Internacionais

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textos das leis


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Decreto n. 80.978, de 12 de dezembro de 1977 Promulga a Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, de 1972 Decreto n. 2.519, de 16 de maro de 1998 Promulga a Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada no Rio de Janeiro, em 5 de junho de 1992 Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural (2001) Decreto n. 5.051, de 19 de abril de 2004 Promulga a Conveno n. 169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT sobre Povos Indgenas e Tribais Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005) Decreto de 27 de dezembro de 2004 Cria a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais e d outras providncias

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Decreto de 13 de julho de 2006 Altera a denominao, competncia e composio da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais e d outras providncias Decreto n. 6.040, de 7 de fevereiro de 2007 Institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas

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lista de siglas e abreviaturas


Art Artigo cf Constituio Federal cdb Conveo sobre Diversidade Biolgica oit Organizao Internacional do Trabalho onu Organizao das Naes Unidas pnpct Poltica Nacional de Desenvolvimento dos Povos e Comunidades Tradicionais snuc Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza Pargrafo Unesco Organizao das Naes Unidas para Educao, a Cincia e a Cultura

coleo DOCUMENTOS DE BOLSO

Uma das atividades que tem exigido considervel esforo intelectual nos trabalhos de pesquisa concernentes ao Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia e aos dois outros projetos 1 que lhe so coextensivos, diz respeito s iniciativas pedaggicas que visam discutir dispositivos jurdicos relativos aos direitos de povos e comunidades tradicionais. Elas abrangem diferentes cursos, ministrados em at doze horasaula, para integrantes de associaes, movimentos, sindicatos e demais entidades de representao referidas a uma ao coletiva, mais ou menos formalizada e institucionalizada, empreendida por agentes sociais que visam alcanar um objetivo compartilhado em torno do uso comum de recursos naturais imprescindveis sua reproduo fsica e social e em torno de uma identidade coletiva construda consoante uma pauta de reivindicaes face ao Estado. Destaca-se nesta pauta o reconhecimento de seus direitos territoriais. O pncsa, a partir da discusso destas prticas de pretenso didtica, inicia a coleo denominada Documentos de Bolso, que consiste numa atividade auxiliar aos mencionados cursos de formao, visando suprir lacunas bibliogrficas e propiciar a um pblico amplo e difuso um acesso mais direto a documentos jurdicos que reforam os direitos de povos
1 Projeto Nova Cartografia Social dos Povos e Comunidades Tradicionais do Brasil (ufam/f. ford/mma) e Projeto Processos de Territorializao, Conflitos e Movimentos Sociais na Amaznia (fapeam-cnpq). 7

indgenas, quilombolas, ribeirinhos, quebradeiras de coco babau, seringueiros, faxinalenses, comunidades de fundos de pasto, pomeranos, ciganos, geraizeiros, vazanteiros, piaabeiros, pescadores artesanais, pantaneiros, afro-religiosos e demais sujeitos sociais emergentes, cujas identidades coletivas se fundamentam em direitos territoriais e numa autoconscincia cultural. O trabalho de direo da coleo ficou a cargo do Coordenador do pncsa, o antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida. Em discusso com advogado, procuradora e antroploga, organizadores de cada volume, foram fixados os critrios de seleo e agrupamento dos documentos. A responsabilidade principal da seleo, entrementes, ficou sob a responsabilidade daqueles especialistas mencionados diretamente referidos aos temas em questo, concernentes respectivamente a direitos tnicos, culturais e territoriais. Os gneros dos documentos em jogo foram criteriosamente considerados. No primeiro e no terceiro volume foram classificadas: convenes internacionais (oit, unesco, onu) e protocolos adicionais, declaraes aprovadas em assemblia geral (onu, unesco) e respectivas portarias e decretos ratificadores ou que orientam a sua implementao. No segundo volume foram agrupados sobretudo pareceres jurdicos de circulao restrita (mpf, agu, incra). Apresentamos a seguir os dados bsicos referentes aos trs primeiros volumes: 1. Direito dos Povos e das Comunidades Tradicionais no Brasil Joaquim Shiraishi Neto (org.) 2. Pareceres Jurdicos Deborah Duprat (org.) 3. Direito dos trabalhadores migrantes Marcia Anita Sprandel (org.)
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Apresentao

O reconhecimento jurdico-formal dos povos e comunidades tradicionais, reivindicado por diferentes movimentos sociais e afirmado no texto constitucional de outubro de 1988, conheceu um incremento neste incio do sculo xxi. As aes de mobilizao perpetradas pelos movimentos foram fortalecidas por medidas implementadoras dos dispositivos constitucionais. Acrescente-se aos efeitos destes dispositivos o reforo de instrumentos elaborados por agencias multilaterais, tais como: onu, unesco e oit. O objetivo deste primeiro volume da Coleo Documentos de Bolso justamente dispor a um pblico amplo tais dispositivos, assim como decretos e portarias que lhes so direta ou indiretamente referidos. Numa breve retrospectiva pode-se sublinhar que, em junho de 2002, evidenciando a fora das reivindicaes dos movimentos sociais e ressaltando o carter aplicado do conceito de terras tradicionalmente ocupadas, o governo brasileiro ratificou, por meio do Decreto Legislativo n. 143, assinado pelo presidente do Senado Federal, a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (oit). Esta Conveno, que de junho de 1989, isto , de 13 anos passados, reconhece como critrio fundamental os elementos de auto-identificao, e refora,
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em certa medida, a lgica de atuao dos movimentos sociais orientados principalmente por fatores tnicos e pelo advento de novas identidades coletivas. Nos termos do Art. 2. da referida Conveno, tem-se explicitado o procedimento de reconhecimento de povos e/ou comunidades, sob um significado lato senso para alm do sentido estrito de tribo, assim enunciado: a conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser tida como critrio fundamental para determinar os grupos aos quais se aplicam as disposies desta Conveno. Alm disto, o Art. 14 assevera o seguinte em termos de dominialidade e direitos territoriais: dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam. A ratificao da Conveno 169 no apenas refora instrumentos de redefinio da poltica agrria, mas tambm favorece a aplicao da poltica ambiental e de polticas tnicas, reforando os termos da implementao de um outro dispositivo transnacional, qual seja, a Conveno sobre Diversidade Biolgica cdb, cujo texto foi firmado durante a Conferencia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (cidade do Rio de Janeiro, de 5 a 14 de junho de 1992), e aprovado pelo Senado Federal atravs do Decreto legislativo n. 2, de 1994. Consoante a alnea j do Art. 8 desta referida Conveno, cada parte contratante deve: j) Em conformidade com sua legislao nacional, respeitar, preservar e manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilo de vida tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e
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incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e a participao dos detentores desse conhecimento, inovaes e prticas; e encorajar a repartio eqitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento, inovaes e prticas; Da articulao entre as duas Convenes acima mencionadas, constata-se que a noo de comunidades locais, que antes denotava principalmente um tributo ao lugar geogrfico e a um suposto isolamento cultural, tornou-se relacional2 e adstrita ao sentido de tradicional, enquanto reivindicao atual de grupos sociais e povos face ao poder do Estado e enquanto direito manifesto atravs de uma diversidade de formas de autodefinio coletiva. A mobilizao dos povos e comunidades tradicionais, sob este prisma, aparece hoje envolvida num processo de construo do prprio tradicional, notadamente a partir de situaes crticas de tenso social e conflitos. Assiste-se, em decorrncia, a uma redefinio dos significados de categorias antes referidas s comunidades locais, tais como primitivo e natureza. O termo primitivo e suas inmeras derivaes, que designavam principalmente sujeitos biologizados, tem sido deslocados pelo advento de sujeitos coletivos, organizados em movimentos sociais. O termo natureza tornou-se parte tanto do discurso, quanto dos atos desses sujeitos sociais, designados concretamente como quilombolas,
2 Para um aprofundamento da distino entre o uso da noo de comunidade num sentido de continuidade geogrfica e o seu uso como uma caracterstica de relaes sociais de determinado grupo leiase Gusfield, Joseph R. Community-a critical response. N. York. Harper & Row Publishers, 1975. 11

seringueiros, ribeirinhos, pescadores artesanais, quebradeiras de coco babau, castanheiros, faxinalenses, geraizeiros e piaabeiros dentre outros. A noo de natureza passou a ser recolocada por meio de um intenso processo de mobilizao, compreendendo diversas prticas de preservao dos recursos naturais apoiadas em uma conscincia ambiental aguda, e pela oposio manifesta dos movimentos sociais a interesses de empreendimentos econmicos predatrios. Tais prticas expressam antagonismos caractersticos da noo de ambientalizao desenvolvida por Leite Lopes 3. Essas novas percepes de fenmenos recentes, prprias da ambientalizao de conflitos sociais, que nos permitem apresentar de modo mais acurado como os novos significados de natureza tm se tornado expresses indissociveis do discurso e das prticas dos movimentos sociais em sua relao com os aparatos de Estado. Expresses como desenvolvimento local sustentvel e participao comunitria so recorrentes e passam a funcionar como formas adjetivadas seja no discurso das entidades multila3 O termo ambientalizao um neologismo semelhante a alguns outros usados nas cincias sociais para designar novos fenmenos ou novas percepes dos fenmenos. (...) indicaria um processo histrico de construo de novos fenmenos, associado a um processo de interiorizao pelas pessoas e pelos grupos sociais e, no caso da ambientalizao, dar-se-ia uma interiorizao das diferentes facetas da questo publica do meio ambiente. Essa incorporao e essa naturalizao de uma nova questo publica poderiam ser notadas pela transformao na forma e na linguagem de conflitos sociais e na sua institucionalizao parcial. (Leite Lopes et alii, 2004, p. 17). Cf. Leite Lopes, Jos Srgio et al A ambientalizao dos conflitos sociais: participao e controle pblico da poluio industrial. Rio de Janeiro: nuap Ed. Relume & Dumar, 2004 pp. 17-38. 12

terais, seja naquele dos aparatos governamentais. Em contrapartida a expresso conflitos scio-ambientais ganha corpo nas agendas oficiais 4, que paulatinamente vo incorporando uma nova linguagem caracterstica das formas renovadas de reivindicao dos movimentos sociais. Em 13 de julho de 2006, foi instituda por decreto a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais, com vistas a implementar uma poltica nacional especialmente dirigida para tais comunidades. Tal Comisso constituda por representantes de 30 povos e comunidades tradicionais, sendo 15 titulares e 15 suplentes, dentre eles indgenas, quilombolas, seringueiros, pescadores artesanais, comunidades de fundo de pasto, quebradeiras de coco babau e afro-religiosos entre outros. Tambm constituda por 15 representantes de rgos e entidades da administrao pblica federal, cabendo ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome a presidncia da Comisso, e ao Ministrio do Meio Ambiente a Secretaria Executiva. Com a intensificao das discusses, mobilizando associaes, entidades e movimentos, os rgos governamentais acataram as reivindicaes e logo aps foi instituda, atravs do Decreto n. 6.040 de 7 de fevereiro de 2007, a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. A pnpct tem por objetivo especfico promover o citado desenvolvimento sustentvel com nfase no reconhecimento, fortalecimento e garantia dos seus direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais. Preconiza
4 Para um aprofundamento consulte-se: Acselrad, Henri ; Mello, Ceclia C.do Amaral e Bezerra, Gustavo das Neves-Cidade, Ambiente e PolticaProblematizando a Agenda 21 local. Rio de Janeiro: Garamond, 2006. 13

tambm o respeito e valorizao da identidade de povos e comunidades tradicionais, bem como de suas formas de organizao e de suas diferentes instituies. A referida Poltica est estruturada a partir de quatro eixos estratgicos: 1) Acesso aos Territrios Tradicionais e aos Recursos Naturais 2) Infra-estrutura 3) Incluso Social e 4) Fomento e Produo Sustentvel. Em seu texto encontra-se a seguinte definio para o conceito comunidades tradicionais: Grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, possuidores de formas prprias de organizao social, ocupantes e usurios de territrios e recursos naturais como condio sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio. Pode-se asseverar que o termo comunidade, em sintonia com a idia de povos tradicionais, deslocou o termo populaes reproduzindo uma discusso que ocorreu no mbito da oit em 1988-89, e que encontrou eco na Amaznia atravs da mobilizao dos chamados povos da floresta, no mesmo perodo. O tradicional como operativo e como reivindicao do presente ganhou fora no discurso oficial, enquanto o termo populaes, denotando certo agastamento, tem sido substitudo por comunidades, as quais aparecem revestidas de uma dinmica de mobilizao, aproximando-se por este vis da categoria povos. Verifica-se, deste modo, uma ruptura no apenas terminolgica com os princpios elementares da ao dos legisladores dos anos 90 que adotaram a expresso
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populaes tradicionais na legislao competente5 e do governo federal que a adotou na definio das funes dos aparatos burocrtico-administrativos, tendo inclusive criado, em 1992, o Conselho Nacional de Populaes Tradicionais (cnpt), no mbito do ibama 6. Tais atos no significaram acatamento absoluto das reivindicaes encaminhadas pelos movimentos sociais, no significando, portanto, uma resoluo dos conflitos e tenses em torno daquelas formas especficas de apropriao e de uso comum dos recursos naturais, designadas como tradicionais e que abrangem extensas reas, principalmente na regio amaznica, no semi-rido nordestino, na regio do pantanal mato-grossense e no planalto meridional do Pas. O i Encontro Nacional de Comunidades Tradicionais, realizado entre 17 e 19 de agosto de 2005 em Luziania (go), permitiu estimar a diversidade social de tais comunidades, seu potencial poltico-organizativo e sua distribuio pelo pas. Permitiu, ademais, constatar que so heterogneos7 tambm os critrios que agrupam e mobilizam povos indgenas, quilombolas, ciganos, pomeranos, afro-religiosos,
5 A Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000, que regulamenta o Art. 225 da Constituio Federal e institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, menciona explicitamente as denominadas populaes tradicionais (Art. 17) ou populaes extrativistas tradicionais (Art. 18) e focaliza a relao entre elas e as unidades de conservao (rea de proteo ambiental, floresta nacional, reserva extrativista, reserva de desenvolvimento sustentvel). 6 Cf. Portaria/ibama.n.22-n, de 10 de fevereiro de 1992 que cria o Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais cnpt, bem como aprova seu Regimento Interno. 7 Cf. Almeida, Alfredo Wagner B. de. Terras de Quilombo, terras indgenas, Babauais livres, Castanhais do Povo, Faxinais e Fundos de pasto: Terras Tradicionalmente Ocupadas. Manaus: ppgsa-ufam , 2006. 15

ribeirinhos, quebradeiras de coco babau, seringueiros, pescadores artesanais, caiaras, castanheiros e povos dos faxinais, dos gerais e dos fundos de pasto, dentre outros. No plano internacional, tem-se um reconhecimento jurdico-formal desta diversidade. A Conferencia Geral da Organizao das Naes Unidades para Educao, Cincia e Cultura, em sua 33. reunio, celebrada em Paris, de 3 a 21 de outubro de 2005, aprovou a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. De certa maneira trata-se de um mecanismo de reconhecimento legal dos diferentes povos e comunidades. Tal documento reconhece explicitamente a diversidade lingstica, a diversidade dos conhecimentos e prticas tradicionais e das demais expresses culturais dos povos, chamando a ateno para a importncia dos direitos de propriedade intelectual, para melhoras na condio da mulher e para tolerncia, justia social e respeito mutuo entre povos e culturas. A heterogeneidade aponta para diferenciaes sociais, econmicas e religiosas entre esses povos, embora eles estejam em alguma medida unidos por critrios polticoorganizativos e por modalidades diferenciadas de uso comum dos recursos naturais. O consenso que envolve o termo tradicional est sendo, portanto, construdo a partir destes dissensos sucessivos, que aparentemente no cessam de existir 8. justamente nesta dinmica de discusso e lutas faccionais, que se insere o trabalho de mapeamento ora desenvolvido pelo pncsa com a realizao dos cursos de formao que lhes so referidos e que produziram a demanda de representantes das comunida8 Cf. acevedo marin, Rosa e.; almeida, a. w. b. de. Populaes tradicionais: questes de terra na Panamazonia. Belm: unamaz, 2006. 16

des tradicionais pelos documentos jurdicos pertinentes sua condio. A atualidade dos documentos jurdicos selecionados e das prticas de autodefinio correspondentes mostra-se correlata a um sem nmero de projetos de pesquisa, cujas atividades distribuem-se hoje por diferentes regies e ecossistemas. Tais atividades de pesquisa no so redutveis a prticas militantes ou aos saberes que lhes so inerentes 9 , uma vez que elas lidam com as interpretaes da prpria militncia acerca destes dispositivos jurdicos, tomando-as como objeto de reflexo, a exemplo de outros trabalhos de pesquisa cientfica ora realizados10. Este esclarecimento prvio contribui para abrir aos interessados a coleo Documentos de Bolso e para responder indagao de porque um projeto de pesquisa cientifica se dispe a divulgar de maneira ampla e difusa dispositivos jurdicos, que tratam do reconhecimento de direitos considerados a uma s vez tnicos, culturais e territoriais.
Alfredo Wagner Berno de Almeida
Antroplogo. Professor-visitante do ppgsca-ufam e pesquisador do cnpqq-fapeam. Coordenador do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia e do Projeto Processos de Territorializao, conflitos e movimentos sociais na Amaznia.

9 Consulte-se Le capital militant (1) engagements improbables, apprentissages et techniques de lutte.Actes de la recherche em sciences sociales, n. 155. Dcembre 2004. Paris: Ed. Seuil, 2004, 108 pp. b)Le capital militant (2) Crises politiques et reconversions:mai 68 Actes de la recherch en sciences sociales,n. 158 juin 2005. Paris: Ed.Seuil, 2005, 119 pp. 10 Para outras interpretaes consulte-se: a) cefai, Daniel Pourquoi se mobilise-t-on? Les thories de laction collective. Paris: ditions La Dcouverte, 2007 e b) Lengagement em question. Regards sur les pratiques militants. Contretemps n.dix-neuf. Paris: Les ditions Textuel, mai 2007. 17

Prefcio

A presente obra oferece um conjunto de documentos jurdicos que exprimem uma caracterstica central: o princpio da dignidade da pessoa humana inclui a proteo sua liberdade expressiva, em especial a de dizer, autarquicamente, quem e quais so as suas convices de vida. No demais lembrar que, em poca no to distante, para alguns, definir a sua condio existencial atraa, de imediato, a condenao. E no propriamente pelo que a noo jurdica de igualdade formal pudesse sugerir. Mas sim pela idia da alteridade radical, informada pela noexistncia e pelo no-valor do diferente, do brbaro. Em estreita relao com esse ponto nuclear e, em larga medida, dele complementar, o abandono da viso atomista do indivduo e a recuperao do espao comum onde so vividas as suas relaes definitrias mais importantes. A compilao de documentos e atos normativos que evidenciam to significativa mudana de paradigma jurdico j , em si, de grande importncia. Mais do que proporcionar aos operadores tradicionais do direito fonte de fcil consulta, instrumento na luta daqueles que seguem reivindicando os direitos que lhes so, de fato, recusados.
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Mas a reunio dos textos vai alm e intencionalmente interpela aqueles que, entre o sobressalto e o desconhecimento, vem na letra da Constituio de 1988 muito menos do que ela diz. No h como recusar que o nosso direito interno no est isolado no contexto global. Um rpido exerccio comparativo permite visualizar como a Constituio brasileira reflete o desenvolvimento do direito internacional no reconhecimento e respeito s diferenas tnicas e culturais das sociedades nacionais. Vejamos. A Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural proclama, em seu artigo 4, que a defesa da diversidade cultural um imperativo tico, inseparvel do respeito dignidade da pessoa humana. E, na Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais11, em seu artigo 5, as partes se comprometem a adotar medidas para a proteo e a promoo da diversidade das expresses culturais. No artigo 215, a Constituio determina que o Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais. E como sinais distintivos da identidade dos diversos grupos formadores da sociedade brasileira, inclui, dentre outros, suas formas de expresso e seus modos de criar, fazer e viver (art. 216, i e ii). Nos prembulos da Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, consta que a cultura deve ser considerada como o conjunto dos traos distintivos espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade ou um grupo social e que abrange, alm das artes e das letras, os modos de vida, as maneiras de viver juntos, os sistemas de valores, as tradies e as crenas; a cultura se encontra no cen11 Ratificada por meio do Decreto Legislativo 485/2006 20

tro dos debates contemporneos sobre a identidade, a coeso social e o desenvolvimento de uma cultura fundada no saber. Assim, tanto a Constituio como a Declarao incorporam um conceito de cultura que tem em conta no a sua expresso folclrica, monumental, arquitetnica e/ou arqueolgica, e sim o conjunto de valores, representaes e regulaes de vida que orientam os diversos grupos sociais. H um deslocamento, portanto, do passado para o presente, e interlocuo e ao passam a ser os elementos centrais do conceito. No mesmo passo, a Conveno 169, da oit 12, reconhece, ao lado dos povos indgenas, outros tantos grupos cujas condies sociais, econmicas e culturais os distingu[em] de outros setores da coletividade nacional, arrolando, para todos eles, um rol de direitos especficos. A Constituio brasileira o fez expressamente em relao aos ndios e aos quilombolas (arts. 231, 232 e 68 do adct). E, sem nome-los, tambm teve como destinatrios de direitos especficos os demais grupos que tivessem formas prprias de expresso, e de viver, criar e fazer. o que decorre da literalidade das regras antes referidas, inscritas nos artigos 215 e 216. Inspirado nessa compreenso, vem o Decreto 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, a instituir a poltica nacional de desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais, sustentada no trip cultura/identidade/territorialidade. emblemtica a composio da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais: seringueiros, fundos de pasto, quilombolas, faxinais, pescadores, ciganos, quebradeiras de babau, pomeranos, ndios e caiaras, dentre outros.
12 Promulgada pelo Decreto 5.051/2004 21

H vrios outros pontos que poderiam ser declinados como evidncia da sintonia entre os sistemas jurdicos internacional e ptrio. Este, todavia, no o espao para tanto. Fica como desafio ao leitor. Mas h um ltimo aspecto que a obra suscita, de importncia similar ou superior aos demais. Diz com a aplicao do direito produzido pelo Estado. Se prevalece a compreenso do direito estatal como corpo de normas objetivo, neutro e determinado viso por muito tempo naturalizada desfaz-se o compromisso com a pluralidade. Um significado aparentemente claro da norma atesta apenas a hegemonia de uma interpretao especfica. Fala-se, hoje e cada vez mais, que a interpretao de uma norma jurdica no monoplio dos juristas. Na expresso de Peter Hberle, quem vive a norma acaba por interpret-la ou, ao menos, por co-interpret-la. Dworkin tambm admite que tericos e prticos esto engajados num mesmo tipo de raciocnio, ou seja, numa tentativa de impor a melhor interpretao prtica que encontram. A idia de interpretao, todavia, fortemente informada pela de reflexividade, no sentido de onipotncia do pensamento que retorna sobre si, e pela de correspondncia. a primeira pessoa que faz a leitura daquilo que descritivamente lhe apresentado, ainda que o seja uma prtica social, e estabelece a respectiva correspondncia com a norma, tambm por ela pr-compreendida. De outro giro, certo que, na linha de Wittgenstein, as normas, vistas separadamente das atividades prticas dos seres humanos, so meros itens mentais ou lingsticos. Da a outra interpelao que os textos nos fazem: buscar a relao entre norma e prtica em locus diverso da interpretao.
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preciso que o aplicador do direito compreenda o ambiente no qual se faz uso da norma e a ateno que o grupo ou as pessoas lhe conferem. Compreender, ao invs de interpretar, sair do cogito em direo prtica que se apresenta, e faz-la falar. dar efetividade liberdade expressiva, de que se falou de incio, como elemento central na relao desses grupos e pessoas com o Estado nacional, em seus diversos campos. Coerentemente, a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas proclama, em seu artigo 13, que seja assegurado aos povos indgenas que possam entender e fazer-se entender nas atuaes polticas, jurdicas e administrativas. Para encerrar a apresentao desse livro, a lembrana necessria do grande leque de pessoas, grupos e movimentos sociais que convergiram e reforaram-se mutuamente para que esses textos legais viessem a ser produzidos.
DECLOGO DOS DIREITOS INSCRITOS NOS DOCUMENTOS QUE CONSTITUEM A OBRA

1) O Brasil uma sociedade plural, onde se respeitam todos os grupos tnico-culturais; 2) Cada grupo tnico-cultural constitui uma coletividade com modos prprios de fazer, criar e viver; 3) Esses grupos tm, em comum, uma relao especial com o territrio, relao esta que tem que ser protegida, porque indissocivel da identidade; 4) O direito a manter essa relao com o territrio, porque de natureza fundamental, de aplicao imediata;
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5) No possvel o deslocamento desses grupos de seus territrios tradicionais, salvo situao de absoluta excepcionalidade, garantido o seu retorno to logo cesse a causa que o determinou; 6) Qualquer atividade a ser desenvolvida por terceiros, no mbito desses territrios tradicionais, depende do consentimento informado do grupo; 7) A identidade do grupo apenas por este definida (critrio da auto-atribuio). 8) No pode haver, num Estado plural, disputa por direitos identitrios. Eventual controvrsia est limitada a alguns direitos conferidos em funo da identidade; 9) A cultura, porque definida enquanto modo de viver, criar e fazer de um grupo, um processo dinmico, que se renova dia-a-dia. Acabam as categorias aculturado/selvagem, e nenhum grupo obrigado a ficar imobilizado no tempo para ter direitos decorrentes de sua identidade/cultura; 10) O direito nacional, em face desses grupos, h de ser aplicado tendo em vista as suas especificidades, sendo assegurado aos seus membros que possam entender e fazer-se entender nas suas atuaes polticas, jurdicas e administrativas.
Deborah Duprat
Coordenadora da Sexta Cmara da Procuradoria Geral da Repblica
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A Particularizao do Universal: povos e


comunidades tradicionais face s Declaraes e Convenes Internacionais

introduo: delineamento de um campo jurdico Uma leitura dos diversos dispositivos jurdicos internacionais que foram acordados, assinados e ratificados pelo Brasil, os quais fazem referncia aos grupos sociais portadores de identidade tnica e coletiva tal como so designados os diversos povos e comunidades tradicionais no pas 13, d a exata medida do processo de
13 Ver o Decreto Federal de 27 de dezembro de 2004, que Cria a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais e d outras providncias, o Decreto Federal, de 13 de julho de 2006, que Altera a denominao, competncia e composio da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais e d outras providncias, e o Decreto n. 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, que institu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e das Comunidades Tradicionais. 25

luta pelo reconhecimento desses grupos. No Brasil, se verifica uma intensa mobilizao pelo reconhecimento de direitos protagonizada pelos povos indgenas, povos quilombolas, seringueiros, castanheiros, quebradeiras de coco babau, ribeirinhos, faxinalenses e comunidades de fundo de pasto dentre outros 14. No contexto global, chama ateno a forma como os diversos pases vm tratando essas questes, que tem oscilado entre o reconhecimento e a negao de direitos. Ora se ocupam em reconhecer e ampliar os direitos aos grupos sociais portadores de identidade tnica e coletiva, ora adotam medidas de carter nitidamente discriminatrio, afastando qualquer possibilidade de reconhecimento. Observa-se que em vrios pases tem-se ampliado a adoo de medidas legais de carter discriminatrio em relao aos diversos grupos sociais, a exemplo da poltica de imigrao Norte Americana e da Comunidade Europia, que tem imposto severas restries ao reconhecimento de direitos dos imigrantes j residentes, bem como medidas de conteno da entrada de novos imigrantes 15. O exemplo americano vem sendo seguido por outros pases, que tambm tem legislado favoravelmente criao de barreiras que se assemelham poltica Norte Americana, como o caso da Frana. Este pas tem imposto serias restries imigrao, utilizando para isso critrios seletivos, onde a maior escolaridade e o padro econmico so determinantes para obteno de visto no pas 16.
14 Desde a dcada de 1980, Almeida vem tentando sistematizar as diversas situaes sociais que so vivenciadas por esses povos e comunidades tradicionais. A propsito, conferir Almeida (2006). 15 Folha de So Paulo, 2 de maio de 2006. p. a9. 16 Folha de So Paulo, 18 de junho de 2006. p. a15. 26

No Japo, houve uma intensificao do debate em torno da necessidade de uma nova poltica migratria. A poltica de imigrao japonesa se inclina em terminar com o processo de concesso de visto especial para os descendentes de japoneses e de exigir o conhecimento da lngua local a todos que solicitarem visto para trabalharem no pas 17. Essas medidas afetaro de forma direta os brasileiros, os chamados dekasseguis, que desejam trabalhar no Japo. oportuno salientar que a expanso dessas polticas entre os diversos pases de democracia liberal se d de forma diferenciada. O debate em pases como Canad, Blgica e Espanha ocorre em torno da reformulao dos seus dispositivos jurdicos e do prprio Estado, no sentido de propor a acomodao dos diversos grupos sociais portadores de identidade tnica e coletiva. A agenda poltica tem se orientado para a reorganizao do Estado por meio de um processo que tem sido designado de assimetria federal (fossas; requejo, 1999), j que grupos sociais especficos constituam unidades polticas territoriais, que coexistem no interior do Estado nacional. Contrariando as medidas legais discriminatrias em relao aos diversos grupos sociais portadores de identidade tnica e coletiva, vrios pases da Amrica Latina tm alterado seus dispositivos jurdicos constitucionais e infra-constitucionais no sentido de reconhecer o carter pluricultural e multitnico de suas sociedades (tomei; sewpston, 1999) , inclusive o Brasil tem orientado sua poltica , em acordo com os diversos dispositivos jurdicos internacionais que objetivam reconhecer e promover as diferenas culturais existentes nos pases.
17 Jornal Nippo Brasil. So Paulo, 21 a 27 de junho de 2006; p. 4 Brasil no Japo. 27

Trata-se de medidas que objetivam melhorar o atendimento s demandas oriundas dos grupos sociais, que se encontram no interior dos Estados, as quais so mltiplas e complexas. A compreenso de que o Brasil uma sociedade plural, j foi objeto de discusso jurdica no passado e a despeito de polemizar com outras questes que se apresentavam a poca, partia dos mesmos pressupostos que norteiam o debate atual, isto , a necessidade de preservar a pluralidade percebida como valor fundamental para a democracia (reale, 1963). O processo de reconhecimento do carter plural e multitnico das sociedades tm favorecido a constituio de um campo jurdico do direito tnico e, portanto, de uma forma prpria de refletir o direito. Isto implica no afastamento de uma postura cristalizada, expressa atravs de nossas prticas jurdicas, e tambm, na abertura de outras possibilidades de interpretao jurdica que se encontram para alm desses esquemas jurdicos. As questes so por demais complexas para serem compreendidas a partir de uma nica disciplina do direito. Alm disso, vale ressaltar que a fragmentao das disciplinas jurdicas ensejam um tipo de especialidade, por isso est sujeita aos padres determinados pela prpria disciplina. Assim, restringi as possibilidades de interpretao e anlise: Para ser um especialista, voc tem de ser credenciado pelas autoridades competentes; elas ensinam a falar a linguagem correta, a citar as autoridades corretas, a sujeitar ao territrio correto (said, 2005, 81. A inverso da ordem de se pensar o direito a partir da situao vivenciada pelos povos e comunidades tradicionais, leva a uma ruptura com os esquemas jurdicos prconcebidos. Essa dinmica que serve para iluminar o
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direito tem provocado trs movimentos, os quais podem ser assim delineados: a) o deslocamento de disciplinas tidas como tradicionais, a saber: o direito civil, o direito agrrio e o prprio direito ambiental; b) a relativizao e reorganizao hierrquica de determinadas normas e regras consagradas pelos intrpretes; e c) a reafirmao e ampliao de dispositivos jurdicos internacionais de proteo de direitos humanos. Tal movimento que se verifica no interior do direito, decorre de profundas transformaes na rbita nacional e internacional. Decorre tambm, do fato do direito no ter conseguido responder de forma plena e satisfatria s demandas e reivindicaes oriundas dos grupos sociais portadores de identidade tnica e coletiva organizados em movimentos sociais. Em outras palavras, o desrespeito s diferenas existentes entre os distintos sujeitos e grupos sociais, materializado numa poltica de universalizao vem provocando um aprofundamento dos problemas. Por isso, tem-se observado enormes dificuldades jurdicas operacionais em se enquadrar as situaes vivenciadas aos modelos jurdicos preexistentes, os quais tm norteado e estruturado todo ordenamento jurdico, mesmo os modelos que possam estar relacionados s situaes sociais, como o caso do direito ambiental. Este vem sendo apresentado e difundido como se fosse um direito de todos: Todos tm o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo essencial sadia qualidade de vida... (do artigo 225 da cf de 1988). Os resultados mais visveis dos problemas decorrentes da aplicao dos dispositivos ambientais podem ser observados quando da criao de unidades de conserva29

o de uso sustentvel, que, inicialmente, foram incorporadas como instrumentos de defesa de direitos pelos movimentos sociais. Atualmente, a criao dessas unidades tem sido vista com certa cautela pelos prprios movimentos, principalmente pelos problemas que tem gerado em torno de sua implantao, constituindo muitas vezes um empecilho reproduo fsica e cultural dos povos e comunidades tradicionais. O modelo de reserva extrativista que se desenvolveu a partir da experincia dos seringueiros do Acre, um bom exemplo do problema. As reservas extrativistas de babau criadas no auge da discusso, dcada de 1990, tm apresentado desde a sua criao, em 1992, srias dificuldades na sua implementao. Uma das dificuldades observadas que o mesmo modelo de unidade de conservao imposto para todas as situaes que envolvem comunidades tradicionais que se dedicam a atividade extrativista, abstraindo suas particularidades. O modelo implantado para as reservas de babau tem como ponto de partida as prticas extrativas dos seringueiros, que muito diferem das prticas das chamadas quebradeiras de coco babau (shiraishi neto, 2001, 57-64). Enquanto para os seringueiros o uso do recurso privado, por unidade familiar, para as quebradeiras de coco, o uso comum, ficando condicionado capacidade de cada unidade familiar. Partindo do pressuposto de que os direitos devem ser plenos, imprescindvel garantir aos povos e comunidades tradicionais a sua reproduo fsica e social, consubstanciada numa prtica social, que se relaciona a um modo de criar, de fazer e de viver. O direito de viver a vida de acordo com suas especificidades se encontra disposto no inciso ii do art. 216 da Constitui30

o Federal de 1988, bem como do que pode ser extrado da Conveno de n. 169 da oit, que trata dos povos indgenas e tribais18. Ademais, importa salientar que essa prtica social no pode ser confundida com o direito consuetudinrio, pelo menos na forma como se apresenta na doutrina ptria, j que o costume vem sendo interpretado equivocadamente como regra, o que tem implicado num engessamento dessa noo. Observa-se que em determinados momentos, o direito tal como tradicionalmente formulado, tem servido como obstculo s pretenses dos povos e comunidades tradicionais, evidenciando assim o grau de disputas internas no campo jurdico, em que se coloca em questo a prpria forma de dizer o direito. Convm enfatizar que para alm das reivindicaes dos povos e comunidades tradicionais se est diante de uma luta interna no campo jurdico, onde h um enfrentamento dos operadores do direito em torno do direito de dizer o direito (bourdieu, 1989, 209-254). A referida disputa identificada inicialmente no plano dos operadores, no pode desgastar as intervenes ou mesmo paralisar os atos oficiais ou inibir as discusses que envolvem os procedimentos operacionais. Sublinhe-se que os direitos aos quais se est referindo se encontram no bojo dos direitos fundamentais e, portanto, de aplicao imediata, conforme determina o texto constitucional brasileiro 19.
18 Promulgada pelo Brasil por meio do Decreto n. 5.051, de 19 de abril de 2004. 19 1., do art. 5. As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 31

J no se trata, com efeito, de simplesmente utilizar os mecanismos jurdicos cirrgicos para determinar a validade ou no dos dispositivos legais, decepando aquelas normas tidas como inconstitucionais, mas de admitir a coexistncia dos diversos instrumentos disponveis para a efetivao dos direitos. Trata-se, pois, de reafirmar as suas respectivas fontes, que alm de serem mltiplas e complexas, esto profundamente enraizadas em situaes localizadas, ampliando as possibilidades de interpretao e de efetivao de direitos. A dinmica vivenciada pelos povos e comunidades tradicionais na busca pelo direito de viver a diferena, joga luz no direito, na medida em que o obriga ao reconhecimento de outras prticas jurdicas, as quais se encontram coadunadas a outras formas de saber, mais localizadas, situadas nas experincias de cada grupo social. Por isso, trata-se de refletir sobre os esquemas de pensamento jurdico dominantes, cuja implicao primeira rever determinadas noes e princpios profundamente cristalizados e que se encontram inculcados nos operadores do direito. Esse processo permite reorganizar esquematicamente o nosso pensamento e, no interior do sistema jurdico, restabelecer uma hierarquia. A proposta de submeter as prticas jurdicas a um exerccio de reflexo crtica, no sentido da sociologia reflexiva de Pierre Bourdieu, colocando em suspenso as noes e os princpios que so tomados indistintamente como naturais, a fim de afastarmos qualquer possibilidade de ao que possa servir como restrio de direitos. No caso das situaes sociais que envolvem os povos e comunidades tradicionais , entendo que se trata de atribuir ao princpio da pluralidade o mesmo valor que atribudo ao princpio da dignidade humana, que de
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forma criteriosa tem orientado a elaborao de toda dogmtica crtica do direito. O deslocamento do princpio da dignidade humana no interior do sistema jurdico, favorecendo o princpio da pluralidade, que o equipara hierarquicamente na estrutura jurdica, provoca uma necessidade inicial de releitura da dogmtica crtica, que, com razo, tem reafirmado insistentemente esse princpio como supremo (rocha, 1999) 20. Nesse sentido, Silva chama ateno para o fato de que A Constituio opta pela sociedade pluralista que respeita a pessoa humana e sua liberdade, em lugar de uma sociedade monista que mutila os seres e engendra ortodoxias opressivas. O pluralismo uma realidade , pois a sociedade se compe de uma pluralidade de categorias sociais. (silva, 2007, 143). por isso que o esquema esboado por Kelsen de que o direito poderia ser apresentado como se fosse uma pirmide e que tanto tem influenciado os esquemas de pensamento jurdico ocidental, inclusive, a organizao do sistema hierrquico de valores, deve ser afastado. Os valores que sinalizam a produo e interpretao das normas acabam cedendo lugar a outras estruturas, talvez menos geomtricas e, portanto mais livres desses esquemas dominantes, que aprisionam o pensamento jurdico. O significado mais visvel de uma leitura como a proposta, que o direito possa ir recuperando e atualizando seus significados no interior da sociedade plural, que se encontra em processo de profunda transformao. Percebe-se, tambm, que h necessidade de se
20 Neste contexto das discusses em torno dos direitos fundamentais, Fachin afirma a necessidade de que seja garantido a cada um, um estatuto jurdico patrimonial mnimo (fachin, 2001). 33

afastar das disputas jurdicas, sobretudo do que se tem identificado como crise do direito, porque esse esquema interpretativo tem se apresentado como permanente, estvel e duradouro, reforando a idia que tem servido para alimentar o discurso jurdico dominante. as declaraes e convenes no ordenamento jurdico At bem pouco tempo sequer poderamos imaginar, em funo do grau de universalizao e abstrao do direito, que as Declaraes e Convenes pudessem estar referidas s situaes cotidianas diretamente relacionadas aos povos e comunidades tradicionais. Em outras palavras, que as situaes cotidianas relativas a esses grupos sociais, circunscritas determinada unidade de espao e de tempo, fossem contempladas por esses instrumentos jurdicos. Convm lembrar que o direito sempre se apresentou como universal, abstrato e, portanto, ahistrico. Para alm dessas noes, que se encontram profundamente enraizadas no direito estatal, o direito tem reivindicado uma homogeneidade universal, compromissada com um projeto global de sociedade (bourdieu, 2001, 107). Em muitos pases, o fato do direito vir se apresentando como se fosse nico (ranciere, 1996, 110), tem servido para justificar a sua total indiferena e o seu desprezo s noes de local, realidade e pluralidade. Uma das conseqncias desses esquemas universais e abstratos no mbito do direito, foi criao de fices jurdicas, como a do sujeito de direito, que se encontra destitudo de suas razes profundas. A primazia da forma em detrimento do contedo tem levado os sujeitos de
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direito a uma espcie de invisibilidade, destituindo-os de quaisquer elementos que possam qualific-los, o que leva perda de suas especificidades enquanto tal, como parte de determinado povo e comunidade tradicional. Ao incorporar as novas dimenses e contedos explicitados nas Declaraes e Convenes Internacionais, mesmo sabendo que estas representam formas de dominao, aqui tomando a noo de Michel Focault sobre o significado de dispositivo, possvel vislumbrar uma dimenso do direito, que extrapola as noes pr-determinadas. Deste modo, nos obriga a um mergulho em um novo modus operandi, cuja fora motriz conduz a uma reflexo acerca das estruturas do direito e do seu funcionamento. Os dispositivos internacionais dos direitos humanos so igualmente universais e, por isso, passveis das crticas ora formuladas. Contudo, a existncia dos instrumentos de proteo dos indivduos revela, inicialmente, um dado importante destacado pela maioria dos intrpretes do direito internacional, de que os indivduos, no so meros objetos, mas sim, sujeitos de direito. Referida leitura relativiza a soberania dos Estados. Os recentes dispositivos internacionais deram nfase a outros elementos constitutivos da noo de sujeito de direito, permitindo um alargamento e uma melhor qualificao do sujeito. Alm da dimenso individual, inscrita em vrios desses dispositivos internacionais de proteo dos direitos humanos, incorpora uma outra dimenso de sentido coletivo e que se refere noo de povos e comunidades tradicionais. Contudo, importa assinalar que outros dispositivos internacionais j se referiam a uma noo de coletivo, como a Conveno do Genocdio, aprovada pelo Brasil, por meio da Lei n. 2.889, de 1 de outubro de 1956, que "define e pune o crime de genocdio".
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o lugar jurdico das declaraes e convenes O primeiro passo para a reflexo explicitar a fora da forma jurdica, situando as Declaraes e Convenes Internacionais no interior do sistema jurdico brasileiro. Trata-se de guardar o papel das Declaraes e das Convenes. Enquanto as Declaraes servem como princpios jurdicos que orientam instrumentos e aes, as Convenes, por serem Tratados, geram obrigaes, vinculando os pases na ordem internacional e impondo sanes em caso de descumprimento das normas acordadas. A incorporao de Tratados Internacionais ao sistema jurdico nacional matria reservada aos Estados, por isso, as exigncias podem variar de Estado para Estado. Em geral, o processo de formao dos Tratados tem incio com os atos de negociao. A simples assinatura de um Tratado, no irradia efeitos jurdicos imediatos para o pas. No Brasil, a aplicao dos Tratados est sujeita a uma srie de procedimentos no mbito do Poder Legislativo e Executivo. Aps a negociao e assinatura que de competncia do Poder Executivo (inc. viii, art. 84 da cf), o Tratado encaminhado ao Poder Legislativo para ratificao por meio de Decreto Legislativo (inc. i , art. 49 da cf). Na seqncia desse processo h o ato de promulgao, que realizado pelo Poder Executivo por meio de um Decreto. O Tratado passa a ter valor e produzir efeitos jurdicos somente aps a sua promulgao. Para esta anlise, ser tomada preferencialmente a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, de 2001. Alm desta Declarao, as Convenes j ratificadas: a Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial,
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Cultural e Natural, de 197221, a Conveno sobre a Diversidade Biolgica, de 199222 e a Conveno n. 169 da oit. Neste contexto, deve-se assinalar que a Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural representou um marco jurdico desse processo, pois alm de permitir a realizao da distino entre o patrimnio cultural e o natural, enfatizou a importncia desses bens para o desenvolvimento da humanidade. A despeito de ainda no ter sido ratificada e de se encontrar tramitando no Congresso Nacional desde 200523, a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade de Expresses Culturais, de 2005, faz parte desse repertrio 24 de instrumentos jurdicos internacionais que se ocupam em reconhecer e promover a diversidade cultural. De certa maneira, essa preocupao em reconhecer a existncia social dos mais diversos grupos est diretamente relacionada ao intenso processo de mobilizao e de organizao dos mais diferentes grupos sociais. o reconhecimento das diferenas nas declaraes e convenes A Conveno n. 169 foi adotada pelo Organizao Internacional do Trabalho (oit), em 1989. Entrou em
21 Promulgada pelo Brasil por meio do Decreto n. 80.978, de 12 de dezembro de 1977. 22 Promulgada pelo Brasil por meio do Decreto n. 2.519, de 16 de maro de 1998. 23 Mensagem do Poder Executivo n. 934/ 2005 , transformada em Projeto de Decreto Legislativo n. 2.216/ 2006. 24 Ver tambm a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, que foi promulgada pelo Decreto n. 5.753, de 12 de abril de 2006. 37

vigor em 1991 aps ter sido ratificada por dois Estadosmembros, revogando a Conveno n. 107, de carter integracionista ou assimilacionista. A Conveno n. 107 ancorava-se em modelos explicativos que pressupunham a irreversibilidade do processo de integrao ou de assimilao dos povos indgenas. Essa posio foi revista pela Conveno n. 169, que incluiu a noo de permanncia da vida dos povos indgenas e tribais. Com base na Conveno n. 169, houve uma reformulao das Constituies dos diversos Estados Nacionais, no sentido do reconhecimento da diversidade cultural, a exemplo do prprio Brasil, que em 1988, outorgou uma Carta reconhecendo a diversidade social e cultural do pas, como consta do prembulo, que se no tem fora normativa, serve para orientar os intrpretes da Constituio : Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da Repblica Federativa do Brasil. (Prembulo da Constituio Federal de 1988).

Este posicionamento foi co-extensivo aos Estados membros que, ao elaborarem as suas Constituies Estaduais a partir de 1989, reconheceram de forma explcita
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as diversas situaes envolvendo povos e comunidades tradicionais existentes em seus territrios. As Constituies federal e estaduais deram tratamento especfico s questes culturais, compreendidas como direito fundamental (Declarao Universal de Direitos Humanos e Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem). Para essas Declaraes, a cultura muito mais do que apenas o processo de criao e de produo artstica e intelectual. A cultura diz respeito a uma forma prpria de viver, relacionada realizao existencial das pessoas enquanto seres sociais. Nesse sentido, os textos das Constituies Estaduais foram ao encontro do disposto na Constituio Federal de 1988, que entende a cultura como uma forma de criar, fazer e viver dos povos e comunidades tradicionais (inciso ii do art. 216). Essa mesma idia de cultura est contida nas consideraes iniciais da Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural: Reafirmando que a cultura deve ser considerada como conjunto dos traos distintivos espirituais e materiais, intelectuais e afetivos, que caracterizam uma sociedade ou um grupo social e que abrange, alm das artes e das letras, os modos de vida, as maneiras de viver juntos, os sistemas de valores, as tradies e as crenas. Explicitamente essa Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural afirma que: A defesa da diversidade cultural um imperativo tico, inseparvel do respeito dignidade humana. Ela implica o compromisso de respeitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais, em particular os direitos das
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pessoas que pertencem s minorias e os dos povos autctones. Ningum pode invocar a diversidade cultural para violar os direitos humanos garantidos pelo direito internacional, nem para limitar seu alcance. (Art. 4.). Alm disso, a diversidade cultural seria tambm uma das fontes do desenvolvimento entendido num sentido amplo (art.3.). Para a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, a diversidade cultural tratada explicitamente como princpio para o desenvolvimento sustentvel: A diversidade cultural uma grande riqueza para as pessoas e as sociedades. A proteo, a promoo e a manuteno da diversidade cultural uma condio essencial para o desenvolvimento sustentvel em benefcios das geraes atuais e futuras. (Item 6 do Art. 2 da Conveno). Observa-se uma tendncia em aliar a defesa da diversidade cultural e da cultura ao desenvolvimento humano. Tal movimento muito se assemelha ao da preservao e da conservao da natureza, cuja intensidade se verificou, sobretudo, na dcada de 1990, influenciando diversos instrumentos normativos, tendo como desdobramentos um conjunto de polticas pblicas e de aes, como a prpria Constituio Federal de 1988, que tem um Captulo sobre o Meio Ambiente (art. 225). a conveno n. 169 da oit: a conscincia de si Sobre a Conveno n. 169 da oit importante afirmar que alm de ser um Tratado, contm uma especificidade
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por se tratar de matria relacionada aos direitos dos povos indgenas ou tribais, tidos como fundamentais. O entendimento de que o direito dos povos indgenas e tribais direito fundamental tem conseqncias importantes, entre as quais a sua aplicao imediata ( 1. do Art. 5.), no sendo necessrios nenhum dispositivo que o regulamente. o 2., do art. 5., da Constituio Federal de 1988, que garante a possibilidade de recepo dos direitos enunciados nesses dispositivos, conferindo aos Tratados que versam sobre questes relacionadas aos direitos fundamentais, em particular, natureza hierrquica de norma constitucional e de aplicao imediata 25. Contudo, determinados autores tm enfatizado duas omisses importantes da Conveno n. 169: a primeira omisso, diz respeito ao fato de no ter se empenhado no tratamento da propriedade intelectual; e a segunda, a no previso de formas de controle social. Em relao a essa primeira omisso, trata-se de ler a Conveno n. 169 conjugada Conveno sobre Diversidade Biolgica, no sentido de qualificar os sujeitos portadores dos conhecimentos tradicionais. A leitura conjunta dessas Convenes tem conseqncias no plano jurdico, principalmente ao atribuir contedo material as relaes, que so rigorosamente formais e fechadas s realidades sociais. No se pode esquecer que o direito sempre se ocupou em aperfeioar as relaes mercantis entre sujeitos, tidos como iguais. Nesse sentido, esse procedimento tem como pressuposto reafirmar que o conhecimento tradicional pertence aos
25 A propsito dessa temtica da hierarquia dos tratados internacionais de direitos humanos, ler: piovesan, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. pp. 51-103. 41

povos e comunidades tradicionais e que esses tm o direito de dispor sua maneira e na medida de seus interesses, cabendo o Estado reconhecer e proteger essa relao, que se encontra de forma desequilibrada. Deixar de fazer essa leitura conjugada implica em tratar indistintamente todo conhecimento como passvel de ser apropriado ou mesmo, pens-lo unicamente por sua utilidade e necessidade, tal como vem se estruturando o pensamento jurdico dominante. Atente-se para o fato de que a Conveno sobre a Diversidade Biolgica designa comunidades locais e populaes indgenas ao invs de povos indgenas e tribais como faz a Conveno n. 169. Seriam expresses transitivas juridicamente, representando uma primeira tentativa de se aproximar das situaes que se apresentam de forma mltipla e complexa. Alis, importa ressaltar que os dispositivos jurdicos internacionais e nacionais vm utilizando diferentes termos e expresses com significados praticamente os mesmos para designar as situaes que dizem respeito aos grupos sociais portadores de identidade tnica e coletiva.
quadro dos termos utilizados pelos dispositivos jurdicos para designar os grupos sociais portadores de identidade tnica e coletiva N. de Termo ou expres- Dispositivo Ordem so utilizados Jurdico
1 Populaes indgenas Populaes locais

Artigo

Conveno sobre Prembulo; Diversidade letra j, art. 8 Biolgica cdb; cdb; letra d, art. 10

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Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000 snuc 3 4 Populaes extrativistas Populaes tradicionais snuc snuc

inciso iii, art. 5; inciso v, art. 5; inciso ix, art. 5 art. 18; 1, art. 18 art. 4; inciso x, art. 5; 2, art. 17; 5, art. 17; 2, art. 18; art. 20; 1, art. 20; 3, art. 20; 4, art. 20; art. 23; pargrafo nico, art. 28; art. 29; art. 32; art. 42; 1., art. 42; 2., art. 42

Comunidades indgenas

Medida Proviart. 4; art. 8; sria n. 2.186-16 1, art. 8 de 23 de agosto de 2001 cdb; oit, item 3 Prembulo; letra j, art. 8 art. 25

Comunidades locais

Medida Proviart. 4; 1, sria n. 2.186-16 art. 8 de 2001 7 Comunidades tradicionais Decreto de 27 de dezembro de 2004; Decreto 13 de julho de 2006;
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Decreto n. 6.040, de 7 de fevereiro de 2007 8 Povos indgenas Conveno n. 169 Prembulo; da oit art. 1; item 1, art. 3; art. 32 Conveno sobre a Prembulo; Proteo e Promo- item 3, art.2; o da Diversidade letra a, item 1, das Expresses art. 7 Culturais; Decreto n. 6.040, Inciso II, art. 3 de 2007 9 Povos tribais Conveno n. 169 Prembulo; da oit letra a, item 1, art. 1; item 1, art. 3; art. 32; art. 36 Declarao Universal sobre Diversidade Cultural; Declarao Universal sobre Diversidade Cultural; Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais art. 4

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Povos autctones

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Minorias

art. 4

Prembulo; item 3, art. 2, letra a, item 1, art. 7

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A Conveno n. 169 atribui o mesmo peso aos povos indgenas e tribais, na medida em que no faz nenhuma distino de tratamento para esses grupos sociais. Mantendo-os em separado, todavia, alarga as possibilidades de maior abrangncia e incluso de outros grupos sociais. As situaes vivenciadas por esses grupos sociais no se vinculam necessariamente a um perodo temporal ou a um determinado lugar. O que deve ser considerado no processo de identificao a forma de criar, fazer e viver, independentemente do tempo e do local, importando assinalar que referido critrio distintivo da noo de povo no o mesmo do direito internacional (item 3 do art. 1. da Conveno n. 169). A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente Conveno (item 2 do art. 1.) Para a Conveno, o critrio de distino dos sujeitos o da conscincia, ou seja, da auto-definio. Em outras palavras, o que o sujeito diz de si mesmo, em relao ao grupo ao qual pertence. A maneira como se auto-representam reflete a representao sobre eles por aqueles com que interagem com eles. Nesse sentido, tem provocado e promovido de forma deliberada uma verdadeira ruptura no mundo jurdico, que sempre esteve vinculado aos intrpretes autorizados da Lei. No Brasil, no h povos tribais no sentido estrito em que h em outros pases, mas existem grupos sociais distintos que vivem na sociedade e essa distintividade que aproxima da noo de povos tribais. O significado de tribal aqui deve ser considerado lato sensu,
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envolvendo todos os grupos sociais de forma indistinta: seringueiros, castanheiros, quebradeiras de coco, ribeirinhos, faxinalenses, comunidades de fundos de pasto dentre outros grupos. Desde que os grupos sociais autodesignados como povos e comunidades tradicionais se definam enquanto tal devem ser amparados pela Conveno. A Conveno no define a priori quem so esses povos indgenas e tribais, apenas oferece instrumentos para que o prprio sujeito se auto-defina, como o da conscincia de sua identidade. Neste caso, a Conveno n. 169 faz acertadamente, pois se definisse de antemo, excluiria uma infinidade de povos e comunidades tradicionais desse dispositivo. No caso, compete a cada pas a deciso sobre quais grupos sociais recai a aplicao dessa Conveno. O Decreto que instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, deu o mesmo tratamento a essa discusso, no definindo a priori os povos e comunidades tradicionais no Brasil, o que possibilita uma maior incluso dos grupos sociais. Para o Decreto: Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio (Inciso I, do art.
3., do Decreto n. 6.040, 7 de fevereiro de 2007).

Entendo que a Constituio Federal de 1988 d um tratamento especial a essas situaes que envolvem os povos
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e as comunidades tradicionais, na medida que reafirma em diversas passagens os critrios de identidade. A noo de identidade pode ser extrada de uma leitura criteriosa do art. 3, pois o mesmo afirma que a resoluo dos problemas regionais (inc. iii do art.) passa pela construo de uma sociedade livre, justa e solidria (inc. i do art.), sem qualquer tipo de discriminao (inc. iv). A ocupao e o uso das terras e do territrio um outro aspecto que se relaciona diretamente ao da identidade. De acordo com o item 1 do art. 14 da Conveno: Dever-se- ser reconhecidos aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam... Essa noo de terra, que compreende o conceito de territrio, incluiu uma totalidade que diz respeito: as formas de ocupao e uso da terra e dos recursos naturais (item 2 do art. 13); s culturas e valores vinculados a essa terra ou territrios (item 1 do art. 13); ao direito sobre os recursos naturais existentes. Essa noo abrange tambm o direito desses grupos sociais de ...participarem do uso, administrao e conservao dos recursos mencionados. (item 1 do art. 15). Os povos e as comunidades tradicionais devero ser consultados atravs de procedimentos apropriados, mesmo quando os recursos pertencerem ao Estado, pois deve-se prever a participao nos benefcios e receber indenizao eqitativa (item 2 do art. 15). Alm disso, o item 1 do art. 14, resguarda a possibilidade dos povos e comunidades tradicionais a utilizao das terras no ocupadas, que venham sendo utilizadas de forma tradicional. Tal dispositivo muito se aproxima do instituto da servido, que foi utilizado para assegurar aos castanheiros, o livre acesso e uso dos castanhais,
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no Estado do Par. Por meio de um Decreto, o Estado assegurava aos castanheiros, o uso dos castanhais, que era denominado como castanhais do povo. As hipteses de remoo das terras tradicionalmente ocupadas, previstas no art. 16 da Conveno se apresentam como exceo, sendo que o item 3, do referido artigo dispe sobre o direito de voltar as terras tradicionalmente ocupadas , quando deixarem de existir as causas que motivaram os processos de remoo. Em relao Conveno n. 169, dois aspectos ainda so merecedores de nota, j que esto diretamente associados ao critrio da auto-definio. Trata-se do processo de participao e de consulta envolvendo os povos e comunidades tradicionais. Segundo o art. 6, os governos devem estabelecer os meios para que os povos e comunidades tradicionais interessados possam participar das decises em todos os nveis no mbito legislativo e administrativo (letra a e b do item 1 do art. 6). Os meios, segundo a letra c, implicam em criar condies especficas para que esses grupos sociais possam participar efetivamente das decises (inclusive alocando recursos, investindo na formao e capacitao e no fortalecimento institucional dos grupos...). H uma mudana radical no sentido de eliminar qualquer forma de tutela, sempre presente nos dispositivos jurdicos, que notadamente tem visto esses povos e comunidades tradicionais como sujeitos inferiorizados, incapazes de discernirem os significados de seus prprios atos. Nesta perspectiva, o princpio da igualdade passa a ser o pressuposto e no o objetivo a ser alcanado, uma vez que a emancipao decorre do reconhecimento da existncia da diversidade e das diferenas de cultura, que envolvem distintos sujeitos.
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Mais do que isto, entendo que o Estado dever condicionar suas polticas e programas s aes dos grupos sociais; dever, ainda, se estruturar de forma diferenciada para o atendimento das demandas que so mltiplas e complexas, determinando novas maneiras de penslas. Isso implica que o Estado realize uma mudana na forma de organizar e operacionalizar suas aes, que no pode ficar restrita as competncias administrativas firmadas previamente. A importncia da Conveno n. 169, assim como dos instrumentos acima referidos se verifica na possibilidade de refletir uma srie de polticas, programas e aes. A aplicao efetiva desses dispositivos jurdicos internacionais pode e deve significar uma mudana nas estruturas do Estado, que sempre foram esboadas e operacionalizadas de forma universal, sem deixar margem para o tratamento das diferenas sempre existentes. Convm destacar um outro artigo que tambm se encontra diretamente relacionado afirmao das identidades e ao direito de participao dos povos e comunidades tradicionais, a previso contida no item 1 do art. 7.: Os povos indgenas e tribais devero ter o direito de decidir sobre suas prioridades no que se refere ao processo de desenvolvimento na medida em que afete suas vidas, crenas e bem estar espiritual, e s terras que ocupam ou utilizam de alguma forma, e de controlar, na medida do possvel, seu prprio desenvolvimento econmico, social e cultural. Alm disso, devero participar da formulao, implementao e avaliao dos planos e programas de desenvolvimento nacional e regional suscetveis de os afetar diretamente.
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No caso, identifica-se pelo menos dois pontos importantes: primeiro, o direito do grupo definir o que quer, o que quer para si, ou seja, de definir suas prioridades quaisquer que sejam; e, segundo, o direito de participar de todas discusses que lhes possam afetar direta ou indiretamente. consideraes finais Como visto, os dispositivos jurdicos internacionais apresentam uma atualidade em face das situaes vivenciadas pelos povos e comunidades tradicionais no Brasil. O fato de garantir que os sujeitos se definam a partir de sua prpria conscincia, rompe com uma maneira de pensar o direito, alargando a compreenso das prticas jurdicas, que se encontram referidas ao campo jurdico. Ademais, uma leitura das Declaraes e das Convenes Internacionais possibilita o deslocamento do poder do direito de dizer o direito, na medida em que inverte os papis, atribuindo aos operadores do direito um papel menos ativo e mais passivo nesse processo, sobretudo porque cabe ao operador reconhecer o que foi expressamente definido pelos sujeitos. Alm disso, esse procedimento que garante o reconhecimento das diferenas faz com que ocorra um revigoramento dos povos e comunidades tradicionais, que se mobilizam no sentido de assegurar o reconhecimento de suas especificidades, tidas como imprescindveis para o desenvolvimento da sociedade. Vale ressaltar que a despeito do processo desenhado no campo jurdico, tem-se a necessidade, a exemplo do que ocorre em outros pases, da construo de uma poltica jurdica de carter tnico, que possa contemplar a
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pluralidade de povos e comunidades tradicionais que vivem no Brasil. Alis, essa postura que implica numa nova maneira de pensar as relaes e as estruturas do Estado brasileiro, vem sendo desenhada com a edio do Decreto 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. referncia bibliogrfica
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Joaquim Shiraishi Neto


Advogado. Professor do ppgdruea, pesquisador fapeam e do projeto Nova Cartografia Social da Amaznia

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Decreto n. 80.978 de 12 de dezembro de 1977 26

Promulga a Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, de 1972 O Presidente da Repblica. Havendo a Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural sido adotada em Paris a 23 de novembro de 1972, durante a XVII Sesso da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura; Havendo o Congresso Nacional aprovado a referida Conveno, com reserva ao pargrafo 1 do Artigo 16, pelo Decreto Legislativo n. 74, de 30 de junho de 1977; Havendo o instrumento brasileiro de aceitao, com reserva indicada, sido depositado junto Diretoria-Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura em 2 de setembro de 1977;
26 Retirado do site http://www.cultura.gov.br/legislacao/decretos/index. php?p=54&more=1&c=1&tb=1&pb=1, em 19 de maro de 2007. 53

E Havendo a referida Conveno entrado em vigor, para o Brasil, em 2 de dezembro de 1977, decreta: Que a referida Conveno, apensa por cpia ao presente Decreto, seja, com a mesma reserva, executada e cumprida to inteiramente como nela se contm.
ERNESTO GEISEL

Antnio Francisco Azeredo da Silveira

CONVENO RELATIVA PROTEO DO PATRIMNIO MUNDIAL, CULTURAL E NATURAL

A Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, reunida em Paris de 17 de outubro a 21 de novembro de 1972, em suadcima stima sesso, Verificando que o patrimnio cultural e o patrimnio natural so cada vez mais ameaados de destruio, no somente pelas causas tradicionais de degradao, mas tambm pela evoluo da vida social e econmica, que se agrava com fenmenos de alterao ou de destruio ainda mais temveis; Considerando que a degradao ou o desaparecimento de um bem do patrimnio cultural e natural constitui um empobrecimento nefasto do patrimnio de todos os povos do mundo; Considerando que a proteo desse patrimnio em escala nacional freqentemente incompleta, devido magnitude dos meios de que necessita e insuficincia
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dos recursos econmicos, cientficos e tcnicos do pas em cujo territrio se acha o bem a ser protegido; Tendo em mente que a Constituio da Organizao dispe que esta ltima ajudar a conservao, o progresso e a difuso do saber, velando pela preservao e proteo do patrimnio universal e recomendando aos povos interessados convenes internacionais para esse fim; Considerando que as convenes, recomendaes e resolues internacionais existentes relativas aos bens culturais e naturais demonstram a importncia que representa, para todos os povos do mundo, a salvaguarda desses bens incomparveis e insubstituveis, qualquer que seja o povo a que pertenam; Considerando que bens do patrimnio cultural e natural apresentam um interesse excepcional e, portanto, devem ser preservados como elementos do patrimnio mundial da humanidade inteira; Considerando que, ante a amplitude e a gravidade dos perigos novos que os ameaam, cabe a toda a coletividade internacional tomar parte na proteo do patrimnio cultural e natural de valor universal excepcional, mediante a prestao de uma assistncia coletiva que, sem substituir a ao do Estado interessado, a complete eficazmente; Considerando que indispensvel, para esse fim, adotar novas disposies convencionais que estabeleam um sistema eficaz de proteo coletiva do patrimnio cultural e natural de valor universal excepcional, organizado de modo permanente e segundo mtodos cientficos e modernos, e Aps haver decidido, quando de sua dcima sexta sesso, que esta questo seria objeto de uma conveno internacional,
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Adota neste dia dezesseis de novembro de mil novecentos e setenta e dois a presente Conveno.
I

Definies do Patrimnio Cultural e Natural


ARTIGO 1 Para fins da presente Conveno sero considerados como patrimnio cultural: os monumentos: obras arquitetnicas, de escultura ou de pintura monumentais, elementos ou estruturas de natureza arqueolgica, inscries, cavernas e grupos de elementos, que tenham um valor universal excepcional do ponto de vista da histria, da arte ou da cincia; os conjuntos: grupos de construes isoladas ou reunidas que, em virtude de sua arquitetura, unidade ou integrao na paisagem, tenham um valor universal excepcional do ponto de vista da histria, da arte ou da cincia; os lugares notveis: obras do homem ou obras conjugadas do homem e da natureza, bem como as zonas, inclusive lugares arqueolgicos, que tenham valor universal excepcional do ponto de vista histrico, esttico, etnolgico ou antropolgico.

2 Para os fins da presente Conveno sero considerados como patrimnio natural: os monumentos naturais constitudos por formaes fsicas e biolgicas ou por grupos de tais formaes, que tenham valor universal excepcional do ponto de vista esttico ou cientfico; as formaes geolgicas e fisiogrficas e as reas nitidamente delimitadas que constituam o de espcies animais
ARTIGO

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e vegetais ameaadas e que tenham valor universal excepcional do ponto de vista da cincia ou da conservao; os lugares notveis naturais ou as zonas naturais nitidamente delimitadas, que tenham valor universal excepcional do ponto de vista da cincia, da conservao ou da beleza natural.
ARTIGO 3 Caber a cada Estado Parte na presente Conveno identificar e delimitar os diferentes bens mencionados nos Artigos 1 e 2 situados em seu territrio.

II

Proteo Nacional e Proteo Internacional do Patrimnio Cultural e Natural


ARTIGO 4 Cada um dos Estados Partes na presente Conveno reconhece a obrigao de identificar, proteger, conservar, valorizar e transmitir s futuras geraes o patrimnio cultural e natural mencionado nos Artigos 1 e 2, situado em seu territrio, lhe incumbe primordialmente. Procurar tudo fazer para esse fim, utilizando ao mximo seus recursos disponveis, e, quando for o caso, mediante assistncia e cooperao internacional de que possa beneficiar-se, notadamente nos planos financeiro, artstico, cientfico e tcnico. ARTIGO 5 A fim de garantir a adoo de medidas eficazes para a proteo, conservao e valorizao do patrimnio cultural e natural situado em seu territrio, os Estados

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Partes na presente Conveno procuraro na medida do possvel, e nas condies apropriadas a cada pas: a) adotar uma poltica geral que vise a dar ao patrimnio cultural e natural uma funo na vida da coletividade e a integrar a proteo desse patrimnio nos programas de planificao geral; b) instituir em seu territrio, na medida em que no existam, um ou mais servios de proteo, conservao e valorizao do patrimnio cultural e natural, dotados de pessoal e meios apropriados que lhes permitam realizar as tarefas a eles confiadas; c) desenvolver os estudos e as pesquisas cientficas e tcnicas e aperfeioar os mtodos de interveno que permitam a um Estado fazer face aos perigos que ameacem seu patrimnio cultural e natural; d) tomar as medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas e financeiras adequadas para a identificao, proteo, conservao, revalorizao e reabilitao desse patrimnio; e e) facilitar a criao ou o desenvolvimento de centros nacionais ou regionais de formao no campo da proteo, conservao e revalorizao do patrimnio cultural e natural e estimular a pesquisa cientfica nesse campo. 6 1. Respeitando plenamente a soberania dos Estados em cujo territrio esteja situado o patrimnio cultural e natural mencionado nos Artigos 1 e 2, e sem prejuzo dos direitos reais previstos pela legislao nacional sobre tal patrimnio, os Estados Partes na presente Conveno reconhecem que esse constitui um patrimnio universal em cuja proteo a comunidade internacional inteira tem o dever de cooperar.
ARTIGO

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2. Os Estados Partes comprometem-se, conseqentemente, e de conformidade com as disposies da presente Conveno, a prestar o seu concurso para a identificao, proteo, conservao e revalorizao do patrimnio cultural e natural mencionados nos pargrafos 2 e 4 do Artigo 11, caso solicite o Estado em cujo territrio o mesmo esteja situado. 3. Cada um dos Estados Partes na presente Conveno obriga-se a no tomar deliberadamente qualquer medida suscetvel de pr em perigo, direta ou indiretamente, o patrimnio cultural e natural mencionado nos Artigos 1 e 2 que esteja situado no territrio de outros Estados Partes nesta Conveno.
ARTIGO 7 Para os fins da presente Conveno, entender-se- por proteo internacional do patrimnio mundial, cultural e natural o estabelecimento de um sistema de cooperao e assistncia internacional destinado a secundar os Estados Partes na Conveno nos esforos que desenvolvam no sentido de preservar e identificar esse patrimnio.

III

Comit Intergovernamental da Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural


ARTIGO 8 1. Fica criado junto Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura um Comit Intergovernamental da Proteo do Patrimnio Cultural e natural de Valor Universal Excepcional, denominado Mundial. Compor-se- de 15 (quinze) Estados Partes nesta Conveno, eleitos pelos Estados na Conveno reuni-

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dos em Assemblia-Geral durante as sesses ordinrias da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura. O nmero dos Estados-Membros do Comit ser aumentado para 21 (vinte e um) a partir da sesso ordinria da Conferncia Geral que se seguir entrada em vigor, para 40 (quarenta) ou mais Estados, da presente Conveno. 2. A eleio dos membros do Comit dever garantir uma representao eqitativa das diferentes regies e culturas do mundo. 3. Assistiro s reunies do Comit, com voto consultivo, um representante do Centro Internacional de Estudos para a Conservao e Restaurao dos Bens Culturais (Centro de Roma), um representante do Conselho Internacional de Monumentos e Lugares de Interesse Artstico e Histrico (icomos) e um representante da Unio Internacional para a Conservao da Natureza e de seus Recursos (uicn), aos quais podero juntar-se, a pedido dos Estados Partes reunidos em Assemblia-Geral durante as sesses ordinrias da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, representantes de outras organizaes intergovernamentais ou no governamentais que tenham objetivos semelhantes.
ARTIGO 9 1. Os Estados-Membros do Comit do Patrimnio Mundial exercero seu mandato a partir do trmino da sesso ordinria da Conferncia Geral em que hajam sido eleitos at o trmino da terceira sesso ordinria seguinte. 2. No entanto, o mandato de um tero dos membros designados por ocasio da primeira eleio expirar ao trmino da primeira sesso ordinria da Conferncia Geral

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que se seguir quela em que tenham sido eleitos, e o mandato de outro tero dos membros designados ao mesmo tempo expirar ao trmino da segunda sesso ordinria da Conferncia Geral que se seguir quela em que hajam sido eleitos. Os nomes desses membros sero sorteados pelo Presidente da Conferncia Geral aps a primeira eleio. 3. Os Estados-Membros do Comit escolhero para represent-los pessoas qualificadas no campo do patrimnio cultural ou do patrimnio natural.
ARTIGO 10 1. O Comit do Patrimnio Mundial aprovar seu regimento interno. 2. O Comit poder a qualquer tempo convidar para suas reunies organizaes pblicas ou privadas, bem como pessoas fsicas, para consult-las sobre determinadas questes. 3. O Comit poder criar rgos consultivos que julgar necessrios para a realizao de suas tarefas. ARTIGO 11 1. Cada um dos Estados Partes na presente Conveno apresentar, na medida do possvel, ao Comit do Patrimnio Mundial um inventrio dos bens do patrimnio cultural e natural situados em seu territrio que possam ser includos na lista mencionada no pargrafo 2 do presente artigo. Esse inventrio, que no ser considerado como exaustivo, dever conter documentao sobre o local onde esto situados esses bens e sobre o interesse que apresentem. 2. Com base no inventrio apresentado pelos Estados, em conformidade com o pargrafo 1, o Comit organizar,

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manter em dia e publicar, sob o ttulo de, uma lista dos bens do patrimnio cultural e natural, tais como definidos nos Artigos 1 e 2 da presente Conveno, que considere como tendo valor universal excepcional segundo os critrios que haja estabelecido. Uma lista atualizada ser distribuda pelo menos uma vez a cada dois anos. 3. A incluso de um bem na Lista do Patrimnio Mundial no poder ser feita sem o consentimento do Estado interessado. A incluso de um bem situado num territrio que seja objeto de reivindicao de soberania ou jurisdio por parte de vrios Estados no prejudicar em absoluto os direitos das partes em litgio. 4. O Comit organizar, manter em dia e publicar, quando o exigirem as circunstncias, sob o ttulo , uma lista dos bens constantes da Lista do Patrimnio Mundial para cuja salvaguarda sejam necessrios grandes trabalhos e para os quais haja sido pedida assistncia, nos termos da presente Conveno. Nessa lista ser indicado o custo aproximado das operaes. Em tal lista somente podero ser includos os bens do patrimnio cultural e natural que estejam ameaados de perigos srios e concretos, tais como ameaa de desaparecimento devido a degradao acelerada, projetos de grandes obras pblicas ou privadas, rpido desenvolvimento urbano e turstico, destruio devida a mudana de utilizao ou de propriedade de terra, alteraes profundas devidas a uma causa desconhecida, abandono por quaisquer razes, conflito armado que haja irrompido ou ameae irromper, catstrofes e cataclismas, grandes incndios, terremotos, deslizamentos de terreno, erupes vulcnicas, alterao do nvel das guas, inundaes e maremotos. Em caso de urgncia, poder o Comit, a qualquer tempo, incluir novos bens na Lista do Patrimnio Mundial e dar a tal incluso uma difuso imediata.
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5. O Comit definir os critrios com base nos quais um bem do patrimnio cultural ou natural poder ser includo em uma ou outra das listas mencionadas nos pargrafos 2 e 4 do presente Artigo. 6. Antes de recusar um pedido de incluso de um bem numa das duas listas mencionadas nos pargrafos 2 e 4 do presente artigo, o Comit consultar o Estado Parte em cujo territrio se encontrar o bem do patrimnio cultural ou natural em causa. 7. O Comit, com a concordncias dos Estados interessados, coordenar e estimular os estudos e pesquisas necessrios para a composio das listas mencionadas nos pargrafos 2 e 4 do presente Artigo.
ARTIGO 12 O fato de que um bem do patrimnio cultural ou natural no haja sido includo numa ou outra das duas listas mencionadas nos pargrafos 2 e 4 do Artigo 11 no significar, em absoluto, que ele no tenha valor universal excepcional para fins distintos dos que resultam da incluso nessas listas. ARTIGO 13 1. O Comit do Patrimnio Mundial receber e estudar os pedidos de assistncia internacional formulados pelos Estados Partes na presente Conveno no que diz respeito aos bens do patrimnio cultural e natural situados em seus territrios, que figurem ou sejam suscetveis de figurar nas listas mencionadas nos pargrafos 2 e 4 do Artigo 11. Esses pedidos podero ter por objeto a proteo, a conservao, a revalorizao ou a reabilitao desses bens. 2. Os pedidos de assistncia internacional em conformidade com o pargrafo 1 do presente artigo podero tam-

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bm ter por objeto a identificao dos bens do patrimnio cultural e natural definidos nos Artigos 1 e 2 quan do as pesquisas preliminares demonstrarem que merecem ser prosseguidas. 3. O Comit decidir sobre tais pedidos, determinar, quando for o caso, a natureza e a amplitude de sua assistncia e autorizar a concluso, em seu nome, dos acordos necessrios com o Governo interessado. 4. O Comit estabelecer uma ordem de prioridade para suas intervenes. F-lo- tomando em considerao a importncia respectiva dos bens a serem salvaguardados para o patrimnio cultural e natural, a necessidade de assegurar a assistncia internacional aos bens mais representativos da natureza ou do gnio e a histria dos povos do mundo, a urgncia dos trabalhos que devem ser empreendidos, a importncia dos recursos dos Estados em cujo territrio se achem os bens ameaados e, em particular, a medida em que esses poderiam assegurar a salvaguarda desses bens por seus prprios meios. 5. O Comit organizar, manter em dia e difundir uma lista dos bens para os quais uma assistncia internacional houver sido fornecida. 6. O Comit decidir sobre a utilizao dos recursos do Fundo criado em virtude do disposto no Artigo 15 da presente Conveno. Procurar os meios de aumentar-lhe os recursos e tomar todas as medidas que para tanto se fizerem necessrias. 7. O Comit cooperar com as organizaes internacionais e nacionais, governamentais e no governamentais, que tenham objetivos semelhantes aos da presente Conveno. Para elaborar seus programas e executar seus projetos, o Comit poder recorrer a essas organizaes e, em particular, ao Centro Internacional de Estudos para
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a Conservao e Restaurao dos Bens Culturais (Centro de Roma), ao Conselho Internacional dos Monumentos e Lugares Histricos (icomos), e Unio Internacional para a Conservao da Natureza e de seus Recursos (uicn ), bem como a outras organizaes pblicas ou privadas e a pessoas fsicas. 8. As decises do Comit sero tomadas por maioria de dois teros dos membros presentes e votantes. Constituir a maioria dos membros do Comit.
ARTIGO 14 1. O Comit do Patrimnio Mundial ser assistido por um secretrio nomeado pelo Diretor-Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura. 2. O Diretor-Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, utilizando, o mais possvel, os servios do Centro Internacional de Estudos para a Conservao e a Restaurao dos Bens Culturais (Centro de Roma), do Conselho Internacional dos Monumentos e Lugares Histricos (icomos) e da Unio Internacional para a Conservao da Natureza e seus Recursos (uicn), dentro de suas competncias e possibilidades respectivas, preparar a documentao do Comit, a agenda de suas reunies e assegurar a execuo de suas decises.

IV

Fundo para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural


ARTIGO 15 1. Fica criado um Fundo para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural de Valor Universal Excepcional, denominado.

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2. O Fundo ser constitudo como fundo fiducirio, em conformidade com o Regulamento Financeiro da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura. 3. Os recursos do Fundo sero constitudos: a) pelas contribuies obrigatrias e pelas contribuies voluntrias dos Estados Partes na presente Conveno; b) pelas contribuies, doaes ou legados que possam fazer; i) outros Estados; ii) a Organizao dasNaes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, as outrasorganizaes do sistema das Naes Unidas, notadamente o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas e outras Organizaesintergovernamentais, e iii) rgos pblicos ou privados ou pessoas fsicas. c) por quaisquer juros produzidos pelos recursos do Fundo; d) pelo produto das coletas e pelas receitas oriundas de manifestaes realizadas em proveito do Fundo, e e) por quaisquer outros recursos autorizados pelo Regulamento do Fundo, a ser elaborado pelo Comit do Patrimnio Mundial. 4. As contribuies ao Fundo e as demais formas de assistncia fornecidas ao Comit somente podero ser destinadas aos fins por ele definidos. O Comit poder aceitar contribuies destinadas a um determinado programa ou a um projeto concreto, contanto que o Comit haja decidido pr em prtica esse programa ou executar esse projeto. As contribuies ao Fundo no podero ser acompanhadas de quaisquer condies polticas.
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ARTIGO 16 1. Sem prejuzo de qualquer contribuio voluntria complementar, os Estados Partes na presente Conveno comprometem-se a pagar regularmente, de dois em dois anos, ao Fundo do Patrimnio Mundial, contribuies cujo montante calculado segundo uma percentagem uniforme aplicvel a todos os Estados, ser decidido pela Assemblia-Geral dos Estados Partes na Conveno, reunidos durante as sesses da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura. Essa deciso da Assemblia-Geral exigir a maioria dos Estados Partes presentes votantes que no houverem feito a declarao mencionada no pargrafo 2 do presente Artigo. Em nenhum caso poder a contribuio dos Estados Partes na Conveno ultrapassar 1% (um por cento) de sua contribuio ao Oramento Ordinrio da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura. 2. Todavia, qualquer dos Estados a que se refere o Artigo 31 ou o Artigo 32 da presente Conveno poder, no momento do depsito de seu instrumento de ratificao, aceitao ou adeso, declarar que no se obriga pelas disposies do pargrafo 1 do presente Artigo. 3. Um Estado Parte na Conveno que houver feito a declarao a que se refere o pargrafo 2 do presente Artigo poder a qualquer tempo, retirar dita declarao mediante notificao ao Diretor-Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura. No entanto, a retirada da declarao somente ter efeito sobre a contribuio obrigatria devida por esse Estado a partir da data da Assemblia-Geral dos Estados Partes que se seguir a tal retirada.

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4. Para que o Comit esteja em condies de prever suas operaes de maneira eficaz, as contribuies dos Estados Partes na presente Conveno que houverem feito a declarao mencionada no pargrafo 2 do presente Artigo tero de ser entregues de modo regular, pelo menos de dois em dois anos, e no devero ser inferiores s contribuies que teriam de pagar se tivessem se obrigado pelas disposies do pargrafo 1 do presente Artigo. 5. Um Estado Parte na Conveno que estiver em atraso no pagamento de sua contribuio obrigatria ou voluntria, no que diz respeito ao ano em curso e ao ano civil imediatamente anterior, no elegvel para o Comit do Patrimnio Mundial, no se aplicando esta disposio por ocasio da primeira eleio. Se tal Estado j for membro do Comit, seu mandato se extinguir no momento em que se realizem as eleies previstas no Artigo 8, pargrafo 1, da presente Conveno.
ARTIGO 17 Os Estados Partes napresente Conveno consideraro ou favorecero a criao de fundaesou de associaes nacionais pblicas ou privadas que tenham por fim estimular as liberalidades em favor da proteo do patrimnio cultural e natural definido nos Artigos 1 e 2 da presente Conveno. ARTIGO 18 Os Estados Partes na presente Conveno prestaro seu concurso s campanhas internacionais de coleta que forem organizadas em benefcio do Fundo do Patrimnio Mundial sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura. Facilita-

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ro as coletas feitas para esses fins pelos rgos mencionados no pargrafo 3, Artigo 15.
V

Condies e Modalidades da Assistncia Internacional


ARTIGO 19 Qualquer Estado Parte na presente Conveno poder pedir assistncia internacional em favor de bens do patrimnio cultural ou natural de valor universal excepcional situados em seu territrio. Dever juntar a seu pedido os elementos de informao e os documentos previstos no Artigo 21 de que dispuser e de que o Comit tenha necessidade para tomar sua deciso. ARTIGO 20 Ressalvada as disposies do pargrafo 2 do Artigo 13, da alnea c do Artigo 22 e do Artigo 23, a assistncia internacional prevista pela presente Conveno somente poder ser concedida a bens do patrimnio cultural e natural que o Comit do Patrimnio Mundial haja decidido ou decida fazer constar numa das listas mencionadas nos pargrafos 2 e 4 do Artigo 11. ARTIGO 21 1. O Comit do Patrimnio Mundial determinar a forma de exame dos pedidos de assistncia internacional que chamado a fornecer e indicar notadamente os elementos que devero constar ao pedido, o qual dever descrever a operao projetada, os trabalhos necessrios, uma estimativa de seu custo, sua urgncia e as razes pelas quais os recursos do Estado solicitante no lhe per-

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mitam fazer face totalidade da despesa. Os pedidos devero, sempre que possvel, apoiar-se em parecer de especialistas. 2. Em razo dos trabalhos que se tenha de empreender sem demora, os pedidos com base em calamidades naturais ou em catstrofes naturais devero ser examinados com urgncia e prioridade pelo Comit, que dever dispor de um fundo de reserva para tais eventualidades. 3. Antes de tomar uma deciso, o Comit proceder aos estudos e consultas que julgar necessrios.
ARTIGO 22 A assistncia prestada pelo Comit do Patrimnio Mundial poder tomar as seguintes formas: a) estudos sobre os problemas artsticos, cientficos e tcnicos levantados pela proteo, conservao, revalorizao e reabilitao do patrimnio cultural e natural, tal como definido nos pargrafos 2 e 4 do Artigo 11 da presente Conveno; b) servios de peritos, de tcnicos e de mo-de-obra qualificada para velar pela boa execuo do projeto aprovado; c) formao de especialistas de todos os nveis em matria de identificao, proteo, observao, revalorizao e reabilitao do patrimnio cultural e natural; d) fornecimento do equipamento que o Estado interessado no possua ou no esteja em condies de adquirir; e) emprstimos a juros reduzidos, sem juros, ou reembolsveis a longo prazo; f) concesso, em casos excepcionais e especialmente motivados de subvenes no reembolsveis.

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ARTIGO 23 O Comit do Patrimnio Mundial poder igualmente fornecer uma assistncia internacional a centros nacionais ou regionais de formao de especialistas de todos os nveis em matria de identificao, proteo, conservao, revalorizao e reabilitao do patrimnio cultural e natural. ARTIGO 24 Uma assistncia internacional de grande vulto somente poder ser concedida aps um estudo cientfico, econmico e tcnico pormenorizado. Esse estudo dever recorrer s mais avanadas tcnicas de proteo, conservao, revalorizao e reabilitao do patrimnio cultural e natural e corresponder aos objetivos da presente Conveno. O estudo dever tambm procurar os meios de utilizar racionalmente os recursos disponveis no Estado interessado. ARTIGO 25 O financiamento dos trabalhos necessrios no dever, em princpio, incumbir comunidade internacional seno parcialmente. A participao do Estado que se beneficiar da assistncia internacional dever constituir uma parte substancial dos recursos destinados a cada programa ou projeto, salvo se seus recursos no o permitirem. ARTIGO 26 O Comit do PatrimnioMundial e o Estado beneficirio determinaro no acordo que conclurem as condies em que ser executado um programa ou projeto para o qual for fornecida assistncia internacional nos termos da presente Conveno. Incumbir ao Estado que receber essa

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assistncia internacional continuar a proteger, conservar e revalorizar os bens assim salvaguardados, em conformidade com as condies estabelecidas no acordo.
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Programas Educativos
ARTIGO 27 1. Os Estados Partes napresente Conveno procuraro por todos os meios apropriados, especialmente por programas de educao e de informao, fortalecer a apreciao e o respeito de seus povos pelo patrimnio cultural e natural definido nos Artigos 1 e 2 da Conveno. 2. Obrigar-se-o a informar amplamente o pblico sobre as ameaas que pesem sobre esse patrimnio e sobre as atividades empreendidas em aplicao da presente Conveno. ARTIGO 28 Os Estados Partes na presente Conveno que receberem assistncia internacional em aplicao da Conveno tomaro as medidas necessrias para tornar conhecidos a importncia dos bens que tenham sido objeto dessa assistncia e o papel que esta houver desempenhado.

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Relatrios
ARTIGO 29 1. Os Estados Partes na presente Conveno indicaro nos relatrios que apresentarem Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, nas datas e na forma que esta determinar,

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as disposies legislativas e regulamentares e as outras medidas que tiverem adotado para a aplicao da Conveno, bem como a experincia que tiverem adquirido neste campo. 2. Esses relatrios sero levados ao conhecimento do Comit do Patrimnio Mundial. 3. O Comit apresentar um relatrio de suas atividades em cada uma das sesses ordinrias da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.
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Clusulas Finais
ARTIGO 30 A presente Conveno foi redigida em ingls, rabe, espanhol, francs e russo, sendo os cinco textos igualmente autnticos. ARTIGO 31 1. A presente Conveno ser submetida ratificao ou aceitao dos Estados-Membros da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, na forma prevista por suas constituies. 2. Os instrumentos de ratificao ou aceitao sero depositados junto ao Diretor-Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura. ARTIGO 32 1. A presente Convenoficar aberta assinatura de todos os Estados no membros da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura que

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forem convidados a aderir a ela pela Conferncia Geral da Organizao. 2. A adeso ser feita pelo depsito de um instrumento de adeso junto ao Diretor-Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.
ARTIGO 33 A presente Conveno entrar em vigor 3 (trs) meses aps a data do depsito do vigsimo instrumento de ratificao, aceitao ou adeso, mas somente com relao aos Estados que houverem depositados seus respectivos instrumentos de ratificao, aceitao ou adeso nessa data ou anteriormente. Para os demais estados, entrar em vigor 3 (trs) meses aps o depsito do respectivo instrumento de ratificao, aceitao ou adeso. ARTIGO 34 Aos Estados Partes na presente Conveno que tenham um sistema constitucional federativo ou no unitrio aplicar-se-o as seguintes disposies: a) no que diz respeito s disposies da presente Conveno cuja execuo seja objeto da ao legislativa do Poder Legislativo federal ou central, as obrigaes do Governo federal ou central sero as mesmas que as dos Estados Partes que no sejam Estados federativos; b) no que diz respeito s disposies desta Conveno cuja execuo seja objeto da ao legislativa de cada um dos Estados, pases, provncias ou cantes constituintes, que no sejam, em virtude do sistema constitucional da federao, obrigados a tomar medidas legislativas, o Governo federal levar, com seu parecer favorvel ditas disposies ao conhecimento das autoridades competentes dos Estados, pases, provncias ou cantes.

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ARTIGO 35 1. Cada Estado Parte na presente Conveno ter a faculdade de denunci-la. 2. A denncia ser notificada por instrumento escrito depositado junto ao Diretor-Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura. 3. A denncia ter efeito 12 (doze) meses aps o recebimento do instrumento de denncia. No modificar em nada as obrigaes financeiras a serem assumidas pelo Estado denunciante, at a data em que a retirada se tornar efetiva. ARTIGO 36 O Diretor-Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura informar os EstadosMembros da Organizao, os Estados no-Membros mencionados no Artigo 32, bem como a Organizao das Naes Unidas, do depsito de todos os instrumentos de ratificao, aceitao ou adeso a que se referem os Artigos 31 e 32, e das denncias previstas no Artigo 35. ARTIGO 37 1. A presente Conveno poder ser revista pela Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura. No entanto, a reviso somente obrigar os Estados que se tornarem partes na Conveno revista. 2. Caso a Conferncia Geral venha a adotar uma nova Conveno que constitua uma reviso, total ou parcial da presente Conveno, e a menos que a nova Conveno disponha de outra forma a presente Conveno deixar de estar aberta ratificao, a aceitao ou a adeso, a partir da data de entrada em vigor da nova Conveno revista.

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ARTIGO 38 Em conformidade com o Artigo 102 da Carta das Naes Unidas, a presente Conveno ser registrada no Secretariado das Naes Unidas a pedido do Diretor-Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura. Feito em Paris, neste dia Vinte e trs de novembro de mil novecentos e setenta e dois, em dois exemplares autnticos assinados pelo Presidente da Conferncia Geral, reunida em sua dcima sexta sesso, e pelo Diretor-Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, os quais sero depositados nos arquivos da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura e cujas cpias autenticadas sero entregues a todos os Estados mencionados nos Artigos 31 e 32, bem como Organizao das Naes Unidas.

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Decreto n. 2.519 de 16 de maro de 1998 27

Promulga a Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada no Rio de Janeiro, em 5 de junho de 1992. O Presidente da Repblica, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, inciso viii, da Constituio, Considerando que a Conveno sobre Diversidade Biolgica foi assinada pelo Governo brasileiro no Rio de Janeiro, em 5 de junho de 1992; Considerando que o ato multilateral em epgrafe foi oportunamente submetido ao Congresso Nacional, que o aprovou por meio do Decreto Legislativo n. 2, de 3 de fevereiro de 1994; Considerando que Conveno em tela entrou em vigor internacional em 29 de dezembro de 1993;

27. Retirado do site www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2519.htm, em 19 de abril de 2007. Texto da Conveno retirado do site http://www. mma.gov.br/port/sbf/chm/cdb/decreto1.html, em 19 de abril de 2007. 77

Considerando que o Governo brasileiro depositou o instrumento de ratificao da Conveno em 28 de fevereiro de 1994, passando a mesma a vigorar, para o Brasil, em 29 de maio de 1994, na forma de seu artigo 36, Decreta: Art. 1. A Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada no Rio de Janeiro, em 5 de junho de 1992, apensa por cpia ao presente Decreto, dever ser executada to inteiramente como nela se contm. Art. 2. O presente Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 16 de maro de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Luiz Felipe Lampreia

CONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA

Prembulo As Partes Contratantes, Conscientes do valor intrnseco da diversidade biolgica e dos valores ecolgico, gentico, social, econmico, cientfico, educacional, cultural, recreativo e esttico da diversidade biolgica e de seus componentes:
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Conscientes, tambm, da importncia da diversidade biolgica para a evoluo e para a manuteno dos sistemas necessrios vida da biosfera, Afirmando que a conservao da diversidade biolgica uma preocupao comum humanidade, Reafirmando que os Estados tm direitos soberanos sobre os seus prprios recursos biolgicos, Reafirmando, igualmente, que os Estados so responsveis pela conservao de sua diversidade biolgica e pela utilizao sustentvel de seus recursos biolgicos, Preocupados com a sensvel reduo da diversidade biolgica causada por determinadas atividades humanas, Conscientes da falta geral de informao e de conhecimento sobre a diversidade biolgica e da necessidade urgente de desenvolver capacitao cientfica, tcnica e institucional que proporcione o conhecimento fundamental necessrio ao planejamento e implementao de medidas adequadas, Observando que vital prever, prevenir e combater na origem as causas da sensvel reduo ou perda da diversidade biolgica, Observando tambm que quando exista ameaa de sensvel reduo ou perda de diversidade biolgica, a falta de plena certeza cientfica no deve ser usada como razo para postergar medidas para evitar ou minimizar essa ameaa, Observando igualmente que a exigncia fundamental para a conservao da diversidade biolgica a conservao in situ dos ecossistemas e dos hbitats naturais e a manuteno e recuperao de populaes viveis de espcies no seu meio natural,

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Observando ainda que medidas ex situ, preferivelmente no pas de origem, desempenham igualmente um importante papel, Reconhecendo a estreita e tradicional dependncia de recursos biolgicos de muitas comunidades locais e populaes indgenas com estilos de vida tradicionais, e que desejvel repartir eqitativamente os benefcios derivados da utilizao do conhecimento tradicional, de inovaes e de prticas relevantes conservao da diversidade biolgica e utilizao sustentvel de seus componentes, Reconhecendo, igualmente, o papel fundamental da mulher na conservao e na utilizao sustentvel da diversidade biolgica e afirmando a necessidade da plena participao da mulher em todos os nveis de formulao e execuo de polticas para a conservao da diversidade biolgica, Enfatizando a importncia e a necessidade de promover a cooperao internacional, regional e mundial entre os Estados e as organizaes intergovernamentais e o setor no-governamental para a conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel de seus componentes, Reconhecendo que cabe esperar que o aporte de recursos financeiros novos e adicionais e o acesso adequado s tecnologias pertinentes possam modificar sensivelmente a capacidade mundial de enfrentar a perda da diversidade biolgica, Reconhecendo, ademais, que medidas especiais so necessrias para atender as necessidades dos pases em desenvolvimento, inclusive o aporte de recursos financeiros novos e adicionais e o acesso adequado s tecnologias pertinentes,
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Observando, nesse sentido, as condies especiais dos pases de menor desenvolvimento relativo e dos pequenos Estados insulares, Reconhecendo que investimentos substanciais so necessrios para conservar a diversidade biolgica e que h expectativa de um amplo escopo de benefcios ambientais, econmicos e sociais resultantes desses investimentos, Reconhecendo que o desenvolvimento econmico e social e a erradicao da pobreza so as prioridades primordiais e absolutas dos pases em desenvolvimento, Conscientes de que a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica de importncia absoluta para atender as necessidades de alimentao, de sade e de outra natureza da crescente populao mundial, para o que so essenciais o acesso a e a repartio de recursos genticos e tecnologia, Observando, enfim, que a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica fortalecero as relaes de amizade entre os Estados e contribuiro para a paz da humanidade, Desejosas de fortalecer e complementar instrumentos internacionais existentes para a conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel de seus componentes, e Determinadas a conservar e utilizar de forma sustentvel a diversidade biolgica para benefcio das geraes presentes e futuras, Convieram no seguinte: 42 artigos e dois anexos
ARTIGO 1 OBJETIVOS Os objetivos desta Conveno, a serem cumpridos de acordo com as disposies pertinentes, so a conserva-

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o da diversidade biolgica, a utilizao sustentvel de seus componentes e a repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos, mediante, inclusive, o acesso adequado aos recursos genticos e a transferncia adequada de tecnologias pertinentes, levando em conta todos os direitos sobre tais recursos e tecnologias, e mediante financiamento adequado.
ARTIGO 2 UTILIZAO DE TERMOS Para os propsitos desta Conveno: rea protegida significa uma rea definida geograficamente que destinada, ou regulamentada, e administrada para alcanar objetivos especficos de conservao. Biotecnologia significa qualquer aplicao tecnolgica que utilize sistemas biolgicos, organismos vivos, ou seus derivados, para fabricar ou modificar produtos ou processos para utilizao especfica. Condies in situ significa as condies em que recursos genticos existem em ecossistemas e hbitats naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas propriedades caractersticas. Conservao ex situ significa a conservao de componentes da diversidade biolgica fora de seus hbitats naturais. Conservao in situ significa a conservao de ecossistemas e hbitats naturais e a manuteno e recuperao de populaes viveis de espcies em seus meios naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas propriedades caractersticas. Diversidade biolgica significa a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo,

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dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas. Ecossistema significa um complexo dinmico de comunidades vegetais, animais e de microorganismos e o seu meio inorgnico que interagem como uma unidade funcional. Espcie domesticada ou cultivada significa espcie em cujo processo de evoluo influiu o ser humano para atender suas necessidades. Hbitat significa o lugar ou tipo de local onde um organismo ou populao ocorre naturalmente. Material gentico significa todo material de origem vegetal, animal, microbiana ou outra que contenha unidades funcionais de hereditariedade. Organizao regional de integrao econmica significa uma organizao constituda de Estados soberanos de uma determinada regio, a que os Estados membros transferiram competncia em relao a assuntos regidos por esta Conveno, e que foi devidamente autorizada, conforme seus procedimentos internos, a assinar, ratificar, aceitar, aprovar a mesma e a ela aderir. Pas de origem de recursos genticos significa o pas que possui esses recursos genticos em condies in situ. Pas provedor de recursos genticos significa o pas que prov recursos genticos coletados de fontes in situ, incluindo populaes de espcies domesticadas e silvestres, ou obtidas de fontes ex situ, que possam ou no ter sido originados nesse pas. Recursos biolgicos compreende recursos genticos, organismos ou partes destes, populaes, ou qual83

quer outro componente bitico de ecossistemas, de real ou potencial utilidade ou valor para a humanidade. Recursos genticos significa material gentico de valor real ou potencial. Tecnologia inclui biotecnologia. Utilizao sustentvel significa a utilizao de componentes da diversidade biolgica de modo e em ritmo tais que no levem, no longo prazo, diminuio da diversidade biolgica, mantendo assim seu potencial para atender as necessidades e aspiraes das geraes presentes e futuras.
ARTIGO 3 PRINCPIO Os Estados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios de Direito internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas polticas ambientais, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou controle no causem dano ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional. ARTIGO 4 MBITO JURISDICIONAL Sujeito aos direitos de outros Estados, e a no ser que de outro modo expressamente determinado nesta Conveno, as disposies desta Conveno aplicam-se em relao a cada Parte Contratante: a) No caso de componentes da diversidade biolgica, nas reas dentro dos limites de sua jurisdio nacional; e b) No caso de processos e atividades realizadas sob sua jurisdio ou controle, independentemente de onde ocorram seus efeitos, dentro da rea de sua jurisdio nacional ou alm dos limites da jurisdio nacional.

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ARTIGO 5 COOPERAO Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso, cooperar com outras Partes Contratantes, diretamente ou, quando apropriado, mediante organizaes internacionais competentes, no que respeita a reas alm da jurisdio nacional e em outros assuntos de mtuo interesse, para a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica. ARTIGO

MEDIDAS GERAIS PARA A CONSERVAO E

A UTILIZAO SUSTENTVEL

Cada Parte Contratante deve, de acordo com suas prprias condies e capacidades: a) Desenvolver estratgias, planos ou programas para a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica ou adaptar para esse fim estratgias, planos ou programas existentes que devem refletir, entre outros aspectos, as medidas estabelecidas nesta Conveno concernentes Parte interessada; e b) integrar, na medida do poss;vel e conforme o caso, a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica em planos, programas e polticas setoriais ou intersetoriais pertinentes. 7 IDENTIFICAO E MONITORAMENTO Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso, em especial para os propsitos dos arts. 8 a 10: a) Identificar componentes da diversidade biolgica importantes para sua conservao e sua utilizao sustentvel, levando em conta a lista indicativa de categorias constante no ;
ARTIGO

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b) Monitorar, por meio de levantamento de amostras e outras tcnicas, os componentes da diversidade biolgica identificados em conformidade com a alnea (a) acima, prestando especial ateno aos que requeiram urgentemente medidas de conservao e aos que ofeream o maior potencial de utilizao sustentvel; c) Identificar processos e categorias de atividades que tenham ou possam ter sensveis efeitos negativos na conservao e na utilizao sustentvel da diversidade biolgica, e monitorar seus efeitos por meio de levantamento de amostras e outras tcnicas; e d) Manter e organizar, por qualquer sistema, dados derivados de atividades de identificao e monitoramento em conformidade com as alneas (a), (b) e (c) acima.
ARTIGO 8 CONSERVAO IN SITU Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso: a) Estabelecer um sistema de reas protegidas ou reas onde medidas especiais precisem ser tomadas para conservar a diversidade biolgica; b) Desenvolver, se necessrio, diretrizes para a seleo, estabelecimento e administrao de reas protegidas ou reas onde medidas especiais precisem ser tomadas para conservar a diversidade biolgica; c) Regulamentar ou administrar recursos biolgicos importantes para a conservao da diversidade biolgica, dentro ou fora de reas protegidas, a fim de assegurar sua conservao e utilizao sustentvel; d) Promover a proteo de ecossistemas, hbitats naturais e manuteno de populaes viveis de espcies em seu meio natural;

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e) Promover o desenvolvimento sustentvel e ambientalmente sadio em reas adjacentes s reas protegidas a fim de reforar a proteo dessas reas; f) Recuperar e restaurar ecossistemas degradados e promover a recuperao de espcies ameaadas, mediante, entre outros meios, a elaborao e implementao de planos e outras estratgias de gesto; g) Estabelecer ou manter meios para regulamentar, administrar ou controlar os riscos associados utilizao e liberao de organismos vivos modificados resultantes da biotecnologia que provavelmente provoquem impacto ambiental negativo que possa afetar a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica, levando tambm em conta os riscos para a sade humana; h) Impedir que se introduzam, controlar ou erradicar espcies exticas que ameacem os ecossistemas, hbitats ou espcies; i) Procurar proporcionar as condies necessrias para compatibilizar as utilizas atuais com a conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel de seus componentes; j) Em conformidade com sua legislao nacional, respeitar, preservar e manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilo de vida tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e a participao dos detentores desse conhecimento, inovaes e prticas; e encorajar a repartio eqitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento, inovaes e prticas;

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k) Elaborar ou manter em vigor a legislao necessria e/ou outras disposies regulamentares para a proteo de espcies e populaes ameaadas; l) Quando se verifique um sensvel efeito negativo diversidade biolgica, em conformidade com o art. 7, regulamentar ou administrar os processos e as categorias de atividades em causa; e m) Cooperar com o aporte de apoio financeiro e de outra natureza para a conservao in situ a que se referem as alneas a a l acima, particularmente aos pases em desenvolvimento.
ARTIGO 9 CONSERVAO EX SITU Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso, e principalmente a fim de complementar medidas de conservao in situ: a) Adotar medidas para a conservao ex situ de componentes da diversidade biol&oacutegica, de preferncia no pas de origem desses componentes; b) Estabelecer e manter instalaes para a conservao ex situ e pesquisa de vegetais, animais e microorganismos, de preferncia no pas de origem dos recursos genticos; c) Adotar medidas para a recuperao e regenerao de espcies ameaadas e para sua reintroduo em seu hbitat natural em condies adequadas; d) Regulamentar e administrar a coleta de recursos biolgicos de hbitats naturais com a finalidade de conservao ex situ de maneira a no ameaar ecossistemas e populaes in situ de espcies, exceto quando forem necessrias medidas temporrias especiais ex situ de acordo com a alnea c acima; e

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e) Cooperar com o aporte de apoio financeiro e de outra natureza para a conservao ex situ que se referem as alneas a a d acima; e com o estabelecimento e a manuteno de instalaes de conservao ex situ em pases em desenvolvimento.
ARTIGO

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UTILIZAO SUSTENTVEL DE

COMPONENTES DA DIVERSIDADE BIOLGICA

Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso: a) Incorporar o exame da conservao e utilizao sustentvel de recursos biolgicos no processo decisrio nacional; b) Adotar medidas relacionadas utilizao de recursos biolgicos para evitar ou minimizar impactos negativos na diversidade biolgica; c) Proteger e encorajar a utilizao costumeira de recursos biolgicos de acordo com prticas culturais tradicionais compatveis com as exigncias de conservao ou utilizao sustentvel; d) Apoiar populaes locais na elaborao e aplicao de medidas corretivas em reas degradadas onde a diversidade biolgica tenha sido reduzida; e e) Estimular a cooperao entre suas autoridades governamentais e seu setor privado na elaborao de mtodos de utilizao sustentvel de recursos biolgicos. A RTIGO 11 INCENTIVOS Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso, adotar medidas econmica e socialmente racionais que sirvam de incentivo conservao e utilizao sustentvel de componentes da diversidade biolgica.
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ARTIGO 12 PESQUISA E TREINAMENTO As Partes Contratantes, levando em conta as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento, devem: a) Estabelecer e manter programas de educao e treinamento cientfico e tcnico sobre medidas para a identificao, conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e seus componentes, e proporcionar apoio a esses programas de educao e treinamento destinados s necessidades especficas dos pases em desenvolvimento; b) Promover e estimular pesquisas que contribuam para a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica, especialmente nos pases em desenvolvimento, conforme, entre outras, as decises da Conferncia das Partes tomadas em conseqncia das recomendaes do Orgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico, Tcnico e Tecnolgico; e c) Em conformidade com as disposies dos arts. 16, 18 e 20, promover e cooperar na utilizao de avanos cientficos da pesquisa sobre diversidade biolgica para elaborar mtodos de conservao e utilizao sustentvel de recursos biolgicos. ARTIGO 13 EDUCAO E CONSCIENTIZAO PBLICA As Partes Contratantes devem: a) Promover e estimular a compreenso da importncia da conservao da diversidade biolgica e das medidas necessrias a esse fim, sua divulgao pelos meios de comunicao, e a incluso desses temas nos programas educacionais; e b) Cooperar, conforme o caso, com outros Estados e organizaes internacionais na elaborao de programas educacionais de conscientizao pblica no que concer-

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ne conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica.


ARTIGO

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AVALIAO DE IMPACTOS E

MINIMIZAO DE IMPACTOS NEGATIVOS

1. Cada Parte Contratante, na medida do possvel e conforme o caso, deve: a) Estabelecer procedimentos adequados que exijam a avaliao de impacto ambiental de seus projetos proposto que possam ter sensveis efeitos negativos na diversidade biolgica, a fim de evitar ou minimizar tais efeitos e, conforme o caso, permitir a participao pblica nesses procedimentos; b) Tomar providncias adequadas para assegurar que sejam devidamente levadas em conta as conseqncias ambientais de seus programas e polticas que possam ter sensveis efeitos negativos na diversidade biolgica; c) Promover, com base em reciprocidade, notificao, intercmbio de informao e consulta sobre atividades sob sua jurisdio ou controle que possam ter sensveis efeitos negativos na diversidade biolgica de outros Estados ou reas alm dos limites da jurisdio nacional, estimulando-se a adoo de acordos bilaterais, regionais ou multilaterais, conforme o caso; d) Notificar imediatamente, no caso em que se originem sob sua jurisdio ou controle, perigo ou dano iminente ou grave diversidade biolgica em rea sob jurisdio de outros Estados ou em reas alm dos limites da jurisdio nacional, os Estados que possam ser afetados por esse perigo ou dano, assim como tomar medidas para prevenir ou minimizar esse perigo ou dano; e e) Estimular providncias nacionais sobre medidas de emergncia para o caso de atividades ou acontecimentos
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de origem natural ou outra que representem perigo grave e iminente diversidade biolgica e promover a cooperao internacional para complementar tais esforos nacionais e, conforme o caso e em acordo com os Estados ou organizaes regionais de integrao econmica interessados, estabelecer planos conjuntos de contingncia. 2. A Conferncia das Partes deve examinar, com base em estudos a serem efetuados, as questes da responsabilidade e reparao, inclusive restaurao e indenizao, por danos causados diversidade biolgica, exceto quando essa responsabilidade for de ordem estritamente interna.
ARTIGO 15 ACESSO A RECURSOS GENTICOS 1. Em reconhecimento dos direitos soberanos dos Estados sobre seus recursos naturais, a autoridade para determinar o acesso a recursos genticos pertence aos governos nacionais e est sujeita legislao nacional. 2. Cada Parte Contratante deve procurar criar condies para permitir o acesso a recursos genticos para utilizao ambientalmente saudvel por outras Partes Contratantes e no impor restries contrrias aos objetivos desta Conveno. 3. Para os propsitos desta Conveno, os recursos genticos providos por uma Parte Contratante, a que se referem este artigo e os artigos 16 e 19, so apenas aqueles providos por Partes Contratantes que sejam pases de origem desses recursos ou por Partes que os tenham adquirido em conformidade com esta Conveno. 4. O acesso, quando concedido, dever s-lo de comum acordo e sujeito ao disposto no presente artigo. 5. O acesso aos recursos genticos deve estar sujeito ao consentimento prvio fundamentado da Parte Contra-

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tante provedora desses recursos, a menos que de outra forma determinado por essa Parte. 6. Cada Parte Contratante deve procurar conceber e realizar pesquisas cientficas baseadas em recursos genticos providos por outras Partes Contratantes com sua plena participao e, na medida do possvel, no territrio dessas Partes Contratantes. 7. Cada Parte Contratante deve adotar medidas legislativas, administrativas ou polticas, conforme o caso e em conformidade com os arts. 16 e 19 e, quando necessrio, mediante o mecanismo financeiro estabelecido pelos arts. 20 e 21, para compartilhar de forma justa e eqitativa os resultados da pesquisa e do desenvolvimento de recursos genticos e os benefcios derivados de sua utilizao comercial e de outra natureza com a Parte Contratante provedora desses recursos. Essa partilha deve dar-se de comum acordo.
ARTIGO

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ACESSO TECNOLOGIA E

TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA

1. Cada Parte Contratante, reconhecendo que a tecnologia inclui biotecnologia, e que tanto o acesso tecnologia quanto sua transferncia entre Partes Contratantes so elementos essenciais para a realizao dos objetivos desta Conveno, compromete-se, sujeito ao disposto neste artigo, a permitir e/ou facilitar a outras partes contratantes acesso a tecnologias que sejam pertinentes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica ou que utilizem recursos genticos e no causem dano sensvel ao meio ambiente, assim como a transferncia dessas tecnologias. 2. O acesso tecnologia e sua transferncia a pases em desenvolvimento, a que se refere o pargrafo 1 acima,
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devem ser permitidos e/ou facilitados em condies justas e as mais favorveis, inclusive em condies concessionais e preferenciais quando de comum acordo, e, caso necessrio, em conformidade com o mecanismo financeiro estabelecido nos arts. 20 e 21. No caso de tecnologia sujeita a patentes e outros direitos de propriedade intelectual, o acesso tecnologia e sua transferncia devem ser permitidos em condies que reconheam e sejam compatveis com a adequada e efetiva proteo dos direitos de propriedade intelectual. A aplicao deste pargrafo deve ser compatvel com os pargrafos 3, 4 e 5 abaixo. 3. Cada Parte Contratante deve adotar medidas legislativas, administrativas ou polticas, conforme o caso, para que as Partes Contratantes, em particular as que so pases em desenvolvimento, que provem recursos genticos, tenham garantido o acesso tecnologia que utilize esses recursos e sua transferncia, de comum acordo, incluindo tecnologia protegida por patentes e outros direitos de propriedade intelectual, quando necessrio, mediante as disposies dos arts. 20 e 21, de acordo com o direito internacional e conforme os pargrafos 4 e 5 abaixo. 4. Cada Parte Contratante deve adotar medidas legislativas, administrativas ou polticas, conforme o caso, para que o setor privado permita o acesso, tecnologia a que se refere o pargrafo 1 acima, seu desenvolvimento conjunto e sua transferncia em benefcio das instituies governamentais e do setor privado de pases em desenvolvimento, e a esse respeito deve observar as obrigaes constantes dos pargrafos 1, 2 e 3 acima. 5. As Partes Contratantes, reconhecendo que patentes e outros direitos de propriedade intelectual podem influir na implementao desta Conveno, devem cooperar a esse respeito em conformidade com a legislao nacional
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e o direito internacional para garantir que esses direitos apiem e no se oponham aos objetivos desta Conveno.
ARTIGO 17 INTERCMBIO DE INFORMAES 1. As Partes Contratantes devem proporcionar o intercmbio de Informaes, de todas as fontes disponveis do pblico, pertinentes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica, levando em conta as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento. 2. Esse intercmbio de Informaes deve incluir o intercmbio dos resultados de pesquisas tcnicas, cientficas, e socioeconmicas, como tambm Informaes sobre programas de treinamento e de pesquisa, conhecimento especializado, conhecimento indgena e tradicional como tais e associados s tecnologias a que se refere o pargrafo 1 do art. 16. Deve tambm, quando possvel, incluir a repatriao das Informaes. ARTIGO

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COOPERAO TCNICA

E CIENTFICA

1. As Partes Contratantes devem promover a cooperao tcnica e cientfica internacional no campo da conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica, caso necessrio, por meio de instituies nacionais e internacionais competentes. 2. Cada Parte Contratante deve, ao implementar esta Conveno, promover a cooperao tcnica e cientfica com outras Partes Contratantes, em particular pases em desenvolvimento, por meio, entre outros, da elaborao e implementao de polticas nacionais. Ao promover essa cooperao, deve ser dada especial ateno ao desenvolvimento e fortalecimento dos meios nacionais
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mediante a capacitao de recursos humanos e fortalecimento institucional. 3. A Conferncia das Partes, em sua primeira sesso, deve determinar a forma de estabelecer um mecanismo de intermediao para promover e facilitar a cooperao tcnica e cientfica. 4. As Partes Contratantes devem, em conformidade com a legislao e as polticas nacionais, elaborar e estimular modalidades de cooperao para o desenvolvimento e utilizao de tecnologias, inclusive tecnologias indgenas e tradicionais, para alcanar os objetivos desta Conveno. Com esse fim, as Partes Contratantes devem tambm promover a cooperao para a capacitao de pessoal e o intercmbio de tcnicos. 5. As Partes Contratantes devem, no caso de comum acordo, promover o estabelecimento de programas de pesquisa conjuntos e empresas conjuntas para o desenvolvimento de tecnologias relevantes aos objetivos desta Conveno.
ARTIGO

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GESTO DA BIOTECNOLOGIA E

DISTRIBUIO DE SEUS BENEFCIOS

1. Cada Parte Contratante deve adotar medidas legislativas, administrativas ou polticas, conforme o caso, para permitir a participao efetiva, em atividades de pesquisa biotecnolgica, das Partes Contratantes, especialmente pases em desenvolvimento, que provem os recursos genticos para essa pesquisa, e se possvel nessas Partes Contratantes. 2. Cada Parte Contratante deve adotar todas as medidas possveis para promover e antecipar acesso prioritrio, em base justa e eqitativa das Partes Contratantes, especialmente pases em desenvolvimento, aos resultados e
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benefcios derivados de biotecnologias baseadas em recursos genticos providos por essas Partes Contratantes. Esse acesso deve ser de comum acordo. 3. As Partes devem examinar a necessidade e as modalidades de um protocolo que estabelea procedimentos adequados, inclusive, em especial, a concordncia prvia fundamentada, no que respeita a transferncia, manipulao e utilizao seguras de todo organismo vivo modificado pela biotecnologia, que possa ter efeito negativo para a conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica. 4. Cada Parte Contratante deve proporcionar, diretamente ou por solicitao, a qualquer pessoa fsica ou jurdica sob sua jurisdio provedora dos organismos a que se refere o pargrafo 3 acima, Parte Contratante em que esses organismos devam ser introduzidos, todas as Informaes disponveis sobre a utilizao e as normas de segurana exigidas por essa Parte Contratante para a manipulao desses organismos, bem como todas as Informaes disponveis sobre os potenciais efeitos negativos desses organismos especficos.
ARTIGO 20 RECURSOS FINANCEIROS 1. Cada Parte Contratante compromete-se a proporcionar, de acordo com a sua capacidade, apoio financeiro e incentivos respectivos s atividades nacionais destinadas a alcanar os objetivos desta Conveno em conformidade com seus planos, prioridades e programas nacionais. 2. As Partes pases desenvolvidos devem prover recursos financeiros novos e adicionais para que as Partes pases em desenvolvimento possam cobrir integralmente os custos adicionais por elas concordadas decorrentes da implementao de medidas em cumprimento das obriga-

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es desta Conveno, bem como para que se beneficiem de seus dispositivos. Estes custos devem ser determinados de comum acordo entre cada Parte pas em desenvolvimento e o mecanismo institucional previsto no Art. 21, de acordo com polticas, estratgias, prioridades programticas e critrios de aceitabilidade, segundo uma lista indicativa de custos adicionais estabelecida pela Conferncia das Partes. Outras Partes, inclusive pases em transio para uma economia de mercado, podem assumir voluntariamente as obrigaes das Partes pases desenvolvidos. Para os fins deste artigo, a Conferncia das Partes deve estabelecer, em sua primeira sesso, uma lista de Partes pases desenvolvidos e outras Partes que voluntariamente assumam as obrigaes das Partes pases desenvolvidos. A Conferncia das Partes deve periodicamente revisar e, se necessrio alterar a lista. Contribuies voluntrias de outros pases e fontes podem ser tambm estimuladas. Para o cumprimento desses compromissos deve ser levada em conta a necessidade de que o fluxo de recursos seja adequado, previsvel e oportuno e a importncia de distribuir os custos entre as Partes contribuintes includas na citada lista. 3. As Partes pases desenvolvidos podem tambm prover recursos financeiros relativos implementao desta Conveno, por canais bilaterais, regionais e outros multilaterais. 4. O grau de efetivo cumprimento dos compromissos assumidos sob esta Conveno das Partes pases em desenvolvimento depender do cumprimento efetivo dos compromissos assumidos sob esta Conveno pelas Partes pases desenvolvidos, no que se refere a recursos financeiros e transferncia de tecnologia, e levar plenamente em conta o fato de que o desenvolvimento econ98

mico e social e a erradicao da pobreza so as prioridades primordiais e absolutas das Partes pases em desenvolvimento. 5. As Partes devem levar plenamente em conta as necessidades especficas e a situao especial dos pases de menor desenvolvimento relativo em suas medidas relativas a financiamento e transferncia de tecnologia. 6. As Partes Contratantes devem tambm levar em conta as condies especiais decorrentes da dependncia da diversidade biolgica, sua distribuio e localizao nas Partes pases em desenvolvimento, em particular os pequenos estados insulares. 7. Deve-se tambm levar em considerao a situao especial dos pases em desenvolvimento, inclusive os que so ecologicamente mais vulnerveis, como os que possuem zonas ridas e semi-ridas, regies costeiras e montanhosas.
ARTIGO 21 MECANISMOS FINANCEIROS 1. Deve ser estabelecido um mecanismo para prover, por meio de doao ou em bases concessionais, recursos financeiros para os fins desta Conveno, s Partes pases em desenvolvimento, cujos elementos essenciais so descritos neste artigo. O mecanismo deve operar, para os fins desta Conveno, sob a autoridade e a orientao da Conferncia das Partes, e a ela responder. As operaes do mecanismo devem ser realizadas por estrutura institucional a ser decidida pela Conferncia das Partes em sua primeira sesso. A Conferncia das Partes deve determinar, para os fins desta Conveno, polticas, estratgias, prioridades programticas e critrios de aceitabilidade relativos ao acesso e utilizao desses recursos. As Contribuies devem levar em conta a necessidade mencio-

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nada no Artigo 20 de que o fluxo de recursos seja previsvel, adequado e oportuno, de acordo com o montante de recursos necessrios, a ser decidido periodicamente pela Conferncia das Partes, bem como a importncia da distribuio de custos entre as Partes contribuintes includas na lista a que se refere o pargrafo 2 do Artigo 20. Contribuies voluntrias podem tambm ser feitas pelas Partes pases desenvolvidos e por outros pases e fontes. O mecanismo deve operar sob um sistema de administrao democrtico e transparente. 2. Em conformidade com os objetivos desta Conveno, a Conferncia das Partes deve determinar, em sua primeira sesso, polticas, estratgias e prioridades programticas, bem como diretrizes e critrios detalhados de aceitabilidade para acesso e utilizao dos recursos financeiros, inclusive o acompanhamento e a avaliao peridica de sua utilizao. A Conferncia das Partes deve decidir sobre as providncias para a implementao do pargrafo 1 acima aps consulta estrutura institucional encarregada da operao do mecanismo financeiro. 3. A Conferncia das Partes deve examinar a eficcia do mecanismo estabelecido neste Artigo, inclusive os critrios e as diretrizes referidas no Pargrafo 2 acima, em no menos que dois anos da entrada em vigor desta Conveno, e a partir de ento peridicamente. Com base nesse exame, deve, se necessrio, tomar medidas adequadas para melhorar a eficcia do mecanismo. 4. As Partes Contratantes devem estudar a possibilidade de fortalecer as instituies financeiras existentes para prover recursos financeiros para a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica.

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ARTIGO

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RELAO COM OUTRAS

CONVENES INTERNACIONAIS

1. Os dispositivos desta Conveno no devem afetar os direitos e obrigaes de qualquer Parte Contratante decorrentes de qualquer acordo internacional existente, salvo se o exerccio desses direitos e o cumprimento dessas obrigaes cause grave dano ou ameaa diversidade biolgica. 2. As Partes Contratantes devem implementar esta Conveno, no que se refere ao meio ambiente marinho, em conformidade com os direitos e obrigaes dos Estados decorrentes do Direito do mar.
ARTIGO 23 CONFERNCIA DAS PARTES 1. Uma Conferncia das Partes estabelecida por esta Conveno. A primeira sesso da Conferncia das Partes deve ser convocada pelo Diretor Executivo do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente no mais tardar dentro de um ano da entrada em vigor desta Conveno. Subseqentemente, sesses ordinrias da Conferncia das Partes devem ser realizadas em intervalos a serem determinados pela Conferncia em sua primeira sesso. 2. Sesses extraordinrias da Conferncia das Partes devem ser realizadas quando for considerado necessrio pela Conferncia, ou por solicitao escrita de qualquer Parte, desde que, dentro de seis meses aps a solicitao ter sido comunicada s Partes pelo Secretariado, seja apoiada por pelo menos um tero das Partes. 3. A Conferncia das Partes deve aprovar e adotar por consenso suas regras de procedimento e as de qualquer organismos subsidirio que estabelea, bem como as normas de administrao financeira do Secretariado. Em cada sesso ordinria, a Conferncia das Partes deve ado-

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tar um oramento para o exerccio at a seguinte sesso ordinria. 4. A Conferncia das Partes deve manter sob exame a implementao desta Conveno, e, com esse fim, deve: a) Estabelecer a forma e a periodicidade da comunicao das informaes a serem apresentadas em conformidade com o Artigo 26, e examinar essas Informaes, bem como os relatrios apresentados por qualquer rgo subsidirio; b) Examinar os pareceres cientficos, tcnicos e tecnolgicos apresentados de acordo com o Artigo 25; c) Examinar e adotar protocolos, caso necessrio, em conformidade com o Artigo 28; d) Examinar e adotar, caso necessrio, emendas esta Conveno e a seus anexos, em conformidade com os Artigos 29 e 30; e) Examinar emendas a qualquer protocolo, bem como a quaisquer de seus anexos e, se assim decidir, recomendar sua adoo s partes desses protocolos; f) Examinar e adotar, caso necessrio, anexos adicionais a esta Conveno, em conformidade com o Artigo 30; g) Estabelecer os rgos subsidirios, especialmente de consultoria cientfica e tcnica, considerados necessrios implementao desta Conveno; h) Entrar em contato, por meio do Secretariado, com os rgos executivos de Convenes que tratem de assuntos objeto desta Conveno, para com eles estabelecer formas adequadas de cooperao; e i) Examinar e tomar todas as demais medidas que possam ser necessrias para alcanar os fins desta Conveno, luz da experincia adquirida na sua implementao. 5. As Naes Unidas, seus organismos especializados e a Agncia Internacional de Energia Atmica, bem como
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qualquer Estado que no seja Parte desta Conveno, podem se fazer representar como observadores nas sesses da Conferncia das Partes. Qualquer outro rgo ou organismo, governamental ou no-governamental, competente no campo da conservao e da utilizao sustentvel da diversidade biolgica, que informe ao Secretariado do seu desejo de se fazer representar como observador numa sesso da Conferncia das Partes, pode ser admitido, a menos que um tero das Partes apresente objeo. A admisso e a participao de observadores deve sujeitar-se s regras de procedimento adotadas pela Conferncia das Partes.
ARTIGO 24 SECRETARIADO 1. Fica estabelecido um Secretariado com as seguintes funes: a) Organizar as sesses da Conferncia das Partes prevista no Artigo 23 e prestar-lhes servio; b) Desempenhar as funes que lhe atribuam os protocolos; c) Preparar relatrios sobre o desempenho de suas funes sob esta Conveno e apresent-los Conferncia das Partes; d) Assegurar a coordenao com outros organismos internacionais pertinentes e, em particular, tomar as providncias administrativas e contratuais necessrias para o desempenho eficaz de suas funes; e e) Desempenhar as demais funes que lhe forem atribudas pela Conferncia das Partes. 2. Em sua primeira sesso ordinria, a Conferncia das Partes deve designar o Secretariado dentre as organizaes internacionais competentes que se tenham demons-

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trado dispostas a desempenhar as funes de secretariado previstas nesta Conveno.


ARTIGO

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RGO SUBSIDIRIO DE ASSESSORAMENTO

1. Fica estabelecido um rgo subsidirio de assessoramento cientfico, tcnico e tecnolgico para prestar, em tempo oportuno, Conferncia das Partes e, conforme o caso, aos seus demais rgos subsidirios, assessoramento sobre a implementao desta Conveno. Este rgo deve estar aberto participao de todas as Partes e deve ser multidisciplinar. Deve ser composto por representantes governamentais com competncias nos campos de especializao pertinentes. Deve apresentar relatrios regularmente Conferncia das Partes sobre todos os aspectos de seu trabalho. 2. Sob a autoridade da Conferncia das Partes e de acordo com as diretrizes por ela estabelecidas, e a seu pedido, o rgo deve: a) Apresentar avaliaes cientficas e tcnicas da situao da diversidade biolgica; b) Preparar avaliaes cientficas e tcnicas dos efeitos dos tipos de medidas adotadas, em conformidade com o previsto nesta Conveno; c) Identificar tecnologias e conhecimentos tcnicos inovadores, eficientes e avanados relacionados conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e prestar assessoramento sobre as formas e meios de promover o desenvolvimento e/ou a transferncia dessas tecnologias; d) Prestar assessoramento sobre programas cientficos e cooperao internacional em pesquisa e desenvolvi104

CIENTFICO, TCNICO E TECNOLGICO

mento, relativos conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica; e e) Responder s questes cientficas, tcnicas, tecnolgicas e metodolgicas que lhe formulem a Conferncia das Partes e seus rgos subsidirios . 3. As funes, mandato, organizao e funcionamento deste rgo podem ser posteriormente melhor definidos pela Conferncia das Partes. 26 RELATRIOS Cada Parte Contratante deve, com a periodicidade a ser estabelecida pela Conferncia das Partes, apresentar-lhe relatrios sobre medidas que tenha adotado para a implementao dos dispositivos desta Conveno e sobre sua eficcia para alcanar os seus objetivos.
ARTIGO ARTIGO 27 SOLUO DE CONTROVRSIAS 1. No caso de controvrsia entre Partes Contratantes no que respeita interpretao ou aplicao desta Conveno, as Partes envolvidas devem procurar resolv-la por meio de negociao. 2. Se as Partes envolvidas no conseguirem chegar a um acordo por meio de negociao, podem conjuntamente solicitar os bons ofcios ou a mediao de uma terceira Parte. 3. Ao ratificar, aceitar, ou aprovar esta Conveno ou a ela aderir, ou em qualquer momento posterior, um Estado ou organizao de integrao econmica regional pode declarar por escrito ao Depositrio que, no caso de controvrsia no resolvida de acordo com o pargrafo primeiro ou o pargrafo segundo acima, aceita como compulsrios um ou ambos dos seguintes meios de soluo de controvrsias:

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a) Arbitragem de acordo com o procedimento estabelecido na Parte 1 do Anexo ii; b) Submisso da controvrsia Corte Internacional de Justia. 4. Se as Partes na controvrsia no tiverem aceito, de acordo com o pargrafo terceiro acima, aquele ou qualquer outro procedimento, a controvrsia deve ser submetida conciliao de acordo com a Parte 2 do Anexo II , a menos que as Partes concordem de outra maneira. 5. O disposto neste artigo aplica-se a qualquer protocolo salvo se de outra maneira disposto nesse protocolo.
ARTIGO 28 ADOO DOS PROTOCOLOS 1. As Partes Contratantes devem cooperar na formulao e adoo de protocolos desta Conveno. 2. Os protocolos devem ser adotados em sesso da Conferncia das Partes. 3. O texto de qualquer protocolo proposto deve ser comunicado pelo Secretariado s Partes Contratantes pelo menos seis meses antes dessa sesso. ARTIGO 29 EMENDAS CONVENO OU PROTOCOLOS 1. Qualquer Parte Contratante pode propor emendas esta Conveno. Emendas a qualquer protocolo podem ser propostas por quaisquer Partes dos mesmos. 2. Emendas esta Conveno devem ser adotadas em sesso da Conferncia das Partes. Emendas a qualquer protocolo devem ser adotadas em sesso das Partes dos protocolos pertinentes. O texto de qualquer emenda proposta a esta Conveno ou a qualquer protocolo, salvo se de outro modo disposto no protocolo, deve ser comunicado s Partes do instrumento pertinente pelo Secretariado pelo menos seis meses antes da sesso na qual ser pro-

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posta a sua adoo. Propostas de emenda devem tambm ser comunicadas pelo Secretariado aos signatrios desta Conveno, para informao. 3. As Partes devem fazer todo o possvel para chegar a um acordo por consenso sobre as emendas propostas a esta Conveno ou a qualquer protocolo. Uma vez exauridos todos os esforos para chegar a um consenso sem que se tenha chegado a um acordo a emenda deve ser adotada, em ltima instncia, por maioria de dois teros das Partes do instrumento pertinente presentes e votantes nessa sesso, e deve ser submetida pelo Depositrio a todas as Partes para ratificao, aceitao ou aprovao. 4. A ratificao, aceitao ou aprovao de emendas deve ser notificada por escrito ao Depositrio. As emendas adotadas em conformidade com o pargrafo terceiro acima devem entrar em vigor entre as Partes que as tenham aceito no nonagsimo dia aps o depsito dos instrumentos de ratificao, aceitao ou aprovao de pelo menos dois teros das Partes Contratantes desta Conveno ou das Partes do protocolo pertinente, salvo se de outro modo disposto nesse protocolo. A partir de ento, as emendas devem entrar em vigor para qualquer outra Parte no nonagsimo dia aps a Parte ter depositado seu instrumento de ratificao, aceitao ou aprovao das emendas. 5. Para os fins deste Artigo, Partes presentes e votantes significa Partes presentes e que emitam voto afirmativo ou negativo.
ARTIGO

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ADOO DE ANEXOS E EMENDAS

A ANEXOS

1. Os anexos a esta Conveno ou a seus protocolos constituem parte integral da Conveno ou do protocolo pertinente, conforme o caso, e, salvo se expressamente dis107

posto de outro modo, qualquer referncia a esta Conveno e a seus protocolos constitui ao mesmo tempo referncia a quaisquer de seus anexos. Esses anexos devem restringir-se a assuntos processuais, cientficos, tcnicos e administrativos. 2. Salvo se disposto de outro modo em qualquer protocolo no que se refere a seus anexos, para a proposta, adoo e entrada em vigor de anexos suplementares a esta Conveno ou de anexos a quaisquer de seus protocolos, deve-se obedecer o seguinte procedimento: a) Os anexos a esta Conveno ou a qualquer protocolo devem ser propostos e adotados de acordo com o procedimento estabelecido no Artigo 29; b) Qualquer Parte que no possa aceitar um anexo suplementar a esta Conveno ou um anexo a qualquer protocolo do qual Parte o deve notificar, por escrito, ao Depositrio, dentro de um ano da data da comunicao de sua adoo pelo Depositrio. O Depositrio deve comunicar sem demora a todas as Partes qualquer notificao desse tipo recebida. Uma Parte pode a qualquer momento retirar uma declarao anterior de objeo, e, assim, os anexos devem entrar em vigor para aquela Parte de acordo com o disposto na alnea c abaixo; c) Um ano aps a data da comunicao pelo Depositrio de sua adoo, o anexo deve entrar em vigor para todas as Partes desta Conveno ou de qualquer protocolo pertinente que no tenham apresentado uma notificao de acordo com o disposto na alnea b acima. 3. A proposta, adoo e entrada em vigor de emendas aos anexos a esta Conveno ou a qualquer protocolo devem estar sujeitas ao procedimento obedecido no caso da proposta, adoo e entrada em vigor de anexos a esta Conveno ou anexos a qualquer protocolo.
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4. Se qualquer anexo suplementar ou uma emenda a um anexo for relacionada a uma emenda a esta Conveno ou qualquer protocolo, este anexo suplementar ou esta emenda somente deve entrar em vigor quando a referida emenda Conveno ou protocolo estiver em vigor.
ARTIGO 31 DIREITO DE VOTO 1. Salvo o disposto no pargrafo segundo abaixo, cada Parte Contratante desta Conveno ou de qualquer protocolo deve ter um voto. 2. Em assuntos de sua competncia, organizaes de integrao econmica regional, devem exercer seu direito ao voto com um nmero de votos igual ao nmero de seus Estados-Membros que sejam Partes Contratantes desta Conveno ou de protocolo pertinente. Essas organizaes no devem exercer seu direito de voto se seus Estados-Membros exercerem os seus, e vice-versa. ARTIGO

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RELAES ENTRE ESTA CONVENO

E SEUS PROTOCOLOS

1. Um Estado ou uma organizao de integrao econmica regional no pode ser Parte de um protocolo salvo se for, ou se tornar simultaneamente, Parte Contratante desta Conveno. 2. Decises decorrentes de qualquer protocolo devem ser tomadas somente pelas Partes do protocolo pertinente. Qualquer Parte Contratante que no tenha ratificado, aceito ou aprovado um protocolo pode participar como observadora em qualquer sesso das Partes daquele protocolo.
ARTIGO 33 ASSINATURA Esta Conveno est aberta a assinatura por todos os Estados e qualquer organizao de integrao econmi-

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ca regional na cidade do Rio de Janeiro de 5 de junho de 1992 a 14 de junho de 1992, e na sede das Naes Unidas em Nova Iorque, de 15 de junho de 1992 a 4 de junho de 1993.
ARTIGO 34 RATIFICAO, ACEITAO OU APROVAO 1. Esta Conveno e seus protocolos esto sujeitos a ratificao, aceitao ou aprovao, pelos Estados e por organizaes de integrao econmica regional. Os Instrumentos de ratificao, aceitao ou aprovao devem ser depositados junto ao Depositrio. 2. Qualquer organizao mencionada no pargrafo primeiro acima que se torne Parte Contratante desta Conveno ou de quaisquer de seus protocolos, sem que seja Parte contratante nenhum de seus Estados-Membros deve ficar sujeita a todas as obrigaes da Conveno ou do protocolo, conforme o caso. No caso dessas organizaes, se um ou mais de seus Estados-Membros for uma Parte Contratante desta Conveno ou de protocolo pertinente, a organizao e seus Estados-Membros devem decidir sobre suas respectivas responsabilidades para o cumprimento de suas obrigaes prevista nesta Conveno ou no protocolo, conforme o caso. Nesses casos, a organizao e os Estados-Membros no devem exercer simultaneamente direitos estabelecidos por esta Conveno ou pelo protocolo pertinente. 3. Em seus instrumentos de ratificao, aceitao ou aprovao, as organizaes mencionadas no pargrafo primeiro acima devem declarar o mbito de sua competncia no que respeita a assuntos regidos por esta Conveno ou por protocolo pertinente. Essas organizaes devem tambm informar ao Depositrio de qualquer modificao pertinente no mbito de sua competncia.

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ARTIGO 35 ADESO 1. Esta Conveno e quaisquer de seus protocolos est aberta a adeso de Estados e organizaes de integrao econmica regional a partir da data em que expire o prazo para a assinatura da Conveno ou do protocolo pertinente. Os instrumentos de adeso devem ser depositados junto ao Depositrio. 2. Em seus instrumentos de adeso, as organizaes mencionadas no pargrafo primeiro acima devem declarar o mbito de suas competncias no que respeita aos assuntos regidos por esta Conveno ou pelos protocolos. Essas organizaes devem tambm informar ao Depositrio qualquer modificao pertinente no mbito de suas competncias. 3. O disposto no artigo 34, pargrafo segundo, deve aplicar-se a organizaes de integrao econmica regional que adiram a esta Conveno ou a quaisquer de seus protocolos. ARTIGO 36 ENTRADA EM VIGOR Essa Conveno entra em vigor no nonagsimo dia aps a data de depsito do trigsimo instrumento de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso. 2. Um protocolo deve entrar em vigor no nonagsimo dia aps a data do depsito do nmero de instrumentos de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, estipulada nesse protocolo. 3. Para cada Parte Contratante que ratifique, aceite ou aprove esta Conveno ou a ela adira aps o depsito do trigsimo instrumento de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, esta Conveno entra em vigor no nonagsimo dia aps a data de depsito pela Parte Contratante do seu instrumento de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso.

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4. Um protocolo, salvo se disposto de outro modo nesse protocolo, deve entrar em vigor para uma Parte Contratante que o ratifique, aceite ou aprove ou a ele adira aps sua entrada em vigor de acordo com o pargrafo segundo acima, no nonagsimo dia aps a data do depsito do instrumento de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso por essa Parte Contratante, ou na data em que esta Conveno entre em vigor para essa Parte Contratante, a que for posterior. 5. Para os fins dos pargrafos 1 e 2 acima, os instrumentos depositados por uma organizao de integrao econmica regional no devem ser contados como adicionais queles depositados por Estados-Membros dessa organizao.
ARTIGO 37 RESERVAS Nenhuma reserva pode ser feita a esta Conveno. ARTIGO 38 DENNCIAS 1. Aps dois anos da entrada em vigor desta Conveno para uma Parte Contratante, essa Parte Contratante pode a qualquer momento denunci&aacute-la por meio de notificao escrita ao Depositrio. 2. Essa denncia tem efeito um ano aps a data de seu recebimento pelo Depositrio, ou em data posterior se assim for estipulado na notificao de denncia. 3. Deve ser considerado que qualquer Parte Contratante que denuncie esta Conveno denuncia tambm os protocolos de que Parte. ARTIGO 39 DISPOSIES FINANCEIRAS PROVISRIAS Desde que completamente reestruturado, em conformidade com o disposto no Artigo 21, o Fundo para o Meio

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Ambiente Mundial, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, e do Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento, deve ser a estrutura institucional provisria a que se refere o Artigo 21, no perodo entre a entrada em vigor desta Conveno e a primeira sesso da Conferncia das Partes ou at que a Conferncia das Partes designe uma estrutura institucional em conformidade com o Artigo 21.
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DISPOSIES TRANSITRIAS

PARA O SECRETARIADO

O Secretariado a ser provido pelo Diretor Executivo do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente deve ser o secretariado a que se refere o Artigo 24, pargrafo 2, provisriamente pelo perodo entre a entrada em vigor desta Conveno e a primeira sesso da Conferncia das Partes.
ARTIGO 41 DEPOSITRIO O Secretrio-Geral das Naes Unidas deve assumir as funes de Depositrio desta Conveno e de seus protocolos.

42 TEXTOS AUTNTICOS O original desta Conveno, cujos textos em rabe, chins, espanhol, francs, ingls e russo so igualmente autnticos, deve ser depositado junto ao SecretrioGeral das Naes Unidas.
ARTIGO

em f do que, os abaixo-assinados, devidamente autorizados para esse fim, firmam esta Conveno. Feito no Rio de Janeiro, em 5 de junho de mil novecentos e noventa e dois.
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Anexo 1

Identificao e Monitoramento 1. Ecossistemas e hbitats: compreendendo grande diversidade, grande nmero de espcies endmicas ou ameaadas, ou vida silvestre; os necessrios s espcies migratrias; de importncia social, econmica, cultural ou cientfica; ou que sejam representativos, nicos ou associados a processos evolutivos ou outros processos biolgicos essenciais; 2. Espcies e comunidades que: estejam ameaadas; sejam espcies silvestres aparentadas de espcies domesticadas ou cultivadas; tenham valor medicinal, agrcola ou qualquer outro valor econmico; sejam de importncia social, cientfica ou cultural; ou sejam de importncia para a pesquisa sobre a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica, como as espcies de referncia; e 3. Genomas e genes descritos como tendo importncia social, cientfica ou econmica.

Anexo ii: Parte 1


A rbitragem ARTIGO 1 A Parte demandante deve notificar o Secretariado de que as Partes esto submetendo uma controvrsia arbitragem em conformidade com o Artigo 27. A notificao deve expor o objeto em questo a ser arbitrado, e incluir, em particular, os artigos da Conveno ou do Protocolo de cuja interpretao ou aplicao se tratar a questo. Se as Partes no concordarem no que respeita o objeto da

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controvrsia, antes de ser o Presidente do tribunal designado, o tribunal de arbitragem deve definir o objeto em questo. O Secretariado deve comunicar a informao assim recebida a todas as Partes Contratantes desta Conveno ou do protocolo pertinente.
ARTIGO 2 1. Em controvrsias entre duas Partes, o tribunal de arbitragem deve ser composto de trs membros. Cada uma das Partes da controvrsia deve nomear um rbitro e os dois rbitros assim nomeados devem designar de comum acordo um terceiro rbitro que deve presidir o tribunal. Este ltimo no pode ser da mesma nacionalidade das Partes em controvrsia, nem ter residncia fixa em territrio de uma das Partes; tampouco deve estar a servio de nenhuma delas, nem ter tratado do caso a qualquer ttulo. 2. Em controvrsias entre mais de duas Partes, as Partes que tenham o mesmo interesse devem nomear um rbitro de comum acordo. 3. Qualquer vaga no tribunal deve ser preenchida de acordo com o procedimento previsto para a nomeao inicial. ARTIGO 3 1. Se o Presidente do tribunal de arbitragem no for designado dentro de dois meses aps a nomeao do segundo rbitro, o Secretrio-Geral das Naes Unidas, a pedido de uma das partes, deve designar o Presidente no prazo adicional de dois meses. 2. Se uma das Partes em controvrsia no nomear um rbitro no prazo de dois meses aps o recebimento da demanda, a outra parte pode disso informar o SecretrioGeral, que deve design-lo no prazo adicional de dois meses.

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ARTIGO 4 O tribunal de arbitragem deve proferir suas decises de acordo com o disposto nesta Conveno, em qualquer protocolo pertinente, e com o direito internacional. ARTIGO 5 Salvo se as Partes em controvrsia de outro modo concordarem, o tribunal de arbitragem deve adotar suas prprias regras de procedimento. ARTIGO 6 O tribunal de arbitragem pode, a pedido de uma das Partes, recomendar medidas provisrias indispensveis de proteo. ARTIGO 7 As Partes em controvrsia devem facilitar os trabalhos do tribunal de arbitragem e, em particular, utilizando todos os meios a sua disposio: a) Apresentar-lhe todos os documentos, informaes e meios pertinentes; e b) Permitir-lhe, se necessrio, convocar testemunhas ou especialistas e ouvir seus depoimentos.

8 As Partes e os rbitros so obrigados a proteger a confidenciabilidade de qualquer informao recebida com esse carter durante os trabalhos do tribunal de arbitragem.
ARTIGO ARTIGO 9 Salvo se decidido de outro modo pelo tribunal de arbitragem devido a circunstncias particulares do caso, os

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custos do tribunal devem ser cobertos em propores iguais pelas Partes em controvrsia. O tribunal deve manter um registro de todos os seus gastos, e dever apresentar uma prestao de contas final s Partes.
ARTIGO 10 Qualquer Parte Contratante que tenha interesse de natureza jurdica no objeto em questo da controvrsia, que possa ser afetado pela deciso sobre o caso, pode intervir no processo com o consentimento do tribunal. ARTIGO 11 O tribunal pode ouvir e decidir sobre contra-argumentaes que diretamente relacionadas ao objeto em questo da controvrsia. ARTIGO 12 As decises do tribunal de arbitragem tanto em matria processual quanto sobre o fundo da questo devem ser tomadas por maioria de seus membros. ARTIGO 13 Se uma das Partes em controvrsia no comparecer perante o tribunal de arbitragem ou no apresentar defesa de sua causa, a outra Parte pode solicitar ao tribunal que continue o processo e profira o seu laudo. A ausncia de uma das Partes ou a absteno de uma parte de apresentar defesa de sua causa no constitui impedimento ao processo. Antes de proferir sua deciso final, o tribunal de arbitragem deve certificar-se de que a demanda est bem fundamentada de fato e de direito.

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ARTIGO 14 O tribunal deve proferir sua deciso final em cinco meses a partir da data em, que for plenamente constitudo salvo se considerar necessrio prorrogar esse prazo por um perodo no superior a cinco meses. ARTIGO 15 A deciso final do tribunal de arbitragem deve se restringir ao objeto da questo em controvrsia e deve ser fundamentada. Nela devem constar os nomes dos membros que a adotaram e na data. Qualquer membro do tribunal pode anexar deciso final um parecer em separado ou um parecer divergente. ARTIGO 16 A deciso obrigatria para as Partes em controvrsia. Dela no h recurso salvo se as Partes em controvrsia houverem concordado com antecedncia sobre um procedimento de apelao. ARTIGO 17 As controvrsias que surjam entre as Partes em controvrsia no que respeita a interpretao ou execuo da deciso final pode ser submetida por quaisquer uma das Partes deciso do tribunal que a proferiu.

Anexo ii: Parte 2

Conciliao
ARTIGO 1 Uma Comisso de conciliao deve ser criada a pedido de uma das Partes em controvrsia. Essa comisso, salvo se

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as Partes concordarem de outro modo, deve ser composta de cinco membros, dois nomeados por cada Parte envolvida e um Presidente escolhido conjuntamente pelos membros.
ARTIGO 2 Em controvrsia entre mais de duas Partes, as Partes com o mesmo interesse devem nomear, de comum acordo, seus membros na comisso. Quando duas ou mais Partes tiverem interesses independentes ou houver discordncia sobre o fato de terem ou no o mesmo interesse, as Partes devem nomear seus membros separadamente. ARTIGO 3 Se no prazo de dois meses a partir da data do pedido de criao de uma comisso de conciliao, as Partes no houverem nomeado os membros da comisso, o Secretrio-Geral das Naes Unidas, por solicitao da Parte que formulou o pedido, deve nome-los no prazo adicional de dois meses. ARTIGO 4 Se o Presidente da comisso de coniciliao no for escolhido nos dois meses seguintes nomeao do ltimo membro da comisso, o Secretrio-Geral das Naes Unidas, por solicitao de uma das Partes, deve design-lo no prazo adicional de dois meses. ARTIGO 5 A comisso de conciliao dever tomar decises por maioria de seus membros. Salvo se a Partes em controvrsia concordarem de outro modo, deve definir seus prprios procedimentos. A comisso deve apresentar

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uma proposta de soluo da controvrsia, que as Partes devem examinar em boa f.


ARTIGO 6 Uma divergncia quanto competncia da comisso de conciliao deve ser decidida pela comisso.

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Declarao universal sobre a diversidade cultural

A Conferncia Geral, Reafirmando seu compromisso com a plena realizao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais proclamadas na Declarao Universal dos Direitos Humanos e em outros instrumentos universalmente reconhecidos, como os dois Pactos Internacionais de 1966 relativos respectivamente, aos direitos civis e polticos e aos direitos econmicos, sociais e culturais, Recordando que o Prembulo da Constituio da unesco afirma (...) que a ampla difuso da cultura e da educao da humanidade para a justia, a liberdade e a paz so indispensveis para a dignidade do homem e constituem um dever sagrado que todas as naes devem cumprir com um esprito de responsabilidade e de ajuda mtua, Recordando tambm seu Artigo primeiro, que designa unesco, entre outros objetivos, o de recomendar os acordos internacionais que se faam necessrios para
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facilitar a livre circulao das idias por meio da palavra e da imagem, Referindo-se s disposies relativas diversidade cultural e ao exerccio dos direitos culturais que figuram nos instrumentos internacionais promulgados pela unesco 28, Reafirmando que a cultura deve ser considerada como o conjunto dos traos distintivos espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade ou um grupo social e que abrange, alm das artes e das letras, os modos de vida, as maneiras de viver juntos, os sistemas de valores, as tradies e as crenas 29, Constatando que a cultura se encontra no centro dos debates contemporneos sobre a identidade, a coeso social e o desenvolvimento de uma economia fundada no saber, Afirmando que o respeito diversidade das culturas, tolerncia, ao dilogo e cooperao, em um clima de
28 Entre os quais figuram, em particular, o acordo de Florena de 1950 e seu Protocolo de Nairobi de 1976, a Conveno Universal sobre Direitos de Autor, de 1952, a Declarao dos Princpios de Cooperao Cultural Internacional de 1966, a Conveno sobre as Medidas que Devem Adotar-se para Proibir e Impedir a Importao, a Exportao e a Transferncia de Propriedade Ilcita de Bens Culturais, de 1970, a Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural de 1972, a Declarao da UNESCO sobre a Raa e os Preconceitos Raciais, de 1978, a Recomendao relativa condio do Artista, de 1980 e a Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, de 1989. 29 Definio conforme as concluses da Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais (MONDIACULT, Mxico, 1982), da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento (Nossa Diversidade Criadora, 1995) e da Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento (Estocolmo, 1998). 122

confiana e de entendimento mtuos, esto entre as melhores garantias da paz e da segurana internacionais, Aspirando a uma maior solidariedade fundada no reconhecimento da diversidade cultural, na conscincia da unidade do gnero humano e no desenvolvimento dos intercmbios culturais, Considerando que o processo de globalizao, facilitado pela rpida evoluo das novas tecnologias da informao e da comunicao, apesar de constituir um desafio para a diversidade cultural, cria condies de um dilogo renovado entre as culturas e as civilizaes, Consciente do mandato especfico confiado UNESCO , no seio do sistema das Naes Unidas, de assegurar a preservao e a promoo da fecunda diversidade das culturas, Proclama os seguintes princpios e adota a presente Declarao:

Identidade, Diversidade e Pluralismo


ARTIGO

A DIVERSIDADE CULTURAL ,

PATRIMNIO COMUM DA HUMANIDADE

A cultura adquire formas diversas atravs do tempo e do espao. Essa diversidade se manifesta na originalidade e na pluralidade de identidades que caracterizam os grupos e as sociedades que compem a humanidade. Fonte de intercmbios, de inovao e de criatividade, a diversidade cultural , para o gnero humano, to necessria como a diversidade biolgica para a natureza. Nesse sentido, constitui o patrimnio comum da humanidade e deve ser reconhecida e consolidada em beneficio das geraes presentes e futuras.
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ARTIGO

DA DIVERSIDADE CULTURAL AO

PLURALISMO CULTURAL

Em nossas sociedades cada vez mais diversificadas, torna-se indispensvel garantir uma interao harmoniosa entre pessoas e grupos com identidades culturais a um s tempo plurais, variadas e dinmicas, assim como sua vontade de conviver. As polticas que favoream a incluso e a participao de todos os cidados garantem a coeso social, a vitalidade da sociedade civil e a paz. Definido desta maneira, o pluralismo cultural constitui a resposta poltica realidade da diversidade cultural. Inseparvel de um contexto democrtico, o pluralismo cultural propcio aos intercmbios culturais e ao desenvolvimento das capacidades criadoras que alimentam a vida pblica.
ARTIGO

A DIVERSIDADE CULTURAL ,

FATOR DE DESENVOLVIMENTO

A diversidade cultural amplia as possibilidades de escolha que se oferecem a todos; uma das fontes do desenvolvimento, entendido no somente em termos de crescimento econmico, mas tambm como meio de acesso a uma existncia intelectual, afetiva, moral e espiritual satisfatria. Diversidade Cultural e Direitos Humanos
ARTIGO

OS DIREITOS HUMANOS , GARANTIAS

DA DIVERSIDADE CULTURAL

A defesa da diversidade cultural um imperativo tico, inseparvel do respeito dignidade humana. Ela implica o compromisso de respeitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais, em particular os direitos das
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pessoas que pertencem a minorias e os dos povos autctones. Ningum pode invocar a diversidade cultural para violar os direitos humanos garantidos pelo direito internacional, nem para limitar seu alcance.
ARTIGO

OS DIREITOS CULTURAIS , MARCO

PROPCIO DA DIVERSIDADE CULTURAL

Os direitos culturais so parte integrante dos direitos humanos, que so universais, indissociveis e interdependentes. O desenvolvimento de uma diversidade criativa exige a plena realizao dos direitos culturais, tal como os define o Artigo 27 da Declarao Universal de Direitos Humanos e os artigos 13 e 15 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Toda pessoa deve, assim, poder expressar-se, criar e difundir suas obras na lngua que deseje e, em partcular, na sua lngua materna; toda pessoa tem direito a uma educao e uma formao de qualidade que respeite plenamente sua identidade cultural; toda pessoa deve poder participar na vida cultural que escolha e exercer suas prprias prticas culturais, dentro dos limites que impe o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais.
ARTIGO

RUMO A UMA DIVERSIDADE

CULTURAL ACCESSVEL A TODOS

Enquanto se garanta a livre circulao das idias mediante a palavra e a imagem, deve-se cuidar para que todas as culturas possam se expressar e se fazer conhecidas. A liberdade de expresso, o pluralismo dos meios de comunicao, o multilingismo, a igualdade de acesso s expresses artsticas, ao conhecimento cientfico e tecnolgico inclusive em formato digital - e a possibilidade, para todas as culturas, de estar presentes nos
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meios de expresso e de difuso, so garantias da diversidade cultural. Diversidade Cultural e Criatividade


ARTIGO

O PATRIMNIO CULTURAL ,

FONTE DA CRIATIVIDADE

Toda criao tem suas origens nas tradies culturais, porm se desenvolve plenamente em contato com outras. Essa a razo pela qual o patrimnio, em todas suas formas, deve ser preservado, valorizado e transmitido s geraes futuras como testemunho da experincia e das aspiraes humanas, a fim de nutrir a criatividade em toda sua diversidade e estabelecer um verdadeiro dilogo entre as culturas.
ARTIGO

OS BENS E SERVIOS CULTURAIS ,

MERCADORIAS DISTINTAS DAS DEMAIS

Frente s mudanas econmicas e tecnolgicas atuais, que abrem vastas perspectivas para a criao e a inovao, deve-se prestar uma particular ateno diversidade da oferta criativa, ao justo reconhecimento dos direitos dos autores e artistas, assim como ao carter especfico dos bens e servios culturais que, na medida em que so portadores de identidade, de valores e sentido, no devem ser considerados como mercadorias ou bens de consumo como os demais.
ARTIGO

AS POLTICAS CULTURAIS ,

CATALISADORAS DA CRIATIVIDADE

As polticas culturais, enquanto assegurem a livre circulao das idias e das obras, devem criar condies propcias para a produo e a difuso de bens e servios cul126

turais diversificados, por meio de indstrias culturais que disponham de meios para desenvolver-se nos planos local e mundial. Cada Estado deve, respeitando suas obrigaes internacionais, definir sua poltica cultural e aplic-la, utilizando-se dos meios de ao que julgue mais adequados, seja na forma de apoios concretos ou de marcos reguladores apropriados. Diversidade Cultural e Solidariedade Internacional
ARTIGO

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REFORAR AS CAPACIDADES DE

CRIAO E DE DIFUSO EM ESCALA MUNDIAL

Ante os desequilbrios atualmente produzidos no fluxo e no intercmbio de bens culturais em escala mundial, necessrio reforar a cooperao e a solidariedade internacionais destinadas a permitir que todos os pases, em particular os pases em desenvolvimento e os pases em transio, estabeleam indstrias culturais viveis e competitivas nos planos nacional e internacional.
ARTIGO

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ESTABELECER PARCERIAS ENTRE O SETOR

PBLICO , O SETOR PRIVADO E A SOCIEDADE CIVIL

As foras do mercado, por si ss, no podem garantir a preservao e promoo da diversidade cultural, condio de um desenvolvimento humano sustentvel. Desse ponto de vista, convm fortalecer a funo primordial das polticas pblicas, em parceria com o setor privado e a sociedade civil.
ARTIGO 12 A FUNO DA UNESCO A unesco, por virtude de seu mandato e de suas funes, tem a responsabilidade de:

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a) promover a incorporao dos princpios enunciados na presente Declarao nas estratgias de desenvolvimento elaboradas no seio das diversas entidades intergovernamentais; b) servir de instncia de referncia e de articulao entre os Estados, os organismos internacionais governamentais e no-governamentais, a sociedade civil e o setor privado para a elaborao conjunta de conceitos, objetivos e polticas em favor da diversidade cultural; c) dar seguimento a suas atividades normativas, de sensibilizao e de desenvolvimento de capacidades nos mbitos relacionados com a presente Declarao dentro de suas esferas de competncia; d) facilitar a aplicao do Plano de Ao, cujas linhas gerais se encontram apensas presente Declarao.

LINHAS GERAIS DE UM PLANO DE AO PARA A APLICAO DA DECLARAO UNIVERSAL DA UNESCO SOBRE A DIVERSIDADE CULTURAL

Os Estados Membros se comprometem a tomar as medidas apropriadas para difundir amplamente a Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural e fomentar sua aplicao efetiva, cooperando, em particular, com vistas realizao dos seguintes objetivos: 1. Aprofundar o debate internacional sobre os problemas relativos diversidade cultural, especialmente os que se referem a seus vnculos com o desenvolvimento e a sua influncia na formulao de polticas, em escala tanto nacional como internacional; Aprofundar, em par128

ticular, a reflexo sobre a convenincia de elaborar um instrumento jurdico internacional sobre a diversidade cultural. 2. Avanar na definio dos princpios, normas e prticas nos planos nacional e internacional, assim como dos meios de sensibilizao e das formas de cooperao mais propcios salvaguarda e promoo da diversidade cultural. 3. Favorecer o intercmbio de conhecimentos e de prticas recomendveis em matria de pluralismo cultural, com vistas a facilitar, em sociedades diversificadas, a incluso e a participao de pessoas e grupos advindos de horizontes culturais variados. 4. Avanar na compreenso e no esclarecimento do contedo dos direitos culturais, considerados como parte integrante dos direitos humanos. 5. Salvaguardar o patrimnio lingstico da humanidade e apoiar a expresso, a criao e a difuso no maior nmero possvel de lnguas. 6. Fomentar a diversidade lingstica - respeitando a lngua materna em todos os nveis da educao, onde quer que seja possvel, e estimular a aprendizagem do plurilingismo desde a mais jovem idade. 7. Promover, por meio da educao, uma tomada de conscincia do valor positivo da diversidade cultural e aperfeioar, com esse fim, tanto a formulao dos programas escolares como a formao dos docentes.
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8. Incorporar ao processo educativo, tanto o quanto necessrio, mtodos pedaggicos tradicionais, com o fim de preservar e otimizar os mtodos culturalmente adequados para a comunicao e a transmisso do saber. 9. Fomentar a alfabetizao digital e aumentar o domnio das novas tecnologias da informao e da comunicao, que devem ser consideradas, ao mesmo tempo, disciplinas de ensino e instrumentos pedaggicos capazes de fortalecer a eficcia dos servios educativos. 10. Promover a diversidade lingstica no ciberespao e fomentar o acesso gratuito e universal, por meio das redes mundiais, a todas as informaes pertencentes ao domnio pblico. 11. Lutar contra o hiato digital em estreita cooperao com os organismos competentes do sistema das Naes Unidas - favorecendo o acesso dos pases em desenvolvimento s novas tecnologias, ajudando-os a dominar as tecnologias da informao e facilitando a circulao eletrnica dos produtos culturais endgenos e o acesso de tais pases aos recursos digitais de ordem educativa, cultural e cientfica, disponveis em escala mundial. 12. Estimular a produo, a salvaguarda e a difuso de contedos diversificados nos meios de comunicao e nas redes mundiais de informao e, para tanto, promover o papel dos servios pblicos de radiodifuso e de televiso na elaborao de produes audiovisuais de qualidade, favorecendo, particularmente, o estabelecimento de mecanismos de cooperao que facilitem a difuso das mesmas.
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13. Elaborar polticas e estratgias de preservao e valorizao do patrimnio cultural e natural, em particular do patrimnio oral e imaterial e combater o trfico ilcito de bens e servios culturais. 14. Respeitar e proteger os sistemas de conhecimento tradicionais, especialmente os das populaes autctones; reconhecer a contribuio dos conhecimentos tradicionais para a proteo ambiental e a gesto dos recursos naturais e favorecer as sinergias entre a cincia moderna e os conhecimentos locais. 15. Apoiar a mobilidade de criadores, artistas, pesquisadores, cientistas e intelectuais e o desenvolvimento de programas e associaes internacionais de pesquisa, procurando, ao mesmo tempo, preservar e aumentar a capacidade criativa dos pases em desenvolvimento e em transio. 16. Garantir a proteo dos direitos de autor e dos direitos conexos, de modo a fomentar o desenvolvimento da criatividade contempornea e uma remunerao justa do trabalho criativo, defendendo, ao mesmo tempo, o direito pblico de acesso cultura, conforme o Artigo 27 da Declarao Universal de Direitos Humanos. 17. Ajudar a criao ou a consolidao de indstrias culturais nos pases em desenvolvimento e nos pases em transio e, com este propsito, cooperar para desenvolvimento das infra-estruturas e das capacidades necessrias, apoiar a criao de mercados locais viveis e facilitar o acesso dos bens culturais desses pases ao mercado mundial e s redes de distribuio internacionais.
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18. Elaborar polticas culturais que promovam os princpios inscritos na presente Declarao, inclusive mediante mecanismos de apoio execuo e/ou de marcos reguladores apropriados, respeitando as obrigaes internacionais de cada Estado. 19. Envolver os diferentes setores da sociedade civil na definio das polticas pblicas de salvaguarda e promoo da diversidade cultural. 20. Reconhecer e fomentar a contribuio que o setor privado pode aportar valorizao da diversidade cultural e facilitar, com esse propsito, a criao de espaos de dilogo entre o setor pblico e o privado. Os Estados Membros recomendam ao Diretor Geral que, ao executar os programas da unesco, leve em considerao os objetivos enunciados no presente Plano de Ao e que o comunique aos organismos do sistema das Naes Unidas e demais organizaes intergovernamentais e no-governamentais interessadas, de modo a reforar a sinergia das medidas que sejam adotadas em favor da diversidade cultural.

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Decreto n. 5.051, de 19 de abril de 2004 30

Promulga a Conveno n. 169 da Organizao Internacional do Trabalho oit sobre Povos Indgenas e Tribais. O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso iv, da Constituio, Considerando que o Congresso Nacional aprovou, por meio do Decreto Legislativo n. 143, de 20 de junho de 2002, o texto da Conveno n. 169 da Organizao Internacional do Trabalho oit sobre Povos Indgenas e Tribais, adotada em Genebra, em 27 de junho de 1989; Considerando que o Governo brasileiro depositou o instrumento de ratificao junto ao Diretor Executivo da oit em 25 de julho de 2002; Considerando que a Conveno entrou em vigor internacional, em 5 de setembro de 1991, e, para o Brasil, em 25 de julho de 2003, nos termos de seu art. 38;
30 O texto da Conveno foi retirado de tomei, Manuela; sewpston, Lee. Povos indgenas e tribais: guia para a aplicao da conveno n. 169 da OIT. 1. edio, Braslia: Organizao Internacional do Trabalho, 1999. 133

Decreta: Art. 1. A Conveno n. 169 da Organizao Internacional do Trabalho oit sobre Povos Indgenas e Tribais, adotada em Genebra, em 27 de junho de 1989, apensa por cpia ao presente Decreto, ser executada e cumprida to inteiramente como nela se contm. Art. 2. So sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer atos que possam resultar em reviso da referida Conveno ou que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional, nos termos do Art. 3. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao Braslia, 19 de abril de 2004; 183. da Independncia e 116. da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Celso Luiz Nunes Amorim

CONVENO N . 169 DA OIT SOBRE POVOS INDGENAS E TRIBAIS

A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, Convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao do Secretariado da Organizao Internacional do Trabalho, e ali reunida aos 7 de junho de 1989, em sua septuagsima sexta sesso; Examinando as normas internacionais contidas na Conveno e na Recomendao sobre populaes indgenas e tribais, 1957;
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Lembrando os termos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e dos numerosos instrumentos internacionais sobre preveno da discriminao; Considerando que a evoluo do direito internacional desde 1957 e as mudanas ocorridas na situao dos povos indgenas e tribais, em todas as regies do mundo, aconselham a adotoo de normas internacionais sobre este assunto, com vistas a extirpar a orientao integracionista das normas anteriores; Reconhecendo as aspiraes desses povos de exercerem o controle de suas prprias instituies, de seus modos de vida e de seu desenvolvimento econmico, e manterem e fortalecerem suas identidades, lnguas e religies, no mbito dos estados em que vivem; Observando que em muitas partes do mundo esses povos no podem gozar dos direitos humanos fundamentais no mesmo medida que o restante da populao dos estados em que vivem, e que suas leis, valores, costumes e perspectivas vm em geral se deteriorando; Considerando as especiais contribuies dos povos indgenas e tribais para a diversidade cultural, para a harmonia social e ecolgica da humanidade e para a cooperao e o entendimento internacionais; Observando que as disposies a seguir foram formuladas com a colaborao das Organizaes das Naes Unidas, da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura e da Organizao Mundial da Sade, assim como do Instituto Indigenista Interamericano, em nveis apropriados e em suas respectivas esferas de atuao, e que se mantm o propsito de continuar esta colaborao a fim de promover e assegurar a aplicao destas disposies;
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Tendo decidido adotar diversas proposies sobre a reviso parcial da Conveno n. 107, de 1957, que trata de populaes indgenas e tribais, questo que constitui o quarto item da pauta da sesso, e Tendo determinado que essas proposies se revistam da forma de uma conveno internacional que revise a Conveno sobre populaes indgenas e tribais de 1957, adota, neste vigsimo stimo dia de junho de mil novecentos e oitenta e nove, a seguinte Conveno, que poder ser citada como a Conveno sobre os povos indgenas e tribais de 1989:

Parte I

Poltica Geral
ARTIGO 1. 1. A presente conveno se aplica: a) aos povos tribais em pases independentes, cujas condies sociais, culturais e econmicas os distingam de outros setores da comunidade nacional, e sejam regidos, total ou parcialmente, por seus prprios costumes ou tradies ou por legislao especial; b) aos povos em pases independentes, considerados indgenas pelo fato de descenderem de populaes que habitavam o pas ou regio geogrfica qual pertencia o pas poca da conquista ou colonizao ou do estabelecimento das atuais fronteiras estatais, e que, qualquer qual que seja sua situao jurdica, conservam todas as suas instituies sociais, econmicas, culturais e polticas, ou parte delas. 2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser tida como critrio fundamental para determi-

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nar os grupos aos quais se aplicam as disposies desta Conveno. 3. A utilizao do termo povos nesta Conveno no dever ser interpretado como tendo qualquer implicao com o que se refira a direitos que lhe possam ser atribudos no direito internacional.
ARTIGO 2. 1. Os governos devero assumir a responsabilidade de desenvolver, com a participao dos povos em questo, ao coordenada e sistemtica com vistas a proteger seus direitos e a garantir o respeito a sua integridade. 2. Essa ao dever incluir medidas para: a) assegurar que os membros desses povos gozem, em condies de igualdade, dos direitos e oportunidades que a legislao nacional outorga aos demais membros da populao; b) promover a plena efetividade dos direitos sociais, econmicos e culturais desses povos, respeitando sua identidade social e cultural, seus costumes, tradies, e as suas instituies; c) auxiliar os membros dos povos em questo a eliminar as diferenas scio-econmicas que possam existir entre os membros indgenas e os demais membros da comunidade nacional, de maneira compatvel com suas aspiraes e modos de vida. ARTIGO 3. 1. Os povos indgenas e tribais devero gozar plenamente dos direitos humanos e liberdades fundamentais, sem obstculos nem discriminao. As disposies desta Conveno sero aplicadas sem discriminao aos homens e mulheres desses povos.

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2. No dever ser empregada qualquer forma de fora ou coao que viole os direitos humanos e as liberdades fundamentais desses povos, inclusive os direitos contidos nesta Conveno.
ARTIGO 4. 1. Devero ser adotadas as medidas especiais necessrias para salvaguardar as pessoas, as instituies, os bens, o trabalho, a cultura e o meio ambiente desses povos. 2. Essas medidas especiais no devero ser contrrias aos desejos livremente expressos por esses povos. 3. De maneira alguma dever ser prejudicado por essas medidas especiais o gozo, sem discriminao, dos direitos gerais de cidadania. ARTIGO 5. Ao se aplicar as disposies da presente Conveno: a) devero ser reconhecidos e protegidos os valores e as prticas sociais, culturais, religiosas e espirituais desses povos, e se dever levar devidamente em considerao a natureza dos problemas que os aflingem tanto coletiva como individualmente; b) a integridade dos valores, das prticas e instituies desses povos dever ser respeitada; c) polticas devero ser adotadas, com a participao e cooperao desses povos, com vista a diminuir as dificuldades experimentam ao enfrentarem novas condies de vida e de trabalho. ARTIGO 6. 1. Ao aplicarem as disposies da presente Conveno, os governos devero:

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a) consultar esses povos, mediante procedimentos apropriados, principalmente por meio de suas instituies representativas, toda vez que se considerem medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afetlos diretamente; b) estabelecer os meios pelos quais esses povos possam participar livremente, pelo menos na mesma proporo que os demais segmentos da populao e em todos os nveis, na adoo de decises em instituies eletivas e rgos administrativos e de outra natureza, responsveis por polticas e programas que lhes digam respeito; c) criar os meios para o pleno desenvolvimento das instituies e iniciativas desses povos e, nos devidos casos, proporcionar os necessrios recursos para este fim. d) as consultas realizadas na aplicao desta Conveno devero ser feitas de boa f e de acordo com as circunstncias, com o objetivo de se chegar a um acordo ou obter o consentimento sobre as medidas propostas.
ARTIGO 7. 1. Os povos indgenas e tribais devero ter o direito de decidir suas prprias prioridades no que se refere ao processo de desenvolvimento na medida em que afete suas vidas, crenas, instituies e bem-estar espiritual, e s terras que ocupam ou utilizam de alguma forma, e de controlar, na medida do possvel, seu prprio desenvolvimento econmico, social e cultural. Alm disso, devero participar da formulao, implementao e avaliao dos planos e programas de desenvolvimento nacional e regional suscetveis de os afetar diretamente. 2. A melhoria das condies de vida e de trabalho e dos nveis de sade e educao dos povos indgenas e tribais dever, com sua participao e cooperao, ser objetivo

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prioritria nos planos de desenvolvimento econmico global das regies onde habitam. Os projetos especiais de desenvolvimento para estas regies devero tambm ser elaborados de forma a promoverem essa melhoria. 3. Os governos devero velar por que, sempre que oportuno, sejam realizados estudos em cooperao com os povos em questo, a fim de avaliar o impacto social, espiritual, cultural e ambiental que as planejadas atividades de desenvolvimento possam ter sobre esses povos. Os resultados desses estudos devero ser considerados como critrios fundamentais para a execuo das mencionadas atividades. 4. Os governos devero tomar medidas, em cooperao com esses povos, para proteger e preservar o meio ambiente dos territrios que habitam.
ARTIGO 8. 1. Ao se aplicar a legislao nacional a esses povos interessados, devero ser levados devidamente em considerao seus costumes ou seu direito consuetudinrio. 2. Esses povos devero ter o direito de manter seus costumes e instituies prprias, desde que no sejam incompatveis com os direitos fundamentais definidos pelo sistema jurdico nacional nem com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Sempre que necessrio, devero ser estabelecidos procedimentos para se solucionar conflitos que possam surgir na aplicao deste principio. 3. A aplicao dos pargrafos 1 e 2 deste Artigo no dever impedir os membros desses povos de exercerem os direitos reconhecidos a todos os cidados e de assumir as obrigaes correspondentes.

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ARTIGO 9. 1. Na medida em que sejam compatveis com o sistema jurdico nacional e com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos, devero ser respeitados os mtodos tradicionalmente utilizados por esses povos para reprimir os delitos cometidos por seus membros. 2. Os costumes desses povos defero ser levados em considerao por autoridades e tribunais ao se pronunciarem sobre matria penal. ARTIGO 10 1. Ao ser imposta sanes penais previstas pela legislao geral a membros desses povos, dever-se-o levar em conta suas caractersticas econmicas, sociais e culturais. 2. Dever-se- dar preferncia a tipos de sanes diferentes do encarceramento.

11 A lei dever proibir e punir a imposio de servios pessoais obrigatrios de qualquer natureza, remunerados ou no, a membros desses povos, exceto nos casos previstos por lei para todos os cidados.
ARTIGO ARTIGO 12 Os povos indgenas e tribais devero ser protegidos contra a violao de seus direitos e devero poder mover ao judicial, individualmente ou por meio de suas organisaes representativas, para assegurar o respeito efetivo a esses direitos. Devero ser adotadas medidas para garantir que os membros desses povos possam compreender e ser compreendidos em processos judiciais, facultando-se-lhes, quando necessrio, intrpretes ou outros meios eficazes.

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Parte II

Terras
ARTIGO 13 1. Ao se aplicarem as disposies desta parte da Conveno, os governos devero respeitar a importncia especial de que, para as culturas e valores espirituais desses povos, se reveste sua relao com as terras e/ou territrios, conforme os casos, que ocupam ou utilizam de algum modo, particularmente, os aspectos coletivos dessa relao. 2. O uso do termo terras nos artigos 15 e 16 dever incluir o conceito de territrios, o qual abrange a totalidade do habitat das regies que esses povos ocupam ou utilizam de alguma forma. ARTIGO 14 1. Devero ser reconhecidos os direitos de propriedade e posse desses povros sobre as terras que ocupam tradicionalmente. Alm disso, nos casos apropriados, devero ser tomadas medidas para salvaguardar o direito desses povos de usar terras que no-ocupadas exclusivamente por eles, mas s quais tenham tradicionalmente tido acesso para suas atividades tradicionais e de subsistncia. Nesse sentido, ateno especial deve ser dispensada situao dos povos nmades e dos agricultores itinerantes. 2. Os governos devero tomar as providncias necessrias para definir as terras que esss povos ocupam tradicionalmente, e garantir a efetiva proteo dos seus direitos de propriedade e posse. 3. Procedimentos adequados no mbito do sistema jurdico nacional devero ser institudos para decidir sobre as reivindicaes relativas a terras formuladas por esses povos.

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ARTIGO 15 1. Devero ser especialmente protegidos os direitos desses povos aos recursos naturais existentes em suas terras. Esses direitos compreendem o direito desses povos de participarem do uso, administrao e conservao desses recursos. 2. Nos casos em que a propriedade dos minerais ou dos recursos do subsolo pertencem ao Estado ou em que este tenha direitos sobre outros recursos existentes nessas terras, os governos devero estabelecer ou manter procedimentos por meio dos quais devero consultar os povos interessados, com vistas a verificar se os interesses desses povos seriam prejudicados, e em que medida, antes de empreenderem ao autorizarem quaisquer programas de prospeco ou esplorao dos recursos existentes em suas terras. Os povos interessados devero participar, sempre que possvel, dos benefcios decorrentes dessas atividades, e devero receber justa indenizao por quaisquer danos que possam sofrer em razo dessas atividades. ARTIGO 16 1. exceo do disposto nos pargrafos seguintes deste Artigo, os povos indgenas e tribais no devero ser removidos das terras que ocupam. 2. Quando, excepcionalmente, se consideram necessrios a remoo e o reassentamento desses povos, devero ser feitos com seu livre consentimento, dado com pleno conhecimento de causa. Quando este consentimento no puder ser obtido, a remoo e o reassentamento devero ter lugar aps o trmino de procedimentos adequados estabelecidos pela legislao nacional, compreendendo, quando oportuno, consultas pblicas que dem oportunidade de representao efetiva a esses povos.

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3. Sempre que possvel, esses povos devero ter o direito de regressar s suas terras tradicionais to logo deixem de existir as causas que motivaram sua remoo e reassentamento. 4. Quando esse retorno no for possvel, conforme se determine por acordo ou, na falta desse acordo, por meio de procedimentos adequados, esses povos, em todos os casos possveis, devero receber terras cuja qualidade e situao jurdicoa sejam pelo menos iguais s das terras que ocupavam anteriormente, aptas a atenderem a suas necessidades do momento e a garantirem seu desenvolvimento futuro. Quando esses povos preferirem receber indenizao em dinheiro ou em espcie, a indenizao lhes dever ser concedida com as devidas garantias. 5. As pessoas removidas e reassentadas devero ser plenamente indenizadas por qualquer perda ou dano sofrido em conseqncia de sua remoo.
ARTIGO 17 1. Devero ser respeitadas as modalidades estabelecidas pelos povos indgenas e tribais para a transmisso dos direitos sobre a terra entre os membros desses povos. 2. Os povos em questo devero ser consultados sempre que se considere sua capacidade de alienar suas terras ou transmitirem de outro modo seus direitos sobre essas terras fora de sua comunidade. 3. Dever-se- impedir que pessoas estranhas a esses povos possam se aproveitar dos costumes desses povo ou do desconhecimento das leis por parte dos seus membros, para obterem a propriedade, a posse ou o uso das terras a eles pertencentes.

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ARTIGO 18 A lei dever estabeler as devidas sanes de toda intruso no-autorizada nas terras desses povos, e os governos devero tomar medidas para impedir essas infraes. ARTIGO 19 Os programas agrrios nacionais devero garantir a esses povos tratamento equivalente ao concedido aos demais segmentos da populao, para os seguintes efeitos: a)distribuio de terras adicionais a esses povos quando as terras de que dispunham sejam insuficientes para lhes garantir o indispensvel a uma existncia normal ou para fazer frente ao seu possvel crescimento numrico; b) concesso dos meios necessrios para promovr o desenvolvimento das terras que esses povos j possuam.

Parte III

Contratao e condies de emprego


ARTIGO 20 1. Os governos devero adotar, no mbito de sua legislao nacional e em cooperao com os povos em questo, medidas especiais para assegurar aos trabalhadores pertencentes a esses povos uma proteo eficaz em matria de contratao e condies de trabalho, na medida em que no estejam eficazmente protegidos pela legislao aplicvel aos trabalhadores em geral. 2. Os governos devero fazer tudo o que estiver a seu alcance para evitar qualquer discriminao entre os trabalhadores pertencentes ao povos em questo e outros trabalhadores, especialmente no que se refere a:

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a) admisso em emprego, inclusive nos empregos qualificados, bem como medidas de promoo e ascenso; b) remunerao igual por trabalho de igual valor; c) assistncia mdica e social, segurana e sade no trabalho, todos os benefcios da previdncia social e quaisquer outros docorrentes do emprego, bem como moradia; d) direito de associao, direito de dedicar-se livremente a todas as atividades sindicais para fins lcitos, e direito a fimar contratos coletivos com empregadores ou com organizaes de empregadores. 3. As medidas adotadas devero, particularmente, garantir que: a) os trabalhadores que pertencam aos povos indgenas e tribais, inclusive os trabalhadores sazonais, temporrios e migrantes empregados na agricultura ou em outras atividades, bem como os empregados por contrato de empreitada, gozem da proteo conferida pela legislao e pela prtica nacionais a outros trabalhadores dessas categorias nos mesmos segmentos, e sejam plenamente instrudos sobre seus direitos segundo a legislao trabalhista e sobre os recursos de que dispem; b) os trabalhadores pertencentes a esses povos no sejam submetidos a condies de trabalho perigosas para a sua sade, particularmente em conseqncia da exposio a agrotxicos ou a outras substncias txicas; c) os trabalhadores pertencentes a esses povos no sejam submetidos a sistemas de contratao coerciva, inclusive o trabalho escravo e outras formas de servido por dvidas; d) os trabalhadores pertencentes a esses povos gozem de igualdade de oportunidade e de tratamento entre homens e mulheres no emprego, e de proteo contra o constrangimento sexual.
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4. Ateno especial deve ser dispensada criao de adequados servios de inspeo do trabalho nas regies onde os trabalhadores pertencentes a esses povos exeram atividades assalariadas, a fim de garantir o cumprimento das disposies desta parte da presente Conveno.

Parte IV

Formao profissional, artesanato e atividades rurais


ARTIGO 21 Os membros dos povos em questo devero ter oportunidade de formao profissional pelo menos iguais s dos demais cidados. ARTIGO 22 1. Medidas devero ser adotadas para promover a participao voluntria de membros desses povos em programas de formao profissional de aplicao geral. 2. Quando os programas existentes de formao profissional de aplicao geral no atenderem s necessidades especiais desses povos, os governos devero assegurar, com sua participao, que se ponham sua disposio programas e meios especiais de formao. 3. Esses programas especiais de formao devero ser baseados nas circunstncias econmicas, nas condies sociais e culturais e nas necessidades concretas desses povos. Todo estudo a esse respeito dever ser realizado em cooperao com esses povos, que devero ser consultados sobre a organizao e o funcionamento desses programas. Quando possvel, e se assim o decidirem, esses povos devero assumir progressivamente a responsabili-

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dade pela organizao e o funcionamento desses programas especiais de formao.


ARTIGO 23 1. O artesanato, as indstrias rurais e comunitrias, a economia de subsistncia e as atividades tradicionais desses povos, como a caa, a caa com armadilhas e a colheita, devero ser reconhecidos como fatores importantes de manuteno de sua cultura, bem como de sua autosuficincia e desenvolvimento econmicos. Os governos devero, com a participao desses povos e sempre que oportuno, garantir que essas atividades sejam fortalecidas e estimuladas. 2. Sempre que possvel, a pedido dos povos em questo, dever ser proporcionada a devida assistncia tcnica e financeira apropriada que leve em conta as tcnicas tradicionais e as caractersticas culturais desses povos, assim como a importncia de um desenvolvimento sustentado e equitativo.

Parte V

Previdncia social e sade 24 Os sistemas de previdncia social devero ser estendidos progressivamente aos povos indgenas e tribais e lhes ser aplicados sem qualquer discriminao.
ARTIGO ARTIGO 25 1. Os governos devero assegurar que adequados servios de sade sejam postos disposio desses povos, ou lhes proporcionar recursos que lhes permiam organizar

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e prestar tais servios sob sua prpria responsabilidade e controle, de maneira que possam gozar do mais alto nvel de sade fsica e mental possvel. 2. Os servios de sade devero ser, na medida do possvel, organizados em nvel comunitrio. Esses servios devero ser planejados e administrados em cooperao com os povos em questo e devero levar em conta suas condies econmicas, geogrficas, sociais e culturais, bem como os seus mtodos de preveno, prticas curativas e medicamentos tradicionais. 3. O sistema de assistncia sade dever dar preferncia formao e ao emprego de pessoal de sade das comunidades locais e concentrar-se nos cuidados bsicos de sade, mantendo, ao mesmo tempo, estreita vnculao com os demais nveis de assistncia sade. 4. A prestao desses servios de sade dever ser coordenada com outras medidas sociais, econmicas e culturais no pas.

Parte VI

Educao e meios de comunicao


ARTIGO 26 Devero ser adotadas medidas para garantir aos membros dos povos em questo a oportunidade de receberem educao em todos os nveis, ao menos em condies de igualdade com o restante da comunidade nacional. ARTIGO 27 1. Os programas e os servios de educao destinados a esses povos devero ser desenvolvidos e implementados em cooperao com eles, a fim de atender s suas

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necessidades particulares, e devero incorporar sua histria, seus conhecimentos e tcnicas, seus sistemas de valores e todas as suas demais aspiraes sociais, econmicas e culturais. 2. A autoridade competente dever assegurar a formao de membros destes povos e sua participao na formulao e implementao de programas de educao, com vistas a lhes transferir progressivamente, quando oportuno, a responsabilidade de sua administrao. 3. Alm disso, os governos devero reconhecer o direito desses povos de criarem suas prprias instituies e instalaes de educao, contanto que essas instituies satisfaam s normas mnimas estabelecidas pela autoridade competente em consulta com esses povos. Devero ser proporcionados os devidos recursos para este fim.
ARTIGO 28 1. Desde que vivel, as crianas desses povos devero ser ensidados a ler e escrever em sua prpria lngua indgena ou na lngua mais comumente falada pelo grupo a que pertenam. Quando isto no for possvel, as autoridades competentes devero fazer consultas a esses povos com vistas adoo de medidas que permitam alcanar esse objetivo. 2. Devero ser tomadas medidas adequadas para assegurar que esses povos tenham a oportunidade de chegar a dominar a lngua nacional ou uma das lnguas oficiais do pas. 3. Providncias devero ser tomadas para se preservar e promover o desenvolvimento e a prtica das lnguas indgenas desses povos. ARTIGO 29 A educao dever ter por objetivo dar s crianas dos povos em questo conhecimentos gerais e habilidades

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que as ajudem a participar integralmente, e em condies de igualdade, da vida de sua prpria comunidade e da comunidade nacional.
ARTIGO 30 1. Os governos devero adotar medidas apropriadas s tradies e cultura dos povos em questo, a fim de lhes dar a conhecer seus direitos e obrigaes, especialmente no que se refere ao trabalho, s oportunidades econmicas, s questes de educao e sade, ao bem-estar social e aos direitos decorrentes da presente Conveno. 2. Para esse fim, se necessrio, se dever recorrer a tradues escritas e utilizao dos meios de comunicao de massa nas lnguas desses povos. ARTIGO 31 Medidas de carter educativo devero ser adotadas em todos os setores da comunidade nacional, particularmente naqueles que estejam em contato mais direto com os povos em questo, com o objetivo de eliminar os preconceitos que possam ter com respeito a esses povos. Para tanto, devero ser feitos esforos para assegurar que os livros de histria e outros materiais didticos ofeream uma descrio justa, exata e instrutiva das sociedades e culturas dos povos em questo.

Parte VII

Contatos e Cooperao atravs das Fronteiras


ARTIGO 32 Os governos devero tomar medidas apropriadas, inclusive por meio de acordos internacionais, para facilitar os

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contatos e a cooperao entre povos indgenas e tribais atravs das fronteiras, incluindo atividades nas esfera econmica, social, cultural, espiritual e de meio ambiente.

Parte VIII

Administrao
ARTIGO 33 1. A autoridade governamental responsvel pelas questes de que trata esta Conveno dever assegurar-se de que haja instituies ou outros mecanismos apropriados para administrar os programas que afetem os povos indgenas e tribais e de que tais instituies e mecanismos disponham dos meios necessrios para o cabal desempenho de suas funes. 2. Esses programas devero incluir: a) planejamento, coordenao, execuo e avaliao, em cooperao com esses povos, das medidas previstas na presente Conveno; b) propositura de medidas legislativas e de outra natureza s autoridades competentes e o controle da aplicao das medidas adotadas, em cooperao com esses povos.

Parte IX

Disposies Gerais
ARTIGO 34 A natureza e o alcance das medidas que se adotem para dar efeito presente Conveno devero ser definidas com flexibilidade, levando-se em considerao as condies particulares de cada pas.

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ARTIGO 35 A aplicao das disposies da presente Conveno no dever prejudicar os direitos e os benefcios garantidos aos povos em questo por outras convenes e recomendaes, instrumentos internacionais, tratados, ou leis, sentenas, costumes ou acordos nacionais.

Parte X

Disposies Finais
ARTIGO 36 Esta Conveno rev a Conveno sobre populaes indgenas e tribais de 1957. ARTIGO 37 As ratificaes formais da presente Conveno devero ser comunicadas ao Diretor-Geral do Secretariado da Organizao Internacional do Trabalho, para registro. ARTIGO 38 1. Esta Conveno obrigar os unicamente os membros da Organizao Internacional do Trabalho cujas ratificaes haja registrado o Diretor-Geral. 2. Entrar em vigor doze meses aps a data em que as ratificaes de dois membros hajam sido registradas pelo Diretor-Geral. 3. A partir da, esta Conveno entrar em vigor, para cada membro, doze meses aps a data em que haja sido registrada sua ratificao.

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ARTIGO 39 1. Todo membro que tenha ratificado esta Conveno poder denunci-la ao final de um perodo de dez anos, a contar da data em que tenha entrado em vigor, mediante comunicao ao Diretor-Geral do Secretariado da Organizao Internacional do Trabalho para registro. A denncia no ter efeito at um ano aps a data em que tenha sido registrada. 2. Todo Membro que tenha ratificado esta Conveno e que, no prazo de um ano depois de expirado o perodo de dez anos, mencionado no pargrafo anterior, no tiver exercido o direito de denncio previsto neste Artigo, ficar obrigado por mais um perodo de dez anos e, sucessivamente, poder denunciar esta Conveno ao final de cada perodo de dez anos, nas condies previstas no presente Artigo.

40 1. O Diretor-Geral da Secretariado da Organizao Internacional do Trabalho notificar todos os membros da Organizao do registro de todas as ratificaes e denncias a ele comunicadas pelos membros da Organizao. 2. Ao notificar aos membros da Organizao do registro da segunda ratificao que lhe tenha sido comunicada, o Diretor-Geral chamar ateno dos membros da Organizao para a data de entrada em que entrar em vigor a presente Conveno.
ARTIGO ARTIGO 41 O Diretor-Geral do Secretariado da Organizao Internacional do Trabalho comunicar ao Secretrio-Geral das Organizaes das Naes Unidas, para fins de registro em conformidade com o artigo 102 da Carta das Naes Uni-

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das, todos os detalhes sobre as ratificaes e atos de denncia registrados por ele de acordo com os disposies dos artigos precedentes.
ARTIGO 42 Toda vez que julgar necessrio, o Conselho de Administrao do Secretariado da Organizao Internacional do Trabalho apresentar Conferncia Geral relatrio sobre a aplicao desta Conveno, e examinar a convenincia de incluir na pauta da Conferncia a questo de sua reviso total ou parcial.

A RTIGO 43 1. No caso de a Conferncia adotar uma nova conveno que implique a reviso total ou parcial da presente e, a menos que a nova conveno contenha disposies em contrrio: a) a ratificao, por um membro, da nova conveno revisora implicar, ipso jure, a denncia imediata desta Conveno, no obstante as disposies contidas no Artigo 39 acima, desde que a nova conveno revisora haja entrado em vigor; b) a partir da entrada em que entrar em vigor a nova conveno revisora, a presente Conveno deixar de estar aberta ratificao pelos membros. 2. Esta Conveno, em todo caso, continuar em vigor, em sua forma e contedo atuais, para os membros que a tiverem ratificado e no ratificarem a conveno revisora.
ARTIGO 44 As verses ingls e francs do texto desta Conveno so igualmente oficiais.

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Conveno sobre a proteo e promoo da diversidade das expresses culturais 31

A Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para Educao, a Cincia e a Cultura, em sua 33 reunio, celebrada em Paris, de 3 a 21 de outubro de 2005, Afirmando que a diversidade cultural uma caracterstica essencial da humanidade, Ciente de que a diversidade cultural constituiu patrimnio comum da humanidade, as er valorizado e cultivado em benefcio de todos, Sabendo que a diversidade cultural cria um mundo rico e variado que aumenta a gama de possibilidades e
31 Retirada do site http://www.camara.gov.br/sileg/integras/392952.pdf, em 20 de maro de 2007. Esta Conveno se encontra tramitando no Congresso Nacional, especificamente na Cmara dos Deputados sob a seguinte designao: Projeto de Decreto Legislativo n. 2216/ 2006. Consta que foi transformado em Decreto Legislativo n. 485/ 2006, conforme DOU de 22/12/2006, p. 14, col1. 157

nutre as capacidades e valores humanos, constituindo, assim, um dos principais motores do desenvolvimento sustentvel das comunidades, povos e naes, Recordando que a diversidade cultural, ao florescer em um ambiente de democracia, tolerncia, justia social e mtuo respeito entre povos e culturas, indispensvel para a paz e a segurana no plano local, nacional e internacional, Celebrando a importncia da diversidade cultural para a plena realizao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais proclamados na Declarao Universal dos Direitos do Homem e outros instrumentos universalmente reconhecidos, Destacando a necessidade de incorporar a cultura como elemento estratgico das polticas de desenvolvimento nacionais e internacionais, bem como da cooperao internacional para o desenvolvimento, e tendo igualmente em conta a Declarao do Milnio das Naes Unidas (2000), com sua nfase na erradicao da pobreza, Considerando que a cultura assume formas diversas atravs do tempo e do espao, e que esta diversidade se manifesta na originalidade e na pluralidade das identidades, assim como nas expresses culturais dos povos e das sociedades que formam a humanidade, Reconhecendo a importncia dos conhecimentos tradicionais como fontes de riqueza material e imaterial, e, em particular, dos sistemas de conhecimento das populaes indgenas, e sua contribuio positiva para o desenvolvimento sustentvel, assim como a necessidade de assegurar sua adequada proteo e promoo, Reconhecendo a necessidade de adotar medidas para proteger a diversidade das expresses culturais incluindo seus contedos, especialmente nas situaes em que
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expresses culturais possam estar ameaadas de extino ou de grave deteriorao, Enfatizando a importncia da cultura para a coeso social em geral, e, em particular, o seu potencial para a melhoria da condio da mulher e de seu papel na sociedade, Ciente de que a diversidade cultural se fortalece mediante a livre circulao de idias se nutre das trocas constantes e da interao das culturas, Reafirmando que a liberdade de pensamento, expresso e informao, bem como a diversidade da mdia, possibilitam o florescimento das expresses culturais nas sociedades, Reconhecendo que a diversidade das expresses culturais, incluindo as expresses culturais tradicionais, um fator importante, que possibilita aos indivduos e aos povos expressarem e compartilharem com outros as suas idias e valores, Recordando que a diversidade lingstica constitui elemento fundamental da diversidade cultural, e reafirmando o papel fundamental que a educao desempenha na proteo e promoo das expresses culturais, Tendo em conta a importncia da vitalidade das culturas para todos, incluindo as pessoas que pertencem a minorias e povos indgenas, tal como se manifesta em sua liberdade de criar, difundir e distribuir as suas expresses culturais tradicionais, bem como de ter acesso a elas, de modo a favorecer o seu prprio desenvolvimento, Sublinhando o papel essencial da interao e da criatividade culturais, que nutrem e renovam as expresses culturais, e fortalecem o papel desempenhado por aqueles que participam no desenvolvimento da cultura para o progresso da sociedade como um todo,
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Reconhecendo a importncia dos direitos da propriedade intelectual para a manuteno das pessoas que participam da criatividade cultural, Convencida de que as atividades, bens e servios culturais possuem dupla natureza, tanto econmica quanto cultural, uma vez que so portadores de identidades, valores e significados, no devendo, portanto, ser tratados como se tivessem valor meramente comercial, Constatando que os processos de globalizao, facilitado pela rpida evoluo das tecnologias de comunicao e informao, apesar de proporcionarem condies inditas para que se intensifiquem a interao entre culturas, constituem tambm um desafio para a diversidade cultural, especialmente no que diz respeito aos riscos de desequilbrios entre pases ricos e pobres, Ciente do mandato especfico confiado unesco para assegurar o respeito diversidade das culturas e recomendar os acordos internacionais que julgue necessrios para promover a livre circulao de idias por meio da palavra e da imagem, Referindo-se s disposies dos instrumentos internacionais adotados pela unesco relativos diversidade cultural e ao exerccio dos direitos culturais, em particular a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, de 2001, Adota, em 20 de outubro de 2005, a presente Conveno

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Objetivos e princpios diretores


ARTIGO 1 OBJETIVOS Os objetivos da presente Conveno so: a) proteger e promover a diversidade das expresses culturais; b) criar condies para que as culturas floresam e interajam livremente em benefcio mtuo; c) encorajar o dilogo entre culturas a fim de assegurar intercmbios culturais mais amplos e equilibrados no mundo em favor do respeito intercultural e de uma cultura da paz; d) fomentar a interculturalidade de forma a desenvolver a interao cultural, no esprito de construir pontes entre os povos; e) promover o respeito pela diversidade das expresses culturais e a conscientizao de seu valor nos planos local, nacional e internacional; f) reafirmar a importncia do vnculo entre cultura e desenvolvimento para todos os pases , especialmente para pases em desenvolvimento, e encorajar as aes empreendidas no plano nacional e internacional para que se reconhea o autntico valor desse vnculo; g) reconhecer natureza especfica da atividades, bens e servios culturais enquanto portadores de identidades, valores e significados; h) reafirmar o direito soberano dos Estados de conservar, adotar e implementar as polticas e medidas que considerem apropriadas para a proteo e promoo da diversidade das expresses culturais em seu territrio; i) fortalecer a cooperao e a solidariedade internacionais em um esprito de parceria visando, especialmente,

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o aprimoramento das capacidades dos pases em desenvolvimento de protegerem e de promoverem a diversidade das expresses culturais.
ARTIGO

PRINCPIOS DIRETORES

1.

PRINCPIO DO RESPEITO AOS DIREITOS HUMANOS

E S LIBERDADES FUNDAMENTAIS

A diversidade cultural somente poder ser protegida e promovida se estiverem garantidos os direitos humanos e as liberdades fundamentais, tais como a liberdade de expresso, informao e comunicao, bem como a possibilidade dos indivduos de escolherem expresses culturais. Ningum poder invocar as disposies da presente Conveno para atentar contra os direitos do homem e as liberdades fundamentais consagrados na Declarao Universal dos Direitos Humanos e garantidos pelo direito internacional, ou para limitar o mbito de sua aplicao. 2. PRINCPIO DA SOBERANIA De acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do direito internacional, os Estados tm o direito soberano de adotar medidas e polticas para a proteo e promoo da diversidade das expresses culturais em seus respectivos territrios. 3.
PRINCPIO DA IGUAL DIGNIDADE E DO RESPEITO

POR TODAS AS CULTURAS

A proteo e a promoo da diversidade das expresses culturais pressupem o reconhecimento da igual dignidade e o respeito por todas as culturas, incluindo as das pessoas pertencentes a minorias e as dos povos indgenas.
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4.

PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE E COOPERAO

INTERNACIONAIS

A cooperao e a solidariedade internacionais devem permitir a todos os pases, em particular os pases em desenvolvimento, criarem e fortalecerem os meios necessrios a sua expresso cultural incluindo as indstrias culturais, sejam elas ou estabelecidas nos planos local, nacional e internacional. 5.
PRINCPIO DA COMPLEMENTARIDADE DOS ASPECTOS

ECONMICOS E CULTURAIS DO DESENVOLVIMENTO

Sendo a cultura um dos motores fundamentais do desenvolvimento, os aspectos culturais deste so to importantes quanto os seus aspectos econmicos, e os indivduos e povos tm direito fundamental de dele participarem e se beneficiarem. 6. PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL A diversidade cultural constitui grande riqueza para os indivduos e as sociedades. A proteo, promoo e a manuteno da diversidade cultural condio essencial para o desenvolvimento sustentvel em benefcio das geraes atuais e futuras. 7. PRINCPIO DO ACESSO EQITATIVO O acesso eqitativo a uma rica e diversificada gama de expresses culturais provenientes de todo mundo e o acesso das culturas aos meios de expresso e de difuso constituem importantes elementos para a valorizao da diversidade cultural e o incentivo ao entendimento mtuo.

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8. PRINCPIO DA ABERTURA E DO EQUILBRIO Ao adotarem medidas para favorecer a diversidade das expresses culturais, os Estados buscaro promover, de modo apropriado, a abertura a outras culturas do mundo e garantir que tais medidas estejam em conformidade com os objetivos perseguidos pela presente Conveno.

II

Campo de aplicao
ARTIGO 3 CAMPO DE APLICAO A presente Conveno aplica-se a polticas e medidas adotadas pelas Partes relativas proteo e promoo da diversidade das expresses culturais.

III

Definies

ARTIGO

DEFINIES

Para fins da presente Conveno, fica entendido que: 1. DIVERSIDADE CULTURAL Diversidade cultural refere-se multiplicidade de formas pelas quais as culturas dos grupos e sociedades encontram sua expresso. Tais expresses so transmitidas entre e dentro dos grupos e sociedades. A diversidade cultural se manifesta no apenas nas variadas formas pelas quais se expressa, se enriquece e se transmite o patrimnio cultural da humanidade me164

diante a variedade das expresses culturais, mas tambm atravs dos diversos modos de criao, produo, difuso, distribuio e fruio das expresses culturais , quaisquer que sejam os meios e tecnologias empregados. 2. CONTEDO CULTURAL Contedo cultural refere-se ao carter simblico, dimenso artstica e valores culturais que tm por origem ou expressam identidades culturais. 3. EXPRESSES CULTURAIS Expresses culturais so aquelas expresses que resultam da criatividade de indivduos, grupos e sociedades e que possuem contedo cultural. 4. ATIVIDADES , BENS E SERVIOS CULTURAIS Atividades, bens e servios culturais refere-se s atividades, bens e servios que, considerados sob o ponto de vista da sua qualidade, uso ou finalidade especfica, incorporam ou transmitem expresses culturais, independentemente do valor comercial que possam ter. As atividades culturais podem ser um fim em si mesmas, ou contribuir para a produo de bens e servios culturais. 5. INDSTRIAS CULTURAIS Indstria culturais refere-se s industrias que produzem e distribuem bens e servios , tais como definidos no pargrafo acima. 6. POLTICAS E MEDIDAS CULTURAIS Polticas e medidas culturais refere-se s polticas e medidas relacionadas cultura, seja no plano local, regonal, nacional ou internacional, que tenham como foco a
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cultura como tal, ou cuja finalidade seja exercer efeito direto sobre as expresses culturais de indivduos, grupos ou sociedades, incluindo a criao, produo, difuso e distribuio de atividades, bens e servios culturais, e ao acesso aos mesmos. 7. PROTEO Proteo significa a adoo de medidas que visem preservao, salvaguarda e valorizao da diversidade das expresses culturais. Proteger significa adotar medidas. 8. INTERCULTURALIDADE Interculturalidade refere-se existncia e interao eqitativa de diversas culturas, assim como possibilidade de gerao de expresses culturais compartilhadas por meio do dilogo e respeito mtuo.

IV

Direitos e obrigaes das partes


ARTIGO

REGRA GERAL EM MATRIA DE

DIREITOS E OBRIGAES

1. As Partes, em conformidade com a Carta das Naes Unidas, os princpios do direito internacional e os instrumentos universalmente reconhecidos em matria de direitos humanos, reafirmam seu direito soberano de formular e implementar as suas polticas culturais e de adotar medidas para a proteo e a promoo da diversidade das expresses culturais, bem como para o fortalecimento da cooperao internacional, a fim de alcanar os objetivos da presente Conveno.
166

2. Quando uma Parte implementar polticas e adotar medidas para proteger e promover a diversidade das expresses culturais em seu territrio, tais polticas e medidas devero ser compatveis com as disposies da presente Conveno.
ARTIGO

DIREITOS DAS PARTES NO MBITO

NACIONAL

1.No marco de suas polticas e medidas culturais, tais como definidas no artigo 4.6, e levando em considerao as circunstancias e necessidades que lhes so particulares, cada Parte poder adotar medidas destinadas a proteger e promover a diversidade das expresses culturais em seu territrio. 2. Tais medidas podero incluir: a) medidas regulatrias que visem proteo e promoo da diversidade das expresses culturais; b) medidas que, de maneira apropriada, criem oportunidades s atividades , bens e servios culturais nacionais entre o conjunto das atividades, bens e servios culturais disponveis no seu territrio -, para a sua criao, produo, difuso, distribuio e fruio, incluindo disposies relacionadas lngua utilizada nessas atividades, bens e servios; c) medidas destinadas a fornecer s indstrias culturais nacionais independentes e s atividades no setor informal acesso efetivo aos meios de produo, difuso e distribuio das atividades, bens e servios culturais; d) medidas voltadas para a concesso de apoio financeiro pblico; e) medidas com o propsito de encorajar organizaes de fins no-lucrativos , e tambm instituies pblicas e privadas, artistas e outros profissionais de cultura, a
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desenvolver e promover o livre intercmbio e circulao de idias e expresses culturais, bem como de atividades, bens e servios culturais, e a estimular tanto a criatividade quanto o esprito empreendedor em suas atividades; f) medidas com vistas a estabelecer e apoiar, de forma adequada, as instituies pertinentes de servio pblico; g) medidas para encorajar e apoiar os artistas e todos aqueles envolvidos na criao de expresses culturais; h) medidas objetivando promover a diversidade da mdia, inclusive mediante servios de radiodifuso.
ARTIGO

7-

MEDIDAS PARA A PROMOO DAS

EXPRESSES CULTURAIS

1. As partes procuraro criar em seu territrio um ambiente que encoraje indivduos e grupos sociais a: a) criar, produzir, difundir, distribuir suas prprias expresses culturais, e a elas ter acesso, conferindo a devida ateno s circunstncias e necessidades especiais de mulher, assim como dos diversos grupos sociais, incluindo as pessoas pertencentes s minorias e povos indgenas; b) ter acesso s diversas expresses culturais provenientes do seu territrio e dos demais pases do mundo; 2. As Partes buscaro tambm reconhecer a importante contribuio dos artistas, de todos aqueles envolvidos no processo criativo, das comunidades culturais e das organizaes que os apiam em seu trabalho, bom como o papel central que desempenham ao nutrir a diversidade das expresses culturais.
ARTIGO

MEDIDAS PARA A PROTEO DAS

EXPRESSES CULTURAIS

1.Sem prejuzo das disposies dos artigos 5 e 6, uma Parte poder diagnosticar a existncia de situaes especiais
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em que expresses culturais em seu territrio estejam em risco de extino, sob srie ameaa ou necessitando de urgente salvaguarda. 2. As Partes podero adotar todas as medidas apropriadas para proteger e preservar as expresses culturais nas situaes referidas no pargrafo 1, em conformidade com as disposies da presente Conveno. 3. As partes informaro ao Comit Intergovernamental mencionado no Artigo 23 todas as medidas tomadas para fazer face s exigncias da situao, podendo o Comit formular recomendaes apropriadas.
ARTIGO

9 I NTERCMBIO

DE INFORMAES

E TRANSPARNCIA

As Partes: a) fornecero, a cada quatro anos, em seus relatrios unesco, informao apropriada sobre as medidas adotadas para proteger e promover a diversidade das expresses culturais em seu territrio e no plano internacional; b) designaro um ponto focal, responsvel pelo compartilhamento de informaes relativas presente Conveno; c) compartilharo e trocaro informaes relativas proteo e promoo da diversidade das expresses culturais.
ARTIGO 10 EDUCAO E CONSCIENTIZAO PBLICA As Partes devero: a) propiciar e desenvolver a compreenso da importncia da proteo e promoo da diversidade das expresses culturais, por intermdio, entre outros, de programas de educao e maior sensibilizao do pblico;

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b) cooperar com outras Partes e organizaes regionais e internacionais para alcanar o objetivo do presente artigo; c) esforar-se por incentivar a criatividade e fortalecer as capacidades de produo, mediante o estabelecimento de programas de educao, treinamento e intercmbio na rea das indstrias culturais. Tais medidas devero ser aplicadas de modo a no terem impacto negativo sob as formas tradicionais de produo.
ARTIGO 11 PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL As Partes reconhecem o papel fundamental da sociedade civil na proteo e promoo da diversidade das expresses culturais. As Partes devero encorajar a participao ativa da sociedade civil em seus esforos para alcanar os objetivos da presente Conveno.

12 PROMOO A COOPERAO INTERNACIONAL As Partes procuraro fortalecer sua cooperao bilateral, regional e internacional, a fim de criar condies propcias promoo da diversidade das expresses culturais, levando especialmente em conta as situaes mencionadas nos Artigos 8 e 17, em particular com vistas a: a) facilitar o dilogo entre as Partes sobre poltica cultural; b) reforar as capacidades estratgicas e de gesto do setor pblico nas instituies pblicas culturais, mediante intercmbios culturais profissionais e internacionais, bem como compartilhamento das melhores prticas; c) reforar as parecerias com a sociedade civil, organizaes no-governamentais e setor privado, e entre essas entidades, para favorecer e promover a diversidade das expresses culturais;
ARTIGO

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d) promover a utilizao das novas tecnologias e encorajar parcerias para incrementar o compartilhamento de informaes, aumentar a compreenso cultual e fomentar a diversidade das expresses culturais; e) encorajar a celebrao de acordos de co-produo e de co-distribuio.
ARTIGO

13

INTEGRAO DA CULTURA NO

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

As Partes envidaro esforos para integrar a cultura nas suas polticas de desenvolvimento, em todos os nveis, a fim de criar condies propcias ao desenvolvimento sustentvel e , nesse marco, fomentar os aspectos ligados proteo e promoo da diversidade das expresses culturais.
ARTIGO 14 COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO As Partes procuraro apoiar a cooperao para o desenvolvimento sustentvel e a reduo da pobreza, especialmente em relao s necessidades especficas dos pases em desenvolvimento, com vistas a favorecer a emergncia de um setor cultural dinmico pelos seguintes meios, entre outros: a) o fortalecimento das indstrias culturais em pases em desenvolvimento: i) criando e fortalecendo as capacidades de produo e distribuio culturais nos pases em desenvolvimento; ii) facilitando um maior acesso de suas atividades , bens e servios culturais ao mercado global e aos circuitos internacionais de distribuio; iii) permitindo a emergncia de mercados regionais e locais viveis;

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iv) adotando, sempre que possvel, medidas apropriadas nos pases desenvolvidos com vistas a facilitar o acesso ao seu territrio das atividades, bens e servios culturais dos pases em desenvolvimento; v) apoiando o trabalho criativo e facilitando , na medida do possvel, a mobilidade dos artistas dos pases em desenvolvimento; vi) encorajando uma apropriada colaborao entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, em particular nas reas da msica e do cinema. b) o fortalecimento das capacidades por meio do intercmbio de informaes, experincias e conhecimentos especializados, assim como pela formao de recursos humanos nos pases em desenvolvimento, nos setores pblico e privado, no que concerne notadamente as capacidades estratgicas e gerenciais, a formulao e implementao de polticas, a promoo e distribuio das expresses culturais, o desenvolvimento das mdias, pequenas e micro empresas, e a utilizao das tecnologias e desenvolvimento e transferncia de competncias; c) a transferncia de tecnologias e conhecimentos mediante a introduo de medidas apropriadas de incentivo, especialmente no campo das industrias e empresas culturais; d) o apoio financeiro mediante: i) o estabelecimento de um Fundo Internacional para a Diversidade Cultural conforme disposto mo artigo 18; ii) a concesso de assistncia oficial ao desenvolvimento, segundo proceda, incluindo a assistncia tcnica, a fim de estimular e incentivar a criatividade;
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iii) outras formas de assistncia financeira, tais como emprstimos com baixas taxas de juros, subvenes e outros mecanismos de financiamento.
ARTIGO 15 MODALIDADES DE COLABORAO As Partes incentivaro o desenvolvimento de parcerias entre o setor pblico, o setor privado e organizaes nolucrativos, e tambm no interior dos mesmos, a fim de cooperar com os pases em desenvolvimento no fortalecimento de suas capacidades de proteger e promover a diversidade das expresses culturais. Essas parcerias inovadoras enfatizaro, de acordo com as necessidades concretas dos pases em desenvolvimento, a melhoria da infra-estrutura, dos recursos humanos e polticos, assim como o intercmbio de atividades, bens e servios. ARTIGO

16

TRATAMENTO PREFERENCIAL PARA

PASES EM DESENVOLVIMENTO

Os pases desenvolvidos facilitaro intercmbios culturais com os pases em desenvolvimento garantido, por meio dos instrumentos institucionais e jurdicos apropriados , um tratamento preferencial aos seus artistas e outros profissionais e praticantes da cultura, assim como aos seus bens e servios culturais.
ARTIGO

17

COOPERAO INTERNACIONAL EM

SITUAES DE GRAVE AMEAA S EXPRESSES CULTURAIS

As Partes cooperaro para mutuamente se prestarem assistncia, conferindo especial ateno aos pases em desenvolvimento, nas situaes referidas no Artigo 8.

173

ARTIGO

18

FUNDO INTERNACIONAL PARA A

C ULTURAL 1. Fica institudo um Fundo Internacional para a Diversidade Cultural, doravante denominado Fundo. 2. O Fundo estar constitudo por fundos fiducirios, em conformidade com o Regulamento Financeiro da unesco. 3. Os recursos do Fundo sero constitudos por: a) contribuies voluntrias das Partes; b) recursos financeiros que a Conferncia-Geral da unesco assegure para tal fim; c) contribuies, doaes ou legados feitos por outros Estados, organismos e programas do sistema das Naes Unidas, organizaes regionais ou internacionais; entidades pblicas ou privadas e pessoas fsicas; d) juros sobre os recursos do Fundo; e) o produto das coletas e receitas de eventos organizados em benefcio do Fundo; f) quaisquer outros recursos autorizados pelo regulamento do Fundo. 4. A utilizao dos recursos do Fundo ser decidida pelo Comit Intergovernamental, com base nas orientaes da Conferncia das Partes mencionadas no Artigo 22. 5. O Comit Intergovernamental poder aceitar contribuies, ou outras formas de assistncia com finalidade geral ou especfica que estejam vinculadas a projetos concretos, desde que os mesmos contem com a sua aprovao. 6. As contribuies ao fundo no podero estar vinculadas a qualquer condio poltica, econmica ou de outro tipo que seja incompatvel com os objetivos da presente Conveno. 7. As Partes faro esforos para prestar contribuies voluntrias, em bases regulares, para a implementao da presente Conveno.
DIVERSIDADE

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ARTIGO

19

INTERCMBIO , ANLISE E

DIFUSO DE INFORMAES

1. As Partes comprometem-se a trocar informaes e compartilhar conhecimentos especializados relativos coleta de dados e estatsticas sobre a diversidade das expresses culturais, bem como sobre as melhores prticas para a sua proteo e promoo. 2. A unesco facilitar, graas aos mecanismos existentes no seu Secretariado, a coleta, anlise e difuso de todas as informaes, estatsticas e melhores prticas sobre a matria. 3. Adicionalmente, a unesco estabelecer e atualizar um banco de dados sobre os diversos setores e organismos governamentais, privadas e de fins no-lucrativos, que estejam envolvidos no domnio das expresses culturais. 4. A fim de facilitar a coleta de dados, a unesco dar ateno especial capacitao e ao fortalecimento das competncias das Partes que requisitarem assistncia na matria. 5. A coleta de informaes definida no presente artigo complementar as informaes a que fazem referncia as disposies do artigo 9.

V.

Relaes com outros instrumentos


ARTIGO

20

RELAES COM OUTROS INSTRUMENTOS :

APOIO MTUO , COMPLEMENTARIEDADE E NO SUBORDINAO

1. As Partes reconhecem que devero cumprir de boa-f suas obrigaes perante a presente Conveno e todos os
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demais tratados dos quais sejam parte. Da mesma forma, sem subordinar esta Conveno a qualquer outro tratado: a) fomentaro o apoio mtuo entre esta Conveno e os outros tratados dos quais so parte; e b) ao interpretarem e aplicarem os outros tratados dos quais so parte ou ao asumirem novas obrigaes internacionais, as Partes levaro em conta as disposies relevantes da presente Conveno. 2. Nada na presente Conveno ser interpretado como modificando os direitos e obrigaes das Partes decorrentes de outros tratados dos quais sejam parte.
ARTIGO 21 CONSULTA E COORDENAO INTERNACIONAL As Partes comprometem-se a promover os objetivos e princpios da presente Conveno em outros foros internacionais. Para esse fim, as Partes devero consultar-se, quando conveniente, tendo em mente os mencionados objetivos e princpios.

VI.

rgos da Conveno
ARTIGO 22 CONFERNCIA DAS PARTES 1. Fica estabelecida uma Conferncia das Partes. A Conferncia das Partes o rgo plenrio e supremo da presente Conveno. 2. A Conferncia das Partes se rene em sesso ordinria a cada dois anos, sempre que possvel no mbito da Conferncia Geral da unesco. A Conferncia das Partes poder reunir-se em sesso extraordinria, se assim o decidir, ou se solicitao for dirigida ao Comit Intergovernamental por ao menos um tero das Partes.

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3. A Conferncia das Partes adotar o seu prprio Regimento interno. 4. As funes da Conferncia das Partes so, entre outras: a) eleger os Membros do Comit Intergovernamental; b) receber e examinar relatrios das Partes da presente Conveno transmitidos pelo Comit Intergovernamental; c) aprovar as diretrizes operacionais preparadas, a seu pedido, pelo Comit Intergovernamental; d) adotar quaisquer outras medidas que considere necessrias para promover os objetivos da presente Conveno.
ARTIGO 23 COMIT INTERGOVERNAMENTAL 1. Fica institudo junto unesco um Comit Intergovernamental para a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, doravante referido como Comit Intergovernamental. Ele composto por representante de 18 Estados-Partes da Conveno, eleitos pela Conferncia das Partes para um mandato de quatro anos, a partir da entrada em vigor da presente Conveno, conforme o artigo 29. 2. O Comit Intergovernamental se rene em sesses anuais. 3. O Comit Intergovernamental funciona sob a autoridade e em conformidade com as diretrizes da Conferncia das Partes, qual presta contas. 4. Os nmero de membros do Comit Intergovernamental ser elevado para 24 quando o nmero de membros da presente Conveno chegar a 50. 5. A eleio dos membros do Comit Intergovernamental baseada nos princpios da representao geogrfica eqitativa e da rotatividade.

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6. Sem prejuzo de outras responsabilidades a ele conferidas pela presente Conveno, o Comit Intergovernamental tem as seguinte funes: a) promover os objetivos da presente Conveno, incentivar e monitorar a sua implementao b) preparar e submeter aprovao da Conferncia das Partes, mediante solicitao, as diretrizes operacionais relativas implementao e aplicao das disposies da presente Conveno; c) transmitir Conferncia das Partes os relatrios das Partes na Conveno acompanhados de observaes e um resumo de seus contedos; d) fazer recomendaes apropriadas para situaes trazidas sua ateno pelas Partes da Conveno, de acordo com as disposies pertinentes da Conveno, em particular o Artigo 8; e) estabelecer os procedimentos e outros mecanismos de consulta que visem promoo dos objetivos e princpios da presente Conveno em outros foros internacionais; f) realizar qualquer outra tarefa que lhe possa solicitar a Conferncia das Partes. 7. O Comit Intergovernamental, em conformidade com o seu Regimento interno, poder, a qualquer momento, convidar organismos pblicos ou privados ou pessoas fsicas a participarem das suas reunies para consulta-los sobre questes especficas. 8. O comit Intergovernamental elaborar o seu prprio Regimento interno e o submeter aprovao da Conferncia das Partes.

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ARTIGO 24 SECRETARIADO DA UNESCO 1. Os rgos da presente Conveno sero assistidos pelo Secretariado da unesco. 2. O Secretariado preparar a documentao da Conferncia das Partes e do Comit Intergovernamental , assim como o projeto de agenda de suas reunies, prestando auxlio na implementao de suas decises e informando sobre a aplicao das mesmas.

VII

Disposies Finais
ARTIGO 25 SOLUO DE CONTROVRSIAS 1. Em caso de controvrsia acerca da interpretao ou aplicao da presente Conveno, as Partes buscaro resolve-la mediante negociao. 2. Se as Partes envolvidas no chegarem a acordo por negociao, podero recorrer conjuntamente aos bons ofcios ou mediao de uma terceira parte. 3. Se os bons ofcios ou a mediao no forem adotados, ou se no for possvel superar a controvrsia pela negociao, bons ofcios ou mediao, uma Parte poder recorrer conciliao, em conformidade com o procedimento constante do Anexo presente Conveno. As Partes consideraro de boa-f a proposta de soluo da controvrsia apresentada pela Comisso de Conciliao. 4. Cada Parte poder, no momento da ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, declarar que no reconhece o procedimento de conciliao acima disposto. Toda Parte que tenha feito tal declarao poder, a qualquer momento, retira-la mediante notificao ao Diretor Geral da unesco.

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ARTIGO

26

RATIFICAO , ACEITAO , APROVAO

OU ADESO POR ESTADOS - MEMBROS

1. A presente Conveno estar sujeita ratificao, aceitao, aprovao ou adeso dos Estados membros da unesco, em conformidade com os seus respectivos procedimentos constitucionais. 2. Os instrumentos de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso sero depositados junto ao Diretor-Geral da unesco.
ARTIGO 27 ADESO 1. A presente Conveno estar aberta adeso de qualquer Estado no-membro da unesco, desde que pertena Organizao das Naes Unidas ou a algum dos seus organismos especializados e que tenha sido convidado pela Conferncia-Geral da Organizao a aderir Conveno. 2. A presente Conveno estar tambm aberta adeso de territrios que gozem de plena autonomia interna reconhecida como tal pelas Naes Unidas, mas que no tenham alcanado a total independncia em conformidade com a Resoluo 1514 (xv) da Assemblia Geral, e que tenham competncia nas matrias de que trata a presente Conveno, incluindo a competncia para concluir tratados relativos a essas matrias. 3. As seguintes disposies aplicam-se a organizaes regionais de integrao econmica: a) a presente Conveno ficar tambm aberta adeso de toda organizao regional de integrao econmica, que estar, exceto conforme estipulado abaixo, plenamente vinculada s disposies da Conveno, da mesma maneira que os Estados Parte.

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b) se um ou mais Estados membros dessas organizaes forem igualmente Partes da presente Conveno, a organizao e o Estado ou Estados membros decidiro sobre suas respectivas responsabilidades no que tange ao cumprimento das obrigaes decorrentes da presente Conveno. Tal diviso de responsabilidades ter efeito aps o trmino do procedimento de notificao descrito no inciso abaixo. A organizao e seus Estados membros no podero exercer, concomitantemente , os direitos que emanam da presente Conveno. Alm disso, nas matrias de sua competncia, as organizaes regionais de integrao econmica podero exercer o direito de voto com um nmero de votos igual ao nmero de seus Estados membros que sejam Partes da Conveno. Tais organizaes no podero exercer o direito a voto se qualquer dos seus membros o fizer, e vice-versa. c) a organizao regional de integrao econmica e seu Estado ou Estados membros que tenham acordado a diviso de responsabilidades prevista no inciso (b) acima, o informaro s Partes do seguinte modo: i) em seu instrumento de adeso, tal organizao declarar, de forma precisa, a diviso de suas responsabilidades com respeito s matrias regidas pela Conveno: ii) em caso de posterior modificao das respectivas responsabilidades, a organizao regional de integrao econmica informar ao depositrio de toda proposta de modificao dessas responsabilidades ; o depsito dever, por sua vez, informar as Partes de tal modificao. d) os Estados membros de uma organizao regional de integrao econmica que se tenham tornado Partes da presente Conveno so supostos manter a competn181

cia sobre todas as matrias que no tenham sido, mediante expressa declarao ou informao do depositrio, objeto de transferncia competncia organizao. e) entende-se por organizao regional de integrao econmica toda organizao constituda por Estados soberanos, membros das Naes Unidas ou de um de seus organismos especializados, qual tais Estados tenham transferido suas competncias em matrias regidas pela presente Conveno, e que haja sido devidamente autorizada , de acordo com seus procedimentos interno, a tornar-se Parte da Conveno. 4. O instrumento de adeso ser depositado junto ao Diretor-Geral da unesco.
ARTIGO 28 PONTO FOCAL Ao aderir presente Conveno, cada Parte designar o ponto focal referido no artigo 9. ARTIGO 29 RNTRADA EM VIGOR 1. A presente Conveno entrar em vigor trs meses aps a data de depsito do trigsimo instrumento de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, mas unicamente em relao aos Estados ou organizaes regionais de integrao econmica que tenham depositado os seus respectivos instrumentos de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso naquela data ou anteriormente. Para as demais Partes, a Conveno entrar em vigor trs meses aps a data do depsito de seu instrumento de ratificao, aceitao aprovao ou aceitao. 2. Para fins do presente artigo, nenhum instrumento depositado por organizao regional de integrao econmica ser contado como adicional queles depositados pelos Estados membros da referida organizao.

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ARTIGO

30

SISTEMAS CONSTITUCIONAIS NO -

UNITRIOS OU FEDERATIVOS

Reconhecendo que os acordos internacionais vinculam de mesmo modo as Partes, independentemente de seus sistemas constitucionais, as disposies a seguir aplicamse s Partes com regime constitucional federativo ou no unitrio: a) no que se refere s disposies da presente Conveno cuja aplicao seja da competncia do poder legislativo federal ou central, as obrigaes do governo federal ou central sero as mesmas das Partes que no so Estados federativos; b) no que se refere s disposies desta Conveno cuja aplicao seja da competncia de cada uma das unidades constituintes, sejam elas Estados, condados, provncias ou cantes que, em virtude do sistema constitucional da federao, no tenham a obrigao de adotar medidas legislativas, o governo federal comunicar, quando necessrio, essas disposies s autoridades competentes das unidades constituintes, sejam elas Estados, condados, provncias ou cantes, com a recomendao de que sejam aplicadas.
ARTIGO 31 DENNCIA 1. Cada uma das Partes poder denunciar a presente Conveno. 2. A denncia ser notificada em instrumento escrito depositado junto ao Diretor Geral da unesco. 3. A denncia ter efeito doze meses aps a recepo do respectivo instrumento. A denncia no modificar em nada as obrigaes financeiras que a Parte denunciante assumiu at a data de efetivao da retirada.

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ARTIGO 32 FUNES DO DEPOSITRIO O Diretor-Geral da unesco, na condio de depositrio da presente Conveno, informar aos Estados membros da Organizao, aos Estados no- membros e s organizaes regionais de integrao econmica a que se refere o Artigo 27, assim como s Naes Unidas, sobre o depsito de todos os instrumentos de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso mencionados nos artigos 26 e 27, bem como sobre as denncias previstas no Artigo 31. ARTIGO 33 EMENDAS 1. Toda Parte poder, por comunicao escrita dirigida ao Diretor-Geral, propor emendas presente Conveno. O Diretor-Geral transmitir essa comunicao s demais Partes. Se, no prazo de seis meses a partir da data da transmisso da comunicao, pelo menos metade dos Estados responder favoravelmente a essa demanda, o Diretor-Geral apresentar a proposta prxima sesso da Conferncia das Partes para discusso e eventual adoo. 2. As emendas sero adotadas por uma maioria de dois teros das Partes presentes e votantes. 3. Uma vez adotadas, as emendas presente Conveno sero submetidas s Partes para ratificao, aceitao, aprovao ou adeso. 4. Para as Partes que as tenham ratificado, aceitado, aprovado ou a elas aderido, as emendas presente Conveno entraro em vigor trs meses aps o depsito dos instrumentos referidos no pargrafo 3 deste Artigo por dois teros das Partes. Subsequentemente, para cada Parte que a ratifique, aceite, aprove ou a ela adira, a emenda entrar em vigor trs meses aps a data do depsito por essa Parte do respectivo instrumento de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso.

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5. O procedimento estabelecido nos pargrafos 3 e 4 no se aplicaro s emendas ao artigo 23 relativas ao nmero de membros do Comit Intergovernamental. Tais emendas entraro em vigor no momento em que foram adotadas. 6. Um Estado, ou uma organizao regional de integrao econmica definida no artigo 27, que se torne Parte da presente Conveno aps a entrada em vigor de emendas conforme o pargrafo 4 do presente Artigo, e que no manifeste uma inteno diferente, ser considerado: a) parte da presente Conveno assim emendada; e b) parte da presente Conveno no-emendada relativamente a toda Parte que no esteja vinculada a essa emenda.
ARTIGO 34 TEXTOS AUTNTICOS A presente Conveno est redigida em rabe, chins, espanhol, francs, ingls e russo, sendo os seis textos igualmente autnticos. ARTIGO 35 REGISTRO Em conformidade com o disposto no artigo 102 da Carta das Naes Unidas, a presente Conveno ser registrada no Secretariado das Naes Unidas por petio do Diretor-Geral da unesco.

anexo

Procedimento de conciliao
ARTIGO 1 COMISSO DE CONCILIAO Por solicitao de uma das Partes da controvrsia, uma Comisso de Conciliao ser criada. Salvo se as Partes decidirem de outra maneira, a Comisso ser composta

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de 5 membros, sendo que cada uma das Partes envolvidas indicar dois membros e o Presidente ser escolhido de comum acordo pelos 4 membros assim designados.
ARTIGO 2 MEMBROS DA COMISSO Em caso de controvrsia entre mais de duas Partes, as Partes que tenham o mesmo interesse designaro seus membros da Comisso em comum acordo. Se os menos duas Partes tiverem interesses independentes ou houver desacordo sobre a questo de saber se tm os mesmos interesses, elas indicaro seus membros separadamente. ARTIGO 3 NOMEAES Se nenhuma indicao tiver sido feita pelas Partes dentro do prazo de dois meses a partir da data do pedido de criao da Comisso de Conciliao, o Diretor-Geral da unesco far as indicaes dentro de um novo prazo de dois meses, caso solicitado pela Parte que apresentou o pedido. ARTIGO 4 PRESIDENTE DA COMISSO Se o Presidente da Comisso no tiver sido escolhido no prazo de dois meses aps a designao do ltimo membro da Comisso, o Diretor-Geral da unesco designar o Presidente dentro de um novo prazo de dois meses, caso solicitado por uma das Partes. ARTIGO 5 DECISES A Comisso de Conciliao tomar as suas decises pela maioria de seus membros. A menos que as Partes na controvrsia decidam de outra maneira, a Comisso estabelecer o seu prprio procedimento. Ela propor uma solu-

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o para a controvrsia, que as Partes examinaro de boa-f.


ARTIGO 6 DISCORDNCIA Em caso de desacordo sobre a competncia da Comisso de Conciliao, a mesma decidir se ou no competente.

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Decreto de 27 de dezembro de 2004 32

Cria a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais e d outras providncias O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso vi, alnea a, da Constituio, Decreta: Art. 1. Fica criada a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais, com as seguintes finalidades: i - estabelecer a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais; ii - apoiar, propor, avaliar e harmonizar os princpios e diretrizes da poltica pblica relacionada ao desenvolvimento sustentvel das comunidades tradicionais no mbito do Governo Federal; iii - propor as aes de polticas pblicas para a implementao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sus32 Retirado do site www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/ Dnn/Dnn10408.htm, em 1 de agosto de 2005. 189

tentvel das Comunidades Tradicionais, considerando as dimenses sociais e econmicas e assegurando o uso sustentvel dos recursos naturais; iv - propor medidas de articulao e harmonizao das polticas pblicas setoriais, estaduais e municipais, bem como atividades de implementao dos objetivos da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais, estimulando a descentralizao da execuo das aes; v - articular e propor aes para a implementao dessas polticas, de forma a atender a situaes que exijam providncias especiais ou de carter emergencial; vi - acompanhar a implementao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais no mbito do Governo Federal; vii - sugerir critrios para a regulamentao das atividades de agroextrativismo; e viii - propor, apoiar e acompanhar a execuo, pelo Governo Federal, de estratgias voltadas ao desenvolvimento do agroextrativismo. Art. 2. A Comisso ser integrada por um representante de cada rgo e entidade a seguir indicados: i - Ministrio da Justia; ii - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; iii - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; iv - Ministrio do Meio Ambiente; v - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; vi - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; vii - Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; e viii - Fundao Cultural Palmares.
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1. A Comisso ser presidida pelo Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome, cabendo as atribuies de secretaria-executiva Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente. 2. A Comisso poder, ainda, ser integrada por representantes das comunidades tradicionais, agncias de fomento, entidades civis e comunidade cientfica, designados em portaria dos Ministros de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome e do Meio Ambiente. 3. Os membros, titulares e suplentes, dos rgos e entidade de que tratam os incisos i a viii sero indicados pelos seus dirigentes mximos e designados pelo Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome. 4. Os representantes no-governamentais tero mandato de dois anos, a contar da data de sua designao, renovvel por igual perodo. 5. Caber ao Ministrio do Meio Ambiente prestar apoio tcnico e administrativo Comisso. 6. A Comisso reunir-se- mediante convocao de seu Presidente. 7. Podero ser convidados a participar das reunies da Comisso, sem direito a voto, e a colaborar para a realizao de suas atribuies, entidades nacionais e estrangeiras e pessoas fsicas ou jurdicas, ligadas ao agroextrativismo. Art. 3. A participao na Comisso considerada servio de natureza relevante e no enseja qualquer tipo de remunerao.
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Art. 4. O regimento interno da Comisso ser aprovado por maioria absoluta de seus membros e publicado mediante portaria do Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Art. 5. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 27 de dezembro de 2004; 183. da Independncia e 116. da Repblica. luiz incio lula da silva Patrus Ananias Marina Silva

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Decreto de 13 de julho de 2006 33

Altera a denominao, competncia e composio da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais e d outras providncias O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso vi, alnea a, da Constituio, Decreta: Art. 1. A Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais, criada pelo pelo Decreto de 27 de dezembro de 2004, doravante denominada Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, passa a regerse pelas disposies deste Decreto. Art. 2. Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais compete:

33 Retirado do site www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/ Dnn/Dnn10884.htm, em 3 de outubro de 2006. 193

i - coordenar a elaborao e acompanhar a implementao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais; ii - propor princpios e diretrizes para polticas relevantes para o desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais no mbito do Governo Federal, observadas as competncias dos rgos e entidades envolvidos; iii - propor as aes necessrias para a articulao, execuo e consolidao de polticas relevantes para o desenvolvimento sustentvel de povos e comunidades tradicionais, estimulando a descentralizao da execuo destas aes e a participao da sociedade civil, com especial ateno ao atendimento das situaes que exijam providncias especiais ou de carter emergencial; iv - propor medidas para a implementao, acompanhamento e avaliao de polticas relevantes para o desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais; v - identificar a necessidade e propor a criao ou modificao de instrumentos necessrios implementao de polticas relevantes para o desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais; vi - criar e coordenar cmaras tcnicas ou grupos de trabalho compostos por convidados e membros integrantes, com a finalidade de promover a discusso e a articulao em temas relevantes para a implementao dos princpios e diretrizes da Poltica Nacional de que trata o inciso I, observadas as competncias de outros colegiados institudos no mbito do Governo Federal; vii - identificar, propor e estimular aes de capacitao de recursos humanos, fortalecimento institucional e sensibilizao, voltadas tanto para o poder pblico quan194

to para a sociedade civil visando o desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais; e viii - promover, em articulao com rgos, entidades e colegiados envolvidos, debates pblicos sobre os temas relacionados formulao e execuo de polticas voltadas para o desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais. Art. 3. A Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais dever, no exerccio das competncias previstas no art. 1. deste Decreto: i - considerar as especificidades sociais, econmicas, culturais e ambientais nas quais se encontram inseridos os povos e comunidades tradicionais, a que se destinam a Poltica Nacional de que trata o inciso I do art. 2.; e ii - privilegiar a participao da sociedade civil. Art. 4. A Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais ser composta por quinze representantes de rgos e entidades da administrao pblica federal e quinze representantes de organizaes no-governamentais, os quais tero direito a voz e voto, a seguir indicados: i - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, titular e suplente; ii - Ministrio do Meio Ambiente, titular e suplente; iii - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - ibama, titular e suplente; iv - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, titular e suplente; v - Ministrio da Cultura, titular e suplente; vi - Ministrio da Educao, titular e suplente;
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vii - Ministrio do Trabalho, titular e suplente; viii - Ministrio da Cincia e Tecnologia, titular, e Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, suplente; ix - Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica, titular e suplente; x - Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica, titular e suplente; xi - Fundao Cultural Palmares, titular e suplente; xii - Fundao Nacional do ndio funai, titular e suplente; xiii - Fundao Nacional de Sade funasa, titular e suplente; xiv - Companhia Nacional de Abastecimento conab, titular e suplente; xv - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria incra, titular e suplente; xvi - Associao de Mulheres Agricultoras Sindicalizadas, titular e suplente; xvii - Conselho Nacional de Seringueiros, titular e suplente; xviii - Coordenao Estadual de Fundo de Pasto, titular e suplente; xix - Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas, titular e suplente; xx - Grupo de Trabalho Amaznico, titular e suplente; xxi - Rede Faxinais, titular e suplente; xxii - Movimento Nacional dos Pescadores - monape, titular e suplente; xxiii - Associao Cultural de Preservao do Patrimnio Bantu, titular, e Comunidades Organizadas da Dispora Africana pelo Direito Alimentao Rede Kodya, suplente;
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xxiv - Associao de Preservao da Cultura Cigana, titular, e Centro de Estudos e Discusso Romani, suplente; xxv - Associao dos Moradores, Amigos e Proprietrios dos Pontes de Pancas e guas Brancas, titular, e Associao Cultural Alem do Esprito Santo, suplente; xxvi - Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira, titular, e Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo, suplente; xxvii - Frum Matogrossense de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - formad, titular, e Colnia de Pescadores cz-5, suplente; xxviii - Movimento Interestadual de Quebradeiras de Coco Babau, titular, e Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho, suplente; xxix - Rede Caiara de Cultura, titular, e Unio dos Moradores da Juria, suplente; e xxx - Rede Cerrado, titular, e Articulao Pacari, suplente. 1. Os representantes e respectivos suplentes constantes deste artigo sero indicados pelos titulares dos rgos, entidades e organizaes no-governamentais, e designados pelo Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome, para um perodo de dois anos, permitida a reconduo. 2. O representante e respectivo suplente que no pertencer mesma organizao no-governamental poder comparecer s reunies com direito a voz, mas apenas um voto ser computado nas votaes. 3. O Presidente da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais poder convidar representantes de outros rgos
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governamentais, no-governamentais e pessoas de notrio saber, para participar das reunies, sem direito a voto. Art. 5. A Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais ser presidida pelo representante do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, cabendo ao Ministrio do Meio Ambiente, por meio da Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel, as funes de secretaria-executiva. Art. 6. A Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais reunirse- em carter ordinrio a cada trs meses e, extraordinariamente, a qualquer momento, mediante convocao de seu Presidente, ou da maioria absoluta de seus membros, neste caso, por documento escrito, acompanhado de pauta justificada. Art. 7. Eventuais despesas com dirias e passagens dos representantes e seus suplentes enumerados nos incisos xvi a xxx do art. 4. deste Decreto podero ser pagas a conta dos rgos e entidades constantes dos incisos i a xv, mediante disponibilidade oramentria e financeira. Art. 8. A participao na Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais considerada de relevante interesse pblico e no enseja qualquer tipo de remunerao. Art. 9. O regimento interno da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
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Tradicionais ser aprovado por maioria absoluta de seus membros, no prazo de cento e vinte dias a contar da data de publicao deste Decreto, e dever ser publicado mediante portaria do Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Fica revogado o Decreto de 27 de dezembro de 2004, que cria a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais. Braslia, 13 de julho de 2006, 185. da Independncia e 118. da Repblica. luiz incio lula da silva Patrus Ananias Marina Silva

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Decreto n. 6.040, de 7 de fevereiro de 2007 34

Institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso vi, alnea a, da Constituio, Decreta: Art. 1. Fica instituda a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais - pnpct PNPCT, na forma do Anexo a este Decreto. Art. 2. Compete Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais cnpct, criada pelo Decreto de 13 de julho de 2006, coordenar a implementao da Poltica Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais.
34 Retirado do site www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/ Decret... , em 4 de junho de 2007. 201

Art. 3. Para os fins deste Decreto e do seu Anexo compreende-se por: i - Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio; ii - Territrios Tradicionais: os espaos necessrios a reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria, observado, no que diz respeito aos povos indgenas e quilombolas, respectivamente, o que dispem os os arts. 231 da Constituio e 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes; e iii - Desenvolvimento Sustentvel: o uso equilibrado dos recursos naturais, voltado para a melhoria da qualidade de vida da presente gerao, garantindo as mesmas possibilidades para as geraes futuras. Art. 4. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 7 de fevereiro de 2007; 186. da Independncia e 119. da Repblica. luiz incio lula da silva Patrus Ananias Marina Silva

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Anexo

Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais

PRINCPIOS

Art. 1. As aes e atividades voltadas para o alcance dos objetivos da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais devero ocorrer de forma intersetorial, integrada, coordenada, sistemtica e observar os seguintes princpios: ii - o reconhecimento, a valorizao e o respeito diversidade socioambiental e cultural dos povos e comunidades tradicionais, levando-se em conta, dentre outros aspectos, os recortes etnia, raa, gnero, idade, religiosidade, ancestralidade, orientao sexual e atividades laborais, entre outros, bem como a relao desses em cada comunidade ou povo, de modo a no desrespeitar, subsumir ou negligenciar as diferenas dos mesmos grupos, comunidades ou povos ou, ainda, instaurar ou reforar qualquer relao de desigualdade; ii - a visibilidade dos povos e comunidades tradicionais deve se expressar por meio do pleno e efetivo exerccio da cidadania; iii - a segurana alimentar e nutricional como direito dos povos e comunidades tradicionais ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade cul203

tural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis; iv - o acesso em linguagem acessvel informao e ao conhecimento dos documentos produzidos e utilizados no mbito da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais; v - o desenvolvimento sustentvel como promoo da melhoria da qualidade de vida dos povos e comunidades tradicionais nas geraes atuais, garantindo as mesmas possibilidades para as geraes futuras e respeitando os seus modos de vida e as suas tradies; vi - a pluralidade socioambiental, econmica e cultural das comunidades e dos povos tradicionais que interagem nos diferentes biomas e ecossistemas, sejam em reas rurais ou urbanas; vii - a promoo da descentralizao e transversalidade das aes e da ampla participao da sociedade civil na elaborao, monitoramento e execuo desta Poltica a ser implementada pelas instncias governamentais; viii - o reconhecimento e a consolidao dos direitos dos povos e comunidades tradicionais; ix - a articulao com as demais polticas pblicas relacionadas aos direitos dos Povos e Comunidades Tradicionais nas diferentes esferas de governo; x - a promoo dos meios necessrios para a efetiva participao dos Povos e Comunidades Tradicionais nas instncias de controle social e nos processos decisrios relacionados aos seus direitos e interesses; xi - a articulao e integrao com o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; xii - a contribuio para a formao de uma sensibilizao coletiva por parte dos rgos pblicos sobre a importncia dos direitos humanos, econmicos, sociais,
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culturais, ambientais e do controle social para a garantia dos direitos dos povos e comunidades tradicionais; xiii - a erradicao de todas as formas de discriminao, incluindo o combate intolerncia religiosa; e xiv - a preservao dos direitos culturais, o exerccio de prticas comunitrias, a memria cultural e a identidade racial e tnica.
OBJETIVO GERAL

Art. 2. A pnpct tem como principal objetivo promover o desenvolvimento sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, com nfase no reconhecimento, fortalecimento e garantia dos seus direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais, com respeito e valorizao sua identidade, suas formas de organizao e suas instituies.
OBJETIVOS ESPECFICOS

Art. 3. So objetivos especficos da pnpct: i - garantir aos povos e comunidades tradicionais seus territrios, e o acesso aos recursos naturais que tradicionalmente utilizam para sua reproduo fsica, cultural e econmica; ii - solucionar e/ou minimizar os conflitos gerados pela implantao de Unidades de Conservao de Proteo Integral em territrios tradicionais e estimular a criao de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel; iii - implantar infra-estrutura adequada s realidades scio-culturais e demandas dos povos e comunidades tradicionais;
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iv - garantir os direitos dos povos e das comunidades tradicionais afetados direta ou indiretamente por projetos, obras e empreendimentos; v - garantir e valorizar as formas tradicionais de educao e fortalecer processos dialgicos como contribuio ao desenvolvimento prprio de cada povo e comunidade, garantindo a participao e controle social tanto nos processos de formao educativos formais quanto nos no-formais; vi - reconhecer, com celeridade, a auto-identificao dos povos e comunidades tradicionais, de modo que possam ter acesso pleno aos seus direitos civis individuais e coletivos; vii - garantir aos povos e comunidades tradicionais o acesso aos servios de sade de qualidade e adequados s suas caractersticas scio-culturais, suas necessidades e demandas, com nfase nas concepes e prticas da medicina tradicional; viii - garantir no sistema pblico previdencirio a adequao s especificidades dos povos e comunidades tradicionais, no que diz respeito s suas atividades ocupacionais e religiosas e s doenas decorrentes destas atividades; ix- criar e implementar, urgentemente, uma poltica pblica de sade voltada aos povos e comunidades tradicionais; x - garantir o acesso s polticas pblicas sociais e a participao de representantes dos povos e comunidades tradicionais nas instncias de controle social; xi - garantir nos programas e aes de incluso social recortes diferenciados voltados especificamente para os povos e comunidades tradicionais;
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xii - implementar e fortalecer programas e aes voltados s relaes de gnero nos povos e comunidades tradicionais, assegurando a viso e a participao feminina nas aes governamentais, valorizando a importncia histrica das mulheres e sua liderana tica e social; xiii - garantir aos povos e comunidades tradicionais o acesso e a gesto facilitados aos recursos financeiros provenientes dos diferentes rgos de governo; xiv - assegurar o pleno exerccio dos direitos individuais e coletivos concernentes aos povos e comunidades tradicionais, sobretudo nas situaes de conflito ou ameaa sua integridade; xv - reconhecer, proteger e promover os direitos dos povos e comunidades tradicionais sobre os seus conhecimentos, prticas e usos tradicionais; xvi - apoiar e garantir o processo de formalizao institucional, quando necessrio, considerando as formas tradicionais de organizao e representao locais; e xvii - apoiar e garantir a incluso produtiva com a promoo de tecnologias sustentveis, respeitando o sistema de organizao social dos povos e comunidades tradicionais, valorizando os recursos naturais locais e prticas, saberes e tecnologias tradicionais.
DOS INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTAO

Art. 4. So instrumentos de implementao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais: i - os Planos de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais;

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ii - a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, instituda pelo Decreto de 13 de julho de 2006; iii - os fruns regionais e locais; e iv - o Plano Plurianual.
DOS PLANOS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DOS POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS

Art. 5. Os Planos de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais tm por objetivo fundamentar e orientar a implementao da pnpct e consistem no conjunto das aes de curto, mdio e longo prazo, elaboradas com o fim de implementar, nas diferentes esferas de governo, os princpios e os objetivos estabelecidos por esta Poltica: i - os Planos de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais podero ser estabelecidos com base em parmetros ambientais, regionais, temticos, tnico-socio-culturais e devero ser elaborados com a participao eqitativa dos representantes de rgos governamentais e dos povos e comunidades tradicionais envolvidos; ii - a elaborao e implementao dos Planos de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais poder se dar por meio de fruns especialmente criados para esta finalidade ou de outros cuja composio, rea de abrangncia e finalidade sejam compatveis com o alcance dos objetivos desta Poltica; e iii - o estabelecimento de Planos de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais no limitado, desde que respeitada a ateno equiparada aos diversos segmentos dos povos e comunidades tradi208

cionais, de modo a no convergirem exclusivamente para um tema, regio, povo ou comunidade.


DAS DISPOSIES FINAIS

Art. 6. A Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais dever, no mbito de suas competncias e no prazo mximo de noventa dias: i - dar publicidade aos resultados das Oficinas Regionais que subsidiaram a construo da pnpct, realizadas no perodo de 13 a 23 de setembro de 2006; ii - estabelecer um Plano Nacional de Desenvolvimento Sustentvel para os Povos e Comunidades Tradicionais, o qual dever ter como base os resultados das Oficinas Regionais mencionados no inciso i; e iii - propor um Programa Multi-setorial destinado implementao do Plano Nacional mencionado no inciso ii no mbito do Plano Plurianual.

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Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas 35

La Asamblea General, Guiada por los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y la buena fe en el cumplimiento de las obligaciones contradas por los Estados de conformidad con la Carta, Afirmando que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems pueblos y reconociendo al mismo tiempo el derecho de todos los pueblos a ser diferentes, a considerarse a s mismos diferentes y a ser respetados como tales, Afirmando tambin que todos los pueblos contribuyen a la diversidad y riqueza de las civilizaciones y culturas, que constituyen el patrimonio comn de la humanidad, Afirmando adems que todas las doctrinas, polticas y prcticas basadas en la superioridad de determinados pueblos o personas o que la propugnan aduciendo razo35 Retirada do site http://bolivia.indymedia.org/node/1276, em 17 de setembro de 2007. 211

nes de origen nacional o diferencias raciales, religiosas, tnicas o culturales son racistas, cientficamente falsas, jurdicamente invlidas, moralmente condenables y socialmente injustas, Reafirmando que, en el ejercicio de sus derechos, los pueblos indgenas deben estar libres de toda forma de discriminacin, Preocupada por el hecho de que los pueblos indgenas hayan sufrido injusticias histricas como resultado, entre otras cosas, de la colonizacin y enajenacin de sus tierras, territorios y recursos, lo que les ha impedido ejercer, en particular, su derecho al desarrollo de conformidad con sus propias necesidades e intereses, Consciente de la urgente necesidad de respetar y promover los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas, que derivan de sus estructuras polticas, econmicas y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su historia y de su concepcin de la vida, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos, Consciente tambin de la urgente necesidad de respetar y promover los derechos de los pueblos indgenas afirmados en tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos con los Estados, Celebrando que los pueblos indgenas se estn organizando para promover su desarrollo poltico, econmico, social y cultural y para poner fin a todas las formas de discriminacin y opresin dondequiera que ocurran, Convencida de que el control por los pueblos indgenas de los acontecimientos que los afecten a ellos y a sus tierras, territorios y recursos les permitir mantener y reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones y promover su desarrollo de acuerdo con sus aspiraciones y necesidades,
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Considerando que el respeto de los conocimientos, las culturas y las prcticas tradicionales indgenas contribuye al desarrollo sostenible y equitativo y a la ordenacin adecuada del medio ambiente, Destacando la contribucin de la desmilitarizacin de las tierras y territorios de los pueblos indgenas a la paz, el progreso y el desarrollo econmicos y sociales, la comprensin y las relaciones de amistad entre las naciones y los pueblos del mundo, Reconociendo en particular el derecho de las familias y comunidades indgenas a seguir compartiendo la responsabilidad por la crianza, la formacin, la educacin y el bienestar de sus hijos, en observancia de los derechos del nio, Considerando que los derechos afirmados en los tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos entre los Estados y los pueblos indgenas son, en algunas situaciones, asuntos de preocupacin, inters y responsabilidad internacional, y tienen carcter internacional, Considerando tambin que los tratados, acuerdos y dems arreglos constructivos, y las relaciones que stos representan, sirven de base para el fortalecimiento de la asociacin entre los pueblos indgenas y los Estados, Reconociendo que la Carta de las Naciones Unidas, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como la Declaracin y el Programa de Accin de Viena afirman la importancia fundamental del derecho de todos los pueblos a la libre determinacin, en virtud del cual stos determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural,
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Teniendo presente que nada de lo contenido en la presente Declaracin podr utilizarse para negar a ningn pueblo su derecho a la libre determinacin, ejercido de conformidad con el derecho internacional, Convencida de que el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas en la presente Declaracin fomentar relaciones armoniosas y de cooperacin entre los Estados y los pueblos indgenas, basadas en los principios de la justicia, la democracia, el respeto de los derechos humanos, la no discriminacin y la buena fe, Alentando a los Estados a que cumplan y apliquen eficazmente todas sus obligaciones para con los pueblos indgenas dimanantes de los instrumentos internacionales, en particular las relativas a los derechos humanos, en consulta y cooperacin con los pueblos interesados, Subrayando que corresponde a las Naciones Unidas desempear un papel importante y continuo de promocin y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, Considerando que la presente Declaracin constituye un nuevo paso importante hacia el reconocimiento, la promocin y la proteccin de los derechos y las libertades de los pueblos indgenas y en el desarrollo de actividades pertinentes del sistema de las Naciones Unidas en esta esfera, Reconociendo y reafirmando que las personas indgenas tienen derecho sin discriminacin a todos los derechos humanos reconocidos en el derecho internacional, y que los pueblos indgenas poseen derechos colectivos que son indispensables para su existencia, bienestar y desarrollo integral como pueblos, Reconociendo tambin que la situacin de los pueblos indgenas vara segn las regiones y los pases y que se debe tener en cuenta la significacin de las particulari214

dades nacionales y regionales y de las diversas tradiciones histricas y culturales, Proclama solemnemente la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, cuyo texto figura a continuacin, como ideal comn que debe perseguirse en un espritu de solidaridad y respeto mutuo:
ARTCULO 1 Los indgenas tienen derecho, como pueblos o como personas, al disfrute pleno de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos por la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y la normativa internacional de los derechos humanos. ARTCULO 2 Los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los dems pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ninguna discriminacin en el ejercicio de sus derechos que est fundada, en particular, en su origen o identidad indgena. ARTCULO 3 Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural. ARTCULO 4 Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o el autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus

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asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios para financiar sus funciones autnomas.
ARTCULO 5 Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado. ARTCULO 6 Toda persona indgena tiene derecho a una nacionalidad. ARTCULO 7 1. Las personas indgenas tienen derecho a la vida, la integridad fsica y mental, la libertad y la seguridad de la persona. 2. Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo de vivir en libertad, paz y seguridad como pueblos distintos y no sern sometidos a ningn acto de genocidio ni a ningn otro acto de violencia, incluido el traslado forzado de nios del grupo a otro grupo. ARTCULO 8 1. Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no sufrir la asimilacin forzada o la destruccin de su cultura. 2. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la prevencin y el resarcimiento de: a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privar a los pueblos y las personas indgenas de su integridad como pueblos distintos o de sus valores culturales o su identidad tnica;

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b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras, territorios o recursos; c) Toda forma de traslado forzado de poblacin que tenga por objeto o consecuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos; d) Toda forma de asimilacin o integracin forzadas; e) Toda forma de propaganda que tenga como fin promover o incitar a la discriminacin racial o tnica dirigida contra ellos.
ARTCULO 9 Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a pertenecer a una comunidad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de la comunidad o nacin de que se trate. No puede resultar ninguna discriminacin de ningn tipo del ejercicio de ese derecho. ARTCULO 10 Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del regreso. ARTCULO 11 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger y desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas, como lugares arqueolgicos e histricos, utensi-

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lios, diseos, ceremonias, tecnologas, artes visuales e interpretativas y literaturas. 2. Los Estados proporcionarn reparacin por medio de mecanismos eficaces, que podrn incluir la restitucin, establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas, respecto de los bienes culturales, intelectuales, religiosos y espirituales de que hayan sido privados sin su consentimiento libre, previo e informado o en violacin de sus leyes, tradiciones y costumbres.
ARTCULO 12 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a manifestar, practicar, desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas; a mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos privadamente; a utilizar y vigilar sus objetos de culto, y a obtener la repatriacin de sus restos humanos. 2. Los Estados procurarn facilitar el acceso y/o la repatriacin de objetos de culto y de restos humanos que posean mediante mecanismos justos, transparentes y eficaces establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas interesados. ARTCULO 13 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comunidades, lugares y personas y mantenerlos. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar la proteccin de ese derecho y tambin para asegurar que los pueblos indgenas puedan entender y hacerse entender en las actuaciones polticas, jurdicas y

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administrativas, proporcionando para ello, cuando sea necesario, servicios de interpretacin u otros medios adecuados.
ARTCULO 14 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje. 2. Las personas indgenas, en particular los nios indgenas, tienen derecho a todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin. 3. Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas, para que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma. ARTCULO 15 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en la educacin pblica y los medios de informacin pblicos. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar la discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas relaciones entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la sociedad. ARTCULO 16 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de informacin en sus propios idiomas y

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a acceder a todos los dems medios de informacin no indgenas sin discriminacin alguna. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los medios de informacin pblicos reflejen debidamente la diversidad cultural indgena. Los Estados, sin perjuicio de la obligacin de asegurar plenamente la libertad de expresin, debern alentar a los medios de comunicacin privados a reflejar debidamente la diversidad cultural indgena.
ARTCULO 17 1. Las personas y los pueblos indgenas tienen derecho a disfrutar plenamente de todos los derechos establecidos en el derecho laboral internacional y nacional aplicable. 2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, tomarn medidas especficas para proteger a los nios indgenas contra la explotacin econmica y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso o interferir en la educacin del nio, o que pueda ser perjudicial para la salud o el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social del nio, teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad y la importancia de la educacin para el pleno ejercicio de sus derechos. 3. Las personas indgenas tienen derecho a no ser sometidas a condiciones discriminatorias de trabajo, entre otras cosas, empleo o salario. ARTCULO 18 Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimien-

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tos, as como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones.


RTCULO 19 Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y administrativas que los afecten, para obtener su consentimiento libre, previo e informado.

Artculo 20 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones polticas, econmicas y sociales, a que se les asegure el disfrute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedicarse libremente a todas sus actividades econmicas tradicionales y de otro tipo. 2. Los pueblos indgenas desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo tienen derecho a una reparacin justa y equitativa.
ARTCULO 21 1. Los pueblos indgenas tienen derecho, sin discriminacin alguna, al mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales, entre otras esferas, en la educacin, el empleo, la capacitacin y el readiestramiento profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces y, cuando proceda, medidas especiales para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones econmicas y sociales. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades

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especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidades indgenas.
ARTCULO 22 1. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidades indgenas en la aplicacin de la presente Declaracin. 2. Los Estados adoptarn medidas, junto con los pueblos indgenas, para asegurar que las mujeres y los nios indgenas gocen de proteccin y garantas plenas contra todas las formas de violencia y discriminacin. ARTCULO 23 Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones. ARTCULO 24 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de salud, incluida la conservacin de sus plantas, animales y minerales de inters vital desde el punto de vista mdico. Las personas indgenas tambin tienen derecho de acceso, sin discriminacin alguna, a todos los servicios sociales y de salud. 2. Las personas indgenas tienen derecho a disfrutar por igual del nivel ms alto posible de salud fsica y mental.

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Los Estados tomarn las medidas que sean necesarias para lograr progresivamente la plena realizacin de este derecho.
ARTCULO 25 Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado de otra forma y a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las generaciones venideras. ARTCULO 26 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido. 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma. 3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas de que se trate.

A RTCULO 27 Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos indgenas interesados, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente, en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pue223

blos indgenas, para reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma. Los pueblos indgenas tendrn derecho a participar en este proceso. A RTCULO 28 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa, imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento libre, previo e informado. 2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual calidad, extensin y condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u otra reparacin adecuada.
ARTCULO 29 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos. 2. Los Estados debern establecer y ejecutar programas de asistencia a los pueblos indgenas para asegurar esa conservacin y proteccin, sin discriminacin alguna. 3. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar que no se almacenen ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos indgenas sin su consentimiento libre, previo e informado.

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4. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces para garantizar, segn sea necesario, que se apliquen debidamente programas de control, mantenimiento y restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados por esos materiales, programas que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos.
ARTCULO 30 1. No se desarrollarn actividades militares en las tierras o territorios de los pueblos indgenas, a menos que lo justifique una amenaza importante para el inters pblico pertinente o que se hayan acordado libremente con los pueblos indgenas interesados, o que stos lo hayan solicitado. 2. Los Estados celebrarn consultas eficaces con los pueblos indgenas interesados, por los procedimientos apropiados y en particular por medio de sus instituciones representativas, antes de utilizar sus tierras o territorios para actividades militares.

Artculo 31 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y culturas, comprendidos los recursos humanos y genticos, las semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseos, los deportes y juegos tradicionales, y las artes visuales e interpretativas. Tambin tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de dicho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones culturales tradicionales.
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2. Conjuntamente con los pueblos indgenas, los Estados adoptarn medidas eficaces para reconocer y proteger el ejercicio de estos derechos. Artculo 32 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos. 2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. 3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y equitativa por esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar sus consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o espiritual. Artculo 33 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia identidad o pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el derecho de las personas indgenas a obtener la ciudadana de los Estados en que viven. 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las estructuras y a elegir la composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos.

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Artculo 34 Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos. Artculo 35 Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las responsabilidades de los individuos para con sus comunidades. Artculo 36 1. Los pueblos indgenas, en particular los que estn divididos por fronteras internacionales, tienen derecho a mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin, incluidas las actividades de carcter espiritual, cultural, poltico, econmico y social, con sus propios miembros as como con otros pueblos a travs de las fronteras. 2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn medidas eficaces para facilitar el ejercicio y garantizar la aplicacin de este derecho. Artculo 37 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos concertados con los Estados o sus sucesores sean reconocidos, observados y aplicados y a que los Estados acaten y respeten esos tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos. 2. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que menoscaba o suprime
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los derechos de los pueblos indgenas que figuren en tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos. Artculo 38 Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para alcanzar los fines de la presente Declaracin. Artculo 39 Los pueblos indgenas tienen derecho a la asistencia financiera y tcnica de los Estados y por conducto de la cooperacin internacional para el disfrute de los derechos enunciados en la presente Declaracin. Artculo 40 Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para el arreglo de controversias con los Estados u otras partes, y a una pronta decisin sobre esas controversias, as como a una reparacin efectiva de toda lesin de sus derechos individuales y colectivos. En esas decisiones se tendrn debidamente en consideracin las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas interesados y las normas internacionales de derechos humanos. Artculo 41 Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena realizacin de las disposiciones de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre otras cosas, de la cooperacin financiera y la asistencia tcnica. Se establecern los medios de ase228

gurar la participacin de los pueblos indgenas en relacin con los asuntos que les conciernan. Artculo 42 Las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, y los organismos especializados, en particular a nivel local, as como los Estados, promovern el respeto y la plena aplicacin de las disposiciones de la presente Declaracin y velarn por la eficacia de la presente Declaracin. Artculo 43 Los derechos reconocidos en la presente Declaracin constituyen las normas mnimas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indgenas del mundo. Artculo 44 Todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaracin se garantizan por igual al hombre y a la mujer indgenas. Artculo 45 Nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que menoscaba o suprime los derechos que los pueblos indgenas tienen en la actualidad o puedan adquirir en el futuro. Artculo 46 1. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que confiere a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a participar en una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de
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las Naciones Unidas o se entender en el sentido de que autoriza o fomenta accin alguna encaminada a quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial o la unidad poltica de Estados soberanos e independientes. 2. En el ejercicio de los derechos enunciados en la presente Declaracin, se respetarn los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos. El ejercicio de los derechos establecidos en la presente Declaracin estar sujeto exclusivamente a las limitaciones determinadas por la ley y con arreglo a las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. Esas limitaciones no sern discriminatorias y sern slo las estrictamente necesarias para garantizar el reconocimiento y respeto debidos a los derechos y las libertades de los dems y para satisfacer las justas y ms apremiantes necesidades de una sociedad democrtica. 3. Las disposiciones enunciadas en la presente Declaracin se interpretarn con arreglo a los principios de la justicia, la democracia, el respeto de los derechos humanos, la igualdad, la no discriminacin, la buena administracin pblica y la buena fe.

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