Qu es el G-20?

El G-20 es un trmino usado para referirse al Grupo de Veinte Ministros de Finanzas y Gobernadores de Bancos Centrales, un grupo formado en 1999 entre las 20 economas industrializadas importantes y economas en desarrollo para discutir sobre temas clave en la economa global. Los das 15-16 de Diciembre de 1999 en Berln tuvo lugar el encuentro de inauguracin auspiciado por los ministros de finanzas de Alemania y Canad. El G-20 fue propuesto por el ministro de finanzas canadiense Paul Martin, que posteriormente sera primer ministro de Canad, como organismo de cooperacin y consulta en temas relacionados con el sistema financiero internacional. De este modo, el G-20 estudia, revisa y promueva el debate, entre pases industrializados y pases en vas de desarrollo, sobre poltica concerniente a la estabilidad financiera internacional abordando temas que van ms all de las responsabilidades de cualquier otra organizacin.

Objetivo
El G-20 es el foro principal para el desarrollo econmico internacional que promueve la discusin abierta y constructiva entre los pases industrializados y emergentes sobre asuntos clave relacionados con la estabilidad econmica mundial. Al contribuir con el fortalecimiento de la arquitectura financiera internacional y proporcionar oportunidades para el dilogo sobre polticas nacionales, cooperacin internacional y las instituciones financieras internacionales. El G-20 ayuda a apoyar el crecimiento y el desarrollo en todo el mundo.

Historia
El G-20 fue creado como respuesta tanto a las crisis financieras de finales de 1990 como al creciente reconocimiento de que los principales pases de mercados emergentes no eran incluidos de forma adecuada en el debate econmico mundial. La creacin del G-20 fue anunciado en la Cumbre del G7 de Colonia en junio de 1999, aunque se estableci formalmente en la reunin de los ministros de Finanzas del G7 el 26 de septiembre de 1999. La reunin inaugural tuvo lugar los das 15-16 de diciembre de 1999 en Berln. En 2008, Espaa y los Pases Bajos fueron incluidos por invitacin de Francia para la Cumbre del G-20 sobre Mercados Financieros y Economa Mundial. Desde entonces, Espaa y los Pases Bajos son invitados habituales aunque no son reconocidos como miembros formales. A pesar de la falta de capacidad para aplicar los resultados de sus debates, el G-20 es muy potente y tiene un fuerte impacto en la poltica mundial. No obstante, hay disputas sobre la legitimidad del G-20 as como algunas disputas internas. El G-20 ha avanzado en una serie de cuestiones desde 1999, incluido un acuerdo sobre las polticas para el crecimiento econmico, la reduccin del abuso del sistema financiero y la lucha contra la financiacin del terrorismo. El G-20 tambin tiene como objetivo fomentar la adopcin de normas internacionalmente reconocidas a travs del ejemplo de sus miembros en reas tales como la transparencia de la poltica fiscal y la lucha contra el lavado de dinero y la financiacin del terrorismo. En 2004, los pases del G-20 se comprometieron a adoptar nuevas normas ms estrictas de transparencia y de intercambio de informacin en materia fiscal. El objetivo es luchar contra los abusos del sistema financiero y las actividades ilcitas como la evasin de impuestos. El G-20 tambin tuvo como objetivo desarrollar una visin comn entre sus miembros sobre cuestiones relacionadas con un mayor desarrollo del sistema econmico y financiero mundial.

Para hacer frente a la crisis financiera y econmica que se extendi por todo el mundo en 2008, los miembros del G-20 fueron llamados a fortalecer la cooperacin internacional.

Cumbres del G-20

Las cumbres peridicas del G-20 se establecieron en 2008 principalmente en respuesta a la crisis financiera mundial que estaba teniendo lugar. Estas cumbres de jefes de estado son adicionales a los encuentros de ministros de finanzas y gobernadores de Bancos Centrales del G-20. La primera cumbre tuvo lugar en 2008 en Washington D.C. y se han mantenido cumbres semestrales hasta el 2011 que comenzaron a ser anuales. Las Cumbres del G-20 se han celebrado en Washington (Estados Unidos) en 2008, en Londres (Reino Unido) y en Pittsburgh (Estados Unidos) en 2009, y en Toronto (Canad) y Sel (Korea del Sur) en 2010. En 2011 se celebr en Cannes (Francia). La prxima cumbre, programada para el 2012 tendr lugar en Mjico. Adems de las cumbres, se programan reuniones de los ministros de finanzas y gobernadores de los bancos centrales del G-20 una vez al ao. Estas reuniones de ministros y gobernadores suelen ser precedidas por un trabajo tcnico extenso en forma informes y estudios sobre temas especficos que tienen como objetivo proporcionar a los ministros y los gobernadores un anlisis actual y perspectivas futuras para que puedan discutir de forma apropiada las opciones en poltica econmica ms adecuadas.

Integrantes
El G-20 est formado por los ministros de finanzas y gobernadores de bancos centrales de 19 pases: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Argentina Australia Brasil Canad China Francia Alemania India Indonesia Italia Japn Mxico Rusia Arabia Saudita Sudfrica Repblica de Corea Turqua Reino Unido Estados Unidos de Amrica

La Unin Europea, que est representada por la presidencia rotatoria del Consejo Europeo y el Banco Central Europeo, es el miembro nmero 20 del G-20. Para asegurarse de que los foros mundiales y las instituciones econmicas trabajan juntos, el Director Gerente del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Presidente del Banco Mundial, adems de los presidentes del Comit Monetario y Financiero Internacional y el Comit de Desarrollo del FMI y el Banco Mundial, tambin participan en las reuniones del G-20. El G-20, por lo tanto, reune a importantes pases industrializados y de mercados emergentes de todas las

regiones del mundo. En conjunto, los pases miembros representan alrededor del 90 por ciento del producto interior bruto mundial, el 80 por ciento del comercio mundial (incluido el comercio intracomunitario), as como dos tercios de la poblacin mundial. El peso econmico del G-20 y el gran nmero de miembros da un alto grado de influencia sobre la gestin de la economa mundial y el sistema financiero.

Organizacin
A diferencia de otras instituciones internacionales como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), el FMI o el Banco Mundial, el G-20 (al igual que el G-7) no tiene personal permanente. El presidente del G-20 se rota entre los miembros y se selecciona de una agrupacin regional de pases diferente cada ao. El presidente titular establece una secretara temporal durante la duracin de su mandato que coordina el trabajo del grupo y organiza sus reuniones. En 2010, el presidente francs, Nicolas Sarkozy, propuso la creacin de una secretaria permanente del G-20 con sede fsica, Pars y Sel fueron las localizaciones propuestas para la sede. Esta proposicin fue apoyada por China y Brasil mientras que Japn e Italia se opusieron. Korea del Sur propuso como alternativa la creacin de una secretaria virtual.

Interaccin con otras organizaciones internacionales

El G-20 trabaja en estrecha colaboracin con varias de las principales organizaciones y foros internacionales, ya que existe el potencial para desarrollar posiciones comunes sobre cuestiones complejas entre los miembros del G-20 que puedan dar un impulso poltico para la toma de decisiones en otros rganos. La participacin del Presidente del Banco Mundial, el Director Gerente del FMI y los presidentes del Comit Monetario y Financiero Internacional y el Comit de Desarrollo en el G-20 asegura que el proceso del G-20 est bien integrado con las actividades de las instituciones de Bretton Woods. El G-20 tambin apoya a otros grupos y organizaciones internacionales, tales como el Consejo de Estabilidad Financiera y el Comit de Supervisin Bancaria de Basilea en el progreso de las reformas econmicas internacionales y de poltica interna. Adems, algunos expertos de instituciones del sector privado y organizaciones no gubernamentales son invitados a las reuniones del G-20 con el fin de aprovechar las sinergias en el anlisis de determinados temas y evitar las superposiciones

La comunicacin externa
El pas que presida el G-20 est encargado de la comunicacin externa y ha de publicar los mensajes producidos como resultado de las reuniones del grupo as como mantener pblico el programa de trabajo en el sitio web oficial (http://www.g20.org). Aunque la participacin en las reuniones est reservada para los miembros, se hace pblico los temas discutidos y los acuerdos tomados durante las reuniones. Despus de cada reunin de ministros y gobernadores, el G-20 publica un comunicado en el que se incluyen los acuerdos alcanzados y las medidas tomadas

El G20 est integrado por 19 pases miembros y la Unin Europea que, en su conjunto, representan cerca del 90% del PIB mundial, el 80% del comercio global y dos tercios de la poblacin total. Entre sus objetivos se encuentran: 1. La coordinacin de polticas entre sus miembros para lograr la estabilidad econmica mundial y el crecimiento sostenible; 2. La promocin de regulaciones financieras que permitan disminuir el riesgo y prevenir nuevas crisis; y 3. La reingeniera de la arquitectura financiera internacional

G-20

El sistema Internacional que emerge tras la Guerra Fra ha hecho evidente la necesidad de la cooperacin internacional y expone que las instituciones de Bretton Woods como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial deben convivir y enfrentar el problema de la organizacin Internacional ante las dificultades de tipo econmico y financiero con el fin de presentar ante foros de discusin un acuerdo y un acercamiento entre los pases industrializados y los pases en desarrollo. El Grupo de los 20, se conforma de los ministros de finanzas del grupo de los 7 (G7) y pases en va de desarrollo, se incluyen 19 pases la Unin Europea y las instituciones de Bretton Woods, es un foro de discusin en el que se tocan los temas de poltica interna y exterior, se estudian y revisan entre los pases industrializados y las propuestas de los pases en vas de desarrollo, con el fin de promover la estabilidad econmica y financiera en el contexto internacional. Cuya primara reunin se llev a cabo en Berln Alemania en 1999. Durante el encuentro ministerial de Montreal, octubre del 2000 se llev a mesa de debate los retos ante una integracin internacional. Los

eventos que siguieron al 11 de septiembre del 2001 han acelerado los esfuerzos del grupo para el desarrollo y la cooperacin para el combate al financiamiento al terrorismo, en la reunin ministerial de Ottawa de noviembre del 2001 los ministros y gobernadores acordaron un plan y una agenda para el combate al financiamiento al terrorismo. Participantes del G20: Argentina, Australia, Brasil, Canad, China, Francia, Alemania, India, Indonesia, Italia, Japn, Mxico, Rusia, Arabia Saudita, frica del Sur, Corea, Turqua, Reino Unido y Estados Unidos.

El ministro de finanzas, Yashwant Sinha de India asumi la presidencia del grupo en marzo del 2002. El G-20no tiene un secretariado permanente El G-20 es un grupo que complementa las actividades de las instituciones internacionales de cooperacin internacional es un grupo de discusin que plantea soluciones especficas a los problemas de accin colectiva. Las posiciones dentro del G-20 han probado ser un foro efectivo para discusiones informales y sustanciales de temas econmicos internacionales con el fin de promover mayor entendimiento y coordinacin entre los hacedores de poltica econmica . El principal objetivo del G-20 es la discusin sobre temas de fomento al desarrollo a la economa internacional y el sistema financiero, adems el G-20 est diseado con el fin de representar a los mercados emergentes. Los antecedentes del G-20 han sido el G-22 y el G-33 quienes haban acordado llegar a acuerdos sobre temas relacionados a los pases en desarrollo, sin embargo no fueron integrados con las estructuras de las instituciones del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. La creacin del G-20 es la representacin de discusiones entre los pases industrializados y los pases en vas de desarrollo. La reuniones

de los ministros, se dan cada ao las ms recientes han sido en Ottawa en noviembre 16 y 17 del 2001

1. INTRODUCCIN El sistema econmico mundial, surgido del proceso de globalizacin de la economa, ha sufrido a finales de la dcada del 2000 su primera crisis; una crisis global derivada del fallo de los mecanismos de la gobernanza global (Hidalgo-Capitn, 2007). Como consecuencia de ello, los principales lderes mundiales decidieron [re]conformar un [nuevo] agente regulador con la intencin de que contribuya a la gobernanza global, el [nuevo] G-20 . Sin embargo, hoy da es difcil tener claro qu significa G-20, quines conforman el (nuevo) G-20 y qu piensa este agente sobre el adecuado funcionamiento del sistema econmico mundial; la denominacin de este agente no parece coincidir con su composicin; en sus fotos de familia desde 2008 aparecen cada vez ms mandatarios; siempre hay bastante ms de 20 mandatarios; a veces algunos mandatarios son sustituidos por alguno de sus colaboradores; sus cinco declaraciones son complejas y extensas; no presentan la misma composicin; algunas ideas aparecen en unas declaraciones y desaparecen en otras; algunas ideas se presentan de manera muy simple en unas declaraciones y de manera ms compleja en otras; algunos conceptos cambian de relevancia e incluso de denominacin de unas declaraciones a otras A partir de este enfoque, nuestro objeto de estudio ser el [nuevo] G-20 como ente participante en la gobernanza global, y ms en concreto su denominacin, su imagen oficial y su pensamiento durante los aos 2008, 2009 y 2010. Sobre dicho objeto de estudio nos formulamos las siguientes preguntas: por qu es inadecuada la expresin G-20 para referirnos al G-20?; cmo est conformado el [nuevo] G-20?; cmo piensa el [nuevo] G-20 que debe ser regulado el sistema econmico mundial? y por qu piensa as? Los objetivos de este trabajo son, por tanto, poner de manifiesto la inadecuacin de la expresin G-20, captar la identidad del [nuevo] G-20 y captar el pensamiento del [nuevo] G-20 respecto del funcionamiento y la gobernanza del sistema econmico mundial. Para ello nos basaremos en la denominacin oficial y las dems denominaciones que recibe el G-20, en los documentos oficiales de las cinco cumbres celebradas entre 2008 y 2010, en concreto, en las fotos oficiales (tambin llamadas fotos de familia) y en las declaraciones finales oficiales. Trataremos de responder a estas preguntas por medio de una anlisis postracionalista, apoyandonos en el uso de mtodos cualitativos, como la deconstruccin de textos (para poner de manifiesto la inadecuacin de la denominacin del G-20), el anlisis semitico de la imagen (para captar la identidad del [nuevo] G-20) y el mapeo cognitivo (para captar el pensamiento del [nuevo] G-20).

La importancia de captar y analizar tanto la identidad como el pensamiento del [nuevo] G-20 radica en el hecho de que dicha organizacin se ha convertido en la actualidad en uno de los principales agentes reguladores directos, sino en el principal, del sistema econmico mundial, lo que nos puede permitir entender como va a ser la nueva regulacin de dicho sistema, o lo que es lo mismo como va a ser la nueva gobernanza global. No obstante, antes de comenzar nuestro anlisis creemos conveniente aclarar en qu es un anlisis post-racionalista y en qu consisten dichos mtodos, as como explicar nuestra concepcin de gobernanza global. 2. METODOLOGA POST-RACIONALISTA La Economa Poltica Global, o Nueva Economa Poltica Internacional, se encuentra estructurada en dos grandes corrientes de pensamiento, la racionalista y las postracionalista; mientras la primera corriente est interesada en conocer las preferencias e intereses de los agentes que participan de la regulacin del sistema econmico mundial, la segunda va ms all, tratando de identificar las motivaciones de dichos preferencias e intereses y las consecuencias del comportamiento de los agentes con dichas motivaciones (Martnez Gonzlez-Tablas, 2000; Woods, 2001; Bustelo, 2003). Este artculo se adscribe dentro de la corriente post-racionalista, caracterizada tambin por el uso preferente de la metodologa cualitativa, entre cuyos mtodos se encuentran la deconstruccin de textos (probablemente, la tcnica ms heterodoxa del constructivismo radical), el anlisis semitico de las imgenes (una tcnica propia del constructivismo social) y el mapeo cognitivo (una tcnica propia de la fenomenologa). 2.1. LA DECONSTRUCCIN DE TEXTOS La deconstruccin (Derrida, 1967a, b y c) es una forma de abordar el anlisis de textos tratando de socavar su significado por medio de la constatacin de las contradicciones que el propio texto encierra; para ello, por ejemplo, se presentan como igualmente vlidos un primer significado evidente y casi literal y al mismo tiempo un segundo significado opuesto y subyacente, que generan una contradiccin y obligan al lector a diferir en el tiempo la decisin del significado del texto. Nosotros aplicaremos la deconstruccin a unos textos muy breves, las denominaciones del G-20, para poner de manifiesto la contradiccin entre la denominacin de dicho agente y lo que dicho agente es. De esta manera dejamos en suspenso el significado del G-20, que trataremos de buscar ms adelante, no en los textos, sino en las imgenes. 2.2. EL ANLISIS SEMITICO DE LA IMAGEN El anlisis semitico (Saussure, 1916) se basa en la captacin del significado subyacente de los signos y, en concreto, el anlisis semitico de la imagen (Barthes, 1977) se basa en la captacin del significado subyacente de las imgenes. Y sern las imgenes, las cinco fotos de familia del [nuevo] G-20, las que nos sirvan de base para captar la identidad del dicho agente; despus de haber cuestionado la relacin de sta con su denominacin. Para ello comenzaremos con anlisis denotativo de las imgenes, identificando los diferentes signos presentes, para pasar luego a un anlisis connotativo, a partir del cual dichos signos adquieren un significado ms profundo. En particular nos

centraremos en identificar la intencin de los creadores de las imgenes, en la identificacin de los diferentes tropos retricos que pudieran estar presentes en las imgenes (metforas, metonimias, sincdoques e ironas) y su significado, y en la connotacin que surge del anlisis paradigmtico a partir de la identificacin de opuestos binarios temticos (origen econmico, origen geogrfico, ideologa, religin, cultura, edad, gnero y oficialidad) (Candler, 1996). 2.3. EL MAPEO COGNITIVO. Los mapas cognitivos, o causales, fueron desarrollados para captar el pensamiento de los individuos que conforman las lites polticas (Axelrod, 1976; Hart, 1977; Kim, 2005); posteriormente, se utilizaron para captar el pensamiento de organizaciones colectivas (Weick y Bougon, 1986; Matchant, 1999; Tegarden y Sheetz, 2003). Nosotros vamos a aplicar dicho mtodo para captar el pensamiento colectivo de los lderes mundiales presentes en las cumbres del [nuevo] G-20 respecto de regulacin del sistema econmico mundial; y lo haremos partiendo de la premisa de que el [nuevo] G-20 es una organizacin capaz de desarrollar un pensamiento colectivo. Un mapa cognitivo es un diagrama conformado por una coleccin de nodos vinculados por arcos, en los que cada nodo equivale a una variable conceptual y cada arco a una relacin causal, y que representa el conjunto de creencias y de conocimientos que sobre un asunto tiene un sujeto (individuo o colectivo). Cuando dicho asunto es de naturaleza poltica, el mapa cognitivo expresa creencias e intenciones polticas del sujeto; sin embargo, estas creencias y intenciones no producen necesariamente un comportamiento por parte de dicho sujeto, por lo que la utilidad de un mapa cognitivo radica ms en comprender dicho comportamiento que en predecirlo (Kim, 2005: 50). Como otros autores (Weick y Bougon, 1986) asumimos que las organizaciones (o agentes colectivos) tienen capacidad para generar pensamiento propio diferenciado del pensamiento de sus miembros, aunque derivado de ste, y que puede ser captado por medio de un mapa cognitivo. Teniendo esto en cuenta, los elementos necesarios que debemos definir para elaborar un mapa cognitivo sern los siguientes: el sujeto, que podr ser un individuo (agente individual) o una organizacin (agente colectivo) y que tiene capacidad para elaborar pensamiento propio sobre un asunto; el objeto (o dominio), que ser el asunto sobre el que piensa el sujeto; el investigador; que ser l que perciba el fenmeno del pensamiento del sujeto sobre el objeto por medio del mapa cognitivo; los textos, que podrn ser documentos elaborados por el sujeto, trascripciones de entrevistas realizadas al sujeto o resultados de los cuestionarios realizados por el sujeto, siempre referidos al objeto; las variables, que sern los conceptos mencionados por el sujeto en los textos, que forman parte de su pensamiento y que han sido considerados relevantes por el investigador en relacin con el objeto; y las relaciones, que sern vnculos causales entre variables-causa y variables-efecto, que sern identificadas por el investigador a partir de la lectura de los textos y que podrn aparecer en stos de forma explcita o implcita. Las variables conceptuales se representan mediante nmeros, que suelen corresponder con el orden de su ubicacin en los textos , y pueden clasificarse en cinco grupos (Doryan, 1990: 134): variable de utilidad, que representa aquello para lo cual el sujeto espera el mayor provecho (aunque dicho provecho no haya sido mencionado en el los textos) y que se representa enmarcada en un rombo; variables de objetivo, que representan todos los propsitos que se espera alcanzar con las polticas, que influyen directamente o indirectamente en la variable de utilidad y que se

representan enmarcadas en un crculo; variables de poltica, que representan todos los grupos de acciones que el sujeto considera susceptibles de ser controladas o manipuladas por l o por otros agentes dependientes de l y que se representan enmarcadas en un cuadrado; variables de actuacin, que representan todas las acciones que el sujeto considera susceptibles de ser controladas o manipuladas por l o por otros agentes dependientes de l (es realmente un subconjunto de variables de polticas) y que se representan sin enmarcar ; y variable de gran diseo, que representa el marco global de las actuaciones y que se representa enmarcada con un cuadrado de doble marco. Las relaciones causales se representan mediante flechas unidireccionales, sobre las que aparece el smbolo que identifica el tipo de relacin y seran de dos tipos : relaciones positivas, en las que la variable-causa favorece a la variable-efecto y que tienen como smbolo +; y relaciones negativas, en las que la variable-causa perjudica a la variable-efecto y que tienen como smbolo -. El grado de complejidad del pensamiento de un sujeto puede ser medido por medio de la densidad de relaciones, que ser el grado de interconexin de las variables dentro del mapa cognitivo y que se calcula dividiendo el nmero de vnculos existentes entre el nmero de vnculos posibles (densidad = n / m (m-1); donde n es el nmero de vnculos y m el nmero de variables) (Hart, 1977:120-1) . En adicin a las variables conceptuales de un mapa cognitivo, la importancia concedida a un concepto por un sujeto en su pensamiento tambin puede ser medida por medio de su frecuencia, es decir, por el nmero de veces que se menciona dicho concepto (en sus mltiples formas identificadas) (Hart, 1977:121). Una vez obtenido el mapa cognitivo del [nuevo] G-20, ste ha de ser analizado, lo cual haremos a la luz de la identidad de dicho agente. 3. LA GOBERNANZA GLOBAL El proceso de globalizacin ha derivado en la aparicin del sistema econmico mundial (o sistema econmico capitalista casi-mundial) en el que se habran integrado los sistemas econmicos capitalistas nacionales. No obstante, aquel sistema, a diferencia de stos, no posee un gobierno con capacidad para regularlo, es decir, no existe un gobierno mundial; lo cual no significa que no existan mecanismos que permitan la regulacin o gobernanza del sistema econmico mundial (Hidalgo-Capitn, 2007: 38). El trmino gobernanza es entendido como la suma de las muchas formas en las que individuos y organizaciones, pblicas y privadas, gestionan sus asuntos comunes, acomodando sus diferentes intereses y desarrollando acciones cooperativas (Commission on Global Governance, 1995). Y los asuntos comunes que deben ser gestionados en el sistema econmico mundial son los referentes a su regulacin, por lo que el concepto de gobernanza global, aplicado al mbito de los fenmenos econmicos, vendra a ser equivalente al concepto de autorregulacin del sistema econmico mundial. El sistema econmico mundial, como sistema social autnomo, tiene la capacidad de autorregularse siguiendo las mismas pautas que el resto de los sistemas sociales; es decir, trata de garantizar su propia estabilidad neutralizando las perturbaciones que

proceden del medio ambiente, de los sistemas de su entorno o del propio interior del sistema mundial (Hidalgo-Capitn, 2007: 39). Para ello se ponen en funcionamiento, en primer lugar, los mecanismos de autorregulacin automtica, es decir, las instituciones que tratarn que las perturbaciones no afecten a la estabilidad del sistema. Si dichas instituciones no tienen xito, entonces entrarn en funcionamiento los mecanismos de autorregulacin deliberada del sistema econmico mundial, es decir, los agentes, que tomarn decisiones con intencin de neutralizar las perturbaciones . Al no existir un agente regulador principal, como podra ser un gobierno mundial, el poder es ejercido por innumerables agentes, que sern ms poderosos en la medida en que sus acciones (deliberadas y no deliberadas) sean capaces de condicionar las acciones de otros agentes, consiguiendo con ello que la regulacin del sistema econmico mundial se aproxime a sus intereses ; es decir, el poder en el sistema econmico mundial es un poder difuso que no se concentra en un agente en concreto (Strange, 1996). As, en funcin del ejercicio del poder, podemos identificar dos tipos de agentes reguladores: los directos, cuyas acciones deliberadas condicionan las acciones reguladoras de la mayora de los agentes; y los indirectos, cuyas acciones deliberadas condicionan las acciones de los agentes reguladores directos. As, las acciones deliberadas de un agente regulador indirecto condicionan las acciones deliberadas de un agente regulador directo, cuyas acciones, a su vez, condicionan las acciones reguladoras de la mayora de los agentes, incluido el agente regulador indirecto cuyas acciones deliberadas condicionaron las acciones deliberadas del agente regulador directo; con lo que tenemos que el ejercicio del poder no solamente se encuentra difuso, sino que tambin tiene un carcter recursivo. Entre los agentes reguladores directos del sistema econmico mundial podramos destacar todos los organismos internacionales del Sistema de Naciones Unidas, el G-8 (y, ms recientemente, el [nuevo] G-20) y los gobiernos de las grandes potencias econmicas. Mientras que entre los agentes reguladores indirectos tendramos todo tipo de organizaciones trasnacionales (OPEP, OCDE, Comisin Trilateral, Foro Econmico Mundial, Foro Social Mundial, movimientos sociales alternativos, empresas transnacionales), los gobiernos del resto de los sistemas econmicos nacionales, todo tipo de organizaciones de mbito nacional, regional o local, e incluso individuos concretos (lderes de opinin, votantes). La interaccin de todos estos agentes reguladores directos e indirectos es la que permite la regulacin del sistema econmico mundial. Pero, tal vez, lo ms significativo de ello sea que los gobiernos no son claramente los nicos agentes que se preocupan por la citada regulacin, sino que dicha interaccin tiene una dimensin gubernamental (o pblica), una dimensin empresarial (o privada) y una dimensin social (o civil) (De Paz, 2008). Este hecho supone un cambio significativo respecto de la regulacin de las relaciones econmicas internacionales, es decir, entre sistemas econmicos capitalistas nacionales previas a la aparicin del sistema econmico mundial; en este caso, al tratarse de relaciones entre naciones, los gobiernos nacionales como agentes reguladores principales de dichos sistemas jugaban un papel protagonista en la citada regulacin, a la que se denominaba Orden Econmico Internacional. Sin embargo, al pasar las relaciones econmicas internacionales a ser relaciones endgenas o internas del sistema econmico mundial, stas son ahora controladas por los

mecanismos de regulacin de dicho sistema, en los que los gobiernos nacionales comparten el protagonismo con otros agentes pblicos, privados y civiles; esto ha hecho surgir un nuevo trmino para referirse a la regulacin del sistema econmico mundial, la gobernanza global. Por tanto, podemos entender la gobernanza global, en su dimensin econmica, como sinnimo de la autorregulacin del sistema econmico mundial. Ahora bien, las decisiones de los agentes reguladores se encuentran condicionadas por la cultura en la que stos se encuentran inmersos; y en concreto, lo que condiciona dichas decisiones es una manifestacin especfica de la cultura, la ideologa. Y por ideologa entendemos el conjunto coherente de ideas y valores referidos a la regulacin de un sistema social y cuya funcin es guiar los comportamientos (decisiones y hbitos) de los agentes (Bobbio y Matteucci, 1982: ideologa). Y teniendo en cuenta que la ideologa dominante en el mundo, desde principios de los aos noventa del siglo XX hasta la crisis global de finales de la dcada del 2000, ha sido el neoliberalismo, podemos concluir que la gobernanza global previa a la crisis global ha tenido un carcter neoliberal. Sin embargo, la crisis global dej sin capacidad de reaccin a los principales agentes reguladores, es decir, los gobiernos de las grandes potencias, los organismos de las Naciones Unidas y el G-8. Las instituciones reguladoras neoliberales haban fallado en su capacidad de neutralizar la perturbacin originada por la crisis de las hipotecas subprime (la fuerte restriccin del crdito) y muchos agentes reguladores no encontraron en su referente ideolgico, el neoliberalismo, la inspiracin para tomar decisiones reguladoras que neutralizaran dicha perturbacin. En este contexto, se estn conformando nuevas instituciones reguladoras, como la regulacin financiera o el estmulo econmico, que chocan radicalmente con los planteamientos neoliberales; adems algunos agentes poco influyentes han ganado protagonismo, como los gobiernos de las potencias emergentes (Brasil, Rusia, India, China), mientras que han surgido [nuevos] agentes reguladores del sistema econmico mundial; entre ellos, destacan dos agentes conformados a partir de la [re]estructuracin y la [re]definicin de dos agentes reguladores marginales creados en 1999, como eran el Foro de Estabilidad Financiera (ahora Consejo de Estabilidad Financiera) y el G-20 (ahora [nuevo] G-20). As pues, la creacin de nuevas instituciones reguladoras, la emergencia de [nuevos] agentes reguladores y el aumento del protagonismo de otros, junto con la prdida del referente ideolgico dominante (el neoliberalismo), hace que en la actualidad podamos hablar de una nueva forma de regular el sistema econmico mundial o, lo que es lo mismo, de una nueva gobernanza global . 4. EL G-20 (1999-2008) Y EL [NUEVO] G-20 (2008-2010) Los antecedentes del G-20 se encuentran en 1998, cuando el G-7 instituy el G-22, un grupo de trabajo con los ministros de Finanzas y los gobernadores de bancos centrales de las principales/mayores economas del mundo (los del G-8 y los de otras 14 economas) con el objeto de avanzar en la reforma del sistema financiero internacional. Dicho grupo dej de funcionar cuando en 1999, de nuevo el G-7, decidi constituir un grupo similar formado por 33 miembros, el G-33. Sin embargo, ese mismo ao, de nuevo a iniciativa del G-7, se conform un tercer grupo, el G-20 (formado por las economas del G-8, 11 economas ms y la Unin Europea), que hizo que el G-33 tambin dejase de funcionar (Cuadro 1).

Entre 1999 y 2008 el G-20 ha sido el Grupo de los Veinte Ministros de Finanzas y Gobernadores de Bancos Centrales de las principales/mayores economas del mundo; siendo dichas economas las de Alemania, Arabia Saud, Argentina, Australia, Brasil, Canad, China, Corea del Sur, Estados Unidos, Francia, India, Indonesia, Italia, Japn, Mxico, Reino Unido, Rusia, Sudfrica y Turqua, ms la Unin Europea (representada por el Presidente del Consejo Europeo y el Gobernador del Banco Central Europeo). Adems de dichos representantes, a sus reuniones tambin han asistido el Director Gerente del FMI, el Presidente del Banco Mundial y los responsables del Comit Monetario y Financiero Internacional y del Comit de Desarrollo del FMI y del Banco Mundial, a los que se considera miembros no oficiales de dicho grupo. El G-20 surgi como un foro de cooperacin y consultas entre los gobiernos de diferentes economas y ciertos organismos internacionales sobre temas relacionados con el sistema financiero internacional, y estudiaba, revisaba y promova discusiones sobre la estabilidad financiera de las economas avanzadas y emergentes; pero, poco a poco, las materias objeto de discusin y de propuestas de actuacin fueron trascendiendo los temas estrictamente financieros y se extendieron a otros asuntos de naturaleza econmica diversa (crecimiento, desarrollo, energa, commodities, explosin demogrfica, medio ambiente). Sin embargo, fue su origen financiero el que sirvi de base para que en 2008 los mandatarios francs y britnico sugirieran la celebracin de una reunin del G-20 al mximo nivel (jefes de Estado y de gobierno) para tratar encontrar soluciones a la crisis financiera global. La propuesta fue bien recibida por el mandatario estadounidense que asumi la responsabilidad de organizar la primera cumbre del [nuevo] G-20 bajo el ttulo Cumbre sobre los Mercados Financieros y la Economa Mundial. Haba [re]surgido as el [nuevo] G-20. Desde finales del 2008, el [nuevo] G-20 sigue siendo oficialmente un agente idntico al creado en 1999 , pero realmente es algo ms que el [nuevo] Grupo de los Veinte Ministros de Finanzas y Gobernadores de Bancos Centrales de las principales/mayores economas del mundo; ahora el [nuevo] G-20 es un [nuevo] agente regulador directo y supranacional del funcionamiento del sistema econmico mundial, probablemente el ms influyente, conformado por los lderes de las principales/mayores economas y de los principales organismos econmicos internacionales , ms sus equipos de asesores , entre los que se encuentran los ministros de Finanzas y gobernadores de bancos centrales de las veinte principales/mayores economas del mundo. Dicho de otro modo, el [nuevo] G-20 se ha convertido en un G-8 ampliado, donde hay dos niveles de actuacin, el nivel de jefes de Estado y de gobierno (cumbres) y el nivel de ministros de Finanzas y de gobernadores de bancos centrales. As pues, al igual que el G-8, el [nuevo] G-20 celebra cumbres anuales (semestrales entre 2008 y 2010), algo menos informales y ms transparentes que los de aqul, pero con la misma lgica de funcionamiento, y en las que las decisiones se adoptan por consenso. Entre 2008 y 2010 se ha reunido en cinco ocasiones en forma de cumbres: Washington 2008; Londres 2009; Pittsburg 2009; Toronto 2010; y Sel 2010. Y de dichas cumbres han emanado diez documentos oficiales : cinco fotos de familia, que transmiten la imagen oficial del [nuevo] G-20, y cinco declaraciones finales (o communiques), que trasmiten el pensamiento oficial del [nuevo] G-20.

En la Cumbre de Pittsburgh en 2009, el [nuevo] G-20 se design a s mismo como principal foro de la cooperacin econmica internacional de las principales/mayores economas del mundo, sustituyendo con ello, implcitamente, al G-8 y pasando a desempear las funciones reguladoras que sobre el sistema econmico mundial vena ejerciendo ste (Hidalgo-Capitn, 2007: 49-50). As, el [nuevo] G-20 se ha conformado como un seudo-gobierno mundial (o falso gobierno mundial), un agente cuyas acciones deliberadas son eficaces y semejantes a las de un gobierno mundial, pero que carece tanto de la forma como de la legitimidad de un gobierno mundial, ya que se trata de un club de mandatarios de economas avanzadas y emergentes (y de organismos internacionales) que toma decisiones, sobre la regulacin del sistema econmico mundial, teniendo en cuenta los intereses de las economas representadas y no los intereses del conjunto de los agentes que forman parte de dicho sistema. En la medida en que el [nuevo] G-20 rene a los gobiernos de las principales economas del mundo y a los principales organismos internacionales de naturaleza econmica, sus decisiones derivan en acciones reguladoras deliberadas, dentro de las competencias nacionales que poseen dichos gobiernos, y en acciones sobre las acciones deliberadas de otros gobiernos nacionales y de los organismos del Sistema de Naciones Unidas, para que realicen las mismas acciones reguladoras, condicionado as las acciones de muchos otros agentes reguladores del sistema econmico mundial. 5. LA DENOMINACIN DEL G-20. UNA DECONSTRUCCIN El nombre oficial del G-20 es el de grupo de los Veinte Ministros de Finanzas y Gobernadores de Bancos Centrales, pero se le conoce tambin con los nombres de Grupo de las Veinte Principales/Mayores Economas del Mundo y Grupo de los Veinte Ministros de Finanzas y Gobernadores de Bancos Centrales de las Principales/Mayores Economas del Mundo. Sin embargo, entre 1999 y 2008, el G-20 no reuna realmente ni a 20 economas, ni a 20 ministros y gobernadores. Si tomamos en consideracin que la Unin Europea de los 27 estaba incluida en el G-20, haba realmente 42 economas representadas; y si tomamos en consideracin que a las reuniones asistan 19 ministros de Finanzas, 19 gobernadores de bancos centrales nacionales, el gobernador del Banco Central Europeo, el presidente del Consejo Europeo, el director gerente del FMI, el presidente del Banco Mundial y los presidentes de los Comits Financiero y Monetario Internacional y de Desarrollo del FMI y el Banco Mundial, haba realmente 44 altos representantes presentes en las reuniones y no todos con los cargos de ministros o gobernadores. Por tanto, existe una incongruencia entre el nmero incluido en la denominacin de este agente (20) y el nmero de economas representadas (42) o de altos cargos presentes (44), as como en la denominacin de los cargos de los altos representantes . Por otro lado, el uso de trmino ingls major, para referirse a las economas incluidas en el G-20, generaba tambin ambigedad (posiblemente calculada), dada la doble acepcin del dicho trmino, greater in importance y greater in size, que permite traducirlo al castellano como principales o como mayores. Sin embargo, no para todos los agentes el G-20 representaba a las principales economas del mundo, ya que el trmino principal es de carcter cualitativo y encierra una gran carga de subjetividad; y tampoco era posible identificar al G-20 como representante de las mayores economas del mundo, ya que, dado el carcter cuantitativo del trmino

mayor, y tomando el criterio que tomemos para medir el tamao de las economas, las primeras nunca coincidan con las veinte economas incluidas oficialmente en el G20. Y ello es as, porque algunas de la mayores economas del mundo no fueron invitadas por el G-7 a participar en el G-20, ya que el criterio adoptado fue el de un nmero reducido de miembros (para ser ms operativos) que fuese lo suficientemente representativo en trminos poblacionales y geogrficos y que incluyese economas avanzadas y economas emergentes. En este sentido, y considerando que la Unin Europea de los 27 formaba parte de dicho grupo, las economas que conformaban el G-20 representaban en torno al 90% del PIB mundial, el 80% del comercio mundial y el 66% de la poblacin mundial repartida por los cinco continentes. En resumen, este agente ni ha estado formado por 20 ministros y gobernadores, ni slo estaban representadas economas, ni eran 20 economas, ni dichas economas eran las mayores, ni eran las principales para muchos otros agentes que participan en la regulacin de la economa mundial. Por tanto, lo ms apropiado sera hablar del G[no]20, o Grupo de las [no] Veinte [no] Principales/Mayores [no slo] Economas del Mundo o del Grupo de los [no] Veinte [no slo] Ministros de Finanzas y Gobernadores de Bancos Centrales de las [no] Principales/Mayores [y no slo] Economas del Mundo. Y si nos referimos al agente regulador [re]surgido a partir del anterior desde 1999, su denominacin ms adecuada sera la de [nuevo] G-[no]20, [nuevo] Grupo de las [no] Veinte [no] Principales/Mayores [no slo] Economas del Mundo ; en aras de la simplificacin nos referiremos al [nuevo] G-[no]20 como el [nuevo] G-20. 6. LA IMAGEN DEL [NUEVO] G-20. UN ANLSIS SEMITICO La deconstruccin de la denominacin del [nuevo] G-20 nos ha diferido la identificacin de su identidad, lo cual trataremos de abordar con un anlisis semitico de las imgenes oficiales del [nuevo] G-20. En los Cuadros 1 y 2 recogemos de manera denotativa la composicin de las cinco fotos de familia del [nuevo] G-20 y la presencia de los diferentes mandatarios en dichas fotos. Tomando como referencia el cuadro 2, podemos ver como la composicin del [nuevo] G-20 se ha ido ampliando entre 2008 y 2010, desde los 26 miembros de la Cumbre de Washington hasta los 34 miembros de la Cumbre de Toronto (fueron 33 en Sel), los cuales hemos agrupado en cuatro tipos de mandatarios: a) Los jefes de Estado y de gobiernos de los 19 pases que conforman el oficial del [nuevo] G-20. Constituyen, junto con los representantes del Unin Europea, el ncleo durode dicho agente, se turnan la presidencia por medio del sistema de troika, organizan en sus territorios las cumbres y representan a las economas que oficialmente forman parte del mismo. b) Los jefes de Estado y de gobierno de pases invitados. Son un grupo variable y creciente de mandatarios entre los que destacan el presidente espaol (invitado en las cinco cumbres) y el presidente holands (invitado en las cuatro primeras cumbres), a los que se han ido sumando, en la medida en que eran tambin los representantes de ciertos organismos de cooperacin e integracin regional, los presidentes de Etiopa

(desde Londres), Vietnam (desde Toronto), Malawi (desde Toronto) y Singapur (en Sel), ms el de Nigeria (slo en Toronto). c) Los mximos representantes de organismos de cooperacin o integracin regional. Todos como invitados, salvo la Unin Europea (nico organismo internacional del ncleo duro, representada por el Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisin Europea); y seran: la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (desde Londres); la Nueva Alianza por el Desarrollo de frica (desde Londres); la Unin Africana (desde Toronto); la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (desde Pittsburgh); y el Grupo Gobernanza Global (en Sel; formado por 28 economas no pertenecientes al ncleo duro del [nuevo] G-20). d) Los mximos representantes de organismos de cooperacin global. Igualmente como invitados : la Organizacin de las Naciones Unidas (desde Washington), el Fondo Monetario Internacional (desde Washington), el Banco Mundial (desde Washington), el Consejo Estabilidad Financiera (desde Washington; reestructurado en 2008 y, por el momento, formado por 23 pases ms la Unin Europea); la Organizacin Mundial del Comercio (desde Londres); y la Organizacin Internacional del Trabajo (desde Pittsburgh). El resto de la denotacin de dichas imgenes aparece resumida en el cuadro 3; aunque lo ms importante de las mismas es su connotacin. Y la primera connotacin procede de los autores de las imgenes. Al tratarse de fotos oficiales, el papel del fotgrafo es irrelevante, ya que la composicin de las imgenes (ttulo, decorado, posiciones) las realizan los responsables de comunicacin de las organizaciones de las cumbres, junto con los mandatarios presentes (en lo que sus personas se refiere: vestido, actitud). Las posiciones vienen marcadas por el protocolo (en el centro en primera fila el mandatario anfitrin junto con los mandatarios de la troika, y en las segunda y tercera fila el resto de mandatarios, reservando los mrgenes de la ultima fila para los mandatarios invitados, en particular los de organismos internacionales); sin embargo, tanto la misma imagen de foto de familia, como el escenario de la misma, s que encierran una intencionalidad de los organizadores. As, por ejemplo, el ttulo tan expreso de la cumbre de Washington, haciendo referencia a los mercados financieros y la economa mundial, nos indica la preocupacin del momento, muy centrada en los temas financieros; al igual que lo que ocurre con los eslganes de las cumbres de Londres, referido a la estabilidad, el crecimiento y el empleo, y que incorpora unas dimensiones ms centradas en la economa productiva; y es el de la cumbre de Sel, referido la necesidad de crecer de forma conjunta despus de la crisis, que incorpora el mensaje optimista de salida de la crisis. Se evidencia as la intencin de transmitir por medio de las imgenes determinados mensajes. Por otro lado, la ausencia del logotipo oficial del G-20 en todas las imgenes aporta el significado de ruptura con lo que el G-20 haba sido hasta 2008; de hecho la ausencia de referencia al mismo G-20 hasta la cumbre de Toronto aporta el significado de la falta de identidad de las cumbres con lo que el G-20 haba sido hasta 2008. El [nuevo] G-20 ya no es el G-20 de antes del 2008. Tambin el uso de la lengua inglesa en los ttulos y los eslganes de las cumbres denota una cierta homogeneidad cultural derivada de la globalizacin . Por otro lado, la incorporacin de smbolos nos permite adentrarnos en la retrica de estas imgenes; as, el amanecer es una metfora que transmite esperanza y de

renacimiento; el puente es otra metfora que transmite la idea de superacin de un obstculo y de salida de una situacin difcil; los edificios de oficinas son otra metfora de la reactivacin de la actividad econmica. Pero tal vez sea la combinacin del mapamundi y del planeta con los mandatarios el principal tropo retrico de estas imgenes; nos encontramos ante una falsa sincdoque, dado que un grupo de mandatarios, que slo representan a una parte de la poblacin del mundo, se presentan como los lderes de todo el mundo. Esta sincdoque sugiere la existencia de un liderazgo compartido de la gobernanza global; liderazgo que le ha sido arrebatado a las Naciones Unidas, a las que se incorpora como invitadas, y que le ha sido cedido por el G-8, que forma parte del ncleo duro del [nuevo] G-20. No obstante, esta identificacin del todo por la parte, tiene una connotacin oligrquica, en cuanto que son unos pocos lderes escogidos los que tratan de regular el funcionamiento del sistema econmico mundial; e insistimos en lo de escogidos, en la medida en que al [nuevo] G-20 slo se entra por invitacin, como si de un club aristocrtico se tratase, en el que los patronos fundadores (los mandatarios del G-7) escogen de entre sus pares a aqullos con los que quieren compartir el liderazgo, excluyendo al resto. Es la invitacin la que connota oligarqua y aristocracia. Otro de los tropos retricos presentes en las imgenes est referido a la narrativa de las mismas. Las continuidad de cinco acontecimientos diacrnicos y diatpicos (en diferentes momentos y en diferentes lugares), marcada por la repeticin un buen nmero de mandatarios en las diferentes fotos de familia y la temtica de dichos eventos, constituyen una metfora ontolgica; una metfora por medio de la cual cinco acontecimientos puntuales, en el plazo de poco ms de dos aos, permiten dar una [nueva] identidad al [nuevo] G-20. De hecho la existencia de las fotos de familia del [nuevo] G-20 supone una ruptura con el G-20 previo a 2008, de cuyas reuniones no trascendan fotos oficiales, y sirven de base para construir la identidad del [nuevo] G20. Y siguiendo con la connotacin de la narrativa, en todas las fotos se repite la imagen de 17 personas, 5 personas ms aparecen en 4 ocasiones y 6 personas ms en 3 ocasiones, lo que implica una gran estabilidad en la conformacin de la voluntad colectiva del [nuevo] G-20, que se traduce en una cierta homogeneidad del pensamiento oficial recogido en las declaraciones finales. No obstante, la renovacin poltica de algunos destacados mandatarios tras los procesos electorales en sus respectivos pases (por ejemplo, el estadounidense, el britnico, el australiano o el japons), junto con las menos relevantes sustitucin ocasional de algunos mandatarios por sus ministros (por ejemplo, el saud, el brasileo o el indonesio) y la incorporacin de nuevos mandatarios (africanos y asiticos, sobre todo), tambin suponen una cierta renovacin del citado pensamiento. Centraremos ahora nuestro anlisis en la connotacin que aportan los propios mandatarios, por quines son. As podemos identificar una serie de paradigmas temticos de naturaleza binaria, tales como el origen econmico (desarrollado / en desarrollo), el origen geogrfico (europeos / no europeos), la ideologa (demcrata / autoritario; civil / militar; izquierda / derecha), la cultura (occidental / no occidental), la religin (cristiana / no cristiana), la edad (joven / viejo); el gnero (hombre / mujer), la oficialidad (pblica / privada; pblica nacional / pblica supranacional; privada empresarial / privada civil) . Por origen econmico, 19 mandatarios (16 en Washington) proceden de pases desarrollados (desarrollo humano muy alto), mientras que el resto (entre 10 y 16,

segn la cumbre) proceden de pases en desarrollo (desarrollo humano alto, medio y bajo) (PNUD, 2010). En apariencia existira un cierto equilibrio en la presencia de mandatarios de ambos grupos de pases, pero si tomamos en consideracin que los pases desarrollados son slo 42, y los que estn en desarrollo en torno al 150, la proporcin resulta estar desequilibrada a favor de los desarrollados. Adems, entre los mandatarios de los pases en desarrollo, los que proceden de pases con mayor nivel de desarrollo seran la mayora (entre 6 y 8), seguidos de los que proceden de pases con nivel de desarrollo intermedio (entre 4 y 5) y, por ltimo, los procedentes de pases con menor nivel de desarrollo (entre 2 y 3). Por lo que el sesgo a favor de los pases ms prsperos, en relacin con los menos prsperos, es evidente, lo que har que el pensamiento de este agente se oriente hacia los problemas que afecten ms a los primeros, en detrimento de los que afecten ms a los segundos. Por origen geogrfico, lo primero que podemos apreciar es que, fruto de las crticas y de la presiones de determinados mandatarios para ser invitados, el nmero de asistentes a las cumbres del [nuevo] G-20 ha ido aumentando, permitiendo con ello una mayor pluralidad geogrfica y una mayor legitimidad. No obstante, el eurocentrismo es evidente, con una alta presencia de los mandatarios europeos (entre 10 y 12) respecto del nmero de pases de Europa (unos 48), frente a los no europeos (entre 16 y 23) respecto del nmero de pases del resto del mundo (unos 144); as, las fotos de familia de Toronto y Sel, que son las que presentan una mayor pluralidad geogrfica, estn conformadas por 12 y 11 mandatarios de Europa, 7 y 8 de Asa Meridional y del Pacfico, 5 de Amrica del Norte y Central, 4 de Oriente Medio y el Magreb, 3 de Sudamrica y 4 y 3 de frica Subsahariana, respectivamente. Dicho eurocentrismo no se justifica ni en trminos territoriales, ni en trminos poblacionales, y slo es fruto del peso poltico y econmico de Europa en el sistema econmico mundial. Respecto de la ideologa, el [nuevo] G-20 ha tratado, desde el principio, de dar una imagen de pluralidad ideolgica, de manera que entre sus miembros se encuentran: mandatarios de democracias occidentales y de organismos internacionales de carcter democrtico y mandatarios de regmenes autoritarios (como el saud o el chino); mandatarios civiles y mandatarios militares (el monarca saud) o con pasado militar (los mandatarios etope, vietnamita, singapurense e indonesio); mandatarios de orientacin poltica de derechas (entre 18 y 20) y mandatarios de orientacin poltica de izquierdas (entre 8 y 15). Es muy llamativo el cambio de las proporciones derecha/izquierda desde la cumbre de Washington hasta la de Sel (8/18; 11/19; 14/18; 14/20; 15/18), fruto, sobre todo, de la incorporacin de ms mandatarios progresistas. No obstante, la imagen global es la de mandatarios civiles democrticos tanto de izquierdas como de derechas, lo que indica que el pensamiento del [nuevo] G-20 deber tener una inspiracin democrtica y de integracin sinttica o eclctica de ideas de izquierdas y de derechas, con un mayor pero decreciente escoramiento hacia la derecha. Respecto de la religin, existe una cierta homogeneidad en el [nuevo] G-20, predominando los mandatarios de religin cristiana (entre 15 y 18 ), frente a los mandatarios no cristianos (entre 11 y 16), de los cuales la mayora son ateos, agnsticos o desconocemos su opcin religiosa (entre 6 y 10) y el resto son musulmanes (3; los mandatarios saud, turco e indonesio), hebreo (1; el mandatario del FMI), budista (1; el mandatario tailands, primero, y el japons, despus) y sij (1; el mandatario indio). Estamos, por tanto, ante una sobrerrepresentacin de los cristianos en el [nuevo] G-20 frente al resto de las religiones mayoritarias (Islam, budismo, hinduismo), lo cual contribuye igualmente a la existencia de pautas de pensamiento relativamente homogneas.

En materia cultural, la homogeneidad parece ser an ms evidente, ya que, a juzgar por vestimenta de los mandatarios, todos ellos van ataviados con traje de chaqueta y corbata (o prendas femeninas occidentales, en el caso de las mandatarias), con destacadas excepciones que aportan un mnimo rasgo de diversidad cultural (la de los mandatarios indio y saud). Dicha homogeneidad es fruto tanto de los usos y costumbres de los encuentros diplomticos (protocolo), como del proceso de globalizacin cultural que hemos vivido en las ltimas dcadas, e indica la existencia de unas pautas de pensamiento relativamente homogneas. La edad es otro de los elementos homogeneizadores, ya que prcticamente ninguno de los mandatarios presentes en las diferentes cumbres baja de los 40 aos de edad, mientras que abundan los que superan los 60 aos; ello aporta la imagen de un liderazgo slido y experimentado, ya que se supone que, por su edad, estos mandatarios deben tener una amplia experiencia poltica, lo que redundar en un pensamiento ms certero del [nuevo] G-20. No obstante, dicha experiencia limita las capacidades de imaginacin y creatividad del [nuevo] G-20 (cualidades asociadas con la juventud), lo que hace que dicho agente sea menos proclive a realizar, aceptar e implementar propuestas novedosas o experimentales, prefiriendo habitualmente propuestas polticas ms tradicionales, algo que sera menos comn si los mandatarios fuesen ms jvenes. Junto con la cultura y la edad, el gnero es otro de los elementos que aporta homogeneidad, en este caso, masculinidad, ya que uno de los rasgos ms llamativos del [nuevo] G-20 es la escassima representacin femenina, concentrada en dos o tres mandatarias (la alemana y la argentina, ms alguna que otra ms de forma ocasional), cuando las mujeres representan ms del 50% de la poblacin mundial. Ello no slo pone de manifiesto la existencia de un techo de cristal global, sino, lo que es ms importante, que el pensamiento del [nuevo] G-20 va a ser un pensamiento masculino, que difcilmente contemplar la perspectiva de gnero, ni tendr en cuenta la dimensin femenina diferencial de la gobernanza global. Y, por ltimo, la oficialidad es exclusivamente pblica, ya que los mandatarios del [nuevo] G-20 son todos representantes de entidades pblicas, unos de gobiernos (entre 21 y 24) y otros de organismos internacionales (entre 8 y 13; algunos de ellos tambin representantes de gobiernos). Sin embargo, en la gobernanza global participan tambin entidades privadas (por ejemplo, las empresas transnacionales) y civiles (por ejemplo, las organizaciones no gubernamentales transnacionales); por tanto, el [nuevo] G-20, si bien puede representar la dimensin pblica de la gobernanza global (policy makers), no representa las dimensiones privada (empresas) o civil (colectivos sociales) de la misma . Adems, entre los organismos internacionales representados, al margen de los de dimensin regional, destacan los dedicados a asuntos econmicos, tales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, la Organizacin Mundial del Comercio y el Consejo de Estabilidad Financiera, adems la Organizacin Internacional de Trabajo; pero destaca la ausencia de organismos dedicados a las cuestiones sociales del desarrollo, como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, o las cuestiones del medio ambiente, como el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Todo ello redundar en un pensamiento eminentemente centrado en los temas pblicos y eminentemente econmicos. Todas estas connotaciones, paradigmticas y retricas, intencionadas e involuntarias, junto con los elementos denotativos de las fotos de familia de las cumbres, nos permiten dotar de significado/identidad al [nuevo] G-20. El [nuevo] G-20 sera un agente colectivo supranacional regulador del sistema econmico mundial formado por

un nmero creciente y relativamente estable (entre miembros natos e invitados) de gobernantes nacionales y mximos representantes de organismos internacionales, mayoritariamente hombres maduros de tradicin cultural occidental, cristiana, civil y democrtica con ideologas de izquierdas y de derechas (con sesgo hacia la derecha) y preocupados por los problemas de la prosperidad econmica. 7. EL PENSAMIENTO DEL [NUEVO] G-20. UN ANLSIS DE SU MAPA COGNITIVO El [nuevo] G-20, como agente regulador del sistema econmico mundial (o como policy maker global) es una organizacin y como tal tiene un pensamiento propio, que viene determinado por su propia identidad y que puede ser captado por medio de un mapa cognitivo. En este caso, el sujeto de la investigacin ser el [nuevo] G-20, tal y como ha sido definido en el apartado anterior; nuestro objeto o dominio ser la regulacin del sistema econmico mundial o gobernanza global, tal y como ha sido definida anteriormente; y los textos de referencia, las declaraciones de las cumbres del [nuevo] G-20 (2008; 2009a; 2009b; 2010a; y 2010b). El mapa cognitivo del [nuevo] G-20 para los aos 2008, 2009 y 2010 se representa en el grfico 1; mientras que las variables conceptuales identificadas, junto con el nmero de relaciones que mantienen y la densidad de las mismas, se recogen en la tabla 1. Completamos la informacin sobre el pensamiento del [nuevo] G-20 con un cuadro de frecuencias del uso de determinados conceptos, que se recoge en la tabla 2; dichos conceptos han sido escogidos por ser frecuentes en los discursos econmicos y polticos. En conjunto, el mapa posee 1 variable de gran diseo, 62 variables de actuaciones, 30 variables de poltica, 14 variables de objetivo y 1 variable de utilidad, as como 194 relaciones. La variable de utilidad para el sistema econmico mundial sera el crecimiento econmico global, fuerte, sostenible y equilibrado, lo cual es inequvoco del carcter permanente de la accin reguladora de este [nuevo] agente, ya que podra haber optado por elegir una utilidad ms coyuntural, como la estabilidad de los mercados, la recuperacin econmica o la salida de la crisis. Adems como variable de utilidad es muy integradora, al poseer una triple dimensin, econmica (crecimiento fuerte), social (crecimiento equilibrado) y ambiental (crecimiento sostenible), de manera que dicha expresin parece un sinnimo de la otra expresin muy conocida como es la de desarrollo sostenible, al menos en la concepcin de la triple sostenibilidad (Chambers, 1986 y 1987; Munasinghe, 1993); no obstante, dicha variable incorpora adems una dimensin poltica (crecimiento global). As pues, no se trata slo de crecer, sino de que crezca el sistema econmico mundial (global) y los sistemas econmicos nacionales que lo conforman (equilibrado) y de que lo hagan a un ritmo acelerado (fuerte) y a largo plazo (sostenible). La variable de gran diseo del [nuevo] G-20 sera la estrategia de participacin en la gobernanza global. Y los resultados obtenidos nos indican que este agente tiene una estrategia de participacin en la gobernanza global basada en la realizacin concertada de una serie de actuaciones de naturaleza poltica, que considera que deben conducir a generar un crecimiento econmico global, fuerte, sostenible y equilibrado en el sistema econmico mundial; no obstante, de la ausencia de referencias a la participacin de las empresas y de la sociedad civil (que no forman parte del [nuevo] G-20) en la gobernanza global, se deduce una concepcin muy pblica de la gobernanza global en su pensamiento, cercana a lo que sera un nuevo

orden econmico internacional (concepto este que s aparece recogido expresamente en los textos). Para el logro del propsito de un crecimiento econmico global, fuerte, sostenible y equilibrado, el [nuevo] G-20 pretende alcanzar previamente una serie de objetivos, entre los que estaran, por orden de importancia: evitar una nueva crisis econmica global (primer objetivo); generar crecimiento econmico (segundo objetivo); generar desarrollo en los pases pobres (tercer objetivo); garantizar la sostenibilidad ambiental (cuarto objetivo); reducir la pobreza (quinto objetivo); mantener la economa global abierta (sexto objetivo); y generar empleo suficiente y de calidad (sptimo objetivo) . Dichos objetivos se alcanzaran tras la consecucin de otros objetivos intermedios como son: construir un sistema financiero internacional fuerte; evitar la volatilidad financiera; reestablecer la confianza; mejorar la nutricin global; y paliar el impacto social de la crisis. Parece claro que las grandes preocupaciones del [nuevo] G-20 son evitar una nueva crisis econmica global y generar crecimiento econmico (que puede traducirse como salir de la crisis global) y con ese propsito se constituy en la Cumbre de Washington; aunque, posteriormente, la propia dinmica de este agente lo anim a autoproclamarse como el principal foro de cooperacin econmica internacional y a definir como propsito de su participacin en la gobernanza global el crecimiento econmico global, fuerte, sostenible y equilibrado; ambos hechos tuvieron lugar en la Cumbre de Pittsburgh. En cuanto a las polticas destacan: el reforzamiento de la regulacin financiera; la reforma de las instituciones financieras internacionales; las polticas de estmulo econmico; las polticas de recuperacin econmica; y la construccin de economas sostenibles. De estas cinco las dos primeras tratan de favorecer el objetivo de evitar una nueva crisis econmica global (primer objetivo), mientras que las dos siguientes tratan de favorecer el crecimiento (segundo objetivo); y la ltima trata de favorecer la sostenibilidad ambiental (cuarto objetivo). Esto marca un sesgo economicista, muy centrado en los aspectos financieros, monetarios y fiscales; aunque llama poderosamente la atencin la defensa del estmulo econmico, una prctica poltica, propia del keynesianismo, que haba sido considerada como heterodoxa desde el triunfo del neoliberalismo como ideologa dominante en la mayora de los sistemas econmicos nacionales. Un grupo de polticas de relevancia media seran: las polticas de seguridad alimentaria; las polticas de proteccin ambiental; las polticas de seguridad energtica; las polticas de lucha contra el cambio climtico; las polticas que aumentan la integridad de los mercados financieros; el establecimiento de un nuevo orden econmico internacional; las polticas de eficiencia energtica; las polticas anticclicas; las polticas de estabilidad de precios; las polticas de limitacin de la asuncin de riesgos; las polticas de restauracin del crdito; las polticas econmicas de equilibrio de la balanza de pagos; las polticas de sostenibilidad fiscal; las polticas de supervisin financiera; las polticas que favorecen la transparencia financiera; y la polticas de lucha contra la corrupcin. Aqu el abanico de polticas es muy grande (desde las exteriores, a las ambientales pasando por los de naturaleza social o las de naturaleza institucional) y recoge las variadas preocupaciones secundarias del [nuevo] G-20. Finalmente, las polticas menos relevantes para el G-20 seran: las polticas destinadas a evitar el proteccionismo; las polticas de reforma de los mercados de trabajo; las polticas que favorecen la estabilidad del sistema financiero internacional;

las polticas que favorecen el equilibrio de las balanzas por cuenta corriente; las polticas de fomento del comercio exterior y de las inversiones exteriores; las polticas econmicas para combatir el terrorismo; y las polticas para poner freno a las enfermedades . La complejidad del pensamiento del [nuevo] G-20 no viene tanto del nmero de vnculos entre las variables (que es relativamente bajo), ni de la existencia de pensamiento recursivo (que no se detecta), sino del elevado nmero de variables que maneja. Aunque ello es consistente con el hecho de que el [nuevo] G-20 es un agente colectivo formado a su vez por otros agentes colectivos muy diversos, lo cual obliga a tomar en consideracin las mltiples variables manejadas por todos estos agentes, excluyendo el menor nmero de ellas posibles, para respetar el carcter plural de su pensamiento (de ah su elevado nmero), mientras que, en aras del consenso y de una mayor comprensin de su pensamiento, se sacrifican numerosos de vnculos (de ah su escasez). Por otro lado, se aprecia una evolucin de las preocupaciones del [nuevo] G-20 desde las cuestiones financieras y de estmulo econmico (protagonistas indiscutibles de la Cumbre de Washington), hacia los temas ambientales (que surgen en la Cumbre de Londres) y hacia los problemas del desarrollo, la pobreza y el empleo. De hecho parece haber un giro eco-social en el discurso del [nuevo] G-20 desde la Cumbre de Washington, donde la impronta neoliberal de la Administracin Bush es evidente y donde los mandatarios progresistas estaban en clara minora, hasta la Cumbre de Londres, donde la Administracin Obama y el Gobierno Brown parecen influir en la incorporacin de los temas ambientales y sociales, algo a lo que tampoco es ajeno la participacin de representantes de la ASEAN y la NEPAD. De hecho, es muy significativo que conceptos propios del discurso neoliberal como libre mercado o emprendimiento y la variable de objetivo imperio de la ley slo aparezcan en la Declaracin de Washington, mientras que los trminos ecolgico y mujer slo aparecen en la Declaracin de Londres; adems en la Declaracin de Washington no hay ninguna referencia la medio ambiente (salvo una breve a la necesidad de luchar contra el cambio climtico, sin mayor desarrollo), aspecto este desatendido por la Administracin Bush, mientras que dicho tema cobra una especial atencin en la Declaracin de Londres; atencin que permanece en las posteriores declaraciones. El trmino terrorismo, principal preocupacin de la Administracin Bush, tambin aparece en la Declaracin de Washington, aunque sin mayor desarrollo argumental, despareciendo posteriormente, hasta que reaparece en la declaracin de Toronto en relacin con los parasos fiscales, de los que no haba referencia en la Declaracin de Washington. En la misma lnea, destaca el creciente desarrollo del concepto de sostenibilidad financiera, impulsado por los mandatarios de la Unin Europea (en especial por los gobiernos conservadores de Merkel, Sarkozy y Cameron) desde la Cumbre de Toronto, muy preocupados por las dificultades de financiacin en los mercados financieros internacionales de las economas europeas con elevados dficits presupuestarios. Ello supone un cierto giro neoliberal, que ha compensado el giro ecosocial de la Cumbre de Londres; y ello pese a que la relacin progresistas / conservadores se ha ido equilibrando desde la Cumbre de Pittsburgh. Siguiendo con los conceptos ms y menos frecuentes, llama la atencin que el trmino ms repetido en el conjunto de las cinco declaraciones sea el de crecimiento (algo

previsible si el propsito final es el crecimiento econmico global fuerte, sostenible y equilibrado), seguido por el de desarrollo y el de crisis (tambin previsible si se tiene en cuenta el origen de las cumbres). Igualmente se repiten con frecuencia los trminos sostenibilidad, pobreza y empleo, mientras que no existe referencia alguna al concepto de equidad (aunque se utiliz el trmino equilibrado frecuentemente, aunque ms en relacin con el equilibrio entre pases que con una distribucin equilibrada o equitativa de la renta, pese a la defensa de la reduccin de la pobreza). Tambin llama la atencin, respecto del abandono de las tesis ms neoliberales, que el trmino libre mercado slo se cite en un par de ocasiones en la Declaracin de Washington, mientras que el trmino regulacin es muy frecuente en las cinco declaraciones. Aunque lo que ms llama la atencin es la ausencia en el pensamiento del [nuevo] G-20 de conceptos como el de gnero, que se ignora en todas las declaraciones, haciendo tan slo una referencia muy breve a las mujeres en la Declaracin de Londres; aspecto este que estara vinculado con la citada masculinidad de las fotos de familia. Tampoco aparecen referencias a la democracia o la participacin de la sociedad civil, lo cual parece consistente con la presencia de mandatarios no electos por va democrtica pluripartidista, mientras que el trmino corrupcin s que se cita a partir de la Declaracin de Toronto, en relacin con los parasos fiscales. Por supuesto, tampoco aparece ninguna referencia al trmino religin. Otros trminos como innovacin y estabilidad tienen un cierto protagonismo, mientras que tecnologa y productividad apenes si aparecen una vez, lo cual no deja de ser sorprendente, habida cuenta de los fuertes vnculos que la literatura econmica ha establecido entre la tecnologa, la productividad y el crecimiento. 8. CONCLUSIONES El G-20 es el G-[no]20 / Grupo de las [no] Veinte [no] Principales/Mayores [no slo] Economas del Mundo / Grupo de los [no] Veinte [no slo] Ministros de Finanzas y Gobernadores de Bancos Centrales de las [no] Principales/Mayores [y no slo] Economas del Mundo. El [nuevo] G-20 es el [nuevo] G-[no]20 / [nuevo] Grupo de las [no] Veinte [no] Principales/Mayores [no slo] Economas del Mundo. El [nuevo] G-20 sera un agente colectivo supranacional regulador del sistema econmico mundial formado por un nmero creciente y relativamente estable (entre miembros natos e invitados) de gobernantes nacionales y mximos representantes de organismos internacionales, mayoritariamente hombres maduros de tradicin cultural occidental, cristiana, civil y democrtica con ideologas de izquierdas y de derechas (con sesgo hacia la derecha) y preocupados principalmente por los problemas de la prosperidad econmica. El [nuevo] G-20, como policy maker global, participa en la regulacin del sistema econmico mundial o gobernanza global, con la intencin de generar un crecimiento econmico global, fuerte, sostenible y equilibrado o, lo que es lo mismo, un desarrollo global sostenible. Dicho agente concibe la gobenanza global exclusivamente en su dimensin pblica, como si de un nuevo orden econmico internacional se tratase, arrogndose el papel de agente lder de la regulacin del sistema econmico mundial. Su pensamiento es complejo por el nmero de variables que considera y simple por los escasos vnculos que contempla entre las citadas variables. Adems, la preocupacin principal de dicho pensamiento ha ido evolucionando desde los aspectos financieros, monetarios y fiscales (crisis, estmulo) hacia aspectos ms socio-

econmicos (desarrollo, pobreza, empleo) y ambientales (sostenibilidad). En conjunto, este pensamiento permite hablar de un agente regulador que ha abandonado el neoliberalismo como referente ideolgico principal (pese a algunas resistencias) y que se encuentra abierto a planteamientos polticos procedentes de otras ideologas, algunas ya testadas como el keynesianismo (estmulo, regulacin) y otras pendiente de testar como el sostenibilismo o ideologa de la sostenibilidad (economas sostenibles). Por otro lado, el pensamiento de este agente incorpora algunas dimensiones polticas relacionadas con la economa (corrupcin, terrorismo) mientras que ignora otras (democracia, participacin civil, gnero, religin). A medida que se sigan celebrando ms cumbres del [nuevo] G-20 , su pensamiento ir evolucionando y se centrar ms en la adopcin de decisiones reguladoras ipso facto, ante las perturbaciones que afecten al sistema econmico mundial, y no tanto en la toma de decisiones a priori, que son las que dominan su pensamiento actual y las que estn dando forma a las nuevas instituciones reguladoras. As mismo, el estudio de la evolucin de dicho pensamiento nos permitir identificar cul va a ser el [nuevo] referente ideolgico en la regulacin futura del sistema econmico mundial. 9. BIBLIOGRAFA Axelrod, R. (1976): Structure of Decision. The Cognitive Maps of Political Elites, Princeton University Press, Princeton, NJ. Barthes, Roland (1977): Image-Music-Text, Fontana, Londres. Bobbio, N. y Matteucci, N. (eds.) (1976): Diccionario de poltica, Siglo XXI, Madrid, 1982. Bustelo, P. (2003): Enfoque de la Regulacin y Economa Poltica Internacional. Paradigmas convergentes?, Revista de Economa Mundial, 8: 143-73. Chambers, R. (1986): Sustainable Livelihoods: An Opportunity for the World Commission on Environment and Development, mimeo, Institute of Development Studies, University of Sussex, Brighton. Chambers, R. (1987): Sustainable Livelihoods, Environment and Development: Putting Poor Rural People First, IDS Discussion Paper 240, Institute of Development Studies, University of Sussex, Brighton. Chandler, D. (1996): Semitica para principiantes, Abya-Yala, Quito. Commission on Global Governance (1995): Nuestra comunidad global, Alianza, Madrid. De Paz Bez, M. A. (2008): Globalizacin y gobernanza. Algo ms que la tradicional dicotoma Estado-mercado, Revista de Economa Mundial, 18: 327-39. Derrida, J. (1967a): La voz y el fenmeno, Pre-Textos, Valencia, 1985. Derrida, J. (1967b): De la gramatologa, Siglo XXI, Buenos Aires, 1971. Derrida, J. (1967c): La escritura y la diferencia, Anthropos, Barcelona, 1989.

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