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MINISTERIO DEL INTERIOR
REAL DECRETO 407/1992, de 14 dI? abril, .[01' el que se
aprueba la Norma Bdsica de Proteccin Cirl.
El fundament(} jurdico de la proteccin c"iI se encuentra en la.
Constitucin. En la misma, y tal como se seala en la de
motivos de la Ley 1/1985. de 21 de enero, sobre Proteccin Civil. se
establece la obligacin de los poderes pblicos de g::\rantizar el derecho
a la vida y la integridad fisica como primero y ms importante de los
derechos fundamentales -3ltlcUlo 15-, los principios de unidad nacio-
nal y solidaridad territorial-artculo 2- y las exigencias esenciales de
eficacia y coordinacin administrativa -artculo 103.
La mencionada Ley, primer instrumento jurdico de este rango Que
regula en Espaa estas matcrias, define -articulo - a la proteccin civil
como un servicio publico en cuya organizacin, funcionamiento y
ejccucin participan las diferentes Administraciones pblicas, as como
los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes
deberes y la prestacin de su colaboracin voluntaria. Sin embargo, la
citada Ley no concreta los ambitos cnlos que se ejercen las responsabili
dadcs y competencias de las diferentes Administraciones, remitiendose
fundamentalmente a. lo que sealen los distintos Planes de proteccin
civil.
Esto da una importancia.ex.cepcional a la Norma Bsica prevista en
el artculo 8 de la Ley, que debe contener las dircctn(.'eS esenciales para
la elaboracin de los Planes. La ley 2/1985 no se ha limitado a sealar
la necesidad de disponer una serie de Planes capaces- de hacer frente a
riesgos genricos, sino que, de acuerdo con el proceso actualmente
vigente en la CE, establece Planes para riesgos especficos. En este
sentido, la Ley preve dos tipos de Planes: Los Territoriales y los
Espedales, La Norma por tanto, ha de contener las directrices
esenciales que deben guiar ambos modelos de planificacin.
El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre la distribucin
de competencias en materia de proteccin civil. principalmente en su
scntencla de 19 de julio de 1990. dictada en relacin con el recurso de'
inconstitucionalidad nmero 355/1985. En la sentencia se reconoce la
concurrencia de competencias entre las Comunidades Autnomas y el
Estado. sealando que. si bien las Comunidades Autnomas tienen
competencia en materia de proteccin civil, esta competencia se
cncut'ntra con determinados lmites que dcrivan de la existencia de un
posible interes nacional o supraautonmico. Esta sentegcia permite va
disear y perfilar el moddo nacional de'protcccin civil y establecer los
criterios comunes mnimos para la elaboracin de los Planes.
En virtud de cuanto antecede,' a propuesta del Ministro del Interior,
previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, con
aprobacin del Ministro para las Administraciones Pblicas, de acuerdo
con el Consejo de Estado. y previa deliberacin del Consejo de Ministros
en su reunin del da 24 de abril de 1992,
DISPONGO:
Artculo unico,-Se aprueba la Norma Bsica de Protec(:n Civil que
se acompaa como anexo del presente Real Decreto.
DlSPOSICION TRANSITORIA
laJ.lt?se por el Gobierno los Planes Especiales de
protecclon CIVil de ambllo estatal o que afecten a varias Comunidades
Autnomas y se homologuen por la Comisin Nacional de ProteccIn
Civil los Planes Territoriales de Comunidades Autnomas o los Especia
les c.uyo territorial no exceda de una Comunidad Autnoma,
segUirn aplicndose en los mbitos territoriales o funcinales COrres-
pondientes a dichos Planes las disposiciones que se refieren a la
elaboracin, contenido y ejecucin de los Planes de proteccin civil. del
Real Decreto 1378l1985. de I de agosto, sobre medidas provisionales
la en situaciones de emergencia, el cual continuar
vIgente con caracter supletorio respecto de las previsiones no contenidas
en los Planes aprobados. "
DISPOSICIONES FINALES
Primera.-Cumpliran las funciones previstas en el apartado 7 de la
Norma Bsica, a los efcctos de homologacioc.'m de los L:orrespondientes
Planes Especiales, el Plan Bsico de Emergencia Nuclear, p\?r
Acuerdo del Consejo Ministros de 3 de marzo de 1<)89, Yia Dlrectnz
Basica para la elaboracin y homologacin de los < Planes del
Sector Qumico. aprbada por Acuerdo del Consejo de M\OIstros de 2.1
de noviembre de 1990. que desarrolla los Reales Decretos 886/ 988 y
952/1990, sobre Prevencin de. 'Accidentes Mayores en detenTImadas
actividades industriales.
A esos mismos efectos. cumolirn las citadas- funciones, una vez
aprobados por el Gobierno, los dilcrentcs Planes Bsicos y Directrices
. Il::isicas. que se vayan elaborando.
Scgunda.-El Gobierno. 3'propuestadel Ministro del Interior. previo
informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, podr determinar
qu' otros riesgos potenciales pueden ser objeto de regulacin a travs de
Planes ESpl'Clalcs, en funcin del conocimiento disponible sobre el
alcance y magnitud de sus consecuencias.
Tercera.-E1 presente Real Decreto y la Norma Bsica de Proteccin
Civil que por l se aprueba entrarn cn vigor el da siguiente al de su
publicacin en el (Boletin Oficial del EstadQ).
Dado en Madrid a 24 de abril de 1992.
JUAN CARLOS R.
El MinslfQ.... dd h'llcnor.
JOSE LUIS CORCUERA .'fSTA
l'iORMA BA51CA DE PROTECCION CIVIL
PREAMBULO
La Ley 2/1985, de 21 de enero. sobre Proteccin Civil. constituye el
marco legal que determina todo el sistema de preparacin y de respuesta
ante situaciones de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe
l'xtraordinaria, en las que la seguridad y la vida de las pueden
peligrar y sucumbir masiva(llente. generandose unas necesidades y
recursos que pueden ex.igir la contribucin de todas las Administracio-
nes pblicas. organizaciones. empresas e inl'luso de los particulares.
Los aspectos ms significativos de estc sistema se basan en la
planificacin de las actullciones a realizar en tales situaciones y en la
previsin de los adecuados mecanismos de coordinacin entre las
distintas Administr.lciones pblicas implicadas y de stas con los
particulares.
Con este planteamiento, la citada Le\' incluye una serie de disposicio
nes cuyo desarrollo normativo permitra la configuracin integral del
sistl'ma protl,.'ln civil. En conCR'to. el artculo 8 de la Ley establece
la aprobacin por el Gobierno de una Norma Bsica que contenga las
dircctrices esenciales para la elaboracin de los Planes Territoriales y de
los Plancs Especiales. por sI.'("1oI"(.:s de actividad, tipos de emergencia o
actividades (."cncielas.
En su ,:umplimiento. se establece la presente Norma Bsica. cuyos
principios informadores'son: autonoma de organiza-
cin y gestin. coordinacin. i.:omplcmentariedad. !\ubsidiancdad, soii-
daridad, capacidad de integracin y garantia de informacin.
Estos principios exigen que la protecn civil. en cuanto al servicio
pblico. realice una serie funciones fundamentales. como son: La
previsin, en lo se refiere al anlisis de los supuestos de riesgos, sus
causas y C!ectos, as! como de las zonas que pudieran resultar aftxtadas:
la prevencin. relativa al estudio e implantacin de las medidas
oportunas para mantener bajo obseryacn, evitar o reducir las situacio-
nes de riesgo potencial y danos que se pudieran dt:rivar de stas; la
planificacin de las lineas de actuacin. para hacer frente a las
situaciones de grave riesgo, catustrof o l"alnmidad pblica que pudieran
presentarse; la ntervencin. en cuanto a las diferentes actuaciones
encaminadas a proteger y socorrer la vida de las personas y sus bienes;
y. por ltimo, la rehabilitacin. dirigida al estabkcilflil:utu de
pblicos indispensables para la vuelta a la normalidad.
CAPITULO PRIMERO
L OBJfT<J DE LA NORMA BSICA
1.1 La presente Norma B<isi\.'a. que constituye el marco fundamen-
tal para la integracin de los Planes de proteccin civil en un conjunto
operativo y susceptible de una rpida aplicacin. determina el comenido
de lo que debe ser planificado y establece los criterios gener:l!es a que
(h:hc acomodarse dicha planificacin para conseguir la coordinaCIn
necesaria de las difcfl'ntcs AdmmistraClones pblicas. permltH:ndo, l:n
su caso, la funcin directiva del Estado. todo ello para emergencias en
las que est presente el inters nacional.
1.2 Son emergencias en las que cst presente el inters 1l41cionai:
a) .las que- requieran para la protcl'cin de personas y bienes la
aplil':J.I'In de- la Ley Orgnica 4/1981. de 1 de junio, reguladora de los
estados de alarma. excepcin y sitio.
b) Aquellas en las que sea necesario prever la coordinacin de
Administraciones diversas porque afectcn a varias Comunidades Aut-
nomas y exijan una aportacin de recursos a nivel supraautonmico.
e) Las que por sus dimensiones c-teetivas o previsibles requicran
una din.. 'Cl'n nacional de las AdministrJciones Publicas implicadas.
l.3 A efectos de esta Norma Bsica, "e entiendt: por Plan de
proh.l,n cjvii la previ"in del marro orgnico-funcional y de los
Il1I'(amsmos que permiten la mm llizu(wn de los recursos humanos y
lllJlCri;1!cs necesarios para la prolL'cn de perillna" v hienes en caso de
!
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grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, as corno el


esquema de coordinacin entre las distintas Administraciones pblicas
llamadas a intervenir.
CAPITULO II
2. PLANES DE PROTECCJN CIVIL: CLASifICACIN y CRITERIOS DE
ELABORACiN
Las Admini.straciones pblicas elborarn y aprobarn con arreglo a
sus competencias:
Planes Territoriales y
Planes Especiales.
Planes Territoriales
3. DISPOSICIONES GENERALES
3.1 Planes Territoriales se elaborarn para hacer frente a las
emergenCIas ,generales que se puedan presentar en cada mbito territorial
-de ComUnidad Autnoma y de mbito inferior- y establecern la
organizacin de los servicios y que procdan:
a) .De la propia Administracin que efecttia el Plan. . .
b) De otras Administraciones pblicas segUn la aSignacin que
stas efecten en funcin de sus disponibilidades y de las necesidades.de
cada Plan Territorial.
c) De otras Entidades pblicas o privadas.
3.2 El Plan Territorial de Comunidad Autnoma, que podr tener
el carcter de Plan Director, establecer el marco organizativo general,
en relacin con su correspondiente mbito territorial, de manera que
permita la integracin de los Planes Territoriales de mbito inferior.
3.3 Cuando la naturaleza y extensin del riesgo, el alcance de la
situacin de emergencia o los servicios y recursos a movilizar excedan
las competencias de una determinada Administracin, de acuerdo con
lo previstro en su correspondiente- Plan Territorial. .la y
coordinacin de las actuaciones podr pasar a la autOridad que ejerza
taks funciones en el Plan Territorial de mbito ms amplio.
3.4 .Por parte' de la AdministraCin del Estado se establecern los
procedimientos organizativos necesarios el de la
direccin y coordinacin de los Planes Terntonales por las autOridades
estatales, en las situaciones de emergencia en que pueda estar presente
el inters nacional.
4. D1RECTRICES PARA su ELABORACiN
Los Planes Territoriales con el fin de que sean homologables y
puedan integrarse en caso necesario en otros planes de mbito superior
determinaran, al menos, los siguientes aspectos:
a) Definicin de su objetivo y alcance, valorando y concretando lo
que puede conseguirse con la correcta aplicacin del Plan.
b) Determinacin de la figura del Director del Plan, al que
corresponde la direccin de todas las operaciones Que deben realizarse
al amparo del Plan, en cualquiera de .las fases que caracterizan la
c"olucin de la emergencia.
c) Cada Plan Territorial contemplar el establecimiento un
Centro de Coordinacin Operativa (CECOP), donde se realice la
direccin v coordinacin de todas las operaciones, disponiendo de un
sistema d enlace con el CECOP de la Administracin en que se integre
el Plan.
d) Todo CECOP podr funcionar en su caso comp de
Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI), en el que se tntegraran los
mandos de las diferentes Administraciones, .tanto para la direccin y
coordinacin de la emergencia como para la transferencia de responsabi-
lidades. '
__o c) Establecimiento de los mecanismos y circunstancias 'para la
dcxlaracin formal de la aplicacin de un Plan, Que determina el
comienzo de su obligatoriedad, debindose fijar para cada caso;
La autoridad encargada de la activacin del Plan.
El momento y crcunstancias en lasque procede dicha activacin.
f) Definicin de las medidas de proteccin a la poblacin, que
tienen por objeto evitar o minimizar los efectos adversos del riesgo,
- - dcbiendose considerar como mnimo las siguientes;
Control de accesos.
Avisos a la poblacin.
Refugio o aislamiento en el propio domicilio o en lugares de
seguridad.
Evacuacin en sus distintas variantes.
Asistencia sanitaria.
Por ser objetivo prioritario, los procedimientos operativos y los
medios empleados deben ser tales que se pueda asegurar la adopcin de
estas' medidas en el momento oportuno. _
g) Definicin de las medidas de proteccin a los bienes, con
especial atencin a los bienes declarados de interes cultural, medidas de
proteccin que tendrn una doble vertiente, la de su proteccin
propiamente dicha y aquella otra encaminada a evitar que se generen
riesgos asociados que puedan incrementar los daos.
h) DcfiniciQn de las medidas y actuaciones de socorro, conside:'
rando las situaciones que representan una amenaza para la vida que,
general, pueden agruparse en:
Personas desaparecidas.
Personas sepultadas bajo ruinas, o aisladas.
Personas heridas o contaminadas.
Personas enfermas debido a las condiciones del medio ambiente y de
higiene.
Las medidas a definir son, entre otras:
Bsqueda, rescate y salvamento.
Primeros auxilios.
Evacuacin (transporte).
Clasificacin. control y evacuacin de afectados a fines de asistencia
sanitaria y social.
Asistencia sanitaria primaria.
Albergue de emergencia.
Abastecimiento.
i) Definicin de las intervenciones para combatir el suceso catas-
trfico, que tienen por objeto actuar sobre el agente que provoca la
catstrofe para eliminarlo. reducirlo o controlarlo. Estas intervenciones
podrn actuar directamente' sobre la causa, o indirectamente sobre
nquellos puntos crticos donde concurren circunstancias que facilitan su
evolucin o propagacin. En todo caso, debe preverse la intervencin
inmediata para garantizar una actuacin en los primeros y decisivos
momentos y permitir la incorporacin ordenada y oportuna de nuevos
medios.
j) Definicin de la estructura operativa de respuesta para hacer
frente a los efectos de un suceso catastrfico. la cual se determinar en
funcin de la organizacin adoptada por la Administracin Territorial
y de los tipos de emergencia contemplados en los Planes.
k) Articulacin de los Planes de los distintos niveles territoriales,
con homogeneidad de planteamientos, terminologa y contenidos.
1) Previsin de lasactuciones en las emergenclas, con estableci-
miento de sistemas de alerta precoz y criterios de evaluacin del suceso
y sus consecuencias en tiempo real.
m) Indicacin de las autoridades a las que es necesario notificar la
existencia de sucesos que puedan producir daos a las personas y bienes.
n) Establecimiento de fases y situaciones en concordancia con las
medidas .de proteccin que deben adoptarse y los correspondientes
procedimientos de actuacin, Que constituye la base operativa del Plan.
. ) Determinacin de los medios y recursos necesarios.
El desarrollo de -este punto .ex-i.ge la evaluacin de los medios y
recursos necesarios, identificndose lbs mecanismos adecuados para su
movilizacin en todos los niveles, as como de los Organismos y
Entidades, pblicos y privados llamados a intervenir y las fuentes
csoccializadas de informacin que se.
, figurar, asimismo. un procedimiento para valorar los daos
prod.uC?ldos en la para determinar los equipamientos y
suministros necesanos para atender a la poblacin. -
o) Determinacin de las medidas reparadoras referidas a la rehabi-
litacin de los servicios pblicos esenciales, cuando la carencia de estos
servicios constituya por s misma una situacin de emergencia o
perturbe el desarrollo de las operaciones. .
.. p) de los adecuados para la informa-
clan a la poblaClon afectada y publico engeneral, para ste pueda
adaptar su a la prevista en un Plan de emergenCia,
q) ImplantaCin y mantenimiento de la eficacia del Plan estable-
ciendo el} la los encaminados a gara'ntizar su
c.orrccta lmplantaclOn y el manteOlmlento de su eficacia a lo largo del
tiempo.
comp!cnden: Programa de informacin y capaci-
tnetOn, comprobaCIOnes pendicas, ejercicios y simulacros.
> Por <;,tra parte, dado Que un plan de emergencia no es una estructura
e. mmutable, put:s depende de las .condiciones particulares de cada
tcrnlono y a 1.05 cambiOS que se vayan produciendo en la organizacin,
en la nprmatlva y en el progreso de los conocimientos tcnicos, es
ncceS3flO establecer los correspbndientes mecanismos para su revisin
y actualizacin peridica,
r) Flexibilidad.
Los planes tener un grado de flexihilidad que permita el ajuste
del modelo de planificacin establecido con el marco real deja situacin
presentada.
s) Asimismo, los Planes. Territoriales el catlogo de
recursos mevilizables en caso de emergencia y el inventario de
potenc-iales. as como las directrices de funcionamiento de los serviclOS
de intervencin y los criterios sobre movilizacin de recursos, tanto del
scctor publico como del sector privado conforme a un. sistema de
clasificacin homologado.
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BE miro. 105
CAPITULO 1lI
CAPITULO IV

,
I
MINISTERIO
DE AGRICULTURA, PESCA
Y ALIMENTACION
9. DECLARACIN DE INTERS NACIONAL
9.1 Cuando se produzca una situacin de emergencia, de las
sealadas en el artculo 1.2 de esta Norma Bsica, el Ministro del
Interior podr declarar la emergencia de inters nacional.
9.2 La declaracin del meres nacional por el Ministro del Interior
se efectuar por propia iniciativa o a instancia de las Comunidades
Autnomas o de los Dclcpdos del Gobierno en las mismas.
9.3 . Esta declaracin Implicar que las autoridades correspondien-
tes dispongan la aplicacin de sus Planes Territoriales (de Comunidad
Autnoma, provinciales., suprnmunicipalcs, insulares y municipales) o
Especiales, segn los casos, correspondindole al Estado la direccin y
coordinacin de las actuaciones.
CORRECCfON de errores de la Ordm de 25 de mar=o de
1992 por la que se actualizan las condiciones =ootcnicas
para el comercio intracoll1l111itario de los bovinos de ra:=a
pura con destino a la reproduccin.
. Advertidos, errores en el texto remitido para su publicacin de la
Citada Orden, Inserta en. Boletn Oficial del Estado nmero 95, de
20 dc abnl de. p3gma 13266, se transcriben a continuacin las
oportunas rectificaCIOnes:
A! final del texto publicado, ltima linea, donde dice: Idlmo. Sr.
Subdirector General d.e Mcdios.de Produccin Ganaderos. debe decir:
Sres. Secretario Gcncra.l de Producciones y Mercados Agrarios
y DIn:ctor General de ProdUCCIOnes y Mercados Ganaderos.
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8. COMPETENCIAS
8.1 Corresponde al Gobierno, como superior de direccin y
coordinacin en materia de proteccin civil, aprobar, a propuesta del
Ministro del. interior y previo informe de la Comisin Nacional de
Proteccin Civil. los Planes Bsicos y los Planes Especiales de Ambito
Estalal. as como las Directrices Bsicas a las que se refiere el artcu
lo 7.2 de la presente norma.
8.2 Las Comunidades Autnomas elaborarn y aproBarn sus
'correspondientes Planes Territoriales, as como los Planes Especiales
cu)'o mbito territorial de aplicacin no exceda del de la propia
Comunidad Autnoma.
La direccin y coordinacin de tales Pl3nes ser ejercida por la
correspondiente Comunidad Autnoma, salvo cuando sea declarado el,_
interes nacional segn lo previsto en el a11iculo 1.2 de la presente Norma
Bsica.
8.3 Las entidades locales elaborarn y aprobarn, cuando proceda
y Sl"gn el marco de planificacin establecido en cada mbito territorial,
sus correspondientes Planes Territoriales de proteccin civil.
La competencia de direccin y coordinacin de las acciones previstas.
en estos planes corresponde a la autoridad local, sin perjuicio de lo
establecido en el articulo 3.3 de esta Norma.
. El Gobierno, a prol?uesta del Ministerio del Interior y a
mlclattVa, en su caso, del PreSidente de la Comunidad Autnoma o del
rgano correspondiente de la entidad local afectada, pdr delegar todas
o parte sus funcones en aquellos casos en que la naturaleza de la
emergenca lo hiciera aconsejable, sqn establece el artculo 15.2 de la
Ley 2/1985.
los mecanismos y procedimientos de coordinacin con los planes de
mbito estatal para garantizar su adecuada integracin.
7. TIPOs DE PLANES ESPECIALES
.Por las de los riesgos enumerados en el
artICulo antenor, los Planes EspeCiales habrn de elaborarse con arreglo
a los siguientes tipos:
7.1 Planes Bsicos, para los riesgos derivados de situaciones blicas
Y, de cmergenc.ia nuclear, son aquellos cuya aplicacin viene exigida
s.lcmpre por el mteres nacional. En ellos, la competencia y la responsabi-
del Estado abarca. de la planificacin, incluyendo la
a la prevcnClOn (VigilanCia y control de las emergencias
con de los organismos competentes). la implan-
taclOn, el mantemmlento de la efectividad, la informacin a las
administraconC:!i a[\.'ctadas, a la poblacin y la direccin de todas las
sin perjuicio de la participacin del resto de las Administra-
ciones publicas.
7.2 Planes Especiales para los dems casos. Planes ' Especiales son
aquellos que se elaboran de acuerdo con las Directrices Bsicas relativas
a riesgo. Dichas Directrices Bsicas establecern los requisitos
InmllllOS sobre los fundamentos, estructura, organizacin, criterios
operativos, medidas de intervencin e instrumentos de coordinacin
que deben cumplir los Planes Especiales a que aquUas se refieran.
Los Planes I?ucdc.n art.icularsc, dependiendo de lo previsto
1.3 correspondiente Dlfectnz Basica, conforme a las modalidades
sigUientes:
a) Estatales o supraautonmicos. Estos eSlablecern los mecanis-
mos y procedimentos organizativos de sus recursos y servicios para
el de la direccin y coordinacin de los Planes
EspeCiales Autonmicos, en aque1l3s situaciones de emergencia en que
este presente el inters nacional.
b) De Comunidad Aulnoma, para hacer frente a los riesgos
en sus respeeti .... os territorios. Estos Planes, que podrn
llltcgrarsc en d Plan Director de la Comunidad Autnoma, establecern
Planes Especiales
5. DISPOSICIONES GENERALES
. 5.1. Los Planes Especiales se elaborarn para hacer frente a los
especficos cuya. naturaleza requiera una metodologa lecnico-
clentlfica adecuada para cada uno de ellos. En su elaboracin se tendrn
en cuenta:
a) y anlisis del riesgo y la. evaluacin de sus
consecuenCias.
b) Zonificacin del riesgo.
e) del en tiempo real para la aplicacin oportuna
de las medidas de proteccin.
_d) de estructura operativa del Plan. considerando
la l. ncorporaelOn de organismos especializados y personal tcnico
sano. _
el En los riesgos tecnolgicos, la determinacin de las actuaciones
y responsabilidades de los industriales.
1) Caractersticas de la informacin a la poblacin diferenciando la
rdativa al conocimiento del riesgo y al conocimiento del Plan.
g) ESI<lb.kcimiellto <:le sistemas de alerta, para que las actuaciones
en emergcnc.las preventiva.s.
h) Plamfi.caclOn de medidas especificas, tanto de proteccin, como
de carcter aSistencial a la poblacin.
5.2 Asimismo, las directrices sealadas en el articulo 4 -de esta
Norma Bsica.e." relacin con los Planes Terrioriales sern de aplicacin
. en la c1aboraclon de [os Planes Especiales.
6. RIESGOS OBJTO DE PLANES EsPECIALES
Sern de PklOcs Especiales en aquellos mbitos territoriales
que lo reqUlcran, al menos, los siguientes:
En1ergcncias nucleares.
Situaciones bclicas.
Inundaciones.
Sismos.
Qumiws.
Transportes de mercancas peligrosas.
Incendios lorestales.
Volcnicos.