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Santos, Milton. O retorno do territorio. En: OSAL : Observatorio Social de Amrica Latina. Ao 6 no. 16 (jun. 2005- ).

Buenos Aires : CLACSO, 2005- . -- ISSN 1515-3282 Disponible en:http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal16/D16Santos.pdf

Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de Amrica Latina y el Caribe de la Red CLACSO http://www.clacso.org.ar/biblioteca biblioteca@clacso.edu.ar

Debates

Territorio y movimientos sociales

Milton Santos

O retorno do territrio
Apresentao por Maria Adlia Aparecida de Souza

Ana Clara Torres Ribeiro Bernardo Manano Fernandes Norma Giarracca y Juan Wahren

Outros territrios, outros mapas Movimentos socioterritoriais e movimentos socioespaciais Territorios en disputa: iniciativas productivas y accin poltica en Mosconi, Argentina Sarjam
[Vocablo en lengua aymara que significa ndate]

Jorge A. Sainz Cardona

O retorno do territrio1
Milton Santos*2

e incansvel militante nascido na Baha (Brasil), onde se formou como advogado e gegrafo na Universidade Federal (UFBA) ( 19 9 6 - 2 0 01 ) .

Intelectual

Apresentao Milton Santos, um revolucionrio


por Maria Adlia Aparecida de Souza Milton presenteou a Amrica Latina, o Brasil especialmente e o mundo, com uma obra fundamental, revolucionria e generosa. Para apreend-la necessrio compreender a sua viso de mundo, sua absoluta confiana na humanidade e, muito especialmente, nos homens pobres e lentos do planeta como costumava dizer e escrever. Para explicitar tamanha generosidade ele fez da Geografia sua poderosa arma, refundando esta disciplina, renovando sua epistemologia num esforo intelectual invejvel. Milton teve a ousadia de propor que a Geografia uma filosofia das tcnicas.

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Elaborando sobre o espao geogrfico, objeto da geografia, propondo que ele seja considerado uma instncia social, como a economia, a cultura e a poltica ele vai revolucionar nossa disciplina. Vai dar ao espao geogrfico um estatuto terico e, com isso, uma possibilidade at ento inexistente de aprofundamento do dilogo entre a Geografia e as demais disciplinas do conhecimento. Vai propor que o espao geogrfico, sinnimo de territrio usado seja assumido como um conceito indispensvel para a compreenso do funcionamento do mundo do presente, este mundo dominado pela globalizao, esta metfora que incansavelmente torna mope a realidade da maioria dos habitantes da Terra. Milton Santos foi um crtico severo da globalizao chegando a refletir sobre uma outra globalizao, denunciando aquilo que denominava de globalitarismo. Mas foi atravs da retomada de dois conceitos caros a Geografia que ele vai elaborar suas crticas aos processos que atuam no mundo acentuando e aprofundando desigualdades scio-espaciais: o conceito de territrio e o conceito de lugar. Partindo da compreenso do mundo como sendo um conjunto de possibilidades e, sugerindo que o espao geogrfico seja assumido como uma categoria de anlise social, sinnimo de territrio usado, territrio abrigo de todos os homens de todas as instituies e de todas as organizaes, ele recupera o sentido do espao banal proposto pelo economista Franois Perroux. Porm, chama a ateno para a necessidade de hoje refinarmos o conceito de territrio de modo a distinguir aquele territrio de todos, abrigo de todos, daquele de interesse das empresas. O primeiro ele conceituar como territrio normado e o segundo como territrio como recurso, territrio como norma ou territrio das empresas. O primeiro o territrio nacional e o segundo o espao internacional, de interesse das empresas.
Milton Santos

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Milton Santos vai elaborar insistentemente sobre esta categoria de anlise social, propondo ainda que o territrio usado seja compreendido como uma mediao entre o mundo e a sociedade nacional e local. O territrio usado uma categoria integradora por excelncia e que, especialmente no planejamento, vem definitivamente terminar com as falsas premisas da possibilidade da gesto intersetorial partir da justaposio do setorial na elaborao dos planos. O territrio usado vem, na perspectiva miltoniana exatamente evidenciar esta impossibilidade terica, tcnica e poltica da intersetorialidade. A resposta est exatamente em assumir o territrio como a nica possibilidade de lida com a unidade. Para ele o espao geogrfico uma totalidade dinmica, produto das mltiplas totalizaes a que est submetido o processo da histria, cada instante. Para Milton Santos o territrio usado se constitui em uma categoria essencial para a elaborao sobre o futuro. O uso do territrio se d pela dinmica dos lugares. O lugar proposto por ele como sendo o espao do acontecer solidrio. Estas solidariedades definem usos e geram valores de mltiplas naturezas: culturais, antropolgicos, econmicos, sociais, financeiros, para citar alguns. Mas as solidariedades pressupem coexistncias, logo pressupem o espao geogrfico. Partindo da sua interessante reflexo que neste perodo histrico que ele denominou de tcnico, cientfico e informacional, mundo e lugar se constituem num par indissocivel, tornando, no entanto, o lugar como a categoria real, concreta. O lugar tambm, segundo inspirao sartreana, o espao da existncia e da coexistncia. O lugar o papvel, que recebe os impactos do mundo. O lugar controlado remotamente pelo mundo. No lugar, portanto, reside a nica possibilidade de resistncia aos processos perversos do mundo, dada a possibilidade real e efetiva da comunicao, logo da troca de informao, logo da construo poltica.

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Trata-se, portanto, de pensar sobre uma nova ordem mundial que relaciona o global e o local. A ordem global serve-se de uma populao esparsa de objetos regidos por essa lei nica que os constitui em sistema, caracterstica essencial do perodo tcnico cientfico e informacional, produtor de verticalidades. J a ordem local diz respeito a uma populao contgua de objetos, reunidos pelo territrio e, como territrio, regidos pela interao, pela contigidade, que Milton vai tambm denominar de horizontalidades. O Grito do Territrio emerge deste tipo de reflexo que Milton faz, elaborando sobre o territrio usado e o lugar insistindo na possibilidade de, partir do territrio e dos lugares, estar sendo gestado um novo tempo que ele chegou a denominar de perodo popular da histria. Este perodo se caracteriza pelo processo de resistncia dos lugares s perversidades impostas a ele pelo mundo. O territrio, portanto, pode ser formado como nos ensina o mestre, por lugares contguos e lugares em rede. Mas importante ressaltar que so os mesmos lugares que se constituem em contigidades ou em redes. portanto, dentro deles que se estabelece uma contradio vivida entre o mundo e o lugar. dessa contradio vivida que nasce o grito do territrio, que Milton vai alertar como sendo seu retorno, como metfora: o papel ativo do territrio acaba sempre por impor ao mundo uma revanche, a idia de percepo efetiva da histria como movimento. Retorno do territrio e globalizao, metforas acolhidas por Milton Santos numa perspectiva dialtica de compreenso do mundo do presente e de construo de uma geografia generosa para a humanidade. 2005
Maria Adlia Aparecida de Souza Professora Titular de Geografia Humana da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (Unviversidade de So Paulo, USP) e integrante do Grupo de Trabalho do Desenvolvimento Urbano do CLACSO.

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O retorno do territrio
Milton Santos Vivemos com uma noo de territrio herdada da Modernidade incompleta e do seu legado de conceitos puros, tantas vezes atravessando os sculos praticamente intocados. o uso do territrio, e no o territrio em si mesmo, que faz dele objeto da anlise social. Trata-se de uma forma impura, um hbrido, uma noo que, por isso mesmo, carece de constante reviso histrica. O que ele tem de permanente ser nosso quadro de vida. Seu entendimento , pois, fundamental para afastar o risco de alienao, o risco da perda do sentido da existncia individual e coletiva, o risco de renncia ao futuro. Em uma palavra: caminhamos, ao longo dos sculos, da antiga comunho individual dos lugares com o Universo comunho hoje global: a interdependncia universal dos lugares a nova realidade do territrio. Nesse longo caminho, o Estado-Nao foi um marco, um divisor de guas, entronizando uma noo jurdico-poltica do territrio, derivada do conhecimento e da conquista do mundo, desde o Estado Moderno e do Sculo das Luzes era da valorizao dos recursos chamados naturais. Hoje, a natureza histrica inclusive o chamado meio ambiente. Seu valor local relativo, ou, em todo caso, relativizado. Antes, era o Estado, afinal, que definia os lugares de Colbert a Golbery dois nomes paradigmticos da subordinao eficaz do Territrio ao Estado. O Territrio era a base, o fundamento do Estado-Nao que, ao mesmo tempo, o moldava. Hoje, quando vivemos uma dialtica do mundo concreto, evolumos da noo, tornada antiga, de Estado Territorial para a noo ps-moderna de transnacionalizao do territrio. Mas, assim como antes tudo no era, digamos assim, territrio estatizado, hoje tudo no estritamente transnacionalizado. Mesmo nos lugares onde os vetores da mundializao so mais operantes e eficazes, o territrio habitado cria novas sinergias e acaba por impor, ao mundo, uma revanche. Seu papel ativo faz-nos pensar no incio da Histria, ainda que nada seja como antes. Da essa metfora do retorno. Mais uma vez, devemos insistir na relevncia, hoje, do papel da cincia, da tecnologia e da informao. Tratando de territrio, no basta falar de mundializao ou globalizao, se desejamos aprofundar o processo de conhecimento desse aspecto da realidade total. O territrio so formas, mas o territrio usado so objetos e aes, sinnimo de espao humano, espao habitado. Mesmo a anlise da fluidez posta ao servio da competitividade, que hoje rege as relaes econmicas, passa por a. De um lado, temos suma fluidez virtual, oferecida por objetos criados para facilitar essa fluidez e que so,

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cada vez mais, objetos tcnicos. Mas os objetos no nos do seno uma fluidez virtual, porque a real vem das aes humanas, que so cada vez mais aes informadas, aes normatizadas. a partir dessa realidade que encontramos no territrio, hoje novos recortes, alm da velha categoria regio; e isso um resultado da nova construo do espao e do novo funcionamento do territrio, atravs daquilo que estou chamando de horizontalidades e verticalidades. As horizontalidades sero os domnios da contigidade, daqueles lugares vizinhos reunidos por uma continuidade territorial, enquanto as verticalidades seriam formadas por pontos distantes uns dos outros, ligados por todas as formas e processos sociais. A partir disso, devemos retomar de Franois Perroux a idia, que ele legou aos gegrafos e solicitou que fosse testada no Brasil por um dos seus discpulos, Jacques Boudeville, de espao banal. A idia de espao banal, mais do que nunca, deve ser levantada em oposio noo que atualmente ganha terreno nas disciplinas territoriais: a noo de rede. As redes constituem uma realidade nova que, de alguma maneira, justifica a expresso verticalidade. Mas alm das redes, antes das redes, apesar das redes, depois das redes, com as redes, h o espao banal, o espao de todos, todo o espao, porque as redes constituem apenas uma parte do espao e o espao de alguns. O territrio, hoje, pode ser formado de lugares contguos e de lugares em rede: So, todavia, os mesmos lugares que formam redes e que formam o espao banal. So os mesmos lugares, os mesmos pontos, mas contendo simultaneamente funcionalidades diferentes, qui divergentes ou opostas. Esse acontecer simultneo, tornado possvel graas aos milagres da cincia, cria novas solidariedades: a possibilidade de um acontecer solidrio, malgrado todas as formas de diferena, entre pessoas, entre lugares.

Hoje, quando vivemos uma dialtica do mundo concreto, evolumos da noo, tornada antiga, de Estado Territorial para a noo ps-moderna de transnacionalizao do territrio

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Na realidade, esse acontecer solidrio apresenta-se sob trs formas no territrio atual: um acontecer homlogo, um acontecer complementar e um acontecer hierrquico. O acontecer homlogo aquele das reas de produo agrcola ou urbana, que se modernizam mediante uma informao especializada e levam os comportamentos a uma racionalidade presidida por essa mesma informao que cria uma similitude de atividades, gerando contigidades funcionais que do os contornos da rea assim definido. O acontecer complementar aquele das relaes entre cidade e campo e das relaes entre cidades, conseqncia igualmente de necessidades modernas da produo e do intercmbio geograficamente prximo. Finalmente, o acontecer hierrquico um dos resultados da tendncia racionalizao das atividades e se faz sob um comando, uma organizao, que tendem a ser concentrados e nos obrigam a pensar na produo desse comando, dessa direo, que tambm contribuem produo de um sentido, impresso na vida dos homens e na vida do espao. Em todos os casos, a informao tem um papel parecido quele que no passado remoto era destinado energia. Antigamente, sobretudo antes da existncia humana, o que reunia as diferentes pores de um territrio era a energia, oriunda dos prprios processos naturais. Ao longo da histria a informao que vai ganhando essa funo, para ser hoje o verdadeiro instrumento de unio entre as diversas partes de um territrio. No caso do acontecer homlogo e do acontecer complementar, isto , nas reas de produo homloga no campo ou de produo homloga na cidade, o territrio atual marcado por um cotidiano compartilhado mediante regras que so formuladas ou reformuladas localmente. Trata-se, nesse caso, do uso de informao que tende a se generalizar. Quanto ao acontecer hierrquico trata-se, ao contrrio, de um cotidiano imposto de fora, comandado por uma informao privilegiada, uma informao que segredo e poder. No acontecer homlogo e no acontecer complementar, temos o domnio de foras que so localmente centrpetas, enquanto no acontecer hierrquico o domnio de foras centrfugas. H, sem dvida, um centripetismo, neste ltimo caso, mas um centripetismo do outro. Na primeira e na segunda hiptese, temos a primazia das formas com a relevncia das tcnicas, j que estas ademais produzem as formas utilizadas. No caso do acontecer hierrquico, temos a primazia das normas, no mais com relevncia da tcnica, mas da poltica. Afirma-se, ainda mais, a dialtica no territrio e, ousaria dizer, a dialtica do territrio j que usado o territrio humano, podendo, desse modo, comportar uma dialtica. Essa dialtica afirma-se mediante um controle local da parcela tcnica da produo e um

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Martn Fernndez

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controle remoto da parcela tcnica da produo e um controle remoto da parcela poltica da produo. A parcela tcnica da produo permite que as cidades locais ou regionais tenham um certo controle sobre a poro de territrio que as rodeia. Este comando baseia-se na configurao tcnica do territrio, em sua densidade tcnica e, tambm, de alguma forma na sua densidade funcional a que podemos igualmente chamar densidade informacional. J o controle distante, localmente realizado sobre a parcela poltica da produo, feito por cidades mundiais e o seus relais nos territrios diversos. O resultado a acelerao do processo de alienao dos espaos e dos homens do qual um componente a enorme mobilidade atual das pessoas: aquela mxima do direito romano, ubis pedis ibi patria (onde esto os ps a est a ptria), hoje perde ou muda seu significado. Por isso tambm o direito local e o direito internacional esto se transformando, para reconhecer naqueles que no nasceram num lugar o direito de tambm intervir na vida poltica desse lugar. H que refletir sobre conflito entre, de um lado, o ato de produzir e de viver, funo do processo direto da produo e as formas de regulao ligadas s outras instncias da produo. Por isso, em nosso tempo, renovase a importncia do fator trabalho, condicionado pela configurao tcnica do territrio no campo e na cidade, e que est ligado ao processo imediato da produo e os resultados auferidos desse trabalho um dado importante no entendimento da sociedade atual.

H um conflito que se agrava entre um espao local, espao vivido por todos os vizinhos, e um espao global, habitado por um processo racionalizador e um contedo ideolgico de origem distante e que chegam a cada lugar com os objetos e as normas estabelecidos para servi-los. Da o interesse de retomar a noo de espao banal, isto , o territrio de todos, freqentemente contido nos limites do trabalho de todos; e de contrapor essa noo noo de redes, isto , o territrio daquelas formas e normas ao servio de alguns. Contrapem-se, assim, o territrio todo e algumas de suas partes, ou pontos, isto , as redes. Mas, quem produz, quem comanda, quem disciplina, quem normaliza, quem impe uma racionalidade s redes o Mundo. Esse mundo o do mercado universal e dos governos mundiais. O FMI, o Banco Mundial, o GATT, as organizaes internacionais, as Universidades mundiais, as Fundaes que estimulam com dinheiro forte a pesquisa, fazem parte do governo mundial, que pretendem implantar, dando fundamento globalizao perversa e aos ataques que hoje se fazem, na prtica e na ideologia, ao Estado Territorial. Quando se fala em Mundo, est se falando, sobretudo, em Mercado que hoje, ao contrrio de ontem, atravessa tudo, inclusive a conscincia das pessoas. Mercado das coisas, inclusive a natureza; mercado das ideais, inclusive a cincia e a informao; mercado poltico. Justamente, a verso poltica dessa globalizao perversa a democracia de mercado. O neoliberalismo o outro brao dessa globalizao perversa, e ambos esses braos democracia de mercado e neoliberalismo so necessrios para reduzir as possibilidades de afirmao das formas de viver cuja solidariedade baseada na contigidade, na vizinhana solidria, isto , no territrio compartilhado. Se essa convivncia conhece uma regulao exterior, esta se combina com formas nacionais e locais de regulao. O conflito entre essas normas deve, hoje, ser um dado fundamental de anlise geogrfica. Antes do enfraquecimento atual do Estado Territorial, a escala da tcnica e a escala da poltica se confundiam. Hoje essas duas escalas se distinguem e se distanciam. Por isso mesmo, as grandes contradies do nosso tempo passam pelo uso do territrio. Na democracia de mercado, o territrio o suporte de redes que transportam regras e normas utilitrias, parciais, parcializadas, egostas (do ponto de vista dos atores hegemnicos), as verticalidades, enquanto as horizontalidades hoje enfraquecidas so obrigadas, com suas foras limitadas, a levar em conta a totalidade dos atores. A arena da oposio entre o mercado que singulariza e a sociedade civil que generaliza o territrio, em suas diversas dimenses e escalas. Por enquanto, o lugar no importa sua dimenso a sede dessa resistncia da sociedade civil, mas nada impede que aprendamos as formas de estender essa

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resistncia s escalas mais altas. Para isso, indispensvel insistir na necessidade de conhecimento sistemtico da realidade, mediante o tratamento analtico desse seu aspecto fundamental que o territrio (o territrio usado, o uso do territrio). Antes, essencial rever a realidade de dentro, isto , interrogar a sua prpria constituio neste momento histrico. O discurso e a metfora, isto , a literaturizao do conhecimento, podem vir depois, devem vir depois. O territrio (transnacionalizado) se reafirma pelo lugar e no s pelo novo fundamento do espao e mesmo pelos novos fundamentalismos do territrio fragmentado, na forma de novos nacionalismos e novos localismos. Cabe, todavia, lembrar que, graas aos milagres permitidos pela cincia, pela tecnologia e pela informao, as foras que criam a fragmentao podem, em outras circunstncias, servir ao seu oposto. A tendncia atual que os lugares se unam verticalmente e tudo feito para isso, em toda parte. Crditos internacionais so postos a disposio dos pases mais pobres para permitir que as redes se estabeleam ao servio do grande capital. Mas os lugares tambm se podem unir horizontalmente, reconstruindo aquela base de vida comum susceptvel de criar normas locais, normas regionais Na unio vertical, os vetores de modernizao so entrpicos. Eles trazem desordem s regies onde se instalam porque a ordem que criam em seu prprio, exclusivo e egostico benefcio. Se aumentam a coeso horizontal isso se da ao servio do mercado, mas tende a corroer a coeso horizontal que est a servio da sociedade civil como um todo. Mas a eficcia dessa unio vertical est sempre sendo posta em jogo e no sobrevive seno a custas de normas rgidas ainda que se fale em neoliberalismo. No caso brasileiro, essas normas rgidas a que estamos sendo submetidos h dez anos vm com o sacrifcio da nao. Enquanto isso, as unies horizontais podem ser ampliadas, mediante as prprias formas novas de produo e de consumo. Um exemplo a maneira como produtores rurais se renem para defender os seus interesses, o que lhes permitiu passar de um consumo puramente econmico, necessrio s respectivas produes, a um consumo poltico localmente definido e que tambm distingue as regies brasileiras umas das outras. Devemos ter isso em mente, ao pensar na construo de novas horizontalidades que permitiro, a partir da base da sociedade territorial, encontrar um caminho que nos libere da maldio da globalizao perversa que estamos vivendo e nos aproxime da possibilidade de construir uma outra globalizao, capaz de restaurar o homem na sua dignidade.

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Notas
1 Texto publicado no livro Territorio, Globalizao e Fragmentao (So Paulo: Hucitec, 1994) compilado por Milton Santos, Maria Adlia de Souza e Maria Laura Silveira. Agradecemos Prof. Mara Adlia A. de Souza e especialmente a Marie-Helene Santos esposa do falhecido Prof. Milton Santos a autorizao para a reproduo do presente artigo na nossa publicao. 2 Intelectual e incansvel militante nascido na Baha (Brasil), onde se formou como advogado e gegrafo na Universidade Federal (UFBA). Logo se doutorou no Instituto de Geografa da Universidade de Strasbourg (Frana). A partir da dcada de 60 forma o renombrado laboratorio de Gemorfologa e Estudos Regionais da UFBA. Em 1964 foi preso e exilado na Frana. De volta ao Brasil, em 1984, asume como profesor titular da USP e coordena uma equipe de pesquisa que continua at hoje. Recebeu 20 ttulos de Dr. Honoris Causa de Universidades de varias partes do mundo e publicou alredor de cinquenta livros em diversas lnguas. Sua obra uma referncia para todos aqueles que pretendem compreender de maneira crtica o mundo atual.

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