4 Los inicios de la poltica econmica neoliberal (Miguel de la Madrid Hurtado 1982-1988).

. Si bien Miguel de la Madrid Hurtado tena un gabinete bastante ms cohesionado que el de su predecesor, y con ello se podra pensar que estaba mejor preparado para hacer frente a los problemas, ste fue el heredero de un sistema prcticamente en quiebra -con las finanzas en la ruina y la credibilidad, tanto interna como del exterior, sumamente deteriorada- que a la luz de los hechos no vislumbraba posibilidad de mejora en el corto plazo. Cuando de la Madrid asumi la presidencia de Mxico, el pas llevaba a cuestas tres macrodevaluaciones ocurridas durante 1982, siendo dos de ellas superiores al 100%. Asimismo, el presidente entrante se vea ante el cumplimiento de compromisos empeados por su antecesor. La primera accin concreta del gobierno de Miguel de la Madrid fue la creacin del Programa Inmediato de Reordenacin Econmico (PIRE), el cual a continuacin se expondr (Trimestre Econmico, 1983: nmero 198) OBJETIVOS DEL PIRE: 1982 Polticas de estabilizacin PIB Poltica fiscal Deuda Gasto pblico Ingresos Poltica monetariafinanciera Poltica cambiaria Poltica salarial Objetivos Globales Proteccin y estmulo a la produccin de alimentos. Habr disciplina fiscal. Se evitar el crecimiento desproporcionado de la deuda. Se disminuir el crecimiento del gasto pblico y del dficit. Reestructuracin de la administracin pblica federal. Se buscar que aumenten los ingresos pblicos Se canalizar el crdito a las prioridades del desarrollo. Reivindicacin del mercado cambiario bajo la autoridad y soberana monetaria del Estado. Habr proteccin al empleo mediante un programa de apoyo a la planta industrial, apoyando a la pequea y mediana empresa.

En el gabinete de gobierno de Miguel de la Madrid se integr de una nueva raza de polticos, los cuales, si bien eran hijos del partido del PRI-, eran de un estilo diferente. Con de la Madrid se marc la pauta para que se afincaran en el poder los tecncratas. Slo por mencionar a dos de ellos, sin duda los ms destacables, eran Jess Silva-Herzog, como Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, y Carlos Salinas de Gortari, como Secretario de Programacin y Presupuesto, ambos eran economistas de formacin y no abogados como en el pasado- y haban hecho sus estudios de posgrado en el extranjero. Entre ambos personajes hubo notables diferencias en la apreciacin de los fenmenos, aunque fueron factores polticos los que determinaron el triunfo de uno (Carlos Salinas de Gortari) y la derrota del otro (Jess Silva-Herzog). Con la salida de Jess Silva-Herzog del gabinete, la ideologa del gobierno en poco se pareca a la del anterior. Estos gobernantes vinieron a enterrar definitivamente la ideologa de izquierda que por muchos aos haba prevalecido en el pas, permutndola por una ideologa de derecha y, como se ver ms adelante, de extrema derecha en lo econmico, es decir, hacia el neoliberalismo. La mayora de los secretarios que integraban el equipo del presidente crean que algunas de las causas en el desencadenamiento de la crisis de 1982 obedecan al tamao del dficit fiscal, a la distorsin del tipo de cambio, a la cada de los precios del petrleo y al alza de las tasas de inters a nivel mundial, pero tambin argumentaban que todo se haba agravado por la mala

administracin que haba desempeado el gobierno de Lpez Portillo. Por ello se pens que aun y cuando todos los factores sealados se hubieran corregido, el gobierno no hubiera podido hacer un exitoso frente a la crisis, sobre todo porque existan factores estructurales que le impediran maniobrar eficientemente. Aducan que parte de la responsabilidad de la crisis era por la aplicacin del Sistema de Sustitucin de Importaciones (SSI) al tiempo que el Estado se haba engrosado ms de lo recomendable y conveniente, y que el manejo de los recursos pblicos haba sido el menos adecuado. La justificacin ante esta ltima posicin la validaban con el hecho de que los empresarios, los industriales y el sector financiero haban perdido la confianza en el gobierno. Si bien el mismo de la Madrid hubiera querido que los cambios estructurales se hubieran hecho ms rpidamente de lo que se ejecutaron, el ritmo lo detuvieron algunos que disentan con su perspectiva de gobierno. Con todo, durante los primeros dos aos de gobierno se cimentaron las bases para que a partir de 1985 se sentaran las lineamientos para la apertura econmica. El camino que se tendra que andar hasta la recuperacin era largo y reconocidamente sinuoso. Algunas de las primeras acciones de tipo econmico que enfrent el recientemente estrenado gobierno de de la Madrid, fue la solicitud para que los bancos comerciales reestructuraran los pagos de 23,150 mdd en una primera etapa, comprendida entre el 23 de agosto de 1982 y el 13 de diciembre de 1984, operacin que se termin de ejecutar en agosto de 1983. Asimismo, el gobierno solicit prstamos, cuyo valor ascendi a los 5,000 mdd con bancos comerciales y otros 2,000 mdd con diversos pases. Este dinero fresco fue utilizado fundamentalmente para el pago de intereses de la deuda, cifra que de 1983 a 1985 ascendi a la suma de 10,700 mdd por ao. Mientras tanto, otros 12,000 mdd de deuda externa privada del mismo modo fueron reestructurados a un plazo de ocho aos, con un perodo de gracia de cuatro aos, y protegindose contra el riesgo cambiario (Gurra, 1991: 4 y sig.). Lo obtenido de la anterior operacin fue que el gobierno pudo reestructurar algunos pagos cuyo vencimiento se cumpla entre 1983 y el ao siguiente. Con todo, como result a la postre, estos intentos de estabilizacin no fueron suficientes, sobre todo porque todava se segua dando la fuga de capitales, al tiempo que los que ya estaban en el extranjero se resistieron a volver al pas. La reticencia de los particulares en retornar sus capitales al pas se fundaba especficamente en el contundente hecho de que saban el enorme peso que representaba el pago de la deuda. En el segundo intento de estabilizacin se integr un paquete de operaciones en las que estaba incluida la reduccin de los ndices inflacionarios de manera ms controlada, al tiempo que el pas lograra recuperar su ritmo de crecimiento econmico, de forma gradual, pero permanentemente. Para alcanzar estos dos puntos se pens que el mejor camino sera hacerlo de forma docificada, no abruptamente bajo la expedicin de una decisin a cumplirse inmediatamente. Todo lo anterior form parte de las recomendaciones que el FMI le dio al gobierno, y fueron precisamente stas en las que el gabinete de de la Madrid obtuvo suficiente justificacin para modernizar la planta productiva del pas, proveyndolo de alta tecnologa para ser mejores y ms competitivos, al tiempo que se teja el entramado necesario para soportar la inmersin de Mxico en el contexto internacional. Aquellas incipientes bases en pro de la apertura comercial se vieron enfrentadas a la reticencia de un sistema en el cual se haba enraizado el modelo proteccionista que por ms de cuatro dcadas haba prevalecido en las polticas comerciales y de industrializacin. De inicios a mediados de 1985 se dieron las condiciones para que estallara una crisis en la balanza de pagos, lo que conllev a que el gobierno rpidamente actuara imponiendo acciones restrictivas en la poltica fiscal y en la monetaria, y devaluando el tipo de cambio controlado. Sin embargo, la distincin que diferencia el proceder de esta crisis a las anteriores, es que en esa ocasin las medidas se acompaaron de una poltica de liberalizacin comercial. A modo de ejemplo, algunas de las acciones comprendidas fueron la reduccin de permisos previos y la liberalizacin de algunos topes mximos en la importacin de artculos. Rpidamente se empezaron a sentir los efectos de las decisiones tomadas por el gobierno. Por una parte era cierto que la opcin elegida haba sido la correcta, pero al mismo tiempo estaba quedando en claro que el pas haba entrado en una etapa de desaceleracin econmica, al tiempo que no obtendra ms recursos del exterior y los precios internacionales del petrleo estaban en franca cada (en 1985 el

precio por barril de crudo era de 25,5 dlares, mientras que para 1986 era de 12,0 dlares) (Banco de Mxico, 1986: 17). Con todos estos elementos en contra, las condiciones para creer que el pas se declarara en moratoria en el pago de la deuda estaban sobradamente fundadas. Empero, a travs de una intervencin de funcionarios de Estados Unidos el gobierno accedi a no proceder en tales trminos a cambio de obtener ms dinero prestado, aunque ste demor en llegar, hasta finales de 1986. El balance econmico al final de 1986 fue negativo. El pas se encontraba con ndices econmicos que rayaban en el colapso. El peso se devalu en un 46%, el PIB baj en un 4,2%, y la inflacin ascendi a un escandaloso 105% con relacin al ao anterior. Sin embargo el punto a favor se centr en que en la balanza comercial se alcanz un supervit de 4,66 mdd. Ante esta magra perspectiva el gobierno extern la necesidad de establecer otro plan de austeridad que en nmeros redondos ascendi a 100 millones de pesos menos- en el que se consideraba una eliminacin de subsidios, la liquidacin de 263 empresas paraestatales, la cancelacin de proyectos no prioritarios, el ahorro presupuestario y la creacin de un plan para fomentar las exportaciones (Chvez Ramrez, 1996: 58). A continuacin se expondr la Carta de Intencin firmada con el FMI el 22 de julio de 1986 -en sta la institucin internacional prest 1,700 mdd, a cambio de que el gobierno aplicara un programa de reestructuracin de la economa- y lo que vino a ser el resultado- el Programa de Aliento y Crecimiento (PAC) (Comercio Exterior, 1986: nmero 8).

CARTA DE INTENCIN DE 1986 Polticas de estabilizacin PIB Inflacin Poltica fiscal Dficit fiscal Deuda Objetivos Fortalecer las perspectivas de crecimiento a largo plazo. Moderar la inflacin. Fortalecimiento de las finanzas pblicas para moderar la inflacin y aumentar la canalizacin de recursos al sector privado. El esfuerzo fiscal medido por el saldo primario ser de 3% del PIB. Su reestructuracin permite el intercambio por parte de los acreedores de deuda del sector pblico por acciones de compaas del sector privado as como 12,000 mdd para cubrir las necesidades de financiamiento para 1986 1987. Promover una mayor eficiencia en la asignacin de recursos. Se usar el concepto del dficit operacional. Se espera que en los prximos 18 meses se incrementen los ingresos del Estado en 1,2% del PIB respecto de 1982. Ser acorde con la reduccin de la inflacin, con la meta de la balanza de pagos y apoyar la capacidad productiva. Se mantendr una poltica flexible de tasa de inters. Ser flexible para proteger la posicin competitiva externa de Mxico, fortalecer la posicin de las reservas internacionales y facilitar la liberacin de la poltica comercial. Se mantendr el objetivo de alcanzar la unificacin de dicho mercado en el futuro.

Gasto pblico Ingresos Poltica monetaria Tasa de inters Poltica cambiaria

Poltica salarial Polticas de ajuste estructural

Buscar proteger el poder adquisitivo de los grupos de bajos ingresos. El gobierno iniciar una reforma estructural del sistema tributario, cuyo aspecto ms importante ser la correccin de la base gravable del impuesto global de las empresas. Se mantendr una poltica selectiva para promover la inversin extranjera directa. Se mantendr el proceso de liberacin reduciendo los sesgos en contra del crecimiento de las exportaciones, promoviendo una mejor asignacin de recursos. Se lograr en octubre de 1988 una estructura arancelaria con tasas en el rango de 0 a 30% con no ms de cinco niveles arancelarios. Continuar en los prximos 30 meses la sustitucin de los permisos de importacin por aranceles. Se diversificarn las exportaciones patroleras. Continuar la desincorporacin va venta, fusin o liquidacin de empresas no prioritarias y no estratgicas.

Poltica comercial

Privatizacin

PROGRAMA DE ALIENTO Y CRECIMIENTO (PAC): 1986 Polticas de Estabilizacin PIB Inflacin Poltica fiscal Dficit fiscal Objetivos Restauracin del crecimiento sostenido entre 3 y 4% en un clima de estabilidad financiera. Control de la inflacin. El fortalecimiento de las finanzas pblicas es vital para lograr los objetivos del programa. Disminucin del pago del servicio de la deuda externa, adecundola a los ingresos recibidos por la exportacin del petrleo. El programa deber contar con el financiamiento externo necesario. El abatimiento del dficit fiscal se har va venta de empresas paraestatales no estratgicas, cancelando subsidios y adecuando las PyTSP. El aumento de los ingresos tributarios ser del 1,2%. Proteger la empresa productiva y la generacin de empleos Consolidar y ampliar el proceso en marcha de cambio estructural, impulsar la descentralizacin de la vida nacional e impulsar cambios estructurales desde el lado de la oferta, necesarios para fomentar la eficiencia de la economa y fortalecer el crecimiento del pas. Habr una liberacin gradual del crdito y mayor apertura a la inversin extranjera directa.

Impuestos

Ingresos Poltica salarial Polticas de ajuste comercial

Estos dos documentos fueron la base para que el gobierno se empeara en abrir al pas hacia el exterior y diversificar su comercio. Tal como queda evidenciado en los dos textos, Mxico estaba imposibilitado para operar en otro sentido que no fuera el marcado por el FMI. Intra fronteras se manej la perspectiva de que la apertura era la mejor opcin para salir de la crisis, arguyendo que los aos de cerrazn econmica no haban ms que daado al pas. Los primeros polticos neoliberales consideraron que mediante la eliminacin de las regulaciones y de las restricciones al comercio se podra mejorar en los niveles econmicos al tiempo que se podran aprovechar las ventajas competitivas naturales del pas, como lo era su situacin geogrfica de vecindad con los Estados Unidos a lo largo de ms de tres mil kilmetros de frontera comn. Antes de continuar con lo que fue el resto del gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado es obligado hacer mencin a lo que fue la accin ms destacada del sexenio en el afn de la apertura comercial. En concreto nos referimos a la incorporacin de Mxico en el seno del GATT (General Agreement on Trade and Tariff/Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio). Desde el ao de 1979 se haba dado por concluido el protocolo de adhesin al GATT, aunque meses despus, ya en 1980, el gobierno decidi posponer la operacin de ingreso para ms adelante. El motivo obedeci a que la adhesin se vio inmersa en un proceso poltico en el que, tanto la oposicin al gobierno, como algunos miembros del propio gabinete, consideraron que no era conveniente que el pas se sometiera a las decisiones de una poderosa institucin internacional liderada por las naciones ms poderosas, las cuales siempre vean en beneficio propio aunque fuera en perjuicio de los dems socios. Finalmente, y en contra de los adversarios a la decisin, Mxico entr en el GATT. El proceso de negociacin fue sinuoso y largo. Al final de las reuniones entre las partes result que Mxico accedi en ms renglones que los que inicialmente estaban establecidos en el Protocolo de 1979. Una vez que Mxico entr de pleno derecho y con plenas obligaciones en el GATT, se valid la tesis que teman los que en un principio rechazaban el ingreso, el pas se decant a apoyar las nociones que eran de inters para los Estados Unidos, particularmente las concernientes a la proteccin de los derechos de propiedad intelectual. Volviendo a la poltica econmica, el impacto provocado por el PAC no se hizo esperar. Meses despus, ya en 1987, se gener un proceso que llev el nombre de Indexacin, que consista en hacer ajustes estructurales en los precios cada mes, teniendo como parmetro el ndice inflacionario. Los datos econmicos se vean encabezados por un pobre crecimiento econmico del 1,4%, mientras que la inflacin se haba elevado en un 159%, en suma, las cifras revelaron que este programa, como otros tantos anteriores, fue un fracaso (Economa Mexicana Actual..., 1991: 247). El escenario que se presentaba a finales de 1987 obligaba a intentar una nueva estrategia para poder paliar la crisis que recin se haba agravado en virtud del crack burstil de noviembre. Fue entonces cuando en diciembre del mismo ao el gobierno sac a la luz el Pacto de Solidaridad Econmica (PSE). El propsito era el de reducir los salarios, para que a partir de ello se redujera la demanda y as poder contener el alza de los precios. Los objetivos del PSE fueron los siguientes (Pacto de Solidaridad Econmica, 1987):

PACTO DE SOLIDARIDAD ECONMICA: 1987 Polticas de estabilizacin Inflacin Poltica fiscal Gasto pblico Objetivos globales Reducir a la mitad la registrada en 1987. Estricta disciplina en el manejo de las finanzas. El gasto programado bajar del 22% del PIB al 20,5%

en 1988. El supervit primario aumentar de 5,4% a 8% del PIB. Polticas de ingresos Los PyTSP se ajustarn a partir del 16 de diciembre de 1987, permanecern constantes durante enero y febrero y se ajustarn a partir de marzo. Ingresos adicionales de 1,4% del PIB. Ser flexible, apoyar la reduccin de la inflacin y la competitividad. Los salarios vigentes aumentarn 15% y los salarios mnimos aumentarn 20% a partir de enero de 1988. La revisin salarial ser mensual hasta alcanzar una inflacin mensual de 2%. Continuar la sustitucin de permisos previos por aranceles. El arancel mximo bajar de 40 a 20% y desaparecer la sobretasa de 5% de impuesto a la importacin. Continuar la desincorporacin de empresas pblicas y de cambio estructural del gasto pblico (eliminando subsidios injustificados).

Poltica cambiaria Poltica salarial

Poltica comercial

Privatizacin

En la prctica el PSE funcion slo parcialmente. Si bien una gran variedad de artculos mantuvieron sus precios, subieron precisamente los ms necesarios, es decir, los correspondientes a la canasta bsica. Por ello, a la luz de los hechos el PSE provoc un efecto contrario al deseado, toda vez que aument el desempleo y con esto se agrav la pobreza. Sin embargo, a la estrategia del PSE se le acompa de una extraordinaria campaa de propaganda a travs de los medios masivos de comunicacin. El efecto fue muy superior al esperado. La manipulacin populista que ejerci el gobierno finalmente rindi sus frutos en las elecciones a la Presidencia de la Repblica de 1988 (Testimonio del Mercado de Valores, 1990: 153). En el balance general del sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado los datos evidencian el fracaso sufrido, tal como queda de manifiesto en la tabla siguiente (Informe de BANXICO, primer trimestre de 1989).

Indicadores de la Deuda Intereses hasta 1988 Indicadores Deuda externa del sector pblico (mdd) Intereses pagados (mdd) Exportacin % 1983 1984 1985 1986 1987 1988

93,3

93,3

96,6

100,9

107,4

108,5

10,1

11,7

10,1

8,3

8,1

9,4

45,3

48,4

46,9

52,0

39,9

47,0