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NOTA ESCOLAR OPERAES INTERORGANIZACIONAIS

NDICE

CAPTULO 1 INTRODUO 1-1 FINALIDADE 1-2 APLICAO 1-3 REFERNCIAS 1-4 CONCEITOS BSICOS CAPTULO 2 O EMPREGO INTERORGANIZACIONAL
2-1 CONSIERAES INICIAIS

02 02 02 03 DO EXRCITO BRASILEIRO EM AMBIENTE 05 05 07 08 10 INTERORGANIZACIONAL NAS OPERAES 11 13

2-2 CARACTERSTICAS DO EMPREGO DO EB EM OPERAES INTERORGANIZACIONAIS 2-3 FUNDAMENTOS DAS OPERAES MILITARES EM AMBIENTE INTERORGANIZACIONAL 2-4 CONCEPO DO EMPREGO DO EB EM AMBIENTE NTERORGANIZACIONAL 2-5 PLANEJAMENTO CAPTULO 3 MILITARES COORDENAO

3-1 PREMISSAS BSICAS 3-2 O EB CONDUZINDO A COORDENAO INTERORGANIZACIONAL 3-3 O EB SOMENTE COOPERANDO COM OUTRAS ORGANIZAES CAPTULO 4 O EMPREGO DA FT EM AMBINETE IO NAS DIVERSAS SITUAES 4-1 OP EM APOIO DEFESA CIVIL EM DESASTRES NATURAIS CAPTULO 5 CONSIDERAES SOBRE ATIVIDADES ESPECFICAS 5-1 COMUNICAO SOCIAL 5-2 INTELIGNCIA 5-3 FINANCEIRO APNDICE A ORGANOGRAMA ORGANIZAES APNDICE B QUADRO DE CAPACIDADES
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CAPTULO 1

INTRODUO 1-1. FINALIDADE Estabelecer os fundamentos doutrinrios que orientaro o Exrcito Brasileiro no processo de planejamento e emprego da Fora Terrestre em Operaes Militares em um ambiente operacional composto de vrias organizaes, seja exercendo a coordenao entre as vrias organizaes ou somente cooperando com elas. 1-2. APLICAO Esta publicao orientadora, no mbito do Exrcito Brasileiro, como base doutrinria para o conhecimento, o planejamento, o preparo e a execuo de Operaes Militares em um ambiente operacional composto de vrias organizaes. 1-3. REFERNCIAS Os documentos consultados e que fundamentam a elaborao desta publicao foram: a) Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988; b) Lei Complementar (LC) Nr 97, de 9 de junho de 1999, alterada pelas LC Nr 117, 02 de setembro de 2004 e Nr 136, de 25 de agosto de 2010 (dispe sobre normas gerais para organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas); c) MD 33-M--XX, Operaes Interagncias 2012 (1 Minuta) d) EB20IP-XX.XX, Operaes Interagncias e) SIPLEX, 2011 f). C 100-10, Logstica Militar Terrestre. g) C 85-1, Operaes de Garantia da Lei e da Ordem. h) C 29-3, Apoio Logstico na Diviso de Exrcito e Brigada i) j)
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1-4. CONCEITOS BSICOS a. Coordenao Interorganizacional (Coor IO) Coordenao que ocorre entre elementos do Exrcito Brasileiro e rgos e Entidades da Administrao Pblica Federal, Estadual ou Municipal, Organizaes No-Governamentais, Organizaes Internacionais e Entidades da Sociedade Civil, todas presentes no ambiente operacional onde ocorre a Operao Militar. coordenao interorganizacional a integrao dos diversos rgos de governo entre si e com as Foras Armadas, bem como com os demais rgos no governamentais, considerando suas capacidades, limitaes, expectativas, necessidades, organizao, objetivos e mtodos. Tal coordenao visa ser eficaz, na qual procura certo grau de consecuo das metas antecipadas, eficiente, na qual busca menores custos por unidade de resultado e efetiva, na qual alcana a manuteno da eficcia no tempo para uma mesma taxa de eficincia com menores custos de transao.

b. rgos e Entidades da Administrao Pblica So as organizaes da Administrao Pblica, compostos pelos rgos da Presidncia da Repblica, Ministrios, Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e ainda as Agncias reguladoras e Executivas. c. Organizaes Internacionais Associaes de Estados estabelecidas por um acordo entre seus membros e que apresentam estrutura permanente de rgos. d. Organizaes No-Governamentais Constituda por associaes, fundaes e instituies privadas, resultado da iniciativa privada ou mista, constitudas de maneira duradoura, espontnea e livre, por pessoas privadas ou pblicas, fsicas ou jurdicas de diferentes nacionalidades que, expressando uma solidariedade transnacional, buscam, sem esprito de obter lucro, um objetivo de interesse internacional e foram criadas de acordo com o Direito Interno de um Estado. e. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) um ttulo fornecido pelo Ministrio da Justia do Brasil, cuja finalidade facilitar o aparecimento de parcerias e convnios com todos os nveis de governo e rgos pblicos (federal, estadual e municipal) e permite que doaes realizadas por empresas possam ser descontadas no imposto de renda. OSCIPs so ONGs criadas por iniciativa privada, que obtm um certificado emitido pelo poder pblico federal ao comprovar o cumprimento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de normas de transparncia administrativas. A lei que regula as OSCIPs a n 9.790, de 23 maro de 1999.
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f. Entidades da Sociedade Civil - so aquelas de direito privado e voltadas a questes de interesse pblico. g. Organizao social (OS) uma qualificao outorgada pela administrao pblica a uma entidade sem fins lucrativos, que exerce atividades de interesse pblico. Esse ttulo possibilita organizao receber recursos oramentrios, aps ser firmado um contrato de gesto. A lei federal n 9.637/98 estabelece que o Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sociais sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, elencando, ainda, os requisitos para tal outorga. A Legislao Federal representa apenas um modelo s demais esferas (municipal e estadual), portanto, cada ente pode legislar a respeito dos servios que entenderem necessrios.

g. Organizao Lder h. Cooperao Interorganizacional I Coordenao - Ato ou o efeito de conciliar interesse e conjugar esforos para a consecuo de um objetivo, tarefa, propsito ou misso comum. obtida por meio da conjugao harmnica de esforos de elementos distintos, visando a alcanar um mesmo fim e evitando a duplicidade de aes, a disperso de recursos e a divergncia de solues. Otimiza resultados, aumenta a eficcia das aes militares e previne o fogo amigo

Organizaes Sociais - pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e a sade, atendidos aos requisitos previstos na Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998

CAPTULO 2 O EMPREGO DO EXRCITO BRASILEIRO EM AMBIENTE INTERORGANIZACIONAL


2-1 CONSIERAES INICIAIS

2.1.1 O emprego das Foras Armadas atualmente tem ocorrido cada vez mais em um ambiente operacional composto por atores estatais e no-estatais, presentes na rea de operaes, acarretando maior atuao das FA em conjunto com outras organizaes, sejam em conflitos armados ou outro tipo de misso. 2.1.2 Diante desse quadro apresentado surge a necessidade da integrao das capacidades civis e militares com a finalidade de proporcionar ao Estado a necessria capacidade de solucionar os problemas decorrentes de ameaas e riscos Segurana e Defesa Nacional. 2.1.3 Essa integrao passa fundamentalmente por uma atuao coordenada de todas as organizaes empregadas, visando conjugar os seus esforos para alcanar um objetivo comum. Essa atuao coordenada requer uma organizao conduzindo a coordenao interorganizacional e as demais colaborando para alcanar o objetivo comum. 2.1.4 A atuao das FA em ambiente interorganizacional tem avultado de importncia, pelo desafio representado pelas diferentes culturas das organizaes empregadas e pela oportunidade de alcanar uma unidade de esforos entre as organizaes, contribuindo assim para alcanar objetivo fundamental do Estado Brasileiro de integrao da sociedade brasileira e unidade nacional. 2-2 CARACTERSTICAS DO INTERORGANIZACIONAIS EMPREGO DO EB EM OPERAES

2.2.1 O emprego do EB nas Operaes Interorganizacionais, engloba as seguintes caractersticas: a) reunio de esforos de organizaes que possuem competncias distintas atuando em conjunto para atingirem um objetivo comum de interesse pblico. b) as organizaes apesar de perseguirem um objetivo mtuo permanecem independentes e autnomas, possuindo assim seus interesses prprios. c) influncia de polticas de governo, instrumentos legais, oramento, aspectos culturais da populao, condies climticas e meteorolgicas, trafegabilidade de vias de transportes, demandas sociais, infraestrutura da rea
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de operaes, dentre outros aspectos que caracterizam a complexidade das operaes militares em ambiente interorganizacional. d) Culturas organizacionais diferentes, nas quais o militar foca em objetivos claramente definidos e mensurveis dentro de prazos sob estrutura de comando e controle, enquanto as demais organizaes, principalmente as civis, esto habituadas com o mutvel e satisfatrio interesses polticos, econmicos, social e humanitrio, sendo mais adeptos a processos decisrios de negociao, barganha e consensos. e) os planejamentos militares so executados de acordo com as necessidades, devendo haver um estudo caso a caso, fornecendo a cada situao problema apresentada particularidades nicas. f) embora exista um comando militar designado, no h assuno do comando sobre as outras organizaes, mas sim a coordenao das tarefas, a fim de possibilitar um melhor desempenho dos meios militares e civis empregados. g) dependendo do tipo de ao a ser realizada as organizaes podem desempenhar o papel de apoiador ou apoiado. h) necessidade de uma organizao conduzir a coordenao das aes, geralmente cabendo quela determinada em instrumentos legais ou, em situao excepcional, a mais afeta ao assunto ou a apoiada exercer esse papel de organizao lder ou responsvel pela coordenao dos esforos. i) s organizaes apoiadoras competem a cooperao ou colaborao, agindo em conformidade com os interesses dos outros que necessitem do seu apoio. j) combinam esforos polticos, diplomticos, militares, econmicos, humanitrios e sociais. k) prevem o intercmbio de informaes entre as diversas organizaes, conferindo confiana e agilidade s operaes. l) envolvem rgos e entidades da administrao pblica federal, estadual e municipal; rgos de segurana pblica; organizaes no-governamentais; representaes comunitrias e dos setores agropecurio, comercial e industrial; instituies de ensino superior; entidades privadas; alm da possibilidade de participao de organizaes internacionais. m) interdependncia entre as organizaes, fruto das especializadas e complexas arenas de conhecimentos ou do amparo legal, os quais dirigem a necessidade de colaborao interorganizacional para a soluo dos problemas que se apresentam n) o trabalho das organizaes na mesma rea pressupe que haver um relacionamento entre as organizaes.
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2-3 FUNDAMENTOS DAS INTERORGANIZACIONAL

OPERAES

MILITARES

EM

AMBIENTE

2.3.1 Para o cumprimento da sua destinao constitucional e das atribuies subsidirias as FA, quando em ambiente interorganizacional, utilizam, alm das estratgias militares e princpios de guerra, os fundamentos a seguir: a. Planejamento integrado Na fase de planejamento, o grau em que os componentes militar e civil possam ser integrados e harmonizados no contexto interorganizacional ter impacto direto na eficincia e no sucesso do esforo coletivo. Para ser vivel, o planejamento conjunto deve incluir todos os participantes desde o incio. b. Coordenao dos esforos A obteno do esforo coordenado e integrado em operaes interorganizacionais no deve ser equiparada ao comando e controle de uma operao militar. c. Objetivos claros, comuns e mensurveis A atuao das Foras em ambiente interorganizacional e a aplicao dos seus recursos devem alcanar objetivos claramente definidos, mensurveis, sejam comum as organizaes e que contribuam para a atuao das demais organizaes. d. Relacionamentos interpessoais e institucionais Relacionamentos entre organizaes militares e civis no podem ser igualadas ao comando das autoridades militares (cadeia de comando). Apesar de no haver relacionamento de comando equivalente entre as Foras Militares e organizaes civis, relacionamentos interpessoais e institucionais profissional e amistoso podem estimular um entendimento comum e reduzir os atritos entre os participantes. e. Cooperao essencial que sejam criadas condies para a mtua colaborao entre as diversas organizaes. Um ambiente de cooperao pode contribuir para a unidade de esforos. A busca da cooperao nesse ambiente interorganizacional deve ser visto como um meio e no como um fim, por outro lado a perda de alguma liberdade de ao organizacional muitas vezes necessria para se atingir a plena cooperao. f. Conhecimento mtuo das capacidades e limitaes Os Grandes Comandos e as Grandes Unidades podero elaborar e manter atualizado um banco de dados contendo as capacidades, recursos de material e humanos e os objetivos institucionais de cada organizao, de modo a conhecer com quem iro operar, como ser a abordagem para a concretizao das ligaes essenciais e quais os meios necessrios para o cumprimento da misso g. Unidade de Esforos e Comando Unificado A unidade de esforos s pode ser alcanada por meio de contnua e estreita coordenao e cooperao. Em algumas situaes tambm possvel alcanar um comando
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unificado, facilitando sobremaneira a unidade de comando, principalmente quando h uma perfeita harmonia entre a liderana das organizaes. h. Flexibilidade - A caracterstica essencial do ambiente interorganizacional a constante mudana situacional. Para isso, as Foras devem ser organizadas de forma flexvel, que lhe proporcionem a capacidade de agir com oportunidade, maximizando a sua eficincia, mantendo-se as respectivas competncias, bem como o pessoal deve estar preparado para novas formas de agir e pensar. i. Comunicaes claras Diferenas de percepes individuais e perspectivas organizacionais podem dificultar um claro entendimento do problema. Medidas claras e eficazes para estabelecer e manter canais de comunicao abertos e constantes com representantes das organizaes devem ser desenvolvidas para evitar falhas de comunicao e quebra da rede de trabalho (network). m. Complementaridade - A complementaridade visa preencher uma lacuna existente nas capacidade de uma das organizaes, por meio da utilizao das capacidades de outra, sem assumir as suas funes. Isto pressupe capacidades diferentes das organizaes e, que cada organizao continuar atuando em sua rea de competncia, conforme estabelecido em instrumento legal. Portanto a alocao de fora e de recursos deve ser baseada nas necessidades levantadas, bem como a permanncia da tropa em determinada rea ou local deve se restringir ao estrito cumprimento das aes e objetivos tticos previstos. 2-4 CONCEPO DO INTERORGANIZACIONAL EMPREGO DO EB EM AMBIENTE

2.4.1. Os tempos modernos tm gerado novas ameaas e riscos aos Estados Nacionais com repercusso nos campos da Segurana e Defesa. No entanto as organizaes que possuem as atribuies legais para enfrentar essas novas ameaas parecem no possuir as capacidades de responderem, satisfatoriamente e sozinhas, aos novos desafios que se apresentam. 2.4.2 Por outro lado. a populao tem adotado uma posio mais crtica em relao as autoridades pblicas. Assim, o mundo tem buscado novas formas de governana com a participao de grupos de cidados, o setor privado e entidades da sociedade na Administrao Pblica. 2.4.2 Por outro lado a forte tradio de independncia das Organizaes Pblicas, particularmente no Brasil, a ampliao progressiva do leque de atribuies do Estado, decorrentes das transformaes polticas e culturais ao longo das trs ltimas dcadas, com os processos de descentralizao, somado a criao de mltiplas agncias; a complexidade da atuao tcnica dos servidores pblicos, devido ao carter multidimensional dos temas a serem abordados; o fenmeno da participao dos cidados nas gestes; os recorrentes problemas fiscais com reduo de recursos; a diversidade
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econmica e cultural da sociedade, com sua conseqente exigncia de equidade e respeito; a complexidade institucional do Brasil, com gerenciamento difuso e descontinuidade; e interesses e valores emergentes como gnero, raa, etnia, direitos humano, meio ambiente, desarmamento e outros distintos. Tudo isso tem levado os governantes a uma mudana na maneira como conduzem a poltica pblica, ocasionando diversas maneiras dos setores pblicos, privado e terceiro setor trabalharem juntos. 2.4.3. Forma-se assim um campo favorvel ao surgimento de variados tipos de articulao interorganizacional com multiplicidade de atores, formas jurdicas e gerenciais, havendo grande complexidade relacional devido aos conflitos de percepes e interesses. 2.4.4 Nesse contexto as FA tm assumidos outras tarefas alm das misses tradicionais de combate de defesa da ptria e vm, progressivamente, atuando em conjunto com vrias organizaes de nveis governamentais distintos, bem como setores e aptides diferentes da propriamente militar, em misses como atuao na faixa de fronteira contra delitos transfronteirios e ambientais; Segurana em mbito interno, como Garantia da Lei e da Ordem e Grandes Eventos; Atribuies Subsidirias Gerais e Particulares; Assistncia Humanitria; Operaes de Paz e outras. 2.4.5 Nesse emprego do EB deve ser verificado o instrumento legal, as diretrizes operacionais do Comandante da Fora Terrestre e do Comando de Operaes Terrestres. 2.4.6 Quando oportuno reunies e debates devem ser iniciados nos nveis estratgicos e operacionais com vistas a acertos de detalhes para emisso de diretrizes ao nvel ttico. 2.4.7 Aps recebida as diretrizes do nvel operacional, o EB inicia o seu estudo de situao. Geralmente se utiliza de uma estrutura de sistemas j concebida ou ad hoc onde dever contar com a participao de representantes das outras organizaes ou participar dela. 2.4.8 Nessa estrutura, tanto no planejamento como na coordenao das aes a relevncia ou status dos rgos interligados so importantes, pois no adianta colocar um rgo do ministrio ou um representante que no tenha fora de deciso. 2.4.9 Deve haver uma coordenao que possibilite a sinergia de esforos direcionados para a consecuo dos objetivos estabelecidos para a operao. Uma sincronizao das aes se torna importante para o sucesso das operaes. 2.4.10 Os fatores crticos de sucesso esto relacionados aos sistemas operacionais manobra, inteligncia, comando e controle, logstico e obteno de esforos coordenados e integrados entre as FA e as organizaes.
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2.4.11. Estruturas adequadas de tomada de deciso devem ser estabelecidas nos nveis estratgico, operacional e ttico de modo a resolver problemas polticos, humanitrios e militares, bem como para coordenar as operaes. A abertura de clulas de coordenao, ou de ligao, em todos os nveis, em muito facilita a comunicao entre os participantes. 2.4.12 A parte mais importante e mais difcil no trabalho interorganizacional entender que o relacionamento entre as organizaes mais colaborativo do que competitivo. 2.4.13 Tem que ter mais treinamento (exemplo DH) e mais compreenso do ponto de vista do outro. 2-4 PLANEJAMENTO 2.4.1 O planejamento das operaes militares em um ambiente interorganizacional segue a sistemtica prevista em outros manuais militares, observando-se sempre que possvel o comprometimento das organizaes na fase de planejamento. 2.4.2 Muitos problemas vm a tona devido as diferentes interpretaes feita pelas organizaes, que participam junto com o EB das operaes militares, dos documentos e diretrizes polticas, colocando prioridades diferentes para a execuo e no atuado em conjunto. 2.4.3 Dessa maneira a conduo de um planejamento integrado permite o emprego efetivo dos instrumentos apropriados de poder nacional, bem como permite aos planejadores considerar quais organizaes so qualificadas para as tarefas decorrentes. 2.4.4 O planejamento integrado alcanado quando as organizaes participam do processo de planejamento, principalmente por meio de freqncia a reunies e debates apresentando as condicionantes da organizao que influenciam as operaes. Assim, os interesses, recursos, esforos e objetivos de todas as organizaes engajadas devem ser esboados juntos. Esta unio normalmente mais complexa que o carter multidimensional de uma Operao de combate militar. 2.4.5 Outro mecanismo que pode ser adotado a remessa de planos das organizaes apoiadoras a organizao apoiada. Os planos devem ter sido realizados de acordo com as diretrizes de planejamento da organizao apoiada, podendo os respectivos serem anexados a ordem de operaes. 2.4.6 No planejamento integrado h que se ter conhecimento das diferentes sistemticas de planejamento das outras organizaes ou mesmo a falta de planejamento. Assim integrar os planejamentos exigir flexibilidade por parte dos planejadores militares objetivando alcanar um entendimento comum da misso materializado em um plano de ao comum ou conjunto.
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2.4.7 Esse plano comum deve integrar os elementos do Poder Nacional, sincronizando esforos e orientando os variados e amplos recursos de organizaes em direo a um nico objetivo ou estado final desejado. Devem ser talhados de modo a reconhecer e alavancar as competncias principais das outras organizaes. 2.4.8 Comandantes e planejadores devem entender as condies especficas que poderiam produzir o fracasso da misso, bem como aquelas que levam ao sucesso. Devem assegurar que a unidade de esforos com outras organizaes contribua para as metas estratgicas e objetivos. 2.4.9 Dessa maneira um mecanismo eficiente para se alcanar a unidade de esforos a confeco de normas de conduta conjuntas. Assim durante o planejamento deve buscar um trabalho integrado para a escriturao destas normas de conduta que possa estabelecer procedimentos comuns. 2.4.10 Nas misses que o EB seja a organizao apoiada, o Comandante pode decidir pela incluso de uma clula no Centro de Coordenao das Operaes voltada, exclusivamente, para a integrao das organizaes com as foras militares, com a participao de representantes de cada organizao envolvida, ou designar a clula de Assuntos Civis como responsvel por essa tarefa. 2.4.11 Nas misses que o EB assume a funo de apoiador deve ser restringir as suas atribuies tendo o cuidado de no assumir a maioria das responsabilidades ou a maior parte dos meios empregados serem do EB. Cabe a organizao apoiada a maioria das responsabilidades, a coordenao das aes, bem como o grosso dos meios. Auxiliar as atividades deve ser o foco, e no assumir todas as atividades. 2.4.12 Mecanismos eficazes de superviso e de transparncia devem ser previstos no planejamento e estabelecidos desde o incio das aes de maneira que sejam minimizados os efeitos negativos de aes ilcitas ou ilegais sobre os participantes. 2.4.13 Relacionamento interpessoais anteriores a atuao conjunta das organizaes tendem a facilitar o planejamento integrado pelo estabelecimento de laos profissionais e amistosos. As repetidas interaes ocorridas entre as organizaes podem gerar um relacionamento institucional, estabelecendo uma confiana pr-existente operao, o que facilita os relacionamentos, planejamento e a coordenao. CAPTULO 3 A COORDENAO INTERORGANIZACIONAL NAS OPERAES MILITARES 3.1 PREMISSAS BSICAS

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3.1.1 A atuao coordenada das organizaes produzir uma unidade de esforos, permitindo emergir novas qualidades ao conjunto das organizaes, obtendo assim a chamada sinergia entre as organizaes. 3.1.2 Essa atuao coordenada se inicia pela direo estratgica fornecida pelos documentos polticos e estratgicos a nvel nacional, os quais sero como caminho por onde as organizaes caminharo e permitir a integrao e sincronizao das atividades. 3.1.3 A essncia da coordenao interorganizacional a integrao eficaz dos diversos rgos de governo entre si e com as Foras Armadas, considerando suas capacidades, limitaes, expectativas, necessidades, organizao, objetivos e mtodos. 3.1.4 Cada parceiro traz sua prpria cultura, filosofia, objetivos, prticas, percias, expertise e habilidades para a tarefa de coordenao. 3.1.5 Cada organizao tem diferentes autoridades, que governam a ao da organizao e determina o uso de seus recursos. 3.1.6 As normas, processos e procedimentos militares so geralmente muito diferentes daquelas das organizaes civis. 3.1.7 Assim a pacincia e compreenso devem nortear as atitudes e relacionamentos dos representantes das organizaes que participam da atuao coordenada, bem como daqueles que mobliam o Centro de Operaes de Segurana ou equivalente. 3.1.8 Fortes relacionamentos pr-existentes entre os membros chaves ajudam a estabelecer um nvel bsico de confiana e cooperao entre eles, o que facilitar sobremaneira a coordenao entre eles. Portanto planejamentos anteriores a operao militar, treinamentos, simulaes, instrumentos de parceria e outras atividades conjuntas concretizam esses relacionamentos prexistentes. 3.1.9 O ponto focal para a coordenao com as organizaes civis no nvel operacional o Centro de Comando Supremo e no nvel ttico o Centro de Coordenao das Operaes ou equivalente. 3.1.10 Quando necessrio engajar o instrumento militar do poder nacional e estabelecer uma operao militar com a participao de organizaes diferentes das FA, em situaes de conflito, a autoridade estabelecida normalmente um Comandante Militar. 3.1.11 Na atuao com outras organizaes, dentro de sua misso estabelecida nos diplomas legais, o EB pode conduzir a coordenao das atividades ou cooperar com as outras organizaes. 3.1.12 Tendo em vista no haver hierarquia entre as organizaes os mecanismos de coordenao como planos, ordens e outros podem adotar
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nomes diferentes destes e que expressem uma idia de estrutura horizontal, como por exemplo _____ 3.1.13 Em situaes de crise a operao militar no ambiente IO imprescindivel a capacidade de atuao rpida, decisiva e coordenada. Para isso perde de importncia o consenso e cresce de importncia o estabelecimento de medidas hierrquicas no ambiente IO como unidade de comando, normas de procedimentos e....... 3.1.14 Problema antigo, o contexto novo so a incapacidade de resolver sozinho levando a atuao conjunta, a complexidade dos problemas e sociedade levando ..... Ou seja tem que haver coordenao. 3.1.15 fatores que dificultam a coordenao so a diversidade, e de que uns so permanentes e outros temporrios, trabalham dentro de um perodo limitado de tempo. 3-2 O EB CONDUZINDO A COORDENAO INTERORGANIZACIONA 3.2.1 A coordenao no nvel poltico geralmente executada sobre o nome de articulao executada pelo GSI na preveno da ocorrncia e articulamento de gerenciamento de crise, em caso de grave e iminente ameaa estabilidade institucional; pela casa civil nas aes de governo; ou pela Secretaria Geral da Presidncia da Repblica com as entidades da sociedade civil. Essa coordenao no nvel poltico redundar em diretrizes de ao governamental, polticas pblicas setorias, planos setoriais ou avisos ministeriais. 3.2.2 A coordenao no nvel Estratgico ser executada pelo Ministrio da Defesa e no nvel operacional pelo Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas. A lei complementar Nr 97, de 09 de junho de 1999, estabelece para emprego das FA em vrios de seus artigos a expresso "isoladamente ou em coordenao com", "cooperao" ou "em apoio" a outros rgos do poder executivo. 3.2.3 Portanto o processo de coordenao interorganizacional comea com uma Diretiva Presidencial, que em muitas das vezes no haver a DPED escrita, mas uma forma de orientao verbal, para organizar as atividades interorganizacionais do governo a fim de tratar de assuntos de segurana nacional especficos, tais como: defesa da ptria, trfico de drogas, preservao da paz, segurana nas fronteiras, contraterrorismo, ou resposta a crises humanitrias complexas, dentre outros. Como exemplo tem-se para as aes de governo na faixa de fronteira, a criao do Plano Estratgico de Fronteiras, que estabelece a criao de gabinetes de gesto integrada de fronteiras (GGI-F), e de centros de operaes conjuntas (COC), com as atribuies de realizar a integrao, coordenao e o acompanhamento das aes dos partcipes das operaes, com o encargo maior do Ministrio da Defesa e da Justia.
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1.

N CONSELHO SUPERIOR DA AGU as opera


ADJUNTOS GABINETE DA AGU DEPARTAMENTO DE GESTO ESTRATGICA

es DEPARTAMENTO DE TECNOLOGIA DA INFORMAO fora ESCOLA DA AGU da faixa de


CORREGEDORIA-GERAL DA AGU PROCURADORIA-GERAL DA UNIO CONSULTORIA-GERAL DA UNIO SECRETARIA-GERAL DE CONSULTORIA

fronte SECRETARIA-GERAL DE CONTECIOSO ira se SECRETARIA-GERAL DE ADMINISTRAO faz


PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

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PROCURADORIA-GERAL DO BACEN

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disponvel :http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateImagemTexto.aspx?

em

idConteudo=163734&ordenacao=18&id_site=7526. Acesso 20 Abr 2012 s 1400hs

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MINISTRIO DA DEFESA
GERNCIA DE ATOS E PROCEDIMENTOS GABINETE DO MINISTRO ASSESSORIA DE COMUNICAO SOCIAL ASSESSORIA PARLAMENTAR ORDINARIADO MILITAR DO BRASIL DEPARTAMENTO DE COORDENAO, ORGANIZAO E LEGISLAO SECRETARIA DE COORDENAO E ORGANIZAO INSTITUCIONAL DEPARTAMENTO DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO INTERNA DEPARTAMENTO DE PESSOAL, ENSINO E COOPERAO SECRETARIA DE PESSOAL, ENSINO, SADE E DESPORTO MINISTRO DA DEFESA DEPARTAMENTO DE SADE E ASSISTNCIA SOCIAL COMISSO DESPORTIVA MILITAR DO BRASIL HOSPITAL DAS FORAS ARMADAS DEPARTAMENTO DE PRODUTOS DE DEFESA SECRETARIA DE PRODUTOS DE DEFESA DEPARTAMENTO DE CINCIA E TECNOLOGIA INDUSTRIAL DEPARTAMENTO DE CATALOGAO DIRETORIA DE ADMINISTRAO E CENTRO GESTOR E OPERACIONAL DO SISTEMA DE PROTEO DA AMAZNIA FINANAS DIRETRIA TCNICA DIRETORIA DE PRODUTOS ESTADO-MAIOR CONJUNTO DAS FORAS ARMADAS CONSULTORIA JURDICA ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA ASSESSORIA DE PLANEJAMENTO INSTITUCIONAL COMANDO DA MARINHA COMANDO DO EXRCITO COMANDO DA AERONUTICA SECRETARIA DE CONTROLE INTERNO CHEFIA DE PREPARO E EMPREGO CHEFIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS CHEFIA DE LOGSTICA

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Disponvel em: https://www.defesa.gov.br/arquivos/estrutura/organograma.pdf. Acesso em 20 Abr 2012 s 1405 hs

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MINISTRIO DA FAZENDA
GABINETE SUBS PARA ASSUNTOS ECONOMICOS MINISTRO DA FAZENDA SECRETARIA EXECUTIVA SUB DE GESTO ESTRATGICA SUBS DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E ADMINISTRAO RGOS ESPECFICOS SINGULARES RGOS COLEGIADOS ENTIDADES VINCULADAS AUTARQUIAS EMPRESAS PBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Disponvel em: http://www.fazenda.gov.br/. Acesso 21 Abr 2012 s 0900 hs

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MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL


GABINETE SECRETARIAEXECUTIVA CONSULTORIA JURDICA CONSELHO ADMINISTRATIVO DA REGIO INTEGRADA DE DESENVOLVIMENTO DO PLO DE PETROLINA E JUAZEIRO MINISTRO DA INTEGRAO NACIONAL CONSELHO NACIONAL DE DEFESA CIVIL CONSELHO ADMINISTRATIVO DA REGIO INTEGRADA DE DESENVOVIMENTO DA GRANDE TERESINA GRUPO EXECUTIVO PARA RECUPERAO ECONMICA DO ESTADO DO ESPRITO SANTO SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA HDRICA SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL SECRETARIA NACIONAL DE IRRIGAO SECRETARIA DE FUNDOS REGIONAIS E INCENTIVOS FISCAIS SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL REPRESENTAO NO ESTADO DE PERNAMBUCO REPRESENTAO NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO REPRESENTAO NO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DO CENTRO-OESTE DEPARTAMENTO NACIONAL DE OBRAS CONTRA A SECA COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO DO VALE DO SO FRANCISCO E PARNABA DEPARTAMENTO DE GESTO ESTRATGICA DEPARTAMENTO DE GESTO INTERNA

disponvel em

http://www.integracao.gov.br/organograma-mi. Acesso

em 21 Abr 2012 s 0920 hs

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MINISTRIO DA JUSTIA
GABINETE COMISSO DA ANISTIA CONSULTORIA JURDICA SECRETARIA EXECUTIVA ARQUIVO NACIONAL DEFENSORIA PBLICA DA UNIO DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL DEPARTAMENTO DE POLCIA RODOVIRIA FEDERAL DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL SECRETARIA DE ASSUNTOS LEGISLATIVOS SECRETARIA DE DIREITO ECONMICO SECRETARIA DE REFORMA DO JUDICIRIO SECRETARIA EXTRAORDINRIA DE SEGURANA DE GRANDES EVENTOS SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA MINISTRO DA JUSTIA FUNAI SECRETARIA NACIONAL DE POLTICA SOBRE DROGAS COMISSO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA NOS PORTOS, TERMINAIS SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA E VIAS NAVEGVEIS

DEPARTAMENTO DA FORA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

DEPARTAMENTO DE EXECUO E AVALIAO DO PLANO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

DEPARTAMENTO

DE

PESQUISA,

ANLISE

DE

INFORMAO

DESENVOLVIMENTO PESSOAL EM SEGURANA PBLICA

DEPARTAMENTO DE POLTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS

Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/main.asp?Team={BA000A79-BFC9-4153-B111BCDB20473F7E}. Acesso em 21 Abr 2012 s 0940.

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MINISTRIO DA SADE
SECRETARIA EXECUTIVA SECRETARIA EXECUTIVA DO CONSELHO NACIONAL DE SADE CONSULTORIA JURDICA RGOS COLEGIADOS MINISTRO DA SADE SECRETARIA DE ATENO A SADE SECRETARIA DE GESTO DO TRABALHO E DA EDUCAO NA SADE SECRETARIA DE GESTO ESTRATGICA E PARTICIPATIVA SECRETARIA DE VIGILANCIA EM SADE SECRETARIA DE CINCIA, TECNOLOGIA E INSUMOS ESTRATGICOS SECRETARIA ESPECIAL DE SADE INDGENA FUNDAS PBLICAS AUTARQUIAS EMPRESAS PBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTAS

disponvel em: http://portalsaude.saude.gov.br/portalsaude/texto/4683/235/organogramainstitucional.html. Acesso em 21 Abr 2012 s 1000hs.

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MINISTRIO PLANEJAMENTO ORAMENTO E GESTO


GABINETE SECRETARIA EXECUTIVA ASSESSORIA ECONMICA CONSULTORIA JURDICA SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS MINISTRO SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL SECRETARIA DE ASSUNTOS INTERNACIONAIS SECRETARIA DE GESTO PBLICA SECRETARIA DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAO SECRETARIA DE RELAES DE TRABALHO E SERVIOS PBLICOS SECRETARIA DE PATRIMNIO DA UNIO SECRETARIA DO PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO RGOS COLEGIADOS ENTIDADES VINCULADAS

Disponvel em http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Imagens/institucional/120125_organograma_ MP_2012.pdf. Acesso em 21 Abr 2012 s 1015

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME


GABINETE SECRETARIA EXECUTIVA CONSULTORIA JURDICA MINISTRO ASSESSORIA DE COMUNICAO SOCIAL SECRETARIA NACIONAL DE RENDA E CIDADANIA SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E INSTITUCIONAL SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL SECRETARIA DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO SECRETARIA DE ARTICULAO PARA INCLUSO PRODUTIVA

Disponvel em http://www.mds.gov.br/sobreoministerio/sobreoministerio/Organograma.pdf/view? searchterm=organograma. Acesso em 22 Abr 2012 s 0805 hs

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MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO


ASSESSORIA DE GESTO ESTRATGICA SECRETARIA EXECUTIVA CONSULTORIA JURDICA OUVIDORIA SECRETARIA DE DEFESA AGROPECURIA SECRETARIA DE DESENVOVIMENTO AGROPECURIO E COOPERATIVISMO MINISTRO SECRETARIA DE POLTICAS AGRCOLAS SECRETARIA DE PRODUO E AGROENERGIA SECRETARIA DE RELAES INTERNACIONAIS DO AGRONEGCIO COMISSO EXECUTIVA DO PLANO DA LAVOURA CACAUEIRA INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGIA LABORATRIOS NACIONAIS AGROPECURIOS SUPERINTENDNCIAS FEDERAIS DE AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO CONAB EMBRAPA

Disponvel

em

http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/file/Ministerio/estrutura-

organizacional/Organograma.jpg. Acesso em 22 Abr 2012 s 0814 hs

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MINISTRIO DOS TRANSPORTES


CONSULTORIA JURDICA GABINETE SECRETARIA EXECUTIVA SUBSECRETARIA DE ASSUNTOS ADMINISTRATIVOS SUBSECRETARIA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO SECRETARIA DE POLTICA NACIONAL DE TRANSPORTES SECRETARIA DE GESTO DE PROGRAMAS DE TRANSPORTES SECRETARIA DE FOMENTO PARA AS AES DE TRANSPORTES

MINISTRO

ENTIDADES VINCULADAS EMPRESAS PBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIAS MISTAS

Disponvel em http://www.transportes.gov.br/conteudo/37149. Acesso em 22 Abr 2012 s 0930 hs.

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR


GABINETE SECRETARIA EXECUTIVA OUVIDORIA SECRETARIA EXECUTIVA DA CMARA DE COMRCIO EXTERIOR SECRETARIA EXECUTIVA DO CONSELHO NACIONAL DAS ZONAS DE PROCESSAMENTO DASEXPORTAES CONSULTORIA JURDICA MINISTRO SECRETARIA DO DESENVOLVIMENTO DA PRODUO SECRETARIA DO COMRCIO EXTERIOR SECRETARIA DE COMRCIO E SERVIOS SECRETARIA DE INOVAO CONSELHO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE INDUSTRIAL CONSELHO NACIONAL DAS ZONAS DE PROCESSAMENTO DAS EXPORTAES FUNDO NACIONAL DE DESENVOVIMENTO SUPERINTENDNCIA DA ZONA FRANCA DE MANAUS INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE INDUSTRIAL INSTITUTO NACIONAL DE PROPRIEDADE INDUSTRIAL BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL

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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE


GABINETE SECRETARIA-EXECUTIVA ASSESSORIA DE ASSUNTOS INTERNACIONAIS CONSULTORIA JURDICA SECRETARIA DE MUDANAS CLIMTICAS E QUALIDADE AMBIENTAL SECRETARIA DE BIODIVERSIDADE E FLORESTAS SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO MINISTRO SECRETARIA DE EXTRATIVISMO E DESENVOVIMENTO RURAL SUSTENTVEL SECRETARIA DE ARTICULAO INSTITUCIONAL E CIDADANIA AMBIENTAL RGOS COLEGIADOS SERVIO FLORESTAL BRASILEIRO EMPRESA PBLICA AUTARQUIAS AGNCIA NACIONAL DE GUAS INSTITUTO BRASILEIRO DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS INSTITUTO CHICO MENDES DE PRESERVAO DA BIODIVERSIDADE INSTITUTO DE PESQUISAS JARDIM BOTNICO DO RIO DE JANEIRO

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MINISTRIO DAS CIDADES


DEPARTAMENTO SECRETARIA DE HABITAO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL E COOPERAO TCNICA DEPARTAMENTO DE PRODUO HABITACIONAL DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO SECRETARIA-EXECUTIVA SECRETARIA DE NACIONAL E DE DE URBANIZAO ASSUNTOS E ASSENTAMENTOS PRECRIOS FUNDIRIOS URBANOS E PREVENO DE RISCOS DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE ACESSIBILIDADE E PLANEJAMENTO URBANO DEPARTAMENTO DE APOIO GESTO MUNICIPAL E TERRITORIAL SECRETARIA DE AMBIENTAL SECRETARIA DE NACIONAL E DA NACIONAL DEPARTAMENTO DE GUAS E ESGOTOS DEPARTAMENTO DE DESENVOLVIMENTO E COOPERAO TCNICA DEPARTAMENTO DE ARTICULAO INSTITUCIONAL DEPARTAMENTO DE REGULAO E GESTO DEPARTAMENTO DA CIDADANIA E INCLUSO SOCIAL DEPARTAMENTO DA MOBILIDADE URBANA

ACESSIBILIDADE

MINISTRO

RECURSOS URBANOS

SANEAMENTO

TRANSPORTES

MOBILIDADE URBANA

DEPARTAMENTO NACIONAL DE TRNSITO COMPANHIA BRASILEIRA DE TRENS URBANOS EMPRESA DE TRENS URBANOS DE PORTO ALEGRE SA

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MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIA


GABINETE SECRETARIA EXECUTIVA CONSULTORIA JURDICA ASSESSORIA ECONMICA SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO ESTRATGICO MINISTRO SECRETARIA DE ENERGIA ELTRICA SECRETARIA DE PETRLEO, GS NATURAL E COMBUSTVEIS RENOVVEIS SECRETARIA DE GEOLOGIA, MINERAO E TRANSFORMAO MINERAL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PRODUO MINERAL AUTARQUIAS SOCIEDADES MISTAS EMPRESAS PBLICAS DE ECONOMIA AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO PETROBRAS SA ELETROBRAS SA

Disponvel http://www.mme.gov.br/mme/menu/institucional/estrutura_organizacional.html

em

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MINISTRIO DAS COMUNICAES


GABINETE CONSULTORIA JURDICA SECRETARIA-EXECUTIVA ANATEL CORREIOS TELEBRAS SECRETARIA DE SERVIOS DE COMUNICAO ELETRNICA

MINISTRO

SECRETARIA DE TELECOMUNICAES

SECRETARIA DE INCLUSO DIGITAL

DELEGACIAS REGIONAIS

Disponvel em http://www.mc.gov.br/o-ministerio/organograma. Acesso em 22 Abr 2012 s 1054 hs.

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GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL


GABINETE SECRETARIA DE COORDENAO E ACOMPANHAMENTO DE ASSUNTOS SECRETARIA-EXECUTIVA MILITARES SECRETARIA DE ACOMPANHAMENTO DE ESTUDOS INTERNACIONAIS

MINISTRO

SECRETARIA DE SEGURANA PESSOAL DO PRESIDENTE AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA

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CASA CIVIL
GABINETE ASSESSORIA ESPECIAL SECRETARIA EXECUTIVA SUBCHEFIA PARA ASSUNTOS JURDICOS

MINISTRO

SUBCHEFIA DE ANLISE E ACOMPANHAMENTO DE POLTICAS PBLICAS E GOVERNAMENTAIS

SUBCHEFIA DE ARTICULAO E MONITORAMENTO IMPRENSA NACIONAL INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA DA INFORMAO

Disponvel em: Casa civil http://www.casacivil.gov.br/sobre/quem_e_quem. Acesso em 24 Abr 2012 s 1800 hs.

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MINISTRIO DA EDUCAO
GABINETE CONSULTORIA JURDICA CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO SECRETARIA DE EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA SECRETARIA DE EDUCAO CONTINUADA, DIVERSIDADE E INCLUSO SECRETARIA EXECUTIVA SECRETARIA DE EDUCAO BSICA SECRETARIA DE ARTICULAO COM OS SISTEMAS DE ENSINO SECRETARIA DE REGULAO E SUPERVISO DO ENSINO SUPERIOR SECRETARIA DE EDUCAO SUPERIOR COLGIO PEDRO II ESCOLAS TCNICAS FEDERAIS ESCOLAS AGROTCNICAS FEDERAIS CENTROS FEDERAIS DE EDUCAO E TECNOLOGIA INSTITUIES ISOLADAS DE ENSINO SUPERIOR UNIVERSIDADES FEDERAIS INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS FUNDAO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO FUNDAO JOAQUIM NABUCO COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR

MINISTRO

Disponvel 2012 s 1800 hs.

em:

http://portal.mec.gov.br/index.php?

option=com_content&view=article&id=1&Itemid=1174. Acesso em 24 Abr

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APENDICE B No intuito de somar esforos, criando um aspecto sinrgico entre os Ministrios envolvidos em operaes interagncias, expe-se uma proposta de quadro com as capacidades individuais desses rgos.
GSI RECURSOS FINANCEIROS MEIOS DE TRANSPORTE DE PESSOAS MEIOS DE TRANSPORTE DE PESSOAL MEDICAMENTOS CRIAO DE EMPREGOS CRESCIMENTO ECONMICO INTEGRAO COMPETNCIA TCNICA TRABALHO EM EQUIPE MNT ORDEM PBLICA ASSISTNCIA JURDICA EXPERINCIA CRIAO DE CURSOS E ESTGIOS INFORMAO AO PBLICO EXTERNO FEEDBACK INFORMAO EM TEMPO REAL GESTO DO PROCESSO IA ENSINO AMBIENTAL ENSINO SOBRE PREVENO DE DOENAS CC DEF FAZ INT NAC JUS SA POG DSCF AGRIC TRANS CID M&E COM EDU TRAB

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