En 2010 Govern Obert desarroll la primera Proposicin de Ley de Transparencia y Gobierno Abierto de la Comunidad Valenciana.

Exposicin de motivos:
Ante la dificultad por parte de los ciudadanos de la Comunidad Valenciana de acceder a la informacin en manos de las instituciones pblicas. Ante el silencio o la negacin por la mayor parte de las autoridades pblicas de la Comunitat Valenciana a dar la informacin que solicitan los ciudadanos. Careciendo de una ley especfica a nivel nacional del derecho al acceso a la informacin a la que los ciudadanos de la Comunidad Valenciana pudieran acogerse. Teniendo en cuenta que la soberana nacional reside en los ciudadanos, que la informacin en manos de las instituciones pblicas tambin pertenece a los ciudadanos, que el acceso a dicha informacin por parte de los ciudadanos es un derecho constitucional que se encuentra en la esencia misma de la democracia. Teniendo en cuenta que todos los documentos pblicos son pblicos y solamente pueden ser retenidos para proteger otros derechos e intereses legtimos, tal y como recoge la Constitucin Espaola de 1978: Artculo 105 b) La ley regular el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas. Derecho recogido tambin en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Artculo 19 Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Ante la dificultad de participacin y colaboracin ciudadana ms all del derecho al voto. Observando que otros gobiernos, como el de EEUU, Reino Unido y el del Pas Vasco, entre otros, han comenzado ya una poltica de gobierno abierto. Se crea esta Iniciativa Legislativa Popular para que Las Cortes Valencianas tramiten y aprueben la Propuesta de Ley de Acceso a la Informacin y Gobierno Abierto en la Comunitat Valenciana,

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Memoria:
Considerando que el acceso a la informacin en manos de las instituciones pblicas por parte de los ciudadanos, propietarios legtimos de dicha informacin, es un derecho crucial para el desarrollo de una sociedad democrtica porque: i) Proporciona una fuente de informacin para los ciudadanos; ii) Ayuda a los ciudadanos a formarse una opinin sobre el estado de la sociedad y sobre las autoridades pblicas; iii) Se evita la corrupcin, fomentndose la integridad, la eficacia, la eficiencia y la responsabilidad de autoridades pblicas, ayudando as a que se afirme su legitimidad. iv) Se evita la creacin de corrientes de opinin basadas en creencias o rumores y no en datos empricos e interpretables. v) Promueve en ltima instancia la participacin de la ciudadana en el sistema democrtico, fomentando y fortaleciendo una democracia participativa ms all del parlamentarismo. Considerando la importancia de la transparencia de las autoridades pblicas en una sociedad democrtica y pluralista, elemento esencial en el desarrollo de un gobierno abierto, Considerando que la soberana nacional reside en los ciudadanos, que la informacin en manos de las instituciones pblicas tambin pertenece a los ciudadanos, que dicha informacin debe ser pblica y solamente puede ser retenida para proteger otros derechos e intereses legtimos, tal y como recoge la Constitucin Espaola de 1978 en su artculo 105; teniendo en cuenta el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; los artculos 6, 8 y 10 del Convenio Europeo para la Proteccin de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, el Convenio de las Naciones Unidas sobre el Acceso a la Informacin, la Participacin Pblica en la toma de decisiones y el Acceso a la Justicia en los temas Medio Ambientales (Aarhus, 25 de junio de 1998) y el Convenio para la Proteccin de Individuos con respecto al Proceso Automatizado de Datos Personales del 28 de enero de 1981 (N de ETS. 108); teniendo en cuenta tambin la Declaracin del Comit de los Ministros del Consejo de Europa sobre la Libertad de la Expresin y de la Informacin, adoptada el 29 de abril de 1982, as como las recomendaciones del Comit de Ministros de los Estados miembros N R (81) 19 sobre el acceso a la informacin en poder de las autoridades pblicas, N R (91) 10 en la comunicacin a terceros de datos personales en poder de los organismos pblicos, N R (97) 18 referentes a la proteccin de los datos personales recogidos y procesados para fines estadsticos, N R (2000) 13 sobre poltica Europea en el acceso a archivos y Rec (2002) 2 sobre el acceso a los documentos pblicos; Por el artculo 14.5 del Estatuto de Autonoma de la Comunitat Valenciana, que contempla la posibilidad (regulada por la Ley 5/1993 de 27 de diciembre) de que los ciudadanos hagan proposiciones de ley, respaldadas por un mnimo de 50.000 firmas. Y basndose en el Convenio del Consejo de Europa sobre el Acceso a los Documentos Pblicos (Tromso, Noruega 18-6-2009), en la Directiva sobre Gobierno Abierto del presidente de los EEUU (Open Government Directive, Washington D.C. 8-12-2009) y en la Ley de Acceso a la Informacin de los EEUU (Freedom of Information Act, 1967), as como en la filosofa de Gobierno Abierto que se difunde a travs de internet y otros medios, los abajo firmantes apoyan la Iniciativa Legislativa Popular para que Las Cortes Valencianas tramiten y aprueben la siguiente

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Proposicin de Ley de Acceso a la Informacin y Gobierno Abierto en la Comunitat Valenciana:

Seccin I Artculo 1.- Disposiciones generales: 1) Los principios precisados de aqu en adelante se deben entender sin prejuicio alguno de las leyes y regulaciones propias de la Comunidad Autnoma Valenciana o del Estado Espaol. 2) Para esta Propuesta de Ley: i) Autoridades Pblicas significa: 1) El gobierno y la administracin a nivel autonmico y municipal. Los organismos legislativos y autoridades judiciales. 2) Personas fsicas o jurdicas cuando ejercen como autoridad administrativa. 3) Personas fsicas o jurdicas que realizan funciones pblicas o actan financiadas con fondos pblicos, segn la normativa autonmica. ii) Informacin o documento pblico significa toda la informacin registrada de cualquier forma, elaborada o recibida, y en posesin de las autoridades pblicas, salvo las que se encuentren en estado de borrador.

Artculo 2.- Derecho de acceso a la informacin. 1) Se garantizar el derecho de todas las personas, sin discriminacin de ningn tipo, a acceder a la informacin en posesin de las autoridades pblicas, las cuales estarn obligadas a hacerla pblica de manera completa y veraz. 2) Cada Autoridad Pblica tomar las medidas necesarias en su ordenamiento jurdico para hacer cumplir las previsiones sobre acceso a la informacin previstas en esta Ley. 3) Estas medidas debern ser adoptadas por las Autoridades Pblicas en el momento de la entrada en vigor de esta Ley.

Artculo 3.- Gobierno Abierto: Cada Autoridad Pblica deber tomar las acciones especficas necesarias para implementar de manera eficaz los principios de un Gobierno Abierto, que son: transparencia, participacin y colaboracin. 1) Publicacin de la informacin a travs de Internet: Como principio general, las administraciones pblicas valencianas sern proactivas en la publicacin automatizada y a travs de APIS abiertas y en sets de datos brutos, de todas aquellas informaciones, estudios, informes y datos susceptibles de ser usados por la ciudadana. Prevalecer la publicacin de la informacin a travs de Internet, de manera sistemtica y actualizada, excepto la limitada por el artculo 4, adelantndose as a la solicitud de informacin por parte de los ciudadanos. La informacin publicada online se realizar en formatos abiertos, utilizables y reutilizables, que se puedan descargar, indexados y que se puedan encontrar por las aplicaciones de bsqueda ms comnmente utilizadas en Internet.

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Las Autoridades Pblicas trabajarn de manera proactiva, utilizando las nuevas tecnologas para difundir la informacin. Proporcionando informacin online se reduce la necesidad de peticiones individualizadas, optimizndose as los recursos. En un plazo de 60 das, desde la aprobacin de esta ley, todas las autoridades pblicas tendrn una pgina web de Gobierno Abierto: i) Donde comenzarn a publicar la informacin, que se priorizar atendiendo a criterios de utilidad pblica. ii) Esta pgina se utilizar como contexto adecuado para la conversacin entre las Autoridades Pblicas, la ciudadana, las empresas, las organizaciones sin nimo de lucro y los agentes sociales en general, para obtener respuestas satisfactorias a las necesidades y demandas de la sociedad. iii) Las Autoridades Pblicas antepondrn el inters general de la ciudadana a los particulares de los partidos polticos, los cuerpos funcionariales, los sindicatos, los lobbies empresariales y dems grupos de presin. iv) Cada Autoridad Pblica informar en esta web, de la manera ms transparente posible, de sus acciones y los pasos que seguir para lograr un Gobierno Abierto. v) Si existieran lagunas en la ejecucin de los principios de un Gobierno Abierto, la Autoridad Pblica correspondiente deber informar, a travs de esta web, de las medidas que est tomando y el calendario para cumplirlas. 2) La informacin ser reutilizable, con el fin de que terceros puedan crear servicios derivados de la misma. Como consecuencia, la informacin y todos los datos expuestos se ofrecen bajo licencias de propiedad abiertas, que permiten su redistribucin, reutilizacin y aprovechamiento con fines comerciales. 3) Las Autoridades Pblicas utilizarn y promovern la utilizacin de las herramientas de la web 2.0 y del software libre, favoreciendo un rol activo de la ciudadana en la generacin de contenidos y contribuyendo al desarrollo de programas de uso gratuito para la comunidad. Se utilizarn las nuevas herramientas tecnolgicas que puedan aparecer, siempre que sirvan para mejorar la aplicacin de los principios de un Gobierno Abierto. 4) Crear e institucionalizar una cultura de Gobierno Abierto: Para crear un nivel sin precedentes y sostenido en la apertura a la informacin, as como una cultura de Gobierno Abierto, por parte de todas las Autoridades Pblicas. Los dirigentes de cada una de ellas incorporarn los valores de transparencia, participacin y colaboracin en sus mbitos de trabajo. Las Autoridades Pblicas realizarn los cambios legislativos, en los procesos organizativos o de cualquier otra ndole, necesarios para crear e institucionalizar un Gobierno Abierto. El gobierno de la Generalitat velar y ejercer las acciones complementarias necesarias para la total implementacin de un Gobierno Abierto por parte de todas las Autoridades Pblicas de la Comunitat Valenciana, tal y como se entienden en el artculo 1. El plazo para la implementacin de un Gobierno Abierto es de un ao desde la aprobacin de esta ley.

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Artculo 4.- Slo se podr limitar el acceso a la informacin cuando dicho acceso ponga en riesgo: a) La seguridad nacional, la defensa y las relaciones internacionales; b) la seguridad pblica; c) la prevencin, la investigacin y el procesamiento de actividades criminales o delictivas; d) la intimidad y otros intereses privados legtimos; Pueden hacerse excepciones a estas limitaciones cuando hay un inters pblico justificado. En dicho caso, el solicitante debe argumentar y probar que el inters pblico al acceso de la informacin est por encima de la limitacin a la informacin. Para ello podr solicitar a la institucin definida en el Artculo 12, la prueba de inters pblico. Si no es posible acceder a toda la informacin que se solicite, se debe considerar si es posible hacerlo en modo parcial, y si procede hacerlo. En ningn caso, puede prohibirse el acceso a la informacin porque esta revele errores o fallos de los funcionarios pblicos, o por cualquier otra razn especulativa o abstracta. Ante la duda, prevalecer la presuncin de apertura, el principio de transparencia y el acceso a la informacin. Artculo 5.- Formas de acceder a la informacin: 1) Si la informacin no est publicada en Internet, el solicitante tiene derecho a elegir la forma de acceso. 2) Cuando se concede el acceso a un documento, el solicitante tiene derecho a elegir si examina el original o una copia, o si recibe una copia en cualquier forma disponible o en el formato que elija, a menos que la preferencia expresada sea irrazonable o pueda daar el documento original. 3) Si una limitacin se aplica a parte de la informacin de un documento, la autoridad pblica debe conceder, sin embargo, el acceso al resto de informacin que contiene dicho documento. Cualquier omisin debe ser indicada claramente. 4) La autoridad pblica puede dar acceso a un documento remitiendo al solicitante a fuentes alternativas fcilmente accesibles. En el caso de informacin disponible en Internet, la autoridad tiene que confirmar que el solicitante tiene fcil acceso a internet. Artculo 6.- Solicitudes de acceso a la informacin: 1) Un solicitante no podr ser obligado a dar sus razones para tener acceso a la informacin en manos de las instituciones pblicas. Las autoridades pblicas pueden otorgar a los solicitantes el derecho a mantener su anonimato, excepto cuando la identificacin sea esencial para poder procesar la peticin. 2) Las formalidades para realizar peticiones debern limitarse a lo esencial para poder procesar la peticin.

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Artculo 7.- Tramitacin de las solicitudes de acceso a la informacin: 1) La autoridad pblica ayudar al solicitante, tanto como razonablemente sea posible, a identificar el documento solicitado. 2) Una peticin para acceder a un documento ser atendida por cualquier autoridad pblica poseedora del documento. Si la autoridad pblica no tiene el documento solicitado o si no est autorizada para tramitar esa peticin tendr, cuando sea posible, que remitir la peticin del solicitante a la autoridad pblica competente. 3) Las peticiones para acceder a la informacin debern ser atendidas en base al principio de igualdad. 4) Una peticin de acceso a un documento ser atendida con prontitud. La decisin deber ser resuelta, comunicada y ejecutada tan pronto como sea posible. El plazo mximo para responder a una solicitud son 15 das hbiles. En casos complicados el plazo puede extenderse a otros 15 das hbiles, y ser notificado al solicitante dentro de un plazo de 5 das hbiles desde la entrega de la solicitud. Las largas demoras no deben ser una consecuencia inevitable e insuperable de una alta demanda. 5) Una peticin para acceder a un documento puede ser rechazada: i) si, a pesar de la ayuda de la autoridad pblica, la peticin sigue siendo demasiado vaga para permitir que el documento requerido sea identificado; ii) si la peticin es manifiestamente irrazonable. 6) Una autoridad pblica que impide el acceso total o parcial a un documento deber dar las razones de la denegacin. El solicitante tiene el derecho a recibir sobre su peticin una justificacin escrita de la denegacin por parte de esa autoridad pblica. Las denegaciones deben adems informar al solicitante de las posibilidades de recurso, el procedimiento y los plazos de que dispone. 7) Cada Autoridad Pblica debe disponer de una lnea telefnica y servicio en Internet, que los solicitantes pueden utilizar para conocer el estado de sus solicitudes.

Artculo 8.- Coste por acceder a la informacin: 1) La inspeccin de documentos en las oficinas de la autoridad pblica debe ser gratuita. 2) Se podr cobrar unos honorarios al solicitante por una copia del documento, siempre que sean razonables y no excedan los costes reales de la reproduccin y de la entrega del documento. Las tarifas debern estar publicadas. Nunca se cobrar para las primeras 20 pginas.

Artculo 9.- Procedimiento de recurso administrativo: 1) Un solicitante que pida un documento, y cuyo acceso le haya sido denegado expresamente o implcitamente, parcialmente o por completo, tendr derecho a un procedimiento de recurso administrativo antes de recurrir a la va judicial o a otra institucin independiente e imparcial establecida por la ley. 2) Un solicitante, cuando acuda a cualquiera de los procedimientos detallados en el prrafo 1, tendr derecho a que dichos procedimientos sean rpidos y gratuitos.

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Artculo 10.- Medidas complementarias: Las autoridades pblicas informarn sobre el derecho de acceso a la informacin en manos de las instituciones pblicas y sobre cmo puede ser ejercido ese derecho, as como de la nueva poltica de Gobierno Abierto de todas las Autoridades Pblicas de la Comunitat Valenciana. Tambin tomarn las medidas apropiadas para: a) formar a las autoridades pblicas en sus deberes y obligaciones con respecto a la puesta en prctica de este derecho y a la poltica de Gobierno Abierto; b) proporcionar informacin sobre las materias o las actividades de las cuales son responsables; c) gestionar sus documentos eficientemente, de modo que sean fcilmente accesibles y d) seguir los procedimientos preestablecidos para la preservacin y destruccin de sus documentos, cuando as proceda. Seccin II Artculo 12.- Supervisin de la puesta en prctica de esta ley por El Sndic de Greuges de la Comunitat Valenciana, institucin que lo sustituya u otra institucin que se cree para tal efecto: 1) El Sndic de Greuges de la Comunitat Valenciana supervisar una vez al ao la puesta en prctica de esta ley por parte de las autoridades pblicas de esta comunidad, emitiendo un informe anual pblico sobre: a) la adecuacin de las medidas legales y la prctica de las autoridades pblicas para dar cumplimiento a las disposiciones que se establecen en esta ley; b) sus propuestas para facilitar o mejorar el uso y la puesta en prctica efectiva de esta ley, incluyendo la identificacin de cualquier problema, sus opiniones y propuestas para evitar los problemas detectados, as como sus posibles propuestas de reformas de la ley. 2) El Sndic de Greuges puede: a) solicitar informacin y opiniones a la sociedad civil. b) intercambiar informacin e informes sobre los procesos significativos legales, polticos y tecnolgicos relacionados con esta ley. 3) El Sndic de Greuges debe: a) expresar sus opiniones sobre cualquier pregunta que se le haga referente al uso de esta ley; b) dar su opinin sobre cualquier propuesta que se haga para la reforma de esta ley; c) realizar la prueba de inters pblico para las excepciones del Artculo 4 cuando se le solicite. Esta prueba consiste en una evaluacin del inters pblico de la informacin que se solicita frente al riesgo de hacerla pblica.

Seccin III Artculo 13.- Vigencia de la Ley. Esta ley entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Generalitat Valenciana.

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