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Caderno de adminisrativo

Anotaes de aula 2008 e 2009

Leonardo Minucci [Escolha a data]

Introduo ao Direito Administrativo emersoncaetano@yahoo.com.br 1. Estado A. Conceito: a pessoa poltica de direito pblico interno e internacional (externo) formada de maneira indissocivel pelo povo, territrio e governo soberano. (poder originrio de comando) Para que o estado possa tratar de assuntos com terceiros ele tem que ser sujeito de direito. Sujeito de direito: quem possui direitos e obrigaes, e para isso tem que ter personalidade jurdica. Personalidade Jurdica: Pessoa Fsica e Pessoa Jurdica B. Funes essenciais do Estado: Legislativa, Administrativa e Judiciria. Obs. Art. 1, 1 -da lei 9784/99 Disciplina o processo administrativo federal do legislativo e do judicirio quando esto exercendo o poder administrativo.

Governo A. Conceito: o conjunto de rgos e agentes de cpula de cada um dos poderes do Estado. Funo precpua do governo: editar Normas Gerais e dar ordens gerais. Administrao Publica A. Conceito: o conjunto de rgos, agentes e entidades criadas para realizar concretamente os interesses pblicos. Coletivos em nome do Estado. Decide o que fazer. Funo precpua da Adm. Publica: Executar e realizar tarefas. Decide como fazer.

2.

Direito Administrativo:

Ordenamentos Jurdicos: conjunto de todas as leis do pas Ordem Jurdica interna. Direito Positivo: Conjunto de normas e princpios escritos e vigentes que disciplinam a sociedade. A. Conceito: o conjunto de normas e princpios jurdicos que disciplinam os rgos, agentes, entidades e bens pblicos.

3. Fontes do Direito Administrativo. a origem das normas do D. Adm. Fonte primria: LEI decorre do principio da legalidade art. 37, CF. Fontes secundarias: Jurisprudncia, doutrina, costumes, princpios gerais de direito. o LEI (sentido amplo): art. 59 CF/88: uma descrio abstrata de determinada circunstancia ftica a qual se atribui um efeito jurdico. Lei em sentido estrito: aquela aprovada pelo legislativo e sancionada pelo executivo. o NORMA: comando proibindo, autorizando ou impondo condutas. o JURISPRUDNCIA: so as posies reiteradas dos tribunais sobre uma mesma questo e mesmo sentido Smula: resumo das jurisprudncias. o DOUTRINA: so os estudos, teses, teorias e trabalhos cientficos produzidos pelos especialistas em direito. o COSTUMES: so os usos e rotinas internas da administrao que de to reiterados geram o sentimento de obrigatoriedade. (praxes administrativas). Surgem da ausncia de legislao, esto em desuso por causa do principio da legalidade. OBS: Smulas Vinculantes: No Brasil, a jurisprudncia no vinculante, ou seja os juzes inferiores podem ter atendimento diverso dos tribunais superiores. Apenas o STF tem competncia para editar ou revogar smulas vinculantes, que ser feito por votao de no mnimo 2/3 dos ministros. Termos: o Secundum lege: de acordo com a lei. o Contra lege: vai contra a lei. o Praeter lege: complementa a lei. o Na administrao somente o costume praeter lege se aplica, porque se est de acordo com a lei no precisa ir para interpretaes secundarias.

PRINCIPIOS GERAIS DE DIREITO Viver honestamente. Dar a cada um o que seu. No causar prejuzo a ningum. Do direito administrativo: Vedao ao enriquecimento ilcito. Ningum pode se beneficiar da prpria torpeza ou malicia. 4. Princpios do Direito administrativo: 3

Princpios bsicos da ADM. Expressos na Constituio (art. 37 CF/88.) Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia -> princpio criado na EC 19/98. 4.2. Outros princpios expressos da Administrao (Lei 9784/99): Segurana Jurdica Motivao Contraditrio Moralidade Razoabilidade Eficincia Ampla defesa Legalidade Finalidade 4.1. A. Legalidade: significa que a ADM e seus agentes s podem fazer o que a lei expressamente autoriza ou permite. O Estado e a Administrao s podem impor/criar obrigaes e deveres, bem como criar e extinguir direitos por meio de lei. Princpio da legalidade para os particulares. Os particulares podem fazer tudo que a lei no probe. Art. 5, II da CF. Decorre da Legalidade a Presuno de legitimidade da presuno de legitimidade decorre a presuno da legalidade dos atos e a presuno de veracidade. A razoabilidade e a proporcionalidade decorrem do princpio da legalidade e da finalidade. A legalidade prevalece sobre o interesse pblico. Para o CESPE a anlise da legalidade precede a dos demais princpios. B. Impessoalidade: trs significados: Isonomia/igualdade entre os administrados. Conformidade com finalidade pblica. Violar a finalidade pblica implica em violar a impessoalidade. iii. Imputao ao Estado da responsabilidade por atos dos seus agentes. OBS. A Administrao e seus agentes no podem atuar levando em considerao aspectos como amizade ou inimizade; afeto ou desafeto; afinidade, prestgio social ou qualquer outro elemento subjetivo. i. ii. C. MORALIDADE: a ADM e seus agentes devem, alm de cumprir a lei, observar padres de comportamento ao atuar. Senso comum, padro do homem mdio ou costumes sociais: noo de justo ou injusto; certo ou errado; honesto ou desonesto.

"Bom Administrador": Aquele que mantm um grau de zelo e cuidado com os interesses alheios superior ao adotado para os prprios interesses. (lealdade, boa f e probidade Lei 8429/92). Ser leal e honrar a justas expectativas criadas. Probidade - honestidade, retido de carter. o Seguindo a CF, os atos de improbidade importaro em: RISP Ressarcimento ao errio Indisponibilidade de bons Suspenso dos direitos polticos Perda da funo pblica.

D. PUBLICIDADE: a ADM e seus agentes DEVEM divulgar ou permitir o acesso ao contedo dos atos praticados, exceto quando a lei expressamente assegurar o sigilo (no , pois, absoluta). o Fundamentos para o sigilo: Segurana Nacional - art. 5, XXXIII , e Privacidade, intimidade e relevante interesse publico da administrao art. 50, LX. Obs1: publicidade diferente de publicao. O princpio da publicidade decorre do dever transparncia, de prestar contas. Publicao fazer veicular em imprensa oficial (dirio oficial). PUBLICAO no indispensvel, ela s vai ocorrer quando a lei exigir. (nomeao, edital de concurso e de licitao, exonerao...) Obs2: a rigor a publicidade requisito de legalidade e moralidade (validade). condio de eficcia do ato. Obs3: fundamento de sigilo: o Segurana nacional ou do Estado. Art. 5, XXXIII. o Privacidade de intimidade e interesse coletivo E. EFICINCIA (adicionada pela EC19/98) dois sentidos: Como modo de estruturao e organizao da atividade administrativa do Estado. ii. Modo de atuao dos agentes. Tem como foco relao de meio e fim. Buscando melhores resultados pelos meios menos onerosos Relao de custo X beneficio: Atuar com rapidez, perfeio e rendimento. Utilizar meios menos dispendiosos para alcanar o objetivo desejado. Economicidade: atuar com o Eficcia: produzir o resultado desejado. o Eficincia: produzir o fim desejado da melhor forma. o Efetividade: cumprir metas preestabelecidas. Obs.: O principio da eficincia parmetro para os particulares controlarem a atuao da adm. Pblica. i. 5. REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO (supremacia): 5

o regime conjunto de normas e princpios que disciplinam as relaes jurdicas envolvendo a ADM. Permitem ao Estado agir em Supremacia, por sempre atuar buscando o interesse pblico. 5.1. Os dois princpios que norteiam o regime: o Supremacia do Interesse pblico o Indisponibilidade do interesse pblico. OBS: A regras do Direito Pblico Administrativo impedem que o advogado do Estado firme acordos judiciais mesmo que benficos. o Em regra o Estado agir com supremacia, porm, em certos casos, sua atuao ser em igualdade atuao no mercado financeiro, Emissao de cheques, alienao de bens e contratos de locao, seguro ou financiamento. I. Regime Jurdico da Administrao - (regime Jurdico adm. em sentido amplo) Compreende: Regime Jurdico- administrativo (Dir. Publico) - conjunto de normas e princpios que conferem prerrogativas a administrao. Fica em um patamar de supremacia. Regime Jurdico de Dir. Privado na ADM. - a aplicao das normas de direito civil e comercial em algumas relaes com a administrao. o S ser aplicado como exceo - por imposio legal ou por necessidade do interesse publico. Art. 173. Princpios Implcitos

II.

a. Princpio da Continuidade do Servio Pblico. Em regra a administrao no pode interromper a prestao dos servios pblicos. Por aplicao desse princpio possvel limitar ou restringir o exerccio do direito constitucional de greve. Especialmente para evitar a interrupo total de servios essenciais. b. Princpio da auto-tutela/autocontrole um dever que a administrao pblica tem de rever seus prprios atos para verificar os requisitos de legalidade e de mrito administrativo (convenincia e oportunidade) do ato praticado. A administrao DEVE anular os atos quando ilegais, e PODE revogar quando inconvenientes ou importunos. o Princpio da Tutela: poder conferido s entidades polticas para fiscalizar suas entidades administrativas. c. Princpio da motivao o dever que a administrao pblica tem de fundamentar os atos praticados, apresentando ou indicando os pressupostos fticos ou jurdicos que ensejaram a prtica do ato. 6

Motivao: o Fundamentos de direito (Jurdico) o Fundamento Ftico (de fato) Em regra, todos os atos tm que ser motivados, exceto quando a lei expressamente dispensar a motivao cargo em comisso e quando fizer referncia a parecer consultivo adotado, alm dos atos de mero expediente.

d. Princpio da Razoabilidade Faculta, permite a administrao realizar uma ponderao de interesses entre meios e fins para escolher a medida mais adequada para a melhor satisfao de um interesse coletivo. Art. 2, p. nico, VI - Lei 9784/99. Implcitos na constituio, mas expressos na Lei 9784/99 - art. 2. So expressos na Administrao, mas implcitos na CF. e. Principio da proporcionalidade Implcitos na constituio, mas expressos na Lei 9784/99. So expressos na Administrao, mas implcitos na CF. Faculta, permite administrao realizar uma ponderao de interesses entre meios e fins para escolher a medida mais adequada para a melhor satisfao de um interesse coletivo. Art. 2, p. nico, VI - Lei 9784/99. Tem-se que ser verificado a necessidade: Verificar se necessria e oportuna uma interveno do poder pblico no caso concreto. Verificar a adequao: levantar, hipoteticamente, as medidas cabveis. Proporcionalidade em sentido estrito: escolher entre as medidas cabveis aquela que mostra mais adequada. f. Principio da Finalidade Implcitos na constituio, mas expressos na Lei 9784/99. So expressos na Administrao, mas implcitos na CF. o dever que a Administrao e seus agentes tm de atuar buscando satisfazer nica e exclusivamente o interesse pblico. g. Princpio da continuidade dos servios Pblicos: O STJ admite o corte no fornecimento de servio essencial por falta de pagamento, desde que haja prvia notificao dos usurios. o No se pode cortar um servio essencial quando for inviabilizar a prestao de outro servio essencial, tais como hospitais. o Havendo circunstncia excepcional que torne o servio indispensvel, no se pode cortar o servio por falta de pagamento. Particular que more em casa emas dependa de aparelhos para viver. 7

Sua observao no apenas obrigatria para a Administrao Pblica, mas tambm para os particulares prestadores de servio pblico sob regime de delegao (concessionrias, permissionrias, autorizadas de servio pblico). Direito de greve relativo: na constituio o direito a greve depende de regulamentao em lei. H servios que no podem simplesmente parar durante uma greve. Causa de exceptio non adiplementi contractus ( exceo do contrato no cumprido) o particular prestador de servio pblico por delegao no pode interromper sua prestao, mesmo que a Administrao no cumpra os termos do contrato que tenha celebrado. Obs: art. 78, XI aps 90 dias de atraso nos pagamentos, o contratado poder suspender a execuo do contrato, desde que no seja em razo de guerra, calamidade pblica, emergncia ou grave perturbao da ordem.

h. Princpio da Segurana Jurdica. A Administrao no pode aplicar retrativamente uma nova interpretao dada a uma lei, savo quando essa interpretao for beneficiar o administrado. A prescrio de infraes ou crimes ocorre em funo desse princpio perde a exigibilidade do direito. o Diferente de decadncia perde-se o prprio direito art. 54, Lei 9784/99.

Organizao Administrativa do Estado (Administrao Publica) 1. Conceito de Administrao: Dois sentidos: 1.1. Subjetivo, orgnico ou formal: Leva em considerao quem desempenha (sujeito) as atividades para satisfazer os interesses coletivos quem faz. So os rgos, agentes e entidades do Estado que realizam atividades administrativas de interesse pblico. 1.2. Objetivo, material ou funcional: Leva em considerao o tipo de atividade desempenhada, o que feito. toda atividade desempenhada pelo Estado para satisfazer os interesses coletivos. OBS: o sentido objetivo dividido em: Formal: Toda atividade submetida ao regime jurdicoadministrativo e destinada a satisfazer o interesse coletivo. Material: toda atividade administrativa destinada a realizar concretamente o interesse coletivo. No leva em considerao quem faz. Obs2: A Administrao pblica pode ser considerada em: Sentido superior: compreende as atividades de coordenao, comando, planejamento e controle da gesto administrativa do Estado (Quem manda). Em sentido inferior: compreende as atividades de execuo e realizao de tarefas. 2. Atividades administrativas: 2.1. Fomento: o incentivo a iniciativa privada de interesse publico. Ocorre com a renuncia fiscal , financiamento com juros subsidiados etc. 2.2.Policia administrativa: o chamando poder de policia, que significa a prerrogativa do Estado de limitar o exerccio dos direitos individuais em beneficio da coletividade. 2.3.Servios pblicos: atividade material prestada direta ou indiretamente pelo Estado sociedade. No Brasil, ser servio pblico aquela atividade indicada em lei Teoria formalista. 2.4.Interveno Administrativa: Possui dois sentidos: a) o poder, conferido ao Estado, de fiscalizar e regulamentar determinadas atividades por meio da Agencias reguladoras. Tais agncias possuem a natureza jurdica de autarquia em regime especial. Ou seja, aquela que tem mais autonomia que as demais. Sua principal caracterstica o mandato de sua diretoria. Salvo a ANP, que por motivos de segurana nacional a diretoria nomeada pelo PR. A CF s fez meno expressa sobre a Anatel e a ANP. As demais possuem apenas base infraconstitucional. 9

b) o poder, conferido ao Estado, de explorar atividades econmicas por meio das Empresas Estatais EP ou SEM. A explorao de atividades econmicas pelo Estado SP poder ocorrer se houver interesse publico ou segurana nacional. Mesmo assim, essa explorao deve ser feita pelas EP ou SEM. Nesses casos elas tm o mesmo tratamento das empresas privadas. 3. Estrutura Administrativa do Estado Pessoas Jurdicas Polticas Entidade polticas / Entes polticos - (Unio, Estados, DF e Municpios) gozam de autoorganizao, autogoverno e auto-administrao.

A. Administrao Direta (Centralizada) Conceito: cada um dos entes federativos com suas respectivas estruturas orgnicas, que so os rgos. i. Formada por: Agentes Pblicos o Ag. Polticos o Ag. Delegados o Ag. Administrativos o Ag. Credenciados o Ag. Honorficos rgos Pblicos

Obs.: Desconcentrao: cria rgos - o fenmeno por meio do qual uma pessoa jurdica integrante do Estado cria seus prprios rgos, suas prprias unidades de atuao. B. Administrao indireta (descentralizada) Entes administrativos: Conceito: so as pessoas jurdicas administrativas (entidades administrativas) dotadas de personalidade jurdica prpria e criadas por cada um dos entes federativos para desempenhar parcela de competncia deles. So coordenadas pela Administrao e no subordinadas a ela. Tm patrimnio prprio. Respondem por seus atos. i. Formada por: Autarquias Fundaes Pblicas Empresas Pblicas Sociedades de Economia Mista Consrcios pblicos

Descentralizao: transferir parcela de competncia para outra pessoa jurdica. 10

Pressupe a existncia de 2 pessoas distintas. Um ente descentralizador e a pessoa que recebe a atribuio. Entre elas no h subordinao, mas uma relao de vinculao. Existe, assim um controle finalstico. o fenmeno por meio do qual um ente federativo transfere parcela de suas competncias para uma pessoa jurdica administrativa. Obs.: a desconcentrao tambm pode ocorrer nas entidades da administrao indireta.

Descentralizao pode ser: a. Poltica: ocorre com a repartio de competncias feita pelo constituinte originrio, entre os entes federativos no Estado Federado. Ainda e possvel faz-la ao criar novos entes federativos. Transfere a auto-organizao, autogoverno e auto-administrao. b. Administrativas: a transferncia da execuo de atividades ou servios pblicos. Formas de descentralizao administrativas: Territorial/geogrfica - a criao de pessoas jurdicas administrativas em razo da localizao geogrfica no territrio do Estado, para prestar servios de interesse coletivo. Obs. Os territrios Federais so exemplos de descentralizao administrativa territorial. O territrio Federal uma Autarquia Territorial Federal. Por servio, tcnica ou funcional: ocorre quando um dos entes federativos cria suas entidades da administrao indireta e a elas transfere parcela de suas competncias administrativas. Por colaborao: (delegao de servios) ocorre quando um ente federativo delega a execuo de um servio pblico, mediante concesso, permisso ou autorizao, a um particular. o Concesso o Permisso o Autorizao Por outorga : A entidade politica transfere para a entidade administrativa, por meio de lei, a titularidade e a execucao dos servios. o Somente quando h transferncia por outorga surge a uma administracao indireta.

1.

Agentes Pblicos: qualquer pessoa fsica ou jurdica legitimamente investida em uma das atribuies do Estado, ainda que de forma temporria ou sem remunerao.

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1.1. Agentes polticos: so as pessoas fsicas legalmente investidas em cargos, funes ou mandatos do Estado. a. Caractersticas: Exercem funo de cpula de cada um dos poderes do Estado. Exercem funo de governo: editar normas gerais e dar comandos gerais. Submetem-se a regime jurdico-constitucional. b. Categorias de Agentes Polticos: agentes de cpula o o o o Mandatrios: Presidente Governador Prefeito Respectivos vices

o Senador o Deputados federais e estaduais e distritais o Vereadores

Concursados: o Juzes o Membros do MP Procuradores da rep. Promotores de justia, Procuradores militares e Procuradores do trabalho o Membros da carreira diplomtica Nomeados/indicados: o Ministros de Estado o Secretrios de Estado, DF e municpio o Min. de Tribunais o PGR o Membros de misso diplomtica permanente o Seis cidados que integram o Conselho da Repblica. 1.2. Agentes Administrativos: Pessoas fsicas legalmente investidas em cargos, empregos ou funes do Estado, que mantm um vnculo de profissionalidade com o poder pblico. Caractersticas: Exerce funo tcnico-administrativa. Submetem-se a um regime jurdico-administrativo ou Celetista. No podem cometer crimes de responsabilidade. S podem ser praticados por quem exerce funo poltica. Categorias: A. Servidores Pblicos: So todos Estatutrios. A investidura unilateral o Cargo efetivo: mediante aprovao em concurso pblico. A estabilidade no vem com a efetividade. 12

o Cargo em comisso: S pode ser criado para chefia, direo e assessoramento. Qualquer um pode ser nomeado. o Funo de confiana S pode ser criado para chefia, direo e assessoramento. uma tarefa a mais que o servidor de cargo efetivo assume dentro do cargo j ocupado. S pode ser exercida por quem j integrante de cargo efetivo. o Militares B. Empregados Pblicos: celebra contrato de trabalho. So regidos pela CLT. exigido concurso pblico. Geralmente em Empresas Pblicas e Sociedade Economia Mista. C. Temporrios: art. 37, IX - CF Normalmente regido por CLT. A regra o concurso pblico. OBS: Funcionrio Pblico (art. 327 Cdigo penal): Tecnicamente uma expresso to ampla que equivaleria a Agente Pblico. 1.3.Agentes Honorficos: so particulares convocados desempenhar relevante funo cvica do Estado. Mesrios, Jri popular. Caractersticas: No ocupam cargo. Apenas desempenham funo. Funo em carter temporrio. Em regra sem remunerao. Excepcionalmente podem ser remunerados: o Comissrios de menores. o Conselheiros tutelares. o Juiz de paz. para

1.4. Agentes Delegados: So particulares - pessoas fsicas ou jurdicas - a quem o poder pblico transfere a execuo remunerada de um servio pblico (com ou sem execuo de obra pblica). Exemplos: Concessionrios do Servio Pblico Permissionrios o Vans o Taxis o Casas Lotricas o Lojas dos Correios 13

Autorizados o Transporte escolar o Empresas de segurana de valores o Centros Formao de Condutores Tabelies de Cartrio (Notrios e os Registrados) Tradutores e interpretes juramentado. 1.5.Agentes Credenciados: particular - pessoa fsica ou jurdica - a quem o Estado confere poderes para represent-lo em ato especfico. 1.6.Gestores de Negcio Pblico: so particulares que em circunstncias excepcionais e para evitar prejuzos para o interesse coletivo, assumem, voluntariamente funes administrativas do Estado. (agente pblico "sponte propria") 2. rgos Pblicos: so centros de competncias integrantes de uma pessoa jurdica do Estado.

2.1.Conceito Legal: art. 1 e 2, I da Lei. 9784/99 - a unidade de atuao integrante da administrao direta ou da estrutura da administrao indireta. Caractersticas: No tem personalidade jurdica. No tem patrimnio prprio. No respondem por seus prprios atos. No tem autonomia. titular de competncia. OBS: Podem ter capacidade judiciria para defender em juzo as prerrogativas inerentes a sua competncia. * Capacidade judiciria: quem pode ser autor ou ru de ao judicial. 2.2. Elementos integrantes do rgo: a. Competncia: um conjunto de atribuies e responsabilidades conferidas por lei a um rgo. b. Cargos: so as menores unidades de competncia de um rgo. c. Agentes: so as pessoas fsicas que desempenham as atribuies de cargos e funes de um rgo. 2.3. Classificao dos rgos:

A. Quanto posio Estatal: Independentes: o So aqueles localizados na cpula de cada um dos poderes do Estado. o No se subordinam hierarquicamente a nenhum outro rgo.

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o Exemplos: Presidncia da Rep., governadoria, prefeituras, Cmara e assemblias Legislativas, rgos do Judicirio, TCU, MP, CNJ, CNMP. Autnomos: o So aqueles localizados imediatamente abaixo dos rgos independentes na estrutura do poder executivo. o Tem Autonomia tcnica, administrativa e financeira. o Exemplos: Ministrios, secretarias de Estado e de Municpio. o A AGU e a CGU so autnomos e tm status de ministrio. Superiores o So aqueles imediatamente subordinados ao rgo autnomo ou independente. o No tem autonomia tcnica, financeira nem administrativa. o Detm capacidade de deciso de como fazer, no de o que fazer. o Exemplos: secretarias gerais e executivas, gabinetes, coordenadorias gerais, departamentos, procuradorias gerais e inspetorias gerais. Subalternos: so as unidades de execuo sempre subordinadas a um dos demais rgos. o Quase nenhuma capacidade decisria. o Seo e subseo, diviso e subdiviso, ncleos, setores, almoxarifado, portaria.

B. Quanto estrutura: Simples: o No se subdividem internamente em rgos menores. o Exemplo: Juiz Composto: o So os que se subdividem internamente em rgos menores. C. Quanto atuao Funcional: Singulares (unipessoais): o So aqueles em que as decises em nome do rgo dependem da manifestao de um nico agente. (sistema presidencialista) o Exemplos: Presidncia, Ministrio, governadoria... Colegiados (pluripessoais): o So aqueles em que as decises em nome do rgo so tomadas de forma democrtica mediante votao de um grupo. o Exemplo: Casas Legislativas em geral, Tribunais.

D. Quanto funo: 15

Ativos: o Realizam concretamente o interesse pblico. o Policia, ministrio da educao, secretaria de receita... Consultivos: o Prestam apoio tcnico-cientfico para atuao de outros rgos. o As consultorias jurdicas, AGU, TCU, Tribunais eleitorais, ABIN. De controle: o So rgos destinados a fiscalizar e verificar a legalidade e o mrito de outros rgos e entidades pblicos. o TCU, CGU, MP, Corregedoria das Polcias. 2.4. Teorias sobre a natureza da relao jurdica entre o Estado e seus agentes. A. Teoria do Mandato: por essa teoria os agentes receberiam do Estado, mediante um instrumento de mandato poderes para atuar em nome e sobre a responsabilidade do Estado. Funciona no direito privado. Essa teoria no pode ser aplicada. B. Teoria da representao: por esta teoria os agentes pblicos receberiam a incumbncia de manifestar vontade em nome do Estado, suprindo a falta de capacidade dele, como ocorre na tutela e na curatela. No foi aceita D. Teoria do rgo: A teoria do rgo decorre do Princpio da impessoalidade esto diretamente relacionados. Por essa teoria os agentes receberiam do Estado funes e passariam a ser partes integrantes dele de maneira que, ao atuar, o prprio Estado que est atuando. Teoria aceita.

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rgos da Administrao Indireta AUTARQUIAS: 1. Conceito: So pessoas Jurdicas administrativas (entidades administrativas) criadas para desempenhar de forma autnoma atividade tpica de Estado (atividade Estatal tpica ou atividade exclusiva de Estado). um servio pblico personificado. Ter personalidade jurdica de direito pblico significa possuir as mesmas prerrogativas do Estado. Assim, as autarquias pedem prestar servios pblicos exercer poder de polcia, intervir nas atividades econmicas, fiscalizar, regular, dem como exercer qualquer outra atividade que exija supremacia. Elas no podem, porm, legislar, nem explorar atividades econmicas. So criadas por lei especfica de iniciativa do PR. Aplica se o princpio da especialidade pessoa autnoma que se especializa em determinada funo. Atividades que somente o Estado pode exercer.

Obs: Uma autarquia pode ser criada para desenvolver atividade atpica de Estado. So vinculadas pessoa poltica que a criou. A transferncia de titularidade, somente de servio tpico de Estado, acontece por outorga.

2. Caractersticas: a. Personalidade Jurdica de Direito Pblico prpria. b. Patrimnio prprio. c. Responde pelos seus prprios atos. Tem capacidade processual. d. No tem fins lucrativos e. Regime de pessoal Estatutrio (art. 37, II, CF) f. So obrigadas a fazer licitao. (art. 37, XXI, CF) g. Responsabilidade civil Objetiva fundamentada nos riscos administrativos (art. 37, 6, CF)

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h. Regime de bens de direito pblico: inalienabilidade, impenhorabilidade, imprescritibilidade, no onerabilidade. Os bens das autarquias tm o mesmo regime conferido aos dos entes federativos. i. So criadas por Lei ordinria especfica Que apenas tratam desse nico tema criao. (art. 37, XIX). j. Prerrogativas processuais: Autarquia federal tem o foro competente na Justia Federal (art. 109, I) o Prazo qudruplo para contestar aes judicirias o Prazo em dobro para interpor recursos. o Imunidades sobre patrimnios. impostos, rendas, servios e

o Intimao pessoal de seus procuradores para todos os atos do processo. o A dvidas passivas das autarquias prescrevem em 5 anos. k. Gozam da chamada imunidade recproca, e por isso, no pagam impostos sobre seus bens, rendas e servios. Essas imunidades no abrangem as taxas e contribuies. 3. Espcies de autarquias: a) Previdencirias: INSS b) Culturais/Educacionais: Colgio (Atividade Atpica de Estado) Pedro II, USP, UFMG. ANAC,

c) Autarquias reguladoras: agncias reguladoras ANATEL, ANP, ANTT, ANVISA, ANEEL, ANS etc.

d) Autarquias assistenciais: AJA, ADENE (antiga SUDENE). e) Autarquias Profissionais: So institudas para atividades de fiscalizao e regulao de determinadas categorias profissionais. o Obs: So autarquias que adotam o regime Celetista. Autarquias sui generis OAB, CREA, CRC, CRA, COREMA ETC. Segundo o STF a OAB no possui classificao no direito brasileiro. 18

f) Autarquias Territoriais ou polticas: Os territrios, quando existirem, tero natureza de autarquia federal. FUNDAES PBLICAS: 1. Conceito: so parcelas de patrimnio de um ente federativo as quais se confere personalidade jurdica prpria para se autogerir e realizar atividades no tpicas de Estado (Atividade no Exclusiva de Estado, Servios sociais de Estado). Atividades que tanto o Estado quanto particulares podem realizar. Tm patrimnio personificado. Obs: fundao Pblica no pode ser criada para desempenhar atividade tpica de Estado. Para se criar uma Fundao Pblica precisa-se de uma Lei Complmentar que define as reas de atuao das fundaes (no existe) ou uma Lei Ordinria especifica que autoriza a sua criao. Ainda preciso de uma ato do Executivo, decreto, seguido de registro em junta comercial. Como a lei complementar ainda no existe, a doutrina se divide: o Uns entendem que a Fundao pode fazer o que quiser, j que no est restrito na lei. (ESAF) o Outros entendem que elas tem de desenvolver atividades de carter social. (CESPE) 2. Caractersticas: a. Personalidade jurdica de Direito: i.Privado: decreto lei 200/67 art 5, II. ii.Pblico: Art. 37, XIX, CF. so as mais comuns. Possuem as mesmas prerrogativas do estado: Imunidades de impostos e atuao em supremacia. b. Patrimnio prprio. c. Responde pelos seus prprios atos. d. No tem fins lucrativos e. Regime de pessoal Estatutrio (art. 37, II, CF) 19

Os agentes esto sujeitos a teto remuneratrio.

f. So obrigadas a fazer licitao. (art. 37, XXI, CF) g. Responsabilidade civil Objetiva art. 37, 6, CF) h. Regime de bens de direito pblico: inalienabilidade, impenhorabilidade, imprescritibilidade, no onerabilidade. Os bens das autarquias tm o mesmo regime conferido aos dos entes federativos. i. So autorizadas por Lei ordinria especfica Que apenas tratam desse nico tema criao. (art. 37, XIX). Cabe a lei complementar definir suas reas de atuao. Essa autorizao ainda precisa ser completada por ato administrativo e registro. Essa autorizao ainda tem que ser completada por ato administrativo e registro (em junta comercial). Para o CESPE: se o item mencionar apenas a Fundao Pblica e afirmar que elas so criadas por lei, o item deve ser dado como correto. Se trouxer juntos Fundao Publica e Autarquia e disser que so criadas por lei errado. Se o item tiver o seguinte sentido: Autarquias e fundaes pblicas dependem ou pressupem leis ordinrias especificas para sua criao CERTO.

j. Prerrogativas processuais: Fundaes Federais tem foro na Justia Federal. o Prazo qudruplo para contestar aes judicirias o Prazo em dobro para interpor recursos. o Imunidades sobre patrimnios. impostos, rendas, servios e

o Intimao pessoal de seus procuradores para todos os atos do processo. o A dvidas passivas das autarquias prescrevem em 5 anos.

EMPRESA PBLICA (EP): 20

1. Conceito: so pessoas jurdicas administrativas (entidades administrativas) criadas pelo Estado para intervir diretamente na economia e prestar servio pblico ou desempenhar atividade econmica. A regra do artigo 173 a de no interveno do Estado na economia. Excepcionalmente o Estado intervm. Por imperativo de Segurana Nacional (INFRAERO) e por relevante interesse econmico (Banco do Brasil). 2. Caractersticas: Tanto as EP quanto as SEM exercem apenas atividades Administrativas Servios pblicos e explorao de Atividades econmicas. o Possuem natureza hbrida. o Devem prestar contas. o No possuem privilgios processuais e pagam impostos, salvo Os Correios. a. Personalidade Jurdica de Direito Privado (art. 173, 1, II) b. Patrimnio prprio c. Responde pelos prprios atos (autonomia). d. Pode ter fins lucrativos (quando explora atividade econmica) e. Regime de pessoal: CLT exige concurso pblico. Obs: Os dirigentes de EP e SEM possuem regime diferenciado nem estatuto, nem CLT, regem-se sobre normas do direito comercial. Obs2: Os empregados pblicos de EP ou SEM s ficam submetidos a teto remuneratrio (art. 31, XI), se houver repasse contnuo de recursos da Administrao Direta para a EP ou para a SEM custear gastos com pessoal ou outras despesas. (art. 37, 9). Esto sujeitos alei de probidade. f. Responsabilidade Civil: se for: i.Prestadora de Servio Pblico: Objetiva (art. 37, 6). ii.Exploradoras de atividade Econmica: subjetiva (art. 173, 1 II, CF). 21

g. Regime de bens: se for: i.Prestadora de Servio Pblico: Regime de direito pblico. ii.Exploradoras de atividade Econmica: Regime de direito privado. o Os bens das prestadoras de servios pblicos que sirvam diretamente para a prestao desses servios no podem ser penhorados. Isso tambm acontece com as empresas privadas que prestam servios pblicos. h. So autorizadas por lei especfica: complementado por Ato Administrativo e Registro (art. 37, XIX). i. No esto sujeitos falncia. j. Foro competente: Justia Federal Exceto em caso de Justia trabalhista (art. 109, I). k. Composio do capital Social: A totalidade do capital pertence a ente pblico (Poder Pblico). Pode adotar qualquer forma societria admitida em direito. EP pode ter mais de um scio, desde que sejam todos eles entes pblicos. possvel ao Estado ter menos de 50% do capital, nessa hiptese tal empresa no integrar a ADM pblica. possvel uma EP organizada sob o domnio de S/A ter capital exclusivamente da Unio EP unipessoal, S/A de capital fechado. Segundo a nova lei de falncia, os EP e as SEM no podem ir a falncia. Porm, a doutrina diz que s no podem falir aquela que presta servios pblicos, isso por causa do princpio da continuidade. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA - (SEM): 1. Conceito: so pessoas jurdicas administrativas (entidades administrativas) criadas pelo Estado para intervir diretamente na economia e prestar servio pblico ou desempenhar atividade econmica. O mesmo da Empresa pblica. 22

2. Caractersticas: a. Personalidade Jurdica de Direito Privado (art. 173, 1, II) IGUAL Empresa Pblica. b. Patrimnio prprio IGUAL A Empresa pblica. c. Responde pelos prprios atos (autonomia IGUAL Empresa Pblica. d. Pode ter fins lucrativos (quando explora atividade econmica IGUAL Empresa Pblica. e. Regime de pessoal: CLT exige concurso pblico IGUAL Empresa Pblica. Obs: Os dirigentes de EP e SEM possuem regime diferenciado. Obs2: Os empregados pblicos de EP ou SEM s ficam submetidos a teto remuneratrio (art. 31, XI), se houver repasse contnuo de recursos da Administrao Direta para a EP ou para a SEM custear gastos com pessoal ou outras despesas. (art. 37, 9). f. Responsabilidade Civil: se for: i. Prestadora de Servio Pblico: Objetiva (art. 37, 6). ii. Exploradoras de atividade subjetiva (art. 173, 1 II, CF). g. Regime de bens: se for: i. Prestadora de Servio Pblico: Regime de direito pblico. ii. Exploradoras de atividade Econmica: Regime de direito privado. h. So autorizadas por lei especfica: complementado por Ato Administrativo e Registro (art. 37, XIX). i. No esto sujeitos falncia. j. Foro competente: Justia Comum do Estados. k. Composio do Capital: No mnimo 50 % mais 1 ao ordinria do capital social com direito a voto em assemblia devem pertencer a ente federativo ou poder pblico. l. S pode adotar a forma de S/A (companhia). 23 Econmica:

Diferenas entre SEM E EP. EP 100% do capital pertecente ao Estado. Admite qq forma societria Foro competente, com exceo de clusulas trabalhistas: Se for EP Federal: Foro Federal Se For EP estadual ou municipal: Foro estadual.

SEM 50% + 1 ao com direito a voto pertencem ao Estado. Somente pode ser AS Sendo Federal, Estadual, DF ou Municipal: foro estadual para competir em igualdade com os particulares.

AGENCIA EXECUTIVA: 1. Conceito: So Autarquias ou Fundaes Pblicas que firmaram contrato de gesto com o respectivo ministrio supervisor (Administrao Direta). Com o objetivo de ampliar a autonomia gerencial, financeira e administrativa para melhorar sua eficincia. Em razo disso recebem a qualificao de Agncia Executiva, somente durante a vigncia do contrato. Geralmente de 2 anos e nunca maior que o mandato do PR. Para de qualificar a autarquia tem que elabora um plano de desenvolvimento institucional baseado na eficincia de gesto com reduo de despesas. Tem que firmar contrato de gesto com o respectivo ministrio, onde ser estabelecido a maior autonomia e as metas a serem atingidas. Obs1: Nem todo contrato entre Administrao Direta e Indireta resulta em Agncia Executiva. S entre Autarquia ou Fundao com seu respectivo Ministrio supervisor. Obs2: dura somente durante o prazo do contrato. Obs3: A[os celebrar o contrato com o devido ministrio, o PR edita um Decreto instituindo a Agncia Executiva. necessrio o ato executivo para produzir efeitos. exemplo de ato composto. O trmino da vigncia do contrato que marca o fim do processo. 2. CONTRATO DE GESTO: Plano estratgico de reestruturao para melhorar a eficincia. Finalidade/Objeto: ampliar a autonomia gerencial. Financeira e administrativa com objetivo de melhorar a eficincia. Quem pode celebrar? o Adm. Direta com Adm. Direta 24

o Adm. Direta com Adm. Indireta (Autarquias Fundaes pblicas) - gera agncia executiva. o Adm. com seus agentes.

Nem todo contrato de gesto gera uma agencia executiva, somente os firmados entre a ADM direta e a ADM indireta. AGNCIA REGULADORA 1. Conceito: uma autarquia de regime especial criada para fiscalizar, controlar e regular (regulamentar) as atividades privadas de interesse coletivo. 2. Caractersticas: a. Maior autonomia: Os dirigentes exercem mandato no superior ao do Presidente da Repblica. No precisa ser junto com o PR. So indicados pelo Presidente e sabatinados pelo Senado. Os dirigentes podem ser exonerados de duas formas: o A pedido do dirigente. o Requerimento do Presidente mais aprovao absoluta do Senado. b. Competncia normativa para regulamentar o setor so atos normativos para aplicao das leis expede atos regulamentares.

TERCEIRO SETOR (entidades paraestatais) No integram a estrutura da administrao do Estado. Juridicamente, em regra, uma associao. Lei Especfica autoriza celebrao de parcerias entre Estado e 3 setor. Quem so: 1 Setor Estado 2 setor Mercado 3 Setor ONGs/ OSCIP/ 25

Interesse:

Coletivo

Indivduo

Fund. Privadas. Coletivo

4 Setor a economia informal. Atividades econmicas informais (camels, barraquinhas...)

Categorias que podem firmar parcerias com Estado: 1. Servio Social Autnomo. ( Sistema S) - ao entes privados criados por lei para o desempenho de atividades assistenciais a determinadas categorias profissionais. SESI,SESC, SENAC, SENAI, SENAT, SENAR, SEBRAE, FIBRA. Em regra so regidos pelo direito privado, mas devem observar algumas regras e princpios de direito pblico. Tem que prestar contas ao TCU. So mantidos por contribuies do estado ( contribuies sociais de natureza tributria), das empresas e dos prprios trabalhadores. Devem seguir os princpios das licitaes. Podem elaborar normas prprias para suas contrataes. Diretoria colegiada, o governo tem poder de indicar os mais importantes. Tem que cumprir os princpios fundamentais da administrao: LIMPE. Tem um regulamento prprio para licitao. Em grande parte usa os princpios da 8.666. No exige concurso pblico. So Celetistas e no se submetem ao teto.

2. Organizaes Sociais (OS) uma pessoa privada sem fins lucrativos cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade.: Lei 9637/98 O ministrio relacionado matria da OS qualifica a pessoa Jurdica privada por meio de ato administrativo. Este ato discricionrio. Para que ela receba recursos estatais ter que firmar com o Estado o contrato de Gesto. Este fixa metas e define recursos para a OS. Ex: Hospital Sarah A qualificao como OS no se d por meio do contrato de gesto, este vem depois da qualificao que foi dada por meio de ato administrativo. No precisa de concurso pblico, o Sarah faz porque quer. Os empregados so CELETISTAS. 26

Prestam contas ao respectivo TC. Aquelas que recebem dinheiro da Unio devem seguir a lei de licitaes. o Obs: a lei 8666/93 permite que o Estado contrate uma OS sem licitao para o desempenho das atividades contempladas no respectivo contrato de gesto. possvel que o Estado promova a extino de entidades administrativas para transform-las em OS. So criadas j com intuito de serem ONGs. Atuam nas reas de ensino, pesquisa cientifica, tecnologia, meio ambiente, cultura e sade. No podem atuar na rea de assistncia social. A parceria entre Estado e Organizao se d por Contrato de Gesto ( diferente do contrato de gesto das agncias executivas). CONTRATO DE GESTO: Nesse Contrato contm as regras da Atividade - estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo. o A Organizao fica obrigada a atingir metas na prestao dos servios de seus interesses, por outro lado a Administrao auxilia a entidade de formas variadas: transferncia de recursos oramentrios, cesso de bens pblicos e de servidores para servios vinculados aos fins sociais da OS presentes no contrato. Esclarece as formas de uso dos bens, repasse de recursos e repasse de pessoal pelo Estado. A OS deve realizar licitao nos termos da 8.666 (em sua maioria, mas com algumas especificidades). Um grande exemplo a Rede SARAH de Hospitais.

3. Fundao de Apoio: Fundaes de Direito privado, sem fins lucrativos, regidas pelo cdigo civil brasileiro. Fundaes de Apoio s instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica. Tem que ser uma Universidade Federal para criar uma Fundao de Apoio. Ex: FINATEC. Devem prestar contas ao Poder pblico e ao TCU. No se enquadram na regra do concurso pblico. 27

No claro se tem que fazer licitao.

4. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP. Lei 9790/99 qualificao jurdica para pessoas de direito privado, sem fins lucrativos, em razo das atividades que venham a desenvolver em parceria com a ADM pblica. Entidade sem fins lucrativos: pessoa jurdica de direito privado que no distribui entre seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas de seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social. Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades descritas no art. 3o desta Lei: I - as sociedades comerciais; II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional; III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; IX - as organizaes sociais; X - as cooperativas; XI - as fundaes pblicas; XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal. Art. 3o A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades: I - promoo da assistncia social; II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; 28

IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; V - promoo da segurana alimentar e nutricional; VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; VII - promoo do voluntariado; VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo. Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins. a) Da Qualificao em OSCIP: As OSCIP no so criadas especialmente para isso como as OS. So entes privados institudos pela vontade de particulares. A pessoa jurdica interessada em obter a qualificao deve elaborar requerimento perante o Ministrio da Justia. o Recebido o requerimento o MJ ter 30 dias para avaliar se defere ou no o pedido. No caso de deferimento o MJ, em 15 dias da deciso, emitir o certificado de qualificao requerente. o No caso de indeferimento o publicar no Dirio Oficial. Preenchidos todos os requisitos, o MJ obrigado a conceder o ttulo do OSCIP requerente. Ato vinculado. b) Caractersticas: Devem observar o LIMPE (eficincia e economicidade). Devem prestar contas. Podem pagar salrios a seus dirigentes respeitados os praticados no mercado. Tem que constituir rgo fiscal ou equivalente para emitir pareceres para os organismos superiores da entidade (desempenho financeiro e fiscal). As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos qualificadas com outros diplomas legais podero adquirir a qualificao de OSCIP e podero manter as duas por at 2 anos. 29

Ao final desse prazo a entidade ter que optar por apenas uma, caso no faa a opo perder qualificao de OSCIP. c) Termo de parceria: O vnculo entre o Poder pblico e a OSCIP, destinado a formao de cooperao entre as partes para o fomento e a execuao de atividades de interesse pblico. Conter, de modo detalhado, os direitos, responsabilidades e obrigaes dos pactuantes. o Estipulao de metas e dos resultados a serem atingidos e seus prazos de execuo. o Previso de critrios objetivos de avaliao de desempenho. o Previso de receitas e despesas. o Obrigao em apresentar, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do termo de parceria, demonstrao da sua execuo fsica e financeira, de modo simplificado. A execuo ser acompanhada e fiscalizada por rgo do poder pblico e pelos conselhos de Polticas Pblicas das reas de atuao correspondentes. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria. Ao receber o ttulo, fica autorizado a realizar parcerias com o Estado. Nos contratos em que a OSCIP for a contratante tem que se fazer licitao pblica prvia e no est obrigada a concurso pblico.

d) Desqualificao: Pode ser a pedido ou mediante deciso proferida em processo administrativo ou judicial, assegurado a ampla defesa e o contraditrio.

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Pode ser de iniciativa do Ministrio Pblico ou popular. Para popular vedada o anonimato e tem que ser fundamentada em evidencias de erro ou fraude. Em caso de perda de qualificao, o respectivo patrimnio disponvel, adquirido com recursos pblicos enquanto durou a vigncia da qualificao, ser transferido outra pessoa jurdica igualmente qualificada, de preferncia que tenha o mesmo objeto social da extinta. Em caso de dissoluo, o respectivo patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica com a mesma qualificao, de preferncia com o mesmo objeto. OBS: Nem toda ONG paraestatal, somente o se for qualificada como OS ou OSCIP. O Estado pode destinar recursos a qualquer pessoa privada sem fins lucrativos. Exemplo MST. 5. Consrcios Pblicos: Entidade Estatal formada pela reunio de vrios entes polticos para realizao de atividades de interesse comum. Base constitucional: Previsto expressamente no art. 241 da CF. Natureza jurdica: Possuem naturezacontratual, pois surgem por meio de um contrato assinado pelos entes polticos (Unio, Estados, Df e minucpios). A assinatura do contrato depender de autorizao em lei especfica. Cada ente tem que elaborar essa lei especfica para permitir o prefeito, governador ou Presidente a assinar o contrato do consrcio. Os municpios s podero assinar contrato com municpios de outros Estados se os respectivos estados-membros fizerem parte do contrato do consricos. Os consrcios podem ter: o Personalidade jurdica de Direito pblico: possuem as mesmas prerrogativas do Estado.

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Esses consrcios de direito pblico so tambm chamados de Associaes Pblicas e integram a administrao indireta dos entes consorciados.

o Personalidade jurdica de direito privado: Possuem natureza hbrida.

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PODERES ADMINISTRATIVOS 1. Conceito: so prerrogativas conferidas por lei aos agentes e rgos pblicos (poder pblico) para concretizar o interesse pblico ou coletivo. Obs: Os poderes da administrao so instrumentais. Eles no possuem poder em si mesmo. 2. Uso do poder: Os poderes administrativos somente podem ser exercidos nas exatas medidas para satisfazer um dever (interesse pblico). Obs: Situaes Subjetivas Pblicas diferente de Direitos Subjetivos Privados: As Situaes Subjetivas pblicas geram uma obrigao de atuar ao Estado. Os Direitos Subjetivos Pblicos no geram obrigaes ao particular. 2.1.Deveres decorrentes dos poderes da Administrao: a. Dever de agir: os agentes pblicos esto obrigados a atuar sempre que estiverem presentes nas circunstncias legais para tanto. A omisso configura abuso de poder. b. Dever de eficincia: alem de agir os agentes pblicos esto obrigados a buscar os meios mais adequados para a melhor satisfao dos interesses pblicos. c. Dever de Probidade: os agentes esto obrigados a observar padres ticos e de moralidade ao atuar. (art. 37, 4) d. Dever de prestar Contas: todo aquele legalmente investido em alguma funo do Estado tem o dever de dar transparncia ao contedo dos atos praticados. 3. Abuso de Poder: qualquer uso ou exerccio de um poder administrativo que no seja para realizar um dever especfico e de interesse coletivo. Subdivide-se em: Excesso de Poder e Desvio de Finalidade: a) Excesso de Poder: Ocorre quando o agente competente, ao atuar, extrapola os limites do poder conferidos por lei. b) Desvio de finalidade (desvio de poder): ocorre quando o agente competente, apesar de atuar nos exatos limites do poder que tem, busca alcanar finalidade diversa do interesse pblico. 33

A omisso tambm pode caracterizar abuso de poder. Omisso qualificada: quando o agente tinha o dever de agir e condies para tanto, mas no o fez.

Usurpao de funo pblica: quando uma pessoa comum se apropria indevidamente do poder pblico. Isso no gera poder pblico. EX: uma falsa blitz com bandidos fantasiados de Policiais. Agente de aparncia: aquele investido Irregularmente em um cargo ou funo pblica. ilegalmente.

Os atos por ele praticados so legtimos para os administrados, que de boa f acreditaram ser atendidos por um agente pblico devidamente identificado. A simples ilegalidade ou irregularidade na investidura do agente no caracteriza abuso de poder. Silncio da Administrao (uma espcie de omisso): ocorre quando um particular requer uma manifestao do poder pblico e este no a faz no prazo legal. Em regra, o silncio da administrao no pode ser interpretado como um ato/manifestao do poder pblico no gera direitos exceto quando a lei expressamente atribuir tal efeito ao silncio Sano tcita do Presidente da Repblica. 4. Espcies de poderes: Hierrquico, Disciplinar, Discricionrio, de Polcia. Regulamentar, vinculado,

4.1.Poder hierrquico: (pressupe subordinao) aquele por meio do qual a administrao escalona, organiza (ordena, coordena, controla,corrige), estrutura, dispe sobre o funcionamento interno de sua atividade administrativa, bem como distribui as atribuies entre os rgos e agentes do executivo. Pressupe horizontalidade na coordenao para estruturas de mesma hierarquia e verticalidade nos demais subordinados. No h poder hierrquico entra ADM direta e ADM indireta. Presidente da Republica e Ministro de Estado, existe poder hierrquico. No h entre PR e VPR. 34

Existe poder de hierarquia no Legislativo e no Judicirio, desde que seja nas suas respectivas finces administrativas. 4.1.1. Decorrncias: anulao e revogao dos atos dos

a. Permite reviso, subordinados.

b. Possibilidade de delegao e avocao de competncias. Competncias: Exclusivas no admite delegao nem avocao. Privativas Admite delegao e avocao. Delegao ocorre quando uma autoridade administrativa transfere parcela das competncias que a lei lhe conferiu a um subordinado ou autoridade da mesma hierarquia. Sempre temporria e parcial art. 13,Lei 9784/99. Delegao para rgo de mesma hierarquia tem que haver acordo entre as partes. Avocao ocorre quando uma autoridade hierarquicamente superior chama para si parcela de competncia conferida originariamente por lei a um subordinado. Revogao da delegao diferente de avocao. Revogao da avocao diferente de delegao. Os atos de delegao e os atos de avocao tm que ser publicado em imprensa oficial. Delegante, em regra, no responde pelos atos praticados pelo delegado no exerccio da competncia transferida, exceto quando o delegante homologar ou ratificar o ato, ou ainda quando a delegao for ilegal. O avocado no responde pelos atos praticados pelo avocante no exerccio da competncia transferida. O delegante no perde a competncia delegada. A delegao sempre temporria, ainda que expedida por tempo indeterminado. A competncia irrenuncivel. O delegante pode exercer a competncia simultaneamente ao delegado. O avocado no perde a competncia. temporariamente impedido de exerc-la. Fica, apenas,

No se admite delegao nem avocao total de competncia. 35

So indelagveis as Exclusiva. (NoREx)

competncias

Normativa, Recursal

O poder hierrquico s exercido na ao interna de subordinao dos agentes.

4.1.2.

Diferena entre Delegao e Outorga:

Delegao: Transfere apenas a execuo. um ato negocial. Concesso, permisso e autorizao. Para EP e SEM ocorre uma delegao legal. Outorga: transfere a titularidade ou execuo de uma atividade administrativa. Somente h outorga para autarquias. 4.2. Poder disciplinar

S se exerce no mbito interno da Administrao. 1. Conceito: aquele por meio do qual a administrao fiscaliza, controla e pune as condutas (infraes funcionais) dos agentes subordinados.

Pressupe hierarquia. Decorre do poder hierrquico em decorrncia do pode do Estado de punir seus agentes. Aplica-se a: Servidores Particulares que por ato ou contrato passam a se submetera disciplina interna. S se aplica no mbito da delegao (contratados e delegatrios). Decorre da supremacia da Administrao Pblica. Ex: multa por atraso de entrega de obra.

4.2.1. Decorrncias: a) Permite apuraes das infraes funcionais. i. ii. iii. Sindicncia Processo administrativo sumrio PAD

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b) Aplicao de penalidades i. ii. iii. iv. v. Advertncia Suspenso Demisso Cassao de aposentadoria e de disponibilidade Destituio de cargo em comisso ou funo comissionada.

Apurao de infrao ato vinculado. Punir ato vinculado. A dosimetria da pena ato discricionrio. 4.3. Poder Regulamentar

aquele por meio do qual a Administrao (Executivo) esclarece e disciplina a aplicao de uma lei. Exemplo: Decreto Resoluo Regulamento Portaria

Instruo Normativa Provimento Deliberaes Regimentos

Obs: Para a maioria da doutrina os demais atos que tambm regula uma lei fazem parte do chamado Poder Normativo. Obs: Regimentos internos das Casas Legislativas tm carter de lei. Os demais (executivo e Judicirio) so atos administrativos normativos resolues. Ato normativo: Atos Legislativos Cria/ inova a lei. Atos Administrativos Normativos: Regulamenta a Lei. 4.3.1. Limites ao exerccio do Poder Regulamentar: No pode inovar no ordenamento jurdico.

a) Fiel execuo da lei art. 84, IV. b) Prevalncia dos direitos humanos art. 5, II. 37

Obs: Decreto Autnomo: a expedio de um ato administrativo normativo (decreto) que extrapola os limites da regulamentao e inova no ordenamento jurdico. A Cf/88 admite decreto autnomo? 1 corrente (Majoritria): em regra a CF/88 no admite. (art. 5, II, 84, IV da CF e art. 25 ADCT) 2 corrente: admite, mas como exceo. Apenas nas hipteses do art. 84, VI, a e b, CF. Na prova: Outras Bancas (Esaf e FCC): Admite!!! Cespe: Se menciona as duas posies (no admite, mas com excees) - CERTO. Quando diz que no admite e no menciona as excees Errado. Se diz que admite: Errado.

A partir da emenda 32/2001, as matrias descritas no art. 84, VI, da CF passam a ser disciplinadas mediante decretos autnomos. A edio de decretos autnomos somente admitida no que diz respeito quelas matrias. As matrias submetidas reserva de Administrao no podem ser disciplinadas pelo pode Legislativo. Obs: Para o Cespe o poder regulador do CNJ se equivale ao poder regulamentar do PR. Poder Regulador Poder Regulamentar Esclarece a fiel execuo das Esclarece a fiel execuo das leis leis Fiscaliza, regulamenta e pune 4.4.Poder Vinculado (regrado): aquele por meio do qual a administrao tem a prerrogativa de agir e est obrigada a faz-lo sempre que estiverem presentes as circunstncias para tanto.

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Obs: no h margem para juzo de convenincia e oportunidade ao exercer o poder vinculado. (pode ser tanto no mbito interno quanto no externo). 4.5. Poder Discricionrio: aquele por meio do qual a administrao tem a faculdade de agir, mas no est obrigada a faz-lo de determinada maneira em certo momento. A lei autoriza a realizao de juzo de convenincia e oportunidade. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade podem ser aplicados como limites ao poder discricionrio. Na aplicao desses dois princpios para limitar a discricionariedade, importante frisar que se trata de controle de legalidade e no de mrito administrativo. Um ato que fere a razoabilidade e a proporcionalidade um ato ilegtimo. Esse ato deve, portanto, ser anulado e no revogado.

4.6. Poder de Polcia: aquele por meio do qual a administrao limita ou restringe atividades particulares (exerccio do direitos individuais em benefcio da coletividade) ou uso, gozo e disposio de bens privados.

4.6.1. Fundamentos: Supremacia Geral do Estado. Pssui definio doutrinria e Legislativa no cdigo Tributrio Nacional. 4.6.2. Objetivos/finalidade do Poder de Polcia.

a) Impedir ou evitar danos ao interesse pblico causados por atividade particular ou uso de bens privados. (preventivo) b) Interromper ou fazer cessar danos ao interesse pblico causados por atividade particular ou uso de bens privados. (repressivo) O poder de polcia somente pode ser delegado autarquias Agncias Reguladoras.

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4.6.3.

Poder de Polcia X Polcia Judiciria

a) Poder de polcia: Tambm chamado de Polcia administrativa atua no ilcito administrativo. Qualquer ente ou agente administrativo no mbito de suas competncias pode exerc-lo. Pode ser Preventivo ou repressivo. Incide sobre bens, direitos e atividades. Sua atuao esgota-se no mbito administrativo. Ser exercido por rgos ou entidades administrativas. b) Polcia Judiciria: Atua no ilcito penal. Fica a cargo da Polcia Civil e Federal. A maioria da doutrina entende que as corporaes (PM) so polcia judiciria. basicamente repressiva. Incide sobre pessoas*. um preparatrio para funo penal do Estado. Atributos do Poder de polcia:

4.6.4.

Prerrogativas da administrao para exercer o poder de polcia. a) Coercibilidade: o exerccio de poder de polcia coativo, forado, independente da concordncia do particular. b) Auto-executoriedade: o poder que administrao tem de executar diretamente, por seus prprios agentes, os atos ou medidas de polcia adotados. Independentemente de autorizao Judicial. O contraditrio nem sempre prvio. Depende do grau de perigo que o fato sugere. c) Discricionariedade: possibilidade da administrao fazer juzo de convenincia mriot administrativo (oportunidade e

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convenincia) para escolher ato ou medida de polcia mais adequado ao caso concreto. Obs: Quando a lei expressamente indica a medida a ser adotada no caso concreto, no haver discricionariedade. 4.6.5. Limites ao Poder de Polcia:

a) Observncia dos direitos fundamentais: possvel exercer o Poder de Polcia sobre direitos fundamentais. O que no pode viol-los. b) Observncia dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade: c) Observncia de outros limites legais. 4.6.6. Delegao do poder de polcia:

Em nenhuma hiptese possvel transferir o poder de polcia a particulares. Somente pode ser delegado o poder de polcia s autarquias.

Obs: O Poder de Polcia no incide sobre pessoas no pode cercear a liberdade de locomoo. Incide sobre Bens, atividades e direitos. Obs2: O poder de polcia fundamenta-se na obrigao de no-fazer.

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Atos Administrativos 1. Conceitos: Fato: qualquer acontecimento no mundo real (plano fsico). Em sentido estrito fato que no ocorre de vontade. Ato: Qualquer acontecimento no plano fsico dependente de vontade. Fato Jurdico: todo acontecimento no plano fsico ao qual uma lei atribui algum efeito jurdico. Ato Jurdico: todo acontecimento no plano fsico decorrente de vontade ao qual um lei atribui um efeito jurdico.

1.1. Fato ou Ato da administrao: a) Ato de direito privado: b) Atos materiais ou fatos administrativos: no contm vontade jurdico-administrativa. So um mero acontecer dentro da administrao. todo acontecimento que produz conseqncias para o direito administrativo. Obs: no se aplicam aos fatos da administrao as prerrogativas e atributos dos atos administrativos. No tem por finalidade produzir efeitos jurdicos. So atos de exerccio material das atividades de estado. c) Atos Polticos ou de governo: so manifestaes do poder pblico submetidas ao regime jurdico-constitucional e destinadas a comandar o Estado. Art. 84 CF/88. d) Atos Administrativos: manifestao unilateral do Estado que ao agir com supremacia tem como finalidade adquirir, constituir, resguardar direitos ou ainda impor obrigaes aos particulares ou a si mesma. A principal caracterstica do ato administrativo que, por meio do ato, o Estado pode , unilateralmente, impor obrigaes aos particulares. Tal prerrogativa ;e denominada poder extroverso do Estado. Obs: Todo ato administrativo ser um ato da administrao, mas nem todo ato da administrao ser um ato administrativo. O Estado pode praticar atos regidos predominantemente pelo direito privado. Particulares que agem por delegao administrativos. Ex: Oficial de cartrio. podem praticar atos

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1.2.Atos Administrativos em sentido subjetivo: qualquer manifestao de vontade por agente pblico independentemente da rea de atuao (Executivo, Judicirio e Legislativo). 1.3.Atos Administrativos em sentido objetivo: so aqueles destinados a desempenhar as funes tipicamente administrativas pelos trs poderes. 2. Elementos Requisitos dos Atos Administrativos. Competncia Finalidade Forma Motivo Objeto A inobservncia de qualquer um deles leva a invalidade do ato e no a inexistncia. Sempre vinculados = expressos em lei. o Competncia A competncia imutvel, somente a lei pode mudar. o o Finalidade sempre o interesse pblico. Forma o meio de exteriorizar o ato.

Podem ser discricionrios: o Motivo o Objeto Andam sempre juntos. Podem ser vinculados. Quando discricionrios geram margem para interpretao juzo de convenincia e oportunidade -> mrito administrativo. Tem que se observar proporcionalidade. os princpios da Razoabilidade e

uma margem de atuao sempre dentro dos limites da lei.

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Discricionariedade no significa arbitrariedade. Conceitos Jurdicos indeterminados: o No h margem para valorao. o No uma atividade discricionria. No se confunde, nem faz parte de um ato discricionrio. o passvel de controle Judicial. Poder judicirio Em regra, o judicirio controla apenas os atos vinculados. Excepcionalmente, pode controlar atos discricionrios no mbito dos mritos administrativos, sob a luz da Legalidade, razoabilidade e proporcionalidade e moralidade. o Ex: Reduo de um valor de uma multa se esse valor for flagrantemente desarrazoado e desproporcional. Ele no pode discutir (dizer se foi melhor ou pior) a convenincia e oportunidade. Obs: O poder judicirio pode controlar o ao discricionrio CERTO. O controle dos elementos vinculados j serve para justificar isso. O controle judicirio, no mbito da discricionariedade, somente atua em cima dessa margem (convenincia e oportunidade). O controle s pode ser com base nos princpios da Razoabilidade e Proporcionalidade, moralidade tambm (O estado tem que fornecer o mnimo exigvel). A ADM pode tomar uma deciso contrria jurisprudncia do STF e do STJ, desde que motivadamente, s no pode contrariar uma smula vinculante. Elemento Competncia: o conjunto de atribuies e responsabilidades conferidas por lei a um agente. Sujeito competente. Caractersticas:

2.1.

2.1.1.

a) um poder legal. b) No se presume. c) Capacidade + legitimidade = competncia. 44

Obs1: a competncia imutvel, irrenuncivel, intransfervel, obrigatria, imprescritvel e inderrogvel no passvel de negociao. Obs2: A inobservncia da competncia gera nulidade do ato, mas um vcio corrigvel admite convalidao, desde que a competncia no seja exclusiva. Obs3: nem toda competncia delegvel / avocvel. O vcio de competncia pode ser quanto: o pessoa o matria (contedo) no admite convalidao.

2.2.Elemento Finalidade: o interesse pblico que se deve alcanar com a prtica do ato. A inobservncia da finalidade gera Nulidade do ato. Vcio de finalidade no admite convalidao. Vcio de finalidade Impessoalidade. necessariamente acarreta violao da

Se o agente violar o elemento finalidade estar configurado abuso de poder, na espcie desvio de finalidade. 2.3.Elemento Forma: o meio de exteriorizao do ato administrativo. 2.3.1. Espcies: o Pictrica/ simblica o Sonora o Eletrnica

o Escrita o Verbal o Gestual o Luminosa/semafrica

A inobservncia da forma gera Nulidade, desde que no seja possvel convalidao (art. 55, lei 9784/99). Se o ato for praticado por forma diversa da prevista em lei, mas alcanar o fim pblico desejado sem causar administrao ou a terceiros, dever ser convalidado. Para se desfazer um ato tem que se usar a mesma forma, ou uma mais complexa, que foi utilizada para ger-lo. Salvo se a lei dispuser em contrrio. 45

No direito pblico o formalismo regra, no privado exceo. Para prova: Ato administrativo formal. Ato do processo administrativo federal (9784) no depende de forma, salvo se a lei exigir.

2.4.Motivo / Causa: a circunstncia de fato ou de direitos que enseja a prtica de um ato. A inobservncia do motivo gera nulidade do ato. E no admite convalidao. Em regra, tanto os atos vinculados como os discricionrios tem que ser motivados. o Exceo: quando a lei expressamente dispensar a motivao (cargo em comisso) o Quando fizer referencia a parecer de consultoria jurdica adotado Motivo aliunde art. 50, 1 , Lei 9784/99. o Atos de mero expediente. 2.4.1. Motivo X motivao.

o Motivao: a fundamentao do ato. A justificao de se ter tomado tal atitude. Rol do atos que tem que ser motivados no art. 50 da 9784. Tem que explicitar os motivos que levaram a prtica do ato. Apresentar os fundamentos legais e os fundamentos de fato. A motivao no s ser um requisito de validade do ato administrativo quando a lei expressamente dispens-lo. Motivar: indicar os Fundamentos de direito que embasam o ato e os fundamentos do fato que levaram o administrador a atuar. o Excepcionalmente pode irregularidades do ato. 2.4.2. haver convalidao posterior nas

Teoria dos motivos determinantes: 46

a) Essa teoria de aplica a todos os atos adm. Aplica-se tanto aos vinculados como aos discricionrios. b) Por essa teoria, a validade de um ato administrativo est condicionada a existncia e a veracidade dos motivos indicados como suporte para a prtica do ato. Na prova motivos que no sejam os mais adequados entende-se: Motivo errado, falso, no o motivo certo. c) Essa teoria impe a nulidade do ato que, apesar de a lei expressamente dispensar sua motivao, o agente competente o faa com base em motivos falsos ou inexistentes. d) Se apenas um ou alguns dos motivos apresentados como fundamentos para a prtica do ato no for verdadeiro ou existente, o ato no ser invlido, caso haja algum motivo verdadeiro entre aqueles apresentados na fundamentao. 2.4.3. Motivo Mvel

Mvel: a inteno do agente ao praticar o ato. O desvio do mvel viola a finalidade. Ex: Transferncia de servidor para outra localidade com a inteno de puni-lo. 2.5.Objeto / Contedo: aquilo que dispe o ato sobre alguma situao. Confunde-se com o prprio ato. A inobservncia do objeto gera nulidade. Objeto ilegal no pode ser convalidado. Ex: O prdio corre perigo de desabar. A administrao implode o prdio para evitar maiores danos. A imploso do prdio o objeto do ato.

3. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (qualidades): so prerrogativas da administrao para praticar o ato decorrentes da supremacia. 3.1.Presuno de legitimidade: todos os atos administrativos presumem-se em conformidade com a lei at que se prove o contrrio. 47

a) Os atos administrativos nascem prontos para produzir imediatamente seus efeitos, ainda que seja argida a sua legalidade. b) Essa presuno relativa pode ser desfeita admite prova em contrrio. c) A presuno de legitimidade gera a inverso do nus da prova. Quem argir que o ato ilegal que tem a obrigao de provar. d) Presuno de Legitimidade = Presuno de Legalidade (amparo legal) + Presuno de Veracidade.

Concluiu etapas formao? Sim Sim Sim Sim No

as Est de acordo Est apto a O ato adm. de com a lei? produzir todos ser ... os efeitos? Sim Sim Perfeito / vlido / eficaz. Sim No Perfeito / valido / ineficaz No Sim Perfeito / invlido / eficaz No No Perfeito / invlido / ineficaz --Imperfeito / no existe o ato

O que suspende a eficcia do ato: o Termo: evento futuro e certo (vai acontecer necessariamente) o Condio: evento futuro e incerto. Tambm se enquadra como condies: Homologao, visto, deferimento, publicidade. Ratificao,

o Modo: o encargo imposto ao destinatrio do ato como requisito para a produo e manuteno dos efeitos. Publicidade condio de eficcia do ato no condio de existncia. Um ato ilegal/ invlido pode ser eficaz 48

Todo ato administrativo goza de Presuno de Legitimidade.

3.2. Auto-executoriedade. uma prerrogativa que a administrao tem de executar diretamente seus prprios atos, por seus prprios meios e agentes, independente de autorizao judicial. Fundamenta-se na hiptese de o interesse pblico e coletivo tutelado pela lei estiver exposto a grave e iminente risco de leso. Auto-executoriedade subdivide-se: o Exigibilidade: a possibilidade que a administrao tem de usar meios indiretos para fazer o administrado a cumprir o ato praticado (Ex: multa sobre atrasos). o Executoriedade: o poder que a administrao tem de usar seus prprios meios para executar diretamente os atos praticados. Com uso da fora se necessrio. Nem todo ato goza de auto-executoriedade. Multa no tem executoriedade. Somente exigibilidade.

3.3. Imperatividade: o poder que a administrao tem de impor, nos termos da lei, obrigaes e deveres aos administrados, com sua simples manifestao de vontade, independente de concordncia do particular ou de deciso judicial. Esse atributo uma manifestao do poder extroverso da administrao. o Poder extroverso: o poder de interferir / entrar na esfera dos particulares. Nem todo ato goza de imperatividade. Nem todo ato com imperatividade ser necessariamente autoexecutvel. Mas todo ato auto-executvel ser necessariamente imperativo. Um ato negocial no imperativo.

3.4.Tipicidade: parte nfima da doutrina. 49

a necessidade de adequao exata entre o ato praticado e aquilo que expressa a lei.

4. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 4.1. Quanto aos destinatrios: Gerais / normativos: o So aqueles de carter abstrato, que se destinam a produzir efeitos em relao a um grupo indeterminado de pessoas ou indivduos. o Ex: decretos, portarias, resolues, instrues normativas. Individuais / concretos: o So aqueles destinados a produzir efeitos individualizados em relao a uns ou alguns sujeitos determinados. 4.2. Quanto ao objeto: De Imprio: so aqueles destinados a impor o interesse coletivo sobre o individual. o Decorre da supremacia do Estado. o Ex: Multa, Remoo de ofcio de servidor, apreenso de produtos. De gesto: so aqueles em que a vontade do poder pblico concilia-se com um interesse privado. H certo equilbrio entre a Administrao e o particular. o Ex: concesso de habilitao para dirigir, doao de bens, concesso de alvars e licenas. De expediente: so atos sem contedo decisrio. um mero impulsionar das rotinas internas. Mera tramitao de procedimentos. o Ex: arquivamentos, alimentao catalogao de processos. 4.3. Quanto ao regramento: de dados em sistemas,

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Vinculados (regrados): so aqueles atos em que o agente competente est obrigado a praticar o ato se presentes os motivos legais para tanto. A lei no d nenhuma margem para convenincia e oportunidade. Discricionrios: so aqueles em que o alei autoria o agente competente a fazer o juzo de convenincia e oportunidade.

4.4. Quanto ao contedo: Declaratrios: Destinam-se a consignar (a fazer prova) uma situao jurdica pr-existente. o Eles no criam, modificam ou extinguem situaes jurdicas. o Ex: certides, atestados, declaraes em geral admisso, licena, homologao, iseno, anulao. Constitutivos: destinam-se criar, modificar ou extinguir uma situao jurdica do administrado. o caso da permisso, autorizao, dispensa, aplicao de penalidade e revogao.

4.5. Quanto ao alcance: Internos: destinam-se a produzir efeitos, predominantemente, no mbito da prpria administrao. Externos: destinam-se a produzir efeitos, predominantemente, em relao administrao. Obs: Efeitos Hipodrmicos dos atos administrativos: so os efeitos internos (secundrios) de um ato administrativos.

4.6. Quanto a retroabilidade: Revogveis: aqueles que podem ser retirados do mundo jurdico por convenincia e oportunidade. o Somente ato discricionrio pode ser revogado, mas nem todos os atos discricionrios podem ser revogados. Irrevogveis: so aqueles que no podem ser retirados do mundo jurdico por questes de convenincia e oportunidade. o Atos vinculados 51

o Atos de um procedimento em relao aos quais j ocorreu precluso perda do momento processual administrativa. o Atos que geram direitos adquiridos o Atos consumados o Atos meramente declaratrios. 4.7. Quanto formao: Simples: decorre da manifestao de vontade de um nico rgo ou agente. o Multa, concesso de frias. Para o CESPE: Atos Complexos: so aqueles que a vontade final da administrao decorre de mais de um rgo ou agente pblico Fuso de duas vontades iguais para originar apenas um ato. o As vontades se equivalem so hierarquicamente iguais. o Se apenas uma vontade se manifestar no gera efeitos jurdicos relevantes. Atos Compostos: so aqueles que a vontade final decorre de uma vontade principal e outra instrumental ou acessria secundria. o Vontade 1 + Homologao / visto / ratificao / deferimento / registro. o O segundo ato apenas requisito de validade e no de eficcia. O entendimento predominante, inclusive do prprio TCU de que o ato de admisso de pessoal ou de aposentadoria (art. 71, III, CF), levado homologao e registro do TCU, configura ato composto Para Jurisprudncia do STF, esse ato ato complexo. Para o CESPE se no item mencionado os dois posicionamentos fica CERTO.

Para a ESAF / FCC:

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Muda-se apenas o rtulo, o que complexo para o CESPE a ESAF considera composto; o que Composto para o CESPE a ESAF considera Complexo.

5. ESPCIES DE ATOS 5.1.Normativos: so aqueles destinados a esclarecer e dispor sobre a aplicao de uma lei ato de fiel execuo das leis art. 84, IV, CF. O Congresso poder sustar a parte que exorbite o exerccio regulamentar exercido pelo Executivo. Decretos Regimentos Regulamentos Resolues Instrues Normativas Deliberaes Provimentos Portarias

5.2.Ordinatrios: so aqueles destinados a organizar, estruturar, escalonar e disciplinar a atividade administrativa do Estado, bem como distribuir as atribuies dos agentes. Tem como base o poder hierrquico. Ordem de servio Ofcio Memorandos Avisos Homologao Circulares Despachos licenas) (autorizaes e

Portarias (o contexto define o significado)

5.3.Atos Enunciativos: so aqueles destinados a declarar uma situao jurdica pr-existente (primeira parte) e sobre ela emitir um juzo de valor (segunda parte). Pareceres (dar suporte a uma deciso) Laudos tcnicos

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Certides, atestados Apostila: ato que reconhece um direito pr-existente. Equivale a uma averbao.

OBS: Atos administrativos no criam direitos e obrigaes, apenas concretizam os atos. 5.4.Atos Negociais: so aqueles em que a vontade do poder pblico se encontram, se conciliam com um interesse privado. Licena ato administrativo vinculado, em princpio, definitivo. Autorizao ato discricionrio e precrio. Predomina o interesso do particular. Permisso ato administrativo, unilateral, discricionrio e precrio. o Somente para permisso de uso de bem publico. Quando se tratar de delegao de servio publico tomo carter de contrato e necessita de licitao. o A liberdade de a Administrao revogar o ato relativa. Quando onerosa ao permissionrio, gera direito indenizao. Homologao ato unilateral e vinculado, com o qual a ADM reconhece a legalidade de um ato jurdico. Alvar Concesso

5.5.Atos Punitivos: so aqueles utilizados para aplicar sanes aos servidores no mbito da administrao pblica. Cassao Interdio Apreenso Embargo

6. Extino dos Atos administrativos Extino (causas): o Naturais: Cumprimento total do ato 54

Desaparecimento do sujeito / coisa Trmino do prazo o Promovida pela Administrao Cassao Caducidade Contraposio o Promovida pelo administrado Renncia 6.1.Cassao: a retirada do ato administrativo pela ADM em razo do descumprimento de normas jurdicas, a todos impostas, pelo particular beneficirio do ato. 6.2.Caducidade: a retirada do ato administrativo pela ADM em razo de norma jurdica (lei) superveniente que torna inadmissvel o ato anteriormente praticado. (o ato ficou antigo caduco). Nos termos da Lei 9784/95 (delegao dos servios pblicos), se o particular, concessionrio ou permissionrio do servio descumprir as regras de prestao de servio ser caso de extino por caducidade. Anulao Revogao

6.3.Contraposio: a retirada do ato administrativo pela Adm. em razo da prtica de outro ato, em momento posterior, e com base em competncia diversa, que se ope ao primeiro ato. Ato A Ato B

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ANULAO E REVOGAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ANULAO REVOGAO COMPETNCIA Administrao ou Administrao Judicirio OBJETO Ato invlido Ato vlido (discricionrio ou (discricionrio) vinculado) MOTIVO Ilegalidade / In/convenincia e irregularidade in/oportunidade LIBERDADE DA Poder-Dever Poder (facultativo) ADM. (obs1) (Obrigatrio) EFEITOS Ex tunc (retroage) Ex nunc (no OBS 2 retroage) ALCANCE Total integral Total ou parcial REPRISTINAO No h H DIREITOS No h H ADQUIRIDOS A anulao pela Adm. pode ser de ofcio. J o Judicirio tem que ser provocado. Julgando um caso o judicirio jamais revoga um ato. Apenas na sua funo atpica de administrar, assim pode revogar os prprios atos. S se anula ato invlido. Ato vinculado no admite revogao por no comportarem juzo de convenincia e oportunidade. Ilegalidade, ilegitimidade e irregularidade so motivos para anular o ato. Quando o vcio insanvel o ato nulo e a Administrao obrigada a anul-lo. Obs1: o ato de anulao vinculado. O ato de revogao discricionrio. Obs2: Os atos de anulao produzem efeitos ex tunc. Excees aos efeitos ex tunc: o No sero desfeitos os efeitos do ato anulado cujo desfazimento for acarretar enriquecimento ilcito ou sem causa para a administrao.

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o No sero desfeitos do ato anulado cujo desfazimento for acarretar prejuzos para terceiros de boa-f. o Ato nulo no gera direito adquirido. Anulao s pode ser total. No se admite anulao parcial. A revogao pode ser total ou parcial. Repristinao: A revogao de ato administrativo revogador faz com que o primeiro ato volte automaticamente a produzir seus efeitos. Em matria de lei, no h repristinao automtica. Somente em ato que foi revogado. Direito adquirido: o direito subjetivo que j ingressou no patrimnio jurdico de uma pessoa, mas ainda no foi exercido ou gozado. Devem ser respeitados os direitos que j foram adquiridos durante a vigncia do ato revogado. Prazo para anular de 5 anos, sob pena de convalidao tcita. Salvo quando comprovada m-f. A administrao pode deixar de revogar ato ilegal, se por excepcional interesse pblico, a anulao acarretar prejuzos maiores que a manuteno do ato. No final de 2008 o Cespe considerou que a Administrao pode (poder-dever) anular seus atos ilegais. CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS a prtica de um ato posterior para suprir (sanar) vcio sanvel ou corrigvel de um ato anterior. a) Competncia: Atos praticados com vcio de incompetncia podem ser convalidados. Nesse caso a autoridade competente poder ratificar o ato, desde que a matria no seja exclusiva, que permita delegao. Se o ato tiver vcio de competncia em relaao matria, no poder ser convalidado. Ex: Um Ministro edita ato de competncia exclusiva de outro Ministro. 57

b) Finalidade e Motivo: No podem ser convalidados. A finalidade sempre tem que visar o interesse pblico. O motivo condio prvia do ato. Se o motivo no existiu no tem como criar um motivo posterior ao ato.

c) Objeto: O objeto ilegal tambm no pode ser convalidado. Se o objeto de um permisso ilegal, esta no poder ser convalidada.

d) Forma: O vcioo de forma pode ser objeto de convalidao, desde que ela no seja essencial validade do ato.

Somente os elementos competncia e forma (sanveis) podem ser convalidados. Tambm podem ser convalidados os vcios quanto motivao e publicidade. O ato de convalidao discricionrio, mas se no o fizer,o ato tem que ser anulado. Os efeitos do ato de convalidao retroagem so ex tunc. Com a convalidao os efeitos do ato convalidado ficam inalterados. Formas de convalidao: a) Por confirmao: ocorre quando uma autoridade hierarquicamente superior supre um vcio sanvel de ato praticado por um subordinado. b) Por ratificao: ocorre quando a mesma autoridade que praticou o ato supre seu vcio sanvel. c) Por saneamento: ocorre quando necessria uma manifestao do particular para suprir o vcio do ato. Convalidao X Converso Converso: ocorre quando a adm. pratica um ato mais complexo sem que estejam presentes todos os seus requisitos. Nessa situao 58

se estiverem presentes os requisitos de um ato mais simples, a adm. poder converter o ato mais complexo no ato mais simples.

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Responsabilidade Civil do Estado (da Administrao ou Extracontratual) 1. Conceito: a obrigao que o Estado tem de reparar ou indenizar os prejuzos causados a terceiros, por conduta (omissiva ou comissiva), lcita ou ilcita de seus agentes, atuando nessa condio. 2. Teorias: a) Teoria da Irresponsabilidade absoluta: monarquias The King can do no wrong. Dura at o final do sculo XIX. O Estado no responde pelas suas aes. b) Teoria da responsabilidade civil subjetiva do Estado: O Estado responder pela atuao dos seus agentes, mas tem-se que provar os requisitos para a responsabilizao: Conduta Nexo de culpabilidade Dano Culpa ou dolo

o Teoria da culpa administrativa Culpa do servio (falta ou defeito no servio) cabe sempre ao particular prejudicado provar a sua ocorrncia: Ausncia do servio Defeito na prestao Atraso na prestao

c) Teoria da responsabilidade civil objetiva do Estado: dispensa-se a prova de culpa da Administrao. Requisitos: o Conduta o Dano o Nexo de culpabilidade 3. Responsabilidade Civil do Estado segundo a CF/88 art. 37, 6 . A responsabilidade objetiva. Fundamenta-se na Teoria do Risco administrativo.

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o Teoria do risco administrativo: O Estado tem que reparar o dano independente da comprovao de culpa, basta que exista o dano e que o particular no tenha participado ou concorrido com ele. o O nus da prova de culpa do particular sempre cabe Administrao. o No caso de culpa concorrente entre o Estado e o particular ou culpa exclusiva do particular, atenua-se ou exclui-se a culpa da Adm. 3.1. Quem responde objetivamente? a) Pessoa Jurdica de direito pblico: Administrao direta, autarquias, Fundaes Pblicas de dir. pblico e Consrcios Pblicos. b) Pessoa Jurdica de direito privado prestadoras de servio pblico: EP, SEM, Concessionrios e permissionrios, autorizados e fundaes de direito privado que prestem servios pblicos. o Obs: No se inclui EP e SEM exploradoras de atividades econmicas estas respondem pelo Direito Civil ou Comercial Responsabilidade Civil. Responsabilidade Subjetiva. 3.2. Excluso da Responsabilidade Civil do Estado. a) Culpa Exclusiva da vtima: se a culpa concorrente entre Administrao e particular a culpa do Estado atenuada ou excluda. b) Culpa exclusiva de terceiro: se a culpa concorrente entre Administrao e particular a culpa do Estado atenuada ou excluda. c) Caso Fortuito e Fora Maior: o Caso Fortuito: Evento da natureza. o Fora maior: Evento humano alheio a vontade das partes. o Evento alheio a vontade das partes, imprevisvel, inevitvel ou previsvel e de conseqncias incalculveis exclui-se a responsabilidade do Estado. 61

o Obs: essas trs hipteses no se aplicam ao preso sob tutela do Estado. O Estado responsvel pela segurana do preso. A Responsabilidade objetiva no caso de guarda de pessoas ou coisas. 3.3. Responsabilidade Civil do Estado por Omisso. A responsabilidade subjetiva. Nesse caso o prejudicado tem que provar culpa ou dolo (Jurisprudncia do STF e STJ). fundada no Risco

3.4. Responsabilidade Civil do Estado Integral art. 21, XXIII, d, da CF:

Danos decorrentes de atividades de carter radioativos, independente de culpa responsabilidade do Estado. Basta comprovar dano e nexo. Em prova recente o Cespe adotou no existir a responsabilidade total do estado no Brasil. Civil dos delegatrios de servio

3.5. Responsabilidade pblico.

Concessionrios e Permissionrios. Responsabilidade Civil objetiva: o Somente em relao a danos diretamente decorrentes da prestao dos servios pblicos. o Em caso de assalto a nibus, metro, taxi ou avio a responsabilidade civil no do Concessionrio ou permissionrio. Nesse caso do Estado por omisso no servio de segurana pblica.

3.6. Responsabilidade Civil do Estado por ATO JUDICIAL: Como regra, o Estado no responde civilmente por danos decorrentes de deciso judicial, exceto por: ( teoria da irresponsabilidade) a) Erro do judicirio condenado penal por erro b) Priso alm do tempo ou fora das formalidades legais. Obs: para o CESPE o Estado pode ser responsabilizado civilmente por ato judicial. 62

3.7. Responsabilidade Civil do Estado por ATO LEGISLATIVO: Como regra, no responde civilmente por ato legislativo tpico (lei) Exceo: o Lei de efeito abstrato no gera, ainda que seja inconstitucional teoria da irresponsabilidade. o Lei de efeito concreto pode gerar responsabilizao. Caso de indenizao por desapropriao de terras particulares para reserva florestal, por exemplo. 4. Ao reversiva art. 37, parte final: o poder-dever que o Estado tem de exigir do agente causador do dano aquilo que teve de indenizar o particular, desde que comprove culpa ou dolo do agente. A responsabilidade do Estado perante o particular objetiva. Mas o regresso do Estado contra seu agente subjetivo. O Estado tem que comprovar culpa ou dolo para responsabiliz-lo. No h prazo de prescrio para o regresso da Administrao contra o agente causador de prejuzo ao errio pblico. A vtima no poder cobrar diretamente do agente, nem ingressar simultaneamente contra o Estado e o agente em nenhuma hiptese. A ao regressiva de natureza cvel, assim, a dvida pode ser transmitida aos descentes do agente pblico condenado a pagar o ressarcimento, at o limite do esplio.

5. Reparao do dano: a) Dano Material: a perda de patrimnio suportada pela vtima na conduta danosa. o No h incidncia de IR sobre o pagamento de dano material. o Dano Emergente: a supresso patrimonial diretamente decorrente do evento danoso. o Lucro cessante: aquilo que a vtima razoavelmente deixou de ganhar ou auferir com a conduta danosa.

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Dano moral: um prejuzo, o sofrimento fsico ou psquico suportado pela vtima em razo da conduta danosa. Tem carter de recompensa. o Pode-se acumular danos morais e materiais.

6. Independncia das instncias: A condenao em uma das instncias no impede a absolvio na outras e vice-versa. A independncia no absoluta. Somente a fundamentao da absolvio penal materializada em inexistncia de materialidade ou negativa de autoria repercute nas demais instncias. No repercute nas demais instncias as decises por: o Falta de provas o Prescrio ou decadncia o Excluso de ilicitude o Excluso de culpabilidade.

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Controle da Administrao 1. Conceito: a atividade administrativa do Estado consistente em verificar a legalidade e o mrito administrativo de seus prprios atos, promovento uma contnua reviso, anulao ou revogao das alteraes dos subordinados. 2. Objeto: o que ser controlado? Legalidade Mrito administrativo o Convenincia e oportunidade. 3. Tipos de controle: a) Interno: aquele realizado no mbito de um mesmo poder. b) Externo: o que um poder realiza em relao a atos de outro poder. c) Controle popular: 4. Momentos do Controle: a) Prvio: aquele realizado antes do incio da produo dos efeitos de um ato. o MS e HC preventivo o Autorizao para o Estado de stio b) Concomitante: o controle realizado durante as etapas da composio do ato. o Ato complexo e ato composto o Homologao de concurso c) Posterior: aps o incio da produo dos efeitos do ato. o Judicirio em geral 5. rgos de controle Legislativo Executivo Judicirio 65

6. Espcies de controle: 6.1. Controle promovido pela Administrao de ofcio: aquele realizado continuamente pela ADM independentemente de provocao ou requerimento. a. Fiscalizao hierrquica: o controle que os entes e agentes hierarquicamente superiores realizam em relao aos atos dos subordinados. o Fazem reviso, anulao ou revogao dos atos. o Pressupe a relao de hierarquia (subordinao). o um controle direto, automtico, pleno e irrestrito. b. Superviso Superior (Superviso Ministerial): o controle finalstico que os rgos da Administrao direta realizam sobre os atos da administrao indireta. o Controle Indireto: No pode anular ou revogar atos diretamente. Relao de coordenao, vinculao. o O Ministro da Previdncia chama o presidente do INSS e o manda corrigir o ato. No pode agir diretamente no rgo da ADM indireta. c. Controle oramentrio-financeiro: aquele realizado indiretamente nos rgos e entidades em relao gesto financeira, patrimonial e oramentria d. Pareceres Vinculantes (controle prvio): o meio (ato administrativo normativo) que o chefe do executivo tem de uniformizar a interpretao e aplicao das leis. 6.2. Controle promovido pela provocao do administrado. Administrao mediante

a) Direito de petio art. 5, XXXIV: o direito fundamental conferido a qualquer pessoa para requerer aos entes pblicos independente de pagamento de taxas contra ilegalidade ou abuso de poder. b) Pedido de reconsiderao: o meio administrativo adequado para provocar a reviso de uma deciso pela prpria autoridade administrativa que a proferiu. c) Recurso administrativo: o meio administrativo adequado a provocar o reexame de uma questo j decidida por uma autoridade superior quela que a decidiu.

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d) Reclamao administrativa: o meio adequado para provocar o controle de um servio pblico que no est sendo prestado adequadamente. 6.3. Controle promovido pelo Legislativo: O legislativo no pode anular atos ou contratos administrativos. Apenas pode sustar seus efeitos. (art. 49, V, CF). a) CPI / CPMI b) Convocao de autoridade para prestar depoimento c) Requisio de documentos: meio para efetuar o controle. d) Tomada de contas anual do P.R. e) Controle COFOP com o auxlio do TCU art 70 e 71. o Contbil o Oramentrio o Financeiro o Operacional o Patrimonial 6.3.1. Controle Pelo TCU Seis pontos merecem destaque no controle exercido pelo TCU: a) No tocante s contas do PR, a competncia do TCU apenas de apreci-las mediante parecer prvio, que dever ser elaborado no prazo de sessenta dias do seu recebimento. No cabe ao TCU julgar as contas do PR, apenas apreci-las. o Quanto s contas dos demais administradores pblicos, cabe ao TCU julgar suas contas. b) Sobre a competncia do TCU julgar suas prprias contas a CF/88 no de pronunciou a respeito. Diante do silncio da CF a doutrina diz caber ao prprio tribunal tal competncia. o A lei orgnica do DF deu competncia Assemblia Legislativa para realizar a tomada de contas do TCDF. O STF julgou um Adin sobre isso e decidiu ser legal tal norma. c) Existe diferena na atuao do TCU para atuar perante irregularidades em atos e contratos administrativos: o No caso de Ato, cabe ao TCU sustar diretamente sua execuo e obrigado a dar cincia de sua deciso Cmara do Deputados e ao Senado. o No caso de contrato, o ato de sustao ser dado diretamente pelo CN, que solicitar, de imediato, ao poder Executivo as medidas cabveis. Se o CN ou o Poder executivo no tomarem as medidas cabveis para sustar o contrato em 90 dias, o TCU adquirir competncia para decidir a respeito. d) As decises do TCU que resultem em multa ou imputao de dbito so auto-executveis, por fora constitucional. e) Tomada de contas especial: um procedimento destinado a apurar fato especfico em que haja suspeita de leso ai errio. Difere da tomada de contas ordinria e da prestao de contas ordinria, exigidas anualmente de toda a ADM pblica. 67

o O STF decidiu que a tomada de contas especial abrange toda a ADM publica, includas todas as entidades da ADM indireta independente de sua forma jurdica da natureza de sua atividade. f) O TCU pode realizar controle de constitucionalidade das leis, desde que no exerccio de sua atividade / desempenho de suas atribuies. Podem afastar a aplicao de uma leiu ou ato normativo do Poder pblico por entend-lo inconstitucional. 6.4. Controle Promovido pelo Judicirio Sempre depende de provocao mediante ao judicial. Como regra, de legalidade, mas o judicirio pode controlar os limites da discricionariedade. Meios: qualquer ao judicial. Principais: o HC o HD o MS o MI o Ao Popular (controle de moralidade administrativa)

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Licitaes (lei 8.666/93 e Lei 10.520/02) 1) Conceito: o procedimento administrativo vinculado que antecede as contrataes pelo poder pblico. submetido ao regime de direito pblico. destinado a escolher a proposta mais vantajosa para a Administrao entre aquelas apresentadas pelos interessados na contratao com o Estado.

1.1. Finalidades (art. 3) a) Escolher a proposta mais vantajosa para a Administrao. No sinnimo de menor preo. b) Assegurar a observncia do princpio constitucional da igualdade (isonomia). 2. Objeto: O que ser licitado? (art. 37, XXI / art. 175, CF e art. 1 da Lei 8.666/93) Obras Servios Compras Alienao qualquer forma de desfazer de seus bens. o Venda o Doao o Troca/permuta o Doao em pagamento Concesso e Permisso Locaes

3. Competncia Legislativa: a competncia para editar leis. a) Normas Gerais de licitao: Unio art. 22, XXI, CF b) Normas especficas: o Estados o DF 69

o Municpios o Unio (pode editar normas especificas as quais valero somente para o mbito Federal) A competncia Legislativa para normas especficas complementar (as normas especficas no podem tratar de normas gerais e nem contrari-las. Matrias regidas pelas normas Gerais: o Modalidade de licitao (concorrncia, tomada de preos, carta-convite, concurso, leilo, prego e consulta). o Tipos de licitao (menor preo, melhor tcnica e tcnica e preo, maior lance e oferta). o Inexigibilidades o Dispensas de licitao o Princpios Licitatrios Obs: se a Unio no edita normas Gerais, os Estados, DF e Municpios no podem editar. Diferente do que acontece com a competncia concorrente do art. 24 1, 2, e 3 (normas suplementares). 4. Princpios (art. 3 Lei 8.666). 4.1. Princpios Explcitos: o Legalidade o Impessoalidade o Moralidade o Publicidade o Igualdade o Probidade Administrativa o Julgamento Objetivo o Vinculao ao edital a) Probidade administrativa: aqui ganha status de princpio autnomo devido a sua grande importncia e volume de dinheiro envolvido. A licitao dever ser conduzida por no mnimo 3 servidores do rgo comisso de licitao. No mnimo 2 servidores tero que ser permanentes do rgo (concursados estveis ou no).

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Espcies de comisso: o Especial ou temporria: determinada licitao. constituda para realizao de

o Permanente: realiza todas as licitaes do rgo no prazo de um ano. vedada a reconduo da integralidade de seus membros para o perodo subseqente. Na modalidade convite e em pequenas unidades administrativas, permitido substituio de comisso por apenas 1 servidor. Os membros da comisso respondem solidariamente por irregularidades, salvo posio em contrrio por escrito. Cabe comisso realizar os registros cadastrais, a habilitao preliminar, bem como o julgamento das propostas.

b) Publicidade: todos os atos licitatrios devero ter publicidade, mas o contedo das propostas ficar em sigilo at o momento do julgamento. O sigilo no viola o princpio da publicidade, porque este ser aberto no momento certo (julgamento). Qualquer cidado pode acompanhar o procedimento licitatrio. Qualquer cidado pode impugnar administrativamente o edital, desde que o faa em at 5 dias teis antes da da abertura dos envelopes. A ADM tem at 3 dias teis para responder. Os licitantes tambm podem impugnar o edital at 2 dias teis anteriores a abertura dos envelopes. Tem que ser publicado no mnimo em DO e jornal de Grande circulao. No caso de municpios, o aviso de edital ter que ser publicado no DO do Estado. Se os Estados membros e municpios lanarem licitao com o dinheiro da Unio, o aviso de edital dever ser publicado no DOE, DOU e em Jornal.

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c) Igualdade: A administrao deve dar as mesmas oportunidades de participao na licitao aos interessados que se encontram nas mesmas condies. A licitao aberta a qualquer pessoa que cumpra os requisitos. A lei complementar 123/06 estabeleceu certos privilgios para pequenas e micro empresas. A observncia da igualdade garante a escolha da proposta mais vantajosa.

d) Julgamento objetivo: Impede a administrao de adotar critrios subjetivos para habilitao dos interessados, classificao e julgamento das propostas. vinculado ao tipo de licitao escolhida. Critrios sucessivos de desempate: Empresa brasileira de capital nacional; bens e servios prestados no pas; empresa brasileira; empresa que invista em tecnologia no pas. A partir da o desempate segue em sorteio.

e) Vinculao ao Edital (instrumento convocatrio): tanto a administrao quanto os administrados ficam submetidos s regras do edital. O edital pode ser alterado. S ser reaberto novo prazo se a alterao for substancial.

f) Formalismo: O procedimento sempre deve seguir uma forma pr determinada em lei. Em regra a licitao seguir a seguinte forma: edital; habilitao; julgamento, homologao e adjudicao. 4.2. Princpios implcitos: a) Princpio da Competitividade: a ADM no pode impor requisitos e condies de participao e julgamento que restrinjam indevidamente o carter competitivo. (art. 3, 1 da 8.666) vedado aos agentes pblicos: o Incluir, manter, fazer constar ou exigir, no edital, requisito que restrinjam indevidamente o carter competitivo. (art. 3, 1 da 8.666).

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o Criar distino entre licitantes em razo: da sede ou domiclio da empresa, da nacionalidade e da naturalidade. o Fazer qualquer outra exigncia que no guarde pertinncia com a finalidade que se destina o objeto. b)Princpio da adjudicao compulsria: a obrigao que a administrao tem de fazer a entrega formal (simblica) do objeto do futuro contrato ao licitante vencedor no momento que encerrar a licitao. o A ADM no obrigada a fechar o contrato, mas se fizer tem que ser com o vencedor. 5. Obrigatoriedade de Licitao: Regra art. 37, XXI, CF Excees (contratao direta): Inexigibilidade de licitao ato vinculado Dispensa de licitao: o Licitao Dispensada - ato vinculado o Licitao Dispensvel ato discricionrio 5.1.Inexigibilidades Art. 25, Lei 8.666/93: Quando faltar o pressuposto lgico de uma licitao: o OBS: pressuposto de licitao: pluralidade de ofertantes e de objetos. o Possibilidade jurdica de competio (viabilidade da disputa). a) Fornecedor ou representante comercial exclusivo vedada a preferncia por marca. b) Contratao de profissional ou empresa de notria especializao para o servio profissional de natureza singular. Essa hiptese no se aplica a servio de divulgao e publicidade.

c) Contratao de artista reconhecido pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Diretamente ou por meio do empresrio que o represente. 73

Obs: As hipteses de inexigibilidade no so taxativas. Elas so exemplificativas. Inexigibilidade diferente de dispensa. Obs2: Diante de uma das situaes de inexigibilidade o agente competente est obrigado a declar-la. A declarao da inexigibilidade ato vinculado. Obs. A inexigibilidade deriva da natureza dos fatos, enquanto a dispensa um produto da vontade dos legisladores.

5.2. Licitao dispensada (art. 17 Lei 8.666/93: Ocorre quando faltar o pressuposto jurdico a licitao tem que ser o meio adequado a satisfao do interesse pblico. Ato vinculado o Estado obrigado a contratar diretamente. Requisitos: o Alienao de bem mvel ou imvel simultneo circunstncia de relevante interesse pblico. com

Exemplos: a) Doao entre entes pblicos em caso de doao, se o bem perder a destinao especfica para a qual foi doado, dever ser restitudo ao doador. b) Venda entre entes pblicos. c) Troca ou permuta somente entre entes pblicos. d) Doao em pagamento. e) Investidura forma de venda direta. o Alienao direta de rea remanescente de obra pblica, sem destinao especfica e avaliada em at 40.000 reais (metade do valor de compras e servios por carta-convite). Essa alienao ser feita entre os lindeiros (vizinhos). Em caso de mais de um lindeiro dar-se- preferncia ao de maior testa com o terreno. o Alienao direta aos trabalhadores que executaram a obra de hidreltrica das respectivas reas onde moraram durante a construo. f) Venda de ttulos, aes, debntures, bnus de subscrio ou outros valores negociveis em mercado de capitais.

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Obs: a declarao de dispensa para alienao vinculada, o que discricionrio a deciso se o bem ser, ou no, alienado. 5.3. Licitao Dispensvel Ocorre quando faltar pressupostos jurdicos ou fticos: Pressuposto ftico: comparecer interessados na disputa. Hipteses o artigo 24 enumera 24 hipteses taxativas: Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou 75

entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou 76

tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004) XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XXVII - na contratao da coleta, processamento e 77

comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007). XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007). XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de 2008). Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005) a) Calamidade e emergncia: o Esse contrato s pode durar at 180 dias contados da data da calamidade ou emergncia. improrrogvel. o S pode contratar, com relacionados emergncia. dispensa, objetos diretamente

b) Em caso de guerra declarada ou grave perturbao da ordem pblica. c) Necessidade/ Utilidade para aquisio ou locao de imvel. d) Contratao de objeto remanescente de contrato rescindido com os demais licitantes na ordem de classificao. e) Contratao ou restaurao de objeto de arte ou valor histrico. f) Contratao de fornecimento de energia eltrica diretamente com a concessionria. g) Contratao para intervir no domnio econmico com o objetivo de regular o preo e abastecimento (CONAB). 78

h) Licitao Deserta e Licitao Fracassada o Deserta: licitao. quando no comparece nenhum interessado

Se for possvel contratar outra licitao sem grandes prejuzos nem atrasos a administrao tem de faz-lo. forem

o Fracassada: ocorre quando todos os licitantes inabilitados ou tiverem suas propostas desclassificadas.

Se todos licitantes forem inabilitados ou tiverem suas propostas desclassificadas a Administrao poder abrir um prazo de 8 dias teis para que os licitantes regularizem a situao. Este prazo reduzido para 3 dias teis em caso de carta-convite.

i) Valor irrisrio: Se for: EP, SEM, Agncia Executiva ou Consrcio Pblico: o valor estimado do futuro contrato no for superior a 20% dos valores dos estipulados para convite (30 mil para obras e servios de engenharia e 16 mil para servios comuns e compras). Os demais entes pblicos: O valor estimado do futuro contrato no for superior a 10% dos valores do convite 15 mil para obras e servios de engenharia e 8 mil para servios comuns e compras. Para compras de pronto pagamento: 5% do valor do convite (R$ 80.000), ou seja R$ 4.000.

6. Modalidades: Concorrncia Tomada de Preo Convite Concurso Leilo Lei 8.666/93 art.22

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Prego (Lei 10.520/02 e Dec. 3555/00 e 5450/00 Consulta Lei Geral das Agencias Reguladoras Lei 9472/97.

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A. Concorrncia, Tomada de Preos e Convite. Aspectos 1. Modalidad es Concorrncia Tomada Preos Comum: Idem de Convite Comum: idem

Comum: destinada aos mesmos objetos (obras, servios e compras) 2. Conceito Art. 22, 1 - Art. 22, 2 8.666/93 3. Participant Qualquer Interessados es: quem interessado previamente pode que preencha cadastrados no disputar a os requisitos rgo central de licitao. mnimos do cadastramento edital. do ente. (SICAF). A mais ampla Interessados que disputa (grande conseguirem se competitividad cadastrar e e) obtiver a prqualificao at 3 dias antes do prazo final de entrega das propostas. Participao restrita O cadastro uma prqualificao. 4. Objeto: o que pode ser licitado em cada uma das modalidade s. Contrataes: (estimadas) Acima de 1,5 milho para obras, servios de engenharia. Acima de 650 mil para servios comuns e compras. Aquisio ou alienao de imvel de qualquer valor. Contrataes: (estimadas) At de 1,5 milho para obras, servios de engenharia. At de 650 mil para servios comuns e compras. Permisso de servio pblico. A tomada de preo pode ser adotada para a

Art. 22, 3 Interessados convidados, cadastrados ou no. Interessados cadastrados que manifestarem o interesse em participar da licitao at 24 horas antes do prazo final para a entrega das propostas. Participao Limitada O cadastro no rgo licitante. Contrataes: (estimadas) At 150 mil para obras, servios de engenharia. At 80 mil para servios comuns e compras. Em tese pode ser usada para prtica de servio pblico. 81

Concesso de direito real de uso de bem pblico. Concesso e permisso de servio pblico. Licitao internacional. Para formar registro de preos (8.666, art 15, II).

licitao internacional, desde que haja cadastro internacional de disputa. A TP pode ser substituda, discricionariame nte, por concorrncia, mas no por convite.

5. Instrumento convocatri o.

Edital vedada a cobrana pelo acesso ao edital, salvo o valor das cpias. Publicao do aviso de edital: no mnimo em imprensa oficial e jornal de grande circulao. No aviso tem que estar indicado o local fsico onde pode ser encontrado. Se no houver dirio oficial ou jornal na localidade a publicidade ser feita por qualquer outro meio hbil. Preliminar: feita dentro do procedimento licitatrio, logo no incio, e perante a comisso de

Edital vedada a cobrana pelo acesso ao edital, salvo o valor das cpias. Publicao do aviso de edital: no mnimo em imprensa oficial e jornal de grande circulao. No aviso tem que estar indicado o local fsico onde pode ser encontrado. Se no houver dirio oficial ou jornal na localidade a publicidade ser feita por qualquer outro meio hbil. Prvia: feita fora do procedimento licitatrio e perante um rgo central de cadastramento e pr-qualificao. No

6. Publicidade:

O convite pode ser adotado para licitao internacional, desde que no haja fornecedor no pas e respeite os valores mximos. O convite pode ser substitudo por TP e concorrncia. Carta vedada a cobrana pelo acesso carta, salvo o valor das cpias. Envio de carta-convite pelos correios com aviso de recebimento para no mnimo 3 interessados e afixao da carta convite no local adequado do rgo.

7. Habilitao: fase da licitao que a ADM verifica a idoneidade

No h habilitao durante o procedimento licitatrio. 82

do licitante para contratar com o poder pblico. 8. Processame nto / Julgamento.

licitao.

mbito federal o SICAF.

Comisso de Licitao: composto por, no mnimo, trs membros. Sendo, no mnimo 2 servidores efetivos do rgo.

Comisso de Licitao: composto por, no mnimo, trs membros. Sendo, no mnimo 2 servidores efetivos do rgo.

Pode ser igual a da concorrncia ou pode ser substituda por um nico servidor efetivo do rgo.

Observaes: A substituio do convite por tomada de preo ou concorrncia e a substituio de TP em concorrncia no ferem o princpio da legalidade. A concorrncia pode ser adotada para a contratao de obras, servios ou compras de qualquer valor. A concorrncia s no pode substituir a modalidade de concurso. Consrcio Pblico (art. 241 CF e Lei 11.107). o No CP formado por at 3 entes federativos os limites de cada modalidade dobram de valor. o No CP formado por mais de 3 entes federativos os limites de cada modalidade triplicam de valor. No contratos de concesso, o edital pode inverter as ordens de julgamento e homologao. vedado ao administrador criar novas modalidades de licitao ou combinar as existentes. Registro de Preos: No sistema registro de preos, a administrao efetiva a licitao por meio de concorrncia, selecionando as propostas mais vantajosas em face da qualidade, do preo unitrio, das condies de fornecimento e pagamento de produtos ou servios, permanecendo em aberto apenas o quantitativo. Formado o registro de preos, cujas propostas tero validade de at um ano, a administrao poder efetuar contratao direta, sem nova licitao, com os fornecedores 83

selecionados quando ento dar determinado o quantitativo a ser adquirido. B. Concurso: 1. uma modalidade especial de licitao. 2. Conceito: art 22, 4, Lei 8.666/93 3. Objeto: escolher trabalho tcnico, cientfico ou artstico. 4. Participantes: qualquer pessoa. 5. Instrumento convocatrio: Edital 6. Publicidade: publicao em, no mnimo, Dirio Oficial e Jornal de Grande circulao. 7. Habilitao: em regra no h, no h fase de Habilitao. o Pode haver no caso de concurso de universitrios, ou de estudantes de alguma matria especfica. 8. Julgamento: Comisso especial: Componentes com idoneidade moral e notrios conhecimentos na rea podem ser inclusive estrangeiros. 9. Caractersticas: a. Estabelecimento vencedores. de prmio ou remunerao para os

b. Julga-se o trabalho pronto (projeto completo). c. Em regra, no haver contratao aps o concurso. Excepcionalmente a ADM poder contratar o autor do projeto para acompanhar sua execuo. Nesse caso o contrato ser outro. Em razo da inexigibilidade, no em razo do concurso. d. A ADM pode usar qualquer um dos trabalhos, no est obrigada a usar o trabalho vencedor. e. O prazo mnimo entre o edital e a entrega dos projetos tem que ser de 45 dias. f. O autor do projeto / trabalho e a empresa em que ele seja scio com mais de 5% do capital social no podero participar da licitao para execuo da obra do referido projeto.

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C. Leilo: 1. Modalidade: Especial. 2. Conceito: art 22, 5, Lei 8.666/93. 3. Participantes: Qualquer interessado. 4. Instrumento convocatrio: Edital. 5. Publicidade: Dirio Oficial e Jornal. 6. Habilitao: Em regra no h. 7. Julgamento: Leiloeiro o Profissional especializado contratado. (Existem cursos como os de corretor de imveis). Recebe porcentagem sobre o valor dos bens leiloados. o Servidor designado para tanto. 8. Objeto: O que poder ser leiloado: a) Regra: Casos de alienao de bens mveis avaliados em menos de 650 mil reais. Bens mveis: Inservveis para os fins pblicos. Apreendidos judicial ou administrativamente. Nos casos maiores de 650 mil obrigatria a modalidade de concorrncia.

b) Excees: Alienao de bens imveis. Art. 19, II, Lei 8.666/93. Dao em pagamento: a ADM no obrigada a receber o bem em pagamento de dvida, mas est autorizada a receb-lo. Deciso ou penhora judicial.

Obs: Nessas hipteses a ADM pode discricionariamente usar um leilo ou a concorrncia, independente do valor. 9. Caractersticas: a) Exige avaliao prvia para decidir o lance mnimo. 85

b) Lances tm que ser sucessivos e crescentes. (se o arrematador no pagar o lance perde a cauo que teve que depositar para participar do processo). D. Prego: pode ser usado por toda a ADM direta e indireta. 1. Modalidade: Especial. 2. Conceito: Lei 10.520/02. 3. Objeto: Aquisio de bens ou servios comuns de qualquer valor so aqueles que admitem padronizao por meios e especificaes usuais do mercado. o A Jurisprudncia tem admitido prego para obras. Na prova no rola o prego para obras. o No prego somente se admite o critrio de julgamento menor preo. No se discute a tcnica. o No se admite prego para aquisio de servio de informtica e automao pois a Lei 8.666/93 exige critrio de julgamento de tcnica e preo. Exceto nos seguintes casos: Servio de digitao e Servio de manuteno. 4. Instrumento convocatrio: Edital. 5. Publicidade: Publicao em Dirio Oficial e Jornal. 6. Julgamento: Pregoeiro conduzir o prego ser um servidor designado para tanto. O pregoeiro responsvel pelo julgamento, habilitao e adjudicao. o Se houver recurso caber autoridade competente realizar o seu julgamento. Aps o julgamento esa autoridade que far a adjudicao e homologao. o O recurso ter que ser interposto imediatamente aps a declarao do vencedor. Nesse caso ser concedido ao recorrente 3 dias para apresentao de razes. 7. Caractersticas: a) Para contratao de qualquer valor. b)No prego tem-se maior celeridade do procedimento em razo da inverso das fases do procedimento. 86

i. ii.

Padro: Edital habilitao Julgamento Homologao Adjudicao. Prego: Edital Julgamento Habilitao Adjudicao Homologao. O julgamento vem antes da habilitao A homologao o ltimo passo para o prego.

c) Existem duas formas de realizao do prego. Presencial Procedimentos do Prego Presencial: o Edital o Propostas fechadas, depois, marca-se a sesso do prego (local, data e hora). o Abrem-se as propostas fechadas. o Ordena de acordo com os preos. o As propostas com o preo de at 10% acima do valor da menor proposta passam para a fase de lances Verbais. o Os lances verbais s ocorrem com no mnimo 3 concorrentes, se no houver 3 concorrentes entre os 10%, chama-se os de valor acima. o O pregoeiro pode negociar diretamente vencedor a fim de conseguir menores preos. Eletrnico (ocorre pela internet). Ocorre na orbita federal. usada preferencialmente sobre a forma do prego presencial. Salvo nos casos de de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente. No se aplica s contrataes se obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral. 87 com o

OBS Gerais: obrigatria a realizao de licitao para entidades no integrantes da Administrao Pblica, inclusive as OS e as OSCIP, quando forem celebrar contratos que envolvam bens ou recursos voluntariamente repassados pela Unio. Nas aquisies de bens ou servios comuns imposto aos rgos da ADM da Unio, Estados, DF e municpios o uso de licitao na modalidade prego, e, preferencialmente, ser usado a forma eletrnica deste. Bem como s pessoas privadas, inclusive as OS e OSCIP que receberem recursos repassados voluntariamente pela Unio.

E. Consulta: o Somente as Agncias Reguladoras podem utilizar a consulta. o utilizada para contratar bens e servios incomuns. Seu procedimento ser disciplinado dentro de cada agncia. o As agncias Reguladoras tambm podem usar as demais possibilidades. o Os demais entes no podem utilizar a consulta.

PROCEDIMENTO LICITATRIO a) Fase interna: Nessa fase existe margem para discricionariedade. Identificao da necessidade de contratao (de bens, servios, obras). Verificar se tem disponibilidade oramentria. Fazer uma cotao / estimativa do valor do contrato. Elaborar o edital. Audincia pblica: obrigatria para licitaes acima de 150 milhes de reais. Serve para que os interessados possam tirar dvidas fazer sugestes ou crticas em relao ao futuro edital.

b) Fase Externa (Licitao Propriamente dita): Essa fase totalmente vinculada.

88

I.

Edital ou carta-convite Habilitao Julgamento Homologao Adjudicao Edital / Carta-Convite: 1. Conceito: Instrumento convocatrio uma forma de normatizar os parmetros a ser escolhidos. 2. Contedo / finalidade do edital. a) Delimitao do objeto (discricionrio). b) Delimitao do universo de proponentes (condies mnimas). o Experincia na rea o Capital mnimo de at 10% do valor do contrato. o Capacidade tcnica. c) Regras do procedimento. d) Critrios de julgamento e) Possibilidade de subcontratao de partes especficas do objeto. o No caso de subcontratao as duas empresas respondem por eventualidades. f) Possibilidade empresas. de se disputar mediante consrcios de

g) Prazo da entrega das propostas h) Penalidades cabveis. i) Minuta do futuro contrato. o Clusulas base do contrato o O preo obviamente no poder constar no edital. 89

3. Requisitos para publicao do Edital: o Projeto bsico o Oramento detalhado com preos unitrios o Previso oramentria - LOA o Previso do objeto no PPA quando o contratos com prazo maior que um ano.

4. Seqencia para realizao de obras e servios: o Projeto bsico: contm todas as especificaes do objeto. o Projeto executivo: define como ser a execuo do obejeto. o Execuao da obra ou servio: Somente se autorizado pelo Estado o projeto executivo poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo da obra ou servio. 5. Impugnao Administrativa do Edital o Pode ser feita por qualquer cidado no prazo mximo de at 5 dias teis antes da data marcada para a abertura dos envelopes de habilitao. o Pode ser impugnado, tambm, por participantes do certame, mas esses podem faz-lo at 2 dias teis antes da abertura dos envelopes da habilitao. o No existe prazo para impugnao judicial. o Qualquer pessoa poder representar ao TC ou aos rgos de controle interno representaes quanto a irregularidades na aplicao da lei, para fins de controle das despesas decorrentes do contrato. o O licitante pode desistir da licitao, livremente, antes do incio da habilitao. o Aps a habilitao o administrado somente pode desistir com justa e motivao devidamente aceita pelo Estado.

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o Se o licitante for inabilitado, no poder participar das demais fases. Da inabilitao caber recurso com efeito suspensivo no prazo de 5 dias teis. II. Habilitao (sesso pblica): 1. a fase em que a ADM verifica a idoneidade dos licitantes para contratar com o poder pblico. Verifica os requisitos. 2. Aspectos Verificados 5 etapas. a) Habilitao Jurdica b) Qualificao tcnica. c) Qualificao econmica o Dados contbeis o Dvidas futuras d) Regularidade Fiscal o CNPJ ou CPF o Devedor de tributos o Fraudes ao FGTS o Contribuies Previdencirias em dia o Certido Negativa de dbitos o Certido positiva de dbitos com efeito de negativa dbito que fora parcelado e est sendo pago em dia. e) Observncia do art. 7, XXXIII, CF. o Menor de 18 anos em trabalho noturno, perigoso ou insalubre. o Menor de 16 e maior de 14 somente como aprendiz. III. Julgamento

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1. a fase em que a ADM desclassifica as propostas incompatveis com o edital e escolhe a mais adequada, mais vantajosa ao interesse pblico, ordenando as demais propostas em ordem crescente de valor. 2. Tipos de licitao - Critrios de julgamento: a) Menor preo utilizado como regra para obras, servios e compras, bem como para equipamentos e programas de informtica nas hipteses definidas em decreto. b) Melhor tcnica utilizada para servios intelectuais. c) Tcnica e preo servios intelectuais e compra de equipamentos e servios de info. d) Maior lance ou oferta - para alienao de bens. o Obs: Modalidade de licitao diferente de tipos de licitao (Modalidades: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, Leilo, prego e consulta.)

IV.

Homologao 1. a fase em que a autoridade superior do rgo ou entidade licitante verifica a legalidade e a regularidade do procedimento at ento. 2. Conseqncias: a) Homologa quando tudo estiver de acordo com as regras do edital. b) Determina a retificao ou convalida quando existir um vcio sanvel. c) Anula quando houver vcio insanvel. (violao das propostas antes do momento oportuno). 3. Anulao de Licitao: por ilegalidade. o Deve ser motivada e deve conceder aos demais licitantes o direito de manifestao. 4. Revogao da Licitao: A licitao somente pode ser revogada em 2 hipteses:

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o Por motivo de interesse publico superveniente devidamente comprovado. o Quando o vencedor convocado no assinar o contrato pode-se chamar o segundo colocado para assinar, desde que nos termos do primeiro. o A revogao deve ser motivada, e deve ser dado direito de manifestao aos demais licitantes. OBS: Essa revogao diferente da revogao de atos administrativos. No pode ser revogado por simples oportunidade e convenincia. Adjudicao: 1. a fase em que a ADM realiza a entrega formal do futuro contrato ao licitante vencedor e encerra a licitao. 2. Efeitos ( princpio da adjudicao compulsria): a) Encerra o procedimento licitatrio. b) Gera para o contratao. vencedor mera expectativa de direito

V.

c) Vincula o vencedor a honrar a proposta por 60 dias a contar da entrega das propostas , prorrogvel por igual perodo a pedido do licitante e no interesse da ADM. No existe a prorrogao de ofcio. d) A adjudicao tem o condo de liberar os demais licitantes. e) Vincula o Estado ao vencedor por prazo indeterminado. f) Impede a ADM de contratar com a outra que no o vencedor, ou realizar nova licitao para o mesmo objeto. Exceto: o Se o licitante vencedor, convocado para firmar o contrato, no aceitar faz-lo sofrer as penalidades cabveis. Nesse caso a ADM poder discricionrio convocar os demais licitantes na ordem de classificao para contratar, desde que aceitem faz-lo nos termos da proposta vencedora ou fazer outra licitao.

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o Aps o prazo de 60 dias, ou 120 se prorrogado, o vencedor no esta obrigado a contratar com a ADM, mas esta ainda pode convoc-lo para o contrato. Caso ele no aceite, convoca-se os demais concorrentes nos termos da observao anterior. 3. Prazos: O prazo entre a divulgao (ultima publicao) do instrumento convocatrio e a entrega das propostas dever ser: a. De mnimo 45 dias: o Concurso o Concorrncia nas modalidades: Empreitada Integral, Melhor Tcnica e Tcnica e preo. b. De mnimo de 30 dias: o Concorrncia de menor preo o Tomada de preo em melhor tcnica e tcnica e preo. c. No mnimo 15 dias o Tomada de preos em menor preo. o Leilo. d. De 5 dias teis: o Convite e. De 8 dias teis o Prego.

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Contratos Administrativos Lei 8.666/93 1. Conceito: (art. 2, nico, c/c art. 54, Lei 8.666/93) o ajuste firmado entre a ADM e um particular submetido predominantemente ao regime jurdico de Dir. Pblico e supletivamente teoria geral dos contratos e ao direito privado. sempre uma vontade bilateral, mas a ADM entre a nessa bilateralidade com supremacia. Apenas supletivamente o Dir. Privado pode completar as lacunas existentes na vontade da ADM.

2. Caractersticas: a. Consensual: basta a manifestao de vontade para o contrato se implementar,, no se exige a entrega da coisa para que o contrato exista. b. Bilateral: Exige a manifestao, a concordncia, de ambas as partes. (contrato de doao unilateral). O Estado o contratante e o particular, o contratado. oJamais haver adiantamento art. 65, II, c. oO pagamento s poder ser feito aps a entrega do objeto. oNo necessrio registro em cartrio, salvo para bens imveis. c. Oneroso: todo contrato administrativo tem um contedo econmico. (tem uma contraproposta em dinheiro). d. Formalismo: o contrato Administrativo exige a observncia de requisitos determinantes em lei, e como regra, deve ser escrita. (art. 60) oPara ter validade (eficcia), o contrato tem que ser publicado, em extrato, no DO. Salvo para pequenas compras de at 4000 reais. e. De adeso: aquele em que uma das partes no tem condies de discutir o contedo de suas clusulas. f. Sinalagmtico: aquele que h reciprocidade de obrigaes. Obrigao de ambas as partes.

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g. Comutativo: aquele que tem equivalncia proporcionalidade entre as obrigaes. Para ser comutativo tem que ser sinalagmtico.

ou

h. Personalssimo (intuito personae): as obrigaes s podem ser cumpridas pessoalmente pelos respectivos contratantes. Exceto quando no Edital ou no prprio contrato ficou estabelecida a possibilidade de subcontratao de partes do objeto. oEm caso de subcontratao, o contratado responsvel por todos os danso causados pelo subcontratado. oPara servios tcnicos ou que exijam profissionais especializados a subcontratao vedada. i. Supremacia da ADM: a ADM tem prerrogativas sobre o contratado art. 58, Lei 8666/93. j. Mutabilidade: significa que o contrato ser alterado sempre que as condies originalmente acordadas forem modificadas. Tem por finalidade manter o equilbrio do contrato. Art. 65, II, d. 3. Espcies: 3.1.Contrato de Obras (art. 6, I, Lei): aquele cujo objeto consiste em construir, fabricar, ampliar, restaurar e reformar imvel de interesse pblico. Obs: Para a Lei 8.666/93 a fabricao se enquadra como obra. 3.2.Contrato de servio (art. 6, II- Lei): aquele cujo objeto consiste na prestao de alguma utilidade/atividade de interesse da ADM. Exemplos: Demolio, Instalao, consertos, consultorias ou quaisquer outros servios de natureza intelectual. O art. 13 tambm traz outros exemplos. Requisitos dos contratos de obras ou servio.

3.2.1.

a) Projeto bsico: o conjunto de elementos necessrios delimitao / detalhamento da obra ou servio. b) Projeto executivo: o conjunto de elementos necessrios definio dos meios, formas e prazos de execuo da obra ou servio. 96

3.2.2.

Regimes de contratao para obras e servios:

a) Empreitada por preo global: contrata-se por preo certo o objeto determinado pela ADM. b) Empreitada por preo nico: contratam-se por preo certo, unidades de determinada ordem de servio. Exemplo o custo do Km linear de pavimento de estrada. c) Regime da tarefa: contrata-se por preo certo mo-de-obra para pequenos reparos. Com ou sem fornecimento de materiais. d) Empreitada integral: contrata-se por preo certo a obra ou servio de objeto em pleno funcionamento ou pronto para uso. 3.3.Contrato de compras / fornecimento ( art. 6, III, Lei): aquele cujo objeto consiste na aquisio de bens ou equipamentos de interesse do poder pblico. 3.4.Contrato de concesso: aquele cujo objeto consiste na transferncia a um particular da execuo remunerada de um servio pblico (com ou sem execuo da obra pblica), bem como na transferncia de uso de um bem pblico imvel a um particular. No est expresso em lei. um contrato administrativo tpico no tem similar na esfera particular. Espcies de concesso.

3.4.1.

a) Concesso Comum de Servio pblico: transfere ao particular apenas a execuo do servio, remunerado por meio de cobrana de taxas ou tarifas (preo pblico). b) Concesso de Servio pblico precedida da execuo de obra pblica (rodovias privadas). c) Concesso Patrocinada: uma PPP Parceria PblicoPrivada Lei 11.079/04. o o ajuste firmado entre o poder pblico e um particular (parceiro privado) em que se transfere a prestao do servio com execuo de obra ou transferncia de tecnologia. 97

oNessa concesso, parte do investimento custeado pelo poder pblico e o restante cobrado dos usurios. d) Concesso Administrativa: , tambm, uma PPP Parceria Pblico-Privada Lei 11.079/04. oO investimento integralmente custeado pelo poder Pblico. e) Concesso de uso de bem pblico: transfere-se o uso de um bem imvel a um determinado particular, para ser usado em proveito coletivo. oPode haver cobrana pelo uso da rea. 4. Clusulas exorbitantes art. 58: so as prerrogativas conferidas a ADM em relao ao contratado. O Estado pode usar dessas clusulas mesmo que no estejam previstas no edital ou no contrato. 4.1.Exigncias de garantia art 56: Nos contratos de obras, servios e compras a ADM pode exigir a prestao de uma garantia como condio para firmar contrato. a nica clusula que no obrigatria. Essa exigncia tem de estar prevista no edital e/ou (em caso de contratao sem licitao) no prprio contrato. Valor da Garantia:

4.1.1.

a) No superior a 5% do valor do contrato. b) No superior a 10% no valor do contrato quando o objeto for de grande vulto ou de alta complexidade. Demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente. c) No superior a 5 ou 10% (de acordo com os item acima) do valor do contrato mais o valor de avaliao dos bens disponibilizados ao contratado para executar a obra. 4.1.2. Formas de prestar a garantia: A Lei oferece trs possibilidades, quem decide o contratado discricionrio. a) Cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica: s valem ttulos negociveis em mercados de aes registrados no Tesouro Nacional.

98

b) Fiana Bancria:O Banco se torna fiador da empresa contratada. A ADM s acionar o banco, em caso de dano, aps esgotarem-se todas as possibilidades da prpria empresa cobrir as despesas. c) Seguro-garantia: acordo com seguradoras. 4.2.Alterao Unilateral (art. 58, Lei 8.666/93 um dos que mais cai em provas): a prerrogativa que a ADM tem de modificar as especificaes do objeto (qualidades) ou as quantidades iniciais do contrato para adequ-lo ao interesse pblico. 4.2.1. Limites:

oAcrscimo de at 50% no caso de reforma de edifcio ou equipamento. oRegra geral, acrscimo ou reduo de at 25% nos demais objetos. OBS: Havendo concordncia entre as partes pode haver alterao superior a esses limites art. 65,II. 4.2.2. Reequilbrio econmicofinanceiro do contrato (Reviso do contrato): oNo clusula exorbitante. oNo prerrogativa da ADM. oEst na esfera dos direitos do contratado. Pode ocorrer a qualquer tempo, pois decorre de fatos estanhos vontade das partes. oSer implementada por aditamento (acordo entre as partes) oServe para restabelecer o custo e o valor pago, mediante uma alterao de natureza externa obra (alta do dlar). o diferente de Reajuste do Contrato recomposio das perdas ordinrias do contrato (inflao). Reajuste ordinrio ocorre anualmente de acordo com clusulas presentes no contrato. (reajuste por ndice IGPM). oPode ser pedido na justia.

99

4.3. Resciso Unilateral Do Contrato (hipteses - art. 78, I a XVIII, 8.666) a) Inadimplemento: parcial ou total do contrato. b) Problemas com a habilitao do contratado: oFalncia do contratado oDissoluo da Sociedade oSubcontratao de partes do objeto quando no autorizada. oFuso, incorporao ou ciso de empresa contratada. oIrregularidade fiscal superveniente (passa a ser devedora de tributos). c) Razoes de interesse pblico: quando a ADM passa a no ter interesse no contrato. d) Caso Fortuito (evento da natureza) ou Fora Maior (evento humano) : o evento imprevisvel, inevitvel ou previsvel de conseqncias incalculveis. oSe a resciso se deu por culpa do contratado, ele dever indenizar a ADM, se houver prejuzo. Nos demais casos, a ADM que dever indenizar o contratado, se houver o prejuzo. 4.3.1. Hipteses em que o particular pode pedir a resciso

No liberao de rea ou local para execuo do contrato. Supresso de objeto alm do permitido ( 25% para mais ou para menos, 50 % para mais em caso de construo ou reforma) Paralisao da execuo do objeto por ordem escrita da ADM por prazo superior a 120 dias. Atraso no pagamento por prazo superior a 90 dias ( apenas pausa a execuo do contrato e espera a ordem de retomar ou vai justia pedir a anulao do contrato). oNo caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem ou guerra, o contratado obrigado a cumprir todo objeto mesmo sem receber.

100

4.4.Fiscalizao: a prerrogativa que a ADM tem de acompanhar e controlar a execuo do contrato. obrigado a fiscalizar. Ato vinculado. Pode ser feita por:

4.4.1.

Servidor designado para tanto a atividade de fiscalizar privativa do Estado e no pode ser delegada ao particular. Porem, possvel a contratao de um profissional tcnico para prestar informaes necessrias fiscalizao. Particular contratado para tal fim.

4.5.Anulao: a prerrogativa que a ADM tem de por fim ao contrato por ilegalidade nele ou na licitao que o antecedeu. 4.6.Aplicao de penalidades (sanes administrativas): decorre do poder disciplinar (o contratado passa a ser disciplinado pelas regras impostas pelo contratante). a) Advertncia. b) Multa: pode variar entre 2 a 5% do valor do contrato. c) Suspenso temporria do direito de licitar e contratar com a ADM por perodo no superior a dois anos. (pode ser acumulado com a multa). oVale no mbito da unidade contratante e no para o poder pblico como um todo. d) Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com o poder pblico enquanto subsistirem os motivos da sano ou at que se promova a reabilitao. Obs. O pedido de reabilitao s poder ser aceito pela ADM aps dois anos dessa penalidade. Essa penalidade abrange todos os entes da federao e suas respectivas administraes diretas e indiretas dos trs poderes. 4.7.Retomada do objeto (ocupao temporria): o poder que ADM tem de ocupar temporariamente a sede e filiais, equipamentos, funcionrios, estoques e outros meios do contratado para manter a execuo do contrato. Em casos extremos tambm possvel a encampao.

101

A administrao tem que pagar pelo aluguel dos equipamenos durante a encampao. Mas no exclui a aplicao de multas. No caso de concesses de servios pblicos, necessrio um decreto do Presidente da Repblica autorizando a ocupao temporria.

4.8.Limitao clausula exceptio non adiplementi exceo do contrato no cumprido: essa clusula impede o contratado de suspender ou interromper o cumprimento do contrato por falta de pagamento pela ADM. Obs: art. 78, XV aps 90 dias de atraso nos pagamentos, o contratado poder suspender a execuo do contrato, desde que no seja em razo de guerra, calamidade pblica, emergncia ou grave perturbao da ordem. Pode o contratado, tambm, decidir apenas paralisar a obra at a regularizao do pagamento. 5. Formalizao do contrato: nulo e de nenhum efeito o contrato administrativo no escrito. Exceto quando se tratar de pequenas compras e pronto pagamento pronta entrega e pagamento (at R$ 4.000 5% do menor valor do convite). 5.1. Contrato Escrito: a) Concorrncia e Tomada de Preos: termos ou instrumento de contrato. b) Convite (formas mais simplificadas): oNotas de empenho oCarta contrato oOrdem de execuo de servio oAutorizao de compra. 6. Recebimento do objeto do contrato: o ato pelo qual a ADM formaliza a entrega do objeto contratado. a) Recebimento provisrio: recebido pelo responsvel pelo acompanhamento da obra mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado. oLibera o contratado do prazo de entrega.

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b) Recebimento definitivo: recebido por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao (no Max. 90 dias), ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69. Atesta o recebimento e libera o contratado das obrigaes ordinrias. Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo. O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio

7. Mutabilidade do contrato: a necessidade de alterao das clusulas ou do objeto do contrato em razo dos fatores externos ao contrato. 7.1.Teoria da impreviso: So fatos econmicos, imprevisveis ou previsveis e de conseqncias incalculveis, capazes de onerar substancialmente o objeto. a) Fato do prncipe: o ato do Poder pblico de natureza geral e abstrata que repercute indiretamente ou de forma reflexa no objeto do contratado, gerando a necessidade de sua mutao ou alterao. b)Fato da ADM: o ato do poder pblico ao ou omisso estatal que repercute diretamente no objeto do contrato gerando necessidade de sua mutao. c) Caso fortuito ou fora maior: o evento alheio a vontade das partes, imprevisvel inevitvel ou previsvel de conseqncias incalculveis que gera a necessidade de mutao do contrato. d)Interferncia imprevista: so fatos que impedem ou retardam a execuo do objeto do contrato que existiam quando foi assinado, mas que no foram previstos pela ADM. Ex: rocha no tnel do metr. 8. Extino do contrato: ocorre quando o vinculo obrigacional existente entre as partes chega ao fim. 103

a) Cumprimento do objeto. b) Anulao do contrato c) Resciso art. 78, I ao XII e XVII e XVIII. oUnilateral pela ADM oAmigvel Bilateral (resilio): quando as partes acordam para desfazer o contrato. (79, II) oJudicial: pedida pelo Contratado. 9. Durao do contrato: em regra, tem a mesma vigncia do respectivo crdito oramentrio. LOA 12 meses. Obs. vedado o contrato por prazo indeterminado. 9.1.Excees: Hipteses em que o contrato pode durar mais de um ano. a) Contratao do objeto previsto no plano plurianual PPA 4 anos. b)Contratao de objeto de carter contnuo: o contrato prorrogvel por at 60 meses. Ainda possvel por mais de 12 meses, mas tem alguns requisitos para isso: oCircunstancia excepcional autoridade superior. e deciso fundamentada da

c) Contratao de servio de informtica: prorrogvel p at 48 meses.

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Estatuto dos Servidores Pblicos Lei 8112/90 1. Noes Gerais 1.1.Servidores Pblicos: a pessoa legalmente investida em cargo ou funo pblica. 1.2.Cargo pblico: o conjunto de atribuies e responsabilidades das estruturas organizacionais da ADM pblica. Caractersticas: a) Sempre criado por lei com denominao prpria vencimentos / remunerao pagos pelos cofres pblicos. b) Acesso: Brasileiros e Estrangeiros na forma da lei. Obs. S existe lei regulamentando acesso de estrangeiros aos cargos de professor, pesquisador e tcnico em Universidade Federal. c) Exige concurso pblico, salvo nos cargos em comisso de livre nomeao e exonerao. 1.3.Provimento do cargo: por ato de autoridade competente (ou ato do poder pblico). 1.4.Investidura: se completa com a Posse e no com a nomeao. 1.5. Organizao dos cargos: a)Classe: o agrupamento de cargos de uma mesma natureza. b)Carreira: o conjunto de classes relativas a uma mesma atividade Estatal. c) Quadro de pessoal: o conjunto de todos os cargos, empregos e funes integrantes de uma unidade administrativa. 1.6.Provimento: Cargo Efetivo: o Cargo Isolado o Cargo de carreira Cargo em comisso (devero ser preenchidos nos termos do art. 37, V, CF). o O servidor comissionado submete-se apenas em parte Lei 8.112 submete-se aos deveres, penalidades e regime disciplinar. No tem direito s licenas, nem aos 105 e

benefcios da seguridade social. A CF diz que o servidor comissionado filiado obrigatrio ao regime geral da previdncia social. Obs. vedado o exerccio gratuito de funo pblica, salvo nos casos determinados em lei. 2. Etapas referentes ao provimento de cargo efetivo. 2.1.Concurso pblico: o procedimento administrativo, consistente na aplicao de provas ou de provas e ttulos destinados a escolher a pessoa mais adequada ao exerccio das atribuies de um cargo ou emprego pblico. a)Validade: at dois anos, prorrogvel uma vez por igual perodo. A prorrogao ato discricionrio, independente de previso no edital e no est vinculado a ele. b)Realizao de novo concurso: nos termos da CF, durante o prazo improrrogvel (prorrogao) do concurso, os candidatos aprovados devero ser convocados com prioridade em relao queles aprovados em concursos subseqentes. Nos termos do art. 12, 2, da Lei 8112/90, no se pode abrir um novo concurso enquanto existir um outro vigente. c) Reserva de vagas: at 20% para portadores de deficincia. No existe percentual mnimo, desde que haja previso. Existem resolues que estipulam 5% de mnimo. Salvo para cargos no compatveis com a deficincia.

d)Requisitos para o psicotcnico: o Previso em Lei o Jurisprudncia do STF tem que ser feito com base em critrios objetivos e com parmetros cientficos. o Existe a possibilidade de reexame administrativo (recurso administrativo). e) Homologao: o ato do poder pblico que d divulgao definitiva ao concurso com a respectiva ordem de classificao. A publicao da homologao o termo inicial da contagem do prazo de validade do concurso.

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Obs. Atual jurisprudncia do STJ e STF: A aprovao em concurso pblico dentro do nmero de vagas fixadas no edital gera direito subjetivo nomeao dentro do prazo de validade. 2.2.Nomeao: o ato de provimento originrio de cargo pblico que se complementa com a posse e o respectivo compromisso, alm de convocar a pessoa para ser investida no cargo. A nomeao tem de ser feita at o ltimo dia de validade do concurso. 2.3.Posse: o ato de investidura das atribuies do cargo o candidato aceita os termos do estatuto. S haver posse no caso de provimento por nomeao. a)Prazo: no mximo 30 dias para tomar posse aps a nomeao. 25 dias para o DF. Obs. O prazo para a posse ser contado do trmino da licena ou do afastamento nos seguintes casos: Licenas: o Por motivo de doena de pessoa da famlia. o Para capacitao o Para servio militar. Afastamentos: o Frias o Para programa de treinamento o Por motivo profissional. de acidente de trabalho ou molstia

o Para competio esportiva nacional ou no exterior. o Para participar de curso de formao o Para deslocar-se para nova sede em que fora transferido de ofcio. b) Requisitos para posse: Nacionalidade brasileira (a 8.112/90 s prev possibilidades para brasileiros) O estrangeiro pode ocupar cargo publico na forma da lei. EX: Professor de faculadade. 107

Idade mnima de 18 anos. Quitao com as obrigaes eleitorais e militares. Gozo dos direitos polticos. Comprovao escolar exigida Aptido fsica e mental. Obs. Outros requisitos podem ser exigidos a depender da natureza do cargo ou de previso expressa em lei. o Exemplo: Sexo, Idade mnima, Exame psicotcnico. c) Nomeao sem posse: O ato de nomeao ser tornado sem efeito. No gera exonerao, nem demisso. d)Declaraes apresentadas no momento da posse: i. ii. Declarao de que no vai acumular ilegalmente cargos no cumulveis. Declarao de bens - segundo a lei de improbidade, tal declarao dever ser renovada anualmente, e tambm no ato de exonerao.

2.4.Exerccio: o efetivo desempenho das funes do cargo. Prazo de 15 dias na esfera Federal, 3 dias para DF, para entrar em servio aps a posse.

Posse sem exerccio gera exonerao de ofcio. Inicia a contagem para tempo de servio para qualquer efeito (frias, aposentadoria, disponibilidade). Os benefcios pecunirios comeam a ser contados e recebidos a partir do exerccios. A posse pode ser efetivada por meio de procurao especfica. 2.5.Estgio Probatrio: o perodo durante o qual o servidor ter sua aptido para exercer as atribuies do cargo. Prazo: Segundo a Literalidade da Lei 8112/90 atual: 24 meses. Jurisprudencia do STJ: 3 anos!!! Atualmente contar como 3 anos.

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Apurao do estgio probatrio inicia 4 meses antes do trmino do perodo de estgio. Sem prejuzo da avaliao da conduta durante esses 4 meses. Requisitos ou aspectos do Estgio Probatrio: o Assiduidade o Disciplina o Capacidade de iniciativa o Produtividade o Responsabilidade 2.6. Estabilidade: o direito que o servidor adquire de manter-se vinculado ao servio pblico aps aprovao em EP e avaliao especial de desempenho (realizada por comisso instituda para esse fim no acontece na pratica por no ter sido regulada), alm do exerccio do cargo por no mnimo 3 anos. Obs: Art. 19, ADCT Os servidores pblicos em exerccio h pelo menos 5 anos na data da promulgao da Constituio que no tenham prestado concurso pblico sero efetivados e considerados servidores pblicos estveis. 2.6.1. Hipteses de perda da estabilidade: PAD, assegurada a ampla defesa e o contraditrio. Sentena transitada em julgado. A 8112 prev duas outra hipteses: o Reprovao em avaliao peridica de desempenho. Tem que ser regulada por lei complementar, que ainda no existe. o Com excesso de despesa com pagamento de pessoal. 2.7.Disponibilidade: art. 37, 3 e art. 30 ser posto em disponibilidade remunerada, sempre proporcional ao tempo de servio, o servidor estvel cujo cargo tiver sido extinto ou declarado desnecessrio. 3. Provimento do cargo: Nomeao Reintegrao 109

Reconduo Aproveitamento Promoo

Reverso Readaptao

3.1.Nomeao: a nica possibilidade de provimento originrio. No depende de vnculo anterior com a ADM. S na nomeao existe a posse. 3.2.Reintegrao: a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado ou naquele que resultou de sua transformao em razo de anulao da sua demisso por meio judicial ou administrativo. Ocorre o pagamento de todas as vantagens devidas durante seu afastamento. Efeito ex-tunc. Obs: se o cargo em que ocorrer a reintegrao tiver sido extinto ou declarado desnecessrio, o servidor ser posto em disponibilidade remunerada e proporcional ao tempo de servio no cargo. Obs2: Se o cargo que em que ocorrer a reintegrao estiver ocupado, o ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, aproveitado em outro cargo semelhante que esteja vago ou posto em disponibilidade (nesta ordem) se for estvel. Se no for estvel, o atual ocupante perde o cargo. Se fudeu... 3.3.Reconduo: a reivestidura do servidor estvel no cargo de origem ou naquele que resultou de sua transformao que, aps tomar posse em outro cargo no acumulvel, ocorreu uma das seguintes hipteses: a) Reprovao no estgio probatrio do novo cargo. O servidor que, dentro do perodo de estgio probatrio do novo cargo, no se adaptar ao novo cargo pode pedir a reconduo para o cargo anterior. b) Reintegrao do antigo ocupante. Se o cargo em que ocorreria a reconduo estiver sido extinto ou declarado desnecessrio, o servidor ser posto em disponibilidade remunerada.

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Se o cargo em que ocorreria a reconduo estiver ocupado, o servidor reconduzido ser aproveitado em ouro cargo vago ou posto em disponibilidade. 3.4.Aproveitamento: a investidura do servidor posto em disponibilidade em cargo vago e de atribuies, natureza, escolaridade e padro remuneratrio equivalentes ao anteriormente ocupado. 3.5.Promoo: a passagem de um cargo para outro (idnticos) entre classes distintas de uma mesma carreira. Gera vacncia em um cargo da 3 classe e provimento em um cargo de 2. diferente de progresso que a evoluo do servidor dentro da mesma classe. 3.6.Reverso: a reinvestidura do servidor no cargo de origem ou naquele que resultou de sua transformao, desde que tenha sido aposentado e ocorra uma das seguintes situaes: a)Reverso de ofcio da ADM: ocorre quando a ADM determina que o servidor aposentado por invalidez volte ao exerccio das atribuies do cargo, se for constatado por junta mdica oficial que no mais subsistem os motivos que ensejaram a invalidez. S no ocorre essa reverso se o servidor tiver completado 70 anos. Se no houver cargo vago, o revertido ser colocado como excedente. b)Reverso a pedido do servidor: ocorre quando o servidor estvel aposentado voluntariamente (por tempo de contribuio) pede ao poder pblico para voltar ao cargo. Requisitos: o Existncia de cargo vago. o Interesse da ADM. o No ter mais de 70 anos o O pedido tem que ser feito em at 5 anos da data de concesso da aposentadoria.

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3.7.Readaptao: a investidura do servidor, estvel ou no, que sofreu limitao parcial em sua capacidade laboral, em outro cargo de atribuies compatveis com a limitao fsica ou psquica do servidor. Requisitos: o Existncia de cargo vago. o Laudo de junta mdica oficial que ateste a compatibilidade das atribuies do novo cargo e as limitaes sofridas pelo servidor. A Readaptao uma forma comum ao mesmo tempo em que gera provimento em um cargo, gera vacncia em outro. Se no houver excedente. cargo vago, o readaptando ficar como

4. Formas de Vacncia: Exonerao Demisso Aposentadoria Falecimento Posse em cargo acumulvel Promoo Readaptao no

4.1.Exonerao: Desligamento a ttulo no punitivo. a) A pedido do servidor: como regra a ADM no pode negar pedido de exonerao a servidor. O servidor que retorna de afastamento para estudo no exterior deve ficar no exerccio do cargo por no mnimo o mesmo tempo que ficou afastado, sob pena de no ser deferido o pedido de exonerao a no ser que venha a ressarcir os cofres pblicos. b)De ofcio da ADM. Por motivo de inabilitao em estgio probatrio. Por insuficincia de desempenho em avaliao contnua. Por posse sem exerccio.

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Extino ou declarao de desnecessidade do cargo durante um estgio probatrio. Excesso de gasto com pessoal. 4.2.Demisso: o desligamento do cargo a ttulo punitivo em razo da infrao funcional grave. Por Processo Administrativo Disciplinar PAD. Por sentena judicial transitado em julgado. Causas: Art. 117, IX a XVI e 132 da 8.112/90. 4.3.Aposentadoria: o desligamento do cargo transferncia do servidor para a inatividade. a) Espcies: Por invalidez permanente o Integral: no caso de doena grave, incurvel ou contagiosa, na forma da lei. o Proporcional: nos demais casos. Por tempo de contribuio Compulsria: 70 anos. b) Requisitos para aposentadoria voluntria Integral: o Idade: Homem 60 anos / Mulher 55 anos. o Contribuio: Homem 35 anos / Mulher 30 anos. o Tem que estar h dez anos na carreira e cinco anos no cargo. c) Requisitos para aposentadoria voluntria proporcional: o Homem 65 anos / Mulher 60 anos 4.4.Posse em cargo no acumulvel: o desligamento do cargo em razo da aceitao / posse de outro cargo no acumulvel na mesma esfera de governo. OBS: Reconduo: a lei no indica a reconduo como forma de vacncia, mas parte da doutrina entende que a reconduo por reprovao por estgio probatrio tambm gera vacncia. 5. Direitos e vantagens: 113 mediante

5.1.Vencimento: a retribuio pecuniria, pelo errio pblico, fixada em lei. 5.2.Remunerao: o vencimento pecunirias fixadas em lei. acrescido das vantagens

Obs. MP 431 Lei 11.784/08 atualmente a remunerao que no pode ser inferior ao salrio mnimo. Obs2. A CF e lei asseguram / vedam a irredutibilidade de vencimento e remunerao. 5.3.Subsdio: a retribuio pecuniria em parcela nica pelo exerccio de cargo, funo ou mandato. 5.4.Proventos: a retribuio aposentado ou da inatividade. pecuniria paga ao servidor

5.5.Teto remuneratrio (Art. 37, XI, CF) 5.5.1. Teto Geral subsdio de ministro do STF. o A nica possibilidade de se passar o teto remuneratrio quando o ministro do STF designado para acumular a funo de ministro do TSE. o Art. 37, 9, CF Se Empresa pblica recebe fundos contnuos do Estado, os empregados se submetem ao teto. 5.5.2. Subteto: o Nos Estados e DF: o Executivo subsdio do Governador. o Legislativo subsdio de Deputado o Judicirio subsdio dos desembargadores. Os desembargadores dos Tribunais de Justia Estaduais no podem receber mais que 90,25% dos ministros do STF. o Nos municpios Subsdio do Prefeito.

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5.6. Licenas: Licena Por motivo de doena de pessoa da famlia (1) Por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro (5) Licena para capacitao (7 e 8) Durao Observaes 30+30 dias C/R Pode no Estgio (2) Probatrio (4) 90 dias S/R (3) Prazo Pode no E.P (6) indeterminado e sem remunerao 3 meses C/R No pode no E.P Tempo de Servio C/R conta para aposentadoria e disponibilidade S/R no conta para nada No conta para nada

Conta para todos os efeitos Conta para todos os efeitos No conta para nada

Licena para At 30 dias aps o Pode no E.P servio militar (9 e termino da 10) convocao S/R (soldo de guerra) Licena para tratar At 3 anos S/R No pode no E.P de interesses particulares (11) Para exerccio de A mesma do No pode no mandato classista mandato S/R (13) E.P (12)

Conta para todos os efeitos menos promoo por merecimento Licena para 1 perodo S/R Pode do E.P No perodo C/R conta atividade poltica (17) continua apenas para para disputar 2 perodo (18 e contando aposentadoria e cargo eletivo (14, 19) disponibilidade. 15 e 16) No perodo sem remunerao no conta para nada. Observaes: 1- Pessoa da famlia: Cnjuge/ companheiro, os pais, madrasta/padrasto, filhos e dependentes e enteados registrados no assentamento funcional, parentes at segundo grau civil. 2- Requisitos para prorrogao: Laudo de junta mdica oficial quando houver piora no estado. Comprovao da necessidade de assistncia direta do servidor. 3- Requisito para a prorrogao por mais 90 dias: o Laudo de junta mdica oficial.

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o Necessidade de assistncia direta do servidor e comprovao de que no possvel prestar assistncia sem prejuzo das atribuies do cargo. 4- Estgio probatrio: Suspende a contagem do Estgio Probatrio. 5- Cnjuge afastado para outro ponto do territrio nacional ou Exterior no precisa ser Servidor Pblico e o afastamento pode ser por qualquer motivo. (obs: Licena ou afastamento no gera vacncia do cargo). 6- Suspende o Estgio probatrio. 7- Substituiu a antiga licena prmio. A cada 5 anos de efetivo servio, o servidor, que no esteja no E.P, poder, no interesse da ADM, se licenciar para participao de curso de formao profissional 3 meses. 8- O perodo dessa licena tem ser gozado nos 5 anos subseqentes a sua aquisio vedada a acumulao de perodos. 9- Servidor convocado para servio militar obrigatrio ser licenciado do cargo. 10- Existe servio militar obrigatrio para mulheres, em caso de guerra declarada. 11- A ADM, no interesse dela, poder conceder licena ao servidor estvel para tratar de interesse particular. 12- Mandato classista refere-se a dirigente de sindicato, associao de classe ou cooperativa. 13- Admitida apenas uma reeleio para o perodo subseqente (2 mandatos). 14- Essa licena destina-se ao servidor ocupante de cargo efetivo que vai disputar mandato eletivo em qualquer nvel. 15- Os servidores da rea de arrecadao e fiscalizao tributria so obrigados a tirar sua licena para disputar as eleies, ao passo que os demais servidores tm apenas a faculdade de tir-la. 16- O ocupante de funo de confiana ou cargo em comisso fica obrigado a se descompatibilizar (deixar o cargo ou a funo) para disputar as eleies.

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17- 1 periodo:Vai do dia imediatamente subseqente escolha do servidor como candidato na conveno de partido at o registro da candidatura no Tribunal Eleitoral. 18- 2 perodo: Do registro da candidatura at o 10 dia aps o pleito. Se houver 2 turno, o conta como o pleito. 19Do segundo perodo, apenas 3 meses sero remunerados.

5.7. Afastamentos Afastamento Para servir outro rgo (1) Durao em Indeterminado (2) Observao Tempo de servio Pode na E.P (3) Conta para todos os efeitos menos a promoo por merecimento. A mesma do Pode no E.P Conta para todos os efeitos mandato (5 e 6) menos para promoo por merecimento. (7). At 4 anos com Pode no E.P Conta para todos os remunerao (9 (no efeitos. e 10) suspende) Indeterminado Pode no E.P - Conta apenas para S/R Suspende o EP aposentadoria e disponibilidade.

Para exerccio para mandato eletivo (4) Afastamento para estudo no Exterior (8). Afastamento para misso no exterior (11)

Observaes: 1- O servidor cedido mediante requisio para exercer cargo ou funo em outro rgo ou entidade (de qualquer esfera do governo) ser afastado do exerccio das atribuies do cargo efetivo de origem. 2- O servidor poder optar pela remunerao do cargo de origem, nesse caso se o afastamento for para unidade da Federao ou para Empresa Pblica ou SEM, o ente cessionrio (que recebe) arcar com os nus da cesso. 3- Desde que o afastamento seja para exercer cargo em comisso de nvel DAS 4,5 e 6, ou equivalentes. 4- A partir da posse o candidato eleito para o mandato de qualquer nvel ficar afastado das atribuies do cargo. 5- Admite-se quantas reeleies forem possveis. 6- Remunerao (art. 38, CF)

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a) Mandato Federal, Estadual ou Distrital: Fica afastado do cargo e no pode optar pela remunerao do cargo de origem. b) Prefeito: fica afastado do cargo, mas pode optar pela remunerao do cargo de origem. c) Vereador: o Havendo compatibilidade de horrios, pode acumular o cargo com o mandato. o No havendo compatibilidade, fica afastado do cargo de origem e pode optar pela remunerao original. 7- Nos termos da lei, o servidor afastado para exercer mandato eletivo dever continuar contribuindo para a seguridade social como se estivesse no exerccio do cargo. 8- Por deciso das autoridades mximas em cada um dos poderes do Estado (PR, Presidentes das Casas do Legislativo e presidente do STF) e no interesse da ADM, poder ser concedido afastamento ao servidor para estudo no exterior. 9- Ao retornar desse afastamento o servidor dever permanecer no exerccio do cargo por no mnimo o mesmo tempo que ficou afastado, sob pena de ter de ressarcir as remuneraes do perodo e de ser indeferido o pedido de exonerao. Isso no se aplica aos servidores de carreira diplomtica. 10S pode obter licena para tratar de interesse particular ou outro afastamento dessa natureza aps o perodo indicado na obs. 9. 11- No interesse da ADM, poder ser concedido ao servidor afastamento das atribuies de seu cargo para servir em organismo internacional ou em alguma misso das quais o Brasil faa parte. Perde-se totalmente a remunerao. 5.8.Concesses (dias que a lei permite faltar ao servio): a) 1 dia para doar sangue. b) 2 dias para se alistar como eleitor (regularizar situao). c) 8 dias corridos:

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a. Casamento b. Morte de cnjuge ou companheiro, Pais, madrasta ou padrasto, Filho ou enteado registrado no assentamento, Irmo. 5.9. Licenas decorrentes do Regime de Seguridade dos Servidores: a)Licena para tratar da prpria sade. Por at 24 meses com remunerao. A licena concedida em at 3 meses aps o trmino da anterior considerada prorrogao da primeira. Aps 24 meses, caso o servidor no melhore, o servidor ser readaptado ou aposentado por invalidez. b)Licena Gestante/lactante: Atualmente 180 dias. o Licena Paternidade: 5 dias corridos o Licena a adotantes: adotar ou obter guarda. At um ano 90 dias. Maior de um ano 30 dias. Somente para servidora mulher.

Obs: Em alguns casos a jurisprudncia tem conferido ao pai adotante a mesma licena paternidade. c) Licena para acidente em servio: o servidor que tiver leso com relao mediata ou imediata com as atribuies do cargo, ser licenciado com remunerao integral. Se no houver tratamento em instituio pblica poder usar a particular conta de recursos pblicos. 6. Vantagens Pecunirias: Indenizaes Gratificaes Adicionais

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6.1. Indenizaes: No se incorporam remunerao do servidor para fins de clculos de outras vantagens pecunirias. No so consideradas para fins de teto remuneratrio Destinam-se reposio de despesas que o servidor teve em razo do exerccio do cargo. No incide imposto de renda sobre as verbas indenizatrias. 6.1.1. Espcies de indenizao:

Ajuda de custo Dirias Transporte Auxlio moradia 6.1.1.1.Ajuda de custo: a indenizao paga nas seguintes situaes: a) Para custear as despesas com a instalao do servidor e de sua famlia em nova localidade em razo de transferncia de ofcio no interesse do Poder Pblico. b) Para custear o retorno da famlia do servidor falecido em outra localidade, que deve ser paga em at 1 ano da data do bito. o Valor da ajuda de custo de at 3 vezes a remunerao do servidor. o O servidor tem no mnimo 10 e no mximo 30 dias para se apresentar na localidade. o Se o servidor no se apresentar na nova sede no prazo estabelecido dever restituir o valor da ajuda de custo em at 30 dias. o sempre para remoo de carter permanente. 6.1.1.2.Dirias: a indenizao paga ao servidor por dia de deslocamento quando tiver de exercer temporariamente, em outra localidade, as atribuies de seu cargo. 120

o Tem objetivo de custear: hospedagem, Alimentao, Locomoo. o As dirias sero devidas pela metade nos seguintes casos: Quando no houver pernoite Quando a ADM custear alguns dos gastos de outra forma.

o As dirias devem ser restitudas proporcionalmente nas seguintes hipteses: Essa restituio tem que ser em 5 dias. Quando o servidor no se deslocar Quando regressar antes do prazo previsto

6.1.1.3.Transporte: o valor pago, a titulo de indenizao, ao servidor que tiver de utilizar meio de locomoo por conta prpria para praticar atos externos em nome do poder pblico. Somente para o servidor que pratica atos externos de modo contnuo. 6.1.1.4.Auxlio-moradia: a indenizao paga ao servidor que tiver que exercer cargo em comisso em nvel DAS 4, 5 ou 6 ou equivalentes, em sua localidade diversa de seu domicilio, para repor gastos comprovados com aluguel ou servio de hotelaria. No faz jus ao auxilio moradia: o Servidor que tenha outra propriedade, cesso de direitos ou compromisso de compra e venda em relao a imvel, nos ltimos 12 meses, na localidade em que exercer o cargo. O mesmo vale para cnjuge se o cnjuge ou companheiro do servidor se enquadre nessa situao. o Mesmo sem ter imvel, o servidor que tenha residido nos ltimos 12 meses na localidade em que servir no cargo em comisso. o Quando for disponibilizado imvel funcional. (o parlamentar pode optar entre o auxlio-moradia ou o imvel funcional). 121

o Se alguma pessoa que more ou viva com o servidor j receba o auxlio. o Se o cnjuge ou companheiro do servidor j recebe auxlio moradia ou ocupa imvel funcional, mesmo quando moram em localidades diferentes. (um trabalha em SP e outro no DF). Limites do auxlio moradia. o At 25% da remunerao do servidor. Desde que no supere o auxlio moradia do Ministro de Estado. o O regulamento Federal criou o subteto de R$ 1800. O servidor somente far jus ao auxilio moradia por 8 anos consecutivos a cada perodo de 12 anos. 6.2.Gratificaes: uma vantagem pecuniria fixada em lei, em razo da natureza do cargo, da produtividade ou do acmulo de tarefas alm das atribuies normais do cargo. No se incorporam remunerao do servidor para fins clculos de outras vantagens. Pela Lei 8.112 s existem 3 especficas podem criar outras. gratificaes, mas normas

a) Gratificao pelo exerccio de atividade de chefia, direo ou assessoramento (funo comissionada): a vantagem pecuniria acrescida ao vencimento do servidor que passar a exercer funo comissionada de chefia, direo ou assessoramento sem prejuzo das funes de seu cargo efetivo. b) Gratificao Natalina (vulgo 13): o acrscimo de 1/12 avos da remunerao do servidor por cada ms ou frao de ms trabalhado em um ano, que dever se pago ate o dia 10 de dezembro. o Frao de ms: perodo igual ou superior a 15 dias de trabalho em um ms. o A gratificao natalina pode ser paga em duas parcelas.

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c) Gratificao por encargo de curso ou concurso: a vantagem pecuniria paga ao servidor que, sem prejuzo das suas atribuies normais, exercer as seguintes atividades: a) Atuar como instrutor ou professor em programa ou curso de treinamento / capacitao interno na ADM. b) Atuar como examinador em provas escritas ou exames orais de concurso pblico, bem como analisar recursos de provas. c) Atuar na organizao ou logstica do concurso. d) Atuar na aplicao das provas no dia do concurso. Treinamento prestado dentro da prpria repartio (treinamento de novatos) no gera gratificao. 6.2.1. Valores das Gratificaes: i) ii) Pela Lei, 2,2% do maior vencimento bsico por hora trabalhada nos casos da a e b. De 1,2% do maior vencimento bsico nos casos da ce d.

Observaes: o Caso o servidor exera uma dessas atividades durante o horrio de trabalho de seu expediente, dever realizar a devida compensao. o A lei estabelece um limite de 120 horas por ano para essas atividades. Esse prazo prorrogvel por at 240 horas por ano, desde que por deciso fundamentada da autoridade superior do rgo ou entidade. 6.3.Adicionais: Incorporam-se a remunerao para fins de clculos e outras vantagens. a) Adicionais Periculosidade, Insalubridade e Penosidade: Periculosidade: o acrscimo pago ao servidor cujo exerccio das atribuies do cargo o expe a risco para a sua integridade fsica ou risco de morte. Existe o risco contnuo, mas no h certeza de que ocorrer leso.

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o O fornecimento de equipamento de proteo no exclui o adicional. o Depende de lei especfica para fixao do valor. Insalubridade: o acrscimo pecunirio pago ao servidor cujo exerccio de suas atribuies causam contnuo prejuzo sade. o No se pode acumular o adicional periculosidade com o insalubridade. O servidor ter que optar por um deles. Penosidade: o acrscimo pago ao servidor cujo exerccio das atribuies de seu cargo o expe a transtorno alm do normal (extraordinrio). o A penosidade s pode acumular com uma das duas outras. b) Adicional de servio extraordinrio (hora-extra): o acrscimo de 50% sobre o valor da hora normal de trabalho, pago por hora que exceder a jornada normal. o Jornada normal: 40 horas semanais. No mnimo 6h dirias e no Maximo 8 horas. Limite dirio de servio extraordinrio: 2 horas, salvo disposio expressa em lei. o A hora extra no se submete ao teto. c) Adicional Noturno: o acrscimo de 25% sobre a hora normal do servidor paga por hora trabalhada no perodo noturno. o Vai das 22 h at as 5h. Vale para planto. o A hora noturna conta com sendo de 52 min e 30 seg. Se o servio extraordinrio for realizado durante o perodo noturno, a lei dispe que, primeiro deve-se calcular o valor da hora do servio extra e depois calcular o adicional noturno sobre o valor da hora extra.

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d) Adicional de frias: o acrscimo de 1/3 sobre o valor da remunerao do servidor pago por ocasio das frias. o O adicional de frias deve se pago at 2 dias antes do inicio do gozo das frias. Se as frias forem parceladas, o adicional ser dado antes do primeiro perodo. Frias: o perodo que o servidor adquire de ficar 30 dias fora do exerccio do cargo, mas contando como efetivo exerccio para todos os fins. Esse direito adquirido a cada 12 meses ou frao de ms trabalhado. o Frao de ms: o perodo superior a 14 dias trabalhados. Para ter direito ao primeiro perodo de frias o servidor ter que ter trabalhado por no mnimo 12 meses. As frias podem ser parceladas em at 3 perodos. No exigncia legal de que os perodos sejam de 10 dias. vedado acumular mais de 2 perodos de frias. As frias somente podero ser interrompidas em caso de guerra, calamidade pblica, comoo interna ou por necessidade do servio declarada pela autoridade superior do rgo. Em caso de interrupo o restante das frias ser gozado de uma s vez. No existe mais o adicional por tempo de servio.

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7. REGIME DISCIPLINAR (art. 116 e 117): 1- Penalidade Administrativa A. Advertncia B. Suspenso C. Demisso D. Destituio de cargo em comisso ou funo comissionada E. Cassao de aposentadoria ou disponibilidade

A. ADVERTNCIA: Conceito: chamar a ateno admoestar. o A Lei 8.112 s admite advertncia por escrito. Aspectos: a) Ser registrada no assentamento funcional do servidor a partir dessa data ficar constando no assentamento funcional por 3 anos. Ao final desse perodo ocorrer o cancelamento do registro (limpa a ficha), sem efeito retroativo. Tambm o perodo de reincidncia. b) Autoridade competente: Chefia Imediata. c) Instrumento de apurao : Sindicncia. d) Prazo de prescrio: a pretenso punitiva do Estado na esfera administrativa de 180 dias contados da data que a ADM tomou conhecimento do fato. (art. 142.) e) Hipteses de advertncias: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; 126

VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. B. SUSPENSO: Conceito : Ficar fora do exerccio das atribuies do cargo, com perda da remunerao, por at 90 dias, o servidor que cometer determinadas infraes funcionais de natureza mdia. Aspectos: a) A suspenso ficar registrada no assentamento funcional por 5 anos. Aps esse perodo o registro ser cancelado sem efeito retroativo. b) Autoridade competente: At 30 dias de suspenso: chefia imediata Mais de 30 dias (max. 90): autoridade imediatamente abaixo do Presidente da Repblica, dos Presidentes das casa Legislativas e dos tribunais e do PGR. c) Instrumento de apurao: At 30 dias: sindicncia. Mais de 30 dias: PAD Processo Administrativo Disciplinar. d) Prescrio: a pretenso preventiva do Estado, no mbito administrativo, ser de 2 anos contados da data de conhecimento dos fatos. e) Hipteses de Suspenso (art. 117): o XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; o XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; o Desempenhar alguma atividade incompatvel com o cargo. o Reincidncia de advertncia. o Recusar-se a submeter-se inspeo mdica oficial (suspenso de at 15 dias, mas caso o servidor punido submeta-se a essa inspeo, a suspenso ser cassada). Por necessidade do servio, a suspenso poder ser convertida em trabalho, com uma multa de 50% da remunerao referente aos dias que ficaria suspenso. Nessa situao o tempo de servio contado para todos os efeitos. O perodo durante o qual o servidor fica suspenso no contado como tempo de servio para nenhum efeito. NO confundir essa suspenso (penalidade) com a suspenso cautelar, na qual o servidor afastado durante o inqurito 127

administrativo no PAD, para evitar que o ele influencie na produo de provas. Reincidncia em fatos que levam suspenso no gera demisso. C. DEMISSO: Conceito: o desligamento ou perda do cargo pblico a ttulo punitivo em razo do cometimento de infrao funcional grave. Aspectos: a) No h registro em assentamento funcional. Consta apenas um registro no SIPEC. b) Autoridade competente: Presidente da Republica, presidentes das casas legislativas e dos tribunais e PGR. c) Instrumento de apurao: PAD (ordinrio ou sumrio) d) Prescrio: a prescrio punitiva ocorre em 5 anos. o Quando o fato tambm for captulado como crime, o prazo da prescrio ser nos termos da legislao Penal. (art. 109, CP). o Jurisprudncia do STJ: aps a aplicao da pena criminal in concreto, o prazo prescricional do art. 109 do CP tomar como base a pena aplicada, e no a pena In abstrato. e) Hipteses: Art. 117 IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa;

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V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. Destaques: II - Acumulao ilegal de cargo pblicos: A regra a inacumulao de cargos, empregos e funes de qualquer um dos poderes, em qualquer nvel da federao. Excees: a) Dois cargos privativos de professor (quadro e giz; se for designado para alguma funo administrativa tem que deixa um dos cargos) b) Um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico. o Para o STJ, Tcnico ou Cientfico o cargo que exige habilidades especficas para exerc-lo e no necessariamente precisa ser de nvel superior. c) Dois cargos de profissional da sade, com profisso regulamentada. Obs. O pressuposto bsico para qualquer acumulao a compatibilidade de horrios. Essa vedao de acumulao de cargos, empregos e funes no extensvel a empregos na iniciativa privada. O servidor aposentado pode acumular proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo, emprego ou funo, desde que sejam acumulveis na atividade. O servidor aposentado pode acumular a aposentadoria com a remunerao de cargo em comisso. Art. 133 -> O servidor pego acumulando ilegalmente cargos, empregos ou funes ser notificado para optar por um deles em 10 dias. Se ele no optar nesse prazo, instaura-se o processo Administrativo Sumrio. 7.1. PAD Sumrio: 1 passo: Instaurao: por ato de autoridade competente ser designado comisso de 2 servidores estveis. 129

2 passo: Instruo sumria: A comisso ter 30 dias contados da data da publicao do ato para elaborar um termo circunstancial circuntanciao da acusao. O servidor ser intimado para apresentar sua defesa em 5 dias. Se o servidor optar por um dos cargos no prazo da defesa, ser exonerado do outro e o processo ser arquivado. No ter que restituir as remuneraes. Produo de provas: documentos e testemunhos. Relatrio: contm a descrio dos atos, fatos e alegaes do processo e ir apresentar uma sugesto de julgamento. 3 passo: Julgamento: Prazo de 5 dias. Deciso: o Acumulao Legal: Arquiva o processo. o Acumulao de boa-f: Exonera de um dos cargos. o Acumulao de m-f: Demisso nos dois cargos. Obs: O processo sumrio tem de ser concludo em 30 dias, podendo ser prorrogado por mais 15 dias. Aplica-se o PAD sumrio, no que couber, aos cargos de abandono de cargo pblico e inassiduidade habitual. o Abandono de cargo: O servidor falta mais de 30 dias consecutivos sem justificao ao servio. o Inassiduidade habitual: 60 dias ou mais, interpolados, de faltas injustificadas ao servio, em um perodo de 12 meses. 7.2. Conseqncias secundrias da demisso (art. 136 e 137) 1) Indisponibilidade de bens e ressarcimento ao errio quando demitido por: a) Improbidade administrativa. b) Emprego irregular de recursos financeiros pblicos. c) Leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional d) Corrupo 2) Impossibilidade de regressar ao servio pblico federal por 5 anos, quando o servidor: a) Aproveitar-se de cargo para lograr benefcio prprio ou de terceiros. b) Atuar como procurador de interesses de terceiros perante a Administrao, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios de cnjuge ou de parente de at 2 grau civil. 3) Impossibilidade de regressar ao servio pblico federal por tempo indeterminado. a) Crime b) Improbidade administrativa c) Emprego irregular de dinheiros pblicos d) Leso aos cofres pblicos e dilapidao ao patrimnio nacional. 130

e) Corrupo. Obs: Art. 137 nico: para a doutrina esse pargrafo inconstitucional por trazer uma pena de carter perptuo, mas o STF ainda no se pronunciou a respeito dessa matria. FCC desconsiderar a questo da inconstitucionalidade e aplicar o artigo literalmente. Cespe se mencionar a doutrina o dispositivo inconstitucional; se mencionar o STF o item fica errado. 7.3. Demisso por ato de improbidade: STF a demisso no mbito administrativo por ato de improbidade somente poder ocorrer aps o trnsito em julgado da condenao no processo judicial de improbidade. 8. Sindicncia: o procedimento administrativo preliminar destinado a apurar a autoria e a ocorrncia de infrao funcional. 8.1. Resultados: Arquivamento Advertncia Suspenso de at 30 dias. 8.2.Instaurao do PAD: em caso de apurar-se infraes mais graves que sujeitariam demisso, suspenso acima de 30 dias, destituio de cargo ou funo comissionada ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade. Observaes: No uma fase necessria a instaurao do PAD. Na sindicncia deve haver contraditrio e ampla defesa. A comisso de sindicncia observar, no que couber, as regras da comisso do PAD. 9. Processo Administrativo Disciplinar: o procedimento administrativo por meio do qual a ADM exerce sua pretenso punitiva em relao a infraes sujeitas a suspenses maiores que 30 dias, demisso, destituio ou funo comissionada ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade. Garante a ampla defesa e contraditrio ao servidor aposentado. 9.1. Fases do procedimento. Instaurao Inqurito Administrativo o Instruo o Defesa o Relatrio Julgamento

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9.1.1. Instaurao: A instaurao do PAD se d por ato (portaria) da autoridade competente que designa comisso de 3 servidores estveis. Por ato da autoridade competente, as funes de investigao e apurao das infraes podem ser delegadas a rgo ou unidade de competncia especfica. No mbito federal as investigaes esto delegadas CGU. Um dos membros dessa comisso ser designado presidente, desde que preencha os seguintes requisitos: o Tem de ser da mesma hierarquia ou superior aos investigados; ou o Ter a mesma escolaridade ou superior aos investigados. Ser designado um servidor para ser o secretrio da comisso que pode ser um dos membros que no o presidente, ou at mesmo um 4 servidor. Observao: Denuncia annima (art. 144): a denncia annima no pode ensejar a instaurao imediata do PAD, mas marca a cincia do fato pela ADM (comea a marcar o prazo de prescrio). o Enseja a instaurao de sindicncia preliminar investigativa para apurar a denncia. 9.2. Instruo: A comisso processante produzir uma circunstanciao dos fatos investigados. O servidor ser citado para defesa no prazo: o Se for um servidor: prazo de 10 dias prorrogvel pelo dobro se houver necessidade de alguma diligncia indispensvel. o Se for mais de um servidor: prazo de 20 dias prorrogvel pelo dobro se houver necessidade de alguma diligncia indispensvel. Quando houver sindicncia, os autos sero juntados ao processo. Observaes: Caso o servidor no comparea para apresentar sua defesa, ser nomeado um defensor dativo, de preferncia da mesma rea do ru. Sumula Vinculante #5: dispensa a defesa tcnica, ou seja, a feita por advogado. 9.3.Suspenso Cautelar: Durante o inqurito administrativo, por deciso da autoridade competente, o servidor poder ser suspenso do seu cargo para no influenciar na produo de provas. O prazo ser de 60 dias prorrogveis por mais 60 dias uma nica vez. No gera a perda de remunerao. o Passado o perodo de suspenso o servidor voltar ao exerccio do cargo mesmo que o PAD no tenha sido concludo. 132

9.4.Interrogatrio (art. 159): O interrogatrio acontecer antes da citao do acusado, mas aps da inquirio das testemunhas. Primeiro ocorre a citao do servidor, depois acontece a inquirio / oitivas das testemunhas e s aps disso o interrogatrio do servidor. 9.5.Relatrio: ao encerrar o inqurito administrativo, a comisso processante dever elaborar um relatrio de todos os atos, fatos e alegaes do processo e uma sugesto de deciso. Obs. A autoridade competente para julgar o processo somente poder rejeitar o relatrio se ele for manifestadamente contrario s provas dos autos. 9.6.Julgamento: Por autoridade competente. O prazo para o julgamento de 20 dias contados da data em que a autoridade competente receber os autos do processo para julgamento. Observaes: O prazo de concluso do PAD de 60 dias prorrogvel por mais 60 dias. STJ se o PAD no foi concludo no prazo no ser caso de nulidade ou arquivamento. O que ocorre o reincio da contagem da prescrio. STJ A instaurao do PAD interromper (reseta) a prescrio por 140 dias. Aps esse prazo, no concludo o PAD, o tempo para prescrio volta a contar do zero. 9.7. Reviso do PAD. Pode acontecer a qualquer tempo. No prescreve e no decai. 9.7.1. Fundamentos para a reviso. Fatos novos que: o Demonstrem ilegalidade do julgamento. o Inadequao da penalidade. o Injustia. Observaes: As comisses, os prazos, o procedimento da reviso sero os mesmo do PAD. 9.7.2. Competncia para instaurar a reviso do PAD. a) De ofcio pela ADM b) A pedido do servidor ou de qualquer pessoa da famlia quando o servidor j tiver falecido. Requerimento do curador se o servidor tiver sido declarado incapaz.

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Processo Administrativo Federal Lei 9784/99 1. mbito de aplicao: Administrao direta e indireta e Poder Legislativo e Judicirio ao exercerem suas funes atpicas de administrao. O TJDFT obedece Lei 9784 por ser um rgo do legislativo federal.

2. Finalidades: Garante o exerccio dos direitos dos administrados Estabelece um melhor cumprimento dos fins pblicos.

3. Definies cai muito em concursos. rgo: unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e indireta. No dotado de personalidade jurdica. Entidade administrativa: a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica prpria. Autoridade: agente ou servidor dotado Fe poder de deciso.

4. Princpios Explcitos: Segurana Jurdica Interesse pblico Contraditrio Proporcionalidade Razoabilidade Finalidade Motivao Moralidade Eficincia Legalidade

Ampla defesa 5. Princpios implcitos: a) Capacidade postulatria: o prprio administrado pode atuar no processo administrativo. facultada a presena de advogado. b) Informalismo: os atos do processo administrativo dependem de forma determinada, salvo quando a lei exigir. c) no

Gratuidade: Em regra, no haver cobrana de custas, nem exigncias de depsitos para interpor recursos.

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Obs: Em abril de 2009, o STJ editou a seguinte smula: ilegtima a cobrana de cauo para recursos administrativos. d) Impulso oficial: significa que o processo pode ter incio e se desenvolver de ofcio (art. 5), independente deda manifestao das partes. possvel que, ainda que o interessado desista, o processo continue se for de interesse pblico. e) Verdade real ou material: A Administrao tem o dever de buscar provas para desvendar o que de fato aconteceu. E no apenas o que foi alegado ou trazido pelas partes (ao contrrio do processo civil). vedado a apresentao e o uso de provas ilcitas. O desatendimento de intimao no importa no reconhecimento da verdade dos fatos, Mesmo que o interessado no se defenda, a ADM ter que procurar suas alegaes.

f) Reformatio in pejus: significa que o recurso pode piorar a situao do recorrente, porm deve ser garantido o direito a ampla defesa e o contraditrio. Esse no se aplica no caso de pedido de reviso feita pelo administrado. 6. Direitos dos administrados: a) Ser tratado com respeito e os servidores e autoridades devem facilitar o exerccio dos direitos. b) Ter cincia de processo que tramita envolvendo interesse do administrado. O administrado tem que ser notificado a respeito de processo que o envolva. c) Obter copia, ter vista dos autos e formular alegaes. d) Fazer-se representar, facultativamente, por advogado procurador, exceto quando a lei expressamente exige. 7. Deveres dos administrados (art. 4) f) Atuar com lealdade, urbanidade e boa-f. g) No proceder de modo temerrio h) Prestar informaes que lhe forem solicitadas. i) Expor os fatos conforme a verdade. ou

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8. Procedimento: O procedimento pode ser iniciado de ofcio ou a pedido do interessado. a) Fases do procedimento administrativo: Instaurao Instruo (probatria) Deciso

Obs: Uma lei especial derroga uma lei Geral Ex: O PAD obedece a outro procedimento por ser tratado em uma lei especial. 8.1. Instaurao (art. 5 e 6): j) Formas: De ofcio pela Administrao. A requerimento / pedido do administrado.

k) Requerimento (requisitos): Indicao do rgo ou autoridade a quem o pedido se dirige. Identificao do interessado ou de seu representante. Pedido deve fundamentam. vir acompanhado dos fatos que o

Assinatura, data e local.

l) Observaes: O agente ou autoridade administrativa no pode se recusar, injustificadamente, a receber documentos apresentados pelo interessado. Os agentes e autoridades devem esclarecer e informar as irregularidades existentes. Em regra, o requerimento deve ter a forma escrita, salvo quando a lei admitir a forma oral, que deve ser reduzida a termo.

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Um grupo de interessados, quando os pedidos tiverem fundamentos e pedidos idnticos, pode realizar um requerimento nico. para instaurar ou participar do

8.1.1. Interessados processo (art. 9).

a) Pessoa fsica ou jurdica que inicie o processo como titular do direito ou interesse. b) Aquele que, mesmo no rendo iniciado como titular do direito , possa sofrer as conseqncias da deciso. c) Organizaes e associaes legalmente constitudas em relao a direitos e interesses difusos. 8.1.2. Hipteses de impedimento

Esto impedidos de atuar no processo administrativo os servidores e autoridades que: a) Tiver interesse direto ou indireto na matria ou no assunto. b) O servidor que atuou, ou venha a atuar, como representante, testemunha ou perito no processo, ou ainda se seu cnjuge / companheiro estiver na mesma situao. c) O servidor que estiver litigando, judicial ou administrativamente, com o interessado ou com seu cnjuge. Obs: O servidor ou autoridade que se encontrar numa das situaes de impedimento deve abster-se de praticar atos no processo, sob pena de cometer falta grave. Alm disso deve comunicar o fato autoridade competente.

8.1.3. Suspeio: Quando existe alguma situao que comprometa a imparcialidade do servidor ou da autoridade no caso. Amizade ntima ou inimizade notria com o interessado, seu cnjuge ou companheiro e parente de at 3 grau civil. Obs: A suspeio deve ser argida. Contra o indeferimento da suspeio cabe recurso sem efeito suspensivo. 137

8.2. Instruo: Princpio da oficialidade (art. 29) A produo de provas se d por duas formas: Por impulso oficial A requerimento do interessado. Obs: Princpio da verdade material: A Administrao tem o dever de buscar provas para desvendar o que de fato aconteceu. E no apenas o que foi alegado ou trazido pelas partes (ao contrrio do processo civil). vedado a apresentao e o uso de provas ilcitas. 8.2.1. Espcies de provas: Documental Pericial Testemunhal Interrogatrio Qualquer outra admitida em direito: Audincia pblica quando a autoridade competente para decidir entender que sejam necessrios debates sobre a matria do processo em face da relevncia da questo. Ela poder abrir, antes da deciso, audincia pblica. Consulta pblica quando assunto envolver matria de interesse geral. Nessa hiptese, terceiros, que no foram enquadrados na definio de interessados, podero examinar a questo e oferecer alegaes escritas. A ADM divulgar a abertura de consulta por meio dos meios oficiais. 8.2.2. Prazos Prazos Contedo do prazo 5 dias 5 dias Prorrogao Artig o 24 56, 1 62 59 44 42 49 39, 1

Prazo genrico para a ADM At o dobro praticar atos Para juzo de retratao de deciso ------------A depender do caso Por igual perodo, uma nica vez Por igual perodo

5 dias Para apresentar contra-razes ao teis RA 10 dias Para interpor recurso administrativo RA 10 dias Para alegaes finais 15 dias Para elaborao de parecer At 30 Para deciso de 1 instncia dias At 30 Para decidir o recurso dias administrativo. Consideraes Gerais:

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a. A autoridade competente perante a qual se instaura o processo (art. 17): i. A autoridade competente de menor hierarquia para decidir, salvo quando lei dispuser em contrrio. b. Capacidade para atuar no processo de 18 anos. (art. 10). c. Quando o interessado indicar como prova do seu direito algum documento que consta em bancos de dados ou arquivo no poder pblico, a ADM dever providenciar a juno dele ou de uma cpia aos autos do processo. A lei no diz o prazo, logo, aplica-se o prazo genrico de 5 dias. d. Precluso Administrativa: em um processo administrativo composto por partes distintas, a perda de uma faculdade ou oportunidade processual (perda de uma das etapas). e. Recursos: i. O recurso ser dirigido mesma autoridade que proferiu a deciso. ii. O interessado pode desistir do recurso a qualquer momento. iii. O recurso causa um efeito devolutivo transfere a uma autoridade hierarquicamente superior a reapreciao de uma questo j decidida por um subordinado. iv. A autoridade que proferiu a deciso pode reconsiderar a deciso no prazo de 5 dias. Se no a reconsiderar a autoridade dever encaminhar o processo para autoridade superior(art. 56, 1). O Cespe adota que isso atende ao princpio da eficincia. v. Contra a deciso da segunda autoridade cabe mais um recurso. O recurso somente poder tramitar por no mximo 3 instncias (art. 57). vi. O prazo para se interpor recurso de 10 dias contados a partir da cincia ou da divulgao oficial da deciso recorrida, salvo disposio legal especfica. vii. O prazo para se julgar o recurso de at 30 dias, prorrogvel por mais 30, a partir da data do recebimento dos autos. viii. Aplica-se ao recurso administrativo o reformatio in pejus (Art. 64) reforma em prejuzo. Ao examinar o recurso a administrao pode achar fatos novos que piorem a situao do recorrente. Somente ocorre no processo administrativo. ix. O Reformatio in pejus decorre do princpio da verdade material.

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f. Reviso: serve para apreciar fatos novos. Pode ser proposta a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. No h possibilidade de se aplicar a reformatio in pejus. g. Intimao: Comunicao dos atos do processo. o Formas: Correios com Aviso de recebimento. Telegrama Qualquer outro meio que assegure a cincia do interessado. Exceo: Publicao de Edital: Ser publicado edital quando o interessado for: a. Indeterminado b. Desconhecido c. No encontrado Obs: O interessado deve ser intimado com um prazo de no mnimo 3 dias teis de antecedncia. Contagem do prazo: a) Em dias: dia a dia exclui-se o dia do inicio da contagem e inclui o dia do trmino. Se o prazo vencer em dia no til, considera-se prorrogado at o primeiro dia til subseqente. b) Em ms: data a data. Ex: 1 ms: 15/01/09 -> 15/02/09 31/01/09 -> 01/03/09 c) Em anos: ano a ano. 01/01/09 > 01/01/10 h. Local dos atos do processo: Os atos sero praticados na sede do rgo, caso seja marcado em localidade diversa o interessado ter que ser informado com a devida antecedncia 3 dias teis. i. Tempo do ato: o processo acontecer nos dias teis e durante o horrio de expediente, sendo que os atos j iniciados podero ser concludos aps o expediente. j. Forma dos atos (art. 22): Os atos no dependem de forma determinada, salvo quando a lei dispuser em sentido contrrio. i. Forma nesse caso quer dizer formalidade, solenidade. Lembrete: todos os atos devero ser escritos, datados e assinados Forma como elemento do ato. 8.3. Extino do processo: Desistncia total ou parcial: mesmo diante da desistncia, a administrao pode prosseguir como processo at a deciso final, se ainda houver interesse pblico. 140

Renncia ao direito discutido no processo: caso as parte faam um acordo que acabe com o objeto do litgio. Anulao do processo Deciso administrativa transitado em julgado.

Improbidade Administrativa Lei 8429/92 1. Lei de mbito nacional vale para a Unio, Estado, DF e municpios. Tem que ser conjugada com o art. 37, 4 da CF. 2. Quem responde por improbidade: a. Servidor ou no. b. Servidor: Ocupante de cargo, emprego, funo ou mandato. c. Na ADM direta e indireta, em qualquer dos poderes, nas empresas controladas pelo poder pblico. Alm disso em qualquer instituio privada que receba recursos, incentivos ou benefcios pblicos. 3. Improbidade pode ser por dolo ou culpa. 4. Improbidade no depende da ocorrncia de dano ao errio. 5. A improbidade acarreta: a. Indisponibilidade de bens se tiver havido enriquecimento ilcito. b. Ressarcimento ao errio se tiver havido desvio de dinheiro pblico. A penalidade por improbidade tem natureza civil a obrigao de ressarcir passa para os dependentes at o limite da herana. 6. Os atos de improbidade so: a. Atos que geram Enriquecimento ilcito atos graves art. 9. Leso ao errio atos mdios art. 10 b. Atos que atentam contra os princpios da administrao atos leves art. 11. Obs: os atos de improbidade no esto taxativamente previstos na lei. O rol apenas explicativo tipicidade aberta. Tipicidade fechada cdigo penal a caracterizao do crime tem que ser fielmente descrita na lei. 7. Penalidades cabveis. Penalidade Enriquecimento ilcito Perda da funo Sim Suspenso dos 8 a 10 anos direitos polticos Ressarcimento Sim Leso ao errio Sim 5 a 8 anos Sim Atentado contra princpios Sim 3 a 5 anos Sim 141 os

Multa civil

Indisponibilidade de bens Impossibilidade 10 anos de contratar com o poder pblico

At 3 vezes o valor do acrscimo patrimonial Sim

At 2 vezes o At 100 vezes o valor valor do dano / da remunerao do leso servidor Sim Sim 5 anos 3 anos

Observaes: Denunciar ato de improbidade quando sabe-se que o denunciado inocente, crime com pena de 2 a 6 meses de recluso. A falsa denncia gera danos morais e materiais. A prescrio sempre de 5 anos: o Para cargo eletivo: a partir do trmino do mandato eletivo ou de quando o servidor deixou de exercer cargo em comisso ou funo de confiana. o Para servidores ou terceiros: Da data do fato em se tratando de cargo efetivo ou de terceiros. O MP sempre ser parte da ao: o Autor da Ao ou o Custus Legis. A Demisso administrativa mediante PAD cuja causa seja exclusivamente improbidade administrativa depende do trnsito em julgado da sentena de improbidade. A ao de improbidade independente das demais instncias administrativa, civil e criminais as quais tambm so independentes entre si. o Somente a absolvio criminal por negativa de autoria e por inexistncia de materialidade repercute nas demais instncias. Na aplicao das penalidades o juiz deve considerar a gravidade do dano bem como o proveito patrimonial do agente. No ato da posse e exerccio, o servidor deve declarar todos os bens que compem seu patrimnio. Tal declarao deve ser renovada anualmente. (cpia do IR). Ser punido com demisso o agente que no declarar ou fazer declarao falsa. Qualquer pessoa pode denunciar ato de Improbidade, desde que se identifique no h possibilidade de denuncia annima em Improbidade. No caso de multa, os valores aplicados sero revertidos para a pessoa jurdica prejudicada. As sanes por improbidade independem de efetivo prejuzo causado ou da rejeio das contas pelo respectivo Tribunal de contas. A ao de ressarcimento ao errio imprescritvel. Segundo a 8112, o servidor que praticar ato de improbidade ser demitido administrativamente aps o PAD.De acordo com essa lei

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esse servidor jamais pode retornar ao servio pblico federal. Apenas para o cespe tal efeito inconstitucional. Por ser uma ao civil, no h prerrogativa de foro para aes de improbidade. Elas sempre comearo na primeira instancia. Os agentes polticos tambm esto sujeitos a lei de improbidade. Alm da improbidade, os agentes podero responder nas outras instncias (penal, civil e administrativa). A ao de improbidade ser da seguinte forma: o Protocolada a petio inicial, o juiz, antes de receb-la formalmente, intimar o ru para manifestao, o ru pode juntar documentos em sua defesa. o O juiz decidir se recebe ou no a petio inicial, com base no cabimento da denncia. o Se receber, promover a citao do ru para defesa. o Do recebimento inicial cabe recurso de agravo de instrumento. A qualquer momento o juiz pode extinguir o processo, ao entender no existir o ato de improbidade.

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Bens Pblicos 1) Conceito: so aqueles bens pertencentes s pessoas de direito pblico (Unio, Estado, DF municpios, autarquias, fundaes publicas de direito pblico). Todo bem pblico possui uma proteo especial. Tal proteo tambm conferida aos bens privados vinculados a prestao de um servio pblico. 2) Classificao: 2.1. Quanto utilizao:

a) Bem de uso comum do povo: pode ser usado por qualquer pessoa. Podem ser utilizados por todos em igualdade de condies, independente do consentimento individualizado do poder pblico. Ex: ruas, praas, logradouros pblicos, mares, praias e rios. b) Bens de uso especial: bens utilizados para o desempenho das atividades administrativas e servios pblicos em geral. Ex: edifcios pblicos onde se situam reparties pblicas, escolas, universidades e hospitais pblicos. c) Bens dominicais: pertencem ao Estado, mas no esto vinculados a nenhuma atividade pblica. So todos aqueles que no tm uma destinao pblica definida. Podem ser utilizados pelo Estado para fazer renda. Os bens pblicos dominiais podem ser alienados com observncia da lei.

2.2.Quanto disponibilidade: a) Indisponveis por natureza: no possuem natureza patrimonial, por isso no podem ser alienados ou onerados pelas entidades a que pertencem. Ex: mares, reios, as estradas... b) Bens patrimoniais indisponveis: so bens mveis ou imveis que possuem valor comercial, porm esto vinculados a uma finalidade pblica, afetados a uma destinao pblica. Dessa forma no podem ser alienados. os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem sua qualificao, na forma em que a lei determinar Cdigo civil. Ex: Bens de uso especial 144

c) Bens patrimoniais disponveis: so todos aqueles que possuem valor comercial e podem ser vendidos, pois no esto vinculados a uma finalidade pblica. Ex: so os bens dominicais em geral. 3. Caractersticas: a) Inalienalbilidade: enquanto estiverem vinculados a uma finalidade pblica, os bens pblicos no podero ser alienados. Portanto, essa inalienbilidade no absoluta. Somente so absolutamente inalienveis aqueles bens que, pela sua prpria natureza, no gozam de valor patrimonial. b) Imprescritibilidade: Os bens no podem ser adquiridos por usucapio (aquisio de propriedade pelo decurso da posse). c) No-onerabilidade: no podem ser oferecidos em garantia em caso de inadimplemento de obrigao. d) Impenhorabilidade: no podem sofrer penhora judicial. As dvidas judiciais do Estado sero pagas por precatrios ou requisio de pequeno valor (60 salrios mnimos a administrao tem 60 dias para pagar).

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Servios Pblicos 1. Definio: atividade material prestada direta ou indiretamente pelo Estado sociedade. No h no Brasil nenhuma lei que defina servios pblicos, apenas a doutrina define. 2. Quais so as atividades consideradas como servios pblicos. Existem 2 teorias sobre o tema. a. Essencialista: ser servios pblicos aquela atividade que tiver determinadas caractersticas essenciais. b. Formalista: ser servio pblico aquela atividade indicada pela lei. O Brasil adota a formalista. 3. Base Constitucional art. 175: estabelece que incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente, por concesso ou permisso, sempre por meio de licitao, a prestao dos servios pblicos. Apesar de no constar nesse artigo, a autorizao tambm forma indireta de prestao de servios pblicos. 4. Competncia: devem prestar servios pblicos: a. A Unio: presta os servios enumerados taxativamente no artigo 21 da CF. b. Os estados: prestam servios remanescentes / residuais. c. Os municpios: prestam servios de interesse local. Obs: A Unio, os Estados e os Municpios prestam servios enumerados no artigo 23 da CF, de forma comum. Os servios locasi de gs canalizado so de competncia dos Estados-membros. 5. Classificao: a. Servios Gerais ou Uti Universi: prestados a pessoas indeterminadas. No possvel mensurar a utilizao de cada usurio. Ex: iluminao pblica. b. Servios individuais ou Uti Singuli: prestados a pessoas determinadas. possvel mensurar a utilizao de cada pessoa. Ex: gua, luz. 6. Servios adequados: todo servio pblico deve ser prestado de forma adequada. Ser considerado adequando o servio pblico que atender o seguintes requisitos:

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a. Regularidade: o servio deve ser prestado da mesma forma para todos os usurios. b. Continuidade: Na pode ser interrompido, salvo no caso de emergncia, manuteno da rede, ou por falta de pagamento. Nos dois ltimos casos, o usurio tem que ser avisado previamente. c. Eficincia: o administrador sempre deve buscar o melhor custo/ benefcio na sua prestao. d. Segurana: o servio no pode oferecer risco aos usurios. e. Generalidade: o servio deve ser levado a todos os usurios potenciais. Deve ser posto a disposio de toda a sociedade. f. Atualidade: o administrador deve sempre buscar a modernizao das tcnicas e equipamentos para prestao do servi g. Cortesia na prestao: o usurio deve ser tratado com urbanidade. h. Modicidade das tarifas: impede que o administrador obtenha lucros exagerados. 7. Forma de prestao dos servios: a. Centralizado ou direto: ocorre quando a prpria entidade poltica presta servio por meio de seus rgos. b. Descentralizado ou indireto: ocorre quando a entidade poltica transfere para outra pessoa a prestao dos servios. Pode ser implementado por outorga, quando a transferncia da titularidade dos servios feita para uma outra entidade administrativa. Ou por delegao, quando apenas a execuo dos servios transferida para um particular. 8. Formas de delegao: a. Autorizao: nica forma de servio pblico que no precisa nem de delegao, nem de contrato, pois configura um ato administrativo. Pode ser vinculado ou discricionrio. A CF diz que ser utilizado para servios de telecomunicaes. Caractersticas: 147

o uma forma de delegao de servios pblicos. o Pode ser delegado para pessoas fsicas ou jurdicas. o Ser firmado por meio de ato administrativo o No precisa de licitao o Ser por prazo determinado b. Permisso: Atualmente existem duas formas de permisso: i) Como ato administrativo: seve para atividades de interesse pblico (taxi), ocupao de bem pblico (banca de jornal). Tal ato ser discricionrio e precrio e dispensa licitao. Como contrato de adeso: serve para delegao, a titulo precrio, de prestao de servios pblicos (transporte pblico). Nesse caso necessrio realizar licitao. Caractersticas: o uma forma de delegao de servios pblicos. o Pode ser delegado para pessoas fsicas ou jurdicas que demostre capacidade para o seu desempenho. o Ser firmado por meio de contrato de adeso precrio e revogvel unilateralmente. No gera direito adquirido. o Deve ser precedida de licitao o O prazo deve ser determinado c. Concesso: existem dois tipos de concesso i) Concesso de servios pblicos: a delegao de servios pblicos, por meio de contrato de concesso precedido por uma licitao, a uma pessoa jurdica. Tal pessoa Jurdica vai prestar o servio pblico em seu prprio nome, por sua conta e risco. ii) Concesso de servio pblico precedida de obra pblica: tem as mesmas caractersticas da anterior, mas, antes de prestar o servio, o particular deve fazer uma obra. O investimento da concessionria deve ser remunerado e amortizado mediante explorao do servio ou da obra. 148

ii)

Caractersticas: o uma forma de delegao de servio. a mais estvel. o S pode ser delegada para pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstrem capacidade para seu desempenho. o Ser firmada por meio de contrato de concesso bilateral, oneroso, comutativo e personalssimo (intuito personae). o Ser precedido de licitao, na modalidade concorrncia. o Tem prazo determinado. Na PPP o concessionrio ser remunerado (contra partida) pelos estado bem como pode ser remunerado pelo usurio, mediante pagamento de taxa de utilizao. A principal diferena entre a concesso e a permisso a estabilidade do contrato de concesso e a precariedade do contrato de permisso. Dessa forma, em regra a permisso ;e utilizada para servios de baixa complexidade e pouco investimento. Onde cabe a permisso, cabe a concesso. 9. Interveno na concesso: existe possibilidade de o Estado intervir no servio quando ele esteja sendo prestado inadequadamente. Essa interveno sempre provisria e o prazo dever ser expresso no ato que a decrete, apesar de no haver nada falando sobre durao mxima. O ato um decreto do poder concedente. Alm do prazo deve explicitar os objetivos, limites da interveno e designar um interventor. Aps o decreto o interventor tem 30 dias para instaurar processo administrativo. Prazo de 180 dias para o processo estar concludo, sob pena de invalidao da interveno. 10. Extino da Concesso: a. Advento do termo contratual: ocorre quando contrato chega ao fim. Os bens vinculados a prestao dos servios, que estavam em posse do concessionrio, sero revertidos ao Estado. o Os bens reversveis que ainda no estiverem sido amortizados sero indenizados pelas parcelas restantes. b. Encampao ou resgate: a retomada do servio antes do fim do prazo, por motivo de interesse pblico superveniente. S pode ocorrer mediante lei especfica autorizativa e aps prvio pagamento de indenizao (dinheiro em conta, no pode ser por precatrios). Lei 8997/95

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Cabe ao legislativo declarar a existncia de interesse pblico superveniente. No indeniza, de forma alguma, os lucros cessantes.

c. Caducidade: Ocorrer quando o concessionrio descumprir com suas obrigaes inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte do concessionrio. Deve-se assegurar ao concessionrio ampla defesa e contraditrio, comunicar os descumprimentos contratuais e dar uma prazo para corrigi-los. Se no corrigi-los a caducidade ser declarada por decreto do poder. Na caducidade no h obrigatoriedade de a indenizao ser feita previamente. O Estado deve pagar pelos investimentos feitos, do montante a ser indenizado devem ser descontados as multas contratuais e o valor dos danos causados pela concessionria. Declarada a caducidade, o Estado no ser responsabilizado pelos nus, obrigaes com terceiros ou com empregados da concessionria. d. Resciso: Ocorre quando o Estado descumpre normas contratuais. Caber ao contratado pedir justia a resciso de contrato sem anulao. Somente ocorrer por ao judicial especfica para esse fim. A concessionria no pode interromper a prestao do servio at o transito em julgado da sentena que reconhea a inadimplncia contratual. O princpio da continuidade assume grande importncia, a ponte de tornar extremamente rgida a regra da inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido. e. Anulao: decorre da ilegalidade da licitao prvia concesso ou do contrato. Acarretar a responsabilizao de quem houver dado causa ilegalidade. f. Falncia ou Extino da empresa concessionria:

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