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Como a populao deve exigir da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico uma atuao mais eficaz no combate a todas as formas de excluses? O que uma Representao?
Tarefa: at o ms de maio de 2009, cada ncleo deve entrar com uma representao, aps refletir sobre problemas sociais do Brasil, do Estado, ou problemas pontuais de seu bairro. Esta ao deve ser feita em nome dos alunos do ncleo. O Instrumento da Representao na defesa de direitos difusos, coletivos e individuais homogneos
ALESSANDRA DEVULSKY DA SILVA TISESCU Mestre em Direito Poltico e Econmico Universidade Presbiteriana Mackenzie Especialista em Direito Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel UNIC/FUNESMIP Professora Universitria Advogada da Companhia Metropolitana de Habitao do Municpio de So Paulo.

Resumo: O presente artigo pretende demonstrar a necessidade da aplicao da proteo coletiva, indicando a representao, o inqurito civil e a ao civil pblica como instrumentos eficazes na defesa dos direitos dos oprimidos. Palavras-chave: Ao civil pblica; inqurito civil, representao. A defesa dos cidados contra o prejuzo aos seus mais fundamentais direitos como vida, liberdade, ao meio ambiente equilibrado, educao, ao trabalho e dignidade , geralmente tem no campo poltico o seu melhor campo de atuao. Atualmente constata-se com tristeza que o esvaziamento da luta poltica acabou tornando o judicirio um lugar desses conflitos que no mais encontram meios de vazo no ambiente social, o que seria o adequado. Contudo, as tenses polticas tambm atravessam as decises jurdicas, de maneira a moldar as interpretaes dos textos legais de acordo com a classe social do juiz, determinando decises que favorecem os poderosos, e conseqente, detentores do discurso poltico atual. Nesse sentido, de acordo com Miaille, o fator econmico preponderante das decises de toda corte.
A base econmica a base real e contraditria da vida social. Sobre esta base eleva-se um edifcio poltico-jurdico, em particular o Estado, encarregado no de reduzir as contradies mas de as perpetuar em proveito da classe dominantes. Assim, o Estado a expresso de um certo estado das foras produtivas e das relaes de produo 1

interessante observar que, no que se refere defesa dos direitos coletivos, que esses direitos vem sofrendo, por parte do judicirio, uma interpretao conservadora. As interpretaes de nossas cortes tm roubado os poucos direitos conquistados no campo do embate social, frutos de uma luta intransigente entre diversos grupos polticos de esquerda e a ditadura nas dcadas de 60 e 70. Esse modo nocivo se firma
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MIAILLE, Michel. Introduo crtica ao direito. Lisboa: Estampa, 2005. p. 128.

justamente por votos de ministros que se vem como guardies da constituio, portadores de um discurso tico-jurdico indiferente ao sofrimento dos outros2.

1. A interpretao das normas do Processo Coletivo

Como exemplo de tal desrespeito aos direitos, observamos que a Lei da Ao Civil Pblica, embora tenha um texto amplo e geral que vise o cumprimento dos direitos, tem sofrido uma interpretao que pretende reduzir sua rea de atuao. A Lei adota alguns modelos de jurisdio que, durante sua aplicao pelos tribunais, tm sido distorcidos para permitir que o descumprimento permanea ou para limitar seu campo de ao. O ministrio pblico, a defensoria pblica, as associaes, dentre outros, podem exigir do Estado ou particulares, aes que impeam a degradao do meio ambiente, evitem e recriminem a discriminao racial e de gnero, bem como a defesa dos direitos sociais. De fato restringir as possibilidades de uso da ao civil pblica limitar tais direitos, uma vez que a ao coletiva aquela que permite o ingresso do maior nmero de vtimas, ainda que no identificveis no caso da defesa de direitos, possibilitando que a reparao dos danos e a correo da conduta se d na mesma medida do crime na casa das centenas de milhares, e dos milhes.

2. Distines frente aos tipos de representao

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Segundo Safatle, tal cinismo parece permear diversas instncias sociais, sobretudo a do aparelho judicial-poltico: Para que o

cinismo seja um problema realmente relevante (e no apenas um problema vinculado anlise do comportamento social dos sujeitos em certas realidades em crise de legitimao), devemos mostrar a recorrncia de casos de enunciao da verdade que anulam a fora perlocucionria da prpria enunciao sem, contudo, transgredir os critrios normativos de enunciao e justificao. Nesse sentido, em vez de tentar afastar o cinismo por alguma forma de apelo dimenso da intencionalidade, devemos compreender o cinismo como um problema de indexao. Trata-se fundamentalmente de mostrar como valores e critrios normativos que aspiram validade universal podem indexar situaes e casos concretos que pareceriam no se submeter a tais valores e critrios. [...] podemos dizer que o cinismo um modo de exposio de certos impasses maiores na compreenso da racionalidade como normatividade, impasses claramente visveis no interior da tradio hegeliana de crtica da modernidade. Digamos que, a partir do momento em que se pressupe uma transparncia entre significao e prticas procedurais de aplicao de critrios e valores, o cinismo transforma-se em um problema insolvel. Pois tudo se passa como se o ato cnico afirmasse que tal transparncia existe, mas foi mal compreendida, ou foi compreendida de maneira muito rpida, muito ingnua. Faz-se necessrio desdobrar as mediaes, desdobrar as inferncias. A Lei clara, diz o cnico, e se seguirmos o seu esprito, veremos que ela pode justificar casos que lhe pareciam opostos. Como dizia Sade, possvel fundar at mesmo um Estado de libertinos a partir de valores universais republicanos intersubjetivamente partilhados. Basta apenas encore un effort. Poderamos aqui concordar com Slavoj Zizek a afirmar que tudo isso s demonstra como a frmula cnica Eles sabem o que fazem, e continuam a faz-lo ignora que o desconhecimento ideolgico no esta na dimenso do saber da conscincia, mas na estruturao das condies de significao da prxis, ou seja, na dimenso do fazer. Pois, como dizia Althusser, a ideologia no uma questo de falsa conscincia, mas uma questo de repetio de rituais materiais. (SAFATLE, Vladimir. Cinismo e falncia da crtica. So Paulo: Boitempo, 2008. p. 76/83) (grifei).

 importante dizer que em termos estritamente penais, h a representao como condio da ao penal pblica condicionada, que por alguns apontada como um pr-requisito dos recursos processuais (art. 39 do CPP). Na prtica, sua falta redunda na mesma repercusso jurdica, independentemente dos meios utilizados, a extino da ao penal. De maneira diferente da representao estipulada na ao civil pblica (art. 6 da Lei 7347/85), a representao na esfera penal uma autntica manifestao de vontade do ofendido no sentido de ver desencadeada a persecuo penal (provocao para que em um primeiro momento a equipe tcnica use de ferramentas processuais para verificar se so verdadeiras ou falsas os fatos) para s ento apurar aps a investigao se esta deve ou no ter continuidade que poder resultar na punio do autor do crime ou no
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. Contudo, distintamente da representao prevista na Lei 7.347/85, aquela pode ser oferecida ao juiz ou

autoridade policial, alm da possibilidade de requisio do ministro da justia nos casos em que a vtima for o Presidente da Repblica ou chefe de governo estrangeiro em crimes contra a honra. O exerccio no direito de representar na esfera penal se submete ao prazo de seis meses, a contar da data de conhecimento do fato ou da autoria do crime a ser objeto da representao (art. 103 do CP e art. 38 do CPP).

2.1. Quem pode pedir a ao civil pblica

A ao civil pblica tem o seu rol de legitimados restritos pelo art. 5 da lei da ao civil pblica, sendo somente o ministrio pblico capaz de receber a representao para estes fins. Alm do Ministrio Pblico, tambm esto autorizados para encaminhar a ao civil pblica a Defensoria Pblica; a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; empresa pblica, fundao ou empresa pblica e privada; a associao que, ao mesmo tempo, esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano, desde que inclua, entre seus objetivos, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Todos os legitimados podem mover uma ao civil coletiva, permitindo assim que os direitos coletivos possam sofrer um amplo debate. O Ministrio Pbico, quando no for autor da ao civil pblica, dever obrigatoriamente participar do feito como fiscalizador. Desse modo ficam asseguradas a fiscalizao e interveno em casos de omisso de uma das partes na defesa dos direitos coletivos ou individuais. Conforme o art. 6 da mesma lei, o servidor pblico dever comunicar o ministrio pblico de fatos que possam constituir razo ao incio da ao civil pblica, sob penalidade. Mas, conforme a livre vontade do cidado, este poder apresentar representao ao ministrio pblico acerca de perigo de leso ou dano efetivo a um dos direitos previstos no art. 1 da lei da ao civil pblica, quais sejam: ao meio
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MACHADO, Antnio Alberto. Curso de processo penal. 2 e. So Paulo: Atlas, 2009. p. 44.

ambiente, do consumidor, ordem urbana, aos direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e, por fim, qualquer outro interesse coletivo. Mas a falta de representao na ao civil pblica no impede que o ministrio pblico tome conhecimento dos fatos da ao por outros meios, diferente do que ocorre na ao penal pblica na qual sua falta acarreta a extino do feito. Na hiptese de existncia de provas das alegaes, o ministrio pblico, desde que convencido, propor a ao civil pblica. Mas, caso a prova deixe a desejar, o MP poder instaurar o Inqurito Civil, a fim de colher as provas necessrias para a ao. importante dizer que, muito embora vrios sejam os legitimados na proposio da ao civil pblica, somente o ministrio pblico pode instaurar o inqurito civil, que o encaminhar.

2.2. A representao ao ministrio pblico e seus benefcios

Dentre os inmeros benefcios que o inqurito civil traz ao civil pblica, as que mais se destacam referem-se facilidade e rpida colheita de provas, possveis com a notificao, a requisio e a inspeo, vistoria e coleta de provas. Com a notificao, visa-se a colheita de depoimentos e esclarecimentos que, em no sendo prestados, podero submeter o notificado conduo pela Polcia Civil ou Militar para a inteno do fim a que se presta a medida. A requisio, se no atendida, enseja a tipificao dos crimes de abuso e desobedincia dependendo de quem no esteja cumprindo a ordem, podendo ser pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, a qual dever prestar informaes, apresentar exames, percias ou documentos. Portanto o ministrio pblico aquele quem detm as melhores condies de obter sucesso em sua ao civil pblica, destacando-se sua atuao na proteo dos direitos daqueles que, por razes sociais, tnicas, histricas, econmicas e culturais, encontram-se em situao de opresso frente ao criminoso. Em So Paulo, a lei de organizao do ministrio pblico prev a possibilidade de recurso ao Conselho Superior do Ministrio Pblico contra o fim do processo, independentemente do pedido versar sobre a abertura de inqurito civil ou de ao civil pblica. Com a distribuio do recurso, abre-se o prazo de 10 (dez) dias para que o promotor de justia reveja sua deciso e, se no houver reconsiderao, este convidar outro membro do MP para a instaurao da medida. Vale dizer que a negao da representao nestes casos equivale ao arquivamento, levando sempre a sua imprescindvel reviso pelo Conselho, presumindo-se portanto que o rgo privilegia a interveno. A proteo dos direitos assegurados pela Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, do Cdigo de Defesa do Consumidor e, sobretudo, daqueles direitos constitucionais que falam sobre o impedimento de atos discriminatrios de qualquer natureza, com especial destaque s questes de gnero e raa, fazem da representao ao ministrio pblico uma ferramenta indispensvel nas lutas sociais por igualdade.

Bibliografia

ALTHUSSER, Louis. A favor de Marx. 2. ed. Trad. Dirceu Lindoso. Rio de Janeiro: Zahar, 1972. MACHADO, Antnio Alberto. Curso de processo penal. 2 e. So Paulo: Atlas, 2009. MASCARO, Alysson Leandro. Crtica da legalidade e do direito brasileiro. 1. ed. So Paulo: Quartier Latin, 2003. ______. Filosofia do direito e filosofia poltica: a justia possvel. So Paulo: Atlas, 2003. MIAILLE, Michel. Introduo crtica ao direito. Lisboa: Estampo, 2005. SAFATLE, Vladimir. Cinismo e falncia da crtica. So Paulo: Boitempo, 2008. VENTURI, Elton. Processo civil coletivo: a tutela jurisdicional dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos no Brasil, perspectivas de um cdigo brasileiro do processos coletivos. So Paulo: Malheiros, 2009.

http://jus2.uol.com.br/pecas/texto.asp?id=694 http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Default.aspx?idPagina=3355 http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Default.aspx?idPagina=3322 http://www.idec.org.br/files/representacaoMP_medicamentos.doc http://nev.incubadora.fapesp.br/portal/segurancajustica/ministeriopublico http://hepato.com/p_geral/representacao_exepcionais_20070314.doc http://www.neofito.com.br/pecas/repre01.htm

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