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Legislao Federal Decreto Federal n 4340/2002

DECRETO FEDERAL N 4.340, DE 22 DE AGOSTO DE 2002


Regulamenta artigos da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe conferem o art. 84, inciso IV, e o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII, da Constituio Federal, e tendo em vista o disposto na Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, DECRETA: Art.1 Este Decreto regulamenta os arts. 22, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 33, 36, 41, 42, 47, 48 e 55 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, bem como os arts. 15, 17, 18 e 20, no que concerne aos conselhos das unidades de conservao. CAPTULO I DA CRIAO DE UNIDADE DE CONSERVAO Art.2 O ato de criao de uma unidade de conservao deve indicar: I - a denominao, a categoria de manejo, os objetivos, os limites, a rea da unidade e o rgo responsvel por sua administrao; II - a populao tradicional beneficiria, no caso das Reservas Extrativistas e das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel; III - a populao tradicional residente, quando couber, no caso das Florestas Nacionais, Florestas Estaduais ou Florestas Municipais; e IV - as atividades econmicas, de segurana e de defesa nacional envolvidas. Art.3 A denominao de cada unidade de conservao dever basear-se, preferencialmente, na sua caracterstica natural mais significativa, ou na sua denominao mais antiga, dando-se prioridade, neste ltimo caso, s designaes indgenas ancestrais. Art.4 Compete ao rgo executor proponente de nova unidade de conservao elaborar os estudos tcnicos preliminares e realizar, quando for o caso, a consulta pblica e os demais procedimentos administrativos necessrios criao da unidade.

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Art.5 A consulta pblica para a criao de unidade de conservao tem a finalidade de subsidiar a definio da localizao, da dimenso e dos limites mais adequados para a unidade. 1 A consulta consiste em reunies pblicas ou, a critrio do rgo ambiental competente, outras formas de oitiva da populao local e de outras partes interessadas. 2 No processo de consulta pblica, o rgo executor competente deve indicar, de modo claro e em linguagem acessvel, as implicaes para a populao residente no interior e no entorno da unidade proposta. CAPTULO II DO SUBSOLO E DO ESPAO AREO Art.6 Os limites da unidade de conservao, em relao ao subsolo, so estabelecidos: I - no ato de sua criao, no caso de Unidade de Conservao de Proteo Integral; e II - no ato de sua criao ou no Plano de Manejo, no caso de Unidade de Conservao de Uso Sustentvel. Art.7 Os limites da unidade de conservao, em relao ao espao areo, so estabelecidos no Plano de Manejo, embasados em estudos tcnicos realizados pelo rgo gestor da unidade de conservao, consultada a autoridade aeronutica competente e de acordo com a legislao vigente. CAPTULO III DO MOSAICO DE UNIDADES DE CONSERVAO Art.8 O mosaico de unidades de conservao ser reconhecido em ato do Ministrio do Meio Ambiente, a pedido dos rgos gestores das unidades de conservao. Art. 9 O mosaico dever dispor de um conselho de mosaico, com carter consultivo e a funo de atuar como instncia de gesto integrada das unidades de conservao que o compem. 1 A composio do conselho de mosaico estabelecida na portaria que institui o mosaico e dever obedecer aos mesmos critrios estabelecidos no Captulo V deste Decreto. 2 O conselho de mosaico ter como presidente um dos chefes das unidades de conservao que o compem, o qual ser escolhido pela maioria simples de seus membros. Art.10. Compete ao conselho de cada mosaico: I - elaborar seu regimento interno, no prazo de noventa dias, contados da sua instituio;

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II - propor diretrizes e aes para compatibilizar, integrar e otimizar: a) as atividades desenvolvidas em cada unidade de conservao, tendo em vista, especialmente: 1. os usos na fronteira entre unidades; 2. o acesso s unidades; 3. a fiscalizao; 4. o monitoramento e avaliao dos Planos de Manejo; 5. a pesquisa cientfica; e 6. a alocao de recursos advindos da compensao referente ao licenciamento ambiental de empreendimentos com significativo impacto ambiental; b) a relao com a populao residente na rea do mosaico; III - manifestar-se sobre propostas de soluo para a sobreposio de unidades; e IV - manifestar-se, quando provocado por rgo executor, por conselho de unidade de conservao ou por outro rgo do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, sobre assunto de interesse para a gesto do mosaico. Art.11. Os corredores ecolgicos, reconhecidos em ato do Ministrio do Meio Ambiente, integram os mosaicos para fins de sua gesto. Pargrafo nico. Na ausncia de mosaico, o corredor ecolgico que interliga unidades de conservao ter o mesmo tratamento da sua zona de amortecimento. CAPTULO IV DO PLANO DE MANEJO Art.12. O Plano de Manejo da unidade de conservao, elaborado pelo rgo gestor ou pelo proprietrio quando for o caso, ser aprovado: I - em portaria do rgo executor, no caso de Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural, Refgio de Vida Silvestre, rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva de Fauna e Reserva Particular do Patrimnio Natural; II - em resoluo do conselho deliberativo, no caso de Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, aps prvia aprovao do rgo executor. Art.13. O contrato de concesso de direito real de uso e o termo de compromisso firmados com populaes tradicionais das Reservas Extrativistas e Reservas de Uso Sustentvel devem estar de acordo com o Plano de Manejo, devendo ser revistos, se necessrio. Art.14. Os rgos executores do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, em suas respectivas esferas de atuao, devem estabelecer, no prazo de cento e oitenta dias, a partir da publicao deste Decreto, roteiro metodolgico bsico para

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a elaborao dos Planos de Manejo das diferentes categorias de unidades de conservao, uniformizando conceitos e metodologias, fixando diretrizes para o diagnstico da unidade, zoneamento, programas de manejo, prazos de avaliao e de reviso e fases de implementao. Art.15. A partir da criao de cada unidade de conservao e at que seja estabelecido o Plano de Manejo, devem ser formalizadas e implementadas aes de proteo e fiscalizao. Art.16. O Plano de Manejo aprovado deve estar disponvel para consulta do pblico na sede da unidade de conservao e no centro de documentao do rgo executor. CAPTULO V DO CONSELHO Art.17. As categorias de unidade de conservao podero ter, conforme a Lei n 9.985, de 2000, conselho consultivo ou deliberativo, que sero presididos pelo chefe da unidade de conservao, o qual designar os demais conselheiros indicados pelos setores a serem representados. 1 A representao dos rgos pblicos deve contemplar, quando couber, os rgos ambientais dos trs nveis da Federao e rgos de reas afins, tais como pesquisa cientfica, educao, defesa nacional, cultura, turismo, paisagem, arquitetura, arqueologia e povos indgenas e assentamentos agrcolas. 2 A representao da sociedade civil deve contemplar, quando couber, a comunidade cientfica e organizaes no-governamentais ambientalistas com atuao comprovada na regio da unidade, populao residente e do entorno, populao tradicional, proprietrios de imveis no interior da unidade, trabalhadores e setor privado atuantes na regio e representantes dos Comits de Bacia Hidrogrfica. 3 A representao dos rgos pblicos e da sociedade civil nos conselhos deve ser, sempre que possvel, paritria, considerando as peculiaridades regionais. 4 A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP com representao no conselho de unidade de conservao no pode se candidatar gesto de que trata o Captulo VI deste Decreto. 5 O mandato do conselheiro de dois anos, renovvel por igual perodo, no remunerado e considerado atividade de relevante interesse pblico. 6 No caso de unidade de conservao municipal, o Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente, ou rgo equivalente, cuja composio obedea ao disposto neste artigo, e

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com competncias que incluam aquelas especificadas no art. 20 deste Decreto, pode ser designado como conselho da unidade de conservao. Art.18. A reunio do conselho da unidade de conservao deve ser pblica, com pauta preestabelecida no ato da convocao e realizada em local de fcil acesso. Art.19. Compete ao rgo executor: I - convocar o conselho com antecedncia mnima de sete dias; II - prestar apoio participao dos conselheiros nas reunies, sempre que solicitado e devidamente justificado. Pargrafo nico. O apoio do rgo executor indicado no inciso II no restringe aquele que possa ser prestado por outras organizaes. Art.20 . Compete ao conselho de unidade de conservao: I - elaborar o seu regimento interno, no prazo de noventa dias, contados da sua instalao; II - acompanhar a elaborao, implementao e reviso do Plano de Manejo da unidade de conservao, quando couber, garantindo o seu carter participativo; III - buscar a integrao da unidade de conservao com as demais unidades e espaos territoriais especialmente protegidos e com o seu entorno; IV - esforar-se para compatibilizar os interesses dos diversos segmentos sociais relacionados com a unidade; V - avaliar o oramento da unidade e o relatrio financeiro anual elaborado pelo rgo executor em relao aos objetivos da unidade de conservao; VI - opinar, no caso de conselho consultivo, ou ratificar, no caso de conselho deliberativo, a contratao e os dispositivos do termo de parceria com OSCIP, na hiptese de gesto compartilhada da unidade; VII - acompanhar a gesto por OSCIP e recomendar a resciso do termo de parceria, quando constatada irregularidade; VIII - manifestar-se sobre obra ou atividade potencialmente causadora de impacto na unidade de conservao, em sua zona de amortecimento, mosaicos ou corredores ecolgicos; e

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IX - propor diretrizes e aes para compatibilizar, integrar e otimizar a relao com a populao do entorno ou do interior da unidade, conforme o caso. CAPTULO VI DA GESTO COMPARTILHADA COM OSCIP Art.21. A gesto compartilhada de unidade de conservao por OSCIP regulada por termo de parceria firmado com o rgo executor, nos termos da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999. Art.22. Poder gerir unidade de conservao a OSCIP que preencha os seguintes requisitos: I - tenha dentre seus objetivos institucionais a proteo do meio ambiente ou a promoo do desenvolvimento sustentvel; e II - comprove a realizao de atividades de proteo do meio ambiente ou desenvolvimento sustentvel, preferencialmente na unidade de conservao ou no mesmo bioma. Art.23. O edital para seleo de OSCIP, visando a gesto compartilhada, deve ser publicado com no mnimo sessenta dias de antecedncia, em jornal de grande circulao na regio da unidade de conservao e no Dirio Oficial, nos termos da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Pargrafo nico. Os termos de referncia para a apresentao de proposta pelas OSCIP sero definidos pelo rgo executor, ouvido o conselho da unidade. Art.24. A OSCIP deve encaminhar anualmente relatrios de suas atividades para apreciao do rgo executor e do conselho da unidade. CAPTULO VII DA AUTORIZAO PARA A EXPLORAO DE BENS E SERVIOS Art.25. passvel de autorizao a explorao de produtos, sub-produtos ou servios inerentes s unidades de conservao, de acordo com os objetivos de cada categoria de unidade. Pargrafo nico. Para os fins deste Decreto, entende-se por produtos, sub-produtos ou servios inerentes unidade de conservao: I - aqueles destinados a dar suporte fsico e logstico sua administrao e implementao das atividades de uso comum do pblico, tais como visitao, recreao e turismo; II - a explorao de recursos florestais e outros recursos naturais em Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, nos limites estabelecidos em lei.

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Art.26. A partir da publicao deste Decreto, novas autorizaes para a explorao comercial de produtos, sub-produtos ou servios em unidade de conservao de domnio pblico s sero permitidas se previstas no Plano de Manejo, mediante deciso do rgo executor, ouvido o conselho da unidade de conservao. Art.27. O uso de imagens de unidade de conservao com finalidade comercial ser cobrado conforme estabelecido em ato administrativo pelo rgo executor. Pargrafo nico. Quando a finalidade do uso de imagem da unidade de conservao for preponderantemente cientfica, educativa ou cultural, o uso ser gratuito. Art.28. No processo de autorizao da explorao comercial de produtos, sub-produtos ou servios de unidade de conservao, o rgo executor deve viabilizar a participao de pessoas fsicas ou jurdicas, observando-se os limites estabelecidos pela legislao vigente sobre licitaes pblicas e demais normas em vigor. Art.29. A autorizao para explorao comercial de produto, sub-produto ou servio de unidade de conservao deve estar fundamentada em estudos de viabilidade econmica e investimentos elaborados pelo rgo executor, ouvido o conselho da unidade. Art.30. Fica proibida a construo e ampliao de benfeitoria sem autorizao do rgo gestor da unidade de conservao. CAPTULO VIII DA COMPENSAO POR SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL Art.31. Para os fins de fixao da compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei n 9.985, de 2000, o rgo ambiental licenciador estabelecer o grau de impacto a partir dos estudos ambientais realizados quando do processo de licenciamento ambiental, sendo considerados os impactos negativos, no mitigveis e passveis de riscos que possam comprometer a qualidade de vida de uma regio ou causar danos aos recursos naturais. Pargrafo nico. Os percentuais sero fixados, gradualmente, a partir de meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, considerando-se a amplitude dos impactos gerados, conforme estabelecido no caput. Art.32. Ser instituda no mbito dos rgos licenciadores cmaras de compensao ambiental, compostas por representantes do rgo, com a finalidade de analisar e propor a aplicao da compensao ambiental, para a aprovao da autoridade competente, de acordo com os estudos ambientais realizados e percentuais definidos. Art.33. A aplicao dos recursos da compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei n 9.985, de 2000, nas unidades de conservao, existentes ou a serem criadas, deve obedecer seguinte ordem de prioridade:

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I - regularizao fundiria e demarcao das terras; II -elaborao, reviso ou implantao de plano de manejo; III - aquisio de bens e servios necessrios implantao, gesto, monitoramento e proteo da unidade, compreendendo sua rea de amortecimento; IV - desenvolvimento de estudos necessrios criao de nova unidade de conservao; e V - desenvolvimento de pesquisas necessrias para o manejo da unidade de conservao e rea de amortecimento. Pargrafo nico. Nos casos de Reserva Particular do Patrimnio Natural, Monumento Natural, Refgio de Vida Silvestre, rea de Relevante Interesse Ecolgico e rea de Proteo Ambiental, quando a posse e o domnio no sejam do Poder Pblico, os recursos da compensao somente podero ser aplicados para custear as seguintes atividades: I - elaborao do Plano de Manejo ou nas atividades de proteo da unidade; II - realizao das pesquisas necessrias para o manejo da unidade, sendo vedada a aquisio de bens e equipamentos permanentes; III - implantao de programas de educao ambiental; e IV - financiamento de estudos de viabilidade econmica para uso sustentvel dos recursos naturais da unidade afetada. Art.34. Os empreendimentos implantados antes da edio deste Decreto e em operao sem as respectivas licenas ambientais devero requerer, no prazo de doze meses a partir da publicao deste Decreto, a regularizao junto ao rgo ambiental competente mediante licena de operao corretiva ou retificadora. CAPTULO IX DO REASSENTAMENTO DAS POPULAES TRADICIONAIS Art.35. O processo indenizatrio de que trata o art. 42 da Lei n 9.985, de 2000, respeitar o modo de vida e as fontes de subsistncia das populaes tradicionais. Art.36. Apenas as populaes tradicionais residentes na unidade no momento da sua criao tero direito ao reassentamento. Art.37. O valor das benfeitorias realizadas pelo Poder Pblico, a ttulo de compensao, na rea de reassentamento ser descontado do valor indenizatrio.

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Art.38. O rgo fundirio competente, quando solicitado pelo rgo executor, deve apresentar, no prazo de seis meses, a contar da data do pedido, programa de trabalho para atender s demandas de reassentamento das populaes tradicionais, com definio de prazos e condies para a sua realizao. Art.39. Enquanto no forem reassentadas, as condies de permanncia das populaes tradicionais em Unidade de Conservao de Proteo Integral sero reguladas por termo de compromisso, negociado entre o rgo executor e as populaes, ouvido o conselho da unidade de conservao. 1 O termo de compromisso deve indicar as reas ocupadas, as limitaes necessrias para assegurar a conservao da natureza e os deveres do rgo executor referentes ao processo indenizatrio, assegurados o acesso das populaes s suas fontes de subsistncia e a conservao dos seus modos de vida. 2 O termo de compromisso ser assinado pelo rgo executor e pelo representante de cada famlia, assistido, quando couber, pela comunidade rural ou associao legalmente constituda. 3 O termo de compromisso ser assinado no prazo mximo de um ano aps a criao da unidade de conservao e, no caso de unidade j criada, no prazo mximo de dois anos contado da publicao deste Decreto. 4 O prazo e as condies para o reassentamento das populaes tradicionais estaro definidos no termo de compromisso. CAPTULO X DA REAVALIAO DE UNIDADE DE CONSERVAO DE CATEGORIA NO PREVISTA NO SISTEMA Art.40. A reavaliao de unidade de conservao prevista no art. 55 da Lei n 9.985, de 2000, ser feita mediante ato normativo do mesmo nvel hierrquico que a criou. Pargrafo nico. O ato normativo de reavaliao ser proposto pelo rgo executor. CAPTULO XI DAS RESERVAS DA BIOSFERA Art.41. A Reserva da Biosfera um modelo de gesto integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais, que tem por objetivos bsicos a preservao da biodiversidade e o desenvolvimento das atividades de pesquisa cientfica, para aprofundar o conhecimento dessa diversidade biolgica, o monitoramento ambiental, a educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes.

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Art.42. O gerenciamento das Reservas da Biosfera ser coordenado pela Comisso Brasileira para o Programa O Homem e a Biosfera - COBRAMAB, de que trata o Decreto de 21 de setembro de 1999, com a finalidade de planejar, coordenar e supervisionar as atividades relativas ao Programa. Art.43. Cabe COBRAMAB, alm do estabelecido no Decreto de 21 de setembro de 1999, apoiar a criao e instalar o sistema de gesto de cada uma das Reservas da Biosfera reconhecidas no Brasil. 1 Quando a Reserva da Biosfera abranger o territrio de apenas um Estado, o sistema de gesto ser composto por um conselho deliberativo e por comits regionais. 2 Quando a Reserva da Biosfera abranger o territrio de mais de um Estado, o sistema de gesto ser composto por um conselho deliberativo e por comits estaduais. 3 COBRAMAB compete criar e coordenar a Rede Nacional de Reservas da Biosfera. Art.44. Compete aos conselhos deliberativos das Reservas da Biosfera: I - aprovar a estrutura do sistema de gesto de sua Reserva e coorden-lo; II - propor COBRAMAB macro-diretrizes para a implantao das Reservas da Biosfera; III - elaborar planos de ao da Reserva da Biosfera, propondo prioridades, metodologias, cronogramas, parcerias e reas temticas de atuao, de acordo como os objetivos bsicos enumerados no art. 41 da Lei n 9.985, de 2000; IV - reforar a implantao da Reserva da Biosfera pela proposio de projetos pilotos em pontos estratgicos de sua rea de domnio; e V - implantar, nas reas de domnio da Reserva da Biosfera, os princpios bsicos constantes do art. 41 da Lei n 9.985, de 2000. Art.45. Compete aos comits regionais e estaduais: I - apoiar os governos locais no estabelecimento de polticas pblicas relativas s Reservas da Biosfera; e II - apontar reas prioritrias e propor estratgias para a implantao das Reservas da Biosfera, bem como para a difuso de seus conceitos e funes.

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CAPTULO XII DAS DISPOSIES FINAIS Art.46. Cada categoria de unidade de conservao integrante do SNUC ser objeto de regulamento especfico. Pargrafo nico. O Ministrio do Meio Ambiente dever propor regulamentao de cada categoria de unidade de conservao, ouvidos os rgos executores. Art.47. Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao. Art.48. Fica revogado o Decreto n 3.834, de 5 de junho de 2001. Braslia, 22 de agosto de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Jos Carlos Carvalho