FONTES DO DIREITO PREVIDENCIRIO

O Direito Previdencirio, assim como os demais ramos do Direito, tem suas bases assentadas na Constituio Federal. H, ainda, um extenso rol de normas jurdicas infraconstitucionais sobre a matria, principalmente no campo da previdncia social. Impe-se que se atente aos princpios da supremacia da Constituio e da hierarquia das leis, de modo que cada espcie normativa no exceda os limites traados pela CF. So fontes do Direito Previdencirio: a Constituio Federal, a Emenda Constitucional, a Lei Complementar, a Lei Ordinria, a Lei Delegada (at o momento nunca utilizada em matria previdenciria), a Medida Provisria, o Decreto Legislativo, a Resoluo do Senado Federal, os Atos Administrativos Normativos (Instruo Normativa, Ordem de Servio, Circular, Orientao Normativa, Portaria etc.), a jurisprudncia dos Tribunais Superiores.

Interpretao do direito previdencirio

A interpretao da norma jurdica impe a localizao topogrfica da matria na Constituio. A seguridade social est situada no Ttulo VIII Da Ordem Social; direito social, um dos instrumentos de preservao da dignidade da pessoa humana e de reduo das desigualdades sociais e regionais, que so respectivamente fundamento e objetivo do Estado Democrtico de Direito (arts. 1 e 3 da CF). O art. 6 da CF relaciona os direitos sociais: educao, sade, trabalho, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia e assistncia aos desamparados, disciplinados na forma da Constituio, ou seja, conforme o disposto no Ttulo VIII. A Ordem Social tem como base o primado do trabalho, e seus objetivos so o bem-estar e a justia sociais. O constituinte de 1988 escolheu o trabalho como alicerce da Ordem Social, indicando que toda atividade legislativa e interpretativa dessas normas deve prestigiar os direitos do trabalhador. O trabalho e a dignidade da pessoa humana so fundamentos do Estado Democrtico de Direito (art. 1, III e IV, da CF). com o trabalho que o homem sustenta a si e sua famlia, do que resulta que s h dignidade humana quando houver trabalho. H outros direitos sociais por todo o texto constitucional, normas cuja obedincia levar efetivao do bem-estar e da justia sociais. O art. 3 traa os objetivos fundamentais da Repblica, e neles inclui a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais. Os fundamentos do Estado Democrtico de Direito e os objetivos fundamentais da Repblica apontam para o conceito de justia social. A dignidade da pessoa humana, o valor social do trabalho, a solidariedade social, o desenvolvimento, a erradicao da pobreza e da marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e regionais e a promoo do bem de todos so os alicerces, os princpios e diretrizes norteadores da elaborao, da interpretao e da aplicao do direito. Os resultados da interpretao da legislao previdenciria nunca podem acentuar desigualdades nem contrariar o princpio da dignidade da pessoa humana. 5.

Aplicao no tempo
A lei tem por fim a disciplina das situaes futuras, o dever-ser, e resulta da atividade legislativa que, analisando os fatos sociais, acolhe a disciplina mais adequada pacificao social. Essas regras so importantes em matria de seguridade social em razo das constantes modificaes legislativas, notadamente na rea da previdncia social. Em matria previdenciria aplica-se o princpio segundo o qual tempus regit actum: aplica-se a lei vigente na data da ocorrncia do fato, isto , da contingncia geradora da necessidade com cobertura pela seguridade social. E nem poderia ser diferente porque se, de um lado, novas situaes de necessidade vo surgindo no meio social, por outro lado, a seguridade social est submetida a limitaes oramentrias. Exemplo: pelo princpio segundo o qual tempus regit actum, a penso concedida de acordo com as normas vigentes na data do bito do segurado, porque o bito a contingncia geradora de necessidade com cobertura previdenciria. Pode ocorrer que as normas relativas penso por morte sejam modificadas aps o bito, trazendo benefcios para os pensionistas. Os pensionistas, ento, pedem a reviso do valor do benefcio ao fundamento de que a lei nova mais vantajosa. A jurisprudncia, entretanto, tem sucessivamente reafirmado que, nesse caso, se aplica a lei vigente na data do bito, impossibilitando a aplicao das novas regras penso anteriormente concedida. A questo do aperfeioamento da aquisio de direitos no simples em nenhum ramo do Direito. A nosso ver, a interpretao mais consentnea com os fins da Seguridade Social no sentido de que se adquire o direito ao benefcio na conformidade das normas vigentes quando do ingresso no sistema. Isso porque a seguridade social, por definio, destina-se proteo social que garante ao indivduo bem-estar e justia sociais. No terreno previdencirio, eminentemente contributivo, no parece correto que se ingresse no sistema com a expectativa de obter a aposentadoria conforme as regras ento vigentes e, no meio do caminho, mudem as regras do jogo, colocando por terra todo o planejamento feito para o futuro.

Aplicao no espao
As normas previdencirias se aplicam a todos que vivem no territrio nacional, conforme o princpio da territorialidade. H situaes, entretanto, em que a lei prev proteo previdenciria no Brasil para pessoas que esto fora do territrio nacional. o que prev o art. 11, I, c, da Lei n. 8.213/91, que classifica como segurados empregados o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado em sucursal ou agncia de empresa nacional no exterior. Tambm segurado obrigatrio, na condio de empregado (art. 11, I, e), o brasileiro civil que trabalha para a Unio, no exterior, em organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado. Ateno: no ser segurado obrigatrio do RGPS se estiver segurado na forma da legislao vigente do pas do domiclio. Convm lembrar a situao dos diplomatas estrangeiros que prestam servios no Brasil. Em regra, essas pessoas esto protegidas pela legislao previdenciria do pas de origem. Porm, se esto no Brasil prestando servios a misso diplomtica ou a repartio consular de carreira estrangeira e a rgos a ela subordinados, so segurados empregados, na forma do art. 11, I, c. Ateno: se esses estrangeiros no tm residncia permanente no Brasil, no so segurados obrigatrios do RGPS. E o brasileiro que preste servios a essas misses diplomticas ou reparties consulares tambm no ser segurado obrigatrio se estiver amparado pela legislao previdenciria do respectivo pas (art. 11, I, d). Essas normas so extremamente importantes porque o Brasil tem assinado tratados internacionais em matria previdenciria (Portugal, Cabo Verde, Itlia, Espanha, Argentina, Chile, Uruguai etc.). Havendo reciprocidade previdenciria entre os pases, os segurados neles podero obter benefcios previdencirios. A aplicao dos