Tema 11 Estado autonmico y sistema de fuentes

El Estado espaol se divide en 17 comunidades autnomas, adems de dos ciudades autnomas (Ceuta y Melilla). Hay comunidades uniprovinciales (que la comunidad coincide con la provincia). El mapa autonmico qued as dibujado muy al comienzo. La constitucin no crea este mapa, que no lo pinta la constitucin. La constitucin permite que se haga una serie de cosas en cuanto a distribucin territorial del poder, pero depende de lo que quieran hacer los distintos territorios. La constitucin se basa en el principio dispositivo, que deja a eleccin quien quiera constituirse como comunidades autnomas. En un principio los padres de la Constitucin deducan que slo Catalua, Pas Vasco, Galicia, se iban a constituir como comunidades autnomas. Desde el comienzo todas las regiones de alguna manera sienten que esto era una buena medida, y todos adoptan el carcter autnomo. Lo que se dibuja es un mapa territorial con el calificativo de autnomo, la Constitucin establece que aquellos territorios que lo quieran pueden constituirse como comunidad y gozar de cierta autonoma, que es distinta de las autonomas de las provincias. La autonoma no es mera descentralizacin administrativa (autonoma para administrar lo que otro legisla y prescribe, la de los municipios y provincias), sino que es una autonoma o descentralizacin poltica y se traduce, en la prctica, en la posibilidad de la que se puedan dictar normas con valor de Ley, lo que va a suponer que esas autonomas tengan instituciones parecidas a las del Gobierno Central (un Parlamento, en cuya designacin participan los ciudadanos de esa Comunidad mediante el mismo sistema proporcional del Congreso de los diputados, y un gobierno autonmico de corte parlamentario; adems, segn el art 152.1 CE una Asamblea legislativa cuya responsabilidad recae en el gobierno, para las Comunidades del 143 y 15), va a ver una produccin judicial en cada una de las autonomas. Como cada comunidad autnoma tiene su propio ordenamiento, su ordenamiento es diferente al de otras comunidades, se trata de una pluralidad de ordenamientos. Autonoma no es soberana (frase del TC), porque la autonoma (capacidad para autoorganizarse jurdicamente) est en el marco conjunto de la Constitucin, no puede ir en contra del Estado Espaol. Por ello todos los conflictos que se pueden dar a nivel autonmico tienen que tener como marco de enjuiciamiento dentro de la Constitucin. La creacin del ordenamiento propio tiene lugar a travs del Estatuto de autonoma, es el que da lugar a la creacin de la Comunidad Autnoma. Si uno quiere saber qu grado de autonoma tiene Extremadura, lo debe mirar en su Estatuto de autonoma. Los territorios que quieran constituirse en comunidades autnomas lo hacen a travs de su Estatuto de autonoma, y que lo diferencia de otros Estatutos. La constitucin articula el reparto de las competencias que pueden ser asumidas por la Comunidad Autnoma (art 148 CE), y las competencias exclusivas del Estado se establecen en el 149 CE, por tanto mediante estos dos artculos sabemos cmo se reparten las competencias, pero sin embargo las competencias de Galicia nunca las

sabremos hasta que no miremos el Estatuto de Galicia. Todas las comunidades asumen las mismas competencias, lo nico que desde un principio la totalidad de competencias no fueran asumidas por todas las comunidades (sino por Catalua, Pas Vasco,). Estamos ante un Estado compuesto de autonomas, y que da a ordenamientos jurdicos propios, que parten de la Constitucin

Estatuto de autonoma
El artculo 147 CE (mirar artculo y aprender) define el Estatuto de autonoma como la norma institucional bsica (no norma constitucional, porque por muy importante que sea en cada ordenamiento no representa lo mismo), la norma bsica en el ordenamiento autonmico. Es una norma que se integra en el ordenamiento estatal tambin, y que se somete al texto constitucional. El lugar que ocupa el Estatuto dentro de la comunidad es la norma superior dando, por supuesto, que es la norma de la que se deriva todo el ordenamiento autonmico. Mediante l, se constituye la Comunidad, su territorio, organizacin y competencias asumidas. La Constitucin (147.2) fija el marco de competencias, y las reservas estatutarias (es decir, que slo puede regularse por Estatuto, estos son los tres primeros del art 147.2). En lo que se refiere a la determinacin de las competencias propias de la Comunidad Autnoma, la Constitucin prev que tambin pueden atribuirse competencias mediante leyes del art. 150 (de delegacin o transferencia, ampliando las asumidas estatutariamente o reducindolas en el caso de leyes de armonizacin). En todo caso, la atribucin primaria se hace en el Estatuto. El Estatuto se aprueba en virtud de una Ley orgnica (art 81), por tanto el Estatuto es una Ley estatal aprobada por las Cortes (por tanto, sancionadas y promulgadas por el rey) y no por los parlamentos autonmicos. No obstante, la iniciativa proviene de los rganos de las autonomas, que adems participan en el procedimiento legislativo de elaboracin del Estatuto. La Constitucin establece dos procedimientos distintos de acceso a la autonoma; un procedimiento comn (leer y aprender art 143, 144 y 146), la comunidad que se constituya slo podr asumir competencias en las materias que enumera el art 148, aunque podr ampliarlas hasta el lmite infranqueable del art 149.1 (competencias exclusivas del Estado) mediante la reforma del Estatuto una vez transcurridos cinco aos (art 148.2); un procedimiento especial (art 151) mediante el que se asume de inmediato el mximo de autonoma o, por lo menos, rebasar el lmite que establece el art 148, sus peculiaridades son el carcter negociador de aprobacin de los Estatutos entre el Parlamento estatal y el territorial, y la de que es el nico caso en el que un proyecto de ley ha de someterse necesariamente a referndum, antes de que las Cortes se pronuncien definitivamente mediante un voto de ratificacin que difcilmente pueden negar si existe un respaldo mayoritario del cuerpo electoral (leer pag 391, 392, 393)) La reforma de los Estatutos se realiza segn el procedimiento establecido por el propio Estatuto, a iniciativa del Parlamento o Gobierno de la Comunidad, aprobado por

el Parlamento autonmica por mayora cualificada y se aprueba mediante Ley orgnica (capacidad que otorga la constitucin). Requiere dilogo entre el Parlamento estatal y el regional, pero slo prospera si las Cortes Generales as lo desean. Los preceptos constitucionales que hacen referencia a la reforma de los Estatutos son, el art 147.3 que es la norma general, y el art 152.2 que se refiere a las Comunidades de va rpida del 151.1 que exige la aprobacin de la reforma por referndum dentro de la comunidad. Formalmente, los Estatutos son leyes del Estado (ley orgnica), dictadas por las Cortes que tienen la ltima palabra, por tanto son reflejo de su voluntad y no de las comunidades. Lo fundamental del Estatuto de Autonoma es el acto de voluntad de la Comunidad Autnoma para asumir competencias. La posicin del Estatuto de autonoma dentro del ordenamiento estatal es jerrquicamente inferior respecto del texto constitucional, dado que de ella depende su validez, y est sometido al control de constitucionalidad del TC (art. Es una ley orgnica especial. Los Estatutos no son resistentes frente a una eventual reforma de la Constitucin que afectase a su contenido. Las normas autonmicas estn sometidas jerrquicamente al Estatuto de autonoma. Su relacin con las dems leyes es por el principio de competencias dadas las reservas estatutarias que tiene. La Constitucin OTRAS LEYES ESTATALES RELATIVAS AL RGIMEN AUTONMICO Hay tres normas estatales dictadas por el parlamento del Estado, que van a contribuir a definir la distribucin de las competencias. Ley marco (150.1 CE), que no ha existido Ley de delegacin o transferencia (150.2 CE) Ley de armonizacin, slo hubo una

Las dos primeras (ley marco y delegacin) sirven para ampliar las competencias de una comunidad autnoma, sin embargo la ley de armonizacin para reducir las competencias de las comunidades autnomas. Todas van a modificar la distribucin de competencias, es lo que tienen en comn. El nico ejemplo de Ley de armonizacin es la Loapa.

EL ORDENAMIENTO AUTONMICO Las leyes del ordenamiento autonmico: Ley autonmica, es la ley dictada por las cortes autonmicas. La asamblea legislativa de cada comunidad, est en todas las comunidades aunque se prevea slo expresamente para las comunidades del 151 (segn 152). La ley se publica en el boletn oficial de la comunidad autnoma que es cuando empieza a ser vigente, despus se publica en el BOE. La normativa autonmica no tiene porque agotar la materia de la que se trate,

puedo que pueden darse supuestos de colaboracin legislativa entre comunidad autnoma y parlamento estatal. A nivel autonmico se pueden dar normas con rango de Ley, como ocurre a nivel estatal, por tanto, existen Decretos leyes autonmicos y Decretos legislativos autonmicos; pero slo existen en la medida en la que se prevean en el Estatuto autonmico. La relacin entre ley autonmica y ley del estado, ley autonmica y reglamento estatal, se rigen por el principio de competencia, tienen el mismo rango, pero la ley de la Comunidad Autnoma tiene que versar sobre las materias asumidas por los Estatutos (materias sometidas a los art 148 y 149). Al contrario que la ley estatal, la impugnacin por el Gobierno de la nacin de las leyes de las Comunidades Autnomas produce la suspensin de su vigencia o aplicacin, que tiene que ratificar el TC en 5 meses (30 LOTC). El principio de prevalencia y supletoriedad se regulan en el art 149.3 (mirar artculo). El de de prevalencia nos permita saber que hacemos entre un conflicto entre norma estatal y autonmica, siendo las dos normas competentes; prevalece la ley estatal siempre que esta no sea competencia exclusiva de la comunidad autnoma. El principio de supletoriedad, estamos ante la ausencia de norma autonmica; el derecho estatal es supletorio de las comunidades autnomas, a estos efectos, el campo de actuacin de este principio a sido reinterpretado por el TC. El principio de jerarqua se da slo dentro del rgimen de las comunidades autnomas.

Ejemplo de competencias: a.- Proteccin del medio ambiente La Constitucin establece que El 148.1 9: las Comunidades autnomas podrn asumir competencias en La gestin en materia de proteccin del medio ambiente. En 149.1 23: el estado tiene competencia exclusiva sobre Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.

El Estado pone la normativa bsica para la proteccin del medio ambiente, y esta normativa tiene que ser desarrollada por la comunidad autnoma como seala el artculo 149.3. b.- Seguridad Social En el 149.1 17: el estado tiene competencia exclusiva sobre Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.

Este es un ttulo competencial claro. El desarrollo se realizar por las comunidades autnomas, 149.3.

c.- Propiedad intelectual: En el 149.1 9: el estado tiene competencia exclusiva en Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.

Hay un diferencia con las anteriores, no se habla de normativa bsica, ni normativa general. d.- Montes En el 148.1 23: las Comunidades autnomas podrn asumir competencias en Los montes y aprovechamientos forestales. En el 149: el estado tiene competencia exclusiva sobre: Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.

Slo la legislacin de desarrollo corresponde a las comunidades. La legislacin de desarrollo e.- Control del espacio areo En el 149.1 20: el Estado tiene competencia exclusiva sobre: Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.

La competencia corresponde exclusivamente al Estado. f.- Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum En el 149.1 32: el Estado tiene competencia exclusiva sobre: Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.