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II Encontro Estadual de Geografia e Ensino e XX Semana de Geografia

Maring, 24 a 27 de outubro de 2011 p. 0882-0896 ISBN: 978-85-87884-25-1

CARTOGRAFIA, TERRITRIO E POLTICA SOCIAL1


Osias da Silva Martinuci2
Universidade Estadual Paulista oseiasmartinuci@yahoo.com.br

RESUMO O Brasil tem conhecido na ltima dcada uma preocupao crescente com as polticas sociais. Hoje, mais de 12 milhes de famlias so atendidas pelo Programa Bolsa Famlia. Esse programa, aliado a outros, permitiu a reduo da extrema pobreza de 12% em 2003 para 4,8% em 2008 (BRASIL, 2010). Juntamente com esse processo de ampliao dos direitos assistncia social, tem havido uma preocupao crescente na organizao dos servios prestados populao atendida pelos programas sociais no mbito municipal, passando a ter o territrio como fundamento importante. Tal preocupao fica evidente nas vrias publicaes oficiais do MDS que apontam continuamente para a implementao de servios e infraestruturas referenciadas territorialmente. Neste contexto, o objetivo deste artigo, em particular, apresentar parte dos resultados desenvolvido em cooperao acadmica com a Secretaria Municipal de Assistncia Social de Presidente Prudente, para a definio e redefinio das denominadas reas de Abrangncia dos Centros de referncia da Assistncia Social (CRAS). Para executar tal tarefa foi utilizado o software de mapeamento MapInfo, com o qual trabalhou-se com os dados de diferentes fontes: 1) Prefeitura Municipal: malha urbana, dados do Cadnico, IDF; CEMESPP: mapa de excluso e indicadores de desigualdade social intraurbana; IBGE: mapa dos setores censitrios, dados estatsticos censitrios. Trabalhando o conjunto de dados e ferramentas, foi possvel ento propor uma definio precisa de reas de Abrangncia, que permite correlacion-las com outras fontes de informao e, tambm, facilitar a extrao de dados. Trata-se da experincia de um trabalho que interessa, mais diretamente, tanto a gegrafos quanto a assistentes sociais. Por um lado, os seus resultados ajudam a organizar e tornar mais eficiente o trabalho das secretarias municipais, no entendimento da realidade local e na extrao de relatrios com facilidade e, por outro lado, colocar questes que podem ajudar o gegrafo a problematizar os temas urbanos. Palavras-chave: Geografia, territrio, assistncia social. ABSTRACT Brazil is known in the last decade a growing concern with social policies. Today, more than 12 million households are served by the Family Grant Program. This program, combined with others, allowed the reduction of extreme poverty from 12% in 2003 to 4.8% in 2008 (BRASIL, 2010). Along with this process of expansion of rights to welfare, there has been a growing concern in the organization of services to the population served by the social programs at the municipal level, thereby having the territory as important foundation. This concern is evident in the various official publications of the MDS pointing continuously to the implementation of infrastructure and services referenced territorially. In this context, the objective of this article, in particular, is to present some results developed in academic cooperation with the government of Presidente Prudente, for the definition and redefinition of the territories of Reference Centers for Social Assistance (CRAS). To perform this task we used the mapping software MapInfo, with which work with data from different sources: 1) City Hall: urban map, data Cadnico, IDF; 2) CEMESPP: map of exclusion and social inequality indicators of intra-urban; 3) IBGE map of census tracts, census statistics. Working together the data and tools could then propose a territorial delimitation for CRAS. Working together the data

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Apoio: FAPESP - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo Aluno de Doutorado na FCT-UNESP e bolsista da FAPESP

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and tools could then propose a territorial delimitation of areas of CRAS, which allows to correlate them with other sources of information and also facilitate data extraction. this papers experience interests geographers and social workers. On the other hand, their results help to organize and streamline the work of government, the understanding the local reality and the extraction of reports with ease and On the other hand, pose questions that help the geographer to question urban issues. Keywords: cartography, territory, welfare.

1. Introduo: polticas pblicas territorializadas, cultura da informao e o gegrafo A tecnologia, atualmente, muda e evolui com muita rapidez, exigindo constantes adaptaes. O gegrafo Milton Santos fez referncia a essa caracterstica em vrios de seus trabalhos ao tratar do meio tcnico-cientfico-informacional (SANTOS, 2000). A velocidade das mudanas to grande que sem informao no se pode obter o domnio dos produtos e das tcnicas que se tornam obsoletos com muita rapidez. Santos (1978), tambm j mostrou que a assimilao dessas inovaes se d de maneira diferenciada e desigual, no espao e no tempo, entre instituies e entre regies. Dessa maneira, a cultura informacional, que se refere ao contnuo processo de conceber, levantar e analisar dados e informaes, que permitam balizar as aes o obter melhores resultados, apropriada de maneira desigual pelos diferentes setores da sociedade. Para entender isso, basta considerar o fato de que enquanto as empresas se informatizam progressivamente, como forma de otimizar seus negcios, a administrao municipal, de forma geral, ainda no incorporou essa realidade, pois muitas das suas reparties administrativas permanecem lidando com dados analgicos e procedimentos pouco eficientes. Isso impede ou, no mnimo, dificulta uma anlise que permita obter dos dados a informao que fornea conhecimento acurado da sua realidade ou de certos aspectos da realidade. Sendo assim, melhorar hoje o conhecimento da realidade local, mais precisamente por parte das prefeituras, passa pelo uso das ferramentas de informao e, muitas vezes, mais do que isso, pelas ferramentas de geoinformao. O atual momento em que o Brasil vive, principalmente do ponto de vista das polticas sociais, disseminou uma tal valorizao da dimenso territorial, pelo menos do ponto de vista normativo, que convida o gegrafo ao desafio de pensar as polticas pblicas sociais territorializadas. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), com os territrios da cidadania e o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), com os Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), so claros exemplos disso que estamos dizendo.

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A compreenso do presente trabalho de que o gegrafo pode contribuir com esse processo de ampliao dos direitos referenciados no territrio. A geografia, compreendendo o campo das cincias sociais, tem plenas condies de abordar a problemtica das questes sociais como a excluso social, a pobreza, a desigualdade, as vulnerabilidades sociais, etc. ao mesmo tempo em que pode ajudar na sua empiricizao, em funo do domnio de ferramentas tcnico-operacionais como a cartografia e os SIGs. Milton Santos j havia afirmado em uma das suas mais importantes obras que os princpios bsicos da cincia geogrfica, devem servir como guia para a formulao terica, para o trabalho emprico e tambm para a ao (SANTOS, 1978, p. 19). Sob essa perspectiva os gegrafos podem problematizar a realidade social, tornar objetivos os seus processos complexos e, atravs disso, propor meios para a interveno. O campo das polticas sociais, atualmente, um terreno frtil para pensar o mundo e propor aes. Pode-se assim, dizer, que se trata de uma das maneiras de colocar a geografia a servio do homem. Trata-se de contribuir para a consolidao dos direitos cidados no seu territrio e, nesse contexto, para a corporificao dos direitos, isto , a experincia vivida do direito pelos sujeitos no territrio em que esto circunscritos (Ribeiro, 2005).

2. Indicadores sociais para aes territorializadas: o caso do IGD e IDF Uma importante ferramenta disponibilizada para as Secretarias/Divises Municipais de Assistncia Social pelo governo federal para dar mais subsdios ao trabalho dos gestores o Cadnico ou Cadastro nico. Trata-se de um banco de dados informatizado com uma ampla gama de informaes sobre a populao do municpio que integra os programas sociais do governo federal. Esse banco de dados levou criao, mais recentemente, de dois ndices. O primeiro deles o IGD (ndice de Gesto Descentralizada), um dispositivo que cria mecanismos para o aumento da consistncia dos dados do referido cadastro. Ele composto por quatro variveis, ou quatro condicionalidades, como denomina o prprio MDS, que precisam ser cumpridas pela administrao municipal: 1) validade de cadastros; 2) atualizao de cadastros; 3) acompanhamento em educao; 4) acompanhamento em sade; 5) ndice de Gesto Descentralizada (ndice que sintetiza as quatro variveis anteriores). Esses ndices, que esto disponveis para a escala municipal, funcionam como um mecanismo de repasse de recursos adicionais que podem ser usados com relativa flexibilidade pelos gestores. De maneira sinttica, o IGD fomenta a confiabilidade do Cadastro nico e incentiva a

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administrao municipal a acompanhar as famlias no que diz respeito a direitos fundamentais de cidadania, como a educao e a sade. Por fim, esse ndice, que diz respeito ao cumprimento das condicionalidades, determina o quanto de recursos adicionais a secretaria da assistncia social vai receber. Outro indicador, mais recente que o IGD, e uma ferramenta potencial para as anlises e para a caracterizao do territrio, o IDF (ndice de Desenvolvimento da Famlia). Sua potencialidade est no nvel de detalhamento das informaes: o da famlia. Em outras palavras, o IDF apresenta um indicador de desenvolvimento para cada famlia integrante do Cadnico, de modo que a partir da famlia, por conseguinte, possvel chegar escala do municpio. Com o auxlio das ferramentas de geoprocessamento possvel, assim, levar a cabo uma anlise territorial urbana da populao que integra o Cadnico. Assim como o IGD, o IDF apresenta tambm um conjunto de variveis e indicadores: 1) Vulnerabilidade da famlia, com nove variveis; 2) Acesso ao conhecimento, com cinco variveis; 3) Acesso ao trabalho, tambm com cinco variveis; 4) Disponibilidade de recursos, composto por seis variveis; 5) Desenvolvimento infantil, com oito variveis; 6) Condies habitacionais, tambm com oito variveis; 7) ndice de Desenvolvimento da Famlia, que um indicador sinttico que congrega os seis indicadores anteriores. O IDF revela-se, assim, uma fonte rica de anlises das diversas dimenses dos direitos sociais e sua relao com os territrios. preciso, ainda, salientar, que os dados do IDF, especificamente, so derivados de dados administrativos, compondo informaes sigilosas, que no esto, portanto, abertos ao pblico. A parceria entre a universidade e o poder pblico permitiu o acesso atravs de cooperao acadmica, resguardando o sigilo dos dados. Esse conjunto de indicadores foi considerado muito apropriado para pensar as polticas sociais a partir de uma perspectiva territorial porque possibilita a localizao do endereo das famlias numa base cartogrfica urbana (eixo de ruas), associadas aos seus respectivos ndices, permitindo detectar concentraes espaciais, vulnerabilidades, desigualdades e eficincia das aes, abrindo ensejo para uma profcua anlise territorial. Nesse sentido, os dados do Cadnico e o IDF, em particular, foi a base para pensar a delimitao das reas de abrangncia dos CRAS. 3. Delimitao das reas de abrangncia atravs da anlise territorial O CEMESPP (Centro de Estudos e Mapeamentos da Excluso Social para Polticas Pblicas), grupo de pesquisa da UNESP, vem desde o final da dcada de 1990 trabalhando em conjunto com a Secretaria Municipal de Assistncia Social do Municpio de Presidente Prudente-SP. Durante este

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tempo tem produzido estudos e mapeamentos, norteando-se pelo conceito de excluso social, o qual tem a capacidade de revelar as diferentes facetas dos problemas sociais. Na esteira desse processo, os estudos sempre se deram amparados na anlise territorial, encarada como fundamental para o entendimento das facetas da excluso social e das desigualdades intraurbanas. Dessas preocupaes mais amplas surge, ento, o Atlas de Incluso/Excluso Social (2003) de Presidente Prudente, tendo como principal resultado o Mapa de Incluso/Excluso Social (mapa 1), o qual uma sntese do mapeamento de 65 indicadores das mais diversas dimenses. Mapa 1 Mapa da Incluso/Excluso Social

Mapa 2 Localizao dos CRAS no Mapa de Incluso/Excluso Social

Num primeiro momento, esse trabalho foi fundamental para analisar e estudar a situao social e os problemas urbanos presentes na cidade, levantando debates e novos interesses no meio

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acadmico. Alm disso, se tornou um instrumento fundamental para orientar as aes do poder pblico e, mais precisamente, da Secretaria de Assistncia Social de Presidente Prudente. Na medida em que foram se consolidando as novas diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), o mapeamento levado a cabo, foi importantssimo para fundamentar a implantao e a localizao dos novos equipamentos e servios sobre o territrio urbano, materializados nos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS). Em outras palavras, o mapa de excluso social foi instrumento fundamental para a focalizao das aes da poltica social. O mapa 2 nos mostra, por sua vez, a localizao dos CRAS sobre o mapa de incluso/excluso social. Como pode ser percebido, as unidades prestadoras de servios de assistncia social esto localizadas nas reas perifricas da cidade, atendendo a setores de maior vulnerabilidade social, destacados em vermelho. A implantao dos Centros de Referncia no foi acompanhada, em princpio, da preocupao de definir reas de atuao para cada um dos CRAS. No entanto, na medida em que se disseminava a idia de que as polticas sociais deveriam ser circunstanciadas e referenciadas no territrio, comea-se a fazer alguns esboos no sentido de delimitar as reas de abrangncia de cada CRAS. Tal processo, por conseguinte, tem incio no ano de 2009. Esse trabalho foi coordenado pelo Prof. Srgio Braz Magaldi, assessor da secretria de assistncia social, com a colaborao do gegrafo Osias da Silva Martinuci, pesquisador do CEMESPP. O trabalho de delimitao da rea de Abrangncia de cada unidade de servio consistiu, fundamentalmente, em duas etapas.

3.1. Primeira etapa: delimitao das reas de Abrangncia com referncia aos bairros A primeira etapa exigiu a sobreposio de trs bases cartogrficas para a delimitao das reas dos CRAS: 1) malha urbana; 2) toponmia dos bairros, uma vez que no existe na cidade de Presidente Prudente delimitao oficial de bairros, o que imprime certa impreciso nessa base, mas que, em princpio, serve como referncia; 3) localizao dos CRAS. Essa tarefa foi realizada com o uso do software MapInfo, cujas ferramentas para mapeamentos intraurbanos so muito apropriadas e eficientes. Em seguida, foi feita a delimitao da uma das seis reas (mapa 3) onde existem famlias e indivduos efetivamente atendidos por cada uma das unidades de CRAS. Em princpio, o mapa resultante permitiu uma idia clara do trabalho desenvolvido pelas equipes de cada uma das

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unidades prestadoras de servios, com seus respectivos territrios de atuao. Esse trabalho foi extremamente importante por vrios motivos: deu visibilidade ao trabalho desenvolvido por cada CRAS; valorizou a dimenso territorial no trabalho da assistncia social; passou a permitir algumas anlises espaciais preliminares dos dados das famlias atendidas. Desde os anos de 1990 a dimenso territorial j era levada em considerao para o desenho de suas polticas, mas com o mapa se torna mais explcita a vinculao entre unidades de servios e sua insero territorial, mostrando que o municpio est no caminho certo frente s orientaes estabelecidas pelo Sistema nico de Assistncia Social (BRASIL, 2009). Mapa 3 reas de abrangncia dos CRAS: 2009

Em sntese, possvel identificar que a atual distribuio espacial dos CRAS, assim como seus respectivos territrios, mesmo que imprecisos do ponto de vista do rigor cartogrfico, desenhou-se com base em estudos sistemticos e uma srie de anlise de dados espacializados, os quais retrataram as desigualdades no interior da cidade. No entanto, preciso que, alm de ser o resultado de um processo de anlise das desigualdades espaciais, o territrio esteja, tambm, presente continuamente em todo o processo das polticas pblicas (na elaborao, na implementao, monitoramento e na avaliao constante dos resultados alcanados). O territrio deve ser incorporado de maneira sistemtica ao trabalho da

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assistncia social, de maneira que possa ser entendido como ferramenta indispensvel como suporte para anlises e diagnsticos. Ao mesmo tempo, e, alm disso, desejvel que o territrio seja considerado, cotidianamente, em sua complexidade pelos gestores e trabalhadores da poltica social, nos termos estabelecidos pelo SUAS. preciso, neste contexto, fazer referncia aos documentos oficiais publicados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate fome, no que diz respeito perspectiva territorial, particularmente no conjunto de textos intitulado CapacitaSUAS, do ano de 2008. Assim, segundo o MDS:
A perspectiva territorial incoroporada pelo SUAS, representa [...] mudana paradigmtica de relevncia. As aes pblicas da rea de assistncia social devem ser planejadas territorialmente, tendo em vista a superao da fragmentao, o alcance da universalidade de cobertura, a possibilidade de planejar e monitorar a rede de servios, realizar a vigilncia social das excluses e estigmatizaes presentes nos territrios de maior incidncia de vulnerabilidade e padecimentos. (BRASIL, 2008, p. 53)

Alm disso, o documento estabelece que o territrio a base de organizao do SUAS (BRASIL, 2008, p. 53), apontando para a necessidade de incorporar a dimenso territorial em toda a sua complexidade. Nesse contexto, o MDS procurar deixar claro o enorme desafio que a incorporao da dimenso territorial ao trabalho social, dada a grande diversidade que o territrio brasileiro, a comear pelas suas dimenses. Em funo disso, difcil estabelecer, por conseguinte, uma receita nica. Isso fica claro quando encontramos no documento a passagem que expressa que os territrios, no sendo homogneos, desafiam a criatividade dos profissionais e gestores pblicos (BRASIL, 2008, p. 56) De qualquer forma, fica explicito que fundamental a anlise das desigualdades socioterritoriais no processo da poltica social, pois por meio dela que se pode orientar e dar mais eficincia gesto e ao. Evidentemente que, para algumas realidades, esse processo de anlise e diagnstico mais fcil, como, por exemplo, nas grandes, mdias, e apenas uma pequena parte das pequenas cidades que dispem de condies tcnicas e tecnolgicas adequadas para que esse processo se realize. Ainda assim, preciso estar atento s diversas formaes sociais e territoriais presentes no pas, pois elas, no que se refere s desigualdades:
...adicionam maior complexidade ao estudo e planejamento de servios e equipamentos, pois so muitas as dificuldades de mapeamentos e conhecimento [...] em termos de localizao territorial, diversidade cultural e necessidades

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sociais a serem atendidas. preciso, pois, ampliar os espaos de debates e participao dessas comunidades, para que a poltica da assistncia social possa ser feita com elas e no para elas. (BRASIL, 2008, p. 55)

Face s dificuldades impostas por fatores tcnicos, como, por exemplo, as dificuldades de localizao espacial, fundamental reconhecer as populaes destinatrias da poltica pblica como agentes do processo. Nesse sentido, a construo de espaos de participao social parece muito importante, pois elas podem apontar para solues que no so possveis ainda com o uso de tecnologia. No presente caso, a cidade que estamos tratando dispe de bases cadastrais, cartogrficas e uma ampla diversidade de dados que facilita o trabalho de gestores, pesquisadores e analistas, o que implica uma facilidade maior, do ponto de vista tcnico ao analisar o territrio. Em outras realidades esse trabalho no ser to fcil, como bem explicitado anteriormente, contudo, ainda assim, de fundamental importncia que o municpio possua reas territoriais delimitadas para facilitar o trabalho de anlise das desigualdades e das vulnerabilidades sociais, para propor e executar aes, levar a cabo o processo de vigilncia social. Nesses termos, o estabelecimento de reas de abrangncia, fundamental no somente para a implantao dos CRAS, mas tambm para todo o processo de acompanhamento da poltica social, servindo, especificamente, vigilncia social, dantes mencionado e ao levantamento e anlise de dados.

3.2. Segunda etapa: compatibilizao das reas do CRAS com os setores censitrios O mapa 3, que mostra as reas de abrangncia de cada um dos CRAS, da maneira como foi elaborado, em um primeiro momento, dificultava o trabalho de anlise e cruzamento com dados de outras fontes. A razo para isso a inexistncia de uma correspondncia das reas de abrangncia com recortes territoriais que possibilitassem o cruzamento de dados. A partir dessa primeira constatao, surgiu a necessidade de compatibilizao das reas de abrangncia com os setores censitrios do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), reconhecidamente uma fonte muito importante de dados, que integra universalidade, confiabilidade e periodicidade, trs propriedade muito desejveis para a produo de anlise com alta credibilidade (JANUZZI, 2001). Nesse contexto, a segunda etapa contemplou a compatibilizao das reas de abrangncia com os setores censitrios.

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Como o municpio de Presidente Prudente no possui uma delimitao oficial dos bairros da cidade, o IBGE disponibiliza as informaes somente por setores censitrios e UEPs (Unidades Especiais de Planejamento). Caso o municpio possusse uma diviso de bairros, o IBGE tambm publicaria seus dados considerando-a. Assim, para os municpios que possuem diviso oficial de bairros definida em lei municipal, pode tambm optar por estabelecer reas de abrangncia para os CRAS que obedea a essa recorte, o que facilite a identificao pblica da informao, quando divulgada3. Em Presidente Prudente, no processo de compatibilizao das reas de abrangncias dos CRAS com os setores, foi preciso, antes, fazer uma anlise dos dados do CADnico. Procedeu-se, ento, geolocalizao dos endereos das famlias credenciadas na Secretaria de Assistncia Social, o que nos permitiu visualizar os dados e realizar uma leitura de sua geografia (mapa 4). Mapa 4 Anlise situacional dos diversos territrios nas cidades, 2009

Neste momento, alm dos limites imprecisos e no-coincidentes com as vias urbanas e setores censitrios, foram notadas pores da cidade que estavam descobertas pelas reas de atuao dos
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A existncia de recortes espaciais precisos para os bairros seria muito importante tendo em vista que a populao se identifica facilmente com eles, coisa muito diferente ao se considerar os setores censitrios, desconhecidos do pblico leigo. Trata-se de um problema ainda a se superar no Brasil, tendo em mente a necessidade de dar maior visibilidade s informaes no mbito das instncias pblicas, principalmente as municipais. A existncia desses recortes espaciais seria uma forma de tornar mais facilmente pblicas muitas informaes que permanecem dentro dos gabinetes das autoridades. Isto parece ser vital para a democracia, aspecto muito reforado nos documentos do SUAS.

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CRAS, mas que precisavam de ateno. A constatao foi feita por duas variveis consideradas fundamentais: a primeira delas, o IDF (ndice de Desenvolvimento da Famlia) que, apesar de ter diferenas muito tnues ajudam a dar uma dimenso das vulnerabilidades dos territrios; a segunda, o total de famlias inscritas no Cadnico. Nesse contexto, alm da necessidade de compatibilizao das reas de abrangncia com os setores censitrios, foi necessrio resolver uma questo adicional: a redefinio das reas de atuao de cada CRAS, ou seja, das reas de abrangncia. Ao observar os dados referentes reas 9 e 10 no noroeste da cidade, possvel verificar tanto o grande volume de populao inscrita no Cadnico, quanto aos ndices semelhantes aos observados nas reas at ento cobertas atuao dos Centros de Referncia. Partindo dessas constataes, foi realizada a compatibilizao das divises territoriais, redefinio de limites e ampliao da rea de abrangncia do CRAS localizado no norte da cidade. O mapa 5 permite ver o que foi dito. Mapa 5 Pres. Prudente: Novas divises dos CRAS, 2010

Alm de levar em considerao os dois aspectos anteriormente mencionados, na delimitao das reas de abrangncia tambm foram consideradas as vias urbanas estruturantes do fluxo de veculos (vias arteriais e coletoras), as quais, frequentemente, delimitam reas da cidade facilmente

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individualizveis. Isso, por conseguinte, pode evitar problemas posteriores com as novas divises dos setores censitrios do IBGE, para, assim, facilitar comparaes entre perodos censitrios.

4. Algumas constataes preliminares O produto resultante desse trabalho passou a permitir, consequentemente, a extrao de anlises espaciais e relatrios de dados, fundamentais para diagnsticos sociais e avaliao das polticas pblicas, de maneira mais fcil e gil. Com a publicao dos dados do Censo 2010 e, tambm, com os dados da Secretaria Municipal de Assistncia Social, j foi possvel extrair algumas informaes acerca da populao como um todo ou somente daquela que interessa os programas sociais. Veja, por exemplo, o caso de Presidente Prudente. Tabela 1 Pres. Pte: Populao das reas de Abrangncia
CRAS Cambuci Augusto de Paula Alexandrina Morada do Sol SAS Censo - Populao 2000 2010 45170 45641 41003 53926 28902 27445 1589 1627 60002 71632 Var (%) 2000-2010 1.04 31.52 -5.04 2.39 19.38

Tabela 2 Pres. Pte: Nmero de setores censitrios das reas de Abrangncia: 2000 e 2010
Cambuci Augusto de Paula Alexandrina Morada do Sol SAS Qtde de setores 2000 62 48 37 2 104 Qtde de setores 2010 66 71 39 4 121 Variao 2000-2010 4 23 2 2 17

Tabela 3 Pres. Pte: Percentual de famlias do Cadnico: uma primeira aproximao


Cambuci Augusto de Paula Alexandrina Morada do Sol SAS Domiclios 2010 Famlias CadUnico 2008 Cadastrados (%) 15636 2933 18.76 18591 2101 11.30 9651 1580 16.37 593 300 50.59 29693 1374 4.63

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Com apenas esse pequeno conjunto de dados possvel, desde j realizar alguns apontamentos e problematizaes, haja a vista a dinmica percebida entre os dois levantamentos censitrios: 1. A primeira constatao diz respeito dinmica populao, uma vez que se observam duas situaes opostas e, complementares. A primeira delas se refere variao negativa da populao (-5.04%) residente no territrio que corresponde rea de Abrangncia do CRAS Alexandrina, no norte da cidade. A segunda situao est relacionada com o acrscimo significativo do territrio sob responsabilidade do CRAS Augusto de Paula, uma vez que a populao cresceu quase 1/3 (31.52%). Tal rea se configura como um vetor de expanso imobiliria ligado, principalmente aos segmentos mdios, principalmente no setor oeste, mas que ao mesmo tempo coexiste, na sua poro setentrional, com habitaes mais populares. O territrio sob a responsabilidade direta da Secretaria Municipal de Assistncia Social, por sua vez, tambm apresenta um crescimento significativo, da ordem de 19.38%. Trata-se de uma extensa rea correspondente 47.88% da espao urbano, que incorpora realidades muitos distintas do ponto de vista socioeconmico. Vale ressaltar que alm de outros segmentos, inclui um vetor de expanso urbana ligado ao segmento de alto poder aquisitivo. Na mesma medida se v uma dinmica semelhante ao constatar a quantidade de setores censitrios que compe cada territrio. Contudo essas dinmicas, evidentemente, requerem estudos para compreender suas particularidades. 2. A segunda constatao est ligada composio dos territrios no que diz respeito s famlias cadastradas no Cadnico. Percebemos o territrio do CRAS Morada do Sol, como uma rea mais homognea, em que mais da metade dos seus habitantes possui registro na Assistncia Social, e uma grande parcela desses registrados, so beneficirios de programas sociais (59.69%). Por outro lado, a rea pela qual Secretaria Municipal responsvel mais heterognia e com menor nmero e, tambm, menor percentual, tanto de cadastrados quanto de beneficirios de algum programa social.

Enfim, esse apenas um ponto inicial, a partir do qual possvel sistematizar dados e informaes e, paulatinamente, incorporar os processos que expressam a complexidade presente no conceito de territrio.

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Por ltimo, como um resultado importante desse trabalho, houve uma reordenao das unidades de CRAS, havendo uma reduo do nmero dos equipamentos com tal denominao at ento existentes. Dois dos referidos equipamentos passaram, com o reordenamento das reas de abrangncia, a ser denominados como ncleos de atendimento, cada um deles servindo como posto de atendimento auxiliar aos CRAS, propriamente ditos. Assim, o CRAS Iti passou a ser denominado como um ncleo, pertencente rea de abrangncia do CRAS Cambuci. O CRAS Nochete passou a ser o ncleo de apoio ao CRAS Alexandrina. Alm desses dois foi criado outro ncleo para apoiar as aes da rea de abrangncia do CRAS Augusto de Paula, que passou a ser maior em extenso. Trata-se no ncleo Sabar, localizado na parte leste da cidade. A seguir apresentado um modelo simplificado (Figura 1) da lgica de organizao territorial dos CRAS, resultado do trabalho de compatibilizao de reas e anlise de dados. Essa reorganizao considerada importantssima para o aprimoramento do atendimento das demandas da populao alvo das polticas sociais e um ponto de partida para incorporar o territrio no processo das polticas pblicas sociais. Figura 1 Pres. Prudente: Organizao territorial dos CRAS, 2010

Concluso Do ponto de vista da complexidade que exige o tratamento do conceito de territrio, esses dados apresentam apenas uma pequena possibilidade no trato com as polticas pblicas, mas que abrem alguns caminhos para colocar em exerccio a vigilncia social. A partir da considerao das reas delimitadas possvel incluir muitos outros indicadores e processos que podem enriquecer o

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Maring, 24 a 27 de outubro de 2011 p. 0882-0896 ISBN: 978-85-87884-25-1

trabalho da Assistncia Social, seus gestores e executores. Ao mesmo tempo, as possibilidades de pesquisa abertas com as questes levantadas por esse trabalho, certamente, abre perspectivas muito ricas para anlises geogrficas do espao intraurbano. Alm disso, possvel planejar outras estratgias polticas na rea social, mapeando a rede de atores locais que podem se constituir em possveis parceiros do trabalho levado a cabo pelos CRAS. Tambm a identificao dos problemas atinentes a cada uma das reas dado fundamental para o desenho das aes que podem se desenrolar a partir da perspectiva territorial. A identificao dos problemas, preciso acrescentar, pode ser apreendida tanto a partir de dados estatsticos, de relatrios e pesquisas, quanto tambm da prpria experincia dos profissionais que vivenciam o diaa-dia de trabalho nas unidades da assistncia social. Recomenda-se, contudo, que essas estratgias sejam objetivadas, atravs da sistematizao, preferencialmente em registros, o que torna possvel o planejamento das aes. preciso acrescentar que um dos princpios estabelecidos pelo SUAS, fundamental na nossa concepo, a necessidade das unidades de servios estarem localizadas prximas aos usurios (proteo social pr-ativa), primeiro como uma forma de entender a atender suas vulnerabilidades mais prontamente, e, segundo, mais importante, como meio de fortalecer a cidadania dessas populaes para que os servios sociais passem a ser encarados como direito e no como favores. Trata-se, nesse sentido, da corporificao dos direitos, da qual trata Ribeiro (2005), que devem ser vivenciados nos seus territrios de referncia.

Referncias BRASIL. Objetivos de desenvolvimento do milnio: relatrio nacional de acompanhamento. Braslia: IPEA, 2010. BRASIL. CapacitaSUAS: configurando os eixos de mudana. Ministrio do Desenvolvimento Social e combate Fome: Braslia, 2008. BRASIL. CapacitaSUAS: desafios da gesto do SUAS nos municpios e estados. Ministrio do Desenvolvimento Social e combate Fome, Braslia, 2008. BRASIL. CapacitaSUAS : Planos de assistncia social e diretrizes para a elaborao. Ministrio do Desenvolvimento Social e combate Fome: Braslia, 2008. BRASIL. Norma operacional bsica da assistncia social NOB/SUAS. Ministrio do Desenvolvimento Social e combate Fome: Braslia, 2005.

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CENTRO DE ESTUDOS E MAPEAMENTO DA EXCLUSO SOCIAL PARA POLTICAS PBLICAS (Presidente Prudente, SP). Atlas da excluso social do interior paulista. Presidente Prudente, 2003. 1 CD ROM. JANUZZI, P. M. Indicadores sociais no Brasil. Campina: Alnea, 2001 RIBEIRO, A. C. T. Territrio usado e humanismo concreto. In: SILVA, C. A. Formas em crise: utopias necessrias. Rio de Janeiro: Arquimedes, 2005. p. 93-111 SANTOS, M. Por uma outra globalizao. So Paulo: Record, 2000. ___________. Por uma Geografia Nova. So Paulo: Hucitec, 1978.