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Gesto da Qualidade da gua: O Modelo Brasileiro e o Modelo Americano

L. B. E. Veiga a, A. Magrinib
a.Programa de Planejamento Energtico, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, lveiga@ppe.ufrj.br b.Programa de Planejamento Energtico, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, ale@ppe.ufrj.br

Resumo
A gesto da qualidade da gua e os padres de lanamento de efluentes nos corpos hdricos so um problema que vm sendo discutido em diversos pases, cada qual apresentando uma abordagem distinta sobre o tema. No Brasil, a Resoluo CONAMA 357 de 2005 estabeleceu a classificao e as diretrizes ambientais para o enquadramento dos corpos hdricos superficiais, e tambm os padres de qualidade da gua e as condies e padres de lanamento de efluentes nos corpos hdricos. Ao analisarem-se as condies e padres de lanamento de efluentes estabelecidos nesta Resoluo, nota-se que tais padres no consideraram as tipologias industriais lanadoras e a capacidade de suporte do meio. Com isso, diversas crticas a esta Resoluo levaram o CONAMA a prever revises aos padres de lanamento. Estas revises deveriam, porm, ser embasadas, principalmente, na experincia internacional. Para tanto, este artigo apresenta o modelo dos Estados Unidos, que bastante elucidativo em termos da definio de padres de qualidade da gua e padres de lanamento de efluentes baseados em tecnologias de controle de lanamento e nas tipologias industriais lanadoras. Assim, este artigo tem por objetivo apresentar a legislao que rege gesto da qualidade de gua e ao lanamento de efluentes no Brasil e nos Estados Unidos da America. Particular relevncia ser dada a alguns dos principais instrumentos de controle da poluio dos corpos hdricos, previstos na Lei maior que rege a gesto de recursos hdricos nos EUA, o Clean Water Act (CWA,1972), quais sejam, o Total Maximun Daily Load (TMDL), o National Pollutant Discharge Elimination System (NPDES) e o Assessment Total Maximum Daily Load Tracking and Implementation System (ATTAINS). Com base no modelo americano, este artigo apresenta algumas proposies que podem ser incorporadas ao caso brasileiro.
Palavras-Chave: Recursos Hdricos, Qualidade da gua, Lanamento de Efluentes, Brasil, Estados Unidos.

1 Introduo
A evoluo no Brasil do modelo institucional que baliza a gesto e o uso dos recursos hdricos teve etapa marcante em 1997, com a promulgao da Lei no 9.433 que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH) e regulamentou o KEY ELEMENTS FOR A SUSTAINABLE WORLD: ENERGY, WATER AND CLIMATE CHANGE So Paulo Brazil May 20th-22nd - 2009

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inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal. Esta Lei introduziu mudanas na gesto ambiental, na gesto nacional dos recursos hdricos e nos instrumentos de gesto dos recursos naturais at ento adotados. Igualmente importante esto sendo as etapas envolvidas, ainda hoje, para a implementao de seus objetivos, diretrizes, instrumentos, avaliaes, contestaes e inevitveis ajustes. Em uma primeira analise, observa-se que doze anos aps a promulgao da Lei no 9.433/97, seu processo de implementao ainda encontra obstculos que impedem que os instrumentos por ela preconizados possam ser consolidados de forma mais efetiva. Do ponto de vista destes instrumentos, a Lei introduziu instrumentos necessrios a operacionalizar as aes de gesto integrada dos recursos hdricos, rompendo com a tradicional abordagem baseada em instrumento de comando e controle (Magrini, 2001). Dentre estes cabe destacar o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua. O enquadramento tem por objetivo estabelecer metas de qualidade da gua a serem atendidas em um determinado espao temporal, assegurando a necessria disponibilidade de gua em padres de qualidade adequados aos seus respectivos usos. As classes e as diretrizes ambientais para o enquadramento dos corpos hdricos superficiais foram definidas pela legislao ambiental, qual seja a Resoluo CONAMA 357/2005, que estabeleceu tambm os padres de qualidade da gua e as condies e padres de lanamento de efluentes. Ao analisarem-se os padres de lanamento estabelecidos nesta Resoluo, nota-se que tais padres no consideraram as tipologias industriais lanadoras e a capacidade de suporte do meio. Com isso, diversas crticas levaram o CONAMA a prever revises dos padres de lanamento estabelecidos em 2005. Este artigo tem por objetivo central, apresentar, a luz da legislao que rege a gesto da qualidade da gua e o lanamento de efluentes nos Estados Unidos da America, o Clean Water Act, (CWA, 1972), algumas proposies que possam ser incorporadas ao caso Brasileiro. Para tanto, em primeiro lugar ser levantado o estado da arte do modelo brasileiro e do modelo americano, que bastante elucidativo em termos da definio de padres de qualidade da gua e padres de lanamento de efluentes baseados em tecnologias de controle de lanamento e em tipologias industriais lanadoras. A partir deste levantamento, identifica-se alguns dos principais instrumentos de controle da poluio dos corpos hdricos, previstos na legislao americana: o Total Maximun Daily Load (TMDL), o National Pollutant Discharge Elimination System (NPDES) e o Assessment Total Maximum Daily Load Tracking and Implementation System (ATTAINS). Como objetivo finalstico, com base no modelo de controle de poluio dos corpos hdricos dos EUA, este artigo apresenta algumas proposies que podem ser incorporadas ao caso Brasileiro.

2 Metodologia:
O presente artigo busca discutir o tema gesto da qualidade da gua no Brasil com base no modelo de gesto da qualidade da gua adotado nos EUA. Para tanto, este artigo realizou buscas a bancos de dados de rgos oficiais do setor pblico brasileiros, tais como: Ministrio do Meio Ambiente, Agncia Nacional de guas, Conselho Nacional de Meio Ambiente e Conselho Nacional de Recursos Hdricos, etc. Na reviso da literatura foram consultados livros, artigos publicados em peridicos indexados. No que tange a gesto da qualidade da gua nos EUA, foram realizadas buscas a bancos de dados de rgos oficiais, tais como: o United States Environmental Protection Agency, o National Congress, alm de livros e artigos sobre o tema. Foram tambm realizadas entrevistas por email com analistas do setor de recursos hdricos do US-EPA, a exemplo do Dr. Jamie Fowler, que muito contribuiu para o entendimento do modelo americano de gesto.

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3 3 Discusso

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3.1 O Modelo Brasileiro A Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH) foram institudos pela Lei no 9.433 de 1997. Esta Lei est baseada em princpios, objetivos, diretrizes de ao e instrumentos. Do ponto de vista dos instrumentos, a Lei no 9.433/97 introduziu instrumentos econmicos, rompendo com a tradicional abordagem baseada em instrumento de comando e controle (Magrini, 2001). Para operacionalizar as aes de gesto integrada dos recursos hdricos a Lei definiu cinco instrumentos: Plano de recursos hdricos para o pas (Plano Nacional de Recursos Hdricos, PNRH), para as Unidades da Federao (Plano Estadual - PRH) e para as bacias hidrogrficas: elaborados nas trs esferas de competncia de forma participativa e integrada, envolvendo os Comits e Conselhos. O PNRH foi aprovado em maro de 2006. Enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo seus usos preponderantes: estabelece metas de qualidade a serem atendidas em determinado espao temporal. As classes de uso foram estabelecidas pela legislao ambiental - Resoluo CONAMA 357/2005. O enquadramento estabelecido pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos (CERH), mediante proposta apresentada pela Agncia de Bacia ao respectivo Comit, sempre em consonncia com a Resoluo do CONAMA. Este fato sinaliza que o enquadramento representa um elemento de articulao da gesto ambiental com a gesto dos recursos hdricos, sendo, um importante elo de ligao entre o SINGREH e o SISNAMA (Sistema Nacional de Meio Ambiente). Este instrumento ser abordado com mais detalhes no prximo item. Outorga de direitos de uso dos recursos hdricos: concede ao outorgado o direito de uso da gua por prazo determinado, de acordo com os termos e as condies expressos no ato de outorga. A competncia para emitir a outorga da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal, dependendo do domnio do corpo hdrico. A outorga estabelecida conforme as prioridades definidas no PRH, com os usos e com o enquadramento do corpo hdrico. Para Lanna (2000), a outorga um instrumento de gesto que atua atravs da atribuio de cotas aos usurios: como o recurso escasso, deve-se evitar os desperdcios e atender as demandas prioritrias. Cobrana pelo uso de recursos hdricos: enquanto instrumento econmico sinaliza para a sociedade o uso racional e sustentvel da gua. A gesto dos recursos oriundos da cobrana nas bacias hidrogrficas de domnio da Unio realizada pela ANA. Os valores arrecadados so aplicados prioritariamente na bacia em que foram gerados, para o financiamento de estudos, programas, projetos e obras includas nos PRH e no pagamento das despesas dos rgos e entidades integrantes do SINGRH. A cobrana foi implementada em duas bacias hidrogrficas federais: a bacia do Rio Paraba do Sul e a Bacia dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia. Sistema de Informao sobre Recursos Hdricos (SNIRH): sistema de coleta, tratamento e armazenamento de dados sobre recursos hdricos, implantado e gerido pela ANA. Os dados do SNIRH (disponibilidade, demanda de gua e a respectiva vazo outorgada) so utilizados para a anlise dos pedidos de outorga e para fornecer subsdios elaborao dos PRH.

Resoluo CONAMA 357/2005 KEY ELEMENTS FOR A SUSTAINABLE WORLD: ENERGY, WATER AND CLIMATE CHANGE So Paulo Brazil May 20th-22nd - 2009

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O enquadramento de corpos de gua em classes de usos preponderantes o resultado de um processo de planejamento que estabelece o nvel de qualidade (ou classe) a ser alcanado e mantido em um corpo hdrico. Com base no enquadramento so estabelecidos os padres de lanamento de efluentes nos corpos hdricos, so concedidas as outorgas para captao de gua e para lanamento de efluentes e so estabelecidas s metas de qualidade da gua. O enquadramento um processo de planejamento da bacia, que busca compatibilizar a oferta, a demanda e outros elementos que afetem a qualidade e a quantidade da gua. As classes de corpos de gua e as diretrizes ambientais para o enquadramento dos corpos hdricos superficiais foram definidas pela legislao ambiental, qual seja a Resoluo CONAMA 357 de 2005, que tambm estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes. Esta Resoluo alterou os padres de qualidade da gua estabelecidos para as classes dos rios, previstas na Resoluo CONAMA 20/86, e definiu o conceito de enquadramento. Conforme dito anteriormente, o enquadramento o resultado de um planejamento, onde o Comit de Bacia estabelece a meta de qualidade a ser atingida por determinado corpo hdrico. A Resoluo CONAMA 357/2005 estabeleceu treze classes de qualidade para as guas doces, salobras e salinas, segundo os usos preponderantes. Para cada classe, so estabelecidos padres individuais do nvel de qualidade para cada substncia em cada classe, a ser alcanado e/ou mantido em um segmento de corpo hdrico ao longo do tempo, estabelecidos segundo os padres de qualidade da gua. A Resoluo 357/2005 estabeleceu ainda que o lanamento de efluentes deve atender s condies e padres de lanamento e no ocasionar ultrapassagem das condies e padres de qualidade da gua estabelecidos para as respectivas classes. 3.2 O Modelo Americano A Lei maior que rege a gesto de recursos hdricos nos Estados Unidos da Amrica (EUA) a Lei Federal de Controle de Poluio da gua (Federal Water Pollution Control Act ou Clean Water Act - CWA). Esta Lei foi regulamentada pelo Cdigo do Regulamento Federal, Ttulo 40 (Code for Federal Regulation CFR, Title 40). O CWA foi promulgado em 1948, tendo sofrido sua primeira reviso em 1972, onde foram estabelecidos seus objetivos, metas e estrutura que continuam em vigor at hoje. Alm da reviso de 1972 cabe destacar a reviso de 1987, onde foram includas emendas de grande importncia preservao dos corpos hdricos, como a emenda relativa aos efluentes txicos e a relativa ao lanamento de efluentes provenientes de fontes difusas (Copeland, 2006). Antes da reviso de 1987, o CWA abordava apenas o controle de fontes pontuais, porm o EPA e os estados viram a necessidade de um maior controle sobre as fontes difusas, responsveis por 60% da poluio dos corpos hdricos (Salzman & Thompson, 2007). O CWA composto por seis ttulos, dentre os quais cabe destacar os ttulos III e IV por estarem diretamente relacionados gesto da qualidade da gua, ao lanamento de efluentes e outorga para lanamento de efluentes. Os padres de qualidade de gua (Water Quality Standards WQS) foram abordados no CWA no Ttulo III e no CFR Ttulo 40 partes 130 e 131. Compete aos estados estabelecer os WQS nos corpos hdricos, sempre em conformidade com o CWA e com o CFR, Ttulo 40, devendo antes de ser implementados ser submetidos aprovao do EPA. Caso o Estado no submeta aprovao do EPA, ou, caso o Estado submeta ao EPA WQS que no estejam em conformidade com o CWA, o EPA deve estabelecer os WQS para o referido estado. KEY ELEMENTS FOR A SUSTAINABLE WORLD: ENERGY, WATER AND CLIMATE CHANGE So Paulo Brazil May 20th-22nd - 2009

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Os WQS so constitudos por 3 elementos: o uso(s) designado para o corpo hdrico, o(s) critrio(s) de qualidade da gua necessrio a proteger o(s) uso (s) e a poltica de antidegradao. A definio do(s) uso(s) para os corpos hdricos de competncia estadual, levando em considerao a demanda e o valor da gua para garantir o abastecimento pblico, a propagao de peixes e fauna selvagem, os fins recreacionais, a agricultura, a indstria e a navegao. O(s) critrio(s) de qualidade da gua devem ser adotados pelos estados em conformidade com os critrios estabelecidos pelo EPA. O EPA estabeleceu critrios numricos e qualitativos para mais de 115 poluentes incluindo 65 classes ou categorias de substncias qumicas txicas. Finalmente, a poltica de antidegradao tem por objetivo proteger o(s) uso(s) designado(s), impedindo que o lanamento de efluentes reduza a qualidade da gua em corpos hdricos que a possuam em qualidade superior a necessria a atender os WQS. A poltica de antidegradao pode ser resumida da seguinte frase: Keep clean waters clean (Copeland, 2006). As diretrizes e padres para lanamento de efluentes nos corpos hdricos americanos tambm foram abordados no CWA no ttulo III e no CFR ttulo 40, partes 401 a 471. As diretrizes e padres para lanamento de efluentes nos corpos hdricos so definidos pelo EPA para mais de 50 tipologias industriais, contendo os padres para lanamento por tipologia industrial (CFR, Ttulo 40, partes 401 a 470). Estas diretrizes e padres so desenvolvidos com base no nvel de reduo de poluentes possvel de ser atingido por cada tipologia atravs do uso de tecnologias especficas de controle de lanamento definidas pelo EPA, quais sejam: melhor tecnologia de convencional de controle de poluentes (Best Control Technology, BCT), melhor tecnologia de controle praticvel e disponvel (Best Practicable Technology BPT) ou a Melhor Tecnologia Disponvel (Best Available Technology BAT). Ao estabelecer diretrizes para o lanamento de efluentes, o EPA considera dois fatores: o desempenho das melhores tecnologias de controle de poluio ou prticas de preveno da poluio que estejam disponveis para uma determinada tipologia industrial e a viabilidade econmica desta tecnologia ser adotada pela indstria em questo, considerando os custos e os benefcios necessrios reduo do lanamento de efluentes. Dentre instrumentos de controle da poluio dos corpos hdricos previstos no CWA cabe destacar: o Total Maximun Daily Load (TMDL), o National Pollutant Discharge Elimination System (NPDES) e o Assessment Total Maximum Daily Load Tracking and Implementation System (ATTAINS). O TMDL, principal instrumento de controle da qualidade da gua previsto na CWA, o clculo da quantidade mxima diria de um determinado poluente que pode ser lanada em um corpo hdrico por fontes pontuais e difusas para que o corpo hdrico ainda continue a atender aos WQS. O CWA requer que os estados identifiquem os corpos hdricos que no estejam atendendo aos WQS, ou seja, ao seu uso designado. Para estes corpos hdricos o Estado deve definir a carga total mxima diria de lanamento de cada um dos poluentes em um nvel tal que assegure que os WQS sejam atingidos e mantidos. Caso o Estado no determine o TMDL, o EPA ento, em substituio ao Estado o faz. Para Copeland (2008a), o TMDL um processo de planejamento implementado pelo EPA ou pelos estados, sendo tambm forma de avaliar quantitativamente as fontes poluidoras e a reduo necessria do lanamento de efluentes de forma a restaurar a qualidade das guas. O NPDES foi introduzido no CWA em 1972. Para atingir suas metas, o CWA parte do princpio que todo lanamento de efluentes em um corpo hdrico ilegal, a menos que seja autorizado atravs de outorga, NPDES, principal instrumento de controle e fiscalizao do CWA. O NPDES uma outorga exigida das fontes pontuais que lancem efluentes nos corpos hdricos, na qual padres e condies de lanamento por tipologia industrial so definidos e tecnologias de controle de KEY ELEMENTS FOR A SUSTAINABLE WORLD: ENERGY, WATER AND CLIMATE CHANGE So Paulo Brazil May 20th-22nd - 2009

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lanamento so sugeridas pelo EPA, de acordo com o CFR, Ttulo 40. Desta forma o NPDES estabelece o limite de lanamento para cada fonte pontual e sugere qual tecnologia de controle de lanamento fonte deve adotar para atingir tal limite. Caso o corpo hdrico continue contaminado mesmo aps a instalao pelo poluidor da BCT, BPT ou da BAT, o estado dever implementar estratgias de controle, como o TMDL. As fontes difusas no esto sujeitas ao NPDES. At maro de 2008, quarenta e cinco estados americanos estavam capacitados a emitir o NPDES, os demais estados e territrios esto sob responsabilidade do EPA (Copeland, 2008b). Ainda em relao aos padres de lanamento de efluentes, caso uma determinada indstria entenda que os padres de lanamento estabelecidos no NPDES para sua tipologia industrial no se apliquem, esta indstria pode requerer que o EPA adote o fator fundamentalmente de diferenciao (fundamentally different factor varience FDC). A indstria deve provar ao EPA que a mesma possui caractersticas que a distinguem das demais na sua categoria e solicitar o FDC. Caso o EPA conceda o FDC, devem ser definidos padres de lanamento especficos para quela indstria com base nos efluentes a serem lanados (Salzman & Thompson, 2007). O CWA adota a filosofia de parceria federal-estado, onde o governo federal estabelece os padres federais para reduo da poluio, enquanto que aos estados compete implementar e fazer cumprir as determinaes do CWA. O CWA delega aos estados capacitados as seguintes responsabilidades: implementar o TMDL quando necessrio, emitir o NPDES, fazer cumprir os padres de lanamento de efluentes estabelecidos no NPDES e definir e implementar os WQS. Ao EPA compete emitir os regulamentos e diretrizes necessrios ao comprimento do CWA e exercer as competncias dos estados quando estes no o fizerem. O no cumprimento do CWA pode resultar em sanes nas esferas civil, criminal e administrativa, podendo resultar em aes da comunidade contra o EPA quando este no exercer o seu poder de fazer cumprir o CWA. Como exemplo, at 2008, o EPA e os estados deixaram de implementar o TMDL em alguns corpos hdricos. Os estados atriburam esta falha falta de recursos financeiros e de capacitao tcnica. Como resultado, vrias aes foram impetradas por ambientalistas contra o EPA em 38 estados americanos, reivindicando a implementao do TMDL (Copeland, 2008). Das aes impetradas, 22 tiveram por sentena a implementao imediata do TMDL. A tabela 1 apresenta o nmero de TMDLs implementados em todos os estados americanos a partir de 1996, onde se percebe um aumento significativo de 1999 para 2000 e depois de 2007 para 2008. Tabela 1: TMDLs Implementados nos EUA
ANO TMDLs 1996 12 1997 341 1998 403 1999 347 2000 1550 2001 2572 2002 2746 2003 3044 2004 3375 2005 4280 2006 4203 2007 4313 2008 9182 2009 343 Total 36.811 Fonte: http://www.epa.gov/waters/ir

Em 2002, o EPA determinou que os estados reportassem de forma integrada dois KEY ELEMENTS FOR A SUSTAINABLE WORLD: ENERGY, WATER AND CLIMATE CHANGE So Paulo Brazil May 20th-22nd - 2009

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relatrios que eram realizados individualmente: o inventrio sobre a qualidade da gua de todos os corpos hdricos e o relatrio contendo a listagem dos corpos hdricos poludos, ou seja, que no estejam atendendo ao uso designado. Por serem apresentados ao EPA em relatrios distintos, muitas vezes um corpo hdrico era definido como poludo em um relatrio e em outro no. A partir desta premissa o EPA determinou que fosse realizado o Integrated Report (IR). Em maio de 2008 o EPA disponibilizou um banco de dados contendo os resultados do IR. Este banco de dados foi denominado Assessment Total Maximum Daily Load Tracking and Implementation System (ATTAINS) (Fowler, 2009). O ATTAINS apresenta dados sobre a qualidade da gua para os corpos hdricos americanos (rios, riachos lagoas, lagos, esturios, bacias e grandes lagos) com base no relatrio integrado apresentado por cada um dos estados. A qualidade da gua nos corpos hdricos classificada como boa, ameaada por poluio e poluda. Cabe destacar que at ento nem todos os estados vm apresentado o IR. A tabela 2 apresenta com base no inventrio sobre a qualidade da gua desenvolvido pelos estados, para os anos de 1998 e 2000 e com base no IR para os anos de 2002, 2004, 2006 e 2008 a porcentagem dos corpos hdricos contaminados nos EUA. Tabela 2: Porcentagem das guas Contaminadas
Corpo Hdrico Rios e Riachos Lagoa e lagoas Esturios /Baias Porcentagem das guas Contaminadas (%) 1998 2000 2002 2004 2006 A C A C A C A C A C - 35 - 39 20 45 16 44 20 44 - 45 - 45 36 47 39 64 35 58 - 44 - 51 35 32 39 40 32 32 2008 A C 25 45 48 64 100 36

Grandes lagos - 96 - 78 10 91 21 93 21 98 Fonte: http://www.epa.gov/305b/e http://www.epa.gov/waters/ir Legenda: A: % Avaliada; C: % Contaminada

Com base na tabela 2, percebe-se que para os perodos de 1998, 2000, 2002, 2004, 2006 e 2008, 35%, 39%, 45%, 44%, 44% e 45% dos rios e riachos foram considerados poludos para um ou mais dos seus usos designados, sendo necessrio realizao do TMDL ou de programas estaduais de controle da qualidade da gua. Cabe destacar que dos 3,5 milhes de milhas dos rios e riachos, apenas 20%, 16%, 20% e 25% para os perodos de 2002, 2004, 2006 e 2008 foram monitorados pelos estados. As principais fontes de poluio apresentadas pelos estados que reportaram ao EPA foram: deposio atmosfrica, agricultura e fontes desconhecidas ou no especificadas. Para Oberstar (2008) os dados da tabela 2 demonstram de uma forma geral a piora da qualidade das guas dos corpos hdricos americanos, representando uma reverso aos esforos do CWA,em suas quase quatro dcadas para despoluir as guas. Na viso de Fowler (2009), os dados apresentados no podem ser analisados comparativamente para julgar uma melhora ou piora na qualidade da gua, pois para cada um dos perodos considerados, podem ter sido avaliados corpos hdricos distintos. Fowler (2009) menciona tambm que os estados podem ter feito uso de mtodos de amostragem, parmetros, intervalos de tempo de medio e padres de qualidade da gua distintos. Desta forma os dados apresentados na tabela 2 devem ser utilizados pelo EPA e pelos estados para identificar os corpos hdricos que no estejam atendendo aos WQS e para que sejam implementados os instrumentos necessrios ao controle da poluio e para restaurar a qualidade da gua, a exemplo do TMDL.

4 Concluso
A anlise da legislao que rege a gesto da qualidade da gua e o lanamento de KEY ELEMENTS FOR A SUSTAINABLE WORLD: ENERGY, WATER AND CLIMATE CHANGE So Paulo Brazil May 20th-22nd - 2009

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efluentes no Brasil, em comparao aos EUA, indica que o processo em curso no pas consolida um sistema de controle extremamente rgido, onde os padres no variam nem por tipologia industrial e tecnologia de controle, nem em funo da qualidade da gua e do uso designado do corpo receptor, tendo sido definidos valores padres fixos pela Resoluo CONAMA 357/2005. Segundo Magrini et al. (2007) tal rigidez engendra uma supervalorizao do instrumento de comando e controle pelos diferentes atores sociais, em detrimento da viso de gesto ambiental, a ser praticada pela autoridade pblica, orientada preponderantemente pela capacidade de suporte do meio. Alm da reduzida eficcia ambiental, este processo tem constitudo enormes deseconomias para os diferentes agentes pblicos e privados. Alguns aprimoramentos poderiam ser incorporados legislao brasileira, dentre os quais: Promover a efetiva descentralizao da gesto dos recursos hdricos, como ocorre nos Estados Unidos, ou seja, neste pas, existe uma parceria federalestado, onde o governo federal estabelece os padres federais para reduo da poluio, enquanto que aos estados compete implementar e fazer cumprir as determinaes do CWA. O CWA delega aos estados as seguintes responsabilidades: implementar o TMDL quando necessrio, emitir a outorga NPDES, fazer cumprir os limites de lanamento de efluentes estabelecidos no NPDES, estabelecer os usos designados para o corpo hdrico e definir e implementar os padres de qualidade da gua. Alterar a prpria definio dos padres de lanamento que, primeiro, deveriam considerar a tipologia industrial e as tecnologias de controle por processo/produto industrial; e, segundo, deveriam vincular-se atravs de algum instrumento aos padres de qualidade de gua, como o TMDL, a exemplo dos EUA. Adotar o fator fundamentalmente de diferenciao (fundamentally different factor varience FDC), caso uma determinada indstria entenda que os padres de lanamento definidos para sua tipologia industrial no se apliquem. Conforme o caso dos EUA, a indstria pode demonstrar ao rgo ambiental competente (federal ou estadual) no ato da outorga, que possui caractersticas que a diferem das demais na sua categoria e solicitar o FDC, sendo assim, estabelecidos padres de lanamento especficos ao seu caso.

5 Referncias
CARVALHO, R. S., Breve Discusso sobre o Tema esto de Recursos Hdricos e o Pacto Federativo, disponvel em http://www.cnrh-srh.gov.br/artigos/main.htm, 2004. Copeland, C., Clean Water Act and Total Maximum Daily Loads (TMDLs) of Pollutants, CSR Report for Congress 97-831, USA, October, 2001. Copeland, C., Clean Water Act: a summary of the Law, CSR Report for Congress 30030, USA, August 2008. Copeland, C., Clean Water Act and Total Maximum Daily Loads (TMDLs) of Pollutants, CSR Report for Congress 97-831, USA, August, 2008a. Houch, O. A., The Clean Water Act TMDL Program, Law, Policy and Implementation, Environmental Law Institute, Washington, D.C., Second Edition, 2002. KEY ELEMENTS FOR A SUSTAINABLE WORLD: ENERGY, WATER AND CLIMATE CHANGE So Paulo Brazil May 20th-22nd - 2009

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Agency (OWOW)

Fowler, Jamie, U.S. Environmental Protection Office of Wetlands, Oceans and Watersheds Assessment and Watershed Protection Division (AWPD), 2009.

LANNA, A. E. L. . A insero da Gesto das guas na Gesto Ambiental . In: Hctor Ral Muoz Espinosa. (Org.). Interfaces da Gesto de Recursos Hdricos. 2 ed. Braslia: Secretaria de Recursos Hdricos/ Ministrio do Meio Ambiente, 2000, v. nico, p. 75-108. Magrini, A. & Santos, M., River Basin Management and the National Water Resources Policy in Brazil. In:. Brebbia, C.A; Anagnostopoulos, P., Katsifarakis, K. & Cheng, A.H-D, (Org.). Water Resources Management. Southampton, v. 4, pp. 7988; 2001. Magrini, A.; Szklo A.S. ; VEIGA, L.B.E. ; Heniques, R. ; Silva, R.G., A crosssectional analysis of Brazil s effluent discharge regulation. In: Fourth International Conference on River Basin Management Including all aspects of Hydrology, Ecology, Environmental Management, Flood Plains and Wetlands, 2007, KOS, Greece. Oberstar, J. L., Stagnant Waters: the legacy of the Bush Administration on the CWA, Committee on Transportation and Infrastructure, USA, October, 2008. Salzman, J., Thompson Jr., B. H., Environmental Law and Policy, Chapter 5, Water Polution, p. 137-164, Foundation Press, USA, 2007. Sites Consultados para Legislao: 1. 2. 3. 4. Agncia Nacional de guas: http://www.ana.gov.br Conselho Nacional de Meio Ambiente: http://www.conama.gov.br Conselho Nacional de Recursos Hdricos: http://www.cnrh.gov.br United States Environmental Protection Agency: http://www.epa.gov

Agradecimentos
A Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ), pela bolsa concedida, tornando possvel a realizao deste estudo.

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