Politicas Agropecuarias

Mdulo 1 Unidad 1 y 2
Lectura 1: Rol de la poltica econmica y del sector agroalimentario
Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord
Planificacin de Servicios
1. Introduccin a la Poltica Econmica

1.1 Planes, programas, proyectos y polticas. Polticas: objetivos, metas, instrumentos y medidas.
Introduccin
La poltica econmica no debe ser entendida como la poltica de los polticos que normalmente vemos en la televisin o en los diarios. Si bien ambas conviven en un mismo ambiente y se relacionan constantemente, la poltica econmica tiene que ver con el planeamiento y la ejecucin de determinadas acciones con el objetivo de modificar un escenario actual en busca de mejorar la calidad de vida de una sociedad. La poltica entendida como la de los votos se ha divorciado en las ltimas dcadas de la otra poltica. La poltica econmica hace referencia a planes, proyectos y programas de un gobierno. La importancia de la poltica econmica es mucho ms grande de lo que se puede suponer y est por encima del resto de las polticas (sanitarias, de transporte, etctera) ya que en el sistema econmico actual para emprender acciones es necesario tener un presupuesto, fondos y posibilidades de llevarlo a cabo. Sin la existencia de una poltica econmica coherente, muchas de las otras polticas pueden tener destino de fracaso producto de falta de fondos o de intentar aplicarse en un ambiente donde la economa no produzca los recursos necesarios para ejercer determinadas acciones. Cuando la economa de un pas se encuentra en crisis, muchas polticas ingresan en un perodo crtico ya que la situacin econmica genera que la crisis afecte a prcticamente todos los sectores de la vida social.
Poltica Econmica y Teora Econmica

Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 2
La bibliografa actual en su mayora define a la Economa como la ciencia que estudia la administracin de los recursos escasos; en este contexto la poltica econmica vendra a ser cmo el Estado lidia con dicha escasez y cmo planea hacerlo en el futuro. Para evitar la confusin entre teora econmica y poltica econmica, basta con comprender que mientras la primera intenta a partir de los hechos y de las observaciones de la realidad plantear hiptesis, la segunda va destinada a la accin concreta, a tratar de cambiar la realidad, de generar un efecto. La poltica econmica engloba distintas ramas de la Economa donde los gobiernos, las empresas o las familias pueden ejercer su influencia. Esta poltica abarca muchas otras polticas, que tambin son ejercidas por distintos rganos del estado. Cada una de stas sigue el siguiente proceso de formulacin:
Proceso
Ejemplo
Objetivo: Pleno empleo. Meta: Tasa de desocupacin del 4%. Instrumentos: Poltica fiscal y monetaria. Medidas: aumento del gasto pblicos; baja tasa de inters.
1 - Se especifican las metas de la poltica y los objetivos a alcanzar.
2 - Se definen los instrumentos a utilizar para alcanzar los objetivos y la forma de utilizarlos (medidas).
El objetivo es a lo que queremos llegar, lo que deseamos conseguir con el correr del tiempo. Este objetivo no debe ser perdido de vista. Para realizar evaluaciones peridicas sobre cmo estamos en relacin al objetivo y si finalmente lo cumplimos o no, se ponen metas. Para cumplir con stas se aplican medidas utilizando distintas herramientas con que cuenta el Estado. Las metas tienen una estrecha relacin con el objetivo. Logrando las metas se debera llegar al objetivo. Es ms fcil establecer las metas y saber si se han cumplido o no, ya que son concretas, visibles y cuantificables. Es el camino que hay que seguir, por donde se debe transitar para lograr el objetivo mayor. En el ejemplo anterior de conseguir el pleno empleo, las metas pueden ser: reduccin de la tasa de desempleo en la regin del NOA al 7% en el primer ao y al 5,5% en el segundo y sucesivamente. Adems la meta final deber de establecer qu tasa de desempleo equivale al pleno empleo.
1.2 Los instrumentos de la poltica econmica. Fiscal, monetaria, tipo de cambio, comercial externa, precios. Polticas sectoriales.
Para logar estas metas y por ende, el objetivo planteando anteriormente, es necesario llevar a cabo distintas acciones. Estas acciones se llaman medidas y son aplicadas a travs de distintas herramientas: poltica fiscal, poltica monetaria, poltica cambiaria, poltica de regulacin y poltica comercial. Adems de stas es normal que existan varias polticas sectoriales a aplicarse sobre los distintos sectores de la economa en particular: poltica sanitaria, poltica agraria, poltica industrial, entre otras.
La poltica es entrar en accin, es aplicar instrumentos que quizs a veces no se ven claros porque cuando hablamos de instrumentos quizs pensamos ms en una llave, en un dispositivo. Aqu los instrumentos son de naturaleza legal. Se trata de leyes, disposiciones, reglamentos, decretos, etctera. A travs de estas disposiciones legales se manifiestan los instrumentos de la poltica econmica. Un decreto crea una serie de mecanismos que impactan en el salario, en los impuestos, en el trabajo, en la produccin () Pero siempre la poltica econmica implica accin: poner en marcha una teora. (Manuel Luna, 1997)
La aplicacin de estos instrumentos se da mediante la sancin y aplicacin de leyes, decretos, resoluciones y reglamentaciones. El grado de cumplimiento de stas implicar distintos niveles de aplicacin de la poltica en cuestin, por lo menos desde el punto de vista legal. Luego ser el turno de ver en qu grado cumple la sociedad con las nuevas leyes o el modo y la profundidad con que el Estado ejecuta sus acciones.
Poltica Fiscal: bsicamente consiste en determinar los niveles y destinos del gasto pblico y tambin los impuestos a cobrar. Es ejercida por el Poder Ejecutivo. En la mayora de los pases del mundo, otro poder del estado, el legislativo, es quien le aprueba los gastos al gobierno a travs del presupuesto. En Argentina la Ley de Presupuesto es una de las ms importantes y en ella quedan plasmadas la mayora de las polticas a aplicarse.
Poltica Monetaria: es ejercida por el banco central. La tareas ms importantes son las de fijar objetivos de tasas de inters, imprimir dinero y regular al sistema financiero. Las instituciones que componen la poltica monetaria, que en su mayora se agotan con el banco central, tienen objetivos particulares establecidos en sus estatutos.
El principal objetivo de los bancos centrales alrededor del mundo es el de buscar la estabilidad de los precios. En varios tambin se suele incluir que deba actuar en busca del crecimiento econmico o ambos objetivos, incluyendo el control de la inflacin.
La poltica monetaria tuvo un rol central en los pases desarrollados cuando se produjo la gran crisis crediticia del 2008. Los bancos centrales volvieron a tener un protagonismo clave, los ms importantes del mundo: la Reserva Federal (Estados Unidos), el Banco Central Europeo (Eurozona), el Banco de Inglaterra (Reino Unido), el Banco de Canad y el Banco de Japn, bajaron agresivamente las tasas de inters de referencia y ofrecieron grandes montos de liquidez a los bancos, para impedir que se produjera un colapso total del sistema financiero mundial, brindando fondos al mercado. Luego, con el correr del tiempo, la provisin de liquidez tuvo que ver con ayudar a la economa a recuperarse y a mantener las tasas de inters en niveles bajos. Estas ltimas medidas tuvieron como objetivo estimular el crecimiento econmico, hecho posibilitado por la cada de la inflacin y las bajas expectativas inflacionarias.
Poltica de Tipo de Cambio: tambin conocida como poltica cambiaria. Es cmo y quin establece el valor de la moneda local en trminos de una extranjera, predominantemente el dlar. Las alternativas ms importantes son: Tipo de cambio fijo, como el que tuvo Argentina durante la dcada del 90: el valor de la moneda local est atada y fija a un determinado valor de una extranjera. Flotacin libre: es cuando la moneda se compra y se vende libremente en el mercado y all es donde se determina el valor. Flotacin sucia: el tipo de cambio cotiza libremente dentro de una banda de cotizacin establecida por las autoridades. Es una especie de tipo de cambio fijo amplio o flotacin limitada.
Segn Frenkel y Rapetti (2007) en Argentina desde la cada de la Convertibilidad la poltica cambiaria consisti en preservar un tipo de cambio real competitivo y estable, que favoreci a revertir el dficit de cuenta corriente. Las autoridades llamaron a esta poltica cambiaria: tipo de cambio administrado. La misma consisti en evitar una apreciacin de la moneda local interviniendo sistemticamente en el mercado de cambios, comprando dlares. Poltica comercial externa: a travs de la misma se determinan los aranceles a los productos importados como as tambin lmites y cupos en el comercio exterior. Tambin se encarga de regular las exportaciones. Todo lo que est relacionado con el comercio de un pas con el resto del mundo ingresa dentro de este tipo de polticas. Polticas sectoriales: Son aquellas que estn realizadas para generar cambios en un determinado sector econmico. Por ejemplo una poltica sanitaria que tenga el objetivo de mejorar la atencin sanitaria a travs de un aumento en el nmero de camas disponibles en los hospitales en una ciudad. Otro tipo de polticas, pueden ser la impositiva (la que establece los impuestos y fija las alcuotas) o la regulatoria (establece las reglas de juego en determinados mercados, como por ejemplo la cantidad de oferentes).
1.3 El diseo de la poltica. Rol de las entidades agropecuarias.

Factores a considerar en el diseo de las polticas
La poltica econmica es el ejercicio institucional de direccin y control de la economa en su conjunto, realizado por el sector pblico a nombre de la sociedad a la que pertenece y representa, para beneficio de toda ella. Sus objetivos bsicos y permanentes son la estabilidad del sistema general de pagos y del sistema de precios, y el crecimiento sostenido del producto. A estos se pueden sumar otros, tales como los de carcter distributivo, tecnolgico, ecolgicos o medioambiental, que de ordinario estn contenidos o implicados por los objetivos bsicos. El fin ltimo de la poltica econmica es logar que el bienestar material de todos y cada uno de los miembros de la sociedad sea hoy igual o mayor que el de ayer, pero por ningn motivo, inferior. Dicho en otros trminos: la poltica econmica tiene la misin de garantizar el progreso material de la sociedad y de defenderlo de las circunstancias que lo amenaza o que atentan con l (Fernando Noriega, 2008).
La poltica econmica en una dimensin ms general es aquella que engloba al resto de las polticas y hace que de esto se obtenga un lineamiento ms global de lo que se pretende con la aplicacin de la misma. En la poltica econmica pueden quedar plasmadas ideologas o teoras sobre las que se basa un programa, pero la aplicacin en concreto no conlleva ideologas sino ejecucin, accin real. Los resultados son medidos y vistos en trminos econmicos y de cmo han afectado el bienestar de la sociedad en general. Es relevante tener una poltica o un programa econmico ya que all se plasma hacia dnde se quiere llevar a un pas, a un sector en particular o a una cuidad e incluye las medidas que sern tomadas para cumplir dicha meta. La eleccin de las medidas implica suponer que con la ejecucin de las mismas se obtendrn determinados resultados. El tener un plan implica determinar de antemano por dnde se va a caminar y cmo se va a transitar, permitiendo actuar con una visin que vas ms all del corto plazo. La existencia una poltica econmica concreta permite ubicar cada medida tomada y los fines de la misma. Establecer un plan econmico o una poltica en particular no es una tarea simple. En las relaciones econmicas de cada da influyen infinitas variables, muchas de las cuales estn fuera del control de los funcionarios y que pueden ejercer una influencia decisiva sobre el xito o el fracaso de un plan. Hay cientos que no pueden ser ni siquiera estimables, y las que pueden ser proyectadas, son slo eso, proyecciones a partir de modelos que no son perfectos. Las imperfecciones de los modelos es la misma cualidad, por la cual es difcil realizar un plan: hay infinitas variables que no puede ser controladas. Otro factor es la incertidumbre. No saber cmo ser el futuro, cmo se comportar el clima, la ocurrencia de catstrofes o de cualquier evento impredecible, son factores que dificultan considerablemente la ejecucin de un programa econmico. Para dimensionar esto, an previendo un evento en el futuro, las consecuencias que tenga sobre la economa siguen siendo inciertas. Es por ello, que una poltica particular debe de prever escenarios alternativos y debe ser lo ms completa posible, sin dejar de lado cierta flexibilidad y la posibilidad de realizar ajustes al programa. Esto implica, por ejemplo, que si con el paso del tiempo la realidad o las circunstancias cambian y no son las que estaban plasmadas cuando se decidieron ciertas medidas, estas debern de ser adaptadas a la nueva realidad mediante ajustes. Por ejemplo, si se lanza un programa agropecuario donde se prev que el precio de la soja oscile entre $700 y $1100, pero luego de meses de lanzarse el programa se produce una crisis en el mundo y el valor de la soja cae a $500, el programa deber readaptarse teniendo en cuenta la nueva cotizacin o previendo una nueva banda, que refleje el nuevo escenario. Son demasiadas las veces en que la realidad cambia considerablemente y suceden eventos que no estaban previstos. El hecho de vivir en un mundo
interrelacionado hace que lo que sucede a millones de kilmetros puede afectar decisivamente un plan econmico. La aplicacin de una poltica econmica en particular debe tener en cuenta la idiosincrasia y la cultura local en su elaboracin. La importacin de polticas desde otros pases, donde fueron exitosas, no garantiza que funcione en otro lugar. Las estructuras econmicas no son iguales, las pautas de consumos difieren, hay distintos niveles de riqueza y de distribucin, entre otras variables claves a considerar a la hora de elaborar una poltica. S se puede realizar una adaptacin, tomando en consideracin los factores locales, pero una poltica es casi imposible que tenga exactamente los mismos resultados en dos lugares distintos. Lo nico similar puede ser la ley, la reglamentacin, pero la aplicacin y la forma en que afectar a las relaciones econmicas, en cada uno de los lugares se dar de formas distintas. Uno de los recursos importantes que se emplean en la elaboracin de un plan son datos estadsticos, ya sea del pasado y/o estimaciones futuras. Los datos permiten elaborar modelos, entender mejor el pasado y proyectar el futuro. Adems de dotar a los funcionaros de un conocimiento mayor de la realidad actual. Si no se conoce la situacin actual, no se puedan fijar metas realistas. Al igual que para otros sectores, para el agrcola las estadsticas son importantes y relevantes, al igual que los datos macroeconmicos. En Argentina muchos de estos datos son publicados por el Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INDEC). En cuanto a datos del sector primario en particular, tambin est el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA). ste es uno de los motivos por los cuales es importante contar con organismos que generen informacin, y cuyos datos elaborados sean confiables. De no tenerlos, se pierde la posibilidad de contar con una herramienta fundamental de anlisis econmico. Tambin se pierde una base de elaboracin de proyecciones y estimaciones en la planificacin de polticas. El conocimiento sobre el sector agropecuario es importante para Argentina y queda de manifiesto ya que tanto a nivel pas como en ciertas provincias en forma particular se realizan censos, exclusivamente sobre el campo. La informacin obtenida es muy importante: nos da la realidad que podemos modificar mediante la aplicacin de polticas agropecuarias. Si la poltica econmica o una poltica sectorial en particular pretenden modificar una situacin actual, tiene que conocer cul es esa situacin actual.
Ejemplo
Una poltica debe partir por el objetivo que se desea cumplir. A modo de ejemplo para hacer ms comprensible el tema, supongamos que desde el Ministerio de Agricultura de la Nacin, en vista del aumento del precio de la carne se desea aumentar la cantidad de cabezas de ganando. En este simple ejemplo ya se han puesto de manifiesto varias relaciones que cualquier plan debe tener. Por un lado, al revisar por qu el precio est alto y proponer como solucin aumentar la cantidad de cabezas de ganado, los funcionarios estn suponiendo que los altos precios de la carne se deben a la existencia de una oferta reducida y que los mismos son perjudiciales para los habitantes del pas. Para solucionar el problema, juzgan como la mejor estrategia aumentar la oferta. Una vez que est definido lo que se quiere, el siguiente paso es determinar cmo lograrlo. Qu medidas se tienen que tomar para lograr que los agentes econmicos acten de la forma deseable? La respuesta es sencilla: los tiene que incentivar. La forma de hacer que los agentes econmicos, entendidos estos como las empresas y los hogares, acten de determinada forma es incentivarlos para que as lo hagan. En el caso del ejemplo, las medidas a aplicarse debern de generar un efecto sobre los productores rurales que los haga aumentar la cantidad de cabezas. Esto puede ser logrado lanzando una medida que premie a quienes en su campo incrementan el volumen de vacas. Esto se puede lograr otorgando beneficios impositivos, al disminuir la alcuota de determinados impuestos si se comprueba que un establecimiento aument la cantidad de cabezas, o mediante subsidios. Otro mecanismo puede ser el fomentar la inversin en el sector al favorecer crditos blandos o con tasas bajas. Otra alternativa, que implica intervencin estatal, sera que el gobierno cree sus propios establecimientos. En este caso el estado intervendra directamente en el mercado como oferente y no incentivando. Queda claro entonces que para cumplir con el objetivo, las medidas propuestas tienen que generar los incentivos correctos de tal forma que lleven al cumplimiento de la meta prevista y en el largo plazo a la consecucin del objetivo. Un desvo considerable de las metas, sealara la necesidad de realizar correcciones. En el ejemplo sobre al aumento de la oferta de carne, una forma sera establecer en trminos numricos la cantidad de cabezas que debera haber por ao durante la aplicacin del plan. Por ejemplo, luego de los primeros seis meses la cantidad de cabezas debera de crecer en un determinado rango, mientras que en los siguientes seis meses debera de aumentar en determinada cantidad, en el ao X + 2, el stock ganadero debera de haber alcanzado la meta de tantas cabezas. Estos objetivos intermedios, van a ir marcando cmo va siendo la ejecucin del plan.
Efectos de las medidas

Para otorgar los incentivos puestos en el ejemplo o para incentivar cualquier otra accin, ya sea a travs de impuestos, subsidios, crditos blandos, intervencin, entre otras alternativas, el estado toma medidas que repercuten sobre el resto de la economa, sobre sectores que nada tienen que ver con la aplicacin directa de las polticas. Una poltica que otorgue subsidios o reduzca impuestos, tendr impactos fiscales sobre las cuentas pblicas. Este es uno de los efectos ms visibles, sin embargo hay otros que no son notorios pero s de importancia. En el ejemplo anterior, al beneficiar a un sector, si bien el Estado no perjudica directamente a otro, podra haber utilizado esos recursos en otro sector. Es decir que existe un costo de oportunidad en la aplicacin de varias medidas que debe ser tenido en cuenta cuando se toma una medida. Es de suponer que si se lleva a cabo una poltica de determinada forma, se opt por dicho camino ya que se estim es el mejor. El beneficio de la aplicacin de las medidas debe de ser mayor que el costo de oportunidad de las mismas. Esto es muy difcil de cuantificarlo, pero simplemente supone que cada medida elegida y cada objetivo determinado deben ser los mejores entre varias alternativas, en trmino de costos para la sociedad. Lo que debe quedar claro, es que toda medida tiene costos y genera repercusiones ms all del sector en que se aplica que no son claramente visibles. Entre los que pueden ser ms visibles, tomemos por ejemplo el aumento de feriados que se dio en Argentina en los ltimos cinco aos. El objetivo mencionado fue favorecer el turismo incentivando a la gente a que viaje ms a travs de darle ms das feriados y percibiendo el mismo salario. Si bien esta medida incentiva a la gente a viajar, impulsando al sector turstico, hay otros sectores que se ven severamente perjudicados por dicha medida; por mencionar algunos, estn las empresas que utilizan grandes maquinarias y se ven obligados a apagar los equipos cortando la cadena de produccin, o locales comerciales que no pueden afrontar el pago de empleados extra durante los feriados para cubrir los faltantes. A nivel ms global tambin la aplicacin de una poltica econmica puede traer aparejado grandes costos para un sector en particular. Por ejemplo la apertura econmica que se dio en Argentina durante la dcada de los 90 no fue gradual y afect a muchas empresas que debieron cerrar ya que no podan competir con productos extranjeros. Estos costos en la planificacin deben ser evaluados para ver por un lado si pueden ser evitados y de no ser posible, como minimizarlos o ayudarlos de otra forma. Pese a que existen costos, la aplicacin de una poltica no es necesariamente un juego de suma cero, donde lo que gana uno lo pierde otro. No es necesario sacarle a un sector para impulsar a otro. Pero s hay que tener en
cuenta que existe un trade off, es decir que muchas veces para mejorar algo, otros tienen que pagar un costo por ello. Varias veces resalta a la vista y son estimables los costos a priori que tendr la aplicacin de un programa, mientras que otras veces es difcil de verlos o de tratar con los mismos. En Argentina durante los 90 la poltica de convertibilidad logr su objetivo de reducir la inflacin, pero con un costo alto en trminos sociales por el aumento en el desempleo. Este aumento no estuvo acompaado por un mejoramiento de las redes sociales de contencin. Es fcil ver los errores, y costos una vez que ha pasado el tiempo, pero de antemano, el desconocimiento sobre las consecuencias de muchas medidas, genera que no se pueda actuar como sera deseable.
Credibilidad
Un factor que puede ser determinante en la ejecucin de la poltica econmica es la credibilidad, principalmente por parte de aquellos a los que va destinado. Esta no es un detalle menor, y cualquier plan por perfecto que parezca, si carece de credibilidad puede estar destinado al fracaso. Pongamos por caso un plan para arreglar las cuentas pblicas en una provincia y anuncia un gran programa a largo plazo con varias medidas. Inicialmente se anuncia que recurrirn al mercado de capitales para financiar la parte inicial del plan, ya que no quieren realizar drsticas reducciones del gasto pblico al comenzar. Si el mercado de capitales ya sea local o externo, descree de este plan no le prestar dinero a dicho gobierno o lo har a una tasa de inters tal, que no haga viable o recomendable la ejecucin del plan por ms perfecto y bonito que haya sido planeado.
Varias veces un programa adems de intentar servir para el cumplimiento de un objetivo predeterminado, deber de contener medidas que aumenten la credibilidad del mismo. Estas son medidas que por ah se suele leer en los medios: que peda el mercado, en lo que respecta a programas macroeconmicos.
Confiabilidad
Adems de ser creble en cuanto a su aplicacin, el plan debe atraer confianza. Que la implementacin no se trate de una apuesta sino que de la sensacin de ser algo ms fuerte. La confianza la debe generar la poltica econmica y los funcionarios encargados de anunciarla y llevarla a cabo. En la administracin de un pas, es esta necesidad de generar confianza y credibilidad, que vemos que oficialismo y oposicin se unen para aprobar
las leyes que requiere un programa. Por lo general, esto se da en situaciones extremas y no seguido. Esta unin poltica adems se da para expresar una voluntad (poltica, en este caso) para llevar a cabo las medidas. Argentina no es el ejemplo preciso de ello.
Factor poltico
Supongamos que desde el Ministerio de Agricultura se genera un plan ganadero para cinco aos, que requiere para su ejecucin de medidas a ser aplicadas mediante decretos presidenciales y tambin de aprobacin por parte del Congreso. Aunque el plan sea considerado muy bueno, si el presidente no desea llevarlo a cabo, o el partido oficialista no cuenta con los votos en el parlamento, nunca se materializar. Para llevarse a cabo posiblemente requiera de cambios que permitan cambiar la voluntad de aquellos que no quieren aplicarlo o votar las medidas. El factor de la poltica es determinante en un pas como la Argentina y un plan econmico no puede dejarlo de lado. La historia brinda claros ejemplos de medidas aplicadas que al no contar con apoyo de sindicatos por ejemplo, fueron ampliamente rechazadas y llevaron a ser eliminadas o cambiadas drsticamente. Las que se estn mencionando no son condiciones necesarias para la aplicacin de un plan; de hecho, es posible que nunca se encuentren todas juntas. Esto no implica que un programa este destinado al fracaso. El Plan de Convertibilidad cuando fue largado no generaba muchas expectativas en la gente ya que sucesivos gobiernos desde hace aos venan aplicando plan tras plan con el objetivo de frenar la inflacin y todos terminaban en fracaso al dispararse los precios. La Convertibilidad comenz con cierta desconfianza interna y tambin externa, ya que ciertos organismos internacionales de crdito no dieron un apoyo inicial a la medida. Sin embargo, tras un shock inicial positivo, la confianza aument tanto entre los ciudadanos como en el exterior, la inflacin se redujo drsticamente y permaneci bajo control por varios aos.
Costo poltico
Las polticas econmicas pueden tener que ver con evitar crisis futuras y requerir de aplicar medidas que reducirn el bienestar en el corto plazo, con el objetivo de garantizar estabilidad y una mejor calidad de vida en el futuro. La aplicacin de este tipo de polticas por lo general genera rechazos en la sociedad ya que son ms visibles los costos del corto plazo que los beneficios en el futuro lejano. Esta situacin se presenta tanto en los pases desarrollados como en aquellos en desarrollo, aunque suele ser ms fcil de aplicarse donde la mayor parte de la inversin social ya fue realizada y los pases tienen
elevados niveles de ingreso per cpita y no dependen del estado para vivir el da a da. En Argentina, en la actualidad cualquier medida de ajuste se encontrara con una gran resistencia social, con la posibilidad de grandes manifestaciones apoyadas por distintas organizaciones y sindicatos. Los mecanismos de presin social tienen un mayor poder que en otros aos y cualquier programa econmico para lograr ser exitoso debera de incluir una aceptacin por parte de sindicatos, cmaras y diversas instituciones sociales. Un pacto en la actualidad parece una condicin necesaria. Esto no siempre es as. En la aplicacin de un plan hay que reconocer a los sectores que tienen poder y que con sus acciones pueden hacer que el mismo fracase. La situacin se torna an peor cuando las polticas que un pas necesita son de moderar el crecimiento o achicar el estado o remover subsidios, por citar algunos ejemplos. A las posibles protestas y rechazos populares, se le suma el costo poltico que deben pagar los funcionarios electos por la introduccin de dichas medidas. Prcticamente en los tiempos que corren no existe una voluntad poltica de aceptar esos costos, menos an cuando an pueden ser eludidos (y dejrselos para el prximo que ocupe el cargo). Este motivo es uno de los principales por los cuales los gobernantes se suelen centrar en medidas de corto plazo y no cuentan con una poltica econmica de largo plazo. Las cuestiones polticas muchas veces van por encima de las cuestiones econmicas.
Otras polticas
Otro instrumento para lograr objetivos es la poltica crediticia. sta utiliza el mercado de crditos y prstamos para impulsar la activad general o de un sector en particular. Esto puede ser logrado a travs de un subsidio estatal a la tasa de inters que cobran los bancos o va acuerdos con la banca para que presten a tasas ms bajas. El Estado puede ser quien presiona las tasas a la baja al ofrecer fondos. La poltica monetaria tambin puede ayudar a esto ofreciendo financiacin a tasa ms baja a los bancos, condicionando a que dichos fondos sean destinados a crditos a bajo costo para determinada actividad. Por otro lado una poltica de crdito puede simplemente tender a fortalecer la oferta y demanda de crditos. En Argentina el sector bancario es pequeo en comparacin con el tamao de su economa, por lo que una poltica crediticia podra consistir en ampliar el mercado de crditos. Este sector es clave para el crecimiento de un pas. La existencia de fondos disponibles para las empresas para que realicen inversiones y lleven adelante sus actividades, fomenta y sustenta el crecimiento econmico, adems de impulsarlo. A travs del sistema financiero se da la creacin secundaria de dinero que tambin sirve de apoyo a la economa.
En el caso de la ejecucin de polticas sectoriales, un plan econmico debera de contar con el apoyo de las cmaras que agrupan a los empresarios del sector y tambin a los sindicatos. En un escenario ideal, estas organizaciones hasta deberan haber formado parte del armado del mismo, ya que al estar involucrados en la elaboracin de las polticas es difcil que luego no apoyen las medidas. Las polticas proteccionistas tienen como objetivo, tal como lo indica su nombre, proteger a un determinado sector. Proteger de quin? De la competencia, predominantemente extranjera. La aplicacin de la misma se da mediante la imposicin de aranceles a las importaciones, encarecindolas, lo que le permite a la produccin local competir en el pas con ventajas, ya que su producto no estar gravado por dicho impuesto. Otra forma de aplicarse es mediante cupos a la importacin o prohibindola definitivamente. Esto limita la oferta de productos extranjeros impulsando a la produccin local.
El rol de las entidades agropecuarias

Las organizaciones que agrupan empresarios y productores agropecuarios tienen como objetivo defender los intereses del sector. Hay cientos de agrupaciones locales y regionales, que se asocian o luego envan representantes a las agrupaciones ms grandes. Ambas clases son necesarias ya que las ms pequeas se encargan principalmente de cuestiones locales y tienen un contacto ms directo con el productor, mientras que las ms grandes, concentran poder de accin y cantidad de miembros para defender los intereses ante instituciones como gobiernos nacionales y provinciales. Adems de poder contar con mayor financiamiento para la realizar tareas de capacitacin, jornadas especiales, investigaciones, entre otras. En lo que respecta a la poltica econmica, es interesante notar cmo varias agrupaciones cuentan con planes de desarrollo que consignan lo que consideran que los gobiernos deberan aplicar. A su vez, ciertas cooperativas tienen un gran involucramiento en la sociedad y reemplazan al estado en ciertas cuestiones con su accionar, al brindar determinados servicios y realizar obras. En el pasado tambin ha habido un involucramiento entre estas organizaciones y la poltica. Muchas personas que ocuparon cargos en estas agrupaciones luego fueron funcionarios o candidatos a puestos electivos. Adems ha existido cierta influencia por parte de organizaciones agropecuarias sobre funcionarios.
Organizaciones de empresarios agropecuarios de Argentina

En la actualidad existen varias organizaciones que agrupan a empresarios y productores nacionales, entre las cuales las cuatro ms importantes son:
Sociedad Rural Argentina (SRA) Federacin Agraria Argentina (FAA) Confederaciones Rurales Argentinas (CRA) Confederacin Inter cooperativa Agropecuaria Cooperativa Limitada (CONINAGRO)
En marzo de 2008, el entonces Ministro de Economa, Martn Losteau present un nuevo esquema de retenciones (la famosa resolucin 125) con alcuotas ms altas. Esto encendi una ola de rechazos y protestas en el sector agropecuario hacia la nueva normativa. Con el objetivo de unir fuerzas y ante un unnime rechazo a las medidas, las cuatro organizaciones se unieron y formaron la Mesa de Enlace. Dicho nucleamiento de organizaciones se encarg de dirigir las medidas de protesta y los distintos paros en contra de la 125. En junio de 2008 la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner envi al Congreso la resolucin para que ratifique o derogue la norma. La 125 fue derogada pero la Mesa de Enlace continu funcionando y en la actualidad lo sigue haciendo.
CONINAGRO
Se cre en 1958, sobre las bases del Consejo Inter cooperativo Agrario de Coordinacin y Arbitraje nacido en 1953. Es una agrupacin de tercer grado, que congrega la federaciones de cooperativas (estas son las organizaciones de segundo grado*), que a su vez estn formadas por miles de agricultores.
Las organizaciones de segundo grado son: Asociaciones de Cooperativas Argentinas (ACA) Federacin de Coop. Vitivincolas Argentinas (FECOVITA) Federacin de Coop. Agropecuarias (UNCOGA)
Federacin de Coop. Agrcolas de Misiones Unin de Coop. Agrcolas Algodoneras (UCAL) Federacin de Coop. de Corrientes Federacin de Coop. Arroceras Argentinas (FECOAR) Federacin Entrerriana de Cooperativas Asociacin de Coop. Hortcolas y Frutcolas Argentinas (ACOHOFAR)
Segn los datos de CONINAGRO representan a 400 cooperativas primarias, abarcando 24 millones de hectreas, un 9% del la industria de la agricultura, 90.340 agricultores y casi 12 millones de toneladas de produccin.
Confederaciones Rurales Argentinas

Es una agrupacin de productores rurales creada en la dcada del 40, de tercer grado, que representa a travs de 14 confederaciones y federaciones a ms de 300 rurales y 109.000 productores rurales de Argentina, segn datos de la propia CRA. Es una Asociacin civil gremial, cuyo objetivo central es la defensa del productor agropecuario y sus intereses, se auto describe la CRA. Estn asociadas a CRA: Confederacin de Asociaciones Rurales de Mendoza (CAR) Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP) Confederacin de Asociaciones Rurales de la Pcia. De Santa Fe (CARSFE) Confederacin de Asociaciones Rurales de la Tercera Zona (CARTEZ) Confederacin de Asociaciones Rurales de Tucumn (CARTUC) (CHAFOR) Confederacin de Asociaciones Rurales de Chaco y Formosa Confederacin de Sociedades Rurales de Chubut Asociacin de Sociedades Rurales de Corrientes Federacin de Asociaciones Agropecuarias Santiagueas (FAAS) Federacin de Asociaciones Rurales de Entre Ros (FARER) Federacin de Entidades Rurales de Salta (FEDERSAL) Federacin Ruralista de Jujuy (FERJUJUY) Federacin de Instituciones Agropecuarias de Santa Cruz (FIAS) Confederacin de Asociaciones Rurales de Ro Negro
Federacin Agraria Argentina

Es una organizacin privada patronal fundada en 1912 que agrupa a productores rurales, en mayora de Santa Fe y Crdoba. Tras el conflicto desatado en el 2008 entre el campo y el gobierno nacional, segn la FAA se duplicaron los socios activos, se abrieron nuevas filiales y se reactivaron otros. La FAA est orientada hacia los pequeos y medianos productores agropecuarios esparcidos en todo el pas. Es una organizacin de segundo grado que en la actualidad representa aproximadamente a 100.000 agricultores reunidos en ms de 600 agrupaciones. Est dirigida por el Congreso Ordinario Anual donde se eligen a las autoridades que son propuestos por los distintos distritos.
Sociedad Rural Argentina

Es la ms antigua de las cuatro ya que fue fundada en el siglo XIX, en julio de 1866. Rene propietarios de tierras y productores. Su estatuto, en el artculo 1, establece los como fines de la institucin: velar por el patrimonio agropecuario del pas y fomentar su desarrollo tanto en sus riquezas naturales, como en las incorporadas por el esfuerzo de sus pobladores; promover el arraigo y la estabilidad del hombre en el campo y el mejoramiento de la vida rural en todos sus aspectos; coadyuvar al perfeccionamiento de las tcnicas, los mtodos y los procedimientos aplicables a las tareas rurales y al desarrollo y adelanto de las industrias complementarias y derivadas, y asumir la ms eficaz defensa de los intereses agropecuarios. Es a los ojos de la sociedad, posiblemente la ms poltica de las cuatro organizaciones y con mayores vnculos con el poder gubernamental. Varios de los miembros de su comisin directiva luego ocuparon cargos pblicos o provienen de familias que s lo han hecho. Entre las organizaciones agropecuarias es la ms atacada verbalmente, acusada de albergar y representar a la oligarqua argentina. Entre sus activos figura el complejo ubicado en Palermo donde se realiza anualmente la tradicional exposicin, llamada La Rural.
2. El sector agroalimentario en la economa nacional / 2.1 Participacin del sector agroalimentario en la economa nacional
En la Argentina, el conjunto de ramas productivas que obtienen productos primarios y que elaboran bienes proveniente de la produccin agropecuaria (incluyendo la agricultura, ganadera, produccin forestal y pesquera) es la fuente principal de las exportaciones nacionales, aportando el 59% de las mismas en el promedio del perodo 1990 2002 y en torno al 50% en los primeros aos de la dcada del 2000. (E. Obschatko, T. Von Bernanrd, ao 2003)
Del recuadro anterior se extraen dos grandes conceptos. Por un lado la definicin del sector agroalimentario. Es aquel compuesto por la produccin primaria de productos agropecuarios (tambin forestales y pesqueros) y tambin por aquellos creados por el sector industrial que usa como insumos la produccin primaria para la elaboracin de productos (alimentarios). Otro dato importante para extraer es que el sector ha estado aportando ms del 50% en promedio del total de las exportaciones en los ltimos 20 aos. Esto muestra un sostenimiento del sector a lo largo del tiempo y como se ha mantenido pese a los distintos contextos econmicos. El sector mantuvo su participacin tanto durante la poca de la Convertibilidad como luego, durante el gobierno de Kirchner, cuando la coyuntura macroeconmica fue totalmente distinta. El sector sostuvo su importancia mostrndose dinmico y adaptable a cualquier ambiente. Esto fue (y es) posible debido a las caractersticas que presenta el sector, siendo el ms competitivo de la economa argentina, gracias principalmente a las ventajas naturales. La colaboracin al volumen del total de exportaciones es importante y como se ve en la tabla a continuacin, an en el 2010 sigue superando el 50% del total de las exportaciones. La influencia en el supervit comercial es an mayor. El sector es netamente exportador y no utiliza demasiados bienes importados tanto en la produccin primaria como en la elaborada. Esto implica que de continuar creciendo, el supervit comercial debera aumentar ya que no generara presiones sobre el intercambio comercial.
Cuadro extrado del informe elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) en enero de 2011, sobre el intercambio comercial argentino.
El punto ltimo no es menor, ya que el crecimiento de la produccin de manufactura para el consumo local, por momentos impulsa al dficit comercial ya que en su proceso productivo, muchos de los bienes de capital utilizados tienen que ser importados. Si bien esto tambin se da en cierta medida tambin en el sector agroalimentario, es en menor proporcin y an ms pequea si consideramos la produccin primaria. Un elemento clave suele que pasar desapercibido, pero quiz lo ms importante del sector primario y agroalimentario es que provee de alimentos a Argentina. Esto indica que el pas para alimentarse depende poco del exterior. No es un dato menor y hace a la calidad de vida. El tamao del sector muestra adems que el pas tiene la capacidad de darle alimentos al resto del mundo, caracterstica que es compartida por pocos pases en el mundo.
El hecho de ser un exportador neto le permite al pas generar divisas y le resta presiones a la balanza comercial. Esta caracterstica es clave y muy importante. El ingreso de divisas permite importar sin problemas aquellos bienes que se necesitan y no se producen internamente, sin ocasionar grandes problemas en el mercado de divisas. Si Argentina no tuviera un sector as, posiblemente tuviera que pagar ms dinero por aquello que importa ya que tendra un dficit de divisas y el tipo de cambio sera mucho ms alto, lo que generara mayores problemas hacia el resto de la economa. En el mundo entero los pases deben tener estructuras econmicas que generen ingresos para poder pagar por lo importado. Si consideramos un pas cerrado al mundo que no comercia, debera producir internamente sus productos de consumo bsico. Un menor ingreso de divisas generara presiones para devaluar, con lo cual hara ms barata nuestra moneda con respecto a las extranjeras, encareciendo las importaciones y abaratando las exportaciones. Si bien esto puede favorecer a los sectores exportadores, la calidad de vida de la poblacin podra tender a caer ya que para obtener los bienes que no produce el pas, debera pagar un precio mayor. Otro de los factores que hacen que este sector tenga una notable importancia y mayor a la mencionada anteriormente es que es un gran generador de empleo en el pas y que an cuenta con un potencial enorme, gracias al comercio exterior. Es un sector que tiene excedentes en su produccin y que se puede dar el lujo de exportar grandes cantidades. Esta situacin no se repite en el sector industrial en general, ya que hay ciertas caractersticas que hacen al agroalimentario nico. La calidad y abundancia de tierras junto con las condiciones climticas hacen que el sector agropecuario cuente con ventajas naturales con respecto al resto de la economa. stas son las que le permiten competir con el resto del mundo sin necesidad de contar con tipos de cambio depreciados o protecciones tarifarias. Es el sector ms dinmico de la economa Argentina y el que tiene ventajas competitivas y comparativas y posiciona muy bien a la industria agroalimentaria ya que tiene abundante materia prima disponible a bajo costo. El campo argentino es como el petrleo de varios pases del Medio Oriente o Venezuela. Esto se ha hecho a su vez ms evidente en los ltimos aos. La presin fiscal sobre el sector aument considerablemente, sobre todo va retenciones, brindndole al estado ingresos millonarios, que aos atrs no tena. Lo cual implica, que adems de todo lo mencionado anteriormente, el campo tambin se ha transformado en un generador importante de ingresos al estado. Esto no fue posible por la accin del campo, ni del estado en particular. Las retenciones comenzaron a cobrarse en el ao 2002 cuando el pas estaba necesitado de fondos y el campo era un sector al cual podra cobrarle
ms ya que estaba dando seales de recuperacin importantes. Los otros dos factores que permitieron al estado cobrar estos impuestos y que tambin impulsaron la recuperacin del sector tuvieron fueron, internamente, el aumento del tipo de cambio real (la devaluacin) y por otro lado, el incremento en el precio de las commodities. Esta combinacin hizo que los precios recibidos por el sector agropecuario pegarn un salto. Con el paso de los aos, la situacin continu en la misma forma, pero gran parte de la suba del precio en el mercado internacional fue absorbida por el estado va retenciones y por el impuesto inflacionario. Este ltimo, si bien no es recaudado directamente, implica que el productor, se enfrenta con costos creciente en su produccin; lo cual implica que el aumento de la ganancia no se de en igual proporcin que el aumento de los precios.
Ventajas comparativas
Prrafos atrs se mencion que el sector logr mantener su peso econmico en el pas y se adapt a cualquier contexto producto de su alta competitividad. Este concepto es clave. La competitividad que tiene el campo no es producto de una poltica econmica en particular sino que se basa en factores naturales. Las amplias extensiones de tierra y la calidad de la misma, ofrecen un sin nmero de posibilidad y le da al pas una alta competitividad internacional. Estas ventajas se deben a caractersticas naturales y no dependen de una poltica en particular para que existan. Que un sector sea competitivo internacionalmente no implica que por s mismo pueda a ser dinmico y no necesitar de ayuda, sobre todo en determinados momentos, por ejemplo en pocas de precios bajos. Que un sector o una rama de la economa tengan ventajas naturales tampoco implica que deba ser dejado de lado y que se las arregle solo. Por el contrario, estas ventajas deben ser explotadas para que se tome un provecho de dicha situacin. Las competitividad del campo argentino radica en que tiene muchas ms tierras aptas para la produccin que otros pases. Esto permite producir millones de toneladas que son vendidas al resto del mundo. El alto volumen tambin otorga otras ventajas sobre aquellos pases que producen menos. La calidad de la tierra es un factor determinante ya que utilizando la misma o menos cantidad de capital, tierra y trabajo humano, que en otros lugares se puede obtener igual o mayor cantidad de produccin. Esto significa que si los precios del capital y del trabajo fueran igual en todo el mundo, producir en Argentina costara menos que en la mayora de las regiones del mundo.
Hay que aclarar que el precio del capital (maquinaria) y del trabajo (salarios) no es igual en todo el mundo y determina una parte importante de las diferencias en los costes de produccin. Las ventajas que tiene el sector agropecuario argentino son: Expansin del terrero apto para cultivo Calidad de la tierra Clima Disponibilidad tecnolgica
Los factores naturales que permiten que el pas cuente con esta ventaja sobre otros pases, no garantiza de por s sola la produccin y tampoco est exenta de riesgos y problemas. Un pas que tiene petrleo, necesita de capital y trabajo para extraerlo, darle valor agregado y venderlo. Con el campo pasa lo mismo, la disponibilidad de tierra no garantiza la produccin. Tambin hay que considerar por ejemplo, las rutas, los puertos y la infraestructura. En Argentina el estado de las mismas, si bien no es el ptimo, permite que se exporten productos y se trasladen con relativa facilidad de un lado a otro. El crecimiento del sector y su competitividad tienen varios riesgos. Por un lado, Argentina en la actualidad cuenta con un alto ndice de inflacin (inclusive en dlares) lo que hace perder a los empresarios una perspectiva de sus costos, adems de generar un tipo de cambio sobrevaluado y lejos de sus valores de equilibrio. La alta inflacin adems puede estar impulsada por otros problemas estructurales de la economa. Argentina no es un pas estable polticamente y se suelen producir crisis institucionales que finalizan con grandes cambios que pesan sobre la economa y generan bruscas variaciones en las reglas de juego. Esta situacin impone un gran costo sobre el crecimiento y atenta contra la competitividad y las inversiones disminuyen afectadas por la incertidumbre. El bajo desarrollo de las distintas instituciones afecta a la economa en su conjunta limitando su crecimiento e incentiva a que los planes e inversiones del sector privado se concentren en el corto plazo. La poltica econmica tiene mucho que ver con la competitividad y puede hacer mucho por impulsarla pero necesita tener las caractersticas mencionadas anteriormente.
Campo e Industria
Muchas veces la aplicacin de una poltica sectorial tiene pocos efectos sobre el resto de la economa y no genera problemas de puja de intereses,
pero hay momentos en donde la aplicacin de determinada poltica tiende a beneficiar a unos y perjudicar a otros. En el caso de la Argentina el debate entre el campo y la industria data de siglos atrs. De Pablo explica (5) que a comienzos de la dcada del 60 la proteccin a la industria local era principalmente arancelaria (va impuestos a las importaciones), por lo cual la Unin Industrial Argentina (UIA) estaba a favor del tipo de cambio bajo que le permita adquirir los insumos que no se producan en el pas a bajos precios. Esto iba en contra de los intereses de la Sociedad Rural Argentina (SRA), que en su carcter de representante de los productores agropecuarios (y por ende de un bien exportable) favoreca un tipo de cambio alto. Desde el 2002 en adelante, tanto la UIA como la SRA, se unen para pedir por un tipo de cambio ms alto ya que la proteccin al sector industrial que se estableci fue de naturaleza cambiaria. Ral Prebisch (1901 1986), un economista argentino reconocido internacionalmente por su trabajo, considerado el creador del estructuralismo o desarrollismo, co-autor de la Teora de la Dependencia*, expres hace ms de medio siglo lo siguiente:
la industrializacin de los pases nuevos no es un fin en s misma, sino el medio principal de que disponen estos para ir captando una parte del fruto del progreso tcnico, y elevando progresivamente el nivel de vida de las masas Si a la industrializacin se la considera como el medio de llegar a un ideal de autarqua, en el cual las consideraciones econmicas pasan a segundo plano, sera admisible cualquier industria que sustituya importaciones; pero si el propsito consiste en aumentar lo que se ha llamado con justeza el bienestar mensurables de las masas, hay que tener presentes los lmites ms all de los cuales una mayor industrializacin podra significar merma de productividad () La teora indica que las empresas coloniales y el comercio internacional no han sido de utilidad para el desarrollo econmico de los pases subdesarrollados. Las estructuras econmicas generaron una dependencia hacia las exportaciones y un crecimiento desequilibrado, que limit el, llevando a una relacin centro-periferia. En esta relacin, los pases subdesarrollados eran productores de materias primas, siendo necesario cierto proteccionismo en el comercio exterior y estrategias de substitucin de importaciones para ingresar en el camino del desarrollo. La industrializacin no es incompatible con el desarrollo eficaz de la produccin primaria La solucin no est en crecer a expensas del comercio exterior, sino en saber extraer, de un comercio exterior cada vez ms grande, los elementos propulsores del desarrollo econmico... La explotacin primaria no solamente suministra las divisas con las cuales se pueden adquirir las importaciones necesarias para el desenvolvimiento econmico, sino que en su valor agregado suele entrar en una proporcin
elevada la renta del suelo, que no implica costo colectivo alguno.
(De Pablo, Juan Carlos; 2010)
Riesgo de enfermedad holandesa
El mal holands o la enfermedad holandesa surgieron tras una situacin que se dio en la dcada del 60 cuando la industria manufacturera holandesa tuvo grandes problemas tras el descubrimiento de gas natural en su territorio. Esto impuls grandes inversiones en el sector extractivo y una apreciacin cambiaria que perjudic al sector manufacturo, generando que la economa pase a ser ms dependiente de la nueva industria.
Se denomina enfermedad holandesa una situacin en la que la apreciacin de la moneda local estimula la produccin de bienes con mayor ventaja comparativa y desalienta la de menor ventaja. En los pases perifricos, se alienta la produccin de bienes primarios y se perjudica la de industriales. (Julio Sevares, 2007)
Las conclusiones de lo que sucedi en Holanda se pueden generalizar y tras un anlisis se evidencia que cuando un sector es beneficiado ya sea por un aumento de la productividad o por una suba en el precio de los bienes que produce o extrae pone en marcha un proceso de reasignacin de recursos, redistribuye ingresos y modifica el tipo de cambio (apreciacin) generando una tendencia hacia la desindustrializacin.
Qu pueden hacer las autoridades? Mucho depender de lo que dure la nueva riqueza. Si se prev que los recursos hallados se agotarn con bastante rapidez, que los flujos de asistencia sern temporales y que la mejora de la relacin de intercambio ser transitoria, convendra proteger los sectores vulnerables, tal vez interviniendo en el mercado cambiario. La acumulacin de reservas oficiales de divisas mediante la venta de moneda nacional tiende a mantener el valor cambiario de sta en un nivel ms bajo de lo normal, con lo que se asla a la economa de las perturbaciones transitorias debidas al sndrome holands cuyos efectos pronto podrn superarse. No obstante, hay que cerciorarse de que la acumulacin de reservas no desemboque en inflacin y que la nueva riqueza del pas se administre de manera racional y transparente, por ejemplo, a travs de una cuenta en el banco central o un fondo fiduciario. En los pases donde es probable que la nueva riqueza sea permanente, las autoridades encargadas de formular la poltica econmica tienen que gestionar los cambios inevitables en la estructura de la economa de tal manera que se garantice su estabilidad. Convendra tomar medidas para reactivar la productividad del sector de bienes no comerciados e invertir en la reorientacin profesional. Asimismo, se debera seguir diversificando las exportaciones para reducir la dependencia del sector en crecimiento y la vulnerabilidad frente a las Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 24
perturbaciones externas, como un desplome de los precios de los productos bsicos (Christine Ebrahim-zadeh; ao 2003).
El alto precio de la soja gener debates en torno a s podra generar el mismo dao en Argentina como fue el descubrimiento del gas natural en Holanda. En Argentina, el gobierno intervino en el mercado de divisas evitando una apreciacin de la moneda local, lo que protegi al sector industrial. Actualmente la poltica se est encontrando con problemas ya que la inflacin est aumentando tanto en pesos como en dlares, lo que implica una cada en el tipo de cambio real, pese a que nominalmente el tipo de cambio est subiendo (hay una apreciacin real, pese a la devaluacin nominal con respecto al dlar). Adems de sostener el tipo de cambio alto, el gobierno est aplicando una poltica de restriccin de importaciones que tambin evita una enfermedad tipo holandesa.
Crecimiento y potencialidad del sector

Las grandes ventajas competitivas que tiene Argentina en la produccin primaria benefician no slo a dicho sector. Principalmente aumentan el potencial del crecimiento de la industria agroalimentaria ya que sta tiene un acceso directo a la materia prima. Por otra parte, tanto el crecimiento del sector primario como el industrial que de ste se deriva, aumenta el empleo, los canales de comercializacin, el transporte, se pagan ms impuestos y se estimulan tambin sectores derivados como ser, por ejemplo la elaboracin de maquinaria agrcola. Esto genera que el sector sea un motor de desarrollo para el pas. Si bien el aporte en el PBI ha tendido a disminuir, esto ha sido el reflejo del crecimiento del pas, donde a medida que va creciendo tienden a aumentar ms el consumo de bienes no derivados de productos primario y sobre todo, un crecimiento del sector de servicios que le gana terreno en cuanto a la participacin en el PBI. Esta prdida de terreno no es indicativa de una decadencia en el sector.
2.2 Los cambios en la demanda agregada y la incidencia del sector

Aportes en la creacin de empleo del sector
Una de los principales aportes de la cadena del sector agroalimentario es a travs de la creacin de empleo. Para medir sus efectos, un estudio publicado en 2004 y realizado para la Fundacin Producir Conservando (Juan J. Llach, M. Marcela Harriague y Ernesto OConnor; 2004), analiza los impactos sobre el empleo de la cadena agroalimentario.
En dicho trabajo, se trata de cuantificar lo siguiente: Impacto directo: creacin de empleo en cada una de las cadenas agroindustriales. Personas que trabajan en establecimientos productores, industrializadores o comercializadores de bienes agroindustriales Impacto indirecto: Eslabonamientos anteriores: creacin de empleo que se produce por la demanda neta de insumos en cada sector. Gasto: creacin de empleo surgida a travs del pago de impuestos tanto en el mismo sector y por los aumentos de la actividad en otros sectores y como consecuencia de un aumento del gasto pblico en consumo e inversin. En la hiptesis central de este trabajo, en el ao 2003 el empleo total generado por las cadenas agroindustriales (EAT) fue de 5.592.300 puestos, un 35,6% del total de ocupados (ET). Sin considerar los planes jefas y jefes de hogar ese total se reduce a 5.203.800 puestos, aumentando en cambio su participacin en el total de ocupados al 37,4%.
Recaudatorios En lo que respecta a recaudacin es muy difcil cuantificar cunto de la recaudacin se deriva de la cadena agroalimentaria y sus efectos. Pero slo con el dato de la recaudacin de los derechos de exportacin (retenciones) se pone de manifiesto la importancia que tiene.
Cuadro extrado Administracin Federal de Ingresos Pblico (AFIP)
Analizando los datos de la recaudacin, vemos que los derechos de exportacin aportaron en el 2009, el 9,73% del total de los ingresos impositivos del pas. El supervit fiscal primario del estado en dicho ao fue de $17.277 millones. Es decir que solamente lo recaudado por las retenciones, duplica el supervit fiscal y de no haber existido, el resultado primario hubiera sido deficitario por $14.700 millones. Segn algunos estudios e informes la recaudacin que aporta la cadena agroalimentaria completa explicara el 44% de la recaudacin nacional. A su vez, representara aproximadamente el 35% de los empleos. Una mayor explicacin sobre la importancia del sector se encuentra detallada en la bibliografa bsica.
Perspectiva actual
La perspectiva hacia el futuro del sector es positiva considerando el contexto internacional. La demanda de alimentos en el mundo sigue subiendo y tambin lo estn haciendo los precios. Cada vez el mundo necesita de bienes que la Argentina est en una posicin competitiva de privilegio para brindarlos. Esta suba de precios, si bien es una oportunidad para el pas, genera problemas en varios pases que ven disminuida la calidad de vida de su poblacin ya que alimentos ms caros, implica que muchas personas cada vez puedan comprar menos bienes bsicos con el mismo dinero. Para poder aprovechar el gran contexto internacional es necesario que haya un acompaamiento local con polticas apropiadas. Adems quienes las
elaboran deben tener en cuenta que no necesariamente siempre los precios de alimentos y de los bienes primarios subirn, sino que pueden sufrir cadas. La estructura econmica debe estar preparada para cuando la situacin se revierta y la oportunidad se transforme en un desafo. Las crisis se siembran muchas veces en los tiempos de bonanza econmica y por proyectar que las variables y los precios se mantendrn como en el mejor de los escenarios, sin tener en cuenta que el contexto econmico est caracterizado por un constante cambio y las condiciones que existen en un momento dado, pueden ser completamente distintas en el futuro prximo.
2.2.1 Matriz insumo-producto

La economa cuenta con diversos sectores (financiero, agrcola, ganadero, construccin, manufacturero, de servicios, entre otros) que se relacionan unos con otros para llevar a cabo las tareas productivas. Cada sector consume bienes, algunos de los cuales son elaborados en el mismo sector o por otros; que a su vez tambin producen bienes o servicios que sern destinados al consumo o servirn de insumo para otro sector. Estas relaciones permiten ver tanto los insumos como los destinos de lo que elabora cada sector. Estos datos son importantes ya que permiten tomar una nocin clara de las relaciones en el sistema econmico y de las estructuras productivas. Son de utilidad tambin a la hora de elaborar polticas. La herramienta que se utiliza para realizar este anlisis es la matriz de insumo-producto (MIP) y permite cuantificar la aplicacin de determinadas polticas mencionados en los punto anteriores.
Definicin
El INDEC la define de la siguiente forma: La MIP es un registro ordenado de las transacciones entre los sectores productivos orientadas a la satisfaccin de bienes para la demanda final, as como de bienes intermedios que se compran y venden entre s. De esta manera se puede ilustrar la interrelacin entre los diversos sectores productivos y los impactos directos e indirectos que tiene sobre estos un incremento en la demanda final. As, la MIP permite cuantificar el incremento de la produccin de todos los sectores, derivado del aumento de uno de ellos en particular (Extrado del sitio web http://www.indec.mecon.ar/mip/mip.htm, con acceso el 26 de marzo de 2011.).
En definitiva la matriz es una versin simplificada de la estructura de la economa. La segunda parte de la definicin hace referencia a que un aumento en la demanda agregada de la economa, es decir en la demanda total, va a generar una serie de efectos en toda la economa, aumentando la produccin en los distintos sectores. La matriz permite cuantificar dichos efectos a travs de la matriz de requerimientos directos, formada por los coeficientes de cada sector, que se obtiene con los datos de la MIP. Andrs Ricardo Schuschny, economista de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) afirma que las tablas de insumo-producto se pueden definir como un conjunto integrado de matrices, que muestran el equilibrio entre la oferta y utilizacin de bienes y servicios (productos). Estas matrices proporcionan un anlisis detallado del proceso de produccin y la utilizacin de los bienes y servicios que se producen en un pas (o regin) o que se importan del resto del mundo, y del ingreso generado en dicha produccin por las diversas actividades econmicas. Para su construccin se requiere poner en marcha un conjunto de actividades, como la de centralizar, analizar y procesar informacin bsica de mltiples fuentes como pueden ser: censos econmicos, agropecuarios, censos de poblacin y vivienda, encuestas de gastos e ingresos de los hogares, registros administrativos y, fundamentalmente, los sistemas de cuentas nacionales (Schuschny, Andrs Ricardo; 2005). Una representacin simplificada de la economa que muestra la estructura de la generacin y uso de la oferta de bienes y servicios, para un perodo seleccionado que se define como ao base. Ello se expresa mediante un conjunto de tablas de doble entrada, donde la produccin obtenida por las distintas actividades econmicas se registra en las filas de las tablas y su respectivo uso intermedio o final, en las columnas. Por uso final de la produccin se entiende el consumo, la inversin y las exportaciones. (Banco Central de Chile, 1996)
Matrices y tablas
Los cuadros de insumo-producto permiten apreciar los componentes de las matrices de oferta, de demanda intermedia, de demanda final y el cuadro de valor agregado, configurndose, () en una tabla de cuatro submatrices, que nos permiten obtener en forma directa el PIB por el mtodo de produccin, tipo de gasto y tipo de ingreso.
El fin de uso que se le d a los bienes, genera que los mismos se califiquen en: Bienes intermedios: aquellos que tras ser producidos se transforman en insumo para la produccin en otro sector o en el mismo. No son usados ni para el consumo, ni para la inversin. Las materias primas ingresan en este sector, al igual que productos semi elaborados. Aunque tambin puede haber bienes, por ejemplo, que siendo iguales tengan como destino el consumo final mientras que le mismo bien tambin sirva de insumo en otra industria. Bienes finales: aquellos que se consumen directamente y no son usados en el proceso productivo. Es el destino final del bien, donde ya no se agrega ms valor, sino que se consume. No hay ms transformaciones. Estos bienes pueden tener como destino el consumo o la inversin y en un modelo que incorpore el sector externo, pueden ser exportables. La matriz de oferta total muestra la totalidad de los bienes y servicios, tanto locales como importados, dispuestos a utilizarse en la demanda intermedia o final.
Tabla 1
En este cuadro de ejemplo podemos observar el origen y el destino de la produccin, las fuentes de insumo, el detalle del valor agregado y el valor total de la produccin. Los sectores de origen (y que tambin son parte de la demanda intermedia) en este ejemplo son: S.1. Agricultores S.2. Molinos y productores de insumo de la agricultura S.3. Panaderas. La tabla real incluye muchos ms sectores y en cada pas se realiza la adaptacin pertinente para obtener una mejor representacin de la realidad. En lo que respecta a los destinos de la produccin, la misma puede ir a parar como insumo (Demanda intermedia) a cualquier de los otros sectores. Tambin puede tener como destino el consumo de las familias y el
gobierno, la inversin o las exportaciones, todos son casos de demanda final. De la suma total de la produccin se obtiene el valor de produccin; que es equivalente a la suma de la demanda intermedia y final de cada sector. En el ejemplo utilizado, los agricultores venden en el mismo sector por $10 (por ejemplo en semillas), a los molinos por $100 y no le venden a las panaderas, ni al consumidor final. Esto totaliza una produccin de $110 (valor de produccin). Los agricultores por su parte adems de demandar $10 de su propio sector, adquieren $20 en insumos al sector 2 (S.2), y no demandan nada de las panaderas. Esto implica que si sumamos la demanda intermedia (o de insumos) de los agricultores obtenemos un total de $30. ste sera el consumo intermedio. Ahora bien, de la resta entre el valor de la produccin y el consumo intermedio, se obtiene el valor agregado del sector, que para este ejemplo es igual a $110 - $30 = $80. De la sumatoria de los valores agregados de todos los sectores, se obtiene el producto de la economa, que en este caso sera de $80 + $70 + $50 = $200. Este valor es igual a los ingresos de la economa, que luego se repartirn a los distintos factores de la produccin. Por qu no se utiliza la sumatoria del valor de la produccin? Porque de sumarlos se produciran duplicaciones. En el sumatorio del valor de la produccin se suma lo que un sector le vende a otro como insumo, que luego es procesado, se le agrega valor y se vende al consumidor o a su vez a otro sector. En este proceso, este nuevo insumo, vuelve a ser sumado. En el ejemplo del cuatro de la tabla 1 por ejemplo, el productor agropecuario vende a los molinos por un valor de $100, que tras procesarla, le vente al sector panadero harina por un valor de $150. El panadero la transforma en pan que vende al consumidor por $200. Si sumamos el valor de la produccin de cada sector nos dar $450. Pero aqu se estn contando cuando se incluye al sector 3, parte del valor de la produccin de los otros sectores. Todo el proceso concluy con la elaboracin de pan por un valor de $180, lo que es igual al producto bruto, que un dato ms relevante, que el del valor de la produccin. El sumatorio de los valores agregados, que es igual el producto de la economa tambin es equivalente al sumatorio del valor de los bienes finales. En el cuadro del ejemplo este nmero es igual al sumatorio de la demanda final, representado nicamente por la venta de las panaderas. En la realidad todos los sectores por lo general suelen vender tanto intersectorialmente como a la demanda final. Entonces el valor agregado de un sector productivo en particular de la economa ser igual a la diferencia entre el valor de la produccin* del sector y los insumos adquiridos por este sector. Mientras que el valor agregado de la economa ser la diferencia entre el valor total de produccin menos el valor de los insumos.
Cuando leemos sobre Producto Bruto no debemos de confundir esto con el Valor de Produccin expuesto en esta apartado. El valor bruto es una referencia utilizada slo para la explicacin de la matriz insumo - producto mientras que la de producto bruto tiene que ver slo con la produccin de bienes y servicios para la demanda final. Una vez comprendida la definicin de valor agregado es importante comprender como est compuesto. El valor agregado va a ser igual a la remuneracin que se otorgada a los factores de la produccin, que fueron utilizados en el proceso de produccin. En el ejemplo el sector 1, agrega valor por $80. Cuando vende la produccin, del total del ingreso ($110), $30 son destinados al pago de las materias primas mientras que el resto va a parar a los factores de produccin. Los factores de la produccin son la tierra, el trabajo y el capital. Lo cual lleva a concluir que el valor agregado tiene como destino el pago de reta, beneficios, intereses, suelos y salarios.
Matriz de coeficientes tcnicos o de requerimientos directos Tabla 2
De la tabla de transacciones intersectoriales (tabla 1) se obtiene una matriz llamada de coeficientes tcnicos o de requerimiento directos. La relacin que muestra es la misma pero expresada de otra forma, que permite dimensionar de otra forma las relaciones de los sectores de la economa. Para obtenerla, se divide el consumo intermedio y el valor agregado de cada sector, por el valor de la produccin.
*En cierta bibliografa puede aparecer como Valor Bruto de la Produccin
De esta forma, siguiendo con el ejemplo, los molinos (sector 2) para producir $1, utilizan $0,59 que pagan a los agricultores por materia prima y agregan valor por $0,41. De esta forma quedan expresadas de forma ms clara las relaciones econmicas y las estructuras de costos. A travs de la matriz de insumo producto se puede observar el impacto de un aumento en la demanda agregada sobre el sistema econmico. Esto
permite saber como el aumento en el consumo de determinado bien impacta en el resto de los sectores, en forma general y en forma particular. A partir de la matriz de insumo producto es posible obtener otra, formada por coeficientes de requerimientos directos e indirectos. La estructura es similar a las vistas anteriormente, con la diferencia de que sus componentes sern los mencionados coeficientes.
Matriz de coeficientes de requerimientos directos e indirectos Tabla 3
La matriz de coeficientes de requerimientos directos e indirectos se obtiene realizando operaciones matemticas matriciales que consisten en invertir la matriz original. Esta nueva matriz indica que por ejemplo, un aumento de $1 en la demanda final de pan (produccin del sector 3), implica un aumento de $0,55 en el sector 1, de $0,85 en el 2 y de $1 en el 3. En un modelo con ms sectores y la totalidad de los coeficientes, se procede de la misma forma y se analiza como un aumento en la demanda final afecta a cada uno de los sectores en particular. Continuando con el ejemplo citado anteriormente, para obtener los nuevos valores de las transacciones intersectoriales es necesario hacer ms pasos. Los datos obtenidos de produccin con el aumento de $1 en la demanda final del sector 1 no estn completos. An es necesario saber los incrementos en las transacciones entre los sectores. Para ello, a la nueva informacin la multiplicamos por los coeficientes tcnicos obtenidos en la tabla 2. Es decir que ahora se cuantifican los efectos del aumento en trminos de transacciones intersectoriales. El incremento de $1 que implicaba un incremento en la produccin del sector de los agricultores (1) en 0,55; ocasionar: a) una suba en el valor agregado del sector de 0,40, obtenido de multiplicar 0,55 por 0,73, que es el coeficiente tcnico; b) una suba de $0,099 en las compras al sector 2 = $0,55 x 0,18
c) una suba en el consumo del sector 1 de $0,049 = $0,55 x 0,09 Esta nueva matriz (tabla 3), quedan mejor expresados los eslabonamientos con los distintos sectores. Entonces con estas matrices se contemplan todos los efectos hacia delante y hacia atrs de un aumento de la demanda agregada (de la produccin final).
Sector externo
Lo visto anteriormente se trata de una economa cerrada donde la produccin no se destinaba a la exportacin, ni se demandaban productos importados. Esto puede arreglarse incorporando en la matriz las operaciones con el exterior. El agravamiento de este sector implica que ahora adems de la demanda final con destino para el consumo o la inversin dentro del pas, se le suman las exportaciones, es decir la demanda externa. Dentro del consumo de insumos o el intermedio ahora con la incorporacin del sector externo, se agrega un nuevo rubro: importaciones. Esto es necesario para explicar de mejor forma el funcionamiento de la economa ya que para producir hay insumos que son producidos afuera del pas. El mapa completo permite ver que industrias o sectores depende ms del comercio con el exterior que otros.
Matriz 4 Tabla incluyendo transacciones internacionales
De esta tabla se puede proceder de la misma forma que con la anterior y obtener los coeficientes tcnicos y los requerimientos de insumos directos e indirectos.
Utilidades
La tabla de insumo producto permite visualizar las relaciones fundamentales en una economa tanto a nivel sectorial como general. Nos brinda la forma de la estructura productiva. Como qued establecido pginas atrs, a travs del modelo de insumo producto es posible estimar los impactos que tendr sobre la economa un aumento de la demanda agregada. Esto es muy importante a la hora de elaborar polticas sectoriales o globales para poder establecer estimaciones de resultados y actuar en base a los mismos. Tambin permite establecer los cambios necesarios en la produccin de un sector para suplir las necesidades que surgen de los cambios en la demanda final o por un incremento en la produccin de otro sector. La elaboracin de una matiz en un determinado ao y luego una nueva, aos posteriores permite realizar evaluaciones sobre los cambios que se produjeron en la estructura econmica. Se pueden ver los efectos de las polticas econmicas o las alteraciones que gener el cambio en los consumidores o por un cambio en el contexto econmico local e internacional, entre otros.
cabe destacar que la construccin de una MIP permite determinar los choques tecnolgicos que afectan a la produccin, variaciones en las formas de consumo, aparicin y desaparicin de productos, cambios en la forma de organizacin de los mercados y la ejecucin de determinados regmenes de poltica econmica. Estos fenmenos repercuten en el nivel y relacin de precios en la economa nacional, alterando el patrn de medida de la actividad econmica derivado del ao base seleccionada. Mientras ms se aleja la medicin de cuentas nacionales de dicho ao base, la validez del clculo a precios constantes se deteriora progresivamente. Visto de esta forma, genera la posibilidad de dar continuidad a nuevas matrices Insumo-Producto que permita hacer valoraciones del comportamiento del producto, gasto e ingreso de la economa con precios ms cercanos a los vigentes durante los perodos de medicin de estas variables (Banco Central de Chile; ao 1996)).
A las empresas o los empresarios explica el INDEC, la MIP les permite seguir la ruta de los bienes y servicios que producen hasta llegar al consumidor final y le permite conocer la participacin de cada empresa dentro del sector; es decir evaluar el peso que tiene. La incorporacin de los datos del sector externo permite tener una dimensin clara de las tendencias en torno a los resultados comerciales y una explicacin de la forma en que se dan. Adems permitira saber los efectos sobre la balanza de pagos de un cambio de
la demanda agregada o como afecta el crecimiento de un sector sobre el comercio del pas con el resto del mundo.
Una de las herramientas ms importantes de la matriz es que a partir de esta se pueden elaborar cifras ms confiables de variables macroeconmicas importantes y estimaciones de funciones de produccin para la economa en general y para sectores en particular. Adems de posibilitar la realizacin de proyecciones de consumo sobre la base de la perspectiva de crecimiento de cada sector. La matriz permite dimensionar como est distribuido el ingreso entre los grandes componentes y tambin cuantificar los eslabonamientos tanto hacia atrs como hacia delante, es decir los aumentos que genera en cada sector un incremento de la demanda final. La MIP constituye una herramienta central en el anlisis econmico ya que permite indagar las repercusiones sectoriales frente a variaciones que son consecuencia de las decisiones de los particulares o de los responsables de la definicin de la poltica econmica. A la vez, estamos hablando de una herramienta que posibilita analizar las debilidades y fortalezas del sistema de estadsticas econmicas del pas.
Limitaciones
La matriz, si bien brinda informacin clave, til e importante, surge de estimaciones y en el proceso de elaboracin, para obtener un resultado final compresible y utilizable hay procesos obligados que limitan la validez de la matriz pero ninguno de ellos invalida sus resultados, ni la utilidad. Lo que obtenemos es importante notar que es una estimacin sobre un momento determinado de la economa, lo cual no implica que con el tiempo no vaya a cambiar. Cuando se recogen los datos se recurre a redondeos, estimaciones sobre estimaciones. Tambin en el agravamiento de sectores, puede que haya ramas de una industria que podran ir tanto en un sector como en otro y en lugar de crear ms sectores, se opta por incluirlo en algn sector con el objetivo de llegar a un resultado final ms sencillo. En cuando a la utilidad de la matriz tambin es necesario saber que una estimacin que se realice usando estos datos, es una estimacin una proyeccin til para pronosticar el resultado de la aplicacin de una poltica. No debe ser tomada como una prediccin de eventos con certeza. No existe modelo en la economa capaz de hacerlo, ya que en la realidad econmica influyen infinitas variables, imposibles de estimar.
Una de las principales limitaciones del modelo radica en la rigidez de los supuestos que utiliza el modelo. Esto implica que, tanto en la toma de datos como en la produccin del modelo se utilizan suposiciones sobre la realidad con el objetivo de simplificar la misma y posibilitar la creacin de la matriz o de un modelo econmico cualquiera. Uno de los supuestos ms importantes que se utiliza para la MIP es el de homogeneidad. El mismo exige que toda que la produccin se realice utilizando proporciones fijas y sin sustituciones de sus factores de produccin. Adems implica que el bien que produce cada industria sea homogneo. La problemtica de lo mencionado es que no todas las fbricas producen con una proporcin fijas de factores, sino que a medida que cambia la escala de produccin la intensidad del uso de los factores va cambiando. Al no poder contar con anlisis instantneo de lo que va sucediendo y modificar la matriz, el resultado final del modelo insumo producto implica que las estimaciones que realicen supondrn la utilizacin de factores fijos. Esto tambin tiene adherido otro supuesto, el de rendimientos constantes a escala. Es decir que cuando se estiman los aumentos de produccin se supone que la nueva produccin ser elaborada con la misma productividad que la anterior; lo que equivale a decir que el cambio de escala no alterar la productividad. El otro tema de la homogeneidad tiene que ver con el bien. Es necesario generalizar los productos para poder realizar un anlisis comprensible. Una especificacin grande en trminos de los distintos bienes elaborados sera una tarea dificultosa y de dudosa utilidad. En el ejemplo utilizado anteriormente se mencion la produccin de pan, una mayor especializacin incluira categoras como pan criollo, pan francs, etctera, que no hace a los fines de comprender la estructura econmica.
Matriz insumo producto argentina

La matriz de la economa argentina ms actual data de 1997. Es recomendable que en el pas se realice una nueva matriz donde queden reflejados los cambios que tuvo la economa en los ltimos 14 aos, que no han sido menores y la matriz existente ha quedado desactualizada. Un amplio anlisis sobre la matriz y el sector agroalimentario en particular se encuentra detallado en la bibliografa bsica.
Bibliografa: - Banco Central de Chile (1996), Matriz de Insumo-Producto de la economa chilena Chile 1996. - Demarco, Gustavo, Manual de Economa. Ed. Atenea, Crdoba, Argentina 1996. - De Pablo, Juan Carlos, 200 aos de economa argentina (nunca un momento aburrido), Ediciones B, Espaa 2010. - Fernando Noriega, Los fundamentos analticos de la poltica econmica. Reporte de investigacin, Departamento de Economa, Universidad autnoma Metropolitana, Mxico, 2008. - R. Frenkel y M. Rapetti, Poltica cambiaria y monetaria en Argentina despus del colapso de la convertibilidad, Editorial Cedes (ao2007). - Hernndez, Elvis, Un modelo de Insumo Producto (MIP) como instrumento de anlisis econmico. Caracas: Banco Central de Venezuela. Coleccin Economa y Finanzas, Serie Documento de Trabajo N 64. - Juan J. Llach, M. Marcela Harriague y Ernesto OConnor, La Generacin de Empleo en las Cadenas Agroindustriales. Estudio Economa & Sociedad para la Fundacin Producir Conservando. Buenos Aires, Mayo de 2004. - E. Obschatko, T. Von Bernanrd, Instituto de Cooperacin para la Agricultura (IICA Argentina) Documento 3 Competititividad de las Exportaciones Argentinas de origen agropecuario segn el modelo CAN2000, Marzo 2003. - Schuschny, Andrs Ricardo Tpicos sobre el Modelo de InsumoProducto: Teora y Aplicaciones, Serie de Estudios Estadsticos y Prospectivos, CEPAL, Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas, Santiago de Chile, Chile 2005. Sevares Julio, Por que Crecieron los Pases que Crecieron. Editorial Edhasa; Espaa, 2007.
Mdulo 2 Unidad 3, 4 y 5
Lectura 2: Determinantes de la oferta y la demanda
3. Demanda de productos agropecuarios

En las siguientes lecturas se analizarn la oferta y la demanda de productos agropecuarios. Antes de comenzar vale aclarar que el mercado de commodities es uno de los que ms se podra acercar a la definicin terica de competencia perfecta, tal como ha sido definida en materias anteriores. Esto es posible ya que el mismo bien que se produce en Argentina es igual al que se produce en Nueva Zelanda. Ambos enfrentan al mismo mercado. Tanto la oferta como la demanda son grandes y no estn concentradas por los que se puede suponer que nadie tiene poder para fijar precios. Hay otros factores que no se dan tal cual lo exige la competencia perfecta, pero a grandes rasgos, el de las commodities agrcolas, es el mercado que ms se le acerca.
Comprendiendo la demanda
La demanda es la cantidad de un bien que un sujeto desea tener a un determinado precio. El ejercicio de la adquisicin de un bien pone de manifiesto ese deseo y revela las preferencias del consumidor, que entre todas las alternativas que tena se decidi por dicho producto. La sumatoria de cada una de las elecciones individuales forma la demanda total. Los mercados agropecuarios operan de similar forma a cualquier otro y presentan determinadas particularidades. El concepto de demanda es el mismo en cualquier mercado, pero en cada uno de ellos hay detalles que lo distinguen. stos adquieren relevancia ya que se trata aqu del mercado de bienes primarios y de alimentos, un elemento esencial para la vida. Para tomar dimensin de lo que esto significa, basta con imaginarse cmo sera la situacin si el aire que respiramos tuviera de ser elaborado por empresas y puesto a disposicin de todo el mundo. El aire es tan vital para la vida como el alimento. La demanda por los productos agropecuarios no se agota en la venta que realiza un agricultor a un acopiador. Ese es solo el primer paso de una cadena, que determinar los precios finales. El consumidor ms importante es el ltimo, el consumidor final, aquel que se alimenta ya que es est demanda la que determinar las anteriores. Esto obliga a estudiar la cadena completa y principalmente a este ltimo individuo cuyas pautas de consumo influyen de manera considerable en el mercado de bienes. La demanda de alimentos a primera vista presenta dos importantes caractersticas. La primera es que la demanda no es muy sensible a cambios en los precios y por otro lado, la misma no se ve incrementada considerablemente ante subas en el ingreso.
3.1 Rigidez de la demanda. Causas

La elasticidad es la sensibilidad de la oferta o la demanda ante cambios en el precio o en otras variables que influyen sobre el bien en cuestin. La frmula es1:
Se dice que un bien tiene una demanda elstica con respecto a su precio (u otra variable como el ingreso), si la cantidad demanda aumenta en porcentaje mayor que el cambio en el precio. Esto llevar a valores absolutos de elasticidad superiores a la unidad. Cuando el indicador de elasticidad es igual a la unidad, una variacin en el precio llevar a un cambio en el mismo porcentaje en la cantidad demandada. Mientras que si es menor a uno se dice que la demanda es inelstica ya que su cambio es en trminos porcentuales menor al del precio. Entre los casos extremo se encuentran bienes que no ven modificada su demanda ante cambios en el precio o el ingreso, en este caso la elasticidad ser igual a cero, siendo un caso extremo. Entonces mientras ms alto sea el valor absoluto, mayor ser la elasticidad. El otro factor clave de la elasticidad es el signo. En caso de ser negativa implica que ante cambios en la variable, por ejemplo el precio en el caso de la elasticidad precio de la demanda, los volmenes demandados tendern a caer. Por el contrario de ser positivos implican cambios en igual sentido entre las variables.
En el caso de la elasticidad precio de la demanda, la forma con pendiente negativa de la curva de demanda, que expresa una relacin inversa entre precio y cantidad (a menor precio mayor demanda), lleva a que el signo del
1
En este caso es la frmula de la elasticidad precio de la demanda, pero reemplazando precio por ingreso, se obtiene la frmula de la elasticidad ingreso de la demanda y as sucesivamente con las distintas elasticidades. Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 3
coeficiente sea negativo. Los casos extremos son de elasticidad cero (demanda perfectamente inelstica) o tendiente a infinito (demanda perfectamente elstica).
Una demanda con pendiente positiva es posible solamente en el caso de muy pocos bienes, que no es el de los agropecuarios2. Si a la demanda es graficada se observarn distintos niveles de demanda a lo largo de la curva. La elasticidad precio tender a ser mayor mientras ms alto sea el precio y por debajo de determinado nivel, se har inelstica, generalmente cuando el nivel del precio es bajo. La explicacin de esto es que a medida que va bajando el precio, se consume ms y el consumidor va satisfaciendo su necesidad y para que aumente su consumo, el precio necesitar bajar cada vez ms en trminos porcentuales para obtener un pequeo aumento en la cantidad demandada. En el otro extremo, si el precio es muy alto, pequeas reducciones en el mismo, puede generar un aumento mayor en el consumo.
Se da en el caso de los bienes Giffen. Estos bienes ven aumentar su demanda ante aumentos en el precio de los mismos, mientras que una reduccin en el precio tender a disminuir su demanda. No es comn encontrar estos bienes en el mercado y por lo general es un caso particular dentro de la curva de la demanda o en un periodo de tiempo determinado de un producto exclusivo. Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 4
En los valores de la elasticidad influyen numerosas variables, que en el caso de los alimentos y los productos primarios presentan muchas caractersticas particulares, que condicionan el valor de la misma. 1. Bien de primera necesidad3. Los productos agrcolas satisfacen una necesidad de naturaleza bsica y biolgica para todos los seres humanos. Esto garantizar que se consuman ya que sin ellos, no se puede vivir, lo que lleva a que los valores de la elasticidad, si bien seguirn siendo negativos como cualquier bien, sean considerablemente menores. Por qu? Por ejemplo, si se presentan un gran aumento en el precio de las pelotas de ftbol, posiblemente varias personas no compren dicha pelota. Pero si en cambio suben mucho los precios de los alimentos, es posible que se reduzca levemente su consumo, ya que al tratarse de bienes de primera necesidad, su consumo es necesario y a partir de determinado nivel no podr reducirse ms. Los bienes que no son de primera necesidad tienen elasticidades mayores, ya que su consumo se puede reducir sin poner en riesgo la subsistencia. 2. Forma en que satisface la demanda As como cuando el precio de los bienes agropecuarios sube, posiblemente la demanda se reduzca levemente, cuando el precio disminuye, el aumento de la demanda ser tambin moderado. Esto es as ya que se trata de un
A menos que se mencione un producto particular el mercado de bienes agropecuarios har referencia a la produccin primaria, la de alimentos y sus derivados en general, a un nivel agregado. Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 5
bien que satisface la necesidad con una determinada cantidad de consumo, ms all de la cual, desaparece la demanda. Si en el mercado el precio del tomate se reduce considerablemente (suponiendo que la calidad permanece intacta), la cantidad demandada podra aumentar. Muchas personas cambiaran ciertas verduras por el tomate, mientras que otras compraran ms tomate. Sin embargo, stas no compraran mucho ms tomate ya que la capacidad de consumo es limitada (y adems es un producto perecedero). Simplemente porque el precio del bien haya bajado el ser humano no va a necesitar ms alimentos, sino que sus necesidades nutricionales seguirn siendo las mismas. El punto de satisfaccin y segn el modelo clsico de teora econmica, indica que la utilidad marginal4 de los alimentos se reduce conforme aumenta el consumo, lo que reduce la cantidad demanda y a partir de un punto se puede tornar negativa (el bien pasa a ser indeseable, pero si el individuo es libre para elegir se supone que no consumir ms all de dicho punto en donde su utilidad marginal se transforme en negativa). En cambio, si se da una rebaja considerable en el precio de los electrodomsticos y en los telfonos celulares, la demanda si aumentar en un porcentaje mayor ya que es de suponer que las personas por un lado adquirirn ms productos y adems los cambiaran ms seguido. Dicha situacin no puede ser imitada por el lado de la demanda de los productos agropecuarios, ya que el individuo podra seguir consumiendo ms de otros bienes sin que le genere una utilidad negativa. 3. Posibilidad de sustitucin Los productos agropecuarios no tienen posibilidades de sustitucin fuera de lo que es este mercado, es decir, su consumo no puede ser reemplazado por otros bienes. Dentro del mismo s hay posibilidades de sustitucin. Aquellos bienes que tienen una fcil sustitucin, tendern a tener niveles de elasticidad ms grandes, ya que son ms sensibles al cambio en el precio. Un pequeo aumento en el precio de un bien, llevar a muchos consumidores a adquirir otro bien que no haya aumentado. Con los alimentos esto es posible pero siempre hasta cierto grado. Las dietas tienen que tener un balance. Adems, las subas de los precios de los productos primarios posiblemente impulsen hacia arriba el de todos los alimentos, sin excepcin. Aquellos que no suben, vern aumentada su demanda y se generarn presiones alcistas en el precio an de esos bienes, contribuyendo a limitar las posibilidades de sustitucin. Aqu es donde ingresa en juego el concepto de la elasticidad cruzada. La misma mide como vara la demanda de un bien ante cambios en la demanda de otro bien. Se puede dar el caso que esta sea negativa, es decir que un aumento en el precio de un bien lleve a que se consuma menos de
La utilidad marginal es el aumento de la utilidad total que le reporta a un individuo el consumo de una unidad adicional. Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 6
otro bien. En este caso, como se ha enseado en materias anteriores, se dice que son bienes complementarios. Mientras que si cuando sube el precio de un bien, aumenta la demanda de otro, se dice que estos son sustitutos (el coeficiente de elasticidad tendr signo positivo). Es el caso de lo que estamos analizando aqu y el ms comn entre los agropecuarios. En trminos de Teora Econmica, se observa que cuando aumenta el precio de un bien, el cambio total en la demanda se lo suele separar de dos formas. Por un lado est el efecto sustitucin, que implica que el individuo intentar reemplazar ese bien por otro que satisface de la misma forma la necesidad, y en otro lado, estar el efecto ingreso (o efecto renta), que genera una disminucin en la capacidad de compra y se atribuye a este efecto lo que se deja de consumir de dicho bien por la reduccin ocasionada en el salario real.
3.2 Efecto ingreso. Variaciones en el gasto y en las cantidades consumidas

4. Impacto del ingreso en el consumo del bien Otra variable que ejerce una influencia sobre la demanda de los alimentos es el nivel de ingreso del consumidor. Como se trata de bienes de primera necesidad, el sujeto econmico gastar inicialmente en este tipo de bienes y luego destinar el resto de su ingreso a satisfacer necesidades no bsicas como por ejemplo de entretenimiento. Mientras ms grande sea el ingreso, ms dinero para gastar tendr dicha persona en otros bienes que no sean alimentos, ya que, como se explic en el punto 2, la forma en que se satisface la demanda alimenticia implica que el consumo individual no puede crecer indefinidamente.
Ley de Engel
La proporcin del ingreso gastado en alimentacin disminuye mientras el ingreso aumenta. Otra forma de la ley establece que la proporcin del gasto en alimentos es creciente a medida que se incremente el tamao del hogar, manteniendo el gasto total (o el ingreso). La ley fue creada por Ernst Engel, economista y estadstico alemn, quien desarroll esta observacin en un trabajo
publicado por la oficina de estadsticas de la entonces provincia de Prusia en 1857. Fue el primero en investigar la relacin entre consumo e ingreso. Esto implica que la proporcin de gasto en el consumo de productos agropecuarios de aquellas personas con ingresos bajos sea alta mientras que si vamos aumentando progresivamente los ingresos veremos que la proporcin gastada en productos bsicos va disminuyendo. La disminucin es progresiva y no tan brusca en determinados estratos ya que dentro del mismo mercado, la calidad y el tipo de comida que se consume pueden ir variando adaptndose a los distintos niveles de ingreso. De todas formas el dato ms importante a considerar es que el gasto en alimentos es de una proporcin mayor en aquellos sujetos con mayores ingresos. Esto no indica como fue mencionado, que ante un aumento en el ingreso, el sujeto consuma menos alimentos sino que en proporcin el consumo de productos bsicos en relacin al total de productos a consumir, va disminuyendo. Sacando de lado los alimentos, se supone que los bienes que tienen un peso importante en el presupuesto de una familia tendern a ser ms elsticos que los otros. Pero ste no es el caso necesario en los bienes de necesidad bsica, que no cumplen con esta regla. Entonces se puede concluir que la demanda de productos agrcolas es inelstica con respecto al ingreso5. Como fue mencionado, esto no implica que no se observen cambios en las pautas de consumo en relacin a un aumento en los ingresos, sino que son cambios lentos y que no aumentan necesariamente el consumo total. Las pautas histricas indican que a medida que un sujeto avanza en la escala de ingresos, consume ms carne, lcteos y productos enlatados. El porcentaje de gasto en productos como el aceite, infusiones y condimentos disminuye, mientras que los carbohidratos y los granos suelen ser menos dependientes del ingreso y por lo tanto ms inelsticos, en contraposicin con la carne, los huevos y los lcteos. 5. Corto plazo y largo plazo En el corto plazo la demanda tiende a ser ms inelstica, ya que las pautas de consumo difcilmente pueden ser modificadas de un da al otro. Pero en un mayor perodo de tiempo los individuos van cambiando (adaptndose a los distintos escenarios econmicos) y aumentan las posibilidades de sustitucin en el consumo. Nuevamente en el caso de los bienes agropecuarios es posible un elevado grado de sustitucin dentro del mismo mercado, pero no es posible realizarlo por otros productos. No podemos reemplazar un plato de comida por un celular, por ms que el precio de estos ltimos se reduzca considerablemente con respecto al de los alimentos.
Esto no implica inelasticidad perfecta, sino que muestra que existe menos sensibilidad de la demanda antes cambios en el ingreso que muchos otros bienes. Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 8
Es por ello, que en el corto y en el largo plazo la necesidad de consumo de alimentos se supone que permanecer relativamente constante. Lo que no implica que los productos dentro de la canasta se mantengan iguales. Mientras mayores posibilidades de sustitucin existan, mayor ser la elasticidad precio de la demanda entre el corto y el largo plazo, mientras que si no es importante, tender a cero. A ms largo plazo, es ms posible es realizar sustituciones, por lo que mientras ms largo sea el perodo considerado mayor tender a ser la elasticidad. Esto es as ya que con el paso del tiempo, consumidores y empresarios se van adaptando a las nuevas condiciones econmicas y van cambiando las pautas de consumo y las formas de produccin.
Importancia de conocer las distintas elasticidades

El anlisis de la elasticidad y los distintos efectos que tiene sobre el consumo el aumento de determinado tipo de bienes o del ingreso de la sociedad es importante y constituye una gran herramienta a la hora de elaborar polticas o de realizar estimaciones hacia el futuro. Son datos difciles de estimar y an obtenindolos posiblemente no reflejen perfectamente la realidad, que es dinmica y cambiante. Adems, en pases como Argentina donde hay una desigual distribucin del ingreso y muchas diferencias geogrficas, se hace an ms difcil lograr encontrar valores de elasticidad. Pero s se puede evaluar con el tiempo las pautas de consumo que ha tenido una poblacin municipal, estatal o nacional y cruzar estos datos, con otras variables como precios o ingresos. Esto va determinando ciertas pautas. Es as como se ha descubierto que en algunos pases el consumo de carne per capita ha ido aumentando mientas el PBI per cpita fue subiendo, es decir que el consumo de carne aumentaba conforme las personas ganaban ms dinero. Esto muestra una elasticidad ingreso positivo de la carne. Para ello, no se necesitaron realizar operaciones matemticas o encuestas complejas, sino correlacionar el consumo de carne en un perodo de tiempo junto con el ingreso. Este tipo de relaciones sirven en la elaboracin de polticas y para estimar los posibles cambios que se pueden producir producto de variaciones en ciertas variables. Suponiendo que el gobierno busca que la sociedad tenga el mximo bienestar posible tambin tender a brindarle a esta, facilidades para adquirir aquellos productos que ms valora. Tambin es de utilidad para la elaboracin de polticas fiscales. Cmo puede ser esto? Si un gobierno decide recaudar ms dinero y hacerlo a travs de un impuesto, tratando de generar la menor cantidad de distorsiones en los mercados, gravando la compra de determinado alimento cul elegir? A partir del anlisis de las elasticidades el gobierno puede obtener cual es el mejor alimento (desde el punto de vista netamente
impositivo y sin considerar el bienestar de las personas) para ponerle un impuesto: ste ser el que tenga menor elasticidad en el precio. Al imponer un impuesto sobre el bien, es de suponer que el vendedor trasladar parte o toda la carga impositiva del bien, hacia el consumidor final. Pero si dicho producto es inelstico, la gente va a seguir consumiendo la misma cantidad independientemente del precio. Por otro lado, en otro tipo de bienes, la imposicin de un impuesto puede traer aparejado una cada en el consumo. En el caso de un producto cuya elasticidad demanda precio es cero, todo el pago del impuesto recaer sobre el consumidor, y no afectar a otros mercados, salvo va la reduccin en el ingreso disponible. Bienes como los cigarrillos y la nafta tienen una elevada presin fiscal. En el caso de los cigarrillos la misma no se debe nicamente a que el gobierno quiera desincentivar el consumo, sino que al tener cierta demanda inelstica, un aumento en la alcuota impositiva, posiblemente se traslade en un aumento en la recaudacin (adems de considerarse polticamente correcto para una gran parte de la sociedad). Al introducir impuestos o modificar alcuotas, el gobierno modifica el precio de los bienes y en cierto punto el ingreso disponible de las familias, lo cual traer aparejado cambios en el consumo. Las elasticidades ayudan a quienes elaboran las polticas a estimar los posibles efectos sobre el consumo y el bienestar. En el mdulo anterior y en la bibliografa bsica se observa cmo se va modificando la estructura econmica a medida que se cambia el ingreso de la poblacin. Un incremento de este ltimo va generando un desarrollo mayor del sector industrial y de servicios y una prdida de peso del sector primario y tambin quizs del agroalimentario (ms an si excluimos el comercio exterior). Esto es as ya que una poblacin a medida que aumenta su ingreso, va a incrementar el consumo global, pero posiblemente en alimentos consuma lo mismo, ya que llega un momento en que la necesidad de alimentacin, se satisface, pero el consumo de otro tipo de bienes va a ir tomando mayor importancia. La proporcin disponible del ingreso para gastar en otro tipo de bienes, ms all de los bsicos, va a ir en aumento. Esto no es ni ms ni menos, que una elasticidad ingreso de la demanda positiva, que favorece principalmente al sector de servicios y manufacturero.
3.3 Estacionalidad
La demanda de productos agrcolas suele ser estable de un ao a otro. Esto favorece a que se produzcan fluctuaciones en los precios a causa de las variaciones en la produccin, como se ver en el anlisis de la oferta. S es variable la demanda de determinados productos a lo largo del ao, como por ejemplo las frutas que tienden a ser ms consumidas en el verano, al igual que las gaseosas. El consumo de productos como las gaseosas no genera grandes problemas ya que se puede producir ms, mientras que en
el caso de los alimentos puede no ser el caso y de producirse un gran aumento, que no pueda ser abastecido, es de esperar que se produzcan aumentos de precios, ocasionado por la escasez. El fenmeno de la estacionalidad se da principalmente en el sector de la oferta como consecuencia de los ciclos del campo y de las caractersticas de los distintos cultivos y sus necesidades climticas.
3.4 Toma de precio a nivel nacional e internacional

Los precios de los productos primarios y en menor medida los de los productos de la agroindustria estn determinados por varios factores, entre los cuales el precio internacional ejerce una influencia importante. Esto es as ya que se trata de un producto mundial, comercializable y fcilmente transportable, es decir, se trata de una commodity. Esto implica que dicho producto puede ser vendido en el mercado mundial a un determinado precio. Ese precio va a ejercer una importante influencia sobre el local. Las diferencias vendrn por las polticas internas aplicadas en cada pas, desde donde se desprender un precio local y otro que ser el que efectivamente reciban los productores. Desde el lado de la demanda lo que se puede hacer para influenciar en los precios es poco. Al ser un bien de necesidad bsica, la demanda est garantizada en todas las regiones. Al estar tan esparcida y ser casi individual no se puede ejercer una influencia sobre el precio, por lo que los consumidores slo ejercern su poder en masa a travs de las elecciones de consumo. sta es una de las razones por las cuales las polticas gubernamentales son claves, tanto para garantizar el abastecimiento como la calidad. Cuando los precios internacionales estn altos (como es el caso actual) es de suponer que las autoridades impulsarn polticas tenientes a que los consumidores no se vean afectados por dicha suba, mediante distintas medidas como los subsidios. Por otro lado, cuando los precios estn bajos en los mercados internacionales los consumidores se pueden beneficiar, sin embargo aqu el gobierno puede intervenir haciendo subir el precio nacional para que los productores no sufran de las drsticas consecuencias de una brusca rebaja en los precios. Para poder aplicar esquemas de este tipo sin dificultades, el estado debe contar con cuentas pblicas sanas o superavitarias. Entonces de esta forma queda configurado un escenario con precios internacionales y precios locales a los cuales el consumidor debe adaptarse.
Factores que determinan la demanda mundial de alimentos

Los precios de los productos agrcolas primarios estn determinados internacionalmente. Al tratarse de bienes mundiales, utilizados por toda la poblacin, son comercializados por todo el globo y estas transacciones determinan el precio que tendr repercusin sobre cada uno de los mercados locales. Por ello es necesario conocer las tendencias de la demanda mundial de alimentos. Factores que influyen en la demanda de productos agropecuarios: 1 Aumento de la poblacin: el crecimiento poblacional genera que ms personas necesiten de alimentos y lleva a un lgico incremento en la demanda mundial de alimentos, independientemente de los niveles de ingreso y de otras variables. Es uno de los factores ms importantes. Otro factor que indirectamente influye son las mejoras en la calidad de vida, sobre todo en pases subdesarrollados. Una mejor prestacin de servicios de salud junto con mejores hbitos alimenticios por ejemplo, llevarn a un aumento poblacional al prolongar la esperanza de vida y por consiguiente aumentar la demanda de alimentos al tener un mayor crecimiento poblacional neto. 2 Aumento de la demanda de alimentos para animales: la necesidad de dar ms alimentos a la poblacin mundial en un contexto de crecimiento de la riqueza, que lleva a un aumento en el consumo, por ejemplo de carne vacuna, hace que se necesiten ms animales. stos tendrn que alimentarse y parte de dicho alimento proviene del campo (cereales). Entonces el crecimiento del nmero de animales, estar acompaado de un aumento en la demanda de productos agropecuarios. 3 Cambios en la estructura alimentaria: el mayor ingreso de la poblacin junto con el traslado de la misma desde zonas rurales a urbanas genera cambios en la forma de alimentacin. Esto si bien puede implicar un aumento marginal de la demanda de alimentos, s implica un cambio en los bienes demandados. 4 Biocombustibles: en las ltimas dcadas se han comenzado a utilizar granos y derivados para la produccin de biocombustibles, agregando una nueva funcin a los productos agropecuarios. Esta demanda se da en mayor medida sobre los cereales, oleaginosas, aceitas y azcar, ya que stos pueden ser utilizados en el proceso de generacin de energa. Como fue mencionado anteriormente, un incremento en la demanda de estos bienes que lleve a un aumento de precios es posible que tambin implique una sube en el precio del resto de los bienes agrcolas, producto de: a) aumento de la demanda de bienes sustitutos; b) aumento en el costo de los insumos de bienes alimentarios (por ejemplo carnes y lcteos) y, c) por la correlacin con otros mercados.
La produccin agrcola de cualquier pas y regin puede tener como destino tanto el mercado local, el nacional o el internacional. Estos dos primeros son los internos, mientras que el ltimo es el denominado externo. Es decir que las condiciones de la demanda no dependern slo de la realidad que percibe el productor a su alrededor sino que su mercado ser el mundo en general. Los cereales por ejemplo tienen una gran demanda internacional ya que la produccin excede la demanda interna. Esto representa una gran ventaja estratgica y es un factor clave para el desarrollo de un pas con las caractersticas de Argentina. En el pasado, la industria manufacturera, a travs de polticas de sustitucin de importaciones se bas solo en abastecer en el mercado interno, ya que salvo pocas excepciones le fue (y es en la actualidad) difcil competir con empresas extranjeras ya que estas tienen menores costos. En lo que respecta a los productos primarios y a la cadena agroalimentaria, Argentina s puede competir con el resto del mundo con mayor facilidad. Otra de las caractersticas de la demanda, es su sostenimiento con el paso del tiempo. Tanto en tiempos de abundancia como en tiempos de pobreza, la poblacin demandar alimentos. Esto implica que si bien no a los mismos precios, el mercado de productos agropecuarios tiene una demanda que posiblemente no se vea reducida en distintos escenario econmicos, lo que no necesariamente indica que los precios se sostendrn en niveles elevados.
Influencia gubernamental
La demanda de los productos agropecuarios se puede ver influencia por el gobierno a travs de varias formas: a) Impuestos: el gobierno puede a travs de la estructura impositiva incentivar o desincentivar el consumo de determinados productos. b) Subsidios: a travs de este mecanismo se puede conseguir rebajar o no permitir la suba en el precio de determinados productos. Esto puede ser aplicado en aquellos bienes que el estado considera importantes para sus ciudadanos y obra de tal forma para que estn disponibles a precios bajos. c) Prohibiciones: es un mecanismo poco usado pero consiste en prohibir el consumo de algn producto. Los motivos pueden ser buscar el reemplazo de dicho producto, buscar la salida del mercado o aumentar el stock exportable, entre otras razones. d) Intervencin en el mercado: el gobierno puede actuar como el nico comprador de los productos agropecuarios y monopolizar el comercio de dichos bienes.
Oportunidades desde la demanda

Durante varias dcadas el precio de los alimentos y de los productos agrcolas tuvo una tendencia bajista. El aumento de la productividad y la mejora en la tecnologa, hicieron que la produccin crezca a un ritmo mayor que la demanda, explicada en el largo plazo principalmente por el incremento de la poblacin. El otro factor que presion a la baja a los precios internacionales de los productos agrcolas fue la baja elasticidad de la demanda con respecto al ingreso. El ingreso promedio de la poblacin en el mundo aument en los ltimos aos pero la demanda por alimentos experiment un incremento menor. El mismo fenmeno que se da con una familia, se da tambin a nivel global. Es por ello que siempre se predijo que otros sectores iban a tener mejores precios, en el largo plazo. Esto sin embargo cambi dramticamente desde comienzos del siglo XXI. All se comenz a dar un incremento en el precio de los productos agrcolas ingresando en un ciclo alcista, que coincidi con una cada del valor del dlar estadounidense en el mundo y una suba tambin en los precios energticos. Actualmente tanto las commodities agrcolas como los precios energticos se mueven en consonancia.
Los grficos han sido extrados del Fondo Monetario Internacional.
Este ciclo alcista de los precios tuvo un descanso y una importante correccin con la crisis financiera mundial del 2008, ya que bajaron dramticamente en un breve perodo de tiempo. La cada dur lo que dur lo peor de la crisis. Los pases emergentes salieron fortalecidos de la misma y con la recuperacin del optimismo en la economa se reincidi el ciclo alcista. Algunos productos como el oro y la plata ya han marcado nuevos mximos histricos. Los productos agropecuarios an no lo han hecho pero s los alimentos. Continuar? Para examinar si este camino puede continuar en el futuro es necesario antes intentar comprender porque aumentaron los precios de las materias primas durante esta dcada y no los de los bienes industriales. Muchos analistas atribuyen parte de la suba a la especulacin financiera. La especulacin transforma el mercado en ms voltil ya que no se trata el bien fsico sino contratos que ejercen influencia sobre los precios efectivos que reciben los productores en su campo. Por ms que no parezca tan lgico, pero el precio hoy en da est formado tanto por lo que hace una persona que se levant a las cinco de la maana y comenz sus tareas en el campo, como por otra persona a miles de kilmetros de distancia, que se levant, ingres en un edificio y a travs de su computadora compr y vendi millones de dlares en contratos a futuro de una commodity. Los factores fundamentales (oferta y demanda) siguen siendo determinantes. Pero la especulacin hace que el precio cuando sube, lo haga con ms fuerza, y que cuando cae, tambin realice dicho movimiento con mayor intensidad. Adems de la especulacin, otro factor alcista es la incorporacin de personas a un ciclo de consumo de alimentos con tendencias ms urbanas, lo que modific ciertas pausas de consumo aumentando la demanda por bienes agropecuarios.
Otro fenmeno que impuls la demanda y uno de los motivos por el cual ahora hay una correlacin positiva entre, por ejemplo, el precio del barril del petrleo y la tonelada de soja, es que ciertos productos primarios estn utilizndose para elaborar combustibles. La correlacin surge directamente: cuando sube el petrleo, hay ms incentivos para usar energa alternativa donde ingresara el consumo de productos agrcolas como combustible, impulsando por ende tambin la demanda de estos. La misma situacin se da en el camino inverso: cuando cae el precio del petrleo, disminuye el incentivo para utilizar otras energas y parte de la demanda por los bienes primarios disminuye. ste es el ciclo actual, que genera mucho debate y preocupacin. No hay que caer en la trampa de pensar que por ms lgico que parezca, las caractersticas actuales se mantendrn por siglos y siglos. Como fue explicado antes, lo nico que es constante en el mundo econmico es el cambio.
4. Oferta de Productos Agropecuarios

La oferta es el otro lado de la ecuacin, desde donde provienen los artculos que sern consumidos por la demanda, satisfaciendo las necesidades. Al igual que sucede con la demanda, la oferta de productos agrcolas tambin presenta particularidades. El anlisis y la atencin prestada por parte de las autoridades gubernamentales de cada pas sobre el sector agropecuario son, no solamente una necesidad, sino una obligacin. Al proveer y elaborar materia prima para alimentos, este sector es el encargado de una parte clave en la cadena que finalmente satisfacer una necesidad bsica: la alimentacin. Esto es lo que obliga a las autoridades a prestar atencin y a actuar y, a su vez, dota al sector de una importancia fundamental. Tanto en la cadena agroalimentaria como en el campo, para producir, proceso que incluye tanto la elaboracin de alimentos en una industria agroalimentaria, como as tambin la siembra y la cosecha, se combinan los factores de la produccin y con ello se obtienen resultados. El campo, entendido este como el sector en que se producen los bienes primarios desde cereales hasta carnes, al igual que cualquier fbrica o proceso productivo utiliza los factores de produccin (tierra, capital y trabajo). stos presentan diferencias con respecto a los que tradicionalmente se encuentran en el sector industrial.
Los factores de la produccin son:
Cuadro Extrado de http://www.finanzaspublicas.com.ar/introduccion_a_economia.php
El ltimo factor, la capacidad empresaria, ha sido incluido desde hace no mucho tiempo como un factor ms en gran parte de la bibliografa. Cada uno de estos factores recibe una retribucin por sus servicios prestados. El trabajo con el salario, la tierra con la renta, el capital con el inters y la capacidad empresaria con los beneficios. En el sector agrcola el factor tierra adquiere una importancia mucho mayor, ya que es determinante por cuestiones obvias. La forma en que se combinan los recursos, puede ser presentada mediante una frmula matemtica conocida como funcin de produccin. Este tema ya ha sido visto en materias anteriores y slo resta decir que lo mismo puede ser aplicado para el campo. Una variable que influye en la produccin es el clima. Esta importante variable, cuyo comportamiento puede ser proyectado limitadamente, ejerce una influencia fundamental, determinando en varios casos el resultado de la produccin primaria. En prcticamente todas las regiones del mundo, el clima siempre ser un factor de incertidumbre y que juega un rol decisivo en los resultados de produccin de una campaa.
4.1 Oferta inelstica. Corto, mediano y largo plazo

Elasticidad de la oferta
Al igual que fue mencionado con la demanda, en la oferta tambin se realizan estudios que buscan determinar los impactos de la evolucin del precios sobre los volmenes de produccin y los bienes elaborados. Esto es conocido como elasticidad precio de la oferta, que mide la sensibilidad de la oferta antes cambios en el precio del bien. Los productores toman en cuenta el precio de los bienes cuando establecen sus planes productivos. Sin embargo, desde el momento en que se realizan los planes hasta que finalmente se vende el producto pasa un perodo de tiempo considerable donde los precios recibidos posiblemente no coincidan con aquellos que existan en el momento de la planificacin e inversin.
Modelo de la telaraa
Este modelo sirve para explicar el problema que se genera cuando los precios existentes en el momento de la siembra (o de la decisin productiva al inicio de la campaa), cambian y cuando llega el momento de vender la produccin y pensar la prxima campaa, son distintos. Se llama de telaraa por la forma que tienen los grficos, originada en el anlisis del ciclo de precios. En ste, la reaccin de la oferta a las variaciones en los precios no se produce de inmediato, sino que lo hace cuando puede y es cuando se realiza la prxima cosecha. El modelo muestra casos extremos que ayudan a explicar cierto funcionamiento. La realidad no es en la mayora de los casos extremista y adems hay ciertos factores, como la posibilidad de almacenamiento y contratos a futuro, que permiten cierta flexibilidad. Este modelo, dependiendo de los supuestos que se le dan a las elasticidades de oferta y de demanda puede ser estable, convergente o divergente. Caso 1: Convergencia En este caso la elasticidad de la oferta es menor que la de la demanda. La situacin original es 1 donde con los precios actuales, el productor produce un volumen reducido. En el momento de la cosecha, la demanda al ser superior, impulsa hacia arriba a los precios (producto del exceso de demanda) (2). All, el productor decide su prxima siembra con dichos precios.
Al momento de cosechar, (3) la oferta es grande, superando a la demanda, lo que lleva a una cada en los precios (exceso de oferta) y se regresa a una situacin parecida a la de origen pero con un exceso de cantidades menores, que se va reduciendo cada vez ms hasta llegar finalmente al equilibrio. Esto es posible ya que la elasticidad precio de la demanda es mayor a la de la oferta. Caso 2: Divergencia En este caso, la elasticidad de la oferta es mayor a la de la demanda y lleva a que el modelo sea inestable o divergente, alejndose cada vez ms del punto de equilibrio. La situacin es similar al caso anterior, pero los excesos cada vez son mayores. Estos casos son extremos y casi no ocurren en la realidad, al menos que se trate de breves perodos de tiempos en mercados y situaciones muy particulares. Caso 3: Equilibrio La tercera alternativa del modelo, presenta la situacin cuando las elasticidades tanto de la oferta como la de la demanda son iguales. En este caso, el modelo es estable (o de equilibrio neutral). Si bien no tender a un precio de equilibrio, no se producirn divergencias.
A simple vista estos modelos parecen alejados de la realidad y totalmente ineficientes. Sin embargo, s tienen varias utilidades. No es necesario que un modelo terico explique toda la realidad, sino que con tal de explicar una parte de la misma o ayudar a entender como son determinados procesos, ya es un punto que vlida a un modelo terico. En este caso, en los mercados agropecuarios influyen innumerables variables, y estos grficos sirven para explicar una parte de esas fluctuaciones en los precios y en las cantidades ofrecidas. Este modelo en particular tiene su mayor esplendor en la explicacin del funcionamiento del mercado agropecuario. En el fondo de la cuestin debe quedar claro que tanto consumidores como productores, deciden su consumo y su produccin segn los precios que deben pagar y a los que se enfrentan. El hecho de que el precio con el que el productor tom la decisin de siembra al principio de la campaa sea distinto al que vaya a tener al final de la misma, es un importante factor de incertidumbre.
La oferta y el paso del tiempo

Dependiendo del marco de tiempo que se tome en cuenta ser el comportamiento de la oferta. El paso del tiempo permite, no solamente a los productores agrcolas, sino prcticamente a cualquier empresa realizar adaptaciones ms grandes a las nuevas condiciones econmicas. En el largo plazo todo sujeto econmico es ms adaptable, por lo menos hasta cierto punto. En el caso del campo pasamos de una situacin en el corto plazo donde no puede modificar las decisiones tomadas antes de comenzar con la ejecucin de los planes de la campaa (en lo que refiere a produccin). Esto implica que si luego de realizar la siembra, por ejemplo, se sucedieran grandes fluctuaciones en los precios y un ajuste de precios relativos que favorezca a otro cultivo, el productor ya no podr hacer nada puesto que volver a sembrar ese nuevo cultivo llevar asociado costos que superarn a los potenciales beneficios. Esto hace que en el corto plazo la produccin sea totalmente insensible a la variacin de los precios. Entonces en el corto plazo la oferta se comporta de forma inelstica. Una vez finalizada la cosecha, el productor tiene aqu el primer elemento que le permite demostrar cierta sensibilidad al cambio de los precios y es el momento de la venta. Al poder guardar parte del stock producido, al productor le surge la posibilidad comercial de vender en otro momento, cuando lo crea mejor, siempre y cuando la realidad econmica de la empresa le permita continuar con las actividades sin la necesidad de financiamiento para el nuevo ciclo productivo. De ser posible esto, el productor sera aqu ms sensible a los cambios de los precios pero slo para decidir el momento de vender, ya que lo producido ya fue producido y no puede ser reemplazado. En el largo plazo, al igual que en el caso de la demanda, la oferta se torna ms elstica aunque continan existiendo factores que limitan la sensibilidad. En el largo plazo, campaa a campaa, es posible utilizar la tierra para cultivar lo que es ms rentable y esta decisin la podemos ubicar entre el mediano y el largo plazo. La oferta general del campo sumndolo globalmente tiene cierta sensibilidad al precio. Un mayor precio de las commodities agrcolas va a haciendo rentable el cultivar en tierras donde antes no lo era y no se justificaba un inversin. Una suba en los precios puede cambiar ese escenario y generar un aumento en la oferta producto de mayores precios.
Una situacin parecida se presenta cuando caen los precios. Ciertas inversiones se transforman en no rentables, y se cultiva menos. Esto es un fenmeno tanto local como global. La extensin del planeta tierra es finita por lo que las tierras cultivables no pueden aumentar infinitamente. Pero aun suponiendo que se llega a dicho extremo, las mejoras en la productividad gracias tanto a nuevos conocimientos como a la evolucin de la tecnologa podran seguir generando aumentos en la oferta. Entonces queda manifiesto que a medida que pasa el tiempo, la oferta se vuelve ms elstica, tanto por el lado de la cantidad, como por el lado de la sustitucin. As como antes con la demanda se vea que exista la posibilidad de que el consumidor modifique su pauta de consumo ante cambios en los precios, el productor en este caso, elige que sembrar o que particularidad en torno a la ganadera se dedicar o hasta puede pasarse de un rubro a otro. Estas posibilidades de sustitucin y de aumentar la oferta, son mayores mientras ms grandes sean los plazos considerados. En trminos ms claros, se considera el corto plazo el perodo de tiempo en donde las empresas pueden modificar los niveles de produccin alterando los factores de produccin variables, como ser el trabajo o la utilizacin de las materias primas. El capital es un factor fijo y no se puede modificar en el corto plazo. Justamente el largo plazo queda definido como el perodo de tiempo que es suficiente para realizar modificaciones en todos los factores, tanto fijos como variables. En una fbrica que ve la necesidad de aumentar su produccin, en el corto plazo slo podra hacerlo usando ms materia prima y contratando ms operarios y haciendo una utilizacin ms intensiva el capital. Si se analiza la situacin y se supone que este aumento en la demanda permanecer en el tiempo, se podra optar por construir otra planta de produccin o ampliar la capacidad de la actual, con lo que se estara modificando el capital. El tiempo para realizar estos cambios sera el largo plazo, que incluye la posibilidad de abrir nuevas plantas. En el caso de un tambero por ejemplo sera la posibilidad de aumentar el stock de vacas, ya que ests pueden ser consideradas como capital. En el corto plazo el tambero puede no tener opciones y siempre se enfrentar a dilemas de largo plazo (profundizados por la distancia temporal entre inversin y resultados). Cuando se dan este tipo de situaciones es importante contar con apoyos o programas gubernamentales que generen incentivos para la inversin a largo plazo. Esto adems de fomentar el empleo y preservar un sector, ayuda en muchas otras cosas, hasta por ejemplo en combatir la inflacin. Esto es as ya que en el caso de una empresa que se enfrenta una demanda creciente puede optar por no incrementar su produccin y simplemente aumentar el precio de sus productos. Desde el punto de vista del crecimiento, es mejor que ese aumento en la demanda esta acompaado por una suba en la produccin que haga disminuir las presiones inflacionarias, al incrementar la oferta disponible.
Las polticas gubernamentales o la orientacin que va dando el estado junto con las seales a los inversionistas es clave en este juego. Menos inversin lleva a estancamiento en la produccin, lo que implica presiones inflacionarias alcistas.
Por qu resulta tan importante lo que los medios suelen llamar reglas de juego claras?
4.2 Incidencia de la ley de rendimientos decrecientes

Ley de rendimientos decrecientes:
Establece que la utilizacin de una unidad extra de un factor de la produccin, manteniendo los otros constantes, va a generar un aumento marginal de la produccin cada vez menor (decreciente).
La situacin expuesta por la ley de rendimientos decrecientes se suele dar mucho en la agricultura y otras industrias extractivas, donde uno de los factores de la produccin (como en la agricultura la tierra) es fijo. Las razones por las cuales existe esta ley son varias y dependen de cada sector en particular y de los distintos mtodos y formas que se utilicen en la produccin. Hay que aclarar sin embargo, que la ley se aplica desde determinado punto en el proceso productivo. Un ejemplo servir para clarificar: supongamos que tenemos un determinado terreno con un cultivo, sin la utilizacin de fertilizantes. En el momento en que se comienza a utilizar el fertilizante, seguramente generar un aumento de la produccin. Este aumento extra por la utilizacin de fertilizantes es el producto marginal de esas unidades extras de fertilizante. Luego de determinado punto la utilizacin de ms fertilizante va a llevar a que la produccin quizs siga aumentando pero a un menor ritmo (a esto se refiere la ley de rendimientos decrecientes). Hasta es posible que llegado cierto punto, la utilizacin de ms fertilizantes lleve a una reduccin en la produccin (producto marginal negativo). La misma situacin tambin se da con la incorporacin de trabajo, ya que llega un momento a partir del cual ms de este factor, comienza a ser menos productivo y hasta puede transformarse en problemtico a partir de cierto nivel, entorpeciendo las tareas.
Los rendimientos decrecientes implican que el aumento de la produccin a consta de un solo factor de la produccin es limitado y con un ritmo decreciente a medida que aumentan dicho factor. Esto indica que para hacer crecer consistentemente la produccin es necesario aumentar ms de un factor de la produccin a la vez. En el caso del campo y de la agricultura, en determinado punto para aumentar la produccin va a ser necesario ampliar el terreno sembrado ya que el resto de los factores de la produccin est sometido a la ley de rendimientos decrecientes.
Ejemplo grfico de la ley:
Produccin de arroz en relacin a la cantidad de fertilizante utilizada, ambos expresados en kg/ha
Extrado de: Anlisis de sistemas de produccin animal, Tomo 2: las Herramientas Bsicas. (Estudio FAO Produccin y Sanidad Animal 140/2), 1997 - Captulo 6: Conceptos econmicos en el manejo y anlisis de sistemas.
Diversos tericos predijeron aos atrs que por los rendimientos decrecientes en el campo, se podran generar problemas de alimentacin en el mundo, particularmente si la tasa de crecimiento poblacional continuaba aumentando rpidamente. Gracias al aporte de la tecnologa, los rendimientos decrecientes no se notaron en los ltimos aos y el avance de la tecnologa junto con su aplicacin posibilit un aumento en la productividad de los factores junto con un incremento en la produccin, evitando as los problemas que ocasionaran rendimientos decrecientes.
4.3 Incertidumbre. El tiempo biolgico, la estacionalidad. Productos perecederos

Una de las diferencias ms importantes entre la oferta y la demanda de productos agropecuarios es la estacionalidad. Mientras que la demanda, salvo algunos rubros muy particulares, se mantiene estable a lo largo del ao, una parte importante de la oferta de alimentos es variable y depende de las estaciones. Hay alimentos que son de estacin ya que por su ciclo biolgico de crecimiento y de necesidades climticas y ambientales, estn disponibles para el consumidor en determinadas pocas del ao (al menos la provisin local, siempre quedan abiertas las puertas a la importacin). El tiempo biolgico de cada cultivo o verdura hace que los mismos estn disponibles dependiendo de la estacin. Otra caracterstica de ciertos bienes es que son perecederos y merecen un trato especial. Un bien perecedero es aquel que tiene caractersticas tales que est sujeto a descomponerse o a perder sus propiedades rpidamente con el paso del tiempo. Su transporte y almacenamiento debe ser muy cuidadoso para que los efectos no se den con mayor rapidez. ste es el caso de muchos alimentos. El tiempo y la forma en que pueden ser transportados varan de alimento en alimento. Los granos de una cosecha pueden ser almacenados pero las verduras no. Los productores y comercializadores de estas ltimas, se ven obligados a venderlas en el mercado, a liquidar el stock antes de que se descompongan, impulsando grandes variaciones en el precio de corto plazo. Como en este mercado slo se encontrarn productos frescos del momento, no se podr disponer de todo tipo de bienes. Si bien es posible la importacin desde regiones en donde s se da la poca de otros bienes, sta ser limitada y costosa. Entonces el productor de estos bienes se ve obligado a vender rpidamente estos productos. Por sus caractersticas estos mercados donde en el corto plazo se renueva completamente la mercadera, la oferta juega un rol clave en la determinacin del precio. Los precios de las verduras, si prestamos atencin, son variables, esto es as debido a que no es estable la produccin. Una helada que dae la produccin por ejemplo de tomates, ocasionar un faltante de oferta en el mercado local que rpidamente llevar a un aumento de precio, reflejando la escasez. En el corto plazo las autoridades tienen poco espacio para actuar, ya que se trata de operaciones de muy corto plazo. En temporalidades mayores el gobierno s tiene muchas opciones para desarrollar, tanto desde el punto de vista del mercado, como por el lado de la produccin.
En otro mbito donde el gobierno juega un rol clave, es en el control alimentario. ste debera ser riguroso ya que se trata de bienes que sern consumidos por seres humanos. El gobierno debe controlar cmo han sido cultivados, qu productos se utilizaron como fertilizantes, la procedencia del agua, etctera y tambin las condiciones posteriores a la cosecha o a la recoleccin: si el almacenamiento cumple con condiciones que garantizan la preservacin de los alimentos, vigilar la existencia de productos que permitan mantener la cadena de fro, etctera. Este tipo de medidas tienen como destinatario el productor y la cadena de comercializacin con el objetivo de proteger al consumidor, brindndole seguridad y confianza a la hora de alimentarse. En los pases desarrollados todos estos procesos son ms fciles de controlar y de asegurar que cumplan con las normas. Las razones son varias: los incentivos orientan hacia el trabajo correcto y en regla y se trata de pases desarrollados con instituciones fuertes y que cuentan posiblemente con fondos para invertir en este tipo de materias (desde instrumental hasta educacin) y adems hacerlo eficientemente.
4.4 Ciclos ganaderos

La actividad ganadera exhibe tpicamente un comportamiento cclico de sus variables caractersticas. A raz de dicho comportamiento, se suele hablar de ciclos ganaderos. Luis Cuccia (1983) define al ciclo ganadero como un fenmeno que se manifiesta en las fluctuaciones de determinados factores referentes a la actividad, tales como el nivel de existencias, la faena, los precios, el consumo y la exportacin, siendo el primero de estos el ms caracterstico. Las distintas fases del ciclo estn asociadas a variaciones en la rentabilidad de la actividad; los productores determinan su oferta de acuerdo al nivel de precios relativos del ganado, dado su doble carcter de bien de consumo y bien de capital. As, una caracterstica particular de la curva de oferta ganadera, es que en el corto plazo la cantidad ofrecida se reduce ante un aumento de los precios, en lugar de crecer. (Charvay Patricia; 2007))
En palabras de Cussia:
El ciclo ganadero se manifiesta en las fluctuaciones recurrentes de un conjunto de fenmenos asociados entre s. Entre otros, magnitud y composicin de las existencias de ganado vacuno, de la faena del mismo y de su destino, y de los precios relativos del ganado. Estas fluctuaciones producen perturbaciones en la economa de la Argentina. Dentro del sector, se observan cambios recurrentes en la asignacin de recursos, y subutilizacin de los mismos, con efectos sobre la oferta en el corto plazo, y en el largo plazo, sobre la especializacin de las empresas. En el conjunto de la economa las fluctuaciones se hacen sentir principalmente a travs de sus efectos en las exportaciones y en los precios; en perodos de reduccin de faena, particularmente, los precios de la carne suben, se eleva el costo de la vida y se reducen los mrgenes de utilidades de la industria frigorfica de Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 25
exportacin (dados el tipo de cambio y los precios internacionales). Estos hechos condicionan la poltica econmica, que frecuentemente ha debido optar entre consumo interno y exportacin. (Luis Cussia; 1983)
La actividad ganadera asociada a lo que un consumidor final podra decir: de produccin de carne presenta especiales particularidades que lo alejan por momentos fuera de la lgica econmica. Un caso particular se presenta cuando suben los precios. Esto debera estimular a la oferta, sin embargo, cuando sube la oferta se reduce ya que el precio incentiva a mantener los animales; indirectamente fomenta el engorde para su posterior venta. La lgica empresaria s funciona, pese a que la regla general estara indicando una reaccin contraria a la esperada. El empresario decide aumentar su stock para vender ms luego (aquellos que se dedican al engorde o aquellos que deciden no vender sus terneros inmediatamente y dedicarse a la cra e invernada). Adems los precios altos deberan incentivar una mayor inversin en capital, en este caso, el bien de capital sera un animal reproductor. Es decir que la seal de los precios funciona principalmente en el largo plazo. Por otro lado, cuando los precios que recibe el empresario ganadero son bajos, se generan las condiciones contrarias. Por un lado, es probable que este se vea obligado a vender stock para solventar costos y decida no invertir ms, dadas las condiciones actuales. Lo que lleva a que inicialmente se experimente un aumento en la oferta ganadera en el corto plazo, pero se sientan las bases para una escasez en el futuro. Debe quedar claro que lo negocios de cra y de invernada son diferentes negocios y presentan particularidades distintas. Ambas se enfrentan a distintos tipos de tendencia y de efectos estacionales.
El crecimiento de existencias suele estar asociado a pocas de aumento de precios mientras que la cada de existencias (o fase de liquidacin, tendencia bajista) est relacionada con disminuciones de precios. La poltica econmica puede actuar aqu, a travs de las herramientas estudiadas en el mdulo anterior y en los siguientes, suavizando el ciclo.
La accin mediante distintas polticas en este mercado debera ser importante en Argentina donde hay un alto consumo de carne y adems, como una forma de evitar episodios inflacionarios. En el pasado, se ha mencionado en reiteradas ocasiones a la suba en el precio de la carne como un factor importante en el inicio de un ciclo inflacionario o como un elemento propagador.
La evolucin del stock de ganado vacuno en nuestro pas fue acompaado peridicamente por fases de liquidacin y retencin, determinadas principalmente por la relacin entre el precio del ganado vacuno y el de los productos agrcolas. A diferencia de otras actividades, la produccin ganadera no posee la tpica curva de oferta positiva sino que, por lo contrario, en el corto plazo ante un incremento en el precio, la cantidad ofrecida no slo no se incrementa sino que se reduce. Este comportamiento atpico se debe al doble carcter del ganado vacuno, al ser simultneamente un bien de consumo y un bien de capital. Esta caracterstica determina que en la fase ascendente de los precios, los productores retengan ganado para incrementar sus stocks y en particular los vientres que les permitirn expandir la produccin futura. Por lo contrario, la reduccin del precio determina la conformacin de una fase de liquidacin, en la que se verifica una contraccin del stock de ganado, ya que los productores ante la perspectiva de una reduccin del precio liquidan la mayor cantidad de ganado posible. Siempre que no medien alteraciones en los factores naturales, los perodos de retencin y liquidacin definidos a partir de la evolucin del stock de ganado bovino presentan determinadas regularidades con el comportamiento de otras variables que son congruentes con las mencionadas anteriormente y terminan de caracterizar el comportamiento sectorial, como es el caso del peso de los animales faenados, su tipificacin, la superficie destinada a la agricultura, la carga animal por hectrea, etc. (Basualdo, Arceo; 2007; pp 7-30)
Oferta y poltica econmica

Mientras que cuando hablamos de demanda el anlisis macroeconmico se centra en las preferencias de los consumidores y en sus presupuestos, en el lado de la oferta dicho anlisis se encarga de responder: qu, cmo y cunto producir. Uno de los factores que definen la ecuacin econmica de cualquier empresa, inversin o emprendimiento es el costo, que juega un rol fundamental. En los ltimos aos los productores vieron aumentar sus costos y tambin lo sufrieron las cadenas industriales. La cada del dlar a nivel mundial, las grandes fluctuaciones en el precio de las monedas ms transadas y la suba en el valor de los alimentos, gener un incremento en el costo de la materia prima de los productos agropecuarios. A su vez, en pases como Argentina, en la cadena industrial tambin ascendieron los costos, producto de la devaluacin de la moneda local y de
una suba en los costos laborales. El aumento de la materia prima fue un fenmeno global y no slo local y contribuy a generar una presin alcista en el precio de las commodities agrcolas. A esto se le sum en Argentina un aumento de la presin impositiva (va impuestos nuevos y por la inflacin al no actualizar bases imponibles). Como qued plasmado en materias anteriores, la curva de la oferta refleja una curva de costos. Esto genera que sea muy importante conocer la estructura de los costos del sector con el objetivo de que con la implementacin de polticas econmicas no se asfixie a ningn sector y saber bien por donde actuar. Un sector que tenga mrgenes de ganancias mnimos (o negativos) que vea aumentada su presin impositiva por nuevos impuestos o que vea reducirse sus ventas totales por nuevas medidas de poltica comercial, podra quebrar como consecuencia de dichas medidas, con lo cual los objetivos planteados por las polticas no sern cumplidos. La estructura de costos permite ver a los polticos a qu sector o a qu parte de la cadena de comercializacin se le puede aumentar los impuestos sin generar consecuencias graves. Lo mismo sucede con la aplicacin de subsidios y con cualquier poltica que se quiera implementar. La informacin disponible en ningn momento transformar la implementacin de una poltica econmica en un proceso fcil, ni tampoco lograr evitar todas las consecuencias negativas, pero permitir minimizarlas. Los encargados de realizar y poner en marcha las polticas agropecuarias y de la cadena agroalimentaria deben de conocer las estructuras productivas: cmo est compuesta la oferta, la situacin que enfrentan los empresarios, los costos a los cuales est expuesto, entre otros. Esto es de vital importancia ya que como fue mencionado, para modificar una situacin actual indeseable o buscar un objetivo que mejorar la calidad de vida, la medida a aplicar debe ser la ms conveniente entre todas las alternativas posibles. Mientras ms informacin se tenga, se supone que la decisin ser tomada en base a ms argumentos y debera tener mayores posibilidades de xito. Esta situacin se aplica a toda la economa y a todos los sectores. Pero es ms importante an en el sector primario y en la cadena agroalimentaria ya que sta se encarga de producir bienes que son de necesidad bsica y vital para la vida humana, adems de ser uno de los que presenta ms potenciales de crecimiento.
5. Poltica de Precios
5.1 Precios FAS, FOB y CIF y sus relaciones
Una de las diferencias ms importantes entre la economa de mercado y la economa centralizada, conocida en la prctica como el comunismo, es quien asigna los recursos. En la economa de mercado, el libre intercambio, genera un precio, y es sta la clave para asignar recursos. El precio de cada bien, da las seales a los productores de que producir, guiando as las inversiones. En la economa centralizada no existen los precios y es el estado, quien asigna los recursos y determina qu, cmo y cunto se debe producir de cada bien, mientras que en la economa de mercado son los demandantes y oferentes quienes se encargan de eso. El precio de un bien es mucho ms que eso. El precio al que uno compra un bien tambin refleja los costos de produccin, los impuestos, la poltica comercial de cada uno de los intermediarios y vendedores finales. Como se ve, el precio es ms que el reflejo de cuantas unidades monetarias son necesarias para adquirirlos. El capitalismo, ni el comunismo sern encontrados en estados puros. Por ms que en la actualidad, el mundo funcione bajo el sistema de precios, los estados intervienen y regulan ms all de las fallas de mercado. Cmo funciona el precio como seal o como asignador de recursos? Supongamos que el precio de la tonelada de maz en determinado momento es de $100 y que con ello, son pocos los productores que deciden sembrarlo. Una vez cosechado, el precio del maz comienza a subir ya que se produce un aumento en las cantidades demandas por diversos motivos, desde crecimiento de la poblacin hasta por la creacin de nuevos alimentos que utilizan el maz. Esto lleva a que el precio del maz se dispare y suba hasta $300. En el momento de cosechar, seguramente tras el cambio de precio sern ms los productores que elijan sembrar maz ya que con el aumento en el precio, se ha hecho ms rentable. Ese aumento en la demanda, se plasm en una suba de precios, que llev a que muchos productores elijan sembrar. Similar situacin sucede en el sector industrial, donde la decisin de por ejemplo si comprar o no una mquina tambin est influenciada por los precios, que reflejan las cantidades demandadas. En el ejemplo se ve como la accin de millones de personas va determinando cunto producir y qu bienes; lo que indirectamente tambin afecta el cmo (la forma de producir). En la forma de produccin es ms el rol del estado y sus regulaciones la que influye ya que el consumidor cuenta con poca informacin al respecto. Cuando un consumidor compra
determinado producto tambin est avalando como fue producido. Muchas veces no conoce cmo fue realizado, si en su proceso se contamin el medio ambiente, si fueron utilizados esclavos, etctera. Adems, a veces ni siquiera conoce los elementos que lo componen y no puede saber a priori de los potenciales efectos sobre la salud y el estado del bien. Hay un dficit de informacin que lleva a las autoridades a intervenir y por otro lado, el consumidor debera de investigar ms. El Estado obliga a que los bienes cumplan determinados requisitos y regula los mercados. Pero an con regulacin, el consumidor con su compra puede estar fomentando, por ejemplo, la contaminacin del medio ambiente sin darse cuenta. Cmo? Comprando productos autorizados que utilicen elementos que daan por encima de lo normal el medio ambiente, an cumpliendo las normas gubernamentales. Es prcticamente imposible que cuando alguien est en un supermercado conozca como ha sido producido cada bien y cul sera el mejor para su familia y para el futuro de la humanidad. Lo que tal vez tampoco sabe, es que con su compra, est avalando dicho producto y las formas en que fue producido. El estado puede intervenir de varias formas en guiar las decisiones de consumo de los usuarios. Desde obligar a Poltica de Precio y Tarifas colocar informacin (*) o Es el conjunto de normas, criterios, mensajes hasta influir en su lineamientos y acciones que se establecen precio. En el medio de los dos para regular y fijar la cantidad de ingresos se encuentran varias provenientes de la venta de bienes y/o alternativas regulatorias que servicios que produce el sector pblico a pueden limitar o travs de sus dependencias y entidades. Se directamente prohibir considera tambin en esta poltica los topes determinados productos. Con mximos y mnimos de precios y tarifas que respecto a los precios, un pas establece el Sector Pblico a los particulares, puede crear leyes fijando los por los citados bienes y/o servicios que precios o de no ser posible, produce. puede a travs de los impuestos modificar los precios de determinados bienes, desincentivando su consumo y por ende su produccin. A travs de los impuestos puede adems incluir en el precio el costo por contaminar el medio ambiente. El precio que desincentiva el consumo es el precio que percibe y paga el consumidor, sin embargo la decisin de produccin depender del precio que reciba la empresa y en el caso del campo cada productor. El valor que se ve en la pizarra de los mercados agropecuarios, no es el mismo que recibe el productor agropecuario. Desde que es vendido por primera vez hasta que llegan al consumidor final o como insumo a una fbrica, intervienen distintos actores que van generando cambios en los precios
Un claro ejemplo de esto son las etiquetas de cigarrillo donde por ley se debe colocar una leyenda que indica que el fumar es perjudicial para la salud. En otros pases, como en Brasil, la ley exige colocar imgenes, con el objetivo de generar un mayor efecto sobre los consumidores de que el producto que consumen es nocivo para su salud.
INCOTERMS FOB, FAS y muchas otras siglas son llamadas Incoterms (responde a: Internacional Commercial Terms, lo que en espaol significa Trminos Internacionales de Comercio). Indican ciertas condiciones de entrega que incluyen distintos costes de transacciones internacionales y quienes deben afrontarlas. Son utilizados internacionalmente. Fueron creados para facilitar el comercio y establecer criterios de distribucin de gastos y tambin de riesgos. Hay un organismo (la Cmara de Comercio Internacional) que elabora y modifica estos trminos. La ltima actualizacin fue realizada en 2010. La totalidad de las incoterms regulan: 1 La entrega de la mercanca 2 La transmisin de los riesgos 3 La distribucin de los gastos 4 Los trmites de documentos aduaneros. Cada uno de los trminos tiene distintas implicancias en cuanto a cada uno de estos cuatro aspectos. En la primera columna de la izquierda se encuentra todos los incoterms (y abajo el tipo de transporte). Los cuadros de color amarillo son los que debe soportar el vendedor y los en negro el comprador.
Grfico extrado de: http://www.zfinanzas.es/incoterms-2010/
Los distintos precios

Como fue mencionado, hay distintos precios en la economa. Muchos son precios efectivos, es decir aquellos que o bien son pagados o son recibidos. Tambin hay precios de referencia que se utilizan para realizar anlisis sectoriales o son fijados por organismos gubernamentales con el objetivo de influenciar en los precios finales o en la determinacin de impuestos o subsidios o tiene la obligacin de fijar ciertos precios, como por ejemplo en la regulacin de los servicios pblicos. En el comercio exterior tambin es comn encontrarse con varios precios dependiendo de qu incluyen. Este precio sirve para las operaciones que exportadores o importadores deben realizar en sus respectivos pases.
Precios FOB
Este precio es el de un bien exportable en el punto de salida del pas de origen apenas cargado en el medio de transporte. La denominacin FOB significa free on board. La traduccin sera libre a bordo. Es un precio particular de un bien y tambin es usado como una clusula de comercio internacional (incoterms). Se la utiliza tanto para determinar las responsabilidades en el comercio y tambin como referencia para saber el valor del producto exportable en determinado punto. Suele ser utilizado para determinar el valor de las exportaciones del pas y los datos de la balanza de pagos. Cuando se lo usa dicha forma sera el precio del bien a exportar sin incluir el traslado, el flete y el seguro.
FOB: Trmino que describe un precio, o valoracin de un bien, que se calcula sobre la base del proceso de fabricacin, y que no incluye el costo del transporte de dicho bien al consumirlo. Se puede contrastar con el precio o valoracin CIF, que incluye todos los costes de entrega del bien hasta el punto de consumo. Si una empresa fija los precios de sus bienes en trminos FOB podemos estar seguros de que el consumidor paga los costes del transporte. Ello elimina la posibilidad de la discriminacin especial de precios. Normalmente, las magnitudes del comercio de importacin se valoran CIF mientras que las exportaciones se valoran FOB. Sin embargo, en el clculo de la balanza de pagos, ambas, exportaciones e importaciones, se miden FOB y los diversos costes de transferencia se registran en la balanza de invisibles. Este precio en particular se utiliza para operaciones en las que el transporte de la mercadera se realiza por barco. El incoterm est seguido por el puerto de carga convenido. Implica que el vendedor deja de tener responsabilidades por la mercadera una vez que traspasa la borda del buque en el puerto de embarque. A partir de dicho momento todos los riesgos pasan a correr por cuenta del comprador. Todos los trmites previos a la puesta de la mercadera van por cuenta del vendedor. Los costos hasta esta etapa se denominan: gastos FOB estrictos. Mientras que el transporte, la descarga en el destino, trmites de importacin van por cuenta del comprador (esto es lo que se dispuso en el precio). Este precio usualmente se utiliza cuando el transporte no se encuentra en un contenedor.
Precios CIF
Este precio es igual al FOB, ms el costo del transporte, de los seguros y de la carga en el puerto. Significa Costo, Seguro y Flete (Cost, Insurance and Freight en ingls). Tambin se utiliza para las operaciones que se realizan va martima y seguido de su nombre, suele incluirse el puerto de destino. En los contratos estipulados por el precio CIF, el vendedor se hace cargo de los costos de transporte y de seguro, hasta que el producto llegue al puerto de destino. Por lo general se valoran as los bienes que ingresan al pas y que son registrados en la aduana (Importaciones CIF).
Precio FAS
Las siglas de este precio corresponden a Free Alongside Ship, lo que traducido es franco al costado del buque. Este precio se utiliza cuando el vendedor entrega la mercadera en el puerto y la deja al lado del barco (este trmino se utiliza casi exclusivamente para transporte va martima); desde dicho momento todos los cargos, riesgos y responsabilidades recaen sobre el comprador. Al precio FAS en Argentina tambin se lo llama, el precio de pizarra. En Argentina el Ministerio de Agricultura y Ganadera determina el precio FAS de paridad, con el objetivo de buscar que los productores se beneficien
de la suba de los precios de las commodities agrcolas en los mercados internacionales, ya que su clculo se utiliza a la hora de determinar el precio al cual deben vender los productores en el mercado interno, producto esto de distintas polticas de subsidio y por los impuestos.
Clculo del precio FAS: Precio FOB Derechos de Exportaciones Gastos de exportaciones Gastos de compra del exportador Gastos de almacenaje y embarque
Precio FAS Estimado
Tabla extrada del sitio web de la Bolsa de Comercio de Rosario
5.2 ndices de precios

Comnmente un ndice de precios es un promedio ponderado de distintas formas de los precios de determinados bienes en un perodo de tiempo. Su construccin permite comparar distintos bienes, realizar agrupaciones diversas y en diferentes perodos de tiempo lo que permite realizar comparaciones, evaluar y observar la variacin del precio a lo largo del tiempo. Estas comparaciones son tiles ya que permiten analizar indicadores claves de la economa. ndices de precios ms conocidos: ndice de precios al consumidor a) b) c) d) e) f) g) h) i) ndice de precios al por mayor ndice de precios de la construccin ndice de precios de materias primas Tipo de cambio real Deflector del producto bruto interno ndice de precios de importacin ndice de precios de exportacin Trminos de intercambio Tipo de cambio multilateral
Dependiendo de qu ndices se utilicen, sern los usuarios de dicha informacin. Pero quienes ms utilidad sacan de eso, son los funcionarios y los planificadores. Permiten adems realizar evaluaciones sectoriales. Otra de las utilizaciones ms importantes es su uso para actualizar valores, ya sea tomando cierto ao como base o para mantenerlo actualizado con el correr del tiempo. Por ejemplo para actualizar el capital en un crdito, un alquiler (aunque actualmente est prohibida la aplicacin de indexacin en Argentina) o tarifas. La comparacin tambin es de ayuda al sector privado y a las empresas ya que les permite saber cmo evoluciona el precio de los insumos y les brinda una orientacin para fijar los precios de venta. La composicin de la canasta de bienes a usar en el ndice y los cambios en la misma, perodo a perodo puede ser de varias formas. Hay dos tipos de canastas que son las ms utilizadas:
ndice de Paasche:
El ndice de Paasche es una media agregada de precio ponderados por la cantidad del perodo actual.
Lo que es igual a decir:
Esta frmula va cambiando no solamente los precios sino que en cada perodo de tiempo tambin modifica la canasta. Es el utilizado para deflactar al PBI.
ndice de Laspeyeres:
Este ndice tambin es una media agregada de cantidad de precios ponderadas por las cantidades del perodo base.
Lo que es equivalente a decir:
Este ndice es ms utilizado para medir la evolucin de la inflacin minorista (IPC) por ejemplo, ya que mantiene constante las cantidades.
5.3 Precios mnimos, sostn y en origen

Precios polticos
La poltica agrcola es ubicua y contenciosa. Un estudio del Banco Mundial encontr que de 80 pases analizados solamente uno (Nueva Zelanda) no intervena en los mercados de commodities ni para proteger a los agricultores de precios bajos ni a los consumidores de los precios altos (Gardner, Bruce; 2001).
Los trminos ubicua y contenciosa indican que la poltica agropecuaria est en todas partes y que genera mucha polmica y discusin. En el mundo de mercado perfecto no existiran distorsiones y no habra fallas de mercados. Sin embargo, dicho mundo no existe y no solamente que existen fallas de mercado naturales sino que la (muchas veces necesaria) intervencin del gobierno hace que se generen distorsiones en los precios. Las distorsiones no solamente se producen por la aplicacin de impuesto sino que hay otras medidas que ocasionan variaciones en los precios de los bienes alejndolo de lo que seran sus valores de equilibrio. A travs de la regulacin de ciertos mercados o de productos en particular un gobierno puede fijar el precio de ciertos bienes por diversos motivos. Por lo general puede tratarse de bienes de necesidad bsicas y se recurre a medidas que generan distorsin con el objetivo de logar su abastecimientos a toda la poblacin, ya que se supone que los costos de dicha distorsin son superados por los beneficios del consumo del bien.
Precios mnimos
El gobierno a travs de la regulacin de los mercados puede fijar precios mnimos y precios mximos. Con los precios mnimos el gobierno establece un nivel de precios que es un piso y el bien no pude ser comercializado por debajo del mismo. Similar situacin pero al revs se da con los precios mximos, donde no pude ser vendido el producto o servicio por encima de determinado nivel.
El precio mnimo se utiliza para defender a los participantes del lado de la oferta, es decir a los productores. Es de mucho uso en el sector primario. Se busca mediante la fijacin de un precio mnimo que una drstica reduccin en los precios no genere una cada en los ingresos de los establecimientos agropecuarios. Tambin es conocido como precio sostn. Los productos primarios son de necesidad bsica y as como tambin tiene que estar garantizado el acceso a los mismos por parte de la sociedad, no se puede descuidar la oferta, ya que es sta quien los produce. Una drstica reduccin en los precios sin ningn tipo de contencin generara el cierre de numerosos establecimientos, reduciendo la oferta en el largo plazo, hasta llegar a un momento donde comienza a haber tal escasez, que impulsen los precios al alza. Con este incentivo, en un largo plazo, se ir incrementando nuevamente la oferta. Si bien dejando al mercado libre se podra lograr el objetivo, esto tendra costo muy alto, ya que los perodos en donde habra escasez seran largos y se originara una innecesaria prdida de capital en un sector clave para la satisfaccin de necesidades bsicas. Para que tenga sentido su aplicacin el precio mnimo debe estar fijado por encima del precio de equilibrio en el mercado, ya que si la situacin es otra y el precio de equilibrio est por encima, no se utilizara el precio mnimo, pues no tendra sentido. Entonces, al quedar fijado el precio mnimo por encima del precio de equilibrio se genera un exceso de oferta en el mercado, ya que con el precio mnimo se est fomentando la oferta por encima del nivel que tendra en el equilibrio, mientras que del lado de la demanda, el precio ms elevado desincentiva a consumidores.
Grfico adaptado, extrado del sitio web: Enciclopedia y Biblioteca Virtual de las Ciencias Sociales, Econmicas y Jurdicas.
Para garantizar dichos precios el gobierno puede por un lado otorgar subsidios a los productores o comprar el exceso de oferta. Esto puede ocasionar cierta ineficiencia y distorsiones en la asignacin de recursos, generando sobre-inversin en ciertos sectores. Un claro ejemplo de los precios mnimos es el salario mnimo fijado por el gobierno.
Para pensar: Qu pasara si el gobierno fija un salario mnimo equivalente al del gerente general de una empresa?
Precio en origen
El precio de origen es el que efectivamente recibe el productor por la primera venta que realiza, ya sea a una acopiadora o a una comercializadora. En el caso de la cadena agroalimentaria podra ser la venta a la distribuidora. Este precio en origen ser distinto al que paguen los consumidores. Este precio depender del coste de la produccin, los mrgenes comerciales y en el caso del sector agropecuario de los precios internacionales. Este ltimo suele jugar un rol ms importante por el tipo de mercado que se trata, ya que lo producido aqu (salvo mnimas diferencias), es igual a lo que se produce en el resto del mundo.
Los precios de los productos agrarios son un componente importante en los ingresos de los productores y en el gasto de los consumidores; sus variaciones excesivas constituyen una fuente de incertidumbre y riesgo que afecta a productores pues desincentiva la inversin a largo plazo, y puede rehusar a los prestamistas a concederles crditos en dinero. Su estudio para identicarlas, as como para detectar sus fuentes, es entonces de gran importancia.
Bibliografa: Cuccia, Luis El ciclo ganadero y la economa argentina, Cuadernos de la CEPAL, N 43, Santiago de Chile, Chile (1983). Basualdo, Eduardo y Arceo, Nicols; Evolucin y situacin actual del ciclo ganadero en la Argentina. Realidad Econmica. Nmero 221. pp. 7-30 (2006). Caldentey, Albert y Jimnez , Toms de Haro, Comercializacin de productos agrarios. Mundi-Prensa Libros (2004). Chai, Andreas y Moneda, Alessio Retrospectives Engel Curve, Journal of Economic Perspectives, Volume 24, Number 1, pp 225240; (2010). Charvay, Patricia Tendencias de la economa actual: los ciclos ganaderos en Argentina y Uruguay 1970 - 2005. Documento de trabajo N6, Centro de Estudios para el Desarrollo Argentino; (2007). Curiel Daz, Javier (1997) La teora de los ndices de precios. Cuadernos de estudios empresariales N 7 pag 71-88. Universidad Complutense, Espaa De Pablo, Juan Carlos, 200 aos de economa argentina (nunca un momento aburrido); Ediciones B, Espaa (2010). Gardner, Bruce L. (2001) The economics of Agricultural Policies, Department of Agricultural and Resource Economic, University of Maryland (2001). Garzn, Juan Manuel (2007) Principales Tendencias en los Mercados de Commodities Agrcolas para los Prximos Diez Aos. Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL) de Fundacin Mediterrnea; (2007). Pearce, David (1999) Diccionario Akal de economa moderna. Ediciones Akal, (1999). Rogelio Huerta Quintanilla; De Nuevo los Rendimientos decrecientes. Aportes, septiembre-diciembre, ao/vol. VI, nmero 018. Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Puebla, Mxico. pp. 73-90; (2001). Santarcngelo, Juan y Fal, Juan; Produccin y rentabilidad en la ganadera Argentina: 1980-2006. Mundo Agrario. Revista de estudios agrarios; (2009).
Lectura 3: El Estado, la tecnologa y el agro
6. El cambio tecnolgico
La tecnologa juega un rol clave en la vida de la sociedad. Basta con ver a nuestro alrededor y comparar lo que hoy usamos, con lo que se usaba aos atrs y se notarn grandes cambios. Se vern productos que no existan, algunos modificados que tendrn un tamao ms pequeo o sern ms eficientes. Los cambios fueron realizados para hacer de las tareas cotidianas ms fciles tanto a nivel hogar como en las empresas, en las organizaciones y en el Estado. Este cambio tambin se puede observar en el campo. La forma y los elementos que se utilizan en todo el proceso productivo van cambiando con el paso del tiempo. Lo viejo deja lugar a lo nuevo en un proceso que economistas como Schumpeter llamaron la destruccin creativa. El cambio tecnolgico es eso, es adoptar nuevas formas de produccin. No necesariamente se debe a la introduccin de un nuevo producto o a la actualizacin de una mquina. El solo hecho de modificar las formas o como se siembra, adoptando una tcnica novedosa, ya es un cambio tecnolgico. Estos cambios que se han dado durante siglos han permitido un gran aumento en la productividad del campo, que llev a disminuir los efectos de la ley de rendimientos decrecientes y permiti aumentar la produccin, no solamente por la incorporacin de nuevas tierras1, sino por una mayor produccin en la misma extensin. El cambio tecnolgico juega un rol clave en la economa en general y sus alcances van ms all de lo que es visible. Permite La difusin tecnolgica o difusin de mejorar la calidad de vida, al tecnologas es el proceso por el cual las hacer que lo nuevo vaya tecnologas llegan a ser adoptadas por haciendo dejar de lado a grupos humanos diferentes de aquel en el productos y procesos ms cual fueron por primera vez creadas o costosos y dainos, usadas de modo generalizado. reemplazndolos por mejores y ms tiles. Esto no La enciclopedia de ciencias y tecnologas en Argentina http://soliverez.com.ar/cytsolamente favorece el ar/index.php/P%C3%A1gina_Principal crecimiento econmico sino (ltima revisin agosto 2011) que tambin mejora la calidad de vida. Hasta los empleados de una empresa se ven beneficiados por efectos indirectos, ya que cuando aumenta la productividad deberan aumentar los salarios (o lo hacen sin generar presiones inflacionarias, lo que indica que se favorece el contexto para un aumento en los salarios reales).
1
Esto no significa que se han descubierto nuevas tierras, sino que con el avance tecnolgico y la mano del hombre se han transformado en aptas para la actividad, tierras que antes no lo eran. Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 2
Los gastos que se realizan en investigacin y desarrollo juegan un rol clave puesto que en su mayora posibilitan la creacin de nuevos conocimientos que luego con la difusin tecnolgica estarn disponibles. Otro factor importante es el grado de innovacin en general, tanto desde donde se crean los nuevos productos hasta en los procesos y tareas que se realizan cotidianamente. Un productor que con su estudio va determinando los mejores productos para su cultivo, en cierta forma est innovando. O ms claro an en aquellos que realizan cambios manuales en sus mquinas para lograr mejores resultados en su cosecha. Cuando lo que un productor hace es luego imitado por otros, se ha producido una innovacin tecnolgica que lleva a un cambio tecnolgico. La propagacin del cambio depender de la difusin de dicho cambio. La Enciclopedia de Ciencias y Tecnologas en Argentina (2) afirma:
El requisito para la difusin tecnolgica es la viabilidad del cambio tecnolgico, la produccin de bienes o servicios antes inexistentes con tecnologas (preexistentes o innovadoras) antes no usadas o el reemplazo de una tecnologa por otra ms eficiente. Cuando las tecnologas en juego se crean localmente, el proceso no es de difusin sino de desarrollo tecnolgico; la difusin tecnolgica requiere la existencia de la o las tecnologas en otra cultura, localizada en otro lugar, y un proceso de transferencia tanto de artefactos como de tcnicas de su uso. Las tecnologas importadas de otros lugares requieren usualmente modificaciones para hacerlas viables en las condiciones locales, proceso denominado de adaptacin tecnolgica.
6.1 Organizacin de los factores productivos y difusin tecnolgica

Los factores de la produccin tradicionales (tierra, trabajo y capital) van sufriendo modificaciones con el cambio y la difusin tecnolgica. Sus roles se van modificando, al igual que la intensidad y la forma de su uso. El cambio econmico de los ltimos siglos gener un cambio poblacional importante con el traslado de una gran parte de la poblacional rural a las ciudades, siendo ste uno de los reflejos ms claros de las transformaciones ocasionadas en el trabajo.
En el factor capital (herramientas, fbricas, maquinaria, etctera) es posiblemente donde ms visible es el cambio tecnolgico. Esto genera importantes cambios en el resto de los factores que son igual de relevantes. La introduccin de nueva maquinaria gener que el campo necesite menos mano de obra y permiti mejorar todo el proceso productivo, ganando tiempo, eficiencia y un mayor rendimiento. Estas mejoras no se agotaron de un da a otro, sino que continan an hoy en da. La introduccin de nuevos productos fue slo una parte del gran progreso experimentado por el campo, que le permiti seguir siendo rentable pese a la cada en los precios que se dio en gran parte del siglo XX. La otra gran rama que mostr los mayores aportes fue el conocimiento y la investigacin. Los avances cientficos jugaron un rol clave. El conocimiento permiti mejoras en todas las ramas que afectan al sector y gener grandes innovaciones en los establecimientos que poco a poco fueron adaptndose. La exploracin y la facilidad para tomar datos en la actualidad motivan ms investigaciones y transforman a cada productor en un observador de sus propios terrenos. ste cuenta ahora con herramientas para conocer mejor su superficie, sus animales, entre otras cosas, con lo que puede mejorar su competitividad; ya no desde la compra de maquinaria de ltima tecnolgica sino mediante la mejor utilizacin de su capital. Es decir que tambin hay lugar para cambios desde dentro de los establecimientos y no solamente desde afuera hacia dentro. Los grandes cambios que se han dado han generado cambio de roles. Las mquinas comenzaron a realizar el trabajo que antes tenan que hacer varios hombres y en la actualidad, las computadoras se han transformado en una herramienta, que abre las puertas a que en cada establecimiento se pueda innovar an ms. Claramente el cambio tecnolgico va generando cambios en el capital, la tierra no puede modificarse pero si la utilizacin de la misma, que ha variado con el tiempo mientras que el trabajo humano ha pasado a un rol menos tcnico y ms de direccin. La mano de obra en gran parte ha pasado a ser destinada a direccionar equipamiento cada vez ms sofisticado, en lugar de ejercer tareas tradicionales. Los avances tecnolgicos y las pocas de bonanza no duran por siempre y los ritmos de invencin no tienen una tasa constante. Las innovaciones, los inventos y la difusin de las tecnologas son eventos impredecibles.
6.2 El Estancamiento pampeano. La expansin de los 70

El perodo que comienza con la crisis de 1930 y que dura tres dcadas es conocido como el de estancamiento pampeando, en el que se produjo una crisis en el sector, un estancamiento propiamente dicho. En este lapso cay la produccin de trigo, maz y lino mientras que se expandi la ganadera y el cultivo de oleaginosas.
Grfico extrado de Osvaldo Barsky, La cada de la produccin agrcola pampeana en la dcada del 40
Las explicaciones a lo sucedido son varias. Existen razones tanto internas como externas. Muchos historiadores marcan un cambio brusco en la poltica econmica argentina a partir de 1930, y lo suelen citar como el ao en que comenz una decadencia (ms all del sector agropecuario) y una prdida de poder en el escenario econmico mundial, que, con diferentes matices an contina. Dicha fecha no es slo importante por eso. El mundo ingres en una gran depresin econmica que dur varios aos. El origen fue en Estados Unidos pero se expandi ocasionado la peor crisis econmica mundial del siglo pasado. El inicio visible fue un gran crack burstil en 1929, que gener daos al sistema financiero y con ello la crisis se expandi rpidamente hacia otros sectores, generando una brusca cada en las tasas de crecimiento y un salto en la tasa de desempleo de todo el mundo.
Ciertas polticas aplicadas durante la crisis contribuyeron a que el mundo ingrese en un estado depresivo. Las medidas aplicadas si bien no fueron iguales en todos los pases, tuvieron un sesgo proteccionista, lo que deriv en una cada del comercio internacional y en mayores trabas para comercializar. Esto pes en la economa global haciendo la depresin ms profunda y duradera. Muchos ndices de actividad econmica de varios pases recin iban a recuperar los niveles de la dcada del 20, luego de la segunda guerra mundial. Se trata del contexto en donde se origina el llamado estancamiento pampeano. Razones del estancamiento: El sistema: la falta de un sistema de relaciones ms complejo y que cay en lo simple, imposibilitando al sector a crecer en con mayor profundidad. El monopolio de las tierras que llev a muchos terratenientes a no cultivar tierras o preocuparse nicamente en obtener una renta. La poltica de la administracin de Pern, que no favoreca al sector y adems implic una redistribucin de riqueza del campo hacia la industria. El mercado mundial experiment una cada en los precios y en la demanda y tambin se present un estancamiento general.
Osvaldo Barsky (1991) afirma que el perodo que va de 1944 y 1952 es el ms crtico y es cuando se produce una cada en la produccin de trigo, maz y lino; al mismo tiempo en que aumenta la produccin ganadera bovina. El ciclo comienza a revertirse luego de 1952, aumenta la velocidad en la dcada del 60 y finalmente acelera an ms en la dcada siguiente. Antes de la crisis, el sector agrcola haba invertido mucho en tecnologa. En vsperas de la Gran Depresin, la tecnologa usada en los campos argentinos era de punta. Eso es lo que se deduce, al menos, de comparar los rendimientos de la pampa hmeda con los de Estados Unidos. (Gerchunoff, Llach; 1998).
La crisis del 30 ocasion una cada brutal en los precios de los commodities agrcolas que naturalmente debieron de tender a desincentivar la produccin. Esto se sum a las polticas proteccionistas que se instauraron en el mundo ya que a diferencia de lo que ocurri con la crisis del 2008/09, en el 30, los pases tendieron a cerrar y el comercio internacional pas a ser ms restringido. En los tres aos posteriores al estallido de la crisis, el comercio mundial cay un 30%. Los precios de los productos de exportacin de argentina cayeron en el mismo perodo aproximadamente un 42%. Tras 1930, los precios que Argentina pagaba al exterior haban cado tambin pero en mucho menor proporcin que los que reciba. Esto sumado a la oleada de proteccionismo, dejo mal parado al pas, que en cierta forma dependa del sector exportador. Esto redujo la capacidad importadora lo que, junto con las polticas argentinas tendientes a fomentar el consumo interno (de aos ms adelante) hicieron cada vez ms difcil el poder adquirir insumos bsicos. La crisis del 30 golpe adems a las cuentas pblicas, lo que, como qued expuesto en el mdulo 1, dificulta la aplicacin de cualquier poltica econmica. Un evento no menor se produce en 1933 con la firma de tratado RocaRunciman, el cual estableci que Inglaterra iba a continuar comprando carne a la Argentina, y ste ltimo aceptaba el ingreso sin impuestos de productos ingleses y se comprometi a que dichas ventas iban a provenir de un 85% de frigorficos extranjeros, entre otros importantes beneficios ms, en otros sectores de la economa. ste tuvo gran oposicin por parte de la opinin pblica, que denunci una alianza entre sectores ingleses y el sector agropecuario argentino (principalmente el ganadero). El pacto favoreci al sector ganadero y ayud en cierta forma al comercio exterior argentino, ya que el mundo se encontraba con grandes restricciones al comercio y una de las pocas formas de estimularlo era mediante acuerdos bilaterales y Gran Bretaa era uno (o l) de los socios ms importantes. Tras una recuperacin de los precios internacionales y de la economa en general, una nueva recesin mundial se produjo a partir de 1937, que trajo una nueva ronda de bajos precios que afect negativamente las exportaciones argentinas. Considerando los 49 pases y territorios que ms exportaron en 1928, solo en China, Francia y Espaa las exportaciones cayeron tanto con en la Argentina en el perodo 1928 1938 de acuerdo con un informe de la Sociedad de las Naciones. A su vez, con los datos se comprueba la prdida de peso de la Argentina en el comercio internacional. Se pone este nfasis sobre el sector exportador, ya que el mismo jugaba un rol muy importante en la economa nacional y adems, la mayor parte estaba compuesta por los productos obtenidos del campo.
El estancamiento pampeano coincide con el renacimiento del sector industrial, que se vio apoyado con protecciones tarifarias y luego con los controles de cambio. Muchos autores manifiestan que el derrumbe del comercio fue el principal motor para que se desarrolle la industria argentina, surgiendo la industrializacin por sustitucin de importaciones, de productos, que por proteccin o falta de divisas no ingresaban al pas. Tras la Segunda Guerra Mundial los precios de los bienes agropecuarios se recuperaron vigorosamente pero las polticas internas del peronismo hicieron que estos no llegaran al productor. Se cre un organismo, el IAPI (Instituto Argentino de Promocin del Intercambio) en 1946 que monopoliz el comercio exterior. El ente se quedaba con una gran diferencia entre lo que reciba por su venta al exterior y lo que pagaba al productor. Esto sirvi para aumentar el gasto pblico, haciendo posible parte de la poltica redistribucionista del gobierno de Pern. De todas formas, el rea sembrada continu disminuyendo a lo lago de la dcada del 40. Adems del IAPI, por los aumentos en los costos para producir, entre ellos la mano de obra. La ganadera logro sostenerse, pero la debacle de la agricultura fue notoria y se dio un cambio en los cultivos: perdieron participacin los ms tradicionales y ganaron terreno el girasol, el man y la cebada. Si bien las exportaciones se fueron recuperando, an en 1946 se exportaba menos que en 1935, ao en que se export menos que en la dcada del 20 (Llach, Gerchunoff, 1998).
Esto significa un aumento de los precios de los productos que la Argentina importa en comparacin con los precios de exportacin.
Ingresando en la dcada del 50 el modelo peronista comienza a tener problemas, que coinciden adems con una cada de los trminos de intercambio para el pas . El IAPI, que antes recaudaba, en los 50 tuvo que compensar a los productores por la cada en los precios internacionales. La falta de divisas para la importacin, impuls al gobierno a estimular al sector agropecuario y se comenzaron a dar lneas de crdito y buscar
aumentos en la productividad, a travs de la investigacin y aplicacin de innovaciones.

El drstico replanteo de la poltica para el agro puede ser viso como un reconocimiento de los lmites que tena la pretendida transformacin de la economa, de un pas predominantemente agrario a una nacin industrial moderna. La industrializacin, todava considerada una panacea, empezaba a mostrarse problemtica. (Gerchunoff, Llach, 1998).
Durante la dcada del 50 continu la cada de los trminos de intercambio y se intensificaron los problemas polticos, que limitaban las potenciales mejoras en la economa. El sector recibi el impulso de la devaluacin, se derogaron leyes que haban congelado el precio de los arrendamientos y con esto la produccin sembrada volvi a aumentar. Pero todo limitado por la cada de los precios agropecuarios en los mercados mundiales. Es en el marco de estas medidas, que en 1956 se crea el INTA. Hay estudios concluyen atribuyendo ms peso a las condiciones internacionales sobre el estancamiento pampeano. Entre ellos, uno de Eduardo Sartelli (ao 1993), afirma:
Cuando la situacin lo exigi, a partir de los `20, la renovacin de la tecnologa pampeana avanz hasta ser frenada por las condiciones adversas del mercado mundial. Esa tecnologa era de carcter extensivo con respecto a la tierra por razones ms que atendibles. A partir de fines de los `20 el mercado mundial de productos agrarios ha dejado de ser un mercado abierto y, sobre todo, ha dejado de ser un mercado de demanda excedente para pasar a ser un mercado de oferta excedente. En esas condiciones buscar expandir una produccin que no tena mercados careca de racionalidad. La estrategia realista era mantener niveles productivos a menor costo, lo que poda lograrse con tecnologas que ahorraran trabajo ms que capital. Eso fue exactamente lo que se hizo: mientras las fuentes de tecnologa estuvieron disponibles, la productividad por hombre ocupado no ces de crecer. Cuando la guerra interrumpi ese proceso el parque tecnolgico se deterior al no verse auxiliado por una industria local incapaz de desarrollar la infraestructura necesaria. Cuando culmin la etapa de restricciones y los mercados volvieron a una situacin de apertura relativa, la agricultura recuper en una dcada el tiempo perdido, recuperando niveles tecnolgicos y expandiendo niveles productivos de modo antes impensado.
Ni la renta diferencial, cuyo monto y perduracin a travs del tiempo habra que reconsiderar, ni la rentabilidad de la produccin extensiva, ni el comportamiento sui generis de los terratenientes ni ninguna otra cosa explica mejor la dinmica de la agricultura pampeana que la evolucin de la capacidad competitiva en todos los planos de una rama de la actividad capitalista alojada en un pas cuya insercin internacional carece de una slida economa industrial que la respalde.
No es la debilidad de la agricultura la que explica el escaso desarrollo industrial, es el escaso desarrollo industrial el que explica la debilidad de la agricultura pampeana en la competencia mundial. (Sartelli, 1993). La crisis iniciada en el 30 puso fin a la inmigracin europea y dio origen a la migracin interna desde el campo a la ciudad, principalmente hacia donde se encontraba el desarrollo industrial, en primer lugar Buenos Aires y tambin a ciudades como Crdoba y Rosario.
Los 70
.Quince aos de dificultas serias en la balanza de pagos haban enseado a los gobiernos a respetar ciertos lmites en el trato al sector rural. Las administraciones de 1964-73 mostraron que haban aprendido esa leccin. Dentro del esquema global de economa protegida, que esencialmente se mantuvo, el campo encontr su lugar. No era el sitio de privilegia de las primeras dcadas del siglo (XX), pero era suficiente para seguir siendo el nexo principal y ahora dinmico- entre la Argentina y los mercados mundiales. (Gerchunoff, Llach, 1998)
Los cambios comenzaron en el 50 con respecto al agro y ciertas mejoras continuaron en los 60, pero el modelo desarrollista de aquel entonces, no basaba su estrategia sobre el sector agropecuario o la produccin primaria. El nfasis estaba puesto sobre la industria pesada. Sin embargo, se cre el INTA y hubo, en determinado momento, una gran inversin en el sector rural. Pero la poltica de proteccin implementada, encareca las compras en el exterior, de donde provean ciertos bienes de capital utilizados por el sector agropecuario. El alto costo y la incertidumbre caracterstica de la Argentina a largo plazo, limit las inversiones, y las exportaciones continuaron su estancamiento.
Caso nico en el mundo, la Argentina haba exportado en 1961 menos dlares que en 1928, siendo el valor unitario en dlares de las exportaciones aproximadamente el mismo () Fue recin durante el gobierno de Illia cuando se quebr, de una vez y para siempre, esa marca del aislamiento econmico argentino. (Gercunoff, Llach 1998).
En dicho gobierno Argentina logr superar los 1.000 millones de dlares en exportaciones y se mantuvieron algunos aos por encima, ayudado por los altos precios y por un mayor volumen exportable. En los 60 finalmente pudo crecer superando los problemas que haban limitado el crecimiento en aos anteriores y se pudo sumar as, a una senda de crecimiento mundial. El mundo estaba viviendo una gran poca de desarrollo, que haba comenzado en 1950 y que durara hasta 1973. Despus de aos de estancamiento, los impulsos de la dcada del 60, se materializaron en los 70 con una gran recuperacin. La mayor utilizacin del capital, notada en la cantidad de tractores por ejemplo, junto con el impulso de la revolucin verde, dio apoyo a la expansin del sector. Ayud mucho la estabilidad de ciertos precios de los bienes rurales y en los ndices de rentabilidad. Esto incentiv a una mayor inversin. En 1973 los trminos de intercambio alcanzaron niveles no vistos desde la dcada del 50, lo que coincide con otros factores, impulsando la produccin rural. Con el regreso de Pern al poder, se reestatiz el comercio exterior, y se repitieron ciertas medidas, de transferencias intersectoriales, que generaron dudas sobre el desarrollo del sector.
La economa del pas creci a tasas altas hasta 1974, cuando un empeoramiento del sector externo, junto con problemas de dficit fiscal y comercial, llevaron al pas a una recesin, que se profundiz con el Rodrigazo (hiperdevalucin junto con subas en las tarifas de los servicios pblicos) y por el ambiente poltico. Con el golpe de estado de 1976, el pas cambi de rumbo econmico y la intervencin del estado disminuy su rol. Se removieron medidas que frenaban exportaciones, para estimular principalmente las agropecuarias. El gobierno impuls una apertura del comercio internacional mientras que al mismo tiempo luchaba contra la inflacin. Se rebajaron las retenciones a las exportaciones y paradjicamente un embargo cerealero de EE.UU. a la URSS en 1980, favoreci a Argentina. La produccin agropecuaria aument pero la apreciacin cambiara comenz a perjudicar tanto al campo como al sector industrial. El plan de la administracin de Videla comenz a fracasar, aument la incertidumbre poltica y la economa nuevamente ingres en recesin. Si bien Argentina, en trminos de crecimiento estuvo casi estancada en toda la dcada, el mundo creci y el sector agropecuario tambin lo hizo. Hubo muchos avances en el sector, caracterizados principalmente por la mejora gentica en las semillas, el desarrollo tecnolgico, mejoras sustancias en fertilizantes, herbicidas y plaguicidas, el avance del cultivo de la soja y el cambio en el ciclo del cultivo del trigo, entre otros.
El incipiente proceso de tecnificacin del agro pampeano iniciado a fines de los 50, basado en tecnologas ahorradoras de mano de obra, se consolida en las dcadas posteriores, lo que aportar a la superacin del proceso de estancamiento pampeano. El trnsito hacia un tipo de tecnologa ahorradora de tierra va a convertirse en la estrategia posible para el crecimiento de la produccin. Los cambios operados en la estructura productiva de las explotaciones y en el avance tecnolgico adopcin de la semilla hbrida, nuevos paquetes tecnolgicos, as como el desarrollo de la mecanizacin y aumento de la productividad de la mano de obra- incidirn sobre todo y ms directamente en el productor medio y en la estructura familiar as como en sus estrategias productivas, tanto en las zonas dedicadas al cereal como en las explotaciones intensivas dedicadas a la horticultura o el tambo. El proceso de mecanizacin que se opera en las dcadas del 60 y principios del 70, unido a la ya mencionada poltica crediticia y la transformacin paulatina del producto chico y mediano de arrendatario en propietario, condujeron a las unidades familiares en especial, a un proceso de sobre equipamiento en maquinaria dada la casi nula posibilidad de invertir en tierra y la permeabilidad que muestran este tipo de explotaciones a las innovaciones mecnicas. (Osvaldo Barsky, Slcora Bearzotti, 1991).
6.3 Las transformaciones durante la Convertibilidad

El inicio de las medidas se puede ubicar en agosto de 1989, cuando se sancion la Ley de Reforma del Estado.
Si bien la Ley de Convertibilidad estableci una paridad de tipo de cambio entre el peso y el dlar, su aplicacin estuvo acompaada de numerosas medidas que generaron cambios en la estructura econmica argentina, afectando a todos los sectores. El proceso de transformacin abarc a todos los sectores productivos en un marco caracterizado por la desregulacin, una economa de mercado moderna y un sistema productivo a travs de una exaltacin de las condiciones competitivas. La poltica econmica estuvo orientada a consolidar el equilibrio fiscal, el desarrollo cientfico y tecnolgico, mejorar el accionar de los mercados de bienes y servicios y aumentar el ahorro, la inversin y las exportaciones. La liberalizacin comercial (Julio 1989 y Octubre 1992), los incentivos sectoriales a la produccin, la desregulacin y privatizaciones fueron los instrumentos principales. En el sector agropecuario la reforma econmica tuvo efectos sustanciales como el cambio tecnolgico gradual basado en la introduccin de innovaciones y tecnologas incorporadas en bienes e insumos, y la adopcin de capacidad de gestin y direccin para el manejo de los negocios. Adicionalmente, la nueva poltica econmica afect al valor de la tierra, la asignacin de los recursos y modific los patrones conservadores de uso del suelo. Los resultados ms apreciables de la transformacin agraria en la presente dcada fueron un crecimiento selectivo de la escala de explotacin de las unidades productivas, mayores niveles de rendimiento fsico y nuevas formas de produccin y comercializacin de los productos agropecuarios.
Principales medidas aplicadas de poltica econmica e hitos: Se crea el MERCOSUR Afianzamiento de la globalizacin econmica. Reforma del sistema impositivo. Privatizacin de empresas pblicas. Desregulacin de mercados. Apertura econmica va reduccin de aranceles a la importacin y eliminacin de restricciones. Ordenamiento del sistema financiero. Desregulacin del mercado de granos (eliminacin de la Junta Nacional de Granos). Reduccin y eliminacin del cobro de retenciones a la exportacin y de impuestos y tasas relacionadas con el comercio exterior. Privatizacin de los puertos.
Se lanz el programa de regularizacin de pasivos de los productores con el Banco Nacin y tambin se pusieron a disposicin lneas de crdito. Reduccin y posterior eliminacin del arancel a la importacin de bienes de capital. Esta medida, en conjuncin con un tipo de cambio bajo favoreci la introduccin de bienes de capital de ltima tecnologa. La prdida de rentabilidad por la cada en el tipo de cambio real fue compensada por la reduccin de las retenciones y por los aumentos de productividad que se generaron con la incorporacin de las nuevas tecnologas. Esto es dejando de lado la variacin de los precios internacionales que continu jugando un rol clave y llev al campo a tener bajos ndices de rentabilidad hacia fines de la dcada del 90 y principios del siglo XXI.
Se implementaron y desarrollaron nuevos instrumentos de comercializacin junto con un perfeccionamiento del mercado de futuros. Argentina logra en 1996 ser declarado pas libre de aftosa lo que abre las puertas de varios pases a la carne argentina.
Las medidas lograron frenar a la inflacin que se haba transformado en un gran problema, lo cual fue seguido por un perodo de estabilidad y crecimiento econmico, que dur hasta 1998. La rebaja de los derechos de exportacin no alcanz para mejorar las condiciones del pequeo productor que se vio afectado por la estructura tributaria interna. Tanto en la agricultura y en mayor medida en la ganadera, la presin fiscal gener aumentos en la evasin fiscal. Si bien desde el gobierno se intent revertir esta situacin, el aumento del dficit fiscal, posterg indefinidamente la aplicacin de medidas necesarias y por el contrario gener un agravamiento al aumentar la presin fiscal. La poltica tributaria durante la segunda mitad de la dcada logr hacer ms complejo el sistema impositivo, aumentar la presin con respecto a la capacidad de generar valor agregado por parte de los productores agrarios, acentuar la discriminacin entre sectores ms beneficiados y menos beneficiados, desalentar las inversiones productivas y alentar la evasin y las conductas ilegales en la cadena de las transacciones posteriores a la etapa de la produccin. En los 90 el campo logr alcanzar nuevamente niveles internacionales de competitividad.
Cambios en el campo
Innovaciones: Aplicacin de la siembra directa, que pas de representar el 0,3% en la campaa 1988/89 al 30% en la 1998/99. El uso del mismo implic que los establecimientos tuvieron que aprovechar en mejor forma el agua, el suelo, la mano de obra y los insumos agropecuarios. Esto proceso continuo y aument su ritmo en los primero diez aos del siglo XXI. La siembra directa permiti aumentar los rendimientos de los cultivos, dej de hacer forzosa la rotacin ganadera-agricultura y aument la cantidad de tierras cultivables (expansin de la frontera agrcola) en diferentes provincias argentinas. Aument y se facilit el estudio de la relacin entre las labores, el suelo y las especies vegetales, lo que permiti que los productores tengan un mayor conocimiento del efecto de la aplicacin de distintos mtodos y productos. Esto adems de poderse realizar en forma privada, tambin fue acompaado por investigaciones de organismos pblicos y asociaciones sin fines de lucro. La incorporacin de la computacin dio lugar a la agricultura de precisin. Investigacin en gentica y biotecnologa. Los bruscos cambios que se produjeron (y que an continan) han dado a lugar a una revolucin gentica. Uno de los efectos ms trascendentes fue la aparicin de la soja transgnica, pero eso fue acompaado por el desarrollo de nuevos genes para cultivos, poniendo a disposicin del productor una variedad sin precedente de semillas. La mayora de las cuales tuvo origen en Argentina misma y fueron desarrolladas por distintos organismos.
Extrado de http://www.aapresid.org.ar/images/cms/assets/docs/aapresid.evolucion_sd_en_argentina _2009.pdf (ltima revisin agosto 2011)
En la ganadera se profundiz la aplicacin de la gentica animal y adems se mejor la calidad de los forrajes. Mayor utilizacin de agroqumicos y aumento considerable de la oferta de los mismos.
Cambios en el instrumental
La maquinaria agrcola continu evolucionando y durante los 90 aument la velocidad de la incorporacin de elemento de tecnologa de punta, especialmente computacin. El mismo mercado local de maquinaria agrcola tuvo notables mejoras y contribuy a que los productores contaran con una oferta ms amplia de productos, adaptables a las situaciones particulares de cada establecimiento.
En el grfico se aprecia que Argentina durante aos se mantuvo al margen del crecimiento de uso de fertilizantes a nivel mundial. El cambio de perspectiva experimentado a partir de los 90, implic un aumento exponencial en el uso y un consiguiente aumento de productividad en el campo.
Grfico extrado de: El sector agropecuario argentino: despegue, cada y resurgimiento (1875 Y 2005). (L. Reca 2006).
Estos cambios permitieron que el campo en general se actualice y cambie sus formas de producir pasando a una ms eficiente, con el consiguiente ahorro de factores y aumento de produccin. El trabajo en el campo se hizo ms cmodo y seguro. Para poder actualizarse, el empresario agropecuario debi de realizar inversiones. La estabilidad y el control de la inflacin ayudaron a crear un ambiente amigable con la inversin, que se sinti sobre todo en aquellos sectores que estaban ms atrasados o que tenan un mayor potencial. Quienes pudieron incorporar ms rpidamente estas mejoras fueron los grandes establecimientos que contaban con una mejor posicin financiera. Lo que tambin hizo que aumentar el nivel de concentracin de tierras. Mario Lattuada en un ensayo sobre la evolucin del sector durante los 90, pone de manifiesto el deterioro de la situacin econmica de los pequeos y mediano productores rurales.
A pesar de los mltiples programas pblicos y privados para respaldar a las pymes agropecuarias, los procesos de incorporacin de tecnologa, y los aumentos de rendimientos, produccin y exportacin que exhibi el sector; el deterioro de la situacin econmica y social de este segmento se Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 16
profundiz durante el transcurso de la dcada, aunque con altibajos al ritmo de los precios internacionales de los granos y de la demanda brasilea para otros productos (lcteos, frutas, hortalizas). Diversos trabajos macroeconmicos aplicando diferentes metodologas sobre modelos de pequeas y medianas explotaciones agropecuarias pampeanas, han arribado a similares conclusiones. La escala necesaria para la reproduccin y crecimiento de la empresa ha aumentado sustancialmente durante los noventa, la rentabilidad obtenida no permite absorber ningn tipo de situacin de endeudamiento, y la capacidad de compra del ingreso se ha reducido dramticamente, an en aquellos casos donde la explotacin puede llevarse a cabo con la mejor tecnologa y gestin. (Lattuada Mario; ao 2000).
Tambin se dieron cambios en la organizacin de la empresa agropecuaria. Las nuevas condiciones del campo obligaron a un nuevo rol empresario. Los efectos de los cambios en Argentina y en el mundo tambin se dieron con el valor de la tierra. Durante los 90 el precio de la hectrea aument se puede intuir que por la influencia de todas las mejoras productivas y de una mejor situacin local y mundial. Despus de la salida de la Convertibilidad, los precios siguieron aumentando y a un ritmo mayor, pero esta vez impulsado ya por una gran suba en el precio de las commodities agrcolas y el consiguiente aumento de la rentabilidad del sector. La aplicacin tanto de las polticas macroeconmicas como de las innovaciones en cada uno de los establecimientos favoreci la colocacin del campo argentino de regreso a los niveles ms competitivos a nivel mundial. Las mejoras producidas en el sector, junto con la incorporacin de los nuevos cambios favorecieron la expansin de la superficie explotable, lo que llev a un aumento tanto en la produccin tanto ganadera como agrcola.
El cambio tecnolgico en los 90

La recuperacin y expansin de la agricultura argentina que se inici a partir de los aos sesenta es un fenmeno que ha sido estudiado por distintos investigadores en el campo de las ciencias sociales; en general, han coincidido que tal resurgimiento obedeci al proceso de generacin y adopcin de nuevas tecnologas que se fue fortaleciendo por el crecimiento de la renta agraria y del precio de la tierra. El cambio tecnolgico continu de forma sostenida -alcanzando a los diferentes hitos tecnolgicos- durante las dcadas de los setenta y ochenta lo que determin un crecimiento notable de los rendimientos fsicos en granos, carnes y otros productos derivados de la ganadera. Durante la dcada presente (1990) se advierte una consolidacin del proceso de cambio tecnolgico y una integracin de las innovaciones con origen en las distintas reas de generacin de conocimientos. Este
fenmeno se vio fortalecido con una actitud renovadora y de bsqueda de niveles de excelencia en el gerenciamiento de las explotaciones; estos dos acontecimientos constituyeron una respuesta natural a los imperativos de reconversin productiva, liberalizacin y apertura econmica que impuso la nueva poltica econmica. En 1999 el pas ingres en recesin y se mantuvo as hasta fines del 2002. Las reformas de los 90 estuvieron acompaadas por un elevado crecimiento del desempleo, que se transform en un gran problema. La estabilidad no logr frenar el dficit pblico, tanto a nivel nacional como provincial. El endeudamiento en todos los niveles estatales creci y los costos de pagar la misma fueron aumentando, hacia el fin de la dcada, en lnea con la recesin. Esta situacin, junto con un atraso cambiario, se hizo insostenible y llev a Argentina a la cesacin de pagos y a la explosin de diciembre de 2001.
En 2002, se comenzaron a alinear en sentido favorable dos variables clave de la ecuacin de rentabilidad del sector agrcola: los precios internacionales y los precios relativos internos. Fruto de bajos stocks internacionales de cereales y granos, problemas climticos en Estados Unidos y Europa, y una demanda mundial sostenida de estos productos, el precio internacional de los principales commodities agrcolas que produce la Argentina (soja, Maz, Trigo y Girasol), revirti la tendencia bajista de 1999 y 2001, y recuper gran parte del terreno perdido. Simultaneo al viento a favor internacional, la devaluacin de 2002 y el consecuente acomodamiento de los precios y costos internos mejor la posicin relativa de los sectores productores de bienes transables. La ecuacin ingresos - costos del sector agrcola no escap a esa circunstancia. A pesar del esquema de retenciones a las exportaciones que el Gobierno puso en marcha en marzo / abril de 2002, el precio de las principales semillas y granos que produce Argentina subi ms que los costos de produccin e insumos que enfrenta el sector (combustible, salario, agroqumicos y maquinaria). Un nuevo proceso de de expansin de la frontera productiva agrcola, que llev los niveles de produccin, productividad y utilizacin de los recursos tierra y capital a marcar nuevos rcords. La incorporacin de tecnologa posibilit la obtencin de mejores rendimientos en zona marginales, y la mejora en los precios internacionales junto con la baja en el costo de algunos agroqumicos bsicos baj varios escalones el rinde de indiferencia por debajo del cual la actividad no es viable. Es decir que en zonas donde antes no era rentable producir, ahora con las nuevas tecnologas y los menores costos para la soja, s lo es (Mara Marta Di Paola; ao 2005.)
7. Poltica cambiaria y Comercial Externa

7.1 Tipo de cambio real y los diferentes ndices de precios
La poltica cambiaria es aquella que establece las pautas y los lineamientos en materia de tipo de cambio (el valor de la moneda local en trminos de un moneda extrajera). En la mayora de la bibliografa, se define la define de la siguiente forma: Definicin de un conjunto de criterios, lineamientos y directrices con el propsito de regular el comportamiento de la moneda nacional respecto a las del exterior y controlar el mercado cambiario de divisas
Tipo de cambio = E
USD/ARG
=$4
Expresado de esta forma, una suba en el tipo de cambio implica una devaluacin, ya que USD/ARG= 4 indica que con un dlar se obtienen cuatro pesos. Pero tambin es posible encontrar expresado de otra forma:
ARG/USD = USD 0,25

Es otra forma de expresar lo mismo, nada ms que indica cuanto de moneda extranjera (dlares) son necesarias para comprar una unidad de la moneda local (pesos) o cuanto de moneda extranjera equivale a una unidad de moneda local. En este caso, si est expresado de esta forma una suba en el tipo de cambio es igual a una apreciacin de la moneda.
El tipo de cambio es la tasa a la cual se intercambian dos monedas. Por ejemplo cuando decimos que en Argentina el tipo de cambio es de $4, estamos indicando que un dlar se cambia por cuatro pesos (USD/ARG = 4). En este caso una suba del tipo de cambio, implicara una devaluacin del peso argentino.
El mercado de divisas en el mundo, es el ms lquido de todos (al tratarse de monedas) y es el que ms volumen maneja, superando ampliamente en monto y transacciones a los mercados de acciones. Las transacciones en este mercado no se agotan con el intercambio fsico de monedas (de hecho la mayora de las operaciones son realizadas electrnicamente), sino que tambin existen las operaciones a futuro y las opciones sobre divisas. La funcin ms importante de la poltica cambiaria es establecer el rgimen cambiario. El mismo puede ser:
Tipo de cambio flotante: el tipo de cambio se determina libremente en el mercado de cambios, mediante la interaccin de la oferta y la demanda de divisas. Tipo de cambio fijo: la moneda local est atada a la evolucin de una moneda extranjera o a una canasta de monedas. Tipo de cambio entre bandas o flotacin sucia: El tipo de cambio puede variar dentro de un rango establecido por las autoridades. Puede ser considerado como una flotacin o tipo de cambio fijo dentro de bandas.
Dentro de esta poltica tambin se puede incluir la administracin de las divisas y los distintos tipos de cambios para diferentes sectores econmicos. En la actualidad esto no es comn pero han existido pocas en Argentina donde el tipo de cambio para exportar era uno, para importar otro y as sucesivamente (haba entre otros un tipo de cambio comercial, otro financiero, otro para el turismo). Surgen varios tipos de cambio cuando comienzan a haber restricciones en el mercado. Inicialmente se crea un mercado paralelo al oficial y luego la situacin va llevando a distintas medidas y varios tipos de cambio. Distinto es el caso cuando, por ejemplo, en la poca final de la Convertibilidad, el estado, a travs de un factor de convergencia, favoreca al sector exportador aceptndole un tipo de cambio ms alto. Esto va enmarcado dentro de una poltica sectorial y no como una cambiaria.
Importancia del tipo de cambio

El valor del tipo de cambio afecta al precio de todos los bienes extranjeros de la economa y por ende afecta a todos los precios relativos. Con esto hace que ciertos productos se encarezcan o se abaraten, siendo una variable muy importante para determinar la competitividad de un pas y los precios relativos. La importancia de esta variable es tal, que las reservas de los bancos centrales, tienen como principal objetivo resguardar el valor de la moneda local e intervenir en los mercados de ser necesario para evitar la prdida de valor en trminos moneda extranjera.
El tipo de cambio adems puede ser utilizado en la bsqueda de la estabilidad de precios. En un programa antiinflacionario, la poltica a aplicar puede buscar que el tipo de cambio no se mueva, y permanezca fijo. Esto es utilizado como un ancla nominal para contener la inflacin, ya que mantiene sin cambios el precio de los bienes extranjeros, quitndole presiones alcistas a la inflacin. Durante los 90, en la Argentina el tipo de cambio fijo ayud a reducir los elevados niveles de inflacin. Dicha decisin fue parte de una poltica econmica general de estabilizacin.
Tipo de cambio real

Cuando una serie de datos est puesta a valores nominales sin ningn tipo de actualizacin se dice que est a valores corrientes. Aquellas que estn a valores constantes, indica que han sido deflactadas para expresar su valor tomando un ao base como ndice y todas las cifras quedan expresadas en trminos de dicho ao. En el caso de las cifras de PIB aquellas expresadas a valores corrientes, son iguales al PBI nominal de cada ao, mientras que a valores constantes se toma un ao como base, y el del ao actual queda expresado en precios del ao baso. Con esto se obtiene una mejor dimensin de la evolucin real del PBI ya que permite realizar comparaciones entre perodo y perodo.
Cuando una variable se dice que es real indica que ha sido deflactada por algn ndice. Se utiliza este procedimiento para obtener una mejor dimensin sobre el verdadero valor de un bien (o en este caso del tipo de cambio), para obtener una mejor idea sobre el poder de compra de la moneda, para comparar con otras y para tener una mejor nocin de la evolucin de la misma a lo largo del tiempo. Las variables se suelen expresar en trminos nominales o reales. Los reales como fue mencionando incluyen algn ndice deflactador, las nominales no. El tipo de cambio real bilateral es igual al nominal ajustado por el nivel de precios en dos pases. Otra forma de expresarlo, es que el tipo de cambio real (TCR) mide los precios de los bienes del pas extranjero expresado en trminos locales. Esto permite medir el poder adquisitivo de una moneda extranjera en el pas local.
Su frmula es:
Donde: e: TCR = es el tipo de cambio real E: TCN = (tipo de cambio nominal) P*: ndice de precios o deflactor del PIB en el pas extranjero P: ndice de precios o deflactor del PIB en el pas local
Como se ve en la frmula, las variables que determinan el valor del tipo de cambio real son el TCN, y las variaciones de precios en el pas extranjero y en el local. La forma de analizar el tipo de cambio es en un contexto y a lo largo del tiempo ya que el nmero por s solo no dice nada. Una apreciacin en el tipo de cambio real indica que los bienes locales se hacen ms caros con respecto a los extranjeros. Esto estara indicado por una cada en el tipo de cambio real (e). Mientras que una suba en el TCR indicara una devaluacin real, que puede ser producida o bien por un incremento en el TCN o por una suba mayor en los precios locales con respecto a los extranjeros. Adems del bilateral, est el tipo de cambio real multilateral. ste es una medida ponderada de los tipos de cambio reales bilaterales de varios pases. Las ponderaciones a utilizar dependen de la utilidad que se le quiera dar el ndice. Por lo general se suele utilizar la participacin en el comercio exterior. Una medida de este tipo de cambio es elaborada por el Banco Central de la Repblica Argentina. Consiste en medir la evolucin del peso con respecto a varias monedas (canasta) de los pases que son sus principales socios comerciales. En el siguiente cuadro se muestra la evolucin del ndice de Tipo de Cambio Multilateral, junto con la ponderacin de cada uno de los participantes en el mismo, realizado en abril de 2011.
Grfico elaborado por el BCRA
La eleccin del tipo de cambio no es una facultad del banco central. El cambio fijo en la Argentina durante la dcada del 90 fue sancionado por una ley del Congreso propuesta por el poder ejecutivo, el banco central luego se encarg de cumplir con dicha ley. En otros pases es el ministerio de Finanzas quien ordena las acciones en el mercado de cambios. En la actualidad en Argentina, el banco central interviene diariamente en el mercado de cambios con el objetivo de influenciar en el valor del tipo de cambio. Es de suponer que dichas acciones tienen origen en rdenes que emanan del poder ejecutivo. Tras la devaluacin del 2002, el gobierno intervino en el mercado cambiario para evitar una apreciacin del peso frente al dlar y con ello ganar competitividad va el tipo de cambio frente a otros pases que s vean apreciarse su moneda con respecto al dlar estadounidense. Con esto, el tipo de cambio real de la Argentina tendi a ser ms alto. Si bien el tipo de cambio real alto brinda una mayor competitividad y facilidades para exportar tambin encarece las importaciones del pas, haciendo que la moneda local sirva para comprar menos bienes. Los valores que determinan el tipo de cambio y el real son varios y su influencia depende de la situacin de cada pas y de si se trata de uno desarrollado o no. La oferta y la demanda de moneda local y extrajera determinar el tipo de cambio nominal. El volumen de la oferta y la demanda se ver influenciada por: Situacin de la economa: una economa en crecimiento tender a apreciar a la moneda ya que favorece un mayor ingreso de capitales, un reposicionamiento internacional de la moneda y una mayor facilidad para aplicar polticas tendientes al desarrollo lo que fortalecer la estructura econmica del pas. Las expectativas sobre la situacin de un pas tambin influyen sobre el tipo de cambio. Los diferenciales de tasas de inters (y las tasas reales) entre los pases tambin es un factor ms que determina el tipo de cambio. Entre pases con una situacin parecida, la moneda de aquel que tenga una tasa de inters mayor, tender a tener una moneda ms apreciada (esto no se aplica en contextos de tensin en los mercados financieros globales y / locales). La inflacin juega un rol clave en el tipo de cambio real, ya que es una variable que modifica realmente el poder adquisitivo de la sociedad y por ende afectar al tipo de cambio real.
El saldo del comercio exterior y de cuenta corriente tambin influye sobre los valores del tipo de cambio. Los supervit comerciales tienden a apreciar la moneda, mientras que grandes dficit a devaluarla. La salida o el ingreso de fondos que implica el saldo
comercial naturalmente presionar sobre el valor del tipo de cambio va los mecanismos de oferta y demanda.
Esto son algunas de las variables. Tambin hay que considerar cuestiones polticas. Como qued establecido, el gobierno puede, si cuenta con posibilidades de hacerlo, intervenir en el mercado o fijar el valor que desea de tipo de cambio nominal (que influye sobre el real, auque no lo puede determinar con facilidad). Adems, un contexto de inestabilidad poltica o institucional en un pas puede ocasionar temores y una huda masiva de fondos, lo que generar grandes desprendimientos de posicionamientos en moneda local (venta de moneda local y de activos asociados a esta), dejando las bases para una brusca devaluacin.
7.2 Relacin entre el tipo de cambio real y las exportaciones agroalimentarias

El valor de las exportaciones de un pas o sector es consecuencia del efecto conjunto de una numerosa cantidad de variables, tales como la produccin local, la produccin extranjera, la evolucin de los precios de los productos exportables, los niveles de crecimiento econmico de los pases compradores, las negociaciones en los foros internacionales, los subsidios, las trabas arancelarias, las paraarancelarias, etc. Entre todas estas variables, la paridad cambiaria es una ms de las que posee relevancia, por lo que su evolucin es continuamente estudiada y expuesta a debates. (Mateu, Enrique y Estefanell, Gonzalo; ao 1999)
El tipo de cambio real es una variable importante para el sector agroalimentario y para todos aquellos que pretender exportar. Un tipo de cambio alto, es decir, devaluado, facilita la exportacin ya que dichos productos son ms baratos para el exterior y adems por momentos hace que los costos laborales locales sean menores en comparacin con otros pases. Por estos motivos adems de impulsar las exportaciones, estimula la inversin extranjera directa que suele tener un destino exportador. Aunque la estabilidad y persistencia de dichas inversiones, depende de otros factores, que van ms all del tipo de cambio.
El costo salarial es uno de los ms importantes y una moneda devaluada hace que los salarios comparativamente sean menores. Esto es una de las ventajas competitivas ms importantes que puede tener un pas con respecto a otro, ya que permite producir a un costo menor. Esta es una variable y si bien es muy importante y clave existen otras que por momentos tienen mucha e incluso ms importancia. No todos los efectos son positivos de tener ms exportaciones por ventajas competitivas de tipo de cambio real derivadas de una devaluacin artificial de la moneda. Para que esto lleve a exportar ms, involucra salarios bajos en trminos de moneda extranjera lo que adems implica: Salarios bajos aunque existe una sensacin de crecimiento Tendencia a inflacin creciente Sobre-inversin en determinados sectores Menor confianza del exterior sobre el pas Aumento en el potencial de disputas comerciales
7.2.1 Evidencia en Argentina

Para exportar sostenidamente y en volmenes importantes no es suficiente slo con precios internacionalmente competitivos. Tambin se requiere una poltica comercial entendida en sentido amplio, que incluya el conjunto de factores que intervienen en el proceso exportador. An con un tipo de cambio favorable, es necesario un gran esfuerzo pblico y privado para lograr afianzar una estructura exportadora slida, y de alta calidad y diversificacin. Se requieren factores tales como el acceso al crdito, la disponibilidad de infraestructura de transporte, la posibilidad de ingresar en mercados externos protegidos y la difusin internacional de la produccin local. Un ejemplo de la necesidad de una poltica comercial agresiva que permita abrir mercados externos es lo ocurrido con el Mercosur. El impulso del bloque comercial regional signific la apertura de nuevos mercados, hecho que produjo un fuerte crecimiento del comercio intrazona, que redund en un importante aumento de las exportaciones. En este marco, Brasil se transform en el principal socio comercial de Argentina. Un incremento del tipo de cambio real tendr un efecto positivo sobre las exportaciones. En ese caso, la experiencia argentina indica que crecern principalmente las ventas externas de las actividades ms intensivas en trabajo. Luego de la devaluacin del peso y la fuerte depreciacin real que le sigui, los productos argentinos se abarataron considerablemente en dlares respecto a los producidos en el resto del mundo. Esto implic una mejora de las condiciones competitivas locales. Sin embargo, los resultados economtricos obtenidos indican que la incidencia de un mayor tipo de cambio real no es homognea entre sectores productivos.
Ante una depreciacin del tipo de cambio real, algunos sectores reaccionan positivamente en el corto plazo, mientras que otros no responden en el corto plazo (o lo hacen en forma negativa) y recin expanden sus exportaciones en un plazo mayor. En particular, la elasticidad de las exportaciones con respecto al tipo de cambio real, es mayor en los casos de los bienes trabajo intensivos. Este resultado es intuitivo, ya que un mayor tipo de cambio real (como consecuencia de una devaluacin nominal, por ejemplo) abarata los salarios en comparacin al capital. La incidencia del tipo de cambio real sobre las exportaciones ser ms visible si la poltica de estabilizacin es exitosa para reducir la volatilidad nominal. El efecto positivo de una devaluacin real sobre las exportaciones podra verse opacado por un escenario de inestabilidad nominal. Las estimaciones economtricas muestran que el aumento de tipo de cambio y la volatilidad nominal tienen efectos contrapuestos sobre las ventas externas. La relacin negativa entre volatilidad de tipo de cambio nominal y el nivel de exportaciones tambin tiene diferente magnitud de acuerdo a la intensidad relativa de uso de factores. En particular, las actividades ms intensivas en el uso de trabajo (en relacin a capital) se ven relativamente ms afectadas por niveles crecientes de volatilidad nominal (Otero, Adrin; ao 2005).
En Argentina el sector agroalimentario en particular, ha tenido buenos aos con tipos de cambios reales altos, y tambin con tipos de cambio reales bajos. Si bien la paridad cambiaria no explica en forma lineal, ni unvoca el valor exportado por el sector, la innegable correlacin observada permite afirmar sin dudas que esta ha sido una ms de las variables de relevancia a la hora de comprender le desempeo exportados del sector agroalimentario argentino en la dcada del 90. El sector agroalimentario y el campo parecieron tocar fondo a fines de la dcada del 90 y a principios del 2000. Una conjuncin de factores llev a eso: cada internacional de los precios, sobrevaluacin cambiaria y recesin local. Con este contexto, el panorama de crecimiento se transform en nulo. Hacia fines de la dcada, ms precisamente en el ao 1999, se produjo un profundo derrumbe de las exportaciones agroalimentarias argentinas, volviendo la variable a valores inferiores a los del ao 1996. Esta singular cada fue consecuencia de un escenario internacional sumamente desfavorable, sin precedentes en la dcada. Todas las variables de significancia mostraron un comportamiento negativo. Los pases compradores de productos agroalimentarios argentinos crecieron a las tasas ms bajas de la dcada, en un contexto de importante depreciacin cambiaria y de un espectacular derrumbe de los precios, los cuales se situaron en los niveles ms bajos del perodo analizado (1990 2000). Como consecuencia de este escenario sumamente desfavorable, las exportaciones agroalimentarias argentinas cayeron en valor durante el ao 1999, mostrando incluso un estancamiento durante el primer semestre del ao 2000 (Estefanel, G. y Mateau, P. y Raposo D; ao 2000).
A partir del 2002, se produjo un cambio brusco. La devaluacin por un lado dispar el tipo de cambio real incentivando al sector exportador. Este hecho coincidi con el inicio de un ciclo alcista de los precios de las commodities en todo el mundo. Estos dos factores impulsaron a las exportaciones (a travs de un gran efecto precio) que inicialmente pudieron aumentar gracias a la capacidad instalada con que contaba la economa, producto de inversiones anteriores. El contexto favorable para las exportaciones continu en los aos siguientes, principalmente mediante el incentivo de los precios internacionales de las commodities. Si bien el dlar se mantuvo alto, en trminos reales estuvo ms estable, aunque es necesario aclarar que si bien el tipo de cambio con el dlar estadounidense se estabiliz, la intervencin oficial en el mercado evit una apreciacin mayor, fenmeno que s se dio en otros pases. Esto llev a una depreciacin real con respecto a pases como Brasil (suba del tipo de cambio real bilateral entre Argentina y Brasil) y a varios otros pases (ver el grfico de tipo de cambio real multilateral ubicado en pginas anteriores). La crisis econmica, cambiaria y financiera que se produce a principios del 2002, provoca una brusca modificacin de las condiciones econmicas, acompaada con la reduccin del valor del signo monetario. Esta devaluacin del peso argentino altera significativamente los precios relativos de la economa, haciendo ms atractivos los mercados externos para la produccin nacional, en especial, para los productos transables. Sin embargo, ello no fue suficiente para producir un aumento en la actividad exportadora. Es ms, las exportaciones de ese ao disminuyeron un 5%, principalmente, por la cada de las ventas de productos primarios. Recin hacia finales de ese ao, el reacomodamiento de las empresas a las nuevas condiciones del mercado interno, una cierta estabilizacin del tipo de cambio y de los precios nominales, as como la recuperacin de los precios internacionales de los productos primarios, permitieron crear las condiciones para el despegue de las exportaciones que se produce en los aos siguientes. () En el 2003, fueron los productos primarios los motores del crecimiento, ms por la variacin de los precios que de las cantidades. El complejo de la soja, (porotos, aceites y residuos) lleg a representar casi la cuarta parte de nuestras exportaciones, en un contexto de muy altos precios internacionales. Al mismo tiempo, los bienes manufacturados de origen industrial se mantuvieron, en promedio, sin cambios, aunque cayeron las ventas del sector automotriz y de metales bsicos, mientras crecieron las de los restantes sectores. (Crespo Armengol, Eugenia; ao 2006). La historia argentina muestra que si bien el tipo de cambio real es una variable importante, el volumen de las exportaciones tanto totales como las del sector agroalimentario dependen de otras variables ms, que por momentos tienen igual o ms importancia: polticas sectoriales, estabilidad
poltica, econmica y social, ambiente para realizar inversiones, seguridad jurdica, precios internacionales y costos. El tipo de cambio aumenta la competitividad de la economa en una forma casi artificial. Una ventaja competitiva natural es ms saludable y perdurable en el futuro. ste se logra mediante aumentos en la productividad y produciendo a costos menores que los competidores extranjeros, sin considerar el tipo de cambio.
Extrado de Es suficiente un tipo de cambio alto para incentivar exportaciones? por Jos Pablo Dapena
7.3 Poltica comercial externa. Impuesto a las exportaciones (retenciones)

La poltica comercial externa abarca todas las leyes, regulaciones y medidas que existen y que aplican los gobiernos con el objetivo de regular e influenciar en el comercio de un pas con el resto del mundo. sta determinar el grano de apertura de la economa y por ende, el acceso de consumidores a productos extranjeros y de los productores a otros mercados fuera del pas. La poltica comercial cuenta con varios instrumentos que generan modificaciones sobre los precios y las cantidades comercializadas y tambin las consumidas y producidas localmente ya que los efectos de la poltica comercial no se agotan en el comercio mismo, sino que llegan a afectar los niveles locales de produccin y consumo.
Los instrumentos de la poltica comercial muchas veces tambin podran haber ingresado como instrumentos de otro tipo de polticas. El caso del impuesto a las exportaciones es uno de ellos por ejemplo, ya que es un impuesto que afecta a las exportaciones y a su vez, es una importante fuente de ingreso de fondos para el estado.
Instrumentos de la poltica comercial externa

Arancel: Consiste en un impuesto sobre los productos importados. Es uno de los instrumentos ms usados. Generan un aumento en el precio del producto importado, por el monto del impuesto. Por un lado pueden ser aplicados para recaudar impuestos (en este caso se tratara de una poltica fiscal) pero en el mbito de la poltica comercial puede tener los siguientes fines: Reducir el nivel de las importaciones. Al subir el precio se desincentiva el consumo de determinados productos. Puede aplicarse con el objetivo de reducir el dficit de balanza comercial. Contrarrestar polticas de dumping. Aqu el aumento en el precio consistira en eliminar el efecto de subsidios a los productos importados que se producen en el pas de origen. Proteger a la industria local. Al hacer ms caro un producto que tambin se produce localmente, lo encare en comparacin con el producto local. Tomar represalias. El pas puede aumentar el precio de determinados bienes provenientes de determinados pases, como consecuencia de restricciones impuestas en dichos pases.
Las tarifas impuestas sobre los productos importados se denominan barreras arancelarias. Un arancel es perjudicial para los consumidores del pas ya que deben pagar ms el precio de un bien.
Impuesto a las exportaciones: Se trata de una tarifa sobre las exportaciones. Por lo general, esta medida poco tiene que ver con una medida estrictamente de poltica comercial. Se la suele utilizar con fines fiscales, ya que al tratarse de un impuesto genera ingresos para el estado. Por otro lado, tambin puede ser aplicado para contener la suba de precios en el mercado interno (poltica antiinflacionaria o de precios), ya que reduce el precio que recibe el productor local, con lo cual debera tener una mayor disposicin a vender en el mercado interno. La eficacia y la eficiencia de esta medida a largo plazo es dudosa. Por un lado puede desincentivar a la oferta y con ello el sector va invirtiendo menos, llegando a un punto en que tal vez no consiga ni siquiera abastecer al mercado interno. Por otro
lado, la menor produccin producto de menores precios, implica una reduccin del comercio internacional y de las exportaciones particularmente, que se traduce en menores ingresos para el pas.
Cuotas: Las cuotas son restricciones cuantitativas ya sea de importacin o de exportacin. Se determina de antemano cual ser el volumen permitido para el comercio. Por el lado de las importaciones, al restringirlas, se limita la competencia extranjera. Esta proteccin es ms efectiva que va arancelaria ya que al actuar sobre la cantidad, se sabe de antemano cual ser la competencia externa mientras que aplicando aranceles, los efectos dependern de la elasticidad precio del producto en cuestin. Aunque parezca raro, tambin existen cuotas de exportacin y es un caso que se da mucho en la Argentina. stas consisten en limitar las exportaciones al permitir que solamente un determinado volumen de un producto sea exportado. El objetivo de esto implica que parte de la produccin sea volcada al mercado interno garantizando el suministro. Las cuotas son barreras no arancelarias y actan sobre las cantidades. Las conocidas licencias de importacin son cuotas. Otra tipo de cuotas, en este caso a las exportaciones, son las restricciones voluntarias a la exportacin. Aqu, un pas por lo general a pedido de otro, limita los volmenes de exportacin a cierto destino. Esto permite obviar problemas comerciales entre pases que podran derivar en mayores medidas proteccionistas.
Subsidios: Es otorgar fondos sin reembolso a la produccin nacional o tambin prstamos a tasas muy bajas o condiciones fiscales muy favorables. El objetivo es hacer el sector ms competitivo internacionalmente y que el precio final recibido por el productor ms el subsidio, le permitan continuar produciendo rentablemente. Este tipo de medidas presenta problemas, ya que si bien por un lado est incentivando mayor produccin, si los subsidios son grandes, dicha suma se obtiene a travs de impuestos que paga otro sector econmico o los consumidores locales. Por lo tanto, se genera una gran distorsin en la economa. Adems, la continua prctica de subsidios puede ser utilizada para tapar ineficiencias en el lado de la oferta (o incentivarlas al no fomentar la bsqueda de una mejora en la productividad). El subsidio es un impuesto negativo a la exportaciones y tiene los efectos contrarios: mientras el impuesto reduce la cantidad producida, el subsidio aumenta la cantidad producida con incentivos artificiales, llevando a ineficiencias en la asignacin de recursos y a un nivel de produccin mayor al que se tendra con los precios sin subsidios. Est poltica tendra ms
sentido econmico realizada en dentro de un programa junto con otras medidas y que tenga un objetivo sectorial especfico.
Requisitos de ingreso al pas: La regulacin puede obligar a que un cierto porcentaje de los componentes del bien, sean producidos localmente para poder ingresar. Los efectos de esta medida son parecidos tanto a los de una cuota de importacin como a los del arancel. Se utiliza para proteger y fomentar a la industria local. Los problemas de esta medida es que (al igual que la mayora de las medidas anteriores) restringe el comercio y puede hacer que determinados bienes no ingresen al pas o que se instalen fbricas que produzcan un producto con una calidad distinta. A su vez, tambin el precio final del bien producido localmente puede ser mayor que el pagado si el bien se hubiera importado, perjudicando de esta manera a los consumidores.
Regulacin: Las normas pueden prohibir directamente el ingreso de determinados bienes o hacerlo ms difcil con el objetivo de desincentivar la importacin. Se puede aplicar aduciendo que estos bienes extranjeros no cumplen con ciertas reglas locales. Por ejemplo, un pas puede prohibir la importacin de un producto que considera que su uso es daino para el medio ambiente. En este ejemplo, la poltica comercial se juntara con la ambiental. Pero se causara una disminucin en los volmenes de comercio que a su vez pueden generar una disminucin mayor si en el pas de origen se toman medidas de represalia y de esta forma, una medida ambiental, termina generando una especie de guerra comercial. Es una barrera no arancelaria y no tiene efectos directos sobre los precios (aunque la escasez puede hacer que suban en el mercado local).
A su vez, fuera de estas medidas directas, puede haber actitudes proactivas del gobierno fomentando las exportaciones e incentivando a los sectores exportadores a travs de otro tipo de medidas, ya sea sectoriales o de tipo de cambio. Adems de estos instrumentos particulares, la configuracin de la poltica comercial externa se compone con la participacin en las negociaciones internacionales de comercio y en las decisiones de integrarse o asociarse con determinados bloques comerciales. En Argentina la Direccin Nacional de Poltica Comercial Externa define sus responsabilidades de la siguiente forma: Tenemos como responsabilidades primarias elaborar y proponer los lineamientos estratgicos para el Comercio Exterior y la Poltica Comercial Externa, definiendo programas, normas, procedimientos e instrumentos comerciales que contribuyan a cumplir el objetivo nacional de aumentar la insercin de los bienes y servicios argentinos en el mercado internacional. Asimismo, nuestras tareas se orientan a proponer lneas de accin e intervenir en las cuestiones relativas al proceso de integracin del MERCOSUR (Mercado Comn del Sur), sus rganos y, en particular, la Comisin de Comercio del citado Mercado Comn. Por ltimo, contamos con responsabilidades para la elaboracin y propuestas de lineamientos de la poltica comercial en materia de negociaciones, acuerdos econmico-comerciales con otros pases o grupos de pases y con relacin a los Organismos subregionales y multilaterales econmicos y comerciales.
Extrado del sitio web de la Subsecretaria de Poltica y Gestin Comercial de la Nacin con acceso el 26 de mayo de 2011. (http://www.comercio.gov.ar/web/index.php?pag=325&btn=163)
Dumping
El dumping es la fijacin o la venta de un producto al exterior a un precio inferior al que se vente localmente o al de produccin. Esto puede ser realizado con el objetivo de eliminar la competencia, para evitar una reduccin en los precios locales de los bienes o para posicionarse en el comercio internacional. El dumping genera problemas para el pas importador ya que est importando un producto a un precio muy bajo y puede poner bajo peligro su produccin local (an siendo que produzca con los mismos costos). En este caso, el pas se puede defender imponiendo aranceles, cuotas de mercado o prohibiendo directamente la importacin. La Organizacin Mundial de Comercio prohbe el dumping y de encontrarse casos, el pas importador tiene derecho a aplicar tarifas por encima de lo normal o tarifas discriminatorias. Adems de motivos comerciales, las razones para oponerse al dumping tienen que ver con la eficiencia econmica. Un producto subsidiado o que
artificialmente el productor reciba un precio superior al de mercado, lleva a un aumento injustificado en la produccin.
Retenciones en Argentina
En la Argentina desde hace mucho han existido impuestos a las exportaciones, los niveles variaron con los distintos momentos histricos. Esto poco ha tenido que ver con una poltica comercial externa. El principal fin ha sido recaudatorio. El sector al tener ventajas naturales y ser el ms competitivo es al que ms se lo puede gravar impositivamente sin generarle grandes perjuicios. Esto es posible siempre y cuando, acompae tanto el contexto internacional con precio de las commodities altos o bien cuando haya una tipo de cambio real alto. Por lo general cuando este ha sido el contexto, ha habido retenciones. A principios de los 90 se eliminaron prcticamente, como parte de una poltica de apertura comercial y para incentivar al sector. Hacia el final de la dcada, si bien el estado se encontraba en una dbil posicin financiera, no se plante el establecimiento de retenciones ya que los bajos precios internacionales y el atraso cambiario, lo hacan prcticamente imposible de aplicar. Un impuesto en dicho momento hubiera afecta profundamente al sector. El otro fin que suelen tener las retenciones es cuidar el mercado interno, es decir garantizar el suministro local al desincentivar las exportaciones. Adems, mantiene bajo control a los precios locales, ya que el productor percibe un precio igual al internacional menos las retenciones, entonces vender en el mercado local a dicho precio y no al internacional. La aplicacin de estos impuestos no est exenta de problemas. Por un lado, puede generar una reduccin de los volmenes producidos ya que como el productor no recibe el precio completo puede que haya muchos que decidan no invertir ya que su rentabilidad no es la misma que sin la intervencin gubernamental. Esto lleva a una ineficiente asignacin de recursos. El otro problema que genera es con el destino de los fondos recaudados por los impuestos al comercio exterior. Al haber cierta discrecionalidad con lo recaudado, el gobierno puede derivar dichos fondos a otros sectores o a provincias distintas de donde estn los establecimientos grabados. Esto puede impulsar y ayudar al pas, pero genera tensiones, incentiva la discrecionalidad e implica una transferencia de un sector a otro. Polticas de este tipo son claramente de corto plazo y suponen que los altos precios se mantendrn en el futuro. Un brusco cambio en con los precios internacionales implicara que el Estado recaudar una menor cantidad de fondos y hasta se viera obligado a reducir los impuestos en el futuro, coincidiendo posiblemente con un mal ambiente econmico. En otros pases, existen medidas que hacen que el productor no quede expuesto a la volatilidad internacional de los precios, mediante la aplicacin de polticas
que van ms all del corto plazo. Esto puede ser aplicado por ejemplo, con la creacin de un fondo, donde lo recaudado provenga de un impuesto sobre el bien exportado cuando el valor supera cierto nivel. Cuando el precio cae, a partir de otro nivel, estos fondos pueden ser utilizados para subsidiar al sector. Durante la ltima crisis mundial ocurrida durante el ao 2008, las tensiones en los mercados financieros y la cada en el consumo mundial precipit a la baja al precio de todas las commodities agrcolas. Entonces el sector exportador, no solamente se vio afectado por menores precios sino por una cada global del nivel de actividad. Los pases emergentes en general no sufrieron tanto ya que la actividad se recuper y los precios se fueron recuperando (adems de que durante la cada, las commodities agrcolas no cayeron tanto como otros bienes) . Esto muestra que los precios de las commodities estn expuestos a una gran volatilidad y si se desea que el productor no se vea fuertemente afectado, es necesaria una poltica apropiada.
Mientras que por ejemplo el valor de la soja en los mercados internacionales cay a principio de 2009 a mnimos en tres aos perdiendo casi el 40% de su valor desde el pico mximo, el barril de petrleo WTI, perdi ms del 80%, al caer desde USD 145 hasta USD 35.
Importancia de la poltica comercial externa

Las naciones que comercian tienden a tener una mejor calidad de vida y niveles de ingreso ms elevados que aquellas naciones que no lo tienen, segn lo marcan numerosos estudios. A su vez estos habitantes tienen acceso a ms bienes, ampliando sus opciones a la hora de elegir el consumo. El comercio internacional es una herramienta de progreso que puede ser aprovechada por un pas para crecer. La realidad econmica ha permitido comprobar que el comercio no perjudica a las naciones. Es por ello, que es importante emprender ciertas polticas orientadas a tener una economa que comercia de la forma ms favorable para el pas, sabiendo que el comercio no es un juego de suma cero, sino que todos pueden resultar beneficiados. Es importante adems, ejercer un rol en las discusiones internacionales sobre tarifas y reglamentacin del comercio para que la posicin de un pas se escuche y puedan conseguirse beneficios. Para poder emprender este camino, es necesario primero tener una cohesin interna. El debate actual sobre la poltica externa de un pas es en torno a cun libre (grado de apertura) tiene que ser el comercio. Quienes argumentan a favor, afirmar que la poltica de libre comercio es la mejor, ya que es la que ms beneficia a la sociedad y lleva a una produccin eficiente de bienes. Mientras que los argumentos para un comercio con restricciones afirman que protege fuentes de trabajo, se defiende la seguridad nacional y permite protegerse del comercio desleal.
8. Impuestos en el sector agropecuario

8.1 Poltica fiscal. Objetivos e instrumentos
Poltica fiscal
Conjunto de instrumentos y medidas que toma el Estado con el objeto de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los objetivos de la poltica econmica general. Los principales ingresos de la poltica fiscal son por la va de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y el endeudamiento pblico interno y externo. La poltica fiscal como accin del Estado en el campo de las finanzas pblicas, busca el equilibrio entre lo recaudado por impuestos y otros conceptos y los gastos gubernamentales. Es el manejo por parte del estado de los ingresos va impuestos, y la deuda pblica para modificar el ingreso de la comunidad y sus componentes: el consumo y la inversin. Su objetivo se expresa en tres aspectos: a) redistribuir la renta y los recursos con ajustes de tipo impositivo, b) contrarrestar los efectos de los auges y las depresiones, y c) aumentar el nivel general de la renta real y la demanda.
La anterior es una de las definiciones ms difundidas sobre la poltica fiscal. Las herramientas bsicas de la poltica fiscal son los impuestos y el gasto. Por un lado est la recaudacin y por otro lado el destino de la recaudacin. El estado est involucrado en toda actividad econmica de varias formas, ya sea brindando un servicio, contratando un empleo, cobrando un impuesto, etctera. Todo lo que el estado hace, independientemente de su utilidad o no, de la importancia o no, tiene un costo. Dicho costo tiene que ser pagado por alguien. En la economa nada es gratis. La forma en que los estados se financian es aplicando su poder y cobrando impuestos. Hay otras fuentes de ingresos, pero lo ms importante surge de cobrar impuestos. sta no es solamente una de las tareas ms importantes, sino que adems es de vital importancia para el desarrollo de un pas y puede ser utilizada no
solamente para recaudar sino para encuadrar a los distintos sectores econmicos. La forma en que el estado impone sus alcuotas impositivas y determina que actividades u operaciones pagarn impuestos, va configurando un todo general, que define una parte importante de la poltica fiscal. La otra parte tiene que ver con el gasto. Tanto los impuestos como los gastos, son herramientas de vital importancia para cualquier gobierno. El presupuesto de la Nacin va ms all de un simple presupuesto. En l se definen las polticas que implementar el pas, que tareas tendrn que soportar mayores impuestos y cules no, que sectores se beneficiarn con el gasto... El presupuesto dice que es lo que va a hacer el gobierno, en que va a gastar y como va a recaudar. La estructura impositiva y la del gasto definen lo que se llama poltica fiscal. Esta puede ser expansiva, cuando se aplican cambios que implicarn un aumento del gasto o una disminucin de impuestos (o bien, un aumento de impuestos junto con un aumento mayor del gasto pblico; o una reduccin impositiva ms grande que la reduccin en el gasto pblico). stas buscan estimular la demandad agregada. Mientras que una poltica restrictiva, contractiva o de ajuste, implica una reduccin del gasto o u un aumento de impuestos (o una reduccin del gasto mayor a la disminucin de impuestas o un aumento del gasto menor al aumento en los impuestos). Estas polticas desde el punto de vista exclusivo del gasto llevarn a una disminucin de la demanda agregada. La funcin principal de los impuestos es recaudar pero est no es la nica y los efectos de la aplicacin de los mismos, no comienzan con la suba de una alcuota, ni terminan con el cobro. Van mucho ms all y tienen implicancias sobre todo el sistema econmico en general y sobre el accionar de varios sujetos econmicos, entendidos estos ltimos tanto como los consumidores, como las empresas y el estado mismos. La poltica fiscal puede ser usada como un instrumento para varios fines que se detallan a continuacin: a) b) c) d) e) Modificar la demanda agregada Direccionar consumo y acciones de las familias Direccionar la produccin y las formas de producir Controlar la inflacin Reducir el dficit fiscal
Si bien una poltica puede ser utilizada, para un fin en particular, tendr efectos sobre otras variables. Por ejemplo, si el gobierno busca que la poblacin aumente el consumo, y para ello estimula la demanda aumentando el gasto pblico, generar mayores presiones inflacionarias y un aumento en el dficit fiscal. Mientras que si un pas tuviera un gran
dficit fiscal y se vera obligado a reducirlo aplicando un aumento de impuestos, aquellos sectores que se van afectados por la suba, vern reducidos sus ingresos y por ende tendrn menos dinero disponible para gastar. Lo cual inducir a una reduccin en el consumo. Esta disminucin en el consumo no fue el objetivo buscado, pero s un efecto directo de tratar de recudir el dficit fiscal.
Direccional el consumo y acciones de las familias

Los funcionarios pueden utilizar la estructura impositiva para cambiar los incentivos de la poblacin para modificarles distintos hbitos, al igual que con las empresas. Esto lo puede lograr imponiendo impuesto en ciertos bienes, hacindolos ms caros y por ende desincentivar su consumo. Por ejemplo, el aumento de las multas en las rutas, adems de brindarle un ingreso extra al estado, busca que los automovilistas sean ms cautelosos cuando conducen y cumplan mejor con las leyes. Esto es parte tambin de una poltica fiscal. A priori parece que solo tiene que ver con un tema de una agencia encargada de prevenir accidentes, pero tambin tiene un impacto fiscal. Este en particular no es el caso de un impuesto, sino de una multa. En el caso de municipalidades, la incidencia de estos en el presupuesto es grande por lo que merece ser considerada.
Direccionar la produccin y las formas de producir

Al igual que con el consumo, el gobierno puede poner tasas ms altas o impuestos directos que afecten a ciertas empresas en base a lo que producen o por la forma en que lo hacen. La otra forma es tambin aumentando los impuestos sobre el bien en cuestin, buscando en el fondo, una suba en el precio, que supuestamente estar acompaado o por una cada en la demanda y / o una disminucin en la rentabilidad de la empresa, que lleve a producir menos del bien. Esto puede ser aplicado directamente por ejemplo, fijando diferentes alcuotas para una determinada industria o sector en un impuesto general. Por ejemplo sera fijar el impuesto a las ganancias de tal actividad en un nivel elevado, superando considerablemente al fijado en otros sectores. Con esto el Estado puede hacer que no se invierta en cierto sector, ya que considera que no es lo mejor para la sociedad. En la actualidad, en lo que se refiere a produccin, se suele subsidiar o dar facilidades para invertir en la tecnologa deseada por el estado, en lugar de grabar impositivamente, ya que es de ms fcil aplicacin.
Controlar inflacin
La poltica fiscal puede ser utilizada para remover presiones inflacionarias en una economa. Esto se suele dar cuando el producto de un pas est creciendo a tasas elevadas y la inflacin va en aumento, alcanzando niveles no deseables por las autoridades. En este caso si el gasto pblico tambin crece a tasas altas se las puede reducir para remover estmulos a la economa, ocasionando posiblemente una reduccin en el crecimiento de la demanda agregada (y por ende en el producto) con el objetivo de quitar presiones inflacionarias. La reduccin del gasto puede ser general o sectorizada sobre aquellos que en base a un anlisis sufriran menos consecuencias o se encuentran al lmite de la capacidad instalada y por lo tanto una remocin de incentivos no los daara y evitara cuellos de botella. Para pensar:
Reducir el dficit fiscal

Un nivel alto de dficit fiscal no es una situacin sostenible en el largo plazo y puede generar grandes problemas. Un pas se puede ver necesitado de aplicar una poltica fiscal que tenga el objetivo de recudir el dficit.
Por qu los funcionarios aplican polticas de ajuste? Cules son los potenciales beneficios de aplicar un ajuste fiscal que tenga como objetivo equilibrar las cuentas pblicas? Cules son los riesgos?
El Estado cuando se endeuda puede estar pidiendo prestado fondos que de otra forma iran a parar al sector privado (efecto crowding out) y adems tiene que pagar una tasa de inters. Esta ltima es clave, ya que si el mercado financiero (local e internacional) comienza a temer problemas econmicos o un potencial default de un pas, le prestar menos (o nada) y a un costo mayor (en trminos de tasa de inters). A partir de determinado punto, el costo hace que sea inviable pedir fondos. Si la razn de los miedos de los mercados se encuentra en un elevado dficit fiscal, una poltica que lo reduzca, puede volver a abrirle las puertas al financiamiento.
Variaciones en la demanda agregada

El gasto pblico es un componente de la demanda agregada. Las variaciones van a influenciar sobre dicha demanda y como fue visto en el primer mdulo, no solamente a travs de efectos directos sino tambin con efectos indirectos y multiplicadores. As como para estimular la economa, una poltica fiscal expansiva puede ser un elemento clave, se mencion prrafos atrs que una contractiva puede contribuir a reducir las presiones inflacionarias.
Entonces el gobierno puede influir directamente en la demanda agregada y hasta de cierta forma sectorizada, ya que cuando se decide el gasto pblico en el presupuesto se detalla especficamente a donde se destinarn los fondos. Cuando se deciden estas cuestiones es importante contar con mucha informacin sobre el funcionamiento de los mercados de bienes, las estructuras de costos del sector y la situacin actual, ya que as se estar ms cerca de conseguir el objetivo deseado sin incurrir en costos excesivos para la sociedad.
Funcin ms importante: recaudar

Pese a lo dicho antes, el rol ms importante y el primero que tiene la poltica fiscal es recaudar impuestos. S un Estado no consigue hacer esto, difcilmente cuente con fondos para gastar y para existir. Esta tarea es por lejos la ms importante y de fracasar pone en peligro al estado en s mismo junto con cualquier otra poltica que se quiera aplicar, ya que como fue plasmado antes, una crisis fiscal o del estado, puede ocasionar enormes daos al resto del sistema econmico de un pas. Para pensar: En qu forma las retenciones a la soja (impuesto a la exportacin) ayuda a que aumente el stock de cabezas de ganado?
8.1.1 Importancia de los impuestos en los ingresos del Estado

La importancia de la recaudacin de impuestos como fue puesto de manifiesto es clave ya que permite que el estado exista y pueda cumplir con sus tareas. Los estados en la actualidad no podran funcionar sin el cobro de impuestos, salvo quizs raras excepciones, como podra ser el caso de un pas petrolero en donde el estado, dueo de las empresas encargadas de la extraccin, obtiene ingresos suficientes por esta actividad que se transforma en la fuente ms importante de ingresos a la tesorera. En base a lo presentando en otras lecturas, queda en claro que no solamente es importante la recaudacin de impuestos sino est en comparacin con el nivel del gasto. La sustentabilidad de las cuentas pblicas es un fenmeno macroeconmico de gran relevancia, que puede ocasionar shocks en la economa ante situaciones graves. Estos eventos se van formando con el tiempo. La experiencia argentina en varias oportunidades lo demuestra, y sobre todo el
ltimo episodio de crisis en el 2001 que tuvo en las cuentas pblicas una de las causas principales. En Europa la atencin en estos momentos (mayo de 2011) se centra sobre Grecia y la situacin del estado en torno a la liquidez de corto plazo. Quedarse sin liquidez podra llevar a un default y con ello las consecuencias se tornan graves a raz de las implicancias, y en trminos del tiempo y el costo que afrontara el pas hasta volver a una situacin normal (y que le agrade a los mercados).
Por qu hay que agradarle a los mercados?

La recaudacin no es igual mes a mes y puede experimentar grandes variaciones, dependiendo de la fecha de vencimiento de impuestos por ejemplo. Con el gasto sucede lo mismo y por ejemplo cuando el estado debe abonar el aguinaldo a sus empleados gasta ms (al menos en rubro salarios) que en otros meses.
Los estados adems de financiarse a travs de impuestos o aportes lo hace adems a travs del endeudamiento que puede ser mediante crditos del sector financiero, colocacin de bonos o impresin monetaria (prcticamente en desuso a raz de las consecuencias inflacionarias que trajo en el pasado en varios pases). La colocacin de deuda es una accin que realizan prcticamente todos los estados y les permite no sufrir problemas de liquidez y no verse afectados por la estacionalidad de la recaudacin de impuestos o del gasto pblico , adems de financiar proyectos y dficit fiscales. El mercado de capitales es a donde se colocan estos bonos y si este mercado desconfa de la capacidad de pago de un pas o no le tiene confianza, podra no prestarle dinero o hacerlo a un costo altsimo. Con lo cual, si se le cierran las puertas del mercado, un estado se queda sin una fuente clave de financiacin agravando los problemas y de ah es que es importante agradarle a los mercados. El agradarle a los mercados implica hacer que el pas se muestre estable y con una slida capacidad de pago y voluntad poltica. Esto es en lo que se refiere al acceso a los mercados. El costo del endeudamiento lo determinarn varias variables ms, que varan de tipo de pas a tipo de pas. En el caso de Argentina, es de suponer que de mejorar la calidad de las instituciones, la estructura econmica, la voluntad poltica y las relaciones internacionales, por solo mencionar algunas variables, las tasas de inters, sobre todo de largo plazo, tenderan a disminuir. Regresando al tema que compete esta unidad, la estructura impositiva es otro factor que influye en el costo de un pas por endeudarse. En Argentina actualmente la estructura no juega un rol fomentador de desarrollo. Muchos de los impuestos actuales fueron creados de emergencia y por un tiempo y se transformaron en permanentes. No se suelen actualizar las bases imponibles con el objetivo de recaudar ms producto de la inflacin, desnaturalizando el impuesto. El sistema impositivo se ha complejizado demasiado, lo que junto con la alta presin fiscal, incentiva a la evasin y a la elusin fiscal. Un caso emblemtico, es la Ley de Coparticipacin. La reforma de la Constitucin de 1994, sancion en una disposicin transitoria, que un
rgimen de coparticipacin junto con su reglamentacin seran establecidos antes de la finalizacin del ao 1996, aclarando que: la distribucin de competencias, servicios y funciones vigentes a la sancin de esta reforma, no podr modificarse sin la aprobacin de la provincia interesada; tampoco podr modificarse en desmedro de las provincias la distribucin de recursos vigente a la sancin de esta reforma y en ambos casos hasta el dictado del mencionado rgimen de coparticipacin. Esto a mediados de 2011, an no ha sido sancionado y tampoco se encuentra en discusin. Es difcil lograr un acuerdo entre todas las provincias ya que algunas perdern fondos y seguramente sus representantes se negarn. De todas formas, pone de manifiesto el atraso que tienen las leyes impositivas del pas hacia un sistema ms acorde con la realidad actual del pas.
Artculo 75 de la Constitucin de la Nacin Argentina, sobre las atribuciones al Congreso. Se transcriben aqu los incisos 1 y 2: Art. 75.- Corresponde al Congreso: 1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los cuales, as como las evaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin. 2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables. Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser modificada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias.
No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso. Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que deber asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en su composicin.
8.2 Impuestos nacionales, provinciales y municipales en el sector agropecuario

Gran parte del sistema impositivo de la Argentina se basa sobre impuestos a la renta, el patrimonio y el consumo. Cada una de las tres jurisdicciones establece sus propias polticas que quedan plasmadas en los diferentes presupuestos. Quien ms recauda es la nacin, que coparticipa luego a las provincias y stas a los municipios.
Impuestos Nacionales
La Constitucin autoriza a la nacin (nivel jurisdiccional) a establecer impuestos internos indirectos (como ser el IVA y los Impuestos Internos), externos o al comercio exterior o aduaneros (aranceles, derechos de exportacin) e imponer contribuciones directas como el Impuesto a las Ganancias o Bienes Personales, que originariamente eran una competencia provincial.
Extrado de AFIP, Informe de recaudacin 2010 (Marzo 2011)
Los impuestos nacionales ms importantes son: Impuesto a las ganancias: Este impuesto graba los beneficios obtenidos por: a) personas de existencia visible y sucesiones indivisas residentes en el pas, b) sociedades de capital constituidas en el pas y establecimientos estables ubicados en el pas y c) beneficiarios del exterior: personas de existencia visible, sucesiones indivisas o sociedades en general y empresas unipersonales. Recaudacin del Impuesto a las ganancias de las sociedades discriminadas por actividad econmica. La industria manufacturera incluye el sector agroalimentario.
La explicacin de cada impuesto ha sido extrada en gran parte del documento: Tributos vigentes en la Repblica Argentina a nivel nacional (Actualizado al 31 de diciembre de 2010), elaborado por la Direccin Nacional de Investigaciones y Anlisis Fiscal, Subsecretara de Ingresos Pblicos, Secretara de Hacienda, Ministerio de Economa.
La tasa aplicada difiere segn si se habla de persona fsica o persona jurdica. A las personas de existencia ideal, es decir las generalmente denominadas empresas, se les aplica una tasa del 35% sobre los beneficios impositivos. Aquellos establecimientos que producen bajo la forma de uniones transitorias de empresas (joint ventures o parecidos) no tributan este impuesto sino que lo hace cada uno de los integrantes. Los emprendimientos unipersonales o sociedades no constituidas regularmente y personas de existencia visible y La recaudacin del impuesto a las sucesiones indivisas residentes, se enfrentan a una alcuota que vara entre ganancias represent el 17,3% de la el 9% y el 35%, dependiendo del monto de la ganancia neta sujeta a recaudacin total en el 2010. impuesto (Ganancia Bruta menos gastos y deducciones generales).
El impuesto debe ser pagado una vez al ao, pero el Estado va recaudando anticipadamente este impuesto mediante anticipos, retenciones y percepciones. La renta que est grabada, dependiendo del sujeto es la siguiente: a) Personas de existencia visible y sucesiones indivisas residentes: rendimientos, enriquecimientos y rentas, susceptibles de una periodicidad que implique la permanencia de la fuente y su habilitacin y que tengan origen en la enajenacin de bienes muebles amortizables. b) Sociedades contribuyentes del tributo -incluyen establecimientos estables y empresas y explotaciones no consideradas contribuyentes -cuyos resultados se atribuyen ntegramente al dueo o socios: rendimientos, enriquecimientos y rentas susceptibles o no de periodicidad o de permanencia de la fuente. Existen cuatro categoras dependiendo del origen de la renta: a) Primera categora: rentas provenientes del suelo, como por ejemplo; locacin de inmuebles b) Segunda categora: rentas provenientes de colocacin de capitales, como ser bonos, crditos, etctera c) Tercera categora: beneficios de las empresas y auxiliares del comercio. Los establecimientos agropecuarios se encuentran en esta categora d) Cuarta categora: rentas del trabajo personal, que incluyen jubilaciones, salarios, honorarios, etctera La base imponible est formada por las ganancias brutas deducidas de los gastos necesarios que generaron dicha renta. En el caso de las personas fsicas o sucesiones indivisas, al resultado neto obtenido se les debe detraer las deducciones generales, por ejemplo el seguro de vida, la obra social etc. Resultado que tambin es objeto de deducciones personales (mnimo no imponible, cargas de familia) En trminos generales el sector agropecuario est sometido al mismo trato que el resto de los sectores. Sin embargo vale aclarar que la determinacin de la base imponible tiene un tratamiento especial de acuerdo a las valuaciones de existencias (se consideran ciertas particularidades a las que se enfrenta la actividad agrcola-ganadera), pero dichas particularidades exceden el alcance de esta materia.
Impuesto al Valor Agregado

Este impuesto es el que ms aporta a la tesorera del pas y su variacin mes a mes suele ser un buen indicador de consumo y de la inflacin. Quienes deben pagar esta impuesto (denominados sujetos) son quienes hagan estas operaciones, es decir cualquiera de los siguientes hechos imponible: a) Ventas de cosas muebles, incluidas las relacionadas con la actividad determinante de la condicin de sujeto del impuesto. b) Obras, locaciones y prestaciones de servicios, excluidos los realizados en el pas para ser utilizados en el exterior. c) Importaciones definitivas de cosas muebles. d) Prestaciones realizadas en el exterior para ser utilizadas en el pas. Las exportaciones estn eximidas y se permite que luego recuperen el impuesto abonado en la adquisicin de bienes y servicios destinados a las mismas. La alcuota general es del 21% pero hay alcuotas diferenciales entre las cuales se encuentra gran parte del sector primario y muchos alimentos.
Una alcuota del 10,5% se aplica a: a) animales vivos de las especies bovina, ovina, camlidos y caprinos, sus carnes y despojos comestibles, frescos, refrigerados o congelados b) frutas, legumbres y hortalizas, frescas, refrigeradas o congeladas (granos, cereales y oleaginosas, excluido arroz) y legumbres secas c) porotos, arvejas y lentejas e) determinadas obras, locaciones y prestaciones
Recaudacin estimada del IVA por actividad econmica del ao 2010. La recaudacin que corresponde a la industria manufacturera incluye dentro el aporte de la industria agroalimentaria
de servicios vinculadas con la obtencin de animales vivos de las especies bovina y ovina, frutas, legumbres, hortalizas frescas, granos (cereales y oleaginosos, excluido arroz) y legumbres secas (porotos, arvejas y lentejas) f) cuero bovino fresco o salado, seco, en calado, piquelado, o conservado de otro modo pero sin curtir, apergaminar ni preparar de otra forma, incluso depilado o dividido, comprendidos en la determinadas posiciones arancelarias g) miel de abejas a granel h) Fertilizantes qumicos para uso agrcola i) Harina de trigo j) Pan, galletas, facturas de panadera y/o pastelera y galletitas y bizcochos, elaborados exclusivamente con harina de trigo, sin envasar previamente para su comercializacin.
El resto de los bienes de la cadena agroalimentaria y del sector primario tiene una alcuota del 21%. El arrendamiento de inmuebles rurales est exento de IVA.
Este impuesto se paga mensualmente. El monto que deben pagar lo sujetos, es igual a la diferencia entre lo que abonaron de IVA en el proceso productivo y lo que recibieron. Es la diferencia entre dbito fiscal y crdito fiscal, es decir entre el (crdito) que se gener por la compra de insumos, servicios, bienes, etctera y el que se obtuvo al vender (dbito) y aplicar la alcuota por el precio del bien (y se cobr al consumidor). Esta diferencia es la que mensualmente se debe abonar. Dadas las particularidades del sector primario, se ha creado ciertas opciones en cuanto a la forma de pagar. Adems, tambin hay otras alternativas especficas, que exceden el alcance de esta materia, para evitar situaciones en donde el productor queda con altos niveles de crdito fiscal y no puede cobrarlos. Tambin se trata de atender a la demora que existe en los regmenes de devolucin, que pueden causar importantes problemas de liquidez. El sector suele tener crdito fiscal ya que muchas de sus ventas estn grabadas con el 10,5% y ciertas compras tienen el 21%, con lo que se va generando una diferencia a favor del productor que paga una alcuota ms alta, de la que cobra cuando vende. El tratamiento impositivo de este impuesto, al igual que el de ganancias presenta an ms particularidades, muy especficas sobre determinadas operaciones.
Impuesto a las exportaciones

Con este impuesto quedan grabadas las ventas al exterior. Los alcances que van ms all de la legislacin como ser los objetivos han sido analizados en otro mdulo, como parte de la poltica comercial externa y de la aplicacin de polticas en general. La base imponible est determinada por el valor FOB (de la exportacin) descontado el valor CIF de las mercaderas importadas temporariamente contenidas en el producto exportado y los propios derechos y dems tributos que gravan la exportacin. En varios productos los precios utilizados para el clculo de la base imponible son fijados por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos.
Alcuotas:
Principales productos agrcolas y derivados Trigo duro, excluido para siembra Trigo, los dems. Excluido para siembra Maz los dems. En grano Maz, los dems. Excluidos los granos Harina de trigo Habas de soja, excluido para siembra Semilla de girasol, excluido para siembra Harina de habas de soja Aceite de soja en bruto Aceite de soja refinado, envasado Aceite de soja refinado, a granel Aceite de soja, los dems Aceite de girasol Aceite de girasol o crtamo refinado, envasado Aceite de girasol o crtamo refinado, los dems Mezclas de aceites refinados, envasados Mezclas, preparaciones alimenticias y dems productos que contuvieren aceite de soja Alcuota % 23 23 20 20 13 35 32 32 32 32 32 32 30 30 Principales productos agrcolas y derivados Alcuota %
Mezclas y pastas para la preparacin de productos de panadera, pastelera o galletera Las dems mezclas y preparaciones a base de harina, almidn o fcula
Tortas y expellers de soja Tortas, harinas y pellets de girasol Expellers de girasol Harina y pellets de soja Carnes y cueros
Carnes bovinas con hueso, procesadas y conservas, animales vivos de la especie bovina para consumo
32 30 30 32
15
Cueros y pieles bovinos en bruto Hidrocarburos Productos regionales
15 45
30 32
Frutas y hortalizas Miel, arroz
5 10
5 Productos lcteos 0
Fuente: Direccin Nacional de Investigaciones y Anlisis Fiscal, Ministerio de Econmica (actualizado al 31 de diciembre de 2010)
Los derechos de exportacin representan el 79,9% de los ingresos de comercio exterior, los de importacin el 19,6% y la tasa estadstica (es otro impuesto para las operaciones internacionales) el 0,4%. Los recursos aduaneros explican entre el 10% y el 15% de la recaudacin total del estado. El resto de los impuestos (IVA, Ganancias, etctera) el 55%
60% mientras que la seguridad social (aportes y contribuciones principalmente) el 26% - 30%. Dentro de los gravmenes tambin est el Impuesto sobre los Dbitos y Crditos en Cuenta Corriente que aporta el 6,1% de la recaudacin total y ms del 10% de la de impuestos. Ciertas operaciones del sector cuentan con alcuotas reducidas en este impuesto. La alcuota general es del 6 para los crditos y 6 para los dbitos. Lo que lleva a una tasa del 1,2%. Mientras que se aplica una tasa del 0,75 para las cuentas corrientes de los corredores y comisionistas de granos y consignatarios de ganado, debidamente registrados, nicamente por las operaciones inherentes a su actividad. Adems hay varias operaciones que se encuentra exentas del impuesto pero estas son generales y no aplican a sectores en particular. El ltimo gravamen de los que ms representa en la recaudacin es el Impuesto sobre los Combustibles, que aporta el 3,5% de la recaudacin total. El resto de los impuestos nacionales tiene una incidencia menor al 3% del total. Entre ellos se encuentran: a) b) c) d) Impuestos Internos y Adicional de Emergencia sobre Cigarrillos Impuesto sobre los Bienes Personales Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta Monotributo
De la recaudacin total una parte importante se destina a la coparticipacin mientras que el resto queda en las arcas nacionales. La coparticipacin, ya sea en forma buscada o no, implica un redistribucin de impuestos, ya que por ejemplo en provincias como Santa Fe y Crdoba, en parte por el accionar del sector agropecuaria, contribuyen con un volumen de impuestos ms grande al que luego reciben por coparticipacin.
Como resultado de los procesos de cambio en la estructura fiscal del pas, el gobierno nacional ha concentrado progresivamente sus erogaciones en la previsin social, salud para la tercera edad y los servicios de la deuda. Las provincias, por su parte, en educacin y salud, y los municipios en diferentes servicios urbanos. En cuanto al financiamiento de los distintos niveles de gobierno, la Constitucin Nacional, en su artculo 75, inciso 2, delimita las potestades tributarias de la Nacin y las provincias estableciendo que los impuestos indirectos son concurrentes entre ambos niveles, salvo en lo que respecta a los gravmenes de importacin y exportacin los cuales son exclusivamente nacionales (art. 4); mientras que los impuestos directos son exclusivamente provinciales, pero dndole la posibilidad a la Nacin de utilizarlos durante un plazo limitado y siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan.
En la prctica, la mayora de los tributos los recauda la Nacin y se coparticipan. Las provincias se han quedado con cuatro impuestos principales (inmobiliario, automotor, a los sellos y a los ingresos brutos), que les permiten recaudar, en promedio, el equivalente a un 40% de sus gastos, y financian el resto mediante transferencias del gobierno central y endeudamiento. (Sabaini, J.G; ao 2007)
Impuestos provinciales y municipales

Las provincias tiene como impuestos ms importantes el inmobiliario y el de ingresos brutos. Las alcuotas y la situacin fiscal varan de provincia en provincia. A aquellas empresas que tributan en dos o ms provincias, se les aplica el Convenio Multilateral que indica a grandes rasgos que lo que se paga en una jurisdiccin por la misma actividad se debe descontar de lo abonado en otra. Esto es en el caso de que se tenga la administracin en una provincia y se realice el proceso productivo en otra. En la provincia de Crdoba, esto se aplica con el impuesto a los Ingresos Brutos (que tiene similar denominacin en otras provincias). Uno de los motivos por los cuales muchas administraciones se encuentran en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es porque all la alcuota es ms baja. El Convenio Multilateral fue instaurado para evitar la doble imposicin, resolviendo el problema que se la plantea a una empresa de Crdoba que tiene una sucursal en Mendoza, a quin le debe tributar las ventas que realiza en Mendoza? En este caso un porcentaje se tributar a Salta y otro a Crdoba, segn lo indique el convenio multilateral. El impuesto ms importante en la provincia de Crdoba es el de Ingresos Brutos que tiene una alcuota de general promedio del 4%. La actividad agropecuaria se enfrenta a una menor, que es del 1%, con la posibilidad de una mayor reduccin si se cumplen determinados requisitos, con lo que podra llegar a una alcuota del 0,70%. Lo mencionado anteriormente implica que desde el nivel provincial se pueden ejecutar polticas fiscales, ya sean diferenciando alcuotas por el lado de los impuestos o a travs del gasto pblico. Al igual que en el caso de la Nacin, tanto los municipios como las provincias establecen sus principales polticas en los respectivos presupuestos. Las municipales difieren mucho de unas a otros y hay demasiadas para hablar generalidades en cuanto a las respectivas estructuras impositivas. En los municipios no se cobran impuestos sino mayoritariamente tasas. Cuando se cobra un impuesto va a rentas generales y puede o no haber una contraprestacin. En el caso de las tasas se supone la existencia de una
contraprestacin. Si bien se les llama impuestos (como el ABL en Buenos Aires) son en realidad tasas que cobra el municipio para cumplir un objetivo especfico de mantener el orden de la cuidad. En el mbito municipal tambin se aplica el Convenio Multilateral, cuando a una misma empresa dos municipios distintos le aplican un impuesto. En Crdoba, el impuesto que ms recauda es la Tasa de Comercio e Industria. En el cuadro a continuacin, se observa cmo ha ido aumentando la presin impositiva en los ltimos aos, entendida como tributos sobre PBI.
Presin tributaria en % del PBI
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Lectura 4: Poltica Nacional Agropecuaria y sus limitaciones
9. Poltica monetaria
9.1 Poltica monetaria. Objetivos e instrumentos
La poltica monetaria es el conjunto de medidas aplicadas con el objetivo de regular la cantidad de dinero en la economa, las tasas de inters, la estabilidad de sistema financiero y los equilibrios en los mercados de dinero. El organismo encargado de aplicar la poltica monetaria es el banco central. Objetivos: Mantener la inflacin en niveles deseables Crecimiento econmico Estabilidad de la moneda Estabilidad del sistema financiero
Estos objetivos a veces son explicitados en los estatutos de los bancos centrales y otras veces no. Muchos entran en conflicto, ya que las medidas que se toman para conseguirlo, puede llevar al empeoramiento de otro objetivo buscado. Existe un trade off por momentos. Los resultados de muchas medidas de la poltica monetaria no son fciles de observar en la realidad, por lo que es difcil definir las medidas, la magnitud de las mismas y realizar proyecciones. Por ejemplo, cuando una economa en recesin se la estimula va poltica fiscal y tambin a travs de una poltica monetaria expansiva no se puede determinar cunto de la recuperacin se debi a una y cuanto a la otra. En cuanto a la regulacin financiera, hay muchos pases donde no es el banco central el organismo encargado de llevar esta tarea, pero siempre juega un rol clave y en Argentina es quien dicta las regulaciones. Herramientas: Operaciones en el mercado abierto: El banco central compra y vende ttulos en los mercados de capitales para fijar el nivel de circulacin monetaria deseable. Determinacin de tasa de inters: una de las tareas ms importantes y ms indicativa es la fijacin de ciertas tasas de inters de la economa. stas varan dependiendo del pas. En Argentina la tasa que puede fijar el banco central es la de redescuento (aquella que le cobra a los bancos por financiarse con fondos del central). En otros bancos centrales se suele anunciar una tasa de inters de
referencia, generalmente una interbancaria (la autoridad monetaria buscar que la efectiva se aproxima a dicho nivel anunciado). Fijacin del encaje bancario: la autoridad monetaria fija el nivel de fondos que los bancos comerciales deben dejar sin prestar y mantener como reserva. El nivel depende de varios factores y principalmente de la visin que tengan sobre la economa las personas encargadas de la decisin. Es de esperar que durante una poca recesiva (que haya sido originada en el sector real de la economa y no producto de una crisis del sistema financiero) este encaje sea reducido para que haya ms fondos disponibles para prestar. Por el contrario, en una poca, de fuerte expansin e inflacin, este coeficiente puede ser incrementado para enfriar levemente a la economa y reducir las presiones inflacionarias.
El banco central puede realizar ms tareas y buscar ms objetivos que podran entrar dentro de la clasificacin de poltica monetaria, sobre todo en pases como Argentina. Pero lo visto aqu es lo ampliamente aceptado como poltica monetaria y las tareas ms importantes.
Qu puede y qu no puede hacer la poltica monetaria?

La poltica monetaria afecta a la economa de la forma siguiente. El banco central es el nico emisor de billetes y el nico proveedor de reservas bancarias, es decir, es el monopolista de la oferta de la base monetaria. En virtud de este monopolio, el banco central puede influir en las condiciones el mercado monetario y controlar los tipos de inters a corto plazo. En el corto plazo, una variacin de los tipos de inters del mercado monetario inducida por el banco central pone en marcha una serie de mecanismos y de acciones de los agentes econmicos que, finalmente, repercuten en la evolucin de variables econmicas, como el producto o los precios. Este proceso tambin denominado mecanismo de transmisin de la poltica monetaria es complejo y, aunque sus caractersticas generales son conocidas, no existe una perspectiva nica e incontestable de todos los aspectos relacionados con l. No obstante, una proposicin ampliamente aceptada por los economistas es que, a largo plazo, es decir, una vez efectuados todos los ajustes en la economa, un cambio en la cantidad de dinero en circulacin en la economa, mantenindose constantes el resto de las variables, se traducir en una variacin del nivel general de los precios y no provocar variaciones permanentes en las variables reales, tales como el producto real o el desempleo. Un cambio en la cantidad de dinero en circulacin constituye, en definitiva, una modificacin de la unidad de cuenta (y, en consecuencia, del nivel general de los precios), que deja las dems variables inalteradas,
de la misma manera que un cambio de la unidad estndar utilizada para medir distancias (v.g., pasar de kilmetros a millas) no alterara la distancia real entre dos lugares. Este principio general, conocido como la neutralidad a largo plazo del dinero, subyace a todo el pensamiento macroeconmico convencional y a su marco terico. A largo plazo, la renta disponible o el nivel de empleo en la economa estn determinados, fundamentalmente, por factores reales (del lado de la oferta), como la tecnologa, el crecimiento demogrfico, las preferencias de los agentes econmicos y todos los aspectos del marco institucional de la economa, como los derechos de propiedad, la poltica impositiva, las polticas de bienestar y otras normas que determinan la flexibilidad de los mercados y los incentivos para generar empleo y capital y para invertir en capital humano. A largo plazo, el banco central no puede influir en el crecimiento econmico modificando la oferta monetaria. La afirmacin de que la inflacin es, en ltima instancia, un fenmeno monetario, est relacionada con este principio. De hecho, los perodos prolongados de elevada inflacin suelen ir asociados a un intenso crecimiento monetario. Aunque otros factores, como variaciones de la demanda agregada, cambios tecnolgicos o perturbaciones en los precios de las materias primas, pueden incidir en la evolucin de los precios en horizontes temporales ms cortos, a lo largo del tiempo sus efectos pueden compensarse mediante cierto ajuste de la oferta monetaria. En este sentido, los bancos centrales pueden controlar las tendencias a ms largo plazo de los precios o de la inflacin. La estrecha relacin existente entre el crecimiento del dinero y la inflacin, por un lado, y la neutralidad a largo plazo de la poltica monetaria, por otro, se ha visto confirmada en numerosos estudios econmicos referidos a diversos perodos y pases. Al mismo tiempo, tanto las investigaciones tericas como las empricas han confirmado que los costes de la inflacin (y de la deflacin) son considerables, existiendo actualmente un amplio consenso con respecto a que la estabilidad de precios contribuye a incrementar el bienestar econmico y el potencial de crecimiento de una economa.
La poltica monetaria en accin

A juzgar por todos estos argumentos, un banco central que mantiene la estabilidad de precios contribuye notablemente a la consecucin de objetivos econmicos ms amplios, tales como niveles de vida y de actividad econmica ms elevados y mejores perspectivas de empleo. Esta conclusin queda corroborada por la evidencia de que, a largo plazo, y en una amplia variedad de pases, con distintas metodologas aplicadas y diferentes perodos, en general, las economas que registran tasas de inflacin ms bajas crecen en trminos reales con ms rapidez.
El banco central ejerce la poltica monetaria diariamente al determinar la cantidad de dinero en la economa. Si quiere estimular la economa aplicar una poltica expansiva volcando ms dinero en el mercado lo cual tender a favorecer el crecimiento econmico. El riesgo de esta medida es que al haber ms dinero en el mercado, esto puede generar inflacin o aumentar las expectativas inflacionarias.
Este proceso en Argentina, el banco central lo puede hacer ya sea (Documentacin General Banco comprando divisa extranjera, Central Europeo, 2008) comprando ttulos pblicos o reduciendo su posesin de ttulos propios (Lebac, Nobac1). Tambin, en una prctica muy poco remendada que por lo general termine en bruscos episodios inflacionarios, el central puede transferir dinero al estado nacional a cambio de un ttulo. Esto no es recomendable, pero ha sucedido aunque no para estimular la actividad econmica, sino en tiempos de graves crisis fiscales. En una poca donde hay inflacin por encima de un nivel deseado, la autoridad monetaria retira dinero del mercado, lo cual supuestamente debera llevar a la economa a desacelerar el crecimiento, lo cual remueve presiones inflacionarias.
Son ttulos que el Banco Central de la Repblica Argentina comenz a emitir en el ao 2002. Inicialmente con esta medida el banco busc reducir la demanda de dlares, al ofrecer un ttulo con alto rendimiento, que atraiga a los pesos que de otra forma se hubieran destinado a comprar dlares (fue una herramienta creada para luchar contra la devaluacin). Con el paso del tiempo estos ttulos se transformaron en una herramienta para esterilizar las operaciones de compra de divisas por parte del B.C.R.A., que cuando compra dlares, coloca pesos en el mercado y el Central utiliza estos ttulos que vende para retirar la cantidad de pesos que considera necesaria y con ello determina el circulante en el mercado. Es decir que en este caso, los pesos que ingresan en el mercado como consecuencia de la compra de divisas, se retiran va colocacin de bonos propios. La operacin inicial queda esteriliza de esta forma. En la actualidad los ttulos propios del B.C.R.A. ocupan una porcin importante de pasivo total del banco. Por un lado pueden servir como una herramienta pero por otra lado son un riesgo ya que por estos ttulos el banco paga una tasa de inters y no tiene un control directo sobre los mismos ya que estn sujetos a las condiciones del mercado. Por otro lado, la mayor parte de los tenedores de estos fondos son los bancos, que al comprar estos ttulos (si aumenta su tenencia), usa dinero que de otra forma podra haber sido utilizado para financiar a al sector privado.
Similar proceso se aplica con las tasas de inters; stas son subidas para luchar contra la inflacin y son bajadas para estimular a al economa (de hecho el nivel de dinero es una variable relevante para determinar la tasa de inters en el mercado de crditos). Una situacin problemtica se presenta cuando una economa ingresa en un perodo de estanflacin, es decir inflacin con recesin, donde el accionar de la poltica monetaria se limita y entran en conflicto el objetivo de estabilidad de precios y crecimiento (el camino hacia la estabilidad de precios impulsar una suba en la tasa mientras que la necesidad de crecimiento orientar tasas ms bajas). En Argentina las instituciones se enfrentan a condiciones de mercado distintas a las de los pases ms desarrollados. Durante una crisis, el banco central se puede ver obligado a subir las tasas de inters en lugar de bajarlas con el objetivo de evitar una depreciacin cambiaria y para frenar la salida de capitales.
Cuadro extrado de La Poltica Monetaria del BCE.
El banco central adems tiene el rol de administrar las reservas, decidiendo cmo deben ser invertidas y cuando deben ser utilizadas, en lnea tambin con la poltica cambiaria.
Poltica monetaria, las instituciones, el largo plazo y el crecimiento

En el largo plazo la forma de actuar de un banco central va determinando la calidad institucional del banco central. Este organismo al ser uno de los ms importantes de la economa nacional, juega un rol clave en el crecimiento. Un banco central prestigioso y creble, sienta importantes bases para el crecimiento de un pas, contribuyendo al desarrollo; adems de facilitar sus tareas y el cumplimiento de los objetivos previstos.
Para pensar: Cmo puede un banco central prestigioso contribuir a aumentar el empleo y la calidad de vida de un pas?
Independencia del banco central

Existe desde hace mucho tiempo un amplio debate sobre si los bancos centrales deber ser independientes o no, es decir si deben actuar por s mismos o responder directa o indirectamente al poder ejecutivo. El Banco Central Europeo (BCE), el banco central de considerable tamao ms nuevo, reafirma la independencia indicando que la evidencia emprica indica que la autonoma de toda influencia poltica propicia el mantenimiento de la estabilidad de precios.
9.1.1 La tasa de inters: costo de oportunidad del capital

En trminos amplios, la tasa de inters es el costo que tiene el dinero. En forma particular hay varios tipos de inters y desde el punido de vista de un deudor es el costo de pedir fondos mientras que desde el punto de vista del prestamista o tenedor de bonos el inters es el monto que recibir por prestar el dinero. La tasa de inters depende de varios factores y tambin depender sobre quien se est hablando. Cuando se habla de tasas de inters de los bancos centrales en los pases desarrollados estos fijan una tasa de referencia, buscando influenciar en las tasas a las cuales se financian las empresas, La tasa de inters que por ejemplo tiene asociado una hipoteca, estar en parte influenciada por dicha, ya que va delineado el resto de las tasas existentes en la economa. Este fenmeno se da en muchos pases desarrollados.
En Argentina, el menor desarrollo del mercado de crditos y su estructura hacen que este mecanismo no sea tan claro ni directo. Por empezar, las tasas suelen estar influenciadas por la incertidumbre, no solamente econmica. Adems la tasa de los bonos pblicos suele tener un amplio rango de variacin por lo que no hay muchas tasas de inters para tener referencia. Las tasas a las que se financia el sector privado pueden ser muy distintas entre empresa y empresa. Esto sumado a una inflacin elevada hace que no exista una referencia cierta sobre el verdadero costo del dinero en la economa argentina como s puede ser en otros pases. En el plano terico, a la tasa de inters que paga por ejemplo un plazo fijo se la puede denominar como el coste de oportunidad de tener dinero, ya que dicha persona por tener dinero se est privando de obtener un beneficio igual a dicha tasa. ste es el concepto de coste de oportunidad, es lo que sale una operacin o una accin medida por lo que saldra realizar otra operacin.
El Costo de Oportunidad de un bien o servicio es la cantidad de otros bienes o servicios a la que debe renunciar para obtenerlo. Es el que refleja, cuando optamos por un bien o servicio determinado, la decisin de tener que prescindir de todos aquellos bienes y servicios que podramos haber adquirido de no haber adoptado esa particular opcin. Es el costo de no poder tener el pastel y comrselo de una vez. Es decir, existe una consecuencia adicional, un precio psicolgico por as decirlo, que hay que pagar cuando hacemos una eleccin y no otra. Entre esas alternativas deben considerarse, inclusive, cuestiones como el costo de trabajar horas extras, que se paga en forma de reduccin de horas de ocio, descanso, diversin y hasta paz interior. Lo mismo que los valores contables de los activos que aparecen en el balance de una empresa generalmente subestiman su valor real, los costos contables que aparecen en su cuenta de resultados generalmente omiten importantes elementos de los costos econmicos reales de sus actividades. Dado que el beneficio es el ingreso menos los costos, el beneficio contable generalmente es mayor que el beneficio econmico. Como suponemos que las empresas maximizan el beneficio econmico, es importante comprender a que se debe esta diferencia. Los contables y los economistas estn de acuerdo en que los costos en que incurre una empresa en un perodo determinado son iguales al valor de los recursos que utilizan para producir los bienes y servicios que vende en ese periodo. Los contables se fijan en los costos que pueden medirse fcilmente (como los costos del servicio telefnico) o calcularse de acuerdo con sencillas regla (como la depreciacin). Pero los economistas parten del concepto ms amplio de costo de oportunidad. El costo de oportunidad de utilizar un recurso, como el trabajo o el capital, en cualquier actividad es la cantidad que podra obtenerse destinando ese recurso al otro mejor uso posible. Los contables prescinden, por lo general, de dos importantes componentes del costo de oportunidad. El primero es el costo de oportunidad del tiempo del propietario. El segundo elemento del costo de oportunidad que no se tiene en cuenta en los balances contables es el costo de oportunidad del capital financiero de los propietarios.
El costo de oportunidad de producir algo es igual al valor de las producciones alternativas a las que se renuncia para obtenerlo. En la base de este concepto est la idea de escasez, ya que slo tiene sentido valorar las diversas alternativas de accin que se presentan cuando los recursos disponibles tiempo, dinero, materias primas, etc.- resultan escasos. El clculo de los costos de oportunidad tiene, sin embargo, serias limitaciones: en primer lugar porque el mismo slo puede hacerse racionalmente en una situacin de libre mercado, donde todos los precios estn fijados segn la escasez relativa de los bienes; en segundo lugar porque en muchas situaciones es difcil, si no imposible, determinar con certidumbre el valor de las acciones a las que se est renunciando: el consumidor puede no tener una nocin clara de la utilidad que le proporciona un bien hasta que no lo posee, el productor puede no tener un criterio preciso para estimar la demanda de un bien que todava no existe en el mercado. En todo caso estos problemas no son exclusivos al clculo de los costos, sino expresiones de un problema ms general que se presenta en toda eleccin entre alternativas, el de la incertidumbre, y dentro de tales lmites es que pueden calcularse los costos de oportunidad. Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 9
Por ejemplo en el caso de un productor dueo de tierras, al principio de la campaa puede elegir entre sembrar y cultivar l, con lo cual supone obtener una ganancia invirtiendo tanto de capital. ste tiene la alternativa de alquilar el campo sin invertir tanto capital. Por lo tanto uno de los costes de oportunidad de sembrar un campo propio es alquilarlo. Luego vendr la eleccin entre s dedicarse a la ganadera o a la agricultura o que es ms conveniente sembrar. Con respecto a la tasa de inters, se suele denominar al inters, o al menos justificarlo, como la retribucin al factor capital. Por un lado, quien presta dinero para un proyecto, est optando realizar dicha accin sacrificando otra alternativa o consumo actual. Este costo es pagado a travs del inters. Para el productor, si realiza una inversin, la misma debe tener un rendimiento superior a esta tasa, ya que de lo contrario no se justificara. En la economa en general y ms an en la Argentina determinar estas tasas es una tarea prcticamente imposible dada la innumerable cantidad de variables existentes y adems la situacin de cada empresa en particular es nica. Para una inversin, el costo de oportunidad relevante, es la rentabilidad que brinda el capital, invertido en el mejor uso alternativo, teniendo en cuenta que esta opcin debe tener similares niveles de riesgo. La inversin habra valido la pena y sera rentable desde el punto de vista del costo de oportunidad si gener ms ingresos que dicha alternativa. Se utilizan varios modelos para determinar los distintos casos y alternativas a la hora de invertir. Como dicho motivo tiene que ver con cuestiones de inversin, escapa el alcance de esta materia.
9.2 Poltica Crediticia. Alternativas financieras (warrants, fideicomiso, leasing

El mercado de crditos es importante para el crecimiento y el desarrollo de un pas. La disponibilidad de fondos y de herramientas de crditos es un factor clave para el desarrollo de un sector en particular y tambin una herramienta para la economa en su conjunto. Para el sector privado y para las familias es importante contar con alternativas de financiamiento, sobre todo de largo plazo. Esto no quiere decir que haya que vivir por encima de las necesidades, pero muchas veces para realizar una inversin no se cuenta con los fondos necesarios y por ellos se recurre a un crdito. Piense en alguien que desea adquirir una casa. Cuntas personas pueden comprar una sin necesidad de requerir un prstamo o cuntas pueden construir? Seguramente sern pocas. El resto deber evaluar la oferta de crditos y ver luego si clasifican para que les sea otorgado uno. La ausencia de un mercado de crdito desarrollado es un obstculo para el pas ya que pone un freno importante al crecimiento, tanto del pas en general como en la vida de cada uno de sus habitante al limitar su potencial de desarrollo y eleccin. Un mercado de crdito sobredimensionado tambin puede ser problemtico. Cundo un mercado est sobredimensionado? No hay un indicador claro. Pero la crisis financiera que tuvo su pico ms elevado en el 2008 en Estados Unidos sirve de ejemplo. Los crditos hipotecarios se dispararon haciendo los requisitos cada vez ms flexibles y se otorgaron prstamos a personas que era poco probable que pudieran pagarlo en el futuro. En estos casos se pasa un umbral, que transforma el mercado de crditos en un peligro para el resto de la economa. Esto no significa que haya que dejar de lado a aquellas personas que no pueden obtener un crdito. El estado con sus redes de contencin social es el encargado de atender estos casos. Pero lo ms importante es que una economa en desarrollo y en crecimiento podr hacer que cada vez sean menos las personas que desean y que no puedan adquirir una vivienda. Para ello, un mercado de crdito o Poltica Crediticia Conjunto de criterios, lineamientos y directrices utilizados por las autoridades monetarias para determinar el destino de los recursos financieros dirigidos a los diferentes agentes econmicos en forma de crditos, induciendo el desarrollo de reas o sectores econmicos prioritarios y estratgicos, mediante el uso de instrumentos y mecanismos como la tasa de inters, tasa de acceso al redescuento, encaje legal y algunos otros de carcter normativo.
alternativas similares de financiamiento son variables clave ya que afectan positivamente el desarrollo de un pas. Una de las funciones de la poltica monetaria es evitar la crisis en este tipo de mercados. Por momentos es difcil, pero el banco central cuenta con herramientas para darle ms vitalidad al mercado.
Polticas
Los tradicionales crditos que se pueden solicitar en un banco se pueden transformar en una verdadera poltica de estado. En pases como Argentina donde hay un escaso desarrollo y la oferta de crditos incluye tasas de inters muy elevadas, el estado puede cumplir un rol importante establecimiento polticas crediticias. Antes de ingresar en ello, es importante aclarar que un paso clave en busca de un mejor mercado de crditos es fortalecer las instituciones, hacer el pas ms seguro y ms estable, con los cual los bancos podrn realizar proyecciones a varios aos, obtener depsitos de ahorristas a plazos ms largos y con ello se podr prestar a largo plazo y a una tasa ms baja. Esto implicar financiar ms proyectos a un costo menor. En lo que respecta a polticas crediticias en particular, el estado puede fomentar la toma de crditos de distintas formas: Subsidio de tasas: El gobierno puede subsidiar las tasas de inters que paga una empresa. As de esta forma hace ms barato el costo de financiarse incentivando a la toma de crditos. Prstamos a travs de bancos estatales: Tanto a nivel nacional como provincial en Argentina (y hay mucho casos de bancos estatales en el mundo) hay bancos que son de propiedad pblica. En estos el gobierno puede influir en sus directivas y en la forma de otorgar crditos. Puede decidir plazos (alargarlos) y requisitos (ablandarlos) para brindar prstamos globales o un sector particular. Adems en caso de realizarse un plan que emana desde el poder ejecutivo, en estos bancos el gobierno encontrar un brazo ejecutor. A travs del banco central: En el caso principalmente de pases en desarrollo o en donde no existe un banco central independiente el gobierno puede forzarlo a brindar lneas de crdito ms baratas a determinados bancos que presten dinero a tasas ms bajas. Para realizar esto se pueden crear lneas nuevas de crdito o sino utilizar una poltica de redescuentos. Exenciones impositivas: El gobierno puede impulsar la toma de crdito generando incentivos. Uno de ellos puede ser ciertas exenciones impositivas u otros beneficios de ese tipo para quienes estn pagando inters contra crditos tomados en determinado sector y para determinado fin.
Todas las medidas hasta ac analizadas pueden ser generales o aplicarse hacia un sector en particular. En este tipo de polticas es fcil sectorizar ya que se puede saber claramente quien se beneficia. Un aumento en el crdito a causa de encadenamientos de la economa, ayudar a todo el sistema. Se genera ms actividad, ms dinamismo, inversin y en caso de que se devuelva el crdito, hasta aumenta la capacidad prestadora del sistema financiero. Encaje bancario: Esta medida se aplica a todo el sector bancario en general y no se puede sectorizar. Es el coeficiente de reservas que deben mantener los bancos sin prestarlo. Al reducir este coeficiente, aumenta el monto disponible para ser prestado y tambin el multiplicador bancario, que es un factor clave en la creacin secundaria de dinero.
Alternativas financieras: Warrants

Adems del prstamo bancario hay otras formas de financiacin para las empresas. En Argentina varios de estos han proliferados mucho, ms an en otros sectores, ya que el acceso al crdito comn es dificultoso y/o es a tasas elevadas. Una de estas alternativas es el warrant. Se trata de un mecanismo mediante el cual una empresa que tiene en su posesin bienes y productos accede a prstamos que estn garantizados por estos bienes, que tienen que estar sin ningn tipo de embargo y deben contar con seguros. Qu es un warrant? El WARRANT es un ttulo mobiliario, una garanta real, que mediante la inmovilizacin de un stock permite a una empresa obtener fondos. Es decir, es un mecanismo por el cual se accede a prstamos garantizados por mercadera. (Collatti, Beln; 2010)
El warrant para el sector funciona ya que las commodities agrcolas son productos generales, globales, fciles de vender, con precio internacional y que se pueden almacenar.
Intervienen tres partes en el proceso: por una lado el productor, luego la empresa que emite el warrant (la almacenadora) y el financista. Con este mecanismo el tomador del prstamo entrega la mercadera en un depsito, que pasa a ser controlado por otra empresa, que por un lado hace un certificado del depsito (CD) y por otro, emite el warrant. Con esto el productor puede recurrir al mercado y obtener crditos. Los principales beneficios para el producto es que con este mecanismo accede a un crdito para financiar, por ejemplo una inversin o capital de trabajo, y al mismo tiempo reduce costos de almacenamiento de aquellos bienes que no va a utilizar por cierto tiempo. Adems gracias a la garanta de estos bienes, le permite acceder a un crdito a una tasa inferior.
Esquema de funcionamiento del warrant:
La financiacin mediante warrants proporciona ventajas tanto para los acreedores como para los depositantes de los mismos. Desde el punto de vista de quienes financian teniendo como garanta este instrumento, cuentan con una garanta real de liquidacin extrajudicial, cuya venta no se suspende por quiebra, concurso preventivo o muerte del depositante, ni por cualquier otra causa que no fuere orden judicial escrita. Por otro lado, la mercadera cedida en garanta es controlada por un tercero (Warrantera), quien se hace responsable del cuidado y guarda en cantidad y calidad de la misma. Por ltimo, la mercadera es asegurada por una compaa de seguros de primera lnea. Desde el punto de vista de quienes se financian, los warrants permiten acceder a mejores condiciones de financiacin, debido a la ndole de garanta real que presenta el warrant. stos requieren menores costos de financiacin que presentando otras garantas, posee costos proporcionales segn volumen y plazos de la operacin y, sobre todo, en relacin a la localizacin del depsito de la mercadera y facilitan la comercializacin, permitiendo escapar a los bajos precios de las mercaderas existentes en pocas de cosechas a los que se someten los productores, debido a la estacionalidad propia de las commodities. (Collatti, Beln; 2010)
El warrant si bien data de principios del siglo XX su uso en la Argentina ha estado restringido durante la mayor parte del tiempo como consecuencia de trabas burocrticas, poco fomento y tambin desconocimiento. Hacia fines de los 90, la necesidad de financiacin hizo crecer el volumen de esta herramienta y finalmente tras una pausa entre el 2000 y el 2003, el volumen de utilizacin se dispar aunque medido en dlares el volumen todava no ha superado los mximos de la dcada del 90.
Grficos y tablas extrados del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca.
Leasing
En trminos simplificados es una especie de alquiler con opcin a compra. La ley argentina lo define del siguiente modo:
En el contrato de leasing el dador conviene transferir al tomador la tenencia de un bien cierto y determinado para su uso y goce, contra el pago de un canon y le confiere una opcin de compra por un precio. ()Pueden ser objeto del contrato cosas muebles e inmuebles, marcas, patentes o modelos industriales y software, de propiedad del dador o sobre los que el dador tenga la facultad de dar en leasing () El leasing debe instrumentarse en escritura pblica si tiene como objetos inmuebles, buques o aeronaves. En los dems casos puede celebrarse por instrumento pblico o privado. ()El tomador puede usar y gozar del bien objeto del leasing conforme a su destino, pero no puede venderlo, gravarlo, ni disponer de l. Los gastos ordinarios y extraordinarios de conservacin y uso, incluyendo seguros, impuestos y tasas que recaigan sobre los bienes y las sanciones ocasionadas por su uso, son a cargo del tomador, salvo convencin en contrario. El tomador puede arrendar el bien objeto del leasing, salvo pacto en contrario. En ningn caso el locatario o arrendatario puede pretender derechos sobre el bien que impidan o limiten en modo alguno los derechos del dador. ()La opcin de compra puede ejercerse por el tomador una vez que haya pagado tres cuartas (3/4) partes del canon total estipulado, o antes si as lo convinieran las partes () El derecho del tomador a la transmisin del dominio nace con el ejercicio de la opcin de compra y el pago del precio del ejercicio de la opcin conforme a lo determinado en el contrato. El dominio se adquiere cumplidos esos requisitos, salvo que la ley exija otros de acuerdo con la naturaleza del bien de que se trate, a cuyo efecto las partes deben otorgar la documentacin y efectuar los dems actos necesarios. (Ley 25.248).
En definitiva, quien entrega el bien mantiene la propiedad hasta que el tomador ejerza la opcin de compra, pese a ello no es el propietario responsable por los eventuales daos que cause quien tom el prstamo. Mediante este tipo de financiacin se pueden comprar bienes muebles que van desde maquinaria hasta implementos agrcolas, camiones, autos, computadoras, etctera. El leasing puede ser realizado mediante la intervencin de un intermediario financiero (en este caso se denomina leasing financiero) o si no directamente con el productor o vendedor de bienes (leasing operativo). Las ventajas del leasing radican en que permite mejorar los ndices de endeudamiento y liquidez, puesto que es una operacin de alquiler y no figura en el balance como pasivo financiero. Tiene ciertas ventajas impositivas, permite seguir accediendo a otras fuentes de financiamiento y los pagos pueden ser mensuales, trimestrales o semestrales y al figurar como gasto, pueden deducirse del pago de ganancias. Posibilita el 100% de financiacin de la operacin y la duracin del contrato es flexible. En el lado de las desventajas se suele mencionar el costo financiero.
El gobierno a travs de diversos planes incentiva la utilizacin de este instrumento. En los ltimos aos a travs del Banco Nacin, el gobierno foment varios leasing para todos los sectores de la economa, buscando bajar el costo del financiamiento. La mayora de los bancos tiene dentro de sus productos para ofrecer el leasing.
Fideicomiso
La ley 24.441 afirma en su primer artculo:
Habr fideicomiso cuando una persona (fiduciante) transmita la propiedad fiduciaria de bienes determinados a otra (fiduciario), quien se obliga a ejercerla en beneficio de quien se designe en el contrato (beneficiario), y a transmitirlo al cumplimiento de un plazo o condicin al fiduciante, al beneficiario o al fideicomisario.
El fideicomiso es un instrumento jurdico que ha ganando en importancia en los ltimos aos, en lnea con otros instrumentos alternativos a los mecanismos tradicionales de financiacin. Este instrumento tambin conecta personas e instituciones con ahorro, con aquellos que demandan fondos. Se lo utiliza para financiar a empresas y proyectos. Esto genera que tenga un fin determinado y los bienes del mismo estn separados de quien ejecuta o lleva a cabo el fideicomiso. Lo que lleva a reducir riesgos considerablemente, por lo menos para la empresa que recibe fondos. En el lado del ahorrista, el riesgo queda disminuido con el manejo supuestamente profesional del fiduciante y tambin porque el fideicomiso contar con los bienes para cubrir eventualidades. Con el fideicomiso se traslada la propiedad de determinados bienes y se los utiliza para cumplir el objetivo planteado en el fideicomiso. Esto se realiza con el aporte del patrimonio de productores e inversores (fiduciante). La administracin de dichos bienes es llevada a cabo por otra personan (fiduciario) que deber actuar en pos de cumplir con los fines del fideicomiso. Adems interviene un tercero que es el beneficiario, que recibe los beneficios del fideicomiso. Esta figura puede coincidir con la del fiduciante. El fiduciario no puede ser el beneficiario. Otra de las figuras que se involucran en el proceso puede ser el fideicomisario, que es quien recibe los bienes una vez que se acaba el fideicomiso. ste puede ser el propio fiduciante o un tercero.
Extrado de El Fideicomiso Agropecuario de Liliana Hers.
El fideicomiso presenta la ventaja de ser adaptable a cualquier tipo de negocio y brinda una certeza sobre la provisin y el destino de los fondos. Los fideicomisos pueden ser ordinarios entre los cuales se encuentran los de inversin, de administracin, inmobiliarios y el de garanta. Los otros tipos de fideicomisos son los financieros, donde el beneficiario, compra los ttulos o certificados de participacin del fideicomiso. En el caso de los financieros, el fiduciario es una entidad financiera o una sociedad fiduciaria mientras que en el caso de los ordinarios esto es irrestricto y los beneficiarios estn predeterminados por contrato. El productor se beneficia ya que tiene seguridad jurdica y participa en los beneficios adems de dotarse de liquidez. La entidad financiera de intervencin, obtiene un negocio y rentabilidad, mientras que el fiduciario obtiene ingresos por comisin. El fideicomiso agropecuario tiene como objetivo sembrar en campos de terceros y luego se comercializan los productos agrcolas obtenidos. Cuando hay un arrendatario ste es el fiduciario. En el contrato queda indicada la superficie y el cultivo a sembrar. Cuando se trata de la cra, el bien fideicomitido es el ganado, al igual que en el caso del engorde. Cuando se compran campos son bienes fideicomitidos la tierra, el ganado y los cultivos. En el caso del fideicomiso agropecuario, al ser un trato entre privados mayoritariamente con poco involucramiento de entidades pblicas, el estado puede facilitar o empeorar los trmites legales.
A su vez forma un buen marco regulatorio y de control tambin es positivo. El tratamiento impositivo que tiene el fideicomiso es en cierta forma beneficioso. Estas condiciones pueden cambiar de un momento a otro dependiendo de la legislacin.
Cmo puede usarse en el Agro? Una asociacin productiva puede organizarse como sociedad, y eso genera un pesado vnculo entre las partes. Tambin puede preservarse la individualidad de las partes acudiendo a figuras de financiamiento, con un determinado costo crediticio. El fideicomiso rene ambas alternativas, permite estar asociados en el resultado positivo del negocio, sin ser socios, y financiarse e invertir capital sin los riesgos y costos del contrato financiero. Pueden concurrir productores que aportan tierra, logrando una mejor escala, o insumos, maquinarias en propiedad o en leasing, y/o fondos lquidos, segn el caso. Los bienes fideicomitidos quedan afectados al cumplimiento del negocio y aislados de los accidentes eventuales del patrimonio de fiduciantes o fiduciario, de esta manera, no amenazara a los beneficiarios el riesgo de ningn embargo ni la situacin concursal que pudiere alcanzar a los productores fiduciantes. El fideicomiso servira para instrumentar una asociacin para la gestin agropecuaria. El fiduciario podra arrendar los campos dados en fideicomiso, de acuerdo a las instrucciones establecidas en el contrato, unificando negociacin y aprovechando la escala. Tambin puede gestionar la administracin por cuenta de los beneficiarios, ocuparse de la siembra en campos de terceros y comercializar la produccin por cuenta de los fiduciantes. El fiduciario es normalmente el operador, y disea la gestin agropecuaria.
Extrado de El Fideicomiso Agropecuario, por Liliana Hers .
Existen otros mecanismos ms de financiamiento como ser los pooles de siembra, sociedades comerciales o fondos comunes de inversin. En el caso de los pooles de siembre hay una falta de regulacin en la actualidad y pueden ser consideradas como sociedades de hecho. Muchas veces no funcionan como un mecanismo de financiamiento, ya que no unen necesariamente a ahorristas con personas necesitadas de financiamiento sino que tiene otros fines. Las Sociedades de Garantas Recprocas (SGR) con otro mecanismo que facilita la financiacin para el sector y que se encuentra en amplio crecimiento. Este mecanismo facilita las garantas que se deben presentar para obtener un prstamo, hacindole al productor reducir el costo de endeudamiento, ya que la transaccin se torna menos riesgosa.
9.2.1 Instituciones privadas y pblicas. El endeudamiento del sector.

En el proceso de financiamiento del sector agropecuario y de la cadena agroalimentario intervienen tanto instituciones pblicas como privadas. El tradicional mecanismo de financiacin, el crdito bancario, puede ser otorgado por bancos pblicos o privados. Las instituciones del pas en general tambin tienen mucho que ver con las fuentes de financiamiento. Un pas donde exista cierta certeza, estabilidad poltica y no sufra bruscos cambios macroeconmicos, pagar seguramente menos inters por sus propios bonos (los ttulos pblicos), lo cual es posible que tenga un efecto sobre los costos de financiamiento de las empresas de dicho pas. Lo mismo sucede con el desarrollo del mercado de capitales y del sistema financiero. Un mayor desarrollo estar acompaado de ms y mejores oportunidades de financiamiento a inversiones. Esto es una tarea compartida por ambos sectores, tanto el pblico como el privado. El sector pblico puede contribuir a un mayor desarrollo no solamente a travs del otorgamiento de prstamos y subsidios sino con medidas que garanticen la estabilidad del pas en general. Por el contrario, en el pasado, ha sucedido en varios bancos provinciales que se otorgaron altos volmenes de crditos y terminaron en problemas, ya que la cartera crediticia era muy dudosa. Se haba prestado a empresas con objetivos no muy claros, generando sospechas de corrupcin. Varios de esos bancos tuvieron que quebrar o fueron absorbidos. Existieron casos en donde ni siquiera se conoca la totalidad de los deudores. El desarrollo del sistema tiene que incentivar adems a los ahorristas. El ahorrista argentino promedio, destina sus ahorros en dlares, propiedades, o plazo fijo (o en algunos casos automviles para cubrirse de la inflacin). Esto genera una centralizacin del ahorro que no permite el crecimiento de por ejemplo, el mercado de capitales. En la actualidad el ahorrista tiene desconfianza a la hora de invertir y busca lo ms seguro y tradicional. Los eventos del pasado en el pas y la falta de incentivos, no estimulan al ahorrista a cambiar el destino de sus fondos.
Para pensar: Qu beneficios trae al sistema econmico mayores niveles de ahorro y a ms largo plazo?
Niveles de endeudamiento
Grficos extrados del informe Trimestral sobre la Evolucin del Financiamiento Bancario elaborado por la Direccin de Financiamiento e Inversin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca.
En el primer grfico se observa por un lado una reduccin en la tasa de morosidad de los prstamos en la economa en general y un despegue de los crditos a partir del ao 2006. Pero estn medidos en pesos constantes, es decir sin excluir los efectos de la inflacin con lo cual si bien se nota un crecimiento, en trminos reales es significativamente menor, ms an teniendo en cuenta la aceleracin que se produjo en la suba de precios en los ltimos aos.
Un similar patrn se observa en el sector primario en particular, con una reduccin de los niveles de morosidad y un aumento en el volumen de crditos
Grficos extrados del informe Trimestral sobre la Evolucin del Financiamiento Bancario elaborado por la Direccin de Financiamiento e Inversin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca
Con respecto a la relacin Crdito/PBI, Argentina sigue estando muy lejos de la media de otros pases de la regin. Esto es consecuencia del bajo nivel de bancarizacin lo que le quita un enorme potencial a la economa. En Brasil y Chile el ratio financiamiento/PBI supera el 65%, mientras que aqu se ubica en el 13%. La crisis del 2001 jug un rol clave para el escaso desarrollo del mercado de crditos. An existe una desconfianza sobre el sistema en general, que aleja
a ahorristas y asusta a potenciales prestatarios . Esto a su vez, gener en varios empresarios la bsqueda de alternativas a los mtodos de financiamiento tradicionales y llev tambin en muchos casos al autofinanciamiento. El poco apego a las instituciones y respeto a la ley que exhibe el Estado argentino que genera inseguridad e incertidumbre. Es correcta la mencin a prestatario, es decir quin demanda fondos. Los problemas del mercado de crditos no son siempre del lado de la oferta sino que muchas veces puede haber lneas de crdito interesantes pero no hay demanda. Esto suele darse muchas veces durante pocas recesivas o en la salida de una gran crisis, que gener temor y acostumbr a empresas a autofinanciarse o a saltearse los mecanismos tradicionales. Argentina es un ejemplo y en la actualidad en Estados Unidos pese a las tasas bajas, el mercado de crdito se va recuperando muy lentamente. Como se ha visto a lo largo del presente estudio, las caractersticas exhibidas por el sistema bancario argentino difcilmente logren modificarse en el corto plazo ya que se deben a factores estructurales de la economa nacional. Por ende, el fortalecimiento del sistema bancario, su crecimiento en relacin al tamao de la economa y la posibilidad que una mayor proporcin de la poblacin tenga acceso a los servicios bancarios, slo se lograr modificando los aspectos estructurales que lo socavan.
10. Polticas y programas sectoriales

Las polticas sectoriales o programas que tienen como destino una industria o un sector econmico en particular tienen objetivos especficos para dicho sector. Es decir que no son polticas globales, sino que tienen una aplicacin particular orientada a un sector. Esto no implica que no haya efectos sobre el resto de la economa, ni que tampoco se produzcan en el medio de la implementacin de un plan general o global. Este tipo de polticas tienen mucha utilidad cuando se quiere fortalecer a un sector o lograr un desarrollo importante. Esto deber ser buscado, generando la menor cantidad de distorsiones y daos en el resto de los otros sectores. Tambin es clave que el avance de un sector en particular estimulado por acciones de polticas, no genere retrocesos en otros. Las polticas sectoriales pueden incluir diversas medidas, que han sido presentadas en los puntos anteriores, pero con limitaciones a un solo sector y combinadas con otras medidas. Para beneficiar a un sector en particular se pueden aplicar: disminucin de impuestos, subsidios, facilidades de crdito, lneas de crdito, permisos especiales, reduccin de aranceles de importaciones de bienes de capital o de materias primas, cambios regulatorios, etc. ,entre otros beneficios.
Tambin se puede aplicar la poltica para atraer empresas de una determinada industria y formar una especie de cluster, garantizando quiz cierto nivel de proteccin a la competencia externa. Muchas veces la poltica sectorial puede tener que ver con cuestiones de la microeconoma. Esto es cuando son polticas muy en particular, ya que se tratan cuestiones econmicas en la unidad econmica o en el sector, no a niveles agregados. La aplicacin de una poltica sectorial puede adems de estar relacionada con un sector econmico en particular, con una estructura econmica. Por ejemplo sera el caso de un poltica de desarrollo regional, una medioambiental, es decir polticas que pueden abarcar varias ramas de la economa pero desde una estructura en particular.
Las polticas sectoriales del siglo XXI, en un entorno de globalizacin, tienen que conciliar los retos de una economa abierta y competitiva, con la necesidad de modernizacin y capitalizacin de los sectores productivos. Para ello es necesario contar con algunos instrumentos de intervencin del Estado como, por ejemplo:
- Inversin pblica en infraestructura bsica para la produccin - Investigacin, generacin y promocin de nuevas tecnologas - Difusin efectiva de informacin sobre mercados, precios, tecnologas, competidores, tanto del mbito nacional como del internacional - Apoyo selectivo a cambio de resultados en produccin, exportacin o empleo - Generacin de organismos promotores de la comercializacin a escala internacional, que permita participar en las exportaciones aun a pequeos productores - Estabilidad tributaria para todos los sectores - Acceso al crdito de capitalizacin y cambio tecnolgico. Estos instrumentos deberan combinarse de manera armnica y coordinada entre los distintos sectores, y en concordancia con las polticas fiscales y monetarias. Los mecanismos de funcionamiento de las polticas sectoriales son muy importantes. Por un lado, el Estado debe generar incentivos econmicos, financieros e institucionales para que los sectores productivos inviertan, produzcan y generen mayor empleo. Por otro lado, el sector privado debe alcanzar las metas pactadas al recibir algn apoyo o subsidio del gobierno. El apoyo a los sectores a cambio de resultados es algo fundamental en estas polticas y fue uno de los factores por el cual los pases del sudeste asitico tuvieron xito. Complementariamente se necesita de un conjunto de instituciones idneas, dotadas de ciertos niveles de autonoma y descentralizadas espacialmente, para que se encarguen de dar continuidad, en el largo plazo, a las polticas definidas. Las polticas sectoriales no dejan de tener un rol compensatorio, pues enfrentan el problema de las desigualdades productivas, tecnolgicas y Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 24
regionales de los sectores. La idea es que el Estado, a travs de sus diferentes niveles de gobierno, compense las fallas y ausencias de mercado, que impiden o reducen las posibilidades de mejoras en la produccin. Estas limitaciones provienen de diversos factores: falta de fuentes de financiamiento; dificultades de acceso a una oferta tecnolgica variada y ajustable a la escala de su produccin; acceso a los mercados, ya sea por las distancias, por las bajas productividades o por la falta de informacin. As mismo, el carcter compensatorio de las polticas sectoriales debera darse tambin en relacin con las polticas macroeconmicas, cuando estas ltimas generan incentivos contrarios a ciertos sectores. Por ejemplo, el tipo de cambio atrasado, discrimina a una serie de sectores de baja productividad, que con un tipo de cambio mayor podran ser exportadores. Las polticas sectoriales tambin son compensatorias de las desigualdades productivas espaciales. (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo; ao 2002; pp 137-152).
10.1 Instituciones fundamentales: Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca.

En Argentina, desde el sector pblico nacional la institucin ms proclive a crear programas sectoriales y a apoyar al sector agropecuario es el Ministerio de Agricultura Ganadera y Pesca (MAGyP).
El Ministerio tiene con diversas funciones y un organigrama amplio que abarca varios aspectos, que es importante conocer para dimensionar el alcance. Organigrama: Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca o Subsecretara de Agricultura Direccin Nacional de Produccin Agrcola y Forestal Direccin de Informacin Agropecuaria y Forestal Direccin de Cultivos Extensivos Direccin de Cultivos Intensivos Direccin de Produccin Forestal Direccin Nacional de Transf. y Comercializacin de Prod. Agr. y Forestales Direccin de Mercados Agrcolas Direccin de Promocin de Calidad de Productos Agrcolas y Forestales o Subsecretara de Ganadera Direccin Nacional de Produccin Ganadera Direccin de Ganadera Bovina Direccin de Ovinos, Porcinos, Aves de Granja y Pequeos Rumiantes Direccin de Equinos Direccin Nacional de Produccin Ganadera Direccin de Ganadera Bovina Direccin de Ovinos, Porcinos, Aves de Granja y Pequeos Rumiantes Direccin de Equinos Direccin Nacional de transformacin y Comercializacin de Productos Pecuarios
Direccin de Anlisis Econmico Pecuario Direccin de Agregado de Valor y Calidad de Productos Pecuarios o Subsecretara de Lechera Direccin Nacional de Planificacin Estratgica Sectorial Direccin de Implementacin de Estrategia Sectorial Direccin Nacional de Produccin Lechera Direccin de Lechera o Subsecretara de Pesca y Acuicultura Direccin de Normativa Pesquera Direccin de Economa Pesquera Direccin de Acuicultura Direccin de Pesca Continental Direccin Nacional de Coordinacin Pesquera Registro de la Pesca Direccin de Administracin Pesquera Direccin de Control y Fiscalizacin Direccin Nacional de Planificacin Pesquera Direccin de Economa Pesquera Direccin de Acuicultura Direccin de Pesca Continental o Direccin Nacional de Relaciones Agroalimentarias Internacionales Direccin de Cooperacin y Negociaciones Bilaterales Direccin de Negociaciones Multilaterales Direccin de Negociaciones Regionales y Controversias Secretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar o Subsecretara de Agricultura Familiar Direccin Nacional de Ejecucin de Prog. para la Agricultura Familiar Direccin de Programas y Proyectos para la Agricultura Familiar Direccin de Proyectos Especiales de la Agricultura Familiar Direccin Nacional de Fortalecimiento Institucional Direccin de Apoyo a las Organizaciones de la Agricultura Familiar Direccin de Capacitacin y Asistencia Tcnica Registro de la Agricultura Familiar o Subsecretara de Desarrollo de Economas Regionales Direccin Nacional de Desarrollo Territorial Rural Direccin de Gestin Territorial
Direccin de Ejecucin de Programas y Proyectos Destinados a Pequeos Productores Direccin Nacional de Programas de Desarrollo Regional Direccin de Programacin para el Desarrollo Direccin de Competitividad e Inclusin de Pequeos Productores Secretara de Relaciones Institucional o Subsecretara de Comunicacin Institucional Direccin General de Gestin de la Informacin Institucional Direccin General de Prensa y Comunicacin o Subsecretara de Coordinacin Institucional Direccin Nacional de Relaciones con Provincias, Municipios y ONG Direccin de Gestin y Anlisis de Polticas Ministeriales Direccin de Vinculacin con Provincias, Municipios y ONG Direccin Nacional de Relaciones Parlamentarias e Interministeriales Direccin de Relaciones Parlamentarias Direccin de Relaciones Interministeriales Direccin Nacional de Emergencias y Desastres Agropecuarios Direccin de Emergencia Agropecuaria Direccin de Crisis y Asistencia Agropecuaria Direccin de Instrumentos Impositivos, Financieros y Fiscales o Subsecretara de Coordinacin Tcnica y Administrativa Unidad de Auditora Interna Unidad Ministro El ministerio cuenta adems los siguientes organismos descentralizados: Este organismo encargado de la distribucin de los subsidios al sector agropecuario y al agroalimentario, se encuentra en proceso de liquidacin. INASE (Instituto Nacional de Semillas) INIDEP (Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero) INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria) INV (Instituto Nacional de Vitivinicultura) ONCCA (Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario) SENASA (Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria)
El Ministerio se encarga de las princpiales funciones que tiene que ver con el campo y ms que nada aquello que relacionado con la vida propiamente dicha de un establecimiento. El Ministerio no fija alcuotas impositivas, si puede sugerir modificaciones. Lo que s puede hacer es crear programas educativos y realizar capacitaciones. Se encarga de un aparte importante de la reglamentacin de toda la actividad del sector y de la fijacin de precios relevantes para el clculo de subsidios y / o impuestos. Otra de las funciones es la procesar documentaciones, dar de alta a acopiadores y corredores y efectuar operaciones de control. Adems se encarga de coordinar casos de emergencia agropecuaria y de la seguridad sanitaria. Las estadsticas tambin son una parte importante de las funciones del Ministerio. El organismo se encarga de juntar la informacin de todo el pas, recolectarla y ponerla a disposicin de sus investigadores y del pblico en general. La ley de presupuesto de la Nacin del 2011 define las tareas del Ministerio de la siguiente forma:
La misin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (MAGyP) es asistir a la Seora Presidenta de la Nacin y al Jefe de Gabinete de Ministros, en orden a sus competencias, en todo lo inherente a la poltica de produccin, el comercio exterior, la agricultura, la ganadera, la pesca y la forestacin, elaborando los objetivos y las polticas del rea y ejecutando los planes, programas y proyectos respectivos, conforme a las directivas del Poder Ejecutivo Nacional. Entre otras funciones, el MAGyP entiende en la elaboracin de las estructuras arancelarias, la elaboracin y la ejecucin de las polticas de reembolsos y reintegros a la exportacin, los mecanismos antidumping y otros instrumentos de regulacin del comercio exterior, as como en la definicin de la poltica comercial sectorial. Tambin participa en exposiciones, ferias, concursos, muestras y misiones en el exterior vinculados a su rea de competencia. El MAGyP entiende en la elaboracin de los regmenes de promocin, proteccin, ejecucin y fiscalizacin de las actividades relacionadas con los sectores agropecuario, ganadero, forestal y pesquero. Se otorgan, en los casos correspondientes, los certificados de origen y calidad y se interviene en la defensa fito y zoosanitaria y, en coordinacin con el Ministerio de Salud, en la fiscalizacin sanitaria de alimentos. Por ltimo, cabe destacar que el MAGYP entiende en la administracin de las participaciones del Estado en las empresas de carcter productivo, as como en la poltica laboral y tributaria vinculada a unidades de produccin, con especial nfasis en las acciones atinentes al desarrollo de cooperativas y mutuales.
10.1.1 Otras instituciones: AACREA, AAPRESID

En el mdulo 1 se presentaron organizaciones gremiales que se encargan tambin de velar por el desarrollo y el crecimiento del sector. Adems de stas hay otras organizaciones civiles que buscan lo mismo.
AACREA (Asociacin Argentina de Consorcios Regionales de Experimentacin Agrcola)
Es una organizacin civil, que integra a los diferentes grupos CREA (Consorcios Regionales de Experimentacin Agrcola).
El objetivo principal de la Asociacin es asegurar el buen funcionamiento de los grupos, para que stos sean econmicamente rentables y sustentables en el tiempo. Promueve la prueba y la adopcin de tecnologa para luego transferirla al medio, contribuyendo de esta manera con el sector y el pas. Asimismo, se encarga de atender las demandas de los grupos y ayuda a trabajar eficazmente; desarrolla y lleva adelante proyectos de capacitacin, experimentacin y transferencia buscando anticiparse a las necesidades futuras. De esta misma manera, propicia el desarrollo comunitario. Adems, promueve el intercambio y el trabajo en conjunto con expertos y organismos de investigacin nacionales y extranjeros. Por ltimo, recopila, procesa y analiza la informacin, ponindola a disposicin de los miembros. La estructura de la organizacin contempla un accionar conjunto entre dos grupos principales: los empresarios -voluntarios- y el staff de tcnicos y personal administrativo -rentados-. La Comisin Directiva de la Asociacin est formada por una Comisin Ejecutiva (integrada por doce miembros CREA), los Vocales de cada una de las regiones y el Consejo Consultivo (integrado por los ex presidentes de la Asociacin).
Esta organizacin tiene ms que ver con la parte tecnolgica y tcnica del campo y no as con los conflictos que se pueden desatar con el gobierno de turno. De hecho, esta organizacin colabora con instituciones pblicas de investigacin continuamente. Esto es posible ya que el ambiente de la investigacin es menos favorable para las disputas y por el contrario facilita la cooperacin y el entendimiento.
AAPRESID (Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa)

Es una organizacin no gubernamental sin fines de lucro. Integrada por una red de productores agropecuarios que, partir del inters en la conservacin de su principal recurso, el suelo, adoptaron e impulsaron la difusin de un nuevo paradigma agrcola, basado en la Siembra Directa.
Vale aclarar el tipo de siembra directa que promueve Aapresid:

Concebida como tcnica, la Siembra Directa es llanamente la prctica de cultivar la tierra sin ararla previamente. Sin embargo, el concepto sistmico de Siembra Directa- el que promueve Aapresid- comporta otra complejidad. Siembra directa es el sistema productivo basado en la ausencia de labranzas y la presencia de una cobertura permanente del suelo, va cultivos y rastrojos de cultivos anteriores. Basado en un conjunto de Buenas Prcticas Agrcolas, el esquema permite producir sin degradar el suelo, mejorando en muchos casos sus condiciones fsicas, qumicas y biolgicas. Adems logra hacer un uso ms eficiente del agua, recurso que en cultivos de secano es generalmente el factor limitante en la produccin. As, la Siembra Directa logra niveles productivos altos con estabilidad temporal y en armona con el ambiente.
La institucin se fund en 1989 y la misma asegura que la accin se basa en compartir abiertamente conocimientos entre los miembro de la red, estimulando el liderazgo y la innovacin. La institucin realiza publicaciones e investigaciones, organiza encuentros, fomenta sistemas y asesora.
10.2 Programas especficos

Como se vio con las organizaciones anteriores, los programas de innovacin tecnolgica no tienen necesariamente el involucramiento gubernamental sino que desde el sector privado, se han creado varias instituciones que buscan mejorar la productividad. Estas instituciones tambin pueden elaborar sus propios programas y polticas sectoriales.
10.2.1 Organizacin de productores (Cambio Rural, Programa Social Agropecuario, Pro-Huerta)

Cambio Rural
El Programa Federal de Reconversin Productiva para la Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria (Cambio Rural) fue creado en el ao 1993 por la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca actualmente SAGPyA. Desde su inicio, el INTA tiene la responsabilidad de su coordinacin operativa y ejecucin presupuestaria. El programa fue elaborado como una herramienta para colaborar con los pequeos y medianos empresarios agropecuarios en la bsqueda de alternativas que permitan incrementar sus ingresos, elevar su nivel de vida, generar nuevas fuentes de empleo, retomar el proceso de inversin y posicionarse mejor en los mercados. Otra de las tareas es la de promover la integracin de las acciones de los sectores pblico y privado, facilitando el acceso a mercados y a las vinculaciones comerciales necesarias para lograr el fortalecimiento del sector. Cambio Rural desarrolla sus tareas con grupos integrados por 8 a 12 productores (de PyMEs del campo) que buscan soluciones integrales a sus problemas empresariales. Desde el inicio el grupo elabora un plan de trabajo, definiendo objetivos de trabajo que el grupo llevara adelante. Este cuenta con el apoyo tcnico de un profesional: el Promotor Asesor, cuya labor es remunerado por el Programa y por un aporte que hacen los propios integrantes de la agrupacin. Reciben capacitacin permanente e informacin de Cambio Rural y -a la vez- retroalimentan al Programa con informacin del grupo y de los sistemas de produccin que asiste.
La tarea de los promotores est coordinada por Agentes de Proyecto que se encuentran articulados a las estructuras de extensin e investigacin del INTA. Los agentes son los responsables de la seleccin, capacitacin, actualizacin permanente y seguimiento del Asesor y los grupos. Cada grupo de productores es asistido por un Promotor Asesor del sector privado sobre aspectos productivos, de gestin de la empresa, organizativo y de mercados. A travs de este programa, los productores deberan disponer de informacin actualizada sobre aspectos tecnolgicos, de gestin, organizacin, comercializacin, oportunidades de negocios e integracin a
las cadenas agroalimentarias. La eficiencia en el uso de los recursos es el objetivo principal de los grupos de Cambio Rural. En conclusin, ste es un programa destinado a los pequeos y medianos empresarios que necesitan asistencia tcnica, capacitacin, asesoramiento informativo para la toma de decisiones, vinculaciones con instrumentos crediticios y alternativas de organizacin y asociativismo.
Programa Social Agropecuario

Este programa se origin en 1993, en la entonces Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos. En la actualidad es el SAGPyA, mediante la Unidad Tcnica de Coordinacin Nacional, quien es responsable de dirigir, administrar y controlar el programa. En tanto que a nivel provincial la responsabilidad es de las Unidades Provinciales. El Programa Social Agropecuario es una propuesta de promocin dirigida a los pequeos productores minifundistas de todo el pas, tendiente a superar las restricciones financieras, productivas y sociales y lograr, a travs de una estrategia organizativa grupal, una insercin social ms plena y equitativa de los mismos.
Segn el PAS el productor minifundista es aquel que realiza trabajos directos dentro de la explotacin y su vivienda se encuentra dentro de la misma, no hay contratacin de trabajo asalariado permanente, ni otras fuentes de ingresos. El valor de los ingresos provenientes de la explotacin no supera en trminos mensuales dos salarios de pen agropecuario permanente. El capital del establecimiento no supera el valor de un tractor mediano semiamortizado.
Los objetivos generales del Programa Social Agropecuario son: Contribuir, mediante la asistencia tcnica y financiera y la capacitacin, al mejoramiento de las actividades productivos y de los niveles de ingreso de los productores minifundistas. Generar un espacio de participacin que facilite la organizacin de los productores minifundistas, a los efectos de que puedan asumir su propia representacin y desarrollar su capacidad de gestin. Promover la participacin organizada de los pequeos productores en las decisiones de polticas, programas y proyectos a nivel local, provincial y nacional
El PSA cuenta con el financiamiento del Estado Nacional (Ley de Presupuesto), habiendo iniciado sus acciones en abril 1993, las que continan hasta el presente. El Programa Social Agropecuario se implementa a travs del desarrollo de Emprendimientos Productivos Asociativos (EPAs) tanto para actividades de autoconsumo como para las dirigidas al mercado, basados en cuatro lneas de accin: Asistencia Financiera Asistencia Tcnica Apoyo a la comercializacin Capacitacin
A travs de los EPAs, se apoya la creacin o fortalecimiento de actividades productivas generadoras de bienes o servicios agropecuarios y agroindustriales mediante formas asociativas de pequeos productores. Asimismo se estimula la produccin para el autoconsumo de modo de intensificar y diversificar las producciones para el consumo de las familias y mejorar los niveles de vida de la poblacin rural. Los EPAs tienden a aportar a la reconversin productiva a travs de: a) el cambio hacia rubros no tradicionales; b) la diversificacin incorporando nuevos rubros; c) la integracin vertical incorporando pasos post-cosecha y d) la intensificacin de sus actuales producciones incorporando tecnologa. De este modo se busca desarrollar nuevas opciones productivas y tecnolgicas, potenciando la adaptacin de la investigacin existente a nivel de instituciones pblicas - Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), Universidades- y privadas -Organizaciones no Gubernamentales (ONGs), Cooperativas, Organizaciones de Productores. Los EPAs son desarrollados por grupos de productores minifundistas (4 familias en el caso de Patagonia y de 6 familias en el resto del pas, como mnimo) quienes presentan proyectos para su financiamiento a las Unidades Tcnicas provinciales del PSA. En todos los casos se contempla el asesoramiento tcnico al grupo tanto para la formulacin del proyecto, como para el acompaamiento durante la ejecucin del mismo. La asistencia tcnica es un subsidio para el grupo. La Asistencia Financiera consiste en crditos de hasta $500 por familia y $5000 por grupo para la lnea de autoconsumo, (sin tasa de inters), y hasta $2400 por familia y 50000 por grupo para los EPAs Tradicionales e Innovadores (a una tasa del 6% y 4% respectivamente). (Extrado de ieralpyme.org)
En definitiva, este programa est dirigido a pequeos productores minifundistas, que quieren superar sus restricciones tanto financieras como productivas y sociales y lograr, estrategia organizativa grupal mediante, una insercin social ms profunda y equitativa.
Pro-Huerta
Este programa tiene ms de 20 aos de vigencia y fue creado por el INTA, dirigido hacia la poblacin en situacin de pobreza y vulnerable, con el objetivo de que familias y comunas produzcan sus propios alimentos. El contexto de la creacin de este programa fue la hiperinflacin y problemas de abastecimiento alimentario en los sectores sociales de menores ingresos.
El objetivo general de Pro-Huerta es mejorar la seguridad alimentaria de poblacin urbana y rural en situacin de vulnerabilidad social, incrementando la disponibilidad, accesibilidad y variedad de alimentos, as como la comercializacin de excedentes, mediante la autoproduccin de alimentos frescos que complementen sus necesidades alimentarias, en huertas y granjas con enfoque agroecolgico, de acuerdo a las particularidades y costumbres de cada regin. (Informe: Plan Operativo Anual 2010, Pro-Huerta 2010) Adems del INTA la aplicacin del programa es llevada a cabo por el Ministerio de Desarrollo Social. PRO-HUERTA est dirigido a poblacin en condicin de pobreza, que enfrenta problemas de acceso a una alimentacin saludable, promoviendo una dieta ms diversificada y equilibrada mediante la autoproduccin en pequea escala de alimentos frescos por parte de sus destinatarios. El conjunto de prestaciones brindado se concreta en modelos de huertas y granjas orgnicas de autoconsumo a nivel familiar, escolar, comunitario e institucional. Se trata de un programa enmarcado en la seguridad alimentaria, cuya piedra angular amalgama la capacitacin progresiva, la participacin solidaria y el acompaamiento sistemtico de las acciones en terreno, resultando estratgicos en su operatoria la intervencin activa del voluntariado (promotores) y de redes de organizaciones de la sociedad civil.
Dicho programa fue lanzado en el ao 2003 y tena como objetivo articular los programas existentes en busca de una base general de beneficiarios, transferir fondos a las provincias para que estas se encarguen de la ejecucin y fortalecer y asistir a los equipos provinciales. El objetivo final del PNSA es asegurar el acceso de la poblacin ms vulnerable a una dieta alimentaria adecuada y suficiente.
Tales caractersticas junto al modelo tcnico En la actualidad, este programa promueve el promovido, que se apoya en acceso a una alimentacin saludable a ms de los principios de la 3,5 millones de personas, la concrecin y el agricultura orgnica, se mantenimiento de 630.000 huertas familiares complementan repartidas en ms de 3.800 localidades del recprocamente dotando al pas. Las familias atendidas se distribuyen, de programa de una fuerte acuerdo al estrato de asentamiento, del penetracin territorial, siguiente modo: 33% en reas rurales, 40% en valoracin social y eficacia reas urbanas de hasta 50.000 habitantes y para la incorporacin en la 27% en grandes ciudades. dieta de los hogares pobres de alimentos frescos; constituyndolo as en una herramienta vlida para mejorar y diversificar la alimentacin de sectores socialmente vulnerables, particularmente frente a situaciones de desnutricin crnica por insuficiencia de micronutrientes. (Informe: Plan Operativo Anual 2010, ProHuerta 2010)
En el 2003 se incorpor al Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) . El programa fue avanzando con el tiempo y el ao pasado se larg la marca Pro-Huerta, para acompaar los productos que son obtenidos por quienes pertenecen al programa e identificar el origen de los que lo elaboran, favoreciendo as la comercializacin de los excedentes.
En el programa se utilizan tcnicas orgnicas, no se usan agroqumicos. El beneficiario debe aportar las tierras y el trabajo y aplica el enfoque de desarrollo centrado en el incremento de las capacidades de las personas; ya que los procesos desarrollados por Pro-Huerta conllevan, a nivel de cada persona, la recuperacin de la autoestima (dignidad), el incentivo a la creatividad, la bsqueda de iniciativas superadoras, la superacin de las dificultades sustentada en el esfuerzo propio y la cooperacin con los dems, la emergencia de actitudes fraternas y conciencia de participacin, mejorando as su calidad de vida y la de su entorno.
En resumen, las acciones que emprende el programa consisten en: Difundir la propuesta del programa Capacitar permanentemente al voluntariado interviniente por parte de tcnicos del programa con el objetivo de que sean estos, los voluntarios, quienes enseen y capaciten a la poblacin objetivo del programa (familias, organizaciones). Los contenidos de la capacitacin incluyen tcnicas de autoproduccin con modelos ambientalmente sustentables, educacin alimentaria y ambiental, aprovechamiento y conservacin de lo producido. Asistir tcnicamente para asegurar la continuidad de los emprendimientos, adecuados niveles de produccin y aprovechamiento de los recursos disponibles. Proveer de insumos crticos para los modelos de autoproduccin Fomentar la participacin y la organizacin, posibilitar la comercializacin de excedentes y favorecer la interaccin de los beneficiarios con los procesos de desarrollo local.
Se ha utilizado como fuente a IERALPyME (dependiente del instituto IERAL de Fundacin Mediterrnea) y al portal de Internet: argentina.gob.ar
Adems de lo expuesto y de la accin en particular de otras instituciones vinculadas con el sector, existen cientos de programas a lo largo del pas, creados por entidades de todas las jurisdicciones, y de distinto alcance. Estos son algunos de los de mayor alcance : Programa de Servicios Agrcolas Provinciales (PROSAP): programa federal, que comenz a implementarse en 1996, cuyos recursos se destinan a proyectos de inversin para el desarrollo agropecuario en las provincias de Argentina. El programa, ejecutado bajo la direccin y responsabilidad del MAGyP financia con fondos del Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo y de los presupuestos nacional y provinciales iniciativas que impulsan la competitividad de los pequeos y medianos productores agropecuarios y de las MIPyMEs (micro, pequeas y medianas empresas) agroindustriales y de servicios de todo el pas. En la actualidad busca completar la reforma sectorial de infraestructuras y servicios agrcolas necesarios, desarrollando componentes dedicados al desarrollo de las exportaciones, la acuicultura, la agricultura orgnica y el turismo rural.
Programa para Productores Familiares (PROFAM): Programa del que participan productores familiares dispuestos a superar problemas comunes, a travs de capacitacin permanente y asistencia tcnica que brindan el INTA y otras instituciones. Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER): Contempla la asistencia financiera, tcnica y capacitacin para familias rurales, ampliando las acciones que, desde 1993, vena ejecutando el Programa Social Agropecuario de la SAGPyA. ProderNoa: Es un proyecto de inversin en actividades productivas y de servicios en el rea rural, que potencia los recursos disponibles de pequeos agricultores y de grupos vulnerables. Destinado a Tucumn, Catamarca, Jujuy y Salta, se est desarrollando actualmente en las dos primeras provincias. En el 2007 culmin uno parecido para el NEA (Chaco, Formosa, Misiones y Corrientes). Existen proyectos orientado a mujeres rurales de todo el pas que se dedican a diferentes actividades agropecuarias, en condiciones de escasez de recursos naturales y materiales, y que forma parte de las acciones de desarrollo rural de la SAGPyA. En la mayora de los casos estos programas son desprendimientos de otros proyectos mayores, mencionados anteriormente. Programa de Reconversin de reas Tabacaleras: Fomenta la complementacin de la produccin tabacalera con otras primarias y agroindustriales, diversificando ingresos y disminuyendo riesgos. Son beneficiarios directos los productores de tabaco de todo el pas, mientras que las poblaciones de las reas productivas configuran el marco de los beneficiarios indirectos. Plan Nacional de Control de Residuos e Higiene (CREHA): el objetivo es afianzar la sanidad y la inocuidad de los alimentos para garantizar la salud de los consumidores. Contribuye a mantener los mercados abiertos para la exportacin de todas las especies y productos que elabora la Argentina. Busca concientizar a los consumidores sobre el control de residuos e higiene de los alimentos para garantizar la salud pblica y lograr un estndar sanitario que asegure la inocuidad de los alimentos en todo el pas. El Plan cuenta con la aprobacin de los servicios sanitarios de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y de los Estados Unidos, entre otros pases. Proyecto de Promocin de las Exportaciones de Agroalimentos Argentinos (PROARGEX): El objetivo es incrementar en forma sostenible las ventas al exterior de productos diferenciados y de alto valor agregado de las pequeas y medianas empresas, procurando la ampliacin de los destinos de exportacin. Se realiza desde el MAGyP.
Ley 25.080 de Inversiones para Bosques Cultivado: busca apoyar la forestacin otorgando beneficios fiscales y apoyo econmico no reintegrable a los bosques implantados. Acuicultura en el Agro: El programa pretende apoyar el avance de la produccin por acuicultura de agua dulce en el pas; y especialmente, en lo que se refiere al desarrollo de tecnologas aptas para cultivo de especies de peces y crustceos. PROLANA: es un Programa nacional creado con el propsito de asistir al productor lanero de todo el pas para el mejoramiento de la calidad de la lana, de su presentacin y condiciones de venta. Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER): es un programa nacional que apoya a las iniciativas rurales de pequeos productores y se propone generar y aumentar la capacidad institucional para formular e implementar polticas de desarrollo rural. Ley Ovina 25.422: est destinada a lograr la adecuacin y modernizacin de los sistemas productivos ovinos que permita la sostenibilidad a travs del tiempo. Programa Nacional de Agregado de Valor (Valorar): apoya el desarrollo de la agroindustria a travs del agregado de valor. Tiene por objeto potenciar y maximizar las oportunidades de productos y/o servicios diferenciados provenientes de las distintas cadenas agroindustriales. Proyecto de Desarrollo de la Agricultura Orgnica Argentina: El objetivo general del Proyecto es aumentar y consolidar la participacin cualitativa y cuantitativa de la agricultura orgnica dentro del sector agrcola nacional. Programa de Sostenimiento del Empleo Pequeos Productores Rurales: El programa consiste en una compensacin de ingresos para pequeos productores de zonas declaradas en emergencia agropecuaria. Es llevado a cabo por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Tanto desde el MGAyP como desde el INTA y sus distintas estaciones, existen diversos programas que tienen como objetivo ayudar al productor agropecuario sobre todo a aquel que tiene menores posibilidades de desarrollo o ms limitaciones. Esto se complementa con instituciones creadas en el mbito privado, que tambin son varias y buscan un mayor desarrollo del sector, buscando mejorar la eficiencia a travs del conocimiento, la investigacin y el desarrollo, muchas veces en colaboracin con el INTA.
10.2.2 El riesgo en el sector agropecuario (seguros agrcolas, mercados de futuros y opciones, diversificacin)
La actividad agropecuaria se enfrenta a fenmenos impredecibles que van ms all de las caractersticas del ciclo econmico de oferta y demanda, que le agregan incertidumbre a la actividad. Los fenmenos climticos y los precios internacionales son factores que estn fuera del control del productor agropecuario, pero resultan determinantes para los resultados econmicos. Esta incertidumbre puede ser reducida (o administrada parcialmente) mediante herramientas que le permiten al productor cubrirse de sucesos impredecibles, a costa de pagar un costo. Los seguros agrcolas y los mercados de futuros y opciones, son las herramientas ms importantes con que cuenta el productor para reducir los riesgos. Dentro del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, existe un organismo, la Oficina de Riesgo Agropecuario (ORA) que trabaja para promover la adopcin de instrumentos de transferencia de riesgos, especialmente en las actividades productivas regionales en las que el mercado del seguro est poco desarrollado. Si bien no se cuenta con un programa nacional de subsidio al seguro agrcola en forma generalizada, tanto el Gobierno Nacional como los Provinciales implementan programas especficos y planes piloto de seguro agrcola.
Los riesgos abarcan: - Personal: enfermedad o muerte de trabajadores o productores - Produccin / Rendimiento: el clima, plagas o enfermedades pueden influenciar en el rendimiento - Capital / Recursos: la maquinaria est expuesta a robos, incendios y distinto tipo de daos - Precios / Tipo de Cambio: el productor se ve afectado por la variacin de los precios locales e internacionales tanto de sus productos como de los insumos. - Tasa de inters: las variaciones en el costo de endeudamiento exponen a los productores endeudados o necesitados de financiamiento - Riegos polticos / sociales / legales / otros: hay ms riesgos, entre los que se pueden incluir variables como el tipo de cambio, el marco jurdico y cuestiones sociales que pueden perjudicar directa o indirectamente la labor en el campo (tambin beneficiar, pero no sera un riesgo sino una oportunidad).
Contra algunos de estos riesgos el productor puede cubrirse, pero no contra todos.
Seguros agrcolas
El seguro es un contrato entre dos partes mediante la cual una (asegurador) se obligar a resarcir a otra (asegurado) en caso de que ocurra un determinado evento. Para obtener esta proteccin se paga una suma de dinero (prima o cotizacin). En el sector primario el seguro cubre riesgos climticos y tambin biolgicos. Con la contratacin de un seguro lo que se busca es reducir los riesgos. En las plizas quedan determinados los riesgos que se cubren, los casos en los que se resarcir al asegurado y el monto. Generalmente esto depender de la fuente del dao ocasionado y de la magnitud del mismo, considerando tanto los daos materiales como la prdida de beneficios. En referencia a los productos que ofrece el mercado, el ORA (Oficina de Riesgo Agropecuario) afirma:
Si bien el mercado de seguros ofrece una amplia gama de productos que se ajustan de distinta manera a las caractersticas de cada cultivo, zona productiva y tipo de productor, las coberturas clsicas utilizadas en producciones extensivas: granizo tradicional, granizo y adicionales y multiriesgo, representan la mayor parte del volumen total de primas comercializadas.
Cobertura clsica bsica de granizo: Cobertura contra granizo: Asegura daos o prdidas de la cosecha a consecuencia del granizo. La indemnizacin procede cuando el dao supera un determinado porcentaje de la suma asegurada. Suelen existir franquicias. Cobertura contra incendio: Asegura daos causados por la accin directa del fuego a los frutos y productos asegurados. Resiembra: se cubre parte del gasto de la resiembra, cuando la superficie se ve afectada por algn evento cubierto por el seguro, que ocasiona reducciones significativas en los rendimientos.
Cobertura de granizo ms adicional: Se pueden agregar adicionales, que el igual que las coberturas tradiciones no suele estar disponibles en todas las zonas. stas pueden ser para asegurarse de vientos fuertes, helada, lluvia en exceso, falta de piso.
Tambin existe la cobertura multiriesgo, que combinan varios riesgos, tanto climticos como biolgicos y fsicos. Hay otro tipo de seguros particulares, pero los mencionados anteriormente representan la mayor parte del mercado.
Extrado de Los Seguros en el Sector Agropecuario y Forestal 2010, informe elaborado por la Superintendencia de Seguros de la Nacin.
Extrado de Los Seguros en el Sector Agropecuario y Forestal 2010, informe elaborado por la Superintendencia de Seguros de la Nacin.
Se manifiesta desde organismos estatales la necesidad de crear y fomentar instrumentos como el seguro agrcola. Esto es importante ya mientras ms crezca el mercado y ms seguros existan, aumentarn las posibilidades de extender las zonas de cobertura hacia lugares donde en la actualidad no existe, ya que los riesgos son grandes y las compaas se muestran reacias a ofrecer un seguro.
Otras alternativas para gestionar el riesgo

Hay otras herramientas a las que puede recurrir el productor para disminuir los riesgos a los que se enfrenta. Las bolsas de comercio tienen instrumentos que le permiten al productor cubrirse de las modificaciones en los precios de los cultivos, de riesgos de tipo de cambio y de variaciones en la tasa de inters. Si bien en la Argentina no estn muy desarrolladas, son alternativas que le permiten a un establecimiento eliminar parcial o completamente los riesgos mencionados.
Futuros y opciones
Para protegerse de las variaciones en los precios se puede recurrir a los mercados de opciones y futuros, que tienen instrumentos que permiten fijarlos en niveles deseados. Estos mercados existen en la Argentina y ao tras ao, se incorporan ms instrumentos. En el resto del mundo existen desde hace mucho tiempo y se encuentran ms institucionalizados, siendo usados no solamente por gente de campo para protegerse, sino tambin por especuladores netos. stos, por un lado, permiten hacer crecer a los mercados pero tambin imprimen una mayor volatilidad, lo cual suele ser perjudicial. La Comisin Nacional de Valores define a los mercados de futuros y opciones, como entidades privadas cuyo objetivo es organizar, registrar, garantizar y liquidar la negociacin de contratos de futuros y opciones. Los Contratos de Futuros son contratos en los que las partes se comprometen a realizar una compra o venta en una fecha futura en el tiempo pero a un precio determinado al inicio de la operacin. Los Contratos de Opciones son contratos en los que una parte (el tomador o comprador), mediante el pago de una suma de dinero (prima), adquiere el derecho (pero no la obligacin) de exigir a la otra parte (el lanzador) la compra (opcin de compra o "call") o la venta (opcin de venta o "put") de un activo subyacente a un precio fijo determinado (precio de ejercicio), durante un perodo preestablecido (opciones de tipo americano), o en una fecha cierta (opciones de tipo europeo). Ambos contratos tienen como finalidad fijar anticipadamente el precio de un activo subyacente. Los Contratos de Futuros y los Contratos de Opciones sobre futuros se negocian en los Mercados de Futuros y Opciones denominados "Mercados a Trmino" en nuestro pas. Son estos mercados los que establecen las reglas a seguir para su negociacin. Asimismo, en la Argentina hay contratos de opciones sobre acciones que se realizan en los mercados de valores. Tanto agentes como clientes pueden negociar Contratos de Futuros y Opciones con dos tipos de objetivos: cubrir un riesgo de precio trasladando
ste a otros (productores, exportadores, importadores) o especular con el precio con la finalidad de obtener alguna ganancia. Con la cobertura se busca disminuir el riesgo que involucra la volatilidad (cambios) de los precios. Un productor que vende contratos de futuros de trigo fija anticipadamente el precio que le pagarn por su grano, eliminando as el riesgo de que los precios bajen cuando tenga que vender el producto luego de haberlo cosechado. Los Mercados de Futuros y Opciones brindan a los que toman cobertura de precio la posibilidad de trasladar el riesgo de los precios inherentes a sus negocios, reduciendo as el riesgo de prdida financiera y de esta manera permite a stos bajar sus costos. Esto trae como consecuencia un sistema de comercializacin ms eficiente y de esta forma se reducen los costos para los consumidores. Por el contrario, los especuladores hacen del riesgo su negocio. Se dedican a absorber el riesgo trasladado por los que hacen cobertura, con la finalidad de obtener una ganancia. Continuando con el ejemplo anterior, el especulador que compra contratos de futuros de trigo esperar que los precios suban, para luego cancelar su posicin de compra realizando una venta del mismo contrato. Los especuladores tienden a comprar y vender grandes cantidades de contratos durante el da de negociacin, finalizando generalmente el mismo sin posiciones abiertas. El funcionamiento en lo que respecta a tasa de inters y tipo de cambio no est muy desarrollado en Argentina pero se han realizado avances en las ltimas dcadas. De todas formas, a travs de bancos y brokers (locales e internacionales principalmente) se puede acceder a ellos. El funcionamiento especfico de cada instrumento es complejo y la combinacin de posibilidades y alternativas de productos y derivados financieros excede los alcances de este punto. Lo que s hay que tener en consideracin es que existen instrumentos accesibles que le brindan al productor la posibilidad de fijar precios (de parte o la totalidad de una cosecha). Esto no es realizado para obtener una ganancia sino para protegerse. Si un productor se cubre el 100% de las variaciones en los precios implica que posicion su portafolio de tal forma, que cuando llegue el momento de la venta, el precio ser el que fij tiempo atrs. Esto implica que si los precios caen, no se ver afectado por prdidas, pero en caso contrario, si suben, tampoco se ver beneficiado por mayores precios. Situacin similar se aplica con las estrategias de cobertura de tipo de cambio y de tasa de inters. A grandes rasgos, se puede cubrir de las variaciones de tipo de cambio mediante la compra de futuros de moneda extranjera o posicionndose en operaciones al margen (apalancadas, que permiten con pocos fondos tomar posiciones que representan valores nominales ampliamente superiores).
stas originarn un resultado positivo o negativo dependiendo de la variacin experimentada, que se cancelar en trminos de resultados por variaciones de tipo de cambio, cuando se realice la venta del producto. Con las tasas de inters, las alternativas permiten que si por ejemplo estamos endeudados a tasa variable, pasemos a una fija o viceversa; sin modificar los documentos originales, sino realizando otras operaciones que nos darn beneficios (o prdidas) para cubrir la operacin original (o utilizar los beneficios de la operacin para cubrir la prdida de la cobertura). En Argentina hay dos mercados de futuros y opciones en funcionamiento, uno es el Mercado a Trmino de Buenos Aires (MAT/BA) y el otro es el Mercado a Trmino de Rosario (ROFEX).
11. Los lmites de la poltica nacional agropecuaria. El proteccionismo.

La aplicacin de cualquier poltica econmica se realiza dentro de un contexto en el cual influyen cientos de variables, muchas de las cuales estn fuera del control del estado y en otras puede ejercer una limitada influencia. El resto del mundo, a travs de la oferta y la demanda de productos agropecuarios, junto con las reglas de comercio y las relaciones entre los distintos pases limita el accionar del estado nacional. Por un lado, un pas como Argentina se enfrenta a precios determinados en mercados mundiales donde el pas no tiene un poder para fijarlos y por lo tanto, los debe aceptar. Adems de esto, el comercio mundial est regulado y se deben fijar determinados procedimientos. As como Argentina determina que productos pueden ingresar y los aranceles, el mismo poder tienen otros pases para con Argentina. El contexto internacional y los precios principalmente, pueden hacer rentable o no a un sector econmico; pueden hacer viable o no, un programa econmico. Es decir, que juegan un rol importante, no necesariamente determinante pero s lo puede ser cuando se llegan a extremos. Esto se puso en claro, cuando al hablar sobre las retenciones, se adverta que existan, porque el contexto de tipo de cambio alto y precios internacionales elevados, lo permitan. En otro marco, la aplicacin de retenciones, podra ser completamente contraproducente y por lo tanto una medida inaplicable. Las reglas internacionales de comercio no son un tema menor. stas determinan cmo se debe realizar y aquellas medidas que se permiten dentro de un estado y cules estn sujetas a gravmenes especiales por el tipo de trato que se le da en el pas de origen. Por ejemplo, la Organizacin Mundial de Comercio hace pocos meses determin que la ayuda que recibieron Boeing y Airbus por parte de sus estados, violaba las reglas de comercio. Tambin hay otro tipo de sanciones, pero lo importante aqu es que para involucrarse activamente en el comercio internacional hay que adaptarse a determinadas reglas globales y a rodearse de un contexto. Estas cosas, limitan el alcance de la aplicacin de la poltica agropecuaria nacional.
Proteccionismo
El proteccionismo consiste en la imposicin de tarifas, cuotas o restricciones de cualquier tipo que se imponen en el comercio exterior, ya sea hacia las exportaciones o en cuanto a importaciones.
Existen argumentos histricos tanto a favor como en contra del proteccionismo. Un extremo es el caso de un pas cerrado y el otro de un pas completamente libre. Los orgenes del proteccionismo segn autores se encuentran en el mercantilismo, que es una doctrina econmica que argumentaba la importancia de tener una balanza comercial positiva, estimulada el control del gobierno del comercio exterior y que esto iba a llevar a la prosperidad. El proteccionismo es utilizado en ocasiones para estimular el crecimiento de determinadas industrias, con objetivos variados. Por un lado puede ser para defender el trabajo en el pas, para seguridad nacional (cuando se trata de industrias consideradas claves para la defensa del pas) o cuando se desea proteger a una industria naciente, que se encuentra en etapa de desarrollo. Como fue presentado en mdulos anteriores, un arancel puede mejorar los trminos de intercambio de un pas y tambin puede ser usado para contrarrestar medidas de dumping o proteccionistas de otro pas o bloque econmico. En el otro lado se encuentra el libre comercio, que permite el intercambio de bienes y servicios sin la intervencin del gobierno. De una u otra forma el estado interviene en los procesos, como mnimo a travs de la regulacin. El nivel de proteccionismo puede variar, pero el libre comercio sin intervencin no existe en la realidad. Una gran parte de economistas afirma que el libre comercio internacional (entendido ste no como la ausencia del estado, sino que libre de intervenciones que generen distorsiones o limiten el comercio) es deseable ya que contribuye a una produccin global ms ptima y contribuye al aumento en el ingreso en el largo plazo.
En un informe sobre comercio internacional, la OCDE afirma: El comercio internacional influye en una gama completa de actividades que abarca los empleos, el consumo y la lucha contra la pobreza. Tambin afecta al medio ambiente y las relaciones entre los pases. A su vez, el comercio es configurado por gran cantidad de influencias que comprenden desde los recursos naturales hasta la moda. Los problemas propios del comercio pueden suscitar fuertes sentimientos; y a menudo se demandan medidas comerciales como limitar las importaciones y las exportaciones para reaccionar a problemas econmicos importantes. Una interpretacin de los beneficios y de las desventajas del comercio, as como de lo que la poltica comercial puede y no puede lograr, nos ayudarn a formarnos nuestras propias opiniones y debates sobre el comercio internacional.
Lo saba? El porcentaje del comercio mundial de los pases de la OCDE disminuy de 73% en 1992, a 64% en el 2008. Si se eliminarn los aranceles en todo el mundo, ms de la mitad del beneficio ira a los pases en desarrollo. Un aumento del 10% en el comercio se relaciona con un alza de 4% en el ingreso per cpita. La cantidad de firmas necesarias para importar productos vara desde alrededor de tres en algunas regiones, hasta a 30 en otras. En promedio, 95% de los alimentos que comemos se cultivan en el pas en que vivimos.
En el debate sobre el libre comercio muchas veces se tie con ideologas, que alejan del anlisis la realidad. Las ideologas son tomadas tanto por un extremo como por otro para defender ciertas ideas econmicas y evitan el tratamiento de temas concretos.
11.1 OMC y rondas de negociacin. El Grupo Cairns y el G22

En la actualidad, instituciones como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y las Naciones Unidas, a travs de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), impulsan un comercio con menos restricciones pero tambin aceptando que determinados niveles y formas de proteccionismo son adecuadas y que un mundo totalmente libre no es necesariamente una situacin ptima.
La institucin se autodefine de la siguiente forma: nica organizacin internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la gran mayora de los pases que participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades. En la actualidad la OMC tiene dentro de sus funciones ms notorias el de resolver disputas comerciales y velar por los acuerdos comerciales internacionales. La OMC reemplaz a partir de 1995, a la GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), que fue un acuerdo multilateral surgido tras la segunda guerra mundial, en el marco de un mundo marcado an por el proteccionismo y el comercio bilateral que le sigui a la crisis del 30.
Los artculos del GATT an siguen vigentes pero dentro de lo que es la OMC en la actualidad. Los miembros de este acuerdo se comprometan a:
la expansin del comercio multilateral con la eliminacin de barreras al comercio la reduccin de tarifas a las importaciones y cuotas la abolicin de acuerdos preferenciales de comercio
Las negociaciones en torno a estos acuerdos se dieron dentro de lo que se denomina rondas de negociacin que suelen adquirir el nombre de la ciudad donde se decide ponerlas en marcha. En al actualidad est vigente la Ronda de Doha. La anterior fue la Ronda de Uruguay, que se
desarroll entre 1986 y 1993, y llev a la creacin de la OMC, entre otros acuerdos.
Ronda de Doha
En el 2001, en Qatar, Doha se alcanz un acuerdo para lanzar una nueva ronda de negociaciones, realizndose el primer encuentro en el 2002. Se esperaban que las negociaciones concluyeran en el 2005 pero no se logr cumplir con esa meta. La mayor parte de las negociaciones fueron sobre temas no resueltos en la ronda anterior. El objetivo de la misma es reducir las barreras al comercio para facilitarlo e incrementarlo. Los pases, en la negociacin que comenz en noviembre de 2001, se comprometieron a una apertura de los mercados agrcolas y de manufacturas, como tambin el comercio de servicios y a expandir la regulacin de los derechos de propiedad intelectual. Los lderes de estas negociaciones afirmaron que la intencin era crear reglas de comercio ms justas para los pases en desarrollo. En esta misma poca se estaba negociando la creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). G 22
El G-22 es un grupo de pases que se form para negociar con los pases industriales, en el marco de la reunin ministerial de Cancn en el 2003. Surgi para tomar una posicin fuerte de rechazo a los subsidios agrcolas de la Unin Europea y EE.UU. y ganar poder de negociacin. La conferencia finaliz sin acuerdo, en parte por la negativa de este grupo a ceder ante la posicin de los pases ms desarrollados y les solicitaron una oferta ms generosa en el programa de reduccin de subsidios. Esta reunin marc un punto de inflexin. Por un lado se uni China a este grupo, generando un rebalanceo de poder y adems la posicin conjunta de varios miembros participantes otorgaron an ms poder de negociacin. El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional se alinearon con este grupo en el pedido hacia los pases ms ricos, a que reduzcan los subsidios agrcolas. Integrantes: Argentina, Brasil, Chile, China, Turqua, Mxico, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, India, Pakistn, Paraguay, Per, Filipinas, Sudfrica, Tailandia, Venezuela y Egipto.
Las negociaciones se llevan a cabo da tras da, en las preparaciones para las Conferencias Ministeriales, que son grandes encuentros donde se busca un acuerdo, que quede plasmado en un documento con compromisos de todas las partes. Las conferencias para lograr un acuerdo sobre la ronda de Doha no arrojaron ningn resultado positivo. Los conflictos se fueron sucediendo y fueron cambiando de foco. En un primer momento un grupo de pases en desarrollo busc que no se lograr un acuerdo que consideraban perjudicial, luego fueron otros los pases que frenaron las negociaciones.
La ltima gran reunin fue en el 2008 y no se lleg a ningn acuerdo. Los participantes afirman que est resuelto en casi un 80%, pero que no se logra acercar posiciones en el 20% restante. En estas reuniones se definen cuestiones que tienen que ver con el comercio exterior con un alto grado de especificidad, por lo que no solamente se trata de una interaccin entre funcionarios, sino que tambin se involucran varios equipos tcnicos, que requieren de una capacitacin, adems de la habilidad para negociar. Las grandes diferencias giran principalmente en torno a los subsidios agrcolas. Si bien hay otros aspectos, ste es el ms importante. Las negociaciones se estancaron en el 2008, cuando en el mundo se estaba dando una fuerte suba en los precios de las commodities agrcolas, que en cierta forma, no motiv a continuar negociando.
Otros temas donde hubo dificultades para acordar fueron a) el acceso a las patentes de los medicamentos y b) las reglas de Tratamiento especial y diferenciado, que permiten a los pases en desarrollo ingresar con ms facilidad a los mercados desarrollados y acogerse a ciertas reglas de la OMC en un intervalo de tiempo mayor.
Para pensar: Por qu los pases agrcolas en desarrollo pueden haber perdido inters en impulsar las negociaciones cuando se aceler la suba del precio de los productos agrcolas? En la actualidad se est tratando de retomar las negociaciones a la espera de lograr un acuerdo antes de la finalizacin del 2011. Se teme que un fracaso de la ronda, lleve a un aumento de las barreras al comercio. Las diferencias ms notorias existen entre la Unin Europea, Estados Unidos y Japn y los pases en desarrollo, principalmente Brasil, China, India, Corea del Sur y Sudfrica.
Grupo Cairns
Se trata de un grupo formado en 1986 en Cairns, Australia, antes del comienzo de la Ronda de Uruguay. Est integrado por 17 pases exportadores de productos agropecuarios, que en total suman aproximadamente un tercio de las exportaciones agrcolas mundiales. La principal tarea es luchar por reducir los subsidios agrcolas. Integrantes: Argentina, Australia, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Indonesia, Malasia, Nueva Zelanda, Paraguay, Filipinas, Sudfrica, Tailandia y Uruguay. Estos pases buscan y negocian para que los lineamientos establecidos en la Ronda de Doha logren ser cumplidos.
El grupo tiene tres objetivos claros: 1) Eliminacin de todas las formas de subsidios a la exportacin. Para esta organizacin los subsidios a las exportaciones: - Penalizan a los agricultores eficientes que no tienen acceso a los mismos - Incentivan la sobreproduccin y la colocacin de excedentes de produccin en el mercado mundial, depreciando los precios y limitando las oportunidades de exportacin para los productores eficientes, especialmente aquellos de pases en desarrollo. - Est concentrado en pocos productos: lcteos, azcar, carne vacuna, frutas y vegetales, arroz, trigo y cereales secundarios.
2) Reducciones sustanciales de la ayuda interna distorsionante. El apoyo distorsionante del comercio (tal como el sostenimiento de precios) provee a los agricultores de los pases ricos incentivos para la sobreproduccin, lo que: desplaza las exportaciones de los pases en desarrollo en el mercado mundial, y deprecia y desestabiliza los precios mundiales de los principales productos agropecuarios. Los subsidios distorsionantes del comercio tienen efectos sustancialmente negativos en los pases en desarrollo, debido al tamao del apoyo en relacin al tamao del mercado. 3) Mejoras sustanciales en las oportunidades de acceso a los mercados. Segn el grupo los aranceles que enfrentan los pases en desarrollo en los mercados desarrollados para productos como el arroz, las carnes, el azcar y otros productos tropicales, son varias veces superiores a los aranceles para bienes industriales.
Por qu todas las formas de subsidios a las exportaciones deberan ser eliminadas? Adems de los subsidios directos a las exportaciones, existen otras medidas que afectan las exportaciones y tienen potenciales efectos distorsivos del comercio. La Declaracin Ministerial de Hong Kong y el Acuerdo Marco de Julio de 2004 mandatan la eliminacin de los subsidios a las exportaciones a nales del 2013 y establecen los parmetros para disciplinar las otras medidas distorsionantes: Financiacin de las Exportaciones: La nanciacin subsidiada de las exportaciones es muchas veces utilizada por pases (principalmente desarrollados) para mejorar articialmente la competitividad de los precios de sus exportaciones. Esto puede desplazar productores y comerciantes ecientes de los mercados mundiales. Los Estados Unidos proveen 5.500 millones de dlares por ao por concepto de garantas para sus crditos a las exportaciones, bajo trminos de devolucin especialmente generosos. Ayuda Alimentaria: La ayuda alimentaria tiene un importante rol durante situaciones de emergencia y puede atender problemas de hambre crnica y de seguridad alimentaria. La ayuda alimentaria, sin embargo, puede ser utilizada como actividad comercial encubierta para eliminar los excedentes de la produccin agrcola. Esto puede afectar negativamente a los productores locales y retrasar el crecimiento y desarrollo del pas receptor. Empresas Comerciales del Estado: Los privilegios especiales que un gobierno otorga a una empresa (no necesariamente monoplicos) pueden distorsionar el comercio. Tales privilegios incluyen las garantas de prdidas, excepciones a las provisiones de defensa de la competencia, exenciones o minimizaciones impositivas, tasas de inters preferenciales o acceso preferencial a tasas de cambio.
11.2 Prcticas proteccionistas en EE.UU.

La mayor parte de la poltica agropecuaria tendiente a proteger a los agricultores comenz en EE.UU. antes de la gran depresin con la creacin de la Federal Farm Board (algo as como junta federal de granos) en 1929 con el objetivo de frenar la cada en el precio de los cultivos, a travs de la compra, venta, acopio de granos o va prstamos a organizaciones de agricultores. Con el inicio de la crisis del 30 las facultades de la junta se ampliaron pero la tarea se hizo complicada, ya que la depresin impuls a los precios de todos los bienes hacia abajo. Luego en 1933 una nueva ley, parte de un programa econmico mayor, otorg subsidios a agricultores para que no produzcan en toda la superficie disponible y tambin para que maten parte del exceso de ganado . El objetivo de esto era reducir los excesos y con ello esperar que suban los precios. Es interesante notar que polticas promocionadas por H. Hoover (presidente de EE.UU. de 1929 a 1933) aos atrs haba estimulado a una mayor produccin agrcola, que ahora era vista como una fuente del problema de la cada de precios. Es en los aos previos al crack burstil de 1929 cuando se comienzan aplicar grandes aranceles en el campo con el objetivo de mantener altos los precios que reciben los productores locales. La poltica agrcola en EE.UU. fue cambiando con el tiempo, obedeciendo tanto a cuestiones sociales, econmicas y demogrficas. El apoyo a la actividad se dio en la forma de: precios de soporte, subsidios a la exportacin, seguros agrcolas y prstamos garantizados por el gobierno nacional. El soporte a la agricultura en el pas ha aumentado luego de la crisis, pero su proporcin en cuanto a los ingresos totales del sector se ha ido reduciendo desde 1970 aproximadamente (no en forma lineal). La poltica alimentaria y agrcola se determina a travs de la ley agrcola, que se aprueba cada 5 aos y reescribe prcticamente en su totalidad el sistema de subsidios y compensaciones. De todas formas los cambios profundos suele ser pausados y no son realizados de golpe. El tratamiento de esta ley suele generar un amplio debate interno. Un gran cambio se dio en 1991, cuando se introdujo el denominado desacoplamiento, que comenz a orientar a que la ayuda al sector sea menos dependiente de los ingresos y del precio. En 1996 la ley que revis y simplific el proceso de pago directos a los productores, elimin los precios de soporte de la leche va compras gubernamentales directas, profundiz el cambio de pagos que se realizaban dependiendo de los precios hacia pagos fijos, y puso fin a la prctica del control de oferta que tenan como objetivo reducir la sobreproduccin.
Los fondos eran obtenidos a travs de impuestos que se le cobraban por impuestos exclusivos a empresas que procesaban productos agrcolas.
La cifras presupuestarias para los organismos del sector con mucho ms altas pero incluyen componentes que no tienen que ver con ayuda financiera directa; por ejemplo investigacin y desarrollo.
La nueva ley del 2008 realiz modificaciones importantes que le dieron ms opciones de ayuda a los productores y ms libertad de eleccin y tuvo una mayor influencia por el uso de cultivos como fuente energtica. La ley da importantes subvenciones para el desarrollo y construccin de refineras de biocombustibles. En la actualidad, aquellos que tienen ingresos mayores a los $750.000 no tienen permitidos pagos directos (que son montos fijos dependiendo de la superficie). Tambin la ley contina con ciertos programas de pagos contra cclicos (contrarrestando posibles cadas en los precios). La estimacin sobre la ayuda difiere segn que se tome en consideracin. Un informe de la OCDE ubica a la ayuda total que reciben los productores en torno a los $30.000 millones de dlares . La fijacin de la ayuda ha dejado de tener que ver principalmente con la produccin y los precios, con respecto a lo que era 25 aos atrs y pas a centrarse en muchos ms aspectos. El maz, el algodn, el trigo, el arroz y la azcar son los productos ms subsidiados o que ms dependen de estos. Los subsidios y la ayuda, bajo otras formas, no solamente se est usando para darle un soporte al productor sino tambin para incentivar ciertas conductas. La cuestin ambiental y energtica ha ganado terreno a la hora de determinar los subsidios en los ltimos aos. La poltica agrcola general de EE.UU. es discutida en el mundo y cuenta con varios reclamos en la OMC. Uno significativo es la disputa que tiene contra Brasil, que reclama por la ayuda estadounidense a la industria algodonera. El fallo de la OMC fue en contra del programa de EE.UU. con lo que se espera sea sancionado o que se vea forzado a cumplir con las normas. Ya se encuentra en debate la ley agrcola del 2012. La misma est sometida a diversas presiones de distinto ndole, adems de la tradicional discusin sobre como deberan ser las ayudas al sector. Por un lado, las presiones internacionales, en el marco de la Ronda de Doha, instan a que EE.UU. busque una legislacin y un sistema agrcola ms acorde a lo que impulsa la OMC. Por otro lado, el dficit fiscal de EE.UU. se encuentra en niveles rcord y el ratio PBI / deuda, est ascendiendo peligrosamente. Esto indica que las restricciones presupuestarias podran llevar a una disminucin de los fondos disponibles de las agencias que tienen que ver con la agricultura. La situacin fiscal posiblemente ponga lmites a la poltica agropecuaria estadounidense.
11.3 Prcticas proteccionistas en la Unin Europea (UE)

En Europa se estima hay 12 millones de agricultores. La agricultura ocupa el 50% de la superficie de la Unin Europea y aporta el 2% del PBI y entre el 15% y el 20% del comercio agrcola mundial. La poltica agropecuaria de subsidios est determinada por la Poltica Agrcola Comn (PAC), originada en los aos 50, en una Europa occidental cuya poblacin estaba marcada por los aos de guerra y en la que la agricultura haba quedado paralizada y el abastecimiento de alimentos no poda garantizarse. Inicialmente la PAC busc fomentar la productividad agrcola para obtener un suministro estable de alimentos y un sistema agrcola viable en la Unin Europea. La PAC daba subvenciones y garantizaba precios elevados a los agricultores, incentivando as la produccin. A partir de los aos 80, la PAC alcanz su objetivo de hacer evolucionar a la UE hacia la autosuficiencia. Sin embargo, la UE tuvo que enfrentarse tambin con excedentes casi permanentes de los principales productos agrcolas, algunos de los cuales se exportaron (con ayuda de subvenciones), mientras que otros tuvieron que ser almacenados o eliminados dentro de la UE. Estas medidas supusieron un coste presupuestario elevado, provocaron distorsiones en algunos mercados mundiales, y no siempre redundaron en inters de los agricultores, hasta el punto de que pronto se hicieron impopulares entre consumidores y contribuyentes. El programa ha ido cambiando y modificndose con el paso de los aos y hubo reformas importantes en el camino, sin embargo los objetivos originales se mantienen: a) aumentar la productividad agrcola b) garantizar un nivel de vida justo a los agricultores c) estabilizar los mercados d) asegurar la disponibilidad de alimentos e) garantizar que los productos lleguen a los consumidores a precios razonables La poltica agrcola es aplicada por cada uno de los estados miembro. En lo que respecta al presupuesto de la Unin Europea, este programa representa poco menos del 50%, pero ha ido perdiendo importancia en el total y se estima que as lo seguir haciendo en el futuro. Se presupuesta que en el 2011 se destinarn 60.000 millones de euros.
Tanto en el pasado como en la actualidad este programa europeo no solamente consiste en subsidios agrcolas, sino que tambin incluye diversos programas que van ms all de lo monetario. En las ltimas dcadas ha ganado lugar dentro de lo extramonetario el cuidado por el medio ambiente.
El PAC es un sistema integrado de medidas que busca mantener altos los precios internos de la Unin Europa a travs del subsidio. Para ello utiliza distintos mecanismos: Aranceles a la importacin de determinados bienes, con el objetivo de subir el precio hasta un nivel objetivo. Cuotas de importacin, que restringen el volumen de bienes importados a la Unin. Fijacin de un precio de intervencin interno, por debajo del cual la UE interviene en el mercado comprando bienes hasta que alcancen dicho precio. ste se encuentra por debajo del precio objetivo interno, es decir que el precio de los bienes puede variar entre el fijado como objetivo y el de intervencin. Subsidios directos a agricultores. El modo de fijarlos ha ido cambiando con el tiempo. En la actualidad se tiene a un sistema de pago fijo basado en la superficie para darle al agricultor libertad para elegir el cultivo e incentivarlo a que adopte medidas amigables con el ambiente. Cuotas de produccin y pagos por barbecho (para no cultivar). El objetivo de esta medida es evitar la sobreproduccin de ciertos bienes.
El pago por barbecho, es decir para que el agricultor no utilice la superficie y no produzca, actualmente est suspendido y los mecanismos de intervencin han disminuido significativamente en los ltimos aos.
Fuente: Direccin General de Agricultura y Desarrollo Rural Unin Europea
Este programa constantemente est sufriendo reformas menores. Para mediados del 2011 se espera la presentacin de una serie de reformas mayores, de gran importancia que se supone cambiarn la cara y el funcionamiento del programa. La poltica europea recibe numerosas crticas. En lo que respecta al proteccionismo, la crtica negativa tiene que ver con su efecto distorsivo sobre los mercados internacionales que producen los subsidios. Suecia en 2007 se transform en el primer pas de la UE en afirmar que todos los subsidios deberan ser eliminados, excepto aquellos relacionados con la proteccin ambiental. Las crticas en este aspecto no difieren de aquellas que la Teora Econmica predice en este tipo de casos y que fueron presentadas en mdulos anteriores e incluso en esta misma unidad, hojas atrs. En lo que respecta a esta unidad y el proteccionismo, se puede afirmar que como cierto volumen de produccin se exporta, el precio al cual lo hace, puede hacer que productores del pas importador, encuentren dificultades para producir a dichos precios y se vean perjudicados. Otra de las crticas ms comunes es que fomenta cierta ineficiencia y sobreproduccin, por encima del nivel que sera ptimo en un sistema de precios libres. Adems de las crticas tradicionales que se suelen realizar sobre cualquier medida proteccionista, dentro de la misma UE se critican particularidades del programa, como la forma en que se otorgan los prstamos y a quienes va destinado, entre otras. La poltica y la perspectiva diferente de cada pas de la Unin tambin generan discusiones sobre el futuro del programa. El debate actual es en torno a cual ser el presupuesto con el que contar el programa a partir del 2013 o 2014 cuando se pongan en marcha las grandes reformas que se estn por anunciar. Segn informacin de la OCDE, a nivel mundial la proporcin de los subsidios en el ingreso total del los productores agrcolas ha mostrado una tendencia bajista en los ltimos aos, en coincidencia con la suba en los precios de las commodities. En el 2009 esta tendencia fue alterada por una leve suba.
El grfico fue extrado de un documento de la OCDE. Se observa el porcentaje de apoyo que reciben los productores (PSE Producer Support Estimate) en relacin al total de los ingresos del sector y cmo han cambiado en los ltimos aos.
Bibliografa: Bannock, G. Baxter, R y Davis, E. The Penguin Dictionary of Economics, Reino Unido, Penguin Group (ao 2003). Banco Central de la Repblica Argentina; Evolucin del ndice de Tipo de Cambio Real Multilateral. Abril de 2011. Comunicado Nro. 49870. Collatti, Beln; Financiamiento agropecuario mediante warrant. Direccin de Informaciones & Estudios Econmicos. Bolsa de Comercio de Rosario (ao 2010). Crespo Armengol, Eugenia; Evolucin reciente de las exportaciones Pymes en Argentina. Debate para una mejor insercin externa. Documentos de proyecto N 102. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (ao 2006). Extrado de Documentacin General del Banco Central Europeo La aplicacin de la poltica monetaria en la zona del euro. Documentacin general sobre los instrumentos y los procedimientos de la poltica monetaria del Eurosistema (ao 2008). Leonardi A., Staffieri F. y Mandolesi A.; El Sistema Bancario en Argentina. Fundacin Libertad. Instituto de Estudios Econmicos (ao 2009). Mateu, Enrique y Estefanell, Gonzado (1999) Paridad cambiaria y competitividad de las exportaciones agroalimentarias argentinas en los 90s. IICA, Argentina, Departamento de Estudios Agroalimentarios. Nava O. -IICA- Polticas de financiamiento de la produccin agropecuaria (Doc.A-16); Estudio 1.EG.33.7, Componente A; Prstamo BID 925/OC-AR. Pre II. Coordinacin del Estudio: Oficina de la CEPAL-ONU en Bs. As., a solicitud de la Secretara de Poltica Econmica, Ministerio de Economa de la Nacin (ao 2003). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; Informe sobre desarrollo humano Per 2002. Captulo 6, Las potencialidades y las macropolticas para el desarrollo humano pp. 137 152 (ao 2002). Parlamento Europeo; Fichas tcnicas sobre la Unin Europea Edicin de 2009. Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo (ao 2009).
Sitios Web:
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Ministerio de Economa de la Nacin (2010) Presupuesto 2011. Planilla anexa al artculo 1, jurisdiccin 52, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (ao 2010).
http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/ley2011/fascfin/pdf/D11J52.pdf
(ltima revisin agosto 2011).
Superintendencia de Seguros de la Nacin; Los Seguros en el Sector Agropecuario y Forestal 2010.

http://www.ora.gov.ar/informes/seguros/INFORME_ENC_CENSAL_2010.pdf
(ltima revisin julio 2011).

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Mdulo 1 Unidad 1 y 2

Lectura 1: Rol de la poltica econmica y del sector agroalimentario

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1. Introduccin a la Poltica Econmica

Poltica Econmica y Teora Econmica

1 - Se especifican las metas de la poltica y los objetivos a alcanzar.

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Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 5

1.3 El diseo de la poltica. Rol de las entidades agropecuarias.

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Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 9

Efectos de las medidas

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El rol de las entidades agropecuarias

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Organizaciones de empresarios agropecuarios de Argentina

Confederaciones Rurales Argentinas

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Federacin Agraria Argentina

Sociedad Rural Argentina

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Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 18

Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 19

Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 21

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elevada la renta del suelo, que no implica costo colectivo alguno.

(De Pablo, Juan Carlos; 2010)

Riesgo de enfermedad holandesa

Crecimiento y potencialidad del sector

Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 25

2.2 Los cambios en la demanda agregada y la incidencia del sector

Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 26

Cuadro extrado Administracin Federal de Ingresos Pblico (AFIP)

2.2.1 Matriz insumo-producto

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Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 30

Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 31

Matriz de coeficientes tcnicos o de requerimientos directos Tabla 2

*En cierta bibliografa puede aparecer como Valor Bruto de la Produccin

Matriz de coeficientes de requerimientos directos e indirectos Tabla 3

Matriz 4 Tabla incluyendo transacciones internacionales

Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 34

Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 36

Matriz insumo producto argentina

Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 37

Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 38

Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord

3. Demanda de productos agropecuarios

3.1 Rigidez de la demanda. Causas

3.2 Efecto ingreso. Variaciones en el gasto y en las cantidades consumidas

Importancia de conocer las distintas elasticidades

3.4 Toma de precio a nivel nacional e internacional

Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 11

Factores que determinan la demanda mundial de alimentos

Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 13

Oportunidades desde la demanda

Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 14

Los grficos han sido extrados del Fondo Monetario Internacional.

4. Oferta de Productos Agropecuarios

Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 16