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NATURBA PARA UM PROJETO PARTILHADO ENTRE A CIDADE E O CAMPO: O CASO DE PALMELA

JOO CARLOS ANTUNES1 Cmara Municipal de Palmela BRUNO PEREIRA MARQUES2 Cmara Municipal de Palmela NUNO QUELHAS MOITA3 Cmara Municipal de Palmela ANA FILIPA COELHO4 Cmara Municipal de Palmela

RESUMO
O projeto NATURBA resultou de uma candidatura conjunta Unio Europeia, no mbito do programa INTERREG SUDOE IV: de Toulouse, em Frana, lder do projet; de San Sebastin (Guipskoa) e de Mrcia em Espanha; e de Palmela, Loures e Barreiro, em Portugal. Esta candidatura teve como objetivo principal a conceo, experimentao e difuso de novas ferramentas de prospetiva e de gesto dos territrios na orla das grandes aglomeraes do Sudoeste Europeu. No que a Palmela diz respeito, tivemos como principal motivao conhecer as comunidades residentes em espao rural do ponto de vista da sua realidade econmica e social, mas tambm quanto procura da identificao dos atuais comportamentos e paradigmas de vida em funo dos locais de aquisio de bens e servios, recursos de sade e de ensino, hbitos culturais e de lazer, entre outros aspetos, nomeadamente ao nvel da estrutura da propriedade e das atividades do setor primrio.

PALAVRAS-CHAVE
reas rurais em contexto metropolitano, estrutura fundiria, reas homogneas, Palmela, transformao do uso e ocupao do solo.

Gabinete de Planeamento Estratgico, Cmara Municipal de Palmela. Largo do Municpio 2954-001 Palmela, Portugal, jcantunes@cm-palmela.pt, Arquiteto, DEA e Doutorando em Urbanismo. 2 bmarques@cm-palmela.pt, Gegrafo, Mestre em Gesto do Territrio e Mestrando em Metropolizao, Planeamento Estratgico e Sustentabilidade. 3 nmoita@cm-palmela.pt, Arquiteto com Ps-graduao em Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21 Local. 4 acoelho@cm-palmela.pt, Arquiteta com DEA em Urbanismo.

1. Introduo
O projeto NATURBA resultou de uma candidatura conjunta Unio Europeia, no mbito do programa INTERREG SUDOE IV, de Toulouse, em Frana, lder do projeto, de San Sebastin (Guipskoa) e de Mrcia em Espanha, e de Palmela, Loures e Barreiro, em Portugal. Esta candidatura tem como objetivo principal a conceo, experimentao e difuso de novas ferramentas de prospetiva e de gesto dos territrios na orla das grandes aglomeraes do Sudoeste Europeu, bem como o objetivo de estruturar uma rede de aglomeraes e de peritos NATURBA. Esta rede constituiu-se atravs da elaborao de um mtodo de anlise comparada entre diversos locais-piloto com um caderno de encargos/problemtica comum, bem como atravs da implementao conjunta, nesses mesmos locais-piloto, de ateliers de projeto com o cruzamento das respetivas experincias e a criao de ferramentas comuns transferveis. Assim e no que ao caso de Palmela diz respeito, tivemos como principal motivao, atravs do projeto NATURBA, conhecer as comunidades residentes em espao rural do ponto de vista da sua realidade econmica e social, mas tambm quanto procura da identificao dos atuais comportamentos e paradigmas de vida em funo dos locais de aquisio de bens e servios, recursos de sade e de ensino, hbitos culturais e de lazer, entre outros aspetos, nomeadamente ao nvel da estrutura da propriedade e das atividades do setor primrio. Pretendeu-se portanto e mais especificamente, conhecer os padres comportamentais da populao presente e residente na rea a estudar, identificando expectativas, anseios e as principais frustraes; por sua vez e com isto pretendeu-se melhor poder compreender os paradigmas e as estratgias usadas na ocupao e transformao do territrio, permitindo traar os cenrios da sua possvel evoluo e o aclarar onde potencialmente se poder vir a intervir e que aderncias e resistncias essa interveno e delinear de polticas podero colher. Posto isto, face s caractersticas do projeto, com um carcter temtico e territorial bem determinado, optou-se por escolher um grupo de atores locais que se consideraram bastante representativos/conhecedores da realidade local, procedendo-se entrevista dos mesmos e subsequente anlise. Paralelamente, atravs da anlise em Sistema de Informao Geogrfica de cartografia de carcter histrico, com uma abrangncia temporal, desde meados do sculo XIX at atualidade, foi possvel identificar e delimitar diferentes tipologias de ocupao territorial pelas populaes residentes que, consubstanciando diferentes matrizes entre a dimenso urbana e a dimenso rural, permitiram identificar disfunes e desarticulaes quer nas estruturas urbanas (subinfraestruturao, subequipamento, suburbanidade, etc.), quer nas estruturas rurais (abandono da atividade agrcola, funcionamento dos mecanismos de armazenagem e escoamento dos produtos, etc.). Neste sentido, julgamos terem-se dado passos para o delinear de critrios e quadros de referncia, bem como de um modelo processual de interveno, a concretizar a mdio prazo, atravs de uma estratgia de desenvolvimento local/rural especialmente direcionada para estes territrios e problemas especficos associados.

2. Projeto de Candidatura
2.1. Objetivos O objetivo principal da proposta foi o de promover um projeto comum sobre as temticas e as problemticas que se levantam nas relaes entre cidade e campo no contexto das aglomeraes do SUDOE, tendo em conta nomeadamente as suas respetivas redes urbanas e paisagsticas e as evolues climticas do sul da Europa. Concretamente procurou-se o delinear e ensaiar de metodologias de projeto e a definio de modos operacionais, com vista ao desenvolvimento econmico, social e ambiental, integrado e

equilibrado do territrio. Em suma procurou-se elaborar, para alm de critrios e quadros de referncia a ter em conta na sua respetiva leitura e interpretao, tambm um modelo processual de interveno, tomando em linha de conta, entre outros, os seguintes aspetos e problemticas: - Diversidade urbana e coerncia econmica no mbito da prospetiva territorial; procedimentos de planeamento e de projeto integrando agricultura, habitao, atividades e lazer; integrao das polticas de habitao e mobilidade; harmonizao de polticas entre operadores econmicos e gesto fundiria; - A procura de um novo contrato social e de governana de dimenso e base local fundado em projetos e redes de cooperao tendo em conta a comunicao, partilha e compromisso entre os utilizadores, os proprietrios fundirios e os eleitos; - Recursos e previses climticas; construo de continuidades ecolgicas em torno das polaridades urbanas; desenvolvimento de novas fontes de energia menos dependentes do recurso aos hidrocarbonetos; melhor gesto da gua; preveno e minimizao dos fatores de aquecimento climtico e do papel benfico da vegetao na conceo urbana.

2.2. reas de Interveno As diferentes reas que compem os conjuntos metropolitanos revelam grandes disparidades entre si, com espaos de carcter rural e insuficincias demogrficas, at espaos urbanos muito dinmicos e atrativos. As zonas de confronto entre estes territrios, nas periferias das cidades, cristalizam diversos desequilbrios. O domnio sobre a expanso urbana e a preservao das reas agrcolas, florestais e silvo-pastoris nas proximidades das zonas urbanizadas um desafio dos mais importantes para a integrao harmoniosa entre atividades humanas e a preservao do futuro das novas geraes. Os territrios-alvo tiveram em conta portanto, as reas onde as presses e os conflitos de utilizao eram mais fortes, revelando por um lado, as contradies do seu respetivo desenvolvimento, mas podendo constituir por outro, uma oportunidade para o encontrar de solues inovadoras para o seu enquadramento e gesto integrada. O ponto de partida sustentou-se numa proposta de inverso de olhar em relao aos espaos periurbanos: o processo comea a partir do espao no urbanizado, quer seja florestal, agrcola ou silvo-pastoril, com vista ao enquadramento das dinmicas urbanas de forma a respeitar e valorizar esta estrutura verde em todas as dimenses das suas diferentes escalas.

3. Metodologia do Projeto Naturba e Enquadramento Institucional e Financeiro


3.1. reas de Interveno As reas de interveno consideradas foram diversas: desde a gesto dos espaos naturais numa rea urbana; da valorizao de corredores ecolgicos num territrio municipal; da criao de novas reas habitacionais e de atividades integrando espaos naturais e da reabilitao de territrios no cultivados at ao reordenamento de reas inundveis e de produo de uma agricultura periurbana.

3.2. Problemtica As metrpoles e as aglomeraes do espao SUDOE esto submetidas a fortes dinmicas de acolhimento de populaes que vm de espaos rurais ou de espaos do norte da Europa gerando uma expanso urbana importante custa dos espaos perifricos agrcolas, florestais e silvo-pastoris. O NATURBA encontra-se na encruzilhada de duas novas necessidades:

O controlo da expanso urbana dentro dos limites duradouros permitindo economizar o solo no renovvel e manter ou voltar a dar valor aos espaos no construdos; A proteo perdurvel e a valorizao desses espaos permitindo conter a expanso urbana e fornecer uma resposta s necessidades da sociedade urbana: produo agrcola, ecologia periurbana, lazer, educao, pedagogia.

3.3. Finalidade Conceber, experimentar e difundir novas ferramentas de conceo e de gesto dos territrios na orla das grandes aglomeraes do espao SUDOE e estruturar uma rede de aglomeraes e de peritos NATURBA SUDOE para um projeto partilhado entre a cidade e o campo, tomando como territrios alvo, zonas de confronto entre os espaos rurais e urbanos, localizados na orla das metrpoles do SUDOE, onde os conflitos de utilizao urbana-rural so especialmente notrios tendo em vista o redefinir de um modelo de crescimento urbano que propicie aos decisores dessas metrpoles, atravs do projeto NATURBA, o passar das diligncias incitativas (tipo Agenda 21) para as solues operativas. 3.4. Resultados do Projeto A difuso de um protocolo/modelo comum de interveno elaborado para ser experimentado nos stios-piloto do projeto, reajustado em funo dos resultados das experincias locais e difundido no espao SUDOE e nas redes europeias de urbanismo como ferramenta; A realizao de equipamentos especficos (centros de interpretao, ecomuseus, jardins comunitrios, reservas naturais, florestas periurbanas) enquanto complementos e reforo da criao e gesto de parques urbanos ou de corredores ecolgicos; A modelizao para uma perdurabilidade/disseminao de instrumentos de interveno e articulao dos territrios urbanos, rurais e naturais a partir de mdulos de formao/ao. Uma parte dos resultados ser transposta para cursos de formao contnua e mesmo universitria; A constituio de uma rede de peritos e de coletividades que favorea a troca de novas prticas operativas; O acompanhamento da definio de novas regulamentaes e procedimentos de planeamento, de nova governana urbana para uma melhor integrao das problemticas periurbanas nas polticas europeias; Participao em manifestaes europeias e mundiais.

3.5. Parcerias A parceria foi constituda atravs da agregao e concertao de objetivos e vontades entre as seguintes entidades e organismos: Aglomerao de Toulouse constituda por sua vez pelas seguintes entidades: Syndicat mixte 5do esquema de coerncia territorial da grande aglomerao (117 municpios, 900.000 habitantes e 4.000 km2); a comunidade de aglomerao da grande Toulouse; a comunidade de aglomerao do SICOVAL e uma associao regional (a APUMP).

O syndicat mixte consiste num tipo de estrutura de cooperao intercomunal, criada pelo Decreto-Lei de 30 de Outubro de 1935 da Repblica Francesa, com o objetivo de permitir s coletividades associarem-se entre elas ou com outros organismos pblicos. Podemos falar de um syndicat mixte quando a estrutura associa coletividades de natureza diferente.

Aglomerao de Lisboa constituda por sua vez pelas seguintes entidades: os municpios de Loures, Barreiro e Palmela (350.000 habitantes e 662 km2) e uma universidade (Universidade Tcnica de Lisboa). A conurbao de San Sebastian-Irn: a deputao foral de Guipuzkoa, a Comarca de Donostia ldea-Bajo Bidasoa, agregando 13 municpios (386.000 habitantes e 376 km2). A aglomerao de Mrcia englobando: a regio de Mrcia e os 7 municpios da metrpole (563.000 habitantes).

Destas entidades e organismos, foi constitudo um ncleo de projeto integrando de forma permanente: APUMP Frana (Toulouse) associao dos profissionais de urbanismo SMEAT Frana (Toulouse) associao dos sindicatos mistos ETORLUR GIPUZKOAKO Espanha (Pas Basco) empresa pblica de gesto do territrio REGIO DE MRCIA Espanha (Pas Basco) CMARA MUNICIPAL DE PALMELA Portugal (Palmela) CMARA MUNICIPAL DO BARREIRO Portugal (Barreiro) CMARA MUNICIPAL DE LOURES Portugal (Loures)

Parceiros associados (Franceses Toulouse) sem oramento prprio, participaram no projeto atravs dos parceiros principais e do chefe de fila (parceria local): AUAT agncia de urbanismo CAUE 31 conselho de arquitetura e urbanismo Nature Midi-Piyrnns SAFER associao s/fins lucrativos de desenvolvimento sustentvel SOLAGRO aconselhamento das coletividades ENSA Escola Superior de Arquitetura Universidade de Toulouse II-Le Mirail

3.6. Sustentabilidade do Projeto O acompanhamento dos projetos-piloto foi a primeira ao encarada para assegurar a sua durabilidade. De facto, a concluso dum projeto de urbanismo necessita de mais de 3 anos de projeto (um projeto de ordenamento de territrio leva de 5 a 7 anos desde a ideia do projeto at sua concretizao). Este diz respeito eficincia do modelo comum de interveno e especialmente evoluo da governao, mtodos de trabalho, aplicaes locais e colocao em prtica de instrumentos comuns de anlise, planeamento e programao das polticas pblicas e de gesto integrada e atenta s especificidades ambientais, paisagsticas e sociais, dos espaos agrcolas, naturais ou florestais, em contexto metropolitano. O projeto NATURBA traduzir-se- aps os 3 anos do seu transcurso, atravs da concretizao de um protocolo comum de interveno tendo em conta as experincias de interveno nos locaispiloto e tendo em vista o controlo da expanso urbana e da estruturao dos espaos verdes contguos ou limtrofes, naturais ou explorados. Este protocolo comum poder-se- traduzir atravs de: Animao de uma rede transnacional NATURBA SUDOE constituda durante o projeto (coletividades parceiras e equipas pluridisciplinares de projeto): poder-se- apoiar nas instncias comuns nos territrios parceiros (encontros anuais do conselho cientfico, comits de pilotagem e tcnicos do projeto); nas parcerias locais organizadas e com relaes

multilaterais e na participao em manifestaes europeias sobre o assunto do urbanismo sustentvel; Um instrumento comum de acompanhamento/avaliao permitindo avaliar os impactos dos projetos postos em andamento, nas atividades econmicas (desenvolvimento de novas energias, expanso das atividades agrcolas), no ambiente (melhor gesto do espao, da gua, dos corredores ecolgicos) e no campo social (solidariedade dos territrios, requalificao dos espaos desvalorizados, integrao dos bairros problemticos, diversidade e mistura de populaes). Estes impactos s podem ser avaliados a mdio prazo: definio de indicadores de avaliao pertinentes, veiculando uma informao transversal e localizada, til para todos os agentes, pblicos, privados que colaborem, em diferentes graus, no ordenamento desses espaos sob tenso; Acompanhamento na definio de novos regulamentos e procedimentos de planeamento e de novas governaes urbanas.

3.7. As Aes a desenvolver nos stios-piloto Lanamento, apoio e dinamizao das diversas equipas de projeto local ao nvel dos diferentes stios-piloto. Os stios-piloto: Aglomerao de Toulouse: Parque Natural Urbano de Pin Balma (490 ha), Floresta periurbana Bouconne, Reserva natural regional confluncia Garonne-Arige: ordenamento de parques urbanos: sinalticas ambientais, painis pedaggicos, arranjo paisagstico (Smeat); Aglomerao de Lisboa: Parque da Vrzea: Plano Verde de Loures; Vrzea de Coina: Implementao de um Centro de interpretao do ambiente para a revitalizao do vale do Rio Tranco (Loures) e equipamentos de jardins comunitrios (abrigos, veredas, iluminao) (Barreiro); Conurbao de San Sebastian-Irn: Comarca de Donostia ldea-Bajo ordenamento dos corredores ecolgicos e da rede de caminhos (Etorlur); Bidasoa:

Os parceiros de Mrcia e de Palmela (Poceiro/Marateca e Pinhal Novo) concentrar-se-o nos estudos tcnicos prvios realizao do seu projeto de ordenamento urbano e territorial.

3.8. As questes portuguesas Apesar de cada um dos municpios desenvolver o seu projeto de forma autnoma (na medida em que cada um dos parceiros tem preocupaes, objetivos e expectativas diferenciadas face ao NATURBA), a parceria portuguesa constituiu um comit regional que funciona de forma una no quadro de uma geografia regional, tendo como referncia a capital Lisboa como a grande metrpole. A autoridade de gesto atribui um oramento total de 100.000 a cada municpio, o que perfez um total de 300.000 para Portugal - Lisboa. As despesas foram financiadas a 75%. O NATURBA o nico projeto SUDOE que envolve trs parceiros portugueses.

Palmela Estudo base de anlise do stio-piloto Poceiro/Marateca Pensar uma agricultura sustentvel tendo em conta o uso da propriedade rstica e os novos desafios estruturantes na regio do ponto de vista urbanstico (rea de Marateca-Poceiro); propor um modelo de gesto do territrio assente na boa governana a partir da sua experincia de oramento participativo - governao local desconcentrada e empoderamento; promover o desenvolvimento integrado aproveitando as suas potencialidades, patrimnio histrico, cultural e natural; aproveitamento da diversidade econmica e social e das caractersticas periurbanas: turismo de proximidade, planeamento regional e urbanstico, inovao e competitividade, compromisso mtuo

entre produtores e consumidores (disseminao do PROVE Promover e Vender - Projeto resultante de uma parceria liderada pela ADREPES em conjunto com as Cmaras Municipais de Palmela e Sesimbra, entre outras organizaes. Este projeto teve incio em 2004 e foi desenvolvido no mbito da Iniciativa Comunitria EQUAL. Pretende criar e testar um sistema de comercializao de produtos agrcolas numa lgica de proximidade entre produtores e consumidores).
FIGURA 1 A Fragmentao Fundiria e o Ordenamento do Territrio na Reviso do Plano Diretor Municipal

a)

Objetivos:

Contribuir para o desenvolvimento equilibrado e contratualizado de zonas de transio urbano-rural, tendo em conta o uso da propriedade rstica e os novos desafios estruturantes na regio do ponto de vista urbanstico, designadamente ao nvel de infraestruturas de grande envergadura: novo aeroporto internacional e plataforma logstica do Poceiro. b) Atividades: Caracterizao da estrutura de propriedade e sua inter-relao com a estrutura sociodemogrfica e econmica da populao avaliando nomeadamente como as suas caractersticas dimensionais interferem nos usos e na produtividade do solo rural bem como na sua qualidade ambiental e paisagstica. Identificao mnima da propriedade rstica capaz de contribuir para a viabilidade do desenvolvimento de prticas agrcolas modernas e integradas nas especificidades ambientais e paisagsticas. Identificao de modelos de ocupao e usos do territrio em espao rural potenciadores do seu equilbrio econmico, ambiental e da igualdade de oportunidades para a sua populao no acesso aos bens, servios e riqueza gerada na rea Metropolitana.

c) Durao: 10 meses d) Oramento: 17.500 e) Entidade: Universidade de Aveiro (Prof. Doutor Eng. Jorge Carvalho)

4. Reunies e Sesses de Trabalho


No mbito do projeto Naturba realizaram-se as seguintes reunies/seminrios internacionais envolvendo todos os parceiros: Seminrio de lanamento do projeto Toulouse 16, 17 e 18 de Setembro de 2009; Seminrio em cada um dos stios-piloto para discusso e abordagem s problemticas especficas de cada local: Lisboa (Barreiro; Loures; Palmela), em 25, 26 e 27 de Novembro de 2009; Toulouse, em 3, 4 e 5 de Fevereiro de 2010; Guipuzkoa, em 26, 27 e 28 de Maio 2010; Mrcia, em 5, 6 e 7 de Outubro de 2010.

Seminrio de encerramento do projeto Toulouse, em 1 e 2 de Dezembro de 2011; Paralelamente e complementarmente apresentao e discusso dos trabalhos desenvolvidos em cada um dos stio-piloto realizaram-se reunies do conselho cientfico e do grupo de acompanhamento e assessoria; Foi realizada uma visita de estudo ao Parque Agrcola Baix Llobregat em Barcelona, em 24 e 25 de Maro de 2011.

5. Projeto de Palmela
5.1. Problemtica e Conceitos Introduo O Municpio de Palmela, integrado na rea Metropolitana de Lisboa (AML)6, tal como todos os outros territrios portugueses do Projeto NATURBA, vive a proximidade e influncia de uma grande metrpole (a capital), assim como outros espaos no SUDOESTE europeu, onde os conflitos de utilizao urbano-rural se expressam por um lado, na expanso urbana e presso urbanstica/imobiliria e por outro lado, na tentativa de preservao e valorizao dos espaos rurais e naturais. Os novos investimentos previstos para esta regio (atualmente suspensos face crise econmica que assola a Europa), designadamente a Plataforma Logstica do Poceiro, o Novo Aeroporto, a Rede Ferroviria em Bitola Europeia e a Terceira Travessia sobre o Tejo, iro provocar fortes impactos no territrio local. Para alm da mudana fsica da paisagem, do impacto ambiental, dos novos usos do solo e das novas atividades econmicas, o prprio perodo de implementao destas infraestruturas trar novas realidades ao concelho quer pelo aumento do fluxo populacional, quer pelo quadro de construo e obra que durante algum tempo ir caracterizar o espao. Estamos perante novos desafios do ponto de vista do ordenamento e planeamento do territrio que obrigam a pensar novas consistncias econmicas, sociais e espaciais, ou seja, num novo modelo de desenvolvimento territorial. As expectativas do municpio de Palmela, no quadro do projeto NATURBA, foram ao encontro dos grandes objetivos e orientaes estratgicas definidos aquando da candidatura e assentaram em trs ideias-chave: 6

ordenamento e planeamento do territrio;

Sendo o municpio desta rea metropolitana com maior dimenso territorial (462 km2).

novo contrato social e governana; recursos naturais/ambiente.

Em termos especficos, as grandes preocupaes de Palmela enquanto parceiro naturbano traduziram no fundamental pela procura de resposta e orientao de acordo com as seguintes interrogaes: Que estratgias de afirmao seguir para os territrios periurbanos que permitam a preservao dos espaos agrcolas e a multifuncionalidade da agricultura? Como impulsionar boas formas de governana tendo por base a cooperao local e a promoo da cidadania ativa? Como contribuir para a modificao de atitudes e comportamentos no que concerne racionalizao dos recursos energticos e ao respeito pelo ambiente?

De forma a melhor compreender estes desafios que influenciam no s o territrio municipal mas alguns territrios vizinhos, nomeadamente os dos municpios da Moita, Montijo e Alcochete, foi constitudo um grupo de parceiros alargado liderado pelo Gabinete de Planeamento Estratgico em articulao com o Gabinete de Apoio Presidncia que envolveu, para alm de diversos sectores da autarquia (Diviso de Organizao e Qualidade, Gabinete de Participao, Diviso de Interveno Social e Juventude, Departamento de Administrao Urbanstica, Departamento de Ambiente e Infraestruturas, Diviso de Gesto do Espao Pblico e Gabinete de Ambiente) outros atores locais com projetos e responsabilidades na dinamizao e gesto do territrio, nomeadamente: ADREPES Associao para o Desenvolvimento Rural da Pennsula de Setbal; AMRS- Associao de Municpios da Regio de Setbal; ARVPS/CA Associao da Rota dos Vinhos da Pennsula de Setbal/Costa Azul; Cmara Municipal da Moita; Cmara Municipal de Alcochete; Cmara Municipal de Montijo; ENA Agncia de Energia e Ambiente da Arrbida; Junta de Freguesia do Poceiro; Junta de Freguesia da Marateca; Associao dos Agricultores do Distrito de Setbal.

Esta reflexo conjunta e a tentativa de encontrar respostas mais concretas face s questes colocadas, envolvendo tambm todos os parceiros transnacionais NATURBA, corporizou um trabalho de investigao focalizado num espao delimitado stio-piloto que abrangeu sobretudo as freguesias de Poceiro e Marateca, territrios tradicionalmente rurais, onde a presso urbanstica e os novos investimentos pem em causa o modelo territorial vigente e a agricultura sustentvel. Com a colaborao cientfica da Universidade de Aveiro (atravs do Prof. Doutor Eng. Jorge Carvalho), este estudo extrapolou os limites do stio-piloto, procurando compreender as lgicas territoriais concelhias e as suas relaes de continuidade com os municpios limtrofes, numa dimenso regional (rea Metropolitana de Lisboa). Tendo como grande centralidade do estudo a caracterizao da propriedade e a sua relao com a estrutura demogrfica e econmica da populao, avaliando, nomeadamente, como as suas caractersticas dimensionais interferem nos usos e na produtividade do solo rural, bem como na sua qualidade ambiental e paisagstica, o projeto procurou identificar modelos de ocupao e usos do territrio em espao rural potenciadores do seu equilbrio econmico, ambiental e da igualdade de oportunidades para a sua populao no acesso aos bens, servios e riqueza gerada na rea Metropolitana.

Os resultados deste trabalho esto a ser integrados nos Instrumentos de Gesto Territorial (IGT) em elaborao, nomeadamente no processo de reviso do Plano Diretor Municipal (PDM), tendo em conta as orientaes do Plano Regional de Ordenamento do Territrio (PROT-AML). O territrio e a paisagem O concelho de Palmela um territrio com cerca de 464,9 Km2, com 62.805 habitantes7 atuais e uma densidade de 135 habitantes/km2. Situa-se no interior da Pennsula de Setbal (Sul da Regio de Lisboa) e articula-se a Sudoeste com a Regio do Alentejo, cujas caractersticas de paisagem (peneplancie) e de povoamento so relativamente idnticas.
FIGURA 2 Enquadramento territorial do Municpio de Palmela na rea Metropolitana de Lisboa

Constitudo por cinco freguesias, Palmela, Pinhal Novo, Quinta do Anjo, Poceiro e Marateca, apresenta caractersticas ainda marcadamente rurais, no obstante o forte desenvolvimento urbano e industrial ocorrido nos ltimos 15 anos. As marcas dessa ruralidade identificam-se nos modelos de ocupao do territrio que apresentam um tipo de povoamento misto, concentrado em aglomerados relativamente pequenos e genericamente disperso no restante territrio, com dimenso e densidade populacionais baixas, com pouca especializao e diversificao dos seus servios e indicadores socioeconmicos, e no rendimento per capita dos seus habitantes. Porm, afasta-se desse carcter mais rural nos indicadores relativos aos sectores de emprego e relativos ao nmero dos seus ativos, nos problemas de estabilizao da propriedade rural e nos fenmenos de suburbanidade. Contudo, a maior parte das reas urbanas de expanso, delimitadas h j cerca de 13 anos, encontra-se aqum do preenchimento ento esperado, perspetivando-se (em termos de politica de ordenamento municipal) a consolidao e reforo dos aglomerados urbanos j servidos por transporte ferrovirio: Barra Cheia, Pinhal Novo, Venda do Alcaide e Aires (Linha Lisboa Setbal) e Poceiro (Linha do Alentejo), sem crescimento adicional.

Segundo o Instituto Nacional de Estatstica, dados provisrios dos Censos 2011.

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FIGURA 3 Diviso administrativa do Municpio de Palmela

QUINTA DO ANJO rea: 51,1km N. de habitantes: 11.865 Densidade populacional: 232 habitante/km Povoamento: reas urbanas consolidadas (Cabanas e Quinta do Anjo) e reas urbanas de gnese ilegal (AUGI) (freguesia com a maior rea de AUGI do Concelho) Paisagem: serra, pequenas manchas florestais, sobretudo de pinhal, matos e reas agrcolas Principais atividades econmicas: indstria (AutoEuropa e parque industrial associado), logstica e pecuria

PALMELA rea: 77,4km N. de habitantes: 17.455 Densidade populacional: 226 habitantes/km Povoamento: reas urbanas consolidadas (Palmela e Aires) e reas urbanas de gnese ilegal Paisagem: serra, pequenas manchas florestais e reas agrcolas, sobretudo de vinha Principais atividades econmicas: tercirio (na Vila de Palmela), indstria, logstica e vitivincola

PINHAL NOVO rea: 54,4km N. de habitantes: 25.003 Densidade populacional: 460 habitantes/km Povoamento: rea urbana consolidada (Pinhal Novo), reas de edificao dispersa e reas urbanas de gnese ilegal Paisagem: rea agrcola Principais atividades econmicas: indstria, logstica e pecuria

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POCEIRO rea: 151,1km N. de habitantes: 4.733 Densidade populacional: 32 habitantes/km Povoamento: pequenos ncleos urbanos consolidados e reas de edificao dispersa Paisagem: montado de sobro e rea agrcola. Principais atividades econmicas: pecuria e vitivincola

MARATECA rea: 130,9km N. de habitantes: 3.684 Densidade populacional: 28 habitantes/km Povoamento: pequenos ncleos urbanos consolidados e reas de edificao dispersa Paisagem: rea agrcola, sobretudo de vinha, floresta, montado de sobro e esturio Principais atividades econmicas: indstria, logstica, pecuria e vitivincola

Na sua grande extenso, o Municpio de Palmela apresenta alguma diversidade de paisagem resultante da interao e interdependncia dos diversos elementos naturais (relevo, clima, vegetao, hidrografia, solo, fauna, etc.) com a ao humana (antropizao). um concelho de contrastes onde coexistem cenrios urbanos e rurais, industriais e agrcolas. Desta forma, podemos reconhecer, no municpio, a existncia de seis grandes paisagens diferenciadas: Plancie (a lembrar o Alentejo, nas freguesias de Palmela; Poceiro; Marateca e Pinhal Novo); Serra (Macio da Arrbida, que inclui as Serras do Louro, So Francisco e So Lus, nas freguesias de Palmela e Quinta do Anjo); Floresta (constituda por montado de sobro e pinhal, nas freguesias de Poceiro; Marateca e Quinta do Anjo), Esturio do Sado (na freguesia da Marateca); Vinha (nas freguesias de Poceiro, Marateca e Palmela); Urbanaindustrial (nas freguesias de Quinta do Anjo e Palmela).

A propriedade rstica no Concelho de Palmela a partir do primeiro tero do sculo XX Os documentos mais antigos que consultmos sobre esta mesma problemtica, publicados pela Junta de Colonizao Interna, datam dos incios dos anos quarenta do sculo passado, tendo posteriormente vindo a ser comparados com um outro, da autoria conjunta do Prof. Doutor Orlando Ribeiro e do Dr. Joo Ribeiro Lisboa, em resultado de uma sua comunicao ao Congresso Internacional de Geografia realizado em Lisboa em 1949, sob o ttulo As transformaes do povoamento e das culturas na rea de Pinhal Novo, onde se reporta a transformao da paisagem rural que resultou do parcelamento da grande propriedade com base no estudo em inquritos locais e na comparao da Carta Agrcola de 1892 com as [] cartas militares na escala de 1:25.000 cartas militares estas, presume-se pela data referida na brochura, que de 1942 (Ribeiro e Lisboa, 1998: 15).

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FIGURA 4 Extrato cartogrfico de zonamento dos diferentes tipos de habitat rural na Pennsula de Setbal

Fonte: Castro Caldas (1943: 45). FIGURA 5 Comparao entre o povoamento de 1892 e de 1942 na rea de Arraiados/Algeruz/Lau/Lagameas

Fonte: Ribeiro e Lisboa (1998: 18, 20). FIGURA 6 Sobreposio cartogrfica entre a situao de 1942 e a de 1971

Fonte: Ribeiro e Lisboa (1998: 18, 20) e Servios Cartogrficos do Exrcito, Carta Militar de Portugal Srie M888 Escala 1/25 000, Folhas 444 (1971) e 455 (1971).

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Ali se mostra que esta estrutura de povoamento disperso, do centro nascente do concelho, apresentando j inequivocamente a sua atual configurao, comea a delinear-se pouco mais ou menos em meados do sculo XIX, fruto de diversas aes de aforamento e enfiteuse populao oriunda de diversas partes do Pas, quer de norte, quer de sul, em busca de trabalho assalariado na agricultura, oferecido na altura sobretudo pelo grande proprietrio que foi Jos Maria dos Santos, par do Reino, impulsionador e agente inovador da transformao e prosperidade agrcola do territrio, hoje (e ento) conhecido como as herdades de Rio Frio e da Barroca dAlva, esta j no atual territrio do concelho do Alcochete, a norte da primeira, portanto8. Assim e contrariamente ao que se chegou a ventilar por diversas vezes, esta estrutura no fruto de uma qualquer ao espria e menos cuidada ou atenta, por parte das administraes recentes deste territrio, antes se tem vindo a configurar e densificar h bem perto de mais do que um sculo e em consequncia de estratgias agrcolas empresariais e de polticas de povoamento visando precisamente a fixao de populao na agricultura e o arroteamento e produtividade de amplas reas incultas ou pouco exploradas, normalmente de terras pouco ricas de charneca ou, pelo contrrio, em alguns casos, de brejo. De resto, se atentarmos no significado de alguns dos topnimos da rea Lagameas, Terras do P, Fonte Barreira, Sesmarias do Pato, etc. como no vestgio de atividades de extrao de areias, saibros e barros, mais se refora esta nossa leitura da zona. Portanto, por um lado o interesse, a transformao e a evoluo, econmica e empresarial, por outro, objetivos e medidas de poltica e por outro ainda, as consequncias colaterais das vicissitudes e conjunturas do devir nacional, foram moldando e encaminhando este territrio, ao longo de largussimas dcadas e at atualidade, para a forma com que hoje se nos apresenta e o lemos, aspeto ltimo este o da leitura, enquanto olhar comprometido tambm ele decididamente, fruto das conjunturas e vicissitudes dos anos mais recentes, sobretudo a partir da construo da primeira ponte na foz do Tejo, ou seja, pouco mais ou menos a partir do final da dcada de 60 do sculo passado9. Definio da diferena entre urbano e no urbano e de interurbano e agrurbano RURAL: reas com acentuado aproveitamento agrcola, pecurio e florestal com escassa ocupao edificatria, com dimenses de propriedade relativamente significativas. AGRURBANO: reas ainda com uma estrutura rural de propriedade e de acessos, mas j com algum nvel de infraestruturao, densidade de edifcios e presena de usos urbanos. Nestas reas, resultantes de antigas aes de aforamento e enfiteuse que se situam, sobretudo no centro e nascente do concelho, verifica-se uma j significativa fragmentao da propriedade e a presena de estruturas que pronunciam uma tendncia para a cada vez maior proeminncia das atividades e economia urbana relativamente s atividades rsticas, agrcolas, silvcolas e pecurias. INTERURBANO: reas de origem rural apresentando porm uma estrutura relativamente densa e recente, com usos urbanos relativamente diferenciados e consolidados. Apresentam-se contudo, subequipadas e com dfice de algumas infraestruturas, nomeadamente esgotos. Estas reas situam-se sobretudo em zonas alvo de construes e loteamentos ilegais em resultado dos quais surgiu um territrio com reas urbanas descontnuas, desarticuladas, com territrios intersticiais, apresentando ainda algumas atividades rurais.
A Herdade de Rio Frio fazia ento parte da de Barroca DAlva e eram duas de entre muitas outras de sua propriedade, onde se inclua por exemplo a herdade de Palma por aquisio casa de bidos e Sabugal (cf. Cabrita, 1999 apud Leite, 2010: 3738). 9 A ponte sobre o Tejo, em Lisboa, foi inaugurada a 6 de Agosto de 1966 em concretizao de um processo iniciado oito anos antes, com a aprovao da sua construo pelo governo de ento.
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URBANO: reas com grande densidade edificatria, usos e estrutura com todas as infraestruturas de primeiro e segundo nveis. O urbano decorre de uma utilizao econmica do territrio em que este no utilizado enquanto matria-prima mas enquanto suporte de atividades; enquanto espao vital, onde ocorrem fenmenos resultantes de aes humanas no primrias. A dimenso destes espaos deve ser determinada em funo da otimizao dos meios necessrios ao atingir dos objetivos prosseguidos pela atividade humana no primria, considerada. Os meios necessrios integram como fatores fundamentais as redes de infraestruturas de 1. e 2. nvel. Destas a determinante a que possibilita o acesso ao recurso guas. Modernamente pode-se inferir que a mais importante a energia eltrica, seguida dos sistemas de saneamento bsico (com menor expresso para o de RSU Resduos Slidos Urbanos) e das acessibilidades terrestres rodovirias.

Problemtica Identificar e delimitar as diferentes tipologias de ocupao territorial pelas populaes residentes desde a dimenso urbana at dimenso rural de forma a se poderem identificar disfunes e desarticulaes quer nas estruturas urbanas (sub-infraestruturao e subequipamento: suburbanidade), quer nas estruturas rurais: Naturambientais (interferncias com a rede hidrogrfica, alteraes da topografia e coberto vegetal e dos habitats); Agrcolas (improdutividade, abandono, desestruturao social).

5.2. Metodologia O objetivo pretendido foi o de definir um procedimento de avaliao cartogrfica que possibilitasse evidenciar as condies de aglomerao de edificaes suscetveis de criar interdependncias urbanas ou tendentes a isso. Para o efeito consideraram-se os seguintes critrios: A proximidade entre edificaes determina diferentes graus de vizinhana e interrelao, que concorrem para a sua leitura enquanto conjuntos densos, mais ou menos dispersos ou elementos isolados; O grau de infraestruturao e dotao em equipamentos de uma dada rea, concomitantemente com a existncia ou no de conjuntos edificados, determina e potencia o crescimento e a densificao destes; A presena de diferentes atividades econmicas e a sua respetiva dimenso e caratersticas determinam o incremento do grau de vizinhana e interrelao entre edificaes nomeadamente quando nelas se incluem relaes de prestao de servios e comrcio.

Consideraram-se para o efeito como rea de vizinhana, prxima, intermdia e remota, entre edificaes, respetivamente, os polgonos constitudos por um limite de 15, 45 e 80 metros contados a partir do seu permetro exterior, como tal constante em cartografia na escala 1:500010. Foram classificadas como conjuntos urbanos e interurbanos, as contiguidades formadas pelas reas de influncia de 15m; como conjuntos agrurbanos as contiguidades formadas pelas reas de influncia de 45m; como conjuntos marcadamente rurais os formados pelas contiguidades de reas de influncia de 80 m.

Produzida pela empresa SOCARTO em 2003, homologada pelo Instituto Geogrfico Portugus, com o sistema de referncia Datum 73, projeo cartogrfica Hayford-Gauss.

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Para a realizao dos buffers11 no foram tidos em conta os usos, exceto nas reas monofuncionais industriais ou logsticas que foram sempre consideradas como urbanas, independentemente das infraestruturas que se lhe encontrassem associadas. Por ltimo as reas de vizinhana resultantes de Estaes de Tratamento de guas (ETA) e Estaes de Tratamento de guas Residuais (ETAR) no foram consideradas. As infraestruturas consideradas para o efeito da identificao das diferentes reas de povoamento foram: as de saneamento bsico (exceto Resduos Slidos Urbanos), as de eletricidade e telecomunicaes, as vias e os equipamentos pblicos; sendo que se concluiu que as infraestruturas que mais potenciam e possibilitam a habitabilidade so os acessos virios pblicos conjugados com a eletricidade, seguindo-se o abastecimento pblico de gua e por ltimo, os esgotos; estes praticamente s existem em situaes marcadamente urbanas e normalmente foram concretizados a posteriori da consolidao destas. O grau de consolidao das vias tambm foi considerado. Posteriormente e em resultado desta identificao foram atribudos os seguintes fatores de ponderao por infraestrutura, cujo resultado se designou como ndice de infraestruturao: Eletricidade: 1 gua: 1 Esgotos: 1 (Domsticos 0,5 e Pluviais 0,5) Vias asfaltadas: 0,5 Por ltimo e tendo em conta que o tradicional parmetro de avaliao da carga edificada no territrio em termos de densidade por unidade de superfcie (fogos/ha; m2/m2; etc.) no era suficientemente caracterizador do seu real impacto ao nvel das infraestruturas, uma vez que estas tm implicaes sobretudo ao nvel da estrutura rodoviria, considerou-se mais pertinente avaliar o grau de contiguidade das edificaes no por unidade de superfcie mas antes por unidade de extenso de via o que se designou como Densidade Edificatria Linearizada (DEL), ou seja o quociente entre o nmero de edifcios e um dado comprimento de via (cf. Carvalho e Cancela dAbreu, 2011 (coord.)).
Densidade Linearizada (DL) edifcios/hm de via Limiares identificados: < 6 edif./ hm densidade de referncia em ocupao urbana concentrada 6 > edif. > 3/ hm limiar entre ocupao urbana e ocupao interurbana 3 > edif. > 1/ hm limiar entre ocupao interurbana e agrurbana 1 > edif. > 0,5/ hm limiar entre ocupao agrurbana e ocupao rural > 0,5 edif. / hm densidade de referncia em ocupao rural Nota: Todas as discrepncias e singularidades foram analisadas caso a caso tendo em conta as caractersticas do contexto onde se encontravam inseridas.

Elaborao Identificao dos conjuntos edificados12 Conjuntos edificados buffer de 15 m (conjuntos edificados compactos) foram identificados os edifcios com mais de 30m2 e retirados os conjuntos menores de 5000m2 os quais apresentavam uma estrutura morfolgica discrepante da estrutura urbana.

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rea de vizinhana. Manchas constitudas pela agregao de edifcios em funo de distncias mximas entre eles (cf. Carvalho e Cancela dAbreu, 2011 (coord.)).

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Nas reas que no foram contabilizadas para os conjuntos edificados com buffer de 15m, foram efetuados buffer de 45m (conjuntos edificados dispersos) nos edifcios desconsiderados do conjunto anterior, das reas identificadas pelos buffers de 45 m foram retiradas todas a reas que abrangessem somente um edifcio. Todos os edifcios desconsiderados dos conjuntos anteriores e todas as reas que no tinham qualquer infraestrutura das consideradas foram agrupados em buffer de 80m (conjuntos edificados rarefeitos) os quais no produziram resultados significativos para a identificao global das reas. Com os conjuntos edificados identificados, cruzmos as infraestruturas, criando um buffer de 50m para estas, com o cadastro associado s edificaes das quais tnhamos efetuado os buffers, obtendo assim reas servidas por determinada infraestrutura, designadamente: eletricidade, gua, esgotos e vias asfaltadas.
FIGURA 7 Imagem dos buffers das edificaes conjugados com os das vias

Em seguida considermos nove combinaes de infraestruturas para encontrar o ndice de Infraestruturao sendo esses grupos classificados como: Urbano Ii= 3,5 (Eletricidade + gua + Esgotos Domsticos + Esgotos Pluviais + Vias Asfaltadas) Urbano Ii = 3 (Eletricidade + gua + Esgotos Domsticos + Vias Asfaltadas) Urbano Ii = 2,5 (Eletricidade + gua + Vias Asfaltadas) Interurbano Ii = 2 (Eletricidade + gua) Agrurbano Ii = 1,5 (Eletricidade + Vias Asfaltadas) Agrurbano Ii = 1 (Eletricidade) Rural Ii = 0,5 (Vias Asfaltadas)

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FIGURA 8 reas de influncia entre construes

Identificao das infraestruturas de cada conjunto edificado (rea de influncia de cada edifcio com mais de 30m2) atravs do cruzamento com a rea de influncia de cada infraestrutura, sobrepondo as diferentes reas, o que permite ter a perceo onde s existe eletricidade ou onde podemos encontrar todas as infraestruturas estudadas.
FIGURA 9 Infraestruturao do territrio

Nesta fase foram agregados os grupos encontrados anteriormente, atribuindo-lhe um ndice o qual chammos de ndice de Infraestruturao, (por proposta do Prof. Doutor Eng. Jorge Carvalho) tendo como base a Eletricidade.

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FIGURA 10 Nveis de infraestruturao do territrio

FIGURA 11 Identificao das reas quanto sua morfologia

Depois de delimitadas as reas relativamente sua morfologia calculmos a densidade edificatria linearizada, expressa no nmero de edifcios por hectare.

6. Notas Finais
6.1. Enquadramento Metodolgico e Problemtica Do projeto Naturba Em primeiro lugar, para a definio dos objetivos gerais do projeto, foi tido em conta o seu alinhamento com o determinado pelo denominado Relatrio Brundtland e sua respetiva estruturao concetual de desenvolvimento sustentvel: Diversidade urbana e coerncia econmica no mbito da prospetiva territorial; procedimentos de planeamento e de projeto integrando agricultura, habitao, atividades e lazer; integrao das polticas de habitao e mobilidade; harmonizao de polticas entre operadores econmicos e gesto fundiria;

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A procura de um novo contrato social e de governana de dimenso e base local fundado em projetos e redes de cooperao tendo em conta a comunicao, partilha e compromisso entre os utilizadores, os proprietrios fundirios e os eleitos; Recursos e previses climticas; construo de continuidades ecolgicas em torno das polaridades urbanas; desenvolvimento de novas fontes de energia menos dependentes do recurso aos hidrocarbonetos; melhor gesto da gua; preveno e minimizao dos fatores de aquecimento climtico e do papel benfico da vegetao na conceo urbana.

Em segundo lugar e atentos estes objetivos gerais, foram definidos como seus objetivos mais especficos: O controlo da expanso urbana dentro dos limites duradouros permitindo economizar o solo no renovvel e manter ou voltar a dar valor aos espaos no construdos; A proteo perdurvel e a valorizao desses espaos permitindo conter a expanso urbana e fornecer uma resposta s necessidades da sociedade urbana: produo agrcola, ecologia periurbana, lazer, educao, pedagogia.

Finalmente tendo em conta que estas questes se colocam com maior premncia nas reas metropolitanas onde as respetivas dinmicas so muito fortes e originam as maiores tendncias para a utilizao urbana dos solos, onde portanto a preservao das reas naturais e agrcolas nas proximidades das zonas urbanizadas um desafio dos mais importantes para a integrao harmoniosa entre atividades humanas e a preservao do futuro das novas geraes, foram definidas como reas alvo a estudar aquelas onde as presses urbanas, agrcolas, naturais e os conflitos de utilizao [eram] mais fortes, revelando por um lado, as contradies do seu respetivo desenvolvimento, mas podendo constituir, por outro, uma oportunidade para o encontrar de solues inovadoras para o seu enquadramento e gesto integrada.

Do Projeto de Palmela Tendo em conta o enquadramento geral do projeto e as especificidades concelhias foi definido partida, como territrio ou stio-piloto, as freguesias rurais localizadas na rea nascente do concelho e, como aspetos a abordar: Pensar uma agricultura sustentvel tendo em conta o uso da propriedade rstica e os novos desafios estruturantes na regio do ponto de vista urbanstico (rea de Marateca-Poceiro); Propor um modelo de gesto do territrio assente na boa governana a partir da sua experincia de oramento participativo - governao local desconcentrada e empoderamento; Promover o desenvolvimento integrado aproveitando as suas potencialidades, patrimnio histrico, cultural e natural; Aproveitamento da diversidade econmica e social e das caractersticas periurbanas: turismo de proximidade, planeamento territorial, inovao e competitividade, compromisso mtuo entre produtores e consumidores (disseminao do PROVE).

Estes aspetos foram entretanto inseridos no mbito de uma problemtica tendo por base as seguintes questes estruturantes: Que estratgia(s) de afirmao seguir para os territrios periurbanos que permitam a preservao dos espaos agrcolas e a multifuncionalidade da agricultura? Como impulsionar boas formas de governana tendo por base a cooperao local e a promoo da cidadania ativa? Como contribuir para a modificao de atitudes e comportamentos no que concerne racionalizao dos recursos energticos e ao respeito pelo ambiente?

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6.2. Metas Alcanadas Na procura de respostas cedo se concluiu que se deveria em primeiro lugar procurar esclarecer o como identificar e por conseguinte, delimitar, as reas de incidncia dos aspetos e problemas considerados de forma a construir um procedimento extrapolvel para outras situaes e outros territrios. Em consequncia concluiu-se que se deveria alargar a anlise a todo o territrio concelhio e no s s suas duas freguesias rurais, com vista obteno de todos os matizes e incidncias de povoamento, desde o caracterizadamente urbano ao predominantemente rural. Por fim e face aos diversos casos presentes no projeto NATURBA, em que porventura o nico que verdadeiramente se assemelhava s caractersticas do de Palmela era o de Mrcia e em parte o de Toulouse, considerou-se de desenvolver uma metodologia de abordagem de raiz, ainda que tendo por base e orientao outros trabalhos e resultados em curso em Portugal, nomeadamente o conduzido, sobre a mesma temtica, pela Seco Autnoma de Cincias Sociais, Jurdicas e Polticas da Universidade de Aveiro, sob a coordenao do Prof. Doutor Eng. Jorge Carvalho e do Prof. Doutor Arqt. Alexandre Cancela dAbreu (este ltimo da Universidade de vora), com a designao Custos e Benefcios, Escala Local, de uma Ocupao Dispersa. E foi de alguma forma uma metodologia o que de concreto se conseguiu obter, para alm de um levantamento e registo da evoluo histrica do territrio de Palmela que permitiu aclarar e perceber as causas e os efeitos da maior parte da incidncia das suas atuais reas de ocupao dispersa.

6.3. A Governana, a Economia, o Ordenamento do Territrio e o Ambiente Neste aspeto tivemos a oportunidade de promover um workshop temtico sobre as problemticas do projeto e das reas rurais do concelho onde se colocaram as seguintes questes: Que objetivos a alcanar nas reas de construo dispersa? Qual a sua noo de campo? Como considera a evoluo da situao nas atuais condies? 3 Ideias em 3

Tendo-se colhido como resultado as seguintes ideias e matrizes:


TEMA: ORDENAMENTO DO TERRITRIO Edificao Urbana em Espao Rural IDEIAS:

Redinamizao das atividades agrcolas; Estabilizao da rea das propriedades; Noo de rentabilizao agrcola (minifndio); Diversificao de reas de edificao dispersa; Organizao de ncleos urbanos emergentes; Concentrao; Criao de ncleos equipados e infraestruturados; Noo precisa dos custos do espao rural quer para os urbanos quer para os rurais; Assumir reas de edificao dispersa (as que se encontram mais densificadas e infraestruturadas) como plos geradores de ocupao urbana em coexistncia com reas (contguas) de produo agrcola (familiar); Incrementar novos povoados florestais em reas com solos de potencial agrcola, mas que se encontram sem atividade produtiva; Concentrao da construo nos aglomerados rurais e nas reas de edificao dispersa, sendo que nestas poder ser ponderada a hiptese de se permitir a edificao em propriedades com pelo menos 2 ha; Infraestruturao exclusiva das reas edificadas.

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TEMA: ECONOMIA / ACTIVIDADES / EMPREGO As dinmicas econmicas das reas rurais em contexto metropolitano IDEIAS:

Devem ser subsidiadas as atividades agro/silvo/ pastorais; As atividades devero focar-se em produtos especiais de nicho; Dever fomentar-se a implantao de atividades de alto valor acrescentado, complementares das atividades rurais: turismo; agro-indstria; Deve ser criada uma relao de facilidade de venda com as reas urbanas; Fomentar projetos diferenciados ao nvel agrcola que promovam o interesse (turismo) dos consumidores, no s pela qualidade intrnseca dos produtos, mas tambm pela sua (eventual) relao com o local; Reforma da PAC: Polticas agrcolas melhor adaptadas realidade local; Reforma dos mecanismos de comercializao / armazenamento, garantir preo mnimo ao produtor; Assumpo da agricultura, como vetor estratgico de Portugal (stock mnimo de alimentos); Reabilitar imagem e perceo dos agricultores, valorizao da Identidade rural; Incremento de polticas agrcolas para dinamizao desta atividade, privilegiando os produtos locais: vinho e ma riscadinha; Aposta nos produtos locais - Criao de incentivos que levem produo dos mesmos; Aposta no turismo rural, privilegiando a localizao do mesmo em ncleos edificados que se situem em grandes propriedades (enoturismo); Normalizao das atividades agropecurias; Reavaliar circuitos de produo comercializao de produtos locais; Garantir mais rendimento aos produtores e menor custo ao consumidor; diminuir peso dos intermedirios; Ver espao rural como continuao natural do espao urbano, mas com outras funes: turismo, produo alimentar, etc.

TEMA: AMBIENTE Construo / transformao da paisagem rural em contexto metropolitano IDEIAS:

reas rurais como sumidouros de CO2 e recarga de aquferos; Grande parte das reas protegidas na Europa no so espaos naturais / selvagens, mas humanizados onde a agricultura, pecuria e silvicultura tm um papel importante; reas e paisagens protegidas versus atividade e paisagem rural; Abandono da atividade agrcola; Desflorestao; Presso urbanstica sobre as reas rurais (paisagem rural); Descontinuidade da paisagem; Tendncia para fragmentao da propriedade rural, mesmo havendo legislao e regulamentao que no o permite; Os centros urbanos caminham sobre e aglutinam o meio rural adjacente; A dicotomia tradicional urbano/rural tende a esbater-se. A manuteno dos valores rurais deve assentar numa perspetiva etnogrfica/folclrica e na revalorizao das atividades econmicas locais. O campo nunca poder atingir escalas de aglomerao. A valorizao dos aspetos naturais e paisagsticos estratgica;

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Incrementando novos projetos/reas de fixao para novos residentes que sejam uma mais-valia como tentativa para se conseguir uma comunidade mais diversificada, enriquecendo-a e projetando-a para o exterior; No h esperana/o campo ter cada vez menos gente; Apostar na consolidao dos aglomerados rurais e reforar a os equipamentos, apoiando o associativismo; Atualmente questionamo-nos se podemos falar de comunidades rurais e comunidades urbanas ou simplesmente urbanas residindo no campo e urbanas residindo em sistemas urbanos; Qual o paradigma do viver no campo: subsistncia ou qualidade de vida? O campo tem o nus da preservao do cone rural; Aposta em escolas profissionais e em associaes culturais, para a promoo do ensino das prticas agrcolas aos mais jovens e o incentivo procura trabalho/emprego nesta rea.

CONCEITO DE CAMPO:

Local de descompresso face ao ambiente urbano, oposto da cidade negativo do urbano sem certos confortos, mas de maior proximidade com o mais autntico, com a terra; Nostalgia de um mundo em extino; O campo o jardim das reas metropolitanas; Identificam paisagens e os seus elementos estruturantes; Editar e publicitar documentos que expliquem aquela particular paisagem.

FIGURA 12 Matrizes

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No se atingir escalas de aglomerao

ENCNB Princpio da Precauo: in dubio pro ambiente

Incrementar os aglomerados rurais e reforar a os equipamentos

O campo ter cada vez menos gente.

SOCIEDADE & GOVERNANA


O campo como cone que obrigado a manter-se a si prprio para proveito de todos

Promover a localizao de comunidades de I&D e o associativismo

Os paradigmas rurais esto a urbanizar-se

Subsistncia ou Desenvolvimento?

Associaes culturais promotoras do ensino de prticas agrcolas aos mais jovens / apostar em escolas profissionais

6.4. Concluses Em primeiro lugar e atentos os objetivos de partida em relao ao projeto NATURBA e problemtica mais especfica de Palmela, cumpre concluir que no foi possvel nem articular uma s e mesma linha de preocupaes e abordagem metodolgica, tendo em conta as diferentes formulaes seguidas por cada um dos projetos locais e internacionais, fato alis claramente assumido logo

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partida, como tambm, no caso de Palmela, se concluiu que os dados de base alfanumricos e cartogrficos, no possibilitavam o encontrar das respostas a todas as questes colocadas a priori. Assim optou-se por nos atermos ao colmatar dessa lacuna de informao, aplicando um mtodo de anlise territorial para a identificao to clara e inequvoca quanto possvel, das diferentes realidades e dinmicas em presena no territrio-alvo, tendo em conta o encontrar de critrios para a sua delimitao, caracterizao e identificao conceptual. De todo o percurso realizado resultou relativamente clara e consolidada uma metodologia para aquela identificao, caracterizao e delimitao de reas que, no sendo consideradas como urbanas, cumprem contudo um papel como que a meio-caminho entre uma e a outra condio, quer pelo nvel de agregao/proximidade das construes, independentemente do seu uso, quer pelo nvel de infraestruturao e de equipamentos, quer ainda pelo nmero e diversidade de funes e de tipologias urbanas. Os resultados obtidos no nos vieram revelar uma realidade muito dspar daquela a que de uma forma mais emprica j tnhamos chegado, vieram isso sim, precisar esse conhecimento e torn-lo mais abarcvel, por quem, no conhecendo este territrio mais de perto, ainda assim, de alguma forma, necessite de com ele se interrelacionar, deixando perspetivas de uma sua eventual aplicabilidade a outros territrios, quer na sub-regio peninsular de Setbal, como mesmo, em outras situaes do espao NATURBA. Assim uma das primeiras concluses que poderemos enunciar diz respeito ao facto de que, de uma forma geral, as propriedades localizadas entre urbanizaes, seja no interior de permetros urbanos formalmente delimitados, seja em reas rurais, normalmente apresentam uma diminuio da atividade agrcola e uma maior extenso de terrenos incultos, bem como uma relativamente maior densidade de construes e nveis de infraestruturao, sem que, contudo, as regras regulamentares aplicveis variem, ou as suas caractersticas dimensionais e morfolgicas de fragmentao fundiria apresentem aspetos diferenciadores dos de zonas rurais equivalentes. Pelo contrrio, sempre que este contacto expresso com reas urbanizadas se no verifica, d-se uma miscigenao de valncias urbanas com presena significativa de usos agroflorestais, numa mesma propriedade ou em propriedades contguas, independentemente dos nveis de infraestruturao e equipamento, notando-se uma progressiva predominncia das primeiras medida que a propriedade se apresenta mais fragmentada. Como uma segunda concluso poderemos enunciar que os nveis de infraestruturao nem sempre originaram maior fragmentao, mas quando se verificaram em reas rurais, consolidaram o pendor urbano das propriedades, com aumento do nmero de construes, que no obstante continuam a apresentar atividade agrcola. Uma terceira constatao ser que porventura o ndice de compactao de um determinado territrio, dado pela soma entre a Densidade Edificatria Linearizada e a Densidade de Edificaes por unidade de Superfcie (DEL+DES) diretamente proporcional, isto , quanto maior o seu valor, maior a compactao. Uma quarta concluso prende-se com o facto de que estas reas, ainda que interagindo fortemente com as dimenses e os fatores das dinmicas urbanas, no tiveram a sua origem nestas, antes pelo contrrio, surgiram em funo de medidas legislativas que ainda hoje persistem, visando o controlo e o aumento da eficcia da estrutura produtiva agrcola e que, ao se conjugarem com conjunturas regressivas do setor em contexto metropolitano, deram azo a efeitos quase que opostos aos pretendidos, incrementando parcelamentos e implantao de atividades caracterizadamente urbanas, em complemento ou mesmo em substituio das anteriores ligadas ao setor primrio. Surgiram assim atividades de armazenagem, pequenas unidades oficinais, ligadas ao ramo da metalomecnica e reparao de maquinaria, lojas de retalho e de prestao de servios, concomitantemente com estruturas de apoio atividade agropecuria e a habitao. No contexto do espao SUDOE e mais especificamente do dos territrios dos stio-piloto que integraram este projeto NATURBA, podemos concluir que as realidades e as problemticas abordadas apresentaram semelhanas e disparidades regionais, relativamente significativas, em funo da histria da sua respetiva gnese, enquadramento socioeconmico e poltico-legislativo. Tambm considerados os stios-piloto de per si, poderemos encontrar particularidades que os diferenciam por um lado e agregam por outro. Assim diramos que a realidade portuguesa se assemelha muito mais realidade e

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problemtica espanhola do que da francesa sendo que em termos dos diversos projetos locais, as estratgias de abordagem de Palmela se identificam sobretudo com as de Mrcia e em parte com as de Gipuzkoa. No obstante tal no significa que as dos outros projetos no tenham sido de relevncia para o cotejar de dinmicas e de experincias, e para o ensaiar de possveis solues. E neste aspeto gostaramos de sublinhar o importante conceito que existe em Frana quanto proteo das reas agrcolas e da sua importncia estratgica enquanto unidades a um tempo de produo e de equilbrio ecolgico, que, se bem que anloga ao conceito da Reserva Agrcola Nacional, no fundo a transpe para o territrio e a articula politicamente de forma mais integrada e integradora.

6.5. Recomendaes As problemticas subjacentes s reas agrcolas em sistema metropolitano so em si prprias especficas, variando de contexto para contexto, sendo no momento muito difcil erigir medidas de poltica e de ao generalizveis aos territrios do SUDOE. Contudo recomenda-se que as diferentes experincias locais neste mbito sejam conhecidas da forma mais ampla possvel enquanto possveis fatores de benchmarking vlidos para cada um dos parceiros, tanto ao nvel dos seus respetivos objetivos, como metas, estratgias e enquadramentos, socioeconmicos e polticos. Os esforos de investigao e acompanhamento destes fenmenos e dinmicas, porque ainda insuficientemente caracterizados ou mesmo erroneamente explicados, em face das suas implicaes decisivas tanto para o equilbrio do territrio, quer urbano, quer rural, como para o futuro das respetivas estratgias de desenvolvimento econmico e social, recomendam o estabelecer de parcerias interuniversitrias, que, concomitantemente com as organizaes politicas e administrativas locais e regionais, em consequncia e na sequncia do projeto NATURBA, coordenem e reforcem as aes de investigao e a busca de solues cientfica e tecnicamente suportadas. Recomenda-se neste mbito a cooptao dos organismos de investigao disciplinar universitria nas vertentes das problemticas abordadas no projeto, que conjuguem protocoladamente, os seus esforos com os das instituies polticas e administrativas, sob enquadramento das estruturas comunitrias pertinentes, no sentido do seu aprofundamento, promovendo aes de divulgao, formao e publicao de relatrios cientficos. Para o efeito de apoiar e potenciar os esforos conjuntos para a caracterizao, diagnstico e delinear de medidas de gesto e enquadramento dos territrios rurais em contexto metropolitano, torna-se necessria a recolha, tratamento, disponibilizao e interpretao de um conjunto diversificado e considervel de dados, com vista identificao de fatores comuns e especificidades regionais, que recomendam um permanente trabalho de monitorizao das suas respetivas dinmicas, sociais, econmicas, polticas, ambientais. Neste sentido recomenda-se a constituio de um frum de discusso transnacional, secretariado por observatrios locais, institudos em rede, com a incumbncia de levar a cabo as tarefas e perseguir os objetivos atrs explicitados de recolha, tratamento, divulgao e interpretao de dados selecionados, articulados e concertados entre os parceiros do projeto e de alimentar os vrios ncleos de investigao associados. Deste trabalho recomenda-se que seja produzido um relatrio e um encontro transnacional, todos os trs anos, dando conta pblica e institucional dos resultados obtidos, das estratgias e das medidas de poltica a preconizar, bem como reportando o resultado das experincias e medidas entretanto tomadas no terreno. Para o efeito do acompanhamento e enquadramento dos diversos observatrios e estruturas cientficas na coordenao e interligao com as polticas administrativas e econmicas das regies e da Unio Europeia, recomenda-se a constituio de um comit poltico transnacional de coordenao, concertao e contratualizao dos objetivos e das metas a atingir na prossecuo das respetivas medidas, programas, planos, projetos e aes bem como da sua programao e dos meios humanos, logsticos e financeiros a alocar para o efeito deste projeto.

Referncias bibliogrficas

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