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GOVERNO FEDERAL MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Verso Preliminar para Consulta Pblica

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Braslia, setembro de 2011

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PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

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REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Presidenta Dilma Vana Rousseff Vice-Presidente Michel Miguel Elias Temer Lulia

Secretrio-Executivo Francisco Gaetani Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano Nabil Georges Bonduki Diretor de Ambiente Urbano Silvano Silvrio da Costa

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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE Ministra Izabella Mnica Vieira Teixeira

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GOVERNO FEDERAL MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Verso Preliminar para Consulta Pblica

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Braslia, setembro de 2011

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PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

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O Plano Nacional de Resduos Slidos foi coordenado e elaborado pelo Ministrio do Meio Ambiente, com o apoio do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) na elaborao do diagnstico, e acompanhado pelo Comit Interministerial, criado pelo Decreto n 7.404/10, que regulamenta a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Membros do Comit Interministerial
Hbrida Verardo Moreira Fam Titular - Ministrio da Fazenda Marcos Vincius Carneiro Tapajs Suplente - Ministrio da Fazenda Mrcio Antnio Teixeira Mazzaro Titular - MAPA Jos Simplcio Maranho Suplente - MAPA Johnny Ferreira dos Santos Titular MCidades Marcelo de Paula Neves Lelis Suplente - MCidades Martim Vicente Gottschalk Titular - SRI Paula Ravanelli Losada Suplente - SRI Hamilton Moss de Souza Titular - MME Helder Naves Torres Suplente - MME Rmulo Paes de Sousa Titular - MDS Jaira Maria Alba Puppim Suplente - MDS Daniela Buosi Rohlfs Titular - MS Cssia de Ftima Rangel Suplente - MS Guilherme Alexandre Wiedman Titular - MCT Vivian Beatriz Lopes Pires Suplente - MCT Igor Vincius de Souza Geracy Titular - MPOG Miguel Crisstomo Brito Leite Suplente - MPOG Silvano Silvrio da Costa Titular - MMA Samyra Brollo de Serpa Crespo Suplente - MMA Heloisa Regina Guimares de Menezes Titular - MDIC Alexandre Comin Suplente - MDIC Wellington Kublisckas Titular Casa Civil Welington Gomes Pimenta Suplente Casa Civil

Adriana Sousa SPG/MME Alexandro Cardoso - MNCR Aline Machado da Matta - SAE/PR Andr Sinoti Anvisa/MS Antnio Edson Guimares Farias SPG/MME Arnaldo Carneiro SAE/PR Carlos Eugnio Farias - SNIC Cssia de Ftima Rangel - CGVAM/DSAST/SVS/MS Daniela Buosi Rohlfs CGVAM/DSAST/SVS/MS Digenes Del Bel ABETRE Eder de Souza Martins CPAC/EMBRAPA Edson Farias Mello SGM/MME Evandro Soares - MDIC Francisco Saia Almeida Leite - DDCOT/SNSA/MCIDADES Gilberto Werneck de Capistrano Filho IBAMA

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Para acompanhar e discutir o processo de elaborao e implementao do Plano Nacional de Resduos Slidos foi criado Grupo de Trabalho (GT1), no mbito do Comit Interministerial. Os membros do GT1 colaboraram nas diferentes etapas de elaborao do Plano.

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Ministrio do Meio Ambiente (MMA)

Equipe Tcnica de Elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos

Coordenao Tcnica Geral Silvano Silvrio da Costa diretor de Ambiente Urbano (DAU/SRHU/MMA)

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Coordenao

Ronaldo Hiplito Soares gerente de projeto (DAU/SRHU/MMA) Zilda Maria Faria Veloso - gerente de resduos perigosos (DAU/SRHU/MMA) Saburo Takahashi gerente de projeto (DAU/SRHU/MMA) Moacir Assuno gerente de projeto (SRHU/MMA)

Equipe Tcnica
Ana Flvia Rodrigues Freire - DAU/SRHU/MMA Bruno vila Ea de Matos - DAU/SRHU/MMA

Superviso Nabil Georges Bonduki secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU/MMA) Srgio Antnio Gonalves chefe de gabinete da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU/MMA).

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Hideraldo Jos Coelho - CFIC/DEFIA/MAPA Jamyle Calencio Grigoletto DSAST/SVS/MS Joanes Silvestre da Cruz DNPM Johnny Ferreira dos Santos DAGES/SNSA/MCIDADES Josiane Aline Silva SGM/MME Jlio Csar Bachega - ABEMA/SEMA-MT Jussara Kalil Pires - ABES Lilian Sarrouf - CBIC Luiz Henrique da Silva - MNCR Marcelo Cavalcante de Oliveira - Anvisa/MS Marcelo de Paula Neves Lelis - DARIN/SNSA/MCIDADES Nadja Limeira Arajo - DDCOT/SNSA/MCIDADES Odilon Gaspar Amado Jnior ABETRE Osama Maeyana CPRM Patrcia Metzler Saraiva - COAGRE/DEPROS/SDC/MAPA Rafael Furtado SAE/PR Rinaldo Mancin IBRAM Rogrio Dias - COAGRE/DEPROS/SDC/MAPA Ronessa B. de Souza CNPH/EMBRAPA Sandro Medeiros - DAGES/SNSA/MCIDADES Viviane Vilela Marques Anvisa/MS Walter Lins Arcoverde DNPM Wanderley Baptista - CNI Wilma Santos Cruz SPG/MME Wilson Pereira - SGM/MME

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Carlos Henrique Andrade de Oliveira Dan Moche Schneider Karin Segala Maria Stella Magalhes Gomes Tarcsio de Paula Pinto

Equipe de Apoio do MMA

Brulio Gottschalg Duque consultor Rosamaria Vitria dos Santos consultora

Equipe Tcnica de Elaborao do Diagnstico do Plano Nacional de Resduos Slidos

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Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Coordenao do Projeto
Jos Aroudo Mota e Albino Rodrigues Alvarez

Equipe Tcnica do IPEA e de Especialistas contratados


Adriana Maria Magalhes de Moura Albino Rodrigues Alvarez Ana Paula Moreira da Silva Andr Luis Brasil Cavalcante

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Presidente: Mrcio Pochmann

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Equipe de Consultoria Tcnica Especializada do MMA

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Cludia M. F. de Albuquerque DAU/SRHU/MMA Edmilson Rodrigues das Costa DAU/SRHU/MMA Eduardo Rocha Dias Santos DAU/SRHU/MMA Hidely Grassi Rizzo - DAU/SRHU/MMA Ivana Marson - DAU/SRHU/MMA Joo Geraldo Ferreira Neto - DAU/SRHU/MMA Joaquim Antnio de Oliveira DAU/SRHU/MMA Joney Vilela Andrade Jr. - DAU/SRHU/MMA Luiz Fernando Rocha Cavalott DAU/SRHU/MMA Marcelo Chaves Moreira - DAU/SRHU/MMA Maria Cristina Costa Gitirana dos Santos - DAU/SRHU/MMA Maria Luiza Jungles DAU/SRHU/MMA Mirtes Vieitas Boralli DAU/SRHU/MMA Renato Pereira Gonalves GAB/SRHU/MMA Sabrina Limenes Andrad DAU/SRHU/MMA Slvia Regina da Costa Gonalves DAU/SRHU/MMA Tnia Maria Mascarenhas Pinto DAU/SRHU/MMA Thas Brito de Oliveira - DAU/SRHU/MMA Thiago Sabia Larcher - DAU/SRHU/MMA Vinicios Hyczy do Nascimento - DAU/SRHU/MMA

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Bruna Stein Ciasca Bruno Milanez Gustavo Luedemann Igor Ferraz da Fonseca Jaqueline Aparecida Bria Fernandez Joana Fidelis da Paixo Joo Paulo Viana Jorge Hargrave Gonalves da Silva Jos Aroudo Mota Jlio Csar Roma Katia Sakihama Ventura Luciana Miyoko Massukado Lcio Flvio da Silva Freitas Maria Lcia Barciotte Nilo Luiz Saccaro Jnior Pedro Henrique Wisniewski Koehler Regina Helena Rosa Sambuichi Renato Rosseto Vnia Elisabete Schneider

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APRESENTAO A aprovao da Lei n 12.305/10, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), aps longos vinte e um anos de discusses no Congresso Nacional marcou o incio de uma forte articulao institucional envolvendo os trs entes federados Unio, Estados e Municpios, o setor produtivo e a sociedade civil na busca de solues para os graves problemas causados pelos resduos, que vem comprometendo a qualidade de vida dos brasileiros. A Poltica Nacional de Resduos Slidos estabelece princpios, objetivos, diretrizes, metas e aes, e importantes instrumentos, tais como este Plano Nacional de Resduos Slidos, que est em processo de construo e contemplar os diversos tipos de resduos gerados, alternativas de gesto e projetos e aes correspondentes.

gerenciamento passveis de implementao, bem como metas para diferentes cenrios, programas,

O Plano mantm estreita relao com os Planos Nacionais de Mudanas do Clima (PNMC), de Recursos Hdricos (PNRH), de Saneamento Bsico (Plansab) e de Produo e Consumo da economia compatibilizando Sustentvel (PPCS). Apresenta conceitos e propostas que refletem a interface entre diversos setores

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crescimento econmico e 1

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preservao

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desenvolvimento sustentvel.

A verso preliminar do Plano, aqui apresentado, ser objeto de discusso em 5 (cinco) Audincias Pblicas Regionais e ser consolidado na Audincia Pblica Nacional, em Braslia. Simultaneamente, o documento ficar em consulta pblica na internet para receber contribuies e a verso final do Plano ser apreciada nos Conselhos Nacionais vinculados ao tema. Este documento preliminar resultado do esforo empreendido por vrias entidades que integram o Governo Federal e o Comit Interministerial, criado pelo Decreto n 7404/10 que regulamentou a PNRS, alm de parceiros institucionais e representaes da sociedade civil. O prximo passo, portanto, ser ampliar esta discusso mobilizando a sociedade e envolvendo os

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diversos setores em todo o territrio nacional. com muito orgulho que apresento esta verso preliminar do Plano Nacional de Resduos

Slidos e clamo a participao efetiva de todos os setores da sociedade, para juntos construirmos este pacto rumo ao fortalecimento do setor de Resduos Slidos. Izabella Mnica Vieira Teixeira Ministra de Estado do Meio Ambiente

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ambiental com

INTRODUO
A Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS, criada pela Lei n 12.305, de 2010 e regulamentada pelo Decreto n 7.404, de 2010, criou como um dos seus principais instrumentos o Plano Nacional de Resduos Slidos. O Decreto n 7.404/2010 instituiu e delegou ao Comit Interministerial - CI, composto por 12 Ministrios e coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente, a responsabilidade de coordenar a elaborao e a implementao do Plano Nacional de Resduos Slidos. O Plano Nacional de Resduos Slidos, conforme previsto na Lei 12.305/2010 tem vigncia por prazo indeterminado e horizonte de 20 (vinte) anos, com atualizao a cada 04 (quatro) anos e contemplar o contedo mnimo conforme segue: I - diagnstico da situao atual dos resduos slidos; II - proposio de cenrios, incluindo tendncias internacionais e macroeconmicas; III metas de reduo, reutilizao, reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para disposio final ambientalmente adequada; IV - metas para o aproveitamento energtico dos gases gerados nas unidades de disposio final de resduos slidos; V - metas para a eliminao e recuperao de lixes, associadas incluso social e emancipao econmica de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis; VI - programas, projetos e aes para o atendimento das metas previstas; VII - normas e condicionantes tcnicas para o acesso a recursos da Unio, para a obteno de seu aval ou para o acesso a recursos administrados, direta ou indiretamente, por entidade federal, quando destinados a aes e programas de interesse dos resduos slidos; VIII - medidas para incentivar e viabilizar a gesto regionalizada dos resduos slidos; IX - diretrizes para o planejamento e demais atividades de gesto de resduos slidos das regies integradas de desenvolvimento institudas por lei complementar, bem como para as reas de especial interesse turstico; X - normas e diretrizes para a disposio final de rejeitos e, quando couber, de resduos; XI - meios a serem utilizados para o controle e a fiscalizao, no mbito nacional, de sua implementao e operacionalizao, assegurado o controle social.

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O propsito das audincias e consulta pblica o de colher sugestes e contribuies, tanto de setores especializados (prestadores privados de servios, academia, empresas privadas que atuam na rea), setor pblico e da sociedade em geral, sobre as diretrizes, estratgias e metas apresentadas, como tambm identificao de propostas de programas que iro orientar a poltica de resduos slidos no pas. O Diagnstico que integra a primeira verso do Plano Nacional de Resduos Slidos baseou-se em dados secundrios, preferencialmente obtidos de fontes oficiais de mbito nacional. Esta conduta sinalizou para a necessidade de obteno de um nmero maior de informaes, dados que apresentem maior confiabilidade, pesquisas a serem produzidas em intervalos menores de tempo 2

A Verso Preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos, que ser objeto de discusso nas audincias pblicas regionais e na consulta pblica compreende o diagnstico da situao atual dos resduos slidos, cenrios, metas, diretrizes e estratgias para o cumprimento das metas. Posteriormente, aps as contribuies advindas do processo de participao social, o documento ser apreciado nos Conselhos Nacionais de Meio Ambiente, das Cidades, de Recursos Hdricos, de Sade e de Poltica Agrcola.

O Decreto 7.404/2010 estabeleceu a obrigatoriedade de elaborao de uma Verso Preliminar do Plano a ser colocada em discusso com a sociedade civil. O processo de elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos contar com ampla discusso em 05 (cinco) audincias pblicas regionais, em 01 (uma) audincia pblica nacional. Simultaneamente s audincias pblicas ocorrer o processo de consulta pblica pela internet por um perodo mnimo de 60 (sessenta) dias. Trata-se portanto de um exaustivo processo de mobilizao e participao social.

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(ou seja com maior frequncia) alm de estudos adicionais especficos ou setoriais. Trata-se portanto de uma estratgia a ser adotada doravante de forma a permitir uma maior preciso no estabelecimento de metas e na convergncia das polticas pblicas setoriais vinculadas questo dos resduos slidos, tais como poltica industrial, agroindustrial, agrcola, de minerao, de resduos da construo civil, de sade, na rea de portos, aeroportos e passagens de fronteira, alem dos resduos slidos urbanos. Neste tocante merece especial ateno a construo do Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos Sinir, importante instrumento da PNRS previsto na Lei 12.305/2010 e detalhado no Decreto 7.404/2010. O Sinir ser implementado at o final de 2012 e conter informaes fornecidas pelos Cadastros Nacional de Operadores de Resduos Perigosos, Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, pelos rgos pblicos responsveis pela elaborao dos planos de resduos slidos, por demais sistemas de informaes que compem o Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente Sinima e pelo Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico Sinisa, no que se refere aos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos.

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Diante disto foi aprovado em reunio do Comit Interministerial a utilizao da cenarizao elaborada no mbito do Plansab para o Plano Nacional de Resduos Slidos. No Plansab foram definidos trs cenrios de planejamento que visam uma descrio de um futuro possvel, imaginvel ou desejvel. Os trs cenrios consideraram os seguintes condicionantes: (i) poltica macroeconmica, (ii) papel do Estado (Modelo de Desenvolvimento)/Marco Regulatrio/Relao Interfederativa, (iii) Gesto, gerenciamento, estabilidade e continuidade de polticas pblicas/participao e controle social, (iv) matriz tecnolgica/disponibilidade de recursos hdricos. O Cenrio 1 foi selecionado no mbito do Plansab e contempla as seguintes hipteses: (i)Poltica Econmica elevado crescimento em relao dvida/PIB, (ii) Estado provedor e condutor dos servios pblicos com forte cooperao entre os entes federativos, (iii) Avanos na capacidade de gesto com continuidade entre mandatos, (iv) Desenvolvimento de tecnologias apropriadas e ambientalmente sustentveis. O Cenrio 1 adotado pelo Plansab corresponde ao cenrio otimista ou favorvel.

Encontra-se em andamento o processo de consulta pblica do Plano Nacional de Saneamento Bsico Plansab. O componente limpeza urbana e manejo de resduos slidos do Plansab compreende as atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e disposio final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas.

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Os resduos slidos urbanos (RSU) - que corresponde aos resduos domiciliares e de limpeza urbana (varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza urbana) foram os que apresentaram uma maior quantidade de informaes disponibilizadas em diversos sistemas de informaes de fontes oficiais (IBGE, MCidades). Compreendem uma grande variedade de temas interligados tais como a questo da logstica reversa, da coleta seletiva, da atuao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, da compostagem, da recuperao energtica, dentre outros e referem-se a questes que apresentam maior impacto nas relaes entre entes federados, em especial Estados e Municpios, com reflexos no processo de elaborao dos respectivos planos de resduos slidos (planos estaduais, interfederativos e municipais). O Decreto no. 7.404/2010 que regulamentou a PNRS em seus artigos 53 e 54 estabeleceu o vnculo entre os planos de resduos slidos e os planos de saneamento bsico, no que tange ao componente de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos.

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A Lei 12.305/2010 estabeleceu prazos ou limites temporais para algumas aes tais como a eliminao de lixes e a consequente disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos at 2014. Nestes casos no se trata do estabelecimento de Plano de Metas para o Plano Nacional de Resduos Slidos, mas sim do cumprimento de prazos legais. As demais aes em que a Lei 12.305/2010 no estabeleceu prazos mximos para o seu cumprimento foram objeto de Planos de Metas alternativos (Plano de Metas Intermedirio e Plano de Metas Desfavorvel), permitindo que durante as audincias e a consulta pblica se construa o Planos de Metas mais adequado para cada situao apresentada. Concomitantemente sero apresentadas, nas audincias pblicas e na consulta pblica, as Diretrizes e respectivas Estratgias visando o cumprimento das metas. Futuramente as Estratgias selecionadas sero desdobradas em Programas, Projetos e Aes (estruturais e estruturantes). Menciona-se ainda que durante o ano de 2011 ocorreu o processo de elaborao do PPA (2012 2015) que contou com a colaborao dos diversos rgos do governo federal que atuam na rea de resduos slidos de forma a compor uma proposta de PPA/2012-2015 que contemple as propostas e metas acordadas at ento. Deve-se ter claro que as metas, estratgias e diretrizes aqui apresentadas so mera indicaes e que elas no so de cumprimento apenas por parte do Governo Federal, mas por todos responsveis indicados na Lei 12.305 de 2010. O processo de elaborao, implementao, monitoramento da implementao e reviso do Plano Nacional de Resduos Slidos se dar num ambiente de forte interlocuo entre os entes federados Unio, Estados e Municpios, com participao dos diversos setores da sociedade devidamente organizados indstria, agricultura e pecuria, sade, construo civil, catadores de materiais reutilizveis e reciclveis e outros alm de grande mobilizao e controle social. A estrutura desta Verso Preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos constitui-se do Diagnstico da Situao dos Resduos Slidos no Brasil, captulo este elaborado pelo Ipea Instituto Pesquisa Econmica Aplicada, rgo vinculado Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. No captulo 1 apresentado apenas o Sumrio Executivo do Diagnstico. O Diagnstico completo encontra-se apresentado em documentos parte que se encontram disposio no site do MMA e do IPEA para consulta. Em seguida o captulo 2 que trata da cenarizao, conforme exposto anteriormente. O captulo 3 apresenta as propostas sobre as diretrizes e estratgias por tipo de resduo, para o atingimento das metas. O documento finalizado com um descritivo geral dos Planos de Metas Favorvel, Intermedirio e Desfavorvel por tipo de resduos (resduos slidos urbanos e catadores de materiais reutilizveis e reciclveis; resduos da construo civil; resduos industriais; resduos agrosilvopastoris; resduos de minerao; resduos de servios de sade; e resduos de servios de transportes). Ressalta-se por fim que os elementos apresentados nesta Verso Preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos devem ser exaustivamente discutidos no processo de audincias e consulta pblica, sendo posteriormente submetidos apreciao do Comit Interministerial, que tem a responsabilidade de elaborao e coordenao do Plano. Nabil Bonduki Secretario de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano

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Sumrio Introduo............................................................................................................................................2 Captulo 1 Diagnstico da Situao dos Resduos Slidos no Brasil..................................................7 1.1. Resduos Slidos Urbanos........................................................................................................8 1.2. Resduos da Construo Civil.................................................................................................19 1.3. Resduos com Logstica Reversa obrigatria..........................................................................22 1.4. Catadores................................................................................................................................26 1.5. Resduos Slidos Industriais...................................................................................................28 1.6. Resduos Slidos do Transporte Areo e Aquavirio .............................................................33 1.6.1. Resduos de Portos...............................................................................................................34 1.6.2. Resduos de Aeroportos ......................................................................................................35 1.7. Resduos Slidos do Transporte Rodovirio e Ferrovirio.....................................................35 1.8. Resduos de Servios de Sade...............................................................................................37 1.9. Resduos Slidos de Minerao..............................................................................................38 1.10. Resduos Slidos Agrosilvopastoris I (orgnicos)................................................................42 1.11. Resduos Slidos Agrosilvopastoris II (inorgnicos)............................................................44 1.12. Educao Ambiental.............................................................................................................47 1.13. Instrumentos Econmicos.....................................................................................................51 1.14. Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos...............................52 Captulo 2 Cenrios Macro-Econmicos e Institucionais.................................................................54 2.1. Cenrio 1.................................................................................................................................57 2.2. Cenrio 2.................................................................................................................................61 2.3. Cenrio 3 ................................................................................................................................63 Captulo 3 Diretrizes e Estratgias....................................................................................................66 3.1. RESDUOS SLIDOS URBANOS.......................................................................................68 3.1.1. Disposio Final Ambientalmente Adequada de Rejeitos..............................................68 3.1.2. Reduo da Gerao de Resduos Slidos Urbanos........................................................69 3.1.3. Reduo dos Resduos Slidos Urbanos Secos dispostos em aterros sanitrios e Incluso de Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis..............................................71 3.1.4. Reduo de Resduos Slidos Urbanos midos dispostos em aterros sanitrios, tratamento e Recuperao de Gases em aterros sanitrios........................................................73 3.2. QUALIFICAO DA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS............................................74 3.3. RESDUOS DE SERVIOS DE SADE..............................................................................76 3.4. PORTOS, AEROPORTOS E PASSAGENS DE FRONTEIRAS...........................................76 3.5. RESDUOS INDUSTRIAIS...................................................................................................77 3.6. RESDUOS DE MINERAO.............................................................................................79 3.7. RESDUOS AGROSILVOPASTORIS...................................................................................79 3.8. RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL...............................................................................81 Captulo 4 Metas................................................................................................................................84 4.1. RESDUOS SLIDOS URBANOS.......................................................................................87 4.1.1. Disposio Final Ambientalmente Adequada de Rejeitos..............................................87 4.1.2. Reduo dos Resduos Reciclveis Secos Dispostos em Aterros e Incluso de Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis...................................................................................89 4.1.3. Reduo dos Resduos Slidos midos em Aterros e Recuperao de Gases de Aterros ...................................................................................................................................................91 4.2. QUALIFICAO DA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS............................................92 4.3. RESDUOS DE SERVIOS DE SAUDE..............................................................................94 4.4. RESDUOS DE PORTOS, AEROPORTOS E PASSAGENS DE FRONTEIRAS................96 4.5. RESDUOS INDUSTRIAIS...................................................................................................97 4.6. RESDUOS AGROSILVOPASTORIS...................................................................................97

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4.7. RESDUOS DE MINERAO.............................................................................................98 4.8. RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL (RCC).................................................................100

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CAPTULO 1 DIAGNSTICO DA SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL

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Preliminares
A Lei 12.305, de 2 de agosto de 2010, institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, dispondo sobre seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, includos os perigosos, s responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis. Ela foi regulamentada pelo decreto 7.404, de 23 de dezembro de 2010, que, entre outras medidas, institui o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos, doravante denominado de Comit. Este Comit tem a finalidade de apoiar a estruturao e implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, por meio da articulao dos rgos e entidades governamentais, de modo a possibilitar o cumprimento das determinaes e das metas previstas na Lei n 12.305 e no prprio Decreto. Compete ao Comit, cuja coordenao exercida pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), elaborar e avaliar a implementao do Plano Nacional de Resduos Slidos. A Verso Preliminar do Plano deve estar embasado em estudos que a fundamentem. neste contexto que o MMA e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) iniciaram o processo de elaborao de um Diagnstico da Situao Atual dos Resduos Slidos no Brasil, parte do contedo mnimo do Plano Nacional de resduos Slidos. Como o prazo legal estabelecido no Decreto 7.404 no permite a gerao de dados primrios, o estudo elaborado pelo IPEA trata da compilao de dados existentes e anlises de coerncia entre as fontes, alm da elaborao de estimativas prprias baseadas em dados primrios preexistentes. Alm de tcnicos do IPEA, participam da elaborao do Diagnstico especialistas contratados no Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) e h orientao do prprio Comit. Em vrios assuntos tratados neste documento expressa a fragilidade de dados existentes, devendose levar estas fragilidades, e at inexistncia de alguns dados, em considerao ao se elaborar as metas previstas para constarem no Plano Nacional. Uma concluso geral do trabalho a necessidade de gerao de dados primrios com maior abrangncia e periodicidade, alm da sua padronizao com base nas necessidades percebidas para o cumprimento do que estabelecido na nova Lei.

1.1.

Resduos Slidos Urbanos

Este trabalho tem como objetivo descrever a situao da gesto dos Resduos Slidos Urbanos (RSU) no Brasil, de forma a gerar subsdios para a elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos. O texto foi estruturado seguindo o ciclo dos resduos slidos: gerao, coleta (tradicional e seletiva), tratamento e disposio final. Esta anlise complementada por outro recorte, que discute o fluxo de cada um dos materiais reciclveis individualmente. Posteriormente, feita uma breve anlise dos aspectos econmicos da gesto de RSU e, finalmente, so apresentadas algumas concluses e recomendaes. O trabalho foi elaborado a partir das informaes contidas na Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB), utilizando o Banco Multidimensional Estatstico (BME), e no Sistema Nacional de Informao em Saneamento (SNIS). Alguns dados foram ainda retirados de relatrios da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais, de diferentes rgos setoriais, como Associao Brasileira da Indstria Qumica e Associao Brasileira do Alumnio, bem como do Ministrio de Minas e Energias (MME). Cabe destacar que o universo pesquisado nessas bases diferente e a metodologia parte de objetivos distintos, gerando ao final, informaes por vezes desencontradas. Para manter a consistncia entre as fontes de informao, o ano de 2008 foi escolhido com referncia. O presente diagnstico de resduos slidos urbanos analisado sob trs universos o primeiro considera o pas como unidade de anlise, o segundo trabalha-se com as cinco regies brasileiras e o ltimo considera o porte do municpio, definido em funo da populao. Nesse caso, foram

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Tabela 1: Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos urbanos coletados no Brasil em 2008
Resduos Material reciclvel Metais Ao Alumnio Papel, papelo e tetrapak Plstico total Plstico filme Plstico rgido Vidro Matria orgnica Outros Total Participao (%) 31,9 2,9 2,3 0,6 Quantidade (t/dia) 58.527,40 5.293,50 4.213,70 1.079,90 23.997,40 24.847,90 16.399,60 8.448,30 4.388,60 94.335,10 30.618,90 183.481,50

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Em funo de no haver uma nica metodologia que estabelea critrios para dividir os municpios de acordo com a sua populao, optou-se por utilizar a mesma estratificao estabelecida no PSAU (Pesquisa sobre Pagamento por servios ambientais urbanos para a gesto dos resduos slidos) do IPEA, que tambm se aproxima ao adotado no Programa Pr-Municpios do Ministrio das Cidades. Resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel. Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada. Todas as referncias completas esto listadas no Caderno Resduos Slidos Urbanos

Fonte: elaborado a partir de IBGE (2010b) e artigos diversos

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considerados como municpios de pequeno porte aqueles que possuam populao total menor que 100 mil habitantes; municpios de mdio porte aqueles com mais de 100 mil e menos que 1 milho de habitantes, e por fim, municpios de grande porte aqueles com populao acima de 1 milho de habitantes1. Cabe destacar que o estudo dos materiais reciclveis foi realizado a partir do seguinte agrupamento: alumnio, ao, papel/papelo, plstico e vidro; de acordo com a disponibilidade dos dados, buscou-se explicitar os dados para as embalagens produzidas a partir desses materiais. De forma a atender o disposto na Lei 12.305/2010 quanto terminologia a ser utilizada no componente resduos slidos, o presente diagnstico utilizou as definies institudas nessa lei, destacando-se o termo resduos e rejeitos2. Para estimar a quantidade dos diferentes tipos de resduos produzidos, como por exemplo, resduos orgnicos, papel e papelo, plstico, vidro, etc. foram utilizados os dados da composio gravimtrica mdia do Brasil, que so provenientes da mdia de 93 estudos de caracterizao fsica realizados entre 1995 e 2008. Deve-se chamar ateno para o fato de esses estudos nem sempre utilizarem a mesma metodologia (frequncia, escolha da amostra e diviso das categorias), o que resulta numa estimativa do comportamento real da situao. A Tabela 1 apresenta a composio gravimtrica mdia dos Resduos Slidos Urbanos no Brasil, considerando como base a quantidade de resduos slidos urbanos coletados no ano de 2008.

AR

Como indicador de gerao de resduos resume a evoluo do consumo aparente 4, em peso, das embalagens dos diferentes materiais. Neste grfico possvel visualizar a participao, em termos de massa, do papel/papelo que se destaca dos demais (4.154 mil toneladas em 2008); ao (886 mil toneladas), plstico (782 mil toneladas) e vidro (1.041 mil toneladas) apresentam a mesma ordem de grandeza, enquanto que o alumnio tem uma participao menor (347 mil toneladas).

4.500 4.000 3.500 3.000 2.500

s d a e n o t l i m

1.500 1.000 500 0 Alumnio Ao Papel/papelo

Grfico 1: Consumo aparente de embalagens

Fonte: elaborado a partir de Datasus (2011), ABAL (2011), ABRELPE (2010), DATASUS (2011), MME (2010a) e BRACELPA (2010)

Do ponto de vista da coleta regular dos resduos slidos, esta tem sido o principal foco da gesto de resduos slidos nos ltimos anos. A taxa de cobertura vem crescendo continuamente, j alcanando em 2009 quase 90% do total de domiclios; na rea urbana a coleta supera o ndice de 98%; todavia a coleta em domiclios localizados em reas rurais ainda no atinge 33%. As informaes sobre a quantidade coletada apresentaram relevante inconsistncia, o que dificultou consideravelmente as anlises. Conforme apresentado na Tabela 2, os dados indicam um aumento da quantidade, em termos absolutos e relativos, em todas as regies, com exceo da Regio Sudeste. Essa inconsistncia sugere que pode haver falhas na metodologia utilizada para a coleta dos dados.

VE

Consumo aparente (CA) representa o que consumido de um produto em um determinado perodo. O consumo aparente representa o mximo potencialmente reciclvel se for assumido que todos os resduos descartados foram produzidos no mesmo ano. Cabe ressaltar que o conceito de consumo aparente considera apenas o comrcio exterior de um produto especfico quando esse transacionado como produto fim. No caso do consumo aparente proposto, nem as importaes e nem as exportaes de plstico e papelo utilizados como embalagens foram contempladas.

PR EL
10

IM
Plstico Vidro

IN
2008

2.000

AR
2005 2006 2007

Tabela 2: Estimativa da quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados

Unidade de anlise

Quantidade de resduos coletados (t/dia) 2000 2008 183.481,50 14.637,30 47.203,80 68.179,10 37.342,10 16.119,20 149.094,30 10.991,40 37.507,40 74.094,00 18.006,20 8.495,30

Quantidade de resduos por habitante urbano (kg/hab.dia) 2000 1,1 1,2 1,1 1,1 0,9 0,8 2008 1,1 1,3 1,2 0,9 1,6 1,3

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Fonte: Elaborado a partir de Datasus (2011) e IBGE (2002, 2010a)

Tabela 3: Estimativa da participao dos programas de coleta seletiva formal (2008)

Resduos

Metais Papel/papelo Plstico Vidro

Quantidade de resduos reciclados no pas (mil t/ano) 9.817,8 962,0* 489,0 3.827,9

PR EL
Quantidade recuperada por programas oficiais de coleta seletiva (mil t/ano) 72,3 285,7 170,3 50,9 11

Com relao coleta seletiva de materiais reciclveis, entre 2000 e 2008 houve um aumento de 120% no nmero de municpios que desenvolvem tais programas, que chegaram a 994, estando a maioria localizada nas regies Sul e Sudeste. Esse marco, embora importante, ainda no ultrapassa 18% dos municpios brasileiros. Todavia a anlise da quantidade de material recuperado por tais programas indica a necessidade de seu aprofundamento. Estimativas a partir das informaes disponveis pelo SNIS, conforme apresentado na Tabela 3, indicam que a participao dos resduos recuperados pelos programas de coleta seletiva formais ainda muito pequena, o que sugere que a reciclagem no pas ainda mantida pela reciclagem pr-consumo e pela coleta ps-consumo informal, que devem ser objeto de estudos especficos.

* Dado de 2007

VE

Fonte: Elaborado a partir de MCidades (2010), Bracelpa (2009), MME (2010a, 2010b), Vasques (2009), ABAL (2011), Abiplast(2010), ABIQUIM (2008), Plastivida (2005, 2008)

Os dados apresentados foram calculados a partir da reciclagem total dos resduos (incluindo reciclagem pr-consumo e coleta seletiva informal5) em funo do consumo aparentes, sendo diferentes da Tabela acima. A anlise dessa informao permite a separao dos resduos em dois
5

Reciclagem pr-consumo: reciclagem dos resduos gerados nos processos produtivos. Reciclagem ps-consumo: reciclagem de resduos decorrente da utilizao de um bem. Coleta seletiva formal: coleta regular de resduos realizada ou apoiada pela administrao municipal por meio de organizaes tais como cooperativas ou associao de catadores. Coleta seletiva informal: coleta de resduo realizada por catadores autnomos dispersos pela cidade cuja quantidade no contabilizada pelos rgos municipais. Geralmente, esses resduos so vendidos para os sucateiros que comercializam diretamente com as indstrias.

IM
0,7% 7,5% 17,7% 10,4%

Participao da coleta seletiva formal na reciclagem total

IN

AR

grandes grupos, de acordo com o percentual de reciclagem: alumnio, ao e papel/papelo possuem taxas de reciclagem de acima de 35%; por outro lado plstico e vidro alcanam valores prximos a 20%.

Grfico 2: Taxa de reciclagem de diferentes materiais

VE

Com relao aos indicadores econmicos, as informaes obtidas a partir do SNIS devem ser analisadas de forma cuidadosa. A amostra de municpios utilizada indica que as despesas com a gesto dos RSU como um todo alcanam valores mdios um pouco inferiores a R$ 70,00 por habitante. Quando so analisados os grupos de municpios, se nota um crescimento das despesas de acordo com o aumento do tamanho dos municpios. Ao mesmo tempo, quando so analisados os custos exclusivos de agentes privados, esses parecem ser superiores aos dos agentes pblicos. Os dados referentes s despesas com coleta regular apresentam comportamento semelhante, sendo necessrios estudos especficos para se verificar tal tendncia. Uma questo que vem ganhando destaque na discusso dos RSU diz respeito cobrana pelos servios associados sua gesto. Em 2008, 10,9% dos municpios brasileiros possuam algum tipo de cobrana pelo servio de gesto de RSU, sendo que 7,9% utilizavam a modalidade de tarifa. Com relao disposio final importante destacar que no estudo da quantidade de resduos destinados foi necessrio adequar os valores apresentados na Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB 2000 e PNSB 2008). Isso se deve ao fato de que a quantidade total coletada no coincidia com a quantidade total destinada. A hiptese mais plausvel encontrada foi a de que poderia haver duplicidade nos valores informados pelos municpios e entidades prestadoras de servio em relao quantidade de resduos destinada ao prprio municpio e aquela destinada para outro municpio. Assim, um municpio A declarava enviar X toneladas por dia para o municpio B e este informava que destinava em seu prprio territrio a quantidade coletada em seu municpio mais a recebida do municpio A. Dessa forma, considerou-se neste trabalho somente a quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para destino final no prprio municpio como estimativa. A Tabela 4 apresenta a comparao entre a quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados e destinados.

PR EL
12

Fonte: Elaborado a partir de MCidades(2010), IBGE (2010a), IBGE (2002), ABAL (2011), DATASUS (2011), MME (2010a), Vasques (2009), Bracelpa(2009)

IM

IN

AR

Tabela 4:Quantidade de resduos e rejeitos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados e destinados

Quantidade (t/dia)6 Coleta Destino Final7 Diferena entre coletado e destinado


Fonte: IBGE (2002), IBGE (2010b)

2000 149.094 140.080 -6%

2008 183.481 188.815 3%

Conforme a Tabela 5, em 2008 foram destinados 188.814,90 t/d de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos, o que significa um aumento de 35% em relao a quantidade destinada em 2000.
Tabela 5: Quantidade diria de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para destinao final, para os anos 2000 e 2008.

Unidade de anlise

Quantidade de resduos encaminhados para destinao final (t/dia) 2000 2008 140.080

PR EL
2000 188.815 1,0 Estrato Populacional 81.209,3 79.305,8 28.299,8 14.229,20 55.723,20 84.227,00 21.929,30 1,0 0,9 1,2 1,2 1,0 1,0 0,8 53.034,7 46.249,2 40.796,1 10.929,0 33.876,7 67.656,1 16.893,2 Macrorregio 13

IM

Considerando somente a destinao no prprio municpio, observa-se pela Tabela 4, que em 2000, 6% dos resduos coletados deixaram de ser encaminhados para um destino final e, em 2008, 3% a mais da quantidade de resduos coletados foram para algum outro destino final, que no foi contabilizado na pesquisa. No primeiro caso, parte dos resduos coletados podem no ter chegado a nenhum tipo de destino final ou ter havido erros na quantidade declarada, uma vez que muitos municpios no possuem balana. No segundo, caso pode ter ocorrido de uma unidade de destinao (unidade de compostagem ou unidade de triagem, por exemplo) que recebeu resduos coletados encaminhar os rejeitos do processo para outra unidade de destino final (aterro sanitrio, aterro controlado ou lixo, por exemplo). Assim, parte dos resduos coletados estaria contabilizada em duas unidades distintas de destino final.8

Quantidade de resduos destinados por habitante urbano (kg/hab.dia) 2008 1,2 1,3 1,4 0,7 1,3 1,4 1,1 0,9

Brasil Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes Norte

VE

Nordeste Sudeste Sul

6 7 8

Fonte: microdados da PNSB 2000 e 2008 (IBGE).

A PNSB considera como destino final as seguintes modalidades aterro sanitrio, aterro controlado, vazadouro a cu aberto (lixo), unidade de compostagem, unidade de triagem e reciclagem, unidades de incinerao, vazadouro em reas alagveis e outros locais de destinao. Problema semelhante foi identificado no Panorama do Saneamento Bsico no Brasil - Vol2 do Ministrio das Cidades (2010), o qual relata que houve uma diferena, no SNIS 2007, entre as massas de resduos coletadas e recebidas nas unidades de processamento. De acordo com esse documento, o erro pode ter como causa omisso quanto existncia de outra unidade de processamento ou ento a massa rejeitada numa unidade de beneficiamento de materiais reciclveis pode ter sido considerada nas unidades de disposio final, ou ainda, as unidades de processamento de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos podem ter recebidos outros tipos de resduos que no esses.

IN

AR

Centro-Oeste

10.725,00

12.706,20

1,1

1,0

Fonte: Elaborado a partir de IBGE (2010b, 2010c)

Tanto na PNSB 2000 quanto na PNSB 2008 observa-se que, mais de 90%, em massa, dos resduos so destinados para a disposio final em aterros sanitrios, aterros controlados e lixes, sendo os 10% restantes distribudos entre unidades de compostagem, unidades de triagem e reciclagem, unidades de incinerao, vazadouros em reas alagadas e outros destinos, como mostra a Tabela 6.
Tabela 6: Quantidade diria de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para diferentes formas de destinao final, para os anos 2000 e 2008.

Destino Final

2000 Quantidade (t/d) % 35,4 24,2 32,5 4,5 0,3 0,2 0,6 0,7 1,5

Aterro sanitrio Aterro Controlado Vazadouros a cu aberto (Lixo) Unidade de compostagem Unidade de triagem para reciclagem Unidade de incinerao Locais no fixos Outra unidade Total Vazadouro em reas alagveis

49.614,50 33.854,30 45.484,70 6.364,50 2.158,10 483,10 228,10 877,30

IM
SI

IN
110.044,40 36.673,20 37.360,80 1.519,50 2.592,00 64,80 35,00 525,20 188.814,90

Quantidade (t/d)

PR EL
1.015,10 140.080,70 14

SI: sem informao. Na PNSB 2008 no se utilizou essa opo como destino final Fonte: IBGE (2002), IBGE (2010b)

VE

No quesito tratamento, apesar da massa de resduos slidos urbanos apresentar alto percentual de matria orgnica, as experincias de compostagem, no Brasil, so ainda incipientes. O resduo orgnico, por no ser coletado separadamente, acaba sendo encaminhado para disposio final, juntamente com os resduos domiciliares. Essa forma de destinao gera, para a maioria dos municpios, despesas que poderiam ser evitadas caso a matria orgnica fosse separada na fonte e encaminhada para um tratamento especfico, por exemplo, via compostagem. Do total estimado de resduos orgnicos que so coletados (94.335,1 t/d 9) somente 1,6% (1.509 t/d) encaminhado para tratamento via compostagem. Em termos absolutos tem-se 211 municpios brasileiros com unidades de compostagem, sendo que os Estados de Minas Gerais e Rio Grande do Sul possuem a maior concentrao, 78 e 66 unidades respectivamente. Quanto disposio final de resduos e rejeitos no solo foram avaliadas as trs principais formas aterro sanitrio, aterro controlado e lixo10. A Tabela 7 mostra que, em termos quantitativos, de 2000
Vide Tabela 1 Aterro sanitrio: Tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem causar danos sade pblica e sua segurana minimizando os impactos ambientais, mtodo este que utiliza os princpios de engenharia (impermeabilizao do solo, cercamento, ausncia de catadores, sistema de drenagem de gases, guas pluviais e lixiviado) para confinar os resduos e rejeitos menor rea possvel e reduzi-los ao menor volume permissvel, cobrindo-o com uma camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho, ou a intervalos menores, se necessrio (adaptado da NBR 8419:1992). Aterro controlado: Forma inadequada de disposio final de resduos e rejeitos, no qual o nico cuidado realizado o recobrimento da massa de resduos e rejeitos com terra. Lixo: Forma inadequada de disposio final de resduos e rejeitos, que consiste na descarga do material no solo sem qualquer tcnica ou medida de controle.

10

AR
2008 % 58,3 19,4 19,8 0,8 1,4 <0,1 <0,1 0,3

a 2008, houve um aumento de 120% na quantidade de resduos e rejeitos dispostos em aterros sanitrios e uma reduo de 18% na quantidade encaminhada para lixes. Diferentemente do que ocorria em 2000, quando 60% da quantidade total dos resduos e rejeitos urbanos eram dispostos de forma inadequada (aterro controlado e lixo), em 2008, v-se a inverso desses valores, no qual 60% tm disposio final em aterro sanitrio. Porm, no se pode esquecer que ainda h 74 mil toneladas por dia de resduos e rejeitos sendo dispostos em aterros controlados e lixes.
Tabela 7: Quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para disposio em solo, considerando somente lixo, aterro controlado e aterro sanitrio.

Lixo PNSB Brasil 2000 45.484,70 2008 37.360,80

Aterro Controlado 2000 33.854,3 2008 36.673,20

Aterro sanitrio 2000 49.614,5

Estrato Populacional Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 34.533,10 10.119,60 832,00 32.504,30 4.844,50 12,00 10.405,90 15.525,50 7.922,90 14.067,90 17.278,30 5.327,00

PR EL
Macrorregio 4.892,50 3.636,20 1.432,80 3.937,80 3.221,8 6.113,1 4.688,20 6.819,00 3.485,00 4.914,00 23.461,50 15.685,6 4.698,8 4.135,0 16.767,00

6.148,50 20.579,60 11.521,00 4.645,80 2.589,80

A partir da Tabela 7 observa-se que os municpios de pequeno e mdio porte apresentaram acrscimos significativos na quantidade total de resduos e rejeitos dispostos em aterros sanitrios, enquanto nos grandes municpios o acrscimo foi discreto. Esse fato pode ter ocorrido em funo da escassez de locais adequados para dispor os resduos e rejeitos nesses municpios, e que consequentemente, passaram a transferir a disposio dos resduos e rejeitos para os municpios de pequeno e mdio porte. Em termos absolutos, todas as regies apresentaram aumento na quantidade total de resduos e rejeitos dispostos em aterros sanitrios. Analisando os resultados de disposio em aterros sanitrios considerando o total disposto observa-se que a regio Sul apresentou melhor desempenho em 2008, dispondo mais de 75% dos seus resduos slidos coletados em aterros sanitrios. Analisando a situao da disposio final pelo vis do nmero de unidades de disposio final nos municpios (Tabela 8) com presena de aterros sanitrios, de aterros controlados e de lixes observou-se que, em 2000, 86% dos municpios encaminhavam seus resduos e rejeitos para aterros controlados e lixes e, somente 14% dos municpios tinham aterros sanitrios. Em 2008, apesar do aumento ocorrido no nmero de municpios (29%) que fazem a disposio final em aterros sanitrios v-se que a maioria deles (71%) ainda dispe seus resduos e rejeitos em aterros controlados e lixes.

VE

Fonte: Datasus (2011), IBGE (2002), IBGE (2010b)

15

IM
17.105,80 25.630,30 1.350,2 6.714,9 5.882,1 3.098,9 32.568,4

6.878,40

IN
32.420,50 45.203,40 32.420,50 4.540,60 25.246,60 61.576,80 15.293,10 3.387,30

110.044,40

AR
2008

Unidade de anlise

Quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para disposio no solo, considerando somente lixo, aterro controlado e aterro sanitrio(t/dia)

Com relao aos aterros controlados, o Brasil possui ainda 1.310 unidades distribudos em 1.254 municpios, sendo cerca de 60% na regio Sudeste.
Tabela 8: Nmero de unidades de destino de resduos e rejeitos urbanos considerando somente disposio no solo em lixo, aterro controlado e aterro sanitrio

Unidade de anlise

Unidades de destino de resduos e rejeitos urbanos considerando somente disposio no solo em lixo, aterro controlado e aterro sanitrio1 Lixo Aterro Controlado 2008 2.906 2.863 42 1 2000 1.231 1096 130 5 Macrorregio 2008 1.310 1.226 78 6 Aterro sanitrio 2000 931 773 125 33 2008 1.723 1.483 207 33 2000 4.642 4507 133 2

PNSB Brasil Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
1

Estrato Populacional

430 2273 1040 584 315

PR EL
388 44 45 19 1655 317 197 349 142 475 116 77 807 86 466 104 256 92 Populao urbana 160.008.433 16 2.810

IM
463 280 Quantidade

Nota: Um mesmo municpio pode apresentar mais de um tipo de destinao de resduos

Fonte: IBGE (2002; 2010b)

VE

H um interesse particular no nmero de lixes ainda existentes, pois de acordo com a Lei 12.305/2010, Art. 54. A disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, observado o disposto no 1 do art. 9, dever ser implantada em at 4 (quatro) anos aps a data de publicao desta Lei, ou seja, at 2014. Partindo desse pressuposto, foi identificado pelo presente diagnstico (Tabelas 8 e 9) que ainda h 2.906 lixes no Brasil, distribudos em 2.810 municpios, que devem ser erradicados. Em nmeros absolutos o estado da Bahia o que apresenta mais municpios com presena de lixes (360), seguido pelo Piau (218), Minas Gerais (217) e Maranho (207). Outra informao relevante de que 98% dos lixes existentes concentram-se nos municpios de pequeno porte e 57% esto no nordeste.
Tabela 9: Nmero de municpios que tem lixes e quantidade total de lixes existentes, no Brasil e nas macrorregies.

Unidade de Anlise

N municpios 5.565

Municpios com presena de lixes % 50,5

Brasil

IN
45 157 645 805 71

AR

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste

449 1.794 1.668 1.188 466

11.133.820 38.826.036 74.531.947 23.355.240 12.161.390

380 1.598 311 182 339

84,6 89,1 18,4 15,3 72,7

Fonte: Datasus (2011), IBGE (2002), IBGE (2010b)

VE

Diferentemente da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, o SNIS no trabalha com a totalidade dos municpios brasileiros e, sim com amostras populacionais. importante destacar que no SNIS nem todos os municpios respondem a todas as perguntas, sobretudo no que diz respeito aos gastos. Sendo assim, o levantamento de custo com a disposio final de resduos foi realizado a partir da mdia dos dados13 existentes referentes s publicaes da srie histrica do SNIS Resduos Slidos, referente aos anos de 2003 a 2008. A Tabela 10 apresenta a evoluo temporal dos custos mdios praticados para a disposio final de resduos e rejeitos.

11

Batista, S. (2001). BATISTA, S. (2011). As possibilidade de implementao do consrcio pblico. 1 Ed. Braslia, DF: Caixa Econmica Federal.

12

Para o clculo desse valor foi excludo o Consrcio cuja populao atendida de 1.990.820 habitantes, considerado outlier.

13

Para o clculo do valor mdio para disposio final em aterro sanitrio foram desconsideradas as informaes que extrapolavam a grandeza numrica do indicador, como por exemplo, um municpio de mdio porte que atribuiu o valor de R$ 15.205.22,07 por tonelada para dispor resduos e rejeitos em aterro controlado.

Conhecer os custos unitrios da disposio final dos resduos continua sendo um desafio, pois as bases de dados existentes no contemplam essa questo em sua pesquisa, no caso a PNSB, ou quando o fazem consideram o preo agrupado (ABRELPE), no sendo possvel fazer uma avaliao do tipo de servio executado. Essa limitao das bases de dados pode ser reflexo da fragilidade que os gestores municipais tm em identificar os custos envolvidos no manejo de resduos slidos. Assim, para a anlise dos custos de disposio final foi utilizada a srie do SNIS Resduos Slidos (MCidades, 2010).

PR EL
17

Neste estudo, foram identificados 20 (vinte) consrcios pblicos para o manejo de resduos slidos, distribudos nas regies Nordeste (12), Sudeste (4) e Sul (4) 11. Esses consrcios contemplam 176 municpios e atendem, considerando a populao urbana, cerca de 4,5 milhes de habitantes. So 166 os municpios de pequeno porte participantes desses consrcios e os 10 municpios restantes so de mdio porte. A populao mdia atendida por consrcio de 134.068 habitantes 12 e foi identificada a mdia de 9 municpios por consrcio, porm esse dado variou de 2 a 32. Apesar desse trabalho no identificar qual o objetivo especfico do consrcio (gesto, coleta de resduos, anlises de controle e monitoramento, disposio final etc.) tem-se que dos 176 municpios participantes, 99 faziam a disposio dos resduos em lixes; 16 em aterro controlado; 45 em aterros sanitrios e 16 declararam outras formas de destinao (unidades de compostagem e unidades de triagem e reciclagem), considerando a PNSB 2008. O Estado que concentra maior nmero de consrcios pblicos para resduos o Cear, com 11 experincias cadastradas.

IM

IN

Para alcanar o determinado em Lei, cabe dar destaque ao Art. 45 da Lei 12.305/2010 o qual estabelece que Os consrcios pblicos constitudos, nos termos da Lei, com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a prestao de servios pblicos que envolvam resduos slidos, tm prioridade na obteno dos incentivos institudos pelo Governo Federal. Dessa forma, os consrcios pblicos para a gesto dos resduos slidos podem ser uma forma de equacionar o problema dos municpios que ainda tem os lixes como forma de disposio final.

AR

Tabela 10: Valor contratual mdio para disposio de resduos e rejeitos em aterro sanitrio, no perodo de 2003 a 2008.

Valor contratual mdio para disposio em aterro sanitrio Todas operadoras Empresa privada Prefeitura ou SLU Consrcio Outro
SI: sem informao

2003 R$/t 19,79 21,06 16,63 SI SI

2004 R$/t 21,83 21,83

2005 R$/t 25,40 26,34 8,47 15,85 SI

2006 R$/t 30,71 32,11 23,04 17,25 SI

2007 R$/t 30,63 29,59 42,27 37,27 37,01

2008 R$/t 41,37 43,60 20,02 39,60 46,16

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SI SI

Fonte: Ministrio das Cidades (2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010)

Com relao ao estrato populacional tem-se que o custo de disposio final em aterro sanitrio para os municpios de pequeno porte, em 2008, foi de R$ 54,25/t, enquanto para os de mdio porte foi de R$35,46/t e os de grande porte R$ 33,06. Como esperado, o custo (R$/t) tende a diminuir conforme se aumenta a escala. No que tange ao aproveitamento de biogs para produo de energia no Brasil, vemos que esse ainda incipiente no pas. PNUD et al (2010) estimou a produo de energia potencial em 56 municpios no pas, considerando a vazo de biogs no decnio 2010/2020. O resultado foi que h a possibilidade de se ter uma capacidade instalada de gerao de 311 MW, o que, segundo o estudo poderia abastecer uma populao de 5,6 milhes de habitantes e equivale a praticamente a cidade do Rio de Janeiro e tal potncia representa a abundncia do combustvel biogs, renovvel e subproduto do modo de vida atual. Apesar de a viabilidade tcnica e econmica da implantao de aterros dotados de um sistema de gerao de energia proveniente do gs de aterro depender de uma quantidade mnima de resduos aterrados, o incentivo criao de gestes compartilhadas dos resduos de vrios municpios, conforme a Poltica Nacional de Resduos Slidos, dever causar um ganho de escala que viabilize no s o aproveitamento de resduos reciclveis de pequenos municpios, como tambm a emisso do gs de aterro como fonte de energia. A partir do diagnstico realizado, so elencadas algumas consideraes. Quanto coleta regular e coleta seletiva recomenda-se: Desenvolver programas para estimular a coleta regular em reas rurais; Consolidar programas de coleta seletiva em grandes municpios e expanso dos mesmos em municpios de mdio porte. 18

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No geral, pode-se afirmar que o custo unitrio para disposio de resduos em aterros sanitrios foi sempre mais elevado quando operado por uma empresa privada do que pela Prefeitura ou Servio de Limpeza Urbana. Apesar de essa informao parecer contraditria pode-se identificar duas situaes possveis. A primeira a hiptese de que as Prefeituras tm dificuldade para quantificar claramente o custo de determinado servio e, a outra que a operao do aterro realizado por uma empresa privada pode ser mais rigorosa e atenta s exigncias ambientais do que aqueles operados pela Prefeitura.

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Nesse perodo, o custo mdio de disposio final de resduos slidos urbanos em aterros, considerando todas as operadoras (empresa privada, Prefeitura, Consrcio pblico e outros), foi de R$ 28,30/t. Para 2008, esse valor foi de R$ 40,37/t de resduos aterrados, sendo R$ 43,60/t o valor cobrado pela empresas privadas; R$ 20,02/t pela Prefeitura e R$ 46,16/t pelo consrcio pblico.

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Quanto aos sistemas de coleta de dados, sugere-se: Avaliar de forma cuidadosa do questionrio e do sistema de coleta de informaes da PNSB, uma vez que diferentes inconsistncias foram identificadas, o que dificultou consideravelmente as anlises realizadas; Detalhar as informaes sobre produo de materiais e gerao de resduos de forma a se superar as inconsistncias dos sistemas de informao; Aprimorar as informaes sobre reciclagem pr-consumo e material recuperado pela coleta informal de materiais reciclveis; Promover estudos especficos sobre custo de gesto de RSU, de forma a comparar sistemas pblicos e sistemas privados em municpios de diferentes tamanhos. Quanto ao processo de tratamento via compostagem, prope-se que a implantao de novas unidades de compostagem deve vir acompanhada:

da adequao dos critrios tcnicos para obteno do licenciamento ambiental do empreendimento, como por exemplo, estabelecendo diferentes nveis de exigncias em funo da quantidade de resduo orgnico ser tratado por meio da compostagem;

Quanto disposio final dos resduos e rejeitos recomenda-se:

que sejam concentrados esforos na erradicao dos lixes focando os municpios de pequeno porte, sendo uma das alternativas o incentivo formao de consrcios pblicos para a destinao final ambientalmente adequada dos resduos gerados. Paralelamente erradicao dos lixes, deve-se tambm instituir mecanismos que incentivem os municpios que dispem seus resduos em aterros controlados a construrem aterros sanitrios ou, ento, tambm partir para a opo dos consrcios pblicos, via implantao de aterros sanitrios, para solucionar a questo, via implantao de aterros sanitrios ou formas ambientalmente adequadas de destinao final.

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1.2.Resduos da Construo Civil

Este captulo visa subsidiar o planejamento de aes que possam promover o desenvolvimento socioeconmico e preservar a qualidade ambiental, fornecendo o diagnstico da situao atual dos Resduos da Construo Civil (RCC). Estes so definidos no Artigo 13 da PNRS como sendo os gerados nas construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, includos os resultantes da preparao e escavao de terrenos para obras civis. O gerenciamento adequado dos RCC ainda encontra obstculos pelo desconhecimento da natureza dos resduos e pela ausncia de cultura de separao, entre outros. Dessa forma, conhecer e diagnosticar os resduos gerados possibilitar o melhor encaminhamento para o plano de gesto e o gerenciamento dos RCC. 19

Por fim, esse diagnstico mostrou que as maiores deficincias na gesto dos resduos slidos encontram-se nos municpios de pequeno porte (at 100 mil habitantes) e/ou naqueles localizados na regio nordeste. Essas informaes podem ser utilizadas como critrios para o recebimento de recursos da Unio, aliado aos j estabelecidos em Lei, como o caso da prioridade, na obteno de recursos junto ao Governo Federal, concedida aos municpios com consrcios pblicos formados para prestao de servios pblicos, na rea de resduos slidos.

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da coleta seletiva dos resduos orgnicos uma vez que a qualidade final do composto diretamente proporcional a eficincia na separao.

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de campanhas de educao ambiental para conscientizar e sensibilizar a populao na separao da frao orgnica dos resduos gerados e, principalmente

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Os objetivos do diagnstico de RCC foram levantar a gerao e identificar as formas de gerenciamento desses resduos praticadas atualmente no pas. Ainda, inclui a delimitao dos principais instrumentos legais que se destacam nas diferentes esferas de governo. O diagnstico nacional dos RCC foi elaborado por meio de pesquisas de dados disponveis em diversas fontes em meio digital, impresso e na rede mundial de computadores. As principais fontes de informaes foram: Sistema Nacional de Informaes em Saneamento (SNIS), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB), Secretarias Estaduais de Meio Ambiente, Ministrio do Meio Ambiente - MMA e Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA. Alm desses, foram includos dados da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (ABRELPE), Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e tambm publicaes como artigos cientficos, livros, teses, dissertaes, outros.

Na escala temporal, consideraram-se as informaes mais recentes, sendo inseridos dados a partir do ano 2000 at os dados mais atuais.

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De forma geral, os RCC so vistos como resduos de baixa periculosidade, sendo o impacto causado pelo grande volume gerado. Contudo, nesses resduos tambm h presena de material orgnico, produtos qumicos, txicos e de embalagens diversas que podem acumular gua e favorecer a proliferao de insetos e de outros vetores de doenas15.

14 15

BRASIL. Ministrio das Cidades. Ministrio do Meio Ambiente. rea de manejo de resduos da construo e resduos volumosos: Orientao para o seu licenciamento e aplicao da resoluo CONAMA 307/2002. Braslia, DF, 2005. KARPINSK, A. L. et al. Gesto diferenciada de resduos da construo civil: uma abordagem ambiental. EDIPUCRS, Porto Alegre: 2009.

A questo se intensifica pela grande quantidade e volume dos RCC gerados, pois podem representar de 50 a 70 % da massa de resduos slidos urbanos. Na sua maior parte, so materiais semelhantes aos agregados naturais e solos14.

Os RCC devem ter um gerenciamento adequado para evitar que sejam abandonados e se acumulem em margens de rios, terrenos baldios ou outros locais inapropriados. Normalmente os RCC representam um grave problema em muitas cidades brasileiras. Por um lado, a disposio irregular desses resduos pode gerar problemas de ordem esttica, ambiental e de sade pblica. De outro lado, constitui um problema que se apresenta as municipalidades, sobrecarregando os sistemas de limpeza pblica.

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20

A construo civil um importante segmento da indstria brasileira, tida com um indicativo do crescimento econmico e social. Contudo, tambm constitui uma atividade geradora de impactos ambientais, e seus resduos tm representado um grande problema para ser administrado, podendo em muitos casos gerar impactos ambientais. Alm do intenso consumo de recursos naturais, os grandes empreendimentos colaboram com a alterao da paisagem e, como todas as demais atividades da sociedade, geram resduos.

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Quanto abrangncia e detalhamento das informaes levantadas, o diagnstico pretendeu sistematizar dados e informaes e desenvolveu a anlise crtica para o mbito nacional. Conforme a disponibilidade das informaes, tambm buscou organiz-las em nvel estadual e/ou regional. Para o nvel municipal, foram destacadas as capitais e cidades de grande porte, mediante a existncia das informaes.

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Em 2002, a Resoluo CONAMA 307 16, alterada pela Resoluo 348/200417, determinou que o gerador deve ser o responsvel pelo gerenciamento desses resduos. Essa determinao representou um importante marco legal, determinando responsabilidades e estipulando a segregao dos resduos em diferentes classes e encaminhamento para reciclagem e disposio final adequada. Alm disso, as reas destinadas para essas finalidades devero passar pelo processo de licenciamento ambiental e sero fiscalizadas pelos rgos ambientais competentes. Diante da relevncia desse problema, os RCC esto sujeitos a legislao referente aos resduos slidos, bem como legislao especfica de mbito federal, estadual e municipal.

Figura 1 Estimativa de RCC coletada nas diferentes regies do Brasil (t/dia)

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A pesquisa do SNIS21, com base nos dados de 2008, identificou os municpios brasileiros que coletam RCC, por meios prprios ou contratao de terceiros, e os municpios que cobram por esses servios. A soma das quantidades coletadas nos municpios participantes da pesquisa pode representar uma estimativa nacional, sendo esta cerca de 7.192.372,71 t/ano de quantidade coletada de RCC de origem pblica e 7.365.566,51 t/ano de quantidade coletada de RCC de origem privada. interessante esclarecer que essas quantidades no correspondem ao total de RCC gerados. De acordo com IBGE, 7,04% dos municpios considerados, possuem alguma forma de
16

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA No 307, de 05 de julho de 2002. Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil. Dirio Oficial de Unio, Braslia, DF. 17 de julho de 2002.

17

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA No 348, de 16 de agosto de 2004. Altera a Resoluo CONAMA no 307, de 5 de julho de 2002, incluindo o amianto na classe de resduos perigosos. Dirio Oficial de Unio, Braslia, DF. 17 de agosto de 2004.

18

ABRELPE. Panorama dos resduos slidos no Brasil 2010. Associao Brasileira de Limpeza Pblica e Resduos Especiais. ABRELPE. Disponvel em: <http://www.abrelpe.org.br/downloads/Panorama2010.pdf>. Acesso em: 30 de abril de 2011. Os dados fornecidos pela ABRELPE no consideram em suas projees os RCC provenientes de servios privados. IBGE. 2010. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008. Rio de Janeiro: IBGE, 2010.

19
20

21

BRASIL. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento: Diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos 2008. Braslia: MCidades. SNSA, 2010.

No Brasil, do total de 5.564 municpios, 72,44% dos municpios avaliados pela PNSB 20 possuem servio de manejo de resduos de construo civil, sendo que, 2.937 (52,79%) exercem o controle sobre os servios de terceiros para os resduos especiais. A maioria dos municpios (55,26%) exerce o controle sobre o manejo de resduos especiais executados por terceiros para manejo de RCC.

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Em termos de coleta, um estudo da ABRELPE 18;19 apresenta a quantidade coletada de RCC em 2010, sendo estimada para o pas cerca de 99.354 t/dia. Para as diferentes regies a quantidade coletada est apresentada na Figura 1.

processamento dos RCC. Segundo a pesquisa, no Brasil 124 municpios adotam a triagem simples dos RCC reaproveitveis (classes A e B); 14 realizam a triagem e triturao simples dos resduos classe A; 20 realizam a triagem e triturao dos resduos classe A, com classificao granulomtrica dos agregados reciclados; 79 fazem o reaproveitamento dos agregados produzidos na fabricao de componentes construtivos e 204 adotam outras formas. Estima-se um valor mdio de 0,50 tonelada anual por habitante na gerao de RCC em algumas cidades brasileiras22. Contudo, para maior representatividade sero necessrias mais caracterizaes para verificar essa estimativa, para municpios de pequeno porte.

1.3.

Resduos com Logstica Reversa obrigatria

Apresentado como um dos instrumentos da PNRS, a Logstica Reversa definida no Art. 3, inciso XII da PNRS como: o instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado pelo conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada. Assim, a PNRS tambm estabelece a responsabilidade compartilhada pelos resduos entre geradores, poder pblico, fabricantes e importadores. Para a implementao da Logstica Reversa necessrio o acordo setorial, que representa: ato de natureza contratual firmado entre o poder pblico e fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto1. Nesse sentido, sem este acordo prvio e o conhecimento da realidade local, regional ou nacional, o planejamento de metas e aes poder ser inadequado e, assim, os benefcios da gesto de resduos slidos no sero eficientes e/ou eficazes e os prejuzos ambientais e socioeconmicos continuaro a representar um nus sociedade e ao ambiente. Este trabalho apresenta uma sntese do diagnstico de alguns dos resduos definidos como objetos obrigatrios da logstica reversa nos termos da PNRS. Esses resduos so: (1) pilhas e baterias, (2) pneus, (3) lmpadas fluorescentes de vapor de sdio e mercrio e de luz mista , (4) leos lubrificantes, seus resduos e embalagens e (5) produtos eletroeletrnicos e seus componentes. Os resduos de embalagens de agrotxicos tambm esto listados no rol de obrigatrios da logstica reversa, porm so mencionados no caderno que trata de Resduos Agrosilvipastoris. Cabe salientar que outros resduos podem ser objetos da cadeia da logstica reversa, por exemplo, medicamentos e
22 KARPINSK, A. L. et al. Gesto diferenciada de resduos da construo civil: uma abordagem ambiental. EDIPUCRS, Porto Alegre: 2009.

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Ainda, salienta-se o papel estratgico que o Plano Nacional de Resduos Slidos dever assumir no sentido de estipular metas para o gerenciamento de RCC e no estabelecimento das formas de recebimento e monitoramento dos dados das diferentes localidades.

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O cenrio nacional aponta que existe o conhecimento por parte do gerador e municpios a respeito da existncia da Resoluo CONAMA 307/2002, quanto responsabilidade do gerador sobre o gerenciamento dos RCC, cabendo ao Plano Municipal de Resduos da Construo Civil estabelecer metas relativas coleta, tratamento e disposio final adequada, e principalmente, uma forte campanha para minimizar o desperdcio e intensificar as aes sobre os aspectos preventivos na gesto dos RCC.

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De maneira geral, existe a dificuldade em estabelecer estimativas de gerao, tratamento e disposio final para as regies e tambm em nvel nacional. Parte da dificuldade se justifica pela ressalvas feitas para as pesquisas referenciadas, no tocante disponibilidade de dados. Estas tambm destacam a diferente participao dos municpios nas diferentes regies do pas, no sentido do nmero de municpios que respondem pesquisa no proporcional ao total de municpios de cada regio.

23

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os critrios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras providncias. Dirio Oficial de Unio, Braslia, DF. 05 de novembro de 2008.
24

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BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. . Dispe sobre a preveno degradao ambiental causada por pneus inservveis e sua destinao ambientalmente adequada, e d outras providncias. Dirio Oficial de Unio, Braslia, DF. 01 de outubro de 2009.

25

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA N 362, de 23 de junho de 2005. Dispe sobre o recolhimento, coleta e destinao final de leo lubrificante usado ou contaminado. Dirio Oficial de Unio, Braslia, DF. 27 de junho de 2005. Nota Tcnica 05 GRP/2011. Braslia, 14 de fevereiro de 2011. Disponvel em:

26

<http://www.mma.gov.br/port/conama/processos/4E1B1104/NotaTecnica_05GRP2011.pdf >. Acesso em: 21 de junho de 2011. IBGE. 2010. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008. Rio de Janeiro: IBGE, 2010. FEAM. Fundao Estadual do Meio Ambiente. 2009. Diagnstico da Gerao de Resduos Eletroeletrnicos no Estado de Minas Gerais. Disponvel em: <http://ewasteguide.info/files/Rocha_2009_pt.pdf >. Acesso em: 20 de abril de 2011.

27 28

29

RIBEIRO, J.C.J. Seminrio Internacional sobre resduos de Equipamentos eletroeletrnicos. Belo Horizonte, 22 de fevereiro de 2011. Fundao Estadual do

embalagens em geral. O trabalho visa subsidiar o planejamento de aes que possam promover o desenvolvimento socioeconmico e preservar a qualidade ambiental para os resduos objetos da Logstica Reversa, prevista na PNRS e Decreto 7.404/2010. O diagnstico para esses resduos foi elaborado por meio de pesquisas de dados disponveis em diversas fontes em meio digital, impresso e na rede mundial de computadores. As principais fontes de informaes foram: Sistema Nacional de Informaes em Saneamento (SNIS), Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Secretarias Estaduais de Meio Ambiente, Ministrio do Meio Ambiente - MMA, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA. Alm desses, foram includos dados da Associao Brasileira da Indstria Eletro Eletrnica (ABINEE), Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e tambm publicaes como artigos cientficos, livros, teses, dissertaes, outros. Quanto abrangncia e detalhamento das informaes levantadas, o diagnstico pretendeu sistematizar dados e informaes para o mbito nacional. Conforme a disponibilidade das informaes, tambm se buscou organiz-las em nvel estadual e/ou regional. Na escala temporal, consideraram-se as informaes mais recentes, sendo inseridos dados a partir do ano 2000 at os dados mais atuais. A respeito da legislao, destacam-se as Resolues CONAMA como marco legal para os resduos de pilhas e baterias23, pneus24 e leos lubrificantes usados25. Desde fevereiro de 2011, as atividades dos Grupos de trabalho em Cmaras Tcnicas do CONAMA esto suspensas temporariamente, em relao s discusses sobre reviso/elaborao de resolues especficas para lmpadas fluorescentes, resduos eletro eletrnicos REE, embalagens usadas de leos lubrificantes, reviso da Resoluo CONAMA 05/93 e reviso do CONAMA 307/02, aguardando definio por parte do Comit Orientador para implantao de Sistemas de Logstica Reversa e demais desdobramentos e medidas previstas na PNRS26. A PNSB27 revelou que dos 5.564 municpios brasileiros, apenas 2.937 (52,79%) exercem controle sobre o manejo de resduos especiais realizado por terceiros. Destes, foi destacado o percentual de municpios que exercem controle sobre pilhas e baterias e lmpadas fluorescentes, sendo respectivamente 10,99% e 9,46%. Os resduos eletroeletrnicos (REE) tm recebido ateno por apresentarem substncias potencialmente perigosas e pelo aumento em sua gerao. A gerao de REE o resultado do aumento do consumo, se tornando um problema ambiental, e requerendo manejo e controle dos volumes de aparatos e componentes eletrnicos descartados28. O Brasil produz cerca de 2,6 kg por ano de resduos eletrnicos por habitante28. Estes produtos podem conter chumbo, cdmio, arsnio, mercrio, bifenilas policloradas (PCBs), ter difenil polibromados, entre outras substncias perigosas28. No Brasil, um levantamento realizado pela Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM MG, apresentou o diagnstico da gerao de REE para o ano de 2009 e 2010, para o estado de Minas Gerais, sendo apresentado uma estimativa de gerao atual de 68.633 t/ano 29. Para uma estimativa

Resoluo CONAMA N 401, de 04 de novembro de 2008.

Resoluo CONAMA N 416, de 30 de setembro de 2009

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Tabela 11 Dados estimados do mercado em 2007

Tipo

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Meio Ambiente (FEAM). Disponvel em: <http://www.abinee.org.br/informac/arquivos/junqueir.pdf >. Acesso em 01 de maio de 2011. TRIGUEIRO, P.H.R.; DIAS FILHO, L.F.; SOUZA, T.R.; LEITE, J.Y.P. Disposio de pilhas consumo sustentvel e adequao do ciclo de vida. XII SILUBESA. Anais (meio digital). Figueira da Foz, Portugal, 2006. SILCON. 2009. Site institucional. Disponvel em: <http://www.silcon.com.br/2009/03/31/papa-pilhas-cresce-e-recicla-tres-vezes-

30

31

mais-em-2008/. Acesso em 08 de maio de 2011.


O municpio pode apresentar mais de uma forma acondicionamento das pilhas e baterias. O municpio pode apresentar mais de uma forma de disposio no solo das pilhas e baterias. (1) Exclusive o municpio que dispe no solo de outro municpio ou no faz disposio no solo. ABILUX. 2008. Reunio do grupo de trabalho sobre Lmpadas mercuriais do CONAMA. Descarte de lmpadas contendo mercrio. So Paulo, 2008.

32 33

34

Fluorescente tubulares Fluorescente compactas HID (descarga de alta presso)

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Nmero de lmpadas comercializadas 70 milhes/ano 90 milhes/ano 9 milhes/ano 24

para o nvel nacional seria adequado um estudo mais amplo no territrio nacional, que identificasse as diferentes realidades. Foram identificadas iniciativas de rgos ambientais, tais como da Secretaria de Meio Ambiente SMA (estado de So Paulo), que instituiu o projeto e-lixo, distribuindo pontos de recebimento de lixo eletrnico. Outra ao foi proposta pela cidade do Rio de Janeiro (RJ), que promoveu pela Secretaria de Meio Ambiente, a campanha Natal da Eletro-Reciclagem, em 2010. Essas aes promovem a disseminao de informaes sobre a importncia da destinao correta desses resduos. No pas so produzidas 800 milhes de pilhas e 17 milhes de baterias por ano, segundo dados da ABINEE30. A partir da iniciativa de uma instituio privada, foi criado o programa Papa Pilhas, em 2006. O programa desenvolvido pelo Banco Real (atualmente Santander) recebe basicamente as pilhas alcalinas e baterias de telefones celulares (ltio). Em 2007, foram recolhidas 42 toneladas de material (SILCON, 2009). Trata-se de um programa importante, contudo a PNRS prope uma abrangncia maior de recolhimento desses resduos. Em 2007 foram recolhidas 42 toneladas de material31. Os resultados do programa para o ano de 2008 foi o recolhimento de 127 toneladas. Dos 5,42% municpios que atuam no manejo de pilhas e baterias 30 municpios acondicionam em recipientes estanques (vedados) para encaminhamento peridico a indstrias do ramo, 72 municpios realizam a estocagem simples, a granel, para encaminhamento peridico indstria do ramo e 14 municpios adotam outra forma de acondicionamento 32.J para manejo das lmpadas fluorescentes, 9,4% dos municpios controlam os servios terceirizados. As formas de disposio de pilhas e baterias nos 302 municpios com manejo desses resduos so: 33 municpios realizam a disposio em vazadouro, em conjunto com os demais resduos; 30 municpios realizam disposio sob controle, em aterro convencional, em conjunto com os demais resduos; 64 adotam a disposio sob controle, em ptio ou galpo de estocagem da prefeitura, especfico para resduos especiais; 17 municpios adotam a disposio sob controle, em aterro da prefeitura especfico para resduos especiais; 24 atuam com a disposio sob controle, em aterro de terceiros especfico para resduos especiais e 4 municpios realizam outra forma de disposio33. Os resduos das lmpadas podem contaminar o solo e as guas, atingindo a cadeia alimentar. Segundo a Associao Brasileira de Indstria da Iluminao - ABILUX, em 2007 foram comercializadas lmpadas produzidas internamente e importadas34, conforme pode ser visto na Tabela 11.

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Origem Interna Importada 80% 20% 100% 30% 70%

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Os leos lubrificantes usados ou contaminados representam um risco de contaminao ambiental, sendo classificados como resduo perigoso, segundo a norma brasileira NBR 10.004/2004 35. Assim, de forma semelhante, as embalagens ps-consumo representam um risco de contaminao ambiental, sendo de origem comercial, industrial e tambm domiciliar. Segundo dados preliminares consolidados para o ano de 2010, foram comercializados no Brasil 1.260.533,41 m3 de leos lubrificantes, sendo coletados 381.023,80 m3, representando 35% coletado36. Para as regies do pas, os volumes comercializados e coletados esto apresentados na Figura 2.

Figura 2 Volumes comercializados (m3) e coletados (m3) de leos lubrificantes, no Brasil com base em 2010. Fonte: MMA, 2011

Tabela 12 Metas de destinao final, estabelecidas para empresas fabricantes e importadoras de pneus (perodo: out/2009 a dez/2010) Fabricantes de pneus Meta (t) 357.743,12 Destinao (t) 378.774,09 Cumprimento (%) 105,88%

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35 36

ABNT. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 10.004 Resduos Slidos. Rio de Janeiro, RJ. 2004. Informaes fornecidas pelo Ministrio do Meio Ambiente, por email enviado em 15 de junho de 2011.

37

IBAMA. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. Relatrio de Pneumticos Out/2009 Dez/2010: Dados apresentados no Relatrio de Pneumticos Resoluo CONAMA n 416/2009 do Cadastro Tcnico Federal. Braslia: julho de 2011. Disponvel em: <http/www.ibama.gov.br>. Acesso em: 12 de jul. de 2011.

As embalagens de leos lubrificantes so feitas de Polietileno de Alta Densidade - PEAD, e segundo o Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e de Lubrificantes Sindicom, no Estado de So Paulo so produzidos anualmente 1.000.000 m 3/ano de leo lubrificante representando 305 milhes de embalagens de leo lubrificante. No estado de So Paulo estima-se que a gerao anual de embalagens plsticas usadas contendo leo lubrificante chega a cerca de 150 milhes de embalagens de PEAD, sendo a maioria das embalagens de 1 litro. Segundo o IBAMA (2010)37, a meta de destinao calculada, considerando-se o perodo de outubro de 2009 a dezembro de 2010, representou o total de 560.337,63 toneladas de pneus. Desse total, estima-se que 5.230,01 toneladas no tiveram destinao adequada no perodo, o que se deveu ao no cumprimento da meta estabelecida por parte das empresas importadoras, enquanto que os fabricantes superaram a meta estabelecida para o setor (Tabela 12).

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25

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Importadores de pneus Total Fonte: CTF/IBAMA (2010)

202.594,52 560.337,63

176.333,53 555.107,62

87,04%

Atualmente, esto em andamento as discusses sobre a elaborao dos acordos setoriais e posteriormente a determinao da cadeia de logstica reversa para vrios resduos, tais como embalagens (em geral), medicamentos e lmpadas, alm dos resduos objetos obrigatrios determinados pela PNRS. Sobre o levantamento, observou-se que existem dados de fontes oficiais sobre alguns dos resduos, como pilhas/baterias e lmpadas, denotando que esses se destacam por suas caractersticas de risco sade pblica e ambiental.

1.4.

Catadores

VE

38 39 40 41

Elaborao prpria com base na disperso dos valores citados por diferentes fontes. Ibid. Ibid.

IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2008, cd room, 2010.

42 43 44

Ibid.

As respectivas classes de eficincia (alta, mdia, baixa e baxssima) tm as seguintes participaes percentuais 14%, 27%, 35% e 24% das organizaes coletivas e 16%, 24%, 43% e 17% dos catadores. Dados adaptados de PANGEA (Damsio, 2010a), em amostra intencional com 83 organizaes e 3.846 catadores. A definio das classes de eficincia pode ser encontrada em DAMSIO, J. coord. (2010a) - IMPACTOS SOCIO-ECONMICOS E AMBIENTAIS DO TRABALHO DOS CATADORES NA CADEIA DA RECICLAGEM Produto 17 - GERI/UFBa - Centro de Referncia de Catadores de Materiais Reciclveis PANGEA UNESCO.

O objetivo deste texto apresentar o contexto em que ocorre a atividade de catao de reciclveis no Brasil, apontando caminhos para a incluso social dos catadores, sustentabilidade econmica de sua atividade e desenho de uma poltica pblica eficaz voltada a esta categoria. A metodologia de pesquisa consistiu no levantamento, crtica e conciliao das informaes disponibilizadas nos bancos de dados de institutos de pesquisa, entidades de classe e rgos da administrao pblica. Alm da pesquisa de dados secundrios, o referencial terico foi construdo com base na reviso bibliogrfica, consultas a especialistas do governo e da sociedade civil e ainda entrevistas com atores relevantes. Entre as fontes de informao esto o Comit Interministerial de Incluso Social dos Catadores de Materiais Reciclveis CIISC; o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis - MNCR; o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE; a OSCIP PANGEA; a empresa Tetra Pack; o Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE); O Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel, entre outros. Alguns dos resultados obtidos so: H hoje entre 400 e 600 mil catadores de materiais reciclveis no Brasil38. Ao menos 1.100 organizaes coletivas de catadores esto em funcionamento em todo o pas39. Entre 40 e 60 mil catadores participam de alguma organizao coletiva, isto representa apenas 10% da populao total de catadores40. 27% dos municpios declararam ao IBGE ter conhecimento da atuao de catadores nas unidades de destinao final dos resduos41. 50% dos municpios declararam ao IBGE ter conhecimento da atuao de catadores em suas reas urbanas42. Cerca de 60% das organizaes coletivas e dos catadores esto nos nveis mais baixos de eficincia4344.

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A renda mdia dos catadores, aproximada a partir de estudos parciais, no atinge o salrio mnimo, alcanando entre R$420,00 e R$ 520,0045464748. A faixa de instruo mais observada entre os catadores vai da 5 a 8 sries49 50.

A incluso social dos catadores vem sendo objeto de uma srie de medidas indutoras na forma de leis, decretos e instrues normativas de fomento atividade de catao. O quadro 1 traz alguns exemplos.
QUADRO 1 Sistematizao das leis pertinentes aos catadores de materiais reciclveis. Lei / Decreto Objeto DECRETO 5.940, DE 25 DE Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da OUTUBRO DE 2006 administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, e d outras providncias. LEI 11.445, DE 05 DE Dispensa de licitao na contratao da coleta, processamento e comercializao de JANEIRO DE 2007 resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. INSTRUO NORMATIVA Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, MPOG N 1, DE 19 DE contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, JANEIRO DE 2010. autrquica e fundacional e d outras providncias. LEI N 12.375, DE 30 DE Os estabelecimentos industriais faro jus, at 31 de dezembro de 2014, a crdito DEZEMBRO DE 2010, Art. presumido do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI na aquisio de resduos 5 e Art. 6 slidos utilizados como matrias-primas ou produtos intermedirios na fabricao de seus produtos. Somente poder ser usufrudo se os resduos slidos forem adquiridos diretamente de cooperativa de catadores de materiais reciclveis com nmero mnimo de cooperados pessoas fsicas definido em ato do Poder Executivo, ficando vedada, neste caso, a participao de pessoas jurdicas; LEI 12.305, DE 2 DE Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de AGOSTO DE 2010 fevereiro de 1998; e d outras providncias. DECRETO N 7.404, DE 23 Regulamenta a Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional DE DEZEMBRO DE 2010 de Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d outras providncias DECRETO N 7.405, DE 23 Institui o Programa Pr-Catador, denomina Comit Interministerial para Incluso DE DEZEMBRO DE 2010. Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis o Comit Interministerial da Incluso Social de Catadores de Lixo criado pelo Decreto de 11 de setembro de 2003, dispe sobre sua organizao e funcionamento, e d outras providncias. FONTE: Elaborao Prpria, 2011.

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So exemplos de Polticas Pblicas voltadas aos catadores de materiais reciclveis: Destinao de mais de 280 milhes de reais para aes voltadas aos catadores de materiais reciclveis entre 2003 e 201051.
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UFRGS, 2010. - Estudo do perfil scio-educacional da populao de catadores de materiais reciclveis organizados em cooperativas, associaes e grupos de trabalho. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Projeto: MEC - FNDE/CATADORES, junho de 2010. UFRGS (2010), op. Cit. IBID. SILVA, L. M. P. coord (2007). Diagnstico situacional das organizaes de catadores de material reciclvel de 05 regies de Minas Gerais. INSEA. Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel. PROJETO 9327, CONVNIO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO/SECRETARIA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA N 03/2007 FUNDAO BANCO DO BRASIL, 2007. PORTO, M. F. S, et. al. Lixo, trabalho e sade: um estudo de caso com catadores em um aterro metropolitano no Rio de Janeiro, Brasil. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 20(6):1503-1514, nov-dez, 2004. Damsio, J. coord. (2009) - Diagnstico Econmico dos Catadores de Materiais Reciclveis na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - Relatrio Final GERI/UFBa - Centro de Referncia de Catadores de Materiais Reciclveis - PANGEA - Fundao Banco do Brasil / PETROBRS. FONTE: Dados obtidos em consulta ao CIISC, 2011.

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UFRGS (2010), op. Cit.

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Constituio do Comit Interministerial de Incluso dos Catadores de Materiais Reciclveis (CIISC) em 2003, e a formao de sua secretaria executiva em 2007. A proposta de uma poltica de Pagamento por Servios Ambientais Urbanos PSAU, com a previso de remunerao dos catadores pelos servios ambientais resultantes de sua atividade. Instituio do Programa Pr-Catador, com a finalidade de integrar e articular as aes do Governo Federal voltadas ao apoio e ao fomento organizao produtiva dos catadores.

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1.5.

Em seu artigo 13, a Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS define resduos industriais como aqueles gerados nos processos produtivos e instalaes industriais. Entre os resduos industriais, inclui-se tambm grande quantidade de material perigoso, que necessita de tratamento especial devido ao seu alto potencial de impacto ambiental e sade. De acordo com a Resoluo CONAMA n 313/2002, Resduo Slido Industrial todo resduo que resulte de atividades industriais e que se encontre nos estados slido, semi-slido, gasoso - quando 28

guisa de concluso, abaixo so apontadas as estratgias para a insero da questo dos catadores no Plano Nacional dos Resduos Slidos: Promover o fortalecimento das cooperativas e associaes de catadores, buscando elev-las ao nvel mais alto de eficincia. Promover a criao de novas cooperativas e associaes e regularizao daquelas j existentes, com vistas a reforar os vnculos de trabalho, incluir socialmente e formalizar os catadores que atuam de forma isolada. Promover a articulao em rede das cooperativas e associaes de catadores. Criar mecanismos de identificao e certificao de cooperativas, para que no haja falsas cooperativas de catadores beneficiadas com recursos pblicos. Fortalecer iniciativas de integrao e articulao de polticas e aes federais direcionadas para o catador, tais como o programa pr-catador e a proposta de pagamentos por servios ambientais urbanos. Estipular metas para a incluso social de catadores e garantir que as polticas pblicas forneam alternativas de emprego e renda aos catadores que no puderem exercer sua atividade aps a extino dos lixes, prevista para 2014. Estipular metas com o objetivo de incluso social e garantia de emprego digno para at 600 mil catadores, at o ano de 2014. As metas focadas na garantia de emprego devem estabelecer o piso de um salrio mnimo para a remunerao do catador. O piso de remunerao tambm deve levar em conta as diretrizes do Plano Brasil sem misria, que prev renda per capita mnima de 70 reais por membro da famlia. Estimular a participao de catadores nas aes de educao ambiental e sensibilizao porta-a-porta para a separao de resduos na fonte geradora, mediante a sua adequada capacitao e remunerao. Demandar dos municpios a atualizao de sistemas de informao sobre a situao dos resduos municipais e gesto compartilhada dos resduos. Estabelecer metas e critrios para que os municpios incluam os catadores na gesto municipal de resduos slidos. Garantir o acesso dos catadores aos resduos slidos urbanos coletados seletivamente. Promover a integrao dos catadores de materiais reciclveis aos sistemas de logstica reversa.

Resduos Slidos Industriais

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contido, e lquido cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgoto ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua e aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio. Em 1998 foi publicada a Resoluo CONAMA n 06, que obrigava as empresas a apresentarem informaes sobre os resduos gerados e delegava responsabilidades aos rgos estaduais de meio ambiente para a consolidao das informaes recebidas das indstrias. Com base nessas informaes seria produzido o Inventrio Nacional de Resduos Slidos. Em 1999, o Ministrio do Meio Ambiente MMA , em parceria com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, lanou edital de demanda espontnea para os estados interessados, em apresentar projetos visando a elaborao de inventrios estaduais de resduos industriais. Em 2002, com a publicao da Resoluo CONAMA n 313, que dispe sobre o Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais (RSI), a Resoluo n 06/1988 foi revogada. As obrigaes impostas pela Resoluo CONAMA n 313/02 serviriam como subsdio elaborao de diretrizes nacionais, programas estaduais e o Plano Nacional para Gerenciamento de RSI, uma vez que o inventrio um instrumento fundamental de poltica visando o controle e a gesto de resduos industriais no pas. De acordo com o Art. 4 da Resoluo CONAMA n 313/02 os seguintes setores industriais deveriam apresentar ao rgo estadual de meio ambiente, no mximo um ano aps a publicao dessa Resoluo, informaes sobre gerao, caractersticas, armazenamento, transporte e destinao de seus resduos slidos: indstrias de preparao de couros e fabricao de artefatos de couro; fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e produo de lcool; fabricao de produtos qumicos; metalurgia bsica; fabricao de produtos de metal; fabricao de mquinas e equipamentos, mquinas para escritrio e equipamentos de informtica; fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias; e fabricao de outros equipamentos de transporte. importante ressaltar que essas informaes deveriam ento ser apresentadas ao rgo ambiental estadual at novembro de 2003 e atualizadas a cada dois anos. Os rgos ambientais estaduais, por sua vez, poderiam limitar o universo de indstrias a serem inventariadas, priorizando os maiores geradores de resduos, e incluindo outras tipologias industriais52, segundo as especificidades de cada estado. Segundo o Art. 8 da Resoluo CONAMA n 313/02, as indstrias dois meses aps a publicao dessa Resoluo, estavam obrigadas a registrar mensalmente e manter na unidade industrial os dados de gerao, caractersticas, armazenamento, tratamento, transporte e destinao dos resduos gerados, para efeito de obteno dos dados para o Inventrio Nacional dos Resduos Industriais. Essas informaes deveriam ser repassadas pelos rgos ambientais estaduais ao IBAMA em at dois anos aps a publicao da Resoluo, ocorrida em novembro de 2004, e atualizadas a cada dois anos. Ainda segundo essa Resoluo, o IBAMA e os rgos estaduais de meio ambiente deveriam ter elaborado at novembro de 2005 os Programas Estaduais de Gerenciamento de Resduos Industriais, e at novembro de 2006 o Plano Nacional para Gerenciamento de Resduos Industriais. Entretanto, uma parte significativa das exigncias da Resoluo CONAMA n 313/02 no foi cumprida. Isso se deveu, em parte, ao fato de que somente 15 rgos ambientais estaduais do pas apresentaram propostas ao edital do Ministrio do Meio Ambiente/Fundo Nacional de Meio Ambiente (MMA/FNMA), divulgado em 1999. Destes, apenas 14 rgos ambientais estaduais tiveram seus projetos aprovados (MT, CE, MG, GO, RS, PR, PE, ES, PB, AC, AP, MS, RN e RJ). O rgo ambiental da BA no conseguiu atender s exigncias do FNMA e o do RJ, embora o projeto tenha sido aprovado, no assinou o convnio. Foram firmados convnios entre o FNMA, os rgos
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As tipologias industriais so determinadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, por meio da Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE.

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ambientais estaduais e o IBAMA para repassar recursos objetivando a realizao desses inventrios. Em 2004, o MMA e IBAMA realizaram uma avaliao preliminar dos inventrios de resduos industriais estaduais. Os estados do AC, CE, GO, MT, MG, PE, RN e RS j haviam apresentado seus inventrios, mas alguns rgos estaduais que foram contemplados com recursos para a elaborao do Inventrio de Resduos tiveram dificuldades na compatibilizao do seu sistema de informaes com o modelo adotado pelo IBAMA. Outras dificuldades encontradas pelos rgos estaduais ambientais foram: a) erros no cadastro dos endereos de empresas inventariadas, b) necessidade de atualizao permanente dos resduos inventariados e c) a necessidade de visitao s empresas para que os formulrios fossem preenchidos. Adicionalmente, em Nota Tcnica, o MMA identificou a necessidade de adequar e utilizar o Cadastro Tcnico Federal das Atividades Potencialmente Poluidoras 53 na elaborao do inventrio nacional de resduos, e de revisar ou revogar a Resoluo n 313/2002, devido ao no atendimento dos prazos pelos estados. Os estados que elaboraram o inventrio priorizaram inventariar as indstrias que so grandes geradoras de resduos. A maioria obteve informaes das federaes das indstrias estaduais e dos prprios rgos ambientais. O CE restringiu o seu universo s macrorregies de planejamento do estado. O potencial de gerao de resduos perigosos foi um critrio adotado pelo PR e RN. Os nmeros declarados apresentaram discrepncias de um estado para outro. A quantidade de indstrias inventariadas de estados como CE, MT e RS muito maior do que estados similares como PE, GO e MG. Portanto, no houve uma uniformizao dos tipos de indstrias em nvel nacional. Um exemplo das diferenas entre as informaes integrantes dos inventrios entre os estados o caso de MT, essencialmente agrcola, que tem um parque industrial distinto de MG, mais industrializado. Em decorrncia disso, MT praticamente no inventariou os setores industriais propostos pela Resoluo n 313/02, uma vez que esses setores no so representativos do parque industrial estadual, enquanto o estado de MG, alm dos propostos, incluiu doze novos setores industriais. Essas questes, juntamente com as diferenas no perodo de realizao do levantamento dos dados por cada estado, impossibilitaram a compilao para a execuo de um Inventrio Nacional. As indstrias inventariadas receberam os formulrios para preenchimento e retornaram aos rgos ambientais na forma de relatrio impresso ou, no caso de MG e PR, tambm em formulrio eletrnico. O MT, alm de enviar os formulrios, realizou visitas de coleta de dados em companhia da FEMA. O RS notificou as indstrias ativas que no responderam o formulrio, e multou as que no se pronunciaram quanto notificao. Os estados elaboraram o Banco de Dados Secundrio em formato Microsoft Access, o qual serviu para a obteno das informaes necessrias a execuo do inventrio. PE no mencionou a execuo de um banco de dados, enquanto RS e PR utilizaram informaes de dois bancos de dados. Ainda de acordo com a avaliao do MMA e IBAMA, realizada em 2004, alguns estados no utilizaram os cdigos do anexo II da Resoluo n 313/02 do CONAMA para a classificao dos resduos slidos perigosos, a exemplo do MT, PE, RN e RS. O AC limitou-se a classificar quanto s caractersticas de inflamabilidade, reatividade, corrosividade e patogenicidade, no relatando a natureza do resduo. Quanto quantidade de resduos perigosos gerados, os valores apresentados tiveram grandes variaes entre os estados (Tabela 13), devido s diferentes caractersticas industriais destes. O estado que mais gerou resduo Classe I foi GO, seguido por MG e PR. O RS, apesar de industrializado de maneira compatvel a MG e PR, apresentou uma quantidade significativamente inferior de resduo Classe I. A PB apresentou a menor gerao de resduos industriais, entre os estados analisados pelo MMA. semelhana do ocorrido para resduos perigosos, alguns estados no adotaram os cdigos propostos na Resoluo CONAMA n 313/02 para resduos no perigosos, dificultando uma
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Banco de dados do IBAMA, que contm informaes declaradas pelas empresas

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posterior compilao dos dados para a execuo de um inventrio nacional. Dentre os estados inventariados o PR foi o maior gerador de resduo no perigoso, sendo que destes, bagao de cana corresponde ao maior percentual, 17,58% do total. A gerao desse resduo significativa tambm nos estados do CE, PB, MT, PE e RN. MG o segundo maior produtor, com destaque para a produo de escria de ferro e ao (30,19%). A gerao de resduos industriais do RS foi significativamente inferior dos estados equivalentes, MG e PR.
Tabela 13 Dados da gerao de resduos slidos industriais do Brasil

Fontes: *Inventrios Estaduais de R.S.I. e **Panorama das Estimativas de Gerao de Resduos Industriais ABETRE/FGV.

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Figura 3 Gerao de Resduos Slidos Industriais no Brasil (parcial)

Na Figura 3 esto apresentados dados parciais da gerao de resduos slidos industriais do pas. GO, MG e PR aparecem como os maiores geradores de resduos industriais, exceo dos resduos no perigosos, cuja maior gerao ocorre em SP.

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AC* AP* CE* GO* MT* MG* PB* PE* PR** RN* RS* RJ** SP** Total

(t/ano) 5.500 14.341 115.238 1.044.947 46.298 828.183 657 81.583 634.543 3.363 182.170 293.953 535.615 3.786.391

Perigosos (t/ano) 112.765 73.211 393.831 12.657.326 3.448.856 14.337.011 6.128.750 7.267.930 15.106.393 1.543.450 946.900 5.768.562 26.084.062 93.869.046

(t/ano) 118.265 87.552 509.069 13.702.273 3.495.154 15.165.194 6.129.407 7.349.513 15.740.936 1.546.813 1.129.070 6.062.515 26.619.677 97.655.438

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Perigosos

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Fonte: Panorama dos Resduos Slidos do Brasil ABRELPE (2007).

Para a elaborao do diagnstico de Resduos Slidos Industriais foram utilizados os principais resultados dos inventrios estaduais disponveis para consulta na rede mundial de computadores, ainda que desatualizados. Dessa forma, a anlise dos inventrios estaduais de resduos industriais permitiu a identificao da necessidade de reformulao da metodologia para a obteno do Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais, que inclui, dentre outras demandas: A reviso ou revogao da Resoluo n 313/02, sobretudo em relao s determinaes que at o momento presente no foram atendidas pela maioria dos estados; O envolvimento dos estados que at o momento no elaboraram o Inventrio, atravs de apoio tcnico e cobrana de resultados pelo IBAMA e MMA; A atualizao do Cadastro Industrial feita pelos estados, para ampliar o universo de indstrias a serem inventariadas, quando do licenciamento ambiental ou revalidao. A sistematizao, informatizao e integrao dos dados nacionais sobre resduos industriais, possivelmente atravs do SINIR Sistema Nacional de Informaes dos Resduos, para permitir a atualizao instantnea dos cadastros e dados declarados pelas empresas. A publicao pelo IBAMA dos dados relativos a resduos slidos industriais existentes no Cadastro Tcnico Federal para subsidiar aes e o estabelecimento de metas e estratgias para o atendimento da Poltica Nacional de Resduos Slidos. A anlise de discrepncia nas declaraes das empresas, atravs do cruzamento de informaes de diversas fontes e vistoria tcnica para a averiguao dos dados declarados - o cruza-

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A apresentao da forma de destinao dos resduos em cada inventrio foi distinta, dificultando a sua compilao. Estados como CE, MG e PE separaram os resduos perigosos dos no perigosos, e os perigosos inertes dos no inertes, e definiram trs formas de destinao: prpria indstria, fora da indstria e sem destino. O RS considerou apenas os resduos classe I, e os comparou com a destinao em aterros industriais prprios ou de terceiros. MG utilizou os cdigos de reutilizao, reciclagem, recuperao e disposio final do anexo III da Res. 313/02, mas no especificou a que classe o resduo pertence. O principal destino dos resduos de perigosos e no perigosos em MG a prpria indstria, enquanto no RS e RN, o principal destino dos resduos perigosos so aterros prprios ou de terceiros. No PR, 60,61% dos resduos so destinados para a prpria indstria. No CE, os resduos no perigosos tm destinao externa indstria. Em PE a principal forma de destinao a utilizao em caldeira, sendo o bagao de cana responsvel por 99,9% dessa destinao. A utilizao de caldeira tambm a principal disposio final dos resduos no MG, PE, PB e RN. No AC, 77% dos resduos gerados possuem destinao externa, sendo 77,19% desse total considerado outras formas de disposio. No Brasil, o gerador responsvel pelo resduo gerado. No pas, a responsabilidade do gerador pelo gerenciamento de resduos est descrita no Art. 10 da Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305/10). Preferencialmente, os resduos industriais deveriam ser tratados e depositados no local onde foram gerados, bem como ter destinao adequada, de acordo com as normas legais e tcnicas vigentes. Os dados disponveis relativos gerao de resduos slidos industriais no pas no permitem a realizao de um diagnstico completo e atualizado desses resduos, uma vez que a principal fonte de dados para essa anlise so os inventrios estaduais, os quais apresentam os seguintes problemas: Alguns estados da Federao no elaboraram seus inventrios de resduos industriais, Em geral, os inventrios estaduais produzidos no apresentam uma padronizao, tendo sido produzidos de acordo com as especificidades e perfis dos setores produtivos existentes em cada estado, Em sua maioria, os inventrios estaduais de resduos industriais elaborados no foram atualizados recentemente.

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1.6.

Resduos Slidos do Transporte Areo e Aquavirio

Este trabalho teve o objetivo de elaborar o diagnstico dos Resduos Slidos de Servios de Transporte (RST), de modo a subsidiar a elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos. O Artigo 13 da PNRS define resduos de servios de transportes como sendo aqueles originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira. Constatou-se a inexistncia de bases digitais que consolidem dados relativos gerao, armazenagem e destinao (disposio final, reciclagem) de resduos slidos para os aeroportos e portos brasileiros. Assim sendo, os dados includos no presente diagnstico, em sua maioria originais, foram obtidos por meio da estreita colaborao das seguintes instituies: a) Gerncia de Meio Ambiente da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ; b) Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR), c) Coordenao do Programa Fauna, Resduos e Riscos Ambientais, da Superintendncia de Meio Ambiente da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia INFRAERO. Em todos os casos mencionados acima, foram realizadas entrevistas presenciais com gestores e equipes tcnicas destas instituies. No que se refere a normas, regulamentos e outras informaes prontamente acessveis, foram consultados os portais das seguintes instituies: Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, ANTAQ, SEP, INFRAERO, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA e Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC. No que tange aos resduos slidos gerados por esses servios, constatou-se que h pouca integrao entre as orientaes dadas pelas instituies regulamentadoras e entidades geradoras. Embora cada uma dessas tenha distintas responsabilidades, ambas tm o objetivo de buscar a adequao da gesto dos resduos slidos e a satisfao dos clientes quanto garantia do transporte seguro de pessoas e cargas, sem danos ambientais e impactos sade humana. Atualmente, os postos de vigilncia sanitria so controlados pela Gerncia Geral de Portos, Aeroportos e Fronteiras e Recintos Alfandegados (GGPAF) da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) e esto distribudos em 45portos (13 integrados), 17 postos integrados , 60 aeroportos (13 integrados), 24 reas de fronteira (12 integrados), 17 traillers, 57 estaes aduaneiras 33

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O MMA est trabalhando na adequao dos relatrios gerados pelo Cadastro Tcnico Federal (CTF) para dar suporte elaborao do Inventrio Nacional de Resduos Slidos, assim como est avaliando a possibilidade de reviso ou revogao da Resoluo n 313/02, visando proporcionar a consolidao de informaes sobre RSI que subsidiem as tomadas de decises relativas a essa categoria de resduos no pas. fundamental que o IBAMA priorize a publicao dos dados relativos a resduos slidos industriais existentes no CTF para subsidiar essas aes e o estabelecimento de metas e estratgias para o atendimento da Poltica Nacional de Resduos Slidos.

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mento de dados do CTF (Cadastro Tcnico Federal do IBAMA) e o licenciamento ambiental no apenas podem como devem auxiliar nesse processo. O acesso dos rgos estaduais ambientais base de dados para a elaborao do Inventrio Estadual. A permanncia da prioridade em inventariar as indstrias de grande porte - os resultados dos inventrios estaduais confirmam que, de fato, so essas so as maiores geradoras de resduos, devendo, portanto, serem prioritariamente inventariadas. A prioridade em inventariar as indstrias geradoras de resduos perigosos, independente do porte. O acrscimo do nmero de indstrias inventariadas, visando uma ampliao progressiva da porcentagem de indstrias participantes do inventrio, a fim de conduzir a uma realidade mais fidedigna da totalidade dos parques industriais estaduais.

do interior e 02 estaes aduaneiras de fronteiras , totalizando mais de 1300 postos de trabalhos (GGPAF, 2007). Os instrumentos reguladores destacados foram: Lei Federal no 12.305/2010 - Poltica Nacional de Resduos Slidos; Resoluo CONAMA 05/1993; RDC ANVISA no 56/2008: aborda as boas prticas sanitrias no gerenciamento dos resduos slidos nas reas de portos, aeroportos, passagens de fronteiras e recintos alfandegados; As diretrizes da VIGIAGRO no 36/2006, pertinentes ao Manual de Procedimentos Operacionais da Vigilncia Agropecuria Internacional (Seo XII); Decreto Presidencial no 5940/2006: Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis; Decreto Federal no 7404/2010: regulamenta a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei Federal 12.305/2010) e cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa.

1.6.1.

Resduos de Portos

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Entre os principais portos brasileiros, verificou-se que os resduos gerados so de naturezas diversas, tais como ferragens; resduos de cozinha, do refeitrio, dos servios de bordo; leos; resduos orgnicos; resduos qumicos; material de escritrio; resduos infectantes; cargas em perdimento, apreendidas ou mal acondicionadas; sucatas; papel/papelo; vidro, plsticos e embalagens em geral; resduo slido contaminado de leo; resduo aquoso contaminado com leo; pilhas e baterias; lmpadas, acmulo de gros; resduos resultantes das operaes de manuteno do navio (embalagens, estopas, panos, papis, papelo, serragem) ou provenientes da mistura de gua de condensao com leo combustvel (Azevedo, 200754; Carvalho 200755 e SEP, 2011). Os processos de acondicionamento e limpeza, durante carga e descarga para transporte ou armazenamento temporrio, tambm podem gerar resduos em zonas porturias, caso o gerenciamento seja inadequado. As consideraes finais do setor de portos referem-se a algumas falhas operacionais, gerenciais e normativas para a gesto dos resduos slidos em portos causadas pela ausncia de: (i) equipe
54

De acordo com a SEP (2011), alguns fatores foram apontados como limitantes ao programa de adequao dos resduos em portos, tais como a falta pesquisa aplicada, de capacitao de pessoal para tratar o assunto e de uma atuao integrada dos rgos envolvidos. Encontra-se em fase de assinatura convnio entre a SEP e a COPPE/UFRJ para gerao de dados primrios acerca da quantidade de resduos slidos gerados nos portos brasileiros, de modo a preencher a lacuna de conhecimento relatada acima.

PR EL
de resduos
atual e o

Atualmente, o gerenciamento de resduos slidos e efluentes lquidos nos portos brasileiros no atende s exigncias legais porque os portos brasileiros esto em estgios distintos quanto elaborao, aprovao e execuo de seus planos de gerenciamento desses materiais. Verificouse que os dados quantitativos existentes retratam a realidade dos ltimos anos, no existe um formulrio padronizado e o sistema de gerenciamento dos resduos nos portos ainda no est consolidado e, portanto, cada unidade estabelece a melhor forma desse gerenciamento. Os Portos de Santos, Santarm e Paranagu/Antonina destacaram-se por apresentar dados um pouco mais estruturados no que se refere quantidade gerada e o destino dado aos resduos slidos.

IM
portos
de

IN
(Companhia
em rea

AZEVEDO,

M.
M.F.

(2007)
(2007) A

Plano

de

gerenciamento
Sanitria

slidos

em

fluviais

http://www.anvisa.gov.br/paf/residuo/apresentacao_marcelo_gimtv.pdf
55
CARVALHO, Vigilncia situao gerenciamento resduos slidos porturia. (FUMESP) Disponvel

http://www.anvisa.gov.br/paf/residuo/apresentacao_margarida_docaspa.pdf 34

AR
Docas do Par).
Disponvel

habilitada para gerenciar e operacionalizar as aes de controle sanitrio em portos; (ii) procedimentos que estabeleam o registro de documentos e prticas operacionais adequados; (iii) articulao entre as instituies envolvidas e, destas com as empresas prestadoras de servios em zonas porturias e (iv) conhecimento em pesquisa de tcnicas viveis de tratamento e destinao adequada para cada grupo de resduo gerado.

1.6.2.

Resduos de Aeroportos

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1.7.

Os resduos de servios de transportes, segundo a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305/2010), especificamente no tocante a resduos de servios de transportes terrestres, incluem os resduos originrios de terminais rodovirios e ferrovirios, alm dos resduos gerados em terminais alfandegrios e passagens de fronteira relacionados aos transportes terrestres (BRASIL, 2010). Cabe ao gerador a responsabilidade pelo gerenciamento dos resduos e as empresas responsveis por esses terminais (rodovirios/ferrovirios) esto sujeitas elaborao do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos (Art. 20 da Lei 12.305/2010). O Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS) o instrumento que define o conjunto de informaes e estratgias integradas de gesto, destinados a normatizar os procedimentos 35

No que se refere aos resduos em aeroportos, observou-se que o sistema de controle existe e, em alguns casos, executado pelo Infraero, pelas administradoras dos aeroportos, as quais dependem das informaes das companhias areas. Constatou-se uma mobilizao mais intensa entre as administradoras dos aeroportos e a Infraero para adequar e organizar o sistema de gerenciamento de resduos como um todo, do que em relao aos portos, pois estes ainda esto em fase de discusso para essas adequaes. Os aeroportos mostram-se mais organizados devido fiscalizao da ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria e do VIGIAGRO Sistema de Vigilncia Agropecuria Internacional, que exige um controle mais rigoroso quanto ao manejo de resduos, tanto da empresa que realiza os servios de coleta, transporte e destino final dos resduos quanto da companhia area que fiscaliza seus servios e, tambm, da Infraero. Os resduos slidos registrados por aeroportos possibilitaram obter algumas das seguintes informaes: total de resduos gerados mensalmente, em peso; ano de implantao/atualizao do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS; nmero de autoclaves em operao; nmero de incineradores em operao; quantidade de lmpadas por ano; pilhas e baterias coletadas por ano, em unidade ou em peso; resduos infectantes coletados, em peso; volume de leo lubrificante coletado, em litros ou m3; quantidades de embalagens de leos lubrificantes / combustveis; quantidade de filtros de leo / combustvel; volume de trapo/estopa contaminados com leos/graxas por ano; quantidade de cartuchos/tonners de impresso por ms ou por ano; resduos eletrnicos gerados mensalmente; pallets coletados por ano em peso; podas de rvores coletadas por ms, em peso ou volume; volume de resduos de construo civil; resduos slidos gerados pelas aeronaves em peso ou volume por ms; e resduos slidos gerados e encaminhados para coleta seletiva. Os aeroportos que coletaram maior quantidade de resduos slidos foram Salvador, Manaus, Galeo e Guarulhos. Conclui-se que fundamental haver a integrao entre os representantes pblicos responsveis pela fiscalizao e orientao s empresas e administradoras, tanto em portos quanto em aeroportos. Neste caso, Infraero, Anvisa, Antaq e SEP podero contribuir com as discusses relativas gesto dos resduos slidos. Assim, desejvel que o Comit Interministerial rena parceiros para melhor estruturar o Plano Nacional de Resduos Slidos e viabilize programas de adequao para esses servios de transporte, nas diversas modalidades previstas na PNRS.

Resduos Slidos do Transporte Rodovirio e Ferrovirio

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operacionais de gerenciamento de resduos slidos, contemplando os aspectos referentes gerao, segregao, ao acondicionamento, identificao, coleta, ao transporte, ao armazenamento, ao tratamento e disposio final em conformidade com a legislao sanitria e ambiental (Resoluo da Diretoria Colegiada RCD n 02/2003 da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria). Os resduos originrios de terminais rodovirios e ferrovirios constituem-se em resduos spticos que podem conter organismos patognicos, como materiais de higiene e de asseio pessoal e restos de comida. Possuem capacidade de veicular doenas entres cidades, estados e pases. A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) publicou em 2008, a Resoluo RDC 56/08 para o controle sanitrio de resduos slidos gerados em nos pontos de entrada do pas, passagens de fronteiras e recintos alfandegados, alm de portos e aeroportos. A implementao das Boas Prticas Sanitrias no Gerenciamento de Resduos Slidos de fronteiras e alfndegas do Brasil est em consonncia com as demais legislaes vigentes e com o Regulamento Sanitrio Internacional, segundo o qual as autoridades competentes devero (Art. 22) ser responsveis, dentre outros fatores pelo monitoramento de bagagens, cargas, contineres e resduos humanos que entrem e saiam de reas afetadas, para evitar infeco ou contaminao.

Em 2009 foi realizada consulta pblica para discutir a proposta de regulamento sanitrio especfico para meios de transporte terrestres de passageiros e cargas, terminais rodovirios, pontos de apoio e tambm para os terminais ferrovirios que ficam em passagens de fronteiras, com o objetivo de proteger a sade pblica e o meio ambiente. De acordo a ANVISA, os resduos provenientes da rea de parqueamento e edificao de Terminais Internacionais de Cargas e Passageiros e Pontos de Fronteira, podero ser enviados a reciclagem, incinerao ou aterro sanitrio. Os resduos que chegarem a bordo de meios de transporte terrestre internacional, nos terminais internacionais de cargas e passageiros e pontos de fronteira, devero estar acondicionados adequadamente e separados de acordo com a sua classificao. Todos os resduos slidos de meios de transporte terrestre internacional com origem em reas endmicas ou epidmicas de doenas transmissveis atravs desses resduos devero ser destinados ao aterro sanitrio aps a incinerao, esterilizao ou com tratamento aprovado pela autoridade sanitria e ambiental competente. Meios de transporte terrestre internacionais com origem em reas indenes podero ter seus resduos slidos enviados a aterro sanitrio ou incinerao. Para o gerenciamento de resduos slidos em terminais de cargas e postos de fronteiras deve haver instalaes de recepo e armazenamento com capacidade suficiente de permanncia de 48 horas e um sistema de recolhimento de resduos slidos dirio. Os veculos terrestres de transporte coletivo internacional devem comprovar a descarga de resduos antes de passar pela fronteira. Nesse sentido, o diagnstico de resduos de transportes rodovirios e ferrovirios deveria estar focado na apresentao de dados quantitativos do gerenciamento de resduos em terminais terrestres rodovirios e ferrovirios. Segundo informaes transmitidas em resposta consulta efetuada junto a Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), esta no dispe de dados relacionados gerao de resduos slidos em terminais rodovirios e ferrovirios. Dados dessa natureza devem estar disponveis em bases de empresas responsveis pelo gerenciamento de terminais rodovirios e ferrovirios, uma vez que os responsveis pelos terminais rodovirios e ferrovirios tambm so 36

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A Resoluo CONAMA n. 005/93 no prev a exigncia de Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos para a estaes e passagens de fronteiras, que incluem estaes aduaneiras de fronteiras, estaes aduaneiras de interior e terminais retro alfandegados, o que gerou obstculos vigilncia sanitria e a criao de instrumentos eficazes proteo sade coletiva e ao meio ambiente.

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Quanto aos instrumentos normativos e legais, foram investigados alguns no mbito federal, destacando a Poltica Nacional de Resduos Slidos, implantada pela Lei Federal n o 12.305/2010 e regulamentada pelo Decreto no.7.404/2010, a qual estabelece a necessidade da adoo de mecanismos gerenciais e econmicos para o manejo de resduos slidos (artigo 2), salienta a importncia da cooperao tcnica e financeira entre os setores pblico e privado para o desenvolvimento de pesquisas e de novos produtos (artigo 10), bem como define o conceito de RSS e de gerenciamento de resduos slidos (artigo 13), como Brasil (2010)56 aponta. Houve uma evoluo nos quesitos legais e normativos, principalmente no que se refere aos procedimentos e instrumentos de apoios para o gerenciamento de RSS nos estabelecimentos, particularmente reforando a exigncia do Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade - PGRSS e atualizao das informaes contidas nele. Destaques devem ser dados exigncia da segregao obrigatria a serem seguidos pelos programas de Logstica Reversa a serem implantados para alguns resduos, principalmente quanto aos eletroeletrnicos, medicamentos, lmpadas fluorescentes, embalagens em geral e recipientes e sobras de leo lubrificantes, que j esto sendo discutidos no momento, pelo Comit Orientador da Logstica
56

BRASIL. Lei Federal no 12.305 de 02 de agosto de 2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos.

Este diagnstico foi elaborado com o objetivo de identificar o panorama dos Resduos de Servios de Sade (RSS), de modo a subsidiar a elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos. O Artigo 13 dessa poltica define resduos de servios de sade como sendo aqueles gerados nos servios de sade, conforme regulamento ou normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS). A metodologia desse diagnstico foi estruturada considerando os dados disponveis em base digital, no perodo de 2000 a 2010, destacando as seguintes entidades consultadas: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade (CNES), Fundao Getlio Vargas (FGV), Ministrio da Sade, Fundao Nacional de Sade (FUNASA) e Organizao PanAmericana da Sade (OPAS) e Ministrio das Cidades. Alm disso, alguns trabalhos cientficos tambm foram contemplados nesse documento. Foram feitas reunies de trabalho com representantes do Ministrio do Meio Ambiente, da ANVISA, do Ministrio da Sade, do Ministrio das Cidades e do Ibama.

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37

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1.8.

Resduos de Servios de Sade

IN

obrigados a elaborar o PGRS, de acordo com a Lei n 12.305/10, Art. 20. Porm, no foi possvel colet-los no prazo disponibilizado para elaborao da presente verso do diagnstico para o setor. De modo semelhante, os postos de alfndegas, aduanas e fronteiras podem dispor de informaes dessa natureza, uma vez que a Resoluo CONAMA n 05/1993 exige a realizao de Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS) para estaes e passagens de fronteiras, assim como alfndegas, com vistas ao controle sanitrio. De acordo com contatos realizados com a ANVISA, porm, essas informaes no esto consolidadas em uma nica base de dados, semelhana do que ocorre com terminais rodovirios e ferrovirios. A Resoluo CONAMA n 05/1993 no determina que os dados do PGRS necessitem ser consolidados em uma nica base ou sistema. Assim, no h, por enquanto, norma no pas que obrigue a essa consolidao. Entretanto, com a publicao da Poltica Nacional de Resduos Slidos em 2010 e considerando a demanda por informaes sobre o gerenciamento de resduos em terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios, recomenda-se o planejamento de um sistema de consolidao de informaes oriundas dessas instalaes, no mbito do SINIR, para subsidiar o gerenciamento e a tomada de deciso pelos rgos competentes, relacionados gesto destes resduos.

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1.9.

Resduos Slidos de Minerao

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O setor mineral tem grande importncia social e econmica para o pas, respondendo por 4,2% do PIB e 20% das exportaes brasileiras. Alm disso, um milho de empregos diretos (8% dos empregos da indstria) esto associados atividade de minerao, que est na base de vrias cadeias produtivas59. Grandes volumes e massas de materiais so extrados e movimentados na atividade de minerao, na qual dois tipos de resduos slidos so gerados em maiores quantidades, os estreis e os rejeitos. Os estreis so os materiais escavados e so gerados pelas atividades de extrao ou lavra no decapeamento da mina, no tm valor econmico e ficam geralmente dispostos em pilhas. Os rejeitos so resduos resultantes dos processos de beneficiamento a que so submetidas as
57 IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010). Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico ano 2008. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/pnsb2008/default.shtm Acesso em 05/03/2011. 58 MINISTRIO DAS CIDADES. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS 2008 publicado em 2010. Disponvel em

59

MME, 2010. Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM 2030): Geologia, Minerao e Transformao Mineral. Texto para consulta pblica. 157pp. Disponvel em

http://www.mme.gov.br/sgm/galerias/arquivos/plano_duo_decenal/Plano_Nacional_de_Mineraxo_2030___Consulta _Publica_10_NOV.pdf.

http://www.censo2010.ibge.gov.br/ Acesso em 05/03/2011.

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38

Reversa, coordenado pelo MMA. As informaes obtidas foram extradas de rgos pblicos oficiais, mas cada um deles apresenta metodologia distinta, podendo gerar alguma distoro no entendimento de termos e dados. No pas, o registro em 2008 apontou que so coletadas 8.909 toneladas de RSS por dia. No que se refere coleta e recebimento de RSS, 41,5% dos municpios investigados pela PNSB informou que no apresenta qualquer tipo de processamento de RSS (IBGE, 201057) Observou-se que dos 4.469 municpios investigados, 1.856 municpios no realizam qualquer tipo de tratamento (incinerador, queimadores, autoclave, micro-ondas), sem ter havido a verificao se realmente havia a necessidade de todos estes RSS serem encaminhados para tratamento, conforme estabelecem as resolues da ANVISA e CONAMA. Alm disso, verificou-se que a maior parte dos municpios (2.358) dispe seus resduos no solo, em lixes. Os Estados do Par, Tocantins (Norte), Bahia, Piau, Rio Grande do Norte (Nordeste), Minas Gerais (Sudeste) realizam a queima a cu aberto como principal tipo de processamento de RSS (IBGE, 2010). No foi verificada a quantidade de RSS codispostos com os RSU, como j ocorrem em alguns estados como em Minas Gerais, conforme determinou a Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM). Quanto quantidade de unidades de tratamento, verificou-se que h 943 delas. Desse total, 42,6% delas encaminha os resduos para disposio no solo (Ministrio das Cidades, 201058). Cabe lembrar que pela Conveno da Basilia, o tratamento dado os resduos deve ser o mais prximo possvel da unidade geradora, devido a possveis perdas ao longo do trajeto. Por isso, fundamental a capacitao e adaptao de procedimentos dos funcionrios. A maioria (61%) dos municpios brasileiros encaminha os RSS para o lixo (IBGE, 2010). Observou-se que fundamental a articulao entre entidades e setores pblicos, tanto nas esferas federal, estadual e municipal, para que o gerenciamento dos RSS seja efetivo e esteja em consonncia com as diretrizes da nova Poltica Nacional. Por isso, importante que as informaes sobre RSS sintetizadas por alguns rgos pblicos sejam de fcil acesso a qualquer indivduo interessado no assunto, fato que no foi evidenciado neste diagnstico. Nos servios de sade deve se buscar a gesto integrada dos resduos, de modo a abarcar todos os resduos gerados, a responsabilidade de cada funcionrio, bem como contribuir para a gesto compartilhada dos resduos. Desta forma, fundamental que haja capacitao de colaboradores e funcionrios, adaptao de procedimentos e implantao de indicadores de monitoramento para avaliar a gesto dos resduos de servios de sade, de modo a contemplar as estratgias apontadas pela Poltica Nacional de Resduos Slidos para sustentabilidade no pas.

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substncias minerais. Esses processos tm a finalidade de padronizar o tamanho dos fragmentos, remover minerais associados sem valor econmico e aumentar a qualidade, pureza ou teor do produto final. Existem ainda outros resduos, constitudos por um conjunto diversificado de materiais, tais como efluentes de tratamento de esgoto, carcaas de baterias e pneus, provenientes da operao das plantas de extrao e beneficiamento das substncias minerais. A quantificao do volume de resduos slidos gerados pela atividade de minerao difcil devido complexidade e diversidade das operaes e tecnologias utilizadas nos processos de extrao e beneficiamento das cerca de 80 substncias minerais no energticas produzidas no pas60. Alm disso, as informaes esto dispersas entre vrias agncias governamentais, tanto no mbito federal quanto nos estados61. No existe, por exemplo, um controle sistemtico e em escala nacional sobre a quantidade de estreis gerados. Porm, sabe-se que estes constituem, no estado Minas Gerais 62, entre 70% e 80% da massa de resduos slidos gerada pela atividade de minerao. Por outro lado, possvel estimar a quantidade de rejeitos. Para o levantamento de informaes sobre a gerao de rejeitos da minerao foram selecionadas 14 substncias minerais, responsveis por aproximadamente 90% da produo total bruta (em massa) de minerais no pas em 2005. Este diagnstico avaliou duas perspectivas distintas e complementares com relao gerao rejeitos na atividade de minerao: (i) a produo de rejeitos da minerao no decnio 1996-2005, que corresponde ao perodo mais recente com dados disponveis e (ii) um cenrio futuro (2010 a 2030) da produo de rejeitos pela atividade de minerao. Para o clculo da produo de rejeitos no decnio 1996-2005 foram utilizadas as informaes contidas nos anurios minerais do Brasil 63. Esta abordagem metodolgica considera a produo de rejeitos como equivalente diferena entre a produo bruta 64 e a produo beneficiada65 das substancias minerais. Embora esta estimativa da quantidade de rejeitos seja generalista, uma vez que contabiliza o volume de rejeitos sem considerar as caractersticas locais das lavras e seus depsitos, a mesma serve como referncia dos volumes totais de rejeitos produzidos por cada substncia66. As substncias selecionadas foram bauxita (alumnio), calcrio, caulim, cobre, estanho, ferro, fosfato, mangans, nibio, nquel, ouro, titnio, zinco e zircnio. Os resultados encontrados mostram que, no decnio 1996-2005, a produo total de rejeitos foi de 2.179 milhes de toneladas (Tabela 14). Os minrios que mais contriburam para a gerao de rejeitos no perodo foram o ferro (35,08%), o ouro (13,82%), o titnio (12,55%) e o fosfato (11,33%). Em conjunto, estas substncias contriburam com pouco mais de 70% da massa de rejeitos no decnio (Tabela 1).

60 61 62

As substncias minerais energticas so o petrleo, gs, carvo mineral e o urnio, sendo que o petrleo e gs foram tambm objeto de diagnstico (ver prxima seo). No caso do diagnstico de petrleo e gs foi possvel o detalhamento da tipologia dos resduos slidos gerados pelo fato dos dados estarem centralizados em poucas empresas e rgos governamentais (no caso, a Petrobrs; e a Coordenao Geral de Petrleo e Gs do IBAMA). FEAM. 2010a. Inventrio de Resduos Slidos Industriais e Minerrios Minas Gerais, Ano Base 2008. Fundao Estadual do Meio Ambiente. Belo Horizonte, Minas Gerais. 104pp. Disponvel em

VE

http://www.feam.br/images/stories/arquivos/INVENTARIO/inventarioindustrial2009/inventario %202009_versao2.pdf.
DNPM. 1997 a 2006. Anurio Mineral Brasileiro. Departamento Nacional de Produo Mineral. Braslia. Disponveis em

63

http://www.dnpm.gov.br/conteudo.asp?IDSecao=68&IDPagina=66.
Quantidade de minrio bruto produzido no ano, obtido diretamente da mina, sem sofrer qualquer tipo de beneficiamento (DNPM 2006). Produo anual das usinas de beneficiamento (ou tratamento), que so instalaes que realizam os seguintes processos aos minrios: (i) de beneficiamento, por meio de fragmentao, pulverizao, classificao, concentrao (inclusive por separao magntica e flotao), homogeneizao, desaguamento (inclusive secagem, desidratao e filtragem) e levigao; (ii) de aglomerao, por meio de briquetagem, nodulao, sinterizao e pelotizao; (iii) de beneficiamento, ainda que exijam adio de outras substncias, desde que no resulte modificao essencial na identidade das substncias minerais processadas (DNPM 2006). DAgostinho, L.F. 2008. Praias de Barragens de Rejeitos de Minerao: Caractersticas e Anlise de Sedimentao. Tese de Doutorado. Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Departamento de Engenharia de Minas e de Petrleo. So Paulo, So Paulo. 374pp. Disponvel em

64 65

66

http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/3/3134/tde-13082008132420/publico/Tese_LuizFernandoDAgostino_Praias_de_barragens_de_rejeitos_de_mineracao.pdf

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Tabela 14: Quantidade total de rejeitos gerados e contribuio percentual mdia de cada substncia no decnio 19962005 e no perodo de 2010-30.

Substncia

Quantidade total de resduos (1.000 t) 1996-2005 765.977 295.295 276.224 244.456 149.369 116.236 89.398 69.783 53.498 35.690 35.076 24.346 12.064 12.562 2.179.975 2010-2030 4.721.301 1.111.320 1.018.668 1.128.198 357.952 490.183 341.045 493.925 819.636 119.372 637.380 90.729 36.071 44.097 11.409.877

Fonte: Dados da pesquisa. Elaborao: IPEA/DIRUR.

A quantidade anual estimada de rejeitos gerados, em 1996, foi de aproximadamente 203 milhes de toneladas, alcanando 290 milhes de toneladas em 2005 (Tabela 15). Inventrios de resduos slidos da minerao realizados pelo estado de Minas Gerais, referente aos anos de 2008 e 2009, contabilizaram 101 e 123 milhes de toneladas de rejeitos 67,68, respectivamente, o que corresponde a cerca de 30% da quantidade registrada para o ano de 2005 neste diagnstico. Cabe destacar, entretanto, que os inventrios de Minas Gerais incluram apenas empreendimentos de minerao de mdio ou grande potencial poluidor e porte, enquanto que o levantamento aqui realizado considera parcela significativa da produo mineral do pas, embora no tenham sido includas todas as substncias. o caso, por exemplo, das rochas ornamentais, que geraram rejeitos acima de 3 milhes de toneladas em 201069.
Tabela15: Quantidade anual de rejeitos gerados no decnio 1996-2005 (em 1.000 t).

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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Ano

PR EL
Substncias Titnio Fosfato 18.184 26.693 17.056 33.942 41.160 18.365 15.200 31.431 20.632 21.584 21.269 21.990 25.243 24.974 26.410 29.108 Outras 10 substncias 51.199 54.309 53.161 52.003 50.976 58.510 56.621 49.250 40

Ferro

Ouro

86.288 72.954 57.986 67.432 61.619 66.335 71.425 81.760

26.649 39.014 25.304 25.484 32.810 35.250 31.629 26.058

67 68 69

FEAM. 2010a. Inventrio de Resduos Slidos Industriais e Minerrios Minas Gerais, Ano Base 2008. Fundao Estadual do Meio Ambiente. Belo Horizonte, Minas Gerais. 104pp. FEAM. 2010b. Inventrio de Resduos Slidos Industriais e Minerrios Minas Gerais, Ano Base 2009. Fundao Estadual do Meio Ambiente. Belo Horizonte, Minas Gerais. 105pp. ABIROCHAS 2011. Sntese das Exportaes e Importaes Brasileiras de Rochas Ornamentais e de Revestimento em 2010 Informe 01/2011. Associao Brasileira da Indstria de Rochas Ornamentais. So Paulo. 14pp. Disponvel em

http://www.ivolution.com.br/news/upload_pdf/9576/Exporta_2010.pdf.

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Total

Ferro Ouro Titnio Fosfato/Rocha Fosftica Estanho Zircnio Calcrio Alumnio (Bauxita) Cobre Nibio Nquel Caulim Mangans Zinco Total

Contribuio % mdia de cada minrio no total de resduos 1996-2005 2010-2030 35,08 41,38 13,82 9,74 12,55 8,93 11,33 9,89 6,79 3,14 5,39 4,30 4,29 2,99 3,16 4,33 2,25 7,18 1,53 1,05 1,61 5,59 1,09 0,80 0,54 0,32 0,57 0,39 100,00 100,00

IN
202.952 214.554 174.776 200.851 211.808 203.434 201.285 217.607

AR

2004 2005 Total

104.536 95.641 765.977

24.729 28.369 295.295

38.118 36.074 276.224

24.162 29.083 244.456

70.890 101.106 598.022

262.435 290.273 2.179.974

Fonte: Dados da pesquisa. Elaborao: IPEA/DIRUR.

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Com relao ao cenrio da produo de rejeitos para o perodo 2010-2030, foram utilizados, como principal fonte de informaes, relatrios produzidos pelo Projeto de Assistncia Tcnica ao Setor de Energia (Projeto ESTAL), do Ministrio de Minas e Energia. Tais relatrios subsidiaram a elaborao do Plano Nacional de Minerao 203070. De acordo com as projees apresentadas nesses relatrios e adotadas no presente diagnstico, as quatro substncias identificadas no decnio 1996-2005 permanecero como as mais importantes na gerao de rejeitos entre 2010 e 2030 (Tabela 1). O ferro dever continuar como a principal substncia geradora de rejeitos, inclusive com um provvel aumento de seis pontos percentuais em sua contribuio relativa. O fosfato, entretanto, dever passar a ter uma maior importncia relativa (9,89%), ultrapassando o ouro (9,74%) e o titnio (8,93%). Percebe-se ainda, nesse cenrio, um possvel aumento da contribuio relativa do cobre e do zinco para a gerao de rejeitos, e reduo na participao relativa do zircnio, alumnio, calcrio e estanho (Tabela 1). A destinao adequada destes rejeitos uma preocupao atual e futura do setor de minerao. A disposio de rejeitos de minerao em barragens o mtodo mais comumente usado no pas. Estas barragens ou diques podem ser de solo natural (barragens convencionais) ou podem ser construdos com os prprios rejeitos(barragens de conteno alteadas com rejeitos). Existem trs mtodos mais comuns de alteamento de barragens de rejeitos: o mtodo de montante, o mtodo de jusante e o mtodo da linha de centro. Vale ressaltar que uma barragem pode ser alteada com mais de um mtodo (iniciando-se com alteamentos pelo mtodo da linha de centro e sendo alteada para montante nos ltimos alteamentos, por exemplo), o que confere maior flexibilidade s obras. Barragens de rejeitos representam um srio risco se no forem adequadamente planejadas, operadas e mantidas. Em 2009 o estado de Minas Gerais possua 600 barragens sendo 500 do setor de minerao. Segundo a Fundao Estadual do Meio Ambiente existiam nessa poca 62 barragens de rejeitos e resduos em empreendimentos industriais e minerrios que apresentavam risco e necessitavam de intervenes para melhorar a estabilidade 71. A importncia do tema de tal ordem que em 2010 foi sancionada a Lei n 12.334, que estabelece a Poltica Nacional de Segurana de Barragens. Existe uma forte relao entre os preceitos da Lei n 12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), as aes previstas no Plano Nacional de Minerao 2030, e outras normativas, como a supracitada Lei n 12.334/2010, que estabeleceu a Poltica Nacional de Segurana de Barragens. Esta articulao entre as normas legais deve se materializar nas aes, projetos, programas e metas do Plano Nacional de Resduos Slidos. Com relao aos rejeitos da minerao de substncias no energticas, destacam-se, dentre os instrumentos previstos na PNRS, e que devem ser implementados, aqueles que estabelecem a elaborao de planos de gerenciamento de resduos slidos e a realizao de inventrios. Conforme a PNRS, o plano de gerenciamento de resduos slidos deve conter, dentre outras informaes: (i) descrio do empreendimento ou atividade; (ii) diagnstico dos resduos slidos gerados ou administrados, contendo a origem, o volume e a caracterizao dos resduos, incluindo os passivos ambientais a eles relacionados; (iii) explicitao dos responsveis por cada etapa do gerenciamento de resduos slidos; (iv) definio dos procedimentos operacionais relativos s etapas do gerenciamento de resduos slidos sob responsabilidade do gerador; (v) aes preventivas e corretivas a serem executadas em situaes de gerenciamento incorreto ou acidentes; (vi) metas e
70

Para mais detalhes sobre o Plano Nacional de Minerao 2030 e para os relatrios que o subsidiaram ver: http://www.mme.gov.br/sgm/menu/relatorios_plano_nacional_mineral.html.
IBRAM. 2009. Indstria da Minerao - Informativo do Instituto Brasileiro de Minerao. Ano IV - n 25, maio/junho de 2009. Instituto Brasileiro de Minerao. Braslia, DF. 20pp. Disponvel em http://www.ibram.org.br/sites/1300/1382/00000229.pdf.

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procedimentos relacionados minimizao da gerao de resduos slidos (vii) medidas saneadoras dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos; (viii) periodicidade de sua reviso. Destaca-se, por fim, a necessidade de organizao das informaes relacionadas gerao e disposio de resduos slidos nas atividades de minerao, o que implica, dentre outras medidas, na busca de integrao entre os rgos responsveis pela gesto ambiental e os rgos responsveis pela gesto dos recursos minerais.

1.10.

Resduos Slidos Agrosilvopastoris I (orgnicos)

Com vistas a subsidiar a elaborao deste Plano, este trabalho realizou um diagnstico preliminar dos resduos orgnicos gerados no setor agrosilvopastoril e agroindstrias primrias associadas, que est sendo apresentado neste estudo. O diagnstico envolveu levantamento de dados acerca da situao atual de gerao de resduos, que serviram como base para as estimativas de produo de energia atravs de reaproveitamento da biomassa. Foi realizada tambm a avaliao dos impactos ambientais ocasionados pelos setores envolvidos, evoluo econmica, levantamento e anlise crtica da legislao existente. Buscando a melhor apresentao dos dados, os resultados foram segregados por reas, sendo estas a agricultura, pecuria, silvicultura e agroindstrias associadas. O diagnstico foi realizado com base nos dados de produo de 2009, pois nem todos os dados de 2010 esto publicados e com isso no seria possvel agregar os resultados. As anlises para a agricultura e pecuria foram realizadas com base nos dados das culturas e criaes mais representativas do Brasil, sendo elas: o caf (em gro), o cacau (amndoas), a banana (cacho), a laranja, o coco-da-baa, a castanha de caju e a uva, entre as permanentes. J para as culturas temporrias foram eleitas: a soja (em gro), o milho (em gro), a cana-de-acar, o feijo (em gro), o arroz (em casca), o trigo (em gro) e a mandioca, e as criaes de bovinos (corte e leite), aves (postura e corte) e os sunos. Foram estimados os dejetos gerados nas criaes animais e os resduos gerados nas agroindstrias associadas s culturas avaliadas e nos abatedouros, laticnios e graxarias. Para a silvicultura considerou-se produo de madeira em toras utilizadas para as atividades de produo de carvo vegetal, lenha, papel e celulose e outras finalidades. A principal limitao do estudo para a quantificao dos resduos gerados nas trs reas foi a falta de dados primrios sistematizados, ndices de gerao de resduos para as diferentes produes e criaes (pelo menos em nvel das 5 grandes regies), bem como localizao geogrfica das atividades. Fatores como as diferenas regionais e dos sistemas de produo adotados devem ser considerados no momento da definio dos ndices de produo de resduos. A avaliao dos impactos ambientais foi realizada de maneira qualitativa, j que a diferenciao dos ambientes onde as atividades esto instaladas, diferenas nos sistemas de produo e criao, manejo e tratamento dos resduos, influenciaro a magnitude e importncia dos impactos. As estimativas da gerao de resduos oriundos das agroindstrias associadas agricultura para o Brasil representaram em torno de 290.838.411 de toneladas de resduos para o ano de 2009 (Tabela 19). Ilustrativamente, o uso energtico desses resduos poderia representar um potencial energtico instalado de at 23 GW/ano, o que equivale a 201.471 GWh/ano. Os resduos que mais contriburam com estes valores, cerca de 69%, foram o bagao e a torta de filtro, oriundos da canade-acar, gerados em sua maioria na regio Sudeste. A produo total estimada de dejetos pela pecuria no Brasil foi de 1.703.773.970 t/ano, sendo que 32% deste dejeto so gerados na regio Centro-Oeste onde est concentrada a criao de bovinos de corte. No entanto, como a criao de bovinos de corte ocorre em sua maioria no modelo extensivo, esses dejetos ficam principalmente dispostos no solo, servindo como adubo, no havendo viabilidade de aproveitamento desses dejetos em sistemas de biodigesto. Considerando apenas os dejetos gerados pelas criaes de aves, sunos e bovinos de leite (predominantemente confinadas ou semiconfinadas), estimou-se uma produo total de 365.315.261 t/ano de dejetos no Brasil (Tabela 19), representando um potencial energtico de at 1,3 GW/ano, o que equivale gerao de 10.736 GWh/ano. Associadas s criaes, tm-se as indstrias primrias (abatedouros, laticnios e

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graxarias), que geram resduos slidos e lquidos para os quais foi estimado um potencial energtico total de at 15 MW/ano, equivalendo a uma gerao de 129 GWh/ano. O porte e a localizao das granjas e agroindstrias, porm, inviabilizaria economicamente, na maioria dos casos, a implantao de sistemas individuais de biodigesto, sendo necessria a implantao de sistemas coletivos, o que demandaria estudos regionalizados de espacializao das atividades. Estimou-se um total de 85.574.465 m/ano de resduo florestal em duas etapas da cadeia produtiva da madeira (colheita e processamento mecnico) (Tabela 19), no sendo contabilizada a gerao na segunda indstria de transformao. Os resduos das indstrias de papel e celulose totalizaram 10.916.640 t/ano de resduos, no sendo quantificados especificamente para as regies. Para o setor da silvicultura estimou-se uma gerao potencial de 1604 MW/ano, no sendo contabilizado o potencial gerado, por exemplo, nas indstrias de celulose, como o caso do licor negro, que utilizado como cogerao de energia nas indstrias de celulose. Os resduos agrcolas foram os que apresentaram maior potencial de gerao de energia eltrica, no entanto, sabe-se que a maior parte desses resduos so utilizados para a alimentao animal, alimentao humana, fertilizante orgnico entre outros, os quais so usos nobres. Caso fosse possvel quantificar os valores de uso dos resduos agrcolas para os fins mais nobres, o valor total de energia potencial seria significativamente reduzido. Entende-se, tambm, que ocorrem inviabilidades tcnicas no aproveitamento dos resduos, devidas a equipamentos, transportes, localizao e outros, sendo que a gerao no centralizada para que se possa atingir esse valor de potencial energtico. Estudos especficos em determinadas regies, porm, podem aumentar a participao da utilizao de resduos de biomassa na matriz energtica brasileira. O crescimento do setor agrosilvopastoril nos ltimos anos indica que a gerao de resduos continuar aumentando e o seu manejo, tratamento e disposio devem ser adequados, j que estas atividades dependem prioritariamente de recursos naturais para existirem. O manejo adequado traz consigo tambm o beneficio da reduo do gs metano, evitando sua emisso na atmosfera, reduzindo assim o impacto provocado. Entre as principais sugestes para o aprimoramento das polticas para o setor esto: a implementao de instrumentos legais que instituam como documento bsico das atividades o Plano de Gerenciamento dos Resduos no Setor Agrosilvopastoril; a incluso do setor no Sistema Nacional de Informaes de Resduos Slidos; o incentivo ao aproveitamento energtico dos resduos agrosilvopastoris atravs de sistemas de tratamento (combusto ou biodigesto) individuais ou consorciados; a criao de fundos de investimento que visem a implementao de projetos ecoeficientes na produo e agroindstrias primrias associadas ao setor agrosilvopastoril, buscando a minimizao da gerao de resduo e manejo adequado dos mesmos; a elaborao de polticas que subsidiem o manejo florestal, indicando a necessidade do plano de manejo dos resduos que sobram no campo. Cabe uma ressalva ainda, em especial, aos resduos de madeira, que envolvem diferentes setores que vo desde a cadeia madeira mveis at a indstria da construo civil e o setor energtico (postes de linhas de transmisso) dentre outros. Os resduos de madeira merecem um destaque especial na poltica tanto pelo volume gerado na indstria de beneficiamento e no ps-consumo de produtos de base florestal e moveleiro, quanto pelo potencial de periculosidade que podem apresentar no caso de madeiras tratadas com produtos txicos (como preservantes e outros) no seu processamento.

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Tabela 19 - Resumo dos dados de produo total, gerao de resduos e potencial energtico dos resduos do setor agrosilvopastoril, ano base 2009. Setor Agroindstria associada agricultura Produto/Fase Culturas Soja Milho Cana-de-acar (bagao e torta de filtro) Cana-de-acar (vinhaa) Feijo Arroz Trigo Mandioca Caf Cacau Banana Laranja Coco-da-baia Castanha de caju Uva SUBTOTAL Pecuria Criaes Produo Total Produo industrializada (t) 57.345.382 50.745.996 Resduos Total de Resduos (t/ano) 41.862.129 29.432.678 201.418.487 671.394.957 3.486.763 12.651.774 5.055.525 23.786.281 2.440.057 218.487 199.282 16.944.529 675.012 110.253 614.574 845.668.872 Cabeas 1.847.984 2.530.355 3.033.315 0 1.220.029 83.025 99.640 8.825.276 405.009 80.484 0 290.838.411 Efluentes Efluentes (m/ano) 0 0 0 Potencial Potencial Energtico (MW/ano) 3.422 2.406 16.464 -

604.255.461 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 604.255.461 Efluentes (m/ano) Efluentes (m/ano) 69.434.780 19.643.882 12.373.132 6.844.808 13.244.345 121.540.947 Efluentes (m/ano) -

Aves (postura e corte) Bovinos (leite) Sunos SUBTOTAL Agroindstria associada pecuria Agroindstrias

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Dejetos t/ano 28.025.854 316.909.675 20.379.732 365.315.261 Total de Resduos (t/ano) 216.670 49.493 266.163 Total de Resduos (m/ano) 34.795.898 50.778.566 85.574.465 4.982.512.597 22.435.289 38.045.454 5.042.993.340 Animais abatidos/ mil litros de leite 4.773.641.106 12.037.241.550 30.932.830 19.497.875 16.861.313.361 Madeira em tora (m/ano) 122.159.595 122.159.595

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Abatedouro de aves Abatedouros de bovinos Abatedouro de sunos Graxaria Laticnio SUBTOTAL Etapas da cadeia produtiva Colheita Processamento Mecnico SUBTOTAL

Florestal

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1.11.

Resduos Slidos Agrosilvopastoris II (inorgnicos)

Como subsdio para a elaborao de Plano Nacional de Resduos Slidos, previsto na Lei n 12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos, o presente trabalho buscou 44

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143 175 238 97 7 39 8 22.999 Potencial Energtico (MW/ano) 137 1.032 122 1.291 Potencial Energtico (MW/ano) 7,6 2,2 1,4 0,8 2,6 15 Potencial Energtico (MW/ano) 650 954 1.604

realizar o diagnstico preliminar dos resduos slidos inorgnicos gerados no setor agrosilvopastoril, abrangendo as embalagens produzidas nos segmentos de agrotxicos, fertilizantes e insumos farmacuticos veterinrios, alm dos resduos slidos domsticos (RSD) da rea rural. Atualmente, o Brasil o maior consumidor mundial de agrotxicos, com consumo prximo a 700 mil toneladas de produtos formulados ao ano e vendas superiores a US$ 7 bilhes. As embalagens vazias de agrotxicos so classificadas como resduos perigosos, apresentando elevado risco de contaminao humana e ambiental se descartadas sem o controle adequado. Atravs do decreto-lei no 4.074/2002, ocorreu a regulamentao das Leis n o 7.802/1989 e 9.974/2000, dividindo a responsabilidade sobre a destinao ambientalmente adequada das embalagens a todos os segmentos envolvidos diretamente com os agrotxicos: fabricantes, revendas (canais de comercializao), agricultores (usurios) e poder pblico (fiscalizador). A partir dessa regulamentao, foi criado em 2002 o Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias (INPEV), entidade que representa as indstrias fabricantes de produtos fitossanitrios. Segundo dados fornecidos pelo INPEV, desde a sua criao, esse instituto coordenou a remoo de mais 168 mil toneladas de embalagens por todo o territrio brasileiro, sendo estimado que, em 2010, aproximadamente 95% das embalagens primrias (aquelas que entram em contato direto com o produto) foram retiradas do campo e enviadas para a destinao ambientalmente correta. Esses dados indicam que a legislao e as aes que gerem o setor so eficazes, sendo o Brasil considerado atualmente referncia mundial na logstica reversa de embalagens vazias de agrotxicos. Uma das atuais prioridades do INPEV a busca por mecanismos que tornem o programa autossustentvel, pois j foram investidos mais de R$ 430 milhes no programa, financiado em aproximadamente 80% deste valor pelos fabricantes de defensivos agrcolas, sendo que somente 17% dos custos da destinao das embalagens so cobertos com as receitas obtidas com as remessas destas aos recicladores conveniados. J para o segmento de fertilizantes, a legislao vigente no contempla a destinao das embalagens, sendo que estatsticas e informaes sobre o retorno ou destinao das embalagens so praticamente inexistentes. O Brasil o quarto consumidor mundial de nutrientes para a formulao de fertilizantes e em 2010 foram comercializadas mais de 24,5 milhes de toneladas de fertilizantes, distribudos usualmente em sacarias de 50 Kg e big bags de polietileno de 1 a 1,5 toneladas. Nesta pesquisa, foi realizada uma estimativa do montante total de embalagens de fertilizantes distribudas por ano no Brasil com base na rea agricultvel brasileira, no consumo mdio de fertilizantes e nos tamanhos mdios das sacarias por tamanho de propriedades. Com esses dados estimou-se um total de 64,2 milhes de embalagens/ano (Tabela 20), para as quais no existe nenhuma exigncia de destinao ambientalmente adequada. O mesmo descaso ocorre com as embalagens de medicamentos veterinrios. A estrutura legal sobre produtos veterinrios no Brasil contempla os Decretos-Lei n 467/1969, 1.662/1995, 5.053/2004, 6.296/2007, Lei n 6.198/1974 e, de responsabilidade exclusiva do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). Essa legislao dispe sobre a fiscalizao de produtos de uso veterinrio, dos estabelecimentos que os fabricam, definem os produtos da indstria veterinria e do outras providncias, estabelecendo a obrigatoriedade da fiscalizao da indstria, do comrcio e do emprego de produtos veterinrios em todo o pas. Entretanto, no h menes sobre normas e/ou regras para o destino das embalagens vazias. Isso um fato preocupante, pois os praguicidas de uso veterinrio e de uso agrcola tm semelhanas qumicas e/ou estruturais, sendo assim razovel esperar que os antiparasitrios veterinrios recebessem ateno semelhante aos agrotxicos, o que ainda no se observa atualmente. Tramitam no congresso dois projetos de lei (PLS 134/2007 e PLS 718/2007) que propem a alterao do Decreto-lei 467/1969, com a ideia central de seguir a regulamentao aplicvel ao setor de agrotxicos, de forma a reproduzir, para os produtos de uso veterinrio, um modelo similar de logstica reversa das embalagens. Atualmente, existem 7.222 produtos de uso veterinrio autorizados para a comercializao no pas, com destaque para as vacinas, os antibiticos e os produtos para combate de ectoparasitas, com faturamento prximo a R$ 3 bilhes. Neste trabalho foi realizada a estimativa dos montantes de embalagens distribudas desses produtos por ano no Brasil para os setores da bovinocultura (55% do

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mercado veterinrio) e avicultura (15% do mercado veterinrio). Foram estimadas 26,3 milhes de ampolas/ano de vacinas e 7,4 milhes de embalagens/ano de antiparasitrios para a bovinocultura; e 10 milhes de ampolas/ano de vacinas para a avicultura (Tabela 20). A zona rural apresenta diversas fontes potenciais de gerao de resduos slidos. Alm do esgoto e lixo domiciliares, incluem-se os resduos da construo civil, embalagens de agrotxicos e fertilizantes, esterco de animais, insumos veterinrios, entre outros, dependendo das atividades realizadas em suas dependncias. Mesmo sendo diversificado, nota-se que a composio do RSD rural cada vez mais semelhante ao resduo urbano, devido, muitas vezes, proximidade das comunidades rurais a centros urbanos, alm de hbitos e bens de consumo contemporneos inseridos por toda a sociedade. O RSD rural era composto essencialmente por restos orgnicos, mas atualmente, verifica-se um volume crescente de frascos, sacos plsticos, pilhas, pneus, lmpadas, aparelhos eletroeletrnicos, etc., que se acumulam ou se espalham ao longo das propriedades rurais. Segundo o IBGE, a coleta de lixo rural no Brasil cobre apenas 31,6% dos domiclios. A ineficincia no trato com o RSD produzido na zona rural refletida nas prticas de destinao dos resduos, onde aproximadamente 70% dos domiclios rurais queimam, enterram ou lanam os resduos em terrenos baldios, rios, lagos, igaraps e audes. Na maioria das regies brasileiras, o servio de coleta para o lixo domstico rural bastante deficitrio. Considerando uma mdia subestimada de 0,1Kg/pessoa/dia de RSD rural em uma populao prxima a 30 milhes de habitantes, em um ano tem-se a gerao de aproximadamente 1,1 milhes de toneladas de RSD (Tabela 20). Entretanto, existe uma forte tendncia de aumento do RSD rural, a qual se associa facilidade e ao consumo de energia eltrica em zonas rurais. Ao considerar que a populao rural tem o potencial de vir a gerar em mdia 0,44Kg/pessoa/dia de RSD, como observado para municpios de at 20 mil habitantes, projeta-se uma produo aproximada de 5 milhes de toneladas/ano de RSD rural. Outra situao alarmante nas propriedades rurais referente ao esgotamento sanitrio. De acordo com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, a cobertura de servios de saneamento adequado nas reas rurais do Brasil atinge aproximadamente 25% dos moradores. Em um cenrio conservador, considerando o consumo mnimo de gua em povoados rurais (90L/pessoa/dia), estima-se aproximadamente 72 litros de esgoto/pessoa/dia. Ao extrapolar esses nmeros para a populao rural brasileira, chega-se a aproximadamente 2,2 milhes de m 3/dia de esgoto domstico rural, ou 800 mil m3/ano de matria orgnica (Tabela 20). Durante a realizao deste diagnstico, observou-se de uma forma geral haver carncia de informaes oficiais sistematizadas sobre o assunto, o que dificultou as estimativas. Aponta-se, portanto, para a necessidade de serem realizados levantamentos de informaes bsicas, principalmente das relacionadas aos setores de fertilizantes e medicamentos veterinrios, de forma a permitir a obteno de estimativas mais precisas. Destaca-se ainda que as experincias positivas obtidas com a logstica reversa das embalagens vazias de agrotxicos podem servir de modelo para os demais segmentos que ainda carecem de polticas especficas para a destinao ambientalmente correta dos resduos slidos gerados.

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Tabela 20. Estimativa de resduos slidos inorgnicos produzidos em atividades agrosilvopastoris nos segmentos de agrotxicos, fertilizantes, insumos farmacuticos veterinrios e resduos de origem domiciliar rural.

Segmento Agrotxicos Fertilizantes

Resduos produzidos ao ano

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1. Referente s embalagens de agrotxicos com destinao ambientalmente correta, o que corresponde a 95% do total das embalagens primrias, ou 80% do total das embalagens comercializadas de agrotxicos. Fonte: INPEV 2011, disponvel em: <www.inpev.org.br>. 2. Estimativa baseada em sacarias com capacidade para 50 Kg e big bags de 1,5 toneladas, supondo os cenrios: i) as propriedades menores de 10 hectares utilizam exclusivamente sacarias de 50 Kg de fertilizantes; ii) propriedades entre 10 e 100 hectares, 50% dos fertilizantes em sacarias de 50 Kg e 50% em big bags de 1,5 ton.; e iii) propriedades acima de 100 hectares apenas big bags de 1,5 ton. 3. Estimativa de embalagens vazias procedentes da vacinao em bovinos, considerando: i) vacinas contra a febre aftosa, clostridiose, raiva, brucelose, leptospirose; ii) O maior volume das embalagens comumente comercializadas. 4. Estimativa de embalagens vazias procedentes de antiparasitrios (endectocidas e ectoparasiticidas) para bovinos, considerando: i) o volume mdio de embalagens comumente comercializadas; ii) animal com peso mdio de 250 Kg; iii) doses de 1 mL / 50 Kg para endectocidas e 1 mL / 10 Kg para ectoparasiticidas. 5. Estimativa de embalagens vazias para a vacinao avcola, considerando: i) vacinas contra as doenas de Marek, Gumboro, Newcastle, coccidiase; ii) ampolas de vidros com 2000 doses em mdia. 6. Resduo slido domstico (RSD) rural considerando uma populao de aproximadamente 30 milhes de habitantes e produo total de RSD rural de 0,10 Kg a 0,44 Kg/pessoa/dia. 7. Esgotamento sanitrio rural baseado: i) no consumo mnimo de gua de 90L/pessoa/dia; ii) coeficiente de retorno esgoto/gua consumida de 80%; iii) 0,1% do esgoto constitudo de material slido, principalmente matria orgnica.

1.12.

O sucesso da implantao de um Plano Nacional de Resduos Slidos, fundamental instrumento de poltica pblica nesta rea temtica, exige novos conhecimentos, olhares e posturas de toda a socie-

Educao Ambiental

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31.266 toneladas de embalagensa 64,2 milhes de embalagensb Vacinas: 26,3 milhes de Bovinocultura embalagensc (55% do mercado Insumos Antiparasitrios: 7,4 veterinrio) Farmacuticos milhes de embalagensd Veterinrios Vacinas: aprox. 10 milhes Avicultura de ampolase (aprox. 15% do mercado veterinrio) f RSD Rural: de 1,1 milho a 5 milhes de toneladas, cerca Resduos Slidos de 50% de resduos inorgnicos e 50% de matria Domsticos e Esgotamento Sanitrio orgnica. na Zona Rural Esgotamento Ruralg: 800 mil m3 de matria orgnica.

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dade. Para que solues adequadas se desenvolvam, conciliando os objetivos de desenvolvimento socioeconmico, preservao da qualidade ambiental e promoo da incluso social, torna-se necessrio um processo de organizao e democratizao das informaes, de modo a fazerem sentido e mobilizarem o interesse, a participao e o apoio dos vrios pblicos. Para que as diretrizes da PNRS sejam obedecidas e as metas do PNRS alcanadas, so necessrios ainda instrumentos e metodologias de sensibilizao e mobilizao capazes de influenciar os vrios segmentos da sociedade, inclusive os profissionais da rea e a populao como um todo. Este papel de sensibilizao e mobilizao cabe Educao Ambiental e o marco legal neste tema para o territrio brasileiro a Lei 9795, da Poltica Nacional de Educao Ambiental 72, estabelecida em 27 de abril de 1999. Esta considera educao ambiental como os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. A Poltica Nacional de Resduos Slidos 73, por sua vez, coloca a Educao Ambiental como diretriz no seu Art. 2, inciso IV, o que sinaliza a importncia deste quesito para a PNRS e para a elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos, assim como, dos planos decorrentes. Este diagnstico observou, contudo, que apesar da legislao pertinente e da quantidade e variedade de materiais de educao ambiental, no existe um consenso claro relacionado aos seus contedos, instrumentos e mtodos. Isso se acentua quando relacionamos Educao Ambiental com o tema Resduos Slidos. Este diagnstico mostrou que o termo educao ambiental, quando ligado aos resduos slidos, envolve e abarca formas distintas de comunicao e relacionamento com a populao. Esta variabilidade de formas de atuao foi descrita e classificada neste estudo com o objetivo de explicit-la, criando uma tipologia prpria: Tipo 1 - Informaes orientadoras e objetivas para a participao da populao ou de determinada comunidade em programas ou aes ligadas ao tema resduos slidos. Normalmente est ligada a objetivos ou metas especficas dentro do projeto ou ao em que aparece. Podemos citar informaes objetivas a respeito de como aquela populao deve proceder na segregao dos seus resduos para uma coleta seletiva municipal ou qual o procedimento mais adequado para o encaminhamento de determinados resduos, entre outras informaes pertinentes. Tipo 2 - Sensibilizao/mobilizao das comunidades diretamente envolvidas. Aqui os contedos a serem trabalhados envolvem um aprofundamento das causas e consequncias do excesso de gerao e na dificuldade de cuidado, tratamento e destinao adequados dos resduos slidos produzidos em um municpio, regio ou pas. Destaca-se ainda, neste caso, o uso e a necessidade de utilizao de instrumentos, metodologias e tecnologias sociais de sensibilizao e mobilizao das populaes diretamente atingidas pelos projetos ou aes implantados. Neste caso ainda os contedos variam e podem incluir desde os vrios aspectos ligados ao cuidado com os recursos naturais e minimizao de resduos (3Rs), at os vrios temas relacionados educao para o consumo sustentvel/consciente/responsvel e s vantagens sociais e econmicas da coleta seletiva. Tipo 3 Informao, sensibilizao ou mobilizao para o tema resduos slidos desenvolvidos em ambiente escolar. Neste caso o contedo desenvolvido tem claro objetivo pedaggico e normalmente o tema Resduos Slidos trabalhado para chamar a ateno e sensibilizar a comunidade escolar para as questes ambientais de uma forma mais ampla. Podem envolver desde informaes objetivas, como as encontradas no tipo 1, at um aprofundamento semelhante ao do tipo 2, alm de tratamento pedaggico e didtico especfico para cada caso, faixa etria e nvel escolar. Tipo 4 Campanhas e Aes Pontuais de Mobilizao- Neste caso os contedos, instrumentos e metodologias devem ser adequados cada caso especfico. A complexidade do
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9795.htm http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm

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tema e a necessidade premente de mudana de hbitos e atitudes necessrios implantao dos novos princpios e diretrizes presentes na PNRS impossibilitam que estas aes alcancem todos os objetivos e metas propostos em um trabalho educativo. Podem, entretanto, fazer parte de programas mais abrangentes de educao ambiental, podendo ainda envolver um pblico mais amplo, a partir da utilizao das vrias mdias disponveis, inclusive aquelas com grande alcance e impacto junto populao. A pesquisa tambm mapeou mais um tipo de comunicao, desenvolvida em ambiente escolar, comunidades ou na grande mdia. Esta ao, ainda que chamada comumente de educao ambiental, apresenta, em seus contedos e mtodos, caractersticas que se assemelham aes de marketing ou at mesmo aes de fortalecimento de uma determinada marca, produto ou material, muitas vezes se preocupando unicamente com a concorrncia empresarial e no com a conscientizao ambiental. Atividades desta natureza devem ser diferenciadas da educao ambiental, uma vez que fogem das diretrizes da PNEA. Por outro lado, aes ticas e responsveis de empresas ou instituies, muitas vezes ligadas sistemas de gesto sustentveis, como a ISO 14000 ou 26000, podem se encaixar, pelas suas especificidades, nos tipos 1, 2 ou 4 citados. Constatou-se ainda, no diagnstico, o desconhecimento ou dificuldades dos gestores, tcnicos, educadores, integrantes dos vrios setores da sociedade, assim como da populao em geral, com relao ao novo modelo de participao social envolvendo o tema Resduos Slidos. O nmero de municpios que investem em posturas diferenciadas e que consideram de forma inovadora o problema pequeno. Mesmo a coleta seletiva municipalizada, cujas experincias pioneiras j acontecem h mais de 20 anos, abrange apenas 18% dos municpios brasileiros, na maioria das vezes de forma parcial e ineficiente. Situao semelhante percebida com relao prtica de aes duradouras e efetivas de comunicao ou educao focadas na reduo da gerao de resduos, assim como na diminuio do desperdcio, da poluio e do dano ambiental. A maioria das experincias tem investido grande parte de seus recursos humanos e financeiros em aes de Educao Ambiental restritas ao ambiente escolar (tipo 3), desconsiderando a populao e/ou as comunidades diretamente envolvidas com os projetos ou programas diferenciados de coleta seletiva, apoio cooperativas de catadores e/ou outros pertinentes ao tema (tipo 1 e tipo 2). Na medida que o PNRS, a partir da elaborao dos planos estaduais e municipais de resduos, impactar os servios de limpeza pblica de cada localidade, surge a necessidade de diferenciar educao ambiental formal (tipo 3) da educao ambiental no formal (especialmente tipo 1, 2 e 4). Sempre que um programa ou projeto implantado em determinada comunidade ou regio, aquela populao deve ser claramente focalizada e assim informada, sensibilizada e mobilizada para a participao, o que vai alm da Educao Ambiental do tipo 3. Por outro lado, observa-se ainda a necessidade de polticas pblicas claras e efetivas na criao de um cenrio de comunicao ou pedaggico mais uniforme para o pas, na medida que muitos dos problemas envolvendo resduos esto ligados ao nosso padro de produo e consumo. Essa busca por maior uniformidade no pode deixar de contemplar, obviamente, as especificidades regionais, to marcantes no territrio brasileiro. Uma das possibilidades seria a capacitao de coordenadores pedaggicos (para EA tipo 3) ou de consultores municipais ou empresariais (para EA tipo 1 e 2 e 4) capazes de influenciar e modificar o quadro dos imensos desafios observados atualmente para o cumprimento das metas a serem estabelecidas no mbito do PNRS. Ficou claro no diagnstico a importncia de integrao entre programas, projetos ou aes, sinrgicos com a PNRS, em especial o Plano de Produo e Consumo Sustentvel 74, a A3P75, as aes de Educomunicao76, assim como o CMRR-Centro Mineiro de Referncia em Resduos 77, entre outras polticas pblicas nacionais, estaduais ou municipais, totalmente em consonncia com as diretrizes da PNRS.
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http://www.mma.gov.br/estruturas/243/_arquivos/plano_de_ao_para_pcs___documento_para_consulta_243.pdf http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=36 http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/txbase_educom_20.pdf http://cmrrmg.webnode.com.br/

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O foco nos 3 Rs resolveria a situao de desencontro conceitual observado em muitos materiais e sites de comunicao e educao ambiental que disseminam a chamada Poltica dos 5 Rs. Neste caso, encontrou-se como orientao para aes de educao ambiental os mais variados tipos de 5 Rs. Encontrou-se desde Reduzir; Reutilizar; Reciclar-Pr-ciclar, Reeducar e Replanejar79 e Repensar; Reduzir; Reutilizar; Reaproveitar e Reciclar80 at Responsabilidade; Reduo; Reutilizao; Reciclagem e Revoluo tica81, entre outras possibilidades. . A justificativa da maior parte destes materiais de comunicao ou pedaggicos sobre a ampliao e diferenciao dos vrios Rs a necessidade de considerar a questo da educao para o consumo e do consumismo dentro do trabalho com resduos slidos. Realmente a importncia do trabalho de reflexo sobre as causas do excesso de gerao de resduos fundamental e formas efetivas de preveno devem ser buscadas. Deve-se cuidar, entretanto, para que conceitos j consolidados e presentes na legislao, como o caso dos 3 Rs, no sejam banalizados e no percam o valor e o mri to. Este diagnstico deixa clara a importncia do investimento em um ambicioso Plano de Comunicao e Educao ambiental com estratgias e novas linguagens capazes de ampliar as possibilidades de envolvimento, sensibilizao e mobilizao da sociedade. Com certeza, a Poltica Nacional de Resduos Slidos representa excelente avano e ser capaz de estimular profundas reflexes da sociedade brasileira sobre a cultura do desperdcio e o atual padro de produo e consumo, assim como sobre a qualidade do ambiente urbano e o cuidado com os recursos naturais e com a respeito vida. A implementao da PNRS, do PNRS e dos planos decorrentes possibilitar o fomento de solues inovadoras e a consolidao de aes sustentveis que, contando com o apoio e a participa78 79 80 81

http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=597

http://www.reacaoambiental.com.br/?p=2801 http://www.educacaopublica.rj.gov.br/biblioteca/meioambiente/0013.html
http://www.mundoeducacao.com.br/geografia/politica-dos-5-rs.htm

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Percebe-se ainda a necessidade de implementao de glossrio prprio e definio clara de contedos, metodologias e instrumentos ligados ao tema Educao Ambiental e Resduos. Ressalta-se a necessidade de especial ateno aos conceitos ligados Poltica dos 3 Rs. O conceito dos 3 Rs um eixo orientador de uma das prticas mais necessrias ao equacionamento da questo dos Resduos Slidos e ao sucesso do PNRS e demais planos, projetos e aes decorrentes, principalmente queles ligados minimizao da quantidade de resduos a serem dispostos e viabilizao de solues ambientais, econmicas e sociais adequadas. A disseminao de uma Poltica de Minimizao de Resduos e de valorizao dos 3 Rs, um conceito presente na Agenda 2178 e claramente no Art.19 Inciso X da PNRS que coloca a importncia de, nesta ordem de prioridades, de : 1. Reduzir a Gerao de Resduos - em consonncia com a percepo de que resduos e, principalmente, resduos em excesso significam ineficincia de processo, caso tpico da atual sociedade de consumo. Este conceito envolve no s mudanas comportamentais, mas tambm novos posicionamentos do setor empresarial como o investimento em projetos de ecodesign e ecoeficiencia, entre outros. 2. Reutilizar aumentando a vida til dos materiais e produtos e o combate obsolescncia programada, entre outras aes de mdio e grande alcance. importante ampliar a relevncia do conceito, muitas vezes confundido e limitado implantao de pequenas aes de reutilizao de materiais que resultam em objetos ou produtos de baixo valor agregado, descartveis e /ou sem real valor econmico ou ambiental. Estas prticas tm sido comumente disseminadas como soluo para o srio problema de excesso de gerao e disposio inadequada de resduos e compem muitas vezes, em escolas e comunidades, grande parte do que considerado como educao ambiental. 3. Reciclar valorizando a segregao dos materiais e o encaminhamento adequado dos resduos secos e midos, apoiando desta forma, os projetos de coleta seletiva e a diminuio da quantidade de resduos a serem dispostos em consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos.

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o dos vrios segmentos sociais e da populao, faro toda a diferena na qualidade de vida desta e das futuras geraes.

1.13.

Instrumentos Econmicos

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Os IEs aplicados gesto de resduos slidos, quase inexistentes no pas, possuem trs principais funes: financiar os servios de gesto; orientar o comportamento dos agentes (gestores pblicos, populao e o setor produtivo) para cumprimento das metas municipais, estaduais e federais; e internalizar os impactos gerados pelo volume de resduos produzidos. O Decreto n 7.404, que regulamenta a Poltica Nacional de Resduos Slidos, determina os diversos IEs que podem ser utilizados (Art. 80). Tambm a Lei n 11.445 de 5 de janeiro de 2007, que institui as diretrizes da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico e a Poltica Federal de Saneamento Bsico, determina em seu Captulo VI, artigo 29, que haver para limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos: taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades. O uso desses instrumentos porm, ainda est muito aqum do necessrio. Segundo a PNSB (2008)82, 61,4% dos municpios brasileiros no fazem qualquer tipo de cobrana pela gesto dos resduos slidos. Outros 35,7% dos municpios que aplicam taxas para financiar os custos associados gesto de resduos slidos, possuem taxas vinculadas ao IPTU, que correspondem Taxa de Limpeza Urbana, criando maior dificuldade ao gestor municipal em desenvolver uma poltica de metas e tcnicas de tratamento viveis financeiramente. Dito de outra forma, quando a taxa recolhida atravs do IPTU, de forma independente do volume de resduo produzido pelas famlias, h uma simples repartio dos custos entre os agentes demandantes dos servios, tornando nulo o custo marginal de gesto e consequentemente, dispersando a responsabilidade dos agentes econmicos em reduzir na fonte o volume de resduo gerado. Alm de no incentivar os agentes produtores de resduos slidos a mudarem de comportamento com reduo na fonte -, a taxa de limpeza urbana no vinculada ao volume de resduo gerado deixa de implementar o princpio do poluidor-pagador quando no est associada ao custo social marginal de tratamento do volume de resduo. No pas, h, portanto uma pequena exceo de cidades que aplicam taxas proporcionais ao volume de resduos recolhidos83. Algumas iniciativas, pouco numerosas, se utilizam de IEs interessantes, mas no possuem abrangncia em nvel regional ou estadual. Dentre estas esto: i) Obteno de crditos de carbono atravs de 132 projetos MDL com captura de metano em aterros sanitrios, suinocultura e gesto de resduos84; ii) Criao de depsito-retorno para leos vegetais, e outros materiais reciclveis; iii) Projetos relacionados ao Programa de Coleta Seletiva Solidria, regulamentado pelo Decreto n5.940, realizados pela Polcia Federal, DATAPREV, Correios e Banco Amazonas, dentre outros. Observam-se importantes lacunas em nvel estadual e municipal, na implementao de IEs. Os planos estaduais, municipais e intermunicipais devero, portanto, contemplar a soluo para tais lacunas, apresentando uma combinao de IEs que sero essenciais para maior efetividade no cumprimento das metas de reduo de gerao de resduos e internalizao dos custos sociais (econmicos e ambientais). No plano internacional, as polticas j adotadas em diferentes pases para gesto de resduos slidos tambm podem servir de guia. O principal instrumento adotado pelos pases da Unio Europeia que subsidia o sistema de logstica reversa uma tarifa por tipo de produto reciclvel pelo setor produtivo (distribuidores, produtores de embalagens, etc.). Criado pela Diretiva Europeia 94/62/CE, que se refere s embalagens e aos resduos de embalagens, o Ponto Verde consiste no sistema de logstica reversa para coleta de materiais reciclveis e embalagens no reciclveis implementado na
82 83 84 Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, Sistema IBGE de Recuperao Automtica, 2008. Segundo a PNSB (2008), apenas 1,1% dos municpios no pas aplicam uma taxa especfica para o setor.

Ver estudo: Status atual das atividades de projeto no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) no Brasil e no mundo ltima compilao do site da CQNUMC. MCT, 2011.

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O Captulo VIII do Decreto n 7.404 institui o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos (SINIR), determinando como objetivo dentre outros, a disponibilizao de estatsticas e indicadores, visando caracterizao da demanda e da oferta de servios pblicos de gesto e gerenciamento de resduos slidos, de modo a permitir seu monitoramento. O SINIR dever conter informaes fornecidas por diversos sistemas de informao (Art. 72, Decreto n 7.404). A maior dificuldade atual est na articulao destes dados, que apresentam grande heterogeneidade, particularmente entre Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (SINIMA), o Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos (SNIRH) e o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico (SINISA). Ser necessrio estabelecer uma padronizao, de forma que as informaes de municpios, estados e rgos federais possa ser integrada. Dentre os indicadores de resduos slidos j propostos pelo SINISA , devero selecionados e integrados pelo SINIR aqueles que traduzem com maior clareza a eficincia da gesto municipal. Alm destes, novos indicadores devem ser criados, que podero ser agrupados em funo dos objetivos, pelos seguintes tpicos: i) Dados sobre a produo real de resduos e em relao aos agentes envolvidos na coleta e tratamento no pas (SINISA); ii) Dados relacionados projeo do
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As metas definidas, em absoluto ou relativo a determinado ano, devem ser definidas em funo de diferentes variveis, como por exemplo: projeo por ano do aumento do volume de resduos, volume por tipo de resduo gerado, custos econmicos de reciclagem, entre outros.

1.14.

Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos

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Unio Europeia. O financiamento para gesto depende da contribuio obrigatria pelas empresas que vendem seus produtos no mercado. Os recursos obtidos devem ser aplicados de forma eficiente em programas de coleta, triagem, reciclagem e na sensibilizao e estmulo s diferentes partes envolvidas, notadamente aos consumidores. O principal sistema de cobrana que os pases da Comunidade Europeia buscam implementar a taxa PAYT (Pay-as- you-throw). A base da taxa em funo do volume ou do peso dos resduos descartados, considerando o custo marginal de coleta e destinao final. Atravs do sinal econmico, o gestor municipal incentivado em reduzir a quantidade de lixo descartado em aterro sanitrio, aumentando o volume de coleta seletiva, j que a taxa aplicada sobre a coleta seletiva inferior ou nula. Portanto, a taxa PAYT geralmente eficaz quando combinada a um sistema de coleta seletiva eficaz. A anlise do diagnstico atual da gesto de resduos slidos no Brasil e a apresentao das experincias internacionais permitiram destacar as ferramentas prioritrias a serem implementadas pela Poltica Nacional de Resduos Slidos. Em funo das caractersticas de produo dos resduos (anlise gravimtrica, projeo de evoluo da produo de resduos, entre outros) e das metas estabelecidas85, recomenda-se que seja implementada uma combinao de IEs. Dentre eles, esto: Taxa de coleta por unidade de resduo gerado, que deve ser principalmente aplicada em municpios de grande porte, para maior eficincia do sistema. Taxa aplicada sobre o tipo de destinao final, paga pelo municpio ao rgo federal ou estadual (ou em certos casos, paga pela populao), que tem por finalidade reduzir a quantidade de resduo eliminado em lixo, aterro controlado ou sanitrio. Tarifas para embalagens e materiais acordados na logstica reversa: Os postos de coleta da logstica reversa, como por exemplo, os Locais de Entrega Voluntria (LEVs) e os Pontos de Entrega Voluntria (PEVs), podem ser criados priorizando a contratao de cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis, j que estas so as responsveis por grande parte do volume de materiais reciclados no pas. Incentivos implementao de projetos MDL em aterros sanitrios e tratamento de resduos agropecurio; Incentivos compostagem atravs de incentivos fiscais e/ou subsdios; Considerar critrios de gesto de resduos slidos para distribuio de ICMS Ecolgico nos estados que possuem legislao.

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volume de resduos baseado em indicadores demogrficos e econmicos (IBGE); iii) Instrumentos econmicos e estabelecimento de metas e cenrio; iv) Penalidades; v) Aspectos financeiros de gesto; vi) Emisso de GEEs gerados e evitados; vii) Eficincia da logstica reversa; viii) Receita gerada pela valorizao dos resduos.

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CAPTULO 2 CENRIOS MACROECONMICOS E INSTITUCIONAIS


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Preliminares O Decreto 7.404, de 2010 impe a necessidade de articulao entre o Plano Nacional de Resduos Slidos e o Plano Nacional de Saneamento Bsico Plansab, que alm dos setores de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de guas pluviais e drenagem a limpeza urbana contm o componente de manejo dos resduos slidos urbanos. O Plansab, coordenado pelo Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, est em fase de consulta pblica no pas e apresenta tambm cenrios, um conjunto de metas, diretrizes e Estratgias para o atendimento das metas. Tendo em vista que o Plano Nacional de Resduos Slidos trata tambm de resduos slidos urbanos, so apresentados a seguir um conjunto de elementos que constituem o Plansab e que podem ser referncia para o debate do Plano Nacional de Resduos Slidos. Pretende-se discutir tais elementos do Plansab com a sociedade no contexto de novo marco legal da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Destaca-se que conforme descrito anteriormente as metas que constam do Plansab em relao aos resduos slidos urbanos constituem-se importante contribuio mas so insuficientes para o atendimento da Lei. Nesse sentido foram extrados do Plansab e trazidos para a discusso do Plano Nacional de Resduos Slidos os cenrios e as metas, relacionados ao componente de resduos slidos urbanos, que devero ser objeto de debate no processo de construo deste Plano Nacional de Resduos Slidos. O Plano Nacional de Resduos Slidos adotar, como deciso do Comit Interministerial CI, que coordena a Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, o Cenrio selecionado pelo Plano Nacional de Saneamento Bsico Plansab. O Plansab foi elaborado sob a coordenao da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental/MCidades e conta tambm com a coordenao de diversos membros do Comit Interministerial. Tal adoo deve-se ao fato de que o Cenrio elaborado pelo Plansab conta com avaliao macroeconmica relativamente recente e que no sofreu alterao desde a sua elaborao. Pesou tambm sobre esta deciso a preponderncia que os resduos slidos urbanos tem em relao aos demais resduos, de acordo com a Lei 12.305 de 2010. Foi decisivo, para a adoo do Cenrio adotado pelo Plansab, no Plano Nacional de Resduos Slidos, o que recomenda o Decreto n 7.404 de 2010 no Captulo II, Seo IV Da Relao entre os Planos de Resduos Slidos e os Planos de Saneamento Bsico, no que tange ao Componente Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos Urbanos. Este Captulo estabelece a relao de harmonizao entre o Plano Nacional de Resduos Slidos e o Plano Nacional de Saneamento Bsico. A seguir apresentado o Cenrio adotado pelo Plansab, que de agora em diante tambm o adotado pelo Plano Nacional de Resduos Slidos. 1. Cenrios Em todo o mundo tem havido crescente emprego e importantes avanos nas tcnicas de elaborao de cenrios para o planejamento estratgico, sendo que, no Brasil, a partir da dcada de 80, a demanda por vises de longo prazo tambm passou a integrar a agenda do planejamento pblico. Os cenrios produzidos em um processo de planejamento visam a descrio de um futuro possvel, imaginvel ou desejvel , a partir de hipteses ou possveis perspectivas de eventos, com caractersticas de narrativas, capazes de uma translao da situao de origem at a situao futura. Preferencialmente, os cenrios de planejamento devem ser divergentes entre si, desenhando futuros distintos. O processo de construo de cenrios promove assim uma reflexo sobre as alternativas de futuro e, ao reduzir as diferenas de percepo entre os diversos atores interessados, melhoram a tomada de 55

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decises estratgicas por parte dos gestores. Desta forma, gerenciar as incertezas e no predizer o futuro torna-se problema fundamental no processo de tomada de deciso dos administradores, constituindo-se os cenrios apenas em um referencial para o planejamento de longo prazo. A realizao de cinco Seminrios Regionais, com o objetivo de promover debate preliminar sobre as necessidades e desafios regionais do setor e analisar fatores a serem superados para implementar o PLANSAB, envolveu cerca de 500 participantes e cumpriu papel fundamental na definio de macro diretrizes e estratgias para ao Plano, alm de ricas discusses junto, junto aos diversos segmentos presentes, sobre o futuro da Regio para as condies de saneamento.

Os Cenrios 2 e 3 so descritos, e mantidos como referncias para o planejamento, de tal forma que, caso o monitoramento do cenrio indique significativos desvios do Cenrio 1 em direo aos cenrios alternativos, correes sejam implementadas nas premissas e proposies do Plano, incluindo metas e necessidades de investimentos.

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Ao se desenvolver as caractersticas do Cenrio 1, procurando simular o futuro por ele simbolizado, so oferecidos elementos para o planejamento monitorar sua ocorrncia e eventualmente corrigir rumos do Plano, caso o futuro se distancie significativamente daquele desenhado.

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O Cenrio 1, eleito, indica um futuro possvel e, at certo ponto, desejvel, constituindo o ambiente para o qual se desenvolve o planejamento e suas diretrizes, estratgias, metas, investimentos e procedimentos de carter poltico-institucional vislumbrado como necessrios para alcanar o planejado.

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Sua escolha foi fruto da aplicao de metodologia prpria e participativa, durante a qual progressivamente foram definidas condicionantes crticas, visualizadas hipteses de variao das condicionantes e associadas tais hipteses de variao, de tal forma a definir os cenrios passveis de ocorrncia e aqueles considerados convenientes de serem mantidos no mbito do Plansab.

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A partir das oficinas e reunies realizadas em 2009 e 2010, o Plansab selecionou trs cenrios plausveis (Figura 1.1), denominados de Cenrios 1, 2 e 3, sendo o Cenrio 1 foi adotado como referncia para a poltica de saneamento bsico no Pas, no perodo 2011-2030 e tambm adotado, para discusso inicial no Plano Nacional de Resduos Slidos.

FIGURA 1.1: Cenrios plausveis para a poltica de saneamento bsico no Brasil


CONDICIONANTES
POLTICA MACROECONMICA PAPEL DO ESTADO (Modelo de Desenvolvimento) / MARCO REGULATRIO / RELAO INTERFEDERATIVA GESTO, GERENCIAMENTO, ESTABILIDADE E CONTINUIDADE DE POLTICAS PBLICAS / PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL
Crescimento do patamar dos investimentos pblicos submetidos ao controle social Atual patamar de investimentos pblicos distribudos parcialmente com critrios de planejamento Adoo de tecnologias sustentveis de forma dispersa

HIPTESE 1
Elevado crescimento em relao dvida/PIB

HIPTESE 2
Poltica macroeconmica orientada para o controle da inflao Reduo do papel do Estado com privatizao de funes essenciais e fraca cooperao entre os entes federativos

HIPTESE 3
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Estado provedor e condutor dos servios pblicos com forte cooperao entre os entes federativos

Estado mnimo com mudanas nas regras regulatrias e conflitos na relao interfederativa

Avanos na capacidade de gesto com continuidade entre mandatos

Polticas de estado contnuas e estveis

Prevalncia de polticas de governo

INVESTIMENTOS NO SETOR MATRIZ TECNOLGICA / DISPONIBILIDADE DE RECURSOS HDRICOS

Diminuio do atual patamar de investimentos pblicos aplicados sem critrios Solues no compatveis com as demandas e com as tendncias internacionais

Desenvolvimento de tecnologias apropriadas e ambientalmente sustentveis

Tal desempenho possibilita, assim, que os investimentos em saneamento bsico no Pas, de 2010 a 2030, se estabilizem em um patamar elevado se comparado com os recursos federais historicamente aplicados no setor. Os Cenrios 2 e 3, por sua vez, pressupem uma taxa de crescimento econmico mais baixa que a do Cenrio 1 nos dois subperodos mencionados, com a poltica econmica voltada primordialmente para o controle da inflao. No obstante, em ambos os cenrios, os investimentos em saneamento bsico apresentam importante crescimento com estabilidade, entre 2010 e 2030, embora em patamar inferior ao projetado para o Cenrio 1. A diferena bsica entre os Cenrios 2 e 3 que, neste ltimo, pressupe-se menor sucesso relativo das polticas de desenvolvimento urbano, tecnolgico e ambiental.

2.1.Cenrio 1

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O Cenrio 1 projeta o Brasil em 2030 como um pas saudvel e sustentvel, com elevada taxa de crescimento econmico (5,5%) compatvel com uma relao dvida/PIB decrescente; com forte integrao externa e mercado interno em expanso; com significativos avanos do Estado na gesto de suas polticas e aes; com crescimento do patamar dos investimentos do setor pblico e do setor privado; com expressiva melhoria dos indicadores sociais; com reduo das desigualdades urbanas e regionais, e melhoria do meio ambiente. Este Cenrio pressupe um ambiente mundial bastante favorvel com crescimento de 3,5% a.a da economia mundial e de 2,5% a.a. de inflao diminuio das barreiras comerciais, aumento da integrao econmica e fortalecimento das instituies de desenvolvimento e regulao ambiental. Com relao economia brasileira, a anlise feita em dois subperodos, sendo que no primeiro (2011-2020) trabalha-se com uma taxa de crescimento mdia anual do Produto Interno Bruto (PIB) 57

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A escolha do Cenrio 1 partiu da premissa de que a economia brasileira apresentar um crescimento razovel no perodo 2011-2020, durante o qual sero feitas as reformas estruturais necessrias e superados alguns dos gargalos existentes, sobretudo na rea de infraestrutura econmica, para que haja maior crescimento econmico no perodo 2021-2030.

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de 4,5%, e no segundo (2021-2030), com uma taxa de 5,5%. Supe-se a manuteno da estabilidade da moeda e da austeridade na gesto da macroeconomia. O trip formado pelo regime de metas de inflao, taxa de cambio flexvel e supervit primrio permanece, sendo adotado pela poltica macroeconmica. A despeito do aumento das taxas de juros nominal e real no binio 2010-2011, estas se reduzem a partir de 2012, em funo do arrefecimento da inflao, o que permite a queda da relao dvida/PIB do setor pblico. Entre 2011 e 2020, ocorre uma queda do supervit primrio abaixo de 3% do PIB, compatvel com a reduo da relao dvida/PIB. O supervit primrio sai de um patamar de 2,72% do PIB em 2011 e alcana 0,44% do PIB em 2020, enquanto a relao dvida/PIB decai de 37,8% em 2009 para 23,2% em 2020. Dessa forma, o equilbrio das finanas pblicas alcanado sem estrangular os investimentos estruturadores e estratgicos que preparam o futuro da economia do Brasil. A taxa de investimento do setor pblico (Governo Federal, Estados e Municpios) perfaz um ciclo completo entre 2009 e 2020, cuja fase ascendente est entre 2009 e 2015 (salto de 3,28% do PIB em 2009 para 4,09% em 2015). A partir de 2016 ocorre a maturao do pacote de investimentos dos anos anteriores e a consequente queda da taxa de investimento, que alcana 3,61% do PIB em 2020. O aumento do investimento pblico no perodo em anlise gera externalidades ao investimento privado. Assim sendo, o investimento agregado salta do patamar deprimido de 2009, de 16,71% do PIB, alcanando seu pice em 2015 (24,95%) e termina este ciclo de investimentos em 2020 com 23,3% do PIB.

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No perodo 2021-2030 segue um novo ciclo de investimentos, capitaneado pelo aumento do investimento pblico que, por sua vez, estimula o investimento privado. A taxa mais elevada do investimento agregado em relao quela prevalecente no ciclo anterior (2011-2020) um dos fatores que explica o ritmo mais acelerado do crescimento: a economia cresce em mdia 5,5% ao ano, nesse perodo. Como resultado desse processo, a poltica monetria contracionista acionada no contexto do regime de metas de inflao, elevando-se a taxa de juros bsica da economia (Selic). Contudo, neste perodo j se observa uma menor relao dvida/PIB, de 23,75% em 2021, o que inibe o impacto do aumento dos juros sobre a trajetria da dvida pblica. No obstante, o governo promove, ainda, o aumento do supervit primrio neste perodo, de modo a absorver o efeito deletrio do aumento da taxa de juros sobre a dvida pblica, alm de colaborar com o arrefecimento da demanda agregada e das presses inflacionrias. Sendo assim, a relao dvida/PIB mantm sua trajetria de queda, alcanando 14,45% em 2030. Os preos, embora em elevao, no implicam descontrole inflacionrio. 58

Entre 2009 e 2020, tanto a taxa de consumo do governo, isto , a participao dos gastos de consumo do governo no PIB, como tambm a taxa de consumo privado ou a participao dos gastos do consumo privado no PIB, se reduz continuamente, cedendo lugar ao crescimento do investimento. Por fim, a contrapartida do ciclo de investimento do perodo 2011-2020 o crescimento das poupanas pblica e externa, seguido de sua queda, e o aumento contnuo da poupana privada.

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Nesse contexto, a inflao permanece sob controle, no somente em funo da calibragem da taxa de juros bsica da economia (Selic), no mbito do regime de metas de inflao, mas, tambm, devido evoluo do grau de utilizao da capacidade produtiva. Esta aumenta entre 2009 e 2013, mas devido maturao dos crescentes investimentos realizados neste perodo, a partir de 2013, o grau de utilizao da capacidade instalada se reduz de 85,2% para 84,5% em 2015, permanecendo neste patamar at 2018. O aumento da utilizao da capacidade instalada no binio 2019-2020 reflete uma presso de demanda que se manifesta no recrudescimento da inflao, que se eleva de 4,04% em 2018 para 4,24%, em 2020.

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Paralelamente a sua atuao no sentido de aprofundar o rigor da poltica macroeconmica, o Governo Federal consegue aprovar no Congresso Nacional reformas estruturais importantes que contribuem para melhorar o ambiente microeconmico. Por fim, entre 2021 e 2030, tanto a taxa de consumo do governo quanto a taxa de consumo privado se reduzem continuamente, cedendo lugar ao crescimento do investimento. Este crescimento, por sua vez, apresenta como contrapartida o aumento da poupana pblica que permite, inclusive, a absoro negativa de poupana externa a partir de 2025 e que se manifesta por meio de supervits em Conta Corrente do balano de pagamentos, refletindo o ajuste do setor externo da economia. Concomitantemente, so realizadas mudanas no marco regulatrio dos segmentos oligopolizados da economia, que estabelecem o equilbrio entre a proteo ao consumidor e o estmulo ao investimento e reforam as entidades reguladoras. O novo marco regulatrio viabiliza a ampliao dos investimentos nos setores de energia, transporte e saneamento bsico. O Governo Federal consegue aumentar o patamar de investimentos pblicos em relao ao PIB (de 3,26% em 2011 para 4,54% em 2025 e 3,69% em 2030) com recursos do Oramento Geral da Unio, emendas parlamentares, implementao do PAC e de outros programas de governo, medida que a economia registra elevadas taxas de crescimento. Este processo exige a manuteno de carga tributria alta para viabilizar o supervit primrio. A combinao do aprofundamento do ajuste fiscal com as reformas microeconmicas e com o aumento do investimento pblico promove, tambm, a reativao dos investimentos produtivos privados (devendo a relao Investimentos Privado/PIB elevar-se de 16,67% em 2011 para 20,79% em 2030), alm de permitir maior atrao de investimentos diretos estrangeiros.

O Cenrio 1 admite que os investimentos federais anuais em saneamento bsico, cujo valor desembolsado foi da ordem de R$ 6,8 bilhes em 2009, se elevem para R$ 12,5 bilhes em 2011, para uma mdia anual de R$ 14,5 bilhes de 2012 a 2020 e reduzindo-se para uma mdia de R$ 11,0 bilhes nos anos seguintes, at 2030. Registra-se que esse montante de investimentos no incompatvel com a previso de recursos federais para saneamento bsico no mbito do PAC 2 (R$ 45 bilhes em quatro anos) e corresponde ao cumprimento das metas do Plansab. Portanto, nesse Cenrio, os investimentos federais em saneamento bsico, a preos constantes de 2009, corresponderiam a um valor total de R$ 253 bilhes, no perodo 2011-2030.

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Para tanto, deve passar por uma reestruturao administrativa, com introduo de novos mtodos de gesto e capacitao de pessoal, includa a criao de carreiras diferenciadas para setores da administrao pblica, compatveis com as novas necessidades a serem enfrentadas pelo Estado. Esta reforma amplia a capacidade de gesto dos governos com flexibilidade gerencial e aplicao planejada, e eficaz dos recursos pblicos. Ao mesmo tempo, o Estado consolida-se com avanos na capacidade de gesto de suas polticas e aes. Esta exige estabilidade, aprimoramento e fortalecimento dos instrumentos jurdicos e normativos, com o estabelecimento de definies claras, para os atores envolvidos, das funes de gesto e relao entre os agentes. Verifica-se tambm o aumento da capacidade de planejamento integrado e a criao de instrumentos capazes de orientar polticas, programas e projetos, favorecendo polticas de Estado com continuidade entre mandatos governamentais nos diferentes nveis federativos. Existe forte cooperao, consorciamento e coordenao entre os entes federativos, com incentivos para melhoria das inter-relaes. Fortalece-se a participao social nos trs entes federados, com maior influncia 59

Nesse Cenrio, o Estado brasileiro qualifica-se em seu papel de provedor dos servios pblicos, assumindo crescentemente a prestao de servios, e de condutor das polticas pblicas essenciais, como o saneamento bsico, incentivando a garantia de direitos sociais com a incorporao da varivel ambiental em seu modelo de desenvolvimento, estimulando, ainda, o consumo sustentvel.

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na formulao e implementao das polticas pblicas, particularmente de desenvolvimento urbano. Paralelamente aos avanos na rea econmica, sobretudo a partir de 2021, a poltica social passa a contar com amplo volume de recursos e contempla aes estruturadoras de mudana nos investimentos, para ampliao dos servios pblicos e a universalizao do acesso da populao. Destaca-se a implantao de ousada e ampla poltica educacional que, alm de ampliar a competitividade da economia brasileira, gera novas oportunidades para a sociedade ao aumentar o nvel de escolaridade da populao e ajuda a reduzir as desigualdades sociais e a pobreza. Dessa forma, com os avanos na educao ao longo dos prximos 20 anos, o Brasil registra importante reduo da pobreza e das desigualdades sociais, acompanhada da melhoria dos indicadores sociais de sade, saneamento e segurana, refletida no forte crescimento do ndice de Desenvolvimento Humano - IDH.

Poltica macroeconmica

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Papel do Estado / Marco regulatrio / Relao interfederativa

Gesto, gerenciamento, estabilidade e continuidade das polticas pblicas / Participao e controle social

CONDICIONANTE

O Cenrio 1 implica, pois, na redefinio da relao pblico-privado para reorganizar o sistema de inovao e as cadeias produtivas, elevar as taxas nacionais de investimento, desenvolver a educao e a sade, estabelecer desenvolvimento sustentvel e promover a mudana estrutural da formao sociocultural da populao. As principais caractersticas desse Cenrio encontram-se sintetizadas na Tabela 1.1. TABELA 1.1: Principais caractersticas do Cenrio 1
HIPTESE

Elevado crescimento, compatvel com a relao dvida/PIB. O Estado assume seu papel de provedor dos servios pblicos e condutor das polticas pblicas essenciais, incentivando a garantia de direitos sociais com a incorporao da varivel ambiental em seu modelo de desenvolvimento, estimulando o consumo sustentvel. Estabilidade, aprimoramento e fortalecimento dos instrumentos jurdicos e normativos, com definies claras para os atores envolvidos, consolidao das funes de gesto e relao entre os agentes do setor bem estabelecidas. Forte cooperao, consorciamento e coordenao entre os entes federativos com incentivos para melhoria das inter-elaes. O Estado se consolida com avanos na capacidade de gesto de suas polticas e aes, com implementao de diretrizes e fundamentos do Estatuto das Cidades relativos ao desenvolvimento de polticas adequadas para os grandes centros urbanos. Ampliao da capacidade de planejamento integrado e da criao de instrumentos capazes de orientar polticas, programas e projetos, favorecendo polticas de Estado com continuidade entre mandatos governamentais nos diferentes nveis federativos. Fortalecimento da participao social nos trs entes federados, com maior influncia na formulao e implementao das polticas pblicas, particularmente do desenvolvimento urbano.

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No plano internacional ocorrem avanos significativos nas negociaes para cumprimento das metas de reduo das emisses e de implementao dos projetos de sequestro de carbono e de desenvolvimento limpo. No Brasil h grandes avanos no desenvolvimento tecnolgico, com foco na baixa emisso de carbono e na adoo dos princpios orientadores da Lei n 11.445/2007, especialmente a universalizao dos servios, a promoo da equidade social, o estmulo adequada regulao dos servios e o planejamento com base em critrios tcnicos e sociais, com vistas melhoria da qualidade de vida e das condies ambientais, e proteo da sade.

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As condies favorveis de desempenho da economia nacional e a consolidao do papel do Estado na economia permitem a realizao, no Brasil, de polticas proativas e estruturadoras na rea de desenvolvimento tecnolgico e ambiental, desencadeando um processo de melhoria da qualidade de vida e do meio ambiente.

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O Brasil apresenta, no perodo analisado, declnio lento, mas consistente da concentrao regional da atividade econmica e da renda, resultado da implantao de polticas de desenvolvimento regional e urbano predominantemente estruturadoras, voltadas para a reduo das diferenas de competitividade, principalmente educao, inovao e infraestrutura.

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Investimentos no setor Matriz tecnolgica / Disponibilidade de recursos hdricos

Crescimento do patamar dos investimentos pblicos federais e recursos do OGU (como emendas parlamentares, programas de governo, PAC) submetidos ao planejamento e ao controle social. Desenvolvimento tecnolgico, com foco na baixa emisso de carbono e na adoo dos princpios da Lei n 11.445/2007, no uso de tecnologias apropriadas, adequadas e ambientalmente sustentveis, disseminado em vrias regies do Pas. Adoo de estratgias de conservao e gesto de mananciais e de mecanismos de desenvolvimento limpo com ampliao das condies de acesso aos recursos hdricos.

2.2.

Cenrio 2

A economia apresentar crescimento menor que no Cenrio 1 (em torno de 4% a.a., em mdia, no perodo 2011-2020 e de 4,5% a.a., em mdia, no perodo 2021-2030). Este cenrio aponta para dificuldades na implementao de polticas e na realizao das reformas estruturais moderadas. No obstante, o Estado consolida-se com avanos na capacidade de gesto de suas polticas com aspectos compensatrios ou reativos na rea social, ambiental e regional. A combinao entre condies externas e processos internos promove moderada recuperao da economia brasileira e melhoria das condies de vida, com reduo da degradao ambiental. O marco regulatrio dos setores oligopolizados da economia continua com algumas imprecises e inconsistncias que no estimulam os investimentos privados. O Governo Federal consegue manter o atual patamar de investimentos pblicos em relao ao PIB (em torno de 3,28% do PIB), com recursos do Oramento Geral da Unio, emendas parlamentares, recursos onerosos e de outros programas de governo, medida que a economia registra taxas moderadas de crescimento. O ambiente microeconmico quase no se altera, exceto no marco regulatrio dos setores oligopolizados (energia, transporte, saneamento bsico). O Cenrio 2 admite que os investimentos federais em saneamento bsico, cujo valor desembolsado foi da ordem de R$ 6,8 bilhes em 2009, se elevem para R$ 8 bilhes em 2011 e 2012, para R$ 9 bilhes de 2013 a 2020 e para R$ 10 bilhes nos anos seguintes, at 2030. Destaca-se que esse montante de investimentos considera, se comparado com o projetado no Cenrio 1, maior dificuldade de execuo dos recursos federais para saneamento bsico previstos no PAC 2 (R$ 45 bilhes em quatro anos), assumindo que cerca de 80% desse valor sejam efetivamente aplicados. Correspondem, ainda, a um conjunto menos ambicioso de metas de curto, mdio e longo prazos, se comparadas com as referentes ao Cenrio 1, e com evoluo mais progressiva, se comparada com aquele cenrio. Portanto, neste Cenrio, os investimentos federais em saneamento bsico, a preos constantes de 2009, corresponderiam a um valor total de R$ 188 bilhes no perodo 2011-2030. Assim como no Cenrio 1, o Estado se consolida com avanos na capacidade de gesto de suas polticas e aes, favorecendo polticas de Estado com continuidade entre mandatos governamentais nos diferentes nveis federativos. H implementao de diretrizes e fundamentos do Estatuto das 61

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Como resultado, a formao do supervit primrio no permite o aumento significativo dos investimentos pblicos (que se mantm quase sempre abaixo de 3,7% do PIB durante todo o perodo), mas consegue impor uma trajetria descendente necessidade de financiamento do setor pblico. Ao longo do horizonte de 20 anos, o endividamento pblico brasileiro declina em relao ao PIB, sendo que a relao dvida lquida do setor pblico/PIB passa de 35,77% em 2011 para 23,38% em 2030.

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No Cenrio 2, os pressupostos relativos economia mundial so os mesmos do Cenrio 1. No que diz respeito economia brasileira, o Governo Federal mantm a poltica macroeconmica de supervit primrio (embora este se reduza 3,09% do PIB em 2011 para 1,94% em 2030), flutuao cambial e aperto monetrio para o controle da inflao (que se mantm na casa de 4% a.a., durante todo o perodo), mas no consegue deter o processo de expanso relativa dos gastos correntes pblicos.

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Cidades relativos ao desenvolvimento de polticas adequadas para os grandes centros urbanos. Observa-se o fortalecimento da participao social nos trs entes federados, com maior influncia na formulao e implementao das polticas pblicas, particularmente aquelas de desenvolvimento urbano. Com a manuteno da capacidade de investimento pblico e a melhora da eficincia gerencial, cresce o desempenho governamental na implantao das polticas pblicas, com parcial recuperao das instituies e rgos governamentais. Um dos aspectos em que o Cenrio 2 se diferencia basicamente do Cenrio 1 o papel do Estado na economia. O Cenrio 2 prev a reduo da interveno do Estado, com a privatizao na prestao de servios de funes essenciais e a pouca aplicao de marcos regulatrios, alm de considerar cooperao de baixa efetividade e fraca coordenao na esfera Interfederativa.

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Esse avano tecnolgico favorecido pela expanso da educao e pelo mdio crescimento do nvel de escolaridade e de qualificao da populao. Com esses avanos, o Brasil aumenta sua capacidade competitiva e amplia as oportunidades da sociedade, reduzindo-se as desigualdades sociais. As principais caractersticas desse cenrio encontram-se sintetizadas na Tabela 1.2. TABELA 1.2: Principais caractersticas do Cenrio 2
HIPTESE
Poltica macroeconmica orientada para o controle da inflao com crescimento menor.

Poltica macroeconmica

A inovao tecnolgica avana de forma moderada e seletiva em reas de conhecimento e para setores produtivos destacados na economia brasileira. Dadas as dificuldades de acesso internacional e a orientao da poltica de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, o Brasil prioriza algumas reas de maior interesse e competncia, nas quais assegura o domnio nacional da tecnologia.

CONDICIONANTE

Esse movimento facilitado pela intensificao da inovao, disseminao tecnolgica e mudana da matriz energtica, induzida pela poltica ambiental, ao incorporar fontes renovveis. Propagamse novas tecnologias de ponta com moderado domnio nacional e com adequao s condies ambientais, contribuindo, assim, para a reduo dos impactos negativos sobre o meio ambiente. No que diz respeito aos recursos hdricos, intensificada a adoo de estratgias de conservao de mananciais e de mecanismos de desenvolvimento limpo, com ampliao das condies de acesso a esses recursos.

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No que se refere ao meio ambiente, o governo implementa uma poltica ambiental eficaz no controle e fiscalizao das atividades econmicas e humanas sobre o meio ambiente, adotando medidas e instrumentos proativos que influenciam na reorientao dos modelos de desenvolvimento e de utilizao de recursos naturais. Dessa forma, comeam a declinar, lentamente, as presses antrpicas sobre o meio ambiente, moderando o processo de degradao ambiental e conduzindo recuperao de parte dos ecossistemas degradados. O desenvolvimento tecnolgico se d com foco na baixa emisso de carbono, na adoo dos princpios da Lei n 11.445/2007 e no uso de tecnologias apropriadas e adequadas e ambientalmente sustentveis.

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Como os recursos no so significativos e ainda persistem desperdcios gerenciais, a alocao de recursos para reduo das desigualdades e da pobreza termina por diminuir a disponibilidade financeira e, portanto, o impacto da poltica social. Da mesma forma sero limitados os investimentos nos fatores determinantes das desigualdades regionais. Mesmo assim, sero executados importantes projetos de integrao da infraestrutura regional, que integram as regies e melhoram a competitividade da economia brasileira.

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Papel do Estado / Marco regulatrio / Relao interfederativa Gesto, gerenciamento, estabilidade e continuidade das polticas pblicas / Participao e controle social

Reduo do papel do Estado com a privatizao na prestao de servios de funes essenciais e manuteno das condies de desigualdade social. Marcos regulatrios existentes mas pouco aplicados e cooperao de baixa efetividade e fraca coordenao. O Estado se consolida com avanos na capacidade de gesto de suas polticas e aes, com implementao de diretrizes e fundamentos do Estatuto das Cidades relativos ao desenvolvimento de polticas adequadas para os grandes centros urbanos. Ampliao da capacidade de planejamento integrado e da criao de instrumentos capazes de orientar polticas, programas e projetos, favorecendo polticas de Estado com continuidade entre mandatos governamentais nos diferentes nveis federativos. Fortalecimento da participao social nos trs entes federados, com maior influncia na formulao e implementao das polticas pblicas, particularmente do desenvolvimento urbano. Manuteno do atual patamar de investimentos pblicos federais em relao ao PIB e recursos do OGU (como emendas parlamentares, programas de governo, PAC) em conformidade com os critrios de planejamento.

Investimentos no setor

2.3.

Cenrio 3

O marco regulatrio dos setores oligopolizados da economia continua com algumas imprecises e inconsistncias que no estimulam os investimentos privados. O Governo Federal consegue manter o atual patamar de investimentos pblicos em relao ao PIB (em torno de 3,28% do PIB), com recursos do Oramento Geral da Unio, emendas parlamentares, recursos onerosos e de outros programas de governo, medida que a economia registra taxas moderadas de crescimento. O ambiente microeconmico quase no se altera, exceto no marco regulatrio dos setores oligopolizados (energia, transporte, saneamento bsico). A orientao poltica dominante procura privilegiar os investimentos pblicos nos setores oligopolizados, particularmente no saneamento bsico. Os investimentos em saneamento bsico comportam-se como descritos no Cenrio 2. Assim como no Cenrio 2, um dos aspectos em que o Cenrio 3 se diferencia basicamente do Cenrio 1 o papel do Estado na economia. O Cenrio 3 prev a reduo da interveno do Estado, com a privatizao na prestao de servios de funes essenciais e a pouca aplicao de marcos regulatrios, alm de considerar cooperao de baixa efetividade e fraca coordenao na esfera Interfederativa. A resistncia e as dificuldades polticas para realizao de reformas estruturais manifestam-se tambm na administrao pblica, sem avanos na capacidade de gesto das polticas governamentais, em decorrncia da ineficincia e das distores da mquina governamental. Embora neste cenrio as polticas governamentais permaneam contnuas e estveis e o Estado mantenha capacidade de gesto das polticas pblicas, o resultado o desperdcio dos recursos pblicos e a limitada eficcia das polticas e dos projetos governamentais. O nvel de participao social heterogneo nas diversas unidades federativas, sem influncia decisiva. No que diz respeito s polticas de planejamento urbano, o Estado no implementa as diretrizes e fundamentos do Estatuto das Cidades relativos ao desenvolvimento de polticas adequadas para os grandes centros urbanos. Alm disso, a capacidade de gasto e de investimento pblico torna-se moderada e flutuante no tempo, medida que o supervit primrio declina, mas compensado pelo crescimento mais baixo 63

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No Cenrio 3, os pressupostos relativos economia mundial e ao desempenho da economia brasileira so os mesmos do Cenrio 2.

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Matriz tecnolgica / Disponibilidade de recursos hdricos

Desenvolvimento tecnolgico, com foco na baixa emisso de carbono e na adoo dos princpios da Lei n 11.445/2007 no uso de tecnologias apropriadas, adequadas e ambientalmente sustentveis, disseminado em vrias regies do Pas. Adoo de estratgias de conservao e gesto de mananciais e de mecanismos de desenvolvimento limpo com ampliao das condies de acesso aos recursos hdricos.

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da economia (mesmo com a manuteno de elevada carga tributria). Com recursos moderados e uma mquina pblica no muito eficiente, as polticas tendem a apresentar limitada eficcia nas reas de atuao, independentemente da orientao poltica dos governos. Com recursos pblicos moderados e com uma melhora da eficincia e eficcia das aes do Governo Federal, a poltica social procura equilibrar aes e projetos de carter compensatrio, como a distribuio de benefcios, com medidas estruturadoras que alteram as causas bsicas das desigualdades e da pobreza. De qualquer forma, amplia-se o acesso a servios pblicos sociais de qualidade, particularmente aqueles de saneamento bsico, com avanos moderados na qualidade de vida e lenta reduo da pobreza. O Pas registra uma tmida reduo da concentrao regional da economia e dos indicadores sociais, resultado da implementao de uma poltica regional que combina aes compensatrias e estruturantes com recursos moderados.

A inovao tecnolgica tambm modesta, medida que os gastos em pesquisa e desenvolvimento no crescem e, principalmente, que o baixo crescimento econmico e os limitados investimentos produtivos no impulsionam a renovao dos processos produtivos.

Dessa forma, persiste a degradao ambiental no Brasil, embora de forma diferenciada nos ecossistemas. A matriz energtica tambm no registra mudana relevante que implique crescimento importante das fontes energticas renovveis e no poluidoras, devido impreciso da poltica energtica e s limitaes da poltica ambiental.

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No que diz respeito aos recursos hdricos, h adoo parcial de estratgias de conservao de mananciais e de mecanismos de desenvolvimento limpo, resultando em desigualdade no acesso a esses recursos. As principais caractersticas desse cenrio encontram-se sintetizadas na Tabela 1.3.

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A poltica ambiental implementada de forma desorganizada e dispersa, embora com resultados pontuais relevantes, em parte por iniciativas localizadas de promotores pblicos. Ainda que amplie a adoo de tecnologias sustentveis e procure incorporar tcnicas e processos de menor impacto ambiental, a ao governamental torna-se ineficaz, medida que as instituies de gesto ambiental permanecem frgeis e sem capacidade tcnica e gerencial para a amplitude do problema no territrio nacional.

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A ineficincia da gesto pblica e a moderada capacidade de gasto tambm influenciam negativamente na rea de conhecimento e inovao; o nvel educacional da populao melhora, e seguem tendncia de reduo modesta do analfabetismo e aumento lento do ndice de escolaridade. Mas o movimento limitado e restrito e contribui pouco para o aumento da competitividade da economia e a reduo das desigualdades sociais.

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TABELA 1.3: Principais caractersticas do Cenrio 3


CONDICIONANTE Poltica macroeconmica Papel do Estado / Marco regulatrio / Relao interfederativa Gesto, gerenciamento, estabilidade e continuidade das polticas pblicas / Participao e controle social Investimentos no setor Matriz tecnolgica / Disponibilidade de recursos hdricos HIPTESE
Poltica macroeconmica orientada para o controle da inflao com crescimento menor. Reduo do papel do Estado com a privatizao na prestao de servios de funes essenciais e manuteno das condies de desigualdade social. Marcos regulatrios existentes mas pouco aplicados e cooperao de baixa efetividade e fraca coordenao.

Ampliao da adoo de tecnologias sustentveis, porm de forma dispersa, com manuteno do cenrio de desigualdade no acesso aos recursos hdricos.

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Manuteno do atual patamar de investimentos pblicos federais em relao ao PIB e recursos do OGU (como emendas parlamentares, programas de governo, PAC) em conformidade com os critrios de planejamento.

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Polticas de estado contnuas e estveis, com modelo inadequado de crescimento urbano, e manuteno da capacidade de gesto das polticas pblicas e do nvel atual de participao social (heterogneo nas diversas unidades federativas e sem influncia decisiva).

3.

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CAPTULO 3 DIRETRIZES E ESTRATGIAS

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Preliminares Este captulo em questo apresenta as principais Diretrizes e Estratgias relacionadas aos resduos slidos que compem a Verso Preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos. O processo de construo das Diretrizes, Estratgias e respectivas Metas teve incio com a criao de 05 (cinco) Sub Grupos no mbito do Grupo Tcnico 1 do Comit Interministerial para tratar dos seguintes temas: (i) Resduos Slidos Urbanos, (ii) Resduos de Servios de Sade e Resduos de Servios de Transporte, (iii) Resduos Industriais, (iv) Resduos de Minerao, (v) Resduos Agrosilvopastoris. Os Sub Grupos eram coordenados pelo respectivo(s) Ministrio(s) afeto(s) rea e contou com a participao de demais entidades do setor pblico, entidades representativas da sociedade civil, do setor produtivo e especialistas convidados. Neste tocante, os sub grupos foram orientados a discutirenm e apresentarem proposies relacionadas com metas quantitativas, diretrizes e estratgias por rea de atuao. Buscou-se o atendimento ao contedo mnimo do Plano Nacional de Resduos Slidos estabelecido no Artigo15 da Lei 12.305/2010, principalmente no que se refere s metas e necessidade futura de detalhamento dos Programas e Aes para o atendimento das mesmas.

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As Diretrizes e Estratgias estabelecidas nesta Verso Preliminar relativas aos resduos slidos urbanos buscaram: (i) o atendimento aos prazos legais, (ii) o fortalecimento de polticas pblicas conforme previsto na Lei 12.305/2010, tais como a implementao da coleta seletiva e logstica reversa, o incremento dos percentuais de destinao, tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, a insero social dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, (iii) a melhoria da gesto e do gerenciamento dos resduos slidos como um todo, (iv) o fortalecimento do setor de resduos slidos per si e as interfaces com os demais setores da economia brasileira.

Assim sendo no foi possvel o estabelecimento de metas quantitativas de forma satisfatria para todos os itens abordados, bem como a dificuldade no que se refere ao estabelecimento de metas regionais. Nestes casos foram listadas as principais Diretrizes e respectivas Estratgias, com nfase naquelas relacionadas obteno e processamento de informaes ou implantao de sistemas de informaes e elaborao de inventrios nacionais vislumbrando um panorama mais preciso e possibilitando o estabelecimento de Metas quantitativas mais realistas, por ocasio da reviso do Plano Nacional de Resduos Slidos.

A Verso Preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos baseou-se exclusivamente em dados secundrios, preferencialmente de fontes oficiais com atuao nacional, principalmente o IBGE. Ficou constatada a necessidade de incrementar o processo de coleta, anlise e consolidao de informaes relacionadas com os diversos tipos de resduos slidos, a ser feita por ocasio da reviso do Plano Nacional de Resduos Slidos, o que dever ocorrer em at 04 (anos) conforme previsto na Lei 12.305/2010 que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos.

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Uma vez que as discusses envolvendo o detalhamento do PPA 2012-2015 ocorreram simultaneamente ao processo de elaborao da Verso Preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos, o Governo Federal, por intermdio dos Ministrios afetos ao tema buscaram convergir seus Programas, Aes e Projetos de forma a contemplar as Diretrizes apresentadas neste documento retratando a sinergia e a interlocuo necessria inter e intra-setorial de forma a alcanar os objetivos maiores da Poltica Nacional de Resduos Slidos.

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As Diretrizes apresentadas neste captulo referem-se s linhas norteadoras por grandes temas, enquanto que as Estratgias referem-se a forma ou os meios, pelos quais as respectivas aes sero implementadas. Portanto, as Diretrizes e suas respectivas Estratgias definiro as aes e os programas a serem delineados com vistas ao atingimento das Metas.

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3.1.RESDUOS SLIDOS URBANOS


3.1.1. Disposio Final Ambientalmente Adequada de Rejeitos

Diretriz 01: Eliminao de lixes e aterros controlados at 2014 e Disposio Final Ambientalmente Adequada de Rejeitos, conforme estabelecido na lei 12.305/2010 que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos e seu decreto regulamentador Decreto no. 7.404/2010.

1. Aporte de recursos do OGU e linhas de financiamento em condies diferenciadas, e as resros controlados em todos os municpios do territrio nacional, o que compreende aes de da rea do lixo, cobertura vegetal e sistema de vigilncia.

pectivas contrapartidas dos Estados e Municpios, visando o encerramento dos lixes e atercercamento da rea, realocao das pessoas e edificaes que porventura se localizem dentro

2. Aporte de recursos do OGU e linhas de financiamento em condies diferenciadas, e as respectivas contrapartidas dos Estados e Municpios,visando a elaborao de projetos (bsico e atendendo os seguintes critrios de prioridade: (a) consrcios estabelecidos ou recm-formados , (b) municpios integrantes de RMs e RIDE's , Aglomeraes Urbanas bem como municpios sede da Copa 2014 e Olimpadas 2016, ( c) municpios que implementarem a coleta seletiva, segundo critrios a serem estabelecidos em instrumentos prprios de cada programa. executivo) e a implantao de unidades de disposio final de rejeitos (aterros sanitrios),

3. Estabelecimento de linhas especficas destinadas a capacitao tcnica e assistncia tcnica, acompanhamento da execuo das obras e gesto tcnica, oramentria e financeira dos em-

4. Estabelecimento de linhas especficas voltadas para o desenvolvimento institucional, principalmente no que se refere a elaborao de planos de resduos slidos por parte dos demais entes federados e consrcios pblicos, e implementao de sistemas de informao e no fortalecimento dos Consrcios Pblicos constitudos.

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5. Fomentar, junto aos demais rgos estaduais e municipais integrantes do Sisnama, a padronizao dos procedimentos relacionados com o licenciamento ambiental dos empreendimentos visando uma simplificao de procedimentos, quando couber.

Diretriz 02: Recuperao de lixes compreendendo as aes de queima pontual de gases, coleta de chorume, drenagem pluvial, compactao da massa e cobertura vegetal. 68

preendimentos construdos .

principalmente no que se refere a elaborao de projetos de engenharia, processo licitatrio,

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Estratgias:

Estratgias: 1. Realizao de estudos visando o estabelecimento de critrios de priorizao das aes destinadas recuperao de lixes. 2. Realizao de levantamento dos lixes passveis de recuperao, inclusive necessidade de investimentos. 3. Aporte de recursos do OGU e linhas de financiamento em condies diferenciadas, e as respectivas contrapartidas dos Estados e Municpios, visando a elaborao de projetos especficos e a implantao das medidas voltadas a recuperao dos lixes.

4. Estabelecimento de programa de monitoramento do processo de recuperao dos lixes em curso.

5. Elaborao de material tcnico e realizao de aes de capacitao gerencial e tcnica dos gestores pblicos envolvidos com o tema.

o dos procedimentos referentes ao processo de licenciamento 3.1.2. Diretriz 01: 1. Manter os atuais reduo. Reduo da Gerao de Resduos Slidos Urbanos

patamares de gerao de resduos slidos urbanos, tomando-se por

referncia o ano de 2008 (equivale a uma taxa mdia de 1,1 kg/habitante/dia) com posterior Estratgias: As estratgias a seguir descritas aplicam-se aos resduos slidos gerados no processo industrial (de fabricao dos produtos), bem como nas fases de comercializao, consumo e psconsumo, alcanando, portanto,

consumo. Aes voltadas ao estabelecimento de uma produo e consumo sustentveis no pas implicam na reduo da gerao de resduos, na promoo de um melhor aproveitamento de matrias-primas e materiais reciclveis, contribuindo sobremaneira para atenuar as mudanas climticas e para a a conservao da biodiversidade e dos demais recursos naturais. 1. Varejo e consumo sustentveis Mudar a percepo do setor varejista a respeito da insero de prticas de sustentabilidade nas suas operaes e o seu papel na promoo do consumo sustentvel.

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2. Agenda Ambiental na Administrao Pblica/A3P Consolidar a A3P como marco referencial de responsabilidade socioambiental no governo. 69

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6. Articulao junto aos rgos estaduais de meio ambiente visando a uniformiza-

todas as etapas do ciclo, que vai desde a produo ao ps-

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3. Educao para o consumo sustentvel Conceber e por em prtica instrumentos como pesquisas, estudos de caso, guias e manuais, campanhas e outros, para sensibilizar e mobilizar o indivduo/consumidor, visando a mudanas de comportamento por parte da populao em geral. Devem ser igualmente consideradas aes que tenham impacto no sistema cultural e educacional (englobam os indivduos/consumidores e instituies tais como escolas e universidades, a mdia, o marketing e a indstria cultural) visando vida, sistema de valores e consumo sustentvel, integrantes de campanhas, materiais educacionais e ferramentas outras destinadas a informar e melhor qualificar os diversos atores para a ao, devem ser enriquecidas de argumentos filosficos, sociolgicos, biolgicos e econmicos, sempre que possvel, de forma a fortalecer as atuais abordagens sobre a necessidade de praticar o consumo sustentvel. mudana de comportamentos. Por exemplo, as propostas de mudanas de estilo de

por parte do consumidor como por parte do setor empresarial, promovendo aes compatveis com os princpios da responsabilidade compartilhada dos geradores de resduos e da logstica reversa, tal como se acha estabelecido na Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS). Neste quesito cabe tambm incentivar a indstria da reciclagem com incluso social (insero dos catadores).

5. Compras pblicas sustentveis Impulsionar a adoo das compras pblicas sustentveis no mbito da administrao pblica, nas trs esferas de governo, incentivando setores industriais e empresas a ampliarem seu portflio de produtos e servios sustentveis, induzindo com essa dinmica a ampliao de atividades reconhecidas como economia verde (green economy) ou de baixo carbono; com destaque para as aes vinculadas Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016.

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6. Promoo de iniciativas voltadas construo sustentvel Induzir o setor da construo civil e o de infraestrutura como estrada, portos e outros a adotar prticas que melhorem a perfomance socioambiental desde o projeto at a construo efetiva, passando por criteriosa seleo de materiais e alternativas menos impactantes ao ambiente e sade humana, bem como a minimizao da gerao de resduos de construo civil (RCC). Incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos slidos Promover a gesto do conhecimento em produo sustentvel com aes que visem desenvolver design inovador de servios e solues que considerem as vari70

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4. Aumento da reciclagem de resduos slidos Incentivar a reciclagem no Pas, tanto

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veis da ecoeficincia e outros cenrios, como a nanotecnologia ou desmaterializao da economia como diferencial competitivo e estratgico para as empresas brasileiras. 8. Divulgao e capacitao Divulgar conceitos, disseminar conhecimentos e informaes relevantes ligados ao tema, junto ao setor produtivo, governos e sociedade civil. 9. Rotulagem e anlise do ciclo de vida Consolidar a rotulagem ambiental como instrumento de desenvolvimento de novos padres de consumo e produo sustentveis mediante a mobilizao das foras de mercado; aumentar o nmero de especialistas brasileiros em rotulagem ambiental; aumentar o nmero de produtos com anlise de ciclo de sumo responsvel. vida (ACV), de forma que no seja apenas um rtulo miditico, mas orientador do con-

3.1.3. Reduo dos Resduos Slidos Urbanos Secos dispostos em aterros sanitrios e Incluso de Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis Diretriz 01: Reduo de 70% dos resduos reciclveis secos dispostos em aterros sanitrios, com base na caracterizao nacional em 2012.

Diretriz 02: Incluso e fortalecimento da organizao de 600.000 catadores de materiais reutilizveis e reciclveis. Estratgias:

As metas relacionadas com a parcela dos Resduos Slidos Urbanos Secos implicam

em aes visando a coleta seletiva nos municpios e adequada destinao da parcela seca dos RSU, conforme previsto na lei 12.305/2010 que estabeleceu a Poltica Nacional de Resduos Slidos e seu respectivo Decreto regulamentador (Decreto no. 7.404/2010). Importante tambm a implementao da Logstica Reversa, principalmente de embalagens em geral.

Neste tocante de vital importncia a atuao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis no que se refere coleta seletiva e Logstica Reversa de Embalagens, a triagem do material e sua

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adequao aos padres estabelecidos para fins de aproveitamento em unidades recicladoras. Tais aes permitem que ocorra uma reduo da quantidade de resduos, ainda passveis de aproveitamento, a serem dispostos em aterros sanitrios. As estratgias abaixo listadas devero ser adotadas de forma conjunta permitindo uma sinergia entre elas e a consequente obteno dos resultados desejados. 1. Implantao da coleta seletiva em todos os municpios brasileiros priorizando-se, inicialmente, os municpios de maior porte ou aqueles que integram Regies Metropolitanas, 71

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RIDEs ou Aglomeraes Urbanas, bem como municpios sede da Copa 2014 e Olimpadas 2016. 2. Implantao de sistemas de logstica reversa ps-consumo de Embalagens em geral, de forma progressiva, a partir do ano de 2013 at o ano de 2020, a partir de Acordos Setoriais. Tais Acordos possibilitaro o estabelecimento de metas regionais/estaduais dependendo das estruturas existentes de logstica reversa e sua respectiva viabilidade de implementao.

3. Implantao de medidas que incentivem as prticas de reutilizao e reciclagem dos diversos materiais que compe os RSU. Esta medida corresponde a incentivos para o denovos passveis de reciclagem bem como o incentivo ao uso de materiais reciclados propriamente ditos na composio de novos produtos, sem a perda de suas caractersticas e qualidade. senvolvimento tecnolgico da reciclagem e sua aplicabilidade na produo de produtos

4. Incentivos (fiscais, financeiros e creditcios) voltados ao incremento da reciclagem no

5. Equacionamento das demandas por alteraes tributrias (bitributao, isenes etc) visando o estmulo a reutilizao e reciclagem de uma maneira geral. 6. Induo do emprego de produtos que tenham na sua composio materiais reciclados, nas compras pblicas.

7. Promover o fortalecimento das cooperativas e associaes de catadores, incrementando

8. Promover a criao de novas cooperativas e associaes e regularizao das existentes

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9. Promover a articulao em rede das cooperativas e associaes de catadores 10. Fortalecer iniciativas de integrao e articulao de polticas e aes federais direcionadas para o catador, como por exemplo o Programa Pr-Catador e a Proposta de Pagamentos por Servios Ambientais Urbanos

11. Apoio a realizao de projetos, instalao e operao de unidades de triagem, (obras e equipamentos),

12. Aes de capacitao tcnica e gerencial dos membros das cooperativas e associaes.

sua eficincia

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pas.

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13. Aes de educao ambiental especificamente aplicadas temtica da coleta seletiva e da atuao dos catadores junto populao afetada, visando o fortalecimento da imagem do catador e a valorizao de seu trabalho na comunidade. 14. Promover a integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis aos sistemas de logstica reversa. 15. Articulao junto aos rgos estaduais de meio ambiente visando a uniformizao dos procedimentos referentes ao processo de licenciamento.

16. Apoio a municpios que implantarem programas de coleta seletiva com a participao de

catadores de materiais reciclveis e reutilizveis por meio de associaes ou cooperati-

Diretriz 01: Induzir a compostagem da parcela orgnica dos RSU e a gerao de energia por meio do aproveitamento dos gases provenientes da biodigesto de composto orgnico e dos gases gerados Estratgias:

1. Implementar melhorias na segregao dos RSU domiciliares e comerciais, principalmente no que se refere parcela mida de forma a propiciar a obteno de um composto orgnico de alta qualidade, otimizando o seu aproveitamento quer seja para utilizao de composto para fins agrcolas e de jardinagem ou para fins de gerao de energia.

concentrao de produtos cujos resduos orgnicos sejam passveis de aproveitamento

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com vistas a melhoria do atual gerenciamento dos resduos gerados e a consequente obteno de um composto orgnico de alta qualidade, otimizando o seu aproveitamento para obteno de composto para fins agrcolas e de jardinagem ou para fins de gerao de energia.

3. Implementar medidas para aproveitamento do potencial dos materiais provenientes de capinao e poda de arvores.

4. Disponibilizar recursos especificamente voltadas para a implantao de novas unidades de biodigesto ou modernizao/ampliao das existentes.

2. Implementar medidas especificamente voltadas para feiras, CEASAs e demais pontos de

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em aterros sanitrios (biogs)

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3.1.4. Reduo de Resduos Slidos Urbanos midos dispostos em aterros sanitrios, tratamento e Recuperao de Gases em aterros sanitrios

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vas.

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5. Disponibilizar recursos especificamente voltados para a realizao de estudos de viabilidade tcnica e econmica de sistema de captao de gases em aterros sanitrios existentes ou novos. 6. Disponibilizar recursos especificamente voltados para a implantao de sistemas de captao e gerao de energia em aterros sanitrios (novos e existentes) 7. Elaborar cartilhas e manuais orientativos bem como realizar atividades de capacitao dos gestores pblicos sobre a importncia de uma adequada segregao na fonte e as oportunidades de aproveitamento dos materiais dela decorrentes.

8. Realizar atividades de difuso tecnolgica e de conhecimentos no tema (biodigesto e

9. Desenvolvimento Tecnolgico visando a otimizao e o aumento da eficincia dos prorando-se as especificidades regionais.

10. Articulao junto aos rgos estaduais de meio ambiente visando a uniformizao dos procedimentos referentes ao processo de licenciamento.

11. Fomento ao uso de compostos orgnicos como nutrientes para a agricultura, desenvolvendo logsticas que viabilizem tal utilizao.

3.2.

QUALIFICAO DA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS

Diretriz 01: Fortalecer a Gesto dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos, por meio dos seguintes instrumentos: (a) Planos Estaduais, Intermunicipais e Municipais; (b) Estudos de Regionalizao e Constituio de Consrcios Pblicos, (c ) Institucionalizao de instrumento apropriado de cobrana especfica para os servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos (sem vinculao ao IPTU). A elaborao de planos de resduos slidos condio, a partir de 2012, para que os Estados, o

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Distrito Federal e os Municpios tenham acesso a recursos da Unio ou por ela controlados, bem como para que sejam beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento destinados, no mbito de suas respectivas competncias no que se refere a: (i) empreendimentos e servios relacionados gesto de resduos slidos, ou (ii) limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Os Estudos de Regionalizao esto associados a questo da implementao de Consrcios Pblicos nos moldes da lei 11.107/2005 e seu Decreto regulamentador e da Lei de Saneamento Bsico (Lei

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cessos de compostagem e do aproveitamento energtico dos resduos orgnicos, conside-

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biogs).

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11.445/2007) permitindo ganhos de escala e a sustentabilidade do sistema de resduos slidos urbanos como um todo na rea de abrangncia do Consrcio. Estratgias 1. Disponibilizao de recursos do OGU e as respectivas contrapartidas dos estados e municpios e estabelecimento de linhas de financiamento com condies especficas (municipais, estaduais ou intermunicipais) . visando o apoio aos estados/municpios no processo de elaborao e reviso de planos 2. Disponibilizao de recursos do OGU e as respectivas contrapartidas dos estados e municpios e estabelecimento de linhas de financiamento com condies especficas Unidade da Federao.

visando o apoio aos estados na elaborao/concluso dos estudos de regionalizao por 3. Disponibilizao de recursos do OGU e as respectivas contrapartidas dos estados e municpios e estabelecimento de linhas de financiamento com condies especficas visando o apoio aos municpios na constituio e operacionalizao de Consrcios 4. Disponibilizao de recursos do OGU e as respectivas contrapartidas dos estados e municpios e estabelecimento de linhas de financiamento com condies especficas visando o apoio aos municpios na elaborao de estudos e projetos relacionados com a implementao da coleta seletiva em seu territrio. 5. Incentivo ao Desenvolvimento Institucional das entidades (nas trs esferas de governo) que atuam no setor de resduos slidos por meio de aes de capacitao tcnica e divulgao por meio da realizao/apoio a eventos nacionais e regionais. gerencial de gestores pblicos, assistncia tcnica, elaborao de manuais e cartilhas, 6. Apoio aos entes federados (principalmente municpios) no que se refere ao Pblicos, inclusive realizao dos estudos que se faam necessrios.

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detalhamento de programas de educao ambiental voltados a questo da segregao adequada dos resduos slidos, a coleta seletiva, a atuao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis e s questes relacionadas com o tratamento dos resduos slidos e disposio final dos rejeitos. e implementao de modelos adequados de cobrana de forma a: (i) garantir o acesso aos servios por parte de toda a populao abrangida pela rea ou 100% de cobertura da prestao dos servios de coleta/tratamento/disposio final em todo o territrio abrangido pelo Consrcio/municpio; (ii) sustentabilidade econmico-financeira do sistema como um todo. 75

7. Apoio aos municpios, em especial os que integram Consrcios Pblicos, na formatao

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8. Incentivo a criao ou fortalecimento de mecanismos de regulao dos servios de resduos slidos no mbito estadual, regional ou municipal

3.3.

RESDUOS DE SERVIOS DE SADE

Diretriz 01: Fortalecer a gesto dos resduos de servios de sade nos estabelecimentos Todas as metas e estratgias sugeridas neste documento j so objeto de exigncia constante nas Resolues RDC Anvisa n 306/2004 e Conama n 358/2005. A lei 12.305/2010 que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos, em seu Artigo 2 vincula os Ambiente e Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria - SNVS. teve incio com a Resoluo Conama n05/1993.

resduos slidos aos demais normativos dos sistemas Sisnama - Sistema Nacional de Meio Com relao ao Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade-PGRSS, a exigncia

Estratgias: 1. Elaborao de manuais visando a compatibilizao entre as diretrizes da PNRS e normativos do Conama e Anvisa, no que se refere s exigncias de elaborao de Planos de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade-PGRSS. 2. sade e meio ambiente. Intensificao das aes de capacitao para pblicos interessados, ou seja, profissionais de

3. Intensificao das aes de fiscalizao dos servios de sade.

Diretriz 01: Fortalecer a gesto dos resduos slidos nos portos, aeroportos e passagens de fronteiras

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Estratgias: 1. Compatibilizao dos contedos previstos na PNRS e no instrumento vigente para a elaborao/reviso dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos. slidos com o foco em resduos de servios de transportes. 2. Elaborao de manuais para capacitao de profissionais para gerenciamento de resduos 3. 4. Realizao de aes para envolvimento dos funcionrios na execuo das metas de gesto 76

3.4.

PORTOS, AEROPORTOS E PASSAGENS DE FRONTEIRAS

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de resduos definidas 5. Intensificao das aes de fiscalizao. 6. 7. Estabelecer coleta seletiva e viabilizar fluxo de logstica reversa.. 8. Estabelecer plano de gerenciamento de resduos slidos. 9. Divulgar informaes relativas s metas de gesto de resduos desenvolvidas.

3.5.

RESDUOS INDUSTRIAIS

Diretrizes 01: A principal diretriz da Poltica Nacional de Resduos Slidos para os resduos slidos ao meio ambiente. Estratgia:

1. Implementar o Inventrio Nacional para o conjunto de resduos produzidos pela indstria, a partir do Cadastro Tcnico Federal (CTF), at 2014, com atualizao a cada dois anos - a potencialmente poluidoras e usurias de recursos naturais. Neste sentido, o CTF precisa ser ajustado s necessidades da PNRS para se tornar o principal instrumento de gesto de resduos industriais. A criao do Inventrio Nacional exigir a padronizao e classificao dos resduos industriais, das atividades econmicas e do porte das empresas para permitir uma quantificao precisa, inclusive do ponto de vista geogrfico, dos fluxos e dos estoques de resduos slidos industriais. A partir da consolidao do Inventrio Nacional ser possvel resduos e conhecer o perfil das empresas em termos de atividade e porte. Diretrizes 02: Criao de condies especiais para que micro e pequenas empresas possam se adequar aos objetivos da PNRS no menor tempo possvel e sem criar bices a sua operao. Estratgia: dimensionar os investimentos necessrios no territrio para a coleta e tratamento desses Lei 7.804/89 criou o CTF com obrigatoriedade de envio de dados pelas empresas

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1. Garantir que todas as empresas industriais geradoras de resduos slidos (perigosos e no perigosos) elaborem o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS, conforme o Art. 20 da Lei da PNRS) at 2014. O PGRS ser ao mesmo tempo um mecanismo de fiscalizao da aderncia das empresas s diretrizes da PNRS e um instrumento de planejamento para as aes de pesquisa e desenvolvimento, particularmente em ecoeficincia, direcionadas ampliao da reutilizao e reciclagem dos RSI. Pela Lei da 77

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industriais (RSI) a eliminao completa dos resduos industriais destinados de maneira inadequada

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PNRS, os lixes devero acabar em 2014 e as empresas industriais devero destinar de forma adequada os resduos por elas gerados. Para isso precisam elaborar seus PGRSs at 2014. Pela Lei da PNRS, o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos parte integrante do licenciamento ambiental (art. 24 da Lei da PNRS) devendo ser elaborado pelos geradores dos resduos nos processos produtivos e instalaes industriais (art. 20I da PNRS). Nos PGRS devero ser estabelecidas metas de reduo, reutilizao, reciclagem, entre outras, ambientalmente adequada. Devem ainda adotar medidas destinadas a reduzir o volume e a gerenciamento. com vistas a reduzir a quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para disposio final periculosidade dos resduos sob sua responsabilidade, bem como aperfeioar seu

2. Estimular o desenvolvimento tecnolgico relacionado ao aproveitamento de resduos da agroindstria, visando a reduo dos riscos de contaminao biolgica e qumica. Tal estratgia poder ser implementada, por exemplo, por meio de incentivos financeiros para o aprimoramento da compostagem e de outras tecnologias apropriadas bem como a reviso de normativos tcnicos e legais.

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3.6.
Estratgias:

RESDUOS DE MINERAO

Diretriz 01: Compatibilizao do Plano Nacional de Resduos Slidos com o Plano de Minerao.

1. Promover, at 2014, a integrao entre os rgos de licenciamento ambiental e os rgos gestores dos recursos minerais; 2. A cada seis anos estabelecer cenrios de tipologias de atividades minerrias e a gerao e destinao adequada de resduos gerados na minerao, com base no Plano Nacional de Minerao 2030;

3. Participar da reviso e atualizao a cada quatro anos do Plano Nacional de Resduos Slidos na Minerao

Diretriz 01: Desenvolvimento e inovao de tecnologias para o aproveitamento de resduos agrosilvopastoris Estratgias:

1. Estabelecimento de linhas de financiamento em condies especficas para o desenvolvimento e inovao tecnolgica com vistas ao aproveitamento de resduos agrosilvopastoris

2. Capacitao tcnica no meio rural, inclusive com o fomento ao estabelecimento de novas

3. Intercmbio entre pesquisadores brasileiros e de pases que detm tecnologias apropriadas e

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4. Avaliao da logstica e da viabilidade social, ambiental e econmica do processo e da utilizao dos resduos agrosilvopastoris.

escolas tcnicas rurais e o fortalecimento das existentes

passveis de aproveitamento no pas.

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3.7.

RESDUOS AGROSILVOPASTORIS

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Diretriz 02: Destinao adequada de todos os resduos da criao animal por compostagem e/ou biodigestores ou outras tecnologias Estratgias: 1. Avaliao do potencial dos resduos da criao animal como fonte de nutrientes e condicionadores de solo (matria orgnica) para as atividades agrosilvopastoris e para a gerao de energia 2. Estimular o desenvolvimento de tecnologias de aproveitamento de resduos da criao animal visando reduo da contaminao biolgica, por metais pesados e demais contaminantes qumicos, que podem estar presentes nestes resduos.

3. Incentivos financeiros para a implementao de tecnologias de aproveitamento dos resduos da criao animal para compostagem e/ou outras tecnologias

4. Identificar municpios ou regies com maior volume de resduos passveis de reaproveitamento e propor solues regionalizadas.

5. Reviso de normas tcnicas e legais para possibilitar o aproveitamento dos resduos

Diretriz 03: Implementao da coleta seletiva da parcela dos resduos slidos secos no meio rural e destinao adequada em concordncia com a destinao dos Resduos Urbanos Estratgia:

rurais mais prximas s reas urbanas (cinturo verde)

Diretriz 04: Inventrio de Resduos Agrosilvopastoris - A partir do prximo Censo Agropecurio

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(2015) todos os resduos agrosilvopastoris devero estar inventariados. Os resduos devero estar quantificados e espacializados Estratgia: 1. Elaborar questes orientadoras sobre resduos agrosilvopastoris para o Censo Agropecurio.

Diretriz 05: Ampliao da Logstica Reversa para todas as categorias de Resduos Agrosilvopastoris - Implementao da logstica reversa para todas as categorias de agrosilvopastoris at 2024

1. Desenvolver e divulgar proposta de separao e coleta seletiva de resduos secos nas reas

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Estratgias: 1. Estabelecimento de programa junto s associaes/cooperativas rurais objetivando a divulgao de proposta para separao e devoluo dos resduos de materiais plsticos e metlicos provenientes das atividades de irrigao, cultivo protegido, embalagens de fertilizantes e de sementes, sucatas de mquinas e equipamentos, 2. Identificao dos municpios ou regies com maior volume de resduos e proposio de solues regionalizadas.

Diretriz 06:

Desenvolvimento e inovao de tecnologias para o aproveitamento de resduos

Estratgias:

1. Levantamento das tecnologias j existentes de utilizao de resduos minerais na agricultura e promoo da disponibilizao das mesmas.

2. Estimular o desenvolvimento de tecnologias de aproveitamento dos resduos de origem mineral na agricultura.

3. Reviso de normas tcnicas e legais para possibilitar o aproveitamento dos resduos minerais na agricultura.

4. Avaliao da logstica e da viabilidade social, ambiental e econmica dos processos e da

5. Disponibilizar

utilizao dos resduos minerais na agricultura. incentivos financeiros para a implementao de tecnologias de

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3.8.

Diretriz 01: Eliminao de reas irregulares de disposio final de RCC (bota-fora) em todo o territrio nacional.

Estratgias: 1. Estabelecimento de uma rede de monitoramento permanente junto aos demais entes 81

aproveitamento dos resduos minerais na agricultura.

RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL

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minerais na agricultura

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federados visando coibir o estabelecimento de novas reas de bota-fora. 2. Disponibilizao de recursos do OGU especificamente destinados a eliminao de reas irregulares de disposio final de RCC (retirada do material e conduo para destinao final apropriada. Se for o caso, cercamento da rea e retirada de pessoas edificaes e implantao de vigilncia) Diretriz 02: Implantao de unidades de recebimento, triagem, transbordo e reservao adequada de RCC (aterros Classe A Estratgias:

1. Disponibilizao de recursos do OGU e de linhas de financiamento em condies diferenciadas, com as respectivas contrapartidas de Estados e Municpios, especificamente recebimento, triagem e transbordo e reservao adequada de RCC (Aterros Classe A). 2. Aes de capacitao tcnica junto aos gestores pblicos e parcerias com entidades atuantes pauta. no setor (CBIC, Sinduscon) visando a capacitao de pblicos especficos no tema em 3. Elaborao de material tcnico (cartilhas e manuais) orientativos. 4. Articulao junto aos rgos estaduais de meio ambiente visando a uniformizao dos procedimentos referentes ao processo de licenciamento das unidades de RCC. Diretriz 03: Incremento das atividades de reutilizao e reciclagem dos RCC nos empreendimentos voltadas a elaborao de projetos e a implantao/ampliao/recuperao de unidades de

1. Fomento a pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico destinado a obteno de tecnologias voltadas a reutilizao e reciclagem de RCC. especificamente voltadas para a elaborao de projetos e a implantao de unidades de reutilizao e reciclagem de RCC. procedimentos referentes ao processo de licenciamento das unidades de reutilizao e reciclagem de RCC. reciclagem de RCC. 82 2. Disponibilizao de recursos do OGU e linhas de financiamento em condies diferenciadas

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3. Articulao junto aos rgos estaduais de meio ambiente visando a uniformizar os

4. Aes de capacitao e difuso tecnolgica visando incrementar as aes de reutilizao e

Estratgias:

em todo o territrio nacional.

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5. Fomentar a utilizao de incentivos (principalmente fiscais) no que se refere ao emprego de tecnologias de reutilizao e reciclagem nos empreendimentos. 6. Priorizar a reutilizao e a reciclagem de RCC nas obras e empreendimentos do governo federal e nas compras pblicas. (nfase nos grandes empreendimentos, por exemplo, da Copa 2014 e Olimpadas 2016). Diretriz 04: Fomento a medidas de reduo da gerao de rejeitos e resduos de construo civil em empreendimentos em todo o territrio nacional Estratgias:

1. Fomento a pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico destinado a busca de solues para a reduo da gerao de rejeitos e resduos da construo civil em empreendimentos no pas. voltadas para o estabelecimento de tecnologias 2. Disponibilizao de linhas de financiamento em condies diferenciadas especificamente

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equipamentos/processos que conduzam reduo da gerao de rejeitos e resduos da

Diretriz 05: Inventrio de Resduos de construo civil. A partir do prximo Censo do IBGE todos os resduos de construo civil devero estar inventariados. Os resduos devero estar quantificados e espacializados Estratgia:

Diretriz 6: Criao de metas e indicadores de reduo, coleta, destinao e disposio de resduos e rejeitos Estratgias:

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1. Levantamento por tipo de obras, especificidade e localizao.

1. Elaborar questes orientadoras sobre resduos de construo civil para o Censo do IBGE.

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construo civil.

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(empresas) que

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forneam

CAPTULO 4 METAS

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Preliminares Este captulo apresenta as metas de curto, mdio e longo prazos para resduos slidos que se espera alcanar no horizonte temporal do Plano Nacional de Resduos Slidos. A periodicidade das metas foram definidas de 4 em 4 anos, para coincidirem com os prazos do Plano PluriAnual (PPA) da Unio, quando esto previstas revises deste plano. As metas foram projetadas tendo como base os cenrios descritos nos itens 2.1, 2.2 e 2.3 do Captulo 2. Como a definio das metas no depende apenas dos cenrios econmicos, estando atrelada tambm ao envolvimento e atuao dos trs nveis de governo, da sociedade e da iniciativa privada, optou-se por apresentar trs Planos de Metas: Proposta 1, com vis favorvel, Proposta 2, com vis intermedirio e Proposta 3, com vis pessimista.

1. no momento da seleo dos empreendimentos, os proponentes devero possuir projetos bsicos em condies de serem licitados, atendendo aos requisitos previstos na Lei 8.666/93; 2. o licenciamento ambiental, em especial no que se refere licena de instalao do empreendimento, dever estar disponvel em perodo prximo ou anterior seleo; 3. a habilitao do proponente e aprovao dos projetos pelo rgo repassador deve ocorrer em no mximo seis meses aps as selees. Para isto, os proponentes precisam apresentar projetos tcnicos adequados com custos dentro dos estabelecidos no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), alm das documentaes exigidas pelo rgo repassador, entre eles, o documento de comprovao da posse do terreno onde ser instalado o aterro. No caso de financiamento, os proponentes ainda precisaro comprovar capacidade de endividamento junto Secretaria do Tesouro Nacional e apresentar as garantias necessrias ao agente financeiro; 4. o incio das obras devero ocorrer imediatamente aps o processo licitatrio que, por sua vez, ter de ocorrer dentro dos prazos legais sem questionamentos por parte dos rgos de 85

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Considerando que parte dos recursos necessrios poder ser da Unio, o repasse de verbas para estados e municpios caso disponveis, devero atender aos seguintes passos: seleo dos empreendimentos; habilitao dos proponentes e aprovao dos projetos pelo rgo repassador; execuo das obras (repasse de recursos); e prestao de contas. Assim, algumas condicionantes precisaro ser atendidas para o alcance do Plano de Metas Favorvel, entre estas destacam-se:

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Uma etapa preliminar extremamente importante a realizao de estudos de regionalizao do seu territrio, fomentados pelo MMA desde 2007. Na proposta 1 imprescindvel que 100% das UFs concluam os estudos de regionalizao em 2012, de modo a viabilizar a implantao dos consrcios ou associaes de municpios at 2013. Vale ressaltar que a gesto associada dos servios de manejo dos resduos slidos urbanos um dos princpios fundamentais da Poltica Nacional de Resduos Slidos; para isto a Unio vem induzindo o consorciamento dos municpios, visando ganhos de escala e reduo de custos, o que permitir o alcance das metas propostas, em especial, s de encerramento de lixes, implantao dos aterros sanitrios e implementao da coleta seletiva, com participao dos catadores.

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O cumprimento do Plano de Metas Favorvel, apenas no que se refere aos Resduos Slidos Urbanos, exige uma disponibilidade de recursos na casa de R$ 9,2 bilhes, com aporte dos trs nveis de governo e da iniciativa privada. Considerando que os valores previstos so significativos, se faz necessrio que os trs nveis de governo envidem esforos e priorizem nos seus respectivos oramentos, recursos suficientes para a implantao da poltica de resduos slidos. Entretanto, a disponibilidade dos recursos apenas um dos condicionantes para o alcance das metas, sendo necessrio o cumprimento de vrios outros requisitos como capacitao institucional e capacidade institucional e de endividamento.

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controle ou Ministrio Pblico; 5. na execuo das obras, os estados/municpios faam o correto gerenciamento das mesmas com equipes prprias ou contratadas para tal fim, evitando glosas pelo rgo repassador ou interrupo pelos rgos de controle e ambientais; 6. as prestaes de contas parciais sejam aprovadas pelo rgo repassador, evitando assim, interrupes no repasse de recursos e paralisao das obras. Complementarmente, para que as metas da Proposta 1 (Plano de Metas Favorvel) sejam alcanadas, o poder pblico dever adotar medidas institucionais, equivalentes s adotadas no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento, que aprimoraram a implementao dos empreendimentos e simplificaram a sistemtica de execuo por meio de repasses do oramento da Unio para os outros entes, propiciando a ampliao da cobertura dos servios e contribuindo para a sua sustentabilidade. Considerando que os investimentos no sero realizados apenas pelo poder pblico, a iniciativa privada poder participar da implantao de unidades de tratamento de resduos e disposio final de rejeitos, por meio de parceria pblico privada (PPP) e das eventuais concesses de servios realizadas pelos titulares dos servios . Para isto, a Unio dever disponibilizar recursos por meio de linhas de financiamento especificamente criadas para este fim em bancos federais de fomento. Aps a concluso dos empreendimentos, a operao dever ser adequada de modo a torn-los sustentveis e evitar a transformao dos aterros sanitrios implantados em lixes ou a degradao do empreendimento e da sua rea de entorno. O que demandar investimento em medidas estruturantes, entendidas como aquelas que fornecem suporte poltico e gerencial para a sustentabilidade da prestao de servios, sendo imprescindvel investir no desenvolvimento institucional dos municpios visando torn-los aptos ao cumprimento das premissas previstas na lei 12.310/2010 e em seu Decreto Regulamentador de no. 7.404/2010. As medidas estruturantes devero contemplar as reas de: gesto (compreendendo a implantao de sistemas de informao, elaborao de planos de saneamento, entre outras medidas); apoio prestao de servios (compreendendo elaborao de projetos, gesto oramentria e financeira, entre outras); capacitao e assistncia tcnica (articulando e integrando um conjunto de instituies e entidades na busca de promover o desenvolvimento institucional do setor mediante solues de capacitao, intercmbio tcnico e extenso tecnolgica); e desenvolvimento cientifico e tecnolgico (fomentando a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias adaptadas s realidades locais). O no cumprimento das condicionantes descritas prejudicar o alcance das metas estabelecidas na Proposta 1 (Plano de Metas Favorvel). Nesse caso, sero alcanadas metas mais tmidas, prximas s propostas 2 (Plano de metas Intermediaria)ou 3 (Plano de Desfavorvel). Na Proposta 2, ou seja, Plano de Metas Intermedirio, devero ocorrer alguns atrasos, por exemplo, em relao elaborao de projetos, incio das obras, cumprimento de documentao junto ao ente responsvel pelo repasse dos recursos.

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J a Proposta 3 (Plano de Metas Desfavorvel) corresponde a um vis pessimista e considera atrasos maiores do que os previstos no Plano de Metas Intermedirio, por exemplo, relacionados ao processo de licenciamento e necessidade de cumprimento de exigncias estabelecidas pelo rgo ambiental estudos adicionais, dificuldades de comprovao da posse do terreno e demais questes cuja soluo demanda um tempo maior. Os resduos da Minerao e da Construo Civil tambm consideram Planos de Metas alternativos, nos moldes dos resduos slidos Urbanos. J os resduos slidos de Servios de Sade, de Transporte (portos, aeroportos e passagens de fronteira), Industriais e Agrossilvopastoris consideram apenas um nico Plano de Metas.

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4. 4.1. RESDUOS SLIDOS URBANOS


As metas referentes aos resduos slidos urbanos foram propostas, inicialmente, por um grupo de especialistas da rea e, em seguida foram apresentadas e discutidas em reunies do Grupo Tcnico 1, constitudo para tal e, posteriormente aprovado pelo Comit Interministerial. Algumas metas foram estabelecidas pela prpria lei 12.305/2010 que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos como, por exemplo a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos em at 04(quatro) anos aps a data de publicao da lei, ou seja, 02 de agosto de 2014. Nestes casos, no h Plano de Metas relacionado com vis intermedirio ou pessimista, mas simplesmente a constatao de uma imposio legal a qual caber seu cumprimento. Outras questes relacionadas aos resduos slidos urbanos no foram objeto de imposio de prazos legais. Neste caso foram apresentadas metas que contemplam o vis otimista (Proposta 1), intermedirio (Proposta 2) e pessimista (Proposta 3). Nestes casos, os debates em relao s propostas de metas ocorrero durante a realizao das audincias pblicas regionais e no processo de consulta pblica, principalmente no que se refere s metas regionais, as quais devero incorporar especificidades dos diversos setores nos mbitos regional e local.

4.1.1.

Disposio Final Ambientalmente Adequada de Rejeitos

Eliminao Total dos Lixes at 2014

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No tocante Logstica Reversa ps-consumo de alguns produtos, conforme previsto na Lei 12.305/2010 e no Decreto 7.404/2010, as mesmas esto em processo de construo no mbito do Comit Orientador da Logstica Reversa, que foi constitudo pelo Decreto 7.404/2010 para tal. No presente momento foram constitudos 5 grupos para discutir a elaborao de editais de chamamento para os seguintes produtos, que foram priorizados para fins de implementao da logstica reversa no Brasil: Produtos Eletroeletrnicos e seus componentes, descarte de medicamentos, embalagens em geral, embalagens plsticas de leo lubrificante, lmpadas de vapor de sdio e mercrio e de luz mista.

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Lixes Recuperados (queima pontual dos gases, coleta do chorume, drenagem pluvial, compactao da massa, cobertura vegetal)

Disposio Final ambientalmente adequada de rejeitos em todos os municpios

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4.1.2. Reduo dos Resduos Reciclveis Secos Dispostos em Aterros e Incluso de Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis Reduo dos resduos reciclveis secos dispostos em aterro, com base na caracterizao nacional em 2012

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Incluso e fortalecimento da organizao de 600.000(*) catadores

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4.1.3. Reduo dos Resduos Slidos midos em Aterros e Recuperao de Gases de Aterros Reduo do percentual de resduos midos disposto em aterros, com base na caracterizao nacional

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Recuperao de gases de aterro sanitrio Potencial de 300 MW/h (*)

4.2.

QUALIFICAO DA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS

Planos estaduais elaborados at 2012 , planos intermunicipais e municipais elaborados at 2014

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Estudos de Regionalizao em 100% dos Estados at 2012

Municpios com cobrana por servios de RSU, sem vinculao com o IPTU

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4.3.

RESDUOS DE SERVIOS DE SAUDE

Tratamento implementado para resduos perigosos e/ou resduos que necessitem de tratamento conforme indicado pelas RDC ANVISA n 306/2004 e CONAMA n 358/2005 ou quando definido por norma Estadual e Municipal vigente

(1) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS inseridos em capitais e municpios que integram RMs, RIDE e aglomeraes urbanas, com mais de 500 mil habitantes. (2) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 100 mil habitantes e abaixo de 500 mil habitantes. (3) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 50 mil habitantes e abaixo de 100 mil habitantes. (4) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 20 mil habitantes e abaixo de 50 mil habitantes. (5) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em todos os municpios.

Disposio Final em local que possua licena ambiental para os RSS

(5) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em todos os municpios.

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(1) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS, inseridos em capitais e municpios que integram RMs, RIDE e aglomeraes urbanas, com mais de 500 mil habitantes. (2) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 100 mil habitantes e abaixo de 500 mil habitantes. (3) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 50 mil habitantes e abaixo de 100 mil habitantes. (4) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 20 mil habitantes e abaixo de 50 mil habitantes.

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Lanamento dos efluentes provenientes de servios de sade em atendimento aos padres estabelecidos nas Resolues CONAMA n 357/05 alterada pelas Resolues no 370, de 2006, no 397, de 2008, no 410 de 2009, e n 430 de 2011, conforme estabelece o Art. 11 da Resoluo CONAMA 358/05.

(1) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS, inseridos em capitais e municpios que integram RMs, RIDE e aglomeraes urbanas, com mais de 500 mil habitantes. (2) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 100 mil habitantes e abaixo de 500 mil habitantes. (3) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 50 mil habitantes e abaixo de 100 mil habitantes. (4) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 20 mil habitantes e abaixo de 50 mil habitantes. (5) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em todos os municpios.

Insero de informaes de RSS no Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade-CNES

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4.4. RESDUOS DE PORTOS, AEROPORTOS E PASSAGENS DE FRONTEIRAS


Adequao do Tratamento de resduos gerados nos portos e aeroportos, conforme normativos vigentes

Estabelecer coleta seletiva nas reas de portos e aeroportos e viabilizar fluxo de logstica reversa dos resduos gerados dentro dos portos e aeroportos quanto ao recolhimento de produtos

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Insero das informaes de quantitativo de resduos (dados do PGRS) no Cadastro Tcnico Federal do IBAMA

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4.5.RESDUOS INDUSTRIAIS
Resduos Perigosos e No Perigosos com destinao final ambientalmente adequada

Inventrio de Resduos Agrosilvopastoris

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Ampliao da Logstica Reversa para todas as categorias de Resduos Agrosilvopastoris

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4.6.

RESDUOS AGROSILVOPASTORIS

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4.7.

RESDUOS DE MINERAO

Levantamento de dados dos resduos gerados pela atividade mineral no territrio nacional

Disposio Final Ambientalmente Adequada de Resduos de Minerao

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Implantao de Planos de Gerenciamento de Resduos de Minerao PGRMs

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Ampliao do Aproveitamento de Resduos Slidos de Minerao

4.8.

RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL (RCC)

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Eliminao de 100% de reas de disposio irregular at 2014 (Bota Foras)

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Implantao de Aterros Classe A (reservao de material para usos futuros) em 100% dos municpios atendidos por aterros de RCC at 2014

Implantao de PEVs, reas de Triagem e Transbordo em 100% dos municpios

Reutilizao e Reciclagem em 100% dos municpios destinando os RCCs para instalao de recuperao (atualmente 392 municpios processam RCC)

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Elaborao, pelos grandes geradores, dos Planos de Gerenciamento de Resduos da Construo e de sistema declaratrio dos geradores, transportadores e reas de destinao

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Elaborao de diagnostico quantitativo e qualitativo da gerao coleta e destinao dos resduos

Caracterizao dos resduos e rejeitos da construo para definio de reutilizao, reciclagem e disposio

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