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SIMONSENGUDIN

ROBERTO EUGNIO

O debate pioneiro de 1944-1945

Desenvolvimento
A l o s i o Te i x e i r a Gilberto Maringoni Denise Lobato Gentil
Ensaios e comentrios de

Desenvolvimento
O debate pioneiro de 1944-1945

A l o s i o Te i x e i r a Gilberto Maringoni Denise Lobato Gentil


Braslia, 2010

Ensaios e comentrios de

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Samuel Pinheiro Guimares Neto

Autores: Alosio Teixeira Gilberto Maringoni Denise Lobato Gentil

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Fernando Ferreira Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Mrio Lisboa Theodoro Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Jos Celso Pereira Cardoso Jnior Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas Joo Sics Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Liana Maria da Frota Carleial Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura Mrcio Wohlers de Almeida Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Persio Marco Antonio Davison Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro
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Desenvolvimento
O debate pioneiro de 1944-1945

A l o s i o Te i x e i r a Gilberto Maringoni Denise Lobato Gentil


Braslia, 2010

Ensaios e comentrios de

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2010

Desenvolvimento : o debate pioneiro de 1944-1945 / ensaios e comentrios de Alosio Teixeira, Gilberto Maringoni, Denise Lobato Gentil. Braslia : Ipea, 2010. 128 p. Inclui bibliografia. ISBN 978-85-781-1041-2 1. Simonsen, Roberto Cochrane, 1889-1948. 2. Gudin, Eugenio, 1886-1986. 3. Histria Econmica. 4. Poltica Econmica. 5. Desenvolvimento Econmico.6. Pensamento Econmico. 7. Anlise Histrica. 8. Brasil. I. Teixeira, Alosio. II. Maringoni, Gilberto. III. Gentil, Denise Lobato. IV. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. CDD 330.981

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

Sumrio
ApresentAo Joo Sics..................................................................07 Parte I - a HIstrIa Alosio Teixeira e Denise Lobato Gentil o debAte em perspectivA.......................................................................11 Parte II - Os PersOnagens e as IdIas Gilberto Maringoni o plAnejAdor roberto simonsen, indstriA e desenvolvimento................................35 liberAlismo rAdicAl eugenio gudin e A supremAciA do mercAdo.........................................67 A controvrsiA principAis trechos ...............................................................................101 os Autores..........................................................................................130

O planejadOr

Apresentao
ESTE LIVRO busca recuperar um debate pioneiro sobre os rumos da economia brasileira e sobre a prpria funo do Estado, realizado nos anos 1940. Trata-se da controvrsia, expressa na troca de quatro alentados documentos entre dois personagens proeminentes da cena poltica, econmica e cultural do pas. Eram eles Roberto Cochrane Simonsen (1889-1948) e Eugenio Gudin (1886-1986). Muitas vezes subestimada, essa correspondncia pblica trouxe luz, pela primeira vez, os dilemas de uma economia que iniciava seu mais significativo ciclo industrializante, em meio a vrias tenses internas e externas. O mundo recuperava-se de cataclismos interligados: duas guerras de propores nunca vistas e, entre elas, uma depresso econmica que gerara abalos por toda parte. No Brasil, o primeiro governo de Getulio Vargas entrava em sua fase final. Os ensaios aqui apresentados buscam captar os pontos centrais daquela conjuntura e situar o que estava em jogo na esfera intelectual. O volume composto por duas partes. A seo inicial, de autoria de Alosio Teixeira e Denise Lobato Gentil, detm-se no exame do confronto entre os dois pensadores e abre o foco para suas decorrncias. Realizando uma ampla varredura histrica, os autores evidenciam o carter pioneiro e definidor das duas posies para os rumos adotados na economia brasileira nas seis dcadas seguintes. O texto mostra que o debate entre desenvolvimentistas, vocalizado por Simonsen, e liberais, personificado por Gudin, renova-se e desdobra-se nos dilemas atuais da vida nacional. A segunda parte, escrita por Gilberto Maringoni, traa um perfil analtico dos debatedores. Ao longo de dois captulos, esto sintetizadas a evoluo do pensamento, as influncias tericas e as obras de cada um. Simonsen e Gudin expressavam vertentes intelectuais com slida tradio histrica. Aps estes perfis, apresentada uma sntese das principais intervenes dos dois personagens, editada por Maringoni. Com mais este trabalho, o IPEA busca jogar luz, de forma ampla, em eventos fundamentais do debate sobre economia poltica no Brasil. Joo Sics Diretor de Polticas e Estudos Macroeconmicos Ipea

O planejadOr

Parte I

A histria

Alosio Teixeira e Denise Lobato Gentil

O debate em perspectiva histrica


Duas correntes que se enfrentam atravs dos tempos

EM BOA HORA decidiu o Ipea voltar-se para o debate pioneiro sobre o desenvolvimento, realizado por Roberto Simonsen e Eugenio Gudin, em 1944 e 1945. Como se sabe, a polmica foi originalmente publicada anos atrs pelo prprio Ipea, em uma coletnea com textos dos dois autores sobre as primeiras propostas formais de planejamento para a economia brasileira. O momento no poderia ser mais propcio. Aps vinte anos de experimentos neoliberais, em todo o mundo e tambm no Brasil, as verdades difundidas durante todo esse tempo desfazem-se em dvidas e incertezas sobre o futuro da economia mundial. Tudo que slido desfaz-se no ar parece dizer tal como Marx em seu Manifesto a enigmtica realidade do capitalismo contemporneo. Para enfrentar dvidas e desafios no h outra coisa a fazer seno desfazermo-nos de preconceitos ideolgicos e voltarmos a percorrer os caminhos j trilhados, examinando cada parada e cada desvio, para ver onde e como os obstculos foram enfrentados aprender com o passado, enfim, para construir o futuro. E, nessa trajetria, sem dvida, os debates sobre planejamento econmico (idia que andou um tanto desacreditada no perodo recente) tiveram uma importncia capital. A polmica que ora apresentamos o ponto de partida desses debates. A edio original data de 1977, sendo precedida de uma importante introduo de autoria do economista Carlos von Doellinger. Os textos que a compem apresentam vises inteiramente divergentes sobre os temas da planificao e do desenvolvimento econmico. O primeiro deles um parecer apresentado por Simonsen ao Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, em 16 de agosto de 1944, e que se intitula A planificao da economia brasileira; o segundo, Rumos de poltica econmica,

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de autoria de Eugnio Gudin, um relatrio preparado para a Comisso de Planejamento Econmico, datado de 23 de maro de 1945, no qual o famoso economista rebate ponto por ponto o parecer de Simonsen. Esse texto ensejou uma rplica vigorosa de Roberto Simonsen, a qual Gudin respondeu atravs de carta Comisso de Planejamento. O debate entre os dois encerrou-se aqui, at porque, logo depois, a Comisso de Planejamento Econmico foi dissolvida e Roberto Simonsen faleceu prematuramente em 19481. O debate e seus protagonistas Antes de entrarmos na matria substantiva do debate e de apontarmos algumas lies para o momento, valem duas palavras: uma sobre as instituies nas quais os documentos foram apresentados; outra sobre os protagonistas. Doellinger, na introduo referida, satisfaz nossa curiosidade em relao primeira questo. O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, que funcionou entre 1944 e 1946, era vinculado ao Ministrio do Trabalho2, ento ocupado por Alexandre Marcondes Filho; o Conselho, que adotava uma posio nitidamente desenvolvimentista, sob a liderana de Roberto Simonsen, realizou estudos sobre o tema da planificao e elaborou um projeto de decreto-lei que jamais foi aprovado. J a Comisso de Planejamento Econmico, cujas atividades transcorreram em 1944 e 1945, estava subordinada ao Conselho de Segurana Nacional. Sua finalidade era a de executar o Planejamento Econmico, alm dos problemas referentes agricultura, indstria, ao crdito, tributao, procurando estimular e amparar a iniciativa e o esforo da economia particular 3. Sob a influncia de Eugnio Gudin, a prpria descrio de suas funes j indica uma orientao muito mais conservadora e convencional. A existncia desses rgos no aparelho estatal brasileiro no deve causar estranheza ao leitor. Antes de mais nada, estava em curso uma guerra mundial da qual o Brasil

1. Um segundo tempo do debate viria a ocorrer em 1953, aps a publicao pela Cepal de um documento intitulado Anlisis y proyecciones de desarrollo econmico, no qual apresentava sua Tcnica da programao do desenvolvimento econmico. O professor Gudin preparou uma crtica ao documento que publicou em uma srie de cinco artigos, sob o ttulo geral de Mstica do planejamento, aparecidos no Correio da Manh, do Rio de Janeiro. A resposta coube a Raul Prbisch, ento diretor executivo daquele rgo da ONU, em dois longos artigos, no Dirio de Notcias, intitulados Mstica do equilbrio espontneo. Ver Heitor Ferreira Lima: Histria do pensamento econmico no Brasil. SP: Companhia Editora Nacional, 1976. Coleo Brasiliana v. 360, p. 170. 2. O Ministrio do Trabalho na verdade, Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio foi criado por um dos primeiros atos legislativos do Governo Provisrio de Getlio Vargas, aps a Revoluo de 30 (Decreto n 16.433, de 26 de novembro de 1930). 3. Ver Doellinger, Introduo, p. 13. In A controvrsia do planejamento na economia brasileira. RJ: Ipea/INPES, 1977.

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participou4. A mobilizao nacional e o esforo de guerra exigiram (como ocorreu em todos os pases beligerantes, inclusive os Estados Unidos) um grau de planejamento e de interveno do Estado nas atividades econmicas sem precedentes na histria do capitalismo. Tudo isso se dava, ademais, em um mundo que s superara as sequelas da Crise de 29 com o conflito planetrio; nos anos 30 do Sculo XX, a comear pelo New Deal norte-americano e por outras experincias de polticas pblicas em vrios pases do mundo, a idia de um capitalismo liberal perdia fora. Igualmente as experincias do planejamento socialista na Unio Sovitica e os padres de articulao estatal produzidos nos pases nazifascistas da Europa atraam a ateno dos estudiosos para novas formas de promoo do desenvolvimento econmico. Quanto aos protagonistas, no se tratava de dois quaisquer. Eram verdadeiros gigantes do pensamento, que deram poderosa contribuio interpretao do Brasil, influenciaram geraes e se caracterizaram por uma permanente e dedicada militncia, poltica e intelectual, em prol das idias que defendiam. Roberto Cochrane Simonsen (1889-1948), nas palavras de Heitor Ferreira Lima, foi o mais combativo e o mais importante industrialista que o Brasil j teve. Sua atuao no se limitou ao campo impulsionador de empreendimentos fabris e de outros tipos de negcios; embora tenha multiplicado suas iniciativas fabris, fez larga promoo das atividades industriais, alm de se tornar lder de sua classe e tcnico da industrializao5. Com ele concorda Ricardo Bielschowsky, que afirma: Roberto Simonsen, o maior lder industrial brasileiro, foi o grande idelogo do desenvolvimentismo 6. Embora carioca, foi ainda criana morar em So Paulo, onde se formou engenheiro pela Escola Politcnica de So Paulo, hoje integrante da Universidade de So Paulo (USP). Como engenheiro, foi logo trabalhar na Southern Brazil Railway e, em seguida, ocupou o cargo de diretor-geral de obras da Prefeitura de Santos. Iniciou sua vida como empresrio, fundando, em 1912, a Companhia Construtora de Santos. Participou desde ento da direo de empresas em vrios ramos de atividade (produtos de cobre, frigorficos, borracha, combustveis etc.). Em 1928, j consagrado como lder de sua classe, liderou uma ciso na Associao Comercial de So Paulo, criando o Centro das Indstrias (transformado, mais tarde, na Federao das Indstrias do Estado de So Paulo Fiesp), da qual foi o primeiro vice-presidente. Mais tarde veio a ser presidente da Confederao Nacional da Indstria (CNI) e da Fiesp. Participou ativamente do movimento constitucionalista de So Paulo, que, em 1932, organizou um levante armado contra o governo de Getlio Vargas. A partir da,
4. O Brasil declarou guerra ao Eixo em 31 de agosto de 1942, data a partir da qual foi decretada a mobilizao geral. Em 1943 foi organizada a Fora Expedicionria Brasileira (FEB), cujo primeiro destacamento embarcou para os campos de batalha da Itlia em junho de 1944. 5. Heitor Ferreira Lima: op. cit. p. 159. 6. Ricardo Bielschowsky: Pensamento econmico brasileiro o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo. RJ: Ipea/INPES, 1988: p. 96.

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ingressou na vida poltica, sendo eleito deputado Assemblia Nacional Constituinte em 1933, pelo Partido Constitucionalista de So Paulo; permaneceu na Cmara dos Deputados, para exercer um mandato na legislatura de 1933-1937. Com o fim da ditadura getuliana, foi eleito deputado pelo PSD paulista em 1945 e senador em 1946, cargo que ocupava quando faleceu. Idealizador do Senai e do Sesi, fundou a Escola Livre de Sociologia e Poltica (1933), onde lecionou uma disciplina de histria econmica do Brasil. Participou tambm da criao da Faculdade de Engenharia Industrial e do Instituto de Organizao Racional do Trabalho (Idort). Sua obra escrita inclui vrios ttulos: A indstria em face da economia nacional (1937), As conseqncias econmicas da Abolio (1938), Evoluo industrial do Brasil (1939) e Ensaios sociais, polticos e econmicos (1943). Seu principal livro, no entanto, Histria econmica do Brasil 1500/1820, publicado em 1937. Roberto Simonsen foi um defensor radical e intransigente da industrializao do pas e da proteo do Estado s indstrias nascentes. Culto e erudito7, publicou vrios trabalhos no campo da histria, particularmente sua histria econmica, que at hoje pode ser considerada obra de referncia para o perodo. Bielschowsky denomina desenvolvimentismo pioneiro a doutrina de Simonsen 8. E completa: (...) a obra de Simonsen contm os elementos bsicos do iderio desenvolvimentista, presentes no pensamento de todas as correntes favorveis, nos anos 50, implantao de um capitalismo industrial moderno no pas9. O pensamento de Roberto Simonsen desenvolve-se atravs de alguns eixos estruturantes. O primeiro deles reside na idia de que a industrializao era a forma de superar a pobreza. Mas no se limitava a isso: para ele e esse era o segundo eixo no bastava criar indstrias; a industrializao deveria dar-se de forma integrada, atingindo tambm (e principalmente) as chamadas indstrias de base (ao, qumica pesada etc.). No h referncias em suas obras escritas ao economista polons Rosenstein-Rodan10 provavelmente Simonsen no conhecia seu trabalho; mas h uma clara convergncia de idias entre eles. Contrapondo-se abordagem gradualista e incremental da teoria tradicional e esttica do equilbrio, na conduo de polticas de promoo do desenvolvimento econmico, Rosenstein-Rodan defendia a idia de que os pases atrasados precisavam
7. Simonsen foi membro da Academia Paulista de Letras e da Academia Brasileira de Letras, do Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo, do Instituto Histrico e Geogrfico de Santos e do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Era igualmente membro da National Geographic Society dos Estados Unidos, da Royal Geographic Society inglesa e da Academia Portuguesa de Histria. 8. Ricardo Bielschowsky: op. cit., p. 96. 9. Idem: p. 97. 10. Paul Narcyz Rosenstein-Rodan (1902 1985) nasceu em Cracvia na Polnia e formou-se em economia na ustria, sob a orientao Hans Mayer, filiando-se, portanto, escola marginalista austraca. Emigrou para a Inglaterra em 1930, foi economista do Banco Mundial e professor do MIT de 1953 a 1968.

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de um grande impulso (big push) 11 inicial de investimento industrial, para poder vencer as barreiras do atraso e ingressar numa fase de crescimento equilibrado e autosustentado. Para ele, investimentos em uma indstria isolada no dariam resultado, dadas as dimenses reduzidas do mercado para seu produto. O nvel de demanda adequado s seria alcanado se vrias indstrias se expandissem simultaneamente, atravs de um grande impulso de investimento, gerando renda simultaneamente em diversos setores para que a demanda pelo produto de qualquer indstria, isoladamente considerada, pudesse ser sustentada. O terceiro eixo estruturante do pensamento de Roberto Simonsen dizia respeito necessria participao do Estado. Para ele, o sucesso do projeto de industrializao dependia de um decidido apoio governamental, onde o protecionismo e o planejamento econmico seriam instrumentos indispensveis para a promoo do desenvolvimento. A interveno estatal, no entanto, deveria ir alm dos mecanismos indiretos e incluir investimentos diretos nos setores bsicos em que a iniciativa privada no se fizesse presente. A argumentao de Simonsen tinha alguns pontos fracos, o principal deles tendo sido na questo do financiamento. Chegou a propor a criao de bancos industriais e a reivindicar, aps a II Guerra Mundial, o apoio financeiro dos Estados Unidos, nos moldes do Plano Marshall (que criticou, por no ser extensivo Amrica Latina). Doellinger, em sua j citada introduo edio de 1977, ao examinar os valores reivindicados, no pode deixar de registrar o quanto de ingnuo otimismo no havia na sugesto12. Trs outros argumentos foram usados por Simonsen, ainda que de forma esparsa e pouco sistemtica. O primeiro deles diz respeito vulnerabilidade da economia brasileira s crises econmicas externas, em decorrncia de sua dependncia das exportaes de produtos primrios para os pases mais desenvolvidos. Para ele, o fortalecimento do mercado interno poderia constituir-se em soluo para esse problema. Esse argumento ligava-se a outro, em que criticava a ao dos mercados internacionais em relao produo primria brasileira. Chegou a usar palavras mais prprias a um radical de esquerda que a um empresrio de sucesso: A poltica imperialista das grandes naes coloniais e a mo-de-obra a preos vis dos trabalhadores asiticos so os maiores responsveis pela nossa fraca contribuio ao mercado mundial de produtos tropicais13. Finalmente, o terceiro argumento aponta para a existncia de desequilbrios estruturais nas contas externas do pas, antecipando, de certa forma, o argumento Cepalino da deteriorao dos termos de troca. Para enfrentar esse problema, chegou a propor o controle estatal do comrcio exterior.
11. O modelo do big push foi apresentado em artigo de 1943, intitulado "Problems of Industrialisation of Eastern and South-Eastern Europe" (Economic Journal, janeiro-setembro). [Traduo brasileira: Problemas de industrializao da Europa oriental e sul-oriental, in Agarwala, A. N. e Singh, S. P. (org.), A Economia do Subdesenvolvimento. RJ: Forense, 1969.] 12. Doellinger, Introduo, p. 16. 13. Ver A controvrsia do planejamento na economia brasileira. RJ: Ipea/INPES, 1977, p. 201.

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Apesar sua imensa cultura e de ter uma viso ampla e bem estruturada essencialmente correta da realidade brasileira e, apesar de apresentar um projeto de desenvolvimento para o pas claro e consistente, Roberto Simonsen no era um economista. Historiador e ensasta, procurava compensar suas limitaes nesse campo com um conhecimento profundo da realidade brasileira, baseado em sua erudio e em sua experincia vivida. No teve tempo, pois morreu antes, de participar no debate terico desencadeado pelo trabalho pioneiro da Cepal sobre o desenvolvimento da Amrica Latina14 e pela literatura sobre a economia do subdesenvolvimento. Como dissemos h pouco, provavelmente no havia lido Rosenstein-Rodam, embora tivesse conhecimento das obras de List15 e de Manoilesco16, cujo livro (Teoria do protecionismo e da permuta internacional), fez traduzir e publicar pelo Centro das Indstrias do Estado de So Paulo em 1931; usou-as para fundamentar seus argumentos em defesa do protecionismo. Ricardo Bielschowsky afirma que o pensamento de Simonsen pairou (...) sobre um vazio terico, dificuldade que seu esprito predominantemente poltico e alheio s academias de cincias econmicas lhe permitiu simplesmente ignorar. No usou, portanto, como referencial para suas reflexes a teoria econmica, a no ser num nvel bastante primrio e de forma assistemtica. Tinha, na verdade, muito pouca familiaridade com a teoria econmica e um raciocnio analtico pouco definido em economia, a ponto de, por vezes, usar conceitos bsicos de forma equivocada17. Roberto Simonsen, enfim, no era um economista, o que tornou seus textos suscetveis a crticas dos economistas conservadores. J Eugnio Gudin Filho (1886-1986) era antes de tudo um economista. Considerado o principal expoente da escola monetarista no Brasil, formou-se em engenharia civil, em 1905, pela Escola Politcnica do Rio de Janeiro18. Passou a interessar-se por economia na dcada de 1920, tendo publicado seus primeiros artigos na matria em O Jornal, do Rio de Janeiro, entre os anos de 1924 e 1926. Mais tarde foi diretor desse peridico, bem como da Western Teleghaph (1929-1954) e da Great Western of Brazil Railway por quase 30 anos. Em 1941, o ento Ministro da Educao, Gustavo Capanema, designou Gudin para redigir o projeto de lei que institucionalizou o curso de economia no pas. A proposta foi elaborada em colaborao com os professores Octavio Gouveia de Bulhes e Maurice Bye, tendo recebido elogios de professores de Harvard19, e comeou a ser implementada em 1944 .
14. Ver Raul Prbisch, O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e seus principais problemas, Revista Brasileira de Economia, setembro de 1949. 15. Georg Friedrich List (1789-1846) era um economista alemo, partidrio do protecionismo. Sua principal obra, Sistema nacional de economia poltica, foi publicada em 1841. 16. Mihail Manoilesco (1891-1950) era um economista romeno. 17. Ricardo Bielschowsky, op. cit., p. 103. 18. Atual Escola Politcnica da Universidade Federal do Rio de Janeiro. 19. Ver Ricardo Bielschowsky: op. cit., p. 47. Bielschowsky apresenta a ementa do curso elaborada por Gudin.

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Eugnio Gudin foi um dos fundadores da Sociedade Brasileira de Economia Poltica (1937) e da Faculdade de Cincias Econmicas e Administrativas (1938), onde foi professor de Moeda e Crdito. Junto com Octavio Gouveia de Bulhes ocupou slida posio na rea de economia da Fundao Getlio Vargas (FGV), da qual foi vice-presidente entre 1960 e 1976. Sob sua influncia, a FGV rapidamente tornou-se o principal ncleo de militncia intelectual dos economistas conservadores. Pouco depois de sua fundao, em 1944, os dois economistas criaram uma diviso de pesquisas econmicas, que deu origem, a partir de 1950, ao Ibre (Instituto Brasileiro de Economia). A partir de 1948, comearam a publicar a Revista Brasileira de Economia, uma das primeiras publicaes acadmicas em economia de bom nvel. Em 1952, o grupo passou a controlar a revista Conjuntura Econmica, tambm publicada pela Fundao Getulio Vargas. Ainda na Fundao, Gudin foi um dos responsveis pela implantao da Escola de Ps-Graduao em Economia (EPGE), dos quais se tornou diretor. Gudin foi professor na Universidade do Brasil, atual UFRJ, at aposentar-se em 1957. Em 1944, Gudin foi escolhido delegado brasileiro Conferncia Monetria Internacional, em Bretton Woods, nos Estados Unidos, que definiu as regras de funcionamento do sistema monetrio internacional, instituindo um padro ouro-dlar e criando o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Bird (Banco Mundial) Durante os sete meses em que foi ministro da Fazenda (1954-1955) no Governo Caf Filho20, Gudin promoveu uma poltica de estabilizao econmica baseada no corte das despesas pblicas e na conteno da expanso monetria e do crdito, o que provocou uma crise em setores da indstria. Considerava isso indispensvel para obter o apoio das instituies financeiras internacionais. Sua passagem pela pasta foi marcada, ainda, pela Instruo 113, da Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc), que facilitava os investimentos estrangeiros no pas, e que seria largamente utilizada no governo de Juscelino Kubitscheck, para a implantao da indstria automobilstica. Foi nesse perodo tambm que o imposto de renda sobre os salrios passou a ser descontado na fonte. Gudin era um liberal extremado e fez oposio sistemtica aos governos de Juscelino Kubitschek e de Joo Goulart, tendo apoiado o golpe militar de 1964. Como economista, criticava a industrializao e defendia a vocao agrcola do pas; era defensor do capital estrangeiro e ops-se criao da Petrobrs, bem como participao do Estado na economia.
20. Joo Caf Filho (1899-1970) era vice-presidente de Getlio Vargas e assumiu o governo quando o presidente suicidou-se em 24 de agosto de 1954. Apesar do compromisso de manter a poltica de seu antecessor, mudou o ministrio, incluindo lideranas de oposio, entre elas Eugnio Gudin no Ministrio da Fazenda. Em novembro de 1955, alegou motivos de sade para licenciar-se da presidncia, passando o cargo ao Presidente da Cmara dos Deputados, Carlos Luz. Em 11 de novembro, foi deposto pelo Ministro da Guerra, General Henrique Teixeira Lott, para garantir a posse do presidente eleito, Juscelino Kubitschek.

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A obra escrita de Gudin imensa, mas seu principal livro Princpios de economia monetria (1943), texto que se tornou obrigatrio em seus cursos de Moeda e Crdito. Outros livros que podem ser citados: As origens da crise mundial (1931), Capitalismo e sua evoluo monetria (1935) e Rumos de poltica econmica (1945). Essencialmente um autodidata em teoria econmica, Gudin iniciou seus estudos nessa rea em um momento em que o pensamento liberal sofria um duro golpe, em consequncia da crise de 1929. A crise e as transformaes que se seguiram, tanto econmicas quanto polticas e sociais solaparam as bases de sustentao de um pensamento em que o mercado deveria garantir a eficincia econmica. Mesmo continuando a defender esse princpio, vrios tericos do liberalismo comearam a admitir, nos anos 1930, a necessidade de alguma interveno do Estado para corrigir as imperfeies de mercado. Segundo Bielschowsky, os liberais brasileiros, no entanto, caracterizavam-se pela defesa de trs pontos: A) reduo da interveno do Estado na economia brasileira; B) busca do equilbrio monetrio e financeiro (sem levar em conta seus efeitos sobre o nvel de renda e emprego); C) averso e oposio a medidas de suporte ao projeto de industrializao21. O ponto de partida de Gudin, em matria de teoria econmica, foram os trabalhos de Viner22 e Haberler23, ambos defensores da liberdade de troca no comrcio internacional. Mas no era um mero repetidor de textos; sua obra, principalmente levando-se em conta a poca em que comeou a ser escrita, tem a originalidade de tentar desenvolver uma interpretao neoclssica para os pases subdesenvolvidos (que chamava de economias reflexas). A hiptese terica central, em que se baseia todo o pensamento de Gudin, a existncia de pleno emprego na economia brasileira, o que, combinado com a baixa produtividade dos fatores de produo, explicava o atraso de nosso pas. Com isso, escapava tanto crtica dos keynesianos24 (cujas explicaes destinavam-se a situaes
21. Ricardo Bielschowsky, op. cit., p. 44. 22. Jacob Viner (1892, 1970) foi um economista canadense, com notrias contribuies histria do pensamento econmico e teoria da firma, com a construo das curvas de custo e das curvas de oferta, at hoje mencionadas nos manuais de microeconomia. Viner tambm desenvolveu estudos na rea da teoria do comrcio internacional, sendo um dos principais defensores do livre-cambismo. 23. Gottfried von Haberler (1900 1995) foi um economista austraco, que trabalhou especialmente na rea de comrcio internacional. Desenvolveu estudos sobre a teoria das vantagens comparativas, em termos de custo de oportunidade, e no de custo real. 24. Bielschowsky observa que Gudin considerava corretas as idias de Keynes para entender os perodos de depresso e no s aceitava alguma interveno do Estado para corrigir as deficincias do funcionamento do sistema econmico em perodos de depresso, como (...) evoluiu para a viso de que, mediante polticas econmicas adequadas, pode-se at neutralizar as oscilaes cclicas. Defendia, porm, o princpio da mnima interveno estatal e a idia de que, nas pocas de prosperidade, a presena do Estado na economia deve ser evitada ao mximo, porque contrabalana a tendncia eficincia alocativa dos mecanismos de mercado. Op. cit. p. 51.

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em que o pleno emprego no era alcanado) como podia combater as idias dos desenvolvimentistas e defender posies ortodoxas em matria de poltica econmica e a presena do capital estrangeiro. Considerando o Brasil um caso de pleno emprego (alguma vez, inclusive, o chamou de hiperemprego), Gudin concentrou o fogo de sua argumentao no problema da inflao, para ele o mais grave problema que qualquer sistema econmico poderia enfrentar. A expanso descontrolada do crdito e o dficit pblico eram os grandes indicadores de que a economia brasileira estava em pleno emprego, sendo a inflao, portanto, um caso tpico de inflao de demanda. Esse processo, no entanto, era realimentado por um fator de custo, decorrente das elevaes de salrio acima da produtividade. Tendo, por duas vezes, oportunidade de influenciar a poltica econmica a primeira como Ministro da Fazenda no Governo Caf Filho, a segunda por sua ascendncia intelectual sobre Octavio Gouveia de Bulhes e Roberto Campos, que formaram o ncleo da equipe econmica do General Castelo Branco, aps o golpe de 1964 Gudin no hesitou em colocar em prtica suas idias, reforando, nos dois casos, as tendncias recessivas da economia brasileira. A interpretao que formulou sobre os processos em curso colocou-o em campo oposto aos desenvolvimentistas, de cujas teorias foi um crtico. Gudin chegou a dizer que, na Amrica Latina, o desenvolvimento econmico consiste muito menos em promover novos investimentos do que em minimizar os efeitos dos erros repetidamente perpetuados por seus governantes25. Na verdade, Gudin jamais aceitou a idia de desenvolvimento econmico, tal como apresentada pela Cepal e pelos tericos do subdesenvolvimento. Para ele, tratavase to somente de crescimento econmico, que identificava com a elevao da produtividade dos fatores. Mesmo assim, limitava-se a uma viso micro e esttica da questo, desconsiderando por completo as economias externas e os efeitos dinmicos decorrentes da implantao simultnea de todo um parque industrial. Pela mesma razo no via razo para polticas protecionistas ainda que reconhecesse a validade do argumento para fomentar as indstrias nascentes. Mas sempre limitando-se o nvel das tarifas e o prazo de vigncia das mesmas, bem como selecionando-se rigidamente os setores em que poderiam ser aplicadas. Na prtica, considerava que as tarifas aplicadas no Brasil eram excessivamente elevadas, criando monoplios e gerando margens de lucro acima das que o mercado permitiria; tudo isso se constitua em obstculo elevao da produtividade. Seus argumentos em defesa de polticas monetrias contracionistas e contra o protecionismo, no entanto, tm mais consistncia terica que sua argumentao contra o planejamento econmico. Certamente suas opinies polticas, de um reacionarismo
25. Citado em Bielschowsky, op. cit., p. 67.

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a toda prova, ajudaram a tornar suas posies muitas vezes manifestaes de pura ideologia e preconceito. Considerava a interveno do Estado no domnio econmico e o planejamento perigosas concesses ao socialismo26. Pois bem, foram esses contendores que travaram o primeiro grande duelo terico sobre poltica econmica no Brasil. Tudo comeou quando o Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, atravs de uma indicao, solicitou ao Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, que preparasse um relatrio para subsidiar a formulao de uma poltica industrial e comercial para o pas. O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial indicou Simonsen para elaborar o trabalho e a primeira coisa que fez foi pedir ao Servio de Estatstica da Previdncia, rgo do Ministrio, que preparasse um estudo sobre a renda nacional. No havia, na poca, estatsticas macroeconmicas no Brasil e o trabalho realizado pelo grupo do Ministrio ficou muito aqum do necessrio para uma avaliao de fundo sobre a realidade do pas. E Simonsen, mesmo reconhecendo a precariedade dos dados, acabou dando a eles uma nfase muito grande em seu relatrio, apresentado na sesso do Conselho de 16 de agosto de 1944. Esse documento27 era uma firme tomada de posio em favor da industrializao, da participao do Estado na economia e do planejamento econmico. Enviado Comisso de Planejamento Econmico, foi Eugnio Gudin incumbido de examin-lo. Em maro de 1945, o parecer de Gudin foi divulgado28. Como era de se esperar, a crtica foi contundente, a comear pelas estatsticas apresentadas, que o autor demonstrou serem completamente inconsistentes, levando-o a propor a criao de um rgo voltado para o levantamento de dados sobre as contas nacionais e o balano de pagamentos. Gudin apresentou pontos de vista contrrios aos de Simonsen, defendendo o aumento da produtividade como o nico caminho para o crescimento equilibrado da economia brasileira. A resposta de Simonsen no se fez esperar: em junho, apresentou-a29, tentando defender as estatsticas apresentadas pelo Ministrio do Trabalho, sem muito xito e reelaborando, de forma brilhante, suas idias sobre o planejamento econmico. Em carta Comisso de Planejamento, Gudin deu por encerrado a polmica30 Vrios foram os pontos em debate, mas trs parecem ter centralizado as preocupaes dos dois participantes. O primeiro diz respeito prpria noo de planejamento. Para Simonsen, as pequenas dimenses da renda nacional e os precrios padres de vida do pas exigiam uma viso inteiramente nova da ao governamental. Disse ele: impe-se (...) a planificao da economia brasileira em moldes capazes de
26. 27. 28. 29. 30. Bielschowsky, op. cit., p. 49. Ver Roberto Simonsen, A planificao da economia brasileira. Ver Eugnio Gudin, Rumos de poltica econmica. Ver Roberto Simonsen, O planejamento da economia brasileira. Ver Eugnio Gudin, Carta Comisso de Planejamento.

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proporcionar os meios adequados para satisfazer as necessidades essenciais de nossa populao e prover o pas de uma estrutura econmica e social, forte e estvel, fornecendo nao os recursos indispensveis sua segurana e sua colocao em lugar condigno, na esfera internacional31. Para Gudin, tratava-se quase de um pecado mortal. Cunha ento uma de suas expresses favoritas, ao considerar essa afirmativa como a mstica da planificao, derivada gentica da experincia fracassada e abandonada do New Deal americano, das ditaduras italiana e alem que levaram o mundo catstrofe e dos planos quinquenais da Rssia, que nenhuma aplicao podem ter em outros pases32. Simonsen, em sua rplica, defende o New Deal, no como experincia de planejamento (que no era), mas como um esforo de coordenao governamental para superar as sequelas da grande depresso. E recusa a idia de que o conceito de planejamento estivesse obrigatoriamente ligado experincias antidemocrticas33. O segundo ponto refere-se interveno do Estado na economia. Simonsen pergunta-se: at que ponto seria exercido o intervencionismo do Estado na concretizao dos planos?34 E responde: O grau de intervencionismo do Estado deveria ser estudado com as vrias entidades de classe para que, dentro do preceito constitucional, fosse utilizada, ao mximo, a iniciativa privada e no se prejudicassem as atividades j em funcionamento no pas, com a instalao de novas iniciativas concorrentes35. E, nas concluses, afirma que a renda nacional est praticamente estacionria, no existindo possibilidade, com a simples iniciativa privada, de fazer crescer a renda nacional. E mais: Essa insuficincia, em vrios setores, da iniciativa privada, tem sido reconhecida pelo Governo Federal que, direta ou indiretamente como nos casos do ao, dos lcalis, do lcool anidro, do petrleo, da celulose, do alumnio e da produo de material blico tem promovido a fixao de importantes atividades do pas36. A ira de Gudin levantou-se novamente, dizendo: realmente de uma desenvoltura de pasmar. Para ele, o grau de intervencionismo [era] uma questo capital para o prprio regime poltico do pas e estava sendo tratado como uma questo a ser particularmente acertada entre Governo e entidades de classe, como se o Brasil j fosse um Estado Corporativo, cujos destinos so decididos pelas cmaras de produo(...) Sugere, na seqncia do argumento, que Simonsen defendia interesses particularistas: A nica condicional do projeto Simonsen, nessa matria de primordial importncia para a nao, a de que no se prejudiquem as atividades j em funcionamento (...)37.
31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. A controvrsia do planejamento na economia brasileira. RJ: Ipea/INPES, 1977, p 33. Ver p. 186 e seguintes de A controvrsia do planejamento na economia brasileira. Idem, p. 35. Idem, p. 36. Idem, ibidem. Idem p. 79. Idem p. 26.

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O terceiro ponto de debate talvez o mais revelador dizia respeito importncia atribuda industrializao e produtividade, como fatores essenciais ao desenvolvimento econmico. Simonsen argumentava, citando o relatrio da Misso Cooke, de 1942: A industrializao do pas, sbia e cientificamente conduzida, com um melhor aproveitamento de seus recursos naturais, o meio que a Misso aponta para alcanar o progresso desejado por todos38. Gudin, respondendo a Simonsen, proclama: Tudo est na produtividade. E apresenta um argumento antolgico: Precisamos de aumentar nossa produtividade agrcola, em vez de menosprezar a nica atividade econmica em que demonstramos capacidade para produzir vantajosamente 39, isto , capacidade de exportar. E se continuarmos a expandir indstrias que s podem viver sob a proteo das pesadas tarifas aduaneiras e do cmbio cadente, continuaremos a ser um pas da pobreza, ao lado do rico pas que a Argentina 40. Ao responder s crticas de Gudin, Simonsen reafirma que na situao geogrfica em que est o Brasil, com sua populao, com a natureza dos recursos de que dispe, somente a industrializao permitir alcanarmos uma cifra de renda nacional capaz de permitir a melhoria geral do padro de vida que almejamos. Duas correntes em disputa Passados 65 anos da publicao dos textos do debate entre Roberto Simonsen e Eugnio Gudin, cabe perguntar se houve vencedor na polmica. Embora no se possa dizer que Gudin no tenha participado da discusso sobre os problemas do desenvolvimento, pode-se, ao contrrio, afirmar que era inteiramente avesso ao planejamento; sua obra prendia-se adaptao dos postulados clssicos a uma economia primrio-exportadora. O modelo terico que adotava pressupunha pleno emprego permanente e plena eficincia do mercado, no sendo, portanto, capaz de aportar instrumentos para transformar uma sociedade capitalista atrasada. As limitaes da obra de Gudin como fonte de inspirao para ajudar na tarefa de superao do subdesenvolvimento eram grandes e bvias. Gudin estava preocupado em mostrar as virtudes e a eficincia da ordem gerada pelo livre mercado, quando era necessrio revolucionar o modo como a sociedade brasileira se organizava para produzir e distribuir riqueza. Simonsen concebeu sua teoria num momento histrico singular o inicio do processo de industrializao da economia brasileira, no perodo que se seguiu Grande Depresso e Revoluo de 1930 quando no havia uma explicao coerente para a profundidade e extenso do subdesenvolvimento; o prprio conceito sequer havia sido formulado. Ele no apenas ofereceu uma interpretao para os fatos como procu38. Grifos nossos. 39. Idem p. 116. 40. Idem p. 116.

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rou mostrar a inconsistncia da teoria liberal, adotada por Gudin, apontando a falta de realismo de suas hipteses e a inadequao de seus instrumentos de poltica econmica para enfrentar os problemas brasileiros. De um ponto de vista estrito da cincia econmica, Gudin estava mais preparado que Roberto Simonsen, pois conhecia as teorias convencionais, dominantes poca, e comeava a construir sua reputao acadmica. Mas, se levarmos em conta a trajetria percorrida pela economia brasileira nas dcadas seguintes, Simonsen esteve mais prximo de ganhar o debate. Observamos, pginas atrs, que o pensamento de Roberto Simonsen organizava-se atravs de trs eixos principais. Em pelo menos dois deles os que se relacionam ao papel do Estado e importncia do planejamento no h como negar que estava correto: a industrializao brasileira a partir dos anos 1930 deu-se com forte interveno do Estado no papel de planejador, orientador, financiador, regulador das atividades econmicas, produtor direto e agente da manuteno da ordem social. A ao do Estado continuou a ser decisiva mesmo aps o trmino da II Guerra Mundial, ao investir maciamente em infraestrutura, atravs da construo de estradas, portos, gerao de energia eltrica, bem como na indstria de base (minerao, petrleo, siderurgia, metalurgia, energia eltrica) e nos servios de comunicao, atuando em atividades diretamente produtivas e em vrias frentes. Essas tarefas, assumidas pelo Estado brasileiro, proporcionaram as condies necessrias para o ingresso do pas em uma fase mais avanada do processo de industrializao, com a ocupao pelas corporaes multinacionais do setor de bens de consumo durveis. O que Simonsen no podia prever (nem o previram os pioneiros da escola da Cepal) foi o formato especfico que assumiu a industrializao no Brasil. Se, de fato, ela se inicia nos anos 1930, durante mais de duas dcadas ficar restringida41 pela impossibilidade de constituir internamente o departamento produtor de bens de capital. Esse setor, que comea a se formar nos anos 1940 (com os insumos pesados), s completar sua formao na segunda metade dos anos 1950 (com a indstria de bens de capital acoplada indstria de bens durveis de consumo). Trata-se ento da passagem a um novo padro especificamente capitalista de produo, mas que se constitui no de forma autctone, mas como parte de um movimento mais amplo, em que se afirma o movimento expansivo da economia mundial no ps-II Guerra Mundial. Este movimento chamado de internacionalizao do capital (ou, mais precisamente, de transnacionalizao do capital). A transnacionalizao da economia brasileira significou a criao, ao mesmo tem41. O conceito de industrializao restringida devido a Joo Manuel Cardoso de Mello, que o utiliza para explicar que a industrializao se inicia sem que se constituam, simultaneamente, foras produtivas especificamente capitalistas, caracterizadas pela existncia do setor produtor de bens de produo mquinas que produzem mquinas o que s ir ocorrer a partir dos anos 1940 no Brasil (Joo Manuel Cardoso de Mello. O Capitalismo Tardio. Campinas: Unicamp/IE, 1998. 10 edio, p. 37).

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po e de um s golpe, das empresas, das indstrias e dos mercados enfim, das foras produtivas especificamente capitalistas correspondentes a uma etapa avanada do capitalismo mundial. E, para que isso pudesse ocorrer, era condio necessria a existncia de mercados dinmicos e em expanso. O Brasil foi palco privilegiado desse movimento, tanto pelo fato de j haver iniciado seu processo de industrializao, como porque no existia, no pas, averso (do ponto vista jurdico-institucional) ao capital estrangeiro ao contrrio, a presena de empresas estrangeiras j podia ser observada desde antes da I Guerra Mundial. Por isso, embora o longo ciclo da industrializao brasileira tenha sido acompanhado por ampla interveno estatal, a dinmica e a lgica desse desenvolvimento foram ditadas no pelo Estado, mas pela estratgia de crescimento, padro de produo e acumulao de capital e decises de investimento das grandes empresas internacionais, localizadas nos setores dinmicos da indstria de bens durveis de consumo, particularmente a automobilstica e a eletroeletrnica. O papel do Estado nesse processo foi relevante, principalmente por ter apresentado suficiente plasticidade para aceitar o processo de internacionalizao, gerando facilidades de crdito, de produo de insumos a baixo custo e no criando obstculos legais a seu desenvolvimento. Foi o Estado que gerou condies favorveis de financiamento, crdito farto, proteo tarifria, proteo exercida pelas desvalorizaes cambiais e reduo de salrios; foram os investimentos pblicos que estimularam o investimento privado do capital nacional e multinacional, oferecendo economias externas baratas; foi o Estado que, valendo-se amplamente da expanso monetria e dos dficits fiscais, ampliou o gasto pblico e gerou um patamar mnimo de demanda. O Brasil foi, de fato, uma verdadeira fronteira de expanso do processo de transnacionalizao do capital, o que levou a estrutura industrial aqui instalada a apresentar traos bem marcados quanto presena e liderana das empresas internacionais, localizadas nos setores mais dinmicos, bem como quanto diviso de esferas entre elas, as empresas nacionais e o Estado. Gudin deve ter visto com um misto de reprovao e incredulidade o rumo que tomou a poltica econmica expansiva e o seu xito em gerar o desenvolvimento industrial brasileiro sob forte interveno estatal. Era uma terapia oposta quela que prescrevia. O PIB do Brasil cresceu, em mdia, a uma taxa de 6,5% ao ano entre 1930 e 1980, perodo denominado por Bielschowsky e Mussi de era desenvolvimentista42. No entanto, seus temores no se justificavam, pois a preponderncia do capital estrangeiro mais integrava o mercado brasileiro ao capitalismo mundial do que o afastava. E, quando no plano poltico, houve temores quanto ao rumo do pas, no hesitaram os militares em intervir e suprimir a institucionalidade democrtica com o apoio
42. Bielschowsky e Mussi (2002). El pensamiento desarrollista en Brasil: 1930 1964 y anotaciones sobre 1964 2005. Brasil y Chile. Una mirada hacia Amrica Latina.

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de Gudin para garantir a trajetria internacionalizada do capitalismo brasileiro. S muito mais tarde, idias ultraliberais como as de Gudin ganhariam espao no cenrio da poltica econmica nacional: nos anos 1990 e na dcada inicial do sculo XXI, a economia nacional passou por um amplo processo de abertura comercial, desregulamentao financeira, privatizao, conteno do crdito e arrocho fiscal. Foi um perodo de baixas taxas de crescimento, ampliao da exposio da economia a crises cambiais, destruio de cadeias produtivas na indstria, elevado desemprego e agravamento da concentrao da renda. Os liberais que sucederam Gudin nunca tiveram uma teoria original a respeito da Amrica Latina, nem da forma como o capital internacional expandiu-se para a periferia. E nem precisavam dela. Talvez valha para ele a afirmao de Jos Lus Fiori: a repetio recorrente de algumas platitudes cosmopolitas foi mais do que suficiente para sustentar sua viso da economia mundial, e legitimar sua ao poltica e econmica idntica em todos os pases. 43 Um desenvolvimentismo excludente e assimtrico Um dos eixos do pensamento de Simonsen, entretanto, revelou-se inteiramente equivocado: a idia de que a industrializao traria consigo a superao da pobreza. Apesar do acelerado crescimento e da transformao estrutural que o acompanhou, o pas continuou a apresentar elevados patamares de misria absoluta e padres de concentrao de riqueza e de desigualdade dos mais altos do mundo. O Estado da era desenvolvimentista, alm de suas funes fiscais, monetrias e cambiais em defesa do processo acelerado de industrializao, exerceu um forte controle do mercado de trabalho, atravs de polticas de rebaixamento salarial e de represso poltica, principalmente aps o golpe militar de 1964. O desenvolvimentismo foi uma ideologia e uma estratgia de interveno do Estado altamente contraditria, permanecendo prisioneira das tenses entre os setores reformistas e os que se alinhavam aos interesses do capital industrial privado nacional e multinacional, cuja complementaridade objetiva nem sempre se traduzia em proposies polticas convergentes. De qualquer forma, na era do Estado desenvolvimentista, a crena na idia de que a industrializao, qualquer que ela fosse, traria consigo a superao da pobreza, levou despreocupao com a distribuio dos frutos do progresso e da riqueza gerados por seu avano. A rede de proteo social que comeou a se formar no pas permaneceu incompleta e a concentrao da propriedade em particular a da terra seguiu intocada. Ao manter intocadas as relaes de propriedade no campo, no foi possvel qualquer poltica ativa de distribuio de renda. O desenvolvimentismo brasileiro, por isso, acabou sendo um movimento contraditrio: se desenvolveu as foras produti43. Jos Luis Fiori, Amrica Latina: um continente sem teoria. Carta Maior, 22/04/2009.

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vas, modernizou a estrutura de classes e urbanizou o pas, no deixou, por outro lado, de ser excludente e assimtrico, independentemente das idias polticas e dos desejos de seus defensores. Na verdade, as condies polticas que haviam prevalecido nos anos 1930, marcados por forte crise de hegemonia no mundo capitalista condies essas que permitiram um processo de industrializao quase autrquico naquela dcada foram paulatinamente desaparecendo aps o trmino da II Guerra Mundial. A hegemonia norteamericana e a transnacionalizao da economia mundial constituram-se em novas referncias, que tornavam impossvel um retorno ao passado. Por no perceber esse fato, em seu ltimo perodo de governo (1950-1954), Getulio Vargas insistiu nas polticas anteriores e acabou conduzindo o pas a um impasse poltico, do qual resultou seu suicdio. O governo Juscelino Kubitschek (1956-1960), mesmo sem uma conscincia clara do processo que estava protagonizando, adotou uma poltica de abertura ao investimento direto externo, no diferenciando o desenvolvimento atravs do ingresso de capital internacional do que se fazia atravs do Estado e da empresa nacional. Finalmente, o perodo Joo Goulart (1961-1964), ao tentar apontar um caminho de reformas estruturais e restries ao capital externo, acabou por agudizar o conflito poltico, levando o pas a novo impasse e ao golpe militar. O desenvolvimentismo no regime militar A natureza essencialmente poltica do conflito que levou ditadura militar em 1964 pode ser claramente percebida, se atentarmos para o fato de que as polticas desenvolvimentistas continuaram a ser implementadas nas dcadas seguintes. Mais do que isso, foram at ampliadas, realizando-se, com sinal trocado, as reformas que vinham sendo propostas por setores da esquerda: reforma bancria, reforma fiscal, reforma do sistema financeiro e muitas outras modernizaram o capitalismo brasileiro, preparando-o para prolongar o ciclo expansivo com predomnio da lgica e da dinmica prprias do processo de transnacionalizao. Tais polticas, mais do que resultado de uma orientao ideolgica, eram sobredeterminadas pelo movimento estrutural da economia brasileira e o governo autoritrio acabou por levar s ltimas conseqncias o projeto de industrializao do pas, agravando ao mesmo tempo et pour cause seus traos caractersticos de concentrao e excludncia. A maior prova disso aparece quando examinamos os principais documentos de polticas para o desenvolvimento, que eram os planos de governo Paeg, Plano Decenal, Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED), Metas e Bases para a Ao do Governo, I PND, II PND bem como os cinco principais responsveis por sua elaborao e execuo: os ministros Roberto Campos, Octavio Gouveia de Bulhes, Antonio Delfim Neto, Joo Paulo dos Reis Velloso e Mrio Henrique Simonsen. As contradies saltam a olho nu: dificilmente Campos, Bulhes ou Simonsen poderiam

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ser considerados como desenvolvimentistas mas adotaram as tcnicas de planejamento; Delfim por certo era (e continua sendo) desenvolvimentista, mas a seu modo (inclusive, refratrio s tcnicas de planejamento); j Velloso era adepto tanto do desenvolvimentismo quanto do planejamento. Quanto aos planos, misturavam objetivos e tcnicas desenvolvimentistas com polticas monetrias rgidas, o que revelava as contradies em que se desenvolvia a poltica do regime militar. Defendiam o livre mercado e continuaram a ampliar a presena do Estado na economia, com a criao de novas empresas estatais; pregavam a ortodoxia fiscal, mas permitiam a expanso do gasto pblico e da base monetria. A oposio ao regime encontrou dificuldades para entender o que se passava e encontrar o alvo certo para assestar sua mira. Foi a divulgao dos resultados do censo de 1970 que apontou esse caminho, ao mostrar o calcanhar de Aquiles do desenvolvimentismo militar: os indicadores de concentrao de renda e de riqueza haviam piorado ao longo da dcada, apesar do crescimento econmico. Importante ministro da rea econmica chegou a dizer que era preciso, primeiro, fazer crescer o bolo, para depois distribu-lo. Poucos anos depois, outro prcer do regime afirmou: A economia vai bem, mas o povo vai mal. Anos 1980: a crise do desenvolvimentismo A passagem para os anos 1980 marcou o fim de uma poca para o capitalismo mundial e com isso as idias desenvolvimentistas receberam um duro golpe. Nas economias capitalistas avanadas, os anos gloriosos do crescimento econmico the golden age com base em polticas econmicas keynesianas e sistemas de seguridade social avanados, entraram em declnio. Um novo ciclo da economia mundial se iniciava. Uma anlise detalhada desse processo foge ao escopo desse ensaio. Vale, no entanto, recordar a seqncia de eventos que se sucederam desde o incio dos anos 1970, com a crise monetria internacional, a ruptura do padro monetrio internacional estabelecido em Bretton Woods e os choques do petrleo, a revelar que os mecanismos que haviam presidido o longo ciclo de expanso do ps-guerra esgotavam-se, e, com eles, debilitava-se a hegemonia norteamericana. Para fazer frente a isso, o governo dos Estados Unidos reagiu, em 1979, promovendo uma reviravolta na poltica econmica, elevando os patamares das taxas de juros e atraindo a riqueza do resto do mundo para os ativos denominados em dlar. O objetivo era o de submeter seus parceiros no mundo capitalista e a retomar o controle e a direo do sistema. Os anos 1980 comearam, assim, em meio a uma grande recesso. A decorrncia mais imediata da poltica recessiva nas demais economias foi uma crescente instabilidade monetria e cambial, desequilbrio nos balanos de pagamentos, crise da dvida na periferia capitalista, dficits fiscais de natureza financeira ligados aos ajustes monetrios dos balanos de pagamentos e paralisao do mercado internacional de crdito.

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Para o mundo perifrico foi o colapso das suas economias. A contrao brusca da oferta de crdito impossibilitava-os de rolar suas dvidas. No tendo como pag-las, agravavam as j recessivas condies de funcionamento de suas economias. O duro ajuste forado diminua a renda e o emprego disponvel em funo do baixo crescimento, provocava o aumento da concentrao da renda e da riqueza e exacerbava a excluso social. E o que era j grave tornou-se pior: fortes movimentos especulativos atingem essas economias, agora desreguladas, o que fez crescer as dificuldades do Estado de fazer uma gesto adequada de suas polticas monetria e fiscal. Mas tudo isso permitiu que se configurasse um novo quadro mundial. Os Estados Unidos reforaram seu comando sobre as principais alavancas do poder capitalista, ao mudar o modo de operao da economia internacional, via restaurao da centralidade do dlar no sistema monetrio internacional. E, o que importante, o fez atravs de um dlar desvinculado do ouro. Essa nova forma de liderana, na verdade uma nova forma de dominao, permitiu aos Estados Unidos assumirem uma posio imperial, dada a assimetria de poder militar, financeiro e tecnolgico com relao aos demais pases do mundo. Reassumindo sua posio de comando, os Estados Unidos, na defesa de seus interesses, foraram o mundo capitalista a um processo de desregulao, de abertura de mercados e liberalizao financeira sem precedentes. A crise poltica e econmica da Unio Sovitica e do mundo socialista em geral, bem como as fragilidades da socialdemocracia europia contriburam, inegavelmente, para constranger o pensamento crtico e para criar condies favorveis investida de idias e de polticas liberais propagadas a partir dos Estados Unidos (e de seu parceiro europeu, a Inglaterra). A chamada financeirizao da economia mundial avana rapidamente: a massa de recursos alocados em ativos financeiros atinge cifras enormes; o poder econmico dos bancos e sua capacidade de influenciar as polticas monetrias dos bancos centrais tornam-se crescentes; as bolhas especulativas vo surgindo, uma aps a outra, trazendo grande instabilidade para as economias nacionais. No Brasil, os anos 1980 significaram igualmente a transio para um novo padro de acumulao, financeirizado e patrimonialista. A crise internacional desmantelou os mecanismos de crescimento da economia brasileira constitudos nas dcadas anteriores. Isso se deu atravs da paralisao do mercado internacional de crdito, do redirecionamento dos fluxos de investimento direto para os Estados Unidos e seu afastamento da rota da periferia e da transferncia macia de recursos da periferia para o centro. A verdadeira natureza da crise pela qual passou o pas nos anos 1980 foi assim a crise de uma economia industrializada e altamente internacionalizada, que se viu excluda da rota dos movimentos internacionais de capital, financeiros e produtivos. Foi nesse quadro de grandes transformaes que iria surgir uma nova era de idias sobre desenvolvimento econmico, denominada por Bielschowsky e Mussi (op. cit.) de era da instabilidade inibidora, e que dura at os dias de hoje. No Brasil, assim como em

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todo o mundo perifrico, tem sido uma fase de baixo crescimento, com taxa mdia anual de 2,7% (idem). Os temas que passaram a predominar no debate versam sobre as restries do crescimento, com forte influncia das doutrinas econmicas ortodoxas emanadas de instituies multilaterais como o FMI e o Banco Mundial: inflao, endividamento externo, dvida pblica, taxa de cmbio, taxas de juros elevadas e desequilbrio no balano de pagamentos. Preparava-se, sem pompa, o enterro do desenvolvimentismo. possvel um retorno ao desenvolvimentismo? Talvez sim, talvez no. Certamente no como uma repetio das experincias passadas, no longo ciclo que se estendeu de meados dos anos 1950 ao final da dcada de 1970. O mundo mudou e com ele o Brasil. A abertura descontrolada dos mercados, promovida nos anos 1990, associada natureza restritiva da poltica econmica em curso na ocasio, acabou por induzir uma reestruturao perversa e defensiva da indstria instalada no pas. As grandes empresas realizaram um processo de especializao nas linhas de maior produtividade, encerrando suas atividades nas demais, e alteraram seu mix de produo interna e revenda de importados, alm de aumentar o coeficiente importado, reduzindo o valor agregado internamente. Por outro lado, o investimento direto externo que ingressou no pas naqueles anos no levou ampliao da capacidade produtiva, mas simplesmente transferncia de propriedade a mos estrangeiras de empresas brasileiras, pblicas e privadas. O capital dirigiu-se para o patrimnio pblico, atravs das privatizaes, e para o setor privado nacional, atravs da desnacionalizao. Um profundo processo de transferncia patrimonial foi realizado ao longo dos anos 1990, com a venda de empresas nacionais, pblicas e privadas, a empresas internacionais, tambm elas pblicas ou privadas. O capital entrante encontrou um aliado natural na nova elite financeira, formada por bancos e instituies financeiras de gerao recente e pelos fundos de penso. Juntos, compem eles a frao hegemnica nesta nova etapa de desenvolvimento do capitalismo brasileiro. Destrua-se o Estado desenvolvimentista apenas para restaurar o Estado patrimonialista. S que a expresso da riqueza (e do poder) j no era o patrimnio imobilirio (a terra), como no passado, mas o mobilirio (a circulao financeira). Essa articulao que configura um novo padro de acumulao capitalista no pas exige uma sobrevalorizao da riqueza financeira, que requer, por sua vez, elevados patamares para as taxas de juros. A questo da taxa de juros, muito mais do que uma deciso de poltica econmica, a exigncia de uma estrutura capitalista cujo modo de existncia pressupe a valorizao contnua da riqueza financeira. No de se estranhar, portanto, que a luta por sua reduo venha sendo conduzida mais por intelectuais e economistas progressistas que por empresrios industriais. Esses se tornaram, simultaneamente, j h alguns anos, empresrios financeiros, ganhando com os lucros da produo e, ao mesmo tempo, com o rendimento de suas aplicaes financeiras.

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S que esse admirvel mundo novo, fundado na acumulao patrimonial e nas finanas liberalizadas, est esbarrando em seus limites e contradies, em decorrncia da crise econmica internacional que se vem desenrolando desde 2007. A gravidade da crise, considerada por muitos superior da Grande Depresso dos anos 1930, mostra, mais uma vez, como j alertava Marx, que o limite do capital o prprio capital. O capitalismo est desgovernado, como afirma Luiz Gonzaga Belluzzo. E o novo quadro que se desenha a partir da pode potencializar a retomada do debate brasileiro sobre desenvolvimento, que, vagarosamente, vem ressurgindo nessa primeira dcada do sculo XXI. Alguns movimentos nessa direo podem ser apontados. O primeiro, diz respeito rica contribuio de um grupo de economistas dos Institutos de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Maria da Conceio Tavares, Luiz Gonzaga Belluzzo, Luciano Coutinho, Jos Carlos Braga, Jos Luis Fiori, Franklin Serrano, Carlos Medeiros, Ricardo Carneiro, Carlos Lessa e muitos outros vm publicando nos ltimos anos uma vasta obra, contendo inovadora linha de pesquisa sobre os acontecimentos recentes da economia internacional e seus impactos no Brasil. Sucessores, herdeiros e crticos do pensamento estruturalista cepalino, esses pensadores agregam novas metodologias e linhas tericas de interpretao do capitalismo contemporneo, voltando-se para a anlise do poder norteamericano e do capital financeiro global, e de suas repercusses no desenvolvimento do Brasil e na Amrica Latina. O segundo movimento vem de dentro da estrutura do governo federal. O BNDES, antes sob a direo de Carlos Lessa e agora com Luciano Coutinho, o Ipea, conduzido por Mrcio Pochman, e o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social tm produzido ricas reflexes e gerado trabalhos de flego sobre as diretrizes estratgicas orientadoras do combate aos entraves estruturais do desenvolvimento nacional. O terceiro movimento, de ordem continental, vem com a eleio, a partir de 1998, na Amrica Latina, de governos com plataformas antiliberais que esto trazendo mudanas substanciais de orientao poltica. o caso de Argentina, Bolvia, Equador, Paraguai e Venezuela. Embora as transformaes na estrutura econmica ainda sejam muito limitadas, h claros indcios da disposio desses governos de provocar mudanas em suas matrizes produtivas e de obter novas inseres internacionais. Intensas lutas polticas se travam no interior de cada pas e entre eles e a nao hegemnica, mas at agora as concepes nacional-desenvolvimentistas tm prevalecido e j se verifica em alguns deles a concretizao de macias intervenes estatais na economia e o prenncio de processos inovadores em matria de desenvolvimento econmico. No Brasil, a busca de possveis sadas para superar os efeitos da crise internacional empurra o debate para a construo de alternativas que no sejam uma mera superao da conjuntura adversa, mas que signifiquem avanos em direo a um novo pro-

O debate em perspectiva histrica

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jeto de desenvolvimento econmico para o pas. S que, certamente, os atores sociais capazes de elaborar esse projeto e transform-lo em realidade so outros que no os do tempo de Gudin e Roberto Simonsen. O debate entre eles foi o confronto seminal entre o liberalismo conservador e as foras sociais interessadas no desenvolvimento capitalista de base industrial no Brasil. Foram essas duas vertentes ideolgicas, fundadas por esses autores, que nortearam os debates do sculo XX. No entanto, o choque de concepes hoje de outra natureza e no h como confundir o agrarismo dos liberais do passado com o rentismo dos liberais do presente, at porque esses j no so agraristas, mas capazes de incorporar os interesses da moderna agroindstria brasileira aos da indstria manufatureira, fundindo-os em um nico todo em que prevalece a natureza financeira do capital. Os problemas que se colocam no so apenas de natureza terica, relativos interpretao do capitalismo brasileiro, mas, sobretudo, polticos. Questes como retomada do desenvolvimento e projeto nacional devem ser reformuladas, a partir da pergunta sobre quem so os atores sociais que, na atualidade, esto dispostos a assumir as tarefas histricas de formular o projeto nacional e defender polticas de desenvolvimento, com altos nveis de emprego e distribuio de renda e riqueza. Talvez a burguesia brasileira j no esteja, enquanto classe, to interessada assim. Dessa forma, a agenda desenvolvimentista iniciada na dcada de 1940 ainda est viva, mas transformada pelas novas condies do mundo capitalista atual. Permanece um tema profundo e caro aos economistas herdeiros da tradio estruturalista da Cepal, dos que se inspiram em Keynes e em Marx e de todos os crticos do neoliberalismo. Esse livro, com sua recomposio da memria histrica das idias de dois grandes lderes do pensamento brasileiro do passado, ser especialmente til ao debate atual.

Parte II

Os personagens e as idias

Gilberto Maringoni

O planejador
Roberto Simonsen, indstria e desenvolvimento

ELE EST EM P e inclina o corpo ligeiramente para frente. Como se buscasse apoio, coloca o mao de papis em cima da mesa e firma as mos sobre o tampo. - Partiu ento, assim, Sr. van Zeeland, de um membro da Academia Brasileira de Letras, ento senador da Repblica, um grito de horror... A mesa estava decorada com corbeilles de flores e rodeada por homens e poucas mulheres de expresso grave. Alguns dos presentes chegaram a pensar que ele procurava alguma anotao perdida ou fora de ordem. - ... da conscincia jurdica mundial contra as barbaridades das hostes germnicas que agrediram a nossa Ptria. A fala durava pouco menos de meia hora. J havia sido rapidamente analisada a posio do Brasil na situao internacional e as relaes com os diversos pases da Europa, aps o conflito mundial, encerrado trs anos antes. - A est a lio do sentimento universal e humano que a Blgica e o Brasil oferecem! A Blgica, pagando seu tributo... De repente, os braos cedem, as pernas amolecem e ele desaba, batendo o rosto sobre o mvel sua frente. Espanto geral. O escritor Mcio Leo e o jornalista Paulo da Silveira, ao seu lado, tentam reerguer o orador. Nada. Trs mdicos sentados na platia buscam reanim-lo. Um deles tenta uma medida extrema. Puxa um canivete e faz um corte no pescoo do homem, na altura da jugular. Ao mesmo tempo, outro quebra uma ampola de nitrato de amido, um vaso dilatador, e o coloca junto ao nariz do desfalecido, prtica hoje abandonada. Os dois procedimentos tem por objetivo aliviar a presso arterial. Intil.

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Tera-feira, 25 de maio de 1948. Um incio de noite quente e abafado, no centro do Rio de Janeiro. O salo de sesses da Academia Brasileira de Letras comea a viver um verdadeiro pandemnio, sem ningum entender ao certo o que acontece. Acaba de morrer, aos 59 anos, Roberto Cochrane Simonsen, diante de parte da intelectualidade brasileira, proferindo um discurso de saudao ao ento primeiro-ministro belga, Paul van Zeeland. Tivera o que na poca se chamava derrame. Mais tarde o distrbio seria classificado como AVE (acidente vascular enceflico), causado por hipertenso arterial. Em meio estupefao geral, o corpo levado para uma sala contgua. O episdio estava carregado de tintas dramticas. O personagem que tombara em cima da mesa atravessara quatro dcadas frente de grandes empreendimentos industriais e alargara os horizontes das elites paulistas na primeira metade do sculo XX. Era Senador da Repblica e titular da cadeira nmero trs da Academia Brasileira de Letras. Tornara-se tambm presidente da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, vice-presidente da Confederao Nacional da Indstria, presidente do Sindicato da Construo Civil do Estado de So Paulo, presidente do Conselho diretor da Cruz Vermelha de So Paulo e das empresas Cermica So Caetano, Companhia Construtora de Santos e da Companhia Paulista de Minerao. Participara ainda da fundao do Senai, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial, e era vice-presidente do Conselho Superior da Escola Livre de Sociologia e Poltica. Em tempos de transportes areos escassos, o corpo seria levado a So Paulo, terra de Simonsen, de trem noturno. Saindo do Rio meia-noite, o comboio alcanaria a capital paulista apenas s 10 horas do dia seguinte. Na estao Roosevelt, no bairro do Brs, debaixo de uma chuva fina, estavam o governador Adhemar de Barros e inmeras personalidades 44. Primeiros tempos A morte cortou, no auge, a carreira do mais brilhante intelectual orgnico da burguesia brasileira. Antes dele, nenhum membro das classes dominantes locais conseguira teorizar sobre os rumos da economia nacional e do mundo dos negcios com a sua competncia. Nem mesmo Irineu Evangelista de Sousa, o baro de Mau (1813-1889), produzira uma combinao to prolfica entre atuao empresarial e obra intelectual, sintetizada em uma trajetria poltica guiada pelos interesses da indstria. Roberto Simonsen buscou compreender a histria econmica brasileira e a insero do pas no mercado internacional como forma de traar os rumos futuros da industrializao. Simonsen nasceu no Rio de Janeiro, em 18 de fevereiro de 1889, em uma famlia tradicional e influente, com razes nos negcios do Imprio. Quando tinha um ano de idade, a famlia mudou-se para a cidade de Santos, no litoral paulista.
44. As informaes sobre a morte de Roberto Simonsen foram tiradas da Revista da Indstria, publicao da Fiesp, n 43, junho de 1948, pgs. 41 a 63.

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O pai, Sydney Martin Simonsen, era um ingls que chegara ao Brasil aos 25 anos, em 1875. Logo se casou com a carioca Robertina Gama Cochrane. Ela descendia de uma linhagem cujo membro mais notvel fora o almirante ingls Thomas Alexander Cochrane (1775-1860), contratado como mercenrio a servio de diversos governos da Amrica do Sul. No Brasil, foi um dos comandantes da represso Confederao do Equador, rebelio republicana ocorrida em Pernambuco, em 1824. Cochrane foi agraciado por D. Pedro I com o ttulo de marqus do Maranho. Roberto era o segundo dos cinco filhos do casal Cochrane Simonsen. H poucos relatos sobre sua infncia. Heitor Ferreira Lima 45, seu assessor e bigrafo, citando um colega de meninice, conta ter sido ele um garoto forte, alourado e saudvel. Seus primeiros estudos foram realizados em Santos. Na adolescncia, mudou-se para So Paulo, onde cursou o secundrio, no Colgio Anglo Brasileiro. Na poca, morava com o av materno, Incio Wallace Gama Cochrane, engenheiro de renome e ex-deputado na Assemblia Provincial, entre 1870 e 1879. O av exerceu notvel influncia para que o neto seguisse sua carreira. Precoce, Roberto se formou na Escola Politcnica, aos 21 anos. Seu primeiro emprego foi na Southern Brazil Railway , em 1909, na qual permaneceu por pouco mais de um ano. Entre 1911 e 1912, de volta a Santos, ocupou a diretoria geral das obras da Prefeitura da cidade. Quando deixou o cargo pblico, o jovem engenheiro abriu a Companhia Construtora de Santos. Em seguida, fundou a Companhia Santista de Habitaes Econmicas, para construes no bairro operrio de Vila Belmiro. Datam dessa poca tambm suas primeiras atividades na Companhia Frigorfica de Santos e na Companhia Frigorfica e Pastoril de Barretos. A Companhia Construtora foi escolhida pelas foras armadas para a edificao de vrios quartis e hospitais do Exrcito, nos Estados de So Paulo, Mato Grosso, Minas Gerais, Gois, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro. A tarefa, realizada em 36 cidades de oito Estados, estendeu-se at 1922. Assim ele relata suas atividades na poca:
Desde o incio de minha carreira procurei compreender o meio em que vivamos e empreguei os maiores esforos para vencer a rotina. Devido deficincia de capitais e de iniciativa particular, as grandes obras de engenharia esto quase sempre, no Brasil, na dependncia dos poderes pblicos. Forado assim a ter contato com essas administraes, fui freqentemente alvo de maledicncia e de ataques sistemticos do esprito de demolio, que se compraz, em nosso meio, a combater todo e qualquer empreendimento. Nunca me arreceei dessas agresses e sempre soube enfrentar esses detratores. So disso provas os numerosos relatrios, as vrias publicaes que fui forado por diversas vezes a fazer na imprensa e o resultado das sindicncias efetuadas 46.
45. LIMA, Heitor Ferreira. Mau e Roberto Simonsen; dois pioneiros do desenvolvimento. So Paulo: Editora Alfa Omega, 1976, pg.65 46. Simonsen, Roberto. margem da profisso - Discursos, conferncias, publicaes. So Paulo: Editora Limitada, 1932, pg. 7

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O texto est na introduo da coletnea de artigos e discursos intitulada margem da profisso, publicada em 1932. Em outra passagem, o empresrio fala de suas preocupaes:
No terreno econmico no houve problema nacional de vulto que no despertasse minha ateno e nunca poupei energias para colaborar em sua soluo e na formao da conscincia de nossas verdadeiras necessidades 47.

Mais adiante, ele justifica sua atuao:


Tratei de encarar sob um ponto de vista nacional os problemas econmicos que interessavam ao pas. Apaixonado pela cincia, sempre entendi que nela deveramos buscar as solues para nossos casos. Deix-los discrio das aes e reaes das foras naturais e dos livres fatores econmicos seria por muito tempo conduzir o pas a uma servido econmica, quase to penosa quanto a sujeio poltica, em benefcio de naes melhor aparelhadas.

Intelectual em ao A diferena entre Roberto Simonsen e a maioria de seus pares no meio empresarial era a constante necessidade de transformar sua prtica cotidiana em reflexes mais amplas. Essa inquietao intelectual pautou toda sua vida e se materializou em dezenas de discursos, artigos, ensaios, relatrios, projetos e entrevistas que, de tempos em tempos, eram reunidos em livros. Alguns destes so As finanas e a indstria (1931), margem da profisso (1932) e Rumo verdade (1933). H ainda estudos, apresentados em congressos e simpsios, nos quais se percebe um cuidado com a elaborao de grficos, tabelas e estatsticas para comprovar suas afirmaes. Essa incessante busca por dados e demonstraes empricas esbarrava sempre na precariedade das estatsticas oficiais sobre a economia brasileira, caracterstica que perdurou at pelo menos o final da primeira metade do sculo XX. Nos ensaios voltados para a questo social, h uma ateno recorrente para com a melhoria das condies de vida, o treinamento e a elevao dos salrios dos trabalhadores. Simonsen volta e meia alertava ser este o caminho para reduzir os conflitos entre capital e trabalho. No final dos anos 1930, aprofunda-se tambm a preocupao com a pesquisa tecnolgica e a adoo de normas reguladoras, como forma de aumentar a produtividade industrial. Ele percebia a necessidade do fortalecimento das associaes de classe,visando organizar o empresariado pequeno, mdio e grande para um perfeito entendimento entre os produtores, para o eficiente aproveitamento de todos os nossos recursos disponveis 48.

47. Simonsen, Roberto. Ensaios sociais, polticos e econmicos. So Paulo: Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, 1943, pg. 236 48. Simonsen, Roberto. margem da profisso. So Paulo Editora Ltda: 1932, pgs. 4 e 5

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A economista Rosa Maria Vieira divide a atuao pblica do empresrio em trs fases. A primeira vai de 1918 a 1927, quando suas preocupaes esto mais vinculadas racionalizao da produo agrria e deteco das principais mazelas do pas. um perodo prindustrial. A segunda etapa alcana os anos de 1928 a 1939, na qual esto compreendidas a fundao do Centro das Indstrias do Estado de So Paulo (Ciesp), sua atuao parlamentar e a inaugurao da Escola Livre de Sociologia e Poltica. A terceira parte vai de 1940 at sua morte, em 1948, e apresenta a maturidade de suas formulaes industrialistas 49. Simonsen sempre exaltava sua condio de engenheiro, na crena de um cientificismo modernizante, a partir do qual se dinamizaria toda a cadeia produtiva do pas. Com tal pressuposto, buscava balizar suas empresas no que chamava de modernos mtodos de organizao. Na segunda dcada do sculo XX, tratava-se de implantar uma nova forma de gesto, com o objetivo de sincronizar a direo e a produo. Seria a primeira tentativa da introduo do taylorismo no pas, quando a indstria ainda engatinhava por aqui. O mtodo, desenvolvido pelo engenheiro estadunidense Frederick Taylor (1856-1915), preconizava a racionalizao, o treinamento e o controle da produo a partir do trabalho. A primeira grande reflexo de Simonsen nesta direo est no relatrio apresentado diretoria de sua Companhia Construtora de Santos, em maro de 1919. Logo no incio do texto, ele afirma:
[Propus], em princpios do ano passado, a reorganizao interna da companhia em moldes mais chegados aos da administrao cientfica, adotados ultimamente pelas grandes indstrias americanas. (...) Em substituio ao antigo processo de administrar, chamado pelos americanos de o militar em que repetindo-se insensivelmente no crescimento de uma empresa a organizao feitoral da clula inicial, patres, contramestres e feitores se sucedem numa preocupao mais de mando do que da perfeita feitura dos servios, procuramos evoluir no sentido da administrao de funo. Nesse sistema, os fatores: tempo, custo, execuo e justa paga do trabalho, determinados por mtodos cientficos, avultam como principais elementos na procura de uma alta eficincia, fim principal a que devem almejar, avidamente, o trabalho moderno, em todas as suas manifestaes 50.

Pginas frente, ele aponta o centro de suas reflexes:


O maior problema que tm diante de si os engenheiros e os administradores da poca atual incontestavelmente a utilizao econmica do trabalho 51.

Ao focar no trabalho a fonte da racionalizao produtiva, Simonsen exibe suas opinies sobre a disputa poltica entre capital e trabalho:
A poltica da classe operria tem sido baseada na limitao da produo e na ilimitao dos salrios; ora, colocados os patres em ponto de vista diametralmente opostos, d-se o choque dos interesses, assim estabelecidos como contrrios, resultando a
49. Idem, pg. 48 50. Ibid, pg. 49 51. Ibid, pg. 49

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gigantesca luta que estamos presenciando no mundo industrial, e que est assumindo gravssima feio de guerra de classes. (...) Foram os atrasados sistemas de paga e a m orientao dos patres que mais concorreram para que os trabalhadores se organizassem em feio de classe 52.

Como soluo para os enfrentamentos, mais uma vez o cientificismo:


As associaes operrias formadas com o esprito preconcebido de luta, bem como a dos patres, jamais podero resolver de forma estvel as chamadas questes entre o Trabalho e o Capital, ainda que recorram a tribunais arbitrais, porque so elas estabelecidas sob atmosfera de desavenas, que induzem as duas classes a um Estado de desarmonia. (...) Somente a forma cientfica de administrar e retribuir o trabalho, em que se beneficiem lealmente as duas classes, que deixar de promover aes e reaes inevitveis nos velhos sistemas, colocando ambas as partes em ntima cooperao em prol de seus legtimos interesses 53.

As atenes de Simonsen com a racionalidade produtiva e com o amortecimento dos conflitos trabalhistas no eram apenas tericas. Possivelmente tinham relao com um ento recente acontecimento poltico-social de grande envergadura: a extensa greve que paralisara a capital paulista dois anos antes. Ela terminara em 16 de julho de 1917, com a vitria dos trabalhadores. Pelo nmero de participantes, pelas categorias envolvidas e pela sua durao e repercusso social, tratouse da maior mobilizao operria at ento realizada. O evento mudou a percepo que as classes dominantes tinham dos conflitos sociais. O que existia antes eram manifestaes localizadas de uma ou outra categoria profissional, especialmente no Rio de Janeiro. Iniciada a partir de protestos das tecels, no cotonifcio Crespi, no bairro da Moca, em 10 de junho daquele ano, a luta ganhou a adeso de outros trabalhadores industriais, espalhou-se por diversas cidades do Estado e teve repercusses em outras capitais nos meses seguintes. A mo de obra feminina, assim como a infantil, mais barata que a masculina, era incentivada pelo empresariado. A seo das mulheres da fbrica tornara-se uma das mais mobilizadas, na luta por creches destinadas aos filhos dos trabalhadores. A partir da agitao no cotonifcio, os protestos se espalham. Os operrios se revoltam contra o prolongamento do servio noturno e exigiam 20% de aumento salarial, alm de jornada de oito horas, semana de cinco dias e meio e fim ao trabalho infantil. Os anarquistas logo tomam a frente das manifestaes. O assassinato de um sapateiro espanhol, Jos Martinez, em 10 de julho, radicaliza a tenso. Seu funeral atrai milhares de pessoas, na avenida Rangel Pestana, regio central da capital. Logo a greve se estende por 35 empresas, recebendo a adeso de mais de 20 mil operrios. Com a paralisao dos condutores e dos funcionrios da Light, os bondes deixam de circular. Nos trs dias seguintes ao enterro, a greve total. Houve conflitos violentos com
52. Ibid, pg. 51 53. Ibid, pg. 51

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a polcia em diversos pontos da cidade. A mobilizao repercutiu em paralisaes em Sorocaba, Santos e Campinas, chegando at ao Rio de Janeiro, Minas Gerais, Bahia Pernambuco e Rio Grande do Sul. Nesses locais, as movimentaes no encontraram o mesmo xito obtido em So Paulo. Embora o incio dos protestos tenha acontecido por conta da falta de creches e das difceis condies de trabalho existentes nas fbricas, as causas do enfrentamento foram mais profundas. Elas devem ser buscadas na absoluta precariedade na contratao de trabalhadores e nas dificuldades econmicas enfrentadas pelo pas. Nos anos anteriores, houve um aumento expressivo do custo de vida. A deflagrao da I Guerra Mundial, na Europa (1914-1918), derrubara as exportaes de caf, o principal produto da pauta de exportaes brasileira. As compras de matria prima brasileira pelos pases europeus despencaram. A economia entrou em crise. Os anos de 1913 a 1915 foram de intensa agitao nos meios operrios, por conta do desemprego e da carestia. A situao piorou nos primeiros meses de 1917. A cidade de So Paulo, com 600 mil habitantes e quase 100 mil trabalhadores, mostrou-se o centro dos conflitos sociais em todo o pas. Motivadas por srios problemas sociais, a greve acabou por forar o empresariado a recuar. As leis regulamentando o servio das mulheres e das crianas, at ento desprezadas, passaram a ser cumpridas. Houve ligeira melhoria de salrios e a jornada de oito horas foi concedida em vrias empresas. Mas o significado da greve no parou a. A entrada das massas trabalhadoras na cena poltica assustou as elites. A partir do movimento, a estrutura social de um pas ainda agrrio comeava a exibir uma complexidade at ento pouco percebida. Simonsen provavelmente estava entre os assustados. Parte de sua produo intelectual voltou-se para temas ligados ao trabalho, na perspectiva de reduzir os conflitos de classe. Assim, sua busca pela eficincia administrativa tinha por base no apenas um aumento da produtividade, mas tambm uma maneira de controlar as tenses sociais Homem pblico A vida pblica de Roberto Simonsen tem incio no final da segunda dcada do sculo XX. Aos 30 anos de idade, em 1919, o empresrio convidado pelo governo brasileiro para integrar a Misso Comercial Inglaterra, onde seriam estabelecidos diversos contatos e acordos com o empresariado britnico. Pouco depois, ele segue em direo a Paris, onde participa do Congresso Internacional dos Industriais de Algodo. Toma ainda parte na Conferncia Internacional do Trabalho em Washington. Por essa poca, o jovem no poderia ainda ser chamado de industrial. Embora fosse scio de uma construtora, seu priplo internacional estava vinculado aos setores agro-exportadores, em busca de mercados e financiamentos. Toda sua concepo econmica desta fase explicita os limites do desenvolvimento das foras produtivas brasileiras. As formulaes voltam-se para a busca da eficincia e da racionalidade

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cientfica, alm de exibir um quadro promissor do pas aos possveis investidores externos. Mas seu olho no futuro fica claro no discurso de despedida da viagem a Londres, pronunciado em 30 de maio de 1919, em Santos:
A civilizao atual o fruto do rpido industrialismo, que em princpios do sculo XIX, seguiu-se utilizao do ferro e do carvo, inveno da mquina a vapor e ao desenvolvimento da fora eltrica 54.

A seguir, o empresrio externa sua apreciao sobre o pas:


O maior problema brasileiro incontestavelmente o econmico em toda a sua complexidade; o problema da formao, organizao e desenvolvimento de nossas riquezas, porquanto o Brasil , evidentemente, um repositrio de riquezas latentes. Carecemos de capitais estrangeiros e necessitamos da intensificao do intercmbio, para que se torne fcil o nosso desenvolvimento.55

A busca de investimentos e capitais patente nos discursos e artigos que publica durante a viagem, mostrando o Brasil como um local repleto de oportunidades, entre as quais se destacam o tamanho do territrio, o clima, a qualidade de suas pastagens, as florestas madeireiras, a riqueza mineral etc. Suas atividades industriais de maior relevncia tiveram incio em 1926, atravs de vrias iniciativas: a organizao da Companhia Nacional da Borracha, da Companhia Nacional de Artefatos de Cobre, da Companhia Cermica So Caetano S.A. e da Fbrica de Tecidos Santa Helena. Concomitante a todas essas atividades, o engenheiro elegeu-se presidente do Sindicato Nacional de Combustveis Lquidos e tornou-se scio da casa Comissria Murray, Simonsen Companhia Ltda. e do banco ingls Lazard Brothers. No final dos anos 1920, Simonsen seria reconhecido, por seus empreendimentos e por suas formulaes, como a mais expressiva liderana empresarial brasileira. Sua produo terica se diversificar na dcada seguinte. Ele deixaria de ser um analista das circunstncias da vida produtiva, para se voltar s interpretaes histricas da formao econmica brasileira. O empresrio, nesses tempos, estava identificado com o regime da Repblica Velha (1889-1930) e sua poltica de supremacia do setor agrrio. O que seria uma aparente contradio tem a ver com as caractersticas peculiares da economia cafeeira. Pelo fato de o Brasil ser o principal fornecedor mundial de caf, as demandas e as necessidades do mercado internacional irrigam e organizam as bases da produo interna, especialmente aps 1870. A crescente complexidade dos negcios criara uma teia de vnculos entre o setor produtivo rural, os agentes de comrcio, o sistema de transportes, as casas financiadoras de crdito, o processo de estocagem e de seleo de gros e o sistema porturio. No final do sculo XIX, as cidades maiores deixaram paulatinamente de serem meras organizadoras da vida rural, para tornarem-se o centro efetivo dos negcios ligados exportao, que buscavam capitais externos para se expandir.
54. Ibid, pg. 62 55. .Ibid, pg. 68

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Nas dcadas iniciais do sculo XX, o excedente do setor cafeeiro que iria possibilitar a industrializao, a partir do maior centro produtor, o Estado de So Paulo. Assim, no existia uma demarcao clara entre a burguesia agrria e a industrial. preciso levar em conta ainda o fato de esta ltima ser muito incipiente no pas. Os poucos industriais de So Paulo, a maioria deles oriunda do meio rural, organizavam-se, desde 1894, sob o guarda-chuvas da Associao Comercial. A entidade reunia todo tipo de dirigentes empresariais, independentemente de sua atividade. A hegemonia cabia aos comerciantes. A supremacia foi questionada em 1927, quando alguns industriais lanaram uma chapa encabeada por Jorge Street, proprietrio da Indstria de Tecidos da Juta e criador da vila operria Maria Zlia, situada na zona leste da capital paulistana. O fato expressava o desenvolvimento do ramo. As lideranas da situao, vinculadas aos negcios de importao, no aceitaram a disputa e abriu-se uma dissidncia na entidade. Como resultado, em maro de 1928, a minoria lanou o Centro das Indstrias do Estado de So Paulo (Ciesp), cujo primeiro presidente foi Francisco Matarazzo. O segundo cargo em importncia coube a Roberto Simonsen, ento com 39 anos de idade. Somente em 1937, seria fundada a Federao da Indstria Paulista (FIP), mais tarde denominada Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp). O discurso de Roberto Simonsen no ato de fundao do Ciesp notvel por ser uma espcie de programa dos setores da burguesia industrial em ascenso.
Se certo que a base da estrutura econmica do Brasil deve repousar na cultura da terra, no menos certo que, no estgio atual da civilizao, a independncia econmica de uma grande nao, seu prestgio e sua atuao poltica como povo independente no concerto das naes s podem ser tomados como considerao devida, possuindo este pas um parque industrial eficiente, na altura de seu desenvolvimento agrcola. A independncia econmica e (...) poltica s pode existir (...) nos Estados em que se conjugam em estreita harmonia e ntima interdependncia, a agricultura e a indstria 56.

Ou seja, o dirigente, habilmente, exaltava as qualidades e a importncia de seu segmento, mas buscava manter uma plataforma comum com os negcios ligados agricultura. Ao mesmo tempo em que esboa a idia de uma poltica protecionista, Simonsen tem de responder s correntes ligadas ao mundo rural, que viam em tal orientao uma das causas da carestia de vida. O protecionismo impediria a importao de bens manufaturados, lanados por indstrias mais produtivas e a preo menor. Isso implicava optar por produtos nacionais muitas vezes mais caros, pela menor produtividade interna. Para ele, o argumento no deveria ser levado em conta:
Nos Estados Unidos, onde a indstria cresceu e evoluiu amparada por uma grande poltica protecionista, o maior consumidor da formidvel produo industrial daquele pas o prprio povo americano, sendo exportados apenas menos de 10% de sua produo industrial 57.
56. Ibid, pg. 171 57. Ibid, pg. 170

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Simonsen ia alm: patente a absoluta coincidncia entre os fins que colimam os industriais e os verdadeiros interesses nacionais 58. Essa linha de pensamento seria sua marca at o final da vida, a da plena identidade entre indstria e nao. Assim, defender o protecionismo indstria significaria defender a nao e um projeto industrializante seria um projeto nacional. O Departamento Nacional do Caf, em So Paulo, era o irradiador da tese da vocao agrria do pas. Para tais setores, uma indstria que necessitasse de proteo seria uma construo artificial e onerosa, que drenaria recursos necessrios agricultura. Sob essa tica, uma poltica de baixas taxas aduaneiras facilitaria as importaes e supriria a demanda domstica por produtos industrializados mais baratos. Tal orientao acabaria por colocar a indstria nascente diante de uma concorrncia naquele momento predatria, pelos preos menores dos produtos importados. Com sagacidade, Simonsen tentava obter ganhos para a indstria sem se contrapor frontalmente aos produtores agrcolas, especialmente os de So Paulo. Ao contrrio, o dirigente empreende, nesta poca, uma defesa da poltica de valorizao do caf, fazendo gestes junto ao Banco do Estado de So Paulo e ao Banco do Brasil para concesso de crditos e subsdios em favor da atividade. Essa poltica havia sido delineada a partir do convnio de Taubat, em 1906. Atravs dela, eram realizadas intervenes do Estado no mercado cafeeiro, comprando e estocando o produto, com o objetivo de regular a oferta, fazendo frente s seguidas oscilaes da taxa de cmbio, problema que se acentuara no primeiro ps Guerra. O fenmeno acabava por prejudicar as exportaes. Os financiamentos dessas compras eram feitos com emprstimos externos. A prtica, conhecida como socializao de prejuzos, mostrou-se recorrente durante a Repblica Velha. Ao garantir o dinamismo do principal plo da economia, o Estado assegurava nveis elevados de demanda agregada tambm no meio urbano. O resultado foi que, com controle do excesso de oferta, o preo do caf tendia a valorizar-se, aumentando a rentabilidade do setor. Em uma economia primrio-exportadora, a melhor aplicao possvel para este excedente seria reinvesti-lo na prpria produo cafeeira, que voltaria a se expandir. Seriam assim necessrias sucessivas compras por parte do poder pblico, empurrando sempre a questo para o futuro. A contrao artificial da oferta, atravs de intervenes estatais, criava, assim, obstculos insanveis na economia. Aps 1925, um aumento na entrada de capitais externos tendeu a valorizar o cmbio, o que dificultava as exportaes. Quando a crise se instalou, a partir de 1929, houve uma abrupta fuga de capitais, o cmbio se desvalorizou instantaneamente e o mecanismo da regulao de oferta entrou em colapso. As exportaes absorviam apenas dois teros de produo. A compra de estoques, inicialmente com endividamento externo e depois com emisso de moeda, acentuava desequilbrios recorrentes nas
58. Ibid, pg. 178

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contas nacionais. Ao mesmo tempo, a alta lucratividade do setor cafeeiro se constitua em irrefrevel presso inflacionria e importadora de produtos industriais59. Crise e mudana O mundo do incio dos anos 1930 enfrentava os sobressaltos da Grande Depresso, cujo marco definidor foi a quebra da bolsa de Nova York, em 29 de outubro de 1929. Nenhum pas capitalista passou inclume pela crise. Vivendo uma expanso constante desde a segunda metade do sculo anterior, sem enfrentar nenhum conflito significativo em seu territrio desde a Guerra de Secesso (1861-1865), os Estados Unidos despontaram, aps a Guerra de 1914-1918, como a maior potncia mundial e a fora dominante entre os mercados latino-americanos. Nunca uma sociedade exibira tamanha opulncia e pujana econmica. Mas a roda girou em falso atravs de uma brutal crise de superproduo. O livre-mercado mostrou seus limites. A quebra fez com que bilhes de dlares evaporassem da noite para o dia, centenas de empresas fossem bancarrota e as demisses de trabalhadores atingissem nmeros nunca imaginados. O Brasil de 1930 tinha 37,6 milhes de habitantes e o caf respondia por 70% de sua receita de exportaes. Sem indstrias de monta e com uma economia baseada em produtos agrcolas, o pas vivia ao sabor das ondas da economia mundial. A crise de 1929 bate de frente nessa lgica da quase monocultura. Agoniza a Repblica Velha. Avizinha-se uma grave crise social. Nessa conjuntura difcil, os descontentamentos aumentam em vrios setores. No meio militar, os tenentes e a mdia oficialidade, que se movimentavam desde 1922, encontram apoio nas classes mdias para lutarem contra a ordem vigente. Na prtica, isso significava atacar a oligarquia e os cafeicultores, os pilares do sistema. Um acontecimento dramtico acelera os fatos. Joo Pessoa, governador da Paraba e candidato a vice-presidente na chapa de oposio, liderada por Getulio Vargas e derrotada nas eleies, assassinado a 26 de julho de 1930. O crime fora cometido por um inimigo provinciano, Joo Dantas, mas serviu para que lderes da Aliana Liberal, como Vargas, Osvaldo Aranha e Borges de Medeiros, alegassem fraude nas urnas. Estaria criado o clima para o desencadeamento de uma sublevao. A luta mobiliza 300 mil soldados. Em 24 de outubro de 1930, o presidente da Repblica, Washington Lus, deposto pelos ministros militares. No dia 3 de novembro, Getlio Vargas, lder da revoluo no Rio Grande do Sul, assume o poder. Uma semana depois, o novo governo dissolve o Congresso Nacional e destitui todos os governadores de Estado, exceto o de Minas Gerais.
59. Furtado, Celso. Formao econmica do Brasil. Rio de Janeiro: Editora Fundo de Cultura, 1964, pgs. 207 a 216

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Em seus lugares so nomeados interventores. Tal como ocorrera na proclamao da Repblica, as foras populares tiveram reduzido papel no movimento. Depois do desenlace que se manifestam nas ruas. Tem incio um novo ciclo na histria do Pas. Poucas semanas depois de assumir o poder, Getulio Vargas cria, em 26 de novembro de 1930, o Ministrio do Trabalho Indstria e Comrcio, nomeando o deputado gaucho Lindolfo Collor como seu primeiro titular. Comeando por esboar um projeto mais geral para a economia, o ministrio rene uma equipe da qual faziam parte Joaquim Pimenta, antigo socialista pernambucano, consultor tcnico em legislao trabalhista, Evaristo de Morais, consultor jurdico, Agripino Nazareth e outros, encarregados de esboar uma legislao trabalhista. A poltica de Getulio Vargas acarreta uma transformao profunda no funcionamento do Estado brasileiro e em seu relacionamento com a sociedade. Em 1934 so assinados o Cdigo de Minas e o Cdigo das guas, buscando nacionalizar as riquezas do subsolo. Criam-se diversos rgos de controle da economia. Na rea das comunicaes, o governo encampa a Rdio Nacional (PRE-8) do Rio de Janeiro, em 1940, e a transforma em emissora oficial. Torna-se, a partir da, a principal estao brasileira dos anos 1930 e 1940, divulgando especialmente radionovelas e msica popular60. No terreno econmico, o cenrio era marcado por quebradeiras de empreendimentos ligados ao caf e por seguidas fugas de capitais. As constantes quedas na taxa de cmbio e a impossibilidade de control-la, pela carncia de lastro, encareceram as importaes e inviabilizaram a produo cafeeira na escala anteriormente perseguida, por conta da contrao dos mercados externos e das quedas dos preos internacionais do produto. De acordo com Celso Furtado, a poltica de valorizao do caf, por seu efeito multiplicador na economia, teve caractersticas anticclicas que impediram o aprofundamento da crise no pas. Os fortes subsdios estatais na compra da produo, mesmo com a reduo da demanda externa, foram decisivos para que, em 1933, a economia comeasse a se recuperar 61. A defasagem cambial desestimulava as importaes. Ao mesmo tempo, a recuperao do setor cafeeiro conferia maior dinamismo ao mercado interno, nesse momento mais atraente para investimentos que a economia de exportao, ento estagnada. Foi o mercado interno o motor da recuperao econmica brasileira, em um processo, segundo Furtado, indito. A produo industrial e mesmo a agrcola voltou-se, em sua maior parte, para o consumo local, no incio dos anos 1930. O plo dinmico da economia deslocava-se do setor exportador para a deman60. Criada originalmente em 1936 pelo grupo empresarial responsvel pelo jornal A Noite, a emissora foi estatizada juntamente com outras empresas do grupo, sob alegao das dvidas no-pagas e que somavam 3 milhes de libras esterlinas. Fonte: Saroldi, L.Carlos, e Moreira, Sonia V. A Rdio Nacional e o Brasil em Sintonia. Rio de Janeiro: Martins Fontes/Funarte, 1984, pg. 26 61. Furtado, Celso. Formao econmica do Brasil. Rio de Janeiro: Editora Fundo de Cultura, 1964., pgs 220 a 226

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da domstica, que gerava maiores lucros e atraa mais investimentos. Assim, mesmo com as importaes de insumos e maquinrio dificultadas pela depreciao da moeda nacional, a indstria pode se desenvolver. O Brasil passou a importar mquinas e equipamentos obsoletos bens de capital nos pases centrais, mais baratos, o que compensava a defasagem cambial. A produo industrial cresceu cerca de 50% entre 1929 e 1937 62. Assim, a taxa de cmbio depreciada passou a ter enorme importncia no desenvolvimento da economia brasileira. A Revoluo de 1930 encontrou forte oposio da oligarquia agrria paulista e da frao, ento minoritria entre as classes dominantes, constituda pela burguesia industrial daquele estado. Assim, por ter se colocado como opositor da chegada de Vargas ao poder, Simonsen acabou preso em novembro de 1930, logo aps a queda de Washington Lus. A acusao era a de ser scio de uma das firmas que contriburam para o estado de crise no Brasil 63. Libertado em seguida, sua vida e suas empresas foram vasculhadas pelo novo governo, pelos contratos feitos com o Exrcito e por sua associao com bancos ingleses. Meses depois, Simonsen tornou-se ativo dirigente da rebelio capitaneada por parte da oligarquia paulista, conhecida como revoluo de 1932 ou revoluo constitucionalista. O empresrio chegou a participar de reunies na sede do Ciesp e esboou planos de ampliar a defesa armada do Estado. Com a derrota da escaramua, o dirigente empresarial permaneceu por dois anos na Argentina. Na volta, percebendo que o novo governo inclinava-se para concepes intervencionistas na economia, buscou articular-se com as altas esferas federais. A convico oposicionista logo se dissipou, quando o incentivo oficial industrializao tornou-se fato. A partir de 1930, segundo a economista Rosa Maria Vieira, as idias protecionistas de Roberto Simonsen convergem para formulaes contra o livre cambismo e em defesa do aumento das barreiras protecionistas para a indstria nacional. Ao mesmo tempo, seus textos atacam as solues de cunho ortodoxo-monetaristas sugeridas como sadas para a crise econmica. Entre elas estavam as propostas de equilbrio oramentrio e restries na poltica de emisso monetria 64. Assumindo a defesa de tais bandeiras, as ligaes polticas de Roberto Simonsen tambm mudam. O grande temor das classes dominantes no era com o governo Vargas, mas com os de baixo, com as manifestaes populares. Apesar de reprimidas duramente durante a gesto de Arthur Bernardes, que governou em permanente estado de stio, entre 1922 e 1926, greves e conflitos de rua eram um espectro permanente a rondar
62. Idem, pg 231 63. Simonsen, Roberto. As crises no Brasil. So Paulo Editora Ltda.: So Paulo, 1930, pg. 3, cf. Vieira, Rosa Maria, op. cit., pg. 49. 64. Vieira, Rosa Maria. O pensamento industrialista de Roberto Simonsen: anlise da ideologia. Dissertao de mestrado, FFLCH USP, mimeo, 1987, pg. 70

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as preocupaes do empresariado. Vargas logo buscou mecanismos para controlar o movimento dos trabalhadores, combinando a concesso de reivindicaes antigas e represso aberta. A Repblica Velha tivera como marca uma concepo liberal, quase sem regulao entre capital e trabalho. A nova administrao, atravs do Ministrio do Trabalho Indstria e Comrcio, tentava enquadrar a chamada questo social num projeto mais geral para o pas. Assim, a partir da Constituinte de 1934, consolida-se uma paulatina aproximao entre parcelas do empresariado paulista e a administrao formada a partir da Revoluo de 1930. Eleito deputado, Simonsen distancia-se cada vez mais dos setores agrrios e tornase figura de projeo nacional. A defesa de suas idias agora feita na tribuna do Congresso Nacional, como nos trechos do discurso que se segue:
A situao de hoje em dia esta: nao nova tem de ser protegida, pois no dispe dos aparelhamentos econmicos dos pases adiantados, e os mais fracos, os que no dispuserem de tais aparelhamentos, fatalmente tero de perecer na concorrncia internacional. Assim, temos de compensar a fraqueza das naes novas com proteo apropriada 65.

Alegando ter sido indicado pelas associaes de classe de So Paulo ao sufrgio dos delegados dos empregadores do Brasil para representar (...) uma parcela de nossa atividade produtora, o industrial passa a desenvolver o pensamento da bancada paulista sobre algumas emendas [legais], referentes ordem econmica e social. Mais adiante, ele sentencia:
O Estado (...) pode estimular e amparar a produo, proteger o trabalho, determinar rumos coordenadores e sos para que esses fatores se processem num ambiente de harmonia, reduzindo ao mnimo os atritos criadores dos problemas sociais; nunca, porm, (...) agindo por descabidas intervenes no campo da produo, perturbando e cerceando iniciativas dignas de amparo, fazendo desaparecer os estmulos criadores do processo, quando o Estado ainda no se mostrou tecnicamente capaz de resolver problemas fundamentais de nossa nacionalidade, como os da educao e da valorizao do nosso homem66.

Tais idias j haviam sido expostas com mais detalhes na introduo de um de seus livros, mencionado pginas atrs e publicado em 1932:
Intervencionista, nunca o fui para combater leis naturais, mas sim, exclusivamente, com o intuito de criar situaes em que o Brasil pudesse aproveitar em seu favor as resultantes dessas leis. Da liberdade ampla no intercmbio comercial resulta, pela atuao natural de conhecidos fatores, o predomnio dos mais fortes. Vemos, no entanto, brasileiros ilustres subscrevendo teorias e doutrinas lanadas por povos que contando com forte
65. Simonsen, Roberto. Ordem econmica, padro de vida e algumas realidades brasileiras. So Paulo Editora Ltda.: So Paulo, 1934, pg. 43 66. Idem, pg. 12 e 13

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aparelhamento comercial s tm vantagens na liberdade absoluta, porque por intermdio desta que eles dominam os mais fracos nos embates econmicos internacionais 67.

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No mesmo ensaio, ele foca o plano central de seus interesses na proteo empresa nacional, como mola propulsora do desenvolvimento:
No atual estgio da civilizao e da poltica internacional, no se pode conceber a idia de nao sem a do protecionismo. Afirmar que o Brasil s pode produzir em condies econmicas o caf pregar a destruio das barreiras aduaneiras, com o intuito fantasista de se conseguir em troca, maiores mercados para a colocao deste produto, admitir a transformao do pas num vasto cafezal, com o desmantelamento de muitas de nossas atividades, com o rebaixamento do padro de vida e com um grande recuo de nossa civilizao. (...) O protecionismo cerceia de alguma forma e por algum tempo a permuta entre as naes, mas traduz uma grande liberdade de produo dentro das fronteiras do pas que o adota.68

Referncias intelectuais As idias de Roberto Simonsen no eram concepes circunstanciais, mas reflexes amadurecidas ao longo do tempo. Quais eram seus referenciais tericos? Dois economistas em especial eram constantemente citados pelo industrial, como bases de suas convices. Eles eram o alemo Georg Friedrich List (1789-1846) e o romeno Mihail Manoilesco (1891-1950). Em seu livro As finanas e a indstria, de 1934, Simonsen argumenta em favor do autor alemo:
List delineou o enriquecimento e a industrializao na Alemanha, pregando a abolio das tarifas aduaneiras entre os 39 Estados que vieram a formar o Imprio Alemo, e a criao de barreiras protecionistas para o exterior, indispensveis formao industrial em sua fase incipiente 69.

Friedrich List foi um dos mais importantes economistas da primeira metade do sculo XIX. Investindo contra as postulaes do livre mercado e elegendo as idias de Adam Smith como seu alvo principal, List construiu uma pequena, mas contundente obra, composta especialmente por seu Sistema nacional de economia poltica e por centenas de artigos publicados esparsamente. O centro de suas formulaes era a idia de nao como lcus central da atividade econmica. Defensor da industrializao e entusiasta das estradas de ferro na disseminao do progresso, List batia-se pelo protecionismo estatal para a indstria infante, expresso que cunhou. Suas palavras no so nada sutis:
67. Simonsen, Roberto. margem da profisso - Discursos, conferncias, publicaes. So Paulo: So Paulo Editora Ltda., 1932, pg. 8 68. Idem, pg. 14 69. Citado por Bielschowsky, Ricardo. Pensamento Econmico Brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo. Rio de Janeiro: Editora Contraponto, 2000, pg 87.

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A caracterstica bsica deste meu sistema reside na NACIONALIDADE (sic). Toda minha estrutura est baseada na natureza da nacionalidade, a qual o interesse intermedirio entre o indivduo e a humanidade inteira 70.

Ao se voltar para o passado, o economista dizia:


Se pesquisarmos a histria de Veneza, sem preconceitos, verificamos que, em seu caso, como no de grandes reinos em perodos posteriores, tanto a liberdade de comrcio internacional, como as restries impostas a tal comrcio, foram benficas ou prejudiciais para o poder e para a prosperidade do pas, em pocas diferentes 71. (...) Assim, a Histria demonstra que as restries liberdade de comrcio no so tanto invenes de mentes meramente especulativas, mas antes conseqncias naturais da diversidade de interesses e dos anseios das naes por independncia ou ascendncia de poder 72.

List percebeu o que mais tarde viria a ser conhecido como relaes desiguais de troca entre naes, ao avaliar a disparidade de valores entre a produo industrial e a agrcola. Os trechos seguintes indicam o caminho de suas idias:
Uma nao que s possui agricultura um indivduo que em sua produo material trabalha com um brao s. (...) Uma nao que troca produtos agrcolas por produtos manufaturados estrangeiros um indivduo com um brao s, sustentado por um brao estrangeiro 73. (...) Um Estado puramente agrcola uma instituio infinitamente menos perfeita que um Estado agromanufatureiro. Um Estado meramente agrcola ser, do ponto de vista econmico e poltico, sempre dependente dos pases estrangeiros, que recebem seus produtos agrcolas em troca de bens manufaturados. Tal nao no conseguir determinar quanto deve produzir, devendo sempre esperar e verificar quanto os outros desejaro comprar 74. (...) Uma nao manufatureira tem centenas de oportunidades a mais de aplicar a fora da maquinaria do que uma nao agrcola. Um aleijado, dirigindo um motor a vapor, pode produzir centenas de vezes mais do que um homem mais forte pode com sua fora manual 75.

Para sanar tais discrepncias, List prope uma poltica francamente intervencionista:
O Estado no somente tem o direito, mas tambm o dever de impor certas normas e restries ao comrcio (o qual , em si mesmo, inofensivo), na salvaguarda dos interesses superiores na nao 76.
70. List, Georg Friedrich. Sistema Nacional de Economia Poltica. In Os economistas. So Paulo: Abril Cultural, 1983, pg. 5 71. Idem, pg.. 13 72. Ibid, pg.. 85 73. Ibid, pg. 113 74. Ibid, pg. 126 75. Ibid, pg. 139 76. Ibid, pg. 117

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(...) O poder poltico no apenas assegura nao o aumento de sua prosperidade por meio do comrcio exterior e das colnias estrangeiras, mas tambm lhe garante desfrutar de prosperidade interna, e a prpria existncia, o que muito mais importante do que a riqueza material 77.

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Mais frente, em seu principal livro, o economista defende a importncia do mercado interno:
A escola [liberal] no pode negar que o mercado interno de uma nao dez vezes mais importante para ela do que o seu mercado exterior, mesmo que este ltimo esteja em sua condio mais florescente. (...) O comrcio exterior s pode prosperar nas naes que desenvolveram sua indstria interna em alto grau 78.

O segundo autor que exerceu influncia sobre Roberto Simonsen era um contemporneo seu. Os postulados estavam em Teoria do protecionismo e da permuta internacional, do ento Ministro da Indstria e Comrcio da Romnia, Mihail Manoilesco. O volume possui uma nica edio brasileira, de 1931, realizada pelo Ciesp, possivelmente por iniciativa do prprio Roberto Simonsen. Ao longo de 352 pginas, Manoilesco busca fundamentos cientficos para a defesa de suas teses, a partir dos diferentes ndices de produtividade nas indstrias dos pases ricos e pobres, que seriam fatores de desequilbrio permanente nas relaes comerciais. Para o autor, O protecionismo representa um dos mais considerveis fenmenos da vida moderna 79. Mais adiante, ele ressalta que a ao um ato de vontade, decorrente de medidas conscientes do Estado 80. Manoilesco, em seu texto, ampara-se em List. Mas busca demonstrar que as teorias do economista alemo seriam insuficientes na primeira metade do sculo XX, pois no bastaria proteger a indstria infante. Como notam todos os autores, as indstrias nunca confessam que j atingiram a idade adulta. As indstrias so como as mulheres, querem ser sempre moas 81. Um dos mais fortes mecanismos de proteo, segundo o romeno, seriam as tarifas aduaneiras. Alm disso, Manoilesco busca provar que:
No h e nunca houve nada mais enganador e mais desonesto do que a apregoada barateza do livre cmbio e nenhuma classe sofreu mais com ela do que a nossa populao operria 82. (...)
77. Ibid, pg. 129 78. Ibid, pg. 130 79. Manoilesco, Mihail. Teoria do protecionismo e da permuta internacional. Centro das Indstrias do Estado de So Paulo: So Paulo, 1931, pg. 11 80. Idem, pg. 12 81. Ibid, pg. 25 82. Ibid, pg. 97

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Os livre cambistas enxergam sempre a troca e a vantagem da troca em si mesma. A vantagem ou a desvantagem devem ser procuradas ao mesmo tempo no processo de produo e na comparao que se faz entre os dois processos de produo 83.

Manoilesco afirmava ser impossvel haver uma relao igualitria de troca entre economias com produtividades diversas. Assim, a questo no poderia, como apontava List, se resumir apenas proteo indstria infante, mas deveria se voltar s relaes de produo entre os pases. Com base neste raciocnio, o romeno atacava tambm as teorias das vantagens comparativas, disseminadas por David Ricardo, segundo a qual, um pas aufere uma vantagem do comrcio internacional cada vez que ele importa uma mercadoria que no seja capaz de produzir seno em condies inferiores (a preo mais elevado) s do estrangeiro84. Assim, Manoilesco defende que:
A melhor forma para a utilizao das energias nacionais parece ser a multiplicao das indstrias superiores de grande produtividade 85.

Como concluso, o economista afirma que:


No dia em que as diferenas entre as produtividades extremas, na rbita da mesma economia nacional, no forem mais to grandes como so hoje, o efeito da concentrao no sentido das atividades mais produtivas que o protecionismo provoca, ser menos necessrio que hoje 86. (...) A produo industrial, como fonte de renda nacional (e como criao de poder aquisitivo nacional) representa uma proporo cada vez mais forte na produo total das naes 87.

Manoilesco destaca que o protecionismo se prope simplesmente assegurar o mercado interno para certos produtos manufaturados. Favorece, pois, a utilizao local das matrias primas, facilitando uma descentralizao das indstrias superiores no mundo 88. E completa:
A verdadeira independncia de um povo s obtida pela criao de meios industriais que garantam a defesa nacional e a riqueza nacional. Porque, para um povo moderno, a independncia no pode ser divorciada da riqueza 89.

Mihail Manoilesco era uma figura poltica controversa. Engenheiro voltado para a economia, nasceu no mesmo ano de Simonsen e veio a falecer dois anos depois deste. Tornou-se personalidade proeminente nos debates polticos e econmicos da Romnia dos anos 1930, quando o pas, agrrio por excelncia, batia-se por uma diretriz de plane83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. Ibid, 1931, pg. 96 Ibid, pg. 100 Ibid, pg. 109 Ibid, pg.196 Ibid, pg. 240 Ibid, pg. 285 Ibid, pg. 297.

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jamento industrializante. Ao invs de um socialismo entre as classes sociais, que acabasse com as desigualdades, o terico romeno propunha um socialismo entre as naes. Transitando, em sua vida profissional, entre a iniciativa privada e altos postos da administrao pblica, Manoilesco tornou-se, como Simonsen no Brasil, o principal defensor da industrializao de seu pas. Ao longo da dcada, mostrou-se simptico ao fascismo italiano e ao nazismo alemo. Em 1937, elegeu-se senador. Foi Ministro das Finanas e titular da pasta das Relaes Exteriores. O historiador estadunidense Joseph L. Love lembra que
Devido a sua simpatia pelo Eixo, os trabalhos de Manoilesco foram banidos pelo regime do ps-Guerra, mas uma gerao mais tarde, seus trabalhos econmicos, que anteciparam muitas das reivindicaes, aspiraes e libelos do Terceiro Mundo, foram mencionados em publicaes oficiais como importantes contribuies romenas para a anlise do subdesenvolvimento 90.

O perodo era extremamente receptivo s idias heterodoxas de planejamento econmico, aps os desastres da crise de 1929. Para Manoilesco, o Estado teria um papel essencial na industrializao dos pases da periferia do capitalismo. De acordo com Joseph L. Love,
Se as ligaes polticas do romeno, nos ltimos anos da dcada de 1930, houvessem sido menos estreitamente vinculadas ao fascismo romeno e s aspiraes do terceiro Reich (...) sua tentativa de teorizar as trocas desiguais e seu modelo de colonialismo interno [envolvendo indstria e agricultura] poderiam (...) ter exercido maior influncia nos pases do terceiro Mundo da era do ps-Guerra 91.

Talvez essa tenha sido a causa das citaes de Manoilesco terem desaparecido dos discursos do industrial paulista a partir da segunda metade dos anos 1930. Fazendo escola Em 1934, Simonsen envolveu-se em um novo projeto: o de fundar uma instituio de ensino superior que formasse quadros para a elite dirigente paulista. Era a Escola Livre de Sociologia e Poltica. O ano era o mesmo da materializao de outro projeto das classes dominantes regionais, o da Universidade de So Paulo (USP). Simon Schwartzman assim sintetiza o empreendimento:
A Escola tinha por objetivo formar empresrios, lderes polticos e estadistas, e no acadmicos ou intelectuais. Enquanto a USP se abastecia na Frana, a Escola de Sociologia trazia uma srie de especialistas norte-americanos que, pela primeira vez na histria das cincias sociais brasileiras, comearam a falar em mtodos quantitativos, ecologia urbana, estudos de comunidade 92.
90. Love, Joseph L., A construo do terceiro mundo, Teorias do subdesenvolvimento na Romnia e no Brasil. Editora Paz e Terra: So Paulo, 1998, pg. 183 91. Idem, pg. 231 92. http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_05/rbcs05_03.htm

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A Escola firmou-se como um importante centro de pesquisas e estudos sobre temas at ento inditos no pas, como poder local, relaes tnicas, grupos imigrantes. Em discurso pronunciado em 18 de dezembro de 1937, como paraninfo na colao de grau dos primeiros bacharis em cincias polticas e sociais, Simonsen disse o seguinte:
No manifesto inicial, em que lanaram a idia da fundao desta escola, os intelectuais paulistas registraram: faltam em nosso aparelhamento de estudos superiores, alm de instituies universitrias slidas, um centro de cultura poltico social apto a inspirar interesse pelo bem coletivo, a estabelecer ligao do homem com o meio, a incentivar pesquisas sobre as condies de existncia e os problemas vitais de nossas populaes, a formar personalidades capazes de colaborar eficaz e conscientemente na direo da vida social. (...) [O curso] abrange cadeiras como Cincia Poltica, Administrao Pblica, Contabilidade, Finanas Pblicas, Economia Internacional, Organizao do Trabalho, Servios Sociais, Economia do Brasil, Histria Social e Poltica do Brasil, Psicologia do Trabalho e Educao Nacional 93.

Apesar de ter sido um dos fundadores e professor ocasional da Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo, o industrial no era exatamente um acadmico. Suas obras voltavam-se ainda para a ao imediata, visando responder problemas de ordem conjuntural que afetavam o empresariado brasileiro. Mesmo assim, em alguns artigos e palestras, j nos anos 1920, o industrial demonstrava um amplo conhecimento de Histria Econmica. Em longo pronunciamento, por exemplo, no Ciesp, em 1 de junho de 1928, Simonsen fizera um abrangente e sinttico apanhado da evoluo industrial no desenvolvimento das naes. Em toda a parte, as indstrias so consideradas padro do adiantamento de um povo, dizia ele 94. Recheado por dados e tabelas, o discurso, juntamente com outros textos de sua autoria, poderia ser visto como um esboo de sua obra maior, a alentada Histria econmica do Brasil que, ao longo de quase 500 pginas, busca dar conta de um perodo que se estende de 1500 a 1820. Trata-se da primeira obra abrangente a tratar do assunto na historiografia econmica nacional. O volume, lanado no final de 1937, uma compilao do curso que ministrou na faculdade, durante perodo letivo anterior. Neste ano, tornou-se o primeiro titular da cadeira de Histria Econmica do Brasil. O livro traa um quadro panormico dos diversos ciclos econmicos vivenciados pelo pas. No propriamente um trabalho analtico, como de certa forma seu autor admite, logo na introduo:
Devemos (...) observar que no procuramos nos cingir a sistematizaes doutrinrias ou a conceitos metodolgicos. Procuramos ser objetivistas, realistas, examinando os fatos econmicos, tais como se apresentaram na formao do Brasil, comentando-os
93. Simonsen, Roberto. Ensaios sociais, polticos e econmicos. Federao das Indstrias do Estado de So Paulo: So Paulo, 1943, pg. 13 94. Simonsen, Roberto. margem da profisso. So Paulo Editora Ltda.: So Paulo, 1932, pg. 168

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ou comparando-os com o que se processaram concomitantemente em outros povos, esforando-nos, luz das realidades econmicas, por saber dos porqus dos acontecimentos verificados 95.

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A obra cobre sete pontos, de um total de 25, do programa da cadeira, conforme enunciado em suas pginas iniciais. A totalidade da matria avanaria at O Brasil em face da economia mundial, nas primeiras dcadas do sculo XX. Esta parte mais recente ficaria para outro volume. Se no era exatamente uma compndio terico, a obra de Simonsen no deixou de prestar um valor inestimvel historiografia, ao buscar articular uma srie de dados e informaes at ento dispersas de nosso passado econmico e cotej-los com variveis sociais e humanas. Nelson Werneck Sodr lembra que a obra se constitua em um
Trabalho de grupo, coordenado pelo autor e depois destinado a conferncias seriadas. Abrange a economia colonial, formando o desenvolvimento em ngulos separados, seja pelos produtos principais, seja pelas reas de produo 96.

Quando Caio Prado Jnior lanou Formao do Brasil contemporneo, em 1942, os parmetros usados so mais claros, em uma obra igualmente abrangente. Alm de uma descrio tambm minuciosa, Prado Jr. realiza entre ns a primeira anlise histrica de flego baseada no materialismo dialtico. O intelectual comunista no cita o trabalho de Simonsen, que teve boa repercusso poca. Mas ambas, juntamente com Formao Econmica do Brasil, de Celso Furtado, publicada em 1959, formam as bases da historiografia econmica brasileira. Ditadura Em 10 de novembro de 1937, num autogolpe, Getlio Vargas decreta o Estado Novo, fecha o Senado e a Cmara dos Deputados e cancela as eleies presidenciais previstas para o ano seguinte. Uma nova Constituio outorgada e o mandato presidencial prorrogado. As greves so proibidas, a pena de morte restabelecida e os meios de comunicao so colocados sob censura. Em suma, estabelece-se, no dizer de Darcy Ribeiro, uma ditadura fascista, autoritria e centralizadora. Mantendo sua linha nacionalista e de manuteno da legislao trabalhista, o novo regime persegue opositores, decreta censura imprensa, extingue os partidos polticos e adota as bases ideolgicas do fascismo em ascenso na Europa. O prprio nome Estado Novo vem da ditadura salazarista de Portugal. Ao longo dos anos, especialmente aps o incio da II Guerra Mundial e das presses estadunidenses, o regime abranda seu carter autoritrio. Se at 1935 ainda havia uma certa autonomia no movimento sindical, a partir de 1935 e, especialmente, de 1937, a situao de represso aberta.
95. Simonsen, Roberto. Histria econmica do Brasil. Companhia Editora Nacional: So Paulo, 1969, pg 20 96. Sodr, N. W. O que se deve ler para conhecer o Brasil. So Paulo: Crculo do Livro, s. d., pg. 219

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Rosa Maria Vieira lembra que a viso industrialista e antiliberal de Roberto Simonsen o levou a acercar-se das aes centralizadoras em curso nos terrenos da poltica e da economia. O trnsito seria to radical que, em 1937, o empresrio chega a apoiar o golpe ditatorial do Estado Novo.
Justifica a medida autocrtica em razo das bases instveis de nossa economia, das condies de insegurana e de intranqilidade provocadas por uma campanha demaggica e insincera, pelo emperramento criado (...) pela burocracia e (...) pelos processos observados no Poder Legislativo e pelos reclamos de providncias de carter inadivel e necessrias ao progresso do pas 97.

Em 7 de maio de 1938, aps a publicao de Histria econmica do Brasil, Roberto Simonsen faz uma conferncia no Departamento de Cultura da Municipalidade de So Paulo, nas comemoraes do cinquentenrio da libertao dos escravos. O ttulo era As conseqncias econmicas da Abolio. um apanhado interessante, pois Simonsen exibe farta profuso de nmeros e demonstra um bom conhecimento sobre o tema. Mas a impresso que fica, para quem l o texto 98, a de que o autor busca reavivar, como parte interessada, um debate ocorrido em fins do sculo anterior. O industrial contra o trabalho servil. Mas seus argumentos parecem no levar em conta, alm da questo social, o avano econmico embutido na libertao. Embora os fazendeiros escravocratas tivessem perdido capital num primeiro momento, a medida propiciou o incio da formao de uma mo de obra assalariada, decisiva para a constituio de um mercado interno e do desenvolvimento capitalista. Aps exibir cifras dando conta de que o nmero de escravos era declinante no pas nos anos anteriores Lei urea, Simonsen detm-se no que considera um fator decisivo:
A face importante da questo era (...) o valor do capital representado pela escravaria. Em 1888 deveria esse investimento atingir cerca de 700 mil contos de ris. Em muitas propriedades agrcolas, o valor dos escravos superava o das terras e de suas benfeitorias.

Em seguida, o conferencista exibe seus argumentos:


A abolio simples, sem indenizao, era no s perturbadora da organizao do trabalho em numerosas zonas agrcolas, mas arruinaria ainda muitos proprietrios, principalmente os que viviam em regime deficitrio, impossibilitando-lhes a obteno de crditos para o pagamento de salrios, que o novo Estado iria exigir.

Sua idia central que as decises posteriores resultaram em srio prejuzo para a economia nacional.
Fez-se uma abolio abrupta, sem indenizao aos proprietrios e sem a decretao de medidas de amparo e proteo sorte dos recm libertos 99.
97. Vieira, Rosa Maria. O pensamento industrialista de Roberto Simonsen: anlise da ideologia. Dissertao de mestrado, FFLCH USP, mimeo, 1987, pg. 50 98. Publicado em 1943, na coletnea Ensaios sociais, polticos e econmicos, 99. Simonsen, Roberto. Ensaios sociais, polticos e econmicos. So Paulo: Edio da Fiesp, 1943, pg. 26

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Para justificar suas afirmaes, o orador daquela noite ainda argumenta:


Havia (...) uma grande zona no Estado do Rio e no vale do Paraba em que os cafezais, em franco declnio, s eram mantidos pela organizao escravista, estando os proprietrios em grande parte endividados. A, a abolio veio apressar uma seleo que teria de se processar com o tempo, registrando-se a runa rpida da classe (sic) agrcola.

Suas concluses no apontavam, contudo, para um abalo na economia nacional, mas na mudana do perfil das classes dominantes no pas:
Comprovam as estatsticas de exportao que da abolio no resultaram quedas nos valores exportveis, mas sim um grande deslocamento de fortunas e a runa de numerosos proprietrios agrcolas100.

A certa altura, o industrial parece lamentar os rumos da campanha:


Criou-se uma verdadeira onda abolicionista, qual tambm se incorporaram idias e interesses polticos, no admitindo a constituio de um programa inteligente que consubstanciasse as medidas complementares que se impunham. Entre outras, o amparo e a reeducao do recm liberto e uma justa indenizao queles que, apoiados na lei, haviam invertido seus capitais em escravos.

Em outra passagem da mesma alocuo, Simonsen lembra que os proprietrios agrcolas foram vtimas de verdadeiro confisco de poro considervel de seu patrimnio 101. E segue adiante: A opinio pblica e as correntes polticas no toleraram, porm, que se tomassem tais medidas. Simonsen toma partido em um jogo j definido. Ao longo da campanha abolicionista mais especificamente a partir de 1880 ganhou fora nos debates travados no Parlamento e na imprensa do Rio de Janeiro, a vertente que considerava necessria a abolio do trabalho servil, com uma compensao aos senhores de escravos.
Vrias causas podem ser arroladas como decisivas para a Abolio, em 1888. Algumas foram episdicas e outras mais abrangentes. possvel concentrar todas numa idia-mestra: o que inviabilizou o escravismo brasileiro foi o avano do capitalismo no pas. Longe de ser um reducionismo estril, a frase expressa uma coletnea de contradies que tornam o trabalho servil no apenas anacrnico e antieconmico, mas, sobretudo, ineficiente para o desenvolvimento. Com isso, sua legitimidade passou a ser constantemente questionada. Tirando parte do Legislativo e fazendeiros da Provncia do Rio de Janeiro, a escravido encontrava poucos apoiadores pblicos na segunda metade dos anos 1880. A essncia da campanha era clara: a emancipao deveria libertar os cativos sem tocar na ordem econmica vigente, centrada no latifndio. A questo da indenizao aos senhores era ainda o n a ser desfeito no debate de alternativas. No mesmo ano da Abolio, parte dos fazendeiros paulistas engrossou apoio
100. Idem, pg. 27 101. Ibid, pg. 28

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a um projeto do Baro de Cotegipe, que previa a indenizao aos senhores de escravos. A agricultura do Rio de Janeiro enfrentava uma turbulncia, com vrios produtores rurais endividados em bancos. A libertao poderia representar uma crise na economia da Provncia. Em maio de 1888 foi assinada a Lei urea e, 16 meses depois, como conseqncia direta das contradies que vivia o pas, a Repblica. No veio junto a indenizao aos senhores, pois sua fora j era declinante no pas. Mas viera uma compensao importante: a substituio do trabalho do negro pela mo de obra livre. A chegada desta ao pas era subsidiada pelo Estado, que arcava com a maioria das despesas de viagens da Europa ao Brasil e com a hospedagem inicial das famlias que aqui aportavam102. A palestra do industrial parece indicar uma concepo elitista de ordem econmica, apesar de suas preocupaes pontuais com o padro de vida dos trabalhadores. Roberto Simonsen era um homem elegante, alto e de olhos azuis, com uma aparncia aristocrtica. Era brilhante em vrios ramos de atividade, mas opinies como aquelas sobre a Abolio geravam certa antipatia sua figura. O reprter Joel Silveira (19182007), por exemplo, produziu uma irnica reportagem na revista Diretrizes, de 25 de novembro de 1943, intitulada Os gr-finos em So Paulo. Silveira, uma das penas mais afiadas de toda a histria da imprensa brasileira, assim descreve o empresrio:
Figura mpar na elegncia dourada de Piratininga o dr. Roberto Simonsen, proprietrio de algumas das mais robustas cifras nacionais. Nas horas vagas, o sr. Simonsen escreve livros, artigos e discursos sobre a promissora situao financeira do Brasil, da qual ele um dos sustentculos. O sr. Simonsen tambm conhecido e admirado por seu amor ao vernculo. Seus discursos e livros so primores de correo gramatical. verdade que o milionrio Simonsen, to cheio de afazeres lucrativos, no tem tempo para perder com as vrgulas e pronomes. Simonsen possui um gramtico especial e particular, o sr. Marques da Cruz103, que recebe mensalmente um ordenado convidativo apenas para por em alto estilo as consideraes de seu patro e espartilhar nas leis de Cndido de Figueiredo104 possveis liberalidades lingsticas do financista 105.

A polmica A grande sntese das idias econmicas de Roberto Simonsen viria a pblico em agosto de 1944 e em junho do ano seguinte, no mbito da Comisso de Planejamento Econmico, vinculada ao Conselho de Segurana Nacional. Ela se constitui de duas peas de economia poltica, que expressam seu pensamento de maneira abrangente. A conjuntura internacional era definida pelo fim da II Guerra Mundial e por um novo
102. Maringoni, Gilberto, Angelo Agostini ou impresses de uma viagem da Corte Capital Federal (18641910), tese de doutorado, FFLCH-USP, 2006, pgs. 153 a 184 103. Fillogo e escritor. 104. Antnio Cndido de Figueiredo (1846-1925) foi um fillogo, jornalista e escritor portugus, autor do Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. 105. Silveira, Joel. A milsima segunda noite da avenida Paulista. Companhia das Letras: So Paulo, 2001, pg. 23

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quadro geopoltico, de absoluta supremacia dos Estados Unidos. Com os dois textos, o empresrio acabara travando, sem querer, um debate com Eugenio Gudin, principal economista neoclssico brasileiro e defensor da vocao agrria do pas. Liberal extremado, Gudin apontava deficincias estruturais na indstria brasileira, que s sobreviveria a custa de pesados incentivos estatais. O economista, que tambm se formara em engenharia, buscava desqualificar o trabalho de Simonsen at mesmo em seus pressupostos estatsticos, passando por uma defesa do livre mercado e chegando ao que poderia ser entendido como diretrizes para uma futura ao governamental. Os documentos de Simonsen tratam de seus temas recorrentes: o planejamento como forma de industrializar o pas, a quadruplicao da renda e o estabelecimento de um projeto de desenvolvimento consistente. Instituda em setembro de 1944, a Comisso de Planejamento Econmico teve curta durao. Foi extinta com o fim do governo Vargas, no ano seguinte. O debate constitudo por dois longos textos de cada autor tornou-se paradigmtico de duas grandes tendncias econmicas, no mbito da burguesia, que se enfrentam desde ento, a desenvolvimentista e a liberal. O trabalho inicial de Simonsen buscava amparar-se nos precrios dados oficiais disponveis para traar metas e estabelecer critrios para uma poltica de desenvolvimento. No se tratava de um anseio individual. O Congresso Brasileiro de Indstria e a Conferncia das Classes Produtoras de Terespolis, realizado em 1944, j havia recomendado Que a planificao econmica do Brasil seja orientada como tcnica econmica e de forma a assegurar, na sua execuo, a plena cooperao de todas as atividades produtoras do pais. Ou seja, Simonsen, um dos organizadores do evento, construra uma slida legitimidade entre seus pares para suas teses. Vale a pena destacar alguns trechos dos textos do industrial. Em seu primeiro trabalho, A planificao da economia brasileira, ele diz:
Impe-se (...) a planificao da economia brasileira em moldes capazes de proporcionar os meios adequados para satisfazer as necessidades essenciais de nossas populaes e prover o pas de uma estruturao econmica e social, forte e estvel, fornecendo nao os recursos indispensveis sua segurana e sua colocao em lugar condigno, na esfera internacional.

Adiante, ele destaca que:


A planificao do fortalecimento econmico nacional deve, assim, abranger, por igual, o trato dos problemas industriais, agrcolas e comerciais, como o dos sociais e econmicos, de ordem geral.

Para obter sucesso em suas idias, Simonsen propunha diretrizes educacionais:


Toda uma srie de providncias correlatas deveria ser adotada; a montagem de novas escolas de engenharia, a vulgarizao de institutos de pesquisas tecnolgicas, industriais e agrcolas; a intensificao do ensino profissional. Impe-se, da mesma forma, a criao de bancos industriais e outros estabelecimentos de financiamento.

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Uma imigrao selecionada e abundante de tcnicos e operrios eficientes cooperaria, em larga escala, para prover as diversas atividades, assim como para um mais rpido fortalecimento de nosso mercado interno, pelo alto padro de consumo a que estariam habituados esses imigrantes.

Ao mesmo tempo, o autor reivindicava o fim de uma poltica moldada pelas guas do liberalismo:
Caso adotada a planificao intensiva de nossa economia, no ser possvel a permanncia, por um certo prazo, das atuais normas de poltica comercial. No seria concebvel que, enquanto o pais desenvolvesse um formidvel esforo no sentido de montar o seu equipamento econmico, fosse ele, em pleno perodo construtivo, per turbado pela concorrncia da produo em massa, de origem aliengena.

Aps uma contundente crtica de Gudin, externada em 23 de maro de 1945, Simonsen lana sua trplica, O planejamento da economia brasileira. Alm das ironias e espetadas verbais, o empresrio vai ao ponto:
Na apreciao das evolues verificadas em vrios pases, impem-se, cada vez mais, nossa considerao, as profundas diferenciaes existentes entre as estruturas econmicas e sociais das naes consideradas ricas e das que se encontram em pronunciado atraso. (...) Essas solues [para reduzir as disparidades] demandam a ao intervencionista do Estado, quer no interior do pas, atravs de uma adequada poltica monetria, social, de obras pblicas e de toda uma srie de medidas de ordem tcnica, quer no ambiente internacional, pela obteno de mercados que possam manter o ritmo do trabalho em nvel conveniente.

A certa altura, Simonsen, um anticomunista convicto, faz uma surpreendente defesa da planificao levada a cabo na URSS:
Na Rssia desenvolveu-se, como em nenhuma outra regio, a tcnica do planejamento econmico, com carter nacional. Foi a adoo anterior dessa tcnica que facilitou a extraordinria resistncia que a nao sovitica pode oferecer s invases de Hitler. H de se acentuar que o sistema de governo, a coletivizao da propriedade e o planejamento econmico desse pas so trs coisas dferentes, historicamente entrelaadas, mas que no tm, lgica ou praticamente, dependncia uma das outras. A Rssia Sovitica far, com maiores facilidades que outras naes, a transio da economia de guerra para a da paz, no porque tenha um governo ditatorial, ou porque todas as suas indstrias so propriedade do Estado, mas em virtude da sua maior experincia no planejamento econmico. (...) O planejamento econmico russo no entanto se firmou, em grande parte, nos ensinamentos, na tcnica e nos aparelhamentos dos pases capitalistas.

Quando se volta para o Brasil, ele claro:


No Brasil, a fraqueza e a instabilidade econmicas nos levaram a adoo de uma srie de

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planejamentos parciais e intervencionismos de Estado, sempre reclamados pelos produtores em dificuldades e, quase sempre, mais tarde, por estes mesmos, condenados.

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Mais frente, Simonsen explicita o que entende por planejamento:


O planejamento econmico uma tcnica e no uma forma de governo. No exclui os empreendimentos particulares. Pelo contrrio. Cria um ambiente de segurana de tal ordem que facilita o melhor e mais eficiente aproveitamento da iniciativa privada, que esta intimamente ligada ao conceito da propriedade.

Embora Gudin manejasse melhor as categorias da matria econmica, o discurso de Simonsen mais poltico e menos afeito a dogmas conservadores. bom notar que durante o governo Eurico Gaspar Dutra (1946-1951), foi abortada qualquer possibilidade de planejamento econmico, apesar da tentativa do plano Salte (Sade, Alimentao, Transporte e Energia), em 1947, jamais implementado plenamente. Os ltimos anos Com o fim da II Guerra Mundial (1939-1945), o pas viveu uma ambigidade poltica: externamente lutara pela democracia, ao combater o nazifascismo; internamente, mantinha um regime de fora. Aps intensa presso popular, a ditadura do Estado Novo comeou a ceder. As manifestaes de protesto espalharam-se pelas principais cidades brasileiras. Em 18 de abril de 1945, Vargas concedeu a anistia a todos os presos polticos. A conjuntura internacional contribuiu para a distenso interna: a derrota da Alemanha em maio e a volta dos pracinhas da Fora Expedicionria Brasileira (FEB), que lutaram na Itlia, colocam o regime em xeque. Um golpe militar, comandado pelo general Gis Monteiro, depe Vargas em 29 de outubro de 1945. Surgem 16 novos partidos, dos quais se destacam a UDN (Unio Democrtica Nacional, a oligarquia antigetulista), o PSD (Partido Social Democrtico, composto por grandes proprietrios rurais e pela burguesia urbana que apoiava Vargas) e o PTB (Partido Trabalhista Brasileiro, formado pela ala esquerda do getulismo). Em novembro de 1945, o PCB (Partido Comunista Brasileiro) obtm seu registro legal. Depois de praticamente destroado durante a ditadura do Estado Novo, a agremiao tornava-se uma corrente poltica influente, assustando os setores mais direitistas da sociedade. Nas eleies para a Assemblia Constituinte, em 2 de dezembro de 1945, Roberto Simonsen elege-se senador por So Paulo, pela legenda do PSD, vencendo seu principal oponente, o pintor Candido Portinari (1903-1962), candidato pelo PCB. Na disputa presidencial, vence a direita, na figura do ex-ministro da Guerra de Vargas, Eurico Gaspar Dutra, empossado em janeiro de 1946. Em entrevista concedida em Roma, em 1979, aos jornalistas Iza Freaza e Albino Castro, o dirigente comunista Digenes Arruda Cmara denuncia uma suposta fraude na contagem dos votos:

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Ns elegemos um senador, que foi o Cndido Portinari, o grande pintor. Ele foi eleito. Basta dizer o seguinte: o Roberto Simonsen, que havia sido apoiado pelo PSD, pelo Getlio e por todo mundo, estava atrs da votao de Portinari cerca de 50 mil votos. Essa noite ia ser fechada a ata geral das eleies em So Paulo. Na noite seguinte, para surpresa, os quase 50 mil votos de diferena a favor do Portinari haviam passado milagrosamente... ou melhor dito: foram roubados e passados para Roberto Simonsen. Quer dizer: o Roberto Simonsen no foi eleito pelo eleitorado. Foi eleito pelo Tribunal Estadual Eleitoral de So Paulo. O verdadeiro senador eleito foi Cndido Portinari 106.

Simonsen no se pronunciou, mas Portinari ficaria conhecido como Senador furtado107 Sob o impulso de mobilizaes de massa, o movimento sindical conheceu uma ascenso at 1947, com expressivo aumento do nmero de greves, auxiliado pelo clima democratizante que se seguiu queda do regime. Os ventos internacionais do fim da Guerra e o papel desempenhado pela Unio Sovitica no cenrio internacional impulsionaram a esquerda em todo o mundo, com reflexos no Brasil. Com o alinhamento cada vez maior do governo Eurico Gaspar Dutra (1946-1951) aos Estados Unidos, no contexto da Guerra Fria, os avanos democrticos alcanados na Constituio de 1946 sofreram um retrocesso, meses aps sua promulgao. O direito de greve foi abolido no mesmo ano e os salrios permaneceram congelados, desde 1942. Simonsen foi um parlamentar conservador na esfera poltica. Durante os debates na Cmara Alta, defendeu um dos atos mais polmicos do governo Dutra, a cassao do registro do Partido Comunista Brasileiro, por suposto atentado democracia. O registro do PCB suspenso em maio de 1947, e este volta ilegalidade. Na ocasio, com oito jornais dirios e duas editoras, a agremiao tem suas grficas empasteladas pela polcia e seus dirigentes passam a ser perseguidos e processados. Na sesso do Senado Federal de 2 de junho daquele ano, Simonsen sobe tribuna e diz o que se segue:
De h muito, Sr. Presidente, as classes produtoras vm observando, na esfera nacional, o efeito dissolvente da ao comunista. Obediente a um comando internacional e serva de ttica rigorosamente estudada, visa introduzir nas instituies democrticas, polticas, econmicas e sociais verdadeiras cunhas desagregadoras e fatores obstrucionistas de seu mecanismo normal. (...) Na verdade, Sr. Presidente, admitir o Partido Comunista no Brasil gozando de todas as prerrogativas asseguradas pela nossa Constituio (...) concorrer para o destino suicida de nossa democracia.108.

No apenas o Senador paulista, mas o empresariado aplaudiu em massa a cassao do Partido Comunista, em uma clara restrio das liberdades democrticas no pas.
106. http://www.vermelho.org.br/diario/2004/0708/0708_arruda-fim.asp 107. Balbi, Marlia. Portinari, Boitempo Editorial: So Paulo, 2003, pg 93 108. Citado por Boschi, Mrcia Maria. Burguesia industrial no governo Dutra (1946-1950), Dissertao de mestrado, IFCH Unicamp, Campinas, 2000, pgs. 114-115

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A atuao parlamentar do novo Senador paulista guiou-se pelos temas ligados ao desenvolvimento econmico. Era, incontestavelmente, o grande formulador de teses que ganhariam legitimidade maior na dcada seguinte. Como vice-presidente da seo brasileira do Conselho Interamericano de Comrcio e Produo, teve destacada participao na reunio do rgo, realizada em Petrpolis, em outubro de 1947. Na ocasio, defendeu uma ousada idia: a necessidade de os Estados Unidos apresentarem um Plano Marshall para o desenvolvimento da Amrica Latina. A medida original constitura-se em uma srie de financiamentos e acordos, que totalizavam originalmente cerca de US$ 13 bilhes (cerca de onze vezes mais em valores do incio do sculo XXI), destinados recuperao dos pases da Europa Ocidental, no ps-Guerra. No houve acenos concretos por parte do governo de Harry Truman ao apelo brasileiro. O sul do rio Grande no era geopoliticamente to estratgico a ponto de justificar um auxlio estadunidense dessa natureza. Mas aconteciam outras articulaes focadas no continente. Naqueles meses, a recm-fundada Organizao das Naes Unidas (ONU) debatia a constituio de uma instituio especial voltada para a regio. No ano seguinte, surgia a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), com sede em Santiago, Chile. Dirigida inicialmente pelo economista argentino Ral Prebisch e tendo como um de seus principais integrantes o brasileiro Celso Furtado, o rgo avanou nos debates e pesquisas sobre as chamadas relaes centro-periferia no mundo capitalista, sobre as relaes desiguais de troca e na constatao de que o subdesenvolvimento no era um estgio do desenvolvimento, mas um estado do capitalismo maduro, construdo na diviso internacional do trabalho. Para super-lo, seria necessria a fundamental atuao do Estado. Por outras vias, os economistas da Cepal chegavam a constataes semelhantes s de Roberto Simonsen, sobre os problemas estruturais da regio. O pas e o mundo agitavam-se nos novos tempos. Em 1947, o valor da produo industrial brasileira ultrapassava, pela primeira vez na histria, o valor da produo agrcola 109. O planejamento e o intervencionismo eram, paulatinamente, as tnicas adotadas por diversos pases na reconstruo de economias arrasadas pela Guerra. As idias do empresrio paulista tornavam-se correntes no debate econmico. Embora no participasse diretamente dessas articulaes, bem possvel que ele as tivesse em mente quando desceu do carro na avenida Presidente Wilson e dirigiu-se para as apinhadas escadarias do edifcio da Academia Brasileira de Letras, com as folhas do discurso que pronunciaria logo mais. A tarde carioca estava bem quente, naquele fatdico 25 de maio de 1948.

109. Idem, pg. 9

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Liberalismo radical
Eugenio Gudin e a supremacia do mercado na economia brasileira

VIVO BASTANTE porque no bebo gua, s vinho. O cemitrio est cheio de pessoas que s bebiam gua. A frase costumava ser repetida por Eugenio Gudin, em tom de blague, s vsperas de completar um sculo de vida, em 1986. Era uma resposta ao eterno lugar-comum das perguntas sobre o segredo de sua longevidade. Havia certo exagero em suas palavras. O economista, de fato, nunca bebia gua. Degustava diariamente pelo menos duas taas de um bom tinto francs ou de algum nacional que tolerasse. s vezes fazia uma concesso e abria um refrigerante ou se contentava com chs variados. gua nunca. Achava-a sem graa. Bebida, para ele, tinha de ter gosto 110. Analogamente, pode-se dizer que sua vida no teve parentesco com a falta de sabor do precioso lquido, eufemismo usado pela imprensa dos tempos de sua juventude. Pode-se discordar de suas idias, detestar suas opes e abjurar seu comportamento em debates pblicos. Mas no se pode dizer que sua presena na cena nacional tenha sido inspida, inodora e incolor. Gudin fez barulho por dcadas a fio como o mais importante economista liberal do pas. Engenheiro, empresrio, jornalista, homem pblico, introdutor dos cursos de Economia no pas e Ministro da Fazenda, no governo Caf Filho (1954-1955), o professor, como era chamado, foi um defensor da estabilidade da moeda, do combate inflao como estratgia de poltica econmica e da reduo da interferncia estatal na economia. Este personagem, nascido nos estertores do regime imperial, tornou-se tambm o principal formulador da direita brasileira em seu ramo de atuao por muitas dcadas.
110. Informaes em O segredo da sade de Eugenio Gudin, in Veja 931, 9 de julho de 1986

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Gudin assim sintetizava seu pensamento:


A doutrina liberal de hoje pode ser definida como a de absteno do Estado de toda atividade econmica que possa ser realizada pela iniciativa privada, inclusive os servios de utilidade pblica em regime de concesso e as indstrias de base 111.

Ancorado em tais princpios, este descendente de franceses consolidou-se como um agressivo polemista, nem sempre refinado e racional. No eram incomuns seus ataques ao que denominava de burrice ou estupidez de seus adversrios. Opositor dos nacionalistas e dos desenvolvimentistas, entre 1930 e 1964, americanfilo e anticomunista extremado, Gudin tornou-se uma espcie de lder da corrente ultraliberal, que teve entre seus expoentes, o economista Octavio Gouveia de Bulhes. Para personalidades da direita, ele era O pai de todos ns, o mestre da racionalidade, de acordo com as palavras de Antonio Delfim Netto 112. Segundo intelectuais de esquerda, como Darcy Ribeiro (1922-1997), Gudin era um entreguista, o patriarca dos testas de ferro e defensor apopltico do liberalismo 113. Celso Furtado (1920-2004), que chegou a ter uma convivncia cordial com Gudin, o via como um representante tpico das velhas classes dirigentes. Ao mesmo tempo, dizia, era um Homem de extraordinria presena, cujo convvio revelava-se sobremodo gratificante. E emendava: Estava sempre disposto a transigir. Como bom ecltico, sabia que a verdade no podia estar totalmente de um lado. Em suas memrias, o ex-ministro do Planejamento lembra que Gudin, em toda sua vida ativa, no deixou de ser funcionrio de empresas anglo-americanas 114. O autor de Formao econmica do Brasil, a certa altura, o classifica como imbudo do determinismo do sculo XIX 115, quando trata dos problemas do subdesenvolvimento. A ortodoxia de Gudin, segundo ele, insistia em importar frmulas que ofereciam a dupla vantagem de defender o status quo (o que seduzia os polticos das regies mais atrasadas) e de ter aparncia de cientficas, graas etiqueta que traziam das universidades estrangeiras de grande prestgio 116. Gudin nunca teve receio de assumir posturas abertamente impopulares. Foi contra a criao da Petrobras, crtico feroz da construo de Braslia e firme opositor da realizao de uma reforma agrria.

111. Gudin, Eugenio, Anlise de problemas brasileiros, 1958-1964. Rio de Janeiro: Livraria Agir Editora, 1965, pg. 366 112. In revista Viso, 16 de dezembro de 1974, citado por Borges, Maria Anglica, Eugenio Gudin, Capitalismo e neoliberalismo. So Paulo: Bienal/Educ, 1996, pg. 221 113. Ribeiro, Darcy. Aos trancos e barrancos Como o Brasil deu no que deu. Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 1986, nota 1044 e 1088 114. Furtado, Celso, A fantasia organizada. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1985, pg. 142 115. Idem, pg. 160 116. Ibid, pg. 162

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Se se proporcionar a posse da terra ao homem do campo que no sabe ler, que no sabe semear, cultivar, fertilizar, combater as pragas etc. e que no dispe de crdito, ele no ter outra soluo seno a de vender a terra que recebeu 117

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Como parte interessada era um mdio proprietrio Gudin buscava isolar a proposta de reforma agrria de um projeto de desenvolvimento econmico e social mais amplo. Para ele, a medida no teria relao com de iniciativas abrangentes. Suas manifestaes polticas mais incisivas vieram ao tempo do golpe de 1964. O economista no via contradio alguma em ser um liberal em matria econmica e em apresentar-se como um firme incentivador de uma ruptura constitucional, a ponto de ser chamado por Assis Chateubriand de o grande general civil de nossa Revoluo118, nos tempos em que a derrubada de um governo eleito merecia tal nome. Em 3 de janeiro daquele ano, ele escreveria no jornal O Globo uma arenga contundente gesto de Joo Goulart (19611964), como parte de uma campanha mais geral pela interrupo do processo democrtico:
Temos tido governos inertes e governos incapazes, que pecaram largamente por omisso, deixando belas oportunidades para agir em benefcio do pas. Mas nunca tivemos, de meu conhecimento, na Repblica ou no Imprio, um governo to encarniadamente decidido a destruir, desmoralizar e at prostituir tudo quanto neste pas existe de organizado.119.

Gudin no poderia ser classificado como um democrata. Sua defesa de regimes autoritrios clara na seguinte passagem:
Ningum nega que a ditadura que se substituiu ao caos, quando exercida por homens de capacidade, livres das peias partidrias e das injues polticas inerentes s democracias, confere aos detentores do poder, durante certo perodo, uma liberdade de ao exepcional que, inteligentimente utilizava, facilita o restabelecimento da ordem e a realizao de uma obra proveitosa de Governo. A ditadura, escrevia eu alhures, um acordo tcito entre um homem e um povo, em que este abdica, por certo tempo, de suas liberdades e prerrogativas, em troca da promessa de um grande governo 120.

Era no tempo do Imperador... A trajetria deste homem de sete instrumentos foi longa. Oriundo de uma famlia francesa, sua primeira vocao no foi economia, disciplina inexistente no Brasil poca. Foi engenharia. Seu bisav aportara no Rio de Janeiro com a famlia e uma jovem governanta, em 1839. Anos depois, um de seus filhos casou-se com a moa e dessa unio nasceu Manoel
117. Gudin, Eugenio. Preliminar sobre a reforma agrria (1966) in Digesto Econmico, maio/junho 1986, Associao Comercial de So Paulo, pg 73 118. Digesto Econmico, maio/junho 1986, Associao Comercial de So Paulo, pg. 71 119. Citado por Amado, Joo. Os jornalistas e o golpe de 1964. In: http://www.midiaepolitica.unb.br/ visualizar.php?autor=Jo%C3%A3o%20Amado&id=286#_edn16 120. Gudin, Eugnio e Simonsen, Roberto. A controvria do planejamento da economia brasileira. Rio de Janeiro: Ipeas/Inpes, 1977, pg. 70.

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Eugnio Gudin, pai do personagem central dessas pginas 121. A famlia tinha posses. Manoel Eugenio foi mandado Frana pelo pai, na dcada 1870. Ficou sete anos, estudando. Na volta, com um scio, montou uma firma de importaes, a Almeida & Gudin, com negcios tambm na bolsa de valores. O jovem interessou-se por uma filha de portugueses, Carlota Fontes, com quem acabou se casando. Tiveram trs filhos. O caula, nascido em 12 de julho de 1886, foi batizado com o nome do pai, Manoel Eugnio. Cinco anos depois do matrimnio, Carlota ficou gravemente doente e veio a falecer, aos 23 anos de idade. O pequeno Eugenio foi educado primeiramente por uma madrinha, Ana Machado, at seu pai casar-se novamente, quando o garoto tinha seis anos. A noiva, Elvira de Figueiredo, era moa rica, filha do banqueiro Francisco de Figueiredo, agraciado com um ttulo de conde, no final do Imprio.
Minha infncia coincidiu com a infncia da Repblica. Pude, desde cedo, acompanhar nossa evoluo poltica e econmica que j ento me despertava interesse especial 122.

Aos nove anos de idade, o garoto comeou a estudar no Colgio Brasileiro-Alemo, de Petrpolis, instituio voltada para a elite regional, em regime de internato. Permaneceu ali por cinco anos. Passou pelo Colgio Fluminense antes de ingressar, em 1901, na Escola Politcnica do Rio de Janeiro. A graduao em engenharia civil aconteceria aos 19 anos, em 1905. Na formatura recebeu da Congregao a medalha Gomes Jardim, como melhor aluno do estabelecimento. Logo comeou a trabalhar na empresa canadense Light and Power, como um dos responsveis da construo da represa de Ribeiro das Lajes, prxima ao Rio de Janeiro. Sua tarefa era realizar levantamentos topogrficos e determinar o volume da bacia hdrica. O engenheiro permaneceu na companhia por vrios anos e participou de diversas obras de vulto. Dali saltou para um emprego na firma de engenharia Dodsworth & Cia., em 1907, da qual acabou por se tornar scio. Ao tempo, seu trabalho mais importante estava ligado canalizao do rio Carioca, levada a cabo pela administrao do prefeito Pereira Passos, responsvel pela reforma urbana da Capital Federal. Em 1910, a empresa passa a realizar servios em Fortaleza, para onde o rapaz se transfere e coordena a construo da represa de Aracape, encomendada pelo governo estadual. A obra, mais tarde, levaria seu nome. Trs anos depois, a companhia vence uma licitao pblica para a instalao do servio de bondes em Recife.
121. As informaes sobre a vida de Gudin foram tiradas de Abreu, Alzira Alves de. Dicionrio histricobiogrfico brasileiro ps-1930. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2001, pgs. 2664-2669; Abreu, Marcelo de Paiva. Contribuies de Eugenio Gudin ao pensamento econmico brasileiro. Rio de Janeiro: Literatura Econmica n 6, 1984, pgs. 625-644; e Rodrigues, Carlos Henrique Lopes. Eugnio Gudin e o Liberalismo para o Desenvolvimento Econmico. In: http://www.fflch.usp.br/dh/posgraduacao/ economica/spghe/pdfs/Rodrigues_Carlos_Henrique_Lopes.pdf 122. Gudin, Eugenio. O discurso do homem de viso 1974. In: Digesto Econmico. So Paulo: maio/junho 1986, Associao Comercial de So Paulo, pg. 62

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Pelos nove anos seguintes, o jovem vive na capital pernambucana. Trabalhou ativamente na formao da Pernambuco Tramways and Power Co., que contava com a participao de capitais ingleses e tornou-se concessionria tambm dos servios pblicos de fora e luz, gs e telefone do estado. Ali conhece Follet Holt, presidente da ferrovia nordestina Great Western of Brazil Railway Co., sediada em Londres, que o convida para o cargo de diretor. Em 1925, de volta ao Rio, Gudin foi eleito presidente da Associao das Estradas de Ferro do Brasil, cujas afiliadas eram linhas sob administrao particular, como a Paulista, a Leopoldina e a Great Western. Acumularia os dois cargos, at sua empresa ser estatizada pelo governo federal, em 1948. Entre 1929 e 1954 foi tambm diretor da Western Telegraph & Co. Tornou-se um defensor do transporte ferrovirio e da navegao de cabotagem, solues ideais, segundo ele, para um pas continental, como o Brasil. Com um horizonte aberto pelos projetos de grande envergadura, os interesses do politcnico alcanaram a esfera da economia. Suas primeiras formulaes na matria vieram luz em 1924, na forma de pequenos textos para O Jornal, de Assis Chateubriand (1892-1968), que conhecera ainda em Recife. O empresrio viria a se tornar o todo-poderoso proprietrio de Os Dirios Associados. A amizade levou Gudin a se tornar, mais tarde, diretor da empresa. Os artigos iniciais resumiam-se a comentrios tcnicos sobre cmbio, conversibilidade, estabilizao e oramentos. Vem da um hbito que o acompanharia por toda a vida, o de escrever de forma clara e inteligvel, para ser compreendido por um pblico amplo. O engenheiro era um autodidata nas matrias que andava escrevendo. Embora a disciplina de Economia Poltica integrasse o currculo de Engenharia, o curso no fazia grandes incurses na rea. O primeiro livro do tema que cativou sua ateno foi The meaning of money, de 1909, do editor de The Economist, Hartley Withers (1867-1950). A obra, que mereceu inmeras reedies, era uma histria econmica, escrita de um ponto de vista liberal e em estilo jornalstico. Em seguida, percorreu os clssicos como Adam Smith (1723-1790), David Ricardo (1772-1823) e Alfred Marshall (1842-1924). Gudin colaboraria regularmente com a imprensa por toda a vida. Em 1927, transferese para O Correio da Manh, no qual permaneceria at 1954. No final da dcada, uma proposta de Roberto Marinho o leva a O Globo, para o qual escreveria at sua morte. Muito por conta da projeo adquirida nas pginas da imprensa, Gudin recebe um novo convite, em 1931. Passa a integrar a Comisso de Estudos Financeiros e Econmicos dos Estados e Municpios, rgo de coordenao econmica criado pelo Ministrio da Fazenda. O agora economista fica encarregado de examinar a situao do Cear. Ao mesmo tempo em que participava do governo Vargas, apoiou a rebelio liderada pela oligarquia cafeeira, a chamada revoluo constitucionalista de So Paulo, em 1932. No ano seguinte, trabalharia na Caixa de Mobilizao Bancria do Banco do Brasil. Em 1935, integraria a Comisso Mista de Reforma Econmica e Financeira,

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presidida pelo ento Ministro da Fazenda, Artur de Souza Costa. As atribuies do organismo eram vastas: reordenar o sistema tributrio, cortar despesas pblicas e dar nova organizao s finanas nacionais. Primeiro texto De acordo com a historiadora Maria Anglica Borges, o primeiro texto de flego, no qual Gudin expe suas concepes econmicas, denomina-se Capitalismo e sua evoluo: aspecto econmico do corporativismo brasileiro para um mundo melhor (Ensaio sobre problemas de aps-guerra) 123. Trata-se de um discurso apresentado na Liga de Defesa Nacional, em 1936. A entidade, fundada 20 anos antes por Olavo Bilac, voltava-se para um nacionalismo conservador e militarista. Quando Gudin escreve aquelas pginas, o Brasil acabara de ser palco, em novembro de 1935, de um levante comunista, duramente reprimido pelo governo. A essa altura, o fechamento do regime caminhava a olhos vistos. Em seu texto, ele se refere ao movimento:
Quando na madrugada de 27 de novembro fui informado da tentativa que se processava para subverter, por meios violentos, a ordem econmica, social e poltica do pas, a minha reao imediata de brasileiro foi a de procurar saber qual era, naquele momento, o meu posto de combate na defesa do patrimnio social e moral de minha Ptria. (...) Dentre as possibilidades de organizao, nenhuma me pareceu mais indicada do que a que j existia neste ncleo de patriotismo e de cultura cvica que a Liga de Defesa Nacional 124.

Gudin era um apstolo do que ele chamava de capitalismo naturalista. Ao que parece, a designao era um outro nome pelo qual chamava o capitalismo liberal. Sua viso quase linear.
O incio de sua fase decisiva [do capitalismo naturalista] pode ser referido ao ano de 1772, em que pela primeira vez se operou a reduo do minrio de ferro pelo coque metalrgico. As suas grandes etapas foram a da navegao a vapor, no princpio do sculo, a da locomotiva, em 1827, a do Conversor Bessemer em 1856, a da eletricidade industrial e a da hulha branca no ltimo quartel do sculo, a do motor a exploso, do automvel e da indstria do petrleo em seu ltimo decnio e por fim a do cinematgrafo e da aviao no limiar do sculo XX 125.

No h histria nesta anlise de Gudin, no h sociedade. H uma sucesso de acontecimentos, meramente mecnica, cuja ligao arbitrria, segundo ele, explicaria o desenvolvimento histrico do capitalismo.
123. Borges, Maria Anglica. Eugenio Gudin, capitalismo e neoliberalismo. Tese de doutorado, Faculdade de Histria PUC-SP, 1995, pg. 27 124. Gudin, Eugnio. Capitalismo e sua evoluo. Conferncia, pgs 3 e 4, citado por Maria Anglica Borges, op. cit. Pg 27. 125. Idem. Pg 32

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As formulaes econmicas de Gudin se definiriam melhor no texto Aspecto econmico do corporativismo brasileiro, escrito em 1938, por solicitao da Comisso de Doutrina e Propaganda do Estado Novo, como ele mesmo avisa na introduo do trabalho.
Em dado momento, a economia mundial parecia ter chegado a um estado de equilbrio estvel, tendo de um lado as naes que dispunham do capital acumulado, da tcnica industrial, do combustvel carvo e da navegao a vapor e que constituam o grupo das naes industriais e, de outro lado, aquelas naes que no dispunham desses elementos, mas que podiam oferecer seus produtos agrcolas e suas matrias primas em troca de artigos manufaturados 126.

O equilbrio entre oferta e demanda, aludido por Gudin, no seria quebrado por problemas prprios ao funcionamento do sistema, mas por um complexo jogo de foras externo economia. Isso fica claro no trecho abaixo, em que ele se volta para a situao ps-1929:
A crise em que o mundo ainda hoje se debate no teve outra origem seno a Guerra que durou quatro anos, devastou vidas e riquezas e em que os sacrifcios consentidos pelas naes combatentes atingiram to flagrante desproporo com os prprios objetivos visados por qualquer delas 127.

Mais adiante, o autor sublinha que:


A Guerra veio alterar profundamente essas caractersticas. De 1914 a 1918 no s deixaram os grandes pases industriais de poder abastecer os outros pases com os artigos manufaturados de que eram os supridores habituais, como passaram a comprar desses outros pases produtos agrcolas e matrias primas em muito maior escala do que o faziam anteriormente 128.

Em certo trecho, ele arrisca-se pela Histria:


Quem acompanhou a marcha e a evoluo do chamado regime capitalista de 1875 a 1914, at rompimento da Guerra Mundial, constatou que o enriquecimento geral prosseguia seu ritmo natural e benfico, a difuso de capitais se processava com regularidade, as condies de trabalho melhoravam por toda parte, o comrcio internacional melhorava todos os anos. E se guerra houve, foi inteiramente gerada pelas paixes e ambies polticas e militares e em que os fatores econmicos menor papel representaram, essa foi a guerra de 1914, que desencadeou sobre o mundo uma das maiores crises econmicas da histria129.

Gudin faz aqui um exerccio tpico de tericos conservadores: separa economia de poltica. Essa distino tem razes nos clssicos do liberalismo econmico.
126. Gudin, Eugnio. Aspectos do corporativismo brasileiro, citado por Maria Anglica Borges, op. cit. Pg. 37 127. Gudin, Eugnio. Capitalismo e sua evoluo, conferncia, pg. 8, citado por Maria Anglica Borges, op. cit. Pg. 42 128. Idem, Pg. 42 129. Ibid, Pg. 42

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Referncias tericas Uma das principais referncias tericas de Eugenio Gudin foi a obra do economista francs, Jean-Baptiste Say (1767-1832), Tratado de Economia Poltica. Escrito em 1803, o trabalho tido como um dos pilares do liberalismo. Say um seguidor de Adam Smith, embora muitas vezes critique o antecessor. Na obra, entre outras coisas, o autor postula aquela que ficaria conhecida como a Lei de Say, a oferta cria sua prpria demanda. A frase no dele, e sim de James Mill (1773-1836), pai de John Stuart Mill (1806-1873). Mas uma boa sntese do pensamento do autor francs, que explicava melhor o conceito:
Depois de compreender que a demanda dos produtos em geral tanto maior quanto mais alta for a produo, verdade estabelecida, no obstante seu aspecto paradoxal, no deve exigir muito esforo saber para que ramo da indstria desejvel que a produo se dirija 130.

Jean-Baptiste Say defendia uma poltica que, ao fim e ao cabo, colocava a oferta e o investimento na produo como fatores decisivos para a dinmica da economia. justamente o oposto do que, mais de um sculo depois, advogaria John Maynard Keynes, para quem o desenvolvimento se daria a partir do aumento da demanda. Esta se daria atravs da elevao de gastos pblicos, o que possibilitaria, por sua vez, a melhoria dos nveis de emprego e de salrios, incentivando a oferta. Aqui reside, possivelmente, o grande n da discrdia entre os economistas conservadores e progressistas. No toa que Gudin perfilasse seus argumentos ao lado do francs. Say coloca no papel teses que se tornaram caras aos liberais ao longo dos sculos, como, por exemplo, a j mencionada separao entre economia e poltica:
Durante muito tempo, confundiu-se a Poltica propriamente dita, a cincia da organizao das sociedades, com a Economia Poltica, que ensina como se constituem, se distribuem e se consomem as riquezas que satisfazem as necessidades das sociedades. Entretanto, as riquezas so essencialmente independentes da organizao poltica. Desde que bem administrado, um Estado pode prosperar sob qualquer forma de governo 131.

Em certa medida, o que Gudin defende em 1936, em sua palestra Capitalismo e sua evoluo: uma viso esttica e natural sobre o que seria a economia. Para este tipo de pensamento, a vida e os conflitos de interesses na sociedade em nada interfeririam nos rumos da circulao de riquezas. Se algo influencia nesse equilbrio geral entre oferta e demanda, se surgem crises, as causas devem ser procuradas fora do mbito econmico. Voltemos a Say:
necessrio ver as coisas que existem tais como elas so, sob todos os seus aspectos e com todas as suas propriedades, para que elas possam servir de base para raciocnios corretos. (...) A maneira como as coisas existem e a maneira como elas acontecem constituem o que se chama de a natureza das coisas; o nico fundamento da verdade a observao exata da natureza das coisas 132.
130. Say, Jean-Babtiste. Tratado de economia poltica. So Paulo: Abril Cultural, 1983, pg. 142 131. Idem, pg. 39 132. Ibid, pg. 40

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No de todo estranho que postulados como este fossem defendidos em 1803 por um terico burgus. As coisas tais como elas so representam uma tautologia idealista. Parece que Gudin assimilou ao p da letra tais reflexes, sem fazer mediaes histricas idia da existncia de uma pretensa natureza das coisas, mesmo aps as contribuies de Hegel e Marx sobre a dialtica e as de Lukacs, sobre a conscincia. pouco provvel que o brasileiro um dia tenha lido com ateno esses autores, dadas as suas idias sobre o capitalismo natural. Uma segunda referncia intelectual importante de Gudin foi David Ricardo, o mais importante economista do sculo XIX, depois de Karl Marx (1818-1883). Entre vrias contribuies, Ricardo definiu um postulado essencial no estudo da economia internacional, a teoria das vantagens comparativas. Ela explicitada em seu livro The Principles of Political Economy and Taxation. Ricardo advogava a idia de que o comrcio entre pases ou regies pode ser mutuamente vantajoso, mesmo com a existncia de possveis assimetrias em suas economias. O fator que balizaria tais relaes de troca no seria o custo de produo, mas a produtividade mdia de cada local. Assim, os pases se voltariam para uma especialidade, na qual cada um teria vantagens de eficincia e de produtividade em relao aos demais. Em seu trabalho, Ricardo procurava demonstrar como seria melhor que Inglaterra e Portugal comercializassem entre si mercadorias diferentes. Portugal notabilizava-se por seus vinhos e a Inglaterra pelos tecidos. Tanto vinhos poderiam ser fabricados na Inglaterra, quanto tecidos em Portugal. No entanto, a produtividade em ambos os casos seria menor. O custo de se fazer vinhos na ilha era maior que no pas ibrico. A situao se invertia no caso dos tecidos. Assim, seria vantajoso para ambos usarem o excedente de suas produes de vinhos e tecidos para comercializarem entre si. Portugal apresentava uma vantagem comparativa em relao Inglaterra na produo de vinhos e esta apresentava a mesma caracterstica no caso dos tecidos. Ambos teriam ganhos comerciais entre si. A defesa que Gudin fazia da vocao agrria do Brasil, ao longo dos anos 1940 e 1950, tinha como referncia essencial a teoria das vantagens comparativas. Um de seus mais importantes admiradores, o ex-ministro do Planejamento Roberto Campos (1917-2001) assim se refere a esta concepo:
Gudin insistia em que o processo industrializante deveria observar as linhas de vantagens comparativas e deveria caber principalmente ao setor privado, sem se relegar a agricultura posio de vaca leiteira para financiar a industrializao 133

A teoria das vantagens comparativas foi bastante criticada pelos economistas da Cepal (Comisso Econmica da Amrica Latina, da ONU), no sculo XX, por dois motivos bsicos. O primeiro era no levar em conta o desenvolvimento econmico
133. Campos, Roberto, A lanterna na popa. Rio de Janeiro: Editora Objetiva, 1994, pg. 240, citado por Borges, Maria Anglica, in: Eugenio Gudin, capitalismo e neoliberalismo. So Paulo: Bienal/Educ, 1997, pg. 137

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de cada pas, o que possibilitava a mudana de suas matrizes produtivas. O segundo eram as relaes desiguais de troca entre produtos primrios (de baixo valor agregado, produzidos na periferia do sistema) e industriais (de alto valor agregado, fabricados no centro). Essa deteriorao constante das relaes de troca amplia o desequilbrio internacional e dificulta o processo de industrializao dos pases atrasados. Assim, as vantagens comparativas so amplamente desvantajossas para estes ltimos. Viso de Histria Em um texto de 1943, intitulado Para um mundo melhor, Gudin exibiria outro aspecto de sua viso sobre a economia europia do sculo XIX:
No havia tempo para cuidar dos problemas de justia social e nem de uma mais equitativa distribuio de riqueza entre os homens. Tratava-se de conquistar a riqueza e haveria sempre tempo de cuidar, mais tarde, de uma melhor repartio. Foi essa a conjuntura econmica e social que Marx conheceu e profligou na incandescncia de seu esprito revoltado 134.

curiosa a noo de tempo histrico embutido nesse trecho. A temporalidade aparenta ser impessoal, como se esta, no lugar da vontade humana, impusesse uma determinada agenda. No h a possibilidade de opes, o tempo, como conceito unidimensional e absoluto, quem determina o processo histrico. Inexiste aqui algo essencial no estudo da Histria: a percepo dos interesses polticos e econmicos em jogo e as alternativas colocadas no tabuleiro. Sem isso, o que se tem uma descrio rasa, sem nexos de causalidade entre sujeitos e processos. O artigo de Gudin um longo sobrevoo em generalidades, nos quais nenhum conceito claramente explicitado. Mesmo seu julgamento de Marx denota desconhecimento da obra e do contexto histrico em que viveu o filsofo alemo. Classificar Marx como esprito revoltado equivale a examinar a histria das idias por um lado subjetivo e impreciso. Em outra referncia ao autor de O capital, a apreciao de Gudin a seguinte:
Marx, que era judeu, foi em sua juventude poeta e romntico. Sua obra que aqui vou rapidamente comentar sob o exclusivo aspecto econmico, reflete a capacidade de imaginao do poeta, como o esprito messinico prprio do judeu, que lhe dava o gosto das profecias e dos apocalipses. Na sua nsia de prever o futuro, Marx no se deteve a analisar e meditar o passado. Se Marx tivesse estudado e meditado a histria, teria verificado que as crises econmicas existiram em todos os tempos e em todas as civilizaes e que essas crises, como ele presenciou e como as presenciamos hoje, tiveram sua origem em fatores e causas de ordem poltica e no econmica 135.
134. Gudin, Eugenio. Para um mundo melhor, pgs. 100-101, citado por Maria Anglica Borges, op. cit. Pg. 34 135. Gudin, Eugnio. Capitalismo e sua evoluo, conferncia, pg. 5, citado por Maria Anglica Borges, op. cit. Pg. 104

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Parece pouco plausvel que algum queira dialogar a srio com a obra de um autor sem entrar no mrito e no sentido intrnsecos a ela. Reduzir um pensador ao caso de sua ascendncia tnica ou a caractersticas de juventude demonstra a inteno de combater as idias de algum pela rama, com base em esteretipos e preconceitos. No h vestgio de rigor ou cientificidade em reflexes desse tipo. A obra de Marx, que conheceu suas primeiras tradues para o portugus no incio do sculo XX, vasta, complexa e marcante nas Cincias Humanas. As polmicas de Gudin no levavam isso em conta. Muitas vezes, ele optava por desqualificar o oponente e apostar na falta de informao do leitor. Em algumas de suas anlises, o economista carioca aponta dois problemas inerentes ao funcionamento da economia.
H no Grande Capitalismo, dois grandes vcios, que poderamos classificar de autointoxicaes, cujo remdio excede as possibilidades do simples policiamento: o da supresso da concorrncia, sustentada pelo monoplio e do malabarismo financeiro desnaturado e especulativo 136.

Para ele, seria necessrio algum tipo de superviso no sistema: Este simples policiamento, se adotado a tempo, teria poupado ao capitalismo algumas das mais violentas crticas que lhe foram assacadas. Gudin no vai longe em suas anlises. Quando olha para trs, suas concluses so singulares. A prpria revoluo industrial parece no ter existido, tudo no passaria de uma montona sucesso de invenes, sem conexo entre si e com o mundo que as cercava. Voltemos s suas anlises sobre as causas da crise de 1929. Para ele no existe uma crise de superproduo em um sistema to perfeitamente autorregulado.
Dentre os mltiplos diagnsticos das origens da crise, cujos efeitos ainda perduram, nenhum adquiriu to largos foros de verdade como o de uma suposta superproduo, decorrente do excesso de aparelhamento mecnico e industrial, produto do regime capitalista 137.

Logo adiante, ele emenda:


Verificado o incontestvel desequilbrio entre a capacidade de produo e o consumo real, conclui-se, por um raciocnio apriorstico, que o mal reside no excesso de produo. uma simples concluso de sentimento e de palpite, que no resiste, no entanto, a qualquer anlise 138.

Em seguida, Gudin mostra a chave de sua anlise sobre a hecatombe econmica:


O estudo, j tantas vezes feito, do ritmo da produo nos ltimos 30 anos, demonstra claramente, para cada espcie dos principais produtos, que este ritmo manteve-se qua136. Borges, Maria Anglica. Eugenio Gudin, capitalismo e neoliberalismo. Tese de doutorado apresentada na Faculdade de Histria da PUC-SP, 1995, pg.. 45. 137. Gudin, Eugnio. Capitalismo e sua evoluo, conferncia, pg. 45, citado por Maria Anglica Borges, op. cit. Pg.62 138. Idem, Pg.. 62

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se constante e sem qualquer acelerao nos anos que precederam a ecloso da crise 139.

O antigo engenheiro faz, a seguir, um tortuoso raciocnio, citando estudos da Brookings Institution, de Washington, com recursos supridos pela Laura Falk Foundation. Dizendo ter a instituio dedicado anos de estudos e de paciente investigao, chegou-se seguinte concluso:
Que, para o suprimento de toda a populao americana mercadorias e artigos que o Departamento de Agricultura considera essenciais a um standard de vida razovel do povo americano, seria necessrio aumentar de 75% a capacidade mxima atual de produo do parque industrial dos Estados Unidos 140.

A concluso de Gudin :
A verdade pois que o povo mais rico do mundo, o americano, ainda est longe de ter atingido um grau de riqueza, de renda nacional, de poder aquisitivo capaz de garantir a todos um nvel de existncia razovel e modesto. No h excesso algum de produo. Ao contrrio, os meios de produo atuais, mesmo se integralmente utilizados, seriam insuficientes para atender as necessidades normais e modestas da populao 141.

Gudin no via desequilbrios entre oferta e demanda. O raciocnio parece vir da Lei de Say. Se a equao falha, o problema estaria fora da alada econmica. O economista levava a idia da inexistncia de um sistema produtivo ao paroxismo. As partes se explicariam por si mesmas, isoladas do todo, como se tal fosse possvel. Para ele, o que falta poder aquisitivo e riqueza, sem se preocupar em apontar como esta seria gerada. O professor via a sociedade formada por entes estanques, como a poltica e a economia, observa Maria Anglica Borges. Gudin preserva cada fator dentro de sua prpria autonomia. Sendo assim, segundo ele, o fator econmico ia muito bem, no havia crise no sistema; logo, foi o fator poltico o responsvel pelo desemprego. Este fator tomou corpo na I Guerra Mundial, sendo esta o porqu de tudo 142.
Tal era o ritmo da economia humana sob o regime capitalista, que s depois da Guerra veio conhecer o problema do desemprego 143.

Com base em tais reflexes, Gudin exibe mais uma vez sua profisso de f:
Para a filosofia liberal, o ideal o mercado em livre-concorrncia e a modalidade dos fatores de produo, a produo regulada pelo sufrgio ininterrupto dos preos traduzindo a demanda efetiva de mercadorias e servios. Para a filosofia liberal, o sistema econmico o caminho da democracia. Para a filosofia coletivista, o ideal um plano perfeito imposto por uma autoridade onipotente. Para filosofia coletivista, o Estado Totalitrio (sic). A diferena entre as duas filosofias radical e irreconcilivel 144.
139. Ibid, Pg.. 63 140. Ibid, Pg.. 63 141. Ibid, Pg.. 62 142. Borges, Maria Anglica, op. cit. Pg. 69 143. Idem,. Pg.. 70 144. Gudin, Eugnio. Por um mundo melhor, pg. 174, citado por Maria Anglica Borges, op. cit. Pg.. 84

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A economia, segundo este pensamento, algo a ser examinado como uma experincia de laboratrio, apartada de seu meio. Para o economista Luiz Gonzaga Belluzzo,
A economia cientfica foi e continua sendo a arma por excelncia do pensamento liberal, para condenar, s trevas do irracionalismo e ao submundo das perverses antinaturais, os movimentos e as idias que tentam escapar do jugo e do julgamento das chamadas leis de mercado 145.

Trajetria ascendente Com uma crescente produo bibliogrfica, Gudin seguiu uma trajetria ascendente e veloz como homem pblico. Ele foi um dos precursores do ensino de Economia no pas. Em 1937, foi um dos fundadores da Sociedade Brasileira de Economia Poltica. Como fruto dessas articulaes, no ano seguinte, era criada, por um grupo de intelectuais e professores do qual ele fazia parte, a Faculdade de Cincias Econmicas e Administrativas, no Rio de Janeiro, a primeira do gnero no pas. Era uma instituio privada, na qual Gudin lecionava a disciplina de Moeda e Crdito. Em 1944, a convite de Gustavo Capanema, Ministro da Educao, ele redigiria o projeto de lei que institucionalizava o curso. Mais tarde, a unidade seria incorporada Universidade do Brasil e atualmente constitui-se no Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Gudin ali lecionou por duas dcadas, at se aposentar, em 1957. Ainda em 1937, ano do endurecimento do governo Vargas, com a criao do Estado Novo, Gudin tornou-se membro do Conselho Tcnico de Economia e Finanas (CTEF), vinculado ao Ministrio da Fazenda. O rgo visava centralizar a fiscalizao e o controle das finanas dos diversos entes federados e fortalecer a administrao federal. As atribuies do CTEF envolviam ainda a superviso de operaes em energia, poltica tributria, legislao bancria e monetria, alm de traar definies sobre poltica energtica, endividamento externo e financiamento industrial. Homem prtico, Gudin Era um brilhante jornalista, mas inseguro no debate de temas tericos, lembra Celso Furtado 146. Seus livros so antes manuais ou compilaes, baseados em formulaes preexistentes. Desta classificao no escapa nem mesmo sua principal obra, Princpios de economia monetria, cuja primeira edio de 1943. O livro sofreria inmeros acrscimos e alteraes ao longo do tempo e acabaria por se tornar uma das obras de Economia mais difundidas do Brasil. No se trata de um trabalho objetivando alguma polmica, mas de um compndio em dois volumes para alunos de cursos superiores. Escrito em linguagem gil e acessvel para os no iniciados na matria, Princpios de economia monetria viria a preencher a lacuna, existente poca, de obras gerais sobre Economia. Gudin excursiona pela histria da moeda, pelas origens do sistema bancrio, do mercado, envereda pela teoria quantitativa, pelas variaes cambiais e detm-se em uma de suas obsesses, a inflao.
145. Belluzzo, Luiz Gonzaga. Prefcio. In: Borges, Maria Angelica, Eugenio Gudin, capitalismo e neoliberalismo. So Paulo: Bienal/EDUC, 1997, pg. 12 146 Furtado, Celso. A fantasia organizada. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1985, pg. 142

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O autor comea explorando o significado e as origens da moeda, um precioso instrumento de progresso econmico 147, para abrir seu leque em direo aos bancos, ao mercado monetrio, s teorias das variaes cambiais, at as polticas monetrias e econmicas mais conhecidas. John Maynard Keynes o autor com maior nmero de citaes na obra. Gudin foi, provavelmente, o pioneiro na divulgao dos trabalhos do economista ingls entre ns. Detalha, em especial, suas postulaes sobre a demanda e a preferncia pela liquidez. O brasileiro faz objees poltica de pleno emprego defendida por Keynes, por discordar de sua eficcia. Para Gudin O ideal seria que a expanso da produo de bens de capital e de bens de consumo resultasse em um equilbrio harmnico, em situao de pleno emprego 148. Ou seja, uma viso oposta de Keynes. Segundo Gudin, o Brasil vivia uma situao de hiperemprego. A apreciao geral do economista brasileiro sobre o ingls direta:
No se pode deixar de levar o muito de confuso que ele trouxe ao debate dos problemas econmicos, com sua inflao de terminologia, de definies e raciocnios rebuscados e labirnticos, s tolerados pelo prestgio do autor 149.

Estamos diante de um conservador ecltico, que passa por Keynes, Ricardo, Say e Adam Smith para compor sua viso monetarista. Duas grandes linhas A arraigada concepo liberal de Gudin seria confrontada por pelo menos dois embates importantes, no incio dos anos 1940. No I Congresso Brasileiro de Economia, realizado em 1943, no Rio de Janeiro, Gudin teve participao marcante. O evento foi presidido por Joo Daudt dOliveira e estavam presentes Octavio Gouveia de Bulhes, Roberto Simonsen, Euvaldo Lodi e inmeros empresrios, funcionrios pblicos, professores e intelectuais, num total de 234 participantes. O encontro sugere a necessidade de uma coordenao estatal para as iniciativas econmicas em relao indstria, ao comrcio e rea financeira. Tem lugar ali, o debate entre as duas grandes vertentes da economia brasileira, uma intervencionista e outra liberal. Segundo Ib Teixeira, Gudin critica a proposta e pede que o pas se defina entre
o capitalismo de Estado, com regime totalitrio e supresso da propriedade privada dos meios de produo, ou a democracia poltica e a economia liberal. (...) Em resposta a Simonsen, lder da corrente defensora do intervencionismo, dizia Gudin: A bandeira que precisamos levantar no Brasil no a de um plano e sim a da produtividade, no s na indstria, mas em todas as demais atividades econmicas 150.
147. Gudin, Eugnio, Princpios de economia monetria. Rio de Janeiro: Agir, 1979, pg. 27 148. Idem, pg. 204 149. Ibid, pg. 215 150. Teixeira, Ib. In: Digesto Econmico, maio/junho 1986, Associao Comercial de So Paulo, pg. 11

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Meses depois, em julho de 1944, Eugenio Gudin integraria a delegao brasileira na Conferncia Monetria Internacional de Bretton Woods, nos Estados Unidos, na qual, sob os impulsos do fim da Guerra, foi traada uma nova articulao da economia mundial. Os principais rgos multilaterais ali criados foram o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), mais tarde conhecido como Banco Mundial. Alm disso, por imposio dos Estados Unidos, o dlar ficaria sacramentado como moeda internacional. Passaria a vigorar uma espcie de liberalismo controlado pelo Estado e um discurso antiprotecionista, legitimado pelo poderio dos EUA. Abria-se uma era, como lembra Eric Hobsbawm, do livre comrcio, livres movimentos de capital e moedas estveis que os planejadores do tempo da guerra tinham em mente 151. Um novo ciclo histrico teria incio. Marcelo Paiva Abreu lembra que Em seguida Conferncia, Gudin visitou [a Universidade de] Harvard, em companhia de Octvio Bulhes, sendo apresentado a [Gottfried von] Haberler (1900-1995), austraco, especialista em comrcio internacional), bem como a outros economistas. A partir da (...), multiplicaram-se os contatos com economistas do hemisfrio norte, os quais viabilizaram o programa de professores visitantes da Fundao Getulio Vargas, criada naquele mesmo ano 152. Gudin tambm participaria da Comisso de Planejamento Econmico (CPE), subordinada ao Conselho de Segurana Nacional, criada em maio de 1944. Apesar do nome, o rgo era composto por membros abertamente contrrios ao planejamento econmico. Possivelmente o dispositivo fora criado, no entender do prprio economista em entrevista posterior, como contraponto ao Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial (CNPIC), ligado ao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Este era integrado majoritariamente por empresrios do setor produtivo. Quando, em agosto daquele ano, Roberto Simonsen apresenta um projeto definindo o planejamento como forma de proteger e estimular a indstria, Gudin mostrou viva contrariedade. O documento do industrial paulista fora encaminhado ao presidente Vargas e propunha a criao de rgos estatais de planejamento. Em maro de 1945, Gudin apresenta o texto Rumos de poltica econmica. Aps uma longa recapitulao sobre os termos empregados por Simonsen e a categorizao de seus pleitos junto ao governo federal, professor afirma no divergir dos objetivos gerais visados no relatrio 153. Em seguida, ele emenda:
No tocante, porm, aos mtodos a adotar, s anlise da conjuntura econmica que se quer remediar e aos princpios gerais a que deve obedecer a poltica econmica, no posso (...) acompanhar a orientao do ilustre relator do plano econmico . (...)
151. Hobsbawm, Eric. Era dos extremos. So Paulo: Companhia das Letras, 1996, pg. 270 152. Abreu, Marcelo de Paiva. Contribuies de Eugenio Gudin ao pensamento econmico brasileiro. Rio de Janeiro: Literatura Econmica, n. 6, 1984, pgs. 629-630 153. Gudin, Eugenio e Simonsen, Roberto. A controvrsia do planejamento na economia brasileira. Rio de Janeiro: Ipea / INPES, 1977, pg. 54

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O conselheiro Roberto Simonsen filia-se (...) corrente dos que veem no plano a salvao de todos os problemas econmicos, espcie de palavra mgica que a tudo resolve, mstica de planificao que nos legaram o fracassado New Deal americano, as economias corporativas da Itlia e de Portugal e os planos quinquenais da Rssia. No compartilho dessa f 154.

Ao longo de um alentado documento de 98 pginas, o economista visa desconstruir uma a uma as postulaes de seu oponente, afirmando ser necessrio a eliminao paulatina dos mecanismos estatais de interveno na economia. Defendia a livre circulao de capitais estrangeiros no pas e a igualdade de tratamento entre este e o capital nacional. Advogava o fim das restries de remessa de lucros das empresas estrangeiras aqui instaladas. Gudin preconizava ainda uma politica austera de combate inflao, com reduo de investimentos pblicos e contrao do crdito. O apoio indstria deveria ser feito quelas compatveis com os recursos do pas. O documento motivou uma resposta dura e fundamentada de Simonsen, em junho. Ao longo de 62 pginas, o empresrio, entre outras coisas, acusa Gudin de ser contra a indstria nacional e de mutilar transcries de seu documento. Em 24 de agosto, este ltimo escreveria uma longa carta Comisso de Planejamento Econmico, na qual alega que Eu no fao nem nunca fiz guerra indstria nacional 155. Trs dcadas depois, em artigo publicado no jornal O Globo, intitulado A megaloplania, ele voltaria ao tema:
No conheo um s exemplo de uma sociedade predominantemente coletivista ou de planejamento central em que o cidado comum tenha conseguido uma melhoria substancial e persistente nas suas condies de vida. (...) O Estado tem por certo sua funo na economia do pas. Ningum jamais disse e eu ainda menos, que as obras e servios correspondentes infra-estrutura (transportes, sade, educao, previdncia etc.) no devem ser programados e estudados. (...) O que se pede : 1o. Que o governo limite seu campo de ao econmica ao supletivo; 2o. Que deixe a iniciativa privada trabalhar sem emperr-la com dezenas de exigncias e delongas burocrticas e sobretudo com controles 156.

Com a deposio de Getulio Vargas, em 29 de outubro de 1945, extinguiram-se os rgos de planejamento, pelos quais o debate prosperara. Em 2 de dezembro, elegeuse presidente da Repblica o general Eurico Gaspar Dutra (1883-1974). Sua gesto, bafejada pelos ventos da Guerra Fria, representou uma maior aproximao com os Estados Unidos. Mesmo assim, as propostas protecionistas tiveram curso no mbito de um novo organismo federal, o Conselho Tcnico de Economia e Finanas. Surgiu a proposta da criao do Banco de Crdito Financeiro Industrial, alm de proteo
154. Idem, pg. 54 155. Idem, pg. 229 156. Gudin, Eugenio. A megaloplania, O Globo, 26.06.76, in: O pensamento de Eugenio Gudin. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getulio Vargas, 1978, pgs. 42 a 45

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indstria de base. Mais uma vez, Gudin ops-se frontalmente s medidas, considerando-as lesivas ao consumidor, por investir em empresas ineficientes. E alertava:
Se para a democracia e a economia liberal que desejamos caminhar, ento urge mudar de rumo e, ao invs de ainda mais ampliar o campo industrial do Estado, devemos ao contrrio fazer voltar economia privada as empresas industriais em mos do governo157.

Ainda no governo Dutra, o economista participou, a convite do Presidente da Repblica, da comisso que elaborou o anteprojeto do Estatuto do Petrleo, raiz de importante controvrsia em torno do monoplio estatal do petrleo, do qual resultaria a criao da Petrobrs, em 1953. Gudin, na poca, discordou das restries impostas ao capital privado nacional e estrangeiro 158, lembra Marcelo de Paiva Abreu. O anteprojeto, concludo em novembro de 1947, declarava como de utilidade pblica e de exclusiva competncia da Unio a pesquisa e a lavra de jazidas, o refino do petrleo nacional ou importado, bem como o comrcio e o transporte de petrleo e derivados. Gudin fez coro com dois consultores estadunidenses contratados pelo governo brasileiro para assessorar definies legais na rea de energia, Herbert Hoover Jr. e Alan Curtice. Ambos defendiam o fim s restries ao capital estrangeiro no setor. O primeiro era filho do ex-Presidente Herbert Hoover, cujo mandato, entre 1929 e 1933, coincidiu com o incio da Grande Depresso. Defensor de iniciativas liberais diante do desatre, o mandatrio veria sua popularidade evaporar-se rapidamente, o que provocou a derrota dos Republicanos em 1932. O anteprojeto foi enviado ao Congresso em 1948, em meio a grande polmica. A partir da, avolumou-se a campanha popular pela criao da Petrobras, afinal concretizada em 1953, atravs da lei do monoplio estatal do petrleo. Tanto a lei quanto a estatal enfrentaram cida oposio de Gudin. Academia Em 1946, Gudin implantou um centro de estudos econmicos na Fundao Getulio Vargas (FGV), criada dois anos antes. Logo, o centro transformou-se no Ncleo de Economia, dirigido pelo economista e voltado ao estudo das contas nacionais. Como bem sintetiza Ricardo Bielschowsky,
O principal ncleo de militncia intelectual dos economistas neoliberais foi a Fundao Getlio Vargas (FGV). Pouco depois de sua criao, em 1944, os economistas Eugnio Gudin e Octavio Gouva de Bulhes lograram formar uma slida diviso de pesquisas econmicas que, em 1950, ganhou o nome de Instituto Brasileiro de Economia (IBRE). A partir de 1948, a equipe passou a editar a Revista Brasileira de Economia, que foi a primeira publicao acadmica brasileira de bom nvel no campo da Economia. Em 1952, a equipe passou a controlar a outra importante revista da FGV,
157. Digesto Econmico, maio/junho 1986, Associao Comercial de So Paulo, pg. 12 158. Abreu, Marcelo de Paiva. Contribuies de Eugenio Gudin ao pensamento econmico brasileiro. Rio de Janeiro: Literatura Econmica, n 6, 1984, pg. 630

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ou seja, a Conjuntura Econmica, que desde sua primeira edio, em 1947, estivera sob a direo de intelectuais de linha desenvolvimentista. O grupo teve tambm marcada influncia sobre o ensino de Economia no pas. Gudin e Bulhes introduziram o primeiro programa de curso superior dirigido exclusivamente Cincia Econmica e foram, na Universidade do Brasil (depois UFRJ), os lderes intelectuais da Faculdade de Economia, isoladamente a mais importante do pas por muito tempo. Vrios outros economistas do grupo Gudin-Bulhes tambm lecionaram nessa Faculdade 159.

Gudin era o que se chamava em outros tempos de inimigo figadal do planejamento. Em abril de 1951, ele voltaria ao tema no artigo Planejamento econmico, publicado na revista Digesto Econmico:
PLANO a grande panacia do nosso tempo (...). Planificar o remdio milagroso de nossos dias; o prestgio da palavra to grande que sua simples meno considerada como soluo de todos os problemas econmicos. (...) Em economia liberal, o planejamento da produo ditado pela procura e por seus ndices, que so (a curto prazo) os preos, atuais, e antecipados 160.

A par disso, Gudin investia pesadamente contra o que chamava de estatizao da economia brasileira:
O Estado tem no Brasil o controle da enorme maioria da rede ferroviria e de quase toda a navegao mercante. Estradas de ferro, navegao, portos, siderurgia, minrios de ferro, petrleo, fbricas de motores, so atividades hoje quase inteiramente aambarcadas pelo Estado. Essa ampliao da atividade do Estado no foi, como em outros pases, o resultado de um propsito ou de um plano poltico. Foi, geralmente, o produto da incapacidade poltica e administrativa do Estado, que acabou por tornar invivel a direo privada das respectivas empresas e a for-las a entregar-se ao Estado 161.

A volta de Vargas Em 1950, Getlio Vargas volta presidncia, pelo voto direto, aps uma campanha em que prometera desenvolvimento industrial e ampliao dos direitos trabalhistas. Uma de suas primeiras medidas, aps a posse, foi acabar com a exigncia do atestado ideolgico para os participantes de eleies sindicais. H um aumento sensvel da atividade trabalhista e o pas v crescer novamente o movimento social, amortecido por vrios perseguies, prises e restries durante o mandato de Eurico Gaspar Dutra (1946-1951). A poltica inicial do governo foi nitidamente contracionista, com um vis nacionalista, para fazer frente a uma acelerao do processo inflacionrio e a seguidos dficits nas contas pblicas, herdados da gesto anterior. A meta era equilibrar o oramento, combater a inflao e, em um segundo momento, realizar uma poltica desenvolvimentista. A taxa de cmbio foi mantida sobrevalorizada. O lado pretensamente favorvel estava
159. Bielschowsky, Ricardo. Pensamento econmico brasileiro. Rio de Janeiro: Contraponto, 1995, Pgs. 38-39 160. Apud Maria Anglica Borges, op. cit. Pg 157 161. Gudin, Eugenio. Planejamento Econmico. So Paulo: Digesto Econmico, abril de 1951, pg. 36

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nas sucessivas altas no preo do caf no mercado internacional. Mas a sobrevalorizao cambial elevava os preos de exportao e reduzia as vendas de caf. Nesse quadro, a partir de 1952, as exportaes entraram em queda, a balana comercial apresentou seguidos dficits e as reservas cambiais praticamente se esgotaram. No ano seguinte, o pas viveu uma aguda crise cambial. Com inflao em alta, o governo tomou, no incio de 1954, uma deciso arrojada, atravs de seu Ministro do Trabalho Joo Goulart: elevar em 100% o salrio mnimo. Tal ndice ia alm do percentual de 53%, tido como suficiente para recompor o pico anterior 162. A medida descontentou vrios grupos empresariais. Ao mesmo tempo, o governo buscou atacar a crise cambial, restabelecendo o monoplio do cmbio pelo Banco do Brasil, que poca assumia algumas das tarefas prprias de um banco central. No ano anterior, o PIB apresentara um crescimento de 4,7% e a inflao saltara de 12% para 20,5% 163. Gudin se ope vigorosamente ao aumento, que, segundo ele, serviria para estimular a inflao. Alm disso, o economista avaliava a situao da seguinte maneira:
A fase intensa da industrializao brasileira data dos princpios dos anos 50, no governo Getulio Vargas. Foi mais um produto do acaso do que de qualquer programao. Resultou da combinao de inflao com cmbio acorrentado. (...) A subveno indiscriminada e tentadora, atravs de uma taxa de cmbio baixssima, que reduzia de cerca de 50% o custo dos equipamentos importados e que se aplicava indiferentemente s indstrias de transformao como s de bens de produo (maquinaria para as fbricas), sem qualquer planejamento, deu lugar a um parque industrial desequilibrado. Os altos custos de produo das indstrias de transformao recaam diretamente sobre o consumidor, mas os dos bens de produo recaiam sobre as indstrias de transformao que, para reformar ou melhorar seu equipamento, tinham de pagar preos muito mais altos do que os importados, o que por demais onerava seu capital e sua rentabilidade 164.

Novas influncias No incio dos anos 1950, Gudin recebera duas novas influncias intelectuais. A primeira delas vinha de um economista da Escola de Chicago, monetarista e duro crtico de Keynes, chamado Jacob Viner (1892-1970). Suas pesquisas principais estavam focadas em questes do comrcio internacional e na histria do pensamento econmico. O economista Julian Chacel, da FGV, assim testemunha sua aproximao com o estadunidense:
poca (...), Gudin estava encantado pelas idias de Ral Prebisch, por quem nutria grande respeito, desde os tempos em que este ocupara a presidncia do Banco Central
162. Bessermann Vianna, Srgio, e Vilella, Andr. O ps-Guerra (1945-1955). In: Economia brasileira contempornea. Rio de Janeiro: Campus Editora, 2005, pg. 35 163. Idem, pgs. 28-40 164. Gudin, Eugenio, O pensamento de Eugenio Gudin. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getulio Vargas, 1978, pg. 279

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da Repblica Argentina. Jacob Viner, que tinha vindo ao Rio de Janeiro para dar um ciclo de conferncias, refutou, um a um, os argumentos de Prebisch sobre a deteriorao secular das relaes de troca e conquistou em definitivo a mente lgica de Gudin 165.

Uma segunda influncia foi a do eminente e conhecido Professor [Friedrich] Hayek (1899-1992) 166. Embora poca no traduzida para o portugus e com repercusses limitadas em tempos de supremacia do Estado de Bem Estar Social, a obra O caminho da servido, do economista austraco, fora lida pelo brasileiro. Certas passagens, como a seguinte, devem ter cativado Gudin:
Pouco tempo antes do aparecimento de O caminho da servido (...), o planejamento econmico mais extremado havia sido defendido a srio, e o modelo russo recomendado como exemplo por homens que em breve desempenhariam papel importante na vida pblica. (...) Basta mencionar que em 1934 o recm-criado National Planning Board dedicou enorme ateno aos exemplos de planejamento fornecidos por estes quatro pases: Alemanha, Itlia, Rssia e Japo. Dez anos mais tarde, havamos aprendido a nos referir aos mesmos pases como totalitrios 167.

Para Roberto Campos, o primeiro Ministro do Planejamento do regime militar,


Gudin foi um dos poucos economistas brasileiros que no se deixaram seduzir nem pelo keynesianismo nem pelo estruturalismo, popularizado este na dcada de 50 pela Cepal. (...) Gudin permaneceu imprvio s duas grandes idiossincrasias da Cepal: a propenso ao intervencionismo estatal e ao dirigismo planificador168

A viso de Gudin sobre a comisso da Organizao das Naes Unidas (ONU), fundada em 1948, seria expressa em um artigo publicado no jornal O Globo muito tempo depois, em 20 de setembro de 1974:
O que se gerou depois da II Guerra e do Plano Marshall foi uma mstica do planejamento, palavra mgica que tudo resolve e sem a qual nada se faz. Essa mstica desenvolveu-se especialmente na nossa Amrica Latina, para a qual as Naes Unidas haviam criado, com a melhor das intenes, uma Cepal, que no tinha o que fazer e que na realidade nada fez que prestasse 169.

O subdesenvolvimento No clima de disputas acirradas da segunda administrao Vargas, Gudin busca solidificar um campo conservador em vrias frentes da Economia. No plano internacional, a descolonizao dos pases da frica e da sia estava na ordem do dia no
165. Citado por Ib Teixeira in Digesto Econmico, maio/junho 1986, Associao Comercial de So Paulo, pg. 11 166. Gudin, Eugenio. Inflao, importao e exportao. Caf crdito desenvolvimento industrializao. Rio de Janeiro: Livraria Agir Editora, 1959, pg. 251 167. Hayek, Friedrich. O caminho da servido. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1990, pg. 14 168. Digesto Econmico, maio/junho 1986, Associao Comercial de So Paulo, pg. 28 169. Gudin, Eugenio. O pensamento de Eugenio Gudin. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getulio Vargas, 1978, pg.345

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ps-Guerra. A luta pela soberania das riquezas naturais era uma das pedras de toque das campanhas nacionalistas na periferia do capitalismo. Em setembro de 1952, Gudin publica um artigo na Revista Brasileira de Economia, intitulado O caso das naes subdesenvolvidas. Ali, ele explicita vrias divergncias com as teses da Cepal. O rgo focava suas anlises na assimetria das relaes centro-periferia, nas relaes desiguais de troca e buscava explicaes ao subdesenvolvimento na prpria dinmica do capitalismo. A Cepal incorporou tambm uma orientao nacionalista e keynesiana s suas formulaes, sublinhando a necessidade de um papel ativo do Estado para o desenvolvimento. No texto para a Revista, o economista brande teses portadoras de um determinismo geogrfico que chegou a ter algum apelo no sculo XIX. Para Gudin, no h relaes desiguais de troca entre pases industrializados e aqueles de produo primria e no h problemas nas relaes centro-periferia. O que h seriam limitaes da prpria natureza. Vejamos suas palavras:
Se a civilizao ocidental se desenvolveu invariavelmente fora da zona tropical, se o clima constituiu sempre um fator capital de metabolismo orgnico do homem, com repercusso direta no desenvolvimento econmico, se a grande agricultura sinnimo de plancie, se o obstculo das cordilheiras erigidas pela natureza sempre dificultou a conquista da terra pelo homem enquanto que os rios facilmente navegveis a facilitaram, se os pases que dispuseram de carvo de boa qualidade e de petrleo fcil encontraram nesses elementos fsicos precioso elemento de prosperidade, no h como negar que o desenvolvimento econmico primordialmente funo do clima, dos recursos da Natureza e do relevo do solo 170.

A explicao permeia todo o artigo. E o autor segue em frente:


So compreensveis a irritao e a impacincia dos pases pobres, porque, por muito que eles se esforcem, no conseguem, por vezes, desvencilhar-se do atoleiro da pobreza. H como que um crculo vicioso; o desenvolvimento exige capital e a acumulao de capital exige economias e sacrifcio; mas o crescimento da populao e a baixa renda nacional no permitem uma acumulao suficiente para que o pas consiga alarse por seus prprios meios a um plano econmico mais alto 171.

Tais argumentos no podem ser tomados como contribuio terica sria. Trata-se de uma pea de agitao de concepes conservadoras, sem rigor cientfico algum. Celso Furtado ironiza este documento em A fantasia organizada. Segundo ele, o Prof. Gudin, ao advertir os leitores que a civilizao ocidental se desenvolvera unicamente fora da zona tropical, era como se nos estivesse lembrando, delicadamente, que somos um povo de segunda classe. E completa:
Clarificando o horizonte doutrinrio, o Prof. Gudin voltava-se para a Cepal, essa instituio
170. Gudin, Eugenio. O caso das naes subdesenvolvidas, in Revista Brasileira de Economia, setembro de 1952, pg. 50 171. Idem, pg. 65

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extraviada, e ditava o que lhe convinha fazer: primeiro preocupar-se com a inflao, pois o hiperemprego (sic) reduzir apreciavelmente o volume da produo em relao ao que ele seria com um desemprego moderado; segundo, combater o nacionalismo, manifestao de burrice coletiva numa poca em que o imperialismo econmico j est enterrado com todos os sacramentos; terceiro, preocupar-se com a excessiva proteo ao produtor ineficiente, o que permite e d lugar a um to grande desperdcio de fatores escassos. Tudo estava dito 172.

Furtado conta ter tomado uma deciso. Depois do artigo do Prof. Gudin (...), convencime de que era indispensvel que crissemos uma nova revista, o que somente se concretizaria algum tempo depois 173. Seria a Revista Econmica Brasileira, lanada no incio de 1955. As divergncias entre a direita liberal e os nacional-desenvolvimentistas alargavam-se. Vale notar que, em 1954, surgia em So Paulo uma contribuio original ao debate sobre o desenvolvimento. Embora no tenha alcanado grande repercusso, o texto Diretrizes para uma poltica econmica brasileira, do intelectual comunista Caio Prado Jr. (1907-1990) trazia uma viso de esquerda sobre a questo. Prado Jr. concordaria com algumas teses cepalinas e keynesianas especialmente no que toca centralidade do mercado interno e iria alm. Pregava a necessidade de medidas como o monoplio estatal do comrcio exterior e a realizao de uma reforma agrria no pas 174. As idias de Gudin acerca da situao regional seriam detalhadas em um captulo de Inflao, importao e exportao. Caf crdito desenvolvimento industrializao, livro publicado em 1959:
Sob os auspcios da Cepal e da Direo Executiva da Sumoc, acaba de realizar-se no Rio de Janeiro uma conferncia com o propsito de promover a criao de uma unio de pagamentos latino-americana, medida preparatria da criao de um futuro mercado regional latino-americano 175.

O professor adiciona:
No me parece que se possa aplicar ao caso da Amrica Latina a soluo adotada para a Europa Ocidental. As condies no so as mesmas e nem mesmo semelhantes 176.

Em suas argumentaes, as dificuldades estavam no fato de que


70% a 75% do total das exportaes das naes da EPU (Unio Europia de Pagamentos) j se destinavam aos prprios pases desta rea. (...) No caso da Amrica Latina, aquela percentagem baixa de 70% para 10% 177.

Gudin deplora o fato de no haver complementao entre as cadeias produtivas dos


172. Furtado, Celso. A fantasia organizada. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1985, pg. 157 173. Idem, pg. 163 174. Ver de Paula, Joo Antonio de. Caio Prado Jnior e o desenvolvimento econmico brasileiro. In: http:// www.pucsp.br/pos/ecopol/downloads/edicoes/(29)joao_antonio.pdf 175. Gudin, Eugenio. Inflao, importao e exportao. Caf crdito desenvolvimento industrializao. Rio de Janeiro: Livraria Agir Editora, 1959, pg. 177 176. Idem, pg. 177 177. Ibid, pg. 178

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pases, para tirar de cena a idia de mercado comum. Em seu lugar advoga a manuteno de outra parceria:
Os Estados Unidos aproveitam de nossas boas condies para produzir caf e ns das vantagens que eles tm na produo de maquinarias 178.

As vantagens comparativas seriam imutveis, no haveria industrializao possvel que modificasse os termos dessa equao; no havia em 1943 e no existiriam dezesseis anos depois. A partir da, os problemas colocam-se como insolveis, a comear pelo cmbio. falta de solues, a melhor sada era deixar tudo como estava.
Quais as perspectivas dos pases da Amrica Latina de equilbrio do balano de pagamentos e de relativa estabilidade de taxas cambiais? Decerto as mais precrias, a comear pelo Brasil179.

E adiante sentencia:
Na Amrica Latina, onde a situao monetria e de balano de pagamentos dos pases mais importantes bastante precria, no me parece haver clima para uma Unio de Pagamentos180.

No plano poltico, Vargas incentiva, nos anos de 1952 e 1953, a populao a tomar parte ativa na campanha O petrleo nosso, que culminaria com a fundao da Petrobras. Outro empreendimento pblico que marcou a segunda gesto varguista foi a criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), em 1952. As medidas oficiais despertam a ira dos setores mais conservadores das classes dominantes e das foras armadas. A UDN (Unio Democrtica Nacional) e boa parte da imprensa articularam uma verdadeira campanha de acusaes contra a administrao pblica. A orquestrao adquiriu tons nitidamente golpistas quando envolveu setores militares. Gudin era um dos que engrossava esse coro, pelas pginas dos jornais. Em meio intensa crise, Getlio Vargas suicida-se, em 24 de agosto de 1954. Ministro O vice-presidente Joo Caf Filho assumiu o governo na mesma data da morte de Getulio, em 24 de agosto de 1954. Seu ministrio privilegiaria figuras oriundas da direita antivarguista. Um dos primeiros nomes a ser lembrado foi o de Eugnio Gudin, empossado no Ministrio da Fazenda, no dia seguinte. O udenista Clemente Mariani foi por ele indicado para a presidncia do Banco do Brasil. E um velho companheiro seu, Octvio Gouveia de Bulhes, foi nomeado para a direo da Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc), rgo que fazia s vezes de banco central. Todos tinham as bnos da UDN. Era o auge da carreira do professor como homem pblico.
178. Ibid, pg 178 179. Ibid, pg. 180 180. Ibid, pg. 181

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Seu discurso de posse revela, no essencial, a manuteno de suas idias a respeito das razes da inflao brasileira, j formulada em Princpios de economia monetria e repetidas ad nausean nos seus escritos:
O governo Caf Filho, ao qual cabe terminar o mandato presidencial do quinqnio 1951-1956, no se apresenta Nao como um governo de realizaes e empreendimentos. Entende, ao contrrio, que os sintomas de mal-estar econmico provem do excesso de iniciativas e empreendimentos em quase todos os setores do sistema econmico nacional, a par de uma procura tambm excessiva de mercadorias e servios para consumo, por uma despesa superior s possibilidades materiais do pas e sustentada por injees monetrias cujo ritmo importa, urgentemente, reduzir 181.

As dificuldades enfrentadas pelo novo governo refletiam-se especialmente na deteriorao da posio do balano de pagamentos resultado da contrao das exportaes de caf, que comeara a se manifestar a partir do incio de 1954 e do aumento substancial do nvel de importaes em relao a 1953 e na acelerao inflacionria, a partir de 1953. A decorrncia foi a adoo de polticas ortodoxas de combate inflao, atravs da restrio ao crdito, cortes nas despesas pblicas e enxugamento da liquidez monetria 182. Um ms aps a posse, o Ministro chega a Washington, tentando obter emprstimos junto ao Federal Reserve. Sem conseguir, recorre a bancos privados estadunidenses. De acordo com Marcelo de Paiva Abreu, Certamente, a ortodoxia da viso de Gudin facilitaria seu trnsito nos meios financeiros norte-americanos 183. O resultado das medidas adotadas foi uma freada na atividade produtiva. Vrios setores industriais entraram em crise e houve tenso nos meios financeiros. Dois bancos paulistas quebram no final de 1954. Por essa poca, Gudin normatiza a Instruo 113 da Sumoc. Atravs dela, incentiva-se a importao de mquinas e equipamentos sem cobertura cambial, visando impulsionar investimentos produtivos no pas. Apesar da contrariedade de setores nacionalistas, o dispositivo foi mantido no governo Juscelino Kubitschek (1956-1961), como facilitador da entrada de capitais externos para o Plano de Metas e para a indstria automobilstica. Vendo sua administrao perder apoios rapidamente, por conta da situao econmica, Caf Filho busca acordos com lideranas regionais. Negocia com Jnio Quadros, ento governador de So Paulo (1955-1959), um afrouxamento na poltica monetria, que causava graves turbulncias na regio mais desenvolvida do pas. Isso implicava entregar o Banco do Brasil e outros postos chave da rea econmica a representantes da indstria paulista. Gudin discorda frontalmente das articulaes que, segundo ele, colocariam em risco seus planos de estabilizao.
181. Abreu, Marcelo de Paiva. Contribuies de Eugenio Gudin ao pensamento econmico brasileiro, in Literatura Econmica no. 6, Rio de Janeiro, 1984, pg. 630 182. Idem, pg. 630 183. Ibid, pg. 631

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Ao fim de oito meses, o economista pede demisso do cargo, em 3 de abril de 1955. Com ele, deixam o governo todos os seus indicados. Em 1959, em seu livro Inflao, importao e exportao, Caf crdito desenvolvimento industrializao, ele assim avaliaria sua passagem pelo poder:
Quando o presidente Caf Filho assumiu o governo, havia menos de dois meses que se tinha posto em vigor a duplicao do salrio mnimo, que empurrava inexoravelmente para cima todos os custos de produo e, portanto, os preos. (...) Pois bem, ao fim de poucos meses de uma poltica monetria adequada, a alta dos preos arrefecia sensivelmente 184.

Sem ter conseguido implantar plenamente suas diretrizes, ele voltaria ao tema, nos anos 1970:
Em uma difcil conjuntura, tanto inflacionria como cambial, o ministro-economista recusou-se a tolerar a interferncia, mesmo justificada, da poltica na execuo de seus planos e deixou o cargo 185.

Mais uma vez Gudin expressava uma idia cara aos conservadores, a necessidade de se separarem reas pretensamente tcnicas das injunes polticas. No livro de 1959, ele arrola as medidas adequadas, a seu ver, para se debelar um processo inflacionrio:
A cura da inflao bem menos difcil do que parece. Requer apenas um timoneiro bem seguro de seus rumos e dotado de carter e energia, alm, claro, de um presidente que lhe d o mais decidido apoio.(...) Penso que tudo se pode resumir em cinco itens: 1o. Revigoramento da instruo n 108 da Sumoc, segundo a qual os bancos s podem dar aplicao a 50% dos novos depsitos, isto , 50% do excesso dos depsitos, acrescidos de agora por diante, recolhendo-se os outros 50% Sumoc (e no ao Banco do Brasil); 2o. Estabelecimento de tetos do mximo de crdito em cada carteira do Banco do Brasil, sem que isso importe em fixar esses tetos abaixo do nvel atual; 3o. Combater por todos os meios, inclusive os mais corajosos, os dficits dos oramentos da unio e autarquias, sem descurar dos Estados; o mais duro de executar; 4o. Conter os aumentos de salrio-mnimo nas propores do aumento do custo de vida a partir do aps guerra, como recomendou o Conselho Nacional de Economia, em princpios de 1954; 5o. No tentar realizar obras novas e investimentos alm do que permitam os recursos da economia privada e das disponibilidades governamentais 186. (...) No possvel um programa de combate eficiente inflao sem o controle da expanso do crdito bancrio 187.
184. Gudin, Eugenio. Inflao, importao e exportao. Caf crdito desenvolvimento industrializao. Rio de Janeiro: Livraria Agir Editora, 1959, pg. 41 185. Gudin, Eugenio. O pensamento de Eugenio Gudin. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getulio Vargas, 1978, pg. 202 186. Gudin, Eugenio. Inflao, importao e exportao. Caf crdito desenvolvimento industrializao. Rio de Janeiro: Livraria Agir Editora, 1959, pg. 42 187. Idem, pg. 77

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H um economicismo exacerbado em suas diretrizes, que s poderiam ser plenamente implantadas caso as presses polticas e sociais de toda ordem fossem suprimidas. Vale dizer que s poderiam se concretizar em uma situao de grande torpor da sociedade. Uma das maneiras de se viabilizar isso se d com a suspenso da vida democrtica. essa a decorrncia da separao terica entre poltica e economia e esta a razo pela qual a direita tem tanto apreo a tal concepo. A questo social A viso de Gudin d pouca importncia ao enfrentamento de qualquer questo social. Parte de suas contrariedades com os dois governos Vargas vem da adoo de medidas como a criao dos direitos trabalhistas. E as vertentes nacionalistas e sociais do getulismo tambm eram intolerveis para ele e para fraes das classes dominantes. Em artigo publicado em janeiro de 1950 na revista Digesto Econmico, da Associao Comercial de So Paulo, o antigo engenheiro, em meio a crticas conduta econmica do primeiro governo Vargas (1930-1945), afirma:
Acresam as leis trabalhistas, que davam aos operrios da cidade todos os direitos, inclusive o da indisciplina e o da vadiagem, companheiros inseparveis da inflao e do hiperemprego 188.

Gudin vale-se da obra de Friedrich Hayek, O caminho da servido, para atacar o regime da proteo do indivduo pelo Estado, desde o bero at o tmulo. Em seu livro Inflao..., de 1959, sua posio era cristalina:
Se o indivduo se sente inteiramente amparado em tudo o que diz no s com a garantia do emprego como com a sade, sua e da famlia, a educao dos filhos, a aposentadoria, etc., por que motivo e em benefcio de quem ele vai se esforar? Para que? Para quem? 189.

A fama Por conta de suas idias e de suas articulaes com parcelas do grande empresariado, dos grandes bancos e com o capital estrangeiro, Gudin seria acusado por setores nacionalistas e de esquerda de ser contrrio ao desenvolvimento. Tudo indica que isso o incomodava. No final de Inflao..., ele busca se explicar, em letras maisculas:
Vrios outros textos (...) poderia eu citar para destruir a BALELA, QUE POR A SE REPETE, DE SER EU CONTRRIO INDUSTRIALIZAO 190. (...) No contra a boa e sim a M INDSTRIA que eu me insurjo, entendendo por m a indstria que CONTRIBUI, POR UM PERODO INDEFINIDO, PARA PIORAR EM VEZ DE MELHORAR O PADRO DE VIDA da populao. 191
188. Citado por Maria Anglica Borges, op. cit. Pg. 139 189. Gudin, Eugenio. Inflao, importao e exportao. Caf crdito desenvolvimento industrializao. Rio de Janeiro: Livraria Agir Editora, 1959, pg. 252 190. Idem, pg. 205 191. Idem, pg. 206

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O professor j havia se insurgido contra a idia que se disseminava sobre ele em artigo publicado na edio de setembro de 1954 da Revista Brasileira de Economia. O texto era intitulado Produtividade. Aps destacar a elevada eficincia dos pases industrializados, ele destaca que:
Isso no quer absolutamente dizer que eu seja contrrio industrializao e favorvel a um Brasil predominantemente agrcola. Nem o Brasil um pas talhado por Deus para a Agricultura. Pobre de frteis plancies agrcolas e dotado de alguns elementos para a Indstria, no pode ser um pas de vocao unicamente agrcola. (...). Eu sou contrrio a essa indstria preguiosa, que amassa fortunas para uma minoria de privilegiados, custa do consumidor, num regime de preos altos e produtividade muito baixa. Meio sculo aps termos entrado (com a Light e Jorge Street) no caminho da industrializao, no exportamos sequer um produto industrial. S se exporta o que se produz bem192.

Fora do poder, mas na poltica No governo Juscelino Kubitschek, Gudin seguiria como membro do Conselho Tcnico de Economia e Finanas (CTEF), do qual era membro desde 1937. Em 1956 eleito, em Roma, diretor da Associao Econmica Internacional, que presidiria dois anos depois. Em 1957, aposenta-se do cargo de professor na Universidade do Brasil. No ano seguinte, passaria a colaborar regularmente com o jornal O Globo, no qual se manteria at o final da vida. Gudin colocou-se em franca oposio poltica econmica da administrao JK e corrente desenvolvimentista, cuja figura proeminente era Celso Furtado. O desenvolvimentismo seria um aliado do nacionalismo e ambos gozavam da antipatia do velho economista, que acusava tais diretrizes de inflacionrias. Nem mesmo a principal realizao de Kubitschek seria poupada:
A mudana de capital foi, como todos esto vendo, uma loucura, que j custou a este pobre pas, at agora, quase um bilho de dlares, sem falar no plano administrativo 193.

Em 1959, Gudin publica Inflao, importao e exportao. Caf crdito desenvolvimento industrializao, j mencionado pginas atrs. O autor busca fazer, nesse pequeno livro, uma sntese de suas idias sobre temas que lhe so caros. Ao mesmo tempo, tenta realizar, em uma obra de divulgao, com linguagem direta e acessvel, uma justificativa de suas aes frente do Ministrio da Fazenda. No se trata de um volume acadmico, mas de um instrumento de luta poltica, com partes que beiram o panfletrio. Logo no incio, quando fala do problema inflacionrio, o autor volta-se, de maneira quase exclusiva, para sua modalidade de demanda.
192. Gudin, Eugnio. Produtividade, in Revista Brasileira de Economia, ano 8, nmero 3, setembro de 1954, pgina 22. 193. Gudin, Eugenio. Anlise de problemas brasileiros, 1958-1964. Rio de Janeiro: Livraria Agir Editora, 1965, Pg. 152

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Inflao um Estado de coisas em que se criaram direitos de haver em quantidade maior do que a das mercadorias e servios que podem ser havidos aos preos vigentes.(...) No h nada de misterioso nisso. Se forem emitidos mais direitos de haver do que a quantidade de coisas a serem havidas aos preos correntes, muito simples: os preos sobem porque os muitos portadores dos direitos de haver vo disputar entre si o exerccio do direito de comprar o que lhes foi prometido 194.

Para Gudin, a inflao um fenmeno monetrio, com uma causa bsica, o excesso de moeda em circulao na economia. Seu mal estaria em desorganizar a vida econmica, concentrar investimentos, penalizar setores da sociedade em detrimento de outros, desviar investimentos importantes para ativos de pouco risco, como o mercado imobilirio, e provocar a alta da taxa de juros. Inflao de custos, em seu raciocnio, seria gerada por elevaes salariais. O autor, como grande parte da direita brasileira, exibe uma truculncia notvel em suas polmicas. Busca desqualificar seus oponentes, atacando suas supostas caractersticas pessoais. Em alguns momentos, um lapso coloca sua argumentao no terreno da auto ironia. O primeiro captulo da terceira parte da edio de 1959 de seu livro Inflao... intitula-se A infrao e a burrice nacional. Assim mesmo, com r. A ortografia voltou-se contra o crtico da burrice. Somente conferindo-se no ndice, percebe-se o erro de digitao. Nessa curta seo, o economista expe suas teses:
O desenvolvimento econmico feito com a inflao uma descoberta indgena. (...) preciso vir Amrica do Sul pra aprender que o melhor meio de promover o desenvolvimento econmico de um pas pintar papel-moeda. Por isso que dizia o saudoso e eminente engenheiro Joo Teixeira Soares, cuja esttua ali est na praa Mau, que, quando brasileiro d para ser burro, no h quem lhe leve a palma 195. (...) A inflao no resulta do pleno emprego, isto , da utilizao to completa quanto possvel dos fatores de produo do pas. Ela resulta do que eu chamei de burrice, ou seja, de tentar fazer mais do que possvel com os fatores de produo de que o pas dispe.

Gudin faz ironias e busca destratar as idias que lhe so contrrias. Ao mesmo tempo, ele no mede palavras para se autoelogiar.
Ningum combateu mais ferozmente a inflao do que eu quando no Ministrio 196.

Sua ira no se dirigia apenas aos que dele discordavam em matria econmica. Gudin chegou s raias da caricatura em seu combate, juntamente com a direita golpista, da poltica externa independente, formulada pelo Ministro das Relaes Exteriores dos governos Janio Quadros e Joo Goulart, Francisco San Thiago Dantas (1911-1964). Anticomunista extremado, o economista assim via as relaes internacionais brasileiras, em artigos publicados n O Globo:
194. Gudin, Eugenio. Inflao, importao e exportao. Caf crdito desenvolvimento industrializao. Rio de Janeiro: Livraria Agir Editora, 1959, pg. 14 195. Idem, pg. 92 196. Ibid, pg. 94

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Sejam quais forem as falhas dos Estados Unidos no exerccio da liderana do Ocidente (...), a verdade que a Histria no registra um exemplo de generosidade internacional comparvel dos Estados Unidos (8 de maro de 1961) 197. Sem os Estados Unidos, estaria a Amrica Latina indefesa diante das infiltraes comunistas. Os Estados Unidos so hoje, com a Europa Ocidental, o baluarte da defesa militar de nossa civilizao (27 de junho de 1962) 198.

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A partir da renncia de Janio Quadros, em 25 de agosto de 1961, o pas vive um impasse. Os ministros militares, apoiados pelos setores de direita, no empresariado e na mdia, no querem a posse do vice, Joo Goulart. O dio por conta de sua atuao durante o segundo governo Vargas seguia vivo. Em meio a grandes mobilizaes especialmente a liderada por Leonel Brizola, no Rio Grande do Sul Goulart assume o poder no dia 7 de setembro, em um regime parlamentarista, aprovado s pressas pelo Congresso. A reduo dos poderes do Executivo tornou a situao palatvel para vrios membros das elites, que ensaiavam, desde ento, uma quebra da institucionalidade. Gudin era um deles. No ataque Nessa poca, as investidas do economista contra o governo e seus aliados atingem ares de verdadeira cruzada. Seus artigos na imprensa no primam pelo rigor. O importante era intimidar os oponentes. Os dois exemplos abaixo so expressivos. O primeiro intitula-se Remessa de lucros e foi publicado em 22 de maro de 1961, em O Globo:
H no Congresso mais de vinte projetos de lei que, sob uma ou outra forma, visam a legislar restritivamente no tocante ao capital estrangeiro (...) A idia dominante muito semelhante do mecanismo da ratoeira. O capital pode entrar. Sair que no. Se lucrar, no poder dispor livremente de seus lucros. E se quiser voltar ao pas de origem ficar sujeito ao veto parcial ou total estipulado em lei. (...) A avalancha de projetos nesse sentido s se explica por uma motivao EMOCIONAL OU IRRACIONAL. Na realidade uma mistura das duas. um produto gentico do nosso NACIONALCOMUNISMO, hbrido de comunismo verdadeiro, de seu parceiro, o socialismo de Estado e de um grupo de inocentes-teis cuja caracterstica dominante a burrice 199.

O outro A balela das reformas de base, de 18 de outubro de 1961, escrito apenas quarenta dias aps a posse de Goulart:
Recorrendo mais uma vez morfina, apelam os partidos polticos que apiam o sr. Tancredo Neves (ou o sr. Goulart?) para o slogan das REFORMAS DE BASE, a saber, especialmente, a Reforma Agrria, a Remessa de Lucros para o Exterior, a Lei Antitruste, s quais alguns acrescentam a nacionalizao (confisco?) de empresas de minerao e de servios pblicos.
197. Gudin, Eugenio. Anlise de problemas brasileiros, 1958-1964. Rio de Janeiro: Livraria Agir Editora, 1965, Pg. 126 198. Idem, Pg. 143 199. Ibid, Pg. 327

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preciso ser inteiramente (no parcialmente) imbecil para acreditar que essas reformas, quase todas desaconselhveis, alis, posam ter qualquer influncia sobre o progresso econmico ou social do pas 200.

Gudin faz a propaganda pela quebra da legalidade institucional. Um de seus alvos preferenciais era Celso Furtado, que havia assumido um ministrio novo, o do Planejamento. Sua elaborao do Plano Trienal representava o ponto alto do nacional-desenvolvimentismo. Em novembro de 1962, Gudin dirige sua pena contra o ex-diretor da Cepal, em uma srie de colunas, sempre nO Globo. De sada, a sua caracterstica ttica de desqualificao:
Celso Furtado no acredita na existncia e na utilidade de princpios cientficos fundamentais de Anlise Econmica. (...). Os estudos econmicos passariam assim a ter um carter muito mais poltico, histrico e at literrio e opinativo, do que analtico. (...) Isso explica que nos livros de Furtado raramente se encontre um estudo, j no direi economtrico, mas simplesmente quantitativo 201.

Em outro artigo, ele vai ao ponto de seu descontentamento:


Celso Furtado d muito mais valor ao Estado do que iniciativa privada, o que no condiz bem com o texto constitucional a que se deve subordinar o governo de que ele faz parte. (...) Tem-se a impresso, ao ler o sr. Celso Furtado, que S. Exa. vive em Sirius ou em Altair 202.

A partir da, o professor tira as seguintes concluses:


Se o Sr. Celso Furtado quer, de fato, como parece, preparar a revoluo totalitria da esquerda, atravs da pr-revoluo em marcha, ao menos que procure faz-lo sem agredir to violentamente os princpios mais comezinhos da anlise econmica 203.

O golpe Gudin apoiou com vivo entusiasmo o golpe de 1964 e a instalao da ditadura. Em artigo publicado nO Globo, em 16 de outubro de 1970, ele assegurava que:
A Revoluo de 64 no Brasil no tem qualquer analogia com golpe de Estado. Foi, pode-se dizer, uma revoluo nacional. Foi uma medida de salvao pblica, promovida pela avalanche da opinio do pas e apoiada nas Foras Armadas, contra a subverso de poderes e valores humanos, contra o solapamento sistemtico da hierarquia, contra o caos econmico e financeiro e contra a desordem social 204.

Qual era o grande problema do pas, para ele? A resposta est no texto O retorno ao regime constitucional, de 23 de janeiro de 1970:
200. Ibid, Pg. 129 201. Ibid, Pg. 424 202. Ibid, Pg. 424 203. Ibid, Pg. 427 204. Ibid, pg. 84

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Para mim, bem como para os analfabetos polticos de minha categoria, a nica medida capaz de melhorar os padres de nosso poder legislativo , como dizia o saudoso Francisco Campos, a reforma do eleitorado. Mas essa exige dezenas de anos para se realizar205.

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Ao longo dos anos, especialmente aps o II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), lanado em fins de 1974, seu entusiasmo com o regime se arrefece. Aos poucos, Gudin volta a reclamar contra a estatizao da economia brasileira. Seus argumentos, mais uma vez, so diretos:
Vivemos, disse eu, [em uma palestra] em princpio, em sistema capitalista. Mas o capitalismo brasileiro mais controlado pelo Estado do que o de qualquer outro pas, com exceo dos comunistas. Setores industriais, como o de energia eltrica, siderurgia, petrleo, navegao, portos, estradas de ferro, que nos Estados Unidos esto nas mos das empresas privadas, foram no Brasil absorvidas pelo Estado. Bem assim, em grande parte, a rede bancria que controla o crdito para as empresas privadas. 206

Os ltimos anos Nos ltimos anos de vida, suas aparies pblicas tornam-se raras. solicitado para entrevistas, um documentrio sobre sua vida realizado, em 1983, e sua colaborao para a imprensa continua. Quando completa 100 anos, em 12 de julho de 1986, recebe vrias homenagens. Mas, praticamente no sai de casa:
Com a sade muito abalada, Gudin passou a semana recolhido a um quarto de seu enorme apartamento de Copacabana, oscilando entre momentos de lucidez e horas de torpor. Nenhuma doena em particular o atacava 207.

Acamado, na maior parte dos meses seguintes, Gudin engasga no jantar da quarta feira, 22 de outubro. Os parentes, s pressas, o levaram para o Centro de Tratamento Intensivo do Hospital Prontocor, na Lagoa. Morreria dois dias depois, em 24 de outubro de 1986. O ltimo artigo, publicado em maro daquele ano, nO Globo, era sinttico. Rasgava elogios ao governo, pelo plano Cruzado, e atacava a poltica de imposto territorial do governo do Rio de Janeiro.
A opinio pblica brasileira est compreendendo e aplaudindo o Presidente Sarney (...) por este seu ato to feliz e corajoso.

Uma semana antes de morrer, o economista comentou ao seu mdico Mrio Moreira a principal caracterstica do plano de estabilizao em vigor: Em regime capitalista, o congelamento no se mantm 208. Gudin deixou viva sua terceira mulher, Violeta de Azevedo Cunha.
205. Gudin, Eugenio. O pensamento de Eugenio Gudin. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getulio Vargas, 1978, pg. 183 206. Idem, pg. 412 207. Uma vida na histria. In: Veja 931, 9 de julho de 1986, pg.50 208. Informaes de Veja, Para a Histria, no. 947, 29 de outubro de 1986, pg. 119

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O depois O termo neoliberalismo foi difundido a partir da segunda metade dos anos 1970, nos Estados Unidos. At o final da dcada seguinte, a palavra no apresentava a conotao negativa que viria a conhecer mais tarde 209. Era um vocbulo ausente do debate econmico nos perodos mais ativos da vida de Eugenio Gudin. Ele gostava de se definir como adepto do novo liberalismo, uma espcie de atualizao do liberalismo do sculo XIX 210. Suas orientaes econmicas tiveram vida curta na histria brasileira. Pode-se dizer que conheceram plena vigncia apenas nos poucos meses de 1954 e 1955, quando foi ministro, e a partir de 1994. No foram pocas tranqilas. Na ltima dcada do sculo XX, o pas vendeu vrias empresas estatais e ativos pblicos, amealhando um total de R$ 85,2 bilhes, em valores de 1999 211. A economia nacional tornou-se mais vulnervel, chegando a quebrar trs vezes, entre 1994 e 2002. Um dos mais notveis discpulos de Gudin, o ex-ministro Mario Henrique Simonsen (1935-1997), escreveu um artigo em sua homenagem, logo aps o falecimento de seu mestre:
Que o Brasil se transformou na oitava economia do mundo ocidental desrespeitando muitos dos conselhos de Gudin questo fora de dvida. E o que aconteceria se esses conselhos tivessem sido seguidos risca? Eis uma questo aberta polmica, como toda tentativa de reconstruo de mundos alternativos. Para os estruturalistas, o Brasil teria abdicado do crescimento em troca da estabilidade de preos. Para os ortodoxos, teramos embarcado num modelo de crescimento extrovertido, semelhana do Japo, com resultados muito melhores em termos de produto, estabilidade de preos e distribuio de renda. Para os dialticos, a questo ainda mais complicada, pois a funo do crtico contrapor tese uma anttese e no necessariamente oferecer uma sntese. Nessa viso, se o problema do Brasil no ps guerra fosse a estagnao, e no a inflao, o pragmatismo de Gudin talvez o tivesse colocado numa explicita postura desenvolvimentista 212.

So suposies. O Brasil desenvolveu-se, apesar das idias de Gudin.

209. Veja-se, por exemplo, o artigo A opo neoliberal, de Joo Paulo dos Reis Velloso, na revista Digesto econmico no 318, maio-junho 1986, pgs. 36-37. Para o ex-Ministro do Planejamento dos governos militares, Existem hoje, no Pas, condies objetivas para, dentro de uma idia neoliberal em economia, fazer a sntese e at mesmo transcend-las de duas correntes que tradicionalmente conflitavam, representadas no duelo de 1946 (sic), pelas posies de Roberto Simonsen e Eugenio Gudin. 210. Ver Borges, Maria Anglica, op. cit., pg. 80 211. Biondi, Aloysio. O Brasil privatizado. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 1999, pg. 68 212. Simonsen, Mario Henrique, Cem anos em alta rotao, Veja 931, 9 de julho de 1986, pg 57

liberalismO radical

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O histricO debate dO desenvOlvimentO

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A controvrsia
A seguir, os principais trechos dos textos de Roberto Simonsen e de Eugenio Gudin, divulgados na Comisso de Planejamento Econmico, em 1944 e 1945.

Simonsen lana a questo O PRIMEIRO DOCUMENTO da controvrsia do planejamento um artigo de Roberto Simonsen, apresentado ao Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, em 16 de agosto de 1944. O ttulo era A planificao da economia brasileira e nele o autor buscava justificar a necessidade da interveno estatal naquele estgio do desenvolvimento local das foras produtivas. Em suas linhas iniciais, Simonsen argumentava sobre a necessidade de se elevar a renda nacional:
realmente ilusrio o enriquecimento de muitas Repblicas latino-americanas no perodo da guerra Por um recente estudo do Sr. Howard, tcnico da Comisso de Fomento Interamericano, verifica-se que, em nmeros globais, comparadas as cifras referentes aos anos de 1938 e 1942, diminuiu o volume de materiais e matrias-primas exportadas das Repblicas ibero-americanas para os Estados Unidos. O que se registrou, realmente, foi um aumento na exportao de alguns artigos e um considervel acrscimo em muitos dos preos. Examinando-se as estatsticas da importao, nos Estados Unidos, do minrio de ferro, cobre, minrio de zinco, minrio de mangans, minrio de cromo, concentrados de estanho, minrio de tungstnio, minrio de antimnio, cristais de rocha, mica, nitrato de sdio, borracha, madeira de balsa, algodo em bruto, fibras (henequm e sisal), cinchona, caroo de mamona, caroo de algodo, amndoa de babau, leo de oiticica, conclui- se que, em 1942, aquele pas importou mais cobre, minrio de mangans e cromo, borracha, madeira de balsa, sisal, henequm e cristais de rocha. Desses, apenas trs artigos tiveram a sua exportao elevada em mais 100%: o minrio de cromo, os cristais de rocha e a madeira de balsa.

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Os preos, porm, subiram de 451% nos cristais de rocha, 154% na mica, 200% no leo de oiticica, 67% no minrio de ferro, 20% no minrio de mangans, 73% no minrio de antimnio e 213% na borracha 213. (...) Acentua Howard que assim como as minas, a indstria e a agricultura norte-americanas tero que enfrentar nos mercados mundiais os artigos produzidos com os menores salrios em vigor nos pases europeus, na frica e do Oriente, tambm a agricultura, a minerao e a indstria das demais Repblicas do nosso hemisfrio tero que defrontar a mesma situao. Para lutar contra essa concorrncia, teremos que reduzir os riscos e o custo da produo e o da distribuio nos locais de origem 214.

Em sua argumentao, o empresrio detalhava a avaliao da economia brasileira feita por uma misso tcnica dos EUA:
A Misso Tcnica Norte-Americana chefiada pelo Sr. Morris L. Cooke visitou o Brasil no segundo semestre de 1942 e fez vrias apreciaes sobre a nossa situao econmica e social. Observou que o Brasil, como nao industrial, est ainda na adolescncia, se bem que se lhe possa vaticinar um grande futuro, possuidor que de to vultosa extenso territorial com to valiosas e variadas riquezas naturais, e com uma populao rica de aptides para os trabalhos materiais e intelectuais. (...) A Misso assinala os pontos de maior fraqueza do Brasil industrial: 1) a dependncia da importao de petrleo, que utilizamos em larga escala em motores industriais, nos automveis e at para a iluminao; 2) a importao de carvo mineral para os transportes e motores industriais; 3) a carncia de metais especiais e equipamentos para novos empreendimentos e conservao dos existentes. Todas essas insuficincias foram motivos de agudas crises registradas na presente guerra 215. (...) Propugna ainda a Misso a necessidade da criao de bancos industriais destinados ao financiamento de novos empreendimentos e ao propiciamento de uma assistncia tcnica mais intensa Finaliza, observando que, na idade do ao e do vapor, a liderana industrial pertenceu s regies mundiais em que se encontravam depsitos de carvo e minrio de ferro, prximos uns dos outros e dos centros populosos. Como no Brasil no ocorre essa circunstncia, os processos econmicos dominantes nos ltimos cem anos dificilmente permitiriam as solues de seus problemas de transporte. A prevalecerem os processos do sculo XIX, o desenvolvimento industrial do pas teria que ser limitado 216.

Aps o relato, Simonsen fez um breve diagnstico da economia nacional:


Uma apreciao sobre a nossa evoluo econmica, nos ltimos cinco anos, indica um sensvel progresso em vrios ramos de nossas indstrias transformadoras.
213. Gudin e Simonsen. A controvrsia do planejamento na economia brasileira. Rio de Janeiro: Ipea/ INPES, 1977, pg 24/25 214. Idem, pg 25 215. Ibid, pg. 26 216. Idem, pg. 28

a cOntrOvrsia
(...) O cmputo da produo industrial, do inicio da guerra at hoje, demonstra, porm, que poucas foram as indstrias bsicas criadas nesse perodo pela iniciativa particular. Registram-se, apenas, nesse setor, alguns valiosos cometimentos promovidos pelo Governo Federal, e ainda em andamento. (...) A falta de combustveis, a deficincia de transportes, a ausncia de indstrias bsicas fundamentais, as dificuldades de tcnicos e de mo-de-obra apropriada, impediram um maior surto industrial 217.

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E aps arrolar vrias insuficincias na agricultura, o industrial conclui:


Nas grandes cidades, as construes existentes sobretudo as que se destinam aos operrios e classes menos favorecidas so insuficientes para o abrigo das suas atuais populaes. Apesar da alta dos salrios e dos lucros realizados graas a todas essas circunstncias, a renda nacional, em realidade, no aumentou, nos ltimos anos. Os saldos de divisas disponveis no estrangeiro representam valores que no puderam ser transformados em artigos necessrios ao mercado nacional, quer como bens de produo, quer como bens de consumo. Traduzem, assim, em verdade, parte de uma virtual diminuio da renda nacional 218.

Mais frente, Simonsen escreve:


Relatando, no Conselho Federal do Comercio Exterior, em 27 de setembro de 1937, os resultados do inqurito efetuado, por ordem do sr. Presidente da Repblica, em torno das possibilidades da expanso industrial do Brasil, declarei, pondo em relevo o baixo ndice de consumo mdio do brasileiro, que, ento, como hoje, esse ndice, era, no mnimo, 25 vezes menor que o do norte-americano: Tendo em apreo as condies especialssimas do pas, com vastas zonas ainda na fase da economia de consumo e, considerando os ndices das regies mais prsperas, verificamos que se faz mister, pelo menos, triplicar o nosso consumo, para que se alcance um teor mdio de vida, compatvel com a dignidade do homem, na sugestiva expresso de nossa carta constitucional 219.

Linhas abaixo, tratada a questo da reduzida renda nacional:


Considerando o que se observa, presentemente, na Repblica Argentina, no Canad e em outras regies de maior progresso material que o do Brasil, e, ainda, o que sucede nas regies mais adiantadas do pas, levando-se em conta o custo da vida, a necessidade da formao de capitais e as novas condies criadas pela guerra, no exagerado concluir que necessitaramos, assim, de uma renda nacional cerca de quatro vezes mais elevada do que a atual, ou seja, de 160 bilhes de cruzeiros. No se pode, infelizmente, transpor, de chofre, uma diferena to vultosa 220.

217. Ibid, pg. 29 218. Ibid, pg. 30 219. Ibid, pg. 31 220. Ibid, pg. 32

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A partir de um raciocnio voltado para a elevao daquele padro, Simonsen conclui:


Impe-se, assim, a planificao da economia brasileira em moldes capazes de proporcionar os meios adequados para satisfazer as necessidades essenciais de nossas populaes e prover o pas de uma estruturao econmica e social, forte e estvel, fornecendo nao os recursos indispensveis a sua segurana e a sua colocao em lugar condigno, na esfera internacional. (...) A cincia e a tcnica modernas fornecem seguros elementos para o delineamento dessa planificao. Haja vista o que se fez na Rssia e na Turquia, quanto ao seu desenvolvimento material; considerem-se as planificaes levadas a efeito pelos Estados Unidos, pela Inglaterra e por outros pases em luta, para organizar as suas produes, dentro de um programa de guerra total 221.

A argumentao de Simonsen no vai muito alm. Mas ele se vale, em seguida, de um argumento de peso:
Os anais do Primeiro Congresso Brasileiro de Economia e as concluses ali votadas oferecem os inequvocos depoimentos das classes produtoras sobre os seus elevados desgnios de colaborar para o progresso do pas. A parte nucleal de um programa dessa natureza, visando a elevao da renda a um nvel suficiente para atender aos imperativos da nacionalidade, tem que ser constituda pela industrializao. Essa industrializao no se separa, porm, da intensificao e do aperfeioamento da nossa produo agrcola, a que ela est visceralmente vinculada. (...) A planificao do fortalecimento econmico nacional deve, assim, abranger, por igual, o trato dos problemas industriais, agrcolas e comerciais, como o dos sociais e econmicos, de ordem geral 222.

Mesmo que de forma genrica, o industrial busca definir as principais alocaes de recursos para a concretizao de tal projeto:
As maiores verbas da planificao seriam, sem dvida, utilizadas na eletrificao do pas, na mobilizao de suas vrias fontes de combustveis e na organizao de seus equipa- mentos de transporte. Abrangeria o programa a criao de moderna agricultura de alimentao e a promoo dos meios apropriados intensificao da nossa produo agrcola em geral. Seriam criadas indstrias-chave, metalrgicas e qumicas, capazes de garantir uma relativa auto-suficincia ao nosso parque industrial e a sua necessria sobrevivncia na competio internacional. Toda uma serie de providncias correlatas deveria ser adotada; a montagem de novas escolas de engenharia, a vulgarizao de institutos de pesquisas tecnolgicas, industriais e agrcolas; a intensificao do ensino profissional. Impe-se, da mesma forma, a criao de bancos industriais e outros estabelecimentos de financiamento. Uma imigrao selecionada e abundante de tcnicos e operrios eficientes cooperaria,
221. Ibid, pg. 33 222. Ibid, pg. 34

a cOntrOvrsia
em larga escala, para prover as diversas atividades, assim como para um mais rpido fortalecimento de nosso mercado interno, pelo alto padro de consumo a que estariam habituados esses imigrantes 223.

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Em outro trecho de seu trabalho, o empresrio faz duas perguntas cruciais:


como obter o financiamento necessrio a cometimento to vultoso? at que ponto seria exercido o intervencionismo do Estado na concretizao dos pianos? (...) A obteno do financiamento geral poderia ser negociada com os Estados Unidos. Os suprimentos anuais de que carecemos boa parte em aparelhamentos e equipamentos a serem importados representariam menos de 0,2% da renda nacional norte-americana224. (...) O grau de intervencionismo do Estado deveria ser estudado com as vrias entidades de classe para que, dentro do preceito constitucional, fosse utilizada, ao mximo, a iniciativa privada e no se prejudicassem as atividades j em funcionamento no pas, com a instalao de novas iniciativas concorrentes. Proporcionar-se-iam, ao mesmo tempo, os meios indispensveis renovao do aparelhamento j existente. Caso adotada a planificao intensiva de nossa economia, no ser possvel a permanncia, por um certo prazo, das atuais normas de poltica comercial. No seria concebvel que, enquanto o pas desenvolvesse um formidvel esforo no sentido de montar o seu equipamento econmico, fosse ele, em pleno perodo construtivo, perturbado pela concorrncia da produo em massa, de origem aliengena 225.

Aps todo o arrazoado, Simonsen apresenta as seguintes concluses:


1 - O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial reconhece que a evoluo econmica do Brasil vem se processando em ritmo absolutamente insuficiente para as necessidades de suas populaes. II A renda nacional, atualmente de cerca de 40 bilhes de cruzeiros, dever ser quadruplicada dentro do menor prazo possvel, a fim de que possa ser proporcionado s populaes um razovel padro de vida mnimo. III Devido nossa falta de aparelhamento econmico e as condies em que se apresentam os nossos recursos naturais, a renda nacional est praticamente estacionria, no existindo possibilidade, com a simples iniciativa privada, de faz-la crescer, com rapidez, ao nvel indispensvel para assegurar um justo equilbrio econmico e social. IV Essa insuficincia, em vrios setores, da iniciativa privada, tem sido reconhecida pelo Governo Federal que, direta ou indiretamente como nos casos do ao, dos lcalis, do lcool anidro, do petrleo, da celulose, do alumnio e da produo de material blico tem promovido a fixao de importantes atividades no pas. V Dadas todas essas circunstncias, aconselhvel a planificao de uma nova estruturao econmica, de forma a serem criadas, dentro de determinado perodo, a produtividade e as riquezas necessrias para alcanarmos uma suficiente renda nacional. VI Essa planificao, organizada com a cooperao das classes produtoras, dever prever a tonificao necessria a ser dispensada a todo o nosso aparelhamento de
223. Ibid, pg. 35 224. Ibid, pg. 35 225. Ibid, pg. 36

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ensino, ao sistema de pesquisas tecnolgicas a formao profissional, a imigrao selecionada, a vulgarizao do uso da energia motora e ao grande incremento de nossas atividades agrcolas, industriais e comerciais. VII O seu financiamento ser negociado dentro de novos moldes de cooperao econmica, de forma que, inicialmente, no se supercapitalizem os investimentos por despesas meramente financeiras, devendo as amortizaes ser condicionadas ao aumento da produtividade resultante da reorganizao econmica do pas. VIII Durante o perodo em que for executada a planificao econmica, devero ser adotadas normas de poltica comercial que assegurem o xito dos cometimentos previstos 226.

O documento inicial de Gudin SEIS MESES DEPOIS dos escritos de Roberto Simonsen, em 23 de maro de 1945, Eugenio Gudin remeteria Comisso de Planejamento Econmico um longo documento, como resposta s teses anteriormente apresentadas. O texto do economista mais detalhado e fundamentado que o de seu oponente. Gudin expressa nele suas teses sobre a dinmica do mercado e tenta desqualificar as fontes e os dados sobre os quais Simonsen se apoiava. As idias ali arroladas seriam desenvolvidas pelo autor nos quarenta anos seguintes. O arrazoado intitulava-se Rumos da poltica econmica. Nas pginas iniciais, Gudin faz um apanhado do que julgou essencial na argumentao do industrial. Um de seus primeiros pontos de divergncia prende-se definio do que seria a renda nacional, que Simonsen deseja quadruplicar:
Apreciando a nossa minguada renda nacional, pondera o relator [Simonsen] que a produo para o mercado interno est condicionada s necessidades do consumo, que variam de acordo com a produtividade e com o estagio de educao das populaes. A produtividade funo do nosso aparelhamento econmico e eficincia tcnica. A educao das populaes, por sua vez, depende dos recursos disponveis para seu custeio. No possvel tampouco alcanar com novas exportaes o substancial enriquecimento indispensvel 227.

Gudin alega no divergir de Simonsen quanto aos objetivos.


No tocante, porm, aos mtodos a adotar, anlise da conjuntura econmica que se quer remediar e aos princpios gerais a que deve obedecer a poltica econmica, no posso, como se ver deste parecer, acompanhar a orientao do ilustre relator do plano econmico.

Nesse ponto, o economista parte para a ofensiva, bem ao seu estilo:


Uma vez relacionados os nossos ndices de pobreza, a concluso a que chega o relator a da necessidade de um plano (...). O conselheiro Roberto Simonsen filia-se, como se v de muitos de seus conceitos, corrente dos que vem no plano a soluo de todos os problemas econmicos, espcie de palavra mgica que tudo resolve, mstica de planificao que nos legaram o fracassado New Deal americano, as economias corporativistas da Itlia e de Portugal e os planos quinquenais da Rssia. (...) Onde, porm, a divergncia deixa de ser em parte terminolgica para atingir os fundamentos de
226. Ibid, pgs. 36 e 37 227. Ibid, pg. 53

a cOntrOvrsia
poltica econmica, quando o ilustre relator proclama a impossibilidade de acelerar a expanso da renda nacional com a simples iniciativa privada, a insuficincia dessa iniciativa privada reconhecida pelo Governo Federal, a necessidade de uma grande operao financeira de governo a governo, chegando a tratar da questo capital da interferncia do Estado no campo da economia privada como simples matria a ser combinada entre o Governo e as entidades de classe 228.

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Em seu ataque, Gudin alega no haveria melhor caminho para a consolidao de um regime totalitrio de capitalismo de Estado, caso prevaleam as idias de seu adversrio. Seu documento dividido em duas partes, cada uma com quatro captulos. No primeiro, intitulado Renda nacional, ele critica a base terica de Simonsen como falha. E faz o que mais aprecia: mostrar uma possvel erudio.
Renda nacional o produto social ou o dividendo a distribuir entre pessoas e classes de um pas. o total dos rendimentos lquidos recebidos por todas as pessoas e instituies (rendimentos no sentido econmico geral, de qualquer fonte). Diz-se rendimentos lquidos, porque certos rendimentos, como os de juros da dvida pblica ou os de penses, no so rendimentos produzidos e sim simplesmente transferidos de uns para outros. Alternativamente, renda nacional o valor total liquido da produo de mercadorias e servios. Aqui tambm o qualificativo liquido essencial. Se se computa o valor de um par de sapatos, no se pode computar tambm o do couro que serviu para fabric-lo nem o das peles que serviram para fabricar o couro. J ai est o primeiro erro elementar do clculo da renda nacional feito pelo Ministrio do Trabalho [utilizado por Simonsen], que soma o valor do algodo com o dos tecidos de algodo, o da cana-de-acar com o do acar, o dos couros e peles com o do calado, o da energia eltrica motora com o das mercadorias com ela fabricadas etc. 229

Aps desdobrar sua argumentao, o antigo engenheiro volta suas baterias para o capito de indstria:
O maior erro (...) do clculo feito pelo Ministrio do Trabalho est em que ele inclui na renda nacional o valor das mercadorias importadas do estrangeiro (que so renda nacional dos pases que as exportaram e no nossa) e subtrai o valor das mercadorias que exportamos (!) (que so legitimamente renda nacional brasileira). Isso fez o Ministrio, copiando um mtodo de calculo de renda nacional feito h muitos anos por Sir Josiah Stamp, para o caso da Inglaterra, ao tempo em que ainda no existiam nesse pas os elementos estatsticos necessrios para esse clculo. (...) Assim, o clculo da renda nacional feito pelo Ministrio do Trabalho, que o sr. conselheiro Roberto Simonsen chama de dado preciso relativo renda nacional, cuja divulgao recomenda em homenagem quele Ministrio, no tem valor algum. mesmo uma leviandade chamar-se isso de clculo da renda nacional 230.

Tendo feito os esclarecimentos iniciais, o professor volta-se, num segundo captu228. Ibid, pg 54 229. Ibid, pg. 57 230. Ibid, pg. 59 e 60

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O histricO debate dO desenvOlvimentO

lo, para responder Donde surgiu a mstica do plano.


A doutrina do laissez-faire, a cujo impacto rapidamente ruiu o sistema mercantilista, baseava-se (...) no princpio de que a riqueza da nao a integral da riqueza de seus cidados; de que o individuo, guiado pelo interesse prprio, procura empregar seu trabalho e seu capital do modo o mais proveitoso para sua economia e, portanto, de que o meio mais rpido e mais seguro de enriquecer a nao o de deixar aos indivduos plena liberdade de ao econmica. A doutrina do laissez-faire era, portanto, em principio, a negao do plano 231.

Se o laissez-faire era to virtuoso, a emergncia de crises no sistema deve ter explicaes fora dele. O raciocnio j havia sido esgrimido em outras oportunidades:
At 1914, a economia liberal conduziu a humanidade por essa rota, de constante aumento de bem-estar e de elevao do padro de vida das populaes. Dentro de seus padres se abordavam e resolviam os novos problemas medida que eles surgiam. (...) A Guerra de 1914 veio abalar profundamente os alicerces dessa estrutura: 1) desorganizando ou destruindo os sistemas monetrios de grandes e pequenas naes at atingir a libra esterlina e o dlar; 2.) deslocando a liderana econmica e poltica das mos experimentadas da Inglaterra para as mos vigorosas, mas ainda inexperientes, dos Estados Unidos; 3 ) criando a desordem poltica e econmica em toda a Europa Central e Oriental de cujo caos nasceram as revolues sociais, primeiro da Rssia, depois da Itlia e da Alemanha 232 .

Sua apreciao sobre a principal potncia que emerge no primeiro ps-Guerra acaba por explicar seu posicionamento poltico e econmico de vrias dcadas:
Todos que, no Brasil e alhures, quiserem compreender qualquer coisa da conjuntura econmica, precisam se compenetrar deste postulado: Estados Unidos bem, o mundo bem; Estados Unidos mal, o mundo mal 233.

Como j expressava em escritos anteriores, Gudin desposava a tese de Jean-Baptiste Say, repetida pela ampla maioria dos economistas conservadores, sobre a completa separao entre economia e poltica. Sua interveno vale-se de uma profuso de palavras em maisculas, como se elevasse a voz.
NO CABE ASSIM ECONOMIA LIBERAL A RESPONSABILIDADE DESSES DESASTRES. ORIGINARIAMENTE, a Grande Depresso foi o resultado de um fenmeno poltico: a guerra mundial de 1914, que abalou profundamente o sistema que a Economia Liberal havia construdo em um sculo. SUBSIDIARIAMENTE, incumbe a responsabilidade aos desacertos praticados pelo grande, mas ainda inexperiente pas que passara, repentinamente, de pas devedor posio do maior pas credor do mundo e de lder da economia mundial 234.

231. Ibid, pg. 61 232. Ibid, pg. 63 233. Ibid, pg. 64 234. Ibid, pg. 67

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Se tal se sucedia, no haveria motivo para a execuo de um planejamento uma deciso poltica, por definio em uma rea supostamente tcnica, como a economia. Da vem sua contrariedade com o New Deal e com todos os tipos de interferncias pblicas, via Estado, na economia.
Para a filosofia liberal, o ideal o mercado em livre concorrncia e a mobilidade dos fatores de produo; a produo regulada pelo sufrgio ininterrupto dos preos traduzindo a demanda efetiva de mercadorias e servios. Para a filosofia coletivista, o ideal um plano perfeito imposto por uma autoridade onipotente. Para a filosofia liberal, o sistema econmico o caminho da democracia. Para a filosofia coletivista, o Estado totalitrio. A diferena entre as duas filosofias radical e irreconcilivel. O coletivismo serve-se do poder do Estado para administrar a produo e o consumo; o liberalismo utiliza esse poder para preservar e favorecer a liberdade das trocas, que o principio essencial de seu modo de produo 235. (...) Ficou, porm, o rano do New Deal, isto , o exemplo dado por uma das maiores naes do mundo, pelo pas leader da economia mundial, de uma vasta e desabusada interveno do Estado, planificando as atividades econmicas no domnio da ao e da iniciativa privada. E o exemplo do New Deal passou a constituir um dos argumentos mestres dos forjadores de planos 236. (...) Mas no foi o New Deal americano o nico exemplo de planificao econmica pelo Estado. Na Itlia e em Portugal, o caos econmico e poltico abriu as portas de Roma e de Lisboa a Mussolini e a Salazar, decanos das ditaduras europias. (...) Mesmo no caso da Alemanha hitlerista, no faltava quem admirasse o milagre da supresso do desemprego, em contraste com os pases vizinhos, sem perceber que essa supresso s se devia atividade febril no preparo da guerra e na fabricao de armas e munies. Mais do que os exemplos da Itlia, de Portugal e da Alemanha, e mais talvez mesmo do que o rano do New Deal, os entusiastas da planificao econmica, entre ns e alhures, invocam o exemplo da Rssia 237. (...) Nada disso se aplica ao Brasil. No podemos escravizar o nosso povo como foi possvel ao regime sovitico faz-lo na Rssia, graas ao regime de escravido herdado do tzarismo. No temos margem de capital humano nem de reservas nutritivas para impor a nossas populaes um regime de subnutrio ainda maior do que o que ela suporta. Estamos tambm longe de ter as riquezas naturais de carvo, de petrleo, de ouro, de plancies fertilssimas que tem a Rssia 238.

235. Ibid, pg. 68 236. Ibid, pg. 69 237. Ibid, pg. 73 238. Ibid, pg. 73

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Sua concluso feita novamente como que em altos brados:


A MSTICA DA PLANIFICAO , PORTANTO, UMA DERIVADA GENTICA DA EXPERINCIA FRACASSADA E ABANDONADA DO NEW DEAL AMERICANO, DAS DITADURAS ITALIANA E ALEM QUE LEVARAM O MUNDO CATSTROFE, E DOS PLANOS QUINQUENAIS DA RUSSIA, QUE NENHUMA APLICAO PODEM TER A OUTROS PASES 239.

Pginas adiante, Gudin se volta para o empresrio paulista:


O projeto do conselheiro Roberto Simonsen, que nos incumbe apreciar, pode-se resumir como dissemos: primeiro, na constatao de nosso atraso, de nosso pauperismo, de nossa minguada renda nacional; segundo, no remdio de um plano (impe-se assim a planificao); terceiro, em uma operao financeira de governo a governo para executar o plano e especialmente a industrializao 240. (...) O projeto no entra na anlise de vrios aspectos capitais de nossa situao econmica: o monetrio, o do grave desequilbrio entre investimentos e consumo, o dos preos de nossos produtos primrios, o do mau emprego dos fatores de produo disponveis. So os graves erros a cometidos, agravados pelas restries nacionalistas e estpidas imigrao e expanso das instalaes hidroeltricas, como pela ausncia de ensino tcnico eficiente, que respondem pela triste situao econmica em que nos encontramos 241.

Seu ataque torna-se mais incisivo:


Plano a grande panacia de nosso tempo, escreve L. Robbins. Planificar, escreve L. von Mises, o remdio milagroso de nossos dias; o prestigio da palavra to grande que sua simples meno considerada como a soluo de todos Os problemas econmicos. O plano passa a ter o sentido de um mito soreliano, de que diz seu autor: Se nos colocarmos no terreno dos mitos, tornamo-nos imunes contra qualquer espcie de refutao critica 242.

Os responsveis pela disseminao da pretensa iluso so logo apontados:


Mas a mstica do plano no s o produto da metafsica mais ou menos manicmica desses socilogos. Eles apenas suprem o palavreado da nebulosa ideolgica. Mas c em baixo, bem junto terra, h vrios grupos sociais e econmicos para os quais a mstica do plano pode constituir precioso instrumento para a vitria de suas doutrinas polticas ou de seus interesses econmicos. So, primeiro, os socialistas-comunistas, partidrios da supresso da propriedade privada dos meios de produo, que vem no plano, formulado e dirigido pelo Estado, um excelente instrumento, que de fato , para a invaso pelo Estado, do campo da economia e da iniciativa privadas e, portanto, para o caminho da socializao. Segundo, a burocracia, que no regime do plano passa a enfeixar nas mos uma soma considervel de poderes (e talvez de proventos) na direo da economia.
239. Ibid, pg. 73 240. Ibid, pg. 76 241. Ibid, pg. 76 242. Ibid, pg. 77

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Terceiro, last but not least, os chamados interesses reacionrios(...), que veem, e com razo, no plano um excelente instrumento de eliminao da liberdade de concorrncia e de consolidao, sob a gide governamental, das situaes adquiridas, de que so a expresso estereotipada, com o sacrifcio do consumidor tirania dos produtores 243.

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Nas partes seguintes, o engenheiro-economista discorre sobre temas que lhes so caros, como os pretensos ataques liberdade, resultantes do intervencionismo estatal:
Desenvolvendo seu pensamento no Congresso das Indstrias de So Paulo, disse o ilustre autor do projeto que o planejamento uma tcnica econmica e o intervencionismo uma tcnica poltica. Como se a tcnica econmica de um plano organizado e financiado pelo Estado no fosse o melhor instrumento de tcnica poltica. O conceito do Conselheiro Simonsen primo irmo do de Stuart Chase ao propor um estado-maior industrial com poderes ditatoriais, podendo a democracia poltica subsistir contanto que as questes econmicas sejam excludas de seu domnio. De acordo com o projeto, o Governo tomaria a responsabilidade de uma grande operao financeira no exterior, para conceder emprstimos s indstrias nacionais, sem prejudicar os interesses das existentes com a instalao de novas iniciativas concorrentes. Seria assim a tutela definitiva do Estado sobre esses privilegiados interesses existentes, que so afinal o que ainda nos resta de representativo na seara das atividades econmicas privadas, malgrado as repetidas incurses do Governo por esse campo, durante os ltimos anos. Como conciliar essa poltica com a diretiva do Professor Teotnio Monteiro de Barros, to aplaudida no Congresso das Indstrias de So Paulo, de que o Estado deve limitar-se s questes que superam o mbito da atividade individual e que so de ordem pblica, como a defesa e a segurana? (...) A verdade que temos caminhado assustadoramente no Brasil para o capitalismo de Estado. O prprio projeto Simonsen assinala (...) a lista das indstrias j tuteladas pelo Estado: ao, lcalis, lcool anidro, petrleo, celulose, alumnio, etc. Que celeuma no levantaria nos Estados Unidos a idia de uma encampao pelo Estado da United States Steel e das jazidas de minrio do Lago Superior, ou na Inglaterra a da nacionalizao das indstrias do ao, do petrleo, dos lcalis etc.? Ao contrrio dos Estados Unidos e da Inglaterra, o Estado j tem no Brasil o controle da maioria da rede ferroviria e de quase toda a navegao mercante, Com a encampao da Brazil Railway [em 1938], ficou o Estado, alm das estradas de ferro e portos dessa empresa, com indstrias de papel, de pinho, de jornais, revistas e rdios, de fazendas de gado, de frigorficos. Com a incorporao da Organizao Lage, o Governo chamou a si navios, portos, estaleiros etc. 244.

Na segunda parte, no captulo que trata da ordem monetria e do cmbio, Gudin afirma que:
No h plano possvel sem ordem monetria. A preliminar de qualquer plano o restabelecimento dessa ordem, primeira providncia, a meu ver, para a qual esta Comisso deve voltar sua ateno.
243. Ibid, pg. 78 244. Ibid, pg. 80

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E logo ele se volta sua prioridade na definio de uma possvel ordem monetria, uma poltica ortodoxa e contracionista.
As medidas que se me afiguram mais adequadas e mais urgentes para estancar a inflao so: As medidas que se me afiguram mais adequadas e mais urgentes para estancar a inflao so: a) Reduo do volume de obras e investimentos do Governo Federal ou por ele patrocinados; b) Restrio e controle pelo Banco Central (cujo embrio parece ser a recente Superintendncia da Moeda e do Crdito) da quantidade como do destino do crdito; c) Obrigao para os Institutos de Previdncia Social e autarquias de investir a maior parte de suas disponibilidades em ttulos do Tesouro e em depositar seus saldos monetrios no Banco do Brasil; d) Obrigao para todos os bancos de manter, no Banco Central, reservas proporcionais a seus depsitos, em percentagens variveis com a conjuntura (tambm recentemente adotada no decreto que criou a Superintendncia da Moeda e do Credito) e) Utilizao das letras do Tesouro para venda aos bancos em vez de instrumento de redesconto e emisso de papel- moeda; f) Esterilizao pelo Banco do Brasil dos depsitos relativos a certificados de equipamento, a depsitos especiais e s providncias b, c e d acima; g) Reduo da quantidade de papel-moeda emitido para financiar as exportaes, quando se inverter a corrente de comrcio, com predomnio das importaes; h) Liberdade de exportao do ouro de produo nacional, cessando sua compra pelo Banco do Brasil e venda ao pblico do ouro disponvel no pas, ao preo do mercado 245.

No terceiro captulo da segunda parte, o economista examina outro tema, o do comrcio exterior.
1) Ao cuidar das vantagens que podemos auferir das trocas internacionais e portanto da orientao de nossa Poltica Econmica Internacional, precisamos, antes de mais nada, acabar com o ESPIRITO MERCANTILISTA porque vem sendo h tanto tempo orientada essa nossa poltica. A idia ainda dominante entre nossos homens de negcio e at homens de Estado a de que o pas lucra quando o comrcio com outros pases apresenta saldos que lhe proporcionam disponibilidades em moeda estrangeira e perde quando, ao contrrio, o balano lhe desfavorvel. Exportar o mais possvel e importar o menos possvel o lema dominante. Pensa-se em exportao como a operao que traz dinheiro para o pas e em importao como a que o retira 246. (...) As transaes do comrcio internacional tem de ser encaradas em seu aspecto real de troca de mercadorias por outras mercadorias. E a maior ou menor vantagem que um pas tira do comrcio internacional depende da quantidade de mercadorias que ele entrega pela exportao em troca das que recebe por importao. Essa vantagem expressa pela relao de trocas (terms of trade), que o quociente do ndice de preos das mercadorias que se importam pelo ndice de preos das mercadorias que se exportam 247.
245. Ibid, pg. 92 246. Ibid, pg. 102 247. Ibid, pg. 102

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Raciocinando com base na teoria das vantagens comparativas, ele se contrape ao protecionismo:
O nico argumento em favor do protecionismo aduaneiro o de que ele necessrio para dar s indstrias nascentes do pas o tempo indispensvel para adquirirem a experincia e se familiarizarem com a tcnica de uma produo nova. Foi com base nesse argumento que Friedrich List, o arauto do protecionismo, props a sua adoo na Alemanha da segunda metade do sculo XIX. E, de fato, vinte cinco anos depois da Guerra de 1870, a indstria alem concorria com as indstrias inglesa e americana em todos os mercados mundiais. List dizia que os direitos aduaneiros deviam ser moderados e temporrios; no superiores a 25% porque, dizia ele, se a indstria domstica parte de inicio com to grande desvantagem que precisa de proteo maior, ento haver pouca probabilidade de que ela jamais se torne independente, Vinte cinco a trinta anos era o prazo que List indicava como suficiente para o amparo a qualquer indstria nacional 248.

Seu pensamento torna-se concreto quando ele se coloca diante das entidades empresariais brasileiras:
Longe, entretanto, de se moderar, as exigncias das indstrias, expressas por suas associaes de classe e pelos seus prceres, s fazem crescer. Em uma das teses apresentadas ao Congresso das Indstrias de So Paulo, l-se nada menos do que o seguinte: a tarifa proteger os produtos aqui manufaturados, na medida das necessidades de nosso pas, por meio da incidncia de pesados (o grifo nosso) direitos. Concluso 5.a A tarifa dever ser revista anualmente por peritos da Fazenda com a colaborao obrigatria (o grifo nosso) de peritos (sic) indicados pelas grandes associaes representativas das classes produtoras. E qualquer modificao de emergncia obedecer a esse critrio... Mas o melhor dessa tese sua referncia . famosa Teoria do Protecionismo do Sr. Manoilesco, a quem cabe a glria de haver dado carter cientfico ao protecionismo! (Pobre cincia.) Esse livro do Sr. Manoilesco foi mandado traduzir para o portugus pelo Centro das Indstrias de So Paulo e distribudo como uma espcie de bblia do protecionismo. Entendia o autor que o protecionismo estava a carecer de uma base intelectual condigna (sic). (...) Pretende Manoilesco que quando a vantagem comparativa de uma nao, em termos de trabalho (ou de capital), se verifica em atividades de baixa produtividade por unidade de trabalho (ou de capital), o princpio dos custos comparativos de Ricardo deixa de ser verdadeiro. Manoilesco baseia seu argumento na existncia de diferenas permanentes de salrios entre as vrias ocupaes, as quais so devidas, em sua opinio, diferena na respectiva produtividade marginal do trabalho 249.

Gudin logo vocaliza suas teses sobre livre-comrcio, ao falar da taxa cambial:
O protecionismo num pas como o Brasil, de cmbio cronicamente cadente, pode ser medido pela soma de duas parcelas: a da tarifa aduaneira propriamente dita e a que
248. Ibid, pg. 107 249. Ibid, pgs. 108-109

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resulta da taxa cambial. que nas fases de inflao, em que repetidamente incidimos, acontece que o excesso de meios de pagamento produz, sem demora, seus efeitos na queda da taxa cambial, enquanto que s lenta e gradativamente vai produzindo o encarecimento da vida e, mais lentamente ainda, forando o aumento de salrios. As mercadorias importadas encarecem desde logo proporcionalmente queda da taxa cambial, enquanto o custo de produo das mercadorias produzidas no pas s muito lentamente vai subindo. Da a margem de proteo de que se beneficia a indstria nacional durante esse perodo. A mercadoria estrangeira encarece desde logo, ao passo que o custo de produo da mercadoria nacional s muito lentamente se vai agravando. Excepcionalmente e pela primeira vez, creio eu, em nossa histria econmica verifica-se neste momento o fenmeno oposto. O poder de compra da moeda nacional decaiu consideravelmente; os salrios so repetidamente elevados por lei e por fora da inflao, ao passo que as taxas cambiais esto francamente acima das taxas naturais correspondentes a paridade do poder de compra. A indstria nacional sofre atualmente de uma desproteo. Sua margem de proteo em vez de ser igual tarifa aduaneira mais o efeito do cmbio cadente igual a esta tarifa menos o efetivo de um cmbio artificialmente mantido a taxa mais elevada do que a real. No momento atual, est muito reduzida a importao de mercadorias estrangeiras concorrentes das nacionais, mas se, restabelecida a normalidade das trocas internacionais, se quiser assegurar nossa indstria a margem protecionista que lhes d a tarifa aduaneira, importa reajustar as taxas cambiais ao nvel natural da paridade do poder de compra. Na atual situao, quem goza de proteo a mercadoria estrangeira e no a nacional 250.

No quarto e ltimo captulo, intitulado Industrializao e produtividade, Gudin voltase para as assimetrias internacionais, acusando ser falsa a idia da industrializao como caracterstica do desenvolvimento:
Um dos argumentos mais correntes a favor de nossa industrializao o de que os pases industrializados so ricos e os pases de economia agrcola ou extrativa so pobres. Como principio, no verdadeiro. Onde as terras so frteis e planas, onde se praticam a irrigao e a drenagem, onde se dispe dos conhecimentos tcnicos e dos elementos necessrios adubao, onde se faz uso das mquinas agrcolas para preparar o solo, para semear, para capinar e mesmo para colher, onde se disseminam a instruo e a tcnica, a economia agrcola pode formar um pas muito rico e de alto padro de vida. Para ns brasileiros, basta que olhemos para a Argentina 251. (...) Tudo est na produtividade. Aqui mesmo dentro do pas, temos regies que produzem 100 toneladas de boas canas por hectare contra outras que s produzem 30; temos zonas de 200 arrobas e zonas de 30 arrobas por mil ps de caf. Precisamos de aumentar nossa produtividade agrcola, em vez de menosprezar a nica atividade econmica em que demonstramos capacidade para produzir vantajosamente, isto , capacidade para exportar. E se continuarmos a expandir indstrias que s podem viver sob a proteo das pesadas tarifas aduaneiras e do cambio cadente, continuaremos a ser um pas de pobreza, ao lado do rico pas que a Argentina 252.
250. Ibid, pgs. 111-112 251. Ibid, pg. 115 252. Ibid, pg. 116

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Em seguida, o autor vocaliza suas teses sobre o desenvolvimento como determinao da natureza e a sina destinada ao Brasil:
No se pode dizer que a Natureza tenha sido especialmente generosa para conosco em suas ddivas de terras frteis e planas. Abstraindo das regies amaznica e mato-grossense, ainda no propriamente incorporadas a. economia do pas, a nossa topografia predominantemente acidentada e portanto inimiga do arado e propicia a eroso. Mesmo as famosas meias laranjas de So Paulo, de inclinao excessiva, defendem-se mal contra a eroso e, uma vez desnudadas, esgotam-se em 30 anos. No tivemos da Natureza nenhum presente rgio como as plancies da provncia de Buenos Aires ou da Ucrnia, E o transporte, naturalmente custoso em regies acidentadas, pouco propicio aos produtos de pouco valor em relao ao peso. No podemos, portanto, deixar de procurar explorar nossas possibilidades industriais e extrativas, a par de nossa economia agrcola 253.

Aps aparentemente lamentar o rumo pr-traado ao pas, quase ao final, o economista volta-se para a necessidade de financiamento externo para a economia nacional e a necessidade de se atrair divisas. Trata-se de um libelo primazia ao capital estrangeiro, que deve gozar de todas as facilidades e liberdades locais:
Um pas como o nosso, em que a renda nacional e, portanto, as sobras de disponibilidades para investimento so ainda muito escassas, no pode dispensar o concurso do CAPITAL ESTRANGEIRO, sob pena de retardar consideravelmente seu ritmo de progresso. Os dois principais problemas relativos ao capital estrangeiro so: o da boa ou m aplicao que se lhe d e o da criao das condies necessrias para atra-lo. (...) Quanto s condies para atrair o capital estrangeiro, importa, de incio, considerar que o capital emigra pelas mesmas razes que o homem emigra: para obter uma melhor remunerao, em igualdade de condies quanto ao risco, Porque a taxa de juros se decompe em duas parcelas: a taxa bsica no pas de origem, mais uma taxa que ser tanto mais elevada quanto maior for o risco. O capital em excesso nos grandes pases credores emigrar de preferncia para o Brasil ou para a Argentina, ou para a ndia, ou para a China, conforme o risco, isto , conforme o tratamento que receber em cada um desses pases. Podem-se formular cinco condies essenciais para atrair o capital estrangeiro: a) a estabilidade cambial. (...); b) a faculdade de livre entrada e sada de capital. (...); c) igualdade de tratamento com o capital nacional, isto e, mesmas taxas de imposto de renda e mesmos nus de qualquer natureza, isto , ausncia de nacionalismo em matria de capital; d) atitude do Estado em relao ao capital, nacional ou estrangeiro (...); e) taxas moderadas de imposto de renda (para o capital estrangeiro como para o nacional) . 254.

Gudin faz uma alentada sntese de seu pensamento, nas concluses do texto. uma parte importante da polmica, pois se trata, na verdade, de um programa econmico de
253. Ibid, pg. 116 254. Ibid, pgs. 125-126

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matriz ultraliberal, apresentado, possivelmente, pela primeira vez de forma articulada e completa no Brasil.
1) Economia liberal Ao engenho e a capacidade da iniciativa privada, amparada e fomentada pelo Estado, cabe promover o bem-estar econmico e a melhoria do padro de vida do povo brasileiro: II Ao Estado cabe cooperar com a iniciativa privada, atravs de medidas legislativas e administrativas, que permitam e facilitem a livre expanso de seus empreendimentos. III Deve o Estado abster-se de participar dos empreendimentos da seara da iniciativa privada ou de com eles concorrer por meio de organizaes ou entidades estatais, paraestatais ou mistas. IV O capitalismo de Estado, alm de incompatvel com o regime democrtico de governo, padece de decisiva inferioridade quanto capacidade do melhor e mais eficiente aproveitamento dos fatores de produo: V Recomenda-se, portanto, que o Governo promova o retorno gradativo ao campo da economia privada dos empreendimentos industriais do Estado e que, tambm gradativamente e medida que se for normalizando a situao econmica nacional e internacional, suprima o controle ora exercido sobre vrios setores da economia privada pelos respectivos Institutos. VI O regime da livre concorrncia e da liberdade de iniciativa deve constituir o incentivo bsico para a melhoria do aparelhamento, da tcnica, da organizao e da eficincia dos empreendimentos. VII Recomenda-se a criao junto ao Ministrio Pblico de um organismo tcnico-jurdico, ao qual caber combater os monoplios, os trusts, os cartis, os abusos de direitos de patentes e outras manobras de restrio da produo e alta artificial de preos. 2) Formao e aplicao de capital VIII Tendo em vista, em um pas de populao crescente e escassez de capitais, a importncia do problema da formao de capital e de sua melhor aplicao, recomenda-se: a) que o Estado procure animar e estimular os investimentos de capitais privados em aplicaes proveitosas para a economia nacional, dando-lhes o tratamento que merecem os que procuram honestamente colaborar para o enriquecimento do pas, respeitando seus direitos e contratos, assegurando-lhes a necessria estabilidade de legislao e abstendo-se de com eles concorrer; b) que a poltica monetria tenha como principal objetivo a manuteno da estabilidade do poder de compra da unidade monetria; c) que, sob a regncia do Banco Central, a poltica de crdito seletivo procure encaminhar os capitais disponveis para aplicaes proveitosas para a economia nacional e desvi-los dos negcios especulativos e inflacionados;

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e) que, independentemente da acertada tributao dos lucros extraordinrios decorrentes do Estado de guerra, seja a poltica tributria orientada no sentido de no agravar a tributao dos lucros auferidos por empreendimentos proveitosos para a economia nacional e de aliviar essa tributao sobre a parte desses lucros reinvestidos nos ditos empreendimentos para melhoria de sua produtividade tcnica; f) que a poltica aduaneira seja orientada no sentido de evitar que margens excessivas de proteo indstria nacional dispensem o esforo para a melhoria da produtividade e constante aperfeioamento da maquinaria e assim atraiam o capital para investimentos de baixa produtividade e altos custos de produo; g) que uma parte das economias coletivas sob a guarda dos Institutos de Previdncia Social, das Caixas Econmicas e das Companhias de Seguros seja aplicada em investimentos proveitosos para economia nacional, de preferncia sob a forma de debntures ou aes preferenciais; h) que, para incrementar a congregao de capitais individuais em empreendimentos, sob a forma de sociedades annimas, seja criado um organismo semelhante ao da Securities Exchange Commission americana, com o fim de certificar a integral veracidade das informaes ou prospectos relativos a ttulos oferecidos subscrio pblica, controlar sua admisso a cotao em Bolsa e evitar piramidaes, manobras especulativas e outros abusos; i) que se d ao capital estrangeiro aplicado em investimentos proveitosos ao pas favorvel acolhimento e igualdade de tratamento em relao ao capital nacional; j) que, para isso, se procure manter a estabilidade cambial, nos termos em que foi definida na Conferncia de Bretton Woods; k) que se suprimam quaisquer restries ou impostos que incidam sobre a remessa de lucros, juros ou dividendos de capitais estrangeiros investidos no pas. 3) Comrcio exterior IX A fim de incentivar a criao de novas indstrias, de amparar as indstrias nascentes e de proporcionar s que j esto de h muito fixadas no pas o tempo necessrio para reabilitarem suas condies de produtividade tcnica, recomenda-se uma tarifa aduaneira de proteo s indstrias nacionais cujas possibilidades econmicas lhes permitam, de futuro, tornarem- se independentes e dispensar a proteo. X A margem de proteo aduaneira (tarifa mais taxas acessrias) a ser concedida s indstrias nacionais no dever, salvo casos excepcionais e motivos imperiosos, exceder de 33% sobre o valor mdio CIF dos produtos similares importados, da mesma qualidade. XI Para isso, dever a tarifa aduaneira ser periodicamente revista a fim de reajustar as taxas fixas do imposto s variaes mdias dos preos dos produtos importados. XII A fim de gradativamente corrigir o desajustamento que ora se verifica no comrcio exterior, em detrimento da exportao e incremento artificial da importao, recomenda-se que, enquanto no se normalizarem o comrcio e a navegao internacionais e enquanto perdurarem os controles cambiais, proceda-se a uma gradativa aproximao

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das taxas cambiais ao nvel de paridade do poder de compra do cruzeiro e das moedas estrangeiras, acabando-se com o regime de licena prvia. XIII Recomenda-se que, de cinco em cinco anos, se proceda a um inqurito industrial para averiguar o grau de progresso realizado na produtividade tcnica dos vrios ramos da Indstria Nacional, a fim de gradativamente reduzir a margem protecionista, proporcionalmente melhoria dessa produtividade. O critrio dessa reduo ser o de manter a margem necessria proteo dos estabelecimentos de melhor produtividade ern cada ramo industrial, concedendo-se um prazo de 3 anos para a entrada em vigor da reduo de tarifa, a fim de dar tempo aos demais estabelecimentos para melhorarem seu aparelhamento e sua organizao e assim equipararem sua produtividade a daqueles. XIV Recomenda-se que nas prximas conferncias internacionais sobre questes econmicas empregue o governo seus melhores esforos para a efetivao de um acordo internacional com o objetivo de preservar a relativa estabilidade dos preos dos produtos primrios, nos termos indicados na proposta da Delegao Brasileira Conferncia de Bretton Woods. 4) Industrializao e produtividade XV Recomenda-se a nomeao de uma comisso especial para proceder a amplo inqurito sobre as atividades industriais do pas, com o fim: a) de trazer ao conhecimento desta comisso e do governo o balano quantitativo e qualificativo da capacidade, da produtividade, da eficincia e das possibilidades econmicas de cada um dos principais setores da atividade industrial do pas; b) anlise e indicao das providncias, meios e mtodos para a correo das deficincias verificadas, com o estudo comparativo dos preos de produo no pas e no estrangeiro, tendo em vista a melhoria do padro de vida do povo brasileiro como principal objetivo a colimar; c) sugesto das medidas de incentivo e amparo que o Estado pode oferecer a expanso e a produtividade do aparelhamento econmico das empresas existentes ou das que se fundarem, em cada um dos setores da atividade industrial. XVI Que a esse objetivo seja aplicada a maior parte da verba concedida a esta comisso: Que a comisso incumbida de realizar esse inqurito seja autorizada a contratar tcnicos nacionais e estrangeiros e provida de todos os recursos necessrios ao bom cumprimento de sua importante misso. XVIII Que se proceda igualmente, por meio de outra Comisso Especial, a um inqurito semelhante sobre o grau de produtividade tcnica das principais atividades agrcolas do pas, indicando as medidas necessrias para a melhoria dessa produtividade. 5) Educao tcnica XIX Sem prejuzo de mais detalhadas concluses sobre a matria, que a comisso venha a aprovar, recomenda-se ao governo federal, aos governos estaduais, as Universida-

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des, s fundaes e s grandes empresas que destinem a maior parcela possvel de seus recursos criao em grande escala de escolas tcnicas eficientes, importao de professores estrangeiros especializados e capazes, ao custeio no estrangeiro da aprendizagem de profisses tcnicas por milhares de jovens brasileiros preparados e selecionados e a criao de centros de pesquisas e laboratrios com o necessrio aparelhamento material e superior direo tcnica. 6) Problema monetrio e de crdito XX Como providncia indispensvel ao controle da inflao, especialmente na atual conjuntura de aguda deficincia de fatores de produo, recomenda-se uma imediata reduo do volume de obras e investimentos do governo federal ou por ele patrocinados. XXI Com o mesmo objetivo, recomenda-se a intensificao, pelo Banco Central ou por quem suas vezes fizer, da poltica de restries do crdito aos setores inflacionados e o controle seletivo da quantidade e do destino do crdito suprido pela rede bancria do pas estendendo-se essa providncia s caixas econmicas, aos institutos de previdncia social e s Companhias de Seguros. XXII Recomenda-se igualmente a obrigao, para os ditos institutos e caixas, como para as autarquias, de investir a maior parte de suas disponibilidades em ttulos do Tesouro Nacional e de depositar seus saldos monetrios no Banco do Brasil. XXIII Recomenda-se a efetivao da providncia recentemente decretada pela qual todos os bancos de depsitos e descontos so obrigados a manter no Banco Central (provisoriamente, Superintendncia da Moeda e do Crdito) , reservas proporcionais a seus depsitos, em percentagens variveis com a conjuntura. XXIV Recomenda-se a utilizao efetiva das letras do Tesouro ao objetivo para que foram criadas, de instrumento de absoro dos excessos de caixa dos estabelecimentos bancrios. XXV Recomenda-se o investimento em ttulos do Tesouro de todas as importncias recolhidas ao Banco Central, a titulo de certificados de equipamento ou depsitos especiais. XXVI Recomenda-se que, assim que se inverter a corrente do comrcio exterior com predomnio das importaes, seja reduzida a quantidade de papel-moeda emitida, durante os ltimos anos, para financiar o excesso das exportaes. XXVII Recomenda-se a imediata e absoluta cessao da compra de ouro pelo Tesouro Nacional, dando-se plena liberdade de venda desse ouro (inclusive o ouro aqui existente no Banco do Brasil) ao pblico, pelo preo livre do mercado. 7) Renda nacional Balano de Pagamentos, etc. XXVIII Considerando que para a anlise da situao econmica do pas e orientao de sua poltica econmica indispensvel o conhecimento, em tempo til, dos dados relativos

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renda nacional, ao balano de pagamentos e a outros ndices da atividade econmica; considerando que, mesmo nos pases mais adiantados, a estatstica e a anlise dos dados relativos renda nacional so confiados a economistas especializados; e considerando o enorme proveito que, para a economia nacional, se pode tirar dos referidos elementos estatsticos, recomenda- se que ao Instituto Brasileiro de Estatstica seja concedida uma dotao especfica anual para a coleta e o preparo dessas estatsticas, bem como a autorizao para contratar economistas nacionais ou estrangeiros, especializados na matria. 8) Equilbrio Econmico XXIX Recomenda-se que a seo de estudos econmicos e Financeiros do Ministrio da Fazenda, de posse dos dados estatsticos relativos renda nacional, ao balano de pagamentos,produo, ao consumo, aos stocks, s economias, aos investimentos em curso ou projetados, aos movimentos de capital estrangeiro, aos vrios ndices da atividade industrial, agrcola, extrativa e de transportes, seja encarregada de proceder a anlise da conjuntura econmica e de indicar as medidas adequadas para dominar, de inicio, qualquer movimento espiral de inflao ou deflao e para manter a situao de pleno emprego, de melhor aproveitamento dos fatores de produo e de equilbrio entre as atividades econmicas de consumo e de investimento. XXX Recomenda-se ainda que, mediante uma adequada poltica de crdito, se procure regular a atividade dos investimentos privados, incentivando-os seletivamente nas fases de depresso e restringindo-os nas de prosperidade; e bem assim que as obras de utilidade pblica dos governos federal, estaduais e municipais e das empresas concessionrias de servios pblicos sejam estimuladas nas fases de depresso e desemprego e retardadas nas fases de prosperidade e pleno emprego. 9) Banco Central XXXI Recomenda-se que, uma vez dominada a atual inflao, regularizada a situao monetria e restabelecidas a normalidade do comrcio internacional e a paridade das taxas cambiais com o poder de compra da unidade monetria nacional, seja criado o Banco Central 255.

A trplica de Simonsen Em junho de 1945, trs meses depois do documento de Gudin, Simonsen volta carga, na Comisso de Planejamento Econmico, com um artigo de nome semelhante ao seu primeiro, O planejamento da economia brasileira. Desta vez, ele busca melhores argumentos. E direto:
O planejamento adotado nos pases em guerra tem que ser substitudo por outro que permita um razovel reajustamento s solicitaes da paz. Se no forem tomadas a tempo as necessrias providncias, verificar-se-o, dentro em pouco, inevitveis crises de propores assustadoras.
255. Ibid, pgs. 132-141

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Na Rssia desenvolveu-se, como em nenhuma outra regio, a tcnica do planejamento econmico, com carter nacional. Foi a adoo anterior dessa tcnica que facilitou a extraordinria resistncia que a nao sovitica pode oferecer as invases de Hitler. de se acentuar que o sistema de governo, a coletivizao da propriedade e o planejamento econmico desse pas so trs coisas diferentes, historicamente entrelaadas, mas que no tm, lgica ou praticamente, dependncia uma das outras. A Rssia Sovitica far, com maiores facilidades que outras naes, a transio da economia de guerra para a da paz, no porque tenha um governo ditatorial, ou porque todas as suas indstrias so propriedade do Estado, mas em virtude da sua maior experincia no planejamento econmico. Essa superioridade da Unio Sovitica concorre para perturbar, seriamente, a opinio mundial, porque o grande pblico no poder distinguir, claramente, entre a sua forma de governo e a sua tcnica de planejamento, dai decorrendo, para as massas, a impresso de que s o comunismo ser capaz de salvar o mundo de um colapso econmico. O planejamento econmico russo, no entanto, se firmou, em grande parte, nos ensinamentos, na tcnica e nos aparelhamentos dos pases capitalistas 256.

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Em seguida, em uma parte denominada Intervencionismo de Estado no Brasil, o dirigente empresarial prossegue:
No Brasil, a fraqueza e a instabilidade econmicas nos levaram a. adoo de uma srie de planejamentos parciais e intervencionismos de Estado, sempre reclamados pelos produtores em dificuldades e, quase sempre, mais tarde, por estes mesmos, condenados. (...) No se trata de escolher entre a presena ou a ausncia do intervencionismo, mas, sim, entre o bom e o mau intervencionismo 257.

Pginas frente, outro tema sensvel, O planejamento e a iniciativa privada:


O planejamento representa uma coordenao de esforos para um determinado fim. Se a renda nacional baixssima, se os nveis de vida, em grandes zonas, so miserveis, se possumos recursos naturais de monta e extensos espaos de terra no aproveitados, se a tcnica e a cincia modernas oferecem os instrumentos essenciais para, dentro de um planejamento racional, corrigir esse Estado de atraso, por que no adot-lo? um erro supor que o conceito de planejamento se prenda, obrigatoriamente, a escolas polticas ou econmicas antidemocrticas. O Estado liberal vem planejando, de h muito e progressivamente. Se a expresso nova, a realidade velha, O planejamento apresenta-se, hoje, como tcnica de maior vulto, porque os problemas se tornaram muito complexos e enormes tm sido os progressos verificados nas cincias econmicas, sociais e na tecnologia em geral.

A dada altura, Simonsen procura despolitizar o tema:


O planejamento econmico uma tcnica e no uma forma de governo. No exclui os empreendimentos particulares. Pelo contrrio. Cria um ambiente de segurana de tal ordem que facilita o melhor e mais eficiente aproveitamento da
256. Ibid, pg. 150-151 257. Ibid, pgs. 151-152

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iniciativa privada, que esta intimamente ligada ao conceito da propriedade. Nos pases em que existe o sufrgio universal e onde a maioria dos votantes no proprietria, a propriedade privada s se manter em sua plenitude enquanto essa maioria estiver convencida de que o exerccio desse direito representa o verdadeiro interesse da sociedade em conjunto 258.

Simonsen busca mostrar que, alm de ser a diretriz mais correta, o planejamento contava com legitimidade entre o empresariado:
Todas essas circunstncias foram devidamente apreciadas no Congresso Brasileiro de Indstria e na Conferncia das Classes Produtoras de Teres6polis. Naquele Congresso foram votadas 113 concluses referentes aos vrios aspectos do planejamento 259.

A resoluo citada, em seguida:


O CONGRESSO BRASILEIRO DA INDSTRIA RECOMENDA: 117 Que a planificao econmica do Brasil seja orientada como tcnica econmica e de forma a assegurar, na sua execuo, a plena cooperao de todas as atividades produtoras do pas 260.

Quando passa ao ataque em relao a Gudin, Simonsen menciona algumas passagens em que o economista conservador usa de sua proverbial agressividade. Abaixo, algumas expresses utilizadas pelo economista carioca arroladas pelo empresrio:
S as mentalidades impermeveis aos ensinamentos dos fatos podem acreditar ainda na validade dos princpios do laissez-faire econmico e nos seus corolrios polticos, S os ignorantes ou os inconscientes no se alarmaro com essa situao, S uma ignorncia especializada de teoria e prtica cambial concebe que o dlar possa continuar a ser comprado pelo mesmo preo em cruzeiros por que o era antes da guerra 261

Simonsen ironiza tais expresses em uma parte intitulada Outros tempos, outras palavras.
De que linguagem diferente usava, no entanto, o sr. Gudin, em relao ao senhor Ministro da Fazenda, quando, em maio do ano passado, escrevia artigos como aquele clebre Discurso que no farei..: (...) [Agora] Ataca de rijo o senhor Ministro do Trabalho quando, em relao ao clculo da renda nacional, declara (...) [ser] uma leviandade chamar-se a isso de renda nacional. Esse isso pejorativo o ndice do Ministrio. (...) E os ataques indstria nacional? Contra o nosso parque manufatureiro o relator despejou toda a sua zangada sabedoria. Reala, a seu modo, a proteo paternalstica do Estado aos interesses dos atuais industriais e previne no sabemos se ao governo que tanto atacou, ou aos particulares. (...) partidrio convicto da agricultura, mos258. Ibid, pg. 153-154 259. Ibid, pg. 156 260. Ibid, pg. 156 261. Ibid, pgs. 158-159

a cOntrOvrsia
trando no compreender, no seu alto, verdadeiro sentido, o curial entrosamento das duas atividades rural e industrial. (...) Mas a artilharia grossa do relator est principalmente concentrada contra os forjadores de planos; contra eles que S. S alinha toda a sua formidvel erudio... O fogo de barragem que quer criar praticamente intransponvel para ns outros, pobres mortais, simples amadores em matria de estudos econmicos, que, no conhecendo na opinio do autor Robertson, Hansen e Haberler, estamos, por certo, condenados ao extermnio 262.

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A ironia chega ao clmax na seguinte passagem:


O autor mais freqentemente citado em seu trabalho ele prprio. Cita-se, recita e excita-se continuamente com essas auto-referncias, seguindo um ramo ascendente num ciclo que no , positivamente, o econmico 263.

No captulo subsequente, Simonsen volta-s e para a renda nacional. E dispara contra Gudin:
Na nsia de procurar desmoralizar os trabalhos desse conselho, o relator lana mo do processo pouco recomendvel de me atribuir conceitos e definies que no so meus, de fazer largas transcries truncadas e de desvirtuar expresses que nunca poderiam ser deturpadas: tudo isso, para procurar corrigir o que, de fato, no est errado, mas que foi alterado, ao talante de sua volpia demolidora. Combate, violentamente, o ilustrado professor, o clculo da renda nacional apresentado pelo Ministrio do Trabalho e as referncias que fao sobre conceito de renda ou sugestes para um ndice de renda nacional 264.

Aps uma longa digresso sobre o conceito de renda, Simonsen conclui:


O relator [Gudin] mostra uma grande preocupao em descobrir uma srie de erros primrios no cmputo da renda nacional feito pelo Ministrio do Trabalho. Mas ele prprio reconhece que no se poder, no momento, avaliar rigorosamente essa renda, tanto que prope (pg. 134) seja concedida uma verba suficiente ao IBGE para contratar tcnicos e fazer os levantamentos necessrios. O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, em sua totalidade, sabia que o Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho havia lanado mo de um processo estimativo, mas um dos poucos possveis vista dos elementos existentes para o calculo da renda nacional. Em sua longa exposio, esse departamento precisou, minuciosamente, os seus clculos e a natureza do mtodo adotado, sem nunca ter tido a pretenso de chegar a qualquer resultado que no fosse aproximado 265.

262. Ibid, pgs. 160-161 263. Ibid, pg. 162 264. Ibid, pg. 162 265. Ibid, pg. 168

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O histricO debate dO desenvOlvimentO

Em seguida, denuncia, em um longo trecho:


Quando, porm, quer apontar erros primrios, que todos sabem existir num clculo desse carter, o Sr. Gudin comete equvocos indesculpveis. Enumerando os erros que descobre diz ele: Alm das mercadorias e servios de consumo, os rendimentos auferidos, isto a renda nacional, correspondem em boa parte, aos investimentos. Ai est o terceiro erro do clculo do Ministrio do Trabalho, que no computa os investimentos. Uma parte apenas das mercadorias de produo se aplica a compensar a depreciao da maquinaria e instalaes, cujo valor se inclui no das mercadorias de consumo produzidas; tudo mais investimento. Mas ai o erro do relator. A crtica procederia se o clculo se baseasse na soma dos artigos de consumo, agrcola e industriais; mas ele se baseia na capacidade de absoro, ou seja, na soma de todas as mercadorias agrcolas e industriais, sejam elas de consumo ou bens de produo. Os investimentos j esto, pois, includos. Mas se as censuras feitas ao autor do parecer, em relao a renda nacional, carecem de qualquer fundamento, as alegaes do sr. Eugnio Gudin atingem fantasia sem par quando diz: O maior erro, porm, do clculo feito pelo Ministrio do Trabalho esta em que ele inclui, na renda nacional, o valor das mercadorias importadas do estrangeiro (?) (que so renda nacional dos pases que as exportaram e no nossa) e subtrai o valor das mercadorias que exportamos (I) (que so legitimamente renda nacional brasileira). Isso fez o Ministrio, copiando um mtodo de clculo de renda nacional feito h muito anos por Sir Josiah Stamp, para o caso da Inglaterra, ao tempo em que ainda no existiam nesse pas os elementos estatsticas necessrios para esse clculo. A Inglaterra, ao tempo que Sir Josiah Stamp escreveu esse trabalho, era o maior pas credor do mundo; importava mais do que exportava, por isso mesma que o saldo das importaes sobre as exportaes correspondia ao valor das mercadorias recebidas em pagamento dos juros e dividendos dos capitais ingleses investidos no exterior. Incluindo a importao e deduzindo a exportao, o que Stamp determinava eram os juros e dividendos dos capitais ingleses investidos no estrangeiro. No Brasil a situao muito outra, pas devedor que , em vez de pas credor como a Inglaterra. O Brasil, ao contrrio da Inglaterra, exporta normalmente mais do que importa, a fim de poder pagar o que deve ao estrangeiro. Para o Brasil, seria o caso de fazer o contrrio do que fez Sir Josiah Stamp e que o Ministrio do Trabalho copiou; seria somar a exportao e deduzir a importao, o que importaria em somar o saldo (se lquido fosse) de nosso comrcio exterior. Ora, se o Ministrio do Trabalho adotou, para o clculo da renda nacional, o conceito do consumo, evidente que teria de excluir do total da produo os valores exportados, que no foram consumidos pelos habitantes do pas: Se esses valores que foram exportados j estavam includos no clculo da produo, como acrescent-los, novamente, somando a exportao, como quer o Sr. Gudin? 266

Alm disso, Simonsen acusa Gudin de mutilar suas teses, ao transcrev-las. E passa a citar vrias passagens de suas argumentaes que teriam sido adulteradas no debate. Em seguida, elabora seu conceito de planejamento.
266. Ibid, pgs. 169-170

a cOntrOvrsia
O planejamento um esforo constante para dirigir a energia humana, objetivando uma finalidade racionalmente predeterminada. uma tcnica, um processo, uma metodologia, e no um sistema de governo. Como tal, pode ser adotado em toda e qualquer forma de governo. Num regime democrtico, tem que ser elaborado e executado pelo consentimento consciente das suas foras vivas, sob o controle direto dos rgos representativos desse regime, da imprensa e da opinio pblica 267.

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No poderia faltar a exposio de sua contrariedade avaliao de Gudin sobre 1929:


A crise de 1929 levou os Estados Unidos a uma srie de intervenes parciais, conhecidas sob o nome de New Deal, que permitiram aquela poderosa nao atenuar o grande mal-estar econmico ali reinante e resolver problemas sociais da maior relevncia. A guerra obrigou os americanos a adotarem uma larga poltica de planejamento, cujos assombrosos resultados ainda esto sob nossas vistas. Em todas essas experincias, ficou evidenciado que o planejamento representa o trato de assuntos econmicos, sob um ponto de vista pragmtico. No obstante as asseres de sonhadores, corno o Sr. Eugenio Gudin e outros, notvel o que j se tem feito nos Estados Unidos em matria de planejamento econmico. Ali, h quase um sculo, vem intervindo o governo no uso da terra e dos recursos naturais. Atente-se para a poltica de distribuio de terras aos colonizadores: instituio, em 1862, do Homestead Act 268; campanha iniciada por Theodore Roosevelt para a conservao das terras no cultivadas; todas as medidas visando amparar a agricultura nacional, que nada mais representam do que intervenes governamentais, planejando a economia de vrios setores sociais e regionais 269. (...) O New Deal visou, principalmente, combater a depresso de 1929, coordenando as produes industrial e agrcola, eliminando a competio excessiva que prejudicava os prprios produtores, promovendo a construo de obras pblicas, agindo sobre a moeda, o crdito e a balana do comrcio, facilitando, enfim, um retorno prosperidade, pelo combate ao desemprego, pelo aumento e melhor repartio da renda nacional e consequente elevao do nvel de vida das classes menos favorecidas. No campo monetrio, alm de outras medidas, desvalorizou o dlar 270. Essa desvalorizao, no obstante as alegaes do relator, influiu para aumentar o meio circulante, estimular a exportao, proteger o mercado interno, elevar o preo de importantes produtos e diminuir o desemprego, em uma conjuntura realmente difcil. Apesar de ser relativamente pequeno, quela poca, o comrcio exterior dos Estados Unidos em relao s
267. Ibid, pgs. 180-181 268. O Homestead Act, assinado por Abraham Lincoln (1809-1865), foi o dispositivo legal que possibilitou a ocupao do oeste dos Estados Unidos, no final do sculo XIX. Atravs dele, qualquer chefe de famlia, maior de 21 anos, que nunca tivesse se levantado em armas contra o governo, teria direito a um lote de terra devoluta em regies fora dos limites das 13 colnias originais. A norma beneficiou 1,6 milho de famlias entre 1862 e 1986. 269. Idem, pg. 183 270. A desvalorizao do dlar em relao ao ouro, em abril de 1933, foi uma das mais importantes intervenes monetrias realizadas pelo governo Franklin Roosevelt, no bojo do New Deal. Isso possibilitou, internamente, aumentar em dlares a remunerao dos produtores agrcolas e industriais. Externamente, a medida barateou as exportaes. Ela tambm contribuiu para reduzir a especulao financeira.

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suas atividades comerciais; preciso compreender que, no regime da produo em larga escala, uma pequena percentagem de seu total pode ter decisiva influncia sobre o seu custo, e, em conseqncia, sobre o mercado interno e sobre o desemprego 271. (...) J mencionamos que a finalidade do New Deal no era unicamente esse rendimento econmico, mas tinha, ainda, um grande objetivo social. No pode, portanto, ser julgado por essas simples estatsticas de ordem econmica. As estatsticas, alis, se prestam s mais diferentes interpretaes, quando explicadas com pouca sinceridade.272

Adiante, o empresrio fala da relao entre planejamento e democracia:


possvel que, num planejamento total, sofra restries, sob certos aspectos, a liberdade individual. Mas no Estado moderno, mesmo sem esse sistema, existem numerosas restries a liberdade. Nunca, porm, dentro desse planejamento, nos regimes democrticos, poder-se- admitir o cerceamento das liberdades essenciais 273.

Metdico, Simonsen vai rebatendo uma a uma as argumentaes de Gudin. Quase ao final, apresenta um captulo intitulado Guerra indstria nacional, na qual investe contra os argumentos antiprotecionistas do oponente:
As crticas que faz sobre o protecionismo aduaneiro no Brasil so inteiramente injustas. As pautas aduaneiras, hoje fixadas em papel moeda, vem sendo progressivamente diminudas desde 1934, pela desvalorizao interna da nossa moeda e pelo abaixamento da quota percentual do valor dessas tarifas em relao ao valor das mercadorias importadas 274.

Em determinado ponto, o fundador do Ciesp externa um argumento incisivo:


A poltica imperialista das grandes naes coloniais e a mo-de-obra a preos vis dos trabalhadores asiticos so os maiores responsveis pela nossa fraca contribuio ao mercado mundial dos produtos tropicais 275.

A ltima resposta de Gudin Em 24 de agosto de 1945, Eugenio Gudin enviaria nova carta Comisso de Planejamento. Logo de sada, reclama do adversrio:
Atribui-me o dr. Roberto Simonsen (...) ressentimentos pessoais oriundos de debates no Congresso de Economia e azedumes contra os diretores de indstrias nacionais. De fato, nossas divergncias so, em boa parte, nesse terreno, mas no no plano pessoal de ressentimentos ou azedumes inexistentes e sim no plano dos problemas nacionais a que esses assuntos esto ligados. (...)
271. Idem, pg. 186 272. Ibid, pg. 187 273. Ibid, pg. 189 274. Ibid, pg. 200 275. Ibid, pg. 201

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No posso, por exemplo, concordar em que se nos impinjam como bons e valiosos, clculos da renda nacional eivados de graves falhas e de erros, nem supostas teorias cientificas do protecionismo. (...) Basta ver que as questes econmicas ainda so, entre ns, debatidas e decididas pelas chamadas classes produtoras. Como se o simples exerccio de atividade econmica tivesse a virtude de infiltrar nos que a praticam os conhecimentos de ordem cientifica e tcnica indispensveis compreenso dos fenmenos econmicos. Por mim, confesso que em 20 anos de atividade produtora nada aprendi que me suprisse os conhecimentos indispensveis de economia pura ou aplicada. Os congressos promovidos pelas classes produtoras so, alm do mais, dominados pelas entidades de classe, especialmente pelas Federaes das Indstrias que, enfeixando as posies-chave do conclave e recorrendo as tticas dos parlamentos polticos, fazem vingar concluses e princpios ao sabor de suas preferncias.

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A seguir, ele volta ao debate sobre a renda nacional:


Dentre as muitas coisas feias de que me acusa o dr. Simonsen, figura a de ter feito proposital confuso entre clculo da renda nacional propriamente dita e clculo daquilo que S. S. chama de ndice da renda nacional. (...) O clculo citado por Stamp (...) no nenhum ndice indireto da renda nacional da Inglaterra. o prprio algarismo dessa renda nacional (...). Ali esto todos os elementos dessa renda. O clculo do Ministrio do Trabalho no visa tampouco qualquer ndice indireto ou correlativo e sim o prprio algarismo da renda nacional do Brasil, que ele chama de renda geral do Brasil 276.

A controvrsia acontecia num perodo em que a sistematizao de dados e informaes sobre a sociedade e a economia brasileira comeava a ser realizada de forma cientfica.
O dr. Simonsen parece supor quase impossvel evitar a duplicao das matriasprimas, calcular o montante de juros e dividendos ou estimar o valor dos servios. Mas no to complicado assim. As estatsticas chamadas do Inqurito de Defesa Econmica j nos do hoje, mensalmente, para cada estabelecimento industrial, o valor das matrias primas e dos produtos acabados, O clculo dos juros e dividendos, com um pouco de trabalho, o Banco do Brasil pode suprir; o clculo do valor dos servios talvez se possa fazer sem necessidade de dados estatsticos alm dos que j possumos. (...) Voltemos agora a examinar aquilo que eu chamei de maior erro do clculo do Ministrio do Trabalho, qual o de somar a importao e subtrair a exportao, para novamente explicar, com mais clareza ainda, se possvel for, por que razo o clculo est certo no caso de Stamp para a Inglaterra e errado no caso do Ministrio do Trabalho para o Brasil. As contas de um pas referentes a todas as suas transaes correntes com os outros pases
276. Ibid, pg. 221

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constituem o que se chama de balano anual de pagamentos em conta corrente ou balano de rendimentos. Esse balano inclui todas as transaes internacionais do pas durante o ano, com excluso do movimento de capitais e ouro. clara a necessidade dessa excluso dos capitais na coma corrente anual; se, por exemplo, um pas realiza, em determinado ano, emprstimos externos, o valor desses emprstimos no constitui renda do pas nesse ano, pela mesma razo por que um indivduo no diz que ganhou mais em determinado ano porque nesse ano tomou capitais emprestados. (...) O erro do Ministrio do Trabalho consiste em no ter compreendido o sentido do clculo de Stamp para a Inglaterra (que o de apurar o saldo do balano anual de pagamentos em conta corrente e inclu-lo na renda nacional) e copiado servilmente o seu clculo para o caso do Brasil, que exatamente inverso do da Inglaterra 277.

Em uma parte denominada de Planejamento e intervencionismo do Estado, Gudin ataca novamente o que julga ser um desvirtuamento do livre-mercado.
Diz o dr. Simonsen que, em matria de planejamento, eu concordo com uma ao fragmentada, mas no admito a idia de um largo planejamento. Talvez seja, portanto, oportuno esclarecer, mais uma vez, o sentido que, em meu relatrio, procurei dar a planejamento. (...) Preliminarmente, creio que ningum discutir a necessidade de planejar integralmente a economia de guerra. Nem seria possvel transformar uma economia de paz em economia de guerra, sem que o Estado dispusesse da faculdade de transferir a aplicao dos fatores de produo de um objetivo para outro. Por outro lado, o aumento quase inevitvel da quantidade de meios de pagamento, a par da relativa escassez de mercadorias de consumo civil, exige o controle dos preos. E, como muito bem esclareceu o professor Jorge Kafuri, foi a falta de organizao do servio de controle de preos, de par com outros fatores, que deu lugar, entre ns, alta excessiva de preos e aos vultosos lucros extraordinrios. Da maior imprudncia seria igualmente a supresso desses controles, logo aps a cessao das hostilidades 278. (...) O perigo est em se querer prosseguir o regime econmico de emergncia, ditado por circunstncias excepcionais, da mesma forma que em matria poltica governos procuram, no raro, prorrogar o Estado de sitio mesmo depois de cessadas as justas causas que o motivaram. Esses que eu chamei de new-dealers.

Mais frente, o economista se defende da acusao de ser contra a industrializao.


Eu no fao nem nunca fiz guerra indstria nacional. Num pas montanhoso, com terras pobres de hmus e ricas de eroso, seria um contra-senso no nos procurarmos industrializar. o que eu digo (...) em meu Relatrio, desenvolvendo em seguida largamente a poltica a seguir para atrair a capacidade tcnica e o capital indispensveis industrializao e tratando finalmente da produtividade 279.
277. Ibid, pgs. 223-224 278. Ibid, Pgs. 226-227 279. Ibid, Pg. 229

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Para encerrar, Gudin desfere uma acusao pesada.


O que o dr. Simonsen no quer concorrncia. O que ele quer que o Estado, por um emprstimo obtido de governo a governo, proporcione aos industriais existentes a aquisio de novo aparelhamento e no permita a entrada de novos concorrentes. o caso tpico do que diz Mises: O plano daria aos atuais proprietrios e dirigentes das indstrias uma posio privilegiada contra possveis novos e eficientes concorrentes (Mises, Omnipotent Government, pag. 241).

Vida que segue A controvrsia, no mbito da Comisso de Planejamento Econmico, encerra-se nessas linhas. O que seria inicialmente uma disputa econmica mostrou-se, antes de tudo, um enfrentamento poltico entre duas concepes de Estado e de sociedade. Quem foi o vencedor? Difcil dizer. Pode-se constatar que Gudin estava mais bem aparelhado, do ponto de vista terico, do que Simonsen. Dominava melhor as categorias e os conceitos da rea do que o industrial paulista. A dada altura, em seu primeiro documento, ele elabora um programa econmico liberal para o pas, algo at ento indito entre ns. Sob este prisma, o antigo engenheiro ganhou o debate. Mas, se colocada em perspectiva histrica, a polmica apresenta outra leitura. A partir do incio dos anos 1950, o Brasil aprofunda a poltica desenvolvimentista e industrializante, iniciada aps a Revoluo de 1930. O fortalecimento do mercado interno e a orientao de substituio de importaes, com forte presena do Estado, no bojo de inmeras disputas polticas, dariam o tom at o incio dos anos 1980. Por este vis, Simonsen afirmou na prtica seus postulados. Com a crise da dvida externa, a partir de 1982, o modelo colocado em xeque e a disputa pblica entre liberais e desenvolvimentistas ganha novos contornos. Aqui entra em cena um novo componente, ausente dos embates anteriores. Trata-se de uma vertente popular, materializada em um vigoroso movimento social, que geraria em sua esteira novas agremiaes polticas e entidades de massa, em uma escala jamais vista no pas. Esses novos atores reclamavam um desenvolvimento menos elitista, com maior distribuio de renda, justia social e transformaes estruturais na sociedade brasileira. Mas essa j outra histria...

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Os Autores ALOISIO TEIXEIRA doutor em Economia pela Unicamp, Professor Titular do Instituto de Economia e Reitor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). autor de O ajuste impossvel - Um estudo sobre a desestruturao da ordem economia mundial e seu impacto sobre o Brasil (UFRJ, 1994). GILBERTO MARINGONI doutor em Histria Social pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP. professor na Fundao Csper Lbero (SP) e pesquisador do Ipea. Publicou, entre outros, A Venezuela que se inventa - poder, petrleo e intriga nos tempos de Chvez (Fundao Perseu Abramo, 2004) e Baro de Mau, o empreendedor (Aori, 2007). DENISE LOBATO GENTIL doutora em Economia pelo Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). tambm professora do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro e Assessora da Diretoria de Polticas e Estudos Macroeconmicos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).

H QUASE SETE DCADAS, quando o mundo emergia de uma profunda depresso e de um conito devastador, o industrial Roberto Simonsen e o economista Eugenio Gudin protagonizaram um debate que sintetizou duas grandes vertentes da economia brasileira, a desenvolvimentista, que ento comeava a se armar, e a liberal, hegemnica at a entrada dos anos 1930. Na pauta estava a necessidade ou no de o Pas investir na industrializao e recorrer ao planejamento. Com caractersticas sempre renovadas e matizadas, essas correntes se desdobraram no tempo e reaparecem nos dilemas nacionais da atualidade. Voltar quela polmica e examin-la em detalhes uma necessidade para os estudiosos de histria econmica, e altamente recomendvel para todos os que anseiam por discutir as transformaes de longo prazo para construir um Brasil desenvolvido e socialmente justo. Ricardo Bielschowsky