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globo universidade
09/05/2012 16h21 - Atualizado em 09/05/2012 16h21
Segurana Pblica tema de entrevista com Roberto
Kant de Lima
Professor o idealizador do primeiro curso de bacharelado na rea
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Roberto Kant de Lima idealizou o curso de
Segurana Pblica da UFF
Em 2012, a Universidade Federal Fluminense (UFF) criou o primeiro Bacharelado em Segurana Pblica no Brasil. O
curso de graduao idealizado pelo professor Roberto Kant de Lima adiciona um ingrediente especial e imprescindvel
aos estudantes que procuram refletir sobre a segurana pblica do ponto de vista da sociedade: a Antropologia.
Roberto Kant de Lima graduado em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), mestre em
Antropologia Social pelo Museu Nacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e doutor em
Antropologia pela Harvard University. Em entrevista exclusiva ao Globo Universidade, o coordenador do Instituto de
Estudos Comparados em Administrao de Conflitos (INCT-InEAC) explica como surgiu a ideia de criar o curso,
relembra sua trajetria acadmica e compara questes referentes segurana pblica no Brasil e nos Estados Unidos: 'A
principal diferena entre esses modelos a nfase, do lado dos EUA, no modelo normalizador, prprio das ideologias
individualistas igualitrias e, em nosso caso, a nfase no modelo repressor, prprio de sociedades hierrquicas e holistas,
ou personalistas.
Globo Universidade - Como a graduao em Direito e o doutorado em Antropologia se complementaram
durante sua carreira?
Roberto Kant - Em primeiro lugar necessrio dizer que, se h uma complementaridade, ela se deu por contraste, no
por semelhana. A minha formao jurdica foi muito dogmtica, rgida, como era o estilo da Faculdade de Direito de
Porto Alegre, na Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Essa rigidez, aliada ao pouco caso que havia com a
realidade social e institucional - em especial quanto s maneiras tradicionais de operar o Direito, muito pouco explcitas
e sempre, aparentemente, menosprezadas pelos juristas em prol de um 'dever ser utpico, abstrato, quase mtico - me
afastaram do Direito. A Antropologia, pelo contrrio, com sua perspectiva comparada e relativizadora, me forneceu os
instrumentos para pensar o Direito, para refletir sobre ele, o que no era bem-vindo, nem mesmo possvel, nesse mundo
jurdico dogmtico e monolgico.
GU - Como surgiu a ideia de criar o curso de graduao em Segurana Pblica na UFF? De que forma isso vai
atingir a sociedade em geral? A seu ver, que tipo de pesquisas podem ser desenvolvidas por profissionais deste
curso?
RK - A ideia de criar um curso de segurana pblica na UFF nasceu de uma reflexo sobre nossa experincia em cursos
de extenso e especializao em polticas pblicas de justia criminal e segurana pblica, nos ltimos quatorze anos. O
que se constata que a segurana pblica sempre pensada como uma atribuio do Estado, para regular os
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comportamentos sociais. Como a nossa sociedade marcada por forte desigualdade social e jurdica, a forma
privilegiada para exerccio desse controle a represso. Por outro lado, nem o curso de Direito, nem as academias de
polcia so voltadas para o ensino de disciplinas que se relacionem com o exerccio do controle social. Assim, esse
exerccio aprendido pelos agentes da segurana pblica de maneira informal, no escolarizada e isso faz com que eles
naturalizem a sua prtica, dissociando-a das 'teorias que possivelmente aprendam atravs do ensino escolarizado.
Como consequncia, no h quadros profissionais, na segurana pblica - salvo raras e honrosas excees - que sejam
capazes de pens-la a partir da sociedade, procurando regular as aes do Estado e o exerccio do controle social por
seus agentes. Por isso, o curso de bacharelado em Segurana Pblica visa formao de quadros na perspectiva da
segurana pblica do ponto de vista da sociedade, que possam pesquisar, formular, propor, administrar e executar aes
de segurana pblica a partir das teorias democrticas e nos moldes de um estado democrtico de direito.
GU - Em que se difere o curso de Segurana Pblica da UFF do curso oferecido pela Polcia Militar? Como a
Antropologia est inserida no contexto do curso? Por que voc diz que os demais cursos existentes trabalham
com 'a lgica da represso`?
RK - Bom o curso muito diferente dos cursos de polcia porque no um curso de polcia, em primeiro lugar, porque
no se trata, como aquele, de um curso instrucional, mas de um curso que procura estimular a reflexo e a crtica; em
segundo lugar, porque, como j disse, no importa muito o que se ensina nos cursos de polcia, pois a atividade policial,
propriamente dita, se aprende informalmente, na 'rua, no na escola. A Antropologia est inserida no curso porque as
instituies de justia criminal e segurana pblica so opacas ao olhar da sociedade e de seus prprios agentes. H um
ordenamento formal, que sempre um vir a ser abstrato, e uma prtica informal, que o que efetivamente vige e regula
as aes e comportamentos nessas corporaes: uma espcie de 'tica corporativa. Assim a etnografia um mtodo
adequado compreenso dos significados e descrio dessas instituies, tornando explcitas as tradies implcitas
que as governam. Quanto lgica da represso, estou me referindo ao padro militar, que predomina nas academias de
polcia militar e ao padro jurdico-repressivo, do direito penal e processual penal, que domina o pensamento jurdico na
execuo das aes de segurana pblica e justia criminal, nenhuma das duas adequadas para pensar uma segurana
pblica voltada para a compreenso da natureza dos conflitos, sejam sociais, sejam individuais, que possa propor formas
especficas para sua eficaz administrao institucional.
GU- Como surgiu seu interesse pela rea de segurana e polticas pblicas?
RK - A minha tese de doutorado foi elaborada a partir de uma longa etnografia do sistema de justia criminal da cidade
do Rio de Janeiro, realizada no perodo de 1981-1984. Essa etnografia - defendida em 1986 em uma Universidade dos
EUA, quando foi publicada no Brasil, inicialmente pela PMERJ (1994), em seguida pela Editora Forense (1995) - atraiu
o interesse da Escola Superior de Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, que props que eu coordenasse a
realizao de mdulos do Curso Superior de Polcia, inicialmente, como cursos de extenso e, depois, como cursos de
especializao lato sensu, que os oficiais eram obrigados a fazer para serem promovidos e que, ao final dos quais,
aqueles que desejassem, poderiam elaborar e fazer aprovar por uma banca uma monografia para obter o ttulo de
especialista em Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica. Inicialmente financiados pela Fundao Ford
e, a seguir, pelo Instituto de Segurana Pblica da Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, de 2000 a
2008, os cursos tambm se estenderam a capites e delegados de polcia, no primeiro caso como um mdulo do Curso
de Aperfeioamento de Oficiais e, no outro, dando origem ao Curso Superior de Polcia Integrado. O curso, desde seu
incio, contou com um elenco de professores visitantes, da Frana, Canad e Argentina, principalmente. A vivncia que
os professores adquiriram nesses cursos e o fato de que alguns de seus alunos ingressaram no curso de mestrado em
Antropologia da UFF acabaram por constituir massa crtica capaz no s de instituir uma linha de pesquisa no programa
de Ps-Graduao em Antropologia, como de elaborar e desenvolver, atravs do Ncleo Fluminense de Estudos e
Pesquisas (NUFEP), projetos individuais e coletivos que foram contemplados com recursos de editais de agncias de
fomento para realizao de pesquisas e convnios internacionais de intercmbio. Esta atividade culminou recentemente
na criao de um Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia (INCT), contemplado em um edital do Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao (2009-2014), o Instituto de Estudos Comparados em Administrao Institucional de
Conflitos (InEAC). O InEAC tem como objetivo, alm da realizao de pesquisas, a formao de quadros qualificados
para a difuso e divulgao do conhecimento produzido, especialmente atravs de formulao de polticas pblicas e
desenvolvimento de tecnologias sociais (denominado pela sigla INCT-InEAC - disponvel em www.uff.br/ineac), cuja
ltima realizao foi a institucionalizao de sua reproduo, em nvel de graduao, no curso de bacharelado em
segurana pblica da UFF.
GU - No artigo ~Polcia, Justia e Sociedade no Brasil: Uma abordagem comparativa dos modelos de
administrao de conflitos no espao urbano, voc compara os sistemas jurdicos do Brasil e dos Estados
Unidos. Na sua opinio, quais so as maiores diferenas entre ambos os pases neste sentido?
RK - Em primeiro lugar, minha reflexo tem sido pautada pelo mtodo comparativo como utilizado na Antropologia
contempornea, crtico das posturas evolucionistas, que costumam orientar os estudos comparativos da Cincia Poltica,
do Direito e, muitas vezes, da Sociologia. Assim, ao invs de comparar por semelhana, como usual nessas
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disciplinas, a Antropologia busca a comparao por contraste, pela diferena, visando desnaturalizar as vises que os
nativos (categoria que inclui, muitas vezes, os prprios antroplogos, quando observam sua prpria cultura) constroem
de seus prprios sistemas. A inteno, portanto, chegar a modelos que deem conta dessas diferenas, e que se
atualizam na prtica de muitas maneiras distintas. Ento, a partir de diferenas que se constroem modelos explicativos
e no o contrrio: idealizar um modelo e verificar em que medida os sistemas empricos se conformam a ele.
Nesta perspectiva, a principal diferena entre esses modelos deve ser a sua nfase, do lado dos EUA, no modelo
normalizador, prprio das ideologias individualistas igualitrias e, em nosso caso, nfase no modelo repressor, prprio
de sociedades hierrquicas e holistas, ou personalistas. Isso fica muito claro quando comparamos nossos sistemas de
culpabilizao pelo erro ou omisso ao cumprir tarefas obrigatrias, ao sistema de responsabilizao (accountability)
pela ao advinda de uma opo (discretion). Num primeiro caso, o acerto do agente no mais do que o cumprimento
de uma obrigao, representada na maioria das vezes por uma norma abstrata, muitas vezes impossvel de ser cumprida;
no outro, toda ao fruto de uma escolha entre as opes dadas e pode ser ou no bem sucedida, o que ser objeto de
anlise de seus frutos, no de sua conformidade obrigatria com prvias regras abstratas. No nosso caso, essa
obrigatoriedade de obedincia a regras abstratas gera, por um lado, sua socialmente legtima burla sistemtica, o famoso
'jeitinho, que acaba por substituir seu efetivo cumprimento e que impede a formulao de qualquer protocolo para sua
efetivao uniforme. No caso do modelo da accountability, temos a criao sistemtica de protocolos, que exprimem a
forma correta de agir no a partir de regras abstratas, mas da experincia emprica e cuja violao tem que ser explicada,
pois se constitui em um desvio. Os dois modelos, claro, apresentam problemas: nosso caso expe sistematicamente os
agentes a acusaes, desde desleixo ou descaso, ao mau uso de sua discricionariedade e corrupo, pelo uso das
solues informais, no protocoladas, muitas vezes de legalidade duvidosa, para tornar efetiva a resposta institucional,
enquanto para os sujeitos envolvidos torna a ao institucional mero exerccio de um poder arbitrrio; no caso do
modelo normalizador, se imbui os agentes da prestao de um servio, cria infinita e permanentemente acusaes de
desvios da norma, que tem como consequncia a sensao de inadaptao dos indivduos ao seu meio social, que
podem levar a aes de violncia indiscriminada.
GU - Quais so os trabalhos desenvolvidos no Instituto de Estudos Comparados em Administrao Institucional
de Conflitos?
RK - So trs as linhas de pesquisa: A administrao policial de conflitos: reformas na polcia, e prticas tradicionais de
produo de verdade; A administrao judicial de conflitos: macrocriminalidade, conflitualidade social e relaes de
proximidade; Segurana Pblica e Social Municipal: identidades profissionais, conflitos sociais e dimenso local.
Atualmente, em sua proposta de solicitao de recursos para 2013-2014, o InEAC rene: 70 doutores, 56 doutorandos,
14 mestres, 58 mestrandos e 79 graduandos. Atualmente, dentre os doutores, 15 so doutores senior (com mais de 10
anos); 22 com mais de 5 anos de titulao e 32 com menos de 5 anos de titulao. Mais informaes esto disponveis
em: http://www.uff.br/ineac
Roberto Kant de
Lima compara a segurana pblica no Brasil e nos Estados Unidos
GU - Que disciplinas voc leciona atualmente para os alunos da UFF?
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RK - Nos trs semestres em que lecionei no curso de Direito, como professor Adjunto do Departamento de Direito
Pblico da Faculdade de Direito da UFF, desde 2010, ministrei a disciplina 'Antropologia do Direito. Neste semestre,
aps a criao do Departamento e do Curso de Bacharelado em Segurana Pblica na Faculdade de Direito da UFF,
leciono na disciplina 'Antropologia e Conflito.
GU - Voc foi presidente da Comisso de Direitos Humanos. Que tipo de denncias de violaes aos direitos
humanos vocs recebiam com mais frequncia? Quais eram as maiores dificuldades enfrentadas pela Comisso?
RK - Ao contrrio do que muitos pensam, a referida Comisso, que tive a honra de presidir e da qual ainda sou
membro, recebe denncias de violaes ao exerccio profissional das atividades de seus associados, os membros da
Associao Brasileira de Antropologia, e dirige-se aos rgos competentes para que providncias sejam tomadas. A
Associao Brasileira de Antropologia no um rgo de classe, nem um sindicato, uma vez que a profisso de
antroplogo no regulamentada. Ento, esse tipo de denncia que chega Comisso. As dificuldades, portanto,
dependem da forma de articulao que a ABA tenha com as instituies envolvidas e com a sensibilidade dessas
mesmas instituies para administrar os problemas surgidos.
GU ~ Voc pode nos contar um pouco sobre suas experincias como professor visitante na Universidad de
Buenos Aires e na University of Otawa?
RK - Foram bem diferentes, em primeiro lugar, por causa do nvel em que lecionei e em segundo, pela forma de
vinculao institucional. Na Universidade de Buenos Aires (UBA), o convnio que me proporcionou e a outros colegas
esta experincia fruto de uma antiga cooperao, desde 1996, entre o PPG em Antropologia e o Ncleo Fluminense
de Estudos e Pesquisas da UFF, no Brasil e a Equipo de Antropologia Poltica y Jurdica da Faculdad de Filosofia y
Letras da Universidad de Buenos Aires, na Argentina - coordenado por minha colega Sofia Tiscornia. Esse convnio
tem proporcionado uma srie de atividades de colaborao acadmica, como publicaes conjuntas, participao em
cursos e seminrios com os integrantes do PPGA/NUFEP e da Equipo. Neste caso, o curso se realizou no mbito de um
edital internacional da CAPES/MEC e da SPU/ Ministrio da Educao Argentino a que concorremos, e os grupos
envolvidos renem, do lado brasileiro, o PPG em Antropologia/UFF, o PPG em Antropologia/UnB e o PPG em Direito
da Universidade Gama Filho, e, na Argentina, a referida Equipo de Antropologia Poltica y Jurdica da Faculdade de
Filosofia e Letras da UBA e o PPG em Antropologia da Universidade Nacional de Misiones (UNAM). O objetivo do
convnio proporcionar oportunidades de ensino e pesquisa na ps-graduao, nas instituies participantes e,
eventualmente, obter compatibilizaes curriculares nas reas envolvidas.
Assim, na Universidade de Buenos Aires, ministrei durante 45 dias o curso 'Cultura, Derecho y Poltica, em nvel de
doutorado, para alunos do curso de doutorado do Instituto de Filosofia e Letras. L, no h doutorado em Antropologia,
somente um mestrado recentemente inaugurado, ento os alunos tinham diferentes formaes, como Filosofia,
Sociologia, Antropologia, Histria, etc. O curso discutia vrios sistemas ocidentais de justia e segurana pblica luz
de experincias tericas e de trabalhos empricos. As discusses foram muito interessantes, apontando para relevantes
diferenas entre os contextos brasileiros e argentinos, l individualista e igualitrio - embora autoritrio - que considera
os conflitos como parte integrante da estrutura social; aqui, holista e hierrquico, que reprime e repele o conflito como
desestruturador da sociedade. Em especial, chamou nossa ateno a excelente qualidade da formao acadmica dos
alunos e a centralidade que a questo dos 'desaparecidos ocupa na academia argentina, pois a maioria dos exemplos e
dos trabalhos apresentados se articulava em torno desse tema. Outra questo que me chamou ateno foi a traduo em
espanhol do livro 'Vigiar e Punir, de Michel Foucault, que traduz 'inqurito, 'inquest, 'enqute, por 'indagacin,
retirando da categoria histrica seu radical, tambm presente em 'pesquisa e seu carter inquisitorial, o que se reproduz
nos textos de processo penal.
J no Canad, tambm durante 45 dias, ministrei um curso em lngua inglesa para o curso de 'criminology do
Department of Criminolgy, Ottawa University. Esse curso resultado de um convnio entre a UFF e esta universidade
canadense, fruto de uma tambm antiga cooperao, que data de 1996, com o professor Edmundo Daniel Climaco dos
Santos. Eu j havia ministrado um curso em 1996, que foi a primeira atividade do convnio, o qual trouxe por diversas
vezes o professor Daniel dos Santos UFF. O curso foi bastante interessante, pois abordei aspectos dos sistemas de
justia criminal em uma perspectiva comparada, utilizando exemplos de minhas etnografias do sistema brasileiro e dos
EUA, assim como se discutiram outros textos, fruto de etnografias de outros pases. O peculiar que essa Universidade
bilngue, isto , todo curso em ingls tem seu correspondente em francs, mas, talvez por isso mesmo, os alunos do
curso em ingls que ministrei no liam em lngua francesa, diferentemente do pblico discente brasileiro, acostumado
com leituras nos dois idiomas. Assim, tive que substituir os textos em francs, que constavam da bibliografia original,
por textos em ingls. Nessa oportunidade, apontei para a vantagem dos alunos brasileiros sobre os canadenses, em
termos de acesso informao... Dificuldades lingusticas parte, os alunos tambm se mostraram muito atentos e
interessados. Hoje temos uma aluna do doutorado de Antropologia fazendo um doutorado sanduche e um aluno aceito
no mestrado, ambos no Departamento de Criminologia.
GU ~ Que elementos voc utiliza para desenvolver estudos e pesquisas sobre Justia Criminal e Segurana
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Pblica no Rio de Janeiro, considerado um local violento e que, em algumas favelas, imperam o poder dos
traficantes e milicianos? O que voc considera paradoxos do trabalho da polcia na cidade?
RK - Ns pesquisamos processos institucionais de administrao de conflitos, tendo como objeto privilegiado os
conflitos designados como "macrocriminalidade", como conflitualidade social - como de relaes de proximidade - e as
instituies que tm essa finalidade, como a Polcia, o Ministrio Pblico, os Tribunais; alm dos conflitos ambientais,
em especial aqueles que ocorrem no contexto da criao e desenvolvimento de Reservas Extrativistas Marinhas; as
identidades profissionais e corporativas presentes nesse ambiente institucional, nos seus vrios nveis (federal, estadual e
municipal) e as formas de produo de verdade nessas instituies. Nesses contextos, procuramos incorporar as
perspectivas de todos os atores envolvidos, sejam eles os sujeitos do conflito, sejam eles os agentes, ou operadores, das
instituies. Nosso sistema de administrao institucional de conflitos, que faz parte da rea de segurana pblica, no
construdo com a finalidade de administrar conflitos, de acordo com sua natureza diversa, mas em devolv-los, ou em
extingui-los, e/ou em punir os sujeitos neles envolvidos, na perspectiva das corporaes que os deviam administrar. Isso
tem causado srios problemas de legitimidade para essas instituies, que se refletem na reduzida confiana emprestada
a suas atuaes. Por outro lado, ao proceder desta maneira, as diferentes instituies no se articulam como um sistema,
que, alis, de forma peculiar se divide em justia criminal (do judicirio, com as corporaes da magistratura, ministrio
pblico, advocacia), segurana pblica (executivo, com as corporaes das diferentes polcias, etc.), mas como um
conjunto de corporaes com finalidades e interesses particulares distintos e, muitas vezes, contraditrios. Assim, no se
pode dizer que elas atuem para disseminar, pedagogicamente, formas universais e uniformes de administrao
institucional de conflitos no violentas e no repressivas na sociedade, cujos membros acabam, ou por administrar
violentamente os conflitos em que esto envolvidos, ou por reivindicar a atuao repressiva dessas instituies quando
se veem envolvidos em conflitos que no conseguem administrar com seus prprios meios.
Da, a importncia da criao do curso de bacharelado em Segurana Pblica, para formar operadores comprometidos
com formas de controle social e administrao institucional de conflitos que levem em conta a perspectiva da sociedade
e possam propor protocolos no s para prov-los de legitimidade institucional, mas tambm para proteger os agentes
pblicos em suas prticas cotidianas, regulando sua atuao e eximindo-se da perspectiva repressiva hoje dominante,
que a de uma segurana pblica feita pelos agentes do estado para controlar, ao seu arbtrio, a sociedade.
Roberto Kant de Lima
GU ~ Na sua opinio, qual foi o impacto da instalao de UPPs no Rio de Janeiro?
RK - Acho que as UPPs constituiram-se em uma operao militar, de conquista e ocupao de um territrio definido.
Neste sentido, foram bem sucedidas. No entanto, a poltica pblica que gerou as UPPs padeceu do mal das polticas
pblicas dessa rea, especialmente daquelas que envolvem as chamadas populaes menos favorecidas, pois no leva
em conta o ponto de vista desses atores. Diferentemente da formulao e execuo de polticas pblicas voltadas para o
meio ambiente e que afetam as camadas mdias da populao, por exemplo. Ora, semelhana da construo das
etnografias na perspectiva antropolgica, a definio da ordem pblica democrtica s pode ser legtima se for
consensualizada entre todos os envolvidos e no, imposta. Assim, mesmo que os grupos locais apoiem a operao
militar de desocupao, isso no implica que estejam de acordo com o ponto de vista das instituies estatais
encarregadas da manuteno posterior da ordem pblica. O sucesso militar das UPPs, por isso, nada tem a ver com as
formas de administrao institucional de conflitos que faz parte da prtica policial cotidiana. H, portanto, que observar
as diferentes estratgias que sero colocadas em prtica para poder avaliar corretamente o seu resultado. Outra questo
diz respeito s consequncias que essa ocupao localizada nas Zonas privilegiadas da cidade produziu, vinculadas aos
eventos que transformaram o Rio de Janeiro em uma commodity: a expulso de um nmero indeterminado de habitantes
e de agentes pblicos envolvidos nas tticas de extorso (arrgo), anteriormente empregadas para administrar com
violncia explcita e fortemente armada os conflitos locais e regular a circulao de mercadorias ilcitas e que certamente
devero ser substitudas por outras formas de regulao nesses locais. Entretanto, bem provvel que os grupos
expulsos se desloquem para se reproduzirem em outras localidades, que ento se tornem mercados mais promissores
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para o uso dessas estratgias de guerra e represso, com o seu indispensvel acompanhamento da corrupo e da
violncia, ambas socialmente institucionalizadas, como forma de propiciar a compra e venda daquilo que meu colega
Michel Misse chamou de 'mercadorias polticas.
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