Resumo sobre Poder Executivo

A ORGANIZAO DOS PODERES PODER EXECUTIVO (art 76 91 CF) 1. INTRODUO: A funo tradicional do Poder Executivo administrar o Estado de acordo com as leis elaboradas pelo Poder Legislativo. O Poder Executivo, em sua origem, dentro do modelo clssico adotado pelo liberalismo poltico, de menor interveno possvel do Estado na ordem econmica e social, possua, classicamente, dupla misso: a. Defesa Externa b. Segurana Interna. Com a passagem do Estado liberal para o Estado social e a conseqente maior interveno do Estado na ordem econmica, o Poder Executivo passou a acumular cada vez mais tarefas. Passou para o Estado o comando da atividade econmica, a realizao de obras de infra-estrutura e de atividades de assistncia social, bem como uma ampla iniciativa legislativa nos mais variados temas. da atribuio do Poder Executivo o governo e a administrao do Estado. Governo entendido decisespolticas fundamentais. Administrao 2. SISTEMA DE GOVERNO: O Brasil adota o presidencialismo como sistema de governo. O Poder Executivo e exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estados (CF, art. 76). O Presidente acumula as funes de Chefe de Estado (representao externa e interna do Estado) e Chefe de Governo (liderana poltica e administrativa dos rgos do Estado). eleito com mandato fixo, no dependendo de maioria poltica no Congresso Nacional para investir-se no cargo ou nele permanecer. 3. FORMA MONOCRATICA: A adoo do presidencialismo como sistema de governo importa na adoo da forma monocrtica de poder, com a concentrao das chefias do Estado e do Governo em uma s pessoa. Nos governos parlamentaristas, tanto monarquistas como republicanos, adotada a forma dualista de poder, em que a chefia do Estado atribuda ao Monarca (Inglaterra, Espanha e Japo) ou ao Presidente da Republica (Itlia) e a chefia de governo ao Primeiro Ministro. 4. ELEIO, MANDATO E POSSE: entendida como: o conjunto de rgos queimplementam as decises polticas fundamentais. como: o conjunto de rgos que tomam

O Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da Republica so eleitos: a) Simultaneamente, b) pela mesma chapa (CF, art. 77, caput e 1), c) por maioria absoluta de votos (CF, art. 77, 2 a 5 ), d) por voto direto, secreto e universal (CF, art. 14, caput), e) para mandato de quatro anos (CF, art. 82), f) admitida a reeleio para um nico perodo subseqente (CF, art. 14, 5). EC n. 16 de 04-06-1997 Eles no precisam pertencer ao mesmo partido, mas devem integrar a mesma chapa, a mesma coligao partidria em eleies presidenciais. No h possibilidade da eleio do Presidente da Republica de uma chapa e do Vice-Presidente de outra, como se verificou na eleio de Jnio Quadros e Joo Goulart. A Constituio vigente poca permitia candidaturas distintas para Presidente e Vice-Presidente da Repblica, de forma que os votos eram dados em separado para cada um, sendo eleito quem obtivesse a maioria dos votos, da a possibilidade de eleio em chapas diferentes. 4.1. DURAO DO MANDATO: A durao do mandato do Presidente da Republica tem variado na historia constitucional brasileira. J foi fixado em: a) seis anos (CF de 1937 e Emenda n. 8/77 CF de 1969), b) cinco (CF de 1946 e 1969) c) quatro (CF de 1891, 1934, 1967 e 1988). A Emenda Constitucional n. 16/97 inovou na ordem constitucional brasileira ao admitir a reeleio do Presidente da Republica para um nico perodo subseqente (nova redao dada ao art. 14, 5, da atual CF).

4.2. ELEIO EM DOIS TURNOS: A eleio em dois turnos tem por finalidade assegurar que a pessoa eleita para o cargo de Presidente da Republica (de primordial importncia para o Estado), tenha obtido a maioria dos votos validos. Essa eleio por maioria absoluta no significa necessariamente que seja realizada em dois turnos. Se um dos candidatos obtiver, j no primeiro turno, mais da metade dos votos (excludos os votos nulos e os em branco - por interpretao sistemtica dosdispositivos constitucionais devem ser considerados invlidos os votos nulos e os em branco), ser considerado eleito para o cargo de Presidente da Repblica. O segundo turno de votao entre os dois mais votados s ocorre se nenhum dos candidatos obtiver, j no primeiro turno, a maioria absoluta de votos validos. A eleio em dois turnos mantm a universalidade do sufrgio direto e secreto, pois eleitores que no tenham participado do primeiro turno de votao podero votar no segundo.

4.3. POSSE Aps a apurao do resultado eleitoral, fixada a data para a posse, o Presidente e o Vice-Presidente da Republica tero o prazo de dez dias para assumir os respectivos cargos, em sesso conjunta do Congresso Nacional, prestando o compromisso de: "Manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil" (CF, arts. 57, 3, III, e 78 CF). Se, nesse prazo de dez dias, salvo comprovado motivo de fora maior, no tiverem tornado posse dos cargos para os quais foram eleitos, estes sero declarados vagos, com a convocao de novas eleies gerais. Eventual impedimento do Presidente da Republica no impede o VicePresidente de assumir o seu cargo, substituindo-o durante o seu impedimento e sucedendo-o no caso de o cargo tornar-se vago. Foi o que aconteceu com a morte de Tancredo Neves, tendo o ento Vice-Presidente Jose Sarney o substitudo, durante sua doena, para depois suced-lo no cargo de Presidente da Repblica. Insta observar que antes da posse o candidate eleito ainda no se encontra no exerccio do cargo de Presidente da Republica. 4.4. DATA DAS ELEIES: As eleies para Presidente e Vice-Presidente da Republica so realizadas, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao termino do mandato presidencial vigente, em primeiro turno. Caso haja necessidade de um segundo turno entre os dois candidates mais votados, as eleies sero realizadas no ultimo domingo de outubro (CF, art. 77). 4.5. REQUISITOS: Para algum concorrer e eventualmente assumir o cargo de Presidente da Republica e necessrio atender as exigncias constitucionais a seguir mencionadas: a) ser brasileiro nato (CF, art. 12, 3 ); b) estar no pleno gozo de direitos polticos (CF, art. 14, 3 ); c) possuir mais de trinta e cinco anos de idade (CF, art. 14, 3 , VI, a). 5. VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA: O Vice-Presidente e eleito conjuntamente com o Presidente da Republica. Como j o dissemos, no precisam fazer parte do mesmo partido, mas sim, devem integrar a mesma coligao partidria. Competem ao Vice-Presidente da Republica as atribuies a seguir mencionadas: 1) Substituir o Presidente em seus impedimentos e suced-lo no caso de vaga (CF, art. 79). Substituir o Presidente em suas viagens, ferias, licenas ou doenas e ira suced-lo nas hipteses de morte,
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renuncia, afastamento do cargo por deciso criminal do Supremo Tribunal Federal ou poltica do Senado Federal. 2) Enterrar, como membro nato, os Conselhos da Republica e da Defesa Nacional (CF, arts. 89,1, e 91,1). 3) Outras funes que lhe forem atribudas por lei complementar (CF, art. 79, pargrafo nico). 4) Misses especiais que lhe forem confiadas pelo Presidente da Republica, como a representao em eventos externos dos quais este no queira ou no possa participar. sucessor natural do Presidente da Republica, em suas ausncias e impedimentos, o Vice-Presidente. No caso de impedimento ou vacncia de ambos os cargos, a Constituio estabelece a seguinte ordem de sucesso: 1 - Presidente da Cmara dos Deputados, 2 - Presidente do Senado Federal 3 - Presidente do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 80). Ordem semelhante de sucesso deve ser fixada nas Constituies Estaduais: 1 - Vice-Governador do Estado, 2 - Presidente da Assemblia Legislativa 3 - Presidente do Tribunal de Justia.

7. PERDA DO CARGO: O Presidente da Republica e o Vice-Presidente podero perder o cargo para o qual foram eleitos pelos motivos a seguir expostos: 1) Condenao proferida pelo Senado Federal, por 2/3 de votos, em processo de impeachment (IMPEDIMENTO), pela pratica de crime de responsabilidade, aps ter sido admitida a acusao pela e 85 ). 2) Condenao proferida pelo Supremo Tribunal Federal pela pratica de crime comum (CF, art. 102,1, b), aps ter sido admitida a acusao, por 2/3 dos votos, pela Cmara dos Deputados (CF, arts. 51,I, e 86). 3) Declarao da vacncia do cargo por no tomarem posse dos cargos para os quais foram eleitos no prazo de dez dias (CF, art. 78, pargrafo nico). 4) Ausncia do Pais por perodo superior a quinze dias sem licena do Congresso Nacional (CF, art. 83). Observa-se que a renncia ao cargo ato unilateral, que no depende de aceitao pelo Congresso Nacional para produzir seus conseqentes efeitos Cmara dos Deputados, tambm pelo mesmo quorumqualificado (CF, arts. 51, I; 52, I e pargrafo nico,

jurdicos: h a extino do mandato e a convocao imediata do sucessor para assumir o cargo de Presidente da Republica. 8. VACNCIA DOS CARGOS DE PRESIDENTE E VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA (CF, ART. 81 E 1 E 2) Na hiptese de vacncia dos cargos de Presidente e de seu sucessor natural, o Vice-Presidente da Republica, com a posse de um dos sucessores indicados no Texto Constitucional, obedecida a ordem estabelecida no art. 80, dever ser realizada nova eleio emnoventa dias depois de aberta a ultima vaga. Ser eleito um Presidente e um Vice-Presidente da Republica paracompletar o mandato. Trata-se do denominado "mandato tampo". Insta chamar a ateno para o caso de se essas vagas ocorrerem nos dois primeiros anos de mandato, ser realizada uma nova eleio pelo voto direto, em dois turnos. Ocorrendo vacncia nos dois ltimos anos de mandato, a eleio ser realizada pelo prprio Congresso Nacional. Trata-se da nica hiptese de eleio pelo voto indireto prevista na Constituio Federal.

9. ATRIBUIES DO PRESIDENTE DA REPUBLICA: As atribuies do Presidente da Republica esto enumeradas no art. 84 da Constituio Federal. Como autoridade eleita em um Estado Democrtico de Direito, deve exercer o poder dentro dos limites estabelecidos pela Carta Poltica, sob pena de afastamento pela prtica de crime de responsabilidade. Dentro do sistema presidencialista de governo adotado pelo Brasil, o Presidente da Republica acumula as funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo, como vimos. Algumas das atribuies so tpicas de Chefe de Estado, como as previstas no art. 84, VII, VIII, XIX, XX, XXI, XXII, por exemplo; manter relaes, como representante do Estado brasileiro, com outros Estados e declarar guerra e paz. Outras so tpicas de Chefe de Governo, como as elencadas nos incisos I, II, III, IV, V, VI, IX, X e outros, por exemplo; como nomear e exonerar Ministros, exercer a direo da Administrao superior, participar do processo legislativo com poderes de iniciativa, sano e veto, decretar estado de defesa, estado de sitio e interveno federal. 10. FACULDADE DE REGULAMENTAR: Entre as atribuies do Presidente da Republica destaca-se a de:"expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo" (das leis) (CF, art. 84, IV, ultima parte). A faculdade de regulamentar atribuda tambm aos Chefes do Poder Executivo nas demais esferas de poder poltico (Governadores e Prefeitos) por disposies semelhantes das respectivas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais.

REGULAMENTO o ato normativo expedido pelo Poder Executivo eNO PODE contrariar leis, nem criar
s

direitos

obrigaes,

em

razo

do princpioconstitucional da legalidade (art. 5 , II, somente a lei pode criar obrigaes). Como ensina Michel Temer: "A lei inova a ordem jurdica infraconstitucional; o regulamento no a altera. A lei depende da Constituio; nela encontra seu fundamento de validade. O regulamento depende da lei, nela encontra seu fundamento de validade. Regulamento se prende ao seu texto legal e seu objetivo facilitar o processo de execuo da lei. E o regulamento tambm norma abstrata e geral mas difere da lei por no importar em modificao da ordem jurdica". DECRETO o meio pelo qual o Presidente da Repblica pratica os atos de sua competncia. Todos os seus atos, inclusive os regulamentos, que contm disposies gerais, so editados na forma de decretos. Observa-se que a ordem jurdica brasileira no admite a edio de"regulamentos autnomos" ou independentes, editados com o objetivo de suprir as lacunas da lei. (sobre este assunto, melhor ser dimensionado na matria de Direito Administrativo).

11. CRIMES DE RESPONSABILIDADE E O 11.1. INTRODUAO:

PROCESSO

DE

"IMPEACHMENT":

(IMPEDIMENTO) Crimes de responsabilidade so infraes poltico-administrativas cometidas pelo Presidente da Repblica e outras altas autoridades, punidas com a perda do cargo e a inabilitao para o exerccio da funo publica. De acordo com o principio republicano de governo, todas as autoridades exercem o poder poltico na medida conferida pela Constituio Federal, devendo prestar contas dos atos praticados no exerccio da funo publica para os demais cidados. Caso desrespeitem a res publica, cometendo uma infrao poltico-administrativa prevista em legislao especifica, podem ser afastados do cargo pelo processo de impeachment. 11.2. NATUREZA JURIDICA Existem duas posies quanto a natureza jurdica do crime de responsabilidade: 1 ) Trata-se de infrao politico-administrativa, sem carter penal. impropriamente denominada crime de responsabilidade. (Posio adotada por Paulo Brossard, Jose Celso de Mello Filho e Michel Temer). 2 ) Trata-se de uma infrao de carter misto, poltico e penal. A Constituio estabelece sete hipteses de crimes de responsabilidade do Presidente da Republica (CF, art. 85), delegando a legislao ordinria a definio desses delitos e as normas de processo e julgamento (CF, art. 85, pargrafo nico).
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11.3. PROCEDIMENTO: A Lei n. 1.079/50 estabelece o procedimento para julgamento dos crimes de responsabilidade cometidos pelo Presidente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica, Ministros de Estado e do Supremo Tribunal Federal e pelo Procurador-Geral da Repblica. Essa lei foi recepcionada, em sua maior parte, pela nova ordem constitucional, com as devidas adaptaes exigidas pela Constituio de 1988. A Lei n. 8.429/92 dispe sobre as sanes aplicveis. A denncia pela prtica de crime de responsabilidade, por se tratar de uma infrao de natureza politico-administrativa, pode ser apresentada por qualquer cidado(Lei n. 1.079/50, art. 14). Em relao ao processo e julgamento, a Constituio estabelece um procedimento bifsico. Compete a Cmara dos Deputados o juzo de admissibilidade da acusao, exigindo-se um quorum qualificado de 2/3 dos votos dos Deputados Federais para autorizar a instaurao do processo de impeachment (CF, arts. 51, I, e 86). Admitida a acusao pela Cmara dos Deputados, cabe ao Senado Federal, sob a presidncia do Presidente do Supremo Tribunal Federal, o processo e o julgamento do mrito da acusao, exigindo-se, tambm para a procedncia da ao, oquorum qualificado de 2/3 dos votos dos Senadores (CF, arts. 52, I, e 86). O Senado Federal atua, nesse caso, como rgo judicante, sendo atribuda a Presidncia da Casa Legislativa ao Presidente do Supremo Tribunal Federalcom a finalidade de se assegurar uma direo imparcial e tcnica a um rgo de composio essencialmente poltica. Admitida a acusao pela Cmara dos Deputados e instaurado o processo pelo Senado Federal, o Presidente da Repblica ficara suspenso de suas funes pelo prazo de cento e oitenta dias (CF, art. 86, 1, II, e 2).

11.4. SANES: A Constituio estabelece duas sanes para os condenados pela pratica de crime de responsabilidade: a) perda do cargo; b) inabilitao por oito anos para o exerccio de funo pblica. As sanes so aplicadas cumulativamente. No existe acessoriedade da pena de perda da funo publica em relao a perda do cargo. Entendeu o Supremo Tribunal Federal que a renuncia ao cargo, quando j instaurada a sesso de julgamento, no importa na extino do processo de impeachment
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. admissvel o controle judicial do processo poltico de apurao de crime

11.5. CONTROLE JUDICIAL: de responsabilidade, desde que se alegue leso ou ameaa a direito (CF, art. 5 , XXXV). O Poder Judicirio, contudo, no pode reexaminar os critrios polticos de oportunidade e convenincia prprios do Poder Legislativo. Pode apreciar o respeito ao devido
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processo legal, a obedincia as formalidades legais e a observncia das garantias constitucionais, como o principio do devido processo legal, ampla defesa, contraditrio. 12. PRERROGATIVAS DO PRESIDENTE DA REPBLICA: O Presidente da Republica, na vigncia de seu mandato, no poder ser preso antes do transito em julgado de sentena condenatria, no caso de infrao comum, (CF, art. 86, 3), nem responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes (CF, art. 86, 4). Ressalta-se que no se trata de irresponsabilidade penal absoluta do Chefe de Estado. Por crimes cometidos em razo do exerccio de suas funes o Presidente da Republica poder vir a ser processado criminalmente perante o Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, b), desde que obtida a indispensvel licena da Cmara dos Deputados, por 2/3 dos votos (CF, art. 51, I). Somente no poder ser processado, durante seu mandato, por crimes cometidos antes da investidura no cargo, bem como por delitos praticados na sua vigncia, mas estranhos a funo presidencial. O procedimento na ao penal originaria perante o Supremo Tribunal Federal esta previsto na Lei n. 8.038/90.

13. EXTENSAO DAS PRERROGATIVAS PARA GOVERNADORES DE ESTADO E DO DISTRITO FEDERAL: O Supremo Tribunal Federal j decidiu que a imunidade a priso cautelar e a imunidade processual penal por crimes estranhos ao exerccio da funo no se estendemaos Governadores dos Estados e do Distrito Federal, pois foram deferidos pela Constituio ao Presidente da Republica na qualidade de Chefe de Estado e no de Chefe de Governo. A Suprema Corte tem admitido apenas a extenso da imunidade formal para eles, aceitando que, por crimes cometidos durante o exerccio do mandato, somente possam ser processados aps aprovao de prvia licena da Assemblia Legislativa respectiva, pela maioria qualificada de 2/3, desde que exista previso nesse sentido na Constituio do respectivo Estado. Governadores de Estado e do Distrito Federal so julgados por crimes comuns perante o Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105,1, a) e por crimes de responsabilidade de acordo com o que dispuser a Constituio da respectiva unidade da Federao. No Estado de So Paulo, por exemplo, pela prtica de crime de responsabilidade, o Governador do Estado ser julgado por um Tribunal Especial, composto de quinze membros, sete Deputados e sete Desembargadores sorteados pelo Presidente do Tribunal de Justia, que atuar tambm como Presidente desse Tribunal Especial (CESP, art. 49, 1), desde que haja previa licena da Assemblia Legislativa pelo quorum de 2/3. H Estados em que o julgamento de crime de responsabilidade cometido pelo respectivo Chefe do Poder Executivo atribudo a prpria Assemblia Legislativa.

14. MINISTROS DE ESTADO: 14.1. INTRODUO: Ministros de Estado so auxiliares do Presidente da Republica na direo superior da Administrao federal (CF, arts. 76 e 84, II). So cargos de livre nomeao e exonerao do Presidente da Repblica. Permanecem no cargo enquanto gozarem de sua confiana para exerc-lo (CF, art. 84,1). Compete-lhes: a) dirigir a parte da Administrao federal que lhes foi confiada (os Ministrios das respectivas reas); b) referendar os atos do Presidente que digam respeito a pasta exercida (CF, art. 87, pargrafo nico, I). Estabelece a Constituio que os Ministrios devero ser criados e estruturados por lei (CF, art. 88). 14.2. REFERENDO MINISTERIAL: O referendo dos Ministros de Estado em atos e decretos expedidos pelo Presidente da Repblica nos assuntos de competncia de sua pasta considerada indispensvel para a validade do ato. Conforme observam Jos Celso de Mello Filho e Pinto Ferreira: um decreto editado pelo Presidente sem a referenda de nenhum dos Ministros de Estado no e vlido, em razo do no cumprimento de expressa disposio Constitucional. 14.3. CRIMES DE RESPONSABILIDADE: Ministros de Estado podem cometer crimes comuns, previstos na legislao penal, e crimes de responsabilidade, de natureza politico-administrativa, sujeitos ao processo de impeachment. Ambas as modalidades de infrao so de competncia originaria doSupremo Tribunal Federal, com exceo dos crimes de responsabilidade conexos aos cometidos pelo Presidente e Vice-Presidente da Republica, que sero julgados pelo Senado Federal (CF, arts. 50, 51, I; 52, I; e 102, I, c).

15. CONSELHOS: Conselhos so rgos de consulta do Presidente da Repblica em questes de alta relevncia. Em certos casos, dada a extrema importncia do assunto tratado, existe ate uma duplicidade de funes. A Constituio criou dois rgos desse tipo: a) Conselho da Republica b) Conselho de Defesa Nacional. A composio e as atribuies desses rgos esto mencionadas na Constituio Federal, nos arts. 89 a 91.

Esses Conselhos vieram substituir o antigo Conselho de Segurana Nacional

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. So importantes rgos de assessoramento do Presidente da

Repblica, mas concebidos dentro de uma inspirao democrtica. Como rgos meramente consultivos, suas deliberaes, embora indispensveis nas hipteses expressamente previstas na Constituio Federal, no vinculam as decises do Presidente da Republica. Esses Conselhos foram regulamentados, respectivamente, pelas Leis n. 8.041/90 e 8.183/91