Universidad de Oriente Ncleo de Bolvar Escuela de Ciencias de la Tierra Departamento de Ingeniera Geolgica Planificacin, Administracin y Control de Obras

MECANISMOS DE ADJUDICACIN DE CONTRATOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

Profesor: Echeverra, Dafnis.

Ciudad Bolvar, 26 de enero de 2012

INDICE

INTRODUCCIN............................................................................................................................................. 3 MECANISMOS DE ADJUDICACIN DE CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ............................... 4 CONCURSO ABIERTO:................................................................................................................................ 5 Etapas de un proceso de Licitacin General. ........................................................................................ 5 Publicacin del Llamado ....................................................................................................................... 6 Contenido del Llamado de Participacin .............................................................................................. 6 CONCURSO ABIERTO ANUNCIADO INTERNACIONALMENTE ................................................................ 7 CONCURSO CERRADO: .............................................................................................................................. 7 Etapa de un Proceso de Licitacin Selectiva: ........................................................................................ 8 Requisitos para la seleccin .................................................................................................................. 9 Plazo para la Recepcin de Ofertas ...................................................................................................... 9 ADJUDICACIONES DIRECTAS: .................................................................................................................. 10 BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................................................. 11

INTRODUCCIN
Una vez que hay la necesidad de adquirir un bien, contratar un servicio o ejecutar una obra, nos lleva a la planificacin para elaborar un proyecto que solvente la necesidad existente, con todas las especificaciones tcnicas. Una vez que ya se tiene el proyecto se inicia el proceso de seleccin de contratista. Para esto se inicia un proceso competitivo para la concesin de contratos que tiene por objeto seleccionar a las personas Naturales y Jurdicas que proporcionan al Ente Contratante la mejor opcin para la adquisicin de los bienes muebles, prestacin de servicios y ejecucin de Obras. Los gobiernos pueden introducir la competencia en la adjudicacin de contratos a travs de varios mtodos: Concurso Abierto: Es la modalidad de seleccin pblica del contratista, en la que pueden participar personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente Ley, su

Reglamento y las condiciones particulares inherentes al pliego de condiciones.

Concurso Cerrado: Es la modalidad de seleccin del contratista en la que al menos cinco participantes son invitados de manera particular a presentar ofertas por el rgano o ente contratante, con base en su capacidad tcnica, financiera y legal.

Contratacin Directa: Es la modalidad excepcional de adjudicacin que realiza el rgano o ente contratante, que podr realizarse de conformidad con la presente Ley y su Reglamento.

MECANISMOS DE ADJUDICACIN DE CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Dada la dinmica social y el cumplimiento de las normas constitucionales, surge la necesidad de que el Estado representado por el Gobierno Nacional, promueva cambios profundos y urgentes, en el marco jurdico institucional, que sean capaces de facilitar el surgimiento de ambientes propicios para dinamizar el proceso de transformaciones hacia una sociedad ms justa y por ende menos conflictivas a breve plazo que puedan garantizar la contratacin personas jurdicas o naturales del sector pblico o del sector privado que puedan cumplir con algunas de sus obligaciones en la generacin de bienes y servicios para la sociedad. El cuerpo normativo que obliga a establecer sistemas de otorgamiento de contratos en la administracin pblica de Venezuela es la Ley de Contrataciones Pblicas y anteriormente se encontraba regulado por la Ley de Licitaciones. La ley de Contrataciones Pblicas sustituye a la de licitaciones y establece la reestructuracin de los esquemas de las contrataciones pblicas, los procedimientos de seleccin de contratistas y proveedores del Estado. Para la seleccin de contratistas, la nueva ley establece las modalidades de concurso abierto, cerrados, as como la contratacin directa. La nueva ley reduce los lapsos para la preparacin de ofertas e incluye los consejos comunales a los procesos de

adjudicacin de la empresa y la contralora social. Cuando se desea conseguir un bien, contratar un servicio o ejecutar una obra, se elaborar un proyecto que resuelva esta necesidad. Una vez que ya se tiene el proyecto se inicia el proceso de seleccin de contratista y es cuando se emplea la ley de Contrataciones pblicas para promover la transparencia en los procedimientos de contratacin de obras no slo para investigar y sancionar eventuales hechos de corrupcin sino tambin, para prevenir que esos hechos sucedan, y lograr optimizar el gasto y de utilizar ms eficientemente los recursos de los ciudadanos. El proceso de seleccin de los contratistas se inicia con una invitacin y una entrega de pliegos que entre otras cosas debe contener informacin sobre los requisitos que deben cumplir ambas partes, luego se recibe las ofertas, se toman las decisiones y se

notifica de los resultados del proceso. El proceso contina con la firma del contrato, se levanta un acta de inicio y se procede a la ejecucin de la obra y administracin del contrato hasta la finalizacin de la obra y finiquito del contrato Para la seleccin de los contratistas, la nueva ley establece las modalidades de concurso abierto, cerrados, as como la contratacin directa.

CONCURSO ABIERTO:
Es el procedimiento competitivo de seleccin del contratista, en el que pueden participar personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley de contrataciones pblicas, su Reglamento y las condiciones particulares inherentes a cada proceso de licitacin. El concurso abierto se realizara cuando: 1. La adquisicin de bienes o contratacin de servicios, si el contrato a ser otorgado es por un monto estimado superior a veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.). 2. En el caso de construccin de obras, si el contrato a ser otorgado es por un monto estimado superior a cincuenta mil unidades tributarias (50.000 U.T.). Ley de Contrataciones Pblicas (2008).

Etapas de un proceso de Licitacin General.

Etapas de definicin: Se definen las especificaciones jurdicas, tcnicas y financieras de la licitacin, al igual que la forma cmo se evaluar la misma, la hora y fecha del proceso.

Etapa de Divulgacin: Se publica la convocatoria del proceso de licitacin y se suministran los pliegos a las empresas interesadas en participar. Etapa de Aclaratorias: se aclaran las dudas que puedan existir sobre las especificaciones tcnicas, condiciones generales y sobre cualquier informacin relativa al proceso de licitacin.

Etapa de Precalificacin: Se recibe la manifestacin de voluntad de participar en el proceso por parte de las empresas, se analiza la informacin recibida, se emite un informe de preclasificacin y se notifica a las empresas participantes.

Etapa de Presentacin y Anlisis de Ofertas: se recibe las ofertas de las empresas preclasificadas y se comparan entre si, luego se emite la de Recomendacin de Buena Pro.

Etapa de Otorgamiento de Buena Pro: se otorga de la Buena Pro por parte de la mxima autoridad de la institucin, se notifica a las empresas ofertantes sobre los resultados, se firma el o los contratos correspondientes y por ltimo se adquiere bien y/o servicio objeto del proceso.

Publicacin del Llamado

Las publicaciones se realizarn durante dos (2) das continuos, en uno de los diarios de mayor circulacin nacional y uno de la localidad donde se vaya a suministrar el bien o servicio, o ejecutar la obra.

Los rganos o entes contratantes, divulgarn el llamado a travs de su portal web oficial y diferentes medios alternativos de difusin.

Contenido del Llamado de Participacin

En el llamado a participar debe indicarse: 1. El objeto de la participacin. 2. La identificacin del rgano o ente contratante. 3. La direccin, dependencia, fecha a partir de la cual estar disponible el pliego de condiciones, horario, requisitos para su obtencin y su costo si fuere el caso. 4. El sitio, da, hora de inicio del acto pblico, o plazo, en que se recibirn las manifestaciones de voluntad de participar en la contratacin y documentos para la calificacin. 5. El mecanismo a utilizar en el procedimiento de Concurso Abierto. 6. Las dems que se requieran.

CONCURSO ABIERTO ANUNCIADO INTERNACIONALMENTE

Publicacin en un diario de circulacin nacional y medios internacionales. Participacin de personas naturales y jurdicas: constituidas y domiciliadas en Venezuela. constituidas en el extranjero.

Los sujetos del artculo 3 divulgarn el llamado a travs de su portal web oficial y diferentes medios alternativos de difusin. El sistema de precalificacin es el sealados en los numerales 2 y 3 del artculo 56 de la Ley de Contrataciones Pblicas. Notificacin de Resultados: 5 das hbiles: Mediante comunicacin dirigida a cada uno de los oferentes, los resultados y la celebracin del acto pblico de apertura de los sobres

contentivos de las ofertas a quienes calificaron y la devolucin de los sobres de ofertas sin abrir a los oferentes descalificados. El lapso para la evaluacin de las ofertas deben ser de diez (10) das hbiles. Los lapsos deben fijarse en cada caso, teniendo especialmente en cuenta la complejidad de la ejecucin de obra, del suministro del bien o de la prestacin del servicio.

CONCURSO CERRADO:
Es el procedimiento competitivo excepcional de seleccin del contratista en el que los participantes son invitados a presentar ofertas por el ente contratante, con base en su capacidad tcnica, financiera y legal. Se procede por Concurso Cerrado:

1. En el caso de la adquisicin de bienes o prestacin de servicios, si el contrato a ser otorgado es por un precio estimado superior a cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) y hasta veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.). 2. En el caso de construccin de obras, si el contrato a ser otorgado es por un precio estimado superior a veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) y hasta cincuenta mil unidades tributarias (50.000 U.T.) Puede tambin procederse por Concurso Cerrado independientemente del monto de la contratacin, cuando la mxima autoridad del rgano o ente contratante, mediante acto motivado lo justifique, en los siguientes casos: 1. Adquisicin de equipos altamente experimentacin, investigacin y educacin. especializados destinados a la

2. Por razones de seguridad de Estado, calificadas como tales, conforme a lo previsto en la disposicin legal que regule la materia. 3. Cuando se verifique en los archivos o base de datos suministrados por el Registro Nacional de Contratistas, los bienes a adquirir los producen o venden cinco (5) o menos fabricantes o proveedores, o si slo cinco (5) o menos. Ley de Contrataciones Pblicas (2008).

Etapa de un Proceso de Licitacin Selectiva:

Las etapas son esencialmente las mismas que en una licitacin general sustituyendo el aviso de prensa por invitaciones a participar. Suspensin y Terminacin del Procedimiento de Licitacin. En todos los procedimientos regulados por la Ley de Licitaciones el ente contratante puede suspender el procedimiento cuando as lo estime conveniente, por motivos debidamente justificados, mientras no haya tenido lugar el acto de apertura de sobres contentivos de manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el caso. Igualmente puede, mientras no se haya firmado el contrato definitivo, decidir por acto motivado, dar por terminado el procedimiento, cuando a su juicio existiesen razones que as lo aconsejen. En caso de que se hubiere otorgado la buena pro, se indemnizar al beneficiario de sta con una suma equivalente al monto de los

gastos en que incurri para participar en el procedimiento de seleccin, dentro del lapso de treinta (30) das contados a partir de la notificacin al beneficiario de la buena pro de la terminacin del procedimiento.

Terminado el procedimiento, el ente contratante puede abrir de nuevo la licitacin, cuando hayan cesado las causas que dieron origen a la terminacin y transcurrido un lapso no menor de diez (10) das hbiles, contados a partir de aqulla. En los casos de licitaciones selectivas se deber invitar a participar en el nuevo procedimiento, al menos a la totalidad de oferentes en la licitacin terminada.

Requisitos para la seleccin

Invitacin al menos a 5 empresas: experiencia, especializacin y capacidad tcnica y financiera. O a todas las inscritas. El rgano u ente contratante atendiendo a la naturaleza de la obra, bien o servicio, procurar preferentemente la participacin de medianas y pequeas industrias, pequeos productores, cooperativas y otras formas asociativas comunitarias, naturales de la localidad donde ser ejecutada la contratacin

Plazo para la Recepcin de Ofertas

Cuatro (4) das hbiles para adquisicin de bienes y servicios. Seis (6) das hbiles para contratacin de obras. Evaluacin de las ofertas deben ser de al menos: tres (3) das hbiles para adquisicin de bienes y servicios. seis (6) das hbiles para la contratacin de obras.

ADJUDICACIONES DIRECTAS:
Es el procedimiento excepcional de seleccin del contratista, en el que ste es seleccionado por el ente contratante, de conformidad con la presente Ley y su Reglamento. La Ley de Contrataciones Pblicas establece tres formas para realizarse la adjudicacin directa: la contratacin con acto motivado; sin acto motivado y por emergencia comprobada. El primer caso procede ante los contratos requeridos para continuar con el proceso productivo, al excluirse toda posibilidad de competencia por las especificaciones tcnicas requeridas, si las condiciones establecidas por los proveedores no admiten otro procedimiento, al tratarse de una emergencia comprobada que impida al rgano cumplir con sus funciones, si el objeto del contrato ha estado regulado por contratos anticipadamente terminados y cuando se trate de bienes, servicios u obras para su comercializacin ante consumidores, usuarios o clientes. En relacin con la ley de Contrataciones Pblicas se proceder a la Contratacin Directa, independientemente del monto de la contratacin siempre y cuando mediante acto motivado se justifique adecuadamente su procedencia, en los siguientes

supuestos: Suministros requeridos para la continuidad del proceso productivo. Las condiciones tcnicas del bien, servicio u obra excluyan toda posibilidad de competencia. En caso de fabricacin de equipos, adquisicin de bienes o prestacin de servicio, dadas las condiciones bajo las cuales los fabricantes convienen en producir. En caso de emergencia comprobada. Cuando se pudiera comprometer secretos o estrategias comerciales del rgano contratante. En Contratacin de obras, bienes o servicios para el restablecimiento inmediato de servicios pblicos. Adquisicin de bienes y contratacin de servicios para asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria

BIBLIOGRAFIA
http://contrataciones-publicas1.blogspot.com/ http://www.cenda.usb.ve/reglamentos/ver/446 http://anitaromeo20.blogspot.com/2007/01/licitaciones-en-venezuela.html http://www.aimmven.org/site/userfiles/file/LEGALES/ANALISIS%20DE%20TEXT OS/ANALISIS%20ARTICULADO%20%20LEY%20DE%20CONTRATACIONES %20PUBLICAS%20(D.5929).pdf Ley de Contrataciones Pblicas de la Repblica Bolivariana de Venezuela , Gaceta Oficial N 38.895 del 25 de marzo de 2008.