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Ivan Valente - Lisete Arelaro junho/2002

SUMRIO
AGRADECIMENTOS APRESENTAO INTRODUO O DIREITO EDUCAO DEMOCRTICA DE QUALIDADE GESTO DEMOCRTICA COMO PRESSUPOSTO DA QUALIDADE SOCIAL O NEOLIBERALISMO DESTRUINDO A EDUCAO FRACASSO ESCOLAR E DESIGUALDADE SOCIAL: UMA DISCUSSO DE LONGA DATA REPROVAO GARANTE QUALIDADE DO ENSINO E DEDICAO DO ALUNO? PROGRESSO CONTINUADA NO SINNIMO DE PROMOO AUTOMTICA A ORGANIZAO ESCOLAR EM CICLOS FACILITA A APRENDIZAGEM? PROGRESSO CONTINUADA SOB A TECNOCRACIA PAULISTA UMA OUTRA EDUCAO POSSVEL BIBLIOGRAFIA 04 05 07 08 10 14 18 22 25 28 32 37 40

AGRADECIMENTOS

Coerente com a trajetria da educao popular no Brasil, este texto fruto da ao-reflexo-ao pedaggica, social e histrica dos trabalhadores que lutam cotidianamente pela melhoria da escola pblica, ousando discutir e experimentar alternativas de atuao polticopedaggica que tornem um dia e cada dia! nossa escola mais igualitria. Agradecemos especialmente a Andrea Steinvascher pelas diversas contribuies, oferecendo aportes fundamentais ao aprofundamento terico deste texto; ao Genildo Batista, pela reviso atenta das primeiras verses e sugestes do tom mais vibrante do texto (nem sempre conseguido); Violeta Marien por melhorar nosso portugus, tornando a leitura do texto mais prazerosa; ao Cludio (Dongo) e a Cludia Hernandes pela bela diagramao e programao visual e pacincia com nossos atrasos na entrega do texto e ao I-Juca-Pirama Camargo Gil, amigo precioso, que ajudou a tecer o texto e deu contribuies nos impasses tericos que questes como a escolhida sempre carregam. No pretendemos esgotar os debates sobre o tema, mas achamos necessrio elencar aspectos que considervamos importantes para o debate educacional e ousar expor pontos de vista aparentemente contraditrios, no intuito de contribuir com as discusses e motivar outros educadores a enfrent-las. Dedicamos este pequeno caderno s(aos) batalhadoras(es) da educao pblica, gratuita, laica, democrtica e de qualidade social, na esperana de incentiv-los(as) a seguir, firmes e alegres, (o bom humor fundamental!) no caminho de uma sociedade justa. So Paulo, junho de 2002. Ivan Valente e Lisete Arelaro Valente

APRESENTAO
Sabemos que a escola pblica paulista vem sendo desestruturada, de forma deliberada, por polticas educacionais que valorizam a implementao de propostas pedaggicas contraditoriamente de baixa qualidade educacional. Temos escutado, com freqncia cada vez maior, o depoimento de pais e professores, preocupados com o fato de termos alunos que, mesmo aps 5, 6, 8 anos de escolaridade continuam, essencialmente, analfabetos. As polticas implementadas nos ltimos oito anos no Estado de So Paulo e principalmente a decretao do fim da repetncia escolar, de forma autoritria, sem discutir, ouvir e envolver pais, alunos, professores, especialistas; a diviso do ensino fundamental e da escola em dois pedaos, sem relao pedaggica entre si; a realizao de cursos mgicos de vero, que no recuperam pedagogicamente os alunos, mas engrossam as estatsticas de sucesso escolar; a desvalorizao do ensino presencial; o rebaixamento das condies de trabalho das(os) professoras(es) e o empobrecimento das grades curriculares traduzem a falcia do ensino de qualidade para todos e todas. As reflexes e os alertas que esses dois militantes da educao Ivan e Lisete nos trazem, neste texto instigante, remete-nos responsabilidade coletiva de enfrentarmos a discusso e opo por polticas educacionais que superem a dicotomia da escola de qualidade (s) para poucos, contra o direito educao socialmente qualificada para todos (os socialmente excludos). Os 13 critrios sugeridos ao final do texto para se distinguir a progresso continuada, na escola cidad, da promoo automtica, na escola contbil, deveriam constituir consulta obrigatria para todos aqueles que ousem fazer da educao e da escola, estratgia de construo de direitos sociais para meninas e meninos populares como desejava o mestre Paulo Freire. Boa leitura!

Mario Sergio Cortella


Educador e Professor dos cursos de Ps-Graduao Educao e Currculo da PUC-SP. Secretrio de Educao do Municpio de So Paulo (1991-1992).

O problema fundamental, de natureza poltica e tocado por tintas ideolgicas, saber quem escolhe os contedos, a favor de quem e de que estar o seu ensino, contra quem, a favor de que, contra que. Qual o papel que cabe aos educandos na organizao programtica dos contedos; qual o papel, em nveis diferentes, daqueles e daquelas que, nas bases, cozinheiras, zeladores, vigias, se acham envolvidos na prtica educativa da escola; qual o papel das famlias, das organizaes sociais, da comunidade local? E no diga, com rano aristocrtico e elitista, que alunos, pais de alunos, mes...cozinheiras, nada tm a ver com isto. Que a questo dos contedos programticos de pura alada ou competncia de especialistas que se formaram para o desenvolvimento desta tarefa. Este discurso irmo gmeo de um outro o que proclama que analfabeto no sabe votar. Paulo Freire
(Pedagogia da Esperana, pp.110-111)

INTRODUO

Tema Da atualidade do Tema


A capa desse material choca pelas manchetes e contedo dos textos divulgados em jornais de grande circulao nacional, quando diz que: mes pedem a reprovao dos filhos alegando que eles no aprenderam a ler.... Esse verdadeiro paradoxo, que parece revelar certa insnia, representa na verdade uma atitude consciente de proteo dos filhos contra o analfabetismo funcional e um sentimento geral por parte dos pais de que a escola se transformou num grande engodo. A Progresso Continuada, implementada pela Secretaria de Estado da Educao de So Paulo com um complexo conjunto de medidas, que analisamos neste documento, servem para alterar artificialmente dados estatsticos de evaso e repetncia nas escolas, maquiando a realidade da falta de investimento pblico e desqualificao premeditada da escola pblica. E por isso, vem sendo com razo repudiada por pais e professores. Mais do que isso, por no querer enfrentar seriamente os gravssimos problemas da aprendizagem e da repetncia, inviabiliza alternativas e polticas que, aplicadas seriamente, no contexto apropriado e com condies reais de ensino e aprendizagem, so capazes de enfrentar com sucesso, o fracasso escolar. Isto s pode ser uma poltica conseqente a partir de um conjunto de pressupostos que tornem consistente e progressista a proposta de organizao escolar em ciclos. Condenamos pois, a proposta de Progresso Continuada implantada no EsAutomtica. tado de So Paulo, que virou Promoo Automtica Mas no podemos deixar de tratar o tema com a complexidade que a discusso merece, e tentar apontar caminhos para a construo de uma educao pblica, gratuita e de qualidade, para todos.

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O DIREITO EDUCAO DEMOCRTICA DE QUALIDADE


Em resposta s polticas neoliberais, a repetncia revelam que a escola no est luta pelo direito de todos educao, na estruturada para garantir esse direito. atualidade brasileira, no se limita ao aces- Permeada pela cultura da excluso, a orso escola, nem somente permanncia ganizao tradicional da escola tem servidurante os oito anos do ensino obrigat- do para selecionar e excluir os alunos das rio. O acesso e a permanncia so aspectos camadas mais pobres da populao, muifundamentais que precisam ser garantidos tos dos quais no conseguem sequer uma pelo Poder Pblico. No entanto, cursar o vaga nas escolas pblicas. No por acaso, ensino fundamental com qualidade faz os 18, 20 ou 24 milhes de brasileiros analfabetos quem sabe parte desse direito. Por exato? isso, defender educao defender educao para o nmero esse fato.denunciam para todos implica detodos implica defender Analisando histofender educao de ricamente os dados qualidade para todos. educao de qualidade educacionais do BraEsse direito, alipara todos. sil, percebemos que a s, est assegurado na ampliao do acesso Lei Maior, uma vez que a Constituio Federal de 1988 estabelece ao ensino fundamental foi acompanhado, como princpios da Educao, dentre ou- quase sempre, pelo aumento da repetncia tros, igualdade de condies para o aces- escolar e dos baixos ndices de diplomao. so e permanncia na escola, gesto demo- Ou seja, apesar de, ao longo das ltimas crtica do ensino pblico e garantia de pa- dcadas, o nmero de alunos matriculadro de qualidade (art.206, incisos I, VI e dos no ensino fundamental ter aumentaVII). No entanto, os ndices de evaso e do, poucos o concluem. Pior, a escola p-

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blica no consegue, tambm, oferecer um ensino de qualidade queles que insistem - e conseguem - se manter estudando. A democratizao da educao uma das lutas histricas de todos aqueles que acreditam ser possvel alterar nossa realidade social injusta. Nesse sentido, ela uma ao poltica, avessa a tecnicismos ou mudanas meramente burocrticas e visa enfrentar e superar dificuldades construdas ao longo dos tempos e que acabaram por se sedimentar em nossas instituies e nas relaes interpessoais. Porm, a democratizao possui diversos e complexos aspectos que conformam um todo indissolvel e no qual a excluso de um dos fatores pode inviabilizar a proposta.

Nossa concepo de Educao e de democratizao da educao implica, necessariamente, ainda que de forma no hierarquizada: 1) a garantia do acesso de todos escola; 2) o princpio de que todos devem ter condies de permanecer na escola com condies de um aprendizado efetivo; 3) a necessidade de que a educao escolar expresse o conceito de qualidade do ensino socialmente construdo; 4) a definio dos rumos da educao, como fruto da ao e da vontade coletivas, atravs de uma gesto efetivamente democrtica e plural.

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GESTO DEMOCRTICA COMO PRESSUPOSTO DA QUALIDADE SOCIAL


Em nossa tradio escolar, discutir as- a imposio de mudanas, anos a fio, sem pectos da gesto sempre foi algo relegado consultar os interessados sobre a a alguns iluminados, a autoridades ou a pertinncia e a concordncia sobre o conespecialistas. Os professores deveriam cui- tedo das mesmas, as vtimas so agora dar apenas do pedaggico, os pais culpabilizadas pelo fracasso do sistema (despreparados) e os alunos (imaturos), educacional. Os educadores, alm de serem obrigados a tambm deveriam se executar polticas abster de discutir a No h razes para que a que no ajudaram a gesto, e principalmente, de exerc-la. sociedade no decida qual a construir, tiveram No fomos acosqualidade de educao que que faz-lo, na maioria das vezes sem tumados a exercer o ela deseja. Afinal, a escola condies fsicas, direito de dizer o que materiais e pedagachamos que deve pblica do pblico gicas; sem formao ser feito de nossa e no dos tcnicos. especializada e sem educao e, em espedireitos trabalhistas cial, de participar das decises referentes a ela. Fomos condici- condizentes com o que se cobrava deles. onados a interpretar como natural a im- Agora, so taxados de incompetentes, mal posio de pacotes de mudanas formados, descompromissados e outros advindos de gabinetes, tratando os edu- adjetivos desabonadores. Sobre as famlias recai a cobrana cadores como meros executores e a cosobre o acompanhamento dos estudos munidade como espectadora passiva. Difcil, tambm, constatar que, aps dos filhos, esquecendo-se que a elas tam-

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bm foi negada educao, dificultando e decises referentes aos rumos de sua vida at inviabilizando o apoio s crianas e e de sua comunidade. jovens sob sua responsabilidade. Os estuQualidade no um conceito em dantes so considerados indisciplinados, si, ele um conceito historicizado. Todo relapsos e desinteressados. E os professor tem sua concepo sobre qualigovernantes? Eles fizeram a parte deles, dade do ensino, que fruto de suas opforam criativos e produtivos: baixaram es e de sua viso de mundo. No h ratodos os decretos e leis necessrios. Os res- zes, portanto, para que a sociedade no ponsveis pelos problemas de ensino- seu todo no decida qual a qualidade de aprendizagem so os incompetentes pro- educao que ela deseja. Afinal, a escola fessores, os pais ausentes e os alunos de- pblica do pblico e no dos tcnicos. sinteressados. Professores, pais e alunos tambm A participao dos pais e da comuni- tm suas opinies sobre como deve ser dade deve ocorrer em aspectos ou mo- uma escola de qualidade. Por vezes, as mentos especficos, quando convida- informaes e a formao que dispem dos. Assim, a sociepodem ser insuficidade chamada a entes para uma entrar na escola p- Um dos problemas bsicos da compreenso mais blica para executar implantao da progresso abrangente da funes negligenciacontinuada e dos ciclos no complexidade de das pelo Estado, subsquestes tericas Brasil a ausncia ou a tituindo profissionais ou conceituais. Poque ele no contratou rm dever do poprecria existncia da ou demitiu, como o der pblico dar o gesto democrtica. caso do projeto Amisuporte necessrio gos da Escola. superao desses Entendemos que esse um dos prin- entraves. E mais, eles s aprendero como cipais fatores que condicionam a m qua- fazer e discutir educao de qualidade, lidade do ensino. Nossa escola de baixa quando participarem efetivamente das dequalidade tambm porque autoritria e finies, corrigindo rumos e verificando no educa os cidados para viverem acertos do projeto educacional. numa sociedade democrtica, onde todos Por que delegar apenas aos tcnitm o direito e o dever de participar das cos a possibilidade do erro ou do acerto?

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At para que os pais possam contribuir mos dvidas que a imposio da progrespara a formao escolar dos filhos e os so continuada e dos ciclos constitui uma alunos se interessem mais pela escola, violncia pedaggica. E essa forma brusfundamental que ambos compreendam ca e desrespeitosa acaba por desvirtuar e o que est sendo feito na escola, sintam- prejudicar a prpria proposta, uma vez se partcipes da construo de uma edu- que ningum aceita o que no comprecao de qualidade. O resultado dessa ende. Alm disso, provoca tambm uma interao vem sendo chamado de qua- indisposio com educadores, pais e alulidade social da educao. nos, abrindo um confronto desnecessDessa forma entendemos que a ges- rio entre os diferentes atores da escola. to democrtica, tanto no mbito de cada A repetncia , como j foi dito, eleescola como nos sismento chave da escotemas de ensino, la tradicional. ela A proposta, por sua vez, um pressuposto sem que indica quem est o qual a qualidade estar fadada ao fracasso, se indo bem e quem social no existir. no est. E ela cencondies efetivas para as tralizou, at ento, o Gesto democrtica, mudanas no aqui entendida poder sobre a vida como aquela que dos alunos nas mos forem oferecidas. abrange a existncia dos educadores, j de instncias como que cabia a eles dar Conselhos de Educao deliberativos e as notas e definir quem seria aprovado cujos membros sejam eleitos diretamen- ou no. Os alunos tinham como incentite pelos diversos setores da comunidade; vo ao estudo o temor repetncia e como eleio direta de dirigentes de estabeleci- objetivo do ensino, passar de ano. mentos de ensino e pela incorporao real Os pais, tradicionalmente, viram na de educadores, pais e alunos na definio possibilidade de reprovao escolar, um dos rumos da educao, incluindo a as indicador de qualidade de ensino. Era asconsideradas do mbito pedaggico. sim demonstrado a eles, de forma objetiUm dos problemas bsicos da implan- va, se seus filhos estavam aprendendo ou tao da progresso continuada e dos ci- no, se era necessrio alguma punio clos no Brasil a ausncia ou a precria ou incentivo. Sem a alternativa radical da existncia da gesto democrtica. No te- reprovao anual escolar, os educado-

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res, por sua vez, perderam boa parte de sua autoridade, enquanto, do outro lado, os pais ficaram sem os seus referenciais de qualidade e os alunos sem a sua razo maior para estudar. Ou seja, instalou-se um caos para todos. O Brasil precisa tanto de novas formas de fazer educao quanto de novas formas de implantar as polticas. Precisamos entender, definitivamente, que no se fazem mudanas profundas em educao sem que um dos principais agentes das alteraes - o professor - esteja convencido de que suas aes geraro benefcios educacionais consistentes aos seus alunos e que os mesmos so coerentes com sua concepo da funo da escola. Superar as dificuldades inerentes a quaisquer mudanas exige uma predis-

posio luta, que s possui quem est convicto do rumo traado. E essa compreenso ainda precisa ser incorporada pelo poder pblico. Quando o professor no se identifica com o projeto de mudana, dificilmente ele conseguir traduzir em sua prtica, com coerncia, a nova concepo de educao. Ele buscar diferentes maneiras de preservar sua identidade, seu projeto original e suas atribuies, seqestradas por medidas burocrticas. A proposta, por sua vez, estar fadada ao fracasso, se condies efetivas para as mudanas no forem oferecidas. Em So Paulo, exatamente isso que est acontecendo com a implantao da promoo automtica, chamada, propositadamente, de progresso continuada.

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O NEOLIBERALISMO DESTRUINDO A EDUCAO


Ouvimos, diariamente, que a como o Fundo Monetrio Internacional globalizao vem evoluindo a todo o mo- (FMI) e o Banco Mundial, que exigem de mento e que acontecimentos nos mais pases, em especial os mais frgeis em terremotos cantos do planeta influenciam o mos financeiros e polticos, submisso ao mundo, derrubam governos, alteram po- seu receiturio macro-econmico e de lticas, interferem nas bolsas de valores, enxugamento das polticas sociais e do aparelho de Estado. transferem (ou conEsse modelo centram) fortunas. O subordina emprstiacelerado fluxo de Os competidores se mos e apoio poltico informaes propicienfrentam em condies ao cumprimento de ado pelas novas desiguais, sendo que os mais acordos desfavortecnologias em comunicao outro fracos devem ser eliminados veis e ao pagameningrediente essencial ou excludos, pois esta a lei to de compromissos externos (leiapara entendermos as natural para o mercado se dvida externa) mudanas pelas que mesmo sendo quais passamos. rigorosamente honPorm, h muito se denuncia que essas alteraes, mais rados, jamais diminuem. uma vez em nossa histria, beneficiam O mercado a principal instituio uma minoria de poderosos e ricos em de- a ser protegida e a sociedade como um trimento da maioria pobre. Essas aes todo deve funcionar sob os mesmos prinvm sendo coordenadas, h mais de 50 cpios dele. Na lgica do mercado, o anos, por organismos internacionais sucesso deve ser obtido, a qualquer custo,

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pela competio, onde somente poucos te- jeto a proposta de Sistema Nacional de ro xito. Os competidores se enfrentam Educao, manteve a pulverizao do em condies desiguais, sendo que os sistema de ensino existente, com poltimais fracos devem ser eliminados ou ex- cas desconexas entre si, e optou pela concludos, pois esta a lei natural para o solidao de um sistema nacional de mercado, onde s os mais competentes avaliao Com ele, o governo mantm avaliao. podem ser vencedores. Essa competi- o controle sobre a educao, mas no se o, para os neoliberais, benfica tam- responsabiliza pela sua efetivao enbm, porque incentiva a busca da quali- quanto direito social. dade e da produtividade, motiva para o As avaliaes nacionais, presentes desafio de melhor se preparar para se de- hoje em todos os nveis de ensino com os fender dos demais, acumulando condi- Proves, ENEM, SAEB/ SARESP so os es mais propcias de ataque. instrumentos mais visveis desse sistema. Os atuais governos, brasileiro e E por que? Porque esses instrumentos, supaulista, esto alinhados com essa polti- postamente rigorosos do ponto de vista cica de cunho indivientfico, incentivaridualista, oposta am os diversos sisteo governo gasta cada vez construo da solimas de ensino a dariedade e do res- menos com polticas sociais, competir entre si, fipeito s diferenas. arrochando todos os setores, cando o Governo Assim, as aes no Central desrespara garantir o pagamento ponsabilizado de setor educacional, (em dia!) de banqueiros pressionadas pelos suas funes de fiContratos e Acordos nanciamento e asj assinados com orsistncia tcnica. ganismos internacionais, comeam a re- Alm disso, as avaliaes padronizadas fletir essas determinaes e trazem a possibilitariam ranquear polticas, dramaticidade prtica de suas conseq- projetos e atividades educacionais diferenncias para o cotidiano escolar. ciadas, estabelecendo-se comparaes de No por outra razo que, quando mrito entre Estados, Municpios, esda aprovao da nova Lei de Diretrizes e colas, professores e alunos. Bases da Educao Nacional (LDB Lei E como a competio intra e inter es9394/96), o Governo FHC excluiu do pro- colas levaria disputa pela qualidade,

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nossa educao naturalmente melhoa repetncia constitui um perniraria, e os governos no precisariam fa- cioso ralo por onde so desperdiazer nada para apoiar essa melhoria. Em dos preciosos recursos financeiros da outras palavras, no haveria novas de- educao. O custo correspondente a mandas de gastos em polticas pblicas um ano de escolaridade de um alueducacionais, o que permitiria economia no reprovado simplesmente dinheide investimentos e reduo de custos com ro perdido. Desperdcio financeiro que, a folha de pagamento de funcionrios, sem dvida, afeta os investimentos em reservando-se os recursos financeiros exis- educao, seja na base fsica (prditentes ao pagamento das dvidas interna os, salas de aula e equipamentos), e externa. seja, principalmente, nos salrios dos Esse um exemtrabalhadores do plo claro do chamaensino. Sem falar a repetncia vem sendo do ajuste fiscal: o do custo material e diminuda por decreto e em psicolgico por governo gasta cada vez menos com polparte do prprio prejuzo da qualidade do ticas sociais, arrode sua faensino, com a implantao de aluno e(Indicao chando todos os semlia. processos de promoo tores, para garantir o CEE/SP n 08/97) pagamento (em automtica, chamada em So Entendemos que dia!) de banqueiros. a reduo de desperPaulo de progresso Assim, as iniciativas dcio um princpio continuada educacionais, include todo governante, sive as de cunho peno cabendo opo daggico mais diresobre isto. O que surto, so s vezes desestimuladas, com base preende que esses argumentos so utilina necessidade de reduzir despesas. zados a servio de uma lgica economicista A citao abaixo faz parte de docu- e contbil, que visa subordinar a esta, tomento do Conselho Estadual de Educa- dos os outros fatores diferenciadores de poo de So Paulo, rgo submisso Se- lticas sociais. Ou seja, a adoo da procretria de Estado da Educao, que jus- moo automtica no Estado se deu no tifica a implantao da promoo auto- por razes de ordem pedaggico-educacimtica, a partir dessa lgica: onais, mas motivada pela necessidade de

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conter desperdcios, ou seja, o investimento financeiro mnimo que se fazia necessrio para garantir uma escola de qualidade aos pobres. Mas como o FMI e o Banco Mundial conseguem justificar e at fazer propaganda de polticas to nefastas? Os pases subordinados, para manterem seus emprstimos, so incentivados a apresentar estatsticas, principalmente das reas sociais, que demonstrem resultados favorveis, mesmo que maquiados. Na educao, esses dados incluem, principalmente, os percentuais de crianas matriculadas em escolas, de analfabetismo e os respectivos nveis de evaso e repetncia. Os primeiros devero estar, sempre, em elevao e, os segundos e terceiros, sempre decrescentes. E foi isso que foi feito com a repetncia no Brasil. Ela vem sendo diminuda por decreto e em prejuzo da qualidade do ensino, com a implantao de processos de promoo automtica, chamada em So Paulo, e em alguns outros lugares, de progresso continuada. E o que acontece com aqueles que no vo bem nas avaliaes e insistem em no aprender, apesar de polticas to bem in-

tencionadas? Os alunos, professores e as escolas mal classificadas na competio so os culpados pela situao em que se encontram. O governo diz ter dado oportunidade a todos; eles que no se esforaram bastante ou so incapazes. Assim, justificam sua excluso dos direitos sociais, continuando cada vez mais pobres e sem uma formao cientfica, literria e artstica significativas. A estes caber sempre um prmio de consolao: o diploma, direito universalizado atravs da promoo automtica. No desconsideramos o valor de um nmero cada vez maior de brasileiros(as) obterem um diploma, porm da forma como isso vem sendo concretizado, o diploma pouco representa, perdendo seu valor simblico, sendo-lhes to intil na vida, quanto um espelho sem reflexo. E o povo, mais uma vez, mantido excludo de seus direitos mnimos, convencido de que essa situao conseqncia de sua incompetncia de classe. A competio no processo pedaggico, sendo classificatria e seletiva, definitivamente no combina com a construo da solidariedade.

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FRACASSO ESCOLAR E DESIGUALDADE SOCIAL: UMA DISCUSSO DE LONGA DATA


A preocupao com o fracasso escolar e a elaborao de propostas para reverter esse quadro no so novas. Em 1918, os Dirigentes do Ensino do Estado de So Paulo, Oscar Thompson e Sampaio Dria, j defendiam o fim da repetncia, aconselhando a promoo em massa devido ao problema da falta de vagas. Dria foi enftico ao afirmar que a transio entre a Monarquia e a Repblica exigia do Brasil a ousadia de romper com o elitismo, defendendo ser [] prefervel dar um pouco de educao a muitos do que reservar muita educao a poucos, como ocorria na poca. As discusses acerca da repetncia em nosso sistema educacional avanaram e somente na dcada de 50 surge a expresso promoo automtica como proposta para superar o que era considerado o maior problema pedaggico-social. Nesse perodo, iniciouse, no Brasil, um grande debate em relao a essa proposta, em funo de pesquisas demonstrando que a repetncia no exercia influncia positiva sobre o desempenho dos alunos. A divulgao de experincias bem sucedidas em outros pases, nesse mesmo sentido, como foi o caso da Inglaterra, ajudou a colocar essa alternativa na ordem do dia. No Brasil dos anos 50, de cada 100 alunos matriculados na primeira srie, apenas 28 chegavam at a terceira srie e somente 16 chegavam quarta srie, que, poca no era oferecida na zona rural ali o ensino primrio, como era chamado o ensino fundamental, durava apenas trs anos. importante destacar que, naquela poca, no s a continuidade escolar era um problema a ser vencido pelo Estado, como tambm o acesso escola primria, uma vez que no haveria escolas para todos, caso todas as crianas pudessem ser matriculadas no 1 ano do ensino primrio. Constatado o problema da elevadssima

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reprovao escolar, educadores, psiclogos afetar de modo direto e profundo os fae socilogos passaram a discutir e defen- tores determinantes do problema (Lus der a promoo automtica, mesmo sa- Pereira, 1958). lientando que no bastava apenas elimiEm termos legais, propostas como as nar a repetncia, mas alertando sobre a ne- de promoo automtica foram autoricessidade de modificar outros aspectos da zadas a partir de 1961, quando a primeiorganizao escolar, como o currculo, a ra LDB previa a possibilidade da organiavaliao, a formao de valores, os mate- zao de cursos ou escolas experimentais, riais didticos, etc. com currculos, mtodos e perodos escoDante Moreira Leite, psiclogo esco- lares prprios (Lei 4024/61, art. 104). lar e professor da USP, em 1959 afirmava Mas, nossos educadores no restrinque a introduo da giram sua intervenpromoo automtica o ao campo das Em 1918 Oscar Thompson e idias, das hipteses implica uma transformao radical da esco- Sampaio Dria, j defendiam ou das leis e la, na medida em que implementaram poo fim da repetncia, se transformam os lticas concretas, seus objetivos bsicos, aconselhando a promoo como foi o caso, em vez que professores e 1968, do governo do em massa devido ao alunos passaro a viSo Paulo. problema da falta de vagas. Estado deprimrio de ver em torno de outros O ensino valores e aspiraes. prefervel dar um pouco quatro anos foi J naquela poca, hade educao a muitos do reestruturado, orgavia conscincia de que nizado em dois nque reservar muita as alteraes no eram veis: nvel I, correseducao a poucos to simples e fceis. pondendo aos priAlguns dos problemeiro e segundo mas que hoje denunanos, e nvel II, ciamos, em especial a adoo simplista correspondendo aos terceiro e quarto de pseudo solues, eram alertados h anos, havendo a possibilidade de retenmais de 40 anos: a implementao pre- o apenas no ltimo ano de cada nvel. cipitada da promoo automtica pode As sries intermedirias eram oportualterar as taxas de repetncia, mas no nidades de reorganizao pedaggica do

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trabalho escolar, para o professor, os aluO Estado de So Paulo, pioneiro nesnos e a escola (Resoluo SE 306/68). sa questo, j havia implantado essa amOutras experincias no mesmo sentido fo- pliao do ensino obrigatrio, ainda em ram realizadas nos Ginsios Vocacionais. 1969, com a criao de 98 Grupos-EscoEsses projetos pioneiros tiveram dificul- lares-Ginsio (GEGs) e essas experincidades de implementao e acabaram sen- as tiveram papel central nas mudanas do substitudos pelo modelo tradicional legais que ocorreriam trs anos depois. O da seriao, ainda que por razes diver- municpio de So Paulo tambm experisas entre si. mentou, de forma antecipada, e com su fundamental cesso, em 1970, a lembrar que at 1971, implementao de no bastava apenas quando da aprovao uma escola de 8 anos. de nossa 2 Lei de Di- eliminar a repetncia, mas Alm da vitria na retrizes e Bases da questo dos oito anos alertando sobre a Educao (LDB- Lei de ensino obrigatrio, 5692/71), o ensino necessidade de modificar a 2a LDB abandonou o carter experimental e obrigatrio e gratuito outros aspectos da era de apenas 4 anos, organizao escolar, como a flexibilidade educacorrespondendo ao cional necessrios o currculo, a avaliao, a implantao da prochamado ensino primrio. A luta dos formao de valores, os gresso continuada, educadores, a organia integrar materiais didticos, etc. que passoumudanas zao de grupos de o rol de pais e o desenvolvipossveis pois, sempre mento de uma socieque verificadas as nedade industrial, com projetos tecnolgicos cessrias condies, os sistemas de ensiavanados, como o da indstria automo- no podero admitir a adoo de critrios bilstica, entre outros, garantiram a con- que permitam avanos progressivos dos quista da expanso desse direito para 8 alunos pela conjugao dos elementos de anos, com o ensino de 1 grau, visan- idade e aproveitamento (Art. 14, 4). Mais recentemente, em 1984, o goverdo superar a ciso histrica entre o primrio e o ginsio e sinalizando para no Franco Montoro retomou as experincias de progresso continuada na rede esum projeto integrado de ambos.

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tadual de ensino de So Paulo, com a implantao do ciclo bsico. Tendo como pressuposto que o processo de alfabetizao no deveria sofrer rupturas, concebeu os dois primeiros anos como um processo contnuo. O objetivo dessa medida era garantir a continuidade de todos os alunos no 2o ano do processo de alfabetizao, visto que, na organizao anterior, aproximadamente 40% dos alunos eram retidos logo no 1 ano de escolaridade, sem nenhuma possibilidade pedaggica de flexibilizao do processo. Ao repetir de ano, o aluno retomava o estudo da estaca zero, como se nada tivesse aprendido. Superar essa situao era o desafio a ser enfrentado. A discusso acerca do fracasso escolar, principalmente no que tange ao problema da repetncia, foi criando um movimento de repensar a escola, construindo uma proposta que ia para alm do fim da repetncia, mas envolvia a reestruturao de toda a organizao escolar: o tempo, o currculo, a avaliao, a gesto do sistema e da escola, a relao entre professores, alunos, escola e comunidade. Na 1a gesto do Partido dos Trabalhadores (PT) em So Paulo (1989-1992),

com Paulo Freire frente da Secretaria de Educao do municpio, retoma-se o debate da progresso continuada para todo o ensino fundamental, aprovandose nova organizao do ensino fundamental, em ciclos, em nmero de trs (33-2), tendo a interdisciplinaridade como fundamento cientfico e a progresso continuada como razo pedaggica. Regimento Escolar, amplamente discutido e elaborado pelos diferentes sujeitos do processo educacional, bem como Estatuto do Magistrio, contendo proposta indita de jornada de trabalho integral docente (30 horas = 20 horas com alunos + 10 horas de trabalho pedaggico), implicando em atualizao salarial de 100% aos professores que a ela aderissem, so aprovados, por unanimidade, no final do 1 semestre do ltimo ano do Governo (1992). Todos os casos citados referem-se a experincias pblicas que visavam a implementao da garantia do direito educao com qualidade e o entendimento de que o mesmo, da maneira como vinha sendo implementado, tornava relevante a discusso sobre complexidade e a importncia da progresso continuada e das polticas de ciclos, para as redes pblicas de ensino.

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REPROVAO GARANTE QUALIDADE DO ENSINO E DEDICAO DO ALUNO?


A excluso na escola no se d apenas pela falta de vagas, mas pela prtica pedaggica, que estigmatiza parcelas da populao, levando-as a abandonar a escola, por se acharem incapazes de nela continuar. Meu filho tem cabea dura; o conhecimento no entra na minha cabea; no nasci para isto so frases comuns entre os expulsos da escola. A excluso se consolida tambm na tentativa de montar salas homogneas, com alunos pretensamente com capacidades e fases de desenvolvimento iguais. Nesse sentido, a estrutura seriada de nossas escolas serve de instrumento para a lgica da excluso no setor educacional. A organizao seriada traduz uma concepo de educao, onde se acredita ser possvel uma definio rgida de contedos para cada srie, pr-requisito para as sries seguintes, concebendo-se o conhecimento de forma linear. O currculo, na organizao seriada, foi baseado numa lgica ascendente do conhecimento, indo do concreto para o abstrato, e do simples para o complexo, o que no necessariamente condiz com a realidade do aprendizado. Nessa organizao, os contedos de cada srie, supostamente obedecendo seqncias cientificamente estabelecidas pela Teoria do Conhecimento, devem ser transmitidos e assimilados no prazo limite de um ano letivo, independentemente de questes conjunturais, histricas ou pessoais. Os alunos que no cumprirem todo ou parte dos objetivos assim estabelecidos, devem ser punidos com a repetncia. Ou seja, o aluno dever cursar tudo outra vez, do mesmo jeito, s que, agora, mais desanimado, pois sem novidades .Assim, o aluno dever repetir todos os contedos em que no teve desempenho satisfatrio, assim como todos nos quais obteve bom aproveitamento, indistintamente. Isso nos obriga a perguntar: que lgica sdica esta que condena uma

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criana a repetir o que ela j sabe, mesmo que muito bem, como se fosse a 1 vez em que ouviu falar delas? Inmeras pesquisas revelam que a repetncia no tem se constitudo em alternativa pedaggica ou social para motivar ou garantir a aprendizagem dos alunos. Ao contrrio, constatou-se que ao se tornarem alunos multi-repetentes, a maior probabilidade tem sido a de que os alunos pobres deixem a escola. A justificativa de alguns educadores para defender a repetio de sries idnticas, j cursadas pelos alunos que no aprenderam tudo o que deveriam, ou na profundidade e extenso que deveriam, a crena de que com a repetio (da a importncia da memria, no processo ensino-aprendizagem, para esses professores) dos mesmos temas e assuntos, dada criana e ao jovem, uma nova oportunidade de apreenso dos contedos determinados. A escola, no entanto, se tratada como mera transmissora de informao, tende a deixar de ter funo. A opo pela reprovao geralmente desconsidera as outras fontes de aprendizado dos alunos e ignora novas teorias educacionais que chamam a ateno para o aprendizado de competncias, capacidades, habilidades, sentidos e sentimentos, to ou mais importantes que alguns contedos.

Acreditamos que a reprovao foi e continuar sendo um desestmulo para a continuidade dos estudos de alunos trabalhadores pobres, j que os alunos ricos, em nenhuma escola que permaneceram, tiveram altos percentuais de reprovao. As razes desse fato esto, em 1 lugar, porque a escola ainda fala mais a linguagem dos ricos, pois, historicamente, foi criada para servir aos grupos privilegiados na sociedade. Ao tomar essa cultura como oficial e, portanto, padro para todos, acaba considerando a cultura dos pobres e suas vivncias, como inferiores. Paulo Freire j nos preveniu que h uma certa incompetncia da escola em trabalhar o saber que o menino traz de sua casa e de sua comunidade. H uma certa negao da linguagem aprendida em casa e essa falta de capacitao cientfica e tcnica dificulta alfabetizao. A negao da cultura popular implica popular. na negao da linguagem popular. Revista Rede Secretaria Municipal (in R de Educao e Cultura n 1 setembro/95 Betim - MG., pg. 15). Em 2 lugar, porque as famlias ricas sempre puderam pagar aulas particulares de reforo, quando seus filhos apresentaram dificuldades de aprendizagem, em relao ao ritmo da classe.. Em terceiro lugar, porque as escolas consideradas boas para a elite trabalham adap-

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tadas lgica da excluso e tm formas mais ou menos sutis de convidar o aluno fraco a procurar outra escola, antes de fracassar e macular a imagem da instituio. Expulso o diferente, e homogeneizado os grupos-classe pelo patamar mais alto dos scores alcanados, a escola prope (na verdade, executa) a promoo automtica, agora como expresso de qualidade superior de ensino. E, por ltimo, porque os pais das famlias ricas de fato matriculam seus filhos com problemas de aprendizagem e de rendimento escolar, em escolas de menor status educacional e socio-econmico. Se defendemos uma escola de qualidade para todos, faz-se necessrio repensar a estrutura escolar, resgatando o significado da escola para a populao, onde as questes centrais devero ser: para qu escola? Por que historicamente lutamos por polticas educacionais

que garantissem educao para todos? Numa sociedade efetivamente democrtica e inclusiva, Escola de Qualidade, aquela a que todos podem ter acesso; nesse sentido, a quantidade um dos indicadores principais para se aferir a qualidade de uma escola pblica. Uma escola excludente, por mais que consiga transmitir conhecimentos com eficincia, num ritmo estabelecido para e pelos melhores, por mais que utilize mtodos e equipamentos avanados, sempre tender a prejudicar os mais pobres. Por isso mesmo, o uso da repetncia como forma de manter a motivao dos alunos, no tem mais razo histrica para a escola pblica fundamental brasileira, uma vez que a populao que a freqenta majoritariamente constituda de crianas pobres e muito pobres, do ponto de vista scioeconmico.

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PROGRESSO CONTINUADA NO SINNIMO DE PROMOO AUTOMTICA


A atuao pedaggica e social contra dir essa poltica com as propostas de proos altos ndices de repetncia gerou o de- gresso continuada foi uma estratgia bate sobre a promoo automtica e, dos neoliberais para legitimar a mais recentemente, sobre a progresso desqualificao do ensino. Nesse sentido, continuada. Em muitos momentos, es- a nomenclatura promoo automtica, ses dois termos foram tratados como si- pelos equvocos que trouxe, foi excluda nnimos, j que ambos tinham como ele- at da legislao educacional, onde consta apenas a proposta de mento central a eliprogresso contiminao da repepromoo automtica nuada. tncia, enquanto lextingue a repetncia, Para fins didtigica do sistema de visando exclusivamente a cos, e buscando a ensino fundamental distino de polticas obrigatrio. melhoria de ndices atualmente impleComo j vimos, a estatsticos educacionais, a mentadas, tratarepromoo automtica historicamente reduo de gastos financeiros mos como promotambm estava ene o aumento da diplomao o automtica aquelas polticas que quadrada entre as extinguem a repemedidas que visatncia, visando exvam prioritariamente combater a excluso escolar. O clusivamente a melhoria de ndices estatempo passou e a promoo automti- tsticos educacionais (melhoria do fluxo ca passou a responder a outros interes- escolar, baixa reprovao...), a reduo de ses, por sinal, nada pedaggicos. Confun- gastos financeiros (menos desperdcio)

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e o aumento da diplomao (crescimento para todos, na permanncia escolar. de nmero de concluintes). Fatores A progresso continuada traduz um motivacionais para alavancar investimen- posicionamento poltico e filosfico coetos financeiros internacionais no Pas. rente com uma concepo de homem e Por outro lado, chamaremos de pro- de mundo. Como ensinava Paulo Freire gresso continuada as polticas que tm todo homem pensa e tem condies de por objetivo enfrentar o problema da ex- conduzir seu destino. E todo ser humacluso no sistema educacional por meio no, por definio, aprende todos os dias, de mudana profunda da concepo po- alguma coisa e de diversas formas, da ltico-pedaggica implantada e que tem porque um mundo solidrio e sem exclucomo pr-requisito a garantia de meca- so social, possvel e urgente. nismos eficazes para Nesse sentido, a a melhoria de qua- progresso continuada tm progresso contilidade da educao, nuada no mera por objetivo enfrentar o propiciando uma opo tcnica, ou problema da excluso no slida e criativa formetodolgica, ou mao aos nossos sistema educacional por meio modismo pedaggiestudantes. co. Ela busca resde mudana profunda da A promoo autopeitar a diferena, e concepo polticomtica desqua-lifica a no puni-la ou esescola pblica e essa tigmatiza-la. Os pedaggica desqua-lificao frumais lentos e/ou to de uma poltica preinbeis em determeditada, onde a manuteno de uma so- minados contedos tem tanto direito educiedade desigual implica oferecer ao pobre, cao quanto os demais. Toda trajetria inuma educao pobre. O princpio da pro- dividual e de grupo pode e deve ser valorigresso continuada, enquanto poltica vol- zada e as disputas e ousadias educacionais tada para a superao da excluso, justa- jamais devero ser descon-sideradas no mente o inverso da proposta anterior: aos processo ensino-aprendizagem. mais pobres deve-se oferecer a melhor eduUma outra confuso advm do tracao, em termos cientficos, literrios, ar- tamento que se d como se progresso tsticos e tecnolgicos, para poder-se afirmar continuada e ciclos fossem sinnimos. ter sido oferecido igualdade de condies, Apesar das polticas de ciclos terem como

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pressuposto, conceitualmente, alguma forma de progresso continuada, possvel afirmar que ela pode ser implementada num modelo seriado. A nova LDB, por exemplo, indica este caminho quando prev que os estabelecimentos que utilizam progresso regular por srie podem adotar no ensino fundamental o regime de progresso conti-

nuada, sem prejuzo da avaliao do processo de ensino-aprendizagem, observadas as normas do respectivo sistema de ensino (Lei 9394/96, Art. 32 , 2). Entendemos tambm, que as mudanas conceituais da proposta poltico-pedaggica exigidas pela proposta da progresso continuada so mais coerentes se trabalhadas em projetos de ciclos.

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A ORGANIZAO ESCOLAR EM CICLOS FACILITA A APRENDIZAGEM?


A organizao em ciclos implica em progresso continuada, mas visa a reorganizar a escola para a adaptao aos novos paradigmas a serem implementados. Essa proposta busca reestruturar a escola numa nova base temporal, em especial no que avaliao. diz respeito ao currculo e avaliao O currculo perde sua rigidez para cumprimento em prazo fixo e a avaliao no pode limitar-se a definir quem deve ser aprovado ou reprovado, passando a ser um instrumento importante para o professor e a escola diagnosticarem como est sendo sua atuao e replanejar seu trabalho. A avaliao deixa de ser um instrumento para classificar e/ou selecionar os alunos, tornando-se mais um fator para o favorecimento da aprendizagem. A questo fundamental a ser equacionada passa a ser: o que fazer com o aluno que no est aprendendo? Na seriao, a soluo era reprovao; nos projetos de ciclos, um novo olhar para o processo educativo proposto, o que exige um conjunto de medidas e condies para que se possa construir uma nova escola, onde o significado de aprender, no seja passar de ano ou tirar nota, mas realmente incorporar novos conhecimentos que nos permitam ver/ sentir/ entender o mundo de forma mais complexa. A conseqncia imediata dessa concepo que as sries deixam de existir, por se contraporem aos princpios bsicos de articulao e continuidade do processo educativo. A aprendizagem um processo contnuo, que no pode ser truncado ano a ano ou a cada verificao de aprendizagem. A organizao do ensino em ciclos exige mudanas profundas na estrutura da escola pblica de ensino fundamental, para tornar a Educao, efetivamente, um direito de todos, garantindo a permanncia de crianas, jovens e adultos em uma escola pblica de qualidade. Nos anos 90, as experincias de orga-

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nizao do ensino por ciclos comearam sempre que o interesse do processo de a ser testadas em diferentes redes escola- aprendizagem assim o recomendar res no pas, principalmente em adminisFica claro que a lei apenas listou traes municipais de carter democrti- uma srie de alternativas, abrindo um co popular. Como a avaliao dessas leque de opes aos sistemas de ensino. O propostas foi positiva do ponto de vista da outro artigo da mesma lei que cita os ciampliao do acesso e da efetividade em clos ainda mais explcito em seu objetiseu processo de ensino-aprendizagem, a vo: Art. 32, 1 - facultado aos sistelegislao nacional contemplou a possi- mas de ensino desdobrar o ensino fundabilidade de sua implementao. impor- mental em ciclos. No h dvidas sobre tante lembrar que nenhuma lei vigente a operacionalizao desses dispositivos leobriga a adoo dos gais: a adoo de ciciclos. No entanto, clos uma opo A avaliao deixa de ser um poltica! alguns governantes justificam sua im- instrumento para classificar fundamental plantao argumenrecordar que o texto e/ou selecionar os alunos, tando haver um imfinal da LDB, no que tornando-se mais um fator diz respeito a ciclos, perativo legal, que a LDB teria determifoi uma conquista da para o favorecimento da nado sua adoo, o sociedade civil, atraaprendizagem. que no verdade. vs do Frum NacioA nova LDB, ao nal em Defesa da Estratar dos ciclos, o faz de forma cola Pblica. A redao apresentada pelo indicativa, citando-os como uma das senador Darcy Ribeiro (PDT-RJ), coincimuitas possibilidades de organizao da dente com a defendida pelo MEC, estabeeducao bsica: lecia a organizao do ensino fundamenArt. 23. A educao bsica poder tal somente em dois ciclos. Essa proposorganizar-se em sries anuais, pero- ta foi derrotada. dos semestrais, ciclos, alternncia reAssim, avanando para alm das gular de perodos de estudos, grupos questes conceituais e legais, interesno-seriados, com base na idade, na sante sabermos como vem sendo feita a competncia e em outros critrios, ou implantao dos ciclos no Brasil. Em por forma diversa de organizao, 1999, consideradas as matrculas das re-

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des pblicas e privadas do ensino fun- tema significativamente maior nas redamental, verificamos que a maioria dos des municipais do que nas estaduais. alunos ainda estudava sob o sistema se- Apenas 21% dos municpios da amostra riado (61,5%). Somente 23% freqenta- trabalhavam exclusivamente com srivam escolas que trabalhavam com ci- es, enquanto 55% das redes estaduais esclos e 15% estavam matriculados em ins- to na mesma situao. tituies de ensino com ciclos e sries De outro lado, 40,5% dos municpi(INEP, 2000). os trabalhavam exclusivamente com ci importante constatar tambm, a clos, percentual mais alto do que os pouconcentrao regional da imple- cos 5% de redes estaduais que adotaram mentao dos ciclos. So Paulo e Minas o sistema. Constatou-se ainda que h Gerais, juntos, detm 93% das matrcu- grande contingente de redes pblicas, las brasileiras de tanto estaduais alunos em escolas A organizao do ensino em quanto municipais, com ciclos, abranque conjugam ciclos ciclos exige mudanas gendo todo o ensicom sries em seus profundas na estrutura da sistemas. no fundamental. As regies Norte, NorEssa combinaescola pblica de ensino deste e Centro-Oeso de ciclos e sries fundamental te tinham pouco apenas uma das mais de 1% de seus constataes que alunos em escolas apontam para a ditotalmente cicladas - como costumam versidade de alternativas que vm sendo falar os educadores da regio Sul. No Su- implementadas no Pas. A mesma pesdeste, essa proporo atinge a percenta- quisa aponta que o entendimento sobre gem dos 59% e, no Sul, chega atingir o que so os ciclos, quando comeam e quase 4%. Ou seja, pode-se afirmar que terminam, ou sua abrangncia em nos ciclos ainda esto longe de ser uma mero de anos, bastante diferenciado. poltica generalizada no Pas. O quadro I, apresenta 10 (dez) formas Uma outra pesquisa, abrangendo diferentes de organizao dos ciclos, nas uma amostragem de 37 redes pblicas, redes pblicas brasileiras. indica uma outra peculiaridade da imObserve-se no quadro II que a ltima plantao dos ciclos. A opo por esse sis- linha apresenta a organizao de ciclos

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Fonte: NEPP/UNICAMP Brasil: 2000. Dados apresentados em Seminrio da Secretaria de Educao Fundamental / MEC. Braslia, 08/08/2001.

proposta nos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), abrangendo 4 ciclos de durao de 2 anos, cada um. Esse o modelo com maior nmero de adeses entre as redes da amostragem, com sete citaes. Outra constatao: grande parte das pro-

postas de ciclos no integra os 4 primeiros anos com os demais, ou seja, mantm, em certa medida, a tradicional diviso entre primrio e ginsio, existente at 1971. Em sntese, a organizao do ensino em ciclos constitui uma proposta poltico-

Fonte: NEPP/UNICAMP Brasil: 2000. Dados apresentados em Seminrio da Secretaria de Educao Fundamental / MEC. Braslia, 08/08/2002.

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pedaggica que pretende garantir o direito de todos a uma educao de qualidade atravs de profunda reestruturao escolar. No entanto, essa reestruturao pressupe reorganizao curricular, re-significao da avaliao da aprendizagem, redefinio do tempo e do espao escolares, novas concepes, prticas e relaes de trabalho; formao permanente dos educadores e gesto democrtica. Sua implementao tem apresentado

grande variedade de formas na concretizao da proposta, o que indica, por um lado, uma riqueza em termos de possibilidades de organizao escolar e uma dificuldade no s para a anlise global acerca de seu impacto, quanto para a avaliao de sua efetividade. Devido sua importncia, destacamos a gesto democrtica, sem a qual a qualidade da educao fica definitivamente inviabilizada.

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PROGRESSO CONTINUADA SOB A TECNOCRACIA PAULISTA


A proposta de organizao do ensi- prejudicar a qualidade dos servios presno em ciclos, incluindo progresso con- tados populao. Essa deturpao fica evidente quantinuada, aponta para um horizonte ideal e um projeto complexo para uma edu- do propostas de reestruturao do ensicao pblica de qualidade. No entan- no, que pressupem mudanas na orgato, no atual contexto poltico de nizao e dinmica escolar - como os redefinio do papel do Estado, essas me- ciclos e a progresso continuada - so didas, muitas vezes, tm sido adotadas reduzidas eliminao simplria da repetncia, o que com objetivos eduresolver cacionais perversos. Em So Paulo no h ciclos alm de no da noo problema Governos automas aglomerados aprendizagem, acaritrios, preocupaba por agudiz-lo. dos apenas com os de sries Com essas mendices educaciodidas burocrticonais tm implementado a progresso continuada e a administrativas, os gestores de planto organizao do ensino em ciclos como afirmam cumprir seu papel democrestratgia de regularizao do fluxo es- tico, pois estariam garantindo acesso e colar e barateamento dos custos pbli- permanncia a todas as crianas de sete cos em educao. Acreditamos que aca- a catorze anos de idade. Mas, como no bar com desperdcios um pressuposto esto preocupados com o surgimento de de toda e qualquer ao do Poder Pbli- cidados emancipados, com conscincia co, no entanto no se pode submeter e condio de reivindicar seus direitos todo o sistema social a ele, sob pena de sociais, s efetivam polticas de

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desresponsabilizao do poder pblico Cesar Callegari (PSB-SP). pela baixa qualidade dos servios ofereciO projeto de destruio da escola pdos. Na escola so mantidos simulacros blica paulista no d para ser subestide ciclos e progresso cidad, que se cur- mado. Ele foi implantado em passos mevam mesma estrutura tradicional e se- ticulosamente calculados para impactar riada. isso o que ocorre no Estado de a rede e desarticular os trabalhadores. So Paulo, razo pela qual costuma-se caFoi realizada a chamada reorganiracterizar, de forma irnica, a atual or- zao da rede fsica, separando escolas ganizao como aglomerado de sries, de 1a a 4a sries, das de 5a a 8a e ensino mdio, com argumentos falaciosos recom progresso automtica. Os trabalhadores de educao ferentes a uma pretensa melhoria de na rede estadual paulista sentem-se qualidade do ensino. Argumentao sem desrespeitados, com base cientfica, identidades perdidas preconceituosa e A tecnocracia instalada no segregacionista, e com sua competncia profissional governo paulista tem abusado acusando os joadultos de sob suspei-o, pelo do uso da fora para impor vens em influnpoder pblico, pelos serem seu projeto educacional alunos e pelos pais. cia para as crianA tecnocracia insas pequenas. Rtalada no governo pido notamos que paulista tem abusado do uso da fora a (des)organizao da rede de ensino para impor seu projeto educacional. Eles servia exclusivamente como preparao jamais escutaram os profissionais da do terreno para a municipalizao do rede de ensino, nunca prestaram contas ensino. Tudo foi feito sem dilogo com a ningum do que faziam. Em especial, a sociedade; envolvendo prefeitos em no que diz respeito s verbas da educa- conchavos esprios, para que aceitaso, havendo provas concretas de desvi- sem, com algumas vantagens financeios e malversao, conforme pode ser ras, as suas propostas. Na seqncia, o constatado no Relatrio da CPI da Edu- governo estadual desqualificou o currcao, organizada pela Assemblia culo, reduzindo o nmero de horas-aula Legislativa de So Paulo, entre 1999 e e demitindo mais de 40 mil profissionais 2000, sob a Presidncia do Deputado de ensino, sob a falsa alegao da exis-

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tncia de cerca de cem mil alunos fan- mesmo objetivo. Esses projetos so metasmas. Foi nesse contexto que a promo- canismos criados para fiscalizar se as eso automtica foi instaurada. colas e universidades esto transmitinPara aplacar crticas, foi utilizada a do os contedos considerados relevanargumentao pedaggica progressista tes, gerando competio, selecionando referente progresso continuada, estra- os melhores, premiando e punindo. O tgia que incluiu o uso da mesma nomen- fundamental aqui que a responsabiliclatura. Porm, o dade pela qualidade que a secretria Rose de ensino desloO que a secretria Rose Neubauer fez no foi cada do Poder Pprogresso continublico para as escoNeubauer fez no foi ada; as medidas foprofesprogresso continuada; as las, para os os aluram de carter mesores e para medidas foram de carter nos. E estes no tiramente administrativos e econmicos meramente administrativos e veram espao para visando, exclusiva e optar sobre qual econmicos visando, principalmente, a educao queriam e reduo de custos e exclusiva e principalmente, a em quais condies. regular o fluxo esco- reduo de custos e regular o A progresso lar, gerando ndices fluxo escolar, gerando ndices continuada aplicade aproveitamento da pelo governo Code aproveitamento artificiais. vas/Alckmin/ Rose artificiais. Ela acabou com a repeNeubauer no Estado tncia, atravs da de So Paulo promoo automtica, no oferecendo ne- indefensvel, at porque no se trata de nhuma nova condio pedaggico-educa- progresso continuada, mas de promocional para que os profissionais trabalhas- o automtica. Nesse sentido, devemos sem na proposta imposta. derrotar essa poltica, implantando proFechando o circuito desse projeto de- postas educacionais que recuperem a esliberado de desmonte da escola pblica cola pblica paulista e dem um novo esto as avaliaes externas. O SARESP/ sentido para sua existncia, pois se nos SAEB (Sistema de Avaliao da Educa- contentarmos em apenas denunciar a o Bsica), o ENEM e o PROVO tm o progresso continuada pelos problemas

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causados pela poltica irresponsvel da promoo automtica, cometeremos um equvoco histrico irreparvel. Freqentemente o neoliberalismo se apropria de terminologias usadas pelos setores progressistas para implantar seu projeto e tentar confundir a oposio. Eles buscam re-significar palavras que

tiveram eco nas lutas sociais para implementar projetos assistencialistas, paternalistas e compensatrios, embaando e confundindo princpios e objetivos que esses termos expressavam, em especial os que envolvem propostas emancipadoras de gesto democrticoeducacional.

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UMA OUTRA EDUCAO POSSVEL

Todos que defendemos uma escola pao de discusso/ planejamento dos propara todos, de qualidade, sabemos que a fessores; possibilidade de desenvolvimenimplementao dessa proposta poltico- to de projetos, no decorrer do ano, para pedaggica exige uma estratgia caute- os alunos com dificuldade, e condies losa, que envolva preparao dos profes- mnimas de trabalho condizentes com sores e da comunidade de uma forma a necessidade de acompanhamento e geral. Assim, refuta-se a implementao avaliao individualizados dos estudantes, at a jornada de de mudanas brustrabalho e o salrio cas, de pacotes a populao no pode ser dos educadores. Soadvindos de gabinetes de especialistas e refm de tecnocratas que mente dentro desse coloca-se em primeiexercem um poder que, numa contexto, defendemos a ro plano a exigncia democracia real, dela implementao de de amplo e democrpolticas de progrestico debate acerca da so continuada, situao da escola pblica. Recolocar a comunidade esco- atravs de ciclos, em substituio lar como gestora principal dos rumos da repetncia e ao regime seriado. Grandes mudanas no so simples educao, valorizando seus profissionais, o primeiro passo a ser dado. nem fceis. O papel dos educadores no Tais mudanas aqui esboadas pres- fazer mgica e sim construir, atravs do supem formao dos professores; discus- resgate de suas atribuies profissionais, so com a comunidade; subsdios para a uma nova educao. E a populao no organizao da unidade escolar como es- pode ser refm de tecnocratas que exer-

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cem um poder que, numa democracia real, dela. Para explicitar melhor nossas idias, elencamos 13 aspectos que consideramos fundamentais para a implementao da progresso continuada, tradutora de um projeto de escola democrtico-popular de qualidade. So eles: 1. A deciso coletiva de cada escola, envolvendo os trabalhadores em educao, pais e alunos, sobre a necessidade e a forma de implantao da progresso continuada e dos ciclos; 2. A construo coletiva de um novo significado para as atividades escolares, incluindo o papel da avaliao e do currculo; 3. A elaborao de uma organizao flexvel do tempo e do contedo do trabalho escolar; 4. O incentivo ao companheirismo e cooperao em oposio competio; 5. A avaliao contnua e diversificada os trabalhos visando garantir mecanismos que viabilizem condies de efetiva aprendizagem; 6. O registro das atividades e dos fatos relativos ao desenvolvimento individual e coletivo dos alunos; 7. O estabelecimento de um nmero mximo de alunos por sala de aula, possibilitando o efetivo acompanhamento individualizado dos estudantes;

8. A garantia de condies de trabalho, em especial a jornada de trabalho, que possibilitem tranqilidade para planejamento e avaliao por parte dos professores; 9. A garantia de condies fsicas e materiais para a consecuo destas mudanas; 10. A organizao das classes valendo-se das diferenas dos alunos e a preocupao do professor em garantir a participao de todos; 11. O acompanhamento e a interveno em todo o processo pedaggico por parte do professor; 12. 12 Os alunos devem assumir papel ativo em seu processo de aprendizagem, sendo envolvidos no planejamento, no estabelecimento de regras, na definio e diviso de tarefas claras; 13. A valorizao do saber trazido pelo aluno e a convivncia entre alunos de diferentes idades; isto seria fruto de uma postura, exigindo trabalho contnuo, persistente e sistemtico; Como ltima reflexo necessrio ponderar mais uma vez que nenhuma medida de democratizao da escola pblica para os excludos sociais ser feita atravs de atos legais, burocrticos, sem a participao direta e ativa dos prprios excludos. Ningum mais oportuno do que nosso mestre Florestan Fernandes que sempre nos alertou que:

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...carecemos aprender que a programao educacional autntica s pode concretizar-se pela cooperao democrtica entre as comunidades, os alunos, os professores, os funcionrios, as famlias dos estudantes e com a contribuio permanente do Estado. Nessa esfera, pouco vir de cima para baixo. Dentro do modelo bsico: remando contra a corrente, cabe ao coletiva dos destitudos resolver os grandes desafios da histria. Florestan Fernandes, 1991. 1991.

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PROGRESSO CONTINUADA X PROMOO AUTOMTICA

BIBLIOGRAFIA
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