Processo n 000295-0500/08-5 Assunto: Minuta de Resoluo do CONSEMA que Disciplina a forma de licenciamento ambie ntal de atividades e empreendimentos localizados

em rea de Preservao Permanente sit uada em rea urbana consolidada..

Relator: Marcelo Pretto Mosmann, representante do Instituto Gacho de Estudos Ambi entais ING.

Prezados Conselheiros:

A Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler FEPAM, por sua diretora presidenta Sra. Ana Maria Pellini, encaminhou ao Secretrio de Estado de Meio Amb iente e Presidente do CONSEMA/RS, minuta de resoluo a ser editada por este Conselh o, a fim de disciplinar a forma de licenciamento ambiental de atividades e empre endimentos localizados em rea de Preservao Permanente situada em rea urbana consolid ada.

Para tanto, justifica o proponente que a Lei n 4.771/65, que instituiu o Cdigo Flo restal, no contemplou algumas situaes fticas de ocupao j existentes. Acrescenta, ace e tais reas, que a propriedade privada j est consolidada, e que no esto sobre o contr da autoridade ambiental. Afirma ser controversa a doutrina acerca da matria, aduzindo, em referncia ao Cdigo Florestal que, Estando esta lei federal em vigor at os dias atuais, foi recepcion ada pela Constituio, mas toda lei, seja ela federal ou estadual ou, ainda, municip al, deve ser interpretada luz da Lei Maior de um pas, e no o oposto. (...) a Magna Carta atribuiu ao Municpio a liderana e a primazia na conduo do processo de desenvol vimento urbano e na sua execuo e alcanou a proteo ambiental com vistas ao equilbrio am biental condio de direito de todos, dever do Poder Pblico e da sociedade.. Aduz ainda que a competncia da Unio para legislar sobre matrias ambientais, atravs de normas gerais, no pode anular a competncia do Municpio para regular a ordenao urbanst ica em seu territrio tampouco prejudicar o cumprimento do dever municipal de asse gurar a funo social da cidade e o bem estar de seus habitantes. Por fim, explicita, quanto remoo de atividades j instaladas, a necessria observncia a o princpio jurdico da razoabilidade, quando a reverso ao estado anterior de APPs exi gir a realizao de obras que causem significativo impacto ambiental, de vizinhana ou social ou aquelas cujo custo de recomposio seja despropositado.. Por deliberao do Plenrio do Conselho, a proposta tramitou perante as Cmaras Tcnicas d e Gesto Compartilhada Estado/Municpios e de Biodiversidade, vindo, por fim, Cmara Tc nica de Assuntos Jurdicos. A proposta de resoluo oportuna, merecendo pequenos repar os a fim de adequ-la a legislao j existente. Contudo, antes de tal anlise, h aspectos mencionados na justificativa da proposta ora em exame merecem especial destaque.

Sob o ponto de vista jurdico, no h que se falar em propriedade privada consolidada, a fim de, sob apenas esse nico argumento, retirar-lhes a importncia ambiental. Ta mpouco h em nosso ordenamento espao para qualquer tipo de propriedade que esteja i mune ao controle da autoridade ambiental. Como se sabe, nenhum direito em nosso ordenamento absoluto. Assim tambm no o direi to propriedade. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu art. 5 , ao elencar o direito fundamental propriedade (inciso XXII), no deixou de ressal var, em seu inciso XXIII, que a propriedade atender a sua funo social, estabelecendo ai um evidente limite ao regular uso, gozo e disposio da propriedade. Consentneo adequada compreenso do direito de propriedade, o recente Cdigo C ivil Brasileiro (Lei n 10.406/02) estabeleceu, em seu art. 1228, 1 , que o direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patr imnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.. Ademais, a ordem econmica nacional desenvolve-se sob a estrita observncia da defesa do meio ambiente, conforme o art. 170, IV, da Constituio Federal. como ass evera a doutrina do o E. Min. Eros Grau:

O princpio da defesa do meio ambiente conforma a ordem econmica (mundo do ser), inf ormando substancialmente os princpios da garantia do desenvolvimento e do pleno e mprego. Alm objetivo em si, instrumento necessrio e indispensvel realizao do fim a ordem, o de assegurar a todos existncia digna. Nutre tambm, ademais, os ditames da justia social. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, be m de uso comum do povo diz o art. 225, caput. 1

Portanto, a observncia das normas de tutela do meio ambiente e a sua apli cao pela Administrao Pblica no anulam a competncia municipal para promover a ordenao territrios dos municpios e tampouco so qualquer empecilho consecuo dos objetivos da f uno social da cidade e do bem estar da populao.

Afirma-se, por sua vez, imprescindvel ao adequado ordenamento do solo urb ano e busca pela realizao da funo social da cidade e bem estar dos cidados a observnc a das normas que tutelam o meio ambiente, mormente as reas de Preservao Permanente institudas pela Lei n 4.771/65.

A referida lei, cuja vigncia reconhecida pela autoridade proponente, estabelece, em seu art. 2 , restries utilizao da propriedade. Tais limites, denominados reas de Pr servao Permanente, aplicam-se s reas urbanas, como se depreende de seu pargrafo nico: Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetr os urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urban as, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refe re este artigo. (Grifamos). Frente a essa realidade, recentemente, em julho de 2004, foi aprovado pelo Congr esso Nacional o Projeto de Lei 2109/99 que, em seu art. 64, previa a revogao do Cdi go Florestal nas reas urbanas. Ocorre que essa tentativa foi totalmente esvaziada pelo veto presidencial ao art. 64. Portanto, foi vetada a revogao do Cdigo florest al que, logo, continua vigente no apenas nos municpios gachos, mas em todas as reas urbanas existentes no territrio nacional. No h que se ao do solo, , uma vez que u territrio,

falar, assim, em uma suposta anulao da competncia do municpio para a orden em virtude das reas de Preservao Permanente institudas pela legislao fede o ente municipal detm de toda a liberdade para ordenar o solo de se desde que observadas as normas institudas pelo Cdigo Florestal. Esse e

ntendimento defendido pela doutrina especializada de Vladimir Passos de Freitas, exarado na obra a A Constituio Federal e a Efetividade das Normas Ambientais: Alm disso, a legislao municipal que regula o uso do solo urbano deve, da mesma forma , ater-se s prescries gerais da Unio, na esfera de sua competncia. Por exemplo, se a norma geral da Unio, como o caso do Cdigo Florestal, disciplina determinada matria, no pode o Municpio, alegando autonomia, legislar diminuindo a restrio geral. Pode, at, criar novas restries na proteo do meio ambiente, porm no afastar as existentes na ei geral. 2 (Grifamos)

Nesse sentido, j publicava a Revista de Direito Ambiental n 02, artigo especificam ente sobre a questo intitulado Vegetao de Preservao Permanente e Meio-Ambiente Urbano, do qual se extrai as seguintes concluses: 1. A constituio da Repblica, ao cuidar da disciplina do meio ambiente, no distinguiu tratar-se de meio ambiente urbano ou rural (extenso geogrfica), nem do meio natura l, artificial, cultural e do trabalho (contedo). (...) 4. O cdigo Florestal de 196 5 aplica-se ao meio rural ou urbano, por fora de seu art. 1 , que no faz distines... E m decorrncia, o exerccio do direito de propriedade, seja esse rural, urbana, pblica ou particular deve respeitar as limitaes estabelecidas nesse estatuto, sobretudo aquelas elencadas em seu art. 2 . (...) 9. As expresses contidas na parte final do pargrafo nico do art. 2 do Cdigo Florestal, introduzido pela Lei n 7.803/89, respeita dos os princpios e limites a que se refere este artigo, indicam que os limites est abelecidos em suas alneas so mnimos, devendo ser respeitados pela legislao estadual o u local; 3 (Grifamos)

A Resoluo CONAMA n 369/2006 regulamentou o Cdigo Florestal e, em seu art. 4 , 2 , disci linou as hipteses de supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente localizada em a urbana, nestes termos: Art. 4 - Toda obra, plano, atividade ou projeto de utilidade pblica, interesse soci al ou de baixo impacto ambiental, dever obter do rgo ambiental competente a autoriz ao para interveno ou supresso de vegetao em APP, em processo administrativo prprio, n termos previstos nesta resoluo, no mbito do processo de licenciamento ou autorizao, m otivado tecnicamente, observadas as normas ambientais aplicveis. (...) 2 - A interveno ou supresso de vegetao em APP situada em rea urbana depender de aut do rgo ambiental municipal, desde que o municpio possua Conselho de Meio Ambiente, com carter deliberativo, e Plano Diretor ou Lei de Diretrizes Urbanas, no caso de municpios com menos de vinte mil habitantes, mediante anuncia prvia do rgo ambiental estadual competente, fundamentada em parecer tcnico. A toda evidncia, no h que se falar em suposta anulao de competncia municipal em razo d observncia do Cdigo Florestal, uma vez que as reas de Preservao Permanente so regular mente tuteladas tambm em territrio urbano, justamente com a finalidade de garantir a adequada ordenao do solo, visando a realizao da funo scio-ambiental da cidade e o b m estar da populao. H, sim, que se distinguir situaes que no podem ser confundidas: (a)As reas urbanas consolidadas previstas na Resoluo CONAMA n 303/02, nas quais a pr oteo legal das reas de Preservao Permanente subsiste de modo mitigado;

(b)A necessidade de regularizao pelo rgo ambiental das reas j ocupadas, nas quais a re de Preservao Permanente j foi objeto de interveno antrpica;

(c)A legtima observncia e manuteno das reas de Preservao Permanente existentes em rea rbanas, e o regramento existente para as intervenes nesses locais; e (d)A competncia do Conselho Estadual do Meio Ambiente para reconhecer aes ou ativid ades eventuais e de baixo impacto ambiental similares quelas previstas nos inciso s I a XI da Resoluo CONAMA n 369/06;

Cumpre, portanto, antes de se passar anlise da resoluo proposta, ter-se esclarecida s tais situaes.

XIII rea urbana consolidada: aquela que atende aos seguintes critrios: a) definio legal pelo poder pblico; b) existncia de, no mnimo, quatro dos seguintes equipamentos de infra-estr-utura u rbana: 1. malha viria com canalizao de reas pluviais; 2. rede de abastecimento de gua; 3. rede de esgoto; 4. distribuio de energia eltrica e iluminao pblica; 5. recolhimento de resduos slidos urbanos; 6. tratamento de resduos slidos urbanos; c) densidade demogrfica superior a cinco mil habitantes por km. Fulcro no art. 6 , 1 da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81) os Estados detm competncia para a elaborao de normas e critrios ambientais supletivos e complementares, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA. Esse entendimen to reforado pela Informao ASSEJUR/SEMA n 312/08, a qual afirma com propriedade que as competncias do CONSEMA esto limitadas aos contedos das Resolues do CONAMA na parte p ertinente e, ilimitadas, quando estas no prevem o contedo.. Dessa feita, sobressai evidente a concluso de que na definio do termo rea urbana con solidada os Estados e, consequentemente, o Conselho Estadual do Meio Ambiente de tm apenas competncia supletiva e complementar para acrescer critrios queles previsto s na norma federal, no estando autorizado a estabelecer critrios menos restritivos que aqueles previstos na Resoluo CONAMA n 303/02.

Vale acrescentar, ainda, que e definio de rea urbana consolidada no significa, de pe r se, a descaracterizao de rea de Preservao Permanente nela localizada. O que a norma da Resoluo CONAMA n 303/02 prev para a tal hiptese apenas uma mitigao da metragem d a ambientalmente tutelada, como se depreende do art. 3 , III, do citado diploma: Art. 3 Constitu rea de Preservao Permanente a rea situada: (...) III ao redor de lagos e lagoas naturais, em faixas com metragem mnima de: a)trinta metros para os que estejam em reas urbanas consolidadas; b)cem metros, para as que estejam em reas rurais, exceto os corpos dgua com at vinte hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de cinqenta metros; (Grifamos)

Portanto, afastando-se qualquer confuso que se possa fazer com as reas de Preservao Permanente j ocupadas e antropizadas objeto de anlise adiante sobressai a concluso de que o fato estarem localizadas em rea urbana consolidada, pode, dependendo do caso, implicar em reduo da faixa de proteo. Tal situao, contudo, no retira em absoluto a caracterstica de especial proteo atribuda s reas de Preservao Permanente.

B) REGULARIZAO DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE OCUPADAS QUE FORAM OBJETO DE INTERVENO ANTRPICA

A medida prevista pela autoridade proponente, neste ponto, tem-se bastante adequ

O conceito rea urbana consolidada definido na resoluo CONAMA n nde se depreende, in verbis:

A) DAS REAS URBANAS CONSOLIDADAS PREVISTAS NA RESOLUO CONAMA N

303/02

303/02, art. 2 , XIII,

ada. Ressalvada a impropriedade do argumento de que a aplicao do princpio da razoab ilidade, quando a reverso ao estado anterior de APPs exigir a realizao de obras que causem significativo impacto ambiental, uma vez que tais situaes concebveis apenas a nte redobrado esforo imaginativo importam no desfazimento de um dano ambiental, e no o contrrio, a aplicao do princpio da razoabilidade nsita prpria noo de Estad co de Direito. No obstante essa constatao, impera fazer ecoar que a utilizao de tal medida requer es pecial cautela, principalmente no que toca ao dever do administrador de emitir d ecises motivadas, assim entendidas aquelas em que h indicao explcita, clara e congrue nte dos pressupostos de fato e de direito que levaram formao do juzo administrativo , sem a qual o ato nulo o ato, em razo da inviabilidade de perquirio da ponderao real izada para a tomada de deciso pelo agente administrativo. Tal aplicao do princpio da razoabilidade defendida pelo eminente Prof. Ruy Cirne e Lima, que na clssica obra Princpios de Direto Administrativo, utilizando-se como e xemplo da situao de loteamento irregular em que os lotes teriam sido adquiridos de boa-f por famlias de baixa renda. 4 Outrossim, a aplicao do princpio da razoabilidade requer a responsabilidade de que no seja utilizado de modo a legitimar situaes consolidadas ao arrepio da lei, nem a convalidar atos administrativos ilegais, sejam eles comissivos ou omissivos. A esse respeito, cumpre asseverar o poder-dever da Administrao de proceder anulao dos atos ilegais, bem como revogao dos atos inconvenientes ou inoportunos utilidade pbl ica.

O critrio objetivo para a diferenciao das situaes em que vivel a aplicao do princp azoabilidade, daquelas em que a administrao dever promover a anulao de atos praticado s ao arrepio do Cdigo Florestal, encontra-se na Resoluo CONAMA n 369/2006, seo IV, que trata da Regularizao Fundiria Sustentvel de rea Urbana:

Art. 9 o A interveno ou supresso de vegetao em APP para a regularizao fundiria suste de rea urbana poder ser autorizada pelo rgo ambiental competente, observado o dispos to na Seo I desta Resoluo, alm dos seguintes requisitos e condies: (...) V - ocupaes consolidadas, at 10 de julho de 2001, conforme definido na Lei n o 10.2 57, de 10 de julho de 2001 e Medida Provisria n o 2.220, de 4 de setembro de 2001 ;

Est legitimada, portanto, a regularizao fundiria, conforme definida na Resoluo CONAMA n 369, das reas ocupadas at 10 de julho de 2001, cabendo Administrao Pblica, nos dema s casos, promover a adequao das atividades legislao ambiental mediante os instrument os de licenciamento ambiental, anulao e revogao de atos administrativos.

C) A LEGTIMA OBSERVNCIA E MANUTENO DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE EXISTENTES EM REA RBANAS. REGRAMENTO PARA INTERVENES NESSES LOCAIS Conforme j explicitado, o Cdigo Florestal , hoje, plenamente vigente nas reas urbana s, ai incidindo, logo, a restrio legal prevista no art. 2 do referido diploma, que instituiu as reas de Preservao Permanente. Face o pleito da autoridade proponente, justificada no receio de agentes pblicos quanto aos procedimentos para o licenciamento de atividades em rea de Preservao Per manente situada em rea urbana, consolidada ou no, cumpre bem elucidar quais so os r equisitos autorizadores desta medida de interveno.

De incio, complementando colocao que embasa as razes do proponente, impende afirmar que sendo a preservao das reas de Preservao Permanente a regra, a interveno nessas re est caracterizada pela absoluta excepcionalidade. No por acaso, o legislador nacio

nal instituiu uma srio de requisitos, caracterizando taxativamente as situaes de ex cepcionais em que a regra de preservao solapada. Cumpre, assim, ter-se assente tais requisitos.

Art.4oA supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser autori caso de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e mo tivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto.

Como se observa, o art. 4 , caput, acima transcrito, estabelece os critrios a serem observados pelo rgo ambiental para autorizar a supresso de vegetao em rea de Preserva Permanente, quais sejam: tratar-se de caso de utilidade pblica ou de interesse so cial; a existncia de procedimento administrativo prprio em que dever estar devidame nte caracterizado e motivado a hiptese de utilidade pblica ou interesse social; a demonstrao de inexistncia de alternativa tcnica e locacional ao empreendimento propo sto. Da utilidade pblica e interesse social

Os casos de utilidade pblica e interesse social, vale lembrar, esto elencados no r ol taxativo previsto no Cdigo Florestal (art. 1 , 2 , IV e V) e na Resoluo CONAMA n 369 06 (art. 2 , I e II). Da existncia de procedimento administrativo prprio Tal requisito diz com as formalidade a ser observada quanto ao expediente admini strativo em que se dera a demonstrao de utilidade pblica e interesse social, que r equer procedimento administrativo prprio no qual dever-se- observar, precipuamente , os princpios da motivao e da publicidade. Da demonstrao de alternativa tcnica e locacional

Quanto necessidade de demonstrao de inexistncia de alternativa tcnica e locacional a o empreendimento proposto, no julgamento da ADI n 3540-MC/DF, o Ministro Celso de Melo, em referncia ao parecer do Consultor Jurdico do Ministrio do Meio Ambiente, destacou que a possibilidade de permisso de supresso de vegetao em rea de preservao p anente, quanto tal interveno for possvel ou vivel noutra rea, fere diretamente o regi me jurdico em questo. Em seguimento, o E. Min., citando ao autor Paulo Affonso Leme Machado, asseverou que ao requerente da eliminao da APP caber provar a no existncia de outras alternativ as para o projeto, pois, sem essa prova, o pedido obrigatoriamente ser indeferido (art. 4 , caput).

Portanto, em qualquer caso, os rgos ambientais apenas esto autorizados a permitir a supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente acaso seja demonstrada a inexistnc a de alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto. Da atuao dos municpios qualificados ao licenciamento

Alm de tais requisitos, o legislador instituiu ainda critrios mais restritivos par a permitir ao rgo ambiental municipal a autorizao de supresso de vegetao em rea de Pr rvao Permanente. O 2 do art. 4 da Lei n 4.771/65, estabelece tais critrios:

Para tanto, imperioso trazer a baila o art. 4 Medida Provisria n 2.166-67, de 2001:

da Lei n 4.771/65, com redao dada pela

2oA supresso de vegetao em rea de preservao permanente situada em rea urbana, dep orizao do rgo ambiental competente, desde que o municpio possua conselho de meio ambi ente com carter deliberativo e plano diretor, mediante anuncia prvia do rgo ambiental estadual competente fundamentada em parecer tcnico.

Esses critrios, cuja presena permite ao rgo ambiental municipal autorizar a supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente, no esto totalmente satisfeitos pela simples qualificao de municpios ao exerccio do licenciamento ambiental, cujas exigncias, prev istas na Resoluo CONSEMA n 167/2007, so as seguintes: (...) b) a implantao e funcionamento de Conselho Municipal de Meio Ambiente, com carter d eliberativo e consultivo, tendo em sua composio, no mnimo, 50% de entidades no gover namentais; (...) f) Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, para Municpios com populao superior a 2 0.000 habitantes e demais situaes previstas no art. 177 da Constituio Estadual, ou L ei de Diretrizes Urbanas para os demais; (...) (Grifamos) No entanto, segundo a Resoluo CONAMA n 369/06, em seu art. 4 , 2 , cujo contedo limita competncia dos conselhos ambientais estaduais, nos termos da INF. ASSEJUR/SEMA n 312/08, de 19 de maio de 2008, exige-se aos municpios com menos de vinte mil habi tantes a aprovao de Lei de Diretrizes Urbanas, conforme se depreende, in verbis:

2 o A interveno ou supresso de vegetao em APP situada em rea urbana depender de aut do rgo ambiental municipal, desde que o municpio possua Conselho de Meio Ambiente, com carter deliberativo, e Plano Diretor ou Lei de Diretrizes Urbanas, no caso de municpios com menos de vinte mil habitantes, mediante anuncia prvia do rgo ambiental estadual competente, fundamentada em parecer tcnico. Isso no importa dizer, contudo, que com a autorizao do municpio estaria dispensada a anuncia do rgo ambiental estadual. Da necessria anuncia do rgo ambiental estadual

Prevista no art. 4, 2 da Lei n 4.771/65, com redao dada pela Medida Provisria n 2.166 67, de 2001, veio a ser confirmada na Resoluo CONAMA n 369/06, em seu art. 4 , 2 , a ne cessidade de anuncia prvia do rgo estadual fundamentada em parecer tcnico para qualqu er autorizao emitida pelo rgo ambiental municipal para a supresso de vegetao em rea Preservao Permanente.

Tal exigncia de anuncia do rgo ambiental estadual est tambm prevista na recente Resolu CONSEMA n 167/07, cujo art. 7 estabelece que o licenciamento de atividades assim c omo a autorizao para o manejo florestal compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos o s rgos competentes da Unio e do Estado, quando couber(...).

A anuncia do rgo ambiental estadual para supresso de vegetao em rea de Preservao Per te bem como para a supresso de vegetao de Mata Atlntica secundria em estgio mdio de enerao, conforme a estipula a novel Lei da Mata Atlntica (Lei n 11.428/2006) exignci legal, sem a observncia da qual a autorizao do rgo municipal padece de vcio de forma. Instituda com fundamento na excepcionalidade da medida de supresso de de Preservao Permanente ou de Mata Atlntica, a exigncia de anuncia orporada ao ordenamento jurdico mediante ato do Poder Legislativo, no erada por ato regulamentar do Poder Executivo, a exemplo das resolues

vegetao em rea do rgo estadual, in pode ser alt do Conselho

Estadual do Meio Ambiente, sob pena de afronta ao princpio constitucional da sepa rao dos poderes, clusula perptua prevista no art. 2 da Constituio Federal.

Sobressai, da, a impossibilidade de, por meio de resoluo do Conselho Estadual do Me io Ambiente, afastar a exigncia legal de que o rgo estadual expresse sua anuncia fund amentada em parecer tcnico (Lei n 4.771/65, art. 4 , 2 , Lei n 11.428/06, art. 14, 2 soluo CONAMA n 369/06, art. 4 , 2 ) como requisito autorizao pelo municpio para sup vegetao em rea de Preservao Permanente.

De evidncia solar, assim, a pertinncia de tal exigncia, seja em razo da excepcionali dade da medida de interveno em vegetao situada em rea de Preservao Permanente, como sa ientou a autoridade proponente da proposta de resoluo ora em anlise. Do necessrio resguardo das funes ambientais Cumpre, ainda, ter-se em considerao a norma prevista na Resoluo CONAMA n 369/06 perti nente preservao dos atributos ambientais das reas de Preservao Permanente, em seu art . 11, 1 : Em todos os casos, incluindo os reconhecidos pelo conselho estadual de meio ambie nte, a interveno ou supresso eventual e de baixo impacto ambiental de vegetao em APP no poder comprometer as funes ambientais destes espaos, especialmente: I - a estabilidade das encostas e margens dos corpos de gua; II - os corredores de fauna; III - a drenagem e os cursos de gua intermitentes; IV - a manuteno da biota; V - a regenerao e a manuteno da vegetao nativa; e VI - a qualidade das guas.. Da leitura de tal dispositivo, que deve ser incorporado a toda e qualquer legisl ao estadual que pretenda com seriedade disciplinar a matria, extrai-se de imediato uma inarredvel concluso: ao passo que permitido ao rgo ambiental autorizar a supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente, constatados os requisitos do Cdigo Florest al, e da Resoluo CONAMA n 369/2006, no h dispositivo legal ou constitucional que lhe autorize ao permitir a supresso de todo um espao territorialmente protegido. Tais casos, esses excepcionalssimos, a Constituio Federal reservou lei em sentido estrit o, nos termos do art. 225, 1 , III.

No julgamento da ADI n 3540-MC/DF, ao analisar a constitucionalidade da autorizao p ara supresso de vegetao em rea de preservao permanente pelo poder pblico, o Ministro C lso de Melo, recorrendo aos ensinamentos de Jos Afonso da Silva, consignou a prem issa de que, tanto quanto permitido ao rgo autorizar a supresso de vegetao em rea de reservao Permanente nos casos em que a lei lhe autoriza, lhe vedado permitir qualq uer atividade que comprometa suas funes ambientais e atributos essenciais daqueles espaos especialmente protegidos:

Veja-se que aqui no se admite a supresso de reas de preservao permanente em si, mas ap enas a supresso de vegetao. A diferena de redao em relao ao art. 3 , 1 , (supress cial), orienta a compreenso do art. 4 , que no autoriza o corte raso.

III o texto constitucional em anlise expressa a necessidade de lei especfica para a alterao e a supresso de espaos territoriais especialmente protegidos, jamais para a supresso da vegetao nessa reas. O corte de vegetao em rea de preservao permanente n reta a supresso da APP, tanto que o Cdigo Florestal reconhece, textualmente (art. 1 , 2 , inciso II) a existncia de rea de preservao permanente, mesmo em espaos desprov s de vegetao. (...) V o art. 225, 1 , inciso III da Constituio Federal determina uma upla condio para que se promovam alteraes ou supresses em espaos territorialmente prot egidos: a) existncia de prvia lei autorizativa e b) vedao de qualquer utilizao que com prometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;

Quando se tratar, porm, de execuo de obras ou de servios a serem realizados em tais e spaos territoriais, cumpre reconhecer que, observadas as restries, limitaes e exigncia s abstratamente estabelecidas me lei, tornar-se- lcito ao Poder Pblico qualquer que seja o nvel em que se posiciona na estrutura Federativa (Unio, Estados- membros, Distrito Federal e Municpios) autorizar, licenciar ou permitir a realizao de tais a tividades no mbito dos espaos territoriais especialmente protegidos, desde que no r esulte comprometida a integridade dos atributos que justificaram, quanto a tais territrios, a instituio de um regime jurdico de proteo especial.

As consideraes do julgamento da ADI n 3540-MC/DF, reforadas pela disposio do art. 11, 1 da Resoluo CONAMA n 369/06, no deixam dvida, portanto, quanto a vedao, em qualquer o, de autorizao de atividade que comprometa os atributos essenciais dos espaos espe cialmente protegidos. D) AES OU ATIVIDADES EVENTUAIS E DE BAIXO IMPACTO AMBIENTAL Segundo o art. 2 , III, da Resoluo CONAMA n 369/06, poder ser autorizada a supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente tambm nos casos de interveno ou supresso de ventual e de baixo impacto ambiental, observados os parmetros desta Resoluo. A prpria resoluo, em seu art. 11, traz a definio de tais atividades:

Art. 11. Considera-se interveno ou supresso de vegetao, eventual e de baixo impacto am biental, em APP: I - abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes e pontilhes, quando necessrias travessia de um curso de gua, ou retirada de produtos oriundos das ati vidades de manejo agroflorestal sustentvel praticado na pequena propriedade ou po sse rural familiar; II - implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e efluentes tratado que comprovada a outorga do direito de uso da gua, quando couber; III - implantao de corredor de acesso de pessoas e animais para obteno de gua; IV - implantao de trilhas para desenvolvimento de ecoturismo; V - construo de rampa de lanamento de barcos e pequeno ancoradouro; VI - construo de moradia de agricultores familiares, remanescentes de comunidades quilombolas e outras populaes extrativistas e tradicionais em reas rurais da regio a maznica ou do Pantanal, onde o abastecimento de gua se de pelo esforo prprio dos mor adores; VII - construo e manuteno de cercas de divisa de propriedades; VIII - pesquisa cientfica, desde que no interfira com as condies ecolgicas da rea, nem enseje qualquer tipo de explorao econmica direta, respeitados outros requisitos pr evistos na legislao aplicvel; IX - coleta de produtos no madeireiros para fins de subsistncia e produo de mudas, c omo sementes, castanhas e frutos, desde que eventual e respeitada a legislao especf ica a respeito do acesso a recursos genticos; X - plantio de espcies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas e outros produtos vegetais em reas alteradas, plantados junto ou de modo misto; XI - outras aes ou atividades similares, reconhecidas como eventual e de baixo imp acto ambiental pelo conselho estadual de meio ambiente. (Grifamos) Conforme inciso XI do art. 11, acima grifado, os conselhos estaduais de meio amb iente detm competncia para, no mbito de suas atribuies, definir as atividades que, co nforme suas peculiaridades regionais, se enquadram nas hipteses de baixo impacto ambiental. E, em que pese reconhea-se ai largo espao de atuao para os conselhos, na regulamentao de tais casos, cumpre frisar que essa competncia est adstrita limitao material nela descrita, ao estabelecer que cabe ao conselho estadual reconhecer outras aes ou at ividades SIMILARES quelas previstas no art. 11, XI, da Resoluo CONAMA n 369/06.

Concluses: Deste modo, sugerimos que a minuta seja aperfeioada com as seguintes alteraes: No art. 1 , que dispe: Art. 1 - a presente Resoluo define a forma de licenciamento ambiental de empreendime ntos ou atividades localizadas em reas urbanas consolidadas situadas em reas de pr eservao permanente; Sugerimos a adequao da redao para: Art. 1 - a presente Resoluo define a forma de licenciamento ambiental de empreendim entos ou atividades que necessitem de autorizao para supresso de vegetao em rea de Pre servao Permanente situada em rea urbana consolidada; No art. 2 , que dispe: Art. 2 - poder ser realizado o licenciamento ambiental de empreendimentos ou ativid ades consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou daquelas que, sob qua lquer forma, possam causar degradao ambiental, em reas urbanas consolidadas situada s em rea de preservao permanente, desde que cumpridas as condies impostas neste artig o. Tendo em vista os requisitos, j explicitados, previstos em lei para a interveno em r ea de Preservao Permanente, cuja observncia independe de tratar-se ou no de rea urban a consolidada, conforme relatado, a redao do art. 2 resta incompleta. Dessa feita, sugerimos a seguinte redao: Art. 2 - poder ser realizado o licenciamento ambiental de empreendimentos ou ativid ades consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou daquelas que, sob qua lquer forma, possam causar degradao ambiental, em reas urbanas consolidadas situada s em rea de preservao permanente, desde que cumpridas as condies impostas neste artig o, e observados os seguintes requisitos: 1)tratar-se de caso de utilidade pblica, interesse social ou atividade eventual e de baixo impacto ambiental; 2)constatao de alguma das hipteses supra em procedimento administrativo prprio, a cu ja motivao se dar a devida publicidade; 3)anuncia do rgo ambiental estadual fundamentada em parecer tcnico; 4)demonstrao de inexistncia de alternativa tcnica e locacional ao empreendimento pro posto; 5)preservao dos atributos ambientais do espao especialmente protegido.

No art. 2 , 4 , que dispe: 4 - excepcionalmente, o licenciamento ambiental de empreendimento ou atividade que no atenda a letra c, ou que atenda somente a trs dos requisitos da letra b, ambas do 2 , do artigo 1 , dever ser submetido ao Conselho Municipal de Meio Ambiente, com parecer conclusivo do rgo ambiental licenciador, contendo as razes tcnicas para a i mplementao do licenciamento pretendido; Tendo em vista o art. 9 , III, a, da Resoluo CONAMA n 369/06, que, repise-se, limita o contedo das disposies editadas pelo Conselho Estadual do Meio Ambiente, a flexibili zao dos requisitos para o enquadramento no conceito de rea urbana consolidada somen te cabvel nos casos de regularizao fundiria, pelo que sugerimos a seguinte redao:

 4 - excepcionalmente, to somente nos casos de regularizao fuindiria, o licenciamento ambiental de empreendimento ou atividade que no atenda a letra c, ou que atenda s omente a trs dos requisitos da letra b, ambas do 2 , do artigo 1 , dever ser submetido ao Conselho Municipal de Meio Ambiente, com parecer conclusivo do rgo ambiental l icenciador, contendo as razes tcnicas para a implementao do licenciamento pretendido ; No art. 2 , 4 , a que dispe: a) caso a atividade ou empreendimento no seja permitido no local onde est instalado , em funo da legislao urbana de parcelamento do solo ou do tipo de impacto ambiental ou de vizinhana, poder ser emitida uma Autorizao de funcionamento, com prazo mximo d e quatro anos, determinando as condies de funcionamento, a desativao do empreendimen to e a recuperao da rea degradada, se for o caso; A medida, que, pela redao proposta, no diz com a aplicao do princpio da razoabilidade, e tampouco anuncia referir-se a situao de regularizao fundiria nicos casos em que o admitir a flexibilizao das normas ambientais, com a devida cautela , manifestamen te ilegal, uma vez que prev a autorizao de atividade ou empreendimento instalado em desacordo com a lei.

Ademais, contraria expressamente o art. 23, I, VI e VII da Constituio Federal, que obriga Unio, estados e municpios a zelar pela guarda da constituio, das leis e das i nstituies democrticas e conservar o patrimnio pblico (inciso I), proteger o meio ambie te e combater a poluio em qualquer de suas formas (inciso VI) e preservar as florest as, a fauna e a flora (inciso VII). Feitas tais consideraes, sugerimos sua excluso do texto, em razo da flagrante ilegal idade e inconstitucionalidade, ou a alterao pelo seguinte texto: a) os rgos competentes devero adotar as medidas necessrias no caso de atividade ou e mpreendimento instalado em desacordo com norma federal, estadual ou municipal de proteo do meio ambiente ou dos direitos de vizinhana, determinando as condies de fun cionamento que possam adequar o empreendimento lei e, no sendo possvel, determinan do a desativao do empreendimento e a recuperao da rea degradada; No art. 2 , 5 , que dispe: 5 - as Licenas Prvias, que no exijam Estudo de Impacto Ambiental (EIA-RIMA), e as de Instalao sero emitidas, contanto que a atividade ou empreendimento seja compatvel c om a legislao urbana de parcelamento do solo e tenham sido avaliados os impactos a mbientais e de vizinhana; A pretendida disposio incorre em vcio de ilegalidade, uma vez que prev requisitos me nos restritivos queles previstos na Lei n 4.771/65 e Resolues CONAMA n s 302/02 e 369/ 06, acima demonstrados, para a autorizao de interveno em rea de Preservao Permanente, ue espao territorial especialmente protegido (art. 225, 1 , III da Constituio Federal ). Desse modo, encontrando bice de ordem legal e constitucional a redao proposta, s ugerimos alterao em sua redao para o seguinte texto:

5 - as Licenas Prvias (LP), de Operao (LO) e de Instalao (LI) somente sero emitidas anto que a atividade ou empreendimento seja de carter excepcional, satisfeitos os requisitos previstos no art. 2 desta resoluo, e seja compatvel com a legislao urbana de parcelamento do solo e de proteo dos direitos de vizinhana; No art. 2 , 5 , b que dispe:

b) o recurso ser aplicado pelo Fundo respectivo, na recuperao de rea de Preservao Perm nente de caractersticas ambientais similares a da rea do empreendimento ou ativida de em licenciamento; A Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, em seu art. 171, 3 , ao enunciar que os recursos arrecadados para utilizao da gua devero ser destinados a obras e gesto dos r ecursos hdricos na prpria bacia, garantindo sua conservao e a dos recursos ambientai s, com prioridade para as aes preventivas, demonstra a preocupao quanto a eficcia das medidas compensatrias, orientando aes que primam pela manuteno de to importantes aes proximidade das reas impactadas. Ademais, a presente questo est devidamente regulamentada na Resoluo CONAMA n 369/06, cujo art. 5 assim dispe:

Art. 5 - O rgo ambiental competente estabelecer, previamente emisso da autorizao pa interveno ou supresso de vegetao em APP, as medidas ecolgicas, de carter mitigador e c mpensatrio, previstas no 4 , do art. 4 , da Lei n 4.771, de 1965, que devero ser adotad as pelo requerente. 1 - Para os empreendimentos e atividades sujeitos ao licenciamento ambiental, as medidas ecolgicas, de carter mitigador e compensatrio, previstas neste artigo, sero definidas no mbito do referido processo de licenciamento, sem prejuzo, quando for o caso, do cumprimento das disposies do art. 36, da Lei n o 9.985, de 18 de julho de 2000. 2 - As medidas de carter compensatrio de que trata este artigo consistem na efetiva recuperao ou recomposio de APP e devero ocorrer na mesma sub-bacia hidrogrfica, e pri oritariamente: I - na rea de influncia do empreendimento, ou II - nas cabeceiras dos rios.

Dessa feita, em face da fundamentao j expendida, descabe aos conselhos estaduais su plantar as normas e padres estabelecidos por Resoluo do CONAMA. Logo, a proposio de a plicao do recurso proveniente das compensaes na recuperao de rea de Preservao Perma e caractersticas ambientais similares encontra bice legal e constitucional. Assim, sugerimos a adequao da redao, conforme segue: b) o recurso ser aplicado pelo Fundo respectivo na recuperao de rea de Preservao Perma nente na mesma sub-bacia hidrogrfica, salvo comprovada a impossibilidade tcnica, c aso em que se dar na mesma bacia hidrogrfica, e, ainda, prioritariamente na rea de influncia do empreendimento ou nas cabeceiras dos rios; No art. 2 , 5 , c que dispe:

c) a medida compensatria, prevista na letra a deste 5 , poder ser substituda a critr rgo ambiental licenciador e em consonncia com a legislao, por medida aplicada no prpr io empreendimento para integr-lo ao ambiente urbano via projetos que abranjam a i ntegrao de reas verdes, parques/praas urbanas, oferta de equipamentos e/ou reas urban as comunitrias de uso pblico, proporcionando uma melhoria no ambiente urbano, pode ndo a rea ser qualificada para Operaes Urbanas Consorciadas, conforme o art. 32 do estatuto da Cidade, Lei Federal 10.257/2001; A proposio regulamentar salutar e pode contribuir para a consecuo dos objetivos da p reservao ambiental e qualidade de vida, desde que com as devidas cautelas. In casu, uma cautela deveras importante consiste em assegurar que a medida propo sta que permitir que a medida compensatria seja aplicada no prprio empreendimento pa ra integr-lo ao ambiente urbano via projetos que abranjam a integrao de reas verdes,

parques/praas urbanas, oferta de equipamentos e/ou reas urbanas comunitrias de uso pblico no afaste outros deveres do empreendedor, como a doao ao poder pblico de rea parque, no caso de loteamento urbano, e preservao das reas de Preservao Permanente, em qualquer caso. Nessa esteira, afigura-se adequada a consignao expressa de que a medida compensatri a, acaso aplicada na forma da referida proposio, jamais ser equivalente, mas sempre adicional s imposies das Leis n s 4.771/65 e 6.766/79. Nestes termos, sugerimos o se guinte texto:

c) a medida compensatria, prevista na letra a deste 5 , poder ser substituda a critri o rgo ambiental licenciador, adicionalmente s restries impostas pelas Leis n s 4.771/65 e 6.766/79, por medida aplicada no prprio empreendimento para integr-lo ao ambien te urbano via projetos que abranjam a integrao de reas verdes, parques/praas urbanas , oferta de equipamentos e/ou reas urbanas comunitrias de uso pblico, proporcionand o uma melhoria no ambiente urbano, podendo a rea ser qualificada para Operaes Urban as Consorciadas, conforme o art. 32 do estatuto da Cidade, Lei Federal 10.257/20 01; No art. 2 , 5 , c que dispe:

d) quando a Licena Prvia for fornecida pelo rgo Estadual de Proteo Ambiental, dever s consultado o Municpio e, existindo, o Conselho Municipal de Meio Ambiente para a implantao da atividade ou empreendimento. A pretenso deduzida no referido enunciado carece de fundamento legal ou constituc ional, razo pela qual propugnamos por sua excluso. No art. 2 , 5 , c que dispe: 6 - no se aplica a medida compensatria prevista no pargrafo anterior para as Licenas rvias onde o procedimento administrativo seja de Estudo de Impacto Ambiental (EIA -RIMA), devendo ser observada a legislao prpria, em especial as resolues CONAMA n 002/ 96 e CONSEMA n 001/2000. A Resoluo CONAMA n 02/96, como se sabe, foi revogada implicitamente pela Lei n 9.985 /00, e expressamente pela Resoluo CONAMA n 371/06, que atualmente disciplina a comp ensao ambiental.

Ademais, tramita no Conselho Estadual do Meio Ambiente expediente destinado alte rao ou revogao da Resoluo CONSEMA n 1/00, em face da supervenincia da Lei n 9.985/00 Resoluo CONAMA n 371/06. Ante o exposto sugerimos a seguinte redao: 6 - no se aplica a medida compensatria prevista no pargrafo anterior para as Licenas Prvias onde o procedimento administrativo seja de Estudo de Impacto Ambiental (EI A-RIMA), devendo ser observada a legislao prpria, em especial as resolues CONAMA n 371 /06 e CONSEMA n 001/2000, ou outra que vier a lhe substituir. No art. 2 , 7 , que dispe: 7 - os municpios habilitados pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente CONSEMA para l icenciamento ambiental de impacto local, no necessitam solicitar anuncia prvia do rgo ambiental estadual para regularizao ou licenciamento de atividades ou empreendime ntos situados em reas urbanas consolidadas situadas em reas de preservao permanente. Conforme j explicitado, a qualificao dos municpios para o exerccio do licenciamento a mbiental de atividades de impacto local de grande valia ao controle supletivo ex ercido pelo rgo ambiental estadual, uma vez que os municpios qualificados nos termo

s da Resoluo CONSEMA n 167/07 preenchem os requisitos previstos na Resoluo CONAMA n 36 9/06 para que o rgo municipal autorize a supresso de vegetao em rea de Preservao Perm nte situada em rea urbana.

Tal situao, contudo, no guarda nenhuma relao com a necessidade de anuncia prvia fundam ntada em parecer tcnico, que dever ser realizada pelo rgo estadual somente nos casos excepcionais em que o rgo municipal pretender autorizar a supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente. Repita-se, de evidncia solar a impropriedade da via eleita, qual seja a resoluo do Poder Executivo, para alterar disposio instituda por lei em sentido estrito (Lei n 4 .771/65). E, ainda que assim no fosse, a proposio tambm esbarraria na limitao imposta pela Resoluo CONAMA n 369/06, que disciplina a matria confirmando a exigncia de anunci a prvia fundamentada em parecer tcnico. Alias, cumpre considerar, a medida que encerra na proposta em exame, afastando a necessidade de anuncia prvia do rgo estadual, ignora o carter excepcional de que se revestem os casos de interveno em rea de Preservao Permanente, onde a regra, como bem destacou a autoridade proponente, a PRESERVAO!

A seguir consolidamos o texto original da minuta de resoluo com as sugestes assinal adas por este Relator: PROPOSTA DE RESOLUO Resoluo CONSEMA n xxx/2008 Define os critrios para o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimento s localizados em rea Urbana Consolidada situada em rea de Preservao Permanente. O Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA, no uso de suas atribuies, que lhe co nfere a lei n 10.330, de 27 de dezembro de 2004, e Considerando:

A indefinio da legislao ambiental quanto ao tratamento a ser dado s a atividades e em preendimentos j existentes ou a serem instalados nas em reas urbanas consolidadas localizadas em reas de preservao permanente; As situaes onde h impossibilidade de preservao e recuperao da vegetao natural, em vi da ocupao humana; A necessidade de interveno da Administrao Pblica nessas reas, com implantao de infrarutura para proteo da sade ou da vida humana; A necessidade de orientar os rgos estadual e municipais de meio ambiente quanto ao licenciamento ambiental em rea urbana consolidada localizada em reas de preservao p ermanente; A competncia do Poder Local, incluindo-se nesse os Conselhos Municipais e Cmara de Vereadores, de realizar a gesto urbanstica e ambiental de seu territrio; Que cabe ao Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA reconhecer como de eventu al e de baixo impacto, nos termos do art. 11, inciso XI, da Resoluo CONAMA n 369/20 06, os empreendimentos e atividades antrpicas existentes nas reas urbanas consolid adas localizadas em reas de preservao permanente; A Leis Federais n 4.771/1965 e n 11.428/2006 e as Resolues n 302/2000 e 303/2000 do C ONAMA; Determina:

Art. 1 - a presente Resoluo define a forma de licenciamento ambiental de empreendim entos ou atividades que necessitem de autorizao para supresso de vegetao em rea de Pre servao Permanente situada em rea urbana consolidada; 1 o licenciamento ambiental de atividades de impacto regional ser realizado pela F undao Estadual de Proteo Ambiental e o de impacto local pelos municpios habilitados p elo Conselho Estadual de Meio Ambiente CONSEMA. 2 para efeitos desta Resoluo, entende-se como rea urbana consolidada aquela que aten de aos seguintes critrios: a) definio legal pelo Poder Pblico Municipal; b) existncia de, no mnimo, quatro dos seguintes equipamentos de infra-estrutura ur bana: 1)malha viria com canalizao de guas pluviais, 2)rede de abastecimento de gua; 3)rede de esgoto; 4)distribuio de energia eltrica e iluminao pblica; 5)recolhimento de resduos slidos urbanos; 6)tratamento de resduos slidos urbanos; e c) densidade demogrfica superior a cinco mil habitantes por km2 (ou 50 hab/ha); d) esteja descaracterizada em sua funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a proteo do solo, a biodiversidade e o fluxo gnico de fauna e flora; Art. 2 - poder ser realizado o licenciamento ambiental de empreendimentos ou ativid ades consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou daquelas que, sob qua lquer forma, possam causar degradao ambiental, em reas urbanas consolidadas situada s em rea de preservao permanente, desde que cumpridas as condies impostas neste artig o, e observados os seguintes requisitos: 6)tratar-se de caso de utilidade pblica, interesse social ou atividade eventual e de baixo impacto ambiental; 7)constatao de alguma das hipteses supra em procedimento administrativo prprio, a cu ja motivao se dar a devida publicidade; 8)anuncia do rgo ambiental estadual fundamentada em parecer tcnico; 9)demonstrao de inexistncia de alternativa tcnica e locacional ao empreendimento pro posto; 10)preservao dos atributos ambientais do espao especialmente protegido. 1 - o empreendimento ou atividade a ser licenciada dever estar localizada sobre te rreno registrado no Cartrio de Registro de Imveis ou possuir certido de matrcula da gleba; 2 - no procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, pa recer tcnico conclusivo de que a atividade ou empreendimento a ser licenciado est localizado em rea urbana consolidada situada em rea de preservao permanente, nos ter mos do artigo 1 desta Resoluo; 3 - as atividades e empreendimentos existentes devero ter sua regularizao efetivada atravs de Licena de Operao, obedecidas as disposies legais e regulamentares e as norma s tcnicas aplicveis ao caso; 4 - excepcionalmente, to somente nos casos de regularizao fuindiria, o licenciamento ambiental de empreendimento ou atividade que no atenda a letra c, ou que atenda s omente a trs dos requisitos da letra b, ambas do 2 , do artigo 1 , dever ser submetido ao Conselho Municipal de Meio Ambiente, com parecer conclusivo do rgo ambiental l icenciador, contendo as razes tcnicas para a implementao do licenciamento pretendido

; a) os rgos competentes devero adotar as medidas necessrias no caso de atividade ou e mpreendimento instalado em desacordo com norma federal, estadual ou municipal de proteo do meio ambiente ou dos direitos de vizinhana, determinando as condies de fun cionamento que possam adequar o empreendimento lei e, no sendo possvel, determinan do a desativao do empreendimento e a recuperao da rea degradada;

5 - as Licenas Prvias (LP), de Operao (LO) e de Instalao (LI) somente sero emitidas anto que a atividade ou empreendimento seja de carter excepcional, satisfeitos os requisitos previstos no art. 2 desta resoluo, e seja compatvel com a legislao urbana de parcelamento do solo e de proteo dos direitos de vizinhana; a)para a instalao da atividade ou empreendimento, o empreendedor dever depositar co mo medida compensatria, na conta do Fundo Estadual ou Municipal de Meio Ambiente, entre 01 % (um porcento) e 02% (dois porcento) do valor do investimento, demons trado contabilmente, alm das demais medidas previstas no Cdigo Florestal Estadual. O valor da medida compensatria dever ser depositado no Fundo antes da emisso da L icena de Operao; b) o recurso ser aplicado pelo Fundo respectivo na recuperao de rea de Preservao Perma nente na mesma sub-bacia hidrogrfica, salvo comprovada a impossibilidade tcnica, c aso em que se dar na mesma bacia hidrogrfica, e, ainda, prioritariamente na rea de influncia do empreendimento ou nas cabeceiras dos rios;

c) a medida compensatria, prevista na letra a deste 5 , poder ser substituda a critri o rgo ambiental licenciador, adicionalmente s restries impostas pelas Leis n s 4.771/65 e 6.766/79, por medida aplicada no prprio empreendimento para integr-lo ao ambien te urbano via projetos que abranjam a integrao de reas verdes, parques/praas urbanas , oferta de equipamentos e/ou reas urbanas comunitrias de uso pblico, proporcionand o uma melhoria no ambiente urbano, podendo a rea ser qualificada para Operaes Urban as Consorciadas, conforme o art. 32 do estatuto da Cidade, Lei Federal 10.257/20 01;

b)quando a Licena Prvia for fornecida pelo rgo Estadual de Proteo Ambiental, dever ser consultado o Municpio e, existindo, o Conselho Municipal de Meio Ambiente para a implantao da atividade ou empreendimento. 6 - no se aplica a medida compensatria prevista no pargrafo anterior para as Licenas Prvias onde o procedimento administrativo seja de Estudo de Impacto Ambiental (EI A-RIMA), devendo ser observada a legislao prpria, em especial as resolues CONAMA n 371 /06 e CONSEMA n 001/2000, ou outra que vier a lhe substituir. 7 - os municpios habilitados pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente CONSEMA para licenciamento ambiental de impacto local, no necessitam solicitar anuncia prvia do rgo ambiental estadual para regularizao ou licenciamento de atividades ou empreend imentos situados em reas urbanas consolidadas situadas em reas de preservao permanen te. Porto Alegre,... Carlos Otaviano Brenner de Moraes Presidente do CONSEMA

 o relatrio. Porto Alegre, 20 de agosto de 2008.

Marcelo Pretto Mosmann Representante do ING