Manual de Sistemas de Manejo Ambiental

DR SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Edificio sede Boulevard Adolfo Ruiz Cortines Nm.
4209 Jardines en la Montaa, CP 14210 Tlalpan, Mxico D.F. http://www.semarnat.gob.mx Manual de Sistemas de Manejo Ambiental Impreso en Mxico ISBN:978-607-7908-24-1 Como citar esta obra: Semarnat. Manual de Sistemas de Manejo Ambiental, Semarnat. Mxico. 2010. Para mayor informacin sobre esta obra, favor de comunicarse a: Direccin General de Planeacin y Evaluacin Direccin de Anlisis e Instrumentos Boulevard Adolfo Ruiz Cortines Nm. 4209 Jardines en la Montaa, CP 14210 Tlalpan, Mxico, D.F. Telfono 54 90 09 58, Fax 54 90 09 96 Primera edicin: 2005 Primera reimpresin: 2006 Segunda edicin, 2010
PRESENTACION INTRODUCCIN OBJETO Y CAMPO DE APLICACIN DEL MANUAL ESTRUCTURA DEL MANUAL I. SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL: ENFOQUE CONCEPTUAL 1.1. DEFINICIN 1.2. BENEFICIOS DE LOS SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL II. FUNDAMENTOS LEGALES Y PROGRAMTICOS 2.1. ANTECEDENTES 2.2. FUNDAMENTOS LEGALES DE LOS SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL 2.3. FUNDAMENTOS PROGRAMTICOS DE LOS SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL 2.3.1. El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (PSMARN) 2007-2012.
5 9 13 17 21 23 28 29 31 31 35
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2.4. OTROS ELEMENTOS IMPORTANTES 2.5. COMPROMISOS INTERNACIONALES III. AGUA 3.1. DISPONIBILIDAD Y ACCESIBILIDAD 3.2. DESARROLLO Y APLICACIN DEL SMA EN EL USO DEL AGUA
3.2.1. Captacin de agua de lluvia 3.2.2. Programa para el Uso Eficiente y Racional del Agua 3.2.3. Manejo de Aguas Residuales
36 38 41 43 46
46 47 57
IV. ENERGA 4.1. DISPONIBILIDAD Y GENERACIN 4.2. ESTRATEGIAS DEL PROGRAMA DE EFICIENCIA ENERGTICA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
59 61 65
4.2.1. Cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas 4.2.2. Programa de Eficiencia Energtica
66 67
4.3. ESTRATEGIAS INNOVADORAS

4.3.1. Fuentes alternativas de energa 4.3.2. Eficiencia en el uso de vehculos automotores
92
92 95
4.4. MITIGACIONES DE EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO (GEI)

4.4.1. La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENACC) 4.4.2. Programa Especial de Cambio Climtico
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100 101
V. MATERIALES 5.1. DISPONIBILIDAD Y FLUJO 5.2. PROGRAMA DE CONSUMO RESPONSABLE DE MATERIALES DE OFICINA
5.2.1. Lineamientos y estrategias del PCRMO
103 105 106

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5.3. ESTRATEGIAS INNOVADORAS

5.3.1. Optimizacin de espacios 5.3.2. Azoteas verdes
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128 129
VI. ACCIONES DE EDUCACIN, CAPACITACIN Y DIFUSIN VII. EVALUACIN DEL DESEMPEO AMBIENTAL: INDICADORES 7.1. DIAGNSTICO 7.2. INDICADORES DE DESEMPEO
7.2.1. Formulacin del sistema de indicadores para los Sistemas de Manejo Ambiental
131 139 141 141

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7.3. MONITOREO Y EVALUACIN DEL DESEMPEO 147 DE LOS SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL GLOSARIO 149 REFERENCIAS 157
PRESENTACIN
PRESENTACIN
La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene la misin de incorporar en los mbitos de la funcin pblica, criterios e instrumentos que aseguren la proteccin, conservacin y aprovechamiento de nuestros recursos naturales, lo cual conforma una poltica ambiental integral e incluyente en el marco del desarrollo sustentable. Promover el Desarrollo Humano Sustentable y asegurar que las generaciones presentes y futuras tengan una mejor calidad de vida, es tarea de todos y principalmente de los que laboramos en las instituciones del Estado. Por ello, es necesario contar con herramientas como este Manual de Sistemas de Manejo Ambiental que permite desarrollar estrategias, realizar acciones y obtener resultados para que la Administracin Sustentable sea una meta operativa. Las recomendaciones incluidas en la actualizacin de este Manual, recoge la experiencia de cinco aos de aplicacin, desde la publicacin de la primera versin y se han realizado con el objeto de incorporar criterios ambientales en las polticas y procedimientos administrativos dentro del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales para lograr una corresponsabilidad ambiental en nuestras acciones diarias dentro de los mbitos laboral y social. Los tres temas principales son el consumo sustentable de agua, energa y materiales. Por otro lado, nuestro deber institucional es coadyuvar a que todas las dependencias de los tres Poderes de la Unin fortalezcan sus acciones para lograr un mejor desempeo ambiental y ser ejemplo del cuidado, conservacin y preservacin de los recursos naturales, por lo que el presente Manual tiene la finalidad de servir como base para que las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal puedan desarrollar el propio. El Manual va dedicado a todos aquellos servidores pblicos comprometidos con nuestro pas y con su medio ambiente, que reconocen el poder que tienen para impulsar el cambio positivo de nuestro entorno, desde pequeas acciones hasta grandes proyectos. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Octubre 2010.
Presentacin
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
El nuevo contexto econmico global, en el cual las polticas internacionales y nacionales se influyen cada vez ms recprocamente, mientras las empresas se disputan mercados globales, est generando una sociedad civil crecientemente atenta y demandante de informacin sobre las polticas pblicas y sobre el comportamiento de las empresas. Con diferencias de grado dependiendo del pas y del sector de la poblacin, la percepcin pblica en el mundo ha empezado a reconocer que las formas de desarrollo econmico y social dominantes implican un riesgo de deterioro ambiental creciente. Ello explica, por ejemplo, la proliferacin de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) ambientalistas tanto en el mundo como en Mxico. A principios de los aos setenta del siglo pasado, esta percepcin condujo a que la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) creara el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (Pnuma) y, en el curso de aqulla y la siguiente dcada, a que los gobiernos establecieran organismos especficos (institutos, ministerios, secretaras) para desarrollar polticas pblicas ambientales e integrar criterios ecolgicos en el diseo de las polticas pblicas en general. Cabe sealar que para nuestro pas, lo anterior se concret en 1994 con la creacin de la entonces Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap). Por su parte, para mantener, diversificar y ampliar sus clientelas, las empresas empezaron a incorporar tambin criterios ambientales en el diseo y fabricacin de sus productos. Durante la dcada de los noventa, este nuevo orden de ideas condujo al establecimiento de grandes acuerdos ambientales multilaterales1 (AAM), as como al concepto de enverdecer2 las operaciones cotidianas de las dependencias gubernamentales y de las empresas. En el caso de las empresas, se trata de un nuevo requerimiento para poder prosperar en una economa cada vez ms globalizada, cuyos mercados estn premiando crecientemente a los productos considerados ms favorables para el medio ambiente (ms eco-amigables). En tanto que los gobiernos, en virtud de su capacidad de gasto y obra pblica, pueden promover la formacin y desarrollo de mercados emergentes de bienes y servicios que ahorren y utilicen eficientemente la energa y el agua, que elijan insumos de acuerdo con criterios ambientales, y que manejen eco-amigablemente sus residuos. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 asume como suyos esos principios fundamentales y estable al Desarrollo Humano Sustentable como su principio rector y a la Sustentabilidad Ambiental como uno de los cinco ejes de la Poltica Pblica, referido a la administracin eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la poblacin actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. Coincidiendo con esta corriente mundial, y dentro del contexto del pas, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Planade) asume como premisa bsica, la bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable, en donde el propsito del desarrollo consiste en crear una atmsfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras3; as
Sobresalen las convenciones de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre biodiversidad, cambio climtico y combate a la degradacin de tierras. Enverdecer corresponde al concepto de greening (en ingls), y debe entenderse como el mejoramiento del desempeo ambiental de las operaciones cotidianas, sean gubernamentales o empresariales. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Desarrollo Humano Sustentable, p.23 Introduccin
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como los objetivos y las prioridades nacionales que regirn la presente administracin planteados en los cinco ejes de poltica pblica del Planade, en donde la Sustentabilidad Ambiental4 como objetivo nacional se orienta a asegurar la Sustentabilidad Ambiental mediante la participacin responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas, logrando as afianzar el desarrollo econmico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras5. Lo sealado en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), en su artculo 17bis6 (Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de junio de 2003) permite, de alguna forma, instrumentar para el ejercicio de Gobierno estos principios al establecer que <<la Administracin Pblica Federal, el Poder Legislativo Federal y el Poder Judicial de la Federacin, expedirn los manuales de sistemas de manejo ambiental, que tendrn por objeto la optimizacin de los recursos materiales que se emplean para el desarrollo de sus actividades, con el fin de reducir costos financieros y ambientales>>. Lo cual se ha visto reforzado recientemente con las modificaciones de algunas leyes, as como la emisin de diversas disposiciones administrativas, que tienden a apuntalar la gestin ambiental de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, entre las que se pueden mencionar, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, la Ley de Aguas Nacionales, la Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas, entre otras.
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La Sustentabilidad Ambiental se refiere a la administracin eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la poblacin actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. Ibidem. p.26. Diario Oficial de la Federacin del 13 de junio de 2003. Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
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OBJETO Y CAMPO DE APLICACIN DEL MANUAL
OBJETO Y CAMPO DE APLICACIN DEL MANUAL

El primer Manual de Sistemas de Manejo Ambiental de la Semarnat se public en junio de 2005, cumpliendo con lo establecido en el artculo 17bis de la LGEEPA, el cual retom diversas disposiciones y actividades que se venan instrumentando en la Secretara desde 1999. Con este documento se formula una segunda versin, actualizando el marco programtico y normativo, as como algunos apartados del mismo. La Semarnat denomina internamente a su Sistema de Manejo Ambiental como Programa de Administracin Sustentable (PAS)7, coordinado por la Oficiala Mayor. ste est conformado por un conjunto de acciones especficas y medidas orientadas a mejorar el desempeo ambiental de la institucin, tales como uso eficiente del agua, ahorro de energa elctrica, compras sustentables, uso durable de materiales de oficina y manejo integral de residuos, entre otros.
El Manual de Sistemas de Manejo Ambiental es un documento para que el personal de la institucin mejore el desempeo ambiental de sus actividades laborales cotidianas. Se trata de desarrollar hbitos sustentables mediante un consumo responsable y eficiente de los materiales de oficina, as como de otros bienes y servicios asociados. ste presenta los lineamientos generales para que todas las Unidades Responsables del sector medio ambiente y recursos naturales8 diseen, implementen y evalen los programas y acciones que formarn parte de su SMA, teniendo en cuenta el marco normativo vigente y la informacin que sobre el impacto ambiental de las operaciones gubernamentales se vaya desarrollando. No obstante que este Manual es de y para la Semarnat, se pone a consideracin de las dems dependencias y entidades de los tres poderes de la Unin para que lo utilicen como referencia o modelo, lo adapten o adopten, en la elaboracin y expedicin de sus respectivos manuales de SMA, y con ello den cumplimiento a la LGEEPA, aunque tambin ste puede resultar de inters comparativo para empresas privadas.
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Para mayor informacin ver la Gua para la implementacin de los Sistemas de Manejo Ambiental en la Administracin Pblica Federal, publicada por la Semarnat, donde se presenta un captulo detallado del PAS. INE, Conagua , IMTA, Conanp, Conafor, Conabio y Profepa. Objeto y Campo de Aplicacin del Manual
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Al respecto, la Direccin General de Planeacin y Evaluacin9 es la Unidad Responsable, al interior de la Semarnat, de <<Coordinar con las unidades administrativas competentes, las acciones que integran los Sistemas de Manejo Ambiental en la Administracin Pblica Federal y en su caso, proponer recomendaciones para el cumplimiento de esas acciones>>, como se estipula en la fraccin XV del artculo 20 del Reglamento Interior de la Secretara.
Es por ello, que adems del Manual, la Direccin publica la Gua para la implementacin de los Sistemas de Manejo Ambiental en la Administracin Pblica Federal, donde se presenta cmo conformar el Comit Interno de Sistemas de Manejo Ambiental (CISMA) y sus funciones. En los subsiguientes apartados de sta se describen: la gua para hacer el diagnstico de la institucin mediante la aplicacin del Eco-test; los indicadores para cada tema; y como ejemplo el PAS de la Semarnat. Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
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ESTRUCTURA DEL MANUAL
ESTRUCTURA DEL MANUAL

El Manual de Sistemas de Manejo Ambiental fue desarrollado con base en la experiencia adquirida en el Programa de Administracin Sustentable (PAS) de la Semarnat, constituido por tres temas bsicos: 1. Programa de Eficiencia Energtica (PEE) coordinado por la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa; 2. Programa para el Uso Eficiente y Racional del Agua (PUERA), coordinado por el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (Imta); y 3. Programa de Consumo Responsable de Materiales de Oficina (PCRMO), desarrollado por la Semarnat, mediante instrumentos como las compras verdes y una gestin eco-amigable de residuos. El captulo I expone brevemente los fundamentos conceptuales de este enfoque de flujos a travs de los ecosistemas, lo que permite explicar el concepto de sistema de manejo ambiental como un conjunto estructurado de instrumentos que condicionan el flujo de energa, agua y materiales en las actividades econmicas e instituciones pblicas que los adoptan. El Manual en el captulo II expone los antecedentes de la aplicacin de los SMA en la Administracin Pblica Federal (APF), as como toda la informacin sobre los fundamentos legales y programticos nacionales e internacionales, que obligan a su establecimiento en todas las dependencias de los tres poderes de la Unin. Los siguientes tres captulos, III, IV y V presentan los aspectos relacionados con el tema de agua, energa y materiales, respectivamente. En el captulo VI se sugiere un conjunto de actividades a desarrollar para generar una conciencia ambiental entre los servidores pblicos adscritos a la institucin. El captulo VII formula los pasos para la evaluacin del desempeo ambiental de la dependencia, mediante los indicadores de gestin, condicin y operacin, para los temas de agua, energa y materiales. Lo anterior con la finalidad de definir el grado de desarrollo y cumplimiento de los SMA. Finalmente, el lector encontrar un glosario de trminos utilizados en el Manual, as como las referencias citadas en el mismo.
Estructura del Manual
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I. SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL: ENFOQUE CONCEPTUAL
I. SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL: ENFOQUE CONCEPTUAL 1.1 DEFINICIN

Los Sistemas de Manejo Ambiental (SMA) constituyen estrategias que incorporan, mediante diversos instrumentos institucionales, criterios ambientales en el funcionamiento cotidiano de una empresa o institucin, de tal modo que su desempeo ambiental mejore en el tiempo. ste avanza en la medida en que se logra disminuir el impacto ambiental de las operaciones y actividades cotidianas. Para ello es necesario elegir insumos (materiales de oficina, por ejemplo) con calidad ambiental; hacer un uso racional y eficiente de los recursos (materiales, agua y energa); minimizar las emisiones y la transferencia de contaminantes, as como el volumen de residuos; reciclar stos siempre que sea posible, y lograr que su disposicin final no afecte al medio ambiente. Los SMA pueden ser ms o menos integrales, dependiendo de los instrumentos utilizados y a cuntos y cules procesos involucrados en las actividades cotidianas de la institucin se apliquen. La evidencia internacional indica que implementar esta estrategia conduce a obtener ventajas comparativas en los mercados, tratndose de empresas, o en el mejoramiento de la imagen pblica, tratndose de instituciones gubernamentales. En el caso de las empresas, los SMA constituyen un nuevo requerimiento para poder prosperar en una economa cada vez ms globalizada, cuyos mercados han empezado a demandar cada vez ms productos considerados favorables o amigables para el medio ambiente. Se trata de mercados emergentes pero prometedores. Ello explica el xito y la proliferacin de certificados para acreditar ambientalmente procesos de produccin y productos en los mercados. Respecto al ISO-14000 (International Organization for Standardization10 ) el ms conocido de los certificados de calidad ambiental, en Mxico lo han obtenido varias empresas pblicas y privadas, as como distintas instancias gubernamentales, entre las que destacan11: El Municipio de Aguascalientes (Secretara de Servicios Pblicos y Ecolgicos-Relleno Sanitario) por la administracin y operacin de los servicios y productos relacionados con la disposicin final de los residuos slidos municipales en el Relleno Sanitario San Nicols de Arriba; Pemex-Refinacin (Refinera Ing. Antonio M. Amor) para el sistema de produccin de energticos, lubricantes y petroqumica derivados de la refinacin del petrleo y del procesamiento de gas natural; Pemex Gas y Petroqumica Bsica (Terminal de Distribucin de Gas Licuado Matapionche) para aquellos aspectos ambientales que estn bajo control de la Terminal de Distribucin de Gas Licuado Matapionche, Veracruz o sobre los cuales pueda tener influencia en la actividad de recibo y distribucin de gas licuado;
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http://www.iso.org Informacin tomada de la pgina web http://www.calmecac.com.mx/notas_calmecac/empresas_registradas_iso14000.php Sistemas de Manejo Ambiental: Enfoque Conceptual
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Aeropuertos y Servicios Auxiliares (estaciones de combustible: Acapulco, Aguascalientes, Bajo, Cancn; Durango, Cozumel, Guadalajara, La Paz, Mazatln, Manzanillo, Mxico, Mrida, Mexicali, Morelia, Monterrey, Oaxaca, Puebla, Puerto Vallarta, Los Mochis, Tapachula, Tijuana, Torren, Veracruz, Zacatecas, Zihuatanejo y las Oficinas Centrales de Apoyo de las direccin de Combustible) en aquellos aspectos ambientales que estn bajo control y sobre los cuales se puede tener influencia en el proceso de recepcin, almacenamiento y control de calidad de Turbosina y Gasavin y la ampliacin de Suministro de Oficinas Centrales, Guadalajara, Bajo, Acapulco, Monterrey, Puerto Vallarta, Tijuana, Zacatecas, Torren, Veracruz y Tapachula; Comisin Federal de Electricidad (Gerencia de Centrales Nucleoelctricas, Central Laguna Verde) sobre los aspectos ambientales que estn bajo control y sobre los cuales se tenga influencia en las actividades de la generacin de energa elctrica por medios nucleares.
Fuente de imagen: Semarnat.
En el sector gobierno, en virtud de su capacidad de gasto y obra pblica, establecer SMA en sus instituciones influir en el comportamiento de mercados y proveedores para que, poco a poco pero crecientemente, configuren una oferta de bienes y servicios cuyos insumos, procesos de produccin y gestin de residuos protejan la integridad de los ecosistemas y contribuyan a un desarrollo sustentable12. Adems, se generarn comportamientos positivos entre los empleados pblicos y los ciudadanos en general.
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Por ejemplo, la Semarnat desarrolla una Estrategia de Compras Sustentables que ha permitido generar un grupo de proveedores que ofrecen productos con calidad ecolgica. Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
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Un sistema de manejo ambiental establece: 1. Filtros de entrada: Son los materiales, la energa y el agua que entran en una institucin con criterios ambientales. 2. Normas especficas: Son las disposiciones para los procesos internos y las formas cotidianas de operar, que conduzcan a mejorar la eficiencia ecolgica (eco-eficiencia) en el uso de insumos y recursos; y 3. Filtros de salida: Son los residuos, aguas usadas y emisiones resultantes de las operaciones cotidianas de la institucin fundados en criterios ambientales (Figura 1).
FIGURA 1. SISTEMA DE MANEJO AMBIENTAL.
Se ilustran los filtros de entrada, los procesos de operacin eco-amigable y los filtros de salida que un sistema de manejo ambiental puede aplicar a una institucin, empresa o actividad econmica, representadas aqu como una caja negra a travs de la cual fluyen energa, agua y materiales. La elipse representa al medio ambiente y los ecosistemas.
Sistemas de Manejo Ambiental: Enfoque Conceptual
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Al ver la economa y el medio ambiente como un sistema se observa que entre ms grande y dinmica sea la primera, mayor cantidad de energa, materiales y servicios ambientales demanda de los ecosistemas. En este sentido, la economa depende de que los ecosistemas mantengan su capacidad de renovacin de biomasa y de reciclaje de agua y materiales; dicho de otro modo, el uso de los recursos naturales renovables y de los servicios ambientales que stos proporcionan, no debe sobrepasar su capacidad de renovacin y la de asimilacin de residuos y contaminantes, ligados a la capacidad de carga de los ecosistemas. Por ello, la gestin ambiental tiene como propsito regular las actividades econmicas.
OBJETIVOS GENERALES DE LOS SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL Disminuir el impacto ambiental resultante de las actividades cotidianas de la institucin. Incrementar la eficiencia en el uso de energa, agua y recursos materiales, en las operaciones cotidianas de todos los centros de trabajo de la institucin. Minimizar los residuos mediante el ahorro y la reutilizacin de los recursos materiales utilizados en las operaciones cotidianas de la institucin, as como asegurar su reciclaje (en todos los casos que sea posible) y su apropiada disposicin final. Desarrollar una cultura de responsabilidad ambiental entre los servidores pblicos para contribuir al desarrollo de una cultura ambiental en Mxico. Cumplir, en el curso de sus operaciones cotidianas, con la normatividad ambiental vigente. Ejercer, desde el Ejecutivo Federal, una posicin de liderazgo ambiental.
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Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
LINEAMIENTOS GENERALES PARA DISEAR, IMPLEMENTAR Y DESARROLLAR LOS SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL Compromiso de los mandos superiores Los mandos superiores especialmente la Oficiala Mayor deben involucrarse desde el arranque de los trabajos conducentes al establecimiento de los SMA, para asegurar su desarrollo en los procedimientos administrativos y laborales de la institucin.
Compromiso del personal de la institucin El personal administrativo, operativo y tcnico de la institucin, deber ser adecuadamente informado, mediante acciones de sensibilizacin y programas especficos de capacitacin, de la razn de ser de los SMA, con el fin de asegurar una participacin responsable de todos los empleados en el establecimiento y desarrollo del sistema.
Comunicacin interna y externa Debern desarrollarse canales de comunicacin internos, as como con otras dependencias de los tres poderes de la Unin, para intercambiar informacin relevante acerca de la implementacin de los SMA, para asegurar su adecuado desarrollo.
Seguimiento y Evaluacin Se requiere adoptar un sistema de indicadores que permitan monitorear el comportamiento del sistema y evaluar sus logros, para mejorar el desempeo ambiental de la institucin.
Transparencia y rendicin de cuentas Es indispensable establecer un mecanismo de informacin al pblico acerca de qu son los SMA, cmo se aplican en las dependencias de la Administracin Pblica Federal (APF), y cules son sus resultados en cuanto al desempeo administrativo y ambiental de la institucin.
Inversin y financiamiento Se destinarn suficientes recursos financieros para desarrollar y fortalecer los SMA, mediante la adopcin de productos y tecnologas innovadoras, de modo que mejore el desempeo del sistema.
Seguimiento a recomendaciones de rganos especializados Debern considerarse las recomendaciones emitidas por organizaciones especializadas, nacionales o internacionales, que permitan mejorar el desempeo de los SMA.
Sistemas de Manejo Ambiental: Enfoque Conceptual
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1.2 BENEFICIOS DE LOS SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL

Los Sistemas de Manejo Ambiental (SMA) constituyen un poderoso instrumento para que las instituciones, gubernamentales o privadas disminuyan el impacto que sus operaciones cotidianas tienen sobre el medio ambiente y, as, reduzcan sus externalidades13 ambientales negativas, adems permiten reducir costos de operacin. Con los SMA se mejora la eficiencia en el uso de los recursos y el desempeo ambiental. Las normas de operacin eco-amigables permiten utilizar de manera ms eficiente energa, materiales y agua en el curso de las operaciones cotidianas; los filtros de entrada condicionan la cantidad y calidad de energa, materiales y agua utilizados en el proceso; y los filtros de salida contribuyen a disminuir los volmenes, reducir la toxicidad y mejorar el control sobre los contaminantes liberados al medio ambiente en forma de emisiones, desechos slidos y aguas residuales. La aplicacin de los SMA en las instituciones gubernamentales tiene consecuencias multiplicadoras positivas entre sus empleados y en los ciudadanos en general, al predicar con el ejemplo, adems de impactar eco-amigablemente el comportamiento de ciertos mercados y de ciertos proveedores que, poco a poco pero crecientemente, configuran una oferta de bienes y servicios cuyos insumos y procesos de produccin protegen al medio ambiente y contribuyen a mantener la estructura y los procesos de los ecosistemas. En el caso de las instituciones privadas, la aplicacin de SMA tiene consecuencias positivas en el comportamiento de sus inversionistas, de sus aseguradores, de sus clientelas, de sus empleados, y de su calificacin por parte de los grupos ambientalistas y de los organismos de regulacin ambiental. En sntesis, los SMA contribuyen a los esfuerzos, tanto nacionales como internacionales, por proteger la integridad de los ecosistemas, asegurar sus recursos y servicios para las generaciones futuras.
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Ver externalidad en el Glosario. Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
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II. FUNDAMENTOS LEGALES Y PROGRAMTICOS
II. FUNDAMENTOS LEGALES Y PROGRAMTICOS 2.1 ANTECEDENTES

La aplicacin de los Sistemas de Manejo Ambiental en la Administracin Pblica Federal se origin en 1997, complementando los acuerdos de austeridad que desde 1996 establecan disposiciones administrativas para el ahorro en el consumo federal de bienes y servicios. En 2000, los SMA se establecieron por primera vez en toda la APF al publicarse los Lineamientos y Estrategias Generales para Fomentar el Manejo Ambiental de los Recursos en las Oficinas Administrativas de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal14. Los acuerdos de Austeridad Presupuestal15 establecieron disposiciones para que el uso de recursos fuera lo ms eficiente posible, y definieron metas de ahorro especficas por dependencia y entidad, en materia de agua, energa y materiales de oficina. La Conae plante un Programa de Ahorro de Energa (PAE16) y el IMTA promovi un Programa para el Uso Eficiente y Racional del Agua (PUERA17). La entonces Semarnap dise y desarroll un primer sistema de manejo ambiental que inclua al PAE, al PUERA y un Programa de Consumo Responsable de Materiales de Oficina (PCRMO). Estos tres programas continan hasta el presente dentro del Programa de Administracin Sustentable (PAS). Con las modificaciones a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) del 13 de junio de 200318, donde se seala que todas las dependencias de los tres poderes de la Unin estn obligadas a expedir sus respectivos manuales de Sistemas de Manejo Ambiental. La Ley no establece tiempos perentorios pero, a poco ms de siete aos de estas modificaciones, es importante continuar promoviendo y exhortando en las acciones conducentes para procurar su cumplimiento. Adems, otras leyes federales y programas nacionales atribuyen obligaciones a las dependencias de la APF relacionadas con los SMA.
2.2 FUNDAMENTOS LEGALES DE LOS SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL

La LGEEPA establece, en su artculo 17bis, que <<La Administracin Pblica Federal, el Poder Legislativo Federal y el Poder Judicial de la Federacin, expedirn los manuales de sistemas de manejo ambiental, que tendrn por objeto la optimizacin de los recursos materiales que se emplean para el desarrollo de sus actividades, con el fin de reducir costos financieros y ambientales>>. La Ley de Aguas Nacionales (LAN)19 en su artculo 47bis establece que <<La Autoridad del Agua [Conagua] promover entre los sectores pblico, privado y social, el uso eficiente
Diario Oficial de la Federacin del 20 de marzo 2000. Acuerdo que establece el Programa de Austeridad Presupuestaria en la APF para el Ejercicio Fiscal 1999: DOF 22 de febrero de 1999, Ejercicio Fiscal 2000, Ejercicio Fiscal 2001: DOF 28 de febrero de 2001. 16 http://www.conae.gob.mx 17 http://www.puera.gob.mx 18 Reforma publicada en el DOF del 13 de junio de 2003 versin actualizada de la LGEEPA: http://www.diputados.gob.mx/ley 19 Publicada en el DOF del 29 de abril de 2004; el texto de la LAN puede encontrarse en http://www.diputados.gob.mx
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Fundamentos Legales y Programticos
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del agua en las poblaciones y centros urbanos, el mejoramiento en la administracin del agua en los sistemas respectivos, y las acciones de manejo, preservacin, conservacin, reuso y restauracin de las aguas residuales...>>. Asimismo, en el artculo 84 BIS se establece que <<La Comisin, con el concurso de los Organismos de Cuenca, deber promover entre la poblacin, autoridades y medios de comunicacin, la cultura del agua acorde con la realidad del pas y sus regiones hidrolgicas, para lo cual deber (entre otros): V. Fomentar el uso racional y conservacin del agua como tema de seguridad nacional, y alentar el empleo de procedimientos y tecnologas orientadas al uso eficiente y conservacin del agua>>.
Fuente de la imagen: http://www.conagua.gob.mx/ en Estadsticas Agua 2008.
La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas (LOPSR) en su artculo 2820 establece que <<Los contratos de obras pblicas y los de servicios relacionados con las mismas se adjudicarn, por regla general, a travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria pblica, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes...>>. La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR)21 establece entre las facultades de la Federacin, en su artculo 7, fraccin 18, <<Formular, establecer y evaluar los sistemas de manejo ambiental del Gobierno Federal que apliquen las dependencias y entidades de la administracin pblica federal>>. La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (LAASSP) en su artculo 2722 establece que <<Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicarn, por regla general, a travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria pblica, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar
Reforma publicada en el DOF del 13 de junio de 2003; la versin actualizada de la LOPSR: http://www.diputados.gob.mx El texto de la LGPGIR puede encontrarse en http://www.diputados.gob.mx/ 22 Reforma publicada en el DOF del 13 de junio de 2003; versin actualizada de la LAASSP: http://www.diputados.gob.mx
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al Estado las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energtica, el uso responsable del agua, optimizacin y uso sustentable de los recursos y dems circunstancias pertinentes...>>. Este artculo fue reformado mediante decreto publicado el 5 de septiembre de 2007 en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), agregndole un segundo prrafo que seala <<Tratndose de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, debern requerirse certificados otorgados por terceros, previamente registrados ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), que garanticen el manejo sustentable de los bosques de donde proviene la madera de dichas adquisiciones. Para las adquisiciones de papel para uso de oficina, se deber requerir un mnimo de 50% de fibras de material reciclado, y blanqueado libre de cloro>>.
Fuente de imagen: www.profepa.gob.mx
En la misma fecha, mediante Decreto Presidencial publicado en el DOF, se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y de la certificacin de manejo sustentable de bosques, por la Administracin Pblica Federal, que en su Artculo Sexto seala que la Semarnat deber: I. Emitir lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones de papel, madera, muebles y suministros de oficina de este material, que los Comits de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de las dependencias y entidades debern establecer en sus polticas, bases y lineamientos; II. Determinar los requisitos para obtener el registro ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales como entidad u organismo aprobado, en los trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, para otorgar los certificados de manejo forestal sustentable a que se refiere el segundo prrafo del artculo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico; III. Emitir la normatividad que regule los procesos, requisitos y caractersticas para la certificacin de bosques con manejo sustentable, y IV. Emitir las normas que determinen las caractersticas y especificaciones tcnicas del contenido de fibra de material reciclable y de cloro para la produccin de papel para impresoras y fotocopiadoras que sea adquirido por las dependencias y entidades.
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Fuente de imagen: Semarnat, SFNA, DGSPRNR.
En cumplimiento al decreto presidencial mencionado, la Semarnat, el 31 de octubre de 2007, public en el DOF la CIRCULAR que contiene los Lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico que tiene por objeto: 1. Dar a conocer los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico que, en opinin de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, debern considerar los Comits de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Administracin Pblica Federal en sus polticas, bases y lineamientos, con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos para disminuir costos financieros y ambientales. 2. Emitir los lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones de papel, madera, muebles y suministros de oficina fabricados con este material, que los Comits de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Administracin Pblica Federal debern establecer en sus polticas, bases y lineamientos. En el mismo sentido, el 21 de agosto de 2008, se public en el DOF la DECLARATORIA de vigencia de la Norma Mexicana NMX-AA-143-SCFI-2008 para la certificacin del manejo sustentable de bosque, que tiene como objetivo y campo de aplicacin << establecer las especificaciones y los requisitos mnimos para obtener la certificacin de manejo sustentable de bosques y es aplicable en el territorio nacional a empresas o predios forestales interesados en el manejo sustentable de bosques>>. En el tema del papel, el 15 de enero de 2009, se public en el DOF, la Declaratoria de vigencia de la Norma Mexicana NMX-AA-144-CSFI-2008, que incluye <<las caractersticas y especificaciones tcnicas del contenido de fibra de material reciclable y cloro para la fabricacin de papel para impresoras y fotocopiadoras que sea adquirido por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal>> En alcances de dicha Circular se emitieron el 2 de octubre de 2009 los Lineamientos para las adquisiciones de papel para uso de oficina por parte de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, que considera los aspectos de sustentabilidad ambiental relacionados con el papel para uso de oficina en la composicin del mismo y a los materiales empleados en su elaboracin y resultarn aplicables a cualquiera de los procedimientos de contratacin previstos en el artculo 26 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y servicios del Sector Pblico. 34
Con fundamento en el Reglamento Interior de la Semarnat en su Art. 20, Fraccin XV establece que la Direccin General de Planeacin y Evaluacin, <<coordinar con las Unidades Administrativas competentes, las acciones que integran los Sistemas de Manejo Ambiental en la Administracin Pblica Federal, y en su caso proponer recomendaciones para el cumplimiento de esas acciones>> y en este sentido, y derivado de la emisin de los lineamientos antes mencionados, esta Direccin General atiende las solicitudes de opinin con respecto a los criterios de sustentabilidad que incorporan los Comits de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de las dependencias y entidades de la APF en sus polticas, bases y lineamiento.
2.3 FUNDAMENTOS PROGRAMTICOS DE LOS SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL

El Plan Nacional de Desarrollo (Planade) 2007-2012 establece el desarrollo humano sustentable como el principio rector de las polticas pblicas federales y determina que ste consiste en crear un espacio en que todos puedan aumentar su capacidad y ampliar las oportunidades para las generaciones presentes y futuras. Lo anterior se ve ratificado al establecerse el Objetivo Nacional 8 del propio Plan Nacional que seala Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas, logrando as afianzar el desarrollo econmico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras23, lo que sin duda se confirma al establecer a la Sustentabilidad Ambiental como uno de los 5 ejes de la Poltica Pblica Nacional, que establece acciones transversales que comprenden los mbitos econmicos, social, poltico y ambiental que componen un proyecto integral en virtud del cual cada accin contribuye a sustentar las condiciones bajo las cuales se logran los objetivos nacionales. Este eje se refiere a la administracin eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la poblacin actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. El mismo Planade considera en su Eje 4: Sustentabilidad Ambiental, los elementos bsicos en esta materia, al establecer en el Objetivo 7: Asegurar la utilizacin de criterios ambientales en la Administracin Pblica Federal, y en el Objetivo 8: Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental.
2.3.1 El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PSMARN) 2007-201224

En el Programa se establece que todas las acciones de gobierno deben disearse e implementarse tomando en cuenta la relacin intrnseca entre los factores de cuidado del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos, abordando el tema de Sistemas de Manejo ambiental en los siguientes objetivos:
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Ver desarrollo sustentable en Glosario. http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/programas/Pages/programasyproyectos.aspx Fundamentos Legales y Programticos
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1. Instrumentar los Sistemas de Manejo Ambiental en la Administracin Pblica Federal. 2. Participar con responsables de gobiernos estatales y municipales, y de los poderes Legislativo y Judicial, en la difusin de los Sistemas de Manejo Ambiental.
2.4 OTROS ELEMENTOS IMPORTANTES

El Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales, rgano desconcentrado de la Secretara de la Funcin Pblica, ha implementado los Parmetros de Sustentabilidad25, que considera deben cumplir los inmuebles ocupados por Dependencias y Entidades de la APF para coadyuvar a mejorar el medio ambiente y la funcionalidad y confort del personal que en ellos labora. Estos parmetros de sustentabilidad se componen de cinco puntos importantes, mismos que debern cumplir los inmuebles para llegar a ser sustentables, ya que cada aspecto ser calificado, tal como se presenta a continuacin. TABLA 1. PONDERACIN PARA INMUEBLES SUSTENTABLES Parmetro Inmueble accesible y seguro Eficiencia en el uso de agua Energa y ambiente exterior Uso de materiales Calidad ambiental interior Total TABLA 2. CLASIFICACIN DE LOS INMUEBLES SUSTENTABLES Puntaje De 86 a 100 puntos De 76 a 85 puntos De 66 a 75 puntos De 50 a 65 puntos Menor a 50 Ponderacin 30 15 20 5 30 100
Denominacin Verde Azul Amarillo Naranja Rojo
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Este apartado est tomado de: INDAABIN, 2007. Parmetros de Sustentabilidad, Direccin General de Administracin y Obras en Inmuebles Federales. Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
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1. INMUEBLE ACCESIBLE Y SEGURO En este rubro el inmueble debe contar con acceso a vas de comunicacin y transporte cercano al mismo, espacio suficiente para el estacionamiento de automviles propios de las dependencias ocupantes de acuerdo con el Reglamento de Construccin vigente, as como estacionamiento para bicicletas y/o motocicletas. Adems, deber tener cubiertas peatonales, reas de espera, cumplir con las disposiciones normativas vigentes respecto a la accesibilidad para discapacitados, y los sistemas de proteccin civil, promover la cultura mediante la realizacin en el inmueble de dos eventos al ao de artistas regionales. Por ltimo, el inmueble deber contar con el 100% de ocupacin del rea asignable, promoviendo la congruencia del espacio con respecto a su funcin y conforme al anlisis del clculo de superficie mxima a ocupar por institucin (SMOI) publicado en el DOF, el 17 de mayo de 2002. 2. EFICIENCIA EN EL USO DE AGUA La captacin de agua es el resultante de cualquier fuente que pueda ser almacenada y utilizada para diferentes fines tiles para el inmueble por ejemplo: el agua pluvial y la condensada de los aires acondicionados. Asimismo, deber contar con equipos ahorradores de agua (sanitarios y lavabos) y reciclamiento de aguas grises y negras (planta de tratamiento en caso de ser necesario). Para aquellos inmuebles que tengan una rea con jardines realizarn una rutina programada de riego con base en las normas y reglamentos de la localidad. 3. ENERGA Y AMBIENTE EXTERIOR Al respecto se requiere contar con dispositivos ahorradores de energa elctrica (sensores de movimiento, uso de fuentes alternas de energa, elica y solar) reas comunes; adems deber contar con luz natural en los espacios de trabajo, asimismo se instalarn dispositivos que permitan la reflexin de luz solar, la vegetacin que se encuentre en el inmueble deber ser de la regin, la cual es ms adaptable al clima de la zona y ms duradera generando beneficios como imagen, efectos bioclimticos, de resguardo y confort. El impermeabilizante que se coloque deber ser ecolgico y antirreflejante; se utilizar pelcula con filtros de rayos ultravioleta, lo cual deber ayudar a reducir el 99% de los rayos ultravioleta, permitiendo el 79% de iluminacin, adems, ayudar a reducir las perdidas de calor en tiempos de invierno en 35%; esta pelcula deber ser transparente y coadyuvar para usos de seguridad. En el edificio se debe aplicar el horario gubernamental, as como difundir el ahorro de energa a usuarios. 4. USO DE MATERIALES En cuanto a este parmetro, la separacin de la basura se llevar a cabo mediante contenedores o tambos sealados en color verde para material orgnico, gris para inorgnico y azul para materiales reciclables. Es necesario colocar materiales y elementos que permitan la filtracin de agua en zonas determinadas, enfocado a recargar los mantos freticos. Indicar a la compaa encargada de la limpieza el uso de materiales biodegradables. Toda remodelacin y obra que se lleve a cabo en el inmueble deber usar materiales de la regin, as como utilizar materiales y acabados de larga duracin, como pinturas, impermeabilizantes, pisos, luminarias, balastros, material elctrico e instalaciones hidrosanitarias.
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Asimismo, se requiere promover y difundir la reutilizacin de material de papelera como: folders, hojas, sobres, clips, pastas de encuadernacin, etctera. 5. CALIDAD AMBIENTAL INTERIOR La administracin nica del inmueble deber sealizar las reas de acuerdo a su clasificacin: fumar y no fumar; promover entre los usuarios la renovacin del aire al menos una vez al da (implementar zonas de ventilacin); utilizar adhesivos, selladores, pinturas y acabados biodegradables; control de sistemas ambientales de aire acondicionado, buscando propiciar confort climtico de 22C en el interior de las oficinas; para el aislamiento trmico y acstico se colocarn ventanas de doble vidrio, en azoteas capa aislante y en muros aislantes trmicos. Se requiere realizar un diagnstico que permita identificar y mitigar en el inmueble alguna fuente contaminante; por ejemplo: zonas de almacenamiento al aire libre, contenedores con materiales txicos, dispositivos de alto contenido alcalino, subestaciones elctricas, tractocamiones, laboratorios, emisiones de gases inflamables, etctera. Por ltimo, el inmueble deber presentar una imagen institucional, ordenada, limpia y congruente con su entorno.
2.5 COMPROMISOS INTERNACIONALES

Mxico ha establecido numerosos compromisos internacionales en materia ambiental. Relacionados con los Sistemas de Manejo Ambiental, los ms importantes corresponden a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE; OECD, por sus siglas en ingls); a la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA) de Amrica del Norte; a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que tuvo lugar en Ro de Janeiro en junio de 1992, y al Proceso de Marrakech (2003), iniciativa internacional que tiene la finalidad de documentar la puesta en marcha del Captulo III del Plan de Johannesburgo, en la Cumbre Mundial de Desarrollo Sustentable de 2002, mismo que pretende desarrollar, en un periodo de 10 aos, programas para apoyar las iniciativas nacionales y regionales, con la finalidad de implementar en los pases tanto consumo, como produccin sustentables. La OCDE ha emitido dos recomendaciones26 sobre los SMA; una para mejorar el desempeo ambiental gubernamental27 (febrero de 1996), y otra para mejorar el desempeo ambiental de los mercados pblicos28, (enero de 2002). Con ello, se trata de integrar consideraciones ambientales en todas las facetas de las operaciones gubernamentales y sus estructuras; en particular, del establecimiento de programas, objetivos y metas para que el uso de la energa, del agua y de los materiales en las operaciones cotidianas sea eficiente y sustentable.
Forman parte de sus decisiones y constituyen instrumentos vinculantes para los pases miembros OECD, Recommendation of the Council on Improving the Environmental Performance of Government. Lo que se conoce como greening of governments. 28 OECD, Recommendation of the Council on Improving the Environmental Performance of Public Procurement. Lo que se conoce como greening of governments procurement
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Adems, uno de los espacios de trabajo del rea ambiental de la OCDE, el Grupo de Polticas Ambientales Nacionales (WPNEP: Working Party on National Environmental Policy), actualmente explora estrategias que permitan hacer extensivo al sector privado el establecimiento de Sistemas de Manejo Ambiental. En el contexto de la CCA se desarrolla la Iniciativa para Compras Verdes de Amrica del Norte (ICVAN, o NAGPI por sus siglas en ingls). Esta iniciativa parte del reconocimiento del impacto ambiental que tienen las adquisiciones pblicas; actualmente est desarrollando estrategias e instrumentos para hacer extensivo el principio de comprar sustentablemente, es decir, tomar en cuenta los impactos ambientales de las adquisiciones gubernamentales. En el 2003 se establecieron como temas prioritarios en esta iniciativa los materiales y equipos de oficina (papel, impresoras y fotocopiadoras, artculos de limpieza y energa). El mayor desarrollo relativo de esta iniciativa en Canad y Estados Unidos constituye un incentivo para que la APF mexicana establezca estrategias de compras gubernamentales verdes. Por consiguiente, la Semarnat difunde, (por medio de este Manual y otros instrumentos de orientacin), su Programa de Consumo Responsable de Materiales de Oficina (PCRMO). Adems, el captulo 9 de la Agenda 21 plantea objetivos, acciones y medios de implementacin para la proteccin de la atmsfera y el consumo eficiente de la energa. El prrafo 38 del Plan de Accin de Johannesburgo a propsito de acciones de mitigacin del cambio climtico indica que habrn de aplicarse tecnologas para un uso ms eficiente de la energa. Dentro de los compromisos del Proceso de Marrakech, Mxico participa en la estrategia de Compras Gubernamentales Sustentables, lo que significa que para el ao 2010 se espera haber instrumentado una base de poltica gubernamental de compras que considere a la sustentabilidad como elemento bsico de adquisicin. En este sentido, el 5 de septiembre de 2007 se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin dos decretos que se orientan a la modificacin de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, y al establecimiento de diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y de la certificacin de manejo sustentable de bosques por la APF. Asimismo, el 31 de octubre del mismo ao se public en el DOF la circular que contiene los lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios de la APF. Estos documentos se han convertido en la base para los cambios que en materia de sustentabilidad se han presentado recientemente para las adquisiciones del gobierno. En conjunto, estos instrumentos internacionales han contribuido a que en Mxico se trabaje en el establecimiento de Sistemas de Manejo Ambiental en la APF, as como en su mejora continua; ya que aquellos compromisos considerados como vinculantes, ejercen cierta presin sobre los tomadores de decisiones para cumplirlos. stos ofrecen orientaciones y estrategias para que los poderes pblicos asuman sus responsabilidades respecto al cuidado y la proteccin del medio ambiente en el ejercicio de sus operaciones cotidianas.
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III. AGUA
III. AGUA 3.1 DISPONIBILIDAD Y ACCESIBILIDAD

El volumen total de agua en la Tierra es de alrededor de 1 400 millones de km3, pero solamente el 2.5% (35 millones de km3) es agua dulce. La mayor parte del agua dulce se encuentra formando hielos o nieves eternos, especialmente en la Antrtida y en Groenlandia, o en profundos acuferos subterrneos. Las principales fuentes de agua para uso humano son los ros, lagos y cuencas subterrneas poco profundas, cuya renovabilidad depende de la evaporacin y de la precipitacin. Cada ao se evaporan alrededor de 505 000 y 72 000 km3 de ocanos y tierras, respectivamente. De ellos, 458 000 km3/ao se precipitan en los ocanos y 119 000 km3 en las tierras, es decir, slo 47 000 km3 (precipitacin menos evaporacin) son agua corriente y recarga de acuferos29. De esta disponibilidad, ms de la mitad ocurre en Asia y Sur Amrica, de la cual slo por el Amazonas corren poco ms de 6 000 km3 por ao30.
Fuente de la imagen: Conagua, Plan Hdrico Integral de Tabasco.
Entre la disponibilidad y la accesibilidad de los recursos hdricos hay distancias que salvar, ya gran parte de ellos se localizan lejos de los grandes asentamientos humanos, lo cual encarece las infraestructuras de suministro y genera un significativo impacto ambiental. Alrededor de una tercera parte de la poblacin mundial (poco ms de 2 mil millones de personas) vive en pases que utilizan ms del 10 por ciento de sus recursos renovables de agua dulce, lo que internacionalmente se reconoce como estrs hdrico, de moderado a alto. Alrededor de 80 pases (40% del mundo) estn sufriendo carestas de agua desde mediados de los aos noventa y se estima que en el curso de los primeros 25 aos del siglo XXI, dos tercios de la humanidad estarn viviendo en pases bajo estrs de agua31. Para el 2020, se espera que la demanda de agua se incremente 40%, slo para satisfacer las necesidades alimenticias de la creciente poblacin, se requerir un 17% ms de lquido que hoy en da32. Los tres principales factores de la creciente demanda de agua han sido el crecimiento poblacional, la expansin de la agricultura de riego y el desarrollo industrial; pero tambin hay un problema de
Gleick, 1993. Shiklomanov, 1999. 31 CSD, 1997. 32 World Water Council, 2000.
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Agua
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gestin de recursos acuferos, porque los planificadores siempre han respondido a demanda creciente con oferta creciente, reteniendo cada vez ms aguas mediante presas e incrementando la explotacin de acuferos. Actualmente, alrededor del 60% de los 227 principales ros del mundo se encuentran fragmentados moderada o fuertemente por presas, desviaciones y canales, sumergiendo tierras agrcolas y deteriorando ecosistemas acuticos33. Estas infraestructuras producen importantes beneficios (ms alimentos, ms hidroelectricidad), pero tambin implican costos ambientales mayores por la fragmentacin de ecosistemas y de poblaciones silvestres, as como costos humanos por el desplazamiento de personas.
Fuente de la imagen: http://www.conagua.gob.mx/ en Estadsticas Agua 2008.
Para el caso de Mxico34, un factor clave en el manejo y disponibilidad del agua es el relativo a la ocurrencia de la lluvia, la cual en nuestro territorio tiene notables contrastes; es muy escasa en Baja California, donde solamente se presentan 202 mm. al ao, valor 12 veces menor a los dos mil 410 mm. que se presentan en el estado de Tabasco. Debemos destacar tambin que en general, el 67% de la lluvia se presenta en tan slo cuatro meses del ao, de junio a septiembre, lo que dificulta su aprovechamiento y ha obligado a la construccin de gran infraestructura para su captacin. Es importante, que se tenga presente que dos terceras partes del territorio nacional son ridas o semiridas, lo que obliga al uso eficiente del agua en todas las actividades, tanto en el riego como en la industria y en el hogar. La situacin anterior cobra especial relevancia si consideramos que la poblacin del pas se ha cuadruplicado en los ltimos 55 aos, al pasar de 25 millones de habitantes en el ao de 1950 a 103 millones en el ao 2005. Es notable la concentracin en las zonas urbanas, donde el nmero de habitantes se ha incrementado de 11 a 79 millones en el periodo antes referido.
33 34
WCD, 2000. El diagnstico que se presenta sobre la problemtica del agua en el pas est tomado de Conagua, Programa Nacional Hdrico 2007-2012 Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
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A nivel pas, el mayor crecimiento poblacional y econmico se ha generado en las zonas con menor disponibilidad de agua; as, en el centro y norte, donde se tiene el 31% de la disponibilidad nacional se concentra el 77% de la poblacin, situacin que contrasta con la zona sureste, donde existe el 69% de la disponibilidad y nicamente se ubica el 23% de la poblacin.
Fuente de la imagen: http://www.conagua.gob.mx/ en Estadsticas Agua 2008
Un parmetro de referencia en el contexto internacional en relacin con el agua es la disponibilidad per cpita. Mxico en tan slo 56 aos pas de una disponibilidad de 18 035 a tan slo 4 416 metros cbicos por habitante al ao, lo que lo ubica en una situacin delicada. En lo que se refiere a los usos del agua, el volumen concesionado a diciembre de 2006, sin incluir la generacin de energa hidroelctrica, era de 77 321 millones de metros cbicos. De este volumen, el 77% corresponde al uso agrcola, 14% al pblico y 9% a las industrias que obtienen agua de ros y acuferos; es oportuno comentar que en el uso agrcola se estn incluyendo los usos agrcola, pecuario, acuacultura y mltiples, que se establecen en la clasificacin de la Ley de Aguas Nacionales. En lo que respecta al aprovechamiento del agua, las eficiencias en el uso son an muy bajas, ya que en el sector agrcola oscilan entre el 33 y 55%, en tanto que en las ciudades su valor flucta entre el 50 y 70%. Adems, apenas se est logrando crear conciencia entre la poblacin sobre la importancia y necesidad del buen uso, preservacin y pago del agua. De igual forma, es necesario revisar y actualizar el marco legal en materia de agua en las Entidades Federativas y Municipios, toda vez que en algunos casos existen concurrencias no muy claras en los diferentes rdenes de gobierno, que generan incertidumbre y reducen el beneficio social, econmico y ambiental que se puede lograr en diferentes cuencas del pas. Las bajas eficiencias en el uso del agua, aunadas al incesante crecimiento poblacional y a la poca disponibilidad de agua, han ocasionado que el agua de los ros y lagos sean insuficientes en algunas zonas, que las fuentes de abastecimiento subterrneas estn sobreexplotadas y que la calidad natural del agua se haya deteriorado. Lo anterior ha ocasionado una creciente competencia por el agua, que se ha traducido en conflictos en diferentes zonas del territorio nacional y empieza a limitar el bienestar social y el desarrollo econmico.
Agua
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A escala internacional, el haber mantenido el nfasis en la satisfaccin de la demanda y no en la regulacin, ha limitado seriamente la eficacia de la gestin de los recursos hdricos, particularmente en las regiones del mundo menos desarrolladas. Actualmente, los diseadores de polticas migran hacia un enfoque de gestin de la demanda no del suministro para mejorar la eficiencia en el uso del agua, utilizando instrumentos de mercado y privatizando ciertos servicios. En este sentido, el nfasis se est colocando en la gestin integrada de los recursos hdricos bajo un enfoque de cuenca hidrolgica, con la participacin de usuarios y dems actores involucrados.
3.2 DESARROLLO Y APLICACIN DEL SMA EN EL USO DEL AGUA

Los SMA incorporan, en las empresas o dependencias que los adoptan, estrategias para que el suministro de agua, su utilizacin en el curso de las operaciones cotidianas y su liberacin una vez utilizada, integren criterios de proteccin ambiental y conservacin ecolgica.
3.2.1 Captacin de agua de lluvia

La captacin de agua de lluvia es una prctica utilizada desde hace mucho tiempo por algunas civilizaciones. Actualmente, los habitantes de muchas poblaciones en diversos puntos del planeta continan hacindolo.
Fuente de la imagen: Semarnat/PAS
En Mxico, la regin centro-norte-noroeste cuenta apenas con 1 897 m3/hab/ao, por lo que importantes volmenes de los recursos hdricos de la zona sureste deben ser conducidos hasta el altiplano central. Actualmente, en casi todas las ciudades el agua de lluvia tiene como destino final las alcantarillas. Miles de metros cbicos del lquido vital se pierden en la temporada de lluvias por falta de infraestructuras de captura. Sin embargo, ya existen y se aplican tecnologas para capturar y almacenar agua de lluvia. Para la utilizacin de agua pluvial, se recomienda: Promover e implementar un sistema de captacin de agua de lluvia en la institucin; Conocer el rgimen pluviomtrico en la regin; Realizar un estudio de factibilidad; Realizar un estudio de costos y evaluar medios de financiamiento; Si el inmueble es compartido, gestionar el proyecto con los otros locatarios. 46
El sistema de captacin de agua de lluvia consta de: Un rea receptora o de recoleccin; Sistema de canalizaciones y tuberas que conducen el agua de la zona de captura al lugar de almacenamiento (tinaco o cisterna); Un sistema de transporte por gravedad o por bombeo; Un sistema de tratamiento de agua. Promueve la conservacin y el uso eficiente del agua; Reduce el uso de energa (invertida en la cadena de suministro); Puede ser usada para consumo humano directo o indirecto; Ahorra hasta el 60% del agua suministrada y su costo; Incentiva la conciencia de responsabilidad ambiental.
Beneficios:
3.2.2 Programa para el Uso Eficiente y Racional del Agua

La actual tendencia de uso del agua en Mxico no es sostenible. La disponibilidad del agua es limitada y su accesibilidad todava ms. En muchas ciudades ya se hace evidente su escasez, contaminacin y encarecimiento. Para contribuir a que el uso del agua sea sustentable, lo primero es reducir su consumo. Las dependencias del la APF deben incorporar estrategias para que el consumo cotidiano del agua sea eficiente y racional. En este sentido, desde 1999 el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) ha coordinado la aplicacin del Programa para el Uso Eficiente y Racional del Agua (PUERA), que se describe a continuacin. Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua. Coordinacin de Desarrollo Profesional e Institucional Subcoordinacin de Certificacin de Personal. a) Objetivos o Fomentar una cultura de conservacin y ahorro de agua entre los servidores pblicos, empleados y visitantes de los edificios de la APF. o Promover y difundir la aplicacin de medidas efectivas de ahorro (dispositivos ahorradores, reparacin de instalaciones, deteccin de fugas, prcticas de limpieza adecuadas, etctera). o Disminuir el impacto ambiental del consumo excesivo o desperdicio de agua. o Impulsar la medicin y registro confiable del suministro de agua en los inmuebles. b) Requisitos para el PUERA La operacin del Programa requiere llevar a cabo una serie de actividades que se resumen en los siguientes:
Agua
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o Establecer un Comit Interno35 en la institucin (Oficiala Mayor y Subsecretara de Planeacin o equivalente). o Diagnosticar necesidades y asignar prioridades sobre el uso del agua. o Determinar el inventario de cada inmueble (empleados fijos, auxiliares y visitantes, superficie construida de terreno y de jardines, medidores y su estado, inodoros, mingitorios, lavabos, regaderas, llaves de riego, otros). o Establecer un programa de acciones de ahorro: - Concientizacin: campaas de difusin mediante cursos, videos, folletos, carteles, otros; - Mantenimiento: revisiones peridicas, cambio de empaques o vlvulas, deteccin de fugas, otros; - Inversin: sustitucin de dispositivos tradicionales por ahorradores, cambio de medidores, sustitucin de tuberas, otros. o Registrar y reportar al IMTA el inventario del inmueble y los consumos bimestrales de agua. c) Metodologa para la implementacin del PUERA La figura siguiente muestra, de manera esquemtica, la metodologa para implementar el PUERA.
FIGURA 2. METODOLOGA PARA IMPLEMENTAR EL PROGRAMA DE USO EFICIENTE Y RACIONAL DEL AGUA
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Este comit formar parte del Comit Interno de Sistemas de Manejo Ambiental Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
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Diagnstico del uso del agua a) Determinar la estructura hidrulica El objetivo de esta actividad es obtener una representacin esquemtica, diagrama, croquis o plano de la infraestructura hidrulica del inmueble que muestre por completo el sistema de distribucin, abarcando la forma de ingreso del agua (toma municipal, pozo, manantial, etc.), tuberas, medidores, dispositivos de consumo (llaves aspersores, regaderas, muebles sanitarios, etc.). b) Identificar los usos del agua Se debe efectuar mediciones de consumos de agua en los puntos de inters; se hace una descripcin general del medidor de volumen de agua. c) Efectuar un balance del uso del agua Un balance es la cuantificacin y comparacin del volumen de los ingresos con el volumen que resulta de sumar los egresos y la variacin en el ahorro (o lo almacenado), que ocurren en un periodo determinado. Ambas cantidades deben ser, tericamente, idnticas. En un balance, tanto las entradas (ingresos), como las salidas (egresos), deben estar bien identificadas; esto quiere decir que se debe saber con precisin de dnde proviene cada cantidad total, as como el uso que se le dio a cada de las cantidades que conforman el egreso total, respectivamente; de tal manera que el ingreso total debe ser igual al egreso total ms la variacin en el almacenamiento (esta variacin puede ser positiva o negativa). De esta forma, la realizacin de un balance tiene como finalidad analizar si existen prdidas, cules fueron sus causas y de qu manera se pueden reducir algunos gastos para maximizar las utilidades o el beneficio. Eleccin de medidas a adoptar a) Deteccin de fugas Con la informacin obtenida de las acciones preliminares, se cuenta ya con datos que permitirn actualizar las deficiencias detectadas (distribucin de tuberas que ya no corresponden a las necesidades actuales, empleo de accesorios antiguos que no satisfacen las normas obligatorias actuales, entre otros). Generalmente el resultado del balance del uso del agua arroja, diferencias, que nos indican que existen fugas en nuestras instalaciones hidrulicas, por lo que un buen comienzo ser detectar y reparar las fugas que presenta la instalacin hidrulica actual. b) Cambios fsicos Para revisar una lista de medidas y prcticas especficas de ahorro en el consumo de agua, se recomienda consultar directamente el manual del IMTA. Debern considerarse, adems de este ahorro, otros impactos positivos financieros o intangibles.
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TABLA 3. MEDIDAS PARA EL AHORRO Y EL USO EFICIENTE DEL AGUA Nomenclatura36

A5001 Instalacin de Mecanismos
Recomendaciones
Para el tratamiento de aguas residuales.
Grado de inversin
Alta
A5002 Para recirculacin. Alta Para detectar y reparar oportunamente las fugas que se presentan en el sistema de abastecimiento de agua. A4001 Deteccin y reparacin En inodoros, grifos, cisternas, tinacos y Media/Alta de fugas. tuberas. Mejora o readaptacin de sistemas: los componentes estndares- hidrulicos y sanitarios tradicionales como inodoros, regaderas, llaves de lavabo y aspersores para riego consumen considerables volmenes de agua; para reducir el consumo se aplican dispositivos que restringen el caudal o el volumen de descarga. Ejemplos de dispositivos a continuacin: Media/ Alta A4002 Dispositivos Inodoros ahorradores de agua Si los excusados del inmueble tienen tanque de carga baja con capacidad de 18 a 20 litros/descarga, se puede instalar una represa o una bolsa de desplazamiento dentro del tanque, para reducir el volumen de descarga; se deber comprobar que el desalojo es eficiente y completo. A4003 Media/ Alta Mingitorios Existen con capacidad de descarga de 7 a 9 litros. Si la vlvula de origen se cambia por una vlvula ahorradora, se puede reducir su capacidad a tres litros por descarga. Si se instalan sensores infrarrojos para controlar la descarga de agua y su volumen, pueden lograrse ahorros significativos operan nicamente cuando se requiere-, adems de mejorar la comodidad y la higiene para los usuarios.
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La nomenclatura est conformada por tres apartados: 1. Cada uno de los tpicos que conforman el manual (literal): A (agua); E (energa); CS (compras sustentables); CR (consumo responsable de oficinas); R (residuos); UD (uso durable); y MIR (manejo integral de residuos) 2. Grado de inversin para cada recomendacin (primer digito): 1 (nula); 2 (baja); 3 (media); 4 (media-alta); y 5 (alta) 3. El nmero consecutivo de la recomendacin: 001, 002, 003, 004, 005. Por ejemplo la recomendacin A5001, donde A (Agua); 5 (Inversin alta); 001 (Establecer mecanismos para el tratamiento de aguas residuales (nmero consecutivo de la recomendacin) Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
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A4004
A4005
A4006
A4007
A4008
Reemplazo de equipos
Se pueden adquirir mingitorios ecolgicos que funcionan por gravedad y no utilizan agua para descarga. Regaderas La descarga estndar de 14 a 20 litros por minuto puede disminuirse hasta una de 5 a 10 litros por minuto mediante reductores de flujo. Estos dispositivos disminuyen el rea de corte de la cabeza de descarga de la regadera y el volumen de agua total utilizado por ducha. Grifos (llaves) A las llaves de lavabos, fregaderos, tarjas, lavaderos, etc., se les puede adaptar reductores de flujo aireadores- que, al dispersar el flujo de agua descargado, disminuye el volumen de agua. Las llaves de lavabos de edificios de oficinas pueden mejorar mucho su eficiencia con vlvulas de tiempo o sensores infrarrojos para control de descarga. Bebederos Se puede instalar un reductor de caudal. Aspersores para riego Se puede adaptar un temporizador con vlvula integrada para lanzarlos automticamente dentro de los horarios de evaporacin mnima (de las 17:00 a las 8:00 horas). Se debe evitar el riego de las 12:00 a las 17:00 horas. Otra alternativa la constituyen los sistemas de riego por goteo. Cuando adaptar dispositivos ahorradores a equipos antiguos no resulta eficiente, debe evaluarse la pertinencia de reemplazarlos por otros nuevos que trabajen con bajo consumo.
Media/ Alta
Media/ Alta
Media/ Alta
Media/ Alta
Media/ Alta
Agua
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A3001
Medicin
A3002
Cambios de proceso
A2001
Fuentes alternas de agua
A2002
Sistemas de reutilizacin
A2003
Deteccin y reparacin de fugas
Para ganar el apoyo de los involucrados en un programa, es necesario contar con un sistema apropiado de medicin e informacin. Instalar y monitorear un medidor en una lnea de abastecimiento permite, a la gerencia y a los empleados del inmueble, reconocer si la cantidad de agua que se consume est dentro de un intervalo razonable. - Con el apoyo de la informacin reunida durante un cierto periodo, se puede confirmar las reducciones logradas y mantenerlas. Para ganar el apoyo de los involucrados en un programa, es necesario contar con un sistema apropiado de medicin e informacin. La conversin de equipos de enfriamiento a base de agua, por sistemas de enfriamiento con circuito cerrado de glicol. Utilizar fuentes alternativas de abastecimiento. Las fuentes alternas pueden incluir captacin directa de aguas superficiales, de acuferos subterrneos o de agua pluvial. Emplear aguas ya utilizadas pero que an poseen la calidad para aprovecharse en operaciones subsecuentes; es el caso de aguas que provienen de algn tratamiento de depuracin (sin que necesariamente sea potable). Elaborar y establecer un programa de mantenimiento peridico: Revisar mensualmente el estado fsico de medidores, tuberas y dispositivos de consumo, as como el nivel de consumos, por tipo de uso o rea.
Mediana
Mediana
Baja
Baja
Baja
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A1001
Cambios de proceso
A1002 A1003
Reemplazar formas de uso del agua Nula por otras ms eficientes, por ejemplo: cambio de manguera a presin por cubeta, escoba y jerga, para limpieza de pasillos y patios de servicio, o lavado de autos. Conversin a procesos qumico secos. Nula Eliminacin de unidades de aire Nula acondicionado con agua.
c) Cambio de hbitos Las tareas de reduccin de consumos generalmente se asocian a cambios fsicos; sin embargo, los cambios en los patrones o hbitos de consumo tambin son una forma importante de lograr un exitoso Programa de Uso Racional y Eficiente del Agua. La siguiente tabla recomienda una serie de acciones, con diversos grados de inversin, para ahorrar el agua. TABLA 4. CAMBIO DE HBITOS PARA EL AHORRO Y EL USO EFICIENTE DEL AGUA Nomenclatura Recomendaciones Grado de inversin A1004 Cambios en Reporta fugas en inodoros, Nula los hbitos de mingitorios, grifos, consumo bebederos, etctera. A1005 Minimizar volmenes de Nula agua utilizado en lavabos y fregadero. A1006 Despus de utilizarlas, Nula asegurar el cierre sin fugas de llaves y vlvulas. Nula A1007 No incorporar residuos (papeles, colillas de cigarro, desperdicios) en las descargas de los inodoros. A1008 No verter sustancias txicas Nula en lavabos, inodoros o coladeras; informarse sobre la forma correcta de disposicin final. Nula A1009 Ajustar aspersores de riego para dirigirlo exclusivamente a zonas verdes.
Agua
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a) Diseo del programa (Programa de Uso Eficiente y Racional del Agua) El Programa se disea con la finalidad de incorporar las medidas de reduccin de agua que mejor cumplan con objetivos fijados por la propia directiva de la organizacin, siempre tomando en cuenta la participacin activa de los usuarios. Ser atribucin y facultad del Comit Interno disear integralmente el sistema de manejo ambiental de la institucin y, en este contexto y con fundamento en el diagnstico realizado, seleccionar las medidas, los periodos y las fechas ms adecuadas para cumplir los objetivos y las metas de uso eficiente y racional del agua del programa. Las condiciones que influyen en el logro de los resultados deseados estn relacionadas con los recursos naturales, humanos y econmicos. En consecuencia, para ejercer influencia en las condiciones bsicas, es necesario que en materia de disponibilidad, acceso y control de esos recursos potenciales impere la equidad estructural y entre los gneros (deben participar todos por igual). Tambin es necesario que los recursos se organicen, de tal forma, que se pueda propiciar un ambiente donde se facilite la participacin de los usuarios mediante el aliento y el apoyo de la motivacin individual, el desarrollo de las aptitudes, la comunicacin de los conocimientos y la coordinacin eficiente de los sistemas de servicios sociales. La figura siguiente muestra las etapas del diseo del programa.
FIGURA 3. ETAPAS DEL DISEO DEL PROGRAMA DE USO EFICIENTE Y RACIONAL DEL AGUA Elaboracin de objetivos y metas Cada institucin debe establecer objetivos y metas que conduzcan a: * Desarrollar en los usuarios la conciencia del uso eficiente y racional del agua. * Generar ahorros mesurables en el gasto de la institucin. * Reducir el impacto ambiental por consumo de agua. * Construir una imagen pblica de responsabilidad predicando con el ejemplo. * Contribuir a avanzar en la senda de un uso sustentable del agua.
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Eleccin de medidas de reduccin Para revisar una lista de medidas y prcticas especficas de ahorro en el consumo de agua, se recomienda consultar directamente el manual del IMTA. Debern considerarse, adems, de este ahorro, otros impactos positivos financieros o intangibles. b) Implantacin y seguimiento del Programa La figura siguiente muestra el proceso para la implantacin y seguimiento del Programa:
FIGURA 4. IMPLANTACIN Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA DE USO EFICIENTE Y RACIONAL DEL AGUA. Los usuarios de agua, en las instalaciones de que se trate, debern estar informados sobre los SMA y conocer la razn de ser del PUERA, para involucrarse y comprometerse con los objetivos y metas del programa desde su lanzamiento. Se debe elaborar un cronograma que indique fechas de preparacin, construccin e inicio de medidas para reducir el consumo de agua. Este cronograma debe incluir todas las estrategias del programa, tales como educacin y difusin, instalacin de dispositivos y equipos, monitoreo, evaluacin y reprogramacin. Es necesario prever la posibilidad de que ocurran contingencias, para preparar la capacidad de respuesta que permita resolverlas apropiadamente sin que el programa de actividades sufra retrasos innecesarios. Cuando se trabaja en equipo para la elaboracin e implantacin de un programa de trabajo, es necesario: Presentar una imagen positiva y convincente del futuro al grupo de colaboradores y beneficiarios, respecto a la disponibilidad y calidad del agua y medio ambiente. Hacer que el grupo sienta suya esa visin positiva del futuro. En forma conjunta y controlada llevar a cabo acciones en la direccin marcada, utilizando una estructura de apoyo y seguimiento.
Agua
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Todos en el equipo deben aceptar la responsabilidad para con ese futuro La visin formulada debe ser consensada. En forma conjunta, se deben establecer objetivos claros y concisos, dar seguimiento y asistencia frecuentes y evaluar los resultados peridicamente. Los objetivos deben convertirse en metas; es decir, deben ser: - Medibles. Se deben definir los parmetros y las unidades o ndices para cuantificar el trabajo. - Especficos o concretos. Se deben precisar las responsabilidades de cada participante. - Trazables. Esto quiere decir que es necesario establecer una forma de registro peridico para observar la evolucin, estimular los progresos y corregir oportunamente las fallas. - Alcanzables. Los objetivos deben ser razonables (esto depende de la experiencia y conocimientos acumulados); evita perder la motivacin. - Sensatos. Las acciones que sean seleccionadas deben impactar en forma positiva y notable sobre los resultados y el rendimiento global. Evaluacin de la efectividad del Programa Es imprescindible llevar un registro (monitoreo) de las tendencias y los resultados derivados de las acciones realizadas. Adems, de los resultados positivos que puedan lograrse en la relacin entre los costos y los beneficios econmicos, las medidas a implantar debern considerar los beneficios ambientales y sociales que puedan lograrse a mediano y largo plazo.
Fuente de la imagen: http://www.imta.gob.mx
Un adecuado monitoreo -utilizando los indicadores propuestos en este Manual- de los progresos en el ahorro y el uso eficiente del agua, permitir identificar las reas donde las medidas fueron exitosas y aquellas donde fueron ineficaces. As, el monitoreo indicar necesidades de modificaciones al programa. Para determinar si las medidas adoptadas para reducir el consumo de agua son las ms convenientes para la institucin, es necesario un anlisis de los costos y los beneficios. En diversas ciudades del pas 56
y en buena parte de los edificios de gobierno, generalmente no se paga el valor real del suministro de agua. Las tarifas estn subsidiadas, hay concesiones, o existen exenciones. Por consiguiente, los anlisis de costo-beneficio no deben considerar los costos en relacin con las tarifas subsidiadas, sino con los precios reales del servicio en la localidad correspondiente. En la mayora de los casos, bastar con comparar los costos financieros de las medidas adoptadas con los ahorros netos logrados en el pago del servicio, y sopesarlos frente a la duracin del periodo de amortizacin. Tambin debern considerarse otras ventajas no cuantificables, incluyendo aquellas relacionadas con el medio ambiente, el bienestar social, la salud, el confort, la imagen pblica, etctera. Por lo tanto, para evaluar de manera apropiada los avances y logros del PUERA, deben tomarse en cuenta las siguientes categoras: Impacto econmico. Impacto domstico (productividad, calidad del servicio, cultura del agua, etctera). Impacto sociopoltico. Impacto ambiental-tecnolgico.
Finalmente, los detalles tcnicos de las actividades a desarrollar para el establecimiento del PUERA estn descritos en los materiales preparados y distribuidos por el IMTA, especialmente en su Manual para el Uso Eficiente y Racional del Agua, que puede consultarse en la pgina http://puera.imta.mx. Si se desea mayor informacin o un ejemplar del Manual PUERA, puede solicitarse al siguiente correo electrnico: usefagua@tlaloc.imta.mx
3.2.3 Manejo de aguas residuales

A nivel mundial, la contaminacin de los suelos y del agua por residuos slidos municipales, por residuos peligrosos, por emisiones de fuentes fijas (industrias), mviles (vehculos) o difusas (escurrimientos con residuos de fertilizantes y plaguicidas) y por liberacin al medio ambiente de aguas negras no tratadas, constituye uno de los impactos ms dainos sobre los ecosistemas, especialmente cuando se sobrepasan sus capacidades de asimilacin y digestin de desechos. En este sentido, las dependencias de la APF deben considerar incorporar en sus inmuebles algunas alternativas para el tratamiento, y posible reuso, de las aguas que descargan al sistema de alcantarillado. Actualmente los mtodos de bio-tratamiento y bio-remediacin permiten, mediante el uso de bacterias especficas, digerir residuos orgnicos para transformarlos en composta, y digerir residuos en suspensin o en solucin para sanear aguas negras y neutralizar los lodos y bio-slidos derivados. Para la utilizacin de estos mtodos, es necesario identificar las posibilidades de aplicacin de sistemas de bio-tratamiento o bio-remediacin en la institucin. Se recomienda aplicar estos mtodos a: Pozos negros; Vertederos de basura y rellenos sanitarios;
Agua
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Tratamiento biolgico de materia orgnica (para producir composta); Productos de limpieza biodegradables; Redes locales de agua.
Fuente de la imagen: http://www.imta.gob.mx
Beneficios: o No se requiere de mano de obra especializada para su operacin. o No producen olores ni ruidos. o Son econmicos en su inversin inicial y en su operacin. o Contribuyen a disminuir emisiones y transferencia de contaminantes al agua y los suelos.
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IV. ENERGA
IV. ENERGA 4.1 DISPONIBILIDAD Y GENERACIN

La energa no se crea ni se destruye, slo se transforma. Por eso la produccin de energa consiste en transformar alguna forma de energa fuente o primaria37 en energa secundaria38. Dos son las principales fuentes de energa hasta ahora utilizadas para generar electricidad: la energa hidrulica (peso del agua en corrientes fluviales) y la energa trmica (por combustin, por fisin nuclear o por geotermia).
Fuente de la imagen: Semarnat-PAS
Durante las ltimas dcadas, el crecimiento del suministro mundial de energa ha sido muy rpido; slo entre 1973 y 1998 se increment 57%39, en su mayor parte proveniente de petrleo, gas natural y carbn. La disponibilidad vara de una regin a otra; por ejemplo, en la Federacin Rusa la fuente ms importante es el gas natural, pero en China el carbn provee hasta el 75% de la energa consumida40. La biomasa contina siendo una importante fuente de energa en las regiones menos desarrolladas y se mantiene como la principal fuente de contaminacin por bixido de carbono(CO2) en las viviendas en esas zonas41. Para generar energa elctrica podran utilizarse como fuentes alternativas la elica y la solar. Tcnicamente es posible; el problema consiste en que la concepcin y el diseo de las ms importantes infraestructuras actuales, el desarrollo de las tecnologas asociadas y su efecto multiplicador en la pequea y mediana industrias, giran alrededor de la quema de combustibles fsiles (petrleo, gas, carbn). Adems, las infraestructuras para la generacin y distribucin de energa elctrica constituyen uno de los factores significativos en la transformacin de paisajes y la produccin energtica es la principal fuerza generadora del calentamiento global.
Ver energa primaria en el Glosario. Ver energa secundaria en el Glosario. 39 Prcticamente el ritmo del crecimiento poblacional que, entre 1974 y 1999, pas de 4 a 6 mil millones de personas. 40 BP Amoco, 2000. 41 Holdren, 2000.
37 38
Energa
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En dcadas recientes, las emisiones antropognicas de qumicos a la atmsfera provocaron cuantiosos problemas ambientales y de salud pblica. Algunos de estos qumicos son termoreactivos, con efecto invernadero42 en la atmsfera, tales como los hidrofluorocarbonos (HFC) y los perfluorocarbonos (PFC)43 que no existen de manera natural y otros, como el bixido de azufre (SO2) y el monxido de carbono (CO), son subproductos inevitables de la quema de combustibles fsiles. La quema de stos y de biomasa constituye la principal fuente de contaminantes de la atmsfera (SO2, CO, NOx, O3, SPM44, VOC45 y algunos metales pesados) y la mayor fuente antropognica de bixido de carbono (CO2). Trtese de contaminacin urbana, lluvia cida, destruccin de la capa estratosfrica de ozono (O3) o del calentamiento climtico global, todo ello constituye una amenaza para el equilibrio de los ecosistemas y, consiguientemente, para el bienestar humano en el futuro previsible46.
Fuente de la imagen: http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ambiental/cambioclimatico/Pages/cambioclimatico.aspx
Son los qumicos conocidos como gases efecto invernadero. Por el avance en la aplicacin del Protocolo de Montreal (que regula o prohbe el uso de sustancias destructoras de la capa de ozono), su uso anterior en aerosoles comerciales ha sido eliminados, pero algunos pases continan utilizndolos como enfriadores en procesos industriales. 44 Suspended Particulate Matter o partculas en suspensin. 45 Volatile Organic Compounds, o compuestos orgnicos voltiles. 46 UNEP, 2002.
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Las regulaciones ambientales ms estrictas en los pases industrializados han propiciado la introduccin de tecnologas ms limpias o ms eficientes, especialmente en los sectores de generacin de energa y de transporte. En este ltimo sector, gracias a un ciclo ms eficiente en los motores de combustin interna, a la introduccin de convertidores catalticos y a las mejoras en los combustibles, ha tenido lugar una reduccin significativa de las emisiones ms dainas47. En contraste, muchos pases en desarrollo mantienen bajos niveles de eficiencia energtica, con altos niveles de emisiones y contaminacin en plantas y vehculos de transporte. En Mxico ahora se cuenta con redes de monitoreo de la calidad del aire en 24 de las principales ciudades del pas, como se muestra en el siguiente mapa. Estas redes permiten ofrecer a los habitantes informacin, en tiempo casi real, sobre los principales contaminantes atmosfricos. Por lo que se refiere al plomo, sus concentraciones en cuencas atmosfricas urbanas disminuy radicalmente durante los aos noventa, debido a que Mxico inici paulatinamente su erradicacin de los combustibles en 1986 y, desde 1996, la gasolina Premium lo elimin definitivamente; en relacin al contenido de azufre, para el 2004 se tena una concentracin mxima de 300 ppm (partes por milln) y con base en la NOM-086-SEMARNAT-SENER-SECOFI-2005 Especificaciones de los combustibles fsiles para la proteccin ambiental, Pemex program alcanzar 250 ppm.
Fuente de la imagen: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Instituto Nacional de Ecologa.
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Por ejemplo, las emisiones de plomo han declinado a cero en muchos pases industrializados y en algunas economas emergentes como Mxico. Energa
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La produccin de energa primaria se constituy principalmente de hidrocarburos, los cuales aportaron el 90.0% de este rubro, porcentaje menor al observado en 2005 (90.3%). La electricidad primaria (nucleoenerga, hidroenerga, geoenerga y energa elica) particip con el 4.6% del total, incrementando su contribucin respecto al 4.4% de 200548. La energa elica present el mayor crecimiento dentro de las fuentes que componen a la produccin de energa primaria, ya que entre 2005 y 2006 tuvo un incremento de 794%. Lo anterior como consecuencia de la puesta en servicio de la central La Venta II en Oaxaca. De igual forma, destaca el incremento de 11.2% en la produccin de gas natural, logrando as un mximo histrico en la produccin de este hidrocarburo. Entre 2005 y 2006 la produccin de electricidad primaria a partir de fuentes renovables (hidroenerga, geoenerga y energa elica) creci 5.4%; asimismo, su contribucin respecto a la produccin total de energa primaria, pas de 3.3% en 2005 a 3.5% en 2006. Este resultado se explica por el incremento en la produccin de energa elica (794%) y de hidroenerga (9.0%); no obstante de la menor produccin de geoenerga (-9.0%) observada en el 2006. En la medida en que toda actividad econmica utiliza una u otra forma de energa; que la infraestructura para generarla transforma paisajes; y que la fuente ms utilizada combustibles fsiles genera contaminantes atmosfricos que contribuyen al calentamiento global.
Fuente de la imagen: http://www.conagua.gob.mx/en Estadsticas Agua 2008. http://www.semarnat.gob.mx
El ahorro de energa, la utilizacin de fuentes alternativas ecolgicamente limpias, as como todo incremento en la eficiencia energtica, constituyen estrategias que contribuyen a disminuir presiones sobre el medio ambiente. Diversas estrategias pueden utilizarse para incrementar la eficiencia, como el uso de lmparas y aparatos elctricos de bajo consumo energtico, el desarrollo de hbitos de ahorro de energa por parte de los usuarios, la eleccin de vehculos en funcin de la eficiencia energtica por distancia recorrida, la eleccin de combustibles en funcin de sus emisiones, la transferencia de contaminantes e impacto ambiental, etctera.
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Los datos sobre la situacin de la energa en Mxico estn tomado de Sener (2007). Balance Nacional de Energa 2006. Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
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Los Sistemas de Manejo Ambiental permiten incorporar, en las operaciones cotidianas de las empresas o de las instituciones gubernamentales, estrategias e instrumentos para utilizar la energa de manera ms eficiente, reducir su consumo y, por consiguiente, las emisiones de GEI.
Fuente de la imagen: http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ambiental/cambioclimatico/ PublishingImages/queescambioclimatico/gases.png
4.2 ESTRATEGIAS DEL PROGRAMA DE AHORRO DE ENERGA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL.

En la actualidad ya es objeto de las polticas pblicas la preocupacin sobre la disponibilidad a futuro de los recursos energticos, as como los efectos negativos causados al medio ambiente, son temas comunes en la poblacin. La dependencia de los recursos no renovables como el petrleo, an no puede ser cubierta satisfactoriamente por el desarrollo tecnolgico y las energas alternativas a pesar del rpido avance de los ltimos aos. En este sentido, muchos pases han comprobado que el ahorro y uso eficiente de la energa es una extraordinaria medida, con resultados directos a los usuarios y que entre sus ventajas resulta ser econmicamente rentable, es as como han enfocado sus esfuerzos a programas orientados a sectores consumidores bien identificados, como son los edificios pblicos.
Energa
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Con 20 aos de experiencia, la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (Conuee), es un organismo pblico que ofrece estrategias para obtener un ahorro y uso eficiente de la energa, as como el aprovechamiento de las energas renovables. Los esfuerzos que la Comisin realiza, giran alrededor de tres ejes bsicos: normalizacin, asistencia tcnica y promocin.
4.2.1 Cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas

Con el objeto de garantizar un ahorro y uso eficiente de la energa en los inmuebles, las instalaciones nuevas, ampliaciones y/o remodelaciones que se pretendan llevar a cabo, deben cumplir con lo establecido en las siguientes Normas Oficiales Mexicanas: NOM-007-ENER-2004 eficiencia energtica en sistemas de alumbrado en edificios no residenciales. Establece niveles de eficiencia energtica en trminos de Densidad de Potencia Elctrica para Alumbrado (DPEA) que deben cumplir los sistemas de alumbrado en edificios no residenciales nuevos, ampliaciones y modificaciones de los ya existentes, as como su mtodo de clculo. NOM-008-ENER-2001 eficiencia energtica en edificaciones, envolvente de edificios no residenciales. Limita la ganancia de calor de las edificaciones a travs de su envolvente, con objeto de racionalizar el uso de la energa en los sistemas de enfriamiento, en los edificios no residenciales nuevos y/o ampliaciones y remodelaciones. NOM-013-ENER-2004 eficiencia energtica para sistemas de alumbrado en vialidades y reas exteriores pblicas. Establece niveles de eficiencia energtica en trminos de valores mximos de Densidad de Potencia Elctrica para Alumbrado (DPEA), con los que deben cumplir las nuevas instalaciones para alumbrado pblico y reas exteriores pblicas y su mtodo de clculo. NOM-041-SEMARNAT-2006 establece los lmites mximos permisibles de emisin de gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan gasolina como combustible. NOM-042-SEMARNAT-2003 establece los lmites mximos permisibles de emisin de hidrocarburos totales o no metano, monxido de carbono, xidos de nitrgeno y partculas provenientes del escape de los vehculos automotores nuevos cuyo peso bruto vehicular no exceda los 3,857 kilogramos, que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural y diesel, as como de las emisiones de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible de dichos vehculos. NOM-044-SEMARNAT-2006 establece los lmites mximos permisibles de emisin de hidrocarburos totales o no metano, monxido de carbono, xidos de nitrgeno y partculas provenientes del escape de motores nuevos que usan diesel como combustible y que se utilizarn para la propulsin de vehculos automotores nuevos con peso bruto vehicular mayor a 3,857 kilogramos, as como para unidades nuevas con peso bruto vehicular mayor a 3,857 kilogramos equipadas con este tipo de motores. NOM-045-SEMARNAT-2006 vehculos en circulacin que usan diesel como combustible lmites mximos permisibles de opacidad, procedimiento de prueba y caractersticas tcnicas del equipo de medicin. NOM-047-SEMARNAT-1999 caractersticas del equipo y el procedimiento de medicin para la verificacin de los lmites de emisin de contaminantes, provenientes de los vehculos automotores en circulacin que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural u otros combustibles alternos. NOM-048-SEMARNAT-1993 niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos, 66
monxido de carbono y humo, provenientes del escape de las motocicletas en circulacin que utilizan gasolina o mezcla de gasolina-aceite como combustible. NOM-049-SEMARNAT-1993 caractersticas del equipo y el procedimiento de medicin para la verificacin de los lmites de emisin de contaminantes, provenientes de las motocicletas en circulacin que usan gasolina o mezcla de gasolina-aceite como combustible. NOM-076-SEMARNAT-1995 niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos no quemados, monxido de carbono y xidos de nitrgeno provenientes del escape, as como de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible, que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural y otros combustibles alternos y que se utilizarn para la propulsin de vehculos automotores con peso bruto vehicular mayor de 3,857 kilogramos nuevos en planta. Estas normas son sujetas a un proceso de verificacin, como lo establece la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin; a travs de una unidad verificadora, la cual evaluar la conformidad de dichas normas, con el objeto de emitir un dictamen que constate su cumplimiento.
4.2.2 Programa de Eficiencia Energtica

Desde 1999, la Conae opera el Programa de Ahorro de Energa en inmuebles de la Administracin Pblica Federal (APF) actualmente con carcter obligatorio, cuya base normativa fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de junio de 2003, el Programa est enfocado a los inmuebles de la APF que cuenten con una superficie construida igual o mayor a 1 000 m2, clasificados como de uso principal oficinas y de otro uso (escuelas, bodegas, museos, centros de readaptacin social, hospitales, etctera).
a) Objetivo El Programa tiene como objetivo establecer un proceso de mejora continua que, paulatinamente, incremente la eficiencia energtica en las dependencias y entidades del Gobierno Federal, mediante la implantacin de buenas prcticas, innovacin tecnolgica, as como la utilizacin de herramientas de operacin, control y seguimiento. b) Protocolo de Actividades El Protocolo de Actividades es el documento que describe los pasos y actividades especficas a seguir en el Programa, el objetivo es establecer un esquema de mejora continua, el cual conlleve a la disminucin del consumo de energa elctrica, as como su uso racional y eficiente, el cual demanda el compromiso de todos los niveles, mandos superiores, personal administrativo, operativo y tcnico, en el se plantea:
Energa
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Los oficiales mayores o sus equivalentes, informen por escrito a la Conuee cuando el Comit Interno de Eficiencia Energtica49 (CI) de su dependencia haya sido constituido. Las dependencias y entidades definan metas de ahorro de energa, de corto y largo plazos; elaboren un plan de trabajo para alcanzarlas, y presenten un informe de los avances, de acuerdo con los procedimientos y las recomendaciones del sitio web de la Conuee. La Conuee apoye a las dependencias con asistencia tcnica para facilitar el cumplimiento de lo establecido en su programa de trabajo. La Conuee otorga un reconocimiento especial para las dependencias y entidades del Gobierno Federal que se hayan destacado durante el ao inmediato anterior en el cumplimiento de sus metas de ahorro de energa.
Las actividades del PEE se desarrollan en tres niveles, cada uno de ellos con funciones especficas: I. Nivel ejecutivo Coordinacin del PEE en la Subcomisin de Uso Eficiente de la Energa (SCUEE) en la APF y con los comits internos de las dependencias. La principal funcin de la SCUEE consiste en valorar las disposiciones establecidas, coordinar y supervisar esfuerzos, as como evaluar la aplicacin del PEE en cada una de las dependencias y entidades participantes. II. Nivel administrativo/operativo Coordinacin del PEE entre la Conuee y el Funcionario Representante (FR) de cada dependencia, para supervisar directamente las actividades de los responsables de los inmuebles. III. Nivel operativo Realizacin de cursos y talleres de capacitacin en materia de ahorro de energa, destinados a los responsables de los inmuebles. Aplicacin de estrategias operativas o de inversin en los inmuebles, informando permanentemente al funcionario representante sobre las actividades realizadas y sus resultados.
Hasta ahora, el PEE est destinado a inmuebles de la APF, de uso de oficina y otros usos, que cuenten con una superficie construida igual o mayor de 1 000 m2, sean propios o en arrendamiento, pero excluyendo aquellos que se encuentren compartidos con alguna otra institucin (pblica o privada), o bien se encuentren en proceso de desincorporacin; a las flotas vehiculares de las dependencias y a las instalaciones industriales. c) Lineamientos generales para el PEE Conformacin del Comit Interno de Eficiencia Energtica El primer paso para incorporarse al PEE consiste en que cada dependencia de la APF participante en el programa constituya su Comit Interno de Eficiencia Energtica (CI), formado por los responsables directos de operar el PEE en cada dependencia. El objetivo fundamental del CI es establecer un proceso de mejora continua, que permita paulatinamente incrementar la eficiencia energtica de las instalaciones, flotas vehiculares
49
Este comit formar parte del Comit Interno de Sistemas de Manejo Ambiental. Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
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e instalaciones mediante la implantacin de buenas prcticas e innovacin tecnolgica, as como la utilizacin de herramientas de operacin, control y seguimiento, que propicien el uso eficiente y eficaz de los recursos pblicos y que contribuyan a la preservacin de los recursos energticos y la ecologa de la Nacin. Dicho objetivo podr asegurarse al implementar un sistema de gestin energtica, el cual puede concebirse como un esfuerzo organizado y estructurado para conseguir la mxima eficiencia en la utilizacin de la energa, esto es, lograr un uso ms racional de la energa, que permita reducir el consumo de la misma sin perjuicio del confort, productividad y calidad de los servicios. Para la implementacin del Sistema de Gestin Energtica, el CI deber contemplar los siguientes elementos como objetivos especficos: i Anlisis energtico Cabe establecer dos tipos de anlisis energtico: uno de control de consumos y otro de auditora o diagnstico. Lo primero que se necesita para llevar a cabo un programa de ahorro de energa, es saber dnde, cmo y cunto se consume. Para ello, se requiere implantar un sistema de contabilidad energtica, que permita conocer los consumos de energa en cada uno de los puntos o lugares donde sta se utiliza. Para conocer la situacin energtica de los diferentes equipos y operaciones bsicas, es preciso realizar una auditora energtica con profundidad, de tal manera que se puedan determinar los consumos instantneos, rendimientos energticos, estado de los equipos y las posibles medidas para mejorarlos.
Programa de Trabajo A partir de los datos obtenidos en el anlisis anterior, es posible establecer un amplio plan de ahorro que considere, en primer lugar, las medidas que no requieren una apreciable inversin: mantenimiento, mejoras de operacin y organizacin, as como la concientizacin del personal mediante campaas de difusin orientadas a promover una cultura energtica y que incluyan: folletos, carteles, etiquetas, concursos, encuestas, etctera. En segundo lugar, se encuentran aquellas medidas que implican inversiones: sustitucin de equipos, innovaciones tecnolgicas y la optimizacin e integracin de los mismos. Estructura El CI es el encargado de establecer el Sistema de Gestin Energtica, emitir las directrices y definir a los responsables para su aplicacin, seguimiento, evaluacin y control. ii
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En este sentido, el CI estar integrado por los representantes de las diferentes reas, con la suficiente capacidad de decisin para desempear las funciones que les sean asignadas. En aquellos casos en que en un departamento se agrupen diversos servicios con participacin directa en el tema energtico, cada uno de ellos tendr representacin directa en el Comit o en los grupos de trabajo que ste pudiera constituir. Dependiendo evidentemente de la propia estructura de la institucin y a ttulo orientativo, el CI deber estar integrado por: i Un presidente con un alto rango dentro de la dependencia o entidad (oficial mayor o equivalente). ii Un secretario ejecutivo (con nivel de director de rea). iii Un asesor (contralor interno). iv Vocales (directores de recursos humanos, recursos materiales y servicios generales, as como otros funcionarios que se considere pertinentes). v Un funcionario representante de la institucin, quien fungir como enlace ante la CONUEE (con nivel de director de rea). vi Uno o varios tcnicos especializados, a cargo de los servicios generales de los inmuebles, flotas vehiculares e instalaciones. Funciones de los integrantes del CI i. Corresponde al presidente: 1. Coordinar las actividades del CI; 2. Aprobar el calendario de sesiones del CI; 3. Acreditar ante la CONUEE al funcionario representante de la institucin; 4. Emitir opinin sobre la instrumentacin de medidas y acciones del CI; 5. Coordinar, evaluar y dar seguimiento a las propuestas, acciones y proyectos de trabajo para el uso eficiente de la energa; 6. Definir las tareas y dictar directrices para el alcance del Programa de Eficiencia Energtica; 7. Aprobar los servicios de consultora que se ejecutarn para elaborar el (los) diagnstico(s) energtico(s) e implementacin de las recomendaciones derivadas de los mismos. ii. Corresponde al secretario ejecutivo: 1. Someter a consideracin del presidente el calendario de sesiones ordinarias del CI y convocar a las mismas; 2. Someter a consideracin del presidente el orden del da de cada sesin; 3. Someter a consideracin del CI las propuestas de trabajo sobre el Programa, as como informar sobre el seguimiento y evaluacin del mismo; 4. Elaborar las minutas de las sesiones del CI; 5. Dar seguimiento a los acuerdos del CI. iii. Corresponde al asesor: 1. Supervisar la integracin del CI; 2. Participar en las reuniones del CI; 3. Vigilar, en el mbito de su competencia, la correcta aplicacin y cabal cumplimiento
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del Protocolo de actividades; 4. Emitir opinin sobre los informes de avances. iv Corresponde a los vocales: 1. Responsabilizarse, en el mbito de su competencia, de la correcta ejecucin del Programa de Eficiencia Energtica; 2. Evaluar y reportar las acciones, problemtica y avances del Programa; 3. Someter a consideracin del CI propuestas de trabajo. v. Corresponde al funcionario representante: 1. Fungir como enlace ante la CONUEE; 2. Coordinar la elaboracin y proponer el Programa; 3. Coordinar la implementacin del Programa; 4. Dar seguimiento cabal, en tiempo y forma a su programa y observar y cumplir el Protocolo de Actividades; 5. Nombrar a los responsables tcnicos de los inmueble, flotas vehiculares e instalaciones y dar seguimiento a las actividades que stos realicen y, en su caso, los subcomits de uso eficiente de la energa; 6. Informar a los integrantes del CI los avances, problemtica y resultados de cada uno de los inmuebles, flotas vehiculares e instalaciones y, en su caso, de los subcomits de uso eficiente de la energa. 7. Informar a la CONUEE del Programa aprobado por el CI y reportar trimestralmente los avances presupuestales. vi Corresponde al personal tcnico: 1. La inscripcin y asistencia a los cursos respectivos; 2. El levantamiento y transmisin de datos a la CONUEE; 3. El seguimiento a la implantacin de medidas operativas; 4. La generacin de los informes de avance al funcionario representante. Taller informativo Para asegurar que los funcionarios a cargo de instaurar las estrategias del PEE en sus respectivas dependencias dispongan de la informacin necesaria, la Conuee imparte a principios de cada ao un taller informativo a los funcionarios representantes de los CI, para presentar en lo general el PEE, as como las actividades especficas a desarrollar cada ao. El taller incluye las actividades para inmuebles, flotas vehiculares e instalaciones. Definiciones importantes Superficie construida.- rea o espacio construido, delimitado por un permetro que tiene envolvente estructural al menos en su cara superior (techo) y no forzosamente en las caras laterales (paredes). Inmueble de oficina pblica.- Aquel edificio o conjunto de edificios (en el mismo predio) destinados para uso de oficinas pertenecientes a la Administracin Pblica Federal. Si el inmueble tiene ms de un uso (uso mixto), se clasificar como uso de oficinas cuando las reas de stas representen ms del 50% de la superficie total construida. Cualquier otro tipo de inmueble.- Aquel inmueble o conjunto de edificios que no se clasifiquen como oficinas pblicas.
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Inmueble con acondicionamiento de aire.- Inmueble que cuenta con ms de 40% de superficie acondicionada respecto a la superficie total construida. Flota vehicular oficial.- Conjunto de vehculos automotores del sector pblico que, bajo la administracin de un responsable, se utilizan para prestar diversos servicios de transportacin. Tipo de vehculo.- Caractersticas propias de un vehculo automotor, destinado a una funcin especfica de transportacin. Instalacin.- Proceso industrial dedicado a la produccin de energticos que cuenten con sistemas de combustin de fuentes fijas. Procedimiento i. Obtencin de clave y contrasea para el registro de inmuebles, flotas vehiculares e instalaciones Las dependencias y entidades que ya participan en el Programa de la APF, debern notificar los cambios en la integracin de su CI o, de no haber cambios, su ratificacin; adems, debern someter a la consideracin de la CONUEE su programa de actividades para el ao en curso. Una vez aprobado el programa de actividades, la CONUEE le informar tanto al funcionario representante como al responsable tcnico respectivo (inmuebles, flota vehicular o instalaciones), para realizar sus registros trimestrales utilizando la clave y contrasea correspondiente. Las dependencias y entidades que por primera vez participen en el Programa de la APF, debern notificar la integracin de su respectivo CI, adems debern someter a la consideracin de la Comisin su programa de actividades para el ao en curso. Una vez aprobado el programa de actividades, la Comisin enviar al correo electrnico del funcionario representante las claves y contraseas para el alta en el programa de sus inmuebles, flotas vehiculares y/o instalaciones. Los responsables tcnicos contarn con un plazo de 30 das naturales, para realizar la carga de la informacin utilizando clave y contrasea proporcionada. ii. Uso del Sistema para altas, bajas y modificacin de informacin Al dar de alta la informacin en internet, deber aparecer en la pantalla un mensaje de Registro exitoso, donde el sistema le asignar automticamente una clave y contrasea especfica, con los datos generales del inmueble, flota vehicular e instalacin. Adicionalmente, dicho mensaje ser enviado a los correos electrnicos del responsable del inmueble, la flota vehicular o la instalacin y del funcionario representante. El responsable del inmueble, la flota vehicular o la instalacin, tendrn acceso al Sistema desde cualquier computadora, utilizando siempre su clave y contrasea. Los inmuebles, flotas vehiculares e instalaciones dados de alta con anterioridad, no es necesario que se registren nuevamente. Para modificar o dar de baja informacin, es necesario solicitarlo va correo electrnico al responsable de cada rubro, donde se deben detallar los motivos por los que se desea hacer ese movimiento. 72
El personal tcnico adscrito a la Comisin, se comunicar a la brevedad para detallar cada caso y, proceder a dar de baja la informacin del Sistema Registros de informacin. iii. Metas de ahorro Las dependencias y entidades, a travs de su CI, debern elaborar un Programa que establezca la inversin requerida, las metas de ahorro, los indicadores de seguimiento, as como los mecanismos presupuestarios que permitan respaldar la inversin para implementar dichos programas; lo anterior conforme a sus planes o bien como resultado de un diagnstico energtico. Las metas de ahorro debern elaborarse conforme a los lmites establecidos en cada lineamiento especfico (inmuebles, flotas vehiculares e instalaciones). El avance del cumplimiento de las metas de ahorro de energa para inmuebles, flotas vehiculares e instalaciones industriales, deber reportarse trimestralmente. Cabe resaltar que las metas a corto plazo se refieren a la implantacin de buenas prcticas, mientras que las de mediano y largo plazo incluyen los proyectos de inversin para la sustitucin de tecnologa obsoleta por tecnologas innovadoras y de alta eficiencia. INMUEBLES Los inmuebles de oficinas debern cumplir con los ndices Mximos de Consumo de Energa Elctrica (IMCEE) establecidos en la Tabla 5. Los inmuebles que alcancen esos ndices energticos deben realizar acciones para mantenerlos o reducirlos. TABLA 5. NDICE MXIMO DE CONSUMO DE ENERGA ELCTRICA (IMCEE) EN OFICINAS Regin IMCEE (kWh/m2-ao) Inmuebles con aire acondicionado Inmuebles sin aire acondicionado Norte 160 60 Centro 100 60 Sur 190 60 Regin Norte: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo Len, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas. Regin Centro: Aguascalientes, Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Tlaxcala y Zacatecas. Regin Sur: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. Para el caso de inmuebles de otros usos, es necesario reducir el consumo de energa en un 5% anual de lo detectado en sus facturaciones del ao anterior.
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REGIONES SEGN EL NDICE MXIMO DE CONSUMO DE ENERGA ELCTRICA Fuente: elaboracin Semarnat-DGPyE con base en Conuee. FLOTA VEHICULAR Las dependencias y entidades participantes en el programa, debern obtener un ahorro anual de al menos el 5% con respecto al volumen de consumo de combustible -en litros- registrado por la flota vehicular en el ao anterior. INSTALACIONES Los CI y los grupos de trabajo interno de cada instalacin darn seguimiento al cumplimiento de las metas de ahorro de energa e implantarn las medidas necesarias para reducir los ndices de Consumo de Energa. El ahorro para la parte trmica y elctrica no podr ser menor al 10% anual, referido al potencial de ahorro. iv. Programa de trabajo Las dependencias y entidades debern registrar en el sitio de internet www.conuee.gob.mx y enviar a la CONUEE, a ms tardar el ltimo da hbil de febrero, sus programas con la respectiva meta de ahorro, para su revisin y, en su caso, aprobacin. Para tal efecto y sin carcter limitativo, las dependencias y entidades debern considerar dentro de su Programa especfico, los siguientes elementos: I. Diagnsticos energticos: elaborar un diagnstico energtico en cada uno de sus inmuebles,
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flotas vehiculares y/o instalaciones que lo requieran, a fin de conocer su situacin energtica actual y las oportunidades de mejora operacional y tecnolgica, as como para determinar los potenciales ahorros de energa e inversiones requeridas. El diagnstico podr ser realizado por personal propio de la dependencia y/o entidad o ser encargado a consultores externos. II. Acciones para generar ahorros: seguir los procedimientos y las recomendaciones indicadas en el sitio de internet de la CONUEE, conforme lo establece el numeral 15 de los Lineamientos especficos para la aplicacin y seguimiento de las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administracin Pblica Federal, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de diciembre de 2006. III. Recursos: destinar los recursos humanos, financieros y materiales necesarios para realizar acciones que garanticen el cumplimiento de las metas establecidas, los cuales sern asignados de acuerdo al resultado del diagnstico energtico, y debern provenir de los presupuestos autorizados a las dependencias y entidades de la APF, que previamente se encuentren autorizados por la H. Cmara de Diputados. IV. Sistemas de control y seguimiento: establecer sistemas de control de consumos de energa y dar seguimiento a las acciones que garanticen la correcta ejecucin de su Programa. Con el objeto de cumplir con lo establecido en cada Programa, el CI realizar una evaluacin al mismo de forma anual e informarn sobre sus avances; de no obtener los resultados programados, la dependencia y/o entidad debe justificar el incumplimiento y notificarlo a la CONUEE y a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). 1. Inversin e implementacin de proyectos La aplicacin del Programa en cada dependencia y entidad de la APF, depender de los recursos presupuestales disponibles que se asignen y de la posibilidad de utilizar el Mecanismo para un Desarrollo Limpio, o cualquier otro esquema financiero para la implementacin de proyectos de eficiencia energtica de acuerdo a la normatividad aplicable. Las dependencias y entidades podrn implementar los proyectos de uso eficiente de la energa a travs de contratos de prestacin de servicios por terceros. Las dependencias y entidades que consideren necesario, para actividades futuras, destinar recursos econmicos a, estudios para identificar y dimensionar potenciales o acciones especficas para alcanzar el aprovechamiento sustentable de la energa, debern incluir el detalle en su presupuesto de egresos del siguiente ao; dichos montos sern parte del presupuesto propio de los organismos y no una solicitud de recursos adicionales. Por lo que las dependencias y entidades informarn a la Comisin, para su control y seguimiento. 2. Sistema de control y seguimiento Todo Programa debe tener como punto de partida el conocimiento de los centros de consumo y su estado energtico. Para ello, se establecer un sistema de control y seguimiento peridico de la situacin energtica de los inmuebles, flotas vehiculares y/o instalaciones. Las dependencias y entidades debern reportar trimestralmente a las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica, as como a la CONUEE, los ahorros generados como resultado de la implementacin de su Programa.
Energa
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1. Control A travs del sitio de la CONUEE en internet, se podr consultar la informacin registrada, tanto por dependencia o entidad, as como por inmueble, flota vehicular o instalacin. 2. Seguimiento Se realizar mediante el registro peridico y permanente de los consumos de energa a travs de internet, en donde se podr dar seguimiento al cumplimiento de las metas establecidas para cada inmueble, flota vehicular o instalacin. v. Capacitacin continua La CONUEE organiza peridicamente talleres, cursos y seminarios tecnolgicos, con el fin de apoyar a las instituciones durante el desarrollo del PEE. Adems de ofrecer la metodologa en iluminacin, al trmino del curso o seminario cada inmueble cuenta con un diagnstico energtico que identifica las oportunidades de ahorro. En las tablas siguientes se indica una serie de recomendaciones y acciones para establecer y desarrollar el Programa de Eficiencia Energtica en cada dependencia de la APF. TABLA 6. MUESTRA LAS RECOMENDACIONES PARA EL AHORRO DE ENERGA DE ACUERDO AL GRADO DE INVERSIN ILUMINACIN Recomendaciones Grado de inversin Nomenclatura50 E1001 Apaga la iluminacin Apagar la iluminacin en las Nula artificial cuando no se reas donde se tenga suficiente requiera aportacin de luz natural, as como en las zonas donde no haya personal laborando o se encuentren fuera del rea de trabajo. E4001 Luz diurna / Es conveniente redistribuir los Media/Alta Redistribuir luminarios circuitos de alumbrado de tal manera que las lmparas ubicadas cerca de las ventanas se puedan encender y apagar por medio de un interruptor sencillo (o a travs de una fotocelda), a fin de aprovechar la luz solar. En caso de que los luminarios se encuentren en las reas donde no se requiera iluminacin directa, se recomienda reducir al menor nmero de lmparas por
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1. 2. 3.
La nomenclatura est conformada por tres apartados: Cada uno de los tpicos que conforman el manual (literal): A (agua); E (energa); CS (compras sustentables); CR (consumo responsable de oficinas); R (residuos); UD (uso durable); MIR (manejo integral de residuos) Grado de inversin para cada recomendacin (primer digito): 1 (nula); 2 (baja); 3 (media); 4 (media-alta); y 5 (alta) El nmero consecutivo de la recomendacin: 001, 002, 003, 004, 005 Por ejemplo la recomendacin A5001, donde A (Agua); 5 (Inversin alta); 001 (Establecer mecanismos para el tratamiento de aguas residuales (nmero consecutivo de la recomendacin). Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
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E4002
Lmparas ms eficientes
E4003
Balastros de alta eficiencia
E4004
Luminarios obsoletos
E2001
Difusores en mal estado
luminario, siempre y cuando no se vean reducidos los niveles de iluminacin y se mantengan dentro de norma. Lo recomendable es utilizar lmparas ms eficientes, estas proporcionan el mismo nivel de iluminacin o ms, pero con una menor potencia. Actualmente existen en el mercado balastros electrnicos, programados y atenuables son los ms eficientes, siendo que trabajan a altas frecuencias. Normalmente los balastros electromagnticos (convencionales) son fabricados con circuitos magnticos, y su consumo es de aproximadamente del 20% de la potencia de la lmpara. El luminario es la caja de lmina donde se alojan las lmparas y el balastro. La parte superior est cubierta con una pintura reflejante, que es necesario revisar peridicamente para cerciorarse de que no est deteriorada. Actualmente existen reflectores de aluminio que se sobreponen al luminario, con lo cual se logra mayor reflexin, que puede llegar hasta el 95%, por lo cual, dependiendo del estado en que se encuentre la pintura, se puede ganar entre 25% y 50% de nivel de iluminacin. Estos reflectores tambin se usan para incrementar la iluminacin cuando sta no es suficiente, evitndose la instalacin de luminarios adicionales. El difusor es la tapa de acrlico o rejilla parablica de aluminio que se coloca debajo de las lmparas. Su funcin consiste en dirigir hacia los extremos la luz que sale en forma vertical.
Media/Alta
Media/Alta
Media/Alta
Baja
Energa
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E4005
E2002
Adems reduce la brillantez sin que por ello se afecte el nivel de iluminacin. Si el difusor de acrlico se encuentra sucio por el polvo acumulado, o bien ha adquirido un color amarillo, entonces s disminuir el nivel de iluminacin, en este caso conviene sustituir los difusores de acrlico por los de rejilla parablica de aluminio de mayor eficiencia; no aceptar la compra de difusores de material similar al acrlico, como poliestireno y otros; adems de ser poco eficientes, su vida est limitada a un promedio de 12 a 15 meses, cuando pierden por completo su color transparente. Sistemas automticos Se recomienda instalar desde Media/Alta / Sensores de un sencillo apagador de tiempo presencia en lugares de poco uso como pasillos, baos, etc., hasta equipos, sistemas y tableros programables que conectan y desconectan circuitos segn las necesidades de trabajo. En reas de poca actividad, como bodegas, estacionamientos, subestaciones, etc., es recomendable el uso de equipos que enciendan la luz al detectar la presencia de personal. Se debe tener cuidado al momento de seleccionar el tipo de sensor y su tecnologa. Niveles de Frecuentemente los niveles de Baja iluminacin iluminacin son elevados, tanto en reas comunes como en reas especficas. Conviene comprobar los niveles mediante el uso de un luxmetro y compararlos con las tablas de la Sociedad Mexicana de Ingeniera en Iluminacin. En caso de tener reas sobre-iluminadas, conviene redistribuir luminarios, retirar algunas lmparas o sustituirlas por otras de menor potencia. Por el otro lado, si el
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E2003
Eliminacin de lmparas incandescentes y halgenas en inmuebles
E2004
Balastros ociosos
nivel de iluminacin no es suficiente, se pueden utilizar reflectores de aluminio en los gabinetes sin incrementar la carga elctrica. Baja Las lmparas incandescentes y halgenas tienen muy bajo rendimiento, donde el 95% de la energa elctrica se convierte en calor y slo el 5% en luz visible. En todos los casos se recomienda sustituirlas por lmparas fluorescentes compactas. Estas ltimas ahorran energa entre un 50% a 75% y adems producen igual o mayor iluminacin. Los beneficios de las lmparas fluorescentes compactas contra las lmparas incandescentes son: Duran hasta 10 veces ms. Aportan mayor Iluminacin. Consumen una tercera parte de energa. Aportan menos calor. Actualmente existe una gran variedad de modelos de lmparas fluorescentes compactas para sustituir directamente a las lmparas incandescentes. Es importante aclarar que cuando se realiza la sustitucin se debe considerar la equivalencia correcta, para que se tenga la misma iluminacin o ms. Es comn encontrar lmparas Baja quemadas o desconectadas intencionalmente, y el balastro sigue energizado. Esto debe evitarse, pues el balastro sigue consumiendo energa elctrica del orden del 20% de la potencia de la lmpara, en este caso el balastro se debe desconectar. Por otra parte, si un balastro est conectado a dos lmparas y una de ellas est fundida o desconectada, la lmpara en funcionamiento reducir su vida til.
Energa
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E4006
Iluminacin exterior
E2005
Altura de montaje excesiva
E2006
Iluminacin en elevadores
E4007
Separacin de circuitos
Las reas que no necesitan nitidez de color, como estacionamientos, jardines, plazas, etc., deben ser iluminadas con lmparas eficientes y que cumplan con la eficacia establecida en la NOM013-ENER-2004. En muchos edificios las lmparas se encuentran instaladas a alturas considerables, que al reducirse la altura de montaje, no se afectara el nivel de iluminacin, al contrario, mejorara. En estos casos, se recomienda redisear el sistema de iluminacin y considerar reducir la altura de montaje, de tal manera que se coloque menor nmero de luminarios, pero siempre manteniendo los niveles de iluminacin requeridos en esa rea. Se debe verificar y ajustar el nivel de iluminacin en elevadores, tomando en cuenta que dentro de ellos no se realiza ninguna actividad especfica. Uno de los problemas que generalmente se observa en los edificios consiste en la imposibilidad de apagar ciertas lmparas que no son necesarias en determinado momento, debido que existe un solo interruptor que controla la iluminacin de todo el piso o alas completas, ocasionando que reas que se encuentran desocupadas se encuentran encendidas. Tambin impide apagar las lmparas innecesarias en horarios en que slo un mnimo de personal est laborando. Para estos casos se recomienda redisear la instalacin elctrica en circuitos independientes, seccionando los circuitos por zonas o reas de ocupacin y horarios de trabajo.
Media/Alta
Baja
Baja
Media/Alta
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E1002
Respetar el horario de trabajo
El no cumplir con los horarios Nula de entrada y salida establecidos como lo menciona la Norma que regula las jornadas y horarios de labores en la Administracin Pblica Federal Centralizada, ocasiona un aumento en el consumo de energa y un uso irracional al utilizar los equipos, iluminacin, elevadores, etc., fuera del horario laboral.
ACONDICIONAMIENTO DE AIRE Nomenclatura Recomendaciones E4008 Aislamiento del edificio La instalacin de aislantes trmicos en el techo y por otro lado en las paredes orientadas en el este, oeste y sur, reduce el consumo de energa elctrica por acondicionamiento de aire. Por otro lado, en edificaciones nuevas o cuando se pretenda sustituir los equipos acondicionadores de aire, al tener el edificio aislado trmicamente esto repercute en una menor capacidad del equipo acondicionador de aire, por lo tanto una menor inversin inicial y un menor consumo de energa elctrica por concepto de acondicionamiento de aire. E4009 Sellado Frecuentemente, el aire que ha sido acondicionado, se escapa por grietas o hendiduras en puertas y ventanas, por lo que se recomienda sellar puertas y ventanas para evitar fugas. E4010 Vidrios especiales Una de las principales formas de ganancia de calor hacia el interior de un inmueble es por radiacin solar a travs de las ventanas; por ejemplo, un vidrio sencillo comn transmite el 95% del total de energa solar que sobre l incide; es recomendable, por lo tanto, cubrir los cristales con pelculas de materiales reflejantes que
Grado de inversin Media/Alta
Media/Alta
Media/Alta
Energa
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E4011
Acondicionamiento de aire
limiten tal fenmeno, obteniendo reducciones tales que, en el mejor de los casos, la transmisin llega a ser de slo 30%. Para edificios nuevos, se recomienda instalar vidrios especiales que con diversas denominaciones existen en el mercado, y los cuales cuentan con caractersticas trmicas que permiten el paso de la luz hacia el interior pero no as los rayos infrarrojos, que son los que provocan el incremento en la temperatura. Media/Alta En zonas de clima extremo la mayor cantidad de energa consumida es por los equipos acondicionadores de aire; de ah la importancia de proporcionar un mantenimiento adecuado. Se sugiere seguir los siguientes pasos: Instalar en un lugar visible un termmetro con un impreso que contenga las indicaciones para regular la temperatura ideal segn la zona del pas. Limpiar regularmente los intercambiadores de calor as como los filtros. Mantener apagados los equipos cuando el clima natural lo permita y en las horas que no se labore. Verificar el correcto funcionamiento de los equipos a travs de las temperaturas, presiones, entre otros parmetros del refrigerante, agua y aire, dentro de los cuales deben estar trabajando los equipos. Automatizar el sistema de acondicionamiento de aire, de tal manera que no siga funcionando
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E4012
E2007
E1003
E2008
aun sin presencia de personal en las reas de trabajo, y por otro lado se mantenga la temperatura de confort, de acuerdo a la regin climtica donde se encuentre el inmueble. Aislar tuberas y ductos Asegurarse de que los de acondicionamiento aislamientos en tuberas y de aire ductos para acondicionamiento de aire estn en buen estado, eliminando fugas de aire o prdidas de calor. Ajustar termostatos En aquellas reas que cuenten con termostato, es posible incrementar la temperatura de control (set point) entre 1 y 5 grados centgrados por arriba (dependiendo de la regin), lo que permite reducir el consumo energa por acondicionamiento de aire en similares proporciones sin afectar considerablemente el confort, por lo que se recomienda consultar con personal tcnico encargado de los equipos, el nivel mximo de ajuste. Aprovechar el aire Para aquellos edificios en exterior climas en los que sea posible, se recomienda abrir ventilas o ventanas con el fin de permitir la ventilacin natural. Utilice el acondicionador de aire nicamente en las reas de trabajo, reas donde en realidad sea necesario y cuando el clima lo amerite. Etiqueta de eficiencia Si se va a comprar un energtica acondicionador de aire, ya sea tipo cuarto o central, se debe comparar capacidad y consumo de energa. No olvidar revisar la etiqueta amarilla; sta ayudar a seleccionar adecuadamente el equipo, en ella se indica que el equipo cumple con la eficiencia establecida en la Norma Oficial Mexicana de Eficiencia Energtica
Media/Alta
Baja
Nula
Baja
Energa
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E4013
Diseo bioclimtico
E2009
Sembrar y cuidar los rboles alrededor de los edificios
respectiva, y le proporciona al usuario el consumo de energa anual aproximado de su funcionamiento. Para remodelaciones y sobre Media/Alta todo en construcciones nuevas, se debe considerar desde el diseo del edificio la orientacin ptima, dimensiones y elementos sombreadores de las ventanas, materiales de construccin trmicos, equipos y sistemas eficientes en los rubros de agua, energa, materiales constructivos y equipos, con el propsito de abatir los consumos de energa de manera integral. Est demostrado que la sombra Baja proporcionada por una serie de rboles reduce la transmisin de radiacin solar directa a la envolvente de los edificios; por lo tanto, es recomendable sembrar y cuidar los rboles alrededor de los edificios.
INSTALACIONES ELCTRICAS Nomenclatura E4014 Capacitores
E4015
Conductores
Recomendaciones Grado de inversin En las instalaciones suele Media/Alta presentarse un bajo factor de potencia, con la consecuente penalizacin, debido a la utilizacin de motores y al consumo de energa reactiva por el transformador durante los sbados y domingos en que no se labora. Para estos casos se recomienda realizar un estudio para determinar la capacidad del banco de capacitores y de esta manera se pueda corregir el factor de potencia. Los conductores deben ser del Media/Alta calibre adecuado a la carga a suministrar, ya que si son de menor calibre (ya sea por
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E4016
Sistema de tierras
E2010
Subestacin
E2011
Control de la demanda elctrica
ahorro de cobre o bien por haber aumentado la carga), habr un calentamiento excesivo de los conductores y por consiguiente un desperdicio de energa. En estos casos es necesario hacer una inspeccin a detalle de las instalaciones elctricas. El sistema de tierras es Media/Alta fundamental para el ptimo funcionamiento del equipo de proteccin, lo que permite detectar fugas de energa elctrica causadas por cierto tipo de fallas. Cerciorarse de que la instalacin elctrica disponga de las adecuadas conexiones a tierra. En servicios suministrados Baja en alta tensin, debe comprobarse que haya buen contacto en todas las partes de la subestacin, ya que alguna conexin floja ocasionar calentamiento y en consecuencia prdidas de energa elctrica. Baja Al tener contratado el suministro de energa elctrica en tarifas horarias como: H-M, H-S o HT el usuario tiene la posibilidad de modificar sus patrones de consumo y demanda elctrica al operar los equipos elctricos en los periodos de bajo costo de la energa, o bien controlar su operacin durante el periodo punta por medio de sistemas de control manual o automtico. Conocer los horarios punta de acuerdo con la tarifa y regin de suministro de energa elctrica. Identificar las cargas elctricas que operan en periodo punta y que son posibles de desconectar
Energa
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o trasladar su operacin a horarios en donde el costo de energa sea menor que en punta. Determinar el tiempo y el horario en que ocurren los picos de demanda. Determinar la magnitud de la carga para poder tomar la decisin de restringir o diferir la operacin de las cargas. Evitar el arranque y la operacin simultnea de los motores y otros equipos elctricos. Modificar los turnos de trabajo de tal manera que se utilicen menos equipos elctricos durante el periodo punta. Emplear equipos de control manual o automticos que limiten los niveles de demanda elctrica principalmente en periodo punta.
ELEVADORES Nomenclatura E4017 Sincronizacin y programacin de elevadores
Recomendaciones Grado de inversin Los fabricantes de elevadores Media/Alta pueden modificarlos o programarlos para evitar que simultneamente operen atendiendo una misma solicitud. Adems, en las horas cuando ya no hay mucho movimiento de usuarios se pueden dejar fuera de operacin algunos elevadores. Existen elevadores que ofrecen un gran potencial de ahorro, pues se puede sustituir el grupo motor-generador por un variador de velocidad de estado slido, que consume menos energa. Otra medida consiste en programar los elevadores, de tal manera que un grupo de servicio a ciertos pisos y
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otro grupo programado para atender el resto de los pisos, esta medida evita que ms de un elevador atienda una misma solicitud. En caso de utilizar estas medidas conviene instalar carteles de informacin para el pblico. MOTORES ELCTRICOS Nomenclatura E2012 Motores y bombeo Recomendaciones Grado de inversin Baja Se recomienda revisar la capacidad de la bomba en funcin de la altura, del gasto (litros por segundo) y del tiempo de operacin. El objetivo de esta medida es verificar que la bomba que se tiene es del tamao correcto, ya que frecuentemente se compran bombas de mayor tamao cuando las anteriores se queman, y esto provoca que haya baja eficiencia y prdidas de energa. La baja eficiencia de los equipos de bombeo se debe a: Un mantenimiento deficiente. Reparaciones de baja calidad. El uso de impulsores fabricados sin control de calidad. Descargas de aguas a grandes distancias. No olvidar el mantenimiento preventivo al equipo de bombeo, vigilar el sistema de lubricacin y proteger de la intemperie el equipo elctrico. El bombeo del agua debe hacerse de preferencia en la maana, por ser la hora de menor carga. Para el caso de sistemas hidroneumticos, es recomendable revisar que la capacidad de las bombas sea la adecuada. Tambin se puede controlar el encendido de los motores de tal manera que no sea simultneo.
Energa
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CAPACITACIN Y DIFUSIN Nomenclatura E4018 Capacitar operadores
E2013
Dar continuidad al ahorro de energa
E2014
Promover el ahorro de energa con carteles alusivos
Recomendaciones Se recomienda dar cursos de capacitacin al personal encargado de la operacin y mantenimiento de los sistemas y equipos para que incidan en el mejoramiento de la eficiencia de las instalaciones. Nombrar a un responsable del ahorro de energa, que puede ser una persona o un comit, con el fin de vigilar el presupuesto y detectar oportunamente tanto en el consumo excesivo como los ahorros obtenidos. Debe llevarse un control de mediciones tanto de kWh como de kW. Tambin, esta persona o comit deber ser responsable de asegurarse, en su caso, de que los equipos de control automtico estn funcionando con una programacin adecuada, y dar continuidad para asegurar la aplicacin de todas las medidas de ahorro recomendadas e implantadas. Los carteles permiten concientizar al personal sobre la importancia de las medidas de ahorro de energa. Recomendaciones Las computadoras operan en forma real aproximadamente un 30% del tiempo que permanecen encendidas, por lo que operarlas en modo de bajo consumo de energa (el cual viene integrado en los sistemas operativos) permitir ahorrar hasta un 40% del consumo del equipo.
Grado de inversin Media/Alta
Baja
Baja
RECOMENDACIONES GENERALES Nomenclatura E1004 Activar el administrador de energa en computadoras
Grado de inversin Nula
88
E2015
Evitar comprar equipos Evitar comprar equipos de Baja de segunda mano segunda mano, al principio puede ser barato, pero al momento de operarlos el costo de la energa es alto, debido a su baja eficiencia durante su funcionamiento. Recomendaciones Al arrancar su vehculo no lo acelere para calentarlo, esto adems de incrementar las emisiones y el consumo de combustible provoca mayor desgaste del motor, la forma de hacerlo es colocar el freno de mano, pisar el embrague (clutch) cambiar a neutral (punto muerto) y mover la llave de encendido sin quitar el pie del clutch, esto facilitara el arranque, es importante no pisar el acelerador. Evite calentar su automvil por ms de 1 minuto. Un motor de combustin interna trabajando en vaco o ralent slo consume gasolina y dinero. Planear sus salidas se traduce en ahorro de energa, y ste a su vez, en ahorro de combustible y menor emisin de contaminantes. Por otra parte mejora el presupuesto efectuando acciones que dependen nicamente de su propio criterio. Presin correcta de inflado.- Si usa la llanta original revise que la presin de sus llantas sea la recomendada por el fabricante del vehculo, si cambi el tipo de llanta consulte al fabricante o al distribuidor de la llanta. La revisin debe hacerse con la llanta fra esto es, antes de haber recorrido un kilmetro o despus de 3 horas de haber realizado un recorrido. Grado de inversin Nula
FLOTAS VEHICULARES Nomenclatura E1005 Conduccin tcnico econmica
E1006
Planeacin de Salidas
Nula
E1007
Llantas
Nula
Energa
89
E1008
Mantenimiento
E2016
Sistema de Ignicin
E2017
Sistema de Enfriamiento
Revise los alrededores de la Nula mquina y bajo el motor para detectar fugas de aceite u otros fluidos. Revise el nivel de emisiones Baja de su motor, un sistema de ignicin funcionando apropiadamente significa arranque fcil y un quemado limpio del combustible, lo que significa un mejor rendimiento del combustible y menos emisiones contaminantes Revise el sistema de Baja enfriamiento. Los motores ms eficientes usan slo del 20 al 25% de la energa obtenida del combustible para impulsar al vehculo. Mucho del calor remanente debe ser extrado por el sistema de enfriamiento para mantener las partes del motor a una temperatura adecuada. Por lo tanto es imperativo que el sistema de enfriamiento sea inspeccionado regularmente.
vi Recomendaciones generales sobre la energa de espera (stand by) En los ltimos aos, el desarrollo de la electrnica se ha intensificado en diversos campos, incluyendo a los aparatos electrodomsticos y de oficina. Si bien con ello se ha incrementado la confiabilidad, funcionalidad y eficiencia de los mismos, el avance tecnolgico ha implicado que muchos de estos equipos al permanecer conectados al circuito de alimentacin elctrica, continen consumiendo energa, aun cuando permanezcan supuestamente apagados o no estn efectuando su principal funcin, lo que significa un desperdicio de electricidad que el usuario tiene que pagar. A este consumo de energa que realizan diversos aparatos electrnicos de manera pasiva, se le conoce como: energa de espera, energa de reposo, modo inactivo o modo dormido, aunque tambin se le considera como energa de desperdicio (stand by power, sleep mode, stand by losses o leaking electricity, respectivamente, por sus denominaciones en ingls), entre otros. Su crecimiento ha sido tan rpido como su aplicacin en cada vez ms aparatos. Se ha podido confirmar que algunos de los equipos que permanecen conectados las 24 horas del da llegan a consumir ms energa o desperdiciarla que cuando estn en uso efectivo. Por ejemplo, un mini componente de audio consume 30 watts apagado y 36 encendido. Adems, hay que tomar en cuenta que en cualquier hogar puede haber 90
hasta 10 ms aparatos, que realizan un consumo continuo, acumulativo y sin utilidad. En primer lugar, es importante sealar que la energa de espera corresponde a diversos productos elctricos que permanecen conectados todo el tiempo y, especficamente, a los equipos de control remoto, digitales y los que requieren programacin. Los aparatos que cuentan nicamente con dos funciones encendido (on) y apagado (off) no consumen energa cuando estn apagados, aunque permanezcan conectados. vii Qu hacer para evitar estos consumos? Para reducir los consumos parsitos o innecesarios de estos equipos, se debe entender que la energa est siempre en funcin de la potencia y el tiempo. Por ello, nos conviene reducir el tiempo de uso o consumo de energa, lo que puede ser tan simple o sofisticado como: - Desconecte la carga (retirar la clavija del contacto). - Use un interruptor manual o un multi-contacto desde el cual se pueda cortar la corriente de suministro. - Utilice elementos ms sofisticados, como en las computadoras, para apagar totalmente el equipo, pero sin quitar la configurar sus funciones. viii Lista de electrodomsticos que consumen energa de espera La siguiente tabla muestra los aparatos electrodomsticos que desperdician energa en el modo de espera, de reposo o dormido (stand by, sleep mode). Los valores indican los rangos de la cantidad estimada de energa de espera para cada tipo de aparato; estos valores son una recopilacin de la informacin de varios organismos internacionales sobre el desperdicio de energa.
TABLA 7. LISTA DE ELECTRODOMSTICOS QUE CONSUMEN ENERGA DE ESPERA Clasificacin Aparato En En espera Apagado y funcionamiento de funcin conectado principal Entretenimiento Televisin a color 132.9 0 3,435 Plasma 587 0 1.6 LCD 279.4 0 0.855 Decodificadores 18.1 16.7 16.7 Reproductor de 10.5 5.7 0.97 imagen DVD Reproductor de 75.6 0 2.65 sonido Cine en casa 65.7 0 3.83 Consolas de 48 0 3.83 videojuego
Energa
91
Cmputo
Miscelneos
Equipos de oficina
Computadoras CPU Monitor Lap Top Video cmaras Cmaras fotogrficas Despertador Telfonos Micro ondas UPS Impresoras Fotocopiadoras Multifuncionales Fax Scanner Plotter Reguladores
77.75 26.4 31.3 10.25 2 2.2 1390 15.2 823 870 23.2 112
0 0 0 0 0 2.2 0.77 2.54 11.73 3.89 91 4.2 2 6.7 40.3
4.3 2 0.23 0.3 0.2 1.26 0.77 2.54 11.73 3.89 1.55 1.95 2 0.23 2.05 4.9
Otro
En los rangos, hacia el extremo de valores mnimos de consumo, se encuentran los equipos de alta eficiencia, que generalmente son los aparatos ms recientes, incluyendo todos aquellos que ostentan el sello energy star. En el extremo de valores mximos de consumo, se encuentran los electrodomsticos ms viejos y obsoletos. Como regla general, los equipos de mayores dimensiones, de mayores capacidades y con un mayor nmero de funciones, son los de mayor potencia, presentan mayores consumos de energa y, por ende, poseen mayor consumo de energa de espera.
4.3 ESTRATEGIAS INNOVADORAS

4.3.1 Fuentes alternativas de energa
Adems de los combustibles fsiles y la fuerza hidrulica, las energas solar, elica, geotrmica, mini-hidrulica, maremotriz y la producida mediante biomasa y desechos municipales combustibles, constituyen fuentes primarias alternativas para la generacin de energa elctrica. La capacidad total instalada todava muy limitada de sistemas que aprovechan estas fuentes en nuestro pas sobrepasa los mil megawatts (MW)51 (sin contar la energa aprovechada en la produccin solar de sal, estimada en 19 mil 345 MW).
51
Programa de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del Sector Energa 2002-2006 (PIDTSE), que puede encontrarse en el sitio web http://www.energia.gob.mx/webSener/res/PE_y_DT/pub/pidtse20022006.pdf Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
92
Fuente de la imagen: www.conae.gob.mx
El desarrollo de energas alternativas limpias y renovables ha sido incentivado por las reducciones en los costos de inversin, operacin y mantenimiento, derivados de continuas mejoras tecnolgicas durante las ltimas dcadas; en algunos pases de la Unin Europea actualmente se encuentran en auge, formando parte de estrategias para reducir impactos negativos sobre el medio ambiente. En Mxico existe una importante red de investigacin en materia de energas renovables, que incluye TABLA 8. ENERGAS ALTERNATIVAS RENOVABLES Energas alternativas renovables
Energa elica Mediante aspas o hlices se transforma la energa cintica del viento en movimiento giratorio de turbinas generadoras de electricidad. El aprovechamiento de biomasa como fuente de energa puede ser a travs de combustin directa como se aprovecha tradicionalmente e Mxico la lea y el bagazo de caa-, o bien mediante su conversin en hidrocarburos, como el metano que producen los tiraderos de basura. Alternativa y complementaria a las grandes hidroelctricas, pero minimizado su impacto ambiental. La mini-hidrulica aprovecha la energa cintica de cursos de agua, mediante pequeas represas y tuberas que, en su extremo final, inyectan el agua a presin sobre las aletas de turbinas generadoras. Sistemas termo-sensibles capturan y almacenan parte de la radiacin solar en forma de calor. Este calor puede utilizarse para sistemas de calefaccin de inmuebles, para disponer de agua caliente, para secar granos e, incluso, para mover turbinas generadoras de electricidad. Actualmente existen colectores trmicos solares de baja, media y alta temperaturas. Celdas fotosensibles convierten directamente parte de la energa lumnica solar en electricidad. Las celdas fotovoltaicas se fabrican principalmente con silicio, el segundo elemento ms abundante en la corteza terrestre, el cual, asociado a otros materiales de ciertas caractersticas, responde con propiedades elctricas en presencia de luz solar.
Energa
Biomasa y biogs
Mini-hidrulica
Energa solar
Energa fotovoltaica
93
instituciones de los sectores pblico y privado, as como universidades del pas, particularmente la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). La creciente demanda de energa, en el mundo y en Mxico, abre ventanas de oportunidad para incrementar la capacidad de generacin de energa elctrica con base en la explotacin de fuentes primarias de energa que sean renovables y limpias. El establecimiento de SMA en las dependencias del sector pblico abrir la posibilidad de instalar equipos que utilicen estas energas. Para introducir el uso de estas energas alternativas renovables en las dependencias del sector pblico, es necesario: Identificar a las empresas proveedoras de los equipos necesarios Conocer los costos de los equipos, de su instalacin y de su mantenimiento, as como su vida media Conocer el tiempo de recuperacin de la inversin, comparando con los costos tradicionales donde no se han introducido estas alternativas Identificar las zonas del pas donde mejor puedan adaptarse estas tecnologas, tomando en cuenta los ndices anuales y estacionales de insolacin, los regmenes de lluvias, la frecuencia y velocidad de los vientos, y los volmenes de escurrimiento de aguas. Las energas renovables tienen una serie de ventajas comparativas en lo que se refiere a su uso: Son ecolgicamente limpias Contribuyen a reducir el impacto ambiental derivado de las operaciones cotidianas Contribuyen a mitigar las emisiones de GEI Contribuyen a valorizar los residuos slidos utilizables como combustibles Contribuyen a valorizar los residuos orgnicos utilizndolos para producir biogs. Sin embargo, se presentan dos desventajas: Los costos del equipamiento todava son altos El desarrollo y la adaptacin de estas tecnologas en Mxico est en sus inicios. En nuestro pas, un ejemplo de estas tecnologas, es el proyecto de biogs de la ciudad de Monterrey, Nuevo Len, que entr en operacin en 2003, siendo la primera planta mexicana generadora de energa elctrica a partir de la utilizacin del biogs (metano) emitido por la basura orgnica de los rellenos sanitarios. Produce 7.4 megawatts que sirven para el alumbrado pblico, bombeo de agua potable y alimentacin elctrica del metro de esa ciudad, siendo una opcin tecnolgica y estratgica que, adems de evitar emisiones txicas, abre el potencial para el manejo limpio de los casi 30 millones de toneladas de basura producidos anualmente en las zonas urbanas del pas. Con el biogs generado se produce, por hora, energa elctrica equivalente al consumo de siete mil 400 viviendas con 10 focos de 100 watts cada una. La Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) apoy la elaboracin de estudios de factibilidad de aprovechamiento de biogs en nueve localidades para producir 20 MW, cuatro ya estn en el proceso de implementacin (Monterrey II, Tlalnepantla, Aguascalientes y Guadalajara). Asimismo, cuenta ya con guas y manuales para el aprovechamiento de biogs. Se est trabajando en la incorporacin de los proyectos de aprovechamiento de biogs al mercado de bonos de carbono, parte del Protocolo de Kyoto, ya que con el manejo de los rellenos sanitarios se evita la emisin de GEI. 94
4.3.2 Eficiencia en el uso de vehculos automotores

Una de las principales fuentes de GEI, sobre todo de CO2, es el transporte, ya sea terrestre, martimo o areo. El crecimiento del transporte durante las ltimas dcadas, especialmente el terrestre, ha hecho de este sector una de las principales fuerzas conductoras del cambio climtico, adems de que las infraestructuras carreteras constituyen una de las principales causas de la fragmentacin y deterioro de ecosistemas. Por lo anterior, es muy importante que los SMA incluyan, entre sus estrategias, reglas para incrementar la eco-eficiencia en el uso de las flotillas de las dependencias gubernamentales. Se recomiendan lo siguiente: TABLA 9. RECOMENDACIONES PARA EL MANTENIMIENTO DE VEHCULOS AUTOMOTORES. Nomenclatura52 Recomendaciones Grado de inversin
E1001 Uso responsable de vehculos automotores Incorporar criterios de eco-eficiencia en las polticas de compras de automviles. Por ejemplo, que sean de dimensiones apropiadas para cada tipo de uso, que utilicen combustibles limpios, que consuman poco combustible por kilmetro recorrido, o que incluyan en el precio los costos de recuperacin final de sus componentes. Elegir y programar las rutas de trabajo dentro de los horarios y das que permitan disminuir los tiempos de traslado, el volumen de combustibles utilizados y el desgaste normal del vehculo. Uso de los vehculos de la dependencia exclusivo para asuntos laborales. Compartir transporte individual entre compaeros de trabajo. Minimizar el uso del claxon para disminuir la contaminacin por ruido. No lavar con agua potable. Cumplir con la verificacin y estar al da con la afinacin y los servicios mecnicos. Nula
E1002
Nula
E1003 E1004 E1005 E1006 E4001
Nula Nula Nula Nula Media/Alta
52
La nomenclatura est conformada por tres apartados: 1. Cada uno de los tpicos que conforman el Manual (literal): A (agua); E (energa); CS (compras sustentables); CR (consumo responsable de oficinas); R (residuos); UD (uso durable); y MIR (manejo integral de residuos) 2. Grado de inversin para cada recomendacin (primer digito): 1 (nula); 2 (baja); 3 (media); 4 (media-alta); y 5 (alta) 3. El nmero consecutivo de la recomendacin: 001, 002, 003, 004, 005 Por ejemplo la recomendacin A5001, donde A (Agua); 5 (Inversin alta); 001 (Establecer mecanismos para el tratamiento de aguas residuales (nmero consecutivo de la recomendacin).
Energa
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a) Portal de Indicadores de Eficiencia Energtica y Emisiones Vehiculares
Recientemente, el Instituto Nacional de Ecologa, la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa y la Procuradura Federal del Consumidor desarrollaron este portal cuyo objetivo es proveer informacin al consumidor sobre las caractersticas tcnicas de los vehculos y resumirlas en dos calificaciones, las cuales combinan los atributos de rendimiento y de emisiones con la finalidad de que tome una mejor decisin y que contribuya a mejorar el medio ambiente. La importancia de tomar en cuenta la eficiencia energtica del auto se debe, a que por un lado, el consumidor podr disminuir su gasto en combustible y, por otro lado, reducir sus emisiones de bixido de carbono, el cual contribuye al cambio climtico global. Adems, vehculos con menores emisiones de contaminantes locales, tendrn como consecuencia una disminucin en los efectos nocivos a la salud de la poblacin. La eficiencia energtica, en el caso de vehculos, se refiere al rendimiento en trminos de combustible, el cual tiene una incidencia directa sobre la economa de los consumidores. En este sentido, las diferencias en costos anuales de combustible pueden ser significativas, para un recorrido de 15 000 km anuales, el diferencial de costo entre el auto ms eficiente y el menos, segn los datos presentados, es de ms de 20 mil pesos por ao. La pgina web del portal es http://www.ecovehiculos.gob.mx/, en ella se pueden hacer consultas por: - Calificacin de emisiones: presenta informacin de vehculos dentro del mismo rango de emisiones de contaminantes al aire y de gases de efecto invernadero. - Marca y modelo: presenta informacin de rendimiento, gastos relacionados al combustible, emisiones de gases de efecto invernadero, etctera. - Clase de automvil: en dicho apartado se presenta informacin de automviles de la misma clase (por ejemplo: subcompactos, compactos, deportivos, de lujo, etctera). - Gasto anual de combustible: se encuentra la informacin relacionada al gasto del combustible al ao por vehculo. El portal incluye a todos los vehculos nuevos modelos 2008 a 2010 cuya eficiencia energtica fue reportada hasta el mes de junio de 2008 y que adems fueron registrados por la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (Conuee) y/o por la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa). b) Nuevas tecnologas vehiculares En este mismo portal de los eco-vehculos se informa que hoy en da existen muchos avances tecnolgicos en la electrnica, la aerodinmica, las estructuras y materiales, y la propulsin, los cuales tienen aplicaciones benficas en el diseo de manufactura, mantenimiento y operacin de los nuevos vehculos automotores; adems, tambin existen avances en el desarrollo de combustibles alternos para vehculos automotores de tal manera que produzcan menos contaminacin que los combustibles tradicionales, sin que se modifiquen las ventajas y caractersticas deseables de los vehculos actuales. Entre los avances tecnolgicos ms importantes en sistemas de propulsin para vehculos automotores se encuentra el uso de tecnologas hbridas, las cuales pueden utilizar la energa elctrica en combinacin 96
con algn combustible tradicional como la gasolina. Otras fuentes alternas de energa utilizadas para vehculos son los biocombustibles y las celdas de combustible o celdas de hidrgeno. Vehculos hbridos El objetivo de las tecnologas hbridas es combinar dos fuentes de energa, de manera que las cualidades de cada sistema sean utilizadas para la propulsin de los vehculos automotores. Por ejemplo, existen vehculos automotores hbridos que emplean motores elctricos, los cuales permiten mejorar la eficiencia del combustible tradicional, como la gasolina, agregando ms poder durante la aceleracin del vehculo, y ahorro de energa cuando se frena o se marcha a una velocidad constante. Un vehculo hbrido pasa de una forma automtica de un motor a gasolina a otro elctrico y viceversa. i Ventajas del uso de vehculos hbridos P Puede recorrer el doble de la distancia que uno tradicional con la misma cantidad de combustible tradicional, como la gasolina o el diesel. P No tiene el problema de autonoma que tienen los vehculos elctricos, debido a que cuenta con una fuente alterna de energa de un combustible convencional. P Evitan marchas en vaco, ya que el motor se apaga completamente cuando el vehculo est detenido o circula a bajas velocidades, lo que permite el ahorro de combustible. P La reduccin de emisiones, comparado con un vehculo tradicional, es del orden de 90% para NOx, 70% para VOC, 30% para CO y 100% para material particulado. Biocombustibles Los biocombustibles lquidos se denominan tambin biocarburantes y se obtienen a partir de materias primas de origen agrcola, estos combustibles son utilizados en los vehculos automotores como sustitutos de la gasolina y el diesel. Entre los biocombustibles ms utilizados se encuentran el bioetanol y el biodiesel. El bioetanol o bioalcohol es producido por fermentacin de la caa de azcar y de algunos granos de cereales como el trigo, la cebada y el maz. El bioetanol se utiliza en algunos vehculos como nico combustible o mezclado con la gasolina, por razones de miscibilidad, no deben sobrepasar el 5 10% en volumen de etanol en climas fros y templados, pero puede llegar a un 20% en zonas ms clidas. El empleo del etanol como nico combustible debe realizarse en motores especficamente diseados para el biocombustible. El biodiesel, tambin conocido como biogasleo o diester, constituye un grupo de biocarburantes que se obtienen a partir de aceites vegetales como la soja y el girasol. Adems, poseen caractersticas fsicas y fsico-qumicas muy parecidas a las del gasleo con el que pueden mezclarse en cualquier proporcin y utilizarse en los vehculos diesel convencionales, sin necesidad de introducir modificaciones en el diseo bsico del motor. i Ventajas del uso de biocombustibles P Disminuyen las emisiones de monxido de carbono y los hidrocarburos voltiles, en el caso de los motores de gasolina y diesel. P Disminuyen entre un 25% y un 80% de las emisiones de CO2 producidas por los combustibles derivados del petrleo.
Energa
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Hidrgeno El hidrgeno no es una fuente primaria de energa, se obtiene del agua a travs de la descomposicin qumica del agua en oxgeno e hidrgeno a partir de la accin de una corriente elctrica (electrlisis). El hidrgeno representa energa almacenada, se puede quemar como cualquier combustible para producir calor e impulsar un motor, o producir electricidad en una turbina. Distintos estudios sostienen que el uso del hidrgeno como fuente alterna de energa, mejorara la calidad del aire, la salud humana y el clima, sobre todo si se utiliza la energa elica para la generacin de la electricidad necesaria para extraer el hidrgeno del agua en un proceso sin contaminacin. i Ventajas del uso del hidrgeno como fuente de energa: P No produce contaminacin; el hidrgeno se toma del agua y luego se oxida y se devuelve al agua. No hay productos secundarios ni txicos de ningn tipo que puedan producirse en este proceso. P Si se fuga el hidrgeno en la atmsfera se disipa rpidamente sin ser txico. P Las celdas de combustible convierten la energa qumica directamente a electricidad con mayor eficiencia que ningn otro sistema de energa. P Se pueden elaborar las celdas de combustible en cualquier tamao, tan pequeas como para impulsar una carretilla de golf o tan grandes como para generar energa para una comunidad entera.
4.4 MITIGACIN DE EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO (GEI)

Las emisiones de GEI tienen diferentes orgenes: produccin de energa, vehculos automotores, procesos industriales, agricultura y ganadera, residuos municipales, etctera. Es importante que los SMA que se establezcan en las instituciones de la APF tomen en cuenta este aspecto, tanto para desarrollar estrategias que permitan contribuir con los esfuerzos nacionales de mitigacin, como para difundir estos conocimientos y promover una cultura ambiental bien informada. De acuerdo con la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), los seis gases termoactivos cuyas emisiones deben estabilizarse y limitarse son los siguientes: CO2, CH4, N2O, compuestos perfluorocarbonados (PFC), compuestos hidrofluorocarbonados (HFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). Cada uno de ellos tiene una capacidad especfica de capturar calor y una vida media que puede llegar hasta miles de aos, como se indica en el cuadro siguiente. Como signatario de la CMNUCC y del Protocolo de Kyoto (PK), Mxico asumi compromisos no cuantitativos como todos los pases no-Anexo 1 de la CMNUCC de mitigacin de emisiones y de adaptacin a los impactos del cambio climtico. A partir de la entrada en vigor del PK, una de sus estrategias denominadas flexibles, el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), iniciar sus actividades y, con ello, Mxico podr contar con fondos de pases ms industrializados que s asumieron, como todos los pases del Anexo 1 de la CMNUCC, compromisos cuantitativos de mitigacin de emisiones, para
98
TABLA 10. GASES TERMOACTIVOS LOS SEIS GASES TERMOACTIVOS GEI Composicin Potencial de Vida media en molecular calentamiento la atmsfera global*/ (aos)
Bixido de Carbono Metano CO2 1
Origen
CH4
21
xido Nitroso Perfluorocarbonos Hidrofluorocarbonos Hexafluoro de azufre
N2O PFC
310 6 500 a 9 200
HFC
140 a 11 700
SF6
23 900
50 a 200 Quema de combustibles fsiles, incendios forestales 12 Cultivo de arroz, produccin pecuaria, residuos municipales, quema de combustibles fsiles. 120 Uso de fertilizantes, degradacin de suelos. 2 600 a 50 000 Refrigerantes industriales, aire acondicionado, solventes, aerosoles. 1.5 a 264 Refrigerantes industriales, aire acondicionado, solventes, aerosoles. 3 200 Refrigerantes industriales, aire acondicionado, solventes, aerosoles.
Fuente: IPCC (1996). */ Se asume el del CO2 como referente de medida y estn calculados en un horizonte de 100 aos.
financiar proyectos de mitigacin en territorio nacional (cuyos resultados son contabilizados tanto para el pas que financia el proyecto como para el pas que lo desarrolla). En la medida en que los SMA que se establezcan y desarrollen en la APF apliquen exitosamente estrategias de ahorro de energa, el gobierno mexicano estar contribuyendo con los esfuerzos nacionales y dando el ejemplo para mitigar las emisiones nacionales de GEI. Es el caso de la energa elctrica utilizada en el curso de las operaciones cotidianas de las dependencias del sector pblico. La produccin de energa elctrica tiene un impacto sobre la atmsfera porque ms del 60% de su generacin se realiza en plantas termoelctricas que utilizan combustibles fsiles (carbn, gas natural, combustleo y otros derivados). Consiguientemente, por cada kWh de energa elctrica que una institucin utiliza, cierto volumen de GEI fue emitido a la atmsfera53; esto se indica en la siguiente tabla.
53
Datos obtenidos de la Asociacin de Tcnicos y Profesionistas en Aplicacin Energtica. ATPAE, junio 2003. Energa
99
TABLA 11. EMISIN PROMEDIO DE GASES POR CADA KWH PRODUCIDO GEI Volumen emitido por cada kWh utilizado Bixido de Carbono 0.65 a 0.80 kg. Metano 0.0033 a 0.0067 kg. xido Nitroso 0.0081 a 0.0204 kg. Se ha incorporado al presente Manual esta informacin general sobre los GEI para que el consumo de energa elctrica por parte de la institucin pueda ser estimado en equivalentes de emisiones de GEI. Bastar con multiplicar los kWh consumidos o ahorrados, por sus equivalencias para cada gas.
4.4.1 La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENACC)

El 25 de abril de 2005 se public el Acuerdo por el que se crea con carcter permanente la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico. Est integrada por los titulares de las Secretaras de Relaciones Exteriores; Desarrollo Social; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Energa; Economa; Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; y Comunicaciones y Transportes. Esta Comisin ser la encargada de realizar las polticas y estrategias nacionales de cambio climtico, para su incorporacin en los programas y acciones sectoriales correspondientes. En 2007, se public la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENACC) donde se identifican medidas, precisan posibilidades y rangos de reduccin de emisiones, propone estudios necesarios para definir metas de mitigacin y esboza las necesidades del pas para avanzar en la construccin de capacidades de adaptacin.
Fuente de imagen: www.semarnat.gob.mx
La ENACC se centra en la construccin de consensos gubernamentales, corporativos y sociales para: Identificar oportunidades de reduccin de emisiones y desarrollar proyectos de mitigacin; Reconocer la vulnerabilidad de los respectivos sectores y reas de competencia e iniciar proyectos para el desarrollo de capacidades nacionales y locales de respuesta y adaptacin; Proponer lneas de accin, polticas y estrategias que sirvan de base para la elaboracin de un Programa Especial de Cambio Climtico que se inscribira en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
100
4.4.2 Programa Especial de Cambio Climtico (PECC)

El Programa fue publicado el 28 de agosto de 2009, en el Diario Oficial de la Federacin y representa un instrumento de poltica transversal que compromete a las dependencias del Gobierno Federal con objetivos y metas nacionales vinculantes en mitigacin y adaptacin para el periodo 2009-2012. Con el PECC se impulsar el desarrollo sustentable, la seguridad energtica, los procesos productivos limpios, eficientes y competitivos, y la preservacin de los recursos naturales. Mxico asume el objetivo indicativo o meta aspiracional de reducir en un 50% sus emisiones de GEI al 2050, en relacin con las emitidas en el ao 2000. Mxico aspira as a contribuir a un posible escenario de estabilizacin de las concentraciones de GEI en la atmsfera, a un nivel no superior a 450 partes por milln de bixido de carbono equivalente (CO2), compatible con un lmite del incremento de la temperatura superficial promedio entre 2C y 3C y una convergencia flexible hacia un promedio global de emisiones per cpita de 2.8 toneladas de CO2 en 2050. La meta indicativa de Mxico slo se podr concretar si se establece un rgimen multilateral que disponga de mecanismos de apoyo financiero y tecnolgico por parte de pases desarrollados a una escala sin precedentes. La movilizacin de este apoyo es consistente con el principio de responsabilidad comn pero diferenciada y tiene su fundamento tico en las emisiones histricas acumuladas, provenientes de pases desarrollados. El esfuerzo de mitigacin que Mxico se propone desarrollar requiere de una profunda transformacin de las formas de produccin y consumo, de la utilizacin de energa y del manejo de recursos naturales, as como de las formas de ocupacin y utilizacin del territorio. El PECC se compone de cuatro captulos y tres anexos. El Captulo 1 especifica la visin en la que se sustenta el Programa, basada en la necesidad de modificar prcticas que normalmente atienden cuestiones coyunturales urgentes y disear una nueva poltica sustentada en un enfoque de largo plazo y de convergencia real de intereses de todos los pases del mundo, en torno de los mltiples retos que plantea el cambio climtico. El Captulo 2 describe las acciones de mitigacin, es decir, de reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Se estructura en funcin de las recientes guas desarrolladas por el IPCC para la realizacin de inventarios nacionales de emisiones, distinguiendo cuatro amplias categoras o secciones: Generacin de energa; Uso de energa; Agricultura, bosques y otros usos del suelo y Desechos; adems de considerar un apartado para el Sector Privado. El Captulo 3 presenta polticas pblicas para la adaptacin al cambio climtico. La estructura de sistemas corresponde al enfoque desarrollado por el Grupo de Trabajo II del IPCC que, ajustado a las especificidades mexicanas, resulta en ocho sistemas, de los cuales siete corresponden a sistemas humanos y naturales, y uno al enfoque de gestin de riesgo. El Captulo 4 disea y agrupa los elementos fundamentales de las polticas y acciones de carcter transversal en torno al cambio climtico, que deben apoyar los esfuerzos en materia de mitigacin y adaptacin. Se integra con cinco secciones que abordan la poltica exterior, el fortalecimiento institucional, la economa del cambio climtico, la educacin, capacitacin, informacin y comunicacin y las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico.
Energa
101
El Anexo I incluye una breve sntesis de los fundamentos del cambio climtico, especficamente a travs de 3 temas: el tema global del cambio climtico antropognico, el rgimen internacional, y algunos aspectos del marco institucional de Mxico (estructura de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico; el PECC y su relacin con el Plan Nacional de Desarrollo). El Anexo II complementa el listado de objetivos y metas enunciados en los captulos 2, 3 y 4 con una relacin de las estrategias, lneas de accin y entidades responsables de cada una de las metas. El Anexo III rene un listado de propuestas de investigacin en materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, que apoyarn la instrumentacin eficiente del programa.
102
V. MATERIALES
V. MATERIALES 5.1 DISPONIBILIDAD Y FLUJO

Las poblaciones humanas forman parte de los ecosistemas de la Tierra, y sus actividades cotidianas no escapan al flujo de energa y materiales dentro de la biosfera. El volumen acumulado de desechos, residuos y emisiones que la sociedad vierte en el ambiente, sobre todo durante los ltimos 150 aos, condujo a que en nuestros das se reconozcan como ciertos al menos dos grandes problemas ambientales globales: el incremento de gases efecto invernadero (GEI) en la atmsfera y la prdida de recursos biolgicos. Dicho a grandes rasgos, las actividades econmicas del sector primario (agricultura, ganadera, minera, pesca, caza) toman directamente materiales bajo la forma de recursos naturales renovables y no renovables territorios, suelos, agua, materiales para la construccin, especies de inters comercial (y sus derivados), energticos, minerales, etctera. El sector secundario de la economa toma materiales como insumos para la produccin industrial. El sector terciario utiliza materiales manufacturados (bsicamente de oficina) para realizar sus servicios, es decir, todos utilizan servicios ambientales. Globalmente, los materiales que en mayor volumen fluyen a travs de la economa son aqullos que se utilizan en la industria de la construccin y de bienes de capital, en la generacin de energa, en la metalmecnica, en la qumica, en la produccin maderable y no maderable, en la produccin alimentaria y, en general, en la industria manufacturera. En este sentido, la ecologa industrial estudia cmo los materiales y la energa fluyen al interior, a travs, y hacia el exterior de las actividades econmicas. Es lo que se conoce como anlisis de flujo de materiales (MFA54, por sus siglas en ingls), sobre el cual se han desarrollado diversos enfoques y modelos55. Un elemento fundamental de todo MFA es cmo llevar a cabo una contabilidad apropiada, en toneladas o en unidades de impacto sobre el medio ambiente (como por ejemplo, el potencial de calentamiento global56). El objetivo del anlisis puede ser una determinada sustancia (como el CO2), o un mineral especfico (hierro, cobre, platino), o un sector econmico (metalmecnica, papel)57. Complementariamente, el objetivo del anlisis de ciclo de vida (LCA, por sus siglas en ingls), que abordaremos ms adelante, consiste en conocer los insumos y subproductos de un producto unitario, desde su produccin, hasta su disposicin final, pasando por su vida til. El MFA permite conocer los insumos y productos de procesos productivos manufactureros, de explotacin forestal, minera, reciclaje de residuos y de sumideros tiraderos de basura, atmsfera terrestre, corrientes fluviales, mares, etctera. Con base en ello, posibilita que los tomadores de decisiones identifiquen las interacciones invisibles dentro de estos procesos y entre s, de tal modo que puedan decidir tomando en cuenta las interacciones entre los principales procesos y no aisladamente para cada proceso. Como puede entenderse, el enfoque MFA va en sentido paralelo a la minimizacin de residuos, porque conduce a utilizar de manera cada vez ms eficiente (desde los puntos de vista econmico, social y ambiental) los recursos naturales especialmente los recursos biolgicos disponibles.
Ayers, 1989; Ayers, 1994; Ayers, 1996. Bringezu, 1995; Cooper, 2000; Bouman, 2000; Kandelaars, 1999. 56 Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 1992; IPCC, 1994. 57 Interagency Working Group on Industrial Ecology, 1998; Wernick, 1998.
54 55
Materiales
105
En este orden de ideas, la OCDE reconoce que es esencial mejorar la productividad de los recursos, por lo que en 2004 emiti una recomendacin para desarrollar un sistema de contabilidad macro sobre los materiales de mayor importancia para la economa y para proteger el medio ambiente58. Est claro que una contabilidad macro sobre flujo de materiales contribuir a disear mejores estrategias para utilizar los recursos ms eficientemente y proteger la integridad de los ecosistemas, pero requerir un esfuerzo creativo y organizativo de largo aliento. De acuerdo con las condiciones de eleccin, cuantitativas y cualitativas, para los insumos utilizados y para la gestin de los residuos, los SMA establecen sistemas de contabilidad para monitorear y supervisar el flujo de materiales en las operaciones cotidianas de una empresa o institucin gubernamental. Debido a los altos costos de la restauracin ambiental y ecolgica, bien vale la pena invertir esfuerzos y fondos para la proteccin de los ecosistemas antes de que sea necesario restaurarlos.
5.2 PROGRAMA DE CONSUMO RESPONSABLE DE MATERIALES DE OFICINA

El Programa de Consumo Responsable de Materiales de Oficina (PCRMO) que surgi en 1997 en la entonces Semarnap se conforma por tres estrategias: Compras Sustentables; Uso Durable de Materiales de Oficina, y Manejo Integral de Residuos. Como puede observarse en la siguiente figura, estas tres estrategias son complementarias, ya que un verdadero consumo responsable en trminos ecolgicos es decir, que sea sustentable implica tomar decisiones en tal sentido en tres fases: eleccin, consumo y desechos.
PCRMO
Estrategia de Compras Sustentables Estrategia para el Manejo Integral de Residuos
Figura 5. Programa de Consumo Responsable de Materiales de Oficina.
El objetivo de este programa consiste en fomentar un consumo responsable y durable de los bienes utilizados por y en la institucin en el curso de sus operaciones cotidianas. Se trata de elegir materiales, suministros y muebles de oficina con calidad ambiental (certificada de alguna manera), maximizar su aprovechamiento, y minimizar la generacin de residuos.
Fuente de imagen: Semarnat.PAS

58
OECD, Recommendation of the Council on Material Flows and Resource Productivity, 2004. Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
106
Para que este programa sea viable y se desarrolle es indispensable que los usuarios (los empleados pblicos) modifiquen sus hbitos de consumo en oficinas, de tal modo que utilicen menos materiales, prefieran productos eco-amigables y reduzcan los desechos. Para el establecimiento y desarrollo del PCRMO se deber constituir un Comit Interno de Sistemas de Manejo Ambiental59 en la institucin, que coordinar el programa al nivel general y manejar los comits estatales.
5.2.1 Lineamientos y estrategias del PCRMO

a) Compras Sustentables (CS) El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) define las Compras Pblicas Sustentables como un proceso por el cual las organizaciones se abastecen de suministros y servicios, teniendo en cuenta los siguientes puntos: Consideraciones del mejor valor, tales como: precio, calidad, disponibilidad, funcionalidad, etctera. Aspectos ambientales, contemplando los efectos que un producto o servicio tiene a travs de todo su ciclo de vida, es decir, desde el origen de las materias primas hasta su reabsorcin por la naturaleza.
Aspectos sociales; efectos en temas como la erradicacin de la pobreza, la equidad de gnero, equidad internacional en la distribucin de los recursos, condiciones laborales, derechos humanos, etctera. Se considera que una de las polticas ms importantes para promover el desarrollo e innovacin de los mercados hacia el consumo y la produccin sustentables, son las compras pblicas.
59
Este comit integrar a los comits internos de Ahorro de Energa y de Uso Eficiente y Racional del Agua Materiales
107
En este sentido, el Consejo de la OCDE ha emitido dos recomendaciones vinculantes para todos sus pases miembros, la primera en 1996 para mejorar el desempeo ambiental de los gobiernos60 , y la segunda en 2002, para mejorar el desempeo ambiental de los mercados pblicos61 . La recomendacin de 1996 constituy y constituye uno de los ms importantes puntos de apoyo para el establecimiento de SMA en la APF mexicana. En tanto, la de 2002 constituye, asimismo, uno de los ms valiosos refuerzos externos para el desarrollo de polticas de compras gubernamentales verdes. Por otra parte, el Captulo III del Plan de Implementacin de la Cumbre Mundial de Johannesburgo (2002), exhorta a cambiar los patrones insostenibles de produccin y consumo. Para ello llama a todos los pases a alentar y promover el desarrollo de programas marco con horizontes de 10 aos para apoyar las iniciativas nacionales y regionales en consumo y produccin sustentables, a la vez que exige la promocin de polticas de compras pblicas que fomenten el desarrollo y la difusin de bienes y servicios ecolgicamente racionales. Si bien todos los pases deben realizar acciones al respecto, los pases desarrollados debern asumir el liderazgo del proceso de cambio, asistiendo con recursos financieros y tcnicos a los pases con menores posibilidades de desarrollo. Esta decisin cont con el apoyo del Consejo Gobernante del PNUMA (GC 22/6), en febrero del 2003, enfatizando en: Fortalecer programas existentes de ecoeficiencia, produccin ms limpia y desarrollo sustentable, tales como las Mesas Regionales de Produccin ms Limpia del PNUMA. Facilitar la transferencia de tecnologa y el diseo de productos y servicios ambientalmente racionales. Fortalecer el papel de las empresas e industrias en la promocin del consumo y produccin sustentables (sector financiero, tour operadores e industria de telecomunicaciones). Realzar la responsabilidad y confiabilidad corporativa. Desarrollar y facilitar campaas de concientizacin del consumidor. Desarrollar y establecer capacidades en los gobiernos, autoridades locales y negocios en temas relacionados con el consumo y la produccin sustentables.
Para dar respuesta a este mandato, se inici el Proceso de Marrakech (2003), que es una iniciativa voluntaria, liderada por pases desarrollados en donde se han establecido Siete Grupos de Trabajo, los cuales contemplan los siguientes objetivos: Apoyar la implementacin de proyectos concretos en produccin y consumo sustentables. Mejorar herramientas y metodologas para la produccin y consumo sustentables. Fortalecer la cooperacin norte-sur en el proceso de implementacin de consumo y produccin sustentables. Los Grupos de Trabajo son los siguientes: Cooperacin con frica, liderada por Alemania Productos Sustentables, liderada por Inglaterra
60 61
OECD, Recommendation of the Council on Improving the Environmental Performance of Government, 1996. OECD, Recommendation of the Council on Improving the Environmental Performance of Public Procurement, 2002. Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
108
Estilos de Vida Sustentables, liderada por Suecia Compras Pblicas Sustentables, liderada por Suiza Turismo Sustentable, liderado por Francia Construccin y Edificacin Sustentable, liderada por Finlandia Educacin para el Consumo Sustentable, liderado por Italia
Otro de los apoyos externos importantes en el marco de la Comisin de Cooperacin Ambiental (CCA) de Amrica del Norte es la Iniciativa para Compras Verdes de Amrica del Norte (NAGPI, por sus siglas en ingls). Este proyecto se encuentra en curso, y el relativo adelanto de Estados Unidos y Canad respecto a Mxico constituye un incentivo para lograr un ms rpido desarrollo de esta iniciativa en nuestro pas, con el apoyo de nuestros dos vecinos del norte. Hasta ahora, el PAS ha definido las compras sustentables como un mecanismo de eleccin con criterios ambientales para materiales y tiles de oficina, que buscan: La calidad ambiental de los insumos utilizados para el producto El grado de eficiencia en el uso de agua y energa en el proceso de produccin La cantidad y calidad de emisiones y transferencia de contaminantes derivados del proceso de produccin La eficiencia ambiental en la distribucin del producto (embalaje, estibado, transporte, y presentacin final al consumidor) La eficiencia ambiental en el consumo del producto y en la disposicin final de sus residuos
La aplicacin de estos criterios es todava muy limitada debido a dos razones. La primera es que hasta ahora, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, y Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas, si bien ha incorporado algunas disposiciones para adquirir algunos productos y servicios con caractersticas que significan un avance en cuanto a su proteccin al ambiente, no precisa el peso que debe darse a los criterios de uso eficiente del agua y la energa, respecto a los costos de los bienes, servicios u obras que las dependencias y entidades adquieren para llevar a cabo sus funciones. La segunda razn es que no existe informacin acerca del impacto ambiental de los procesos productivos, en particular de aqullos que constituyen la base industrial de la oferta de artculos de oficina en los mercados. Y como los procesos productivos tienen etapas o fases, y cada una de ellas tiene un impacto ambiental particular, para valorar el impacto ambiental total de un producto es necesario conocer el impacto de cada una de las etapas que conducen al producto final, terminado y con cierta vida til. Es lo que se conoce como fases del ciclo de vida de un producto: insumos (agua, energa, materiales); patrones de produccin (ecoeficiencia en su fabricacin o elaboracin); patrones de consumo (embalajes y transporte); vida til; disposicin final y residuos. El principio de las 3R Es un principio basado en las 3R (de las tres erres o de la triple R): i. Reducir: el consumo de recursos materiales y servicios
Materiales
109
ii. Reutilizar: es el empleo de un material o residuos previamente usado, sin mediar un proceso de transformacin, como por ejemplo el anverso del papel, y iii. Reciclar: es la transformacin de los residuos a travs de distintos procesos que permiten restituir su valor econmico, evitando as su disposicin final, siempre y cuando esta restitucin favorezca un ahorro de energa y materias primas sin perjuicio para la salud, los ecosistemas o sus elementos y para lo cual es necesario clasificar los residuos y separarlos de acuerdo con sus posibilidades de reciclaje. Algunas condiciones necesarias para aplicar este principio son, por ejemplo: o Validar que las cantidades de materiales de oficina que se adquieran correspondan a las necesidades reales del rea, evitando compras inerciales o Mantener un programa de difusin y sensibilizacin, para que los empleados/usuarios participen activamente en la aplicacin de la triple R o Llevar un registro de los ahorros obtenidos, tanto en consumo de materiales como en recursos presupuestales o Incluir en el formato de lotes especficos para convocatorias y licitaciones, listas de artculos ecolgicos62 que faciliten la participacin de proveedores y distribuidores Ejemplos de productos verdes o focos y lmparas de bajo consumo de energa o automviles de alta eficiencia energtica y bajas emisiones o computadoras ahorradoras de energa o papel reciclado o blanqueado sin cloro o artculos de oficina (lpices, bolgrafos, plumones, tintas, estanteras, etctera) que no utilizan o al menos minimizan el uso de materiales contaminantes o artculos de limpieza biodegradables o mingitorios ecolgicos
Todas estas acciones se encuentran en desarrollo o en aplicacin por el sistema de manejo ambiental de la Semarnat (PAS). Con base en esta experiencia, a continuacin se presentan algunas recomendaciones para realizar compras sustentables en las dependencias de la APF.
62
Tales como artculos para engargolado, cuadernos y registradores, lpices, bolgrafos, plumines, plumones, accesorios para impresoras y mquinas de escribir, accesorios de papelera, productos reciclados, etctera. Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
110
TABLA 12. MUESTRA LAS RECOMENDACIONES PARA LA ADQUISICIN DE COMPRAS SUSTENTABLES DE ACUERDO AL GRADO DE INVERSIN
Nomenclatura63 CS5001 Materiales de oficina varios Recomendaciones Grado de inversin Adquirir productos que tengan Alta dispositivos para ahorrar energa (aplicable a equipos de iluminacin, computadoras, impresoras, fotocopiadoras, electrnicos, etctera) y agua. Adquirir productos en cuyo proceso de Media elaboracin no se utilicen qumicos ni txicos peligrosos. Media Adquirir productos en presentaciones simples cuya disposicin final permita el reciclaje, la transformacin hacia otros artculos o su fcil descomposicin (sin plastificados y sin pintura). Adquirir productos cuyos procesos de elaboracin y ciclo de vida se realicen con el menor consumo de agua y energa. Adquirir productos que no impacten negativamente a la capa de ozono (evitar unicel, aerosoles, etctera). Adquirir productos para la limpieza que sean biodegradables o amigables hacia el ambiente. Adquirir productos cuya fabricacin est libre de contaminantes. Procurar la adquisicin de papelera con al menos 20% de fibra reciclada. Adquirir productos que contengan material reciclado: productos que contengan en su manufactura material reciclado de post-consumo y que estn empacados con materiales reciclados. Adquirir productos que tengan un ciclo de vida largo y til. Adquirir artculos de papelera sujetos a reutilizarse, como sobres multiremitentes. Media
CS3001
CS3002
CS3003
CS3004
Media
CS3005
Media Media Media Media
CS3006 CS3007 CS3008
CS3009 CS3010
Media Media
Materiales
111
CS3011
Papel, cartn y derivados
CS3012
Adquirir productos hechos a partir de celulosa y madera; en su caso, podrn ser sustituidos por productos de post-consumo. Esto significa que la elaboracin del papel ser a partir de fibra secundaria (es decir, papel hecho a partir de papel). Este criterio se aplica a blocks, bolsas, carpetas, etiquetas, pastas, tarjetas, separadores, cartulinas, libretas, flders, sobres, archiveros y todo tipo de papel. Especificar el porcentaje de postconsumo. Las especificaciones correspondientes contarn con el logo internacional de reciclaje.
Media
Media
CS3013
Media Para el papel de uso comn de oficina se busca que se apegue a los requisitos establecidos de blancura y calidad, sometiendo su adquisicin a los siguientes estndares: En el caso del papel, se sugiere que su composicin est conformada por al menos un 20% de papel reciclado. Libre de cidos y reciclado postconsumo. Que no se haya utilizado cloro en su procesamiento. Que fuese lavado. Bolgrafos Artculos de limpieza Podrn ser de plstico reciclado. Adquirir detergentes biodegradables. Sin fosfatos, sin cloros ni tenso-activos. No concentrados. Sin cidos. Sin clorofluorocarbonos. Sin fragancias Sustituir los aromatizantes qumicos por orgnicos. Media Media
CS3014 CS3015 CS3016 CS3017 CS3018 CS3019 CS3020 CS3021
112
CS3022 CS3023 CS3024 CS3025 CS3026 CS3027 CS2001 CS2002 CS2003 CS2004 CS1001 CS1002
Papel higinico
Utensilios de cocina
Lpices
CS1003 CS1004 CS1005
Todos los productos
CS1006 CS1007 CS1008 CS1009 CS1010 CS1011 CS1012
Acciones para realizar las compras sustentables
CS1013
Con al menos el 20% de pulpa reciclada. Colores crudos. Sin cloros, ni blanqueadores. Sin tintas, pigmentos, ni otros aditivos. Sin fragancias. Adquirir artculos que sean de vidrio o cermica. Evitar los utensilios desechables (unicel). Adquirir lpices libres de pintura, barniz y goma. Su procedencia debe ser de plantaciones comerciales. Podrn ser de plstico o cartn comprimido. Evitar la adquisicin de productos clorados, con pigmentos, tintas u otros aditivos. Disminuir los empaques innecesarios, o en su defecto que no sean desechables, para reducir al mximo la creacin de residuos (solicitar artculos a granel). Evitar aqullos cuya elaboracin sea a partir de petrleo. Revisar en lo posible el origen de los productos. Adquirir, dentro de lo posible, artculos preferentemente locales, para disminuir los costos por traslados. Evaluar objetivamente la lista de artculos de papelera. Identificar al proveedor. Tener un catlogo de muestras. Realizar una ficha tcnica con las caractersticas de los productos. Cumplir con la normatividad. Realizar las bases para los lotes. Establecer cantidades mnimas y mximas de consumo de cada artculo y solicitarlas segn sea requerido. Entregar las cantidades en tiempo y forma.
Media
Media Baja
Baja Baja Nula Nula
Nula Nula Nula
Media Nula Nula Nula Nula Nula Nula
Nula
Materiales
113
CS1014
CS1015
Llevar a cabo una retroalimentacin peridica del personal: comentarios sobre la utilidad de los artculos. Tener una evaluacin y un seguimiento mediante indicadores, para realizar una mejora continua en el desempeo ambiental de la Institucin.
Nula
Nula
b) Uso Durable de materiales de oficina (UD) Para lograr un uso durable de materiales de oficina se requieren dos condiciones. La primera consiste en modificar los hbitos de consumo tradicionales de los empleados pblicos desarrollando hbitos sustentables, en el sentido de minimizar las cantidades consumidas y maximizar su uso eficiente en el tiempo. La segunda consiste en que las dependencias y entidades gubernamentales acrediten sistemas de calidad64 respecto al cumplimiento de sus atribuciones, porque del grado de eficiencia con el que realicen sus funciones depende -tambin- la cantidad de recursos materiales y servicios utilizados por operacin unitaria. Por consiguiente, es indispensable estar bien informados acerca de nuestras responsabilidades como consumidores pblicos, en el sentido de que los recursos naturales no son infinitos y debemos contribuir a darles un uso sustentable (las estrategias de difusin, capacitacin y educacin son complementarias de esto). Los funcionarios pblicos debemos desarrollar tambin una conciencia ecolgica y una cultura ambiental respecto a los materiales de oficina (papelera, tintas, computadoras, accesorios, etctera) que consumimos cotidianamente. Por ello, la Semarnat ha desarrollado esta Estrategia de Uso Durable de Materiales de Oficina que, como puede observarse, es complementaria a la Estrategia de Compras Sustentables e indispensable para la Estrategia para el Manejo Integral de Residuos. Uno de los principales actores econmicos es el Gobierno Federal, por lo que, puede y debe contribuir a corregir las fallas de mercado y, al mismo tiempo, promover un marco institucional que permita la intervencin y la interaccin de todos los dems actores, con objeto de facilitar el desarrollo y la adopcin de patrones sostenibles de produccin y consumo. Se trata de que las oficinas pblicas se conduzcan amigablemente con el medio ambiente en materia de consumo de los bienes y servicios utilizados. Para ello es necesario cumplir los siguientes objetivos: Reducir las cantidades de materiales de oficina que consume cada Unidad Responsable.
La nomenclatura est conformada por tres apartados: 1. Cada uno de los tpicos que conforman el manual (literal): A (agua); E (energa); CS (compras sustentables); CR (consumo responsable de oficinas); R (residuos); UD (uso durable); y MIR (manejo integral de residuos) 2. Grado de inversin para cada recomendacin (primer digito): 1 (nula); 2 (baja); 3 (media); 4 (media-alta); y 5 (alta) 3. El nmero consecutivo de la recomendacin: 001, 002, 003, 004, 005 Por ejemplo la recomendacin A5001, donde A (Agua); 5 (Inversin alta); 001 (Establecer mecanismos para el tratamiento de aguas residuales (nmero consecutivo de la recomendacin). 64 ISO-9000, por ejemplo.
63
114
Utilizar todos los materiales de oficina de manera eficiente, eficaz y exhaustiva. Maximizar el tiempo de vida til de los materiales de oficina, reutilizando todos aqullos que sea posible (por ejemplo: el anverso de las hojas de papel). Para desarrollar esta estrategia es necesario conocer el tipo de uso que se da a los diversos materiales de oficina e identificar todos aqullos cuyo consumo pueda reducirse. En general, los materiales que ms se consumen en las oficinas son el papel, ya sea como hojas o artculos accesorios -sobres, carpetas, etctera-; las tintas -de fotocopiadoras, impresoras, bolgrafos, etc.-; y otros artculos accesorios. El xito de esta estrategia depende en buena parte del grado de compromiso que adquieran las reas de la institucin que mayor incidencia tengan en el volumen de consumo de materiales, tales como: Recursos materiales Almacn Unidades administrativas Direcciones de rea TABLA 13. RECOMENDACIONES PARA USO DURABLE DE MATERIAL DE ACUERDO AL GRADO DE INVERSIN
Nomenclatura65 UD1001 UD1002 Recomendaciones Grado de inversin Nula Nula Consumo responsable Solicitar cantidades mnimas necesarias varios de materiales de oficina. Fomentar el uso responsable del material de oficina (papel, lpices, plumas, gomas, flders, etc.) mediante la reposicin del mismo, una vez comprobado su trmino de uso. Evitar prcticas de almacenamiento individual de materiales de oficina. Realizar auditorias sobre el cumplimiento de esta disposicin y generar reportes de cumplimento. Colocar una hoja de instrucciones en los lugares comunes para la reutilizacin y la separacin del papel; puede ser junto a la impresora y la fotocopiadora. Uso y reutilizacin de Disminuir el consumo de papel en papel oficinas. Identificar el consumo actual de papel y fijar una meta de ahorro. Utilizar exhaustivamente las hojas de papel bond (fotocopiar e imprimir por ambos lados de las hojas).
UD1003 UD1004
Nula Nula
UD1005
Nula
UD1006 UD1007 UD1008
Nula Nula Nula
Materiales
115
UD1009
UD10010 UD10011 UD10012 UD10013 UD10014 UD10015
Utilizar las hojas de reutilizacin para impresin en fotocopiadoras e impresoras. Tener un contenedor para depositar el papel a reutilizar. Elaborar libretas para notas o papeles para recados.
Nula
Nula Nula Nula Nula Nula Nula
UD10016
UD10017 UD10018
UD10019
UD1020 UD1021
Uso responsable de equipo de fotocopiado
Fomentar la reutilizacin de sobres, flders y pastas para engargolar. Reutilizar el papel sobrante del fax como papel para notas. Sustituir las post-it por papel de reutilizacin. Identificar los procedimientos que ocupan grandes cantidades de papel, sistematizarlos y disminuir el uso del mismo. Eliminar paulatinamente los archivos en papel, mediante el envo de documentos de sexenios pasados a los archivos muertos y de concentracin; escanear archivos impresos y conservar la informacin mediante discos regrabables. Reducir o eliminar el uso del papel carbn. Llevar un registro de ahorro de papel, para monitorear el cumplimento de las metas establecidas por cada unidad de trabajo, e informar al personal a travs de los diferentes medios de comunicacin interna. Disminuir el nmero de copias para oficios y otros documentos. Implementar tarjetas de control para el uso de fotocopiadoras. Usar de forma eficiente la copiadora, recordando que los consumibles son muy necesarios pero costosos.
Nula
Nula Nula
Nula Nula Nula
116
UD2001 UD1022
UD1023
Realizar programas de mantenimiento Nula preventivo para los equipos. Nula Fomentar el desuso de acuses y respaldo de informacin de forma impresa. Nula Marcar con copia para a las personas verdaderamente involucradas. No imprimir los correos electrnicos; leerlos en pantalla. Utilizar el fax-mdem para reducir el uso de papel. Usar eficientemente el correo y las redes internas. Fomentar que la mayor informacin oficial posible para uso interno se transmita a travs del correo electrnico o intranet. Fomentar el uso de medios electrnicos para transmitir informacin, y as reducir el consumo inercial de papel. Aprovechar al mximo la capacidad de los artculos para el respaldo de la informacin (discos 3.5 y CD regrabables). Cuidar el equipo bajo resguardo; solicitar capacitacin y asesora si se desconoce su uso.
Nula Nula Nula Nula
UD1024 UD1025 UD1026 UD1027
UD1028
Nula
UD1029
Nula
UD1030
Nula
UD1031
UD1032
Nula Evitar impresiones a prueba; asegurarse de que el documento est bien realizado antes de imprimir, as se ahorrar papel y tinta. Nula Aumentar el uso de los archivos electrnicos que permitan disminuir el almacenamiento de papel. Usar el escner.
Materiales
117
UD1033
UD1034 UD2002 UD2003 U10035 UD1036 UD1037 UD1038 UD1039 UD1040 UD1041
Ahorrar energa y evitar el uso inadecuado del equipo apagndolo cuando se est ausente o no se use. Programacin de computadoras con apagado de pantalla 5 10 min. Reportar cualquier falla o anomala al rea correspondiente. Recomendaciones Realizar personificadores en papel de para un consumo reutilizacin. responsable de Hacer gafetes de papel corrugado o materiales en eventos papel reciclado. Controlar el nmero de fotocopias a repartir. Entregar en archivo magntico o CD las memorias del evento. No utilizar unicel ni productos desechables (vasos, platos etctera). Enviar invitaciones por correo electrnico. Utilizar papel de reutilizacin para notas. Evitar el uso de acetatos.
Artculos en general
Nula
Nula Baja Baja Nula Baja Nula Nula Nula Nula
UD1042
Consumir responsablemente artculos Nula de limpieza: jabn, papel sanitario, toallas de papel para manos. Usar responsablemente los productos Nula de limpieza.
Con base en la experiencia del PAS se presenta una serie de recomendaciones para desarrollar exitosamente esta estrategia.
65
La nomenclatura est conformada por tres apartados: 1. Cada uno de los tpicos que conforman el Manual (literal): A (agua); E (energa); CS (compras sustentables); CR (consumo responsable de oficinas); R (residuos); UD (uso durable); y MIR (manejo integral de residuos) 2. Grado de inversin para cada recomendacin (primer digito): 1 (nula); 2 (baja); 3 (media); 4 (media-alta); y 5 (alta) 3. El nmero consecutivo de la recomendacin: 001, 002, 003, 004, 005 Por ejemplo la recomendacin A5001, donde A (Agua); 5 (Inversin alta); 001 (Establecer mecanismos para el tratamiento de aguas residuales (nmero consecutivo de la recomendacin). Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
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c) Manejo Integral de Residuos (MIR) Los esfuerzos que despliega el PCRMO con su sistema de compras sustentables y su programa de hbitos de consumo durable quedaran incompletos sin un programa de gestin eco-amigable de residuos. Como se aborda desde el captulo I, las capacidades de los ecosistemas para digerir emisiones, desechos y residuos de las actividades humanas, son limitadas en el espacio y en el tiempo. El problema actual de los residuos, a escala mundial, consiste en que las actividades econmicas y las grandes ciudades producen emisiones, desechos y residuos en cantidades que frecuentemente exceden las capacidades de absorcin de los ecosistemas. Por eso se tiene, por ejemplo, problemas como el cambio climtico, el adelgazamiento de la capa de ozono y la prdida o degradacin de suelos. Actualmente, los residuos constituyen uno de los mayores problemas ambientales del mundo debido a los grandes volmenes que se generan da con dacada vez mayor cantidad de residuos no biodegradables as como txicos y peligrosos, y a las altas concentraciones en que se acumulan sobre todo en tiraderos a cielo abierto. Durante dcadas, la recoleccin y la gestin inadecuadas de residuos han originado contaminacin urbana y riesgos para la salud en todo el mundo, especialmente en los pases en desarrollo. En frica, por ejemplo, slo se recolecta el 31% de los residuos slidos urbanos66 , por lo que en su mayor parte se dispersan y terminan en campos baldos y corrientes de agua, o son quemados en las calles; otro tanto ocurre en gran parte de Asia. Entre principios de los aos 1970 y fines de 1990, Amrica Latina y el Caribe incrementaron su generacin de residuos slidos de 350 gramos (promedio) a alrededor de 1kg/hab/da. De acuerdo con datos de la Celade67, en 1995 las concentraciones urbanas de la regin ya generaban ms de 330 mil toneladas de residuos slidos por da 51 mil (15.5%) generadas slo por tres ciudades: Sao Paulo, Buenos Aires y Mxico; de esas 330 mil toneladas, el 43% quedaba fuera de circuitos ambientalmente adecuados para su disposicin final68. En todo el mundo, las aglomeraciones urbanas enfrentan las consecuencias de soluciones ambientalmente dainas en materia de gestin de desechos, especialmente en los pases en desarrollo. En el caso de los pases industrializados, las soluciones que stos aplicaron en el pasado dieron como resultado una diversidad de formas de contaminacin y la formacin de mltiples sitios contaminados69 abandonados. Durante los ltimos 50 aos, en Mxico diversos factores han aumentado el volumen de residuos: Incremento de la poblacin Crecimiento econmico Crecimiento del consumo de la poblacin Migracin a zonas urbanas Patrones poco sustentables de produccin y consumo Inexistencia de una conciencia ecolgica y una cultura ambiental suficientes
66 67 68 69
UNCHS, 2001 CELADE, 1999 PAHO, 1998. Lo que se denomina en ingls brownfields. Materiales
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En el pas, los esfuerzos serios y metdicos con la utilizacin de herramientas profesionales para el manejo adecuado de los residuos, iniciaron a finales de los sesenta y principios de los setenta, alcanzando niveles de cobertura del servicio de recoleccin formal en un 80% y del 50% en una disposicin en rellenos sanitarios o sitios controlados. En la actualidad existen 2 445 municipios en el pas, ms de 200 000 localidades y en las reas metropolitanas se asienta casi el 50% de la poblacin, pero en general, menos del 5% de los municipios han resuelto el problema asociado al manejo adecuado de sus residuos70. Para los Residuos Slidos Urbanos (RSU), y segn datos reportados por la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), en 2004 la generacin de este tipo de residuos en todo el pas fue de 94 800 toneladas diarias, equivalentes a 34.6 millones de toneladas anuales. De acuerdo con los informes histricos de la propia Sedesol, la generacin y composicin de los residuos slidos urbanos ha variado significativamente durante las ltimas dcadas, derivado del propio desarrollo, as como del incremento poblacional y los cambios en los patrones de urbanizacin, la generacin per cpita creci de 300 gr./da en 1950 a 900 gr./da en 2004, estimndose que para el ao 2020 ser del orden de 1060 gr./da. De acuerdo a estudios realizados por la misma dependencia, para el ao 2004, en el pas el 53% de los RSU eran de tipo orgnico, en tanto que el 28% son potencialmente reciclables como el papel y cartn (14%), vidrio (6%), plsticos (4%), hojalata (3%) y textiles (1%). El 19% restante son residuos de madera, cuero, hule, trapo y fibras diversas, materiales parcialmente reciclables aunque con mayor grado de dificultad, sealando tambin que a nivel nacional, en 2004 el 64% de los residuos slidos generados en Mxico se deposit en 88 rellenos sanitarios y 21 sitios controlados. Con relacin a los RSU con otro destino final, se informa que 25 000 ton/da se depositan en tiraderos a cielo abierto, barrancas, o bien en cualquier otro sitio sin control. La atencin de los diversos niveles de gobierno y del sector privado en torno al manejo de los residuos ha sido abordado de diversas maneras, con resultados igualmente diversos y en algunos casos encontrados, pero en todos los casos, estas experiencias han permitido identificar con mayor claridad las estrategias, acciones y metas plasmadas en el Programa Nacional de Gestin Integral de Residuos71. La experiencia nacional se centra en ocho proyectos que se mencionan a continuacin. Cruzada por un Mxico Limpio Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos (Remexmar) Compromiso Empresarial para el Manejo Integral de Residuos Slidos (Sustenta) Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex) Red Nacional de Promotores Ambientales para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Slidos (Giresol) Fondo para Proyectos de Prevencin de la Contaminacin (Fiprev) Centro Mexicano para la Produccin ms Limpia (CMP+L) Consejo Nacional de Industriales Ecologistas de Mxico, A.C. (Conieco) Haciendo a un lado las emisiones y los residuos que se generan durante la produccin y distribucin de los artculos de oficina que adquieren las dependencias gubernamentales, la generacin de residuos
70
71
Informacin relacionada al manejo de residuos en Mxico fue tomada de: http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/ programas/Documents/PNPGIR_version%20_CONSULTA_INTERNET_bis.pdf Ibidem. Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
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in situ se inicia a partir del momento en que el producto concluy su vida til, o que el consumidor decide que le es inservible o no deseable. De aqu la importancia de la Estrategia de Uso Durable de Materiales de Oficina para que los funcionarios pblicos minimicen su consumo. Asimismo, la separacin de residuos, de acuerdo con la clasificacin bsica de orgnicos, reciclables y otros, es de fundamental importancia para lograr una gestin eco-amigable. Clasificacin de los residuos De acuerdo con la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos72 (LGPGIR), los residuos se clasifican en: i Residuos de Manejo Especial: Son aquellos generados en los procesos productivos, que no renen las caractersticas para ser considerados como peligrosos o como residuos slidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos slidos urbanos; ii Residuos Incompatibles: Aquellos que al entrar en contacto o al ser mezclados con agua u otros materiales o residuos, reaccionan produciendo calor, presin, fuego, partculas, gases o vapores dainos (no estn en la clasificacin de la LGPGIR); iii Residuos Slidos Urbanos: Los generados en las casas habitacin, que resultan de la eliminacin de los materiales que utilizan en sus actividades domsticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la va pblica que genere residuos con caractersticas domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vas y lugares pblicos, siempre que no sean considerados por esta Ley como residuos de otra ndole; iv Residuos Peligrosos: Son aquellos que posean alguna de las caractersticas de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, as como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio, de conformidad con lo que se establece en esta Ley. TABLA 14. EJEMPLOS RESIDUOS Residuos Slidos urbanos
Vidrio Plstico Metales Loza
Manejo Especial
Rocas o productos de su descomposicin. Servicios de salud (No RP-BI). Tiendas departamentales o centros comerciales. Sector primario (pesca, agricultura, forestales, silvicultura). Lodos provenientes de plantas de tratamiento.
Peligrosos
Materiales y sustancias que son: Corrosivas Reactivas Explosivas
Cermica
Txicas
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Publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 8 de octubre de 2003. Materiales
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Materia orgnica Textiles Paales Madera Cuero Hule
Tecnolgicos (computadoras, televisores, etctera.) Inflamables.
Inflamables Infecciosas
Una vez identificadas las caractersticas de los diversos residuos generados por una dependencia gubernamental, se realizar su acopio, almacenamiento y transporte de acuerdo a su naturaleza, para destinarlos finalmente a reciclaje, tratamiento especial o disposicin final. v Lineamientos generales para el manejo integral de residuos (MIR) 1 Reducir la cantidad de residuos por empleado por da Es necesario disminuir los niveles de consumo, saber consumir, y preferir artculos amigables hacia el medio ambiente. 2 Modificar los hbitos de consumo en trminos eco-amigables Se requiere utilizar los artculos de oficina responsable y durablemente, reutilizando todos aquellos que sea posible reutilizar como el anverso del papel y participando activamente en su separacin adecuada. Se trata de desarrollar una conciencia sobre la responsabilidad compartida en el manejo de los residuos slidos y, con ello, contribuir a construir una cultura ecolgica. 3 Separar los residuos en al menos cuatro categoras de contenedores * orgnicos (alimentos y plantas) * reciclables (metal, vidrio, plstico) * papel * varios (envolturas, unicel)
Fuente de imagen: Semarnat-PAS
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En los casos de las dependencias gubernamentales que generan residuos txicos o peligrosos (hospitalarios, aceites pesados, solventes txicos, pilas), stos debern ser dispuestos conforme a la normatividad vigente que les corresponde (ver clasificacin NOM 052). Para llevar a cabo la disposicin interna de los residuos, es necesario considerar algunas de las clasificaciones existentes y aplicar la ms adecuada para la institucin de que se trate. TABLA 15. ALGUNAS CLASIFICACIONES DE RESIDUOS Y COLORES DE LOS CONTENEDORES CORRESPONDIENTES Lugar Distrito Federal Programa de Administracin Sustentable (Semarnat) Clasificacin Orgnico Inorgnico Varios: unicel y envolturas Orgnicos: alimentos y plantas Papel Reciclables: metal, vidrio, plstico Papel y cartn Varios Vidrio Plstico Metal y aluminio Orgnico Peligroso Colores de los contenedores Verde Gris Gris Verde Amarillo Azul Amarillo Negro Blanco Azul Gris Verde Rojo
Al nivel Internacional
Una vez que los residuos han sido recolectados, deben almacenarse en un lugar apropiado (seco, techado, limpio y ventilado) antes de enviarlos a sus respectivos destinos. Es importante cuidar que no se desarrollen malos olores o faunas nocivas, por lo que el almacenaje no debe ser de larga duracin. 4 Destinar los residuos, en funcin de su categora * Plantas de reciclado * Plantas de tratamiento especial * Disposicin final Para lo anterior es indispensable identificar a las empresas que ofrecen estos servicios o los lugares de acopio para enviar diversos residuos (tales como aluminio, PET, plstico, vidrio, cartn, etctera.) y realizar con ellas convenios de colaboracin. Tambin es necesario que los empleados estn sensibilizados y conscientes de que los residuos deben separarse conforme a su categora. El personal contratado por la Secretara recibe capacitacin permanente para evitar que los residuos se mezclen durante su recoleccin y realizar un manejo adecuado de los mismos. 5 Cumplir el marco normativo La Semarnat as como la APF, predican con el ejemplo en materia de gestin de residuos, cumpliendo con lo establecido por la LGPGIR. Entre otros instrumentos, la
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LGPGIR introduce la figura jurdica de los planes de manejo, cuyas componentes son las siguientes: acopio, almacenamiento, transportacin, reciclaje, tratamiento y disposicin final. En este contexto, para cumplir los objetivos del MIR se recomienda elaborar un plan de manejo integral de residuos slidos para cada institucin. Vale la pena enfatizar que las estrategias CV, UD y MIR son complementarias entre s y suponen, para ser posible su aplicacin y desarrollo, la participacin activa de los funcionarios pblicos, de los trabajadores de cada institucin, en cuyas manos queda la responsabilidad de desarrollar el PCRMO, en el marco de los SMA. A continuacin se presenta una serie de recomendaciones para el MIR. En primer trmino, para la separacin adecuada de los residuos slidos generados en cada institucin.
TABLA 16. MUESTRA LAS RECOMENDACIONES PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DE ACUERDO AL GRADO DE INVERSIN. CONTENEDORES
Nomenclatura73 Recomendaciones Grado de inversin
MIR4001 Disposicin interna
MIR4002
MIR2001
Adquirir contenedores especiales Media-Alta para facilitar la separacin y por consecuencia la recoleccin: La adquisicin de contenedores depende del volumen y el tipo de residuos, y del nmero de personas que hacen uso de ellos. Los contenedores deben ser durables Media-Alta y de fcil uso y limpieza; estar claramente rotulados indicando su contenido, mediante una leyenda o grfico. Deben ser de los colores preestablecidos de acuerdo a su clasificacin, para su fcil identificacin, y diseados para prevenir la contaminacin, incendios o mezcla de distintos materiales. Se debe acondicionar un espacio en el Baja inmueble que tendr que estar limpio, techado, libre de humedad y de rayos solares.
La ubicacin fsica de los contenedores Nula debe estar avalada por Proteccin Civil o alguna otra comisin que vigile la seguridad del inmueble; es importante atender a sus recomendaciones, ya que los contenedores no debern obstruir ni bloquear las rutas de evacuacin y zonas de seguridad.
MIR1001
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TABLA 17. SEPARACIN PARA LOS DIFERENTES TIPOS DE PAPEL Y CARTN Tipo de residuo (color del contenedor) Papel y cartn (amarillo) Reciclable Papel bond (impresiones y fotocopias) Cartn No reciclable Papel carbn (papel calca) Papel encerado, engomado, plastificado Papel celofn
Cmo separarlo?
Sobres, flders, separadores de carpetas, pastas para engargolar papel Revistas, libros, peridicos Papel trmico de fax Cartulina, papel manila y Papel higinico revolucin Libretas y cuadernos sin gusanos Cajetillas de cigarros Folletos Papel fotogrfico Archivos muertos* Directorios telefnicos Servilletas Tener un contenedor especial para su disposicin Es necesario que las hojas vayan sin grapas y sin engargolados o gusanos No arrugarlo No mezclarlo con otros residuos No mojarlo Quitar las ventanas de plstico de los sobres Colocar los contenedores de papel y cartn en un rea de uso accesible.
*De acuerdo a las normas vigentes del Archivo General de la Nacin.
Los residuos de papel son susceptibles de ser reciclados, siempre y cuando su separacin y acopio sean adecuados.
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La nomenclatura est conformada por tres apartados: 1. Cada uno de los tpicos que conforman el Manual (literal): A (agua); E (energa); CS (compras sustentables); CR (consumo responsable de oficinas); R (residuos); UD (uso durable); y MIR (manejo integral de residuos) 2. Grado de inversin para cada recomendacin (primer digito): 1 (nula); 2 (baja); 3 (media); 4 (media-alta); y 5 (alta) 3. El nmero consecutivo de la recomendacin: 001, 002, 003, 004, 005 Por ejemplo la recomendacin A5001, donde A (Agua); 5 (Inversin alta); 001 (Establecer mecanismos para el tratamiento de aguas residuales (nmero consecutivo de la recomendacin).
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Es importante sealar que existe un Decreto Publicado en el DOF el 21 de febrero de 2006, en el que las dependencias y entidades de la APF, la Procuradura General de la Repblica, las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica y los rganos desconcentrados donarn a ttulo gratuito a la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG), el desecho de papel y cartn a su servicio cuando ya no les sean tiles.
Fuente de imagen: Semarnat. SFNA-DI
TABLA 18. MUESTRA LA SEPARACIN PARA LAS DIFERENTES CLASES DE VIDRIO Tipo de residuo Reciclable No reciclable (color del contenedor) Vidrio (blanco) Botellas Espejos Frascos Lentes Envases Focos Garrafones Cristal de plomo Vasos Faros Frascos de medicinas Cermica o porcelana Floreros Refractario (pyrex) Quitar tapas y etiquetas Cmo separarlo? Enjuagar los envases y asegurarse de que no contengan lquidos Deben estar limpios y secos
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TABLA 19. MUESTRA LA SEPARACIN PARA LAS DIFERENTES CLASES DE PLSTICO Tipo de residuo Reciclable No reciclable (color del contenedor) Plstico (azul) Envases y garrafones de agua Bolsitas de frituras Envases de refrescos y jugos Plumas (PET) Bolsas Discos Cestas y cajas Unicel Vasos trmicos Botellas de artculos de limpieza Tapas de plstico Radiografas Botes de detergentes Platos y vasos desechables Botes de leche y jugos Paales Manguera naranja y negra Cepillos de dientes Frascos de medicinas Floreros Quitar etiquetas Cmo separarlo? Enjuagar los envases y asegurarse de que no contengan lquidos Deben estar limpios y secos El plstico se recicla segn su numeracin: debern tener la marca de reciclaje y con los nmeros 1-6 en el interior del smbolo.
TABLA 20. SEPARACIN DE LAS DIFERENTES CLASES DE ALUMINIO Tipo de residuo Reciclable No reciclable (color del contenedor) Aluminio (gris) Latas de bebidas o alimentos Artculos de aluminio en combinacin con otros metales o materiales Utensilios de cocina Papel aluminio Marcos de puertas y ventanas Charolas desechables Partes de motor Cmo separarlo? Enjuagar las latas y asegurarse de que no contengan lquidos Deben estar limpios y secos Se pueden aplastar las latas para su futuro manejo No se debe mezclar con latas de otros materiales.
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TABLA 21. MUESTRA LA SEPARACIN DE LA MATERIA ORGNICA Tipo de residuo Reciclable No reciclable (color del contenedor) Materia Orgnica (verde) Restos de frutas y verduras Todo lo que no sea orgnico Restos de alimentos Restos de caf Cenizas Residuos de jardinera Cascarones de huevo Cmo separarlo? No mezclar la materia orgnica con otros materiales
5.3 ESTRATEGIAS INNOVADORAS

5.3.1 Optimizacin de espacios
La optimizacin de espacios es indispensable para aprovechar al mximo los recursos disponibles. La idea es el ordenamiento de los espacios de trabajo, con criterios ambientales, maximizando la funcionalidad de los inmuebles, reduciendo sus costos de operacin y mantenimiento, y disminuyendo el impacto ambiental resultante de las actividades cotidianas. Estos criterios de eco-eficiencia para la optimizacin de espacios se refieren a caractersticas de construccin de los inmuebles, tales como: a) Ubicacin (facilidades de acceso y tiempo medio de la ruta diaria casa-trabajo-casa) b) Ubicacin y orientacin (grados de insolacin, de luminosidad y de exposicin al fro) c) Diseo arquitectnico (capacidad de equilibrio trmico y de iluminacin natural) d) Materiales utilizados (capacidades de equilibrio trmico y de insonoridad) e) Sistemas internos para uso de energa elctrica, de agua, de ventilacin, de calefaccin o enfriamiento, y de informtica f) Disponibilidad de comedores g) Capacidad y diseo de estacionamientos h) Grados y clases de confort para los usuarios del inmueble (influye en la productividad de los empleados). Todas estas caractersticas influyen en el nivel de gasto de energa elctrica y agua en el inmueble, as como de gasolinas y vida media til de vehculos. Si la generacin de energa elctrica y el bombeo de agua implican emisiones de GEI, y los combustibles de automviles transfieren contaminantes a las cuencas atmosfricas urbanas, todo ahorro y uso eficiente de la energa, del agua y del tiempo medio de 128
traslado casa-trabajo-comida-trabajo-casa, contribuir a mitigar emisiones y a reducir presiones sobre los recursos naturales. Adems, por lo general, todo incremento en la eco-eficiencia implicar ahorros presupuestales. Las caractersticas de construccin mencionadas debern tomarse en cuenta, dependiendo de si se trata de un inmueble por ocupar u ocupado. En general, las edificaciones por ocupar ofrecern ms oportunidades para aplicar estos criterios de eco-eficiencia. Por ello, ser necesario llevar a cabo un estudio de cada inmueble para identificar estas caractersticas y disear las modificaciones necesarias posibles. Hasta ahora, el nico ordenamiento existente para la ocupacin de los espacios de trabajo en el Gobierno Federal es el formulado por la Secretara de la Funcin Pblica74 (SFP), el cual se funda en el nmero mximo de metros cuadrados ocupables por cada nivel jerrquico o tipo de servicio, pero carece de criterios de eco-eficiencia. Las superficies se indican en la siguiente tabla. TABLA 22. SUPERFICIES MXIMAS A OCUPAR SEGN PUESTO O GRUPO JERRQUICO. Nivel jerrquico Superficie m2 Secretara de Estado o Titular de Entidad 196 Subsecretara de Estado, Titular de Entidad o equivalente 140 Oficiala Mayor, Titular de entidad o equivalente 140 Jefatura de Unidad, Titular de Entidad o equivalente Direccin General, Coordinacin General, Titular o equivalente Direccin General Adjunta, Titular de entidad o equivalente Direccin de rea o equivalente Subdireccin de rea o equivalente Jefatura de Departamento o equivalente Personal tcnico, operativo, administrativo y secretarias o equivalente 97 77 52 18 11 7 4
5.3.2 Azoteas verdes

La idea de las azoteas verdes surgi desde hace tiempo en Europa y Estados Unidos, motivada originalmente por un criterio esttico respecto al paisaje urbano y por la necesidad de incrementar la superficie verde por habitante en las grandes ciudades. Ahora constituye tambin una alternativa importante para incrementar la superficie vegetal capaz de capturar carbono en las zonas urbanas. Uno de los problemas para que esto fuera posible tena que ver con la eficacia de la impermeabilizacin de azoteas y techos de inmuebles. Pero actualmente existen soluciones tcnicas que aseguran la impermeabilidad de stas, incluso si se mantiene sobre su superficie una capa permanente de tierra hmeda para plantas. Pueden utilizarse, asimismo, diversos diseos de jardineras y macetones para convertir una azotea gris, seca y frecuentemente acumuladora de ciertos desechos, en un rea verde utilizable como zona de recreacin y como clula de captura de carbono.
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Publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 17 de mayo de 2002. Materiales
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Para llevar a cabo esta estrategia es necesario conocer las posibilidades que ofrecen los inmuebles para que sus azoteas sean utilizadas como superficies de soporte para reas verdes. Deben realizarse estudios de factibilidad que identifiquen las caractersticas estructurales del inmueble y si stas permiten su utilizacin para tal efecto. Entre stas destacan: a) La capacidad de carga del edificio b) Su impermeabilidad y eficiencia de escurrimiento c) Su ubicacin d) Su orientacin
Fuente de imagen: http://www.jardineria.pro/wp-content/uploads/2007/11/edificios-verdes.jpg
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VII. EVALUACIN DEL DESEMPEO AMBIENTAL: INDICADORES
VII. EVALUACIN DEL DESEMPEO AMBIENTAL: INDICADORES

Conforme vayan estableciendo sus respectivos SMA, las dependencias pblicas podrn mejorar sensiblemente su desempeo ambiental, lo cual ser medido por los procesos de monitoreo y evaluacin peridica. Se requiere disear, formular y establecer un sistema de monitoreo y evaluacin que proporcione continuamente informacin que permita determinar en qu grado el desempeo ambiental de la institucin corresponde a las actividades, objetivos y metas planteados.
7.1 DIAGNSTICO
Antes de formular y establecer un sistema de monitoreo y evaluacin es necesario llevar a cabo un diagnstico general del estado en que se encuentra la institucin en materia de desempeo ambiental. El punto de partida depende de si la institucin aplica ya alguna de las estrategias de los SMA. Despus, se toma en cuenta si la institucin cuenta con polticas especficas para desarrollar los SMA como un sistema integral, y si ya se han establecido objetivos y metas cuantificables. Finalmente, si existen procedimientos para el diseo, monitoreo y evaluacin del desempeo ambiental de las estrategias que estos sistemas aplican. Dependiendo de la situacin en la que se encuentre la institucin en materia de SMA, quedar definido el punto a partir del cual se continuarn dando los pasos necesarios para cumplir cabalmente con la Ley. Hecho el diagnstico institucional (puede realizarse, rpidamente, mediante un Eco-test77), se disea y formula el sistema de indicadores ms adecuado para la institucin.
7.2 INDICADORES DE DESEMPEO

Tanto el monitoreo como la evaluacin requieren de un sistema de indicadores que permita convertir datos brutos en informacin agregada y sinttica, comprensible para los funcionarios pblicos en general, pero especialmente para los mandos medios y superiores los tomadores de decisiones. En este sentido, la informacin producida con base en indicadores de desempeo debe adecuarse a los requerimientos y a las prioridades de la institucin. Tambin debe ser lo suficientemente sensible como para reflejar cambios significativos en los impactos medioambientales. Dependiendo de las capacidades y recursos de la institucin, el uso de indicadores puede limitarse al principio slo a los aspectos ms relevantes y adecuarse gradualmente con el tiempo. Las instituciones que implementan un SMA de acuerdo al modelo ISO-1400078, aplican las recomendaciones de la familia ISO-14030, especialmente ISO-14031, que proporciona una gua y
Fuente de imagen: http://www.semarnat.gob.mx/informacionambiental/Pages/index-sniarn.aspx

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78
Para mayor informacin sobre el Eco-test ver la Gua para la implementacin de los Sistemas de Manejo Ambiental en la Administracin Pblica Federal, publicada por la Semarnat, donde se presentan las preguntas para hacer el diagnstico de la Institucin. Para informacin general sobre los ISO, vistese el sito web. http://www.iso.org/iso/en/ISOOnline.openerpage. Evaluacin del Desempeo Ambiental: Indicadores
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una seleccin de indicadores de desempeo, para que una institucin pueda evaluar su desempeo ambiental de acuerdo con criterios de gestin. La informacin as obtenida puede utilizarse como base para reportar, interna y externamente, el desempeo del organismo. Pero tambin las dependencias que formulen su SMA sin usar el ISO-14000 deben considerar la gua ISO-14031 como un estndar internacional a conocer, antes de elegir, disear y formular su sistema de indicadores de desempeo ambiental. De hecho, para la elaboracin de este captulo se consider lo establecido en la norma NMXSSA-14031-IMNC-200279, vinculada a la ISO-14031. En todo caso, los indicadores para el monitoreo y evaluacin de los SMA en las dependencias pblicas deben ser comparables entre diversas instituciones; deben ser equilibrados respecto a los aspectos positivos y negativos que miden; deben ser continuos y sistemticos para permitir comparaciones en el tiempo; deben ser actuales para responder adecuadamente a situaciones que evolucionan; y deben ser sencillos para su comprensin y compactos por su forma de agregacin. Las normas y estndares referidos definen tres categoras de indicadores para monitorear, evaluar y notificar el desempeo ambiental de los SMA: Indicadores de la Condicin Ambiental (ICA): Proporcionan informacin para comprender los impactos ambientales, reales o potenciales, con la aplicacin o en ausencia de SMA. Indicadores del Desempeo de Gestin (IDG): Incluyen informacin sobre el esfuerzo de la Direccin de la institucin y el grado de influencia obtenido, en el desempeo ambiental de los SMA. Indicadores del Desempeo Operacional (IDO): Registran informacin sobre el grado de adecuacin de las operaciones de los SMA, para mejorar el desempeo ambiental de la institucin. Estos indicadores disfrutan de una aceptacin general en los pases de la Unin Europea, por lo que las instituciones mexicanas interesadas en establecer sus SMA debern tomarlos en cuenta. Estas categoras de indicadores permiten comparabilidad del desempeo ambiental entre instituciones y pases a travs de mejorar la gestin IDG en el sentido de reducir el impacto ambiental de las actividades institucionales cotidianas ICA, y permiten adecuar las formas de operar de los SMA en el sentido de mejorar su desempeo ambiental IDO (figura 5). Este sistema de indicadores permite monitorear las acciones de los SMA y evaluar sus resultados. En la siguiente tabla se presentan algunas propuestas de indicadores con base en estas categoras80.
INDICADOR PROCESO QUE ANALIZA EJEMPLO
Desempeo de Gestin (IDG) Condicin Ambiental (ICA) Desempeo Operacional (IDO)
Directivo Impacto Operativo
Metas de SMA cumplidas Minimizacin de basura Modicacin de hbitos de consumo

SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL
FIGURA 5. MODELO DIAGRAMTICO DEL PROCESO QUE ANALIZA CADA UNO DE LOS TIPOS DE INDICADORES UTILIZADOS EN LA EVALUACIN DE LOS SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL.
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De acuerdo con lo establecido en la NMX-SSA-14031-IMNC-2002 sobre gestin ambiental, evaluacin del desempeo ambiental de una institucin, y lneas directrices para su aplicacin. Asimismo, en la EN/ISO-14031:1999, Gestin medioambiental-Evaluacin del comportamiento medioambiental-Directrices, de la Comunidad Europea. Las principales categoras de ICA, IDG e IDO, y la mayora de las subcategoras corresponden directamente a las categoras relevantes de indicadores utilizados en EN/ISO-14301:1999, Gestin medioambientalEvaluacin del comportamiento medioambiental Directrices. Las subcategoras productos de apoyo al funcionamiento de la organizacin, transportes, participacin de los empleados, administracin y planificacin, compras e inversiones y salud y seguridad son especficos del EMAS. Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
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TABLA 23. SISTEMA DE INDICADORES DE LA COMUNIDAD EUROPEA PARA SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL81.
Indicadores del Desempeo Operacional (IDO) Indicadores Respuesta Indicadores de salida Productos suministrados por las organizaciones* Servicios prestados por la organizacin* Residuos* Comportamiento financiero Salud y seguridad Suelo Conformidad* Compras e inversiones* Agua* Aplicacin de polticas Administracin y y programas* planificacin* Aire Flora Indicadores de sistema Indicadores de rea funcional Indicadores de coportamiento ambiental Indicadores de Estado Indicadores de la biosfera y la antroposfera Indicadores de la Condicin Ambiental (ICA)
Indicadores del Desempeo de Gestin (IDG)
Modelo PER
Indicadores de Presin
Indicadores de entrada
Indicadores de equipos e instalaciones
Materiales*
Diseo*
Energa*
Instalacin*
Fauna Seres Humanos
Funcionamiento* Servicios de apoyo al funcionamiento de la organizacin* Emisiones Participacin de los empleados* Relaciones comunitarias
Mantenimiento Productos de apoyo al funcionamiento Utilizacin del de la suelo organizacin Transportes*
Esttica, patrimonio y cultura
Evaluacin del Desempeo Ambiental: Indicadores
* De acuerdo con esta clasificacin, stos son los indicadores utilizados para efectos de la implementacin de los SMA en la institucin.
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De acuerdo al documento Sistema de Medicin a travs de Indicadores, Gua Tcnica, de la entonces Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo: Ahora Secretara de la Funcin Pblica, octubre de 1999, los Indicadores del Desempeo de Gestin (IDG) son denominados de servicios; los Indicadores del Desempeo Operacional (ID) son denominados de gestin; y los Indicadores de Condicin Ambiental (ICA) son denominados estratgicos.
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Fuente de imagen: http://www.semarnat.gob.mx/informacionambiental/snia/Documents/index.html
7.2.1 Formulacin del sistema de indicadores para los Sistemas de Manejo Ambiental
a) Captura de datos El Comit Interno de Sistemas de Manejo Ambiental, a travs de las unidades responsables de realizar sus diversas estrategias (reas de Oficiala Mayor y de la Subsecretara de Planeacin o equivalente), debe recopilar peridica y sistemticamente los datos que requieren los indicadores seleccionados. El procedimiento debe asegurar la consulta de las fuentes apropiadas, as como la fiabilidad, validez y actualidad de los datos. b) Caractersticas de los datos Las caractersticas que pueden presentar los datos que se utilizan para la estimacin de los indicadores se dividen en los siguientes grupos: Medidas y clculos directos. Datos e informacin bsicos Medidas y clculos relativos. Datos e informacin comparados con algn otro parmetro Indexados. Datos e informacin descriptivos, expresados en unidades comparativas respecto a un patrn seleccionado o una lnea base Agregados. Datos e informacin descriptivos de la misma clase, pero de fuentes diversas, compilados y expresados en valores combinados Ponderados. Datos e informacin descriptivos pero modificados al aplicar un factor relacionado con su importancia o peso especfico
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c) Criterios para eleccin de indicadores Los indicadores deben: Ofrecer una valoracin exacta del desempeo ambiental de la institucin. Deben expresar con precisin la magnitud del esfuerzo, presentando de manera equilibrada los diversos aspectos del desempeo: impacto ambiental, capacidad de gestin y eficacia operativa; Ser sencillos, comprensibles e inequvocos. Tanto por razones de credibilidad como de control eficaz de la. gestin, los indicadores deben ser simples y coherentes e incidir en los datos esenciales; no deben dar impresiones falsas o confusas al pblico destinatario, y deben corresponder a las necesidades de informacin de los usuarios; Permitir comparaciones en el curso del tiempo. La importancia de este criterio se demuestra fcilmente porque las comparaciones ao por ao son usuales y muy tiles. Si se cambian los parmetros, se dificultar o eliminar la posibilidad de medir la evolucin del sistema de manejo ambiental cuando se hayan introducido mejoras; y Permitir comparaciones entre escalas territoriales y rdenes de gobierno. Es necesario aplicar una norma comn al formular los indicadores tomando en cuenta las opiniones de la comunidad cientfica, las ONG, los grupos empresariales, y las autoridades locales, regionales o nacionales, slo as los resultados de monitoreos y evaluaciones entre diversas regiones y rdenes de gobierno, sern comparables.
Las decisiones que hay que abordar al formular los indicadores del desempeo ambiental pueden representarse como lo ilustra la siguiente figura.
Es signicativo el aspecto ambiental?
SI Qu indicador/es es/son necesario/s para gestionar eficazmente este aspecto? NO
No es necesaria la informacin
Revisin de la informacin sobre gestin
Puede noticarse este/estos indicador/es de manera comprensible e inquivoca ? SI Presentacin de datos en la declaracin medio ambiental
NO
Puede crearse un/os nuevo/s indicador/es ?
SI
FIGURA 6. MODELO DIAGRAMTICO SOBRE LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIONES AL SELECCIONAR INDICADORES DEL DESEMPEO AMBIENTAL
Evaluacin del Desempeo Ambiental: Indicadores
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d) Formulacin de indicadores del desempeo Los indicadores deben incluir todos los parmetros mensurables que expresen de manera objetiva la situacin del SMA, en cada etapa de monitoreo y evaluacin. Se debe elaborar un cuadro bsico de indicadores, considerando alternativas existentes al nivel internacional. En este sentido, no estar de ms revisar la gua ISO-14031 y, particularmente, la Recomendacin de la Comisin de las Comunidades Europeas sobre las orientaciones para la aplicacin del Reglamento (CE) Nm. 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, la cual habilita a las organizaciones para que se adhieran, con carcter voluntario, a un sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales -EMAS por sus siglas en ingls-. Definidos los indicadores del desempeo -para cada una de las estrategias SMA-, stos pasan a constituir la base de datos, la cual se recomienda manejar en plataforma web para dar seguimiento en tiempo real al desempeo ambiental de la institucin e) Rubros a considerar para la formulacin de indicadores Los rubros (sin considerar capacitacin y educacin) de los que se requieren indicadores del desempeo para dar seguimiento a las actividades de los SMA, se indican en el siguiente cuadro sinptico:
Fuentes de suministro Materiales
Caractersticas de la oferta de artculos de oficina Compras verdes Caractersticas de la oferta de obra pblica Duracin de artculos de oficina Reciclaje (papel...) Durabilidad mobiliario (incluyendo vehculos) Separacin de residuos segn categora Destino a reciclaje Destino final eco-amigable Fuentes tradicionales
Consumo por empleado por da
Manejo de residuos
Fuentes de suministro Indicadores sobre el uso de
Agua
Consumo por empledo por da
Manejo de aguas residuales
Fuentes alternativas Usos higinicos Jardinera Otros Liberacin a la red de alcantarillado Saneamiento Reciclaje Fuentes tradicionales
Fuentes de suministro Energa Fuentes alternativas Sistema de iluminacin Consumo de aparatos electrnicos Consumo de combustibles en transportacin Sistemas de iluminacin Consumo de aparatos electrnicos Consumo de combustibles en transportacin
Consumo por empledo por da
Manejo de emisiones (GEI equivalente)
FIGURA 7. CUADRO SINPTICO DE LOS INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DE LOS TRES TPICOS PRINCIPALES: MATERIALES, AGUA, ENERGA 146
7.3 MONITOREO Y EVALUACIN DEL DESEMPEO DE LOS SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL

Una vez diseados y formulados los indicadores, pueden iniciarse las tareas de monitoreo del desempeo ambiental (MDA) de la institucin. Es necesario calendarizar su aplicacin, de tal modo que las fuentes donde se capturarn los datos se preparen para el ejercicio de colecta. En este sentido, es necesario apoyarse en las actividades de difusin y educacin de los SMA, para que tanto los usuarios en general como los funcionarios a cargo de establecer y desarrollar las estrategias, se sensibilicen y participen de la manera ms constructiva y transparente posible. El sistema de monitoreo y evaluacin del desempeo de los SMA, en las dependencias de la APF, es el instrumento para: conocer el avance de las actividades planteadas por la institucin; corregir las tendencias y las actividades en curso, siempre que sea necesario, para avanzar de acuerdo con lo previsto; y mejorar el desempeo en el futuro, una vez que la evaluacin identifique los xitos obtenidos, as como los puntos dbiles o que requieren mayor atencin y desarrollo.
Se recomienda que este sistema sea slo uno e integral materiales, agua, energa, capacitacin y vinculado al sistema de informacin local82, de tal modo que los datos sobre los SMA y sus estrategias, en cada institucin, se encuentren disponibles al pblico en general y a los funcionarios de la misma, va internet. Por consiguiente, se recomienda crear una pgina web nica y especfica para los Sistemas de Manejo Ambiental. Considerando los resultados de los monitoreos, la Evaluacin del Desempeo Ambiental (EDA) de la institucin debe realizarse peridicamente. Se recomienda que la periodicidad sea anual o bienal, de tal modo que haya tiempo para aplicar las correcciones sugeridas por los resultados de los monitoreos, y que los nuevos resultados corroboren que se mejora el desempeo en el curso del tiempo, basndose en la experiencia adquirida. En este orden de ideas, se recomienda considerar la pertinencia de realizar cierres quinquenales o decenales segn los monitoreos y evaluaciones de desempeo acumulados para reanudar esfuerzos y alcanzar metas cuyo grado de dificultad puede incrementarse en el tiempo. a) Descripcin de indicadores por rubro Para dar seguimiento a cada una de las estrategias que conforman los SMA, la Semarnat propone un conjunto de indicadores que permiten dar seguimiento y evaluar el desempeo ambiental de forma cuantitativa. Estos indicadores deben contener los siguientes apartados:
82
En el caso de la Semarnat, el Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Desempeo Ambiental deber ser coherente con el modelo Presin-Estado-Respuesta (PER), utilizado en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental. Este modelo es, asimismo, tomado de la OCDE para las evaluaciones del desempeo ambiental de sus miembros. Evaluacin del Desempeo Ambiental: Indicadores
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Nombre del indicador Objetivo Clculo Unidad de medida Intervalo de valores que puede alcanzar el indicador Tipo de indicador Clasificacin segn el modelo Presin-Estado-Respuesta (PER) Tendencia esperada del indicador
Fuente de imagen: Semarnat, Indicadores Bsicos Del Desempeo Ambiental De Mxico: 2005.
En la Gua para la implementacin de los Sistemas de Manejo Ambiental en la Administracin Pblica Federal, publicada por la Semarnat, se presenta una lista de indicadores relacionados con los temas de agua, energa, materiales y capacitacin. 148
VI. ACCIONES DE EDUCACIN, CAPACITACIN Y DIFUSIN
VI. ACCIONES DE EDUCACIN, CAPACITACIN Y DIFUSIN

En este siglo XXI, el conocimiento de las interacciones entre la sociedad y los ecosistemas basado en informacin ambiental apropiada, con soporte cientfico y homologable entre pases, ser cada vez ms importante para encauzar los procesos de desarrollo y las polticas macroeconmicas. Asimismo, se acrecentar la importancia de la participacin social, porque slo podrn encontrarse soluciones eficaces para los grandes problemas ambientales globales en la medida en que la sociedad, a escala mundial, se convenza de que es necesario modificar los hbitos de consumo dominantes, porque contribuyen al deterioro de nuestro entorno ambiental. Para que esto sea posible, debe producirse y difundirse sistemticamente informacin ambiental actualizada, veraz, suficiente, oportuna y sustentada en conocimientos cientficos. En este sentido, la Semarnat publica un Informe sobre la situacin del medio ambiente en Mxico, el ms reciente en 2008 -que incluye un compendio de estadsticas ambientales- y mantiene informacin sobre sus principales programas y proyectos en la pgina web: www.semarnat.gob.mx. Asimismo, se public en el marco del Programa Vivir Mejor que impulsa la Presidencia de la Repblica, el libro Y el Medio Ambiente? Problemas en Mxico y el Mundo, el cual contribuye a la construccin de una sociedad ms informada sobre temas ambientales, que pueda participar de forma ms activa en la resolucin de los problemas que aquejan al planeta. Pero la informacin ambiental no basta para encauzar el desarrollo por la senda de la sustentabilidad. Es la participacin ciudadana, con un sentido ambientalista, el factor que crecientemente deber influir para que las polticas pblicas adopten orientaciones eco-amigables. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece, en su artculo 4, que <<toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar>>. Otros artculos (27, 73 y 122) indican que debe preservarse o restaurarse en su caso el equilibrio ecolgico. Y el artculo 25 indica que <<corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable>>. Por ello, es indispensable desplegar permanentemente un esfuerzo de educacin ambiental y de difusin de una cultura ecolgica, ya que la educacin es la herramienta ms poderosa para motivar y desarrollar nuevos hbitos en la poblacin. La educacin ambiental es una herramienta imprescindible para promover procesos sustentables, porque permite transformar o consolidar conocimientos, valores, actitudes e ideales en las personas. Mxico fue el primer pas en implementar acciones por la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sustentable, es por ello que en 2005, la Semarnat suscribi con la Secretara de Educacin Pblica (SEP) el Compromiso Nacional75. Las reas de accin contempladas en la Dcada son: reduccin de la pobreza, equidad de gnero, promocin de la salud, conservacin y proteccin del ambiente, transformacin rural, derechos humanos,
75
Este Compromiso Nacional se da en el marco del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible, de acuerdo con la resolucin A/RES/57/254 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, y fue implementado por la Unesco como organismo rector del proceso. Acciones de Educacin, Capacitacin y Difusin
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entendimiento intercultural y paz, produccin y consumo sustentables, diversidad cultural y natural, tecnologas de la informacin, y comunicacin.
Fuente de la imagen: http://www.semarnat.gob.mx/educacionambiental/Pages/DecenioEducacion.aspx El Compromiso Nacional est basado en el establecimiento de alianzas en todos los mbitos, involucrando a los sectores pblico y privado; a los tres rdenes de gobierno, a las organizaciones de la sociedad civil, a los empresarios y a la academia, y se propone fortalecer vnculos para construir un proceso educativo que, entre otros aspectos, contribuya a hacer realidad el desarrollo sustentable en el pas e implica trabajar un tema especifico cada ao: P 2005: Educacin ambiental para la sustentabilidad. P 2006: Agua, Bosque y calidad de vida. P 2007: Consumo sustentable y equidad social. P 2008: Salud y vulnerabilidad. P 2009: Reduccin de la pobreza y desarrollo rural sustentable. P 2010: Diversidad cultural y natural. P 2011: Participacin ciudadana y ejercicio de la democracia. P 2012: Poblacin y derechos humanos. P 2013: tica y valores para la sustentabilidad. P 2014: La educacin para el desarrollo sustentable en el conocimiento de la sociedad. Lo anterior, mediante la organizacin de actividades y campaas a diferentes niveles y con la conformacin de un Consejo que permita dar seguimiento al presente instrumento y a las alianzas, convenios o acuerdos que de l se deriven; realizar los informes que el pas presente en las reuniones internacionales correspondientes y coordinar la realizacin de proyectos estratgicos en las reas de accin involucradas y en regiones prioritarias. El compromiso exhorta a los sectores susceptibles de ser incluidos a tomar parte activa de este esfuerzo de voluntades y a fortalecer la construccin de un proceso educativo para transitar hacia una sociedad sustentable.
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A travs de la educacin tanto formal como no-formal es posible incidir en numerosos espacios sociales, pblicos y privados, para nutrir y acrecentar la cultura ambiental, difundiendo informacin y conocimientos acerca de las interrelaciones que guarda la vida de todos los seres humanos con el medio ambiente y los ecosistemas, de tal modo que sea crecientemente claro cmo y por qu la calidad del ambiente es producto de nuestras acciones cotidianas. Se trata de incorporar el componente de la responsabilidad ambiental como un criterio central de toda actividad pblica. Para cumplir con este objetivo se recomienda: Fomentar una cultura laboral de respeto y conciencia ambiental en las acciones realizadas cotidianamente en los centros de trabajo Establecer canales de comunicacin permanente para transmitir informacin relevante sobre el desempeo de los SMA a todos los actores y niveles de mando de la institucin. Asimismo, intercambiar experiencias con otros organismos, pblicos y privados, para retroalimentar el proceso Elegir, desarrollar y aplicar los instrumentos necesarios para desplegar los esfuerzos de difusin, capacitacin y educacin. La estrategia de difusin est orientada a comunicar tanto a la sociedad en general, como a los empleados de la Semarnat y rganos desconcentrados en particular, informacin bsica sobre por qu todas nuestras actividades cotidianas especialmente en los centros de trabajo tienen un impacto sobre el medio ambiente. Este impacto es generalmente daino, por lo que la estrategia de difusin incluye, asimismo, informacin bsica acerca de cmo modificar dichas actividades para reducir o eliminar los impactos ambientales negativos. Hasta la fecha, el PAS de la Semarnat ha publicado una serie de folletos y manuales acerca de las estrategias de los SMA.
La estrategia de capacitacin est orientada a los funcionarios pblicos a cargo de implementar los Sistemas de Manejo Ambiental, en cada una de las instalaciones de oficinas de la Semarnat. Se entiende que la capacitacin permite desarrollar habilidades especficas para resolver problemas especficos. Se trata de que estos funcionarios estn en condiciones de aplicar y desarrollar las estrategias de los SMA y puedan, adems, fungir como agentes multiplicadores para capacitar a otros colegas de trabajo en el pas. La estrategia de educacin est orientada a utilizar espacios no-formales, mediante el desarrollo de campaas, cruzadas, talleres, seminarios y cursos. Se entiende que la educacin formal y noformal permite desarrollar conocimientos y actitudes especficas para abordar ciertos problemas de manera ms apropiada. Tambin en este caso, algunos funcionarios pblicos fungen como agentes multiplicadores pro-SMA y difunden actividades de educacin con otros colegas de trabajo en el pas.
Acciones de Educacin, Capacitacin y Difusin
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Estas tres estrategias utilizarn los medios de internet siempre que sea posible y apropiado. En particular, deber desarrollarse un slo portal web para los Sistemas de Manejo Ambiental en la Administracin Pblica Federal, que contendr la informacin acerca de todas las estrategias de los SMA. Tambin se desarrollar un curso a distancia76 para capacitar a los encargados del establecimiento, monitoreo y evaluacin de las estrategias de los SMA, as como para apoyar a los multiplicadores en sus labores de capacitacin y educacin en cascada.
Las estrategias de difusin, capacitacin y educacin deben colocar el nfasis tanto en los contenidos (informacin clara y concisa basada en conocimientos cientficos y tcnicos), como en los efectos (disminucin del impacto ambiental derivado de las actividades cotidianas) y en los procesos (evolucin de la prctica cotidiana de los empleados pblicos). Los siguientes puntos detallan los pasos a seguir para implementar estas estrategias. P Lo primero es realizar un diagnstico de las necesidades institucionales, para el desarrollo de capacidades y actitudes entre sus empleados y tomadores de decisiones. P En segundo trmino se debe establecer un plan de accin, para que los responsables de instaurar y coordinar la aplicacin de las estrategias de los SMA lleven a cabo eventos de difusin, capacitacin y educacin de acuerdo con las necesidades, caractersticas y perfil del personal de la institucin. P La ejecucin de las acciones programadas debe realizarse asegurando el cumplimiento de los objetivos establecidos. Para ello se recomienda elaborar un cronograma; distribuir descripciones de cada uno de los cursos, talleres, conferencias o seminarios que se realizarn; llevar un control administrativo y presupuestal; y disear los materiales didcticos que se utilizarn. P Finalmente, el monitoreo y evaluacin de las actividades debe retroalimentar las caractersticas de las estrategias de difusin, capacitacin y educacin, de tal modo que sea posible calificar su desempeo y mejorar sus enfoques, contenidos y prcticas. Adems, tanto el PEE como el PUERA incorporan estrategias de capacitacin peridica. Para asegurar que los funcionarios a cargo de instaurar las estrategias del PEE, en sus respectivas dependencias, dispongan de la informacin necesaria, la Conuee imparte a principios de cada ao un
76
Lo que se conoce corrientemente como e-learning, por su expresin en ingls. Manual de Sistemas de Manejo Ambiental
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taller informativo a los funcionarios representantes (FR) de los comits internos de Eficiencia Energtica (CI), para presentar en lo general el PEE, as como las actividades especficas a desarrollar cada ao. Los detalles tcnicos de las actividades a desarrollar para el establecimiento del Puera estn descritos en los materiales preparados y distribuidos por el IMTA durante los cursos que imparte para la implantacin del programa, especialmente en su Manual para el uso eficiente y racional del agua. La Semarnat, a travs del Cecadesu, y en coordinacin con el IMTA, la Conuee, la Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental y la Oficiala Mayor realizarn acciones conjuntas de comunicacin educativa sobre los SMA al interior del sector, de capitacin al personal responsable de los SMA de la Secretara y participar en los procesos para formar a agentes multiplicadores pro-SMA.
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GLOSARIO
GLOSARIO
Artculo ambientalmente amigable Productos y/o insumos de produccin que, por las caractersticas de su ciclo de vida, causan menor impacto al ambiente. Azotea verde Estrategia que consiste en ocupar las superficies que se encuentran en los techos de casas y edificios, en donde se pueden instalar macetas con rboles, arbustos y plantas, transformando as espacios grises y vacos en espacios habitables que producen oxgeno y capturan carbono. Biodegradable Capacidad de ciertos materiales y sustancias, que debido a su composicin molecular, pueden descomponerse en materias primas y ser utilizadas por los seres vivos. Son inocuas para el medio ambiente. En trminos de beneficios ambientales, un producto biodegradable no requerir de aos o siglos, para reintegrarse al medio ambiente. Biomasa Abreviatura de masa biolgica; cantidad de materia que producen los seres vivos. As, se habla por ejemplo de biomasa forestal o de biomasa de captura (en la pesca). El trmino es utilizado con frecuencia para esa fuente alternativa de energa para producir calor o electricidad, que proviene de la biomasa (madera, residuos agrcolas y estircol, etctera). Cambio climtico Uno de los ms importantes fenmenos globales provocados por el hombre, debido al incremento de Gases con Efecto Invernadero (GEI) en la atmsfera; incremento derivado de muchsimas actividades productivas y, especialmente, del uso de la energa (el GEI ms importante es el bixido de carbono, o CO2 atmosfrico). La causa principal es la quema de combustibles fsiles, algunas actividades agropecuarias (especialmente ganaderas), la tala de bosques y el desgaste del humus (complejo orgnico-inorgnico que contienen los suelos). El efecto invernadero se debe a que ciertos gases son termoactivos, es decir, poseen caractersticas fsico-qumicas que los hacen capaces de acumular parte del calor que, llegado desde el sol, rebota de la superficie terrestre. En virtud de esta capacidad termoactiva, a mayor concentracin de GEI en la atmsfera terrestre, mayor capacidad de sta para acumular calor (y viceversa). Debido a que durante los ltimos 200 aos las economas ms industrializadas han emitido inmensas cantidades de GEI, y actualmente las economas emergentes contribuyen a estas emisiones, el clima promedio de la Tierra se incrementa, lenta pero inexorablemente. Ciclo de vida Enfoque de anlisis para medir el impacto ambiental de conjunto que resulta de bienes o servicios, de acuerdo con el impacto ambiental de cada una de las etapas de su produccin. En este sentido se toma en cuenta la calidad ambiental de los insumos utilizados (materiales, agua, energa) as como de los productos resultantes (bien o servicio y subproductos como contaminacin, emisiones a la atmsfera, aguas no tratadas vertidas al medio ambiente, etctera).
Glosario
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Clorofluorocarbonos (CFC) Grupo de compuestos que contienen carbono, cloro, flor e hidrgeno, utilizados como refrigerantes, solventes limpiadores, propelentes de aerosoles y en la fabricacin de espumas plsticas. El uso de los CFC ha sido desterrado por todos los signatarios del Protocolo de Montreal, con objeto de detener la destruccin que ocasionan estos compuestos de la capa atmosfrica de ozono (que protege a los seres vivos de los rayos ultravioleta). Consumo responsable Usar exhaustivamente los materiales de papelera, promover usos alternativos y utilizarlos a partir de las necesidades reales y no por consumo inercial. Contenido reciclado post-consumo Porcentaje de materiales e insumos secundarios recuperados de la corriente de desechos slidos, que ciertos bienes o servicios utilizan en lugar de emplear fuentes de materias primas vrgenes. Actualmente el papel, el vidrio y el metal de latas forman parte de los ms importantes bienes con importante fraccin de contenido reciclado. Costos de ciclo de vida Costo anual amortizado de un bien o servicio, estimado con base en la suma de costos de cada una de las etapas de su ciclo de vida, desde su fabricacin hasta la disposicin final de sus residuos (incluyendo costos de capitales, instalacin, operacin, mantenimiento y destino final). Desarrollo sustentable Este concepto posee tres componentes: ambiental, econmico y social. Internacionalmente difundido a partir de la publicacin, en 1987, del Reporte de la Comisin de Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas: Nuestro Futuro Comn. Implica utilizar los recursos y servicios de los ecosistemas sin exceder sus capacidades de renovacin, para garantizar su disponibilidad a las generaciones presentes y futuras; que el crecimiento econmico no implique creciente deterioro ambiental; y, que la distribucin del ingreso y los niveles de bienestar sean menos inequitativos. Eco-diseo Metodologa de diseo de productos orientada a: Integrar criterios ambientales Usar eficientemente los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto Combinar las mejores tcnicas ambientales con la innovacin tecnolgica y la reduccin de costos Disminuir el impacto negativo al ambiente Eco-eficiencia Se define como la eficiencia econmica que ha integrado criterios ecolgicos de sustentabilidad. Se trata de producir ms con menos insumos y costos, de tal modo que las empresas que aplican programas de eco-eficiencia obtienen beneficios econmicos directos, pero tambin ambientales (con lo cual disminuyen sus externalidades negativas).
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Eco-etiquetado Sistema de certificacin desarrollado principalmente en Estados Unidos y la Unin Europea. Las eco-etiquetas acreditan bienes o servicios que, por haber integrado criterios ambientales en sus lneas de produccin, han logrado disminuir su impacto ambiental de, al menos, alguna de las fases del ciclo de vida. Efecto invernadero Capacidad de la atmsfera terrestre para conservar parte de la energa que en forma de calor le llega del sol. Esta capacidad atmosfrica descansa en la capacidad que poseen los gases termoactivos para conservar parte del calor solar que, habiendo impactado la superficie terrestre, rebota hacia el espacio exterior (vase cambio climtico y GEI). Embalajes La mayor parte de los bienes de consumo masivo entran en los circuitos de mercado contenidos en recipientes y cajas. Actualmente, los embalajes de todo tipo (papel, cartn, plsticos, vidrios, etctera) constituyen el mayor volumen de residuos en las grandes concentraciones humanas. Emisiones fugitivas Descarga de contaminantes a la atmsfera, cuando stos no son canalizados a travs de ductos o chimeneas. Empaques Ver embalajes. Energa primaria Energa tal y como se obtiene de la naturaleza, ya sea en forma directa o gracias a un proceso de extraccin. Es el caso del petrleo, de las cadas de agua y del calor almacenado en el subsuelo. Energa secundaria Energticos derivados de fuentes primarias. Se obtienen en centros de transformacin que los preparan con caractersticas especficas para su consumo final. Ejemplos son el coque, el gas licuado de petrleo, las gasolinas y naftas, los querosenos, el diesel y los combustleos, el gas natural y la electricidad. Energa solar Energa calrica y lumnica proveniente de nuestra estrella, el sol, que permite producir electricidad mediante sistemas fotovoltaicos o conservar calor mediante sistemas fototrmicos. La electricidad as producida se utiliza domsticamente y el calor se utiliza para calentar agua de uso higinico. Enverdecer, enverdecimiento Mejorar el desempeo ambiental en las operaciones cotidianas, sean gubernamentales o empresariales, pblicas o privadas. Para las empresas el enverdecimiento se ha convertido en un elemento a favor de la competitividad, y para los gobiernos en un elemento a favor del desarrollo de una cultura ecolgica y mejor aceptacin de los gobernados.
Glosario
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Equidad intergeneracional Elemento que incorpora el concepto de desarrollo sustentable, en el sentido de que la proteccin y conservacin de los recursos naturales renovables y los ecosistemas asegura su disfrute, no slo para las generaciones actuales sino las generaciones futuras. Externalidad Consecuencias no deseadas o no previstas de los procesos productivos, que pueden tener consecuencias positivas o negativas en los entornos econmicos, sociales y ambientales en el que dichos procesos tienen lugar. En este sentido, la contaminacin es una externalidad negativa y sntoma de ineficiencia econmica, ya que se produce algo que no se necesita (resulta daina para la salud humana o para el equilibrio de los ecosistemas). Igualmente, la sobreexplotacin de los recursos naturales renovables constituye otra ineficiencia econmica, ya que agota las fuentes de suministro. Fotosntesis Proceso foto-qumico mediante el cual las plantas verdes atrapan energa solar para, con carbono atmosfrico, agua y sustancias nutritivas del sustrato en el que habitan, se alimentan y construyen su biomasa. Gases Efecto Invernadero Generalmente conocidos como GEI, son gases termo-activos (capaces de conservar parte del calor solar que rebota de la superficie terrestre). Los principales gases termo-activos de origen antrpico son: el bixido de carbono, el metano, el xido nitroso, los perfluorocarbonos, los hidrofluorocarbonos y el hexafluoruro de azufre. Inmueble con aire acondicionado Para efectos de la contabilidad de consumo de energa elctrica del Programa de Ahorro de Energa, inmueble que cuenta con ms del 40% de su superficie acondicionada, respecto de la construida. Inmueble de oficina pblica Para efectos de inscripcin al PEE, se refiere a los edificios, o conjuntos de edificios, destinados para uso como oficinas en la Administracin Pblica Federal. En los casos de uso mixto, se clasifica para oficinas, si stas representan ms del 50% de la superficie total construida (en este ltimo caso, se toma en cuenta la superficie total para el clculo del ndice de Consumo de Energa Elctrica). ISO-14000 Familia de estndares ambientales desarrollados por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO). stos proporcionan un marco internacionalmente reconocido para el establecimiento, desarrollo y evaluacin peridica del desempeo ambiental de empresas e instituciones. Materiales reciclados Materiales y productos secundarios que han sido recuperados o desviados de la corriente de desechos slidos para utilizarse en vez de materias, en la fabricacin de un producto. Se derivan 154
de materiales reciclados post-consumo, desechos industriales, chatarras, desechos agrcolas y otros materiales de desecho (no incluye materiales o productos secundarios generados por un proceso de fabricacin original, y comnmente reutilizados en el mismo). Metabolismo de los ecosistemas Conjunto de ciclos de energa y de materiales (carbono, oxgeno, nitrgeno, agua, etctera) en los ecosistemas y a travs de ellos (nacimiento, vida, reproduccin y muerte de los seres vivos). En este sentido, la economa tiene un metabolismo, ya que energa y materiales fluyen a travs de ella permanentemente. Plaguicidas Sustancias (u organismos) capaces de exterminar otros organismos que constituyen plagas en la produccin agrcola y pecuaria. Ejemplos de plaguicidas son: los insecticidas, los acaricidas, los herbicidas y los fungicidas. Reciclar Reintroduccin de materiales ya desechados, provenientes de productos diversos, para reducir los residuos slidos e incrementar la productividad de los recursos. Reducir La adquisicin de bienes o servicios, bajo los principios de comprar nicamente lo necesario, evitar el consumo inercial y dar preferencia a los productos amigables con el ambiente. Red trfica Tambin denominada red alimenticia. En todas las comunidades de seres vivos, unos se alimentan de otros (o sus derivados) ya que solamente los organismos capaces de fotosintetizar (las plantas verdes) son productores primarios; los herbvoros son consumidores primarios (pues recuperan parte de la energa y de los materiales acumulados por las plantas verdes); los carnvoros son consumidores secundarios (recuperan parte de la energa y de los materiales que los consumidores primarios logran acumular). Al terminar su ciclo de vida, los seres vivos se reintegran al medio por la accin de los desintegradores, que reciclan los materiales hacia los suelos y la atmsfera donde, con la ayuda de energa solar y carbono atmosfrico, las plantas verdes vuelven a capturar energa solar y materia, y el ciclo se repite. Residuo Cualquier material generado durante los procesos de extraccin, transformacin, produccin, tratamiento, distribucin, consumo o utilizacin, y cuyas caractersticas no permiten utilizarlo nuevamente en el mismo proceso que lo gener. Residuo peligroso Residuos que, por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas, representan un riesgo de exposicin y un peligro para la salud humana o el equilibrio ecolgico. Sistemas fotovoltaicos Los sistemas fotovoltaicos convierten directamente parte de la energa lumnica solar, en electricidad. Las celdas fotovoltaicas se fabrican principalmente con silicio, el segundo
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elemento ms abundante en la corteza terrestre, el mismo material semiconductor usado en las computadoras. Cuando el silicio se contamina, o dopa, con otros materiales de ciertas caractersticas, obtiene propiedades elctricas nicas en presencia de luz solar. Sustentable Se dice de toda accin o proceso que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas.
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Manual de Sistemas de Manejo Ambiental se termin de imprimir en el mes de noviembre de 2010, en Impresora y Encuadernadora Progreso, S. A. de C. V. San Lorenzo Nm. 244, Col. Paraje de San Juan, Delegacin Iztapalapa, C. P. 09830, Mxico, D. F., Tel. 5970-2600 con 30 lneas, Fax: 5970-2641 el tiro consta de 3,000 ejemplares El contenido es responsabilidad de la Direccin General de Planeacin y Evaluacin, y de la Direccin de Anlisis e Instrumentos, el cuidado de la edicin estuvo a cargo de la Coordinacin General de Comunicacin Social.

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4.3. ESTRATEGIAS INNOVADORAS

4.4. MITIGACIONES DE EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO (GEI)

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5.3. ESTRATEGIAS INNOVADORAS

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OBJETO Y CAMPO DE APLICACIN DEL MANUAL

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ESTRUCTURA DEL MANUAL

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I. SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL: ENFOQUE CONCEPTUAL

I. SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL: ENFOQUE CONCEPTUAL 1.1 DEFINICIN

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