5 Estrategias de Desarrollo

5. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO REGIONAL.
En esta primera parte del Captulo, se proporcionan los elementos estratgicos que se consideran estructurales para el desarrollo de la Regin. Con objeto de visualizar los elementos de la estrategia para el desarrollo de la Regin desde diferentes dimensiones, se presentan a continuacin los Sub captulos: Estrategia de Desarrollo Social, Estrategia de Desarrollo Econmico Regional, Estrategia de Desarrollo Econmico Sectorial, Estrategia de Desarrollo Institucional y Estrategia de Desarrollo Territorial. Al inicio de cada Sub captulo se presenta la estructura estratgica institucional con base a los planes al nivel federal y estatal (Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estatal de Desarrollo; Plan Estratgico para el Desarrollo del Estado; Programa Estatal de Desarrollo Urbano; Plan de Ordenamiento Ecolgico Territorial; y Programa Estatal de Vivienda). En cada uno de los Sub captulos se clasifican y resumen los lineamientos estratgicos dados en los planes mencionados, considerando que al hacerlo se proporciona el marco de la estrategia, desde el punto de vista institucional. En este caso algunos de los lineamientos estratgicos aplican a diferentes Sub captulos, por lo que se repetirn. En esta etapa se elimin al mximo su redundancia; sin embargo, con el nimo de proporcionar la visin institucional sobre cada uno de los mbitos de manera autosuficiente no pudo eliminarse la repeticin de manera total. Posteriormente para cada uno de los Sub captulos, se presentan las estrategias especficas de la Regin Centro y aqullas derivadas del diagnstico y la planeacin participativa. La funcin de la Regin Centro dentro del Estado es relevante y define el desarrollo para el resto de las regiones del Estado. Las estrategias que aqu se definen toman en cuenta el papel de sta y por consiguiente varias de las estrategias son de orden estatal y regional en el Occidente del Pas. Lineamientos estratgicos estructurales. Buscar el crecimiento conforme la misin de la Regin Centro dentro del nuevo entorno mundial, con una poltica descentralizadora en relacin a sus posibilidades econmicas, polticas, sociales y de orden territorial, impulsando eficazmente el desarrollo dentro de la Regin y fuera de sta, redimensionando el mbito urbano, alcanzando la integracin social con igualdad de oportunidades y en equilibrio con el medio ambiente, potenciando las actividades econmicas claves, posicionando a sta en la economa global. Desarrollar las capacidades de la Regin como nodo de transferencia y vinculacin, regional, nacional e internacional para potenciar el crecimiento y adecuacin de las ventajas competitivas del Centro y Occidente de Mxico, respondiendo al escenario estratgico de la integracin de intercambio con Estados unidos y Canad, as como la intensificacin de relaciones comerciales con Asia y Amrica del sur en la denominada Cuenca del Pacifico y la Unin Europea va el eje hacia la costa del Golfo (San Luis - Tampico).
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El Puerto de Manzanillo es, en la prctica, el pivote geogrfico estratgico para la Regin Centro; por lo que habr de resolverse la limitacin de tamao e infraestructura. La infraestructura de logstica, comunicaciones e informtica en la Regin deber de reforzarse, como parte de esta accin estratgica. El fortalecimiento de la infraestructura de servicios regionales en forma desconcentrada se promover: educacin, salud, transporte y abasto, para propiciar un crecimiento equilibrado en los municipios de la Regin. En este sentido, los esfuerzos administrativos y presupuestales del Gobierno Estatal y ayuntamientos reforzarn la capacidad de autogestin y consenso para integrarse en proyectos comunes y complementarios, tales como centrales de abasto y multimodales, conclusin del perifrico, macro-libramiento carretero y ferroviario entre otros. La orientacin del crecimiento de la Zona Conurbada de Guadalajara ser con el modelo de corredores de desarrollo y ciudades medias, de tal manera que las reas urbanas, industriales, esparcimiento, agricultura, pecuarias y forestales estn integradas en un concepto y una realidad del fenmeno inmobiliario. Dentro de este Plan de Ordenamiento, se definir la infraestructura de detalle necesaria, entendiendo que sta es la que regula el crecimiento urbano. La infraestructura incluye proyectos tales como tren elctrico, tren suburbano hacia Ocotln, Ameca, Cd Guzmn, Lagos de Moreno, central de abastos, nodos viales, vialidades, sistema de abastecimiento de agua potable, disposicin de aguas residuales, alcantarillado y drenaje, transporte de pasajeros y mercanca, definicin de reas protegidas y de amortiguamiento, puentes que integren a los municipios de Ixtlahuacn del Ro, Cuquo y Zapotlanejo, carretera y puente de Cuquo a Tepatitln. Impulso a la desconcentracin urbana de la Zona Metropolitana de Guadalajara, mediante la descentralizacin y desregulacin de la Administracin Pblica, dentro del proceso de regionalizacin, adems de concretar un sistema carretero y ferroviario, en red, con base en el eje Lagos de Moreno Guadalajara Manzanillo, y macro libramiento de la Zona Conurbada de Guadalajara. Otras regiones del Estado instalarn Unidades Regionales de Servicio (UNIRSE) y la red estatal de voz y datos se consolidar en ayuntamientos y delegaciones de las oficinas del Ejecutivo del Estado y Gobierno Federal. Formalizacin de alianzas estratgicas con gobiernos y grupos privados de los estados de Guanajuato, Aguascalientes, Michoacn, Zacatecas, Nayarit y Colima, as como con las otras regiones de Jalisco, para aprovechar al Puerto de Manzanillo. La alianza generar la masa critica y sinergia entre los participantes para posicionar a Regin Occidente como promotor del desarrollo. Atraccin de inversionistas y visitantes nacionales o extranjeros con productos tursticos de acuerdo a la capacidad y ventajas de la Regin. Esta lnea estratgica, en una primera etapa, se concentrar en la vertiente mercadotcnica. Los proyectos de infraestructura de comunicaciones, sistemas de informacin geogrfica, tren suburbano, zona de amortiguamiento
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ambiental, entre otros, sumarn ventajas distintivas a los productos tursticos para concretar inversiones y creacin de empleos. La integracin de un proyecto turstico de negocio esparcimiento deber de consolidarse a fin de incorporar acciones como la restauracin del Centro de Guadalajara, la sealizacin turstica, los nuevos museos, el sistema metropolitano de parques, atractivos de paisaje en la Barranca del Ro Santiago, en San Cristbal de la Barranca, Zapopan, Ixtlahuacn del Ro y Guadalajara, etc. Reestructuracin del sistema educativo regional, en donde se ponga especial atencin a despertar el inters hacia la formacin y la cultura, considerando que, en la actualidad, un porcentaje elevado de jvenes estn fuera del sistema educativo. Una reforma educativa regional que corresponda a la estructura del trabajo en sta, acelerando el desarrollo del capital intelectual y tcnico. En este mbito se ubican proyectos tales como libros de texto regionales, el Instituto Pedaggico para la Educacin Bsica, el desarrollo y actualizacin de los maestros, los consejos educativos y el fondo para el fomento de la excelencia educativa. Promocin de lo espacios para la participacin, el dialogo, el intercambio de ideas y la bsqueda del consenso entre los actores sociales, econmicos y polticos de desarrollo de la Regin. Por ello se plantea la necesidad conformar un Consejo de Planeacin, autnomo de la Regin, dotndolo de facultades ejecutivas y presupuestales. Transferencia paulatina de funciones y capacidades a municipios y comunidad, en temas tales como educacin, salud, asistencia social. Compartir con la organizacin social y privada la construccin y operacin de infraestructura y servicios a travs de diverso mecanismos entre otros la concesin. Creacin de una instancia conurbada de coordinacin para los municipios de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonal, El Salto, Juanacatln, Tlajomulco de Ziga e Ixtlahuacn de los Membrillos, bajo la rectora de los municipios. En esta instancia se coordinarn los servicios tales como abastecimiento de agua, transporte, drenaje, alcantarillado, entre otros. Esta instancia homologar reglamentos y procedimientos que as lo requieran. Dentro de esta instancia se definir la operacin modular de infraestructura y prestacin de servicios. Se crearn las oficinas administrativas necesarias a efecto de racionalizar la atencin. Crear los instrumentos y definir los criterios para el aprovechamiento y uso del territorio regional, mediante un ordenamiento urbano y ecolgico moderno e integral. Se debe privilegiar la aplicacin del Plan de Ordenamiento Ecolgico y el Plan de Ordenamiento y Regulacin de la Zona Conurbada de Guadalajara.
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5.1. Estrategia de Desarrollo Social. 5.1.1 Lineamientos estratgicos institucionales de desarrollo social. Plan Nacional de Desarrollo. Ampliar y fortalecer el papel de Mxico en la dinmica mundial y alcanzar una nueva relacin con los mexicanos que viven en el exterior. Consolidar la reglamentacin y el ejercicio de las funciones de los organismos de derechos humanos y mejorar el acceso de los indgenas a las instituciones de procuracin e imparticin de justicia. Consolidar a la nacin como Repblica representativa democrtica y federal que establece el artculo 40 Constitucional y perfeccionar la democracia como forma de gobierno, con base al mejoramiento econmico, social y cultural conforme al artculo 3. Ampliar la cobertura y calidad de los servicios bsicos. Armonizar el crecimiento y la distribucin territorial de la poblacin. Promover el desarrollo equilibrado de las regiones. Privilegiar la atencin a la poblacin con mayor desventaja econmica y social. Impulsar una poltica integral de desarrollo social. Plan Estatal de Desarrollo. Fortalecer las condiciones de seguridad pblica. Regularizar la unidad de proteccin civil. Garantizar la plena vigencia de los derechos individuales. Promover la participacin ciudadana en la procuracin de justicia y la prevencin del delito. Priorizar acciones de promocin de salud y prevencin de enfermedades y atencin, que permitan evaluar su efectividad. Fortalecer los sistemas de seguridad social, con mayores aportaciones de recursos de todos los sectores de la sociedad. Mejorar los servicios de seguridad social. Gestionar y apoyar la descentralizacin de la seguridad social de acuerdo a los lineamientos de un verdadero federalismo. Reducir el dficit de vivienda con nuevos esquemas y mecanismos de construccin y financiamiento. Cobertura a la demanda educativa. Elevar el nivel de la calidad del proceso enseanza - aprendizaje. Revalorar la funcin social de los docentes. Profundizar el federalismo educativo. Consolidar la reorganizacin del sistema educativo estatal. Promover la creacin del Consejo Estatal para la Educacin Superior. Ampliar la cobertura y disminuir rezagos en la absorcin de la demanda. Incrementar la eficiencia terminal del sistema, abatiendo la desercin y mejorando los ndices de titulacin. Mejorar la calidad y competitividad de las carreras. Propiciar la superacin y calidad del personal acadmico. Apoyar la investigacin y el postgrado. Fomentar mayor vinculacin con la sociedad y contribuir al desarrollo comunitario y regional.
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Procurar mayor participacin de la federacin en las actividades culturales del Estado. Promover una autntica municipalizacin de la cultura. Fortalecer el sistema de promocin cultural. Apoyar a las personas que participan en las disciplinas artsticas. Apoyar las manifestaciones de cultura popular. Redimensionar el uso y promocin de los espacios culturales. Fortalecer la inversin cultural con fuentes provenientes del extranjero, la iniciativa privada y la sociedad en general. Atender el patrimonio cultural del Estado. Investigar, documentar y difundir la cultura. Promover el desarrollo integral de la familia y las comunidades. Ampliar, promover e impulsar la proteccin a la infancia y el sano crecimiento fsico, psquico y social de la niez. Establecer y coordinar un sistema de asistencia social, que favorezca la extensin cuantitativa y cualitativa de los servicios asistenciales, preferentemente en las regiones menos desarrolladas y a los grupos ms vulnerables. Acrecentar y mejorar la proteccin y asistencia a la poblacin vulnerable y en desamparo. Impulsar la participacin de la sociedad civil, la ciudadana y los beneficiarios. Promover el fortalecimiento de la familia y el mejoramiento de la condicin de la mujer. Fomentar la participacin de la poblacin de la tercera edad en la vida poltica, econmica y social. Proporcionar asistencia social a grupos desprotegidos con apoyo de la sociedad civil, gobierno e iniciativa privada. Aumentar las acciones de asistencia social en el Estado, a travs de la sociedad civil. Promover el autoempleo en las comunidades marginadas. Optimizar los recursos humanos y materiales del Instituto Jalisciense de Asistencia Social. Incrementar los ingresos que garanticen el crecimiento de la asistencia social. Fomentar el deporte en la poblacin estudiantil, incorporando a un mayor nmero de deportistas. Promover el deporte, la recreacin y la convivencia incorporando grupos de manera masiva, que permita aprovechar el tiempo libre y coadyuvar en la integracin social y familiar. Promover la coordinacin y ordenamiento de las organizaciones deportivas del Estado, para integrar el Padrn Estatal de Alto Rendimiento. Motivar la incorporacin de la poblacin juvenil a las actividades deportivas, culturales, productivas, recreativas y de convivencia. Apoyar a los grupos marginados con alto riesgo de incurrir en actitudes adictivas y delictivas. Ampliar la cobertura de los programas del CODE a los 124 municipios. Fortalecer la comunicacin y la coordinacin con asociaciones, universidades, CONADE y CODEME, insertando al Estado en la programacin de eventos especiales. Plan Estratgico para el Desarrollo del Estado. Ampliar la cobertura de educacin pblica. Mejorar la calidad de la educacin pblica en todos los niveles. Elevar la eficiencia del proceso educativo. Mejorar los recursos de apoyo didctico en las instituciones de educacin pblica. Fortalecer la educacin tcnica. Orientar la educacin superior y reforzar su relacin con el sector productivo. Fortalecer la confianza y credibilidad de la poblacin en el gobierno. Promover y apoyar la participacin social. Establecer canales y mecanismos eficientes de comunicacin entre gobierno y sociedad. Promover las culturas populares y la
identidad de los grupos culturales marginados. Desarrollar una nueva cultura poltica. Proteger los derechos de la poblacin. Mejorar la atencin a las vctimas de delitos. Modernizar las instituciones de readaptacin social. Descentralizar los servicios de salud e inspeccin sanitaria a los municipios. Descentralizar los sistemas de procuracin y administracin de justicia. Apoyar la descentralizacin de la educacin tecnolgica. Mejorar los servicios de salud del Estado. Programa Estatal de Desarrollo Urbano. Establecimiento del convenio de desarrollo social. Plan de Ordenamiento Ecolgico Territorial. Implementacin de centros de desarrollo comunitario municipio sociedad. Promover espacios de participacin social de calidad con capacidad de toma de decisiones. Coordinar en los COPLADEMUN los Consejos Municipales. de Ecologa y Educacin para inducir la creatividad de iniciativas sociales. Desarrollar programas de formacin de conocimientos, actitudes y valores hacia la poblacin que promuevan conductas de participacin y responsabilidad para la proteccin y conservacin de los recursos y mejorar sus condiciones de vida y salud. Establecimiento de un sistema de estmulos que fomenten la iniciativa y la participacin social. Construir un escenario estado - sociedad para el desarrollo sostenido y duradero. Incorporar en la Ley de Planeacin (una vez aprobada) la participacin de organismos sociales para la formulacin y evaluacin de planes estatales y municipales. Programa Estatal de Vivienda. Facilitar y promover la participacin social, para la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura de los servicios urbanos, en especial los relacionados con el agua potable. Expansin urbana para nuevas zonas de poblacin en la periferia de las ciudades. Ampliar el acceso del suelo y la construccin de la infraestructura para la introduccin de los servicios urbanos en asentamientos irregulares. Regularizacin de asentamientos humanos. Plan de ayuda mutua IPROVIPE-CASAFIN. Dotacin y complementacin de servicios bsicos. Asesora y apoyo a la autoconstruccin y mejoramiento de vivienda. Programas de pie de casa. 5.1.2 Lineamientos estratgicos especficos de desarrollo social para la Regin Centro. Buscar el desarrollo integral de cada persona, partiendo del principio del respeto a su dignidad y libertad, promoviendo su participacin cvica y social en forma responsable, as como su crecimiento econmico basado en sus capacidades y desempeo. Garantizar el acceso a los satisfactores de bienestar social y a la salud, lo que exige una mejor distribucin de la riqueza,
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que permita el progreso de todos los habitantes de la Regin, haciendo nfasis en los que ms lo necesitan por sus condiciones de marginacin. Reforzar los programas para proteger, promover y proyectar a la familia, unidad fundamental de la sociedad, en la que el hombre y la mujer, desde los primeros aos de su vida, se reconoce como persona, se educa y se integra socialmente, evitando el impacto de la drogadiccin y la violencia social. Poner en prctica programas enfocados a la niez y la juventud, haciendo uso de los medios de comunicacin. Difundir de manera consistente programas de planificacin familiar moralmente aceptados, con la promocin de la paternidad responsable. Igualmente, establecer programas de orientacin a los jvenes sobre la vida sexual y la reduccin de riesgos. Crear las condiciones de infraestructura y servicios en otras regiones del Estado para que la actividad econmica crezca y proporcione opciones de desarrollo social, buscando un equilibrio en el Estado. Apoyo y promocin de los foros de participacin social, en donde se reconoce la madurez ciudadana y en los procesos democrticos. Los gobiernos estatal y municipal deben de impulsar decididamente la participacin de la organizacin social y comunitaria en consejos en donde las representaciones tengan voz y voto. Dada la concentracin de poblacin y actividad econmica y social de la Regin Centro, se deben instrumentar mecanismos prcticos de consultas ciudadanas, estudios de opinin, referndum o plebiscito, debiendo de legislar sobre las manifestaciones pblicas en donde se garantice el derecho de todos. Dar prioridad a las reas perifricas de la Zona Metropolitana de Guadalajara y zonas rurales dispersas de la Regin, en las que se registran niveles de marginacin en servicios sanitarios y educacin, as como vas de comunicacin y vivienda. Fomentar la participacin de los particulares tanto empresarios como instituciones de beneficencia privada para desarrollar e invertir en proyectos de educacin, vivienda, salud, nutricin y atencin a discapacitados. Iniciar la reforma educativa regional para abatir el rezago educativo, incorporar a un nmero importante de jvenes que no asisten a la escuela, los altos ndices de analfabetismo en algunos municipios, la desercin y reprobacin en los niveles de educacin media y media superior, implementando medidas eficaces que logren cobertura suficiente para satisfacer la demanda presente y futura. Realizar las modificaciones administrativas para la educacin regional a fin de tomar decisiones para adecuar materias y programas especficos, haciendo uso de los recursos tecnolgicos de la telecomunicacin y el vdeo. Establecer los programas para capacitar, motivar, y revalorizar de manera permanente y suficiente al personal docente. Mejorar sustancialmente la infraestructura, equipos y mobiliario de los espacios educativos de la Regin con base al
sistema de ciudades de la Regin. Crear los mecanismos de participacin de los padres de familia, autoridades municipales y sector productivo. Adaptar los planes, programas y textos a la realidad de la Regin. Impulsar los Consejos escolares e inducir la cultura informtica tanto en educandos como docentes. En materia de salud se requiere integrar en una red de prestadores del servicios, integrados en un Consejo intermunicipal, con el fin de abrir nuevas alternativas mediante acuerdos entre las diversas instituciones. Se establecer una red regional de urgencias, con unidades mviles y centros de atencin ubicados estratgicamente, instrumentado con facilidades de comunicacin y un sistema de informacin. Impulsar la coordinacin intersectorial entre Secretara de Salud y Desarrollo Urbano, para la reubicacin de industrias de riesgo, con la participacin de la Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y la Comisin Estatal de Ecologa, para evaluar con mayor precisin los factores ambientales que inciden en la salud y tomar medidas correctivas y preventivas. Desarrollar programas comunes entre Secretara de Salud y Secretara de Desarrollo Urbano, para dotar de servicios sanitarios a zonas marginadas urbanas y rurales que carezcan de ellos. Fortalecer la atencin de Servicios de Salud Jalisco a la poblacin marginada, tanto urbana como rural. Coordinacin interinstitucional para integrar a la red de urgencias regional, puestos y unidades mviles de diferentes instituciones, mediante el sistema de intercomunicacin 080, aprovechando la infraestructura existente. Fortalecer la atencin de primer nivel a la poblacin abierta en las cabeceras municipales, fuera de la zona conurbada. Fortalecer el sistema de referencia y contrarreferencia, para dar seguimiento a los casos desde el lugar de origen. Promocin y fomento de programas prioritarios del paquete bsico de servicios de salud. Coordinacin con la Secretara de Educacin, para incluir en los programas y textos de educacin bsica, temas de higiene y autocuidado de la salud. Desconcentrar la atencin de segundo y tercer nivel de la Zona Metropolitana de Guadalajara, destinando la infraestructura actual a poblacin local. Proyectar los servicios de salud fuera de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Promover la creacin y fortalecimiento de hospitales de segundo nivel en otras regiones. Promover en las dems regiones el fortalecimiento del sistema de referencia y contrarreferencia, para que la demanda se resuelvan en el lugar de origen y se evite el traslado a la Zona Metropolitana de Guadalajara. Fomentar y apoyo a los programas de asistencia social para integrar a los grupos sociales vulnerables a los procesos productivos, con la asistencia tanto de los gobiernos municipales como de empresarios. Aprovechar los fondos y programas mundiales existentes, creando las fundaciones regionales. Creacin
de centros asistenciales: asilos de ancianos solos, casas de cuidado de da, albergues para indigentes, albergues para migrantes, casa hogar para menores abandonados, entre otros. El apoyo fiscal es esencial para la operacin de estos centros. Las dependencias asistencia deben coordinarse, teniendo como funcin principal la normatividad y vigilancia, desconcentrando recursos a los gobiernos municipales para la operacin de centros de acuerdo al sistema de localidades de la Regin. La coordinacin permitir la conjuncin de los presupuestos de las diferentes dependencias estatales, as como el aprovechamiento de los recursos federales. Se propone la creacin de un Consejo Ejecutivo. La estrategia de cultura para la Regin Centro debe fortalecer un sentido contemporneo de identidad, facilitando el desenvolvimiento de la persona como ser sensible y creativo, libre pero gregario. Impulsar la presencia activa del arte y la cultura en la educacin formal. Preservar el patrimonio cultural tanto arquitectnico como de tradiciones en los municipios y comunidades. Fortalecer la planeacin y la eficaz administracin de las instituciones culturales. Conformar un programa de seguimiento y evaluacin de los deportes y de los atletas juveniles e infantiles. Crear las condiciones tcnico deportivas necesarias para su desarrollo, buscando el crecimiento en calidad y cantidad de las instalaciones deportivas, incluyendo las de alto rendimiento. Lograr una mayor coordinacin y ejecucin en los programas de Deporte Masivo, Olimpiada Estatal y los que marque la Comisin Nacional del Deporte, apoyando el desarrollo regional con el Centro de Medicina Deportiva del CODE Jalisco. Se buscar la contratacin de entrenadores nacionales o extranjeros de alta calidad. Se desconcentrar la accin deportiva de alto rendimiento hacia el interior del Estado. Dar seguimiento a la Ley Estatal del Deporte, realizar el registro estatal del deporte, censo de instalaciones y la instalacin de Consejos Municipales del Deporte. Reducir la marginacin y la miseria en la Regin, se propone dar prioridad a la nutricin, cuidado asistencial y educacin bsica diferenciada a infantes, nios y adolescentes a travs de programas asistenciales en los que los grupos comunitarios sean apoyados por las instancias gubernamentales. Establecer programas emergentes de salud y sanidad en las colonias marginadas, mantener programas de empleo de mano de obra incluyendo la capacitacin e incluso la certificacin en oficios. Se reforzarn los programas para la regularizacin de terrenos en colonias ejidales, dotndolos de los servicios municipales bsicos. Fortalecimiento y dotacin de elementos tcnicos y financieros de las unidades de proteccin civil municipales. Se deber capacitar y dotar de los recursos mnimos de operacin: vehculos, comunicaciones e implementos para atender las emergencias. En las reas conflictivas o de riesgo es necesario mantener
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campaas de informacin haciendo que la poblacin se involucre en el problema y la solucin. 5.2. Estrategia de Desarrollo Econmico Regional. 5.2.1 Lineamientos estratgicos institucionales de desarrollo econmico regional. Plan Nacional de Desarrollo. Establecer nuevos vnculos de la poltica interior y exterior. Promover el desarrollo equilibrado de las regiones. Privilegiar la atencin a la poblacin con mayor desventaja econmica y social. Promover un crecimiento econmico vigoroso y sustentable que fortalezca la soberana nacional y redunde a favor del bienestar social como de una convivencia fincada en la democracia y la justicia. Plan Estatal de Desarrollo. Promover el consumo de productos jaliscienses. Promover las exportaciones de productos jaliscienses. Promover el intercambio de productos y servicios entre la diferentes regiones del estado. Promover estrategias financieras de apoyo a la planta productiva y al ahorro interno. Promover la construccin de infraestructura. Apoyar legalmente el desarrollo econmico de Jalisco. Promover la inversin en empresas agroindustriales. Promover las inversiones en silvicultura. Elaborar proyectos para el aprovechamiento del potencial geolgico de Jalisco. Promover las inversiones en acuacultura. Promover las inversiones en ecoturismo. Apoyar al sector artesanal de Jalisco. Impulsar la capacitacin empresarial en todos los niveles. Promover el establecimiento de industrias maquiladoras en Jalisco. Apoyar el desarrollo de empresas que generen programas de cmputo. Promover las inversiones de centros hospitalarios. Conducir la actividad turstica del Estado, en coordinacin con las dependencias estatales correspondientes, dentro de la normatividad y una racional administracin presupuestal. Planear la actividad turstica en el marco del plan estatal de desarrollo en coordinacin con las dependencias gubernamentales correspondientes. Planear la actividad turstica de acuerdo a las condiciones de mercado, exigencias de los turistas y potencialidades estatales y municipales. Promover el Estado y sus atractivos tursticos a travs de la agrupaciones profesionales en turismo, relaciones pblicas del sector privado, social y gubernamental. Fomentar las inversiones en el sector turstico, proporcionando asesora tcnica de mercado e infraestructura. Dar apoyo, informacin y asesora a los turistas nacionales y extranjeros que visiten el Estado. Apoyar la produccin de material promocional e informativo del sector turstico del Estado. Desarrollar un programa global del sector turstico, acorde a la competitividad nacional e internacional. Establecer mecanismos para regular los servicios tursticos a favor del sector y turista.
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Impulsar un modelo de desarrollo rural, poniendo en prctica estrategias con enfoque global, para romper el circulo vicioso que afecta a los productores del campo. Apoyo y promocin a los productores en los que Jalisco es lder. Encuadrar la produccin agropecuaria dentro de la cadena agroalimentaria en un enfoque de sistemas, para planear todo el conjunto con la participacin de las diversas instancias de gobierno y grupos interesados. Asesorar y apoyar la comercializacin internacional de productos agropecuarios y agroindustriales en coordinacin y apoyo de organismos pblicos y privados, relacionados con la exportacin. Impulsar la reconversin productiva para responder a la vocacin por micro-regin, tomando en cuenta el mercado y la inversin disponibles, as como la tecnologa apropiada en cada caso. Detectar oportunidades por regin, para proyectos productivos agrcolas, pecuarios, forestales o pisccolas. Impulsar la estructuracin de cadenas productivas promoviendo la creacin de proyectos agroindustriales y concertando alianzas estratgicas entre los productores, industriales y comercializadores. Coordinar esfuerzos y apoyo con diversas instituciones pblicas y privadas, para consolidar organizaciones rurales con fines productivos. Establecer la infraestructura para el desarrollo rural con la participacin de los beneficiarios, las autoridades federales, municipales e inversionistas privados, descentralizando hacia los municipios y organizaciones de productores. Apoyar el desarrollo personal y el incremento de la sustentabilidad y rentabilidad de los proyectos agropecuarios y agroindustriales, mediante la comunicacin y capacitacin para el desarrollo rural en todos sus aspectos con la participacin de universidades y otros organismos educativos. Poner en prctica la federalizacin en las funciones y atribuciones referentes al sector rural. Propiciar la desconcentracin del aparato productivo y establecer criterios regionales para la asignacin del gasto pblico. Estructurar sistemas microregionales urbano-rurales que propicien el desarrollo econmico sustentable. Plan Estratgico para el Desarrollo del Estado. Promover y coordinar acciones integrales para el desarrollo de las ciudades medias en el Estado. Promover el desarrollo de las regiones. Promover convenios de coordinacin con los estados vecinos para integrar la Regin Econmica de Occidente. Promover la coordinacin federacin - estadomunicipio- ciudadana, para canalizar recursos a los municipios. Disear un programa de incentivos en las regiones y municipios. Identificar y promover proyectos detonadores del desarrollo en cada regin del Estado. Identificacin de cadenas productivas primarias. Mejorar la integracin y coordinacin de acciones del sector Agropecuario. Impulsar la modernizacin tecnolgica de la produccin agropecuaria del Estado. Impulsar medidas adecuadas de promocin de la actividad agropecuaria. Ampliar y conservar la superficie de riego. Reorientar la produccin agropecuaria hacia especies integradas en cadenas de mayor valor agregado. Disear programas efectivos de promocin de la inversin en proyectos agropecuarios. Promover la industrializacin de la produccin agropecuaria. Identificar y apoyar los principales productos de exportacin del sector. Promover y apoyar la inversin en proyectos agropecuarios.
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Promover la internacionalizacin de la industria. Promover la inversin nacional y extranjera en proyectos industriales que complementen las cadenas productivas. Establecer un programa estatal de apoyo a la pequea y mediana industria. Impulsar la elaboracin y aplicacin de un plan de modernizacin tecnolgica de la industria jalisciense. Revisar y adecuar la poltica estatal de estmulos fiscales a la inversin productiva. Elaborar un Plan Estatal de Desarrollo Turstico. Promover y apoyar una nueva cultura de empresa en el Estado. Propiciar la formacin de bancos de informacin actualizada sobre mercados, proveedores y competidores nacionales e internacionales de los principales productos del Estado a travs de organismos como el SEIJAL. Propiciar un proceso de desregulacin y estmulos a la produccin apropiada a los sectores productivos del Estado. Integrar las cadenas productivas de mayor valor agregado de la industria alimenticia de Jalisco. Promover el incremento de las exportaciones. Disear e instrumentar una poltica activa de atraccin de Inversin extranjera en el Estado. Apoyar la integracin de la industria regional. Propiciar alianzas estratgicas con empresas extranjeras. Impulsar el desarrollo de empresas de alta tecnologa en las reas de nuevos materiales, biotecnologa, electrnica y telecomunicaciones. Fortalecer a Jalisco como centro educativo y tecnolgico del Occidente. Hacer de Jalisco uno de los principales destinos tursticos nacional e internacional. Consolidar a Jalisco como centro comercial de Occidente. Consolidar a Jalisco como centro medico - hospitalario del Occidente. Programa Estatal de Desarrollo Urbano. La elaboracin de proyectos estratgicos estatales. Aplicacin de la Ley para el Fomento Econmico del Estado de Jalisco. Atraer y fomentar inversiones con empleos bien remunerados. Promover el desarrollo econmico. Promover el desarrollo econmico y la simplificacin Administrativa. Acuerdo de coordinacin en materia ecolgica. Plan de Ordenamiento Ecolgico Territorial. En los prximos aos aumentar los compromisos comunitarios sobre un medio ambiente ms limpio. Adecuar la legislacin y normatividades federal y estatal sobre ecologa directamente en los municipios. Fortalecer en la legislacin los principios de cooperacin municipal y pblica privada y la planeacin. Resolver la falta de coordinacin institucional con la sociedad para solucionar los problemas del desarrollo sustentable. Definicin clara de los objetivos y metas del desarrollo regional y las distribucin de competencias. Que los organismos empresariales impulsen el desarrollo de planes de desarrollo econmico de alcance regional para distintas industrias y cadenas productivas. Definir un proyecto de sociedad que considere la sustentabilidad, metas y objetivos precisos.
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Programa Estatal de Vivienda. Propiciar la desconcentracin del aparato productivo y establecer criterios regionales para la asignacin del gasto pblico. Estructurar sistemas micro regionales urbano-rurales, que propicien una disminucin en la emigracin regional y promuevan el desarrollo econmico sustentable. Establecer el Sistema Estatal de Financiamiento. 5.2.2 Lineamientos estratgicos especficos de desarrollo econmico regional de la Regin Centro. Incrementar la competitividad de los sectores estratgicos de la Regin como son: el comercio; los servicios; la industria alimenticia, electrnica de exportacin, metalmecnica, zapatera, qumico farmacutica, la industria maquiladora, as como el ramo artesanal a travs de esquemas definidos de integracin y cooperacin que propicien la inclusin de los municipios con bajo perfil como Cuquo, Ixtlahuacn del Ro, San Cristbal de la Barranca y Juanacatln; as como el desarrollo de proveedores en otras regiones del Estado, consolidando el nivel de competitividad y en aquellas en las que siendo estratgicas requieren un mayor nivel de valor agregado. Con la intencin de subsanar el desequilibrio de desarrollo existente en la Regin, se debern desarrollar programas que propicien la inclusin de todos los municipios hacia el fortalecimiento de los sectores estratgicos. Preferenciar el desarrollo de proveedores para las industrias lderes, hacia dentro de la propia Regin, canalizando inversiones hacia dichos municipios e implementando programas de capacitacin para el trabajo. Incrementar la atractividad de los municipios a travs de la creacin de infraestructura en comunicaciones, as como de espacios industriales en cada uno de ellos en donde la inversin pueda ser privada a travs de mecanismos de concesin. Para propiciar que los sectores estratgicos alcancen un nivel de competitividad mundial ser necesario: Incentivar y apoyar el desarrollo y transferencia de tecnologa con la finalidad de modernizar la planta productiva de los sectores; propiciar la formacin de agrupamientos empresariales especialmente en la micro, pequea y mediana empresa, para fortalecer la capacidad de gestin de cada uno de ellos y alcanzar mejores niveles de competitividad internacional; desarrollar cadenas de valor agregado que le den apoyo y proyeccin al sector agropecuario de la Regin; apoyar y facilitar la bsqueda de mercados para los sectores integrados; as como incentivar el desarrollo de proveedores con la finalidad de desarrollar en cada actividad una cadena productiva Posicionar a la Regin como el centro comercial de la Zona Occidente del Pas. Especializar a la Zona Metropolitana de Guadalajara. en las actividades de servicios, para lo cual se deber contar con mejores sistemas de comunicacin hacia dentro y fuera del Estado. Desarrollar cadenas de valor o nodos comerciales de acuerdo a la ubicacin geogrfica de los principales clientes y proveedores de la Regin y del Estado, facilitando el acceso y el movimiento de los mismos. Desarrollar nuevos sistemas de intercambio comercial as como de seguridad en trnsito de mercancas con la finalidad de reducir las prdidas
ocasionadas por robo y reducir el costo excesivo de aseguramiento de vehculos y mercancas. Promover la integracin de los estados que conforman la Regin Occidente del Pas a la cadena comercial - productiva de la Regin y del Estado, buscando incrementar la interrelacin econmica y el flujo de divisas a sta Intensificar la investigacin y el desarrollo de nuevos productos as como incrementar la capacidad individual de la clase trabajadora. La innovacin y la mejora continua son elementos necesarios en el desarrollo de competitividad de las regiones por ello se deber: promover programas de competitividad basados en la investigacin y desarrollo de productos con ventajas competitivas, impulsando actividades empresariales que lleven a tal propsito, mediante el apoyo de las cmaras, universidades y centros de investigacin y desarrollo de tecnologas; facilitar y apoyar la implantacin de programas de capacitacin para el trabajo y desarrollo empresarial a travs de fondos econmicos accesibles a todo tipo de empresas de manera especial a la micro, pequea y mediana empresa. Incrementar el flujo de visitantes nacionales y extranjeros a la Regin. Conseguir el incremento en turismo de negocios a la regin, aprovechando la infraestructura existente en ella. Generar los productos tursticos para atraer inversiones, posicionamiento de Guadalajara como una de las ciudades de negocios ms importante de Mxico. Crear un mecanismo de promocin turstica nacional e internacional capitalizando la infraestructura existente de la Regin, as como de sus riquezas; histricas, culturales, y climticas. As mismo crear esquemas de atraccin de inversiones en infraestructura turstica para los municipios que no cuentan con ella. Incrementar las relaciones nacionales e internacionales de la Regin para atraer intercambio econmico comercial con otros pases del mundo, buscando la organizacin de eventos de primer nivel y exposiciones de industrias de talla internacional al igual que en los Estados Unidos o Europa. Crear el Consejo de Desarrollo de la Regin Centro plural y amplio con capacidad de administrar recursos y proyectos. Alcanzar productividad alta en los sectores agrcola y pecuario, a travs de programas institucionales con plena participacin de la organizacin de productores, con la debida planeacin, organizacin y uso de tecnologa. La produccin debe alcanzar los estndares internacionales. La organizacin de productores e inversionistas ser necesario a travs de figuras como las cooperativas, unidades de produccin y microempresas que logren el apoyo financiero y crediticio para impulsar los productos en el mercado interno e internacional. Aprovechar las reas disponibles de la Regin e integrar la agroindustria. La agroindustria deber contar con programas de apoyo dentro de los esquemas de la pequea y median industrias. Consolidar el liderazgo de la regin en la produccin de bsicos, hortalizas y ganado y en la transformacin de productos del sector agropecuario, aprovechando que en ella se encuentran tres de las industrias maiceras ms
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importantes del Estado, logrando superar el nivel de competitividad a estndares similares a los que hoy se logran en los Estado Unidos, una produccin de 8 toneladas por hectrea. Lograr el desarrollo acucola a travs de la formacin de granjas, organizaciones y uniones de productores y de apoyo a las existentes en coordinacin con las instituciones para que generen la produccin de excedentes para el autoabastecimiento de economas rurales y para incrementar la oferta en otros centros de consumo del mercado nacional o del exterior. Preservar y mejorar el uso de los almacenamientos de agua para mejorar su capacidad de produccin, realizando las obras de saneamiento necesarias para no introducir aguas residuales sin previo tratamiento. Desarrollar la capacidad acucola para la generacin de producciones excedentes de tilapia, bagre y carpa que se vinculen a objetivos de alimentacin y desarrollo regional. Es necesario adecuar los procedimientos administrativos para facilitar la regularizacin de los proyectos de cultivo, desde su fase experimental. Fortalecer la actividad de joyera en la Regin, as como el aprovechamiento de productos metlicos y no metlicos y regular la explotacin de bancos de materiales para que se aprovechen de manera eficiente y racional, integrando en la actividad a los sectores productivos con los de la industria de la transformacin para que instalados en la Regin se logren productos con mayor valor agregado. Integrar a los sectores productivos en formas de organizacin, de unidades de produccin o sociedades cooperativas con apoyo tecnolgico y financiero que se traduzca en una alta competitividad y aprovechamiento de los recursos.
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5.3 Estrategia de Desarrollo Econmico Sectorial. 5.3.1 Lineamientos estratgicos institucionales de desarrollo econmico sectorial. Sector Gubernamental. Garantizar la Seguridad Nacional. Ampliar y fortalecer el papel de Mxico en la dinmica mundial. Nuevos vnculos de la poltica interior y exterior. Nueva relacin con mexicanos en el exterior. Promover los intereses nacionales en los foros multilaterales. Crear las condiciones legales, institucionales, administrativas y comportamiento tico de los cuerpos policiales, que aseguren la proteccin fsica y patrimonial de los individuos. Crear las condiciones que permitan al Estado combatir con eficiencia la delincuencia organizada. Lograr que los rganos de procuracin de justicia sean autnticos vigilantes de la legalidad y de la persecucin de los delitos. Crear confianza de la poblacin de que los recursos pblicos se utilizan con legalidad, transparencia, honestidad y eficiencia. Contar con un rgimen donde los individuos y las autoridades se sometan a los mandatos de la ley. Consolidar un rgimen de seguridad jurdica sobre la propiedad y la posicin de bienes y transacciones de los particulares. Consolidar la reglamentacin y el ejercicio de las funciones de los organismos de derechos humanos. Mejorar el acceso de los indgenas a las instituciones de procuracin e imparticin de justicia. Promover el desarrollo equilibrado de las regiones. Armonizar el crecimiento y la distribucin territorial de la poblacin. Privilegiar la atencin a la poblacin con mayor desventaja econmica y social. Impulsar una poltica integral de desarrollo social considerando la creacin de infraestructura de conectividad e infraestructura bsica de servicios (educacin, salud empleo). Promover un crecimiento econmico vigoroso y sustentable que fortalezca la soberana nacional y redunde a favor del bienestar social como de una convivencia fincada en la democracia y la justicia. Fortalecer las condiciones de seguridad pblica. Reestructurar el sistema penitenciario. Regularizar la unidad de proteccin civil. Fortalecer la divisin de poderes. Promover la modificacin del rgimen de competencias para impulsar un mayor federalismo y autonoma municipal. Promover modificaciones al federalismo fiscal, buscando un distribucin ms equitativa de los recursos generados por el Estado. Realizar un establecimiento claro de lmites estatales dentro de un marco de civismo y poltico y apegado a la legalidad. Promover la reforma integral del marco legal y administrativo del Estado. Seguridad jurdica en la tenencia de la tierra. Garantizar la plena vigencia de los derechos individuales. Impulsar el fortalecimiento de la participacin social, propiciando la adecuada colaboracin de las diferentes corrientes de opinin de la sociedad. Promover el
fortalecimiento de la atencin ciudadana, as como su participacin, propiciando una nueva cultura poltica. Actualizacin del marco jurdico de la planeacin. Implantacin del sistema de planeacin democrtica y federalista. Reestructuracin y eficiencia de las unidades administrativas del COPLADE estatal. Impulsar la coordinacin administrativa interinstitucional. Evaluar los servicios de la Secretara de Administracin. Asegurar y mejorar continuamente los servicios. Elaborar, actualizar y difundir la normatividad administrativa. Intensificar la coordinacin para la racionalizacin del gasto. Optimizar las adquisiciones de bienes y servicios. Adecuar los sistemas de control y auditora externa. Ejercer oportunamente las acciones legales. Racionalizar las estructuras orgnicas. Promover y dar seguimiento a la planeacin estratgica de las dependencias del poder ejecutivo. Propiciar la desregulacin, simplificacin y desconcentracin administrativa. Impulsar la red estatal de informacin y proporcionar asesora tcnica. Impulsar un sistema interno de informacin. Apoyar un sistema integral de formacin y desarrollo de personal. Impulsar el mejoramiento del clima laboral. Analizar la reforma del gobierno federal, que contiene el plan de modernizacin de la administracin pblica y la rendicin transparente y puntual de cuentas. Detectar desviaciones e irregularidades a travs de la contralora interna formulando propuestas para su solucin. Fortalecer la confianza y credibilidad de la poblacin en el Gobierno. Disear y poner en marcha una reforma de las instituciones de gobierno. Promover y apoyar la participacin social. Establecer canales y mecanismos eficientes de comunicacin entre gobierno y sociedad. Profesionalizar la relacin entre los medios de comunicacin masiva. Promover las culturas populares y la identidad de los grupos culturales marginados. Desarrollar una nueva cultura poltica. Fomentar la tica, la cultura del servicio pblico y la calidad humana de los funcionarios y empleados gubernamentales. Equilibrar las relaciones entre los tres niveles de gobierno. Fomentar en todos los niveles de la sociedad una cultura de uso de la informacin. Estimular la difusin de una cultura enfocada al ahorro de la energa. Proteger los derechos de la poblacin. Establecer sistemas y programas efectivos de prevencin del delito. Modernizar los cuerpos de seguridad pblica. Fortalecer la confianza de la poblacin en los aparatos de seguridad y proteccin. Revisar y reformar la legislacin penal del Estado. Mejorar la atencin a las vctimas de delitos. Aumentar y desconcentrar las agencias del ministerio pblico. Modernizar las instituciones de readaptacin social. Desconcentrar trmites administrativos. Descentralizar los servicios de salud e inspeccin sanitaria de los municipios. Descentralizar los sistemas de procuracin y administracin de justicia. Apoyar la descentralizacin de la educacin tecnolgica. Promover y coordinar acciones integrales para el desarrollo de las ciudades medias en el Estado. Promover el desarrollo de las regiones. Promover convenios de coordinacin con los estados vecinos para integrar la regin econmica de Occidente. Promover la coordinacin
federacin - estadomunicipio- ciudadana, para canalizar recursos a los municipios. Inventariar y evaluar los recursos y potencial de cada regin. Disear un programa de incentivos en las regiones y municipios crecimiento selectivo de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Identificar y promover proyectos detonadores del desarrollo en cada regin del Estado. Identificacin de cadenas productivas primarias. Crear comits regionales de municipios con problemas, para lograr un mejor desarrollo equilibrado. Vincular interinstitucional para dotar a cada municipio de los recursos necesarios para su desarrollo. Participar en la elaboracin de la planeacin y programacin de obras municipales para el desarrollo regional. Formar y capacitar a funcionarios municipales. Planear el uso del agua, descentralizando los servicios fuera de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Reestructurar las fuentes de ingresos del gobierno estatal. Fortalecer la poltica fiscal. Participar en el pacto federal. Reestructurar la administracin. Fortalecer la contadura mayor de hacienda estatal. Fortalecer los ingresos estatales. Promover la inversin privada en obras pblicas. Establecer un control presupuestal de egresos. Adelgazar el aparato administrativo. Fortalecer las haciendas municipales. Modernizar y simplificar los esquemas de trabajo. Implantar los sistemas de calidad total en la administracin. Multiplicar los recursos financieros para gasto e inversin. Controlar el ejercicio del gasto pblico. Mejorar la coordinacin entre federacin, estado, municipios y grupos sociales privados. Orientar el presupuesto conforma a micro-regiones y sistema de ciudades propuesta; localidades principales de los subsistemas estatales urbanoregionales; ndice de asignacin municipal; proyectos estratgicos estatales; proyectos estratgicos Regin Centro; y proyectos prioritarios de centros de poblacin. Eliminar la falta de iniciativa social para mejorar su calidad de vida. En los prximos aos aumentar los compromisos comunitarios sobre un medio ambiente ms limpio. Incrementar la coordinacin institucional con la sociedad para solucionar los problemas del desarrollo sustentable. Construir un escenario estado-sociedad para el desarrollo sostenido y duradero. Definir un proyecto de sociedad claro que considere la sustentabilidad, metas y objetivos precisos. Adecuar la legislacin y normatividades federal y estatal sobre ecologa directamente en los municipios. Elaborar un marco jurdico acorde a los problemas, caractersticas y necesidades de nuestro Pas y Estado y crear los instrumentos que permitan su operacin y eficacia al nivel nacional, estatal y municipal. Incorporar en las bibliotecas pblicas en cada uno de los municipios la legislacin ambiental existente. Se reestructure la normatividad del ordenamiento ecolgico estatal de acuerdo a criterios de integralidad, simplificacin estratgica e instrumentalidad. Desarrollar programas cuyo objetivo sea disminuir las prcticas corruptas que no permiten la aplicacin adecuada de la legislacin. Fortalecer en la legislacin correspondiente los principios de cooperacin municipal y pblico - privada, y la planeacin para
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lograr metas y estndares. Contar con informacin para medir los problemas ambientales. Definir e instrumentar una poltica de generacin y difusin de la informacin. Resolver la falta de coordinacin institucional con la sociedad para solucionar los problemas del desarrollo sustentable. Definicin de los objetivos y metas del desarrollo regional y las distribucin de competencias. Alentar un programa de capacitacin para todo el personal de nivel direccin y mandos para una planeacin estratgica. Que la SEMARNAP, como cabeza de sector, sea las responsable de la coordinacin interinstitucional. Concluir la reforma poltica del Estado de Jalisco. Redefinicin normativa y operativa del COPLADE al nivel estatal para que cumpla efectivamente con la funcin de coordinacin interinstitucional y social. Se implementen los mecanismos de participacin ciudadana en la definicin y solucin de problemas ambientales. Introducir una reforma administrativa para crear o fortalecer las oficinas de participacin ciudadana en todas las dependencias de gobierno. Sector industria y comercio. Promover el consumo de productos jaliscienses. Promover las exportaciones de productos jaliscienses. Promover el intercambio de productos y servicios entre la diferentes regiones del Estado. Promover estrategias financieras de apoyo a la planta productiva y al ahorro interno. Promover el ahorro en infraestructura. Buscar una relacin ms participativa con la federacin para el uso y asignacin de los recursos hidrulicos del Estado. Apoyar legalmente el desarrollo econmico de Jalisco. Crear el sistema nacional de informacin. Elaborar perfiles y proyectos de inversin. Promover la inversin en empresas agroindustriales. Promover las inversiones en silvicultura. Elaborar proyectos para el aprovechamiento del potencial geolgico de Jalisco. Promover las inversiones en acuacultura. Promover al Lago de Chapala como centro de atraccin turstica para retirados. Promover las inversiones en ecoturismo. Apoyar al sector artesanal de Jalisco. Impulsar la capacitacin empresarial en todos los niveles. Promover el establecimiento de industrias maquiladoras en Jalisco. Apoyar el desarrollo de empresas que generen programas de cmputo. Promover las inversiones en centros hospitalarios. Adecuar el marco jurdico - administrativo en materia ecolgica y de preservacin del medio ambiente. Reforzar las acciones y mecanismos de preservacin ambiental. Reforzar las acciones y obras de saneamiento ambiental. Fortalecer los sectores productivos. Impulsar la creacin y operacin de agencias de innovacin tecnolgica. Promover la internacionalizacin de la industria. Promover la inversin nacional y extranjera en proyectos Industriales que complementen las cadenas productivas. Establecer un programa estatal de apoyo a la pequea y mediana industria. Impulsar la elaboracin y aplicacin de un plan de modernizacin Tecnolgica de la industria jalisciense. Revisar y adecuar la poltica estatal de estmulos fiscales a la inversin productiva. Elaborar un plan estatal de desarrollo turstico. Promover y apoyar una nueva cultura de empresa en el Estado. Propiciar la formacin de bancos de informacin actualizada sobre mercados, proveedores y competidores
nacionales e internacionales de los principales productos del estado. Propiciar un proceso de desregulacin y estmulos a la produccin apropiada a los sectores productivos del Estado. Integrar las cadenas productivas de mayor valor agregado de la industria alimenticia de Jalisco. Promover el incremento de las exportaciones. Desarrollar nuevos sectores de mayor valor agregado. Disear e instrumentar una poltica activa de atraccin de inversin extranjera en el Estado. Apoyar la integracin de la industria regional. Propiciar alianzas estratgicas con empresas extranjeras, especialmente de las naciones orientales. Impulsar el desarrollo de empresas de alta tecnologa en las reas de nuevos materiales, biotecnologa, electrnica y telecomunicaciones. Fortalecer a Jalisco como centro educativo y tecnolgico del occidente. Hacer de Jalisco uno de los principales destinos tursticos nacional e internacional. Consolidar a Jalisco como centro comercial de occidente. Consolidar a Jalisco como centro medico hospitalario del occidente. Aplicacin de la Ley para el fomento econmico del estado de Jalisco. Atraer y fomentar inversiones con empleos bien remunerados. Promover el desarrollo econmico. Promover el desarrollo econmico y la simplificacin Administrativa. Que los organismos empresariales impulsen el desarrollo de planes de desarrollo econmico de alcance regional para distintas industrias y cadenas productivas. Adecuar la legislacin. Sector agropecuario. Impulsar un modelo de desarrollo rural, poniendo en prctica estrategias especficas simultneas en varios puntos, con enfoque global, para romper el circulo vicioso que afecta a los productores del campo. Apoyo y promocin a los productores en los que Jalisco es lder. Encuadrar la produccin agropecuaria dentro de la cadena agroalimentaria en un enfoque de sistemas, para planear todo el conjunto con la participacin de las diversas instancias de gobierno y grupos interesados. Asesorar y apoyar la comercializacin internacional de productos agropecuarios y agroindustriales en coordinacin y apoyo de organismos pblicos y privados relacionados con la exportacin. Impulsar la reconversin productiva para responder a la vocacin por micro regin, tomando en cuenta el mercado y la inversin disponibles, as como la tecnologa apropiada en cada caso. Detectar oportunidades por regin, para proyectos productivos agrcolas, pecuarios, forestales o pisccolas. Impulsar la estructuracin de cadenas productivas promoviendo la creacin de proyectos agroindustriales y concertando alianzas estratgicas entre los productores, industriales y comercializadores. Coordinar esfuerzos y apoyo con diversas instituciones pblicas y privadas, para consolidar organizaciones rurales con fines productivos. Establecer la infraestructura para el desarrollo rural con la participacin de los beneficiarios, las autoridades federales, municipales e inversionistas privados, descentralizando lo mximo posible hacia los municipios y organizaciones de productores. Crear Fideicomisos con recuperaciones de los Programas Sociales Federales. Apoyar el desarrollo personal y el incremento de la sustentabilidad y rentabilidad de los proyectos
agropecuarios y agroindustriales, mediante la comunicacin y capacitacin para el desarrollo rural en todos sus aspectos con la participacin de universidades y otros organismos educativos. Poner en prctica la federalizacin en las funciones y atribuciones referentes al sector rural. Modernizar el campo. Mejorar la integracin y coordinacin de acciones del sector agropecuario. Impulsar la modernizacin tecnolgica de la produccin agropecuaria del Estado. Impulsar medidas adecuadas de promocin de la actividad agropecuaria. Ampliar y conservar la superficie de riego. Reorientar la produccin agropecuaria hacia especies integradas en cadenas de mayor valor agregado. Disear programas efectivos de promocin de la inversin en proyectos agropecuarios. Promover la industrializacin de la produccin agropecuaria. Identificar y apoyar los principales productos de exportacin del sector. Promover y apoyar la inversin en proyectos agropecuarios. Sector servicios. Ampliar la cobertura y calidad de los servicios bsicos. Reforzar la coordinacin y promocin interinstitucional e intersectorial para incrementar los servicios sanitarios y asistenciales a los grupos poblacionales con mayores necesidades. Priorizar acciones de promocin de salud y prevencin de enfermedades y atencin, que permitan evaluar su efectividad. Desarrollar una poltica presupuestaria que contemple las acciones de salud, compartiendo con los diferentes niveles gubernamentales. Fortalecer los sistemas de seguridad social, con mayores aportaciones de recursos de todos los sectores de la sociedad. Mejorar los servicios de seguridad social. Reducir el dficit de vivienda con nuevos esquemas y mecanismos de construccin y financiamiento. Fomentar la participacin de la poblacin de la tercera edad en la vida poltica, econmica y social. Gestionar y apoyar la descentralizacin de la seguridad social de acuerdo a los lineamientos de un verdadero federalismo. Cobertura a la demanda educativa. Elevar el nivel de la calidad del proceso enseanza - aprendizaje. Revalorar la funcin social de los docentes. Profundizar el federalismo educativo. Consolidar la reorganizacin del sistema educativo estatal. Promover la creacin del consejo estatal para la educacin superior. Ampliar la cobertura y disminuir rezagos en la absorcin de la demanda. Incrementar la eficiencia terminal del sistema, abatiendo la desercin y mejorando los ndices de titulacin. Mejorar la calidad y competitividad de las carreras. propiciar la superacin y calidad del personal acadmico. Apoyar la investigacin y el postgrado. Fomentar mayor vinculacin con la sociedad y contribuir al desarrollo comunitario y regional. Procurar mayor participacin de la federacin en las actividades culturales del estado. Promover una autntica municipalizacin de la cultura. Fortalecer el sistema de promocin cultural. Apoyar a los creadores de las disciplinas artsticas. Apoyar las manifestaciones de cultura popular. Redimensionar el uso y promocin de los espacios culturales. Fortalecer la inversin cultural con
fuentes provenientes del extranjero, la iniciativa privada y la sociedad en general. Atender el patrimonio cultural del Estado. Investigar, documentar y difundir la cultura y a los artistas jaliscienses. Ampliar la cobertura de educacin pblica. Mejorar la calidad de la educacin pblica en todos los niveles. Elevar la eficiencia del proceso educativo. Mejorar los recursos de apoyo didctico en las instituciones de educacin pblica. Fortalecer la educacin tcnica. Orientar la educacin superior y reforzar su relacin con el sector productivo. Infraestructura. Elaborar estudios de campo, investigacin y proyectos de ingeniera de trnsito. Armonizar los esfuerzos con los concesionarios del transporte pblico para satisfacer la demanda y desestimular el uso de vehculos particulares. Controlar la calidad de las aguas residuales. Mejorar los servicios de salud del Estado. Coordinar la organizacin de las unidades de informacin. Mejorar la infraestructura carretera. Promover el desarrollo de los servicios ferroviarios. Impulsar la ampliacin de los servicios areos en el Estado. Definir la estructura de transporte martimo en el Estado. Regular y controlar el uso domstico e industrial del agua. Promover la introduccin de sistemas ms eficientes en el uso de la energa. Mejorar la funcionalidad e imagen de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Controlar y ordenar el crecimiento de la ciudad. Mejorar la vialidad urbana. Reducir los niveles de contaminacin atmosfrica. Identificar y controlar las fuentes de riesgo. Disear e implantar un sistema integrado de transporte colectivo para la Zona Metropolitana de Guadalajara. Promover y coordinar programas orientados a transformar la imagen de Guadalajara. Anteproyecto del subcomit regional de Desarrollo Urbano. Consejos y planes regionales de desarrollo. Convenio de desarrollo social. Acuerdo de coordinacin en materia ecolgica. Asesora en dictaminacin de usos del suelo a ayuntamientos de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Unificacin de criterios y procedimientos en trmites de urbanizacin en la Zona Metropolitana de Guadalajara. Apoyar las acciones de infraestructura en los instrumentos de participacin: Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado (COPLADE), Consejo Estatal de Desarrollo Urbano, Acuerdo para la gestin urbana municipal. Programas de capacitacin municipal y la Procuradura del Desarrollo Urbano. 5.3.2 Lineamientos estratgicos especficos de desarrollo econmico sectorial para la Regin Centro.. De acuerdo con la Secretara de Promocin Econmica del Estado de Jalisco los sectores estratgicos del Estado son: a) agroindustrias, b) electrnica, telecomunicaciones e informtica, c) autopartes, metalmecnica y automotriz, c) cuero y calzado, d) minera, joyera y artesanas, e) madera, muebles y decoracin y f) comercio. En servicios se incluyen: educativo, financiero y
mdico; investigacin y tecnologa; diseo grfico e industria; servicios publicitarios; oficinas corporativas; turismo. Dado que la regin posee al nivel estatal uno de los mejores ndices de rendimiento en la produccin de maz, frutas, hortalizas, ganado y otros productos del campo se deber impulsar la creacin de agroindustrias para incrementar el valor agregado del sector primario y con ello elevar el nivel de remuneraciones de quienes obtienen su ingreso de este sector. Integrar a cadenas de valor agregado a los productores del campo y del ramo forestal con la finalidad de ampliar su horizonte empresarial y su capacidad productiva y competitiva. Establecer convenios de apoyo entre productores, industriales y distribuidores, para la modernizacin del sector agropecuario para garantizar insumos a precio competitivo y reducir la necesidad de adquirirlos del exterior. Desarrollar nuevos mercados de exportacin para la industria electrnica considerando que actualmente el cliente principal son los Estados Unidos. Fortalecer el desarrollo de proveedores para la industria electrnica, hacia el interior de la Regin y del Estado, con la finalidad de incrementar las posibilidades de desarrollo de otros municipios y la competitividad del sector. Incrementar el nivel de tecnologa y sistemas para el desarrollo de software, as como incentivar la investigacin para lograr niveles de innovacin competitivos a nivel mundial. Premiar los sistemas de calidad en la industria tales como ISO 9000, ISO 14,000 y premio nacional de calidad, a travs de reconocimientos e incentivos atractivos para los industriales. Lograr y mantener el liderazgo nacional en la produccin de calzado para dama. Lograr la integracin de agrupamientos empresariales en este sector. Desarrollar sistemas de comercializacin directos y con una mercadotecnia adecuada a los esquemas de competitividad global. Modernizar la planta productiva de la industria del calzado y del cuero, con la finalidad de reducir la contaminacin que esta causa e incrementar su productividad. Promover su desconcentracin mediante estmulos fiscales a otras regiones del Estado. Apoyar e impulsar la industria metalmecnica de manera especial en: fabricacin de maquinaria y equipo agroindustrial, autopartes, molinos y maquinaria y equipo para la industria, as como en la recuperacin de materiales de deshecho. Mejorar el nivel de tecnologa en el diseo y fabricacin de maquinaria para la industria local, as como incrementar su participacin en la industria de la construccin, compitiendo con la industria de Monterrey la cual ocupa uno de los primeros lugares. Contribuir a mejorar el nivel de productividad, mediante sistemas de reduccin de costos y procesos giles de produccin. Promover la integracin de las ramas industriales de la joyera, minera, muebles, madera y decoracin, as como la industria textil y de la confeccin. Desarrollar ventajas competitivas en los sectores en los que la Regin tiene posibilidades de crecer. As mismo crear condiciones de rentabilidad elevada en la exportacin directa e indirecta de los productos de la Regin, a travs de lograr una mejor diferenciacin de nuestros productos en el mercado nacional e internacional e inducir el desarrollo de agrupamientos empresariales de la Regin, para lograr sectores de alta competitividad.
Fortalecimiento de las cadenas productivas, propiciando la organizacin de los productores de granos para la produccin y comercializacin a fin de integrar las cadenas productivas sobre bases de eficiencia productiva y equidad, haciendo uso de los esquemas de mercados de fsico y de cobertura. Establecer un sistema regional de informacin de mercados agropecuarios. Disear, organizar, reactivar, estructurar e implementar un sistema de informacin de mercados agropecuarios respecto a demanda, oferta, calidad, precios y disponibilidad, sobre bases regionales, estatales, nacionales e internacionales. Posicionar a la Regin como el centro comercializador de la Zona Occidente, potenciando la vocacin comercial de la Zona metropolitana de Guadalajara para canalizar y promover la comercializacin nacional e internacional de los productos y servicios de la Regin Centro y otras regiones de Jalisco. Desarrollar en puntos estratgicos del macro-libramiento de la Regin, centros de abasto especializados para la transferencia comercial de los productos del Estado, integrando, adems, a los sectores estratgicos de la Regin, a los municipios. Con la finalidad de consolidar el comercio interno, as como la cadena cliente- proveedor intra-regional, se elaborara la matriz de insumo producto regional. Con base a la demanda interna de insumos, se desarrollar industrias de apoyo en los sectores estratgicos de la Regin Centro, buscando con ello la inclusin de todos los municipios de sta. Crear una mejor infraestructura de comunicacin de la Regin con otros estados de la zona Occidente del Pas para incrementar el intercambio comercial. Impulsar y desarrollar servicios especializados de investigacin, asesora integral y comercializacin para el sector industrial de la Regin, para apoyar a la pequea y mediana empresa. Impulsar estrategias de investigacin de mercados y oportunidades de negocio en el mundo para proyectar y cimentar el desarrollo futuro de los sectores econmicos estratgicos. Fortalecer el sector financiero de la Regin mediante polticas de promocin e incentivo a la inversin en investigacin y desarrollo. Impulsar la creacin de uniones de crdito especializadas para cada sector e impulsar la creacin y transferencia de tecnologa de punta para el fortalecimiento y eficiencia del sector industrial de la Regin. Capitalizar la infraestructura y riquezas culturales, para fortalecer el sector turstico de la Regin. Incrementar la afluencia de visitantes extranjeros, a travs de la divulgacin de sus atractivos por medios de programas de promocin. Posicionar a la Regin como la cuna de la mexicanidad, del mariachi, del tequila, de la charrera. Fomentar el turismo cultural. Incrementar los das de estancia de los visitantes a la Regin promoviendo paquetes y tours en los que se incluyan la visita a otros municipios con atractivos.
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Favorecer e incentivar el desarrollo de servicios en: educacin, servicios mdicos, servicios profesionales y servicios financieros. Establecer programas de trabajo con universidades y centros de formacin para que sus servicios respondan a las necesidades de capacitacin para lograr la competitividad en los sectores productivos. Posicionar a la regin como el centro de medicina mas importante de la zona Occidente y buscar el incremento de esta actividad a la economa del Estado. Impulsar la creacin de servicios financieros con empresarios de la Regin y apoyar la integracin de opciones de financiamiento micro - regionales como Fondos de inversin y cooperativas.
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5.4 Estrategia de Desarrollo Institucional. 5.4.1 Lineamientos estratgicos institucionales de desarrollo institucional. Plan Nacional de Desarrollo. Garantizar la seguridad nacional. Ampliar y fortalecer el papel de Mxico en la dinmica mundial. Nuevos vnculos de la poltica interior y exterior. Nueva relacin con mexicanos en el exterior. Promover los intereses nacionales en los foros multilaterales. Plan Estatal de Desarrollo. Fortalecer las condiciones de seguridad pblica. Reestructurar el sistema penitenciario. Regularizar la unidad de proteccin civil. Fortalecer la divisin de poderes. Garantizar la plena vigencia de los derechos individuales. Impulsar el fortalecimiento de la participacin social, propiciando la adecuada colaboracin de las diferentes corrientes de opinin de la sociedad. Promover el fortalecimiento de la atencin ciudadana, as como su participacin, propiciando una nueva cultura poltica. Promover la modificacin del rgimen de competencias para impulsar un mayor federalismo y autonoma municipal. Promover modificaciones al federalismo fiscal, buscando un distribucin ms equitativa de los recursos generados por el Estado. Realizar un establecimiento claro de lmites estatales dentro de un marco de civismo y poltico y apegado a la legalidad. Promover la reforma integral del marco legal y administrativo del Estado. Seguridad jurdica en la tenencia de la tierra. Combate a la delincuencia. Procurar una justicia honesta y eficiente, con irrestricto respeto a los derechos humanos. Proporcionar servicios con calidad en todas las reas de la dependencia. Promover la participacin ciudadana en la procuracin de justicia y la prevencin del delito. Velar por la legalidad tanto en la procuracin como en la imparticin de justicia. Fomentar la libertad de expresin con apego a los lineamientos de las leyes. Hacer clara la relacin entre gobierno y medios de comunicacin. Acercar informacin a la poblacin, que permita conocer las acciones de gobierno. Colaborar con la toma de decisiones a travs de informacin clara, oportuna y objetiva. Acercar ms a los municipios con los medios de comunicacin. Intensificar bajo programas la relacin entre el ejecutivo y su gabinete con la sociedad. Modernizar los equipos de la dependencia y sistemas. Promover el consumo de productos jaliscienses. Promover las exportaciones de productos jaliscienses. Promover el intercambio de productos y servicios entre la diferentes regiones del estado. Promover estrategias financieras de apoyo a la planta productiva y al ahorro interno. Promover la construccin de la infraestructura del Estado. Buscar una relacin ms participativa con la federacin para el uso y asignacin de los recursos hidrulicos del Estado. Apoyar legalmente el desarrollo econmico de Jalisco. Crear el sistema estatal de informacin. Elaborar perfiles y proyectos de inversin. Promover la inversin en empresas agroindustriales. Promover las inversiones en
silvicultura. Elaborar proyectos para el aprovechamiento del potencial geolgico de Jalisco. Promover las inversiones en acuacultura. Promover al Lago de Chapala como centro de atraccin turstica. Promover las inversiones en ecoturismo. Apoyar al sector artesanal de Jalisco. Impulsar la capacitacin empresarial en todos los niveles. Promover el establecimiento de industrias maquiladoras en Jalisco. Apoyar el desarrollo de empresas que generen programas de cmputo. Promover las inversiones en centros hospitalarios. Impulsar un modelo de desarrollo rural, poniendo en prctica estrategias especficas simultneas e integrales, con enfoque global, para romper el circulo vicioso que afecta a los productores del campo. Apoyo y promocin a los productores en los que Jalisco es lder. Encuadrar la produccin agropecuaria dentro de la cadena agroalimentaria en un enfoque de sistemas, para planear todo el conjunto con la participacin de las diversas instancias de gobierno y grupos interesados. Asesorar y apoyar la comercializacin internacional de productos agropecuarios y agroindustriales en coordinacin y apoyo de organismos pblicos y privados relacionados con la exportacin. Impulsar la reconversin productiva para responder a la vocacin por micro - regin, tomando en cuenta el mercado y la inversin disponibles, as como la tecnologa apropiada en cada caso. Detectar oportunidades por regin, para proyectos productivos agrcolas, pecuarios, forestales o pisccolas. Impulsar la estructuracin de cadenas productivas promoviendo la creacin de proyectos agroindustriales y concertando alianzas estratgicas entre los productores, industriales y comercializadores. Coordinar esfuerzos y apoyo con diversas instituciones pblicas y privadas, para consolidar organizaciones rurales con fines productivos. Establecer la infraestructura para el desarrollo rural con la participacin de los beneficiarios, las autoridades federales, municipales e inversionistas privados, descentralizando lo mximo posible hacia los municipios y organizaciones de productores. Apoyar el desarrollo personal y el incremento de la sustentabilidad y rentabilidad de los proyectos agropecuarios y agroindustriales, mediante la comunicacin y capacitacin para el desarrollo rural en todos sus aspectos, con la participacin de universidades y otros organismos educativos. Poner en prctica la federalizacin en las funciones y atribuciones referentes al sector rural. Conducir la actividad turstica del Estado, en coordinacin con las dependencias estatales correspondientes, dentro de la normatividad y una racional administracin presupuestal. Planear la actividad turstica en el marco del plan estatal de desarrollo en coordinacin con las dependencias gubernamentales correspondientes. Planear la actividad turstica de acuerdo a las condiciones de mercado, exigencias de los turistas y potencialidades estatales y municipales. Promover el estado y sus atractivos tursticos a travs de la agrupaciones profesionales en turismo, relaciones pblicas del sector privado, y social y gubernamental. Fomentar las inversiones en el sector turstico, proporcionando asesora tcnica de mercado e infraestructura. Dar apoyo, informacin y asesora a los turistas nacionales y extranjeros que visiten el Estado. Apoyar la produccin de material promocional e informativo del sector turstico del Estado. Desarrollar un programa global del sector turstico, acorde a la competitividad nacional e internacional. Establecer mecanismos para regular los servicios tursticos a favor del sector y turista. Establecer
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programas de reestructuracin y apoyo administrativo a las dependencias, instituciones y establecimientos del sector. Actualizar el ordenamiento territorial y crear condiciones que regulen y regulen el crecimiento de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Propiciar la desconcentracin del aparato productivo y establecer criterios regionales para la asignacin del gasto pblico. Estructurar sistemas micro-regionales urbanorurales que propicien una disminucin en la migracin regional y promuevan el desarrollo econmico sustentable. Fortalecer la capacidad y coordinacin institucionales para la planeacin, la gestin y control del desarrollo urbano. Facilitar y promover la participacin social, para la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura de los servicios urbanos, especialmente los relacionados con el agua potable. Desarrollar el sistema de suelo urbano, urbanizacin y vivienda. Lograr un sistema de recaudacin con legalidad, equidad, honestidad y eficiencia. Asegurar los recursos para alcanzar el desarrollo. Promover y apoyar para lograr un federalismo mas equitativo y transparente. Promover la cultura del contribuyente para que cumpla voluntariamente con las obligaciones fiscales. Formular presupuestos equitativos, reales y participativos, acorde a los programas de gobierno. Aplicar, controlar, dar seguimiento y evaluar los presupuestos de egresos, con racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria. Contratar la deuda del Gobierno del Estado, de los organismos pblicos descentralizados y de los municipios con responsabilidad, cuidando que se cuente con la capacidad de pago para el cumplimiento de las obligaciones contradas. Crear y adecuar la normatividad, estructura orgnica, sistemas y procedimientos de la secretara de finanzas. Desarrollar tecnologa y sistemas de informacin confiable, veraces y oportunos para la toma de decisiones. Recuperar la dignidad del servidor pblico y crearle una nueva imagen. Incidir en la circularidad entre pobreza y crecimiento-rezago demogrfico. Impulsar la reduccin del crecimiento demogrfico. Promover el fortalecimiento de la familia y el mejoramiento de la condicin de la mujer. Promover la descentralizacin de la poltica de la poblacin. Adecuar el marco jurdico- administrativo en materia ecolgica y de preservacin del medio ambiente. Reforzar las acciones y mecanismos de preservacin ambiental. Reforzar las acciones y obras de saneamiento ambiental. Reforzar la coordinacin y promocin interinstitucional e intersectorial para incrementar los servicios sanitarios y asistenciales a los grupos poblacionales con mayores necesidades. Priorizar acciones de promocin de salud y prevencin de enfermedades y atencin, que permitan evaluar su efectividad. Desarrollar una poltica presupuestaria que contemple las acciones de salud, compartida con los diferentes niveles gubernamentales. Fortalecer los sistemas de seguridad social, con mayores aportaciones de recursos de todos los sectores de la sociedad. Mejorar los servicios de seguridad social. Reducir el dficit de vivienda con nuevos esquemas y
mecanismos de construccin y financiamiento. Fomentar la participacin de la poblacin de la tercera edad en la vida poltica, econmica y social. Gestionar y apoyar la descentralizacin de la seguridad social de acuerdo a los lineamientos de un verdadero federalismo. Cobertura a la demanda educativa. Elevar el nivel de la calidad del proceso enseanza-aprendizaje. Revalorar la funcin social de los docentes. Profundizar el federalismo educativo. Consolidar la reorganizacin del sistema educativo estatal. Promover la creacin del consejo estatal para la educacin superior. Ampliar la cobertura y disminuir rezagos en la absorcin de la demanda. Incrementar la eficiencia terminal del sistema, abatiendo la desercin y mejorando los ndices de titulacin. Mejorar la calidad y competitividad de las carreras. Propiciar la superacin y calidad del personal acadmico. Apoyar la investigacin y el postgrado. Fomentar mayor vinculacin con la sociedad y contribuir al desarrollo comunitario y regional. Procurar mayor participacin de la federacin en las actividades culturales del estado. Promover una autntica municipalizacin de la cultura. Fortalecer el sistema de promocin cultural. Apoyar a los creadores de las disciplinas artsticas. Apoyar las manifestaciones de cultura popular. Redimensionar el uso y promocin de los espacios culturales. Fortalecer la inversin cultural con fuentes provenientes del extranjero, la iniciativa privada y la sociedad en general. Atender el patrimonio cultural del Estado. Investigar, documentar y difundir la cultura y a los artistas jaliscienses. Elaborar estudios de campo, investigacin y proyectos de ingeniera de trnsito. Armonizar los esfuerzos con los concesionarios del transporte pblico para satisfacer la demanda y desestimular el uso de vehculos particulares. Vigilar el cumplimiento de la Ley y Reglamento de trnsito en el Estado. Desarrollar y establecer procedimientos y sistemas giles y expeditos, que garanticen la oportunidad, la eficiencia, el respeto absoluto y la calidez en la atencin al pblico usuario y prevenir a la corrupcin. Establecer y aplicar un sistema racional y eficiente que favorezca el apoyo logstico a las reas sustantivas de la secretara. Promover el desarrollo integral de la familia y las comunidades. Ampliar, promover e impulsar la proteccin a la infancia y el sano crecimiento fsico, psquico y social de la niez. Establecer y coordinar un sistema de asistencia social, que favorezca la extensin cuantitativa y cualitativa de los servicios asistenciales, preferentemente en las regiones menos desarrolladas y a los grupos ms vulnerables. Acrecentar y mejorar la proteccin y asistencia a la poblacin vulnerable y en desamparo. Impulsar la participacin de la sociedad civil, la ciudadana y los beneficiarios. Proporcionar asistencia social a grupos desprotegidos con apoyo de la sociedad civil, gobierno e iniciativa privada. Aumentar las acciones de asistencia social en el estado, a travs de la sociedad civil. Promover el autoempleo en las comunidades marginadas. Optimizar los recursos humanos
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y materiales del instituto. Incrementar los ingresos que garanticen el crecimiento de la asistencia social. Fomentar el deporte en la poblacin estudiantil, incorporando a mayor nmero de deportistas. Promover el deporte, la recreacin y la convivencia incorporando grupos de manera masiva, que permita aprovechar el tiempo libre y coadyuvar en la integracin social y familiar. Promover la coordinacin y ordenamiento de las organizaciones deportivas del Estado, para integrar el padrn estatal de alto rendimiento. Motivar la incorporacin de la poblacin juvenil a las actividades deportivas, culturales, productivas, recreativas y de convivencia. Apoyar a los grupos marginales con alto riesgo de incurrir en actitudes adictivas y delictivas. Ampliar la cobertura de los programas del CODE a los 124 municipios. Fortalecer la comunicacin y la coordinacin con asociaciones, universidades, CONADE Y CODEME. insertando al estado en la programacin de eventos especiales. Actualizacin del marco jurdico de la planeacin. Implantacin del sistema de planeacin democrtica y federalista. Reestructuracin y eficiencia de las unidades administrativas del COPLADE estatal. Impulsar la coordinacin administrativa interinstitucional. Evaluar los servicios de la Secretara. Asegurar y mejorar continuamente los servicios. Elaborar, actualizar y difundir la normatividad administrativa. Intensificar la coordinacin para la racionalizacin del gasto. Optimizar las adquisiciones de bienes y servicios. Adecuar los sistemas de control y auditoria externa. Ejercer oportunamente las acciones legales procedentes. Racionalizar las estructuras orgnicas. Promover y dar seguimiento a la planeacin estratgica de las dependencias del poder ejecutivo. Propiciar la desregulacin, simplificacin y desconcentracin administrativa. Impulsar la red estatal de informacin y proporcionar asesora tcnica. Impulsar un sistema interno de informacin. Apoyar un sistema integral de formacin y desarrollo personal. Impulsar el mejoramiento del clima laboral. Analizar la reforma del Gobierno Federal, que contiene el plan de modernizacin de la Administracin Pblica y la rendicin transparente y puntual de cuentas. Detectar desviaciones e irregularidades a travs de la contralora interna formulando propuestas para su solucin. Concientizar a los responsables de organismos y dependencias descentralizados, para responder de las debilidades del control interno detectadas por la contralora y se autocorrijan. Autorizar los procesos de informacin y control, para eficientar la actuacin de la contralora. Capacitar al personal operativo y tcnico y buscar incentivos. Estudiar y promover la figura jurdica de los comisarios adecuando la legislacin vigente. Implementar un registro estatal de sanciones para la integracin de un banco de datos, al que puedan acceder las dependencias de Administracin Pblica. Evaluar y promover los sistemas administrativos y de regulacin para hacerlos mas giles en su proceso. Promover la instalacin de mdulos de atencin y recepcin de quejas, denuncias y sugerencias. Introducir modificaciones a la estructura orgnica y funcional para la prctica de auditorias, y sean realizadas una vez al ao con apoyo de las contraloras internas. Instrumentar los mecanismos adecuados para fortalecer y operar los
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rganos de control del gasto pblico respecto a su asignacin, ejercicio y comprobacin. Reingeniera de estructuras y procesos. Modernizacin tecnolgica de los procesos. Planeacin estratgica. Modernizacin presupuestaria. Transparencia en la administracin de recursos. Desarrollo del servidor pblico. Cultura de calidad y excelencia en el servicio. Plan Estratgico para el Desarrollo del Estado. Descentralizar los servicios de salud e inspeccin sanitaria de los municipios. Apoyar la descentralizacin de la educacin tecnolgica. Coordinar la organizacin de las unidades de informacin. Fomentar en todos los niveles de la sociedad una cultura de uso de la informacin. Establecer las bases para una nueva relacin gobierno sociedad. Fortalecer la confianza y credibilidad de la poblacin en el gobierno. Disear y poner en marcha una reforma de las instituciones de gobierno. Promover y apoyar la participacin social. Establecer canales y mecanismos eficientes de comunicacin entre gobierno y sociedad. Profesionalizar la relacin entre los medios de comunicacin masiva. Desarrollar una nueva cultura poltica. Fomentar la tica, la cultura del servicio pblico y la calidad humana de los funcionarios y empleados gubernamentales. Equilibrar las relaciones entre los tres niveles de gobierno. Desconcentrar trmites administrativos. Vinculacin inter-institucional para dotar a cada municipio de los recursos necesarios para su desarrollo. Formar y capacitar a funcionarios municipales. Descentralizando los servicios fuera de la zona metropolitana de Guadalajara. Equipamiento primario y secundario a todos los municipios, concentrando inversin en uno de ellos. Reestructurar las fuentes de ingresos del gobierno estatal. Fortalecer la poltica fiscal. Participar en el pacto federal. Reestructurar la administracin. Fortalecer la contadura mayor de hacienda estatal. Fortalecer los ingresos estatales. Establecer un control presupuestal de egresos. Adelgazar el aparato administrativo. Fortalecer las haciendas municipales. Modernizar y simplificar los esquemas de trabajo. Implantar los sistemas de calidad total en la administracin. Multiplicar los recursos financieros para gasto e inversin. Controlar el ejercicio del gasto pblico. Mejorar la coordinacin entre federacin, estado, municipios y grupos sociales privados. Promover la inversin privada en obras pblicas. Revisar y adecuar la poltica estatal de estmulos fiscales a la inversin productiva. Propiciar un proceso de desregulacin y estmulos a la produccin apropiada a los sectores productivos del Estado. Mejorar la seguridad pblica. Proteger los derechos de la poblacin. Establecer sistemas y programas efectivos de prevencin del delito. Modernizar los cuerpos de seguridad pblica. Fortalecer la confianza de la poblacin en los aparatos de seguridad y proteccin. Revisar y reformar la legislacin penal del
Estado. Mejorar la atencin a las vctimas de delitos. Aumentar y desconcentrar las agencias del ministerio pblico. Modernizar las instituciones de readaptacin social. Descentralizar los sistemas de procuracin y administracin de justicia. Apoyar la descentralizacin y el desarrollo regional. Promover y coordinar acciones integrales para el desarrollo de las ciudades medias en el Estado. Promover el desarrollo de las regiones. Promover convenios de coordinacin con los estados vecinos para integrar la regin econmica de Occidente. Promover la coordinacin federacin-estadomunicipio- ciudadana, para canalizar recursos a los municipios. Inventariar y evaluar los recursos y potencial de cada regin. Disear un programa de incentivos en las regiones y municipios. Identificar y promover proyectos detonadores del desarrollo en cada regin del Estado. Crear comits regionales de municipios con problemas, para lograr un mejor desarrollo equilibrado. Participar en la elaboracin de la planeacin y programacin de obras municipales para el desarrollo regional. Promover la internacionalizacin de la industria. Promover la inversin nacional y extranjera en proyectos industriales que complementen las cadenas productivas. Establecer un programa estatal de apoyo a la pequea y mediana industria. Impulsar la elaboracin y aplicacin de un plan de modernizacin tecnolgica de la industria jalisciense. Propiciar la formacin de bancos de informacin actualizada sobre mercados, proveedores y competidores nacionales e internacionales de los principales productos del Estado. Promover el incremento de las exportaciones. Disear e instrumentar una poltica activa de atraccin de inversin extranjera en el Estado. Apoyar la integracin de la industria regional. Propiciar alianzas estratgicas con empresas extranjeras. Impulsar el desarrollo de empresas de alta tecnologa en las reas de nuevos materiales, biotecnologa, electrnica y telecomunicaciones. Mejorar la integracin y coordinacin de acciones del sector agropecuario. Impulsar la modernizacin tecnolgica de la produccin agropecuaria del Estado. Impulsar medidas adecuadas de promocin de la actividad agropecuaria. Promover y apoyar la inversin en proyectos agropecuarios. Mejorar la funcionalidad e imagen de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Identificar y controlar las fuentes de riesgo. Mejorar la infraestructura para el desarrollo del Estado. Programa Estatal de Desarrollo Urbano. Orientacin del gasto a: micro-regiones y sistema de ciudades propuesta, conforme el ndice de asignacin municipal; proyectos estratgicos estatales; proyectos estratgicos de la Regin Centro; proyectos prioritarios de centros de poblacin. Apoyarse en: los consejos y planes regionales de desarrollo; convenio de desarrollo social; participacin social; Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado (COPLADE); Consejo Estatal de Desarrollo Urbano; Acuerdo para la gestin urbana municipal; programas de capacitacin municipal; Procuradura de Desarrollo Urbano; anteproyecto del subcomit regional de desarrollo
urbano; asesora en dictaminacin de usos del suelo a ayuntamientos; y unificacin de criterios y procedimientos en trmites de Urbanizacin en la ZCG. Plan de Ordenamiento Ecolgico Territorial. Coordinar en los COPLADEMUN los consejos municipales de ecologa y educacin para inducir la creatividad de iniciativas sociales. Establecimiento de un sistema de estmulos que fomenten la iniciativa y la participacin social. Adecuacin de la legislacin. Promover que la legislacin federal y estatal incorpore como obligacin municipal revisar el ordenamiento territorial de manera peridica. Modificacin de la ley de planeacin que permita y obligue la integracin de las leyes de carcter territorial. Un mayor desarrollo jurdico de la figura municipal y del mismo COPLADEMUN que le d capacidad legal para impulsar el desarrollo sustentable del municipio y para establecer acuerdos con otros municipios con los que comparte recursos naturales y vocacin productiva. Adecuar la legislacin y normatividades federal y estatal sobre ecologa directamente en los municipios. Fortalecer en la legislacin los principios de cooperacin municipal y pblico privada. Crear una federacin de organismos municipales y regionales que establezca lineamientos para la reglamentacin de actividades que afectan el medio ambiente. Formular una iniciativa de ley para que el INEGI, coordine y opere un sistema nico de informacin sobre aspectos ecolgicos, econmicos y poblacionales bsicos para el ordenamiento territorial. Crear un banco de informacin nico entre las instituciones del sector pblico y privado que permita la toma de decisiones oportuna y pertinente y la planeacin estratgica. Fortalecimiento y operacin efectiva del Instituto de Informacin Territorial del Estado. Crear una instancia al nivel estatal, COESE, que tenga capacidad tcnica y jurdica para mejorar la informacin. Definir e instrumentar una poltica de generacin y difusin de la informacin. Promover una cultura de la informacin, sistemtica y en condiciones de ser socializada. La SEMARNAP como cabeza de sector, sea la responsable de la coordinacin interinstitucional. Reformar la ley orgnica municipal para hacer de la proteccin ambiental una funcin obligatoria y crear un programa de apoyo tcnico y econmico. Programa Estatal de Vivienda. Propiciar la desconcentracin del aparato productivo y establecer criterios regionales para la asignacin del gasto pblico. Estructurar sistemas microregionales urbano-rurales, que propicien una disminucin en la emigracin regional y promuevan el desarrollo econmico sustentable. Desarrollar el sistema estatal de suelo y vivienda. Facilitar y promover la participacin social, para la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura de los servicios urbanos, en especial los relacionados con el agua potable. Instrumentar el sistema estatal de financiamiento. Regeneracin urbana para zonas centrales.
Creacin de las reservas territoriales. Ocupacin de reas urbanizadas y saturacin de baldos. Regularizacin de asentamientos humanos. Plan de ayuda mutua. Vigencia al programa IPROVIPE-CASA FIN. Procedimientos alternativos de urbanizacin. Dotacin y complementacin de servicios bsicos. Asesora y apoyo a la autoconstruccin y mejoramiento de vivienda. Dotacin de pies de casa. 5.4.2 Lineamientos estratgicos especficos de desarrollo institucional de la Regin Centro. El desarrollo institucional municipal se entiende como un proceso integral, permanente y sistemtico, por medio del cual se formulan estrategias, polticas, programas y acciones de readecuacin institucional. La inclusin y la consolidacin de cambios planeados, orientados a posibilitar la evolucin del municipio, requieren una administracin gubernamental en esencia promotora de acciones cuyo propsito poltico es resolver la vida en comn de la sociedad. El municipio requiere asumir el papel protagnico que privilegie su actuar ms all de la administracin de servicios vecinales, orientado a servir y a operar con eficiencia los servicios. As el gobierno municipal debe fortalecer su nivel de gestin, de informtica, con capacidad y velocidad de respuesta gil y eficiente y de contar con profesionales competentes para ofrecer a la sociedad un riguroso progreso que asegure la convivencia de la poblacin en orden, armona y con verdadero carcter de desarrollo sustentable. En el municipio, adems de contar con una sociedad participativa, debe tener una sociedad vigilante y promotora del empleo y la paz social. El municipio debe tener un gobierno eficiente, honesto, transparente, proactivo, competitivo que trabaje mejor, cueste menos y genere mayores beneficios a la sociedad. Un gobierno que aproveche lo funcional e innove lo necesario, para contar con procesos, puestos, actividades y estructuras que realmente funcionen y que agregan valor a la sociedad. Un gobierno que logre comunicar las acciones y los servicios que brinda a la sociedad, buscando no la ventaja poltica, sino el propsito de generar responsabilidad social. Igualmente, el municipio tiene la misin de ser un agente que unifique la vala de lo antiguo con la ventaja de lo moderno; de implementar programas con apertura a la sociedad de manera que ambos se impulsen al desarrollo e incorporen conjuntamente a las comunidades que an no lo tienen. Avanzar hacia un municipalismo apto para recibir y responder con resultados favorables, sobre aquellas facultades, atribuciones, recursos que le sean transferidas, para hacer del proceso de descentralizacin un motor del desarrollo, de racionalidad democrtica. Es conveniente que la institucin municipal se constituya como un aliado estratgico para el Gobierno del Estado, logrando las condiciones que le propicien ser y actuar como una institucin interdependiente, desarrollada, justa y realmente libre. La promocin de la poltica comunal y de autogestin municipal debe tener un justo contexto de subsidiariedad, para que la funcin de la Administracin
Pblica Municipal (APM) enfrente mayores exigencias. El municipio debe actuar de manera competitiva, resolviendo la transformacin del municipio para adecuarlo a las nuevas realidades del entorno. Una poltica de descentralizacin y promocin comunal en la que la autogestin municipal sea justamente ubicada en el contexto del principio de subsidiariedad, concepto orientador en la construccin de una sociedad y de un Estado libre, que a su vez abra los espacios para el desenvolvimiento de la iniciativa y la capacidad individual de cada persona y la obtencin de un gobierno promotor que con esfuerzos propios sea autogestor de soluciones de bien comn. La gestin conurbada deber crear las instancias necesarias para operar los servicios y operacin de infraestructura. Se debern crear los foros y consejos ciudadanos para abordar los diferentes temas del desarrollo. Los municipios requieren de una coordinacin, compartiendo experiencias, asesoras tcnicas y afrontar problemas comunes a la escala regional. Agruparse para negociar con los gobiernos centrales. En este campo es necesario avanzar hacia la coordinacin intermunicipal en los ritmos y condiciones dentro de la perspectiva de una asociacin regional, estatal o nacional. La agenda de cooperacin intermunicipal obedece a la necesidad y la ventaja de aplicar adecuadamente la subsidiaridad, la solidaridad y la democratizacin como elementos que llevan a las comunidades a dar pasos en la construccin de sociedades libres y justas, basados en el derecho con respeto y promocin de la dignidad personal de los habitantes. Propiciar que la solidaridad contribuya al desarrollo de polticas claras que ubique al municipio como instancia de desarrollo y no slo como instrumentos prestadores de servicios. Una mayor capacidad en el desempeo del servidor pblico requiere de sistematizar la capacitacin, la formacin en conocimientos y habilidades tcnicas con aprendizaje de actitudes dinmicas y de cambio. La capacitacin debe tener en cuenta las caractersticas de diferentes grupos, los contenidos y los objetivos de cada situacin, sobre todo estar orientadas a la solucin de necesidades para modernizar y actualizar procesos y tecnologas. Preparar las condiciones bsicas para el mejoramiento del rendimiento del servidor pblico. El proceso de sensibilizacin y capacitacin del personal debe atraer la atencin y el inters de los servidores pblicos ante el ciudadano. Prepararlos para que sepan, puedan y quieran realizar su labor y servicio con eficiencia. La Administracin Pblica Municipal tiene que superar diversos factores y retos, entre los que resaltan la dificultad de contar con mayores recursos financieros para responder a la demanda de servicios pblicos de los centros de poblacin y las comunidades. El gobierno municipal tiene que ser innovador y creativo para hacerse llegar de recursos adicionales de fuentes diferentes al presupuesto fiscal, recursos estatales o federales. Dentro de estas modalidades debern considerarse la actualizacin de precios y tarifas, la creacin de empresas paramunicipales, cooperativas vecinales para atender
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servicios pblicos, emisin y colocacin de bonos, concesin de servicios y coinversin de particulares entre otras opciones de fortalecimiento de financiamiento. Adicionalmente, incrementar sus recursos propios, eficientar su gasto y mejorar la prestacin de los servicios pblicos. Modernizar sus programas de recaudacin catastral, ahorro de energa elctrica, fortalecer su organismo operador de agua y nuevos sistemas de residuos slidos y de seguridad pblica. Profesionalizar sus cuadros en los cargos como tesorera, administracin, obras pblicas, servicio de agua potable y seguridad pblica.
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5.5. Estrategia de Desarrollo Territorial. 5.5.1 Lineamientos estratgicos institucionales de desarrollo territorial. Plan Estatal de Desarrollo. Buscar una relacin ms participativa con la federacin para el uso y asignacin de los recursos hidrulicos del Estado. Elaborar proyectos para el aprovechamiento del potencial geolgico de Jalisco. Promover al Lago de Chapala como centro de atraccin turstica. Impulsar la reconversin productiva para responder a la vocacin por microregin, tomando en cuenta el mercado y la inversin disponibles, as como la tecnologa apropiada en cada caso. Detectar oportunidades por regin, para proyectos productivos agrcolas, pecuarios, forestales o pisccolas. Establecer la infraestructura para el desarrollo rural descentralizando hacia los municipios y organizaciones de productores. Planear la actividad turstica en el marco del Plan Estatal de Desarrollo, en coordinacin con las dependencias gubernamentales correspondientes. Planear la actividad turstica de acuerdo a las condiciones de mercado y potencialidades. Actualizar el ordenamiento territorial y crear condiciones que orienten y regulen el crecimiento de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Propiciar la desconcentracin del aparato productivo y establecer criterios regionales para la asignacin del gasto pblico. Estructurar sistemas micro-regionales urbanorurales que promuevan el desarrollo econmico sustentable. Fortalecer la capacidad y coordinacin institucionales para la planeacin, la gestin y control del desarrollo urbano. Facilitar y promover la participacin social, para la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura de los servicios urbanos, especialmente los relacionados con el agua potable. Desarrollar el sistema de suelo urbano, urbanizacin y vivienda. Adecuar el marco jurdico- administrativo en materia ecolgica y de preservacin del medio ambiente. Reforzar las acciones y mecanismos de preservacin ambiental. Reforzar las acciones y obras de saneamiento ambiental. Reforzar la coordinacin y promocin interinstitucional e intersectorial para incrementar los servicios sanitarios y asistenciales a los grupos poblacionales con mayores necesidades. Reducir el dficit de vivienda con nuevos esquemas y mecanismos de construccin y financiamiento. Elaborar estudios de campo, investigacin y proyectos de ingeniera de trnsito. Armonizar los esfuerzos con los concesionarios del transporte pblico para satisfacer la demanda y desestimular el uso de vehculos particulares. Plan Estratgico para el Desarrollo del Estado. Apoyar la descentralizacin y el Desarrollo regional. Promover y coordinar acciones integrales para el desarrollo de las ciudades medias en el Estado. Promover el desarrollo de las regiones. Inventariar y evaluar los recursos y
potencial de cada regin. Disear un programa de incentivos en las regiones y municipios desconcentrando a la Zona Metropolitana de Guadalajara. Identificar y promover proyectos detonadores del desarrollo en cada regin del Estado. Planear el uso del agua, descentralizando los servicios fuera de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Equipamiento primario y secundario a todos los municipios. Mejorar la funcionalidad e imagen de la Zona Metropolitana de Guadalajara: controlar y ordenar el crecimiento; mejorar la vialidad urbana; reducir los niveles de contaminacin atmosfrica; identificar y controlar las fuentes de riesgo; disear e implantar un sistema integrado de transporte colectivo para la Zona Metropolitana de Guadalajara. Promover y coordinar programas orientados a transformar la imagen de Guadalajara. Mejorar la infraestructura para el desarrollo del estado: mejorar la infraestructura carretera; promover el desarrollo de los servicios ferroviarios; impulsar la ampliacin de los servicios areos en el Estado; definir la estructura de transporte martimo en el Estado; controlar la calidad de las aguas residuales; regular y controlar el uso domstico e industrial del agua; promover la introduccin de sistemas ms eficientes en el uso de la energa; mejorar los servicios de salud del Estado. Revisar y adecuar la poltica estatal de estmulos fiscales a la inversin productiva. Elaborar un plan estatal de desarrollo turstico. Propiciar un proceso de desregulacin y estmulos a la produccin apropiada a los sectores productivos del Estado. Disear e instrumentar una poltica activa de atraccin de inversin extranjera en el Estado. Apoyar la integracin de la industria regional. Fortalecer a Jalisco como centro educativo y tecnolgico del Occidente. Hacer de Jalisco uno de los principales destinos tursticos nacional e internacional. Consolidar a Jalisco como centro comercial de Occidente. Consolidar a Jalisco como centro mdico - hospitalario del Occidente. Programa Estatal de Desarrollo Urbano. Orientar el gasto pblico en funcin de: micro-regiones y sistema de ciudades propuesta; localidades principales de los subsistemas estatales- urbanoregionales; proyectos estratgicos estatales; proyectos estratgicos Regin Centro y centros de poblacin. Atraer y fomentar inversiones con empleos bien remunerados. Instalar el subcomit regional de desarrollo urbano. Instrumentar consejos y planes regionales de desarrollo. Proporcionar asesora en dictaminacin de usos del suelo a ayuntamientos de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Unificacin de criterios y procedimientos en trmites de urbanizacin en la Zona Metropolitana de Guadalajara. Socializar los procesos de decisin a travs de: Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado (COPLADE), Consejo Estatal de Desarrollo Urbano, Acuerdo para la gestin urbana municipal, Programas de capacitacin municipal y la Procuradura de Desarrollo Urbano.
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Estudio de Ordenamiento Ecolgico Territorial. La construccin de espacios de participacin en las regiones con identidad, articulacin social y capacidad de proyecto en los que se expresen los agentes regionales, definan sus aspiraciones y tomen las decisiones que ataen al futuro de su territorio. En los prximos aos aumentar los compromisos comunitarios sobre un medio ambiente. Modificacin de la ley de planeacin que permita u obligue la integracin de las leyes de carcter territorial. Crear un banco de informacin nico entre las instituciones del sector pblico y privado que permita la toma de decisiones oportuna y pertinente y la planeacin estratgica. Fortalecimiento y operacin efectiva del Instituto de Informacin Territorial del Estado. Disear y poner en marcha un sistema de informacin ambiental con pertinencia territorial. Definir la poltica presupuestaria integrada a la planeacin territorial. Programa Estatal de Vivienda. Actualizar el ordenamiento territorial y establecer condiciones que regulen el crecimiento de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Propiciar la desconcentracin del aparato productivo y establecer criterios regionales para la asignacin del gasto pblico. Estructurar sistemas micro - regionales urbano - rurales y promuevan el desarrollo econmico sustentable. Desarrollar el sistema estatal de suelo y vivienda. Ampliar el acceso del suelo y a los servicios urbanos en asentamientos irregulares. Saturacin urbana, para zonas intermedias y centrales de la ciudad. Regeneracin urbana para zonas centrales. Instrumentar el sistema estatal de financiamiento. 5.5.2 Lineamientos estratgicos especficos de desarrollo territorial de la Regin Centro. El Programa Estatal de Desarrollo Urbano plantea como sus principales propsitos para las regiones del estado, el ofrecer las ventajas que ya se presentan en otras latitudes, enfrentar desigualdades sociales o regionales, y aprovechar los grandes recursos naturales todava improductivos, para lo cual el desarrollo urbano y regional son palancas bsicas para la recuperacin econmica y el sostenimiento del desarrollo. Por esto para la estrategia de desarrollo territorial de las regiones se busca la transformacin productiva con equidad, dando mayor atencin a la relacin entre el ordenamiento territorial y el desarrollo econmico, apoyado por un enfoque promotor de la actividad gubernamental y una visin estratgica con criterios de desarrollo sustentable. El esquema de la estrategia de ordenamiento territorial plantea combinar la descentralizacin con la consolidacin metropolitana, aprovechando los nuevos corredores interregionales de orden internacional como nacional para impulsar a otras regiones y centros urbanos buscando el crecimiento equilibrado El eje de este sistema deber ser el corredor Manzanillo-Colima-GuadalajaraMonterrey-Nuevo Laredo Los otros elementos del sistema son el corredor costero Puerto Vallarta - Cihuatln y el corredor Centro Occidente. El ordenamiento territorial ser ubicar estratgicamente los proyectos productivos
y aprovechar la dinmica de la Regin para estructurar un esquema radial a la Zona Conurbada de Guadalajara. Partiendo de la estrategia de desarrollo estatal de consolidar la diversificacin en la estructura productiva, el aprovechamiento de las ventajas competitivas regionales, el impulso de las potencialidades endgenas de las comunidades y la incorporacin al sector productivo de los recursos naturales desaprovechados, buscando principalmente en la Regin Centro el impulso del sector manufacturero especialmente de la pequea y median industria y del sector turstico, mediante el establecimiento de pautas y mecanismos de accin para cada municipio definiendo zonas de conservacin, de produccin agropecuaria de crecimiento urbano, bajo criterios de sustentabilidad. Por otro lado se propone la atencin a los municipio rezagados, de acuerdo al sistema jerarquizado definido por el Programa Estatal de Desarrollo urbano. Los modelos de crecimiento aplicados hasta ahora son pobres en sus resultados ecolgicos. El equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente continan siendo asignaturas pendientes. Una Poltica de Desarrollo Sustentable es aquella en que se satisfacen las necesidades de la presente generacin, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. En este sentido, para el logro de un Desarrollo Sustentable, se perfilan las siguientes prioridades, que darn base a la formulacin de estrategias que permitan cristalizar y convertir en hechos este concepto para Jalisco y sobre todo para la Regin Centro. Prevenir y Controlar la contaminacin ambiental originada por las fuentes fijas de jurisdiccin estatal. Evaluar permanentemente la calidad ambiental, a fin de sealar reas crticas y predecir, prevenir y atender la contaminacin. Establecer mecanismos coordinados entre el sector pblico y privado para la vigilancia del cumplimiento de la legislacin ambiental estatal. Definir programas con los sectores Federal, Estatal, Municipal, privado y social mediante convenios o acciones concertadas que incorporen los elementos de la gestin ambiental, en trminos de control y prevencin de la contaminacin, en aras de una simplificacin administrativa. Elaboracin de un inventario de fuentes fijas que permita la elaboracin de un diagnstico ambiental en materia atmosfrica. Atender la denuncia popular. Prevenir y controlar la contaminacin de los suelos por el inadecuado manejo, tratamiento, uso, reuso y disposicin final de los residuos no peligrosos. Asesorar a los municipios en programas de manejo, recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos de origen domstico. Impulsar el reciclado de los residuos slidos no peligrosos. Proteger, restaurar y mejorar las condiciones ambientales de la Regin Centro, que hacen propicia la vida en el presente y promover un futuro seguro.
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Disear e implementar un programa regional de reforestacin rural y urbana a fin de abatir los ndices de contaminacin del aire y mejorar el paisaje. Establecer las condiciones tcnico-administrativas que permitan conformar las bases de una poltica productiva fundamentada en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Fortalecer el marco jurdico ambiental de la Regin Centro, en plena relacin con la normatividad Nacional y Estatal correspondiente, pugnando por la definicin de competencias y fortaleciendo la concurrencia federal, estatal y municipal. Asegurar la productividad permanente de los recursos naturales, ordenando ecolgicamente los sistemas ecogeogrficos de nuestro territorio. Impulsar el conocimiento ambiental de la poblacin, as como fortalecer la conciencia y los criterios ambientales en el sector educativo de la regin centro. Impulsar la investigacin y la participacin cientfica para la obtencin y aplicacin de tecnologas limpias en el aprovechamiento y transformacin de los recursos naturales. Integrar a la actividad econmica, social y poltica, una conciencia ambiental generalizada, la cual reconozca la correlacin entre el proceso de desarrollo y la conservacin del medio ambiente. Adecuacin del marco jurdico-administrativo en materia ecolgica y de preservacin del medio ambiente. Adecuacin de la legislacin Ambiental Estatal, a las caractersticas y puntos de atencin que demanda la Regin Centro, complementando los ordenamientos jurdicos internacionales. Difundir y promover la aplicacin de la norma ISO 14 000 en todas las actividades Industriales y de transformacin de la Regin. Fortalecer las instituciones y organismos, municipales de la Regin Centro y sobre todo los estatales encargados de cuidar y atender la problemtica ecolgica, con miras a absorber las funciones y atribuciones que estn en el nivel federal. Promover la descentralizacin de la gestin ambiental hacia los Municipios fortaleciendo las estructuras funcionales de los Ayuntamientos de la Regin Centro. Aplicar estrictos criterios de simplificacin administrativa, para alentar la instalacin de empresas de tecnologa limpia propiciando a su vez la , desregulacin normativa que elimine trmites obsoletos e improductivos. Realizar los estudios que den lugar a la formulacin de los Modelos de Ordenamiento Ecolgico Territorial de las regiones que mayor fragilidad ambiental presenten, decretando tales modelos para garantizar el desarrollo ordenado y equilibrado del territorio, con base en estos instrumentos de planeacin. Promover la creacin de un fondo tripartita, en el que, con las aportaciones econmicas de los tres niveles de Gobierno, se est en condiciones de responder en forma inmediata a las contingencias ambientales.
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Proteccin de los Recursos Vulnerables, observando los factores que requieren mayor atencin como los recursos naturales que se han detectado como vulnerables en esta Regin: Aprovechamiento de Recursos Naturales, reforzando las acciones y mecanismos de preservacin y conservacin de los recursos naturales de la Regin Centro. Establecer planes de manejo que garanticen la proteccin y conservacin de los recursos vulnerables, adems desarrollndose la reglamentacin que permita un uso y explotacin de esas reas bajos criterios de sustentabilidad que permita su aprovechamiento. Promover la creacin de nuevas reas naturales protegidas que garanticen la conservacin de la biodiversidad, enmarcando esta accin en conceptos de aseguramiento para la perdurabilidad de los ecosistemas que por su valor se incluyan en este rubro. Fortalecer las acciones encaminadas a la proteccin y conservacin de los recursos naturales, promoviendo los usos del suelo en funcin de su vocacin natural. Impulsar programas de reforestacin, mediante la plantacin de especies acordes a la regin, buscando la proteccin del suelo y, en el largo plazo, el aprovechamiento silvcola bajo criterios de racionalidad y conservacin de los recursos vulnerables. Restauracin del Deterioro Ambiental, mediante el reforzamiento de acciones y obras de saneamiento ambiental de la Regin Centro. Establecer programas encaminados a la reduccin en la emisin de contaminantes atmosfricos originados por vehculos automotores, poniendo especial nfasis en la problemtica que aqueja a la Zona Metropolitana de Guadalajara. Promover y apoyar la instalacin de confinamientos controlados, para la adecuada disposicin final de los residuos peligrosos y no peligrosos generados en la Regin, instalando a su vez, centros integrales para el manejo de residuos industriales, en apego a los adelantos tecnolgicos sobre la materia. Complementar la infraestructura para el tratamiento de las aguas residuales de origen municipal, otorgando prioridad a la construccin de plantas de tratamiento en cuencas o subcuencas crticas en las que se est dando un reuso involuntario de las aguas residuales. Propiciar el establecimiento de infraestructura de carcter intermunicipal para el apoyo de los servicios municipales en materia de disposicin final de los residuos slidos de origen domstico y los residuos industriales no peligrosos. Aplicar esquemas jurdicos en los que se seale la responsabilidad de sanear los recursos contaminados por parte de los responsables que ocasionen el deterioro de los mismos.
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Infraestructura y equipamiento urbano Reforzar la infraestructura de conectividad por un lado para canalizar flujos comerciales y por otro integrar las reas con deficiencia de comunicacin. Establecer nuevas reas de crecimiento urbano en donde exista la posibilidad de una planeacin urbana, de servicios e industrial de manera integral. Acercamiento de la infraestructura bsica de servicios a localidades prioritarias a travs de equipamiento educativo y de salud principalmente Ordenamiento territorial. La Regin Centro est dominada por la presencia de la Ciudad de Guadalajara, careciendo de un sistema integral de centros alternos o suburbanos de poblacin. Este ejercicio deber aprovechar a Ameca y Ocotln como cabeceras regionales as como El Salto-Juanacatln, Tala , Acatln y Zapotlanejo en el siguiente nivel. Para unir dichas reas urbanas se propone un libramiento conectando Tala con Zapotlanejo a travs de Tlajomulco y el Salto, conectando con la supercarretera a Ameca, La carretera a Chapala y Ocotln y la supercarretera a Mxico. Se debe establecer un eficiente sistema de transporte pblico suburbano. En este contexto Ameca debe recibir una alta prioridad como centro de apoyo al desarrollo agrcola, El salto y Juanacatln con su especialidad industrial, Acatln con el mbito agroindustrial. Partiendo de la estrategia estatal de buscar la descentralizacin polarizada y axial, acompaada de la consolidacin metropolitana selectiva; para lograr la habilitacin de 2 mil 800 hectreas de uso urbano, se requiere consolidar las comunicaciones regionales, dotacin de infraestructura y equipamiento urbano y rural bsico, saneamiento hidrulico, reglamentacin de reservas naturales, acciones de proteccin y mejoramiento del patrimonio cultural, expedicin y operacin de la normatividad del ordenamiento del territorio, operar los planes de desarrollo regional y municipal, la capacitacin tcnica a los municipios y consolidar la planeacin y gestin metropolitana. Como elemento estructurador del territorio estatal para la Regin Centro se definen los corredores prioritarios de desarrollo Manzanillo - Nuevo Lardeo, que intercepta de sur a noreste al Estado y el corredor Centro - Occidente. Como elemento determinante del Estado y de la Regin es la consolidacin Metropolitana, se requiere el reordenamiento y coordinacin de la gestin metropolitana; buscando definir su papel nacional e internacional: funciones de Metrpoli del Pacifico Mexicano y de la Cuenca del Pacfico, polo de gestin comercial y de industria selectiva, centro de servicio altamente especializados, sede de las tradiciones mexicanas, de ferias y exposiciones, y centro de servicios mdicos, educativos, y culturales altamente especializados.
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Aplicacin cabal del Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada de Guadalajara. Una reedificacin de la mancha urbana actual y crecimiento en las reas de reserva urbana desarrollando reas con uso especializados en los corredores de el salto y a Sayula, creando zonas de desarrollos controlados con caractersticas ecolgicas, y favoreciendo la desconcentracin de actividades industriales hacia las ciudades medias del Estado.
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5. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO REGIONAL.

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