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INTENSIVO I Disciplina: Direito Administrativo Prof.

Fernanda Marinela Aula n 16

MATERIAL DE APOIO MONITORIA

ndice 1. Artigo Correlato 1.1. Teto salarial da magistratura, interpretao conforme a constituio e jurisprudncia do STF em desconformidade com o CNJ 2. Assista!!! 2.1. Procurador Federal Eduardo Rocha Dias comenta aposentadoria no magistrio 3. Leia!!! 3.1. Aposentadoria de servidores pblicos julgadas ilegais pelo Tribunal de Contas da Unio. 3.2. STF julga ADI 3772 sobre aposentadoria especial do professor (Informativo 526) 3.3. STJ firma entendimento de que possvel a concesso duas aposentadorias oriundas de regimes diversos 3.4. A irredutibilidade do subsdio e dos vencimentos deve respeitar o teto da remunerao no setor pblico 4. Simulados

1. ARTIGO CORRELATO 1.1. TETO SALARIAL DA MAGISTRATURA, INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO E JURISPRUDNCIA DO STF EM DESCONFORMIDADE COM O CNJ Autor: Joo Jos Leal Ex-Procurador Geral de Justia de Santa Catarina e Promotor de Justia aposentado. Professor do Curso de Ps-Graduao em Cincia Jurdica CPCJ/UNIVALI. O artigo analisa a questo do teto e do subteto salarial previsto no inciso XI, do art. 37, da CFRB e a interpretao dada ao contedo deste dispositivo constitucional pelo Conselho Nacional de Justia e pelo Supremo Tribunal Federal. Sumrio :1. Introduo Subsdios dos Ministros do STF, Teto Salarial dos Magistrados e a Novela de um Julgamento Intra Corporis. 2. Tribunais Estaduais de Justia na Contramo da Hermenutica do CNJ em Matria de Limite Salarial. 3. Posio do STF sobre o Subteto Remuneratrio para a Magistratura Estadual: uma deciso de desprestigio ao Conselho Nacional de Justia. 4. Conceito Jurdico de Subsdio e Excees ao Teto Salarial na Jurisprudncia do STF. 5. Direito Adquirido, Princpio da Moralidade e Legitimidade tico-Jurdica da Norma Constitucional sobre Teto Salarial. 6. Direito Adquirido e Irredutibilidade de Vencimentos em Face da Norma Constitucional Fixadora do Teto Salarial para a Magistratura. 7. Consideraes Finais. 8. Bibliografia. Resumo O presente artigo analisa a questo do teto e do subteto salarial previsto no inciso XI, do art. 37, da CFRB e a interpretao dada ao contedo deste dispositivo constitucional pelo Conselho Nacional de Justia e pelo Supremo Tribunal Federal. Com base na teoria da Supremacia tico-poltica e jurdica da Constituio como Lei Fundamental e de hierarquia jurdica suprema, o texto analisa, tambm,

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os princpios do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos em face da eficcia de norma constitucional em contrrio.

1.Introduo - Subsdios dos Ministros do STF, Teto Salarial dos Magistrados e a Novela de um Julgamento Intra Corporis Uma verdadeira novela marcada por diversos captulos e, ainda, inacabada. Assim pode ser vista a questo relativa ao teto remuneratrio dos magistrados brasileiros. Em maro de 2006, o Conselho Superior de Justia CNJ havia aprovado a Resoluo de N 13/06, por meio da qual estabeleceu o limite salarial para os magistrados brasileiros. Com base no comando normativo contido no inciso XI, do art. 37, da CRFB e tendo em vista o valor remuneratrio fixado no art. 3, da Lei N 11.143/2005, o CNJ determinou que, no poder judicirio estadual, o limite salarial de R$ 22.111,25, equivalente a 90,25% do teto da justia federal, que de R$ 24.500,00 e que corresponde aos subsdios pagos aos ministros do Supremo Tribunal Federal - STF. Ou seja, nos Estados - em regra, porque h excees nenhum magistrado poderia receber remunerao superior ao referido limite salarial. Estudo elaborado e divulgado pelo prprio CNJ, em seu stio eletrnico, mostra que existiam 2.978 juzes e funcionrios no judicirio brasileiro, recebendo acima do teto salarial. Em mdia, esses magistrados e funcionrios ganham cerca de R$ 3.491,00 acima do limite permitido pela Constituio Federal e pela Resoluo 13/2006, do prprio CNJ. O maior salrio apurado seria de RS$ 34.800,00, mais de R$ 10 mil acima do teto constitucional e pago pelo Tribunal de Justia de So Paulo, onde existiriam 1.208 magistrados e funcionrios em situao irregular, ou seja, com salrios ou subsdios acima do teto remuneratrio estadual. A grande maioria dos tribunais estaduais vinha resistindo em cumprir a determinao contida na referida Resoluo. Diante dessa atitude de desobedincia civil-administrativa, em sua reunio do dia 31 de janeiro, do corrente ano, o CNJ determinou aos presidentes dos respetivos tribunais estaduais o enquadramento salarial imediato de seus magistrados e servidores aos limites fixados na lei e na Constituio Federal. Depois de muita discusso e, tambm, de muita presso dos presidentes de tribunais estaduais, o CNJ havia apreciado a situao salarial dos tribunais do Amap, Acre, Mato Grosso, Maranho, Minas Gerais, Paraba e do Rio Grande do Norte e determinado o enquadramento salarial ao subteto estadual. A deciso do dia 31 de janeiro levou o presidente da Associao Nacional dos Juzes Federal (Ajufe), Walter Nunes, a afirmar que, agora, "estamos no caminho certo. O Judicirio, que era considerado a caixa preta, deu o exemplo". No entanto, pelo desdobramento que a seguir foi dado questo, o exemplo no pode ser interpretado como um compromisso do Judicirio com o caminho certo em termos de princpio da moralidade na administrao pblica. que, aps determinar que os tribunais de justia, federais ou estaduais, cumprissem o teto e subteto salarial estabelecido para os magistrados e servidores do Poder Judicirio, o Conselho Nacional de Justia CNJ em sua sesso do ltimo dia 13 de fevereiro, decidiu suspender o julgamento dos processos referentes aos demais tribunais estaduais, que ainda no haviam sido objeto de exame. Resolveu o CNJ aguardar o julgamento da ADIn impetrada junto ao STF pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB. Para o juiz Rodrigo Colao, presidente da entidade representativa dos magistrados estaduais, inadmissvel, por ser inconstitucional, a fixao de dois limites salariais: um federal, mais elevado e outro, estadual, de valor inferior. Defende a fixao de um limite salarial no mbito do Poder Judicirio brasileiro. Mas, condena a norma que estabelece dois limites remuneratrios um para o judicirio da Unio e outro menor para o judicirio dos Estados por consider-la discriminatria e contrria ao principio federativo, que assegura autonomia poltico-administrativa e financeira aos Estados-membros.

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Por isso, ingressou com a ADIn sobre o polmico assunto, questionando apenas a legitimidade constitucional de um subteto salarial para a magistratura estadual, cuja deciso liminar fulminou com a posio do CNJ e ser comentada abaixo. 2.Tribunais Estaduais de Justia na Contramo da Hermenutica do CNJ sobre Limite Salarial dos Magistrados Criou-se uma sria divergncia entre o entendimento do CNJ e o da maioria dos tribunais estaduais sobre a matria. H uma verdadeira fissura hermenutica, que coloca de um lado o rgo de controle mximo da magistratura brasileira e do outro a grande maioria das cortes estaduais de justia. Principalmente, por causa do reconhecimento, pelo CNJ, da legitimidade jurdica de um subteto salarial. Mas, tambm pela questo do limite remuneratrio mximo equivalente ao valor dos subsdios dos ministros do STF. Foram inmeras as manifestaes de inconformismo contra a deciso CNJ, por parte de presidentes desses tribunais. Entre eles, est o desembargador Celso Limongi, presidente do Tribunal de Justia de So Paulo, que afirmou estar convicto de que "no h irregularidades" no mbito de seu tribunal (Folha de S. Paulo, 01.02.2007, A13). Uma semana depois, discursando na sesso de abertura do Ano Judicirio, no Palcio de Justia de So Paulo, o presidente do TJSP voltou ao tema e condenou o que chamou de "uma blitz contra a magistratura estadual," para violar direitos adquiridos de uma forma que "no aconteceu nem mesmo no movimento militar de 1964." Com ironia, iniciou seu discurso, referindo-se aos "novos arautos da moralidade, que mais parecem os habitantes da caverna de que falava Plato, confundindo com a verdade as sombras projetadas nas paredes". Numa clara aluso aos membros do CNJ, afirmou em seu discurso que esses novos arautos acreditam possuir "o apangio das virtudes e a oniscincia de tudo que deva ser feito para o Judicirio." Por isso, pretendem "reduzir ou desqualificar a importncia do Judicirio estadual". No vrtice do triangulo hermenutico, est a Suprema Corte, que tem assumido posies ambguas sobre a questo. 3.Posio do STF sobre o Subteto Remuneratrio para a Magistratura Estadual: uma deciso que desprestigia o Conselho Nacional de Justia No tocante ao subteto para os juzes estaduais, a posio do CNJ ficou completamente superada. Ao menos temporariamente. No julgamento da ADIn n 3854, em data de 28.02.2007, o STF concedeu liminar AMB e suspendeu a aplicao desse limite inferior de remunerao para os magistrados estaduais. Para a Corte Suprema, o princpio da isonomia impe que os juzes estaduais e federais devem ser tratados de maneira igual, sem distines. Os ministros salientaram que "o Poder Judicirio brasileiro um s (uno), por isso no se justifica o tratamento desigual entre os magistrados, sejam estaduais ou federais". Pela deciso, tomada por maioria e interpretativa do disposto no artigo 37, incisos XI e XII, da CFRB, o plenrio do STF decidiu suspender a submisso dos membros da magistratura estadual ao subteto de remunerao. Com a deciso, ficou suspensa a eficcia do artigo 2 da Resoluo 13/2006 e do pargrafo nico do artigo 1 da Resoluo 14/2006, do CNJ. Embora tomada em carter liminar, a deciso representou uma autntica p de cal na posio assumida pelo CNJ sobre a questo do subteto para a magistratura estadual. Representou, tambm, apesar dos princpios jurdicos constitucionais referidos no voto do ministro-relator, uma deciso poltica, no sentido de submeter o Conselho a uma verdadeira capitis deminutio. sabido que esse rgo mximo de fiscalizao do judicirio brasileiro foi criado sob o signo da desconfiana e da resistncia dos prprios magistrados brasileiros. E o STF, em parte, no deixa de refle-

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tir esse sentimento de sria restrio s competncias administrativas do Conselho. Este vem operando sob o rgido controle da maioria de seus pares, que atuam apenas na Suprema Corte. No caso do subteto salarial para a magistratura estadual, preciso considerar que o CNJ fundamentou sua posio em comando constitucional expresso e em deciso do prprio STF que, em julgamento de caso semelhante, mas relacionado aos subsdios do Ministrio Pblico, havia assentado a validade jurdica do referido subteto. E, no entanto, acabou desautorizado pela Suprema Corte. Por outro lado, o Supremo Tribunal Federal j havia decidido que, com a instituio do subsdio como forma de remunerao nica para os magistrados brasileiros, as gratificaes, verbas de representao e outras vantagens de carter pessoal, ficaram absorvidas por esse valor nico, que tem por limite remuneratrio mximo, o valor do subsdio de ministro do STF (MS 24.875/DF, j. 11.05.2006, DJ 06.10.2006, p. 033). Mas, no havia enfrentado, de forma especfica, a questo do subteto remuneratrio para os juzes estaduais. A nosso ver, a deciso do STF afrontou normas constitucionais cujos comandos impem expressamente um limite salarial para a magistratura estadual abaixo do valor do maior subsdio que o pago aos ministros do prprio Supremo. Neste sentido, cremos que o texto do inciso XI, do art. 37, expresso e bastante claro ao disciplinar a questo do teto salarial, no mbito dos trs poderes da administrao pblica brasileira: nenhum vencimento ou remunerao mensal de qualquer espcie poder exceder o valor do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. , tambm, explcito ao fixar o subteto remuneratrio da magistratura dos Estados-membros em 90,25% do valor do subsdio dos ministros do STF. Assim, se o comando constitucional em exame, apesar de sua origem derivada, tem validade e legitimidade jurdica, principalmente, por atender ao interesse republicano e democrtico de garantir uma maior igualdade e justia salarial na administrao pblica brasileira, cremos que deve ser o mesmo cumprido sem excees. O argumento de que o comando do inciso XI, do art. 37, da CRFB, tem origem em Emenda Constitucional e que, por isso, no teria autoridade normativa para desfazer situaes jurdicas consolidadas sob o regime constitucional anterior, a nosso ver, no pode prevalecer. Trata-se, na verdade, muito mais de um sofisma do que, propriamente, de um argumento sustentado na lgica jurdica ou na veracidade. Na verdade, o texto original desse dispositivo constitucional j determinava que, no mbito do Poder Judicirio, a remunerao mxima, a qualquer ttulo, no poderia ultrapassar quela paga aos Ministros do Supremo Tribunal Federal. A nosso ver, o fundamento da deciso liminar princpio da isonomia no sentido de que a magistratura brasileira uma s, absolutamente, no convence. Principalmente, para fundamentar uma invivel igualdade salarial contra expressa disposio constitucional. O princpio federativo garante autonomia aos Estados-membros e estes tm limites de recursos pblicos que no conhecidos pela Unio. Tanto que, em nome da autonomia administrativo-financeira, a CRFB estabele, tambm, que os deputados estaduais devem perceber remunerao equivalente a dois teros da remunerao paga aos deputados federais. Portanto, a supremacia da norma constitucional que, desde a origem da atual Carta Magna, j havia estabelecido o limite remuneratrio para os magistrados brasileiros e, por extenso, aos membros do Ministrio Pblico. A ambigidade e o ilogismo do acrdo - da lavra de um ministro egresso do quadro da magistratura estadual tornam-se mais evidentes se considerada a norma constitucional consagrada no art. 93, inciso V, da CRFB e que se converteu num dos fundamentos poltico-jurdicos da deciso. Ali, tambm, est previsto o limite salarial dos juzes e tribunais estaduais abaixo do valor pago aos ministros do STF e esta norma faz referncia expressa ao mencionado inciso XI, do art. 37, da Constituio Federal. Desta forma, estabelecido como est, por meio da Lei N 11.143/2005, o valor do subsdio dos

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ministros do STF, em R$ 24.500,00, a nosso ver, a questo do teto e do subteto salarial deveria estar solucionada, cabendo aos rgos dos trs poderes da Repblica, to somente, cumprir os mandamentos constitucionais aplicveis ao caso concreto. No foi assim que entendeu o pleno do Supremo, ao julgar a ADIn impetrada pela AMB. Ao contrrio, negou eficcia a normas constitucionais expressas e garantiu aos magistrados estaduais o mesmo teto salarial dos ministros da Corte Suprema. A deciso se torna ainda mais nebulosa, para no dizer perigosa, quando se verifica que o acrdo no deixou claro se o magistrado, mesmo diante de norma constitucional expressa, pode perceber remunerao acima do valor do teto mximo, agora nivelado em seu limite maior que o do subsdio dos ministros do STF. Afinal, por meio da Resoluo 14/2006 e apesar do teor da norma constitucional expressa, o CNJ respaldou o direito percepo de determinadas vantagens, classificadas como verbas, de carter temporrio ou permanente, acima do teto salarial, tais como auxlio-moradia, auxlio-transporte, auxlioalimentao e gratificao eleitoral, entre outras. Cabe reconhecer que h verbas cuja percepo perfeitamente vlida, como aquela referente ao exerccio do magistrio, fora do horrio de trabalho do magistrado. Mas, h outras que se constituem em verdadeiros privilgios, como o auxlio-moradia e a gratificao eleitoral. Trata-se, portanto, de um teto perfurado por uma srie relativamente numerosa de auxlios e vantagens no assegurados aos demais servidores da Repblica. 4. Conceito Jurdico de Subsdio e Excees ao Teto Salarial na Jurisprudncia do STF Tudo indica que a porteira est aberta para as mais diversas interpretaes capazes de romper o limite salarial imposto pela Carta Magna, que se encontra fragilizada e desconsiderada, em termos de autoridade normativa suprema. O postulado da Supremacia da Constituio no est sendo observado com o respeito devido ao Estado Democrtico, que deve estar a servio dos interesses da nao e no de uma determinada classe social. A partir da deciso prolatada quando do julgamento da referida ADIn e com base numa sofisticada hermenutica conforme a Constituio, provavelmente, no faltaro argumentos os mais diversos e eloqentes para garantir subsdios com valores muito acima dos pagos aos ministros do STF, como vem acontecendo, contra disposio legal e constitucional. Alis, a porteira j foi aberta quando do julgamento da pretenso formulada por ex-ministros do prprio Supremo. verdade que este deliberou que, "no tocante magistratura, a extino da vantagem do Adicional por Tempo de Servio (ATS), decorrente da instituio do subsdio em parcela nica, a nenhum magistrado pode ter acarretado prejuzo financeiro indevido" (MS 24.875/DF, j. 11.05.2006, DJ 06.10.2006, p. 033). Desta forma, e entendimento do STF contram-se includos no salarial federal aplicvel procurando dar contornos jurdicos ao significado remuneratrio de subsdio, o de que o adicional por tempo de servio e outras vantagens remuneratrias envalor do subsdio e, por isso, no podem extrapolar os valores fixados para o teto magistratura brasileira.

No entanto, no mesmo acrdo, o STF assegurou aos impetrantes seus ex-ministros o direito percepo do valor da gratificao de 20% sobre os proventos de aposentadoria acima do referido teto. Segundo consta da ementa, ficou estabelecido que "sob o plio da garantia da irredutibilidade de vencimentos, os impetrantes tm direito a continuar recebendo o acrscimo de 20% sobre os proventos", at que tal valor excedente venha a ser completamente incorporado ao valor do futuro subsdio majorado e fixado em lei para ministro do STF. Portanto, a posio do Supremo Tribunal Federal de que, com a instituio do subsdio como forma de remunerao nica para os magistrados brasileiros, as gratificaes, verbas de representao e

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outras vantagens de carter pessoal, foram absorvidas por esse valor nico, que tem por limite remuneratrio mximo, o valor do subsdio de ministro do STF. Mas, acabou admitindo uma exceo para garantir a seus ex-ministros a percepo de vantagem pessoal da gratificao por aposentadoria, cujo valor pode extrapolar o teto remuneratrio. Com a exceo admitida, o STF criou um precedente que pode se transformar num agente complicador, em termos de hermenutica acerca do verdadeiro sentido do direito contido no art. 37, inciso XI, da CFRB, com a redao que lhe foi dada pela Emenda Constitucional 41/2003. Na verdade, ou esta norma constitucional tem validade jurdica e se aplica erga omnes ou continuaremos com a indesejvel indefinio em termos de limite salarial mximo na administrao pblica brasileira. E essa situao de assimetria salarial, assegurada em nome de normas constitucionais como a da irredutibilidade de vencimentos, do direito adquirido e da coisa julgada, cria distores remuneratrias que atentam contra princpios tambm constitucionais e de maior relevncia poltico-jurdica como o da moralidade e da igualdade (e a sua interface da impessoalidade) e o da justia social. preciso considerar que a Hermenutica conforme a Constituio deve conduzir o intrprete a aplicar a norma ou princpio que, com maior carga de razoabilidade, melhor atenda, em relao ao caso concreto, funo social do direito. Em conseqncia, outros princpios e normas tambm constitucionais podero ter sua incidncia afastada em favor daqueles dotados de maior carga normativa em face do caso concreto. Cremos que, ao validar a percepo de tais vantagens remuneratrias de carter pessoal e excepcional, o entendimento jurisprudencial da Suprema Corte contrariou, o objetivo republicano de se construir uma sociedade livre, justa e solidria, que possa "promover o bem de todos" (art. 3, incisos I e IV, da CFRB). 5.Direito Adquirido, Princpio da Moralidade e Legitimidade tico-Jurdica da Norma Constitucional sobre Teto Salarial No caso em exame, mesmo que os benefcios salariais excedentes tenham sido conquistados em momento anterior atual Constituio, a regra do direito adquirido precisa passar por um processo hermenutico que leve em considerao os princpios tambm constitucionais como o da moralidade, da interpretao conforme a Constituio e da supremacia da Constituio e compatvel com o sistema jurdico do Estado Democrtico contemporneo. Isto significa o compromisso do intrprete com o exame da legitimidade tico-poltica e o carter de efetiva necessidade do direito individualmente usufrudo, em face de uma nova situao jurdica criada por norma constitucional que, por sua natureza, tem eficcia ex tunc e erga omnes. No campo da validade formal, prevalece a doutrina da supremacia da Constituio, o que torna inadmissvel a idia de se garantir direito anterior individual contra expressa disposio constitucional. Neste sentido a doutrina consultada parece no apresentar divergncia. Segundo o magistrio de Jorge Miranda, com a promulgao da Carta Magna, suas normas constitucionais projetam-se sobre todo o sistema jurdico, impregnando-o dos seus valores e critrios e trazendo-lhe um novo fundamento de validade ou de autoridade. [01] Para o constitucionalista portugus, a subsistncia de qualquer norma ordinria anterior nova Constituio depende de um nico requisito: sua conformidade com a nova ordem constitucional. [02] Em concluso, assinala que a "supervenincia da nova Constituio ou de uma sua reviso acarreta ipso facto pela prpria funo e fora de que est investida, o desaparecimento das normas de Direito ordinrio anterior com ela desconformes". [03] Gomes Canotilho, tambm constitucionalista portugus no menos conhecido e respeitado em nosso pas, refere-se Constituio como uma lex superior, dotada de autoprimazia e de superioridade normativa. [04] Salienta que a "superioridade normativa da constituio" implica o princpio da conformidade de todos os atos do poder pblico com as normas e princpios constitucionais: "nenhuma norma de hierarquia inferior pode estar em contradio com outra de dignidade superior princpio da

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hierarquia e nenhuma norma infraconstitucional pode estar em desconformidade com as normas e princpios constitucionais, sob pena de nulidade, anulabilidade ou ineficcia princpio da constitucionalidade.
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Miguel Serpa Lopes entende que no pode haver direito adquirido em face de norma constitucional. Apoiando-se na lio de Gabba, afirma que "uma nova Constituio Poltica de Estado tira o vigor a todas as leis de pblica e administrativas preexistentes". [06] Celso Ribeiro Bastos assinala que qualquer norma ou ato jurdico de natureza infraconstitucional "padecer do supremo vcio de ilegalidade" se contrrio Lei Maior. [07] Jos Afonso da Silva pensa de forma semelhante e admite que o direito adquirido no pode prevalecer sobre o interesse coletivo. [08] Para este autor, as "normas que integram a ordenao jurdica nacional s sero vlidas se se conformarem com as normas constitucionais". [09] verdade que estas vantagens salariais foram conquistadas em conformidade com a lei positiva ento vigente ou em decorrncia de deciso judicial. Mas, no podem prevalecer em face da nova ordem constitucional instituda em 1988. Se tais benefcios salariais excedentes ao valor do subsdio pago aos ministros do STF, preexistiam promulgao da atual Constituio, tornaram-se indevidos por disposio expressa da norma contida no inciso XI, do art. 37, da CRFB. Em sua redao original este dispositivo constitucional, com fundamento no princpio da moralidade, j estabelecera o teto salarial da Administrao Pblica brasileira vinculado remunerao mensal dos ministros do STF. Se as referidas vantagens salariais pessoais e excedentes ao teto salarial foram obtidas posteriormente promulgao da atual CRFB, com muito maior razo so indevidas e nulas de pleno direito. Principalmente, se tais vantagens representam situaes jurdicas de carter pessoal e se foram criadas por leis ou reconhecidas judicialmente para privilegiar seus beneficirios com acrscimos salariais que no foram concedidos aos demais servidores da Repblica. A nosso ver, e isto no campo da validade meramente formal, a tese do direito adquirido, do ato jurdico perfeito ou da coisa julgada somente pode prevalecer em face de norma constitucional expressamente em contrrio, se respaldada, tambm, por sua validade material, isto , pela efetiva legitimidade do direito individual, aps submetido este ao crivo de sua interpretao conforme a prpria Constituio. J na esfera de maior relevncia e, por isso mesmo, mais complexa, da validade material, cremos que a manuteno de direito individual contra expressa disposio de mandamento constitucional posterior somente poder ser admitida em nome de princpios como o da igualdade ou da dignidade da pessoa humana, quando absolutamente indispensvel preservao de um bem jurdico fundamental, como a vida, a sade, a habitao, a educao etc. Somente assim que o Direito estar cumprindo sua funo social e poder ser instrumento de realizao de uma sociedade mais igualitria e de verdadeiro bem estar social. 6.Direito Adquirido e Irredutibilidade de Vencimentos em Face da Norma Constitucional Fixadora dos Subsdios da Magistratura No caso do teto e subteto salarial em exame, preciso considerar que a Constituio Federal assegura ao magistrado brasileiro, bem como a todo o servidor pblico, o direito individual irredutibilidade de vencimentos. Quanto aos magistrados, preciso ressaltar que, mesmo considerando-se o teto e o subteto salarial vigente, esto entre os mais bem remunerados do mundo ocidental. E isto, a nosso ver, o essencial, em termos de hermenutica e aplicao do direito justo. Alm disso, se a Constituio garante a irredutibilidade de vencimento agora, subsdio - no h em seu texto nenhuma norma de garantia expressa em relao a eventuais vantagens remuneratrias, especialmente, aquelas de carter pessoal. Muitos desses acrscimos aos vencimentos, mesmo que tenham sido obtidos com base em leis ou em decises judiciais, sempre tiveram um carter de excepcionalidade, em relao ao regime salarial geral vigente na administrao pblica brasileira. Esto, por isso mesmo, muito prximos de verdadeiros privilgios salariais incompatveis com o princpio republicano,

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que pressupe igualdade de direitos entre os cidados. Assim sendo, o sentido tico-poltico e jurdico das normas constitucionais garantidoras do direito adquirido, do ato jurdico perfeito, da coisa julgada e da irredutibilidade de vencimentos precisa ser submetido a um processo hermenutico que leve em considerao, tambm, outros princpios constitucionais, de igual ou maior relevncia, como o da igualdade republicana, o da moralidade e o da justia social. Assim sendo e se, em nome do princpio republicano da moralidade, o Congresso Nacional emendou a Constituio para explicitar a norma originria que j fixava o teto salarial para a Administrao Pblica brasileira, a questo da remunerao mxima deveria estar solucionada, com a aplicao da norma a todos os servidores e agentes polticos da Repblica, j to combalida e sangrando por todos os poros de sua j esticada derme financeira. 7.Consideraes Finais: O Inafastvel Compromisso com a tica, a Probidade e a Justia Social na Administrao Pblica Brasileira Diante deste quadro hermenutico realmente obscuro, estamos impedidos de ver solucionada ou, ao menos, definida no no fundo da caverna imaginada por Plato e ironicamente lembrada pelo presidente do TJSP - mas na superfcie normativa da jurisprudncia do nosso Tribunal Supremo, a to discutida quanto necessria questo do teto salarial dos magistrados brasileiros. Por isso, pareceu sem sentido o teor da declarao da presidente do CNJ e do Supremo Tribunal Federal - ministra Ellen Gracie - logo aps o trmino da reunio do dia 31 de janeiro. Com uma certa dose de euforia, afirmou que os nmeros desmistificam a "lenda urbana", que acreditava em supersalrios no Poder Judicirio. Os demais membros do CNJ tambm pareciam comemorar o que consideravam "um pequeno nmero de magistrados e servidores com remunerao acima do teto salarial". No cremos que possa haver motivo para comemorao. Ao contrrio, triste ver que, no mbito do Poder Judicirio, convive-se ainda com privilgios e irregularidades salariais. E eram quase 3.000 magistrados percebendo remunerao que contrariava disposio expressa da Resoluo 13/06, rgo mximo em matria de fiscalizao e de ao moralizadora do Poder Judicirio brasileiro. O desalento se torna tanto maior quanto se sabe que tudo isto vem sendo feito com afronta lei e a mandamentos da Constituio Federal. Para finalizar, queremos deixar claro a nossa crena na importncia tico-poltica e jurdica da moderna doutrina dos princpios constitucionais para assegurar a aplicao dos direitos fundamentais e garantias individuais, em favor dos cidados da Repblica. Mas, em contrapartida, preciso, tambm, que a mesma motivao de natureza tico-poltica e a mesma escala hermenutica seja, tambm, empregada para assegurar o interesse maior da Repblica, Mater omne civis. 8.Bibliografia BASTOS, Celso Ribeiro Bastos. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1999 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 1994. CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 1999. LOPES, Miguel Serpa. Curso de Direito Civil. Introduo, Parte Geral e Teoria dos Negcios Jurdicos. Rio de Janeiro: 2000, v. 1, 9 ed. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1999. MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. Coimbra: Coimbra Editora, 2000, t. II, Constituio. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 1995, 10 ed. Notas
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Manual de Direito Constitucional. Coimbra: Coimbra Editora, 2000, t. II, Constituio, p. 274

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Idem, p. 283. Ibidem, p. 289. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 1999, 3. ed., p. 1074. Idem, p. 1075.

Curso de Direito Civil. Introduo, Parte Geral e Teoria dos Negcios Jurdicos. Rio de Janeiro: 2000, v. 1, 9. ed., p. 205. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 47. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 1995, 10 ed., p. 414.

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Idem, p. 50. Sobre a questo, ver ainda: BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 1994, p. 398 e segs.

Fonte: http://jus.uol.com.br/revista/texto/9553/teto-salarial-da-magistratura-interpretacao-conforme-aconstituicao-e-jurisprudencia-do-stf-em-desconformidade-com-o-cnj/1

2. ASSISTA!!! 2.1. Procurador Federal Eduardo Rocha Dias comenta aposentadoria no magistrio

Fonte: http://www.lfg.com.br/artigo/20081209130432439_o-procurador--federal-eduardo-rocha-diascomenta-aposentadoria-no-magisterio-assista-0142quot.html

3. LEIA!!! 3.1. APOSENTADORIA DE SERVIDORES PBLICOS JULGADAS ILEGAIS PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Autor: Isabella Bittencourt Mader Gonalves; Data: 07/03/2011-11:30

Inmeros servidores pblicos federais aposentados foram, de inopino, surpreendidos com a notcia de que suas aposentadorias haviam sido consideradas ilegais pelo Tribunal de Contas da Unio, sendo-lhes negados os registros. Aposentadorias essas, concedidas h muito tempo, em alguns casos, h mais de uma dcada.

O motivo da negativa de registro pelo referido Tribunal tem sido, desde a ilegalidade do pagamento pelo respectivo ente competente, at o tempo de contribuio que, por seu exame, no estaria de acordo com onecessrio.

evidente que os servidores apenas optaram por se aposentar quelas pocas porque apresentaram condies para tanto, confiando na projeo remuneratria feita pelo rgo concedente e que agora, tanto tempo depois, se pretende alterar. E foi com base nisso que planejaram suas vidas, perodo em que, para muitos, significa desfrutar de todos os anos trabalhados. Por isso, permitir que essa

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situao

sofra

modificaes

aps

tanto

tempo

representa

uma

tremenda

insensibilidade!

A discusso enseja diversos questionamentos, que vo desde a decadncia do direito de rever o ato de aposentadoria at os princpios do devido processo legal e, por conseguinte, do contraditrio e da ampla defesa, uma vez em que sequer foram oportunizados perante o Tribunal de Contas da Unio os exerccios de defesa por aqueles que esto diante da situao.

A questo ampla e as discusses sobre o tema so muitas. A jurisprudncia se divide de forma descompassada. E, ao invs de o Supremo Tribunal Federal resolver por suprimir tamanho disparate, fundamenta a manuteno das decises da Corte de Contas com um artificialismo brutal!

Entende no ser aplicvel, neste caso especfico, a decadncia de a Administrao rever o seu ato, eis que, para a Corte Suprema, a aposentadoria seria ato administrativo complexo, sujeita a exame e registro pelo TCU para ser eivada de legalidade. Portanto, estabelece que at que a aposentadoria seja submetida condio resolutiva, no se operariam os efeitos da decadncia antes da vontade final da Administrao, e somente a partir da que se tornaria perfeita e acabada.

Ora, entender dessa forma significa compactuar com a ausncia de qualquer limite temporal para que o TCU examine os atos concessrios de aposentadoria, o que no pode ser admitido no Estado de Direito. Ainda mais quando se trata daqueles casos absurdos em que a Corte de Contas determinou aos aposentados que retornassem aos trabalhos por entender faltar-lhes tempo de servio ou de contribuio.

O que causa repdio ao objeto da anlise e, por conseguinte, ao entendimento firmado pelo C. STF que, at ento, nenhuma atitude a fim de esbarrar tamanha discricionariedade da Administrao foi tomada pelo Estado, uma vez em que, obviamente, as terrveis conseqncias que sofrero (e sofreram) os aposentados no sero sentidas por quem profere uma deciso com base naquele juzo.

Por outro lado, na acepo dos que defendem a decadncia do ato, a interpretao da questo que delimita o Supremo equivocada. Alm do grande prejuzo, patrimonial e psicolgico, sofrido pelos aposentados, cumpre ponderar que vigoram os princpios da estabilidade das relaes, bem como, de seus corolrios, o da segurana jurdica e o da proteo da confiana.

A aplicao de tais princpios deriva, justamente, da presuno de legitimidade dos atos administrativos e da confiana gerada em seus beneficirios, cujas aposentadorias devem ser preservadas e no repentinamente suprimidas, seja por razes de mrito administrativo, seja por razes de legalidade.

Ocorre que, muito embora seja aquele o entendimento j consolidado pelo STF e, por outra via, ser irretorquvel a segurana jurdica nesses casos, no h no momento uma uniformidade nas outras instncias. Apesar de todas essas consideraes, h, todavia, uma grande expectativa (e nico respiro, por enquanto) de suspenso da eficcia das decises da Corte de Contas. o que se infere do ltimo precedente apresentado pelo Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Mandado de Segurana n 25.116.

Em sua deciso, relatada pelo eminente Min. Carlos Britto, foi confirmada a liminar anteriormente concedida, que anulou o acrdo do Tribunal de Contas da Unio o qual havia negado o registro de aposentadoria a um professor. A deciso reputou que, passados 5 anos e 8 meses entre a data da conces-

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so da aposentadoria at a negativa de registro, antes de poder alterar a forma de percepo da aposentadoria, deveria a Corte de Contas ter oportunizado ao aposentado o exerccio do direito ao contraditrio e ampla defesa, o que indica uma clara perspectiva de mudana de posicionamento do Supremo.

Embora nico fundamento, o que, por ora, representa boa parte da esperana para os aposentados que se depararam com o ocorrido.

Fonte: GONALVES, Isabella Bittencourt Mader. Aposentadoria de Servidores Pblicos Julgadas Ilegais pelo Tribunal de Contas da Unio. Disponvel em http://www.lfg.com.br - 07 de maro de 2011.

Fonte: http://www.lfg.com.br/artigo/20110301183650239_aposentadoria-de-servidores-publicosjulgadas-ilegais-pelo-tribunal-de-contas-da-uniao-isabella-bittencourt-mader-goncalves.html

3.2. STF JULGA ADI 3772 SOBRE APOSENTADORIA ESPECIAL DO PROFESSOR (INFORMATIVO 526) Autor: Elisa Maria Rudge Ramos; Data: 11/11/2008 Informativo 526 Braslia, 27 a 31 de outubro de 2008 - N 526. Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia. Aposentadoria Especial e Funes de Magistrio -2 O Tribunal concluiu julgamento de ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica em que se objetivava a declarao de inconstitucionalidade da Lei 11.301/2006, que acrescentou ao art. 67 da Lei 9.393/95 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao) o 2 ("Para os efeitos do disposto no 5 do art. 40 e no 8 do art. 201 da Constituio Federal, so consideradas funes de magistrio as exercidas por professores e especialistas em educao no desempenho de atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento de educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico.") ? v. Informativo 502. Salientando que a atividade docente no se limita sala de aula, e que a carreira de magistrio compreende a ascenso aos cargos de direo da escola, o Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente o pedido formulado para conferir interpretao conforme, no sentido de assentar que as atividades mencionadas de exerccio de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico tambm gozam do benefcio, desde que exercidas por professores. Vencidos os Ministros Carlos Britto, relator, Crmen Lcia e Joaquim Barbosa, que julgavam procedente o pleito, ao fundamento de que a lei impugnada ofenderia o 5 do art. 40 e o 8 do art. 201, da CF, a qual teria conferido aposentadoria especial no a todos os profissionais da educao, mas apenas ao professor que desempenha a atividade de docncia, entendida como tal a que se passa em sala de aula, no desempenho do especfico mister de ensino regular ou habitual (CF: "Art. 40. ... 5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, 'a', para o

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professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. ... Art. 201. ... 7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condies: I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; ... 8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo anterior sero reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio."). Vencida, tambm, a Min. Ellen Gracie, que dava pela total improcedncia da ao. ADI 3772/DF, rel. orig. Min. Carlos Britto, rel. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 29.10.2008. (ADI3772) NOTAS DA REDAO 1 - DA APOSENTADORIA ESPECIAL A aposentadoria especial do professor est prevista na Constituio Federal, em seus artigos 40 5 e 20, 7 e 8: "Art. 40. Aos servidores (...) assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio (..) 5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio." "Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral (...) 7, I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; 8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo anterior sero reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio." Trata-se de uma aposentadoria por tempo de contribuio. Para ter direito aposentadoria integral por tempo de contribuio, o segurado da previdncia social dever comprovar 2 requisitos, quais sejam, tempo de contribuio e idade. Para os homens, o tempo de contribuio a ser comprovado de 35 anos, tempo este que reduzido em 05 anos para as mulheres. Quanto ao outro requisito, os homens devem ter 65 anos, e as mulheres, 60. No entanto, quando se trata de aposentadoria por tempo de contribuio do professor, os prazos sero reduzidos em 05 anos para ambos os sexos. Deste modo, os professores podero se aposentar com 60 anos de idade e 30 anos de contribuio, enquanto as professoras, com 55 anos de idade e 25 anos de contribuio. Segundo Srgio Pinto Martins (Direito da Seguridade Social, 23 edio, 2005, pg. 326), os (as) professores (as) devem comprovar "exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio", tal como prev a Smula 726 STF, editada em 26/11/2003: "Para efeito de aposentadoria especial de professores, no se computa o tempo de servio prestado fora da sala de aula." Porm, a partir de 2006, com as alteraes legislativas trazidas pela Lei 11.301/06, algumas controvrsias comearam a surgir, culminando da propositura da Adin 3722, que passamos a analisar: 2 - DO JULGAMENTO DA ADI 3772

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Trata-se de ADI proposta pelo PGR para declarar inconstitucional a Lei 11.301/2006, que acrescentou o 2 ao art. 67 da Lei 9.393/95 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao). Referida lei definiu o conceito de "funes de magistrio", incluindo nestas as atividades de direo, coordenao e assessoramento ligadas educao. Vejamos o dispositivo impugnado: "Art. 1o O art. 67 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar acrescido do seguinte 2o, renumerando-se o atual pargrafo nico para 1o: Art. 67. (...) 2o - "Para os efeitos do disposto no 5 do art. 40 e no 8 do art. 201 da Constituio Federal, so consideradas funes de magistrio as exercidas por professores e especialistas em educao no desempenho de atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento de educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico." No entanto, o conceito de funo de magistrio j era trazido, de forma mais restrita, pelo 2 do artigo 56 do Decreto 3.048/99. "Art. 56 A aposentadoria por tempo de contribuio, uma vez cumprida a carncia exigida, ser devida nos termos do 7 do art. 201 da Constituio. 1 A aposentadoria por tempo de contribuio do professor que comprove, exclusivamente, tempo de efetivo exerccio em funo de magistrio na educao infantil, no ensino fundamental ou no ensino mdio, ser nos termos do 8 do art. 201 da Constituio. 2 Para fins do disposto no pargrafo anterior, considera-se funo de magistrio a atividade docente do professor exercida exclusivamente em sala de aula." Assim, ao definir o que "funo de magistrio", o dispositivo impugnado teria estendido a aposentadoria especial do professor a profissionais que no exercem atividade em sala de aula, violando os artigos 40 5 e 201, 8 da CF. O STF, por maioria de votos, julgou a ADI 3722 parcialmente procedente, dando interpretao conforme a Constituio ao dispositivo impugnado para determinar que os profissionais que exeram atividades de direo, coordenao e assessoramento pedaggico em estabelecimentos de ensino, desde que sejam professores, tambm fazem jus aposentadoria especial. Vencidos, os Ministros Carlos Britto, Crmen Lcia e Joaquim Barbosa votaram pela procedncia total do pedido para declarar inconstitucional a lei 11.301/06 por violao aos artigos 5 do art. 40 e o 8 do art. 201, da CF. J a Ministra Ellen Gracie votou pela improcedncia da ao. 3 - DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE e a INTERPRETAO CONFORME 3.1 Conceito, Cabimento e Efeitos A Ao Direta de Inconstitucionalidade um mecanismo de controle concentrado e abstrato de constitucionalidade, cuja finalidade preservar a supremacia da Constituio Federal, retirando do ordenamento jurdico uma lei ou ato normativo que com ela seja incompatvel. Foi introduzida no ordenamento jurdico brasileiro pela Constituio Federal de 1988 (artigo 102, I, a) e posteriormente regulamentada pela Lei 9.868/99. Os efeitos da declarao de inconstitucionalidade podem variar conforme a tcnica utilizada pelo julgador. No caso em comento, o STF utilizou a tcnica da declarao de inconstitucionalidade sem reduo de tex-

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to, tambm denominada interpretao conforme a Constituio. NOVELINO (Controle de Constitucionalidade, Editora Podvm, 2008, pg. 161) esclarece que: " a utilizao desta tcnica de deciso judicial faz com que uma determinada hiptese de aplicao da lei seja declarada inconstitucional, sem que ocorra qualquer alterao em seu texto". Ademais, a declarao de inconstitucionalidade tem, em regra, efeitos retroativos (ex tunc) e erga omnes. 3.2 Legitimidade O rol de legitimados para a ADI taxativo, e encontra-se no artigo 103 da Constituio Federal: Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. A legitimidade ativa do Procurador geral da Repblica universal, pois no h a necessidade de se demonstrar a pertinncia temtica. Fonte: http://www.lfg.com.br/artigo/20081110090834560_stf-julga-adi-3772-sobre-aposentadoriaespecial-do-professor-informativo-526.html

3.3. STJ FIRMA ENTENDIMENTO DE QUE POSSVEL A CONCESSO DUAS APOSENTADORIAS ORIUNDAS DE REGIMES DIVERSOS Autor: Cynthia Amaral Campos; Data: 25/08/2008-12:15

STJ admite concesso de dupla aposentadoria em regimes diferentes (Fonte: www.stj.jus.br) possvel o recebimento de duas aposentadorias em regimes distintos. Esse o entendimento firmado pelo Superior Tribunal de Justia (STJ). A concesso de dupla aposentadoria, de acordo com decises da Corte Superior, depende da comprovao do desenvolvimento concomitante de atividades regidas em dois regimes de trabalho diferentes, ou seja, uma atividade no servio pblico e outra na iniciativa privada. O solicitante deve atestar que contribuiu, efetivamente, para os dois regimes, pois a contribuio para os

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dois regimes distintos obrigatria para a concesso de mais de uma aposentadoria. Segundo os ministros da Terceira Seo do STJ - rgo composto pelos membros das Quinta e Sexta Turmas, responsveis pela anlise de processos sobre temas previdencirios -, o entendimento que autoriza a concesso de dupla aposentadoria no viola os artigos 96 e 98 da Lei n. 8.213/1991. importante ressaltar que, se a contribuio tiver ocorrido em apenas um dos regimes de trabalho, a contagem do tempo servir apenas para uma aposentadoria. Outra orientao firmada pelo STJ sobre o tema autoriza o aproveitamento de eventual excesso de tempo de servio calculado em um regime para efeito de aposentadoria por tempo de servio em outro regime. Isso significa que o servidor aposentado em regime estatutrio, por exemplo, que tem sobra de perodos, caso solicite outra aposentadoria pelo Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), poder utilizar o tempo que sobrou do estatutrio no clculo para a nova aposentadoria. As decises tm por base o artigo 98 da Lei n. 8.213/1991. Os ministros tambm julgam no sentido de aceitar a utilizao de perodos fracionados adquiridos em determinado regime para a soma em outro, com o objetivo de alcanar o tempo exigido para a concesso de aposentadoria. A possibilidade de expedio de documento para comprovar tempo de contribuio em perodo fracionado est prevista no artigo 130 do Decreto 3.048/1999. No entanto, no caso de utilizao do perodo fracionado, este tempo de servio s poder ser utilizado para uma nica aposentadoria, no podendo mais ser contado para qualquer efeito em outro regime. Vale destacar que, neste caso, o beneficiado vai receber proventos de acordo com o regime no qual ser aposentado, com a devida compensao financeira entre os dois regimentos, ou seja, se concedida aposentadoria como servidor pblico, vai receber proventos pelo regime prprio; se aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social, os valores sero calculados de acordo com este regimento. NOTAS DA REDAO Trata-se de ao movida por Theodore Georgiadis em face do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, com o intuito de receber proventos da aposentadoria por idade do Regime Geral de Previdncia Social, apesar de j aposentado junto ao Estado do Rio Grande do Sul. Desta feita, o autor pretende que, preenchidos todos os requisitos, lhe seja concedida a aposentadoria em regime previdencirio diversos do estatutrio, no pretendendo, portanto, que seja utilizado perodo que j fora computado quando da sua aposentadoria no servio pblico. O Superior Tribunal de Justia, mais especificamente as Turmas que compe a Terceira Seo desta Corte, possui entendimento de que "a concesso de aposentadoria pelo Regime Geral da Previdncia Social a segurado aposentado em regime prprio no ofende o disposto nos arts. 96 e 98 da Lei n 8.213/1991, se o autor permaneceu vinculado ao RGPS e cumpriu os requisitos para nova aposentadoria, excludo o tempo de servio utilizado para a primeira jubilao". Art. 96. O tempo de contribuio ou de servio de que trata esta Seo ser contado de acordo com a legislao pertinente, observadas as normas seguintes: I - no ser admitida a contagem em dobro ou em outras condies especiais; II - vedada a contagem de tempo de servio pblico com o de atividade privada, quando concomitantes; III - no ser contado por um sistema o tempo de servio utilizado para concesso de aposentadoria pelo outro; IV - o tempo de servio anterior ou posterior obrigatoriedade de filiao Previdncia Social s ser contado mediante indenizao da contribuio correspondente ao perodo respectivo, com a-

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crscimo de juros moratrios de zero vrgula cinco por cento ao ms, capitalizados anualmente, e multa de dez por cento. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.187-13, de 24.8.2001) V - (Inciso excludo pela Lei n 9.528, de 10.12.97) Art. 98. Quando a soma dos tempos de servio ultrapassar 30 (trinta) anos, se do sexo feminino, e 35 (trinta e cinco) anos, se do sexo masculino, o excesso no ser considerado para qualquer efeito. (grifos nossos) Apesar do que dispe os artigos 96 e 98 da Lei de Benefcios da Previdncia Social, o Decreto n 3.048/1999, que prova o Regulamento da Previdncia Social, autoriza a expedio de certido de tempo de contribuio para perodo fracionado, conforme o artigo 130, 10: Art. 130. O tempo de contribuio para regime prprio de previdncia social ou para o Regime Geral de Previdncia Social pode ser provado com certido fornecida: (...) 10. Poder ser emitida, por solicitao do segurado, certido de tempo de contribuio para perodo fracionado. (Includo pelo Decreto n 3.668, de 2000) O 12, do artigo 130, repete a redao do inciso II do artigo 96, da Lei 8.213/91, cujo impedimento diz respeito ao cmputo do tempo de servio exercido CONCOMITANTEMENTE na atividade privada e pblica, in verbis: 12. vedada a contagem de tempo de contribuio de atividade privada com a do servio pblico, quando concomitantes.(Includo pelo Decreto n 3.668, de 2000) O pargrafo seguinte do supracitado artigo veda o uso do mesmo tempo de servio para a concesso de aposentadoria diversa, litteris: 13. Em hiptese alguma ser expedida certido de tempo de contribuio para perodo que j tiver sido utilizado para a concesso de aposentadoria, em qualquer regime de previdncia social. (Includo pelo Decreto n 3.668, de 2000) Considerando as circunstncias concretas, correto o entendimento do STJ em permitir que o autor goze de duas aposentadorias, oriundas de regimes distintos, referente a perodo de contribuio tambm diverso. Condizentes com o posicionamento acima exposto, foram colacionados os seguintes julgados no voto do ministro Jorge Mussi, ora relator: "A propsito: PREVIDENCIRIO. RECURSO ESPECIAL. SEGURADO J APOSENTADO NO SERVIO PBLICO COM UTILIZAO DA CONTAGEM RECPROCA. CONCESSO DE APOSENTADORIA JUNTO AO RGPS. TEMPO NO UTILIZADO NO INSTITUTO DA CONTAGEM RECPROCA. FRACIONAMENTO DE PERODO. POSSIBILIDADE. ART. 98 DA LEI N. 8.213/91. INTERPRETAO RESTRITIVA. 1. A norma previdenciria no cria bice a percepo de duas aposentadorias em regimes distintos, quando os tempos de servios realizados em atividades concomitantes sejam computados em cada sistema de previdncia, havendo a respectiva contribuio para cada um deles. 2. O art. 98 da Lei n. 8.213/91 deve ser interpretado restritivamente, dentro da sua objetividade jurdica. A vedao contida em referido dispositivo surge com vistas reafirmar a revogao da norma inserida na Lei n. 5.890/73, que permitia o acrscimo de percentual a quem ultrapassasse o tempo de servio

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mximo, bem como para impedir a utilizao do tempo excedente para qualquer efeito no mbito da aposentadoria concedida. 3. permitido ao INSS emitir certido de tempo de servio para perodo fracionado, possibilitando ao segurado da Previdncia Social levar para o regime de previdncia prprio dos servidores pblicos apenas o montante de tempo de servio que lhe seja necessrio para obteno do benefcio almejado naquele regime. Tal perodo, uma vez considerado no outro regime, no ser mais contado para qualquer efeito no RGPS. O tempo no utilizado, entretanto, valer para efeitos previdencirios junto Previdncia Social. 4. Recurso especial a que se nega provimento (REsp 687.479/RS, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 26.4.2005, DJ 30.5.2005 p. 410). APOSENTADORIA. REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL/ESTATUTRIO. CONTAGEM RECPROCA. EXCESSO DE TEMPO. APROVEITAMENTO NO CLCULO. ART. 98 DA LEI N 8.213/91. INTERPRETAO FAVORVEL AO SEGURADO. 1. Eventual excesso de tempo que restar aps contagem recproca para a concesso de aposentadoria no regime estatutrio pode ser considerado, como na hiptese, para efeito de aposentadoria por tempo de servio no Regime Geral de Previdncia Social. 2. Recurso especial provido em parte. (REsp 674708/RS, Rel. Ministro NILSON NAVES, SEXTA TURMA, julgado em 18.10.2007, DJ 17.12.2007 p. 353) No mesmo sentido o provimento monocrtico: PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIAS NOS REGIMES GERAL E ESTATUTRIO. PERODOS NO CONCOMITANTES. POSSIBILIDADE. CONTAGEM RECPROCA. EXCESSO. VEDAO DO ARTIGO 98 DA LEI DE BENEFCIOS. INEXISTNCIA. 1. A contagem recproca de tempo de contribuio exercida em regimes previdencirios diversos garantia constitucionalmente assegurada no 9 do art. 201 da Carta de 1988 e na Seo VII da Lei n 8.213/1991 (arts. 94 a 99). Proporciona aos que no preenchem o requisito da carncia para aposentao num mesmo regime a possibilidade de acrescer o tempo de contribuio relativo ao outro. 2. O regulamento do INSS, Decreto n 3.048/1999, admite a expedio de certido de perodo fracionado, com a indicao dos perodos a serem aproveitados em regime diverso (art. 130, 10 e 11). As nicas vedaes referem-se contagem de tempo de contribuio de atividade privada com a do servio pblico, quando concomitantes, e ao perodo j utilizado para a concesso de aposentadoria, em qualquer regime de previdncia social, a teor dos 12 e 13 do mesmo dispositivo legal. 3. A averbao realizada na contagem recproca utiliza perodo determinado e esse, sim, torna-se um com o tempo de servio j reconhecido pela administrao. O que exceder os 35 anos, se homem, ou 30, se mulher, daquele perodo somado de um sistema ao outro que no pode ser levado em conta para qualquer efeito. 4. Se o segurado permanece contribuindo para o regime geral, pouco importa se foi aposentado em regime prprio com contagem recproca. No h como desprezar todas as demais contribuies vertidas e no computadas naquela contagem anteriormente realizada. 5. Precedentes. 6. Recurso especial a que se nega seguimento (REsp n 939.031/RS, Relator o Ministro Paulo Gallotti, DJ de 7.11.2007)."

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Fonte: http://www.lfg.com.br/artigo/20080825115920129_stj-firma-entendimento-de-que-e-possivel-aconcessao-duas-aposentadorias-oriundas-de-regimes-diversos.html

3.4. A IRREDUTIBILIDADE DO SUBSDIO E DOS VENCIMENTOS DEVE RESPEITAR O TETO DA REMUNERAO NO SETOR PBLICO Autor: Daniella Parra Pedroso Yoshikawa; Data: 11/01/2010 Notcias STF SP questiona deciso judicial que impediu reduo de salrio acima do teto Uma deciso do Tribunal de Justia de So Paulo (TJ-SP), que impediu a reduo dos proventos de um servidor estadual aposentado para respeitar o chamado teto remuneratrio, alvo de questionamento no Supremo Tribunal Federal (STF). O Estado de So Paulo pede a suspenso dos efeitos dessa deciso, alegando desrespeito Emenda Constitucional (EC) 41/03, dispositivo que instituiu o novo teto salarial na Administrao Pblica. De acordo com o estado de So Paulo, autor da Suspenso de Tutela Antecipada (STA) 406, depois de ter seus proventos reduzidos para atender ao novo teto regulamentado pela EC 41, o aposentado recorreu justia mais especificamente 13 Vara da Fazenda Pblica de So Paulo. O servidor dizia que seus proventos estariam sofrendo indevida reduo, uma vez que deveria ficar abaixo do subsdio mensal do governador do estado cerca de R$ 14,8 mil valor inferior ao percebido pelo aposentado. O juiz de primeira instncia negou o pedido, mas o relator do caso no TJ-SP, ao analisar recurso, concedeu o efeito suspensivo pretendido pelo advogado do servidor, impedindo a reduo de seus vencimentos. Para o estado de So Paulo, a deciso teria desrespeitado a EC 41/03, norma que logrou xito ao suprimir as brechas ao recebimento de remuneraes excessivas no servio pblico. De acordo com a STA, justamente esse mecanismo aperfeioado de controle de gastos e de racionalidade remuneratria no interior do setor pblico que se v frontalmente contrariado pela deciso concessiva de tutela ora guerreada. Leso Alm do risco de efeito multiplicador, sustenta o estado, existiria uma ameaa de grave leso ordem econmica, uma vez que projees da Secretaria de Estado da Fazenda indicam que, em havendo a suspenso das decises judiciais, haveria uma economia adicional ao estado de mais de R$ 1,32 bilho ao ano. Nesse sentido, o autor lembra que desde janeiro de 2004, quando foi concedida a primeira liminar desse tipo no estado de So Paulo, tm proliferado demandas versando idntico pedido, movidas por servidores que se sentiram atingidos pelo novo teto. Quanto ao direito irredutibilidade de salrios no setor pblico, o estado lembra que essa garantia deve observar o disposto no artigo 37, XI, da Constituio exatamente o dispositivo responsvel pela fixao do limite mximo da remunerao no setor pblico. NOTAS DA REDAO Para o regime jurdico administrativo o sistema remuneratrio da Administrao Pblica pode ser divido em duas modalidades, quais sejam: 1) Remunerao ou vencimentos

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2) Subsdio A remunerao composta por: uma parcela fixa chamada de salrio base que recebida por todos os servidores de determinada carreira e por outra parcela varivel que consiste em vantagens pessoais que so somadas ao salrio base, como os adicionais, gratificaes, abonos etc. A soma das duas parcelas (fixa e varivel) resulta nos vencimentos. Por outro lado, o subsdio consiste em parcela nica conforme dispe o 4 do artigo 39 da CR/88, a seguir: Art. 39. (...) (grifos nossos) 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) De acordo com diversos artigos constitucionais recebem subsdios os chefes, e os respectivos vices, do Poder Executivo; seus auxiliares imediatos; os membros do Poder Legislativo, os Magistrados; os Membros do Ministrio Pblico; membros da Advocacia Geral da Unio, Procuradores; Defensores Pblicos (excludos os municipais); Ministros e Conselheiros do Tribunal de Contas e policiais (salvo a guarda municipal). Todos os demais cargos organizados em carreira, ou seja, os que tem plano de ascenso funcional, tambm podem receber subsdios. O subsdio ser pago em parcela nica, salvo duas excees: a primeira est no pagamento de verba indenizatria como a diria de viagem por conta do servio, e a segunda exceo compreende as garantias constitucionais previstas nos artigo 39, 3, que dispe sobre as garantias dos trabalhadores, tais como frias, 13, dentre outras. A fixao da remunerao dever ser feita por lei, que ser de iniciativa de cada de cada um dos Poderes. Art. 37 (...) X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento) Tambm para a fixao da remunerao h excees dispostas nos artigos 29 e 49 da CR/88, que atribuem competncia Cmara Municipal e ao Congresso Nacional. A partir da EC n. 19/2003 h um teto remuneratrio geral, que ser o dos Ministros do supremo Tribunal Federal e vrios subtetos, que sero os dos Prefeitos, Governadores, Deputados Estaduais e dos Desembargadores. Art. 37 (...) (grifos nossos) XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do

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Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) No que tange reduo dos vencimentos ou subsdios dispe a Carta Magna que: Art. 37 (...) (grifos nossos) XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Na notcia em comento o servidor alegou que submeter seu salrio ao teto do governador implicaria em indevida reduo do seu subsdio percebido como aposentado. Porm, o direito irredutibilidade de salrios no setor pblico, deve antes observar o disposto no artigo 37, XI, da Constituio, ou seja, respeitar o limite mximo da remunerao no setor pblico. Fonte: http://www.lfg.com.br/artigo/20100111152647442_a-irredutibilidade-do-subsidio-e-dosvencimentos-deve-respeitar-o-teto-da-remuneracao-no-setor-publico.html

4. SIMULADOS 4.1. No tocante s disposies constitucionais e legais pertinentes Administrao Pblica, assinale a alternativa correta: a) os vencimentos dos cargos do Poder Executivo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Legislativo; b) admitida a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; c) lei complementar reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; d) consoante previso inserida na Smula Vinculante n 13, no viola a Constituio Federal a nomeao do tio paterno do Presidente da Repblica para o exerccio de cargo em comisso no Poder Executivo Federal; e) a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.

4.2. Dadas as assertivas abaixo, assinale a nica CORRETA. a) Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata o caput do artigo 40 da Constituio Federal sero aposentados compulsoriamente, aos setenta e dois anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. b) A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. c) Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao global do respectivo servidor, consistente na soma da remunerao do cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, com a remunerao de at outro cargo pblico, desde que efetivo. d) A lei poder estabelecer formas de contagem de tempo de contribuio fictcio para ajustes de casos especiais, observadas as circunstncias justificveis.

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e) So estveis, aps trs anos de efetivo exerccio, os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. Uma vez adquirida a estabilidade, o servidor pblico s perder o cargo em duas hipteses ou circunstncias: em virtude de sentena judicial transitada em julgado e mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.

4.3. A acumulao remunerada de cargos pblicos no permitida, mas admite-se, como exceo, a acumulao: a) De dois cargos de professor, independentemente da compatibilidade de horrios. b) De dois cargos ou empregos privativos de profissionais da sade, sendo que, pelo menos em um dos cargos ou empregos haja regulamentao da profisso. c) De um cargo de professor com outro cargo, desde que o outro cargo seja tcnico ou cientfico e haja compatibilidade de horrios. d) De dois cargos de professor com um cargo tcnico ou cientfico, desde que haja compatibilidade de horrios.

4.4. vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios (assinale a opo INCORRETA): a) A de dois cargos ou empregos privativos de profissionais da sade, com profisses regulamentadas. b) A de dois cargos de professor. c) A de dois cargos de professor com um cargo tcnico ou cientfico. d) A de um cargo de professor com outro, desde que o outro cargo seja tcnico ou cientfico.

GABARITO 4.1. E 4.2. B 4.3. C 4.4. C

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