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TJMG. O prazo em dobro para a Fazenda Pblica recorrer (art. 188, CPC) e a aplicao da regra do art.

191 do mesmo Diploma Legal


A outorga de prazo em dobro Fazenda Pblica constitui privilgio que no pode ser ampliado mediante a incidncia cumulativa do art. 191, CPC, ao art. 188, CPC. ntegra Agravo Relator: Data Relator: Relator Data Data de Instrumento n. Des. Vanessa da Des.(a) do do da VANESSA Acrdo: do 1.0476.09.008861-0/001, de Verdolim Hudson deciso: VERDOLIM Des.(a) Julgamento: Publicao: HUDSON ARMANDO acrdo: Passa-Quatro. Andrade. 26.10.2010. ANDRADE FREIRE 26/10/2010 14/01/2011

EMENTA: - A outorga de prazo em dobro Fazenda Pblica constitui privilgio que no pode ser ampliado mediante a incidncia cumulativa do art. 191, CPC, ao art. 188, CPC. - Assim, concedido o prazo em dobro para a Fazenda Pblica recorrer (art. 188, CPC) no se aplica a regra do art. 191, CPC, que deve ficar limitada ao litisconsorte que no dispe desta prerrogativa legal. V.V. RECURSO DE APELAO - PRAZO RECURSAL - APLICAO DO ART. 188 DO CPC CUMULADO COM O ART. 191 DO CPC - POSSIBILIDADE. No existe norma legal que impea a cumulao dos artigos 188 e 191 do Cdigo de Processo Civil Fazenda Pblica, podendo ser o prazo recursal quadriplicado. AGRAVO DE INSTRUMENTO CVEL N 1.0476.09.008861-0/001 - COMARCA DE PASSA-QUATRO AGRAVANTE(S): MUNICPIO DE PASSA QUATRO - AGRAVADO(A)(S): MINISTRIO PBLICO ESTADO MINAS GERAIS - RELATORA: EXM. SR. DES. VANESSA VERDOLIM HUDSON ANDRADE - RELATOR PARA O ACRDO: EXMO SR. DES. ARMANDO FREIRE ACRDO Vistos etc., acorda, em Turma, a 1 CMARA CVEL do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, sob a Presidncia do Desembargador EDUARDO ANDRADE , incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata dos julgamentos e das notas taquigrficas, EM NEGAR PROVIMENTO, VENCIDA A RELATORA. Belo DES. DES. 19/10/2010 1 ADIADO Horizonte, ARMANDO VANESSA 26 FREIRE VERDOLIM HUDSON de Relator ANDRADE outubro para de o Relatora 2010. acrdo. vencida.

CMARA

CVEL

NOTAS TAQUIGRFICAS AGRAVO DE INSTRUMENTO CV N 1.0476.09.008861-0/001 - COMARCA DE PASSA-QUATRO AGRAVANTE(S): MUNICPIO DE PASSA QUATRO - AGRAVADO(A)(S): MINISTRIO PBLICO ESTADO MINAS GERAIS - RELATORA: EXMA. SR. DES. VANESSA VERDOLIM HUDSON ANDRADE Proferiu sustentao oral, pelo Agravado, o Dr. Antnio Sergio Rocha de Paula.

A SR. DES. VANESSA VERDOLIM HUDSON ANDRADE: VOTO Trata-se de Agravo de Instrumento proposto pelo Municpio de Passa Quatro contra o Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, visando a reforma da deciso do Juiz de primeiro grau de f.15-TJ que deixou de receber o recurso interposto devido intempestividade do mesmo. Em suas razes recursais, alega o agravante que quando da apresentao do recurso no foi observado o prazo estipulado no art. 191, do CPC, ou seja, o prazo em dobro. Alega ainda que o TJMG j se pronunciou a respeito da contagem em dobro do prazo para a Fazenda Pblica quando h litisconsorte, devendo ser contado o prazo previsto no art. 188 mais o prazo do art. 191, ambos do CPC. Pede liminarmente que seja sobrestado os autos do presente processo at deciso final do presente recurso e, ao final, que seja dado provimento ao agravo de instrumento. Recebi o agravo de instrumento s f. 51/52 no efeito devolutivo e suspensivo. Em contraminuta s f. 59/62, alega o Ministrio Pblico que em virtude da incidncia do art. 188, do CPC, o prazo de 15 (quinze) dias para apelar duplicado para 30 (trinta) dias, sendo que a existncia de litisconsrcio com procuradores diversos no acarreta nova duplicao do prazo. Afirma que flagrante a intempestividade da apelao. Pede que seja negado provimento ao agravo de instrumento. A d. Procuradoria-Geral de Justia manifestou-se s f. 80/84 pelo desprovimento do recurso. Conheo do agravo de instrumento, presentes os pressupostos de admissibilidade. O agravante insurge-se contra a deciso de f. 15 que assim decidiu: "Considerando o requerimento de fl. 381 e a certido supra, considerando a intempestividade, deixo de receber os recursos de fl. 357/368 e 369/379, tornando sem efeito o despacho de fl. 380." Afirma o agravante que possui o prazo recursal para a apresentao do recurso de apelao de 60 (sessenta) dias, haja vista que deve ser aplicado o art. 188 do CPC cumulado com o art. 191 do mesmo diploma legal, os quais dispem: "Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico." "Art. 191. Quando os litisconsortes tiverem diferentes procuradores, ser-lhes-o contados em dobro os prazos para contestar, para recorrer e, de modo geral, para falar nos autos." A sentena proferida nos autos da ao Civil Pblica datada de 16.03.2010. O Municpio/agravante ops Embargos de Declarao, os quais foram rejeitados em 13.04.2010. Por sua vez, o recurso de Apelao foi apresentado em 24.05.2010, conforme se verifica do andamento processual no site do TJMG. Portanto, a Fazenda Pblica Municipal apresentou o Recurso de Apelao aps 41 (quarenta e um dias) da deciso proferida nos Embargos Declaratrios. O entendimento deste Tribunal divergente: "AGRAVO RETIDO. PRAZO RECURSAL. ARTIGOS 188 C/C 191 DO CPC. PROVIMENTO. APELAO CVEL. REEXAME NECESSRIO. TRIBUNAL DE CONTAS. JULGAMENTO DAS CONTAS APRESENTADAS PELO PREFEITO MUNICIPAL. INCOMPETNCIA. SANO. NULIDADE. A conjugao dos artigos 188 e 191 do CPC autoriza a Fazenda Pblica a contar em dobro o prazo para recorrer, que ser igualmente dobrado quando formado litisconsrcio, com procuradores diversos. Nos termos dos artigos 71, I e II e 31, ambos da Constituio Federal, o Tribunal de Contas do Estado no competente para julgar as contas dos Chefes do Poder Executivo Municipal, o que impe a nulidade do julgamento e da sano aplicada. Agravo retido conhecido e provido. Em reexame, rejeitar as preliminares e confirmar a sentena." (Ag. 1.0024.06.200802-4/001, Relatora: Des. Albergaria Costa). "Prazo para recorrer - inacumulveis em favor da Fazenda as regras dos arts.188 e 191 do CPC indenizao - incorrncia de prescrio - pedido julgado procedente diante de negligncia dos entes pblicos. A Fazenda beneficia-se do prazo em dobro para recorrer (art. 188 do CPC), inacumulvel com a regra do art. 191 do CPC, para obter-se prazo em qudruplo. Havendo pedido administrativo de reconhecimento de direito, o lapso prescricional se interrompe (art. 4 do Dec. 20.910/32). Comprovado que tanto o Municpio como o Instituto de Previdncia Municipal negligenciaram no desconto mensal de seguro de vida em grupo, com isso perdendo o beneficirio o direito de receber, devem ressarcir."

(1.0000.00.209262-5/000, Relator: Des. Lucio Urbano) AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO ORDINRIA - LITISCONSRCIO PASSIVO - FAZENDA PBLICA (MUNICPIO) E TERCEIRO - CONTESTAO - PRAZOS DOS ARTS. 188 E 191 DO CPC - CUMULATIVIDADE - DESCABIMENTO - DECISO MANTIDA. A formao de litisconsrcio passivo, integrado pela Fazenda Pblica (municpio) e terceiro, no confere quela a prerrogativa de contestar no prazo de 120 dias, mediante cumulao dos prazos previstos nos arts. 188 e 191 do Cdigo de Processo Civil, pena de elastrio e desvirtuamento dos benefcios processuais que lhe so assegurados, mxime o da computao em qudruplo do prazo para contestar. (AGRAVO DE INSTRUMENTO CVEL N 1.0045.08.023070-4/001 RELATOR: EXMO. SR. DES. NEPOMUCENO SILVA ACRDO ) Cite-se, ainda, lio de Nelson Nery Jnior e de Rosa Maria de A. Nery: "Quando houver litisconsrcio entre a parte, de um lado, e o MP ou fazenda pblica do outro, a estes se aplica o CPC 188 para contestar e recorrer e, para falar nos autos, incide o CPC 191" (cdigo de Processo Civil Comentado: e legislao extravagante, So Paulo: RT, 2004, p. 656, art. 191: nota 7). Embora a cumulao dos artigos 188 e 191, ambos do Cdigo de Processo Civil seja demasiadamente benfico Fazenda Pblica, no h disposio legal que impea a sua cumulao. A dvida que traz a matria, por outro lado, no pode prejudicar o recorrente. Com tais consideraes, dou provimento ao agravo de instrumento para conhecer das apelaes apresentadas e determinar o seu processamento. Custas recursais pelo agravado, na forma da lei. O Sr. Peo O Sr. Em SR. razo de estar SR. vista DES. Presidente. de ferias na ALBERTO prxima Sesso, Pela gostaria DES. ARMANDO dos VILAS de adiantar FREIRE: Presidente. autos. BOAS: ordem. meu voto.

VOTO No comungo da argumentao da eminente Relatora quando propicia a aplicao do art. 191, CPC ao art. 188, CPC, e autoriza que a contagem do prazo para recorrer do poder pblico seja contado em qudruplo. Com efeito, a regra que propicia a contagem em dobro para recorrer e que especificada no art. 188, CPC, no pode ser ampliada para permitir a incidncia da regra do art. 191, CPC, somente porque a causa possui litisconsortes com procuradores diversos. O aludido preceito revela vantagem considervel a favor da Fazenda Pblica, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica se considerada a situao vivenciada pelo autor e justifica-se pelo fato de que "(...) a Administrao Pblica depende de um complicado e emperrado mecanismo burocrtico, que no funciona com a rapidez necessria a possibilitar a seus advogados contestarem no prazo de 15 dias. A coleta de documentos e demais informaes, necessrios defesa do Estado, consome tempo e exige pacincia." - (E.D. Moniz Arago. Comentrios ao CPC. Volume II. 7 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1991, p. 155). Ora, por traduzir um privilgio e superao pontual do postulado da igualdade processual, no razovel que, alm da contagem em dobro do prazo para recorrer ainda disponha a Fazenda Pblica, quando litisconsorte no processo de conhecimento, de outra dobra para interpor o recurso. Por certo, a contagem em dobro j especificada na regra geral do art. 188, CPC, revela-se suficiente para que ocorra o exame dos fundamentos contidos na sentena para a interposio de eventual recurso. A regra do art. 191, CPC, portanto, deve ficar reservada ao litisconsorte que no dispe das prerrogativas a que aludem o art. 188, CPC, sob pena de se instituir privilgio ainda maior a quem possui todas as vantagens para estar em juzo. Neste particular, enfatiza Theotnio Negro que: "O benefcio do art. 188 no se aplica cumulativamente com o do art. 191 (RTFR 125/48; TFR-2 T., Ag. 43.545, MIn. Jos Cndido, DJU 30.6.83; TFR-1 T., Ag. 49.484, Min. Costa Leite, DJU 9.10.86; RJTJESP 108/207).

Por exemplo, na hiptese de ser litisconsorte de outro litigante, a Fazenda Pblica ou o MP no tm prazo em qudruplo para recorrer (arts. 188 e 191, cumulados), mas apenas em dobro (ou 188, ou 191); no os dois, cumulativamente)." - (Cdigo de Processo Civil e legislao processual em vigor. 42 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 286). Na espcie em exame, a rejeio dos embargos declaratrios deu-se mediante publicao ocorrida em 13/4/2010 e a apelao somente foi interposta em 24/5/2010, sendo manifesta a intempestividade se observada a regra do art. 188, CPC, unicamente. Nego provimento ao recurso, data venia da eminente Relatora. SMULA : PEDIU VISTA O PRIMEIRO VOGAL, APS VOTAREM A RELATORA DANDO PROVIMENTO E O SEGUNDO VOGAL, EM ADIANTAMENTO DE VOTO, NEGANDO PROVIMENTO AO RECURSO. NOTAS TAQUIGRFICAS

O SR. PRESIDENTE ( DES. EDUARDO ANDRADE ): O julgamento deste feito foi adiado na Sesso do dia 19/10/10, a pedido do Primeiro 1 Vogal, aps votarem a Relatora dando provimento ao recurso e o Segundo Vogal, em adiantamento de voto, negando provimento. Com a palavra o Des. Armando Freire. O SR. DES. ARMANDO FREIRE: VOTO Tratam os autos de agravo de instrumento aviado pelo MUNICPIO DE PASSA QUATRO contra deciso proferida pelo MM. Juiz de Direito da Comarca de Passo Quatro que deixou de receber o recurso de apelao por consider-lo intempestivo. A em. Desembargadora Relatora, em seu voto, entendeu que no h disposio legal que impea a cumulao dos prazos dos artigos 188 e 191, do CPC. Analisando detidamente a questo, com a devida vnia, ouso divergir da em. Relatora. Com efeito, possuo entendimento diverso quanto cumulao dos prazos. O agravante, objetivando o recebimento do recurso de apelao, alega que so cumulveis os prazos dos artigos 188 e 191, do CPC, ou seja, possui 60 dias para apresentao da apelao, vez que o plo passivo da demanda integrado pelo Municpio de Passa Quatro e outros. Os citados dispositivos dispem: "Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico. Art. 191. Quando os litisconsortes tiverem diferentes procuradores, ser-lhes-o contados em dobro os prazos para contestar, para recorrer e, de modo geral, para falar nos autos." Contudo, entendo que o privilgio do prazo em dobro conferido Fazenda Pblica para recorrer, previsto no art. 188, do CPC, mesmo considerando os entraves burocrticos inerentes aos rgos pblicos, mostrase suficiente para o exame da deciso e a apresentao do recurso. Dobrar esse prazo privilegiado, nos termos do disposto no art. 191, do CPC, seria conferir uma prerrogativa desarrazoada Fazenda Pblica. De fato, o prazo dobrado para contestar e recorrer, deve ficar reservado aos litisconsortes que no possuem as vantagens estabelecidas no art. 188, do CPC. Corroborando tal entendimento, confira-se a lio dos em. Processualistas Nelson Nery Jnior e Rosa Maria de Andrade Nery: "Quando houver litisconsrcio entre a parte, de um lado, e o MP ou Fazenda Pblica do outro, a estes se aplica o CPC 188 para contestar e recorrer e, para falar nos autos, incide o CPC 191" (Cdigo de Processo Civil Comentado e Legislao Extravagante, 10 ed.) Nesse mesmo sentido, o entendimento do Prof. Theotnio Negro:

"Art.191: 4. Se a parte for litisconsorte da Fazenda Pblica ou do MP, aplica-se a estes ltimos o art. 188 e, para falar nos autos, o art. 191. Ao particular se aplica somente o art. 191." (Cdigo de Processo Civil Comentado e Legislao Processual em Vigor, 42 ed.) Por tais consideraes, renovando vnia, ouso divergir da concluso adotada pela Ilustre Relatora, para negar provimento ao agravo de instrumento aviado pelo Municpio. o meu voto. SMULA : NEGARAM PROVIMENTO, VENCIDA A RELATORA.