Diez Claves de Éxito para El Desarrollo Rural

Diez claves de xito para el desarrollo rural
basadas en las experiencias de los proyectos FEAS, MARENASS, CORREDOR y SIERRA SUR
Primera edicin, 2004 MARENASS CORREDOR FIDA PREVAL Los textos fueron redactados por Pierre de Zutter con la colaboracin de Carolina Trivelli, Csar Sotomayor, Augusto Cavassa y Ricardo Vergara. Diez claves de xito para el desarrrollo rural ha sido publicado con el apoyo del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) y del Programa para el Fortalecimiento de la Capacidad de Seguimiento y Evaluacin de los Proyectos FIDA en Amrica Latina y el Caribe (PREVAL).
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) Via del Serafico 107, 00142 Roma, Italia Telfono: (39-06) 54591 Fax (39-06) 504-3463 ifad@ifad.org www.ifad.org Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS) Plaza Tamburco 130, Abancay, Per Telefax (51-83) 323-510 / 323-618 mrn@terra.com.pe www.marenass.org Proyecto Corredor Puno-Cusco (CORREDOR) Av. Confederacin 556, Sicuani, Cusco, Per Telefax (51-84) 351-970 / 351-947 corredorpc@amauta.rcp.net.pe www.corredorpuno-cusco.org Programa para el Fortalecimiento de la Capacidad de Seguimiento y Evaluacin de los Proyectos FIDA en Amrica Latina y el Caribe (PREVAL) Len de la Fuente 110, Magdalena, Lima 17, Per Telfono (51-1) 264-6836 / 613-8300 Fax (51-1) 613-8308 preval@desco.org.pe / preval3@desco.org.pe www.preval.org.pe
Cartula: Gredna Landolt Impreso en el Per ISBN 9972-9373-2-1 Depsito legal 1501052004-4987
AGRADECIMIENTOS
MARENASS Y CORREDOR expresan su profundo agradecimiento a todas las personas e instituciones que hicieron posible la realizacin de este libro. Nuestro especial y principal reconocimiento a las mujeres y hombres campesinos del Ande peruano y a sus organizaciones representativas. Son ellos la razn de nuestros proyectos y quienes dan sentido a las experiencias que compartimos a travs de este libro. Gracias por sus conocimientos, sueos y aportes, y por permitirnos apoyar sus iniciativas y propuestas. Un sincero reconocimiento a Roberto Haudry y a Paolo Silveri del FIDA: nuestras gracias por respaldar y confiar en nuestra apuesta y por contribuir con ella. Gracias tambin por habernos facilitado los medios para congregar al calificado grupo de profesionales que se encarg de escribir sobre nuestras experiencias. Dentro de este grupo destacamos la invalorable contribucin de Pietro Simoni, conductor del Estudio sobre innovaciones en el Per;1 los resultados de este Estudio se constituyeron en el principal cimiento para la construccin de este libro. Pierre de Zutter, autor principal de este libro, merece no solo nuestro agradecimiento sino tambin nuestra admiracin por su respeto al saber de los actores que dan sentido a nuestras experiencias. Del mismo modo, nuestro especial reconocimiento a Carolina Trivelli, Augusto Cavassa y Ricardo Vergara, quienes colaboraron en la redaccin. El libro que presentamos hoy ha sido posible tambin gracias al concurso de los profesionales que conforman el equipo tcnico de M ARENASS y de CORREDOR. Su entusiasmo y colaboracin result invalorable. La colaboracin de Carlos Gutirrez Vsquez y del equipo de PREVAL2 en la etapa de produccin del libro ha sido no solo determinante sino tambin desinteresada; mil gracias por su contribucin. Varias y diversas son las instituciones de los mbitos local, regional y nacional que apoyan y difunden nuestro trabajo. Esta oportunidad resulta valiosa para expresarles nuestro reconocimiento. Destacamos a los alcaldes provinciales y distritales del mbito de influencia de nuestros proyectos; a los gobiernos regionales de Apurmac, Ayacucho, Cusco y Puno; a los organismos ejecutores de CORREDOR y MARENASS:
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FIDA, 2003. www.preval.org
MIMDES/FONCODES y Ministerio de Agricultura. Finalmente, nuestro agradecimiento al gobierno peruano por respaldar, como quizs es poco frecuente, propuestas innovadoras. A todos les reiteramos nuestro compromiso de seguir aportando y apostando por la realizacin de los sueos de los ciudadanos y ciudadanas que habitan el Ande peruano.
ndice
INTRODUCCIN
Una experiencia excepcional Diez claves Lo que no es este libro Lo que es este libro Cmo usar este libro Antecedentes, pblico y autora del libro Una precisin de estilo 11 12 13 14 14 15 16 17 19 21 22 25 27
PRIMERA PARTE: LA EXPERIENCIA

Captulo 1 Impactos que sugieren claves de xito Impactos en la vida de las familias Impactos en la vida de las comunidades Impactos en las dinmicas locales y regionales Captulo 2 Cuatro Proyectos y su evolucin El Proyecto FEAS El Proyecto MARENASS El Proyecto CORREDOR El Proyecto SIERRA SUR Captulo 3 El enfoque de los Proyectos Enfoque en materia econmica Enfoque en servicios financieros Enfoque en institucionalidad de comunidades Enfoque socioterritorial Enfoque sobre el rol de los Proyectos
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SEGUNDA PARTE: DIEZ CLAVES DE XITO

Clave 1 El objetivo: La gente, los actores Una inspiracin permanente y creciente: La gente Desaprender la desconfianza y los esquemas Desaprender la oferta de soluciones Aprender roles, espacios, capacidades, relaciones Clave 2 La prioridad: Relaciones, espacios para relaciones La asistencia tcnica como arte de la relacin Fortalecimiento de organizaciones como arte de la relacin
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Fomentando hilos... para el tejido socioeconmico Las mltiples relaciones en juego De las relaciones a los espacios Clave 3 El mbito: Lo rural como vida y territorio De lo agropecuario a lo rural Desprenderse de lo agropecuario... ... para entender la vida rural... ... y volver a descubrir lo agropecuario Territorios para circular Lo rural como forma de articulacin campo-ciudad Clave 4 La estrategia: Criterios para dinamizar actores y relaciones Transparencia y reglas de juego para la confianza Claridad en las responsabilidades y las decisiones Competencia para premiar dinamismo Discriminacin positiva Gradualidad y flexibilidad Aprovechamiento de potencialidades existentes Clave 5 La herramienta: Un presupuesto para invertir con los pobres Un presupuesto visible para movilizar De inversin en un rubro-negocio a inversin en un sector socioeconmico Una inversin que moviliza y genera inversiones Invertir en capacidades y condiciones Invertir en mercados Invertir en la demanda Inversin pblica e inversin privada Clave 6 El desafo: Conocimientos y capacidades De la transferencia tecnolgica al desarrollo de capacidades El saber, saber-hacer y poder-hacer de las capacidades Oferta y demanda de asistencia tcnica Diversificar las fuentes de conocimiento Una asistencia tcnica para aprender haciendo Clave 7 La metodologa: Instrumentos para dinamizar Instrumentos del aprender haciendo la tcnica Instrumentos para fomentar y conducir proyectos propios Instrumentos para ampliar y mejorar relaciones
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Clave 8 El arte: Reordenamiento de roles El proceso visto desde el Estado y desde las comunidades El dilema privado-pblico, individual-colectivo Juego de roles dentro de las comunidades Rol del Estado Rol de los gobiernos municipales Un proceso indispensable Clave 9 El resultado: Encuentro de mundos y culturas Una historia de desencuentros Valorizar, sin a priori Valorizar no es oficializar Facilitar trnsitos entre uno y otro Encuentros y trnsitos con muchas potencialidades Clave 10 El soporte: Un tipo de proyecto El proyecto como parte del espacio pblico, del mbito poltico El proyecto produce convenios y contratos El proyecto como facilitador... ... sin tercerizacin... ... pero con acompaamiento El tamao del proyecto... ... su autonoma... ... y su gente
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ANEXOS
1. Fuentes de informacin complementaria 2. ndices temticos 3. Diagrama del disco compacto multimedia: Experiencias innovadoras del FIDA en el Per 263 265 271
ndice
INTRODUCCIN
Este libro ha sido escrito para compartir una alegra. Muchos aprendizajes tambin, claro, pero sobre todo el regocijo de haber descubierto proyectos de desarrollo rural que s sirven, que s tienen impactos positivos para las familias y las comunidades. Por desgracia, no es tan comn encontrar gente orgullosa, no de lo que hicieron los proyectos e instituciones por ellas, sino de lo que ellas hicieron por s mismas, orgullosas de haber sabido aprovechar los recursos y oportunidades que les brindaron los proyectos. Ms an: qu gusto poder andar por cientos de comunidades altoandinas y ver que despus de que se retiraron los proyectos y sus facilidades la gente sigue mejorando, sigue invirtiendo con sus propios esfuerzos y sus ahorros, porque obtiene resultados, porque tiene fe en s misma y en la vida, tiene perspectivas!
Una experiencia excepcional

Este libro es el producto de un esfuerzo largo e interdisciplinario por leer una experiencia excepcional por su dimensin geogrfica, por la cantidad de familias y comunidades involucradas, por los montos invertidos y, lo ms importante, por los impactos alcanzados. Se trata de una secuencia de cuatro Proyectos estatales de desarrollo rural puestos en marcha en los ltimos diez aos sobre todo en la sierra sur del Per, que responden a un enfoque relativamente novedoso que se fue puliendo, ampliando y mejorando a medida que la prctica iba enseando otras posibilidades, otras necesidades, otras modalidades. Se trata de los Proyectos Fomento de la Transferencia de Tecnologa a las Comunidades Campesinas de la Sierra (FEAS), Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS), Desarrollo del Corredor Puno-Cusco (CORREDOR) y Fortalecimiento de los Mercados, Diversificacin de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur (SIERRA SUR)1. Estos Proyectos han permitido, entre otras cosas, transferir fondos pblicos a las comunidades campesinas para que estas contraten asistencia tcnica y entreguen dinero a los ganadores de concursos que ritman el aprender haciendo. Han hecho posible, tambin, realizar concursos pblicos transparentes para la adjudicacin de recursos financieros destinados a asistencia tcnica en planes de negocio o a inversiones comunales. Asimismo, los Proyectos han permitido desarrollar y dinamizar, haciendo viable la demanda de los ms pobres, los mercados rurales de servicios no-financieros y financieros. Tambin, dinamizar corredores econmicos que articulen el campo con las ciudades intermedias e incluyan el desarrollo rural en el desarrollo regional. Asimismo, diferenciar el espacio pblico al que pertenecen esas intervenciones estatales del espacio privado de los actores econmicos, y ubicar claramente los proyectos como facilitadores pblicos de relaciones privadas. Tal enfoque no es nuevo. Ninguna de sus opciones, ninguno de los instrumentos y mtodos empleados son inditos. Lo innovador es el rigor, la coherencia, la continuidad y la amplitud de su puesta en prctica. Es tambin innovador su uso sistemtico por el gobierno peruano en todos los proyectos realizados desde inicios de los noventa con prstamos del FIDA. Asimismo, es innovador el que, en conjunto, impriman un estilo diferente y exitoso de intervencin e inversin estatal con las comunidades campesinas, con las familias pobres. Finalmente,
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En el captulo 2 de la primera parte se encuentra una presentacin detallada de cada uno de los cuatro Proyectos.
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es innovadora la manera de hacer florecer tantos aportes sembrados por tanta gente, instituciones y experiencias a lo largo de los ltimos cuarenta aos.
Diez claves
El enfoque, los instrumentos y los mtodos empleados por los cuatro Proyectos merecen una revisin en los campos de la economa, la sociologa, la politicologa, etctera. Es eso lo que intent en el 2003 un estudio temtico concertado entre el FIDA y el gobierno peruano2. A la luz de los resultados de dicho estudio, este libro busca sacar del conjunto unas cuantas claves que puedan servir prioritariamente a los actores en el terreno. Qu significan los aportes de esta amplia experiencia en cuanto a la interpretacin de los objetivos de un proyecto; qu en referencia a la prioridad de fomentar relaciones y espacios de relaciones; qu en los mbitos fsico, social y temtico de trabajo; qu en lo que atae a la estrategia y sus criterios; qu en lo concerniente al uso del presupuesto como herramienta de movilizacin y aprendizaje; qu en cuanto al desafo de desarrollar conocimientos y capacidades aprovechando todas las fuentes; qu en lo relativo a la metodologa y los instrumentos dinamizadores, a la transformacin y reordenamiento de los roles de todo tipo de actores involucrados, a la posibilidad de un encuentro entre mundos y culturas, al tipo de proyecto que puede ser soporte de esta clase de intervencin? Son diez las claves propuestas. La cifra es un tanto arbitraria, y adems pudieron estar ordenadas de manera diferente. Lo que pretenden estas claves es lograr que los miembros de instituciones, proyectos y organizaciones revisen y profundicen sus propias experiencias y preocupaciones. Son claves de interpretacin, llaves para introducirse en la reflexin. Nada ms, nada menos. Cada captulo-clave viene como un rumbo ms que como una descripcin exacta, para estimular reflexiones y debates. No es un debe ser pero s un tratemos de entender por dnde va y veamos cmo empujar. Por supuesto, esa lectura se enriquece, por comparacin positiva o negativa, de aportes de otras experiencias, pero la presentacin que se hace aqu se limita estrictamente a lo sucedido con los cuatro Proyectos estudiados.
Introduccin
Estudio temtico sobre experiencias innovadoras en proyectos del FIDA en Per, noviembre del 2003.
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Lo que no es este libro

Precisemos entonces lo que no es este libro, para que el lector se ubique claramente. No es un manual. Se ha ordenado gran parte de los aprendizajes alrededor de lo que hemos llamado Diez claves de xito.... Pero cada una de ellas es una simple invitacin a la reflexin, no una propuesta ni un balance. Mucha es la informacin til que se puede hallar en los ejemplos y complementos que acompaan cada clave. Ms informacin se encuentra en el CD y en las fuentes por internet. No es una versin oficial, institucional. Lo presentado y planteado aqu se nutre de los Proyectos, de sus documentos y evaluaciones; ms especficamente, del estudio organizado por el FIDA en el 2003. Pero los contenidos del libro, sus interpretaciones, sus palabras y estilos no comprometen al gobierno peruano ni al FIDA sino nicamente a sus autores. No es una evaluacin de los cuatro Proyectos. Las evaluaciones existentes han sido aprovechadas para este trabajo y esta publicacin. Pero no se trata aqu de una visin objetiva de cada uno de los Proyectos, sino de una interpretacin global guiada por el afn de motivar y alimentar las reflexiones, los debates y las prcticas de otros actores del desarrollo rural. Tampoco es un estudio de caso, o una serie de estudios de caso. El estudio temtico del 2003 s analiz los cuatro Proyectos para considerar lo que haba sucedido con cada una de las opciones innovadoras planteadas por ellos. Este libro rearticula la interpretacin en funcin de las diez claves propuestas. Por tanto, no se incluye aqu toda la informacin necesaria para conocer los casos, sino solo aquella que permite entender mejor el porqu y el cmo de estas claves.
Lo que es este libro

Qu es entonces este libro? Un material destinado a alimentar debates entre los actores locales del desarrollo rural, entre los negociadores y diseadores de toda clase de proyectos, para avanzar hacia otros mejores, ms tiles, con mayor impacto, pero de acuerdo con cada realidad institucional, social, econmica, cultural. Hay en este libro dos tipos de aportes. Diez captulos-claves como gua de reflexin, como invitacin a superar los esquemas usuales para echar una mirada nueva, ms despierta, ms acorde con el terreno, con la prctica, con la gente. Como introduccin o complemento, segn la forma de aprovechamiento que se escoja, incluimos una serie de informaciones que intentamos hacer ms visibles gracias a seis tipos de ex-
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tractos-recuadros: Algo de conceptos, Dice la gente..., Cmo hacer, Historias para contar, Saba usted que...? y Cuidado: Peligro!. Este libro pretende tambin motivar al lector a buscar mayor informacin en otras publicaciones de las instituciones y proyectos, en CD que fueron producidos, en pginas web, etctera. O simplemente, para quienes pueden, la visita a las zonas y la conversacin con las familias y el personal del Proyecto seran el mejor complemento de este libro.
Cmo usar este libro

Son muchas las formas de aprovechar este libro, prcticamente tantas como gustos posibles. Est diseado de tal manera que permite entrar en l segn la necesidad de cada quien, el tiempo y el momento. No es requisito indispensable seguir la secuencia de las pginas, ni leerlo todo (por eso ciertas repeticiones, de clave en clave).
Algunas sugerencias y recomendaciones

Dos buenas maneras de comenzar. Primero, hojeando. La variedad de contenidos y de estilos de presentacin busca que el lector se vaya motivando al picotear por aqu y por all. Hay algo interesante para cada quien. Hojear sirve para abrir el apetito. Segunda posibilidad: revisar los ndices. Al ndice general que inicia el libro hemos agregado en anexo un ndice temtico de los diversos recuadros y complementos del texto principal de los captulos. Esta es la otra modalidad para abrir el apetito y encontrar algo que interese. Con el fin de saber a qu atenerse respecto de lo que se cuenta en el libro, el lector puede ver en la primera parte el captulo 1 sobre los impactos alcanzados por los cuatro Proyectos que sustentan las claves. El captulo 2 describe brevemente cada uno de los cuatro. A su vez, el captulo 3 presenta e interpreta el enfoque que inspira los Proyectos. Para un uso individual, todas las puertas estn abiertas. Las claves pueden tomarse en cualquier orden: todas estn relacionadas pero cualquiera puede servir de entrada. Se recomienda comenzar leyendo los diversos recuentos e historias, ya que el texto principal no entra en detalles. Para un uso grupal, en equipo institucional, de proyecto, entre colegas, luego de motivarse y nutrirse con algn recuadro, se puede leer el texto principal o parte de l para lanzar el debate, o bien sacar de l algunas reflexiones o preguntas centradas en lo que interesa al grupo para definir o precisar su propio enfoque.
Introduccin
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Muchos pueden tener el deseo de acceder a mayor informacin. Un CD complementa este libro con ms elementos sobre los cuatro Proyectos, sobre los instrumentos y las tcnicas que emplearon3. Adems, se puede encontrar esta y otra informacin en las pginas web que se indican en anexo. All aparecen documentos y publicaciones de los Proyectos, informes de misin de evaluacin, el Estudio temtico, etctera.
Antecedentes, pblico y autora del libro

A raz de la evaluacin intermedia del proyecto MARENASS en el 2002, y ante los impresionantes resultados alcanzados, la Oficina de Evaluacin y Estudios del FIDA en Roma plante la necesidad de realizar un estudio temtico para verificar y entender mejor las innovaciones aplicadas por los cuatro Proyectos ejecutados o diseados desde principios de los noventa, en colaboracin entre el gobierno peruano y el FIDA, quienes se pusieron de acuerdo sobre la temtica y los alcances de dicho estudio. Con la conduccin de Pietro Simoni, tres investigadores peruanos Carolina Trivelli, Augusto Cavassa y Ricardo Vergara emprendieron en el primer trimestre del 2003 la revisin de la documentacin y las visitas al terreno para los tres principales ejes por considerar. En el segundo trimestre se integraron Csar Sotomayor, Daro Pulgar y Pierre de Zutter para completar las miradas. El estudio final, con la sntesis y siete anexos, es muy voluminoso y est esencialmente destinado al marco institucional del FIDA y del gobierno peruano, as como a ciertos especialistas en temticas tratadas en las innovaciones. Por ello, en el segundo semestre del 2003 se debatieron diversas alternativas y modalidades para ampliar la difusin y poder compartirlas con varios pblicos y sectores. Este libro se inscribe en esta estrategia de difusin. Est dirigido en forma prioritaria a dos tipos de pblico. En primer lugar, a los actores de terreno del desarrollo rural: personal directivo y tcnicos de proyectos, instituciones, municipalidades, etctera; pero tambin a dirigentes campesinos, habitantes de ciudades intermedias y profesionales rurales que ofrecen sus servicios de asistencia tcnica. En segundo lugar, a los especialistas en desarrollo rural, a los funcionarios de agencias estatales implicadas en proyectos, a los funcionarios de organismos de cooperacin, a los diseadores de proyectos.
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El ndice detallado del
CD
viene en anexo.
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Por ser este libro uno de los varios productos de un esfuerzo colectivo y por aprovechar aportes y textos de los propios Proyectos (su personal, campesinos, consultores) y de las instituciones de tutela, la autora es amplia, de manera que resulta imposible mencionar a todos. En estas pginas, cada vez que un aporte pueda ser identificado se menciona a su autor. Sin embargo, para deslindar responsabilidades es preciso sealar que quienes asumen el peso del conjunto son los siete consultores del estudio temtico y especialmente Pierre de Zutter, encargado de redactar el texto principal de los captulos y claves y de armar el libro.
Una precisin de estilo

Con el fin de aligerar la lectura, en los captulos del libro no diferenciamos los cuatro Proyectos entre s, salvo cuando es realmente necesario. Por ms que se ubiquen en diferentes momentos del proceso de aprendizaje, por ms que uno haya terminado y otro apenas est empezando, lo que interesa aqu es lo que sobresale y puede servir de la experiencia, y no un anlisis comparativo entre ellos. Cuando s mencionamos un proyecto concreto, lo hacemos por su nombre usual, aquel (corto) por el que lo conocen los actores locales e institucionales: FEAS, MARENASS, CORREDOR y SIERRA SUR. Para lograr una redaccin ms gil y diferenciar cundo hablamos de los cuatro Proyectos estudiados o de uno de ellos y cundo nos referimos ms bien a cualquier proyecto de desarrollo rural que uno pueda concebir, usamos sistemticamente la mayscula al inicio de la palabra. As, proyecto con minscula es un proyecto cualquiera, mientras que para los proyectos estudiados escribimos el Proyecto, los Proyectos, los cuatro Proyectos.
Introduccin
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PRIMERA PARTE
La experiencia
La familia, pieza clave del rompecabezas.
CAPTULO 1
Impactos que sugieren claves de xito

Las reflexiones y claves planteadas en este libro no se basan en propuestas ni en intenciones sino en resultados concretos y verificables en terreno. En este captulo presentaremos los ms importantes impactos obtenidos con los Proyectos y que sugieren el xito. Los impactos que interesan son los que se dan en la vida de las familias y de las comunidades, en las dinmicas de grupos y de zonas. No se trata por tanto de detenernos aqu en el cumplimiento o no de las metas de los Proyectos (por ms que estas s se estn cumpliendo), sino de ver qu pasa en las vidas y las dinmicas de los actores locales. Ni cifras ni calificativos: lo que se pretende es brindar un panorama de las evoluciones ms notorias en el paisaje econmico y social de las regiones donde intervienen los Proyectos.
Impactos en la vida de las familias

El seguimiento y evaluacin ms estrictos de las evoluciones en la vida de las familias se realiz en el caso de MARENASS. A continuacin un resumen del panorama general constatado en las 360 comunidades que conforman el universo de este Proyecto. En los recuadros que se incluyen en este captulo se pueden ver datos ms precisos del estudio de una comunidad: Muapucro, en Andahuaylas. Se trata de una de las comunidades ms exitosas de aquellas que comenzaron a trabajar con MARENASS desde el primer ao del Proyecto, en 1998. Pero puede considerarse una excelente referencia, dado que las comunidades que entraron luego, y que aprovecharon la experiencia y la confianza de las primeras, tienen resultados an ms impactantes; y porque en muchsimas comunidades que ya cumplieron el ciclo de cuatro aos o que nunca recibieron los apoyos del Proyecto pero son vecinas de las que s lo tuvieron, continan o se estn dando procesos similares. 1. Ms de la mitad de las familias alcanzaron su seguridad alimentaria. Las prcticas de conservacin de suelos, de riego por compostura, de ordenamiento y mejoramiento de los cultivos con tcnicas orgnicas, de construccin o arreglo de infraestructuras para ganado mayor y para animales del entorno domstico, etctera, permitieron que aumente la produccin de autoconsumo (granos, leche, hortalizas...) y que se vuelva menos susceptible a los extremos climticos. Esto quiere decir que la gente come ms, con mayor diversidad y con productos de mejor calidad y sabor, por lo que corre menos riesgos de prdida de cosechas y animales. 2. Creci la disponibilidad de dinero para las necesidades rutinarias (semanales, mensuales) de las familias. Gracias al aumento y diversificacin de la produccin y a la disminucin de sus costos (aumento y diversificacin logrados por el reemplazo de abonos y pesticidas comprados por insumos de elaboracin local), existen hoy mayores oportunidades de obtener pequeos ingresos regulares y de que el funcionamiento de la economa familiar demande menos gastos. 3. Mejor el valor del patrimonio de las familias. El potenciamiento de las tierras agrcolas (con andenes y terrazas, riego, prcticas de fertilizacin orgnica); el arreglo, ampliacin y ordenamiento de casas y cocinas; las construcciones y equipamientos para criar ani-
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males o para elaborar productos como quesos, contribuyen en muchos casos a la multiplicacin del patrimonio local de cada familia. 4. Se acrecent la capacidad sobre todo de las mujeres de invertir tiempo en diversas iniciativas, como los mejoramientos o emprendimientos nuevos. Tanto el tiempo ahorrado en el riego, en la cocina, en la atencin de los animales mayores y a veces en las migraciones, cuanto la fuerte motivacin resultante del proceso vivido en las comunidades, llevan a las familias a invertir esfuerzos en aprender tcnicas, en ordenar sus casas y sus parcelas, en comenzar nuevas actividades productivas o comerciales y en asumir ms funciones en sus grupos y comunidades. 5. Se evidenci y se increment la capacidad de inversin financiera de muchas familias. Estimulada por los primeros resultados y por las nuevas perspectivas, la gente de las comunidades aprovecha sus mayores ingresos, moviliza el ahorro tradicional en ganado y otros y convoca aportes de sus redes familiares (particularmente de los migrantes) para adquirir materiales, insumos y bienes que mejoren tanto sus actividades econmicas cuanto su calidad de vida. 6. Se consolidaron las familias y se rearticularon los roles entre sus miembros. Gracias al tiempo liberado para la mujer, a las oportunidades para debatir y organizar diversas mejoras e inversiones y de realizar aprendizajes conjuntos en el entorno domstico y a la dinamizacin de las estrategias y proyectos familiares, hombres, mujeres y nios renuevan sus complementariedades y se fortalecen unos ante otros. Hasta los vnculos con los parientes alejados por las migraciones cobran un nuevo vigor. 7. Se fortalecieron las redes interfamiliares de solidaridad. Dinamizados por los desafos de la participacin en concursos, los grupos tradicionales de ayuda mutua, como el ayni, se convierten en la situacin posproyecto en un importante motor para seguir adquiriendo nuevas capacidades y conocimientos. Nuevos grupos inscritos en la normatividad moderna ensayan y desarrollan sus habilidades para el manejo de fondos, sea en forma de emprendimientos comunes o familiares, sea bajo modalidades de crdito. 8. Se desarrollaron los conocimientos y capacidades al servicio de una vida mejor para las familias y de sus actividades econmicas y sociales. Los cuatro aos de prctica del aprendizaje en sus chacras
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y casas, en su idioma y con resultados que quedan para ellas, no solo multiplicaron las habilidades de las familias sino que, adems, despertaron un afn por seguir aprendiendo y mejorando a partir de los saberes tradicionales y modernos. 9. Se elevaron la autoestima y las perspectivas de las familias. La alegra, el orgullo por lo hecho y aprendido, por el incremento de su calidad de vida y por la identidad reforzada, se manifiestan en la actitud ante los visitantes: en vez de solicitarles ayuda, insisten en ensearles sus obras y en contarles sus prximas realizaciones. A estos impactos del proyecto MARENASS conviene agregarles algunos complementos que se dan en el proyecto CORREDOR, que a fines del 2003 tena convenios con otras 216 comunidades adems de apoyar 411 planes de negocio de grupos organizados. 10. Se ampliaron las capacidades de relacin con el mercado de bienes y productos. Sea en los rubros tradicionales de la economa local, sea con iniciativas para incursionar en otros rubros, las familias adquieren nuevas informaciones y nuevas habilidades para colocar sus productos agropecuarios y artesanales gracias a la calidad, identidad y adecuacin de estos a la demanda; adems, desarrollan su capacidad de negociacin. De una relacin ms bien pasiva con el mercado pasan a otra ms propositiva y dinmica en funcin de sus propias conveniencias y estrategias de vida y con una mejor comprensin de las exigencias de volumen y calidad. 11. Surgieron hbitos y habilidades para adquirir servicios de asistencia tcnica. Ahora son las propias familias, dentro de sus grupos organizados, las que seleccionan, contratan y supervisan la asistencia tcnica que requieren. Ese control y aprovechamiento las lleva en muchos casos a seguir buscando tales apoyos, aun en ausencia del Proyecto, manejando diversas modalidades de remuneracin o asociacin con los especialistas tanto profesionales cuanto campesinos. 12. Se extendi para las mujeres campesinas la oportunidad de aprender a manejarse con los servicios financieros formales. Comienzan por la apertura y manejo de cuentas de ahorro, pierden el miedo a acercarse a agencias bancarias y descubren facilidades propias del sistema, como la disponibilidad inmediata, los menores riesgos de robos de dinero en efectivo en los viajes, etctera.
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Impactos en la vida de las comunidades

Tomando como referencia tanto MARENASS cuanto CORREDOR en su fase actual, los impactos en la vida de las comunidades son tambin evidentes. 13. Las comunidades se convirtieron en una suerte de grandes escuelas-talleres. Lo que predomina en las impresiones del visitante acostumbrado a circular por la zona rural es el ambiente generalizado de hacer, de aprender y de aprender haciendo en el que estn involucrados todos los miembros de las familias. Aprender haciendo para producir, para emprender negocios que mejoren los ingresos, para mejorar las condiciones y el sabor de la vida en el lugar. No son actividades especficas sino dinmicas extensas al ritmo de los concursos con MARENASS y de los tramos de negocios con CORREDOR. 14. Se incorpor la educacin ambiental en las escuelas. El hecho no es novedoso, pero gracias al proceso vivido por el conjunto de la comunidad se estn estableciendo, a iniciativa de esta, relaciones y complementariedades entre las actividades escolares y las experiencias de las familias. Los encargados comunales de apoyar los aprendizajes familiares (los yachachiq) intervienen en las prcticas de sus escuelas, y ltimamente hasta colaboran en la elaboracin de los respectivos materiales pedaggicos. 15. Se vigoriz la organizacin comunal tanto en lo que concierne a sus roles tradicionales cuanto en lo que se refiere a otros menos usuales. En esas zonas, muy golpeadas y desestructuradas por la violencia de los aos ochenta y noventa, las directivas, asambleas y comits vuelven a actuar en la conduccin y armonizacin del devenir local, y ya no solo para canalizar ayudas externas. Multiplican proyectos, normas, cargos y gestiones para restablecer las condiciones necesarias para una vida mejor. 16. Se recuper la preocupacin y capacidad para una gestin sostenible de los espacios comunales. Los esfuerzos familiares e interfamiliares por ordenar casas y parcelas se articulan con acciones comunales para regular, conservar y mejorar las reas de uso comn, como los degradados pastizales comunitarios donde rotaciones, cercos, vedas y enriquecimientos fomentan el uso cuidadoso de recursos naturales como las plantaciones en tierras con aptitud forestal.
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17. Se propagaron dinmicas de ordenamiento de los pueblos como centros residenciales. Apenas recobrados el nimo y la confianza perdida durante las dcadas de la violencia, las comunidades emprenden acciones que van ms all de la simple superacin de la pobreza: se dedican a mejorar la calidad y comodidad de sus centros poblados, y las familias escogen vivir y no solo producir; vivir con sabor, con aprecio, con orgullo. Organizan campaas de saneamiento e invierten en el ornato pblico y familiar. 18. Se fortaleci la capacidad de gestin de la organizacin comunal. Para recibir fondos pblicos con contratos de donacin con carga, las comunidades van desarrollando una serie de instrumentos y habilidades. Sanean su situacin legal para obtener la personera jurdica. Abren cuentas bancarias para las transferencias. Manejan el doble control social por un lado, contable por el otro para cumplir con las rendiciones. Realizan contrataciones de acuerdo con las normas legales. Administran y supervisan fondos destinados a sus grupos internos. Hacen planificaciones y evaluaciones con tcnicas adecuadas a su expresin cultural (mapas parlantes, maquetas, sociodramas...) y las convierten en documentos que utilizan el lenguaje de los formularios institucionales. Y realzan su autoestima comunal al demostrar su capacidad de cumplir. 19. Se ampli la relacin y negociacin con municipios, instituciones y todo tipo de entidades externas. El dinamismo de las comunidades las transforma en interlocutoras preferenciales de muchos de los organismos pblicos y privados presentes en las zonas. Las comunidades ya no se limitan a solicitar o aceptar los servicios propuestos, sino que, adems, negocian con mayor claridad para que los resultados estn acordes con sus requerimientos. Ms an: estn empezando a promover sus propias propuestas en cuanto al qu y al cmo de las colaboraciones, aprovechando los aprendizajes realizados con los Proyectos. Tambin buscan influir cada vez ms en los gobiernos municipales, sea con candidatos en las elecciones, sea a travs de las diversas instancias existentes. 20. Se extendi en la organizacin comunal el hbito de tener un capital financiero. Con los premios ganados en concursos intercomunales y los ingresos que reportan las actividades econmicas de la comunidad, muchas de ellas administran pequeos fondos propios que emplean como contrapartida en sus negociaciones con entidades externas y como adelanto para fomentar iniciati-
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vas familiares o grupales, como complemento a otros aportes para mejorar acciones del tipo desayuno escolar. 21. Se reforz el rol de la organizacin comunal consistente en garantizar la equidad social entre sus miembros. Como espacio pblico local que se inspira en el mandato de las familias y se legitima en el reconocimiento oficial, las comunidades son las responsables de cuidar que las oportunidades y recursos provenientes de instituciones y mercados sean accesibles a la mayora de familias y no solamente a las ms pudientes. Fomentan la rplica entre todos de los aprendizajes y actividades exitosas alcanzadas por los ms dinmicos. Establecen mecanismos de compensacin para que los aprovechen tambin las familias que no pueden pagar las contrapartidas exigidas. 22. Se intensificaron las relaciones y colaboraciones entre comunidades. La competencia entre comunidades para ganar los premios de MARENASS o acceder a los fondos concursables de CORREDOR las llevan a tener cada vez ms oportunidades de contacto y de intercambio sobre alternativas para mejorar. Muchas comunidades se asocian progresivamente para alcanzar mayor capacidad de accin; por ejemplo, en sus campaas para influir sobre municipios e institucionales, sus prioridades y sus metodologas.
Impactos en las dinmicas locales y regionales

Los emprendimientos de familias y comunidades, y su renovada articulacin a mercados, instituciones y ciudades, se expresan a su vez en una serie de dinmicas locales y regionales an incipientes pero muy significativas. 23. Se impuls una mayor circulacin de gente, conocimientos y productos. Contradiciendo las ideas recibidas, los habitantes del rea rural circulan cada vez ms dentro de su regin y hacia las ciudades. Este proceso se dinamiza y se enriquece con las perspectivas de organizar y aprovechar diferentemente, para conocimientos y negocios, esos movimientos e intercambios. Pasantas, participacin en ferias y exposiciones cada vez ms diversas, contrataciones para prestar asistencia tcnica, intercambios de experiencias, se agregan ahora a las tradicionales migraciones en busca de trabajo o de oportunidades educativas.
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24. Se dinamizaron los espacios y los mercados donde se transan los productos y los servicios. Para familias y comunidades, se diversifican (en origen y profesin, en temas, en modalidades) las ofertas de asistencia tcnica que pueden requerir, lo mismo que los lugares y los momentos para colocar sus productos. Estos a su vez son ms variados, tienen una mayor calidad y una mejor adecuacin a los requerimientos del consumidor. El rea rural interviene tambin con una mayor oferta de servicios (para entrenamientos tcnicos, para acoger visitantes y turistas). Asimismo, las transacciones mejoran (en costos, en adecuacin a necesidades y posibilidades) gracias a una mayor informacin y comprensin y a las facilidades para el acceso de demandantes y oferentes. 25. Se clarificaron los debates e iniciativas de desarrollo rural. Ya no se trata de encerrar a las familias campesinas en la produccin agropecuaria ni en grandes encadenamientos de integracin vertical para transformar y mercadear directamente sus materias primas. El campo es visto en su relacin e interaccin con las ciudades, sobre todo las intermedias. Su funcin productiva, que ya no es solamente agropecuaria y que se ampla a la artesana y los servicios, se complementa con una funcin residencial, como lugar de vida que escogen las familias. Y, lo ms importante, son ellas familias y comunidades las que deciden a qu quieren dedicarse, en qu quieren invertir sus esfuerzos, sus recursos, sus sueos. 26. Se incentiv el inters de los actores econmicos urbanos en el desarrollo rural. Los profesionales, los empresarios y microempresarios y los propios agentes financieros comienzan a considerar el desarrollo rural campesino como un sector promisorio. No como un simple proveedor de materias primas y de mano de obra barata, sino como una esfera con la cual relacionarse y asociarse. Las oportunidades de encuentro y transaccin entre actores diferentes llevan progresivamente a relaciones entre pares, en las que los campesinos se caracterizan cada vez ms por sus potencialidades ms que por su pobreza. 27. Se incrementaron las colaboraciones interinstitucionales. A iniciativa de las propias comunidades que empezaron a convocar y concertar con diversas entidades y de los Proyectos que invitaron a variadas instituciones a actuar en los jurados para la atribucin de los fondos concursables, los mltiples actores pblicos y privados tienen cada vez ms oportunidad de encontrarse y concertar crite-
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rios, de compartir experiencias. La propia poltica de los Proyectos de limitar al mximo su propio aparato los lleva, a ellos y a las familias, grupos y comunidades que apoyan, a buscar y fomentar los servicios de otros entes. 28. Se reforz y se adapt el rol de los profesionales y especialistas diplomados. Luego de haber tratado de replicar, en sus prestaciones privadas a comunidades y grupos, los mismos esquemas que tenan cuando eran trabajadores contratados, que reciban un pago mensual por funciones y no por resultados, muchos de estos estn encontrando nuevas modalidades de vida, menos inseguras, combinando la asistencia tcnica con algn negocio propio o con alguna asociacin con los grupos que asisten. En forma complementaria a los aportes de expertos campesinos validados por resultados concretos y no solo por informes de actividades cumplidas, esos nuevos servicios, fraccionables segn las necesidades y posibilidades de las familias, tienen una demanda creciente y unos frutos apreciados. 29. Se dio una regresin del asistencialismo fomentado en los ltimos decenios. A pesar del hbito adquirido de esperar, en nombre de la pobreza, que el Estado y las instituciones asuman todos los costos mientras la poblacin aporta mano de obra, y a pesar de la desconfianza inicial ante reglas de juego poco usuales, se nota el surgimiento de cada vez ms iniciativas con aportes locales crecientes, aun en comunidades que en un primer momento se mostraron reacias, y con la consiguiente apropiacin de la actividad y el orgullo de las realizaciones. Los propios recursos transferidos por los Proyectos pueden verse ahora como una suerte de inversiones del Estado en un promisorio desarrollo rural campesino. 30. Se avanz en dinmicas con perspectivas de sostenibilidad. Con la consolidacin del sustento, los ingresos y las iniciativas de las familias; con la apropiacin por las comunidades y grupos de los circuitos para adquirir y seguir adquiriendo conocimientos y habilidades; con las capacidades de planificacin, gestin y evaluacin que manejan cada vez ms actores locales; con la ampliacin de relaciones y colaboraciones en las comunidades, entre comunidades, entre zonas rurales y urbanas; con el conjunto de impactos ya reseados, se tienen buenas condiciones para la sostenibilidad de las dinmicas impulsadas por los Proyectos. Esto es as porque los principales interesados son las familias, los grupos, las comunidades; y ahora tambin, cada vez ms, los municipios, las instituciones, los actores econmicos urbanos.
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SABA USTED QUE...?

... la principal leccin que se puede extraer de los Proyectos es que s es posible dinamizar mercados locales de servicios tcnicos no financieros en zonas pobres y principalmente rurales.
... los impactos ms significativos sobre los miembros de las comunidades son: el optimismo, la facilidad de manejo y actuacin, la seguridad en sus capacidades y el activismo de los participantes en MARENASS. El empoderamiento y mayor peso de estos ante los grupos sociales ms ricos de la comunidad y las autoridades tradicionales y administrativas de su entorno, es evidente y real. (Informe de la Misin de Evaluacin Pre-Terminal de MARENASS)
... las organizaciones comunales fueron legitimadas y potenciadas en momentos en que una falsa asimilacin de lo comunal a lo colectivo tenda a descartarlas como actores de desarrollo por suponerlas un freno a las iniciativas privadas de las familias. Esto devolvi a las comunidades campesinas su rol primordial en la conduccin del ecosistema, de la vida en general; contribuy a devolver la historia a las familias y a las comunidades. (Informe de la Misin de Evaluacin Pre-Terminal de MARENASS)
... Las evaluaciones muestran suficientes indicios de que las comunidades salieron fortalecidas por las nuevas responsabilidades fomentadas y transferidas, al punto que hoy se encuentran en mejores posibilidades para incidir en: (i) la planificacin del futuro comunitario; (ii) la gestin de fondos y conduccin de procesos interfamiliares y comunales de manejo de los recursos naturales; (iii) la regulacin del pastoreo en reas comunales; (iv) la intervencin en concursos intercomunales; etctera. Entre los efectos de MARENASS identificados en la Evaluacin Pre-Terminal est el haber aumentado las capacidades de las comunidades campesinas en torno de un conjunto de aspectos que se agrupan en dos temas: a) El manejo de sus recursos naturales productivos: Volvieron a asumir su rol de regulacin de la utilizacin del agua, de los pastos y del territorio. b) El poder de negociacin ante entidades del Estado y proyectos de la zona. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 103-104 del Estudio temtico)
... en el 2002, CORREDOR se propona retirarse paulatinamente y evitar aquellas reas saturadas por varias instituciones pues esto impide el
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desarrollo de los mercados y genera actitudes de mendicidad en los usuarios. Sin embargo, en esas mismas reas los impactos positivos logrados por varias iniciativas han llevado al surgimiento de nuevos planes de negocios en los que los usuarios rompen con el asistencialismo.
Los documentos de MARENASS evidencian que los incrementos de produccin se deben al mejoramiento de las parcelas familiares que ya estaban bajo cultivo, mientras que hubo poco incremento de superficie por ampliacin de la frontera agrcola (superficie cultivable), trabajada sobre todo en reas comunales mediante la construccin de terrazas y andenes, y la construccin y rehabilitacin de infraestructuras de riego. A esta misma conclusin llega un estudio sobre incentivos en el que se toma como caso la microcuenca de Pacucha (Andahuaylas) intervenida con el proyecto MARENASS. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 113 del Estudio temtico)
... los resultados de las encuestas aplicadas permiten afirmar que en las comunidades que han tenido convenio con MARENASS un elevado porcentaje de familias invirti recursos propios en mejorar las condiciones fsicas de sus viviendas. Resultado que revela no solo la realizacin de inversiones sino tambin lo difundido de estas (lo que puede implicar que la prctica es ms bien general y no particular de un grupo). Al comparar los resultados de las encuestas se encuentra que en Huaribamba (sin MARENASS, grupo de control) el 42 por ciento de los hogares seal haber realizado mejoras en su vivienda en los ltimos cuatro aos, mientras que en Soccos-Edn (ex MARENASS) lo hizo el 97 por ciento y en Occepata (con MARENASS) el 94 por ciento. (Estudio temtico, anexo 7)
... cada vez hay ms mujeres que son contratadas como yachaq en MARENASS. Yachaq contratados por las comunidades o por MARENASS
Varones Hasta el ao 2001 Ao 2002 Ao 2003 Total 1.361 1.603 1.536 1.500 Mujeres 153 190 196 339 Total 1.414 1.693 1.732 1.839
... al revisar la informacin procedente de la zona de Pacucha se encuentra que luego del retiro de MARENASS se mantiene un elevado porcentaje de mujeres que acceden a capacitaciones. Asimismo, se man-
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tiene un elevado porcentaje de capacitaciones en temas innovadores (40 por ciento de las capacitaciones fueron en temas innovadores). Finalmente, en las familias encuestadas de esta zona, a pesar de que MARENASS no trabaja con ellos hace dos aos, la mayor parte de las capacitaciones fueron impartidas por personas de la propia zona o comunidad. Con estos resultados se puede afirmar la existencia de cambios de patrones. (Estudio temtico, anexo 7)
... las dinmicas emprendidas en el tiempo de MARENASS siguen aplicndose despus del retiro del Proyecto. Pacucha (Andahuaylas) recibi apoyo de MARENASS desde que este ingres en la zona en 1998 y hasta el 2001. Luego del retiro de MARENASS, mujeres y hombres continan accediendo a servicios de capacitacin y asistencia tcnica; estos servicios incluso se han incrementado en nmero de horas: en el ao 2003, el 100 por ciento de familias acceden a 37 por ciento ms horas que en el 2001. En cuanto a los temas demandados, las familias parten de aspectos relacionados con cultivos y tcnicas agrcolas de produccin y los van ampliando hacia tcnicas de elaboracin de artesanas y de alimentos transformados. En el 2003 la demanda de asistencia tcnica se ha diversificado respecto de la del 2001. (Estudio temtico, anexo 7)
... los impactos de los cambios en gestin de recursos naturales y forestacin, tcnicas de produccin agrcola, manejo del ganado y los pastos, se ven en los ingresos familiares. En el ao 2001 el ingreso promedio de una familia de Pacucha alcanzaba los 4.932 nuevos soles (de julio del 2001); la misma familia promedio experiment un incremento de 64 por ciento de sus ingresos en trminos reales para el ao 2003 (esto es, al segundo ao desde el trmino del convenio con MARENASS), cuando lleg a obtener 8.091 nuevos soles (de julio del 2001). Cuarenta y cuatro por ciento de este nuevo ingreso de las familias de Pacucha proviene del desarrollo de actividades agropecuarias, y 56 por ciento de actividades no agropecuarias. De estas ltimas destacan los ingresos provenientes de la venta de produccin no agropecuaria y por empleo remunerado. (Estudio temtico, anexo 7)
... las encuestas de terreno ensean que la oferta de asistentes tcnicos de la propia localidad o comunidad se incrementa y hace visible para los demandantes, efecto que perdura luego de concluida la relacin con MARENASS.
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La informacin recogida en la zona de Pacucha (Andahuaylas) luego de dos aos de terminada la relacin con MARENASS muestra como resultado que cerca del 50 por ciento de los asistentes tcnicos fueron yachachiqs. (Estudio temtico, anexo 7)
... una parte significativa de los oferentes son productores a tiempo parcial; gracias a los Proyectos han podido fortalecer su presencia en el mercado de la asistencia tcnica, al mismo tiempo que fortalecan su liderazgo como productores. Esto ocurri en especial con los oferentes locales (ingenieros, tcnicos o prcticos) y tambin con los artesanos.
... el yachachiq de Occepata (ex MARENASS) sigue interactuando y prestando asistencia, pero de una manera ms restringida; sus servicios se orientan al grupo de allegados familiares. Muchos manifiestan que lo aprendido y las prcticas que llevan a cabo seguirn siendo mejoradas y conservarn los recursos, y mantienen un entusiasmo por aprender nuevas tecnologas. (Estudio temtico, anexo 7)
... a un ao de cerrar FEAS, se pudo observar a asistentes tcnicos que se mantienen activos y con presencia permanente o regular en pequeos poblados, visitando a los dirigentes campesinos y hacindose visibles en los mercados y plazas de la zona. A partir de lo observado, se calcula que al menos 150 asistentes la mayora jvenes continan prestando servicios de manera regular. (Informe de cierre del Proyecto)
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La estrategia innovadora en el mercado de servicios tcnicos no financieros: Resumen

Estrategia Demanda Subsidio directo a demanda. Resultado esperado Resultado verificable Ampla demanda (efecto ingreso). Ms asistencia tcnica contratada, ms (nuevos) negocios y actividades demandan asistencia tcnica.
Ms informacin, nuevas alternativas de negocio, pasantas, visitas, organizacin, etctera. Nuevos negocios, mejores negocios (por acceso a asistencia tcnica con el subsidio). Oferta Capacitacin, pasantas.
Demanda se expande por nuevas preferencias y se hace ms elstica.
Ampla demanda (por nuevo efecto ingreso) y/o demanda derivada de nuevos negocios. Ampliacin de oferta por mayor calificacin. Ms oferta y/o menores precios.
Oferta elstica en Introduccin de el segmento de nuevos tipos de oferentes (locales) y menor precio y menos elstica en nuevos productos. el de mayor precio. Mercado Ms informacin en el sistema, concursos (que acreditan la oferta), contratos simples, comunidad y asociaciones como instituciones que permiten legalidad. Inversin en activos pblicos, mayor comunicacin urbana rural, inversin en legitimidad y funcionamiento de organizaciones sociales. Menores costos de transaccin, consumidores que amplan su excedente, se reduce ineficiencias.
Menores precios y ms transacciones con asistentes tcnicos locales.
Menores costos de contratacin y supervisin, acceso a ms y mejor informacin oportuna, etctera.
Menores costos de transaccin, entorno favorable para inversin, nuevas opciones de negocios.
Menos riesgos (y ms respaldo) para el desarrollo de actividades econmicas.
Carolina Trivelli, anexo 1, recuadro 7 del Estudio temtico
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ALGO
DE CONCEPTOS
Los activos de las familias Las familias en general invierten la mayor parte de sus recursos en lograr una determinada composicin de la riqueza que les permita reducir la fluctuacin del ingreso familiar. Para ello, optan por un portafolio de activos que combina bienes familiares con bienes comunales para mantener un cierto grado de riqueza que les asegure el nivel de consumo mnimo requerido en los aos de recesin. Se ha visto que las familias, ms all de su nivel relativo de pobreza, dieron prioridad a la inversin en la vivienda y el terreno que la circunscribe. El valor agregado a los inmuebles fue significativo, incluso en zonas donde no hubo proyectos como MARENASS que lo alentaran. Esto puede comprobarse revisando los datos: la valoracin de la propiedad del terreno que circunda la vivienda es el principal activo transable de las familias, tanto en las capitales de distrito cuanto en las comunidades campesinas (aunque con menor peso relativo que el resto de activos). Otros activos importantes por los cambios que presentan dentro del portafolio de activos tangibles de las familias que trabajan con los proyectos MARENASS y CORREDOR son los relacionados con los sistemas de crianza ganadera (ganado, establos, instalaciones de forrajes, etctera). El incremento de la ganadera en estas reas parece ser un efecto de la expansin del mercado ganadero y del acceso que tienen a estos mercados, al punto que esta actividad se ha convertido en un rubro de inversin importante de las familias. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 115-118 del Estudio temtico)
Constataciones valiosas Algunas constataciones valiosas de las experiencias analizadas resultan tiles para entender la dinmica y sus resultados: a) Existe una demanda por servicios tcnicos no financieros que puede satisfacerse en los mercados locales. b) Los demandantes conocen o pueden descubrir sus demandas por estos servicios, pero tienen limitada capacidad de gasto para adquirirlos y/o insuficiente informacin de cmo y dnde hacerlo. c) Los demandantes son exigentes con los servicios que contratan. d) Las organizaciones de demandantes pueden ser intermediarios eficientes en el proceso de acceso al mercado, pues asumen una serie de costos que haran que las transacciones fuesen inviables para cada individuo por separado. e) Los demandantes estn dispuestos a invertir fondos o recursos (esfuerzo) complementarios para rentabilizar sus actividades econmicas. f) Los sistemas competitivos para asignar recursos resultan tiles para promover la inversin local, dinamizar procesos de innovacin y colaboracin y fomentar la competencia a partir de resultados. g) Los demandantes y oferentes estn abiertos a nueva informacin.
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La exposicin a nuevas experiencias los motiva a innovar. h) Existe un margen significativo de costos de transaccin por reducir para hacer ms activos los mercados. i) Las organizaciones de base tienen y pueden cumplir un importante rol como intermediarios eficientes entre proyecto y beneficiarios. Diversas organizaciones han de-
mostrado capacidad de actuar competitivamente en el mercado. j) Se ha demostrado que promover el contacto entre pares reporta beneficios significativos, tanto para la difusin de informacin, la imitacin y la innovacin, cuanto para promover la competitividad. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 207 del Estudio temtico)
HISTORIAS PARA CONTAR...

Santa Ana y su primer premio intercomunal
La comunidad de Santa Ana est ubicada a 30 km de Puquio, al sur de Ayacucho. En los aos 1997 y 1998, etapa en que se inician los trabajos en el proyecto MARENASS, la comunidad enfrenta una fuerte sequa que le impide sembrar productos de panllevar en las partes altas: las lluvias se retrasan y esto no permite sembrar ningn cultivo sujeto a rgimen de lluvias. El fenmeno El Nio da la infraestructura de captacin de agua para riego; se haban perdido 300 m de canal que se derrumbaron y dejaron un precipicio de 15 m de altura; se deban salvar 60 hectreas de cultivos de maz, frutales y hortalizas. Simultneamente, la comunidad participa en concursos que auspicia el Proyecto; aun cuando no estaba plenamente convencida, la organizacin campesina quera y estaba dispuesta a conocer mejores alternativas; adems, le atraa la posibilidad de ganar un concurso entre cinco comunidades vecinas. Disimulaba su temor a que luego el premio no fuera realidad; total, no sera la primera vez que una promesa hecha a la comunidad se incumpla! Para suerte, en el concurso de Diagnstico Participativo y Elaboracin de Plan Comunal entre cinco comunidades la comunidad de Santa Ana gana el primer premio, equivalente a mil dlares. Convoca de urgencia a una asamblea general y decide auxiliar con los fondos ganados, comprando tubos PVC para las familias de toda la comunidad. Con un trabajo solidario e intenso de siete das soluciona el problema de la falta de agua. La comunidad est situada a 2.400 msnm y, a diferencia de las de altura, no tiene la suerte de contar con manantes o fuentes de agua. Como siempre se presentaban problemas para dar de beber a los ganados, decide construir abrevaderos para llenarlos con baldes. Don Fortunato Isacupe, antiguo presidente de la comunidad, tuvo siempre la idea de traer agua desde un manantial alejado y que se encontraba en la frontera con la comunidad de San Pedro, con el fin
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Muapucro: Rentabilidad de la inversin del Estado Sabemos que el apoyo a la dinmica de Muapucro (Andahuaylas) le cost al Estado peruano un total de 133.300 nuevos soles. Es rentable para el Estado este tipo de inversiones en proyectos como MARENASS? Existen diferentes maneras de responder a esa pregunta.
de evitar el esfuerzo de llenar los abrevaderos con baldes. Pero eso costaba dinero, porque el acceso a ese manante era difcil. Adems, no crean que alguna institucin los iba a atender. Entonces tuvimos la suerte de ganar otro concurso intercomunal y recibimos el premio en medio de una alegra general. Esta institucin estaba cumpliendo lo que deca. Fue entonces que Fortunato propuso utilizar ese dinero en la compra de tubos de plstico para traer el agua del manantial llamado Lasuylay para llenar los abrevaderos. Ah termin la fiesta, porque las personas mayores se opusieron manifestando que nunca haban visto que eso pudiera ser posible. Fortunato Isacupe, Bernardo Navarro y Juan Coyllo haban conocido esta forma de captacin y conduccin de agua en algunas pasantas como yachachiq que el proyecto MARENASS haba facilitado hacia Arequipa y Cusco; a Juan le haba impresionado el sistema de riego por goteo y microaspersin que vio en INIAA, y complement la idea de Fortunato. No solo sera para abrevaderos, sino tambin para regar 3 hectreas en el Apu Ccopayca y plantar frutales, tarea que quedara a cargo de la organizacin de mujeres. Luego de dos aos la comunidad de Santa Ana ha captado agua de otra fuente adicional y aumentado su rea irrigada, acondicionada con terrazas; ahora la comunidad cuenta, orgullosa, que ancianos, mujeres, nios y adultos tuvieron que organizarse y participar para lograr su obra de ingeniera. La nica asistencia tcnica especializada les fue otorgada por un ayudante de topgrafo, comunero que eventualmente visitaba la zona y que cobr una suma mdica por sus servicios (400 nuevos soles). La obra consista en la captacin de agua a 3.000 msnm para ser conducida por un sistema de sifn de tubos de PVC. El agua deba recorrer 10 km, incluyendo dos rpidas que a su vez impulsaran el agua. Actualmente han invertido ms dinero de los premios; los carrizos cribados que regaban por goteo han sido reemplazados por tubos delgados de PVC. Ahora se preparan para ganar los siguientes concursos, pues quieren instalar cintas o mangas de jebe: sus 1.200 melocotones lo necesitan, segn indican ellos. La intencin de la comunidad es consolidarse como comunidad piloto en la produccin de alimentos orgnicos, transformando sus productos (frutas y hortalizas), y poblar las zonas ridas con plantaciones de tunas, a lo que ellos llaman Plan Verde. (Contado por Claudio Atocsa Navarro, presidente de la comunidad en el 2000)
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Aumento del valor patrimonial de las familias De acuerdo con los datos, se puede considerar que la inversin estatal gener un importante aumento del valor patrimonial de las familias. Si solo tomamos los tres bienes censados (terrazas, corrales y casas), tenemos: S/. 207.000 en terrazas (9,2 ha x S/. 22.500). S/. 31.500 en corrales (70 corrales x S/. 450). S/. 185.000 en casas mejoradas. Total: S/. 423.500. Esto quiere decir que el solo aumento del valor patrimonial de las familias en tres elementos significa el triple del monto gastado por el Estado. Adems, cabe sealar que para ello las familias apenas recibieron directamente un poco ms de 20.000 nuevos soles en dinero. Y no como parte de su inversin sino como incentivo concursable entre todas ellas y que se recibe despus de realizar la inversin. Resulta imposible, sin embargo, calcular el aumento total del valor patrimonial para las familias y la comunidad. Pero se puede estimar fcilmente que este supera cuando menos cinco veces el monto total gastado por el Estado. Aumento del valor de la produccin Tampoco es posible calcular con exactitud el aumento del valor de la produccin en Muapucro. Pero basta con un elemento para tener una idea: la leche. Con alimentacin ms adecuada, corrales y mejoramiento del ganado, la produccin de leche se multiplic al menos por cuatro o cinco (de los cuatro litros diarios con dos vacas criollas durante seis meses a los ocho litros diarios con una vaca mejorada durante doce meses; cifras conservadoras). Esto tampoco va en desmedro de la agricultura o de otras crianzas. La produccin agrcola aument tambin, as como la crianza de cuyes y otros animales. Adems, algunas familias venden ahora pastos fuera de la comunidad (a S/. 1 el corte de 1 m2 colocado en la capital distrital, Uripa).
Inversin familiar y comunal Todo eso es posible gracias al principal impacto de la intervencin de MARENASS con los fondos del Estado: se ha generado una extraordinaria dinmica de inversin familiar y comunal. Basta con una referencia. Segn los datos del ms habilidoso y ganador en construccin de terrazas, 100 m2 de terraza cultivable exigen diez jornales de 10 nuevos soles cada uno (los dems testimonios mencionan cifras muy superiores). O sea, una inversin en mano de obra de 10.000 nuevos soles por hectrea. Son 100.000 nuevos soles invertidos en Muapucro, solamente en la construccin de sus diez hectreas de terrazas por absorcin.
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Trabajo y materiales tambin entraron en cantidades grandes en la construccin de corrales y de nuevas casas (son varias) o en el arreglo de las anteriores; en la realizacin de las cocinas mejoradas; en la instalacin de pastos cultivados fuera de las terrazas de absorcin; en las obras comunales como zanjas de infiltracin, arreglo de canales de riego, etctera. Adems, y se trata de una inversin importante, las familias dedicaron muchas jornadas a seguir y aprovechar las capacitaciones varias con yachaq y yachachiq; a participar en sus instancias organizativas y a planificar el futuro de la comunidad; a atender a visitantes entusiastas y a reforzar con ello su autoestima... Sin contar la gran inversin monetaria realizada en comprar animales mejorados para su desarrollo ganadero. Cinco veces ms?, diez veces ms? La inversin familiar y comunal supera ampliamente el esfuerzo total del propio Estado, lo que la justifica y le da sentido y valor. Lo que ahorr el Estado Vale la pena mencionar otra forma de establecer la rentabilidad para el Estado de su inversin en Muapucro. Partiendo esta vez de los resultados y dinmicas que imperan ahora en la comunidad, se puede afirmar que, en el intento de alcanzar lo mismo con diversos programas especializados, el Estado hubiese tenido que financiar, adems de la extensin agropecuaria y en manejo de recursos naturales: cuatro aos de funcionamiento de una escuela familiar rural (sin garanta de que luego siga atendiendo con recursos y mecanismos propios); un programa de equipamiento informtico del colegio (tres computadoras financiadas con los premios interescuelas y de la comunidad); un programa de educacin ciudadana (organizacin comunal; trabajo con gobiernos locales; trabajo con entidades estatales; trabajo con comunidades vecinas; trabajo con asistencia tcnica contratada; autoestima); un programa de atencin psicolgica para afectados por la guerra; un programa de mejoramiento de la vivienda; un programa de agricultura orgnica; etctera. (De Zutter, Pierre et al.: Comunidades rurales: La mejor inversin del Estado. Lima: PREVAL, 2003)
Resultados cuantitativos de las familias y comunidad de Muapucro con MARENASS Los datos cuantitativos han sido sistemticamente calculados hacia abajo, luego de cruzar varias fuentes y de ponderar tanto la eventual subjetividad de apreciaciones cuanto la falta de prctica local en el manejo de las unidades universales de medicin (hectrea, metro cuadrado, etctera).
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El impacto sobre el universo comunal se expresa en que al menos 47 familias (44 por ciento del total de 105 familias) participaron en algn concurso y por tanto accedieron a las capacitaciones y al acompaamiento por los yachachiq. De estas, unas 35 (33 por ciento) participaron en forma casi continua en los dos ltimos aos (2000 y 2001) de concursos integrales. Las que en algn momento han ganado un premio son 31 (29 por ciento). Adems, casi todas las familias participaron, por norma comunal, en las actividades y aprendizajes de los concursos intercomunales. Las prcticas de manejo y conservacin de suelos y forestacin permitieron realizar: 6,60 ha de terrazas de absorcin (5,80 de ellas en parcelas familiares); 1,50 ha de terrazas de formacin lenta (0,30 de ellas en parcelas familiares); 0,50 ha de rehabilitacin de terrazas (todo en parcelas familiares); 10 km de zanjas de infiltracin en reas comunales (que pueden abarcar poco ms de 60 ha); 47 t de compost y 15 t de humus (todo en concursos familiares); 11.000 plantones (8.000 en viveros familiares), de los cuales 1.500 ya sirvieron para reforestaciones. En manejo de agua y cultivos se hicieron: 16 ha de riego mejorado (todo en parcelas familiares); limpieza de 5 km de canales comunales de riego; construccin de ms de 5 km de canales temporales de riego; siembra y abonamiento con tcnicas mejoradas en 8 ha de parcelas familiares; 3.000 m2 de biohuertos familiares. Los alcances en manejo ganadero son: 15 ha de pastos cultivados en parcelas familiares; siembra de 7 ha de pastos naturales comunales; seleccin de 135 reproductores; elaboracin de 400 kg de heno y de 5 t de ensilado; construccin de 89 corrales; tratamiento sanitario de 1.100 animales. El manejo de praderas nativas dio lugar a: ordenamiento del pastoreo en 15 ha comunales; delimitacin de reas comunales de reserva por 7 ha; instalacin de 80 dormideros rotatorios familiares; En cuanto al mejoramiento de viviendas, comprendi: la construccin de 48 fogones mejorados; el acondicionamiento de 750 m2 de dormitorios para padres y para hijos; la construccin de 90 m2 de almacenes para cosechas y semillas;
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la construccin de 145 letrinas. El caso de las letrinas permite aclarar que ciertas obras se repiten en las mismas familias, sea porque tienen duracin limitada (caso de las letrinas, por la ecologa local), sea porque un nuevo concurso es pretexto para rehacer, mejorar y ampliar la anterior (caso de los corrales). Para valorar estos resultados, cabe recordar que un estudio realizado entre treinta participantes asiduos revela que, en promedio, una familia tiene apenas 7.000 m2 de tierra agrcola. (De Zutter, Pierre et al.: Comunidades rurales: La mejor inversin del Estado. Lima: PREVAL, 2003)
Resultados cualitativos de las familias de Muapucro con MARENASS Uno de los resultados ms impactantes se da en el mejoramiento de la vida cotidiana de las familias. En primer lugar porque ya no pasan hambre; la seguridad alimentaria, objetivo principal de muchas polticas y programas nacionales o parciales, ha sido alcanzada en Muapucro. Esto se debe a las nuevas prcticas que permiten cultivar todo el ao (con riego, humus y compost, en terrazas, con diversificacin de cultivos), a los almacenes para conservar granos, y a la disponibilidad de leche todo el ao y no solamente durante seis meses. Adems, las familias aprecian en grado sumo un nuevo sabor de vida que se manifiesta en los alimentos, ms ricos y ms sanos que aquellos que cultivaban con qumicos, y en viviendas ordenadas, mejor distribuidas; con su fogn en alto que consume menos lea, echa menos humo, deja ms tiempo disponible, no obliga a estar doblado o en cuclillas; con estantes y espacios donde guardar comestibles, utensilios, ropa, herramientas. Hasta comienzan a aparecer en las fachadas letreros pintados en la pared anunciando algn oficio o servicio, rezando algn lema sobre la vida mejor. A su vez, la economa familiar es diferente. Varios son los egresos que han disminuido: ciertas hortalizas que se compraban en la feria semanal; los insumos qumicos para el cultivo de papas y otros... Al mismo tiempo, los ingresos han aumentado mucho, sobre todo aquellos de la economa diaria y semanal: la produccin de leche se multiplic mnimamente por cuatro o cinco, con lo cual se producen ms quesos; Muapucro, comunidad con poca tierra agrcola, se volvi exportadora de pastos cultivados; el alquiler de cuartos a profesores de la escuela y del colegio aument en las casas mejor acondicionadas. Todo esto permite realizar inversiones para mejorar la calidad de vida diaria, en educacin, en nuevas mejoras productivas. La vocacin comunal ha dado un giro de la agricultura hacia la ganadera. La propia agricultura mejor, y en las terrazas que van creciendo los cuidados son del tipo de los de la horticultura orgnica. Esto se ha constatado tambin en los pastos cultivados, que ocupan buena parte de la superficie y que, combinados con los corrales y el mejora-
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miento de los animales, han multiplicado la productividad de carne y de leche. En realidad, se est gestando un proceso de reordenamiento o recomposicin del conjunto de actividades econmicas de la comunidad, las cuales estn tratando de articularse en funcin de los potenciales abiertos por las prcticas de manejo de recursos naturales propiciadas por MARENASS. Una mayor densidad de trabajo y de frutos en parcelas agrcolas, que priorizan pastos, posibilita una ganadera diferente, ms prxima al espacio domstico (entorno de la casa), ms exigente en cuidados, ms rendidora y que, por tanto, tiende a requerir nuevos rumbos en la transformacin de productos. (De Zutter, Pierre et al.: Comunidades rurales: La mejor inversin del Estado. Lima: PREVAL, 2003)
Resultados en la dinmica de la comunidad de Muapucro con MARENASS En tanto MARENASS ha replanteado su objetivo estratgico en trminos de actores locales y de desarrollo de sus capacidades, interesa considerar los resultados en cuanto a capacidades desarrolladas. De hecho, el saber, el saber-hacer y el poder-hacer se incrementaron. Pero se nota en Muapucro, como en otras comunidades donde trabajara el Proyecto, algo ms importante an que la simple suma de los conocimientos y habilidades adquiridas o reforzadas: en estos cuatro aos la comunidad se transform en una forma de escuela permanente, de escuela familiar rural en la que el aprender y el aprender haciendo ocuparon gran parte del tiempo y de las ilusiones de la gente. Adems, todos manifiestan que esto debe seguir, aun sin MARENASS. En abril del 2002 la misin FIDA de evaluacin sostuvo que se le haba devuelto la historia a la comunidad. Es decir que, gracias a la dinmica vivida en esos aos, las familias se estaban reapropiando un pasado y un futuro, transformando as su percepcin y su gestin del presente. El Proyecto ayudaba efectivamente a rescatar y legitimar el saber, las prcticas y la cultura de los antepasados (por ejemplo, las terrazas, las especies vegetales nativas... en el ltimo concurso 2001 la comunidad introdujo trabajos referidos a la conservacin de la biodiversidad, como el cultivo de papas nativas y la siembra de arracacha), al mismo tiempo que abra perspectivas de aprovechamiento del saber, las prcticas y la cultura contempornea, dejando que las propias familias y organizaciones decidiesen qu era lo que les convena. Un resultado principal puede verse entonces en trminos de dinmicas. Primero, en la dinmica social y cultural. No se trata de atribuir todo a la influencia del Proyecto: Muapucro ya estaba en plan de buscar alternativas para mejorar la vida en la comunidad. Por ejemplo, una feria semanal haba sido instaurada cuatro aos antes. El mismo hecho de que Muapucro se haya atrevido a trabajar con MARENASS desde el inicio del Proyecto es una muestra de dicho afn. Pero el impacto del Proyecto es innegable.
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La organizacin comunal tiene ahora un dinamismo diferente. No se limita a la gestin inmediata, sino que conduce un proceso de transformacin. As, aprovecha la iniciativa de concursos sobre arreglo de las casas para aprobar en asamblea una norma que obliga al tarrajeo y pintado de las viviendas ms prximas al centro poblado. Adems, negocia con un proyecto nuevo de conservacin de recursos naturales para que su propuesta de apoyo en terrazas comunales se reoriente hacia terrazas familiares. As tambin pone en debate el cambio de valor del metro cuadrado de terreno luego de las mejoras realizadas. Esta dinmica comunal se complementa con la de las propias familias. Son de notar, por ejemplo, las actitudes de mujeres y jvenes en el trato con visitantes de las instituciones: miran con orgullo, hablan, no para pedir sino para contar lo hecho y lo por hacer. Merece relevarse tambin la confluencia inusual entre el afn de promover los estudios de los hijos y hacer posible que puedan seguir viviendo en la comunidad. Influir el hecho de que el jornal de una mujer en una faena comunal ya no es la mitad sino igual al de un varn? Todo ello es alimentado por la dinmica econmica generada por los cambios y que ya se describi. Un simple hecho puede servir para expresar hasta qu punto Muapucro no se limita a aprovechar los aportes de MARENASS sino que los multiplica: la comunidad gan el primer premio del concurso de Ampliacin de la Frontera Agrcola en su microcuenca. Con los 10.590 nuevos soles que recibi decidi emprender la transformacin de una hectrea de ladera de pastos naturales en terrazas agrcolas, aumentar en seis hectreas el rea mejorada con zanjas de infiltracin y adecuar un kilmetro de canal de riego. Para eso, complet el dinero del premio con un aporte propio valorado en 4.880 nuevos soles. Las nuevas terrazas, terminadas en diciembre del 2001, fueron sembradas con papas para eliminar malezas y luego recibieron pastos cultivados cuyos cortes vende la comunidad cuatro veces al ao, para financiar sus gestiones y para aumentar la oferta de alimento para ganado entre las familias. (De Zutter, Pierre et al.: Comunidades rurales: La mejor inversin del Estado. Lima: PREVAL, 2003)
Sunchuchumo: El xito de Comersur moviliza a la comunidad Agroindustrias Comersur, de la comunidad de Sunchuchumo (Sicuani), fue constituida en junio del 2001 por once familias de kamayoc residentes en la comunidad. Estas gestionaron ante el proyecto CORREDOR un plan de negocios para la produccin de lcteos, plan que fue aprobado por 14.000 nuevos soles; CORREDOR aport el 90 por ciento y los socios el 10 por ciento. Este monto fue utilizado en la capacitacin especializada a tres niveles: a) gestin empresarial; b) comercializacin; y, c) produccin de yogur. De esta asociacin han quedado solo tres familias (las dems se retiraron por no querer pagar el aporte del 10 por ciento), que son las que
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hoy comercializan el yogur por separado. La produccin de yogur de las tres llega a 80 litros diarios, y cada una de ellas tiene su propio mercado en Sicuani y Cusco. Como su leche no abastece el requerimiento, la adquieren de otras familias. Dado que el rendimiento de un litro de leche es otro de yogur, tienen una utilidad de 1,60 nuevos soles por litro (promedio de 40 soles diarios). Por otro lado, las tres familias asociadas (jefaturadas por una mujer y dos varones) han formalizado su constitucin con una junta directiva que se rene mensualmente para evaluar las ventas del yogur producido bajo una sola marca, para fijar precios similares y as evitar hacerse competencia entre ellas. En este contexto, lo asociativo funciona para las exposiciones y presentaciones del producto y para recibir la capacitacin otorgada por el proyecto CORREDOR, Intermediate Technology Development Group (ITDG) y la Municipalidad de Canchis. Al ver el xito de estas familias, el resto de las familias de la comunidad de Sunchuchumo ha presentado un nuevo plan de negocio sobre transformacin de lcteos, esta vez a nombre de veinticinco socios (incluidos los tres anteriores), plan que gan el concurso distrital. El plan de negocio busca replicar la experiencia exitosa de Comersur a un nmero mayor de comuneros y plantea trasladar la produccin de yogur a las familias que recin la iniciarn; mientras, las primeras tres familias comienzan con nuevas lneas de produccin: natillas, dulces de leche, manjar blanco y otros similares. (Estudio temtico, anexo 7)
DICE
LA GENTE...
... mi casa ha mejorado; tengo mi fogn mejorado; mi dormitorio tambin est mejoradito ya, y mi cocina tambin. Mi casa ha aumentado su valor y tambin mi chacra. Tengo rboles frutales. He hecho injertos, conservacin de suelos, terrazas. Nunca haba recibido capacitacin de otra entidad... (Juan Jos Ramos Aguinela, comunidad de Occepata, 2003)
En MARENASS ha habido mucho avance por los premios y por los yachaq. Ellos entonces toman inters y en las reuniones de la comunidad participamos; as poco a poco la gente se convence y participa. Al inicio haba poca gente; despus, poco a poco, lleg a toda la comunidad. Primero miran y despus participan en grupos, incentivados por los premios... (Samuel Vlchez, comunidad de Esmeralda, Ocobamba, Andahuaylas)
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Un pueblo bonito: Ciudadanos que transforman experiencia acumulada de concursos para mejorar la calidad de vida.
CAPTULO 2
Cuatro Proyectos y su evolucin

Este captulo presenta informacin bsica sobre los cuatro Proyectos a los que se refiere este libro. Otros elementos y algunas comparaciones se encuentran en el material que acompaa este captulo. Muchas precisiones, cifras y descripciones de mtodos pueden hallarse en los elementos que complementan las diez claves de la segunda parte del libro (vase el ndice temtico).
El proyecto FEAS
El proyecto Fomento de la Transferencia de Tecnologa a las Comunidades Campesinas de la Sierra (FEAS) se ejecut en el Ministerio de Agricultura (MINAG) entre agosto de 1993 y julio de 1999. Su presu-
puesto estuvo constituido bsicamente por el prstamo del FIDA al gobierno peruano por el equivalente a 16 millones de dlares. De contenido claramente innovador y experimental, fue un proyecto de demanda en el sentido de que los campesinos definan los trminos de la asistencia tcnica que necesitaban. Pero, adems, los fondos para contratar eran transferidos para su administracin por las organizaciones campesinas, que usaban el sistema bancario para recibir las transferencias y efectuar los pagos, contrataban directamente el servicio elegido y gestionaban estos contratos. El Proyecto se ejecut en dos puntos extremos de la sierra peruana con diversas condiciones ecolgicas, econmicas, organizativas y culturales. Adems, el ltimo ao se ensay un proyecto piloto en una zona costea en el departamento de Piura. Aun cuando es posible distinguir algunos resultados diferenciados en estas regiones, en lo esencial la metodologa funcion bien para los campesinos y mujeres campesinas ms organizados, con los grupos ms pequeos y homogneos, los ms emprendedores y aquellos con mayor acceso a los mercados locales. El FEAS se plante como objetivo central promover el mercado de servicios de asistencia tcnica en la sierra del Per apoyando la contratacin de tales servicios por las comunidades campesinas y otras formas organizativas de los pequeos productores de la regin. Adems, el FEAS se propuso fortalecer la comunicacin horizontal y participativa de los beneficiarios del Proyecto propiciando mecanismos para el intercambio de experiencias con base en la propiedad y autogestin de medios de comunicacin radial. El Proyecto cont con dos componentes de accin: (i) Transferencia de tecnologa; y, (ii) Comunicacin de apoyo; y con dos de gestin: (i) Administracin; y, (ii) Seguimiento y evaluacin. El componente Transferencia de tecnologa estableci cuatro formas de intervencin:
Cuenta de transferencia de tecnologa: Deba transferir recursos

en cofinanciamiento para la contratacin de servicios de asistencia tcnica. Servicios de referencia: Deba recopilar, administrar y difundir informacin tecnolgica y bibliogrfica sobre sistemas productivos andinos, y gestionar un directorio de oferentes. Investigacin puntual: Deba atender propuestas de investigacin aplicada formuladas por las organizaciones campesinas. Colegios agropecuarios: Programa para mejorar la educacin rural secundaria y contribuir a la formacin de futuros tcnicos campesinos.
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El componente Comunicacin de apoyo comprendi dos actividades: la promocin del Proyecto empleando las emisoras de la zona; y, la instalacin de radioemisoras comunales.
De los resultados del proyecto FEAS se puede destacar que atendi 3.380 demandas de 626 organizaciones campesinas y transfiri recursos por 7,6 millones de dlares a sus cuentas bancarias. Las organizaciones campesinas generaron 2.666 contratos que involucraron a 1.401 asistentes tcnicos en actividades agrcolas, pecuarias, pisccolas, artesanales, entre otras. Los servicios contratados pudieron ser aprovechados por cerca de 58.000 familias en 31 provincias de cinco departamentos. Adems, estas organizaciones aportaron recursos propios por un milln de dlares para la contratacin de asistencia. Asimismo, aquellas con contratos de asistencia tcnica desarrollaron capacidades para realizar de manera exitosa otras gestiones de inters comn, y muchas familias se convirtieron en sujetos de crdito de la banca comercial.
Estrategia y metodologa
El Proyecto comenz trabajando con comunidades campesinas y con la mayor parte de sus miembros. Luego desarroll un proceso progresivo de autoseleccin que redujo el nmero de participantes por medio de un padrn de usuarios, mientras aparecan organizaciones funcionales al interior o por fuera de las comunidades que solicitaran el apoyo del Proyecto. Este ltimo es el caso de las empresas comunales, asociaciones de productores, centros artesanales, etctera. Como se trataba de una propuesta novedosa, ni los temas de la asistencia ni los oferentes de servicios eran fcilmente identificables. Para llenar este vaco el Proyecto apoy la realizacin de sondeos rurales rpidos que tuvieron como propsito contribuir con la formulacin de las demandas campesinas. Aunque esta actividad no ayud mucho en la identificacin de las demandas, s sirvi para aproximar a potenciales asistentes tcnicos a las organizaciones. Las primeras solicitudes de apoyo fueron muy generales. Se propona contratar a personas, no un servicio especfico. Con este enfoque no hubo proporcin entre los montos contratados y los resultados esperados. A mediados de 1995 se introdujo el plan de negocios para ayudar a los demandantes a precisar sus demandas y estimar los beneficios del servicio. Los planes permitieron transitar de los contratos temporales a los contratos por productos o resultados.
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El subsidio del Proyecto era de carcter temporal, y hasta por un mximo de tres aos. Se estableci un monto mximo de apoyo por organizacin de 24.000 dlares para ese periodo. Apenas seis organizaciones (1 por ciento de las participantes) alcanzaron ese techo, y el promedio de desembolsos estuvo por debajo de la mitad. Esto permiti ampliar la cobertura de organizaciones atendidas. Tambin se estableci que los campesinos se obligaban a realizar aportes a un Fondo de Asistencia Tcnica (FAT) que deba sustituir en el futuro los recursos de apoyo del Proyecto para la contratacin de los servicios. Cuando se introdujeron los planes de negocios se sum la exigencia de una contrapartida efectiva y proporcionalmente creciente en relacin con la demanda. Las organizaciones firmaron contratos con los asistentes tcnicos e hicieron los pagos con cheques de acuerdo con un calendario previamente convenido. Los asistentes se obligaron a presentar informes parciales y finales de ejecucin de sus servicios a las organizaciones, y luego estas los elevaban al Proyecto. Como las demandas campesinas no superaron los recursos disponibles, no fue necesario racionalizar su asignacin, lo que redujo la exigencia en la evaluacin de las solicitudes. El Proyecto permiti tambin que los pagos convenidos con los asistentes estuvieran fuera de toda proporcin con la capacidad de estos mercados incipientes. Sin embargo, tuvo la virtud de atraer a los oferentes al campo y de cubrir sus costos de instalacin. En 1997 y parte de 1998 se interrumpieron los desembolsos a las organizaciones, lo que impidi que el FEAS alcanzase la meta de colocaciones en el plazo establecido. En estas condiciones se opt por realizar una transferencia extraordinaria bajo la modalidad de fondo de capitalizacin. Este fondo se convirti en un premio para aquellas organizaciones que haban mostrado mejor desempeo y mejores resultados. Realizada la seleccin calificaron 170 organizaciones (27 por ciento del total) y se entregaron premios por 5.000 dlares a cada una de ellas (850.000 dlares en total).
El proyecto MARENASS
El proyecto MARENASS (Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur) es un proyecto especial del MINAG. Est a cargo de una unidad ejecutora con autonoma tcnica, administrativa, econmica y de gestin. Su presupuesto es de 15 millones de dlares para siete aos (1997-2004); de ese monto, 79 por ciento corresponde a un prstamo del FIDA.
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MARENASS est organizado en cuatro oficinas zonales (Abancay, Andahuaylas, Santo Toms y Puquio) que trabajan con dieciocho
El mbito de intervencin de MARENASS se encuentra entre las regiones suroriental y surcentral del Per. Abarca trece provincias y 78 distritos de los departamentos de Apurmac, Ayacucho (zona sur) y Cusco (provincias altas), que cubren 55.869 km y constituyen una de las zonas ms pobres del pas. El Proyecto atiende en forma escalonada a 360 comunidades en las que viven 55.000 familias, por un ciclo de cuatro aos; alrededor de noventa comunidades ingresaron cada ao durante los cuatro primeros aos. La estrategia general del Proyecto se sustent en la difusin, transferencia e internalizacin por las comunidades andinas de tecnologas agropecuarias que permitiesen la recuperacin y la conservacin de los recursos naturales para la produccin (RNP), con el fin de propiciar su potenciacin y el mejoramiento de las condiciones de vida de los campesinos, as como la revalorizacin de su patrimonio en los mercados correspondientes. El objetivo general qued definido as: Ampliar las reas cultivables e incrementar el valor comercial de los recursos naturales para la produccin de los agricultores de la sierra sur del Per. El Proyecto cuenta con dos componentes de accin: Capacitacin y cambio tecnolgico (CCT): Representa la estrategia productiva y tiene como objetivo la capacitacin y socializacin de conocimientos tcnicos tradicionales y modernos como alternativas de solucin, adems de su difusin horizontal con participacin campesina. Es a travs de este componente que se desarrollan los concursos. Servicios de apoyo a la produccin (SAP): Este componente forma parte de la estrategia de acompaamiento y constituye una accin complementaria del componente anterior (CCT). El objetivo del SAP es contribuir al autodesarrollo de las comunidades campesinas por medio de la transferencia de fondos pblicos para la capacitacin y la asistencia tcnica, identificada y pagada por los propios comuneros, as como a la dinamizacin de la economa local con los negocios rurales emprendidos por grupos organizados de mujeres. Dos componentes de gestin complementan los primeros: Una unidad de coordinacin del Proyecto; y, Un sistema de seguimiento, evaluacin y auditora. Diseado en forma muy ambiciosa, como un costoso servicio tercerizado, nunca lleg a formarse como tal. En el 2002 se cre una Unidad de Seguimiento y Evaluacin (USE) ms realista e incorporada a la estructura del Proyecto.
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subzonas conformadas en promedio por cinco comunidades campesinas. La metodologa propuesta est basada en: la capacitacin de campesino a campesino en el uso de alternativas tecnolgicas para la conservacin y recuperacin de los RNP; la transferencia de recursos a las comunidades para la contratacin de servicios de asistencia tcnica con el objetivo de fomentar un mercado de servicios; el sistema Pacha Mama Raymi (o fiesta/culto a la madre tierra), que se basa en la organizacin de concursos para la difusin/extensin de dichas alternativas; y, fondos-semillas para la comercializacin y fondos (concursables) para la ampliacin de la frontera agrcola. Los principales instrumentos empleados por el Proyecto son fondos que se transfieren a las comunidades para que estas los administren. As, se tiene un FAT para que cada comunidad pueda contratar a los especialistas (yachaq-profesionales o campesinos) que requiere; un Fondo para Promotores (FOPRO) para que las comunidades contraten a un promotor comunal que sirva de enlace entre ellas y el Proyecto, y un Fondo para Premios (FOPRE) para financiar los premios en dinero de los mltiples concursos que organizan. Estos son, sobre todo:
Concurso intercomunal de diagnstico y planificacin participativa (mapas parlantes). Concursos interfamiliares. Concursos intercomunales. Concurso entre alumnos de las escuelas. Concurso entre profesores de las escuelas. Concurso entre escuelas. Concurso intercomunal de yachachiq (capacitadores campesinos). Se agregaron, adems: Un concurso intercomunal AFA (ampliacin de la frontera agrcola) despus de tres aos de trabajo. Un concurso intercomunal de autoevaluacin y planificacin participativa (para las comunidades que ya dejaron de trabajar con el Proyecto).
A todo esto se suma tambin un Fondo de Produccin y Comercializacin (FPC), como fondo-semilla, principalmente destinado a grupos organizados de mujeres.
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A partir de las primeras experiencias, MARENASS reinterpret sus objetivos de desarrollo general y estratgicos de la siguiente manera para tender hacia una mayor sostenibilidad:
Objetivo de desarrollo general

Incrementar la capacidad de gestin de las comunidades y de las familias para ejecutar sostenidamente sus propias actividades de desarrollo, ejerciendo sus derechos y deberes ciudadanos, en un marco de equidad de gnero.
Objetivos estratgicos
1. Fortalecer la capacidad de autogestin de las comunidades campesinas y de las organizaciones de mujeres. 2. Consolidar el liderazgo de autoridades y promotores comunales y yachachiqs en la facilitacin para la gestin y capacitacin de manejo de recursos naturales productivos en las comunidades del mbito de trabajo. 3. Sensibilizar a la poblacin usuaria del Proyecto con la filosofa y propuesta de MARENASS, comprendindola y replicndola en su entorno. 4. Promover el incremento progresivo de la participacin de las familias campesinas para el manejo eficiente de los recursos naturales productivos por medio de los concursos Pacha Mama Raymi, involucrando a otras organizaciones de su entorno. 5. Lograr que las comunidades campesinas mantengan y hagan uso adecuado de los fondos transferidos. 6. Lograr que la unidad de coordinacin del Proyecto y las oficinas de coordinacin zonal realicen una gestin y coordinacin para la operacin eficaz y eficiente del conjunto de los componentes. 7. Contribuir, con base en procesos participativos, al fortalecimiento de las capacidades de los distintos actores que intervienen para una mejor gestin e impacto de las acciones del Proyecto.
El proyecto CORREDOR
El proyecto Desarrollo del Corredor Puno-Cusco es un proyecto autnomo del Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), y est a cargo de un ncleo ejecutor central. Los 31 millones de dlares de costos totales del Proyecto, que tiene una duracin de siete aos, se financian con un prstamo del FIDA de 19 millones, una contribucin del gobierno de 5 millones y un aporte local de otros 7 millones.
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La zona del Proyecto est ubicada en la sierra meridional y se extiende a lo largo de la principal red vial Puno-Cusco y de sus ramales laterales. Comprende los departamentos de Puno (provincias de Puno, Lampa, Melgar, San Romn y Azngaro) y Cusco (provincias de Canchis, Canas, Acomayo, Quispicanchi, Paruro, Cusco, Calca, Urubamba, La Convencin y Anta). En los 139 distritos viven 1.700.000 habitantes, sin contar a los de la propia ciudad del Cusco. El objetivo general del Proyecto es elevar ingresos y desarrollar capacidades de campesinos y microempresarios, contribuyendo a la reduccin de las condiciones de pobreza extrema al fortalecer eslabonamientos con los mercados. Los objetivos especficos consisten en: Generar y fortalecer mercados de servicios, en especial de asistencia tcnica, en funcin de la demanda. Mejorar la capacidad de gestin y decisin de los usuarios del Proyecto. Mejorar y ampliar el acceso de los usuarios del Proyecto a la informacin y la promocin de oportunidades de mercado. Mejorar e incrementar el acceso a pequeas inversiones que facilitan el desarrollo de los negocios. Fortalecer mercados financieros que faciliten el acceso de las familias pobres mediante nuevos productos financieros. El Proyecto busca reforzar a las organizaciones comunitarias y a otros agentes para que mejoren su capacidad de gestin; apoyar la generacin de empleo rural y urbano en pueblos y ciudades intermedias que puedan absorber un nmero cada vez mayor de migrantes rurales, y fortalecer los pequeos centros urbanos. CORREDOR tiene asimismo tres componentes principales: (i) fortalecimiento de mercados rurales; (ii) fortalecimiento de servicios financieros rurales; y, (iii) administracin del Proyecto y seguimiento y evaluacin. El componente fortalecimiento de mercados rurales tiene por objeto proporcionar servicios de asistencia tcnica y apoyo en la forma de capacitacin. Se trata de implantar un mecanismo para la transferencia de tecnologa orientado en funcin de la demanda; de contribuir a la vinculacin de pequeos agricultores y microempresarios locales, y de ofrecer financiacin para iniciativas de carcter comunitario. Para eso se cuenta con tres subcomponentes: (i) mercado de servicios de asistencia tcnica; (ii) inversiones facilitadoras de negocios; y, (iii) informacin comercial y promocin de oportunidades de mercado. El componente servicios financieros rurales estaba destinado inicialmente a respaldar los esfuerzos realizados por instituciones finan-
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cieras privadas para suministrar servicios financieros mejorados (con nfasis en microcrdito) a los pequeos productores campesinos, microempresarios y pequeos empresarios rurales. Haba de estar tercerizado, a cargo de COFIDE, entidad financiera de segundo piso. Este componente tuvo que ser rediseado. Definido antes de contar con las principales lecciones aprendidas del proyecto FEAS y antes del inicio de acciones de MARENASS, CORREDOR ha tenido, en sus dos primeros aos de ejecucin, muchas evoluciones en su estrategia y en su diseo. Las primeras acciones del 2001 se centraron casi exclusivamente en el subcomponente del mercado de servicios de asistencia tcnica, fomentando complejos planes de negocios que atraan bsicamente a organizaciones ya vinculadas al mercado y dejando de lado a los ms pobres. A principios del 2002 se revis y adecu el componente asistencia tcnica y se redise el componente de servicios financieros, con lo que se inici una segunda fase. El instrumento planes de negocios fue simplificado y se abandon la contratacin mensual por el Proyecto de especialistas en formulacin de planes, hacindolos concursar ante el Comit Local de Asignacin de Recursos (CLAR, interinstitucional). Adems, se elabor una estrategia de focalizacin hacia las comunidades campesinas y se defini que la comunidad, con la cual se firmaba un convenio-marco, haba de ser la gestora-canalizadora de iniciativas grupales menos complejas: perfiles de negocios, pasantas, etctera. Las primeras lecciones de esta adecuacin llevaron, en una nueva etapa, a otras precisiones: dadas las pocas respuestas de las comunidades ms alejadas y pobres, se entr en un sistema intercomunal de fondos concursables organizado por las municipalidades distritales, con el cual se estimulan la competencia, la creatividad, el dinamismo y el interaprendizaje; en vez de transferir los fondos para asistencia tcnica a los grupos organizados, se hicieron los giros directamente a las cuentas de las comunidades que, as, tenan mayores posibilidades de asumir la supervisin de los grupos y de cuidar la equidad social en el uso de los fondos. Por otra parte, comenz la labor de fomento de mercados a travs de informacin, del apoyo a la realizacin de ferias, exposiciones, encuentros temticos, etctera; del apoyo a la participacin de familias y grupos en estos, etctera. Se inici la ejecucin o el cofinanciamiento (con los pobladores, con instituciones y en especial con municipalidades) de diversas inversiones facilitadoras de negocios, tales como vas de comunicacin (trochas carrozables y puentes), servicios para turistas y visitantes, etctera.
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En cuanto al componente servicios financieros rurales, se adoptaron tres pautas bsicas para el trabajo: prioridad con incentivos a las mujeres, por ser las que tienen menos oportunidades (y ms temores) de acercarse a entidades financieras formales; prioridad al ahorro como servicio de capitalizacin y como oportunidad de aprendizaje; y fomento de esfuerzos innovadores de las entidades financieras para acercarse y adecuarse a las caractersticas de las familias campesinas y de los pequeos negocios rurales. Esto se expresa en dos subcomponentes: uno dedicado a fomentar la demanda (insercin de los pobres rurales en el mercado formal de servicios financieros), facilitando e incentivando la vinculacin y el acceso con cuentas personales o grupales de ahorro; y el otro orientado a adecuar la oferta (innovacin financiera a favor de los pobres rurales).
El proyecto SIERRA SUR

El proyecto Fortalecimiento de los Mercados, Diversificacin de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur (SIERRA SUR) debe llevarse a cabo con el FONCODES por medio de un ncleo ejecutor central (NEC) con base en la ciudad de Arequipa y con seis oficinas locales del proyecto (OLP) en las ciudades de Ilave, Tarata, Chivay, Chuquibamba, Omate y Yauri. Ha de comenzar en el 2004 y debe tener una presencia efectiva en terreno de cinco aos. Los costos totales del Proyecto han sido calculados en cerca de 22 millones de dlares, de los que 16 millones son financiados con un prstamo del FIDA; 1,7 millones corresponden a cofinanciamientos con municipios, asociaciones de migrantes e instituciones financieras intermediarias; 2,8 millones a aportes de los usuarios, y 1,2 millones a la contribucin del gobierno. La zona del Proyecto abarca una superficie total de 73.515 km2 distribuidos en diecisis provincias, de las cuales seis pertenecen al departamento de Arequipa (Arequipa, Caravel, Castilla, Caylloma, Condesuyos y La Unin), dos al Cusco (Chumbivilcas y Espinar), dos a Moquegua (Mariscal Nieto y General Snchez Cerro), tres a Puno (Chucuito, El Collao y Yunguyo) y tres a Tacna (Candarave, Tacna y Tarata). La poblacin a la cual se dirige el Proyecto asciende a aproximadamente 120.000 familias, de las cuales 81.000 son rurales (4.000 son familias de pastores de altura). Gran parte de ellas viven en 618 comunidades campesinas o pertenecen a ms de cien grupos de regantes. El Proyecto tiene por finalidad potenciar los recursos humanos, naturales, materiales, financieros y sociales de los hombres y mujeres
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que se dedican a pequeas actividades agrcolas y no agrcolas en la sierra sur, como forma de mejorar sus medios de subsistencia y promover la creacin de oportunidades para generar ingresos. Este proceso implicar la mejora de los recursos naturales de los beneficiarios, su mayor acceso a los mercados y la clasificacin y aprovechamiento de sus conocimientos. Entre los resultados previstos figuran un mayor volumen del comercio de bienes y servicios, la mayor disponibilidad de servicios financieros, el intercambio de conocimientos y la creacin de activos. El Proyecto est estructurado en torno de cuatro componentes: mejor ordenacin de los recursos naturales, fortalecimiento de los mercados locales, gestin de los conocimientos y bienes culturales, y administracin del Proyecto. El componente mejor ordenacin de los recursos naturales tiene dos subcomponentes:
Incentivos para la creacin y mantenimiento de activos materiales:

El Proyecto contribuir a la mejora de los recursos naturales, incluidas amplias extensiones de pastizales naturales de altura; a un uso ms adecuado y racional de los recursos hdricos; a la reactivacin del cultivo en terrazas; a la mejora de la cra de ganado; a la introduccin de mtodos de cultivo biolgicos; al control biolgico de plagas, y a un uso ms eficaz de la flora y fauna autctonas. Todo ello se lograr mediante mecanismos competitivos con premios, ya experimentados con MARENASS. Capacitacin de campesino a campesino: El mecanismo competitivo relativo a las mejoras aplicadas en los terrenos de las familias estar acompaado por la prestacin de asistencia tcnica que ane conocimientos y prcticas modernos y tradicionales.
El componente fortalecimiento de los mercados rurales tiene tambin dos subcomponentes: Fomento de emprendimientos locales: Comprende dos tipos de actividades: inversiones en el desarrollo local (que se cofinanciarn con los municipios, las asociaciones de migrantes y los grupos de inters locales); y participacin en los costos de la asistencia tcnica (as como refuerzo de la capacidad de los proveedores de servicios mediante becas y pasantas, visitas de estudio, suscripcin a publicaciones especializadas y colaboracin con institutos tecnolgicos). Intermediacin financiera rural: Para aumentar el acceso de la poblacin rural pobre especialmente femenina a los servicios de depsitos, microseguros, servicios de transferencias no monetarias, gestin de remesas y otros servicios financieros como el
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microcrdito, se prevn dos actividades principales: inclusin en el mercado financiero formal e innovacin financiera en favor de la poblacin pobre. El componente gestin de los conocimientos y bienes culturales busca determinar, apoyar y reconocer los conocimientos que poseen los beneficiarios acerca del medio ambiente y su manejo. Para su ejecucin se cuenta con dos actividades principales: acopio y clasificacin de conocimientos locales, y divulgacin y socializacin de la informacin.
Resumen de los objetivos y resultados de los cuatro Proyectos
Proyectos F EAS Objetivos Poner al alcance de las Comunidades Andinas servicios de asistencia tcnica y extensin y la creacin de un mercado de servicios. Fortalecer la capacidad de las Comunidades Andinas de tomar decisiones respecto a qu tipo de servicios contratar, a quin contratar, cmo y cunto pagar, y tener la capacidad de administrar fondos de origen pblico. MARENASS Incrementar la capacidad de gestin de las Comunidades y de las familias para ejecutar sostenidamente sus propias actividades de desarrollo, ejerciendo sus derechos y deberes ciudadanos, en un marco de equidad de gnero. Resultados El sistema es viable y muy eficiente. Las comunidades pueden asumir la responsabilidad de la administracin y gestin del proceso. La sostenibilidad de la propuesta es difcilmente alcanzable en un tiempo corto y en las condiciones de pobreza de los comuneros.
Las comunidades, oportunamente fortalecidas, pueden asumir responsabilidades directas en la gestin y administracin de fondos pblicos, en el manejo de los RNP, en la gestin de normas y acuerdos para la utilizacin del agua y de los pastos, en las relaciones institucionales y en la intermediacin de servicios. La capacidad de interactuar culturalmente con los usuarios, desarrollando un proceso y una relacin de experiencias adecuadas a las reacciones y propuestas de los actores locales.
El manejo racional y eficiente de los Recursos Naturales Productivos ( RPN ), entendidos como el principal capital de las comunidades andinas.
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Proyectos
Objetivos El fortalecimiento de las organizaciones, la participacin y transferencia de responsabilidades a las comunidades.
Resultados Ha actuado como catalizador para el inicio de un proceso de recomposicin social acompaando y apoyando propuestas y estrategias generadas por las comunidades, con compromisos formalizados por medio de acuerdos/ contratos entre el Proyecto y las comunidades. El sistema de seguimiento y evaluacin (S&E) basado en medios grficos, en parte administrados por las mismas comunidades, es una innovacin interesante y promisoria. Las microempresas y las empresas artesanales son el puente entre los sectores productivos rurales y urbanos, definidos en el espacio geogrfico y socioeconmico del corredor. El desarrollo de las microempresas incrementa la oferta de productos rurales, facilita las vinculaciones con los mercados y genera fuentes de trabajo y de ingresos rurales. El mejoramiento de los recursos naturales productivos.
Los mercados de servicios de capacitacin y de asistencia tcnica y un sistema de fondos concursables.
CORREDOR
Pretende aprovechar el crecimiento de las ciudades intermedias, que ha generado un importante mercado para las economas campesinas y para las microempresas y pequeas empresas. El eje central de la propuesta est representado por la potencialidad de las microempresas rurales de transformarse en el motor del desarrollo local.
SIERRA SUR
Dirigido a mejorar los activos humanos, naturales, fsicos, financieros y sociales de hombres y mujeres ocupados en la agricultura de pequea escala y en actividades extraprediales que contribuyan al aumento de las oportunidades de generacin de ingresos y a la mejora de las condiciones de vida.
El reconocimiento y valorizacin de los conocimientos de los usuarios y sus activos culturales.

Elaborado por Augusto Cavassa, anexo 2, cuadro 1 del Estudio temtico
El fortalecimiento del acceso a los mercados.
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Algunas fechas del proyecto MARENASS

1997 En marzo se dan los primeros pasos legales para el inicio del Proyecto. Entre el 11 y el 15 de agosto se realiza el taller final de seleccin del personal. Este se incorpora el 1 de setiembre y as comienza la etapa de introduccin en las comunidades. En febrero se suscriben convenios de cooperacin mutua con las primeras 99 comunidades; as comienza la transferencia de fondos pblicos. En marzo se inicia el primer concurso intercomunal de diagnstico y propuestas de visiones de cambio de manejo de recursos naturales por medio de mapas parlantes. A partir de ah prosiguen los concursos en sus diferentes modalidades y se entregan los premios a los ms eficientes. En febrero se incorporan al Proyecto otras ochenta comunidades, de manera que este ao se trabaja con un total de 179. En mayo se coordina la elaboracin del primer CD de aplicacin de la metodologa del Proyecto (realizado en la comunidad campesina de Santa Ana, Puquio). Entre los das 25 y 30 de setiembre se realiza, en Pacucha, provincia de Andahuaylas, Apurmac, el Primer Taller de Evaluacin de Avances y la formulacin del Plan de Accin al 2004 del Proyecto, con la participacin de todos los actores sociales involucrados. En enero, y con la participacin de evaluadores y autoridades, se realiza un taller de evaluacin de las acciones iniciales del Proyecto; se analizan las debilidades y fortalezas y se ajustan las estrategias y metodologas operativas. En mayo, misin de seguimiento y evaluacin de la Oficina de Planificacin Agraria del Ministerio. Se recibe opinin favorable de avance hacia los objetivos. El 1 de setiembre, la resolucin ministerial 0624-200-AG crea la Unidad Ejecutora 008-UCP MARENASS. En diciembre el F IDA aprueba la enmienda al contrato de prstamo para permitir la implementacin del componente seguimiento y evaluacin adjunto al Proyecto. Entre enero y febrero se suscriben los ltimos convenios de cooperacin mutua con 101 comunidades campesinas, y con ello se logra incorporar al 100 por ciento de comunidades previstas. En octubre y diciembre se recibe la visita de Rutas de Aprendizaje organizadas por FIDA-PROCASUR, con la participacin de proyectos de Bolivia, Paraguay, Argentina y Chile. En marzo se incorpora la nueva directora ejecutiva del Proyecto, ingeniera Antonieta Noli Hinostroza, en reemplazo del economista Csar Sotomayor Caldern. En abril se realiza la Evaluacin Pre-Terminal del Proyecto por una misin de consultores del FIDA. En mayo y diciembre se recibe la visita de Rutas de Aprendi-
1998
1999
2000
2001
2002
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zaje organizadas por FIDA-PROCASUR y por proyectos FIDA de Amrica Central, con la participacin de proyectos de Centroamrica y del Ecuador. 2003 En acto pblico, el 5 de febrero se realiz, en Espinar, Cusco, la premiacin de tres investigadores campesinos ganadores entre siete sistematizaciones de sus experiencias. En junio, el grupo organizado de mujeres de la comunidad de Ccoripampa de Curahuasi recibe el Premio Ministerio de Agricultura por sus actividades exitosas en negocios rurales y generacin de empleo para mujeres campesinas. En julio, el Proyecto y la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) suscriben un convenio de cooperacin mutua para el diseo, edicin y publicacin de instrumentos metodolgicos de educacin ambiental, como producto de las experiencias de implementacin del programa en los centros educativos del mbito del Proyecto. Tambin en julio, el Proyecto y el Centro Internacional de la Papa (CIP) suscriben un convenio de cooperacin mutua para el estudio biofsico de los recursos agua, suelo y praderas naturales, con la finalidad de evaluar los indicadores de impactos cuantitativos. En setiembre, en el segundo encuentro de los proyectos FIDA en Amrica Latina y el Caribe sobre la innovacin y el conocimiento para eliminar la pobreza rural, fue premiado el investigador campesino Leopoldo Maccarcco de la comunidad de San Martn de la provincia de Espinar, por sus aportes al conocimiento e innovacin del manejo de recursos naturales altoandinos. En setiembre se recibe la visita de Rutas de Aprendizaje organizadas por FIDA-PROCASUR, con proyectos del Brasil, Bolivia, Chile y Honduras.
Algunas fechas del proyecto CORREDOR

Abril 2001 Se incorpora el personal seleccionado por medio de concurso pblico y se habilita la sede del Proyecto. Se implementan y ponen en marcha las tres oficinas locales del Proyecto: Juliaca, Sicuani y Urubamba. Se inicia la estrategia de promocin del Proyecto a travs de talleres provinciales y distritales. Se pone en marcha el componente fortalecimiento de mercados rurales a travs del subcomponente incentivos para el fortalecimiento de mercados de asistencia tcnica, usando el plan de negocio como medio para asignar recursos. Se disea el primer formato de planes de negocios, con un esquema bastante complejo. En setiembre del 2001 se constituyen los tres Comits Locales de Evaluacin y Aprobacin (C LEA ): Juliaca, Sicuani y Urubamba, integrados por representantes de municipios, federaciones campesinas, ONG, microempresarios y oficinas zonales de FONCODES. !
Julio 2001 Julio - Setiembre 2001
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Setiembre Diciembre 2001
Desde el Proyecto se contrata formuladores de planes de negocios para que apoyen a las organizaciones en la elaboracin de sus propuestas. Se aprueban los primeros 111 planes de negocios. Principales caractersticas: presentados en su mayora por organizaciones ms articuladas al mercado; montos promedio cercanos a los 20.000 nuevos soles por plan; gran dispersin en cuanto a nmero de usuarios por plan, desde uno a cinco usuarios en microempresas hasta ms de trescientos en asociaciones intercomunales. Se revisan estrategias implementadas en el 2001 y se deciden los siguientes ajustes: simplificar formato de planes de negocios con el fin de facilitar acceso de grupos y organizaciones menos articulados al mercado; eliminar la contratacin de formuladores de planes de negocios, devolviendo esta responsabilidad a las propias organizaciones; ampliar cobertura de servicios del Proyecto, poniendo en marcha todos sus componentes y subcomponentes. Se disean y ajustan procedimientos e instrumentos para implementar las nuevas estrategias. Se redisea el componente fortalecimiento de servicios financieros. Se inicia estrategia de apoyo a eventos de promocin comercial. Se lanza nueva estrategia de focalizacin hacia el grupo objetivo prioritario, con una lnea de accin incentivos para el desarrollo de iniciativas de negocios en comunidades campesinas. En esta fase se opta por priorizar, con acciones de promocin y difusin, a las comunidades campesinas ms pobres de la zona. Se inicia promocin para implementar el componente fortalecimiento de los servicios financieros rurales. Se inicia ejecucin de primeras inversiones facilitadoras de negocios. Se inicia fase piloto del subcomponente insercin de mujeres rurales pobres en el mercado formal de servicios financieros, con apertura de primeras cuentas personales de capitalizacin. Se firman primeros convenios-marco con comunidades y se inicia cofinanciamiento de perfiles de negocios, gestionados por grupos organizados al interior de las comunidades. En esta fase los recursos se transfieren directamente a los grupos organizados. Llegan pocas demandas de comunidades ms alejadas. Se emiten, a travs de canal abierto, las primeras versiones deL programa televisivo Haciendo Negocios y se inician diez estudios de mercado.
Febrero - Marzo 2002
Abril - Junio 2002
Julio - Setiembre 2002
Octubre Diciembre 2002
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Enero - Junio 2003
Se hacen ajustes a estrategia con comunidades campesinas: se firman convenios con municipalidades distritales y estas convocan y organizan concursos intercomunales sobre realidad y visin, con nfasis en negocios; los ganadores firman convenio con el Proyecto; de esta manera se selecciona a comunidades pobres pero con potencial de articulacin a mercados; los recursos se transfieren a cuentas abiertas por las directivas comunales y estas, a su vez, atienden las demandas de grupos organizados en: pasantas, cofinanciamiento para contar con servicios de asistencia tcnica a travs de perfiles de negocios, incentivos para iniciativas generadoras de ingresos por parte de mujeres organizadas. Se enfatiza la modalidad de concursos como mecanismo para asignar recursos a las mejores propuestas, no solo de planes de negocios sino para todos los servicios que ofrece el Proyecto. Se fortalece la propuesta de insercin de familias pobres en el mercado formal de servicios financieros con cuentas personales de capitalizacin y con formacin de grupos de autoayuda para ahorro de mujeres. Se edita y difunde el Directorio de oferentes de servicios de asistencia tcnica y se dinamiza apoyo para participacin de usuarios en eventos de promocin comercial. Se lanza el subcomponente de innovaciones financieras. Se presentan primeras solicitudes de cofinanciamiento de servicios de asistencia tcnica a travs de segundos tramos de planes de negocios. Se licita y pone en marcha el servicio de informacin comercial Corredor Contesta. Se consolida estrategia de concurso de planes de negocios: las propuestas son expuestas ante el Comit Local de Asignacin de Recursos (CLAR) por las propias organizaciones demandantes. Principales caractersticas: planes por montos promedio de 6.000 nuevos soles, con un promedio per cpita de alrededor de 200 nuevos soles; involucran a grupos ms pequeos de usuarios (veinte en promedio). Apoyo a la participacin de usuarios en ferias nacionales e internacionales.
JulioDiciembre 2003
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CORREDOR: Planes de negocios (2001-diciembre 2003)

Oficina local Nmero Aporte Proyecto Aporte usuario Costo total Varones Mujeres Total usuarios N.o de asistencias tcnicas 1.447 1.383 1.277 1.107
Juliaca Sicuani Urubamba Total general
158 118 135 411
2.435.846 1.208.079 1.502.264 5.146.189
452.778 188.386 348.239 989.403
2.888.624 1.396.465 1.850.503 6.135.592
17.529 11.871 15.510 14.910
1.896 1.370 1.602 4.868
19.425 13.241 17.112 19.778
CORREDOR: Convenios con comunidades campesinas (2002-diciembre 2003)

Oficina Local Nmero Total empadronados Varones Juliaca Sicuani Urubamba Total general 78 53 85 216 14.216 16.302 19.077 19.595 Mujeres 12.525 15.786 18.097 16.408 Total 16.741 12.088 17.174 36.003
CORREDOR: Cuentas personales de capitalizacin (2002-diciembre 2003)

Oficina local Nmero de cuentas 1.627 1.407 1.313 1.347 Monto apertura Monto incentivo 147.501,75 132.722,00 125.370,32 105.594,07
Juliaca Sicuani Urubamba Total general
149.343,74 132.768,95 125.622,63 107.735,32
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SABA USTED QUE...?

... en MARENASS, unas 33.000 familias (60 por ciento de la poblacin de las 360 comunidades atendidas) participaron y participan activamente de los concursos familiares e intercomunales en manejo de recursos naturales y otras iniciativas de mejoramiento de sus vidas. ... en MARENASS se puede decir que 20.000 familias (36 por ciento de la poblacin de las 360 comunidades atendidas) alcanzaron bases de sostenibilidad. Este porcentaje (36 por ciento) es superior a lo que los especialistas consideran la base necesaria para que el proceso de difusin de las innovaciones pueda seguir velozmente y por cuenta propia.

Retornante Benigno Acevedo Pillaca es un retornante. Dej la comunidad de Muapucro (Andahuaylas) en 1988, cuando los grupos armados mataron a dos parejas, entre ellas el presidente y su esposa, y se fue a Lima. Regres con su familia en 1998. Nunca particip en los concursos promovidos por el Proyecto; y no porque tuviera dificultades de integracin a su regreso: fue miembro de la directiva comunal en el 2002; actualmente es alcalde menor. Pero, sin concursos, construy su corral, instal pasto cultivado, arregl la casa, hizo su fogn mejorado y orden la cocina... Preferira volver a Lima? De paseo, quizs. Pero aqu se vive mejor y hay ms futuro.
En Salla Salla: Don Demetrio y doa Isidora 2003, Salla Salla (Parinacochas): Don Demetrio Melgarejo Huamn y doa Isidora Hilarin Murga no comenzaron muy temprano con actividades de mejoramiento de la casa. En gran parte porque antes vivamos ms en el campo y porque se necesitan recursos. A insistencia de doa Isidora, comenzaron probando con el fogn. Don Demetrio visit casas de vecinos que haban hecho. Vio que haba problema de calidad de la arcilla empleada. Entonces se consigui lo necesario de la comunidad de Yuracchuasi y el fogn le sali bien. Esto los anim a hacer mayores arreglos de la cocina y a su tarrajeo. Ahora piensan en rehacer el fogn con ms hornillas. De ah pasaron al huerto, donde practicaron el riego, el abonamiento con compost, la diversificacin de cultivos, cosas que haban visto en concursos. Tienen ahora un huerto con mucha variedad y mucha produccin; en realidad, ms de lo que necesitan, porque casi todos los hijos viven lejos y varios ya tienen sus familias.
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Precisamente por los hijos decidieron lanzarse a la construccin de ambientes donde ellos puedan estar a gusto cuando vienen. El terreno se llen de edificaciones varias. Los prximos pasos han de ser un local como planta quesera y un fitotoldo. (De Zutter, Pierre et al.: Recursos naturales: El ordenamiento empieza por casa. Lima: PREVAL, 2003)
Los artesanos de la Asociacin Aniceto Marcachea Nuestra asociacin Aniceto Marcachea de la comunidad campesina de Patabamba, provincia de Calca, estaba dividida por una seora Nilda Callaaupa, quien eligi a los artesanos que saban tejer mejor. No nos permita aprender para mejorar; les pagaba a muy pocos, a los que no compraba se quedaban con su producto. Conocimos el proyecto CORREDOR. Con la asistencia tcnica que hemos pagado entre ambos, ahora sabemos tejer, acabados, tintes naturales. Hemos rescatado los smbolos que usaban nuestros antepasados en nuestros tejidos; ya se estaban perdiendo. Ahora estamos exportando a Estados Unidos. Por ejemplo en este mes hemos vendido cuarenta mantas pequeas a 45 dlares cada una. Muecas a Canad por 800 dlares. Antes nos demorbamos mucho en tejido a telar; ahora hemos aprendido a acomodar mejor los hilos, tejemos en menos tiempo y de mejor calidad. Hemos sacado nuestra factura; as nos ha exigido la empresa exportadora. Estamos cumpliendo los requisitos. Para que podamos contactarnos nos llaman al telfono de la comunidad; tambin tenemos celular. Haber participado en varias ferias ha permitido que nos conozcan, pero como somos: nos gusta que valoren nuestra ropa autntica de la comunidad. El pedido de muecas nos hicieron porque nos conocieron en Lima, en Per Exporta, y le entregamos nuestro catlogo. Queremos inscribir nuestros smbolos (iconografa) para que no se pierdan y para que otros que no son del lugar no se aprovechen sin respetar el conocimiento de nuestra comunidad. (Benecio Champi)
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ALGO
DE CONCEPTOS...
Evolucin en las funciones de los Proyectos Buscando dar sostenibilidad a la propuesta, se apost al fortalecimiento de los espacios institucionales del mercado y la poltica. Esto debilit la funcin privada del Proyecto, orientada a producir servicios como los que produca el FEAS (colegios, radios, referencias bibliogrficas, etctera), y la funcin pblica, destinada a establecer las finalidades econmico-productivas de las comunidades (los diagnsticos y planes implementados por los tcnicos durante los primeros momentos del FEAS). Los planes de negocios fueron un paso fundamental para diferenciar el espacio poltico comunal del espacio privado familiar: el asistente tcnico era un recurso comunal de usufructo privado. En consecuencia, las lgicas de ambos espacios institucionales fueron preservadas: la legitimidad y la escasez. El Proyecto, como parte del Estado, qued confinado a la ms pura de las funciones pblicas: producir normatividad a travs de los convenios y contratos; mientras que las comunidades aumentaron su capacidad para constituir una interfase formal entre las familias y el Estado al utilizar instrumentos como la chequera. Todo esto hizo posible que las unidades ejecutoras fueran ms pequeas, que buscaran estar ms prximas a los escenarios de implementacin y que los funcionarios se diversificaran, disminuyendo el rol hegemnico de los agropecuarios. Las comunidades y los campesinos aumentaron su poder pblico y privado aprovechando que el Proyecto se reservaba una funcin legislativa y judicial: dar normas que regularan las relaciones entre los actores privados involucrados y hacerlas cumplir. El hacer contingente de la asistencia tcnica, en especial el qu hacer, el cmo hacerlo, con quin hacerlo y, finalmente, el para qu hacerlo, se mantuvo como una cuestin independiente que las comunidades y las familias involucradas en los negocios decidan caso por caso. En MARENASS se reforz esta opcin institucionalista que reivindicaba el derecho ciudadano a la bsqueda independiente de sus finalidades, y los campesinos agregaron lo residencial a lo productivo. Igualmente, en la perspectiva de mejorar el involucramiento de los asistentes tcnicos y disminuir la distancia social respecto de los campesinos, se reemplaz al ingeniero (empleado comunal) por asistentes y capacitadores ms prximos, puntuales y diversos. Para terminar, se obtuvo un ltimo sector beneficiado, los oferentes, quienes pasaron del rol de empleados al de tcnicos independientes. En lugar de continuar siendo burcratas angustiados por la finalizacin del Proyecto y la bsqueda de su legitimidad hacia arriba, pasaron a ser actores econmicos independientes, interesados en el fortalecimiento del mercado local/regional y la valorizacin de sus activos locales, residenciales y productivos. (Ricardo Vergara, anexo 3, #124 a 128 del Estudio temtico)
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CMO
HACER...
Evolucin de las herramientas para el empoderamiento de las comunidades Las principales herramientas para el fortalecimiento de las organizaciones son: a) Las cuentas bancarias y la organizacin comunal: El sistema de apertura de cuentas bancarias por cada comunidad que participa en el Proyecto es una metodologa ya probada y validada con el FEAS, como un instrumento de insercin de las comunidades en la sociedad y en la economa formal. Este proceso es favorecido por el reconocimiento legal del que goza la gran mayora de comunidades, las cuales nunca haban tenido cuentas bancarias. Esta insercin de las comunidades en la economa formal les permite beneficiarse de otras ventajas implcitas y nuevas de la economa campesina: i) El empoderamiento de las comunidades por el manejo directo de sus recursos. ii) Las necesidades de capacitacin para mantener un sistema ordenado de contabilidad. iii) El fortalecimiento de la organizacin comunal, en tanto pueden decidir sobre el uso de los recursos de los que disponen. iv) El fortalecimiento de sus capacidades de negociacin con la sociedad civil, instituciones pblicas locales, otros programas y proyectos. MARENASS apoy este proceso con un fuerte programa de capacitacin que incluy asesora legal para la solucin de conflictos y para la actualizacin de reglamentos comunales en el marco de la Ley de Comunidades del Per. El proyecto CORREDOR sigue los mismos pasos. b) Los recursos para asistencia tcnica (AT): Consisten en el sistema de contratacin de los servicios directamente a cargo de las comunidades. Experiencia desarrollada por el proyecto FEAS y replicada parcialmente por CORREDOR. La metodologa utilizada en la asignacin de recursos para asistencia tcnica fue ampliada por MARENASS, Proyecto en el que se requera prever las transferencias de fondos iniciales a las comunidades, para que sean ellas las que seleccionen, contraten y pagen directamente a los yachaq, quienes prestan sus servicios, sea como asistencia directa, sea como capacitadores de los yachachiq. c) El fondo para la contratacin de promotores comunales (FOPRO): Este instrumento no fue aplicado en el caso de FEAS, ni fue inicialmente contemplado por el proyecto CORREDOR. Es MARENASS quien transfiere recursos a las comunidades para que ellas contraten promotores comunales, que viven en la misma zona, a un promedio de un promotor por cada cinco comunidades. Las comunidades tienen la posibilidad de seleccionar, contratar y cambiar al promotor, quien viene a ser el canal de comunicacin y de contacto entre el Proyecto y las comunidades. Al incluir a las comunidades, el proyecto CORREDOR ha comenzado a contratar de manera directa a facilitadores, quienes se encargan de in-
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d)
formar a las organizaciones sobre el Proyecto y de asesorarlas para su participacin en los concursos de planes de negocio. Las comunidades ganadoras tienen la posibilidad de contratar directamente a estas personas como asesores en gestin administrativa y operativa (apertura de cuentas, rendiciones al Proyecto). Fondo para concursos (FOPRE): Este fondo no estaba contemplado en el proyecto FEAS, incorporndose recin en MARENASS. Se trata de fondos correspondientes a los premios de concursos, transferidos a las comunidades para su administracin directa, de acuerdo con el cronograma preestablecido. El proceso se inicia con la capacitacin y la realizacin de un diagnstico participativo y su correspondiente plan comunal, elaborados en un concurso intercomunal de mapas parlantes comunales. En el caso del proyecto CORREDOR, el fondo de concursos es un mecanismo que permite encaminar recursos a la financiacin de las mejores opciones de negocio, haciendo una asignacin ms eficiente de ellos, lo que motiva a aquellas comunidades que no ganan a reformular y mejorar sus propuestas, y a volver a competir en nuevas convocatorias. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 51 del Estudio temtico)
Evolucin en el enfoque de planes de negocios El FEAS comenz trabajando con las comunidades campesinas, donde los contratos se hicieron inicialmente involucrando a la mayor parte de sus miembros. Progresivamente fueron apareciendo en escena otras organizaciones funcionales al interior o por fuera de las comunidades que solicitaron el apoyo del Proyecto, hasta convertirse en la forma predominante al trmino de este. El plan de negocios fue adoptado por FEAS como nico instrumento para asignar los recursos, pero fue muy benvolo en su evaluacin, a tal punto que se aprobaron planes de negocios irreales o muy dbiles. Ni los funcionarios del Proyecto ni las organizaciones campesinas estaban presionados ni incentivados a cuidar la formulacin de estos planes de negocio, ya que el cumplimiento del plan no era determinante para ser elegible en un segundo o tercer momento. MARENASS fue exitoso en generar cambios tecnolgicos e institucionales que permitieron aumentar la produccin y la productividad de las familias y las comunidades, pero no present avances sobre el desarrollo de los mercados de productos. El proyecto CORREDOR est concentrando sus esfuerzos en la bsqueda de iniciativas respecto de cmo mejorar las relaciones de vinculacin (actual y potencial) entre la economa familiar y los mercados. As, el Proyecto trata de responder a las estrategias de vida de las familias, que estn en la bsqueda de romper la dependencia sobre la produccin agropecuaria tradicional, diversificando sus alternativas de produccin y empleo. El proyecto CORREDOR comenz apoyando los planes de negocio que provenan de organizaciones o agrupaciones econmicas que podan mostrar indicadores de rentabilidad aceptables. Esto condujo a focalizar la intervencin en las organizaciones o microempresas conformadas por las
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familias viables, las que, por su ubicacin y disponibilidad de recursos, tenan mayores posibilidades de insercin exitosa en el mercado. Pero en la medida en que no se vea con claridad cmo estos negocios iban a eslabonar a las familias pobres rurales que eran su grupo objetivo, se comenz a probar nuevos mecanismos que permitieran incluirlas. El primer cambio que introdujo al diseo del Proyecto fue la incorporacin de la comunidad campesina como garantizadora de las asociaciones de campesinos que quisieran emprender negocios; las comunidades, como organizaciones que albergan a gran parte de la poblacin pobre, permitan dirigir los recursos del Proyecto hacia el sector que se buscaba impactar. El segundo cambio fue adoptar como mecanismo de asignacin de recursos los concursos de perfiles de negocios entre las comunidades; estando ya focalizada la poblacin objetivo, este mecanismo serva para generar competencia y encaminar los recursos hacia las mejores alternativas de inversin. El desarrollo de los mercados de productos permitir que haya productores campesinos que cambien de actividad en respuesta a las seales e informacin de precios provenientes del mercado. Los servicios de asistencia tcnica que se ofrecen en los espacios regionales dependen del aporte que estos servicios den al incremento de la produccin o a los mayores precios provenientes de una mejora en la calidad de los productos por una mejor respuesta a las exigencias de la demanda. Solo en los casos en que surge una disposicin de los productores a pagar por los servicios de asistencia tcnica hay posibilidad de que se desarrolle el mercado de asistencia tcnica. Los primeros planes cofinanciados por CORREDOR fueron los negocios ms dinmicos de que se dispona en ese momento, y respondieron a las exigencias de formulacin tcnica y a ratios de rentabilidad exigidos por el Proyecto. En estos casos los planes ya tenan mnimamente identificado el campo en el que iban a incursionar en los negocios, y en algunos casos ya buscaban potenciar sus posibilidades de comercio aprovechable. Al buscar integrar a las familias pobres, se bajaron los niveles de exigencia de los planes de negocio para adecuarlos a las condiciones del medio ambiente econmico de las comunidades campesinas y sus familias. De manera que se comienza a cofinanciar planes que estn encaminados a generar nuevas capacidades en los comuneros, pero que en el mejor de los casos terminan el primer tramo (del plan) con la identificacin de los negocios que buscan emprender familiar o grupalmente. (Augusto Cavassa, anexo 2, #163 del Estudio temtico)
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La asistencia tcnica: Aprendizaje de negociacin directa.
CAPTULO 3
El enfoque de los Proyectos

A raz de los impactos alcanzados por los Proyectos y especialmente plasmados en la Evaluacin Pre-Terminal (intermedia) de MARENASS del 2002, el FIDA y el gobierno del Per vieron la conveniencia de realizar en el 2003 un estudio temtico para tratar de entender mejor las causas y razones de tales resultados. Se habl entonces, para los fines del estudio, de las innovaciones incorporadas, no porque fueran inventos realizados por los Proyectos, sino porque era la primera vez que tanto el FIDA cuanto el gobierno del Per empleaban sistemticamente aquellos conceptos, criterios e instrumentos que guan los cuatro Proyectos (y que surgen de aportes de diversas experiencias y de la investigacin), y porque su uso en
conjunto y a semejante escala (territorial, temporal y financiera) era tambin una novedad en Amrica Latina. En este captulo presentamos algunos de los planteamientos1 trabajados en el Estudio temtico por Carolina Trivelli, Augusto Cavassa y Ricardo Vergara. Mantenemos aqu el trmino innovacin con el fin de guardar coherencia entre sus formulaciones y estos extractos sintetizados.
Enfoque en materia econmica

La innovacin central en materia econmica es la propuesta de dinamizar y desarrollar mercados locales de servicios tcnicos no financieros, principalmente el de asistencia tcnica. Esta opcin se basa en la premisa de que mejores y ms mercados para los pobres son una condicin necesaria para definir una senda de desarrollo viable. El resultado de esta innovacin debe verse en dos niveles. Primero, mostrando que los mercados de factores pueden desarrollarse en zonas pobres sin necesidad de impulsar oferentes ad hoc, y que pueden preservarse activos despus de la intervencin (la demanda se mantiene en menores montos, seguro luego de que se retiran los proyectos). Segundo, constatando que el beneficio agregado de la existencia de este mercado es superior en el tiempo al obtenido con estrategias de provisin directa y temporal de servicios a muy bajo costo, sobre todo cuando la demanda inicial es muy limitada. La estrategia aplicada para dinamizar y desarrollar esos mercados locales comprende actividades en tres mbitos de intervencin. El primero es el de la demanda. El segundo, el de la oferta necesaria para satisfacer la demanda existente en el mercado. Y el tercero es el de las condiciones en las que opera el mercado (reduccin de costos de transaccin, por ejemplo). La inclusin de la demanda como rea prioritaria de intervencin (enfoque demand driven) constituye una innovacin dentro de las estrategias generalmente utilizadas para dinamizar mercados locales. Si bien se trabaj simultnea y complementariamente en los tres mbitos (demanda, oferta y condiciones de mercado), se puso mayor nfasis en fomentar la demanda como motor y centro de los mercados locales de servicios tcnicos no financieros, ya que estos solo logran desarrollarse y mantenerse activos si existe una demanda efectiva (con capacidad de pago) por los servicios que se transan en el mercado. Esto quiere decir que se ve el mercado en su conjunto, reconociendo implcitamente que
1
Pueden encontrarse en versin ntegra en los anexos 1, 2 y 3 del Estudio temtico.
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este tiende a ser mejor asignador que una entidad (probablemente un funcionario pblico). Por tanto, el esfuerzo se centra en fortalecer la demanda en vez de la oferta. Ante la evidente ausencia de mercados de factores en zonas poco articuladas o en aquellas con elevada incidencia de pobreza, tradicionalmente no se buscaba activar los mercados sino ms bien suplir directamente la falta de oferta de factores. Esta tendencia se ha visto reforzada por el carcter de bien pblico de muchos de los productos y servicios ofrecidos y por la generacin de externalidades positivas asociadas a la provisin de ciertos bienes y servicios. En esta lnea surgen propuestas como la de contar con un banco especializado en determinado sector (productivo o geogrfico) o segmento social, o la de llevar programas de asistencia tcnica directos, entrega de semillas y herramientas, etctera. Este tipo de soluciones enfrenta al menos dos problemas serios: a) Uno es su sostenibilidad, pues su diseo implica mantener activas instituciones que no son rentables. Adems, con las seales que as se emiten se inhibe el desarrollo de opciones ms eficientes y competitivas. b) Un segundo problema consiste en que si el apoyo es temporal, una vez terminado el subsidio se regresa a la situacin inicial, sin haber logrado generar procesos sino apenas un cambio momentneo. Las ventajas atribuidas a los proyectos dirigidos por la demanda son bsicamente dos: a) La poblacin local conoce mejor sus propias necesidades y capacidades, de forma tal que puede disear mejor los proyectos que respondan a dichas necesidades, lo que la convierte en una alternativa superior a las opciones de oferta. b) Fortalecen la participacin local y la cohesin social en las comunidades involucradas. Este efecto posible aportara a la construccin o el fortalecimiento de instituciones locales. Se propone iniciar una senda de desarrollo, no resolver un problema especfico de un grupo de beneficiarios. As, se busca ms bien mejorar la capacidad de los usuarios para ir resolviendo sus propios problemas. La innovacin, entonces, no consiste solo en pasar de un enfoque basado en la intervencin desde el lado de la oferta a uno basado en el apoyo a la demanda, sino en el soporte que se da a dicha demanda por medio de la capacitacin de los demandantes, la institucionalizacin de procedimientos para canalizar demandas, la individualizacin de beneficios y la confianza en la capacidad privada e individual de asignar recursos.
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En este sentido, la propuesta de guiar las intervenciones a partir de las seales de la demanda no resulta independiente de las estrategias de empoderamiento y consolidacin de ciudadana de la poblacin, ni de las prcticas adoptadas en los Proyectos para evitar la intervencin directa de su personal en las decisiones que conciernen a los usuarios. La adopcin de este enfoque tiene una consecuencia adicional referida a que los demandantes y sus organizaciones son los responsables del manejo directo de los fondos pblicos. Esto empodera a las organizaciones de demandantes y a sus miembros, los obliga a establecer contratos con el Estado y, con ello, a asumir una serie de responsabilidades; adems, elimina toda discrecionalidad posible de los funcionarios pblicos que tradicionalmente manejaron estos fondos. De manera complementaria al fomento de la demanda, los Proyectos apoyan la expansin de la oferta para facilitar respuestas efectivas a las nuevas caractersticas de las demandas: no se trata solo de ms demanda sino de un nuevo tipo de demanda por servicios que pueden y deben ser provistos por oferentes locales (campesinos, microempresarios, emprendedores). La estrategia adoptada tiene dos componentes: la expansin de la oferta de servicios y la ampliacin y calificacin de la oferta local de estos servicios. A diferencia de los proyectos convencionales, el apoyo a la oferta no se basa en la provisin de servicios a bajo costo (o gratuitos) sino en la ampliacin de la oferta contratable en los mercados locales. De los grupos de prcticas usadas para ello, cabe destacar dos: a) mecanismos para entregar informacin y capacitar la oferta existente; y, b) promocin de la competencia entre oferentes. Finalmente, para que el mercado de asistencia tcnica se desarrolle y expanda es fundamental mejorar las condiciones en que estos mercados operan. Dos grandes acciones se encuentran en las estrategias de los Proyectos. Primero, la reduccin de los costos de transaccin asociados con la participacin en el mercado de oferentes y demandantes. Segundo, la mayor capitalizacin de los participantes en el mercado, especialmente la de los demandantes, para fortalecer sus condiciones iniciales.
Enfoque en servicios financieros

Adems de los mercados locales de servicios no financieros, los Proyectos comienzan a incidir en el mercado local de servicios financieros. En el caso de estos, la estrategia se centra en mejorar las condiciones de acceso a sistemas y servicios financieros formales, buscando que organizaciones y personas mantengan activas sus relaciones con dicho
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sistema financiero a lo largo del tiempo y que estas relaciones activas impliquen mejores condiciones para el desarrollo de sus actividades econmicas. En el mercado financiero, uno de los principales problemas consiste en realizar la conexin entre oferta y demanda y en hacer efectiva la demanda potencial por servicios financieros. Por ello se privilegia y se premia el acceso, con el fin de rentabilizar la relacin con el sistema financiero. Adems, en este componente se trabaja con orientaciones de accin afirmativa (discriminacin positiva); por ejemplo, en el tema del acceso de las mujeres a sistemas formales de ahorro, no solo para transferirles recursos y acceso al sistema (con el fin de reducir la vulnerabilidad de sus hogares) sino tambin para mejorar su posicin en el hogar. Este acceso dirigido busca asimismo ser un canal para que los oferentes de servicios financieros se interesen por este segmento de clientes, sobre todo como ahorristas, y para que se abandone el enfoque tradicional de acceso exclusivamente por medio del crdito. Son tres los elementos claves de la estrategia tal como se expresa en CORREDOR.
Prioridad al ahorro financiero

La principal innovacin es el reto de promover el acceso de sectores pobres al sistema financiero a travs del ahorro y no del crdito, como se hace convencionalmente. Las ventajas de esta entrada son al menos dos: Al enfatizar el ahorro, la decisin es absolutamente del cliente: el ahorro es suyo, el riesgo tambin. Otra ventaja de los ahorros frente al crdito es que el ahorro es un resultado, no una promesa de excedente o ahorro futuro. La segunda ventaja es que todos tienen algn tipo de ahorro, aun los ms pobres (postergan consumo presente para el futuro), y que todas las opciones en las que los pobres ahorran tienden a ser menos eficientes que el ahorro financiero, sea por seguridad (robos, incendios, etctera), por capitalizacin (los ahorros en bienes tienden a perder valor con el tiempo) y por los costos de hacer lquidos los ahorros en momentos de emergencia (venta de ganado, inmuebles, etctera). Entonces, se est incentivando la mejor opcin para el ahorro.
Ahorro con intermediarios formales

Los argumentos a favor de los intermediarios formales se basan en un conjunto de estudios que concluyen que en realidad se marca una dife-
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rencia importante en cuanto a capacidades y potencialidades de los clientes del sistema solo cuando se habla de acceso al sistema formal. Complementariamente, en tanto no se tiene evidencia de que existan procesos de graduacin del sistema semiformal o informal, no se puede apostar por un acceso progresivo al sistema. En tercer lugar, la decisin de priorizar el trabajo con el sector formal obedece a que la puerta de acceso que se ha definido es la del ahorro y son los intermediarios formales los nicos que, con la legislacin peruana, garantizan cero riesgo para los ahorros que reciben. Finalmente, para aprovechar el momento en el que se han consolidado intermediarios formales regionales, que pronto sentirn la competencia fornea y que son los que poseen informacin privilegiada de la regin, y para consolidar sus bases a travs de este tipo de iniciativas. Para lograr que los pobladores rurales acudan al sector formal se requiere tambin de un trabajo complementario con los oferentes formales de servicios financieros. Este trabajo va desde mostrarles que los pobres son clientes interesantes hasta darles soporte para que, mediante la innovacin, puedan atender la demanda de servicios financieros de los pobres y de los pobladores rurales.
Ahorro subsidiado de las mujeres

Se prioriza el trabajo con mujeres para hacer efectivo un enfoque de gnero. Adems, el ahorro en manos de las mujeres est muy asociado con el desarrollo del hogar como unidad y no solo de la mujer como individuo. Esta situacin es cualitativamente distinta en el caso de los hombres, sector en el que el ahorro est ms asociado con las actividades econmicas de las que l es responsable. En este sentido, el tipo de ahorro es ms una herramienta de gestin del hogar (y sobre todo de seguridad ante emergencias o ante la presencia de eventos inesperados), que es ms fcil de atraer hacia el sistema formal. Si bien los beneficios de la intervencin en el mercado financiero no se restringen a las mujeres, los subsidios directos s lo hacen. Se trata de un significativo subsidio directo para aquellas que vencen sus temores y asumen los costos de transaccin: van al mercado y colocan sus ahorros en una cuenta, ms un subsidio adicional si adems los mantienen durante un tiempo prudencial. La idea de fondo es permitir que las mujeres se den cuenta del potencial de beneficios que pueden derivarse de su relacin con el sistema formal.
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Enfoque en institucionalidad de comunidades

Las instituciones determinan la estructura de incentivos y sanciones de una sociedad y, en consecuencia, la direccin que pueden tomar los procesos de aprendizaje de los actores, ejerciendo por tanto una influencia decisiva en el desarrollo a largo plazo. En este sentido, las instituciones son sealadas como un factor determinante en los procesos de desarrollo, as como en el fracaso o xito de las intervenciones o tambin en la conformacin de procedimientos conducentes al uso sostenible de los recursos naturales. Los Proyectos reconocen que el funcionamiento de las comunidades campesinas es compatible y puede estar en la base de las reformas estructurales que apuntan a construir un slido sistema de propiedad que refuerce el funcionamiento de los sistemas de mercado. En la legislacin que busca asignar derechos de propiedad son los casos del agua y la tierra, estos derechos recaen sin restricciones sobre las comunidades, de manera que ellas mismas determinan la forma que deben tomar estos derechos en su interior. Por tanto, es posible incorporar a las comunidades campesinas en el modelo de desarrollo nacional, superando la predisposicin a discriminarlas en vez de integrarlas en forma progresiva. De esta manera, se puede: Alcanzar por medio de las comunidades una mejor captacin de las preferencias de los interesados. Potenciar la capacidad de las comunidades para producir regulaciones, las que pueden ser constantemente reformuladas (o reafirmadas), aprovechando que los costos de votacin son muy bajos. Obtener acuerdos que no se produciran sin las comunidades como sistemas preestablecidos de decisiones polticas. Reforzar las organizaciones comunales para que configuren soluciones pblicas de consenso que emergen del intercambio voluntario genera mayor bienestar a la sociedad.
Relacin familias-comunidades
Las familias de cada comunidad cuentan por lo general con la posesin y usufructo privado de tierras, ganado y parte de los pastizales. De esta forma, la produccin familiar se organiza sobre la base de un acervo de recursos familiares y de bienes comunales. Lo relevante en ello es que la comunidad no las inhibe de actuar en los mercados; por lo contrario, al internalizar los costos que surgen de derechos de propiedad imperfectos y de mltiples externalidades en una produccin de campo abierto, les permite ampliar su produccin con fines comerciales.
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La funcionalidad de la comunidad radica en que facilita la congregacin de las personas interesadas en intervenir en la solucin de problemas locales, en todo tipo de mejoramientos, lo que es posible pues conforman un mbito institucional basado en reglas ancestrales de cooperacin mutua. En la medida en que son colectividades suficientemente reducidas como para sustentar sus decisiones en acuerdos que se aproximan a la regla de la unanimidad, dan plena legitimidad a los acuerdos que toman. Una vez adoptado el acuerdo, el desafo consiste en hacerle seguimiento y desarrollar procedimientos adecuados para darle cumplimiento. Adems, las familias de la comunidad forman sistemas sociales que poseen redes tendidas entre campo y ciudad, al punto que se constituyen hoy en da en mbitos sociales muy importantes para entender la dinmica del pas en su conjunto. A pesar de su origen campesino, vale la pena resaltar que el centro dinmico de estas redes se ha trasladado cada vez ms hacia los polos urbanos. La razn para ello es simple: la economa de mercado en las ciudades estimula la interaccin, proporcionando fuertes incentivos para aumentar la productividad. Esto significa que las comunidades estn y estarn cada vez ms dinamizadas por sus miembros migrantes que hace tiempo han dejado de ser campesinos. Estas pautas estn en la base de los instrumentos empleados por los Proyectos y que se sustentan en la competitividad y en los fondos concursables. Tanto las prcticas de manejo de recursos naturales con MARENASS cuanto las iniciativas y perfiles de negocios con CORREDOR ponen en juego esa distribucin de roles entre familias y comunidades dentro de la institucionalidad local.
Enfoque socioterritorial
Gracias a la innovacin principal y progresiva de los Proyectos se pas de la promocin de una rama de actividad a la promocin de un sector social. Esto responde a las evoluciones de la sociedad rural. De manera paradjica, el crecimiento de las ciudades, que impuls el aumento de la demanda urbana de alimentos, lejos de significar una profundizacin del rol agropecuario de los campesinos, lo debilit. Y lo hizo de dos maneras: mediante el aumento de la oferta de oportunidades de ingresos no agropecuarios y, tambin, facilitando que, gracias a este aumento de los ingresos monetarios, se incrementara la productividad y se generara la sobreproduccin de ciertos alimentos agrcolas. En estas condiciones, la promocin campesina vista como la solucin de un problema tcnico productivo localizado en el predio dej
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de tener sentido. El mercado se convirti en la cuestin fundamental, pues deba producirse aquello para lo cual habra demanda, y con esta nueva orientacin se desdibuj la estabilidad que haba caracterizado a la canasta productiva de los campesinos. Cada comunidad, y dentro de ella cada familia campesina, tuvo que comenzar a evaluar la incidencia de los costos de transporte, de la fertilidad del suelo, del tamao del predio y otros factores para apostar mercantilmente por determinado cultivo. La enorme diversidad de los casos especficos hizo obsoleta la propuesta promocional nica, universalmente asociada a un cultivo determinado: crdito, capacitacin y asistencia tcnica. Por otra parte, el objetivo trascendente de las familias campesinas es reproductivo, no productivo. La seguridad propia y la de los hijos no son buscadas mediante el enriquecimiento de la explotacin, sino ms bien en virtud de la integracin exitosa de los hijos a los mercados laborales predominantemente urbanos (regional, nacional y hasta internacional). El principal instrumento para lograr este objetivo es la educacin, y para ello hacen grandes esfuerzos que benefician a las economas urbanas con las cuales estn conectadas. El predio cumple con dos funciones distintas: en primer lugar, la residencial, que est asociada al emplazamiento del consumo de bienes finales y a la reproduccin de la fuerza de trabajo que, en el mediano plazo, se orienta hacia la crianza ptima de los hijos; y, en segundo lugar, la productiva de bienes predominantemente agropecuarios. As, el desarrollo rural deviene parte del desarrollo regional, y la promocin de las actividades urbanas conectadas al mundo rural se vuelve parte del blanco promocional. Por tanto, el desarrollo deja de ser un problema tcnico-productivo para convertirse en un problema poltico que particulariza en cada comunidad la determinacin de las finalidades colectivas que deben priorizarse y que tiene una de sus claves en la relacin ciudad-campo. Esta relacin consiste en un eslabonamiento social, econmico y poltico extremadamente complejo que no puede ni debe ser reducido al eslabonamiento de algunas cadenas productivas. Cuatro son las funciones principales que las ciudades pequeas y medianas cumplen para los campesinos: La posibilidad de capacitar y orientar a sus hijos hacia los mercados laborales urbanos sin que esto signifique necesariamente alejarlos de la regin. El aumento de la demanda de alimentos de baja calidad y comercializados en pequeas cantidades. La productividad de la cadena es baja pero se adapta perfectamente a la estructura de propiedad
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existente, y su mejoramiento paulatino es un objetivo social importante. Mercados laborales extraprediales que dan la posibilidad de acceder a ingresos monetarios que refuerzan su economa sin alejamientos traumticos de la vida familiar. La demanda de la agroindustria local ampla sus mercados. En realidad, all donde no existen grandes empresas agroindustriales el fenmeno es muy difuso aunque importante para el mediano y largo plazo.
Entonces, las ciudades no deben ser vistas exclusivamente como expoliadoras del campo a travs del intercambio desigual; comienzan a considerarse como fuentes de oportunidades econmicas y sociales para los campesinos. Desde esta perspectiva, otra innovacin consiste en dejar el viejo objetivo centrado en mejorar ciertas cadenas comerciales y reemplazarlo por el nuevo propsito de fortalecer los mercados. As, el desarrollo rural pasa a ser visto como parte del desarrollo regional y se llega al concepto de desarrollo territorial. Los corredores econmicos, que dan forma longitudinal a los subsistemas urbanos en el Per, dejan de ser solo una propuesta de comprensin del espacio, y pasan a ser, con el proyecto CORREDOR Puno-Cusco, la base de propuestas de intervencin.
Enfoque sobre el rol de los Proyectos

Cuando un proyecto de desarrollo se orienta por la oferta hacia lo agropecuario, normalmente dedica sus actividades a producir l mismo bienes y servicios relativos a ciertos cultivos y crianzas priorizados por el proyecto, y pretende poseer una excelencia tcnica garantizada por la jefatura que monitorea y da respaldo a los extensionistas. Pero son perversos los mecanismos en virtud de los cuales un tercero (el proyecto) administra la eficiencia de la inversin campesina y define la conveniencia del propsito de esta. Para la inversin pblica y su eficiencia, se trata de evitar eso: las personas obtienen el mximo provecho de una inversin cualquiera cuando la realizan en su provecho gastando su propio dinero. Entonces, cuando el Estado pretende generar el bienestar de los campesinos, lo que ha de hacer es inducir, acompaar las iniciativas de estos ciudadanos. Se trata en realidad de un cambio en la conceptualizacin de la inversin pblica. Desde esta nueva perspectiva, el proyecto recupera su condicin de evento limitado en el tiempo, y la unidad ejecutora, en lugar de ser una burocracia productora de bienes y servicios, se convierte en una
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facilitadora de los procesos en curso. As, el producto principal de las oficinas son los convenios y contratos en virtud de los cuales se formalizan las relaciones entre actores independientes. Por ejemplo, campesinos y asistentes tcnicos, beneficiarios ambos puesto que el proyecto facilita y optimiza la relacin social/mercantil que los une en la bsqueda de sus propios intereses. De ah que la primera manifestacin de xito de los Proyectos sea la buena marcha de los convenios y contratos que formalizan las relaciones sociales, creando compromisos pblicos a propsito de los derechos y deberes privados libremente consentidos. Acompaar las iniciativas privadas de los ciudadanos equivale a generar proyectos que acten guiados por la lgica poltica para facilitar las relaciones mercantiles privadas que se guan por la lgica econmica. Es lo que hacen los Proyectos. Pero nada de eso sera posible sin la premisa de una innovacin implcita: dar poder a los campesinos. Reconociendo que un proyecto define (constituye) un espacio poltico institucionalizado en el que los actores poseen derechos y deberes determinados, los Proyectos se convierten en un pacto social que otorga a los distintos actores involucrados la capacidad legtima de limitar la conducta de los otros; es decir, otorga poder pblico y privado. En el primer caso, que es en realidad el ms importante dentro de los Proyectos, el poder que se da a los campesinos les sirve para limitar aquel que los coacciona: es un poder reactivo, el poder de los ciudadanos. Est referido a la capacidad individual de limitar el poder posedo por el Proyecto visto como sujeto pblico. En el segundo caso, que es el ms evidente en la vida cotidiana de los Proyectos, los campesinos adquieren un poder activo que se despliega en la esfera de las relaciones privadas. Ahora son ellos quienes, en la bsqueda de sus intereses particulares, limitan las alternativas de conducta de otros agentes privados con los que contratan libremente la entrega de los servicios.
Actividades para dinamizar el mercado local de servicios tcnicos no financieros
Demanda Lneas de intervencin
Oferta
Mercado Reducir costos de transaccin y acceso a informacin.
Hacer efectiva Expandir y calificar la demanda po- la oferta. tencial. Ampliar la demanda potencial.
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Estrategia para promover la demanda

a) Hacer efectiva la demanda potencial. Entrega de recursos y capacidad de decisin a los demandantes. b) Ampliar la demanda potencial. Entregar informacin sobre oferta existente y nuevas oportunidades realizables a travs del mercado de servicios tcnicos.
Cmo? Contrato con organizaciones de Pasantas, capacitaciones, visitas a comunidades y organizaciones en base con demandas priorizadas por rubros similares. servicios de asistencia tcnica. Entrega de subsidios (dinero) a orga- Concursos entre familias, grupos y entre comunidades u organizaciones nizaciones de base para adquisicin para promover competitividad e de servicios de asistencia tcnica, intercambio de experiencias entre poder de decisin sobre qu asistenpares. cia contratar en manos de la organi Difusin de informacin oportuna y zacin de base. a bajo costo. Premios que permiten fomentar competitividad, incentivar cofinanciamiento y entregar recursos de libre disponibilidad. Organizaciones de base asumen responsabilidades de fiscalizacin, supervisin, solucin de conflictos y toma de decisiones. Estrategia para expandir la oferta del mercado
i) Ampliar la oferta (contratable) de servicios tcnicos no financieros.
ii) Ampliar y calificar la oferta local de servicios tcnicos no financieros.
Cmo?
Ms informacin sobre la oferta existente (y contratable) en la localidad y fuera de ella. Mayor competencia entre oferentes por medio de sistemas indirectos de acreditacin. Capacitacin a oferentes sobre cmo acceder a sistemas de difusin de conocimientos, formacin de redes, etctera.
Inclusin de oferentes locales (campesinos, microempresarios y emprendedores) por medio de capacitacin. Inclusin de nuevos productos en la oferta comercial de servicios tcnicos.
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Estrategia para mejorar el entorno del mercado i) Reduccin de costos de transaccin y asimetras de informacin. ii) Mayor y mejor dotacin de capital (fsico, financiero, natural y social). Cmo? Ms informacin disponible. Reduccin de los costos de contratacin y supervisin de servicios de asistencia tcnica. Mayor capital relacional y, con ello, mayor competencia. Capitalizacin individual. Capitalizacin de grupos y asociaciones. Promocin de relaciones sociales y entre pares. Fortalecimiento institucional.
Relacin entre enfoque en materia econmica e instrumentos Innovacin en enfoque Dinamizacin de mercados locales de servicios Demanda Empoderamiento/ cultura. Actores locales con poder de decisin y de gasto. Clientes con derechos. Respaldo de organizaciones a individuos. Oferta Conocimientos locales/tradicionales transables en el mercado local de asistencia tcnica. Mercado Organizaciones con capacidad y legitimidad para fiscalizar. Organizaciones con capacidad de priorizar proyectos. Ms y mejores flujos de informacin. Mayores posibilidades de alianzas con otros sectores sociales. Entes reguladores legtimos.
Comunidades y organizaciones de base como parte de la sociedad civil.
Nuevas opciones de oferta.
Fortalecimiento de instituciones/capacidad de decisin real y funciones reguladoras de la comunidad. Manejo directo de fondos.
Canalizacin de demandas agregadas, mejores procesos de seleccin y contratacin de servicios. Planificacin grupal. Demandantes con capacidad de decisin y gasto. Ms opciones de negocios y de oferta de asistencia tcnica.
Supervisin ms estricta de cumplimiento de contratos.
Relaciones urbanorurales.
Ms competencia. Posibilidad de ampliar clientela.
Ms competencia.
Oferentes deben satisfacer a cada cliente.
Mayor escala de transacciones. Ms competencia.
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!
Innovacin en enfoque Dinamizacin de mercados locales de servicios Demanda Oferta Mercado
Recursos naturales como capital.
Nuevas fuentes de ingresos e inversin.
Mayor demanda de servicios de asistencia tcnica para rentabilizar este capital. Acreditacin de oferentes con base en resultados.
Mayor valor del patrimonio (ms seguridad).
Competitividad y fondos concursables.
Recursos lquidos de libre disponibilidad. Incentivo para la cofinanciacin e inversin local. Decisiones en manos de demandantes.
Mayor vidad.
competiti-
Confianza proyectobeneficiarios.
Bajos costos de acceso a recursos lquidos.
Innovacin en instrumentos
Dinamizacin de mercados locales de servicios Demanda Oferta Expansin de oferta a travs de capacitacin e incorporacin de oferentes locales. Mercado Mercado como asignador con base en competencia.
Servicios de asistencia tcnica.
Apoyo a la expansin y realizacin de la demanda por asistencia tcnica a travs de subsidios y capacitacin. Contratos de mercado entre campesinos que antes no eran transacciones de mercado. Nuevos productos. Ms liquidez y mejores condiciones de desarrollo de nuevos negocios. Nuevos productos.
Prestacin de servicios campesino a campesino.

Ampliacin de oferta de bajo precio. Valorizacin del conocimiento local como mercanca.
Ms oferentes, nuevos productos, ms competencia.
Mercados locales de bienes y servicios.
Ms oportunidades de vender servicios.
Mayor nivel de transacciones.
Recuperacin de tecnologa tradicional.
Nuevos productos.
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!
Innovacin en instrumentos Dinamizacin de mercados locales de servicios Demanda Nuevos mecanismos de operacin. Desarrollo de contratos reduce riesgo. Acceso y relacin con sistema financiero mejora eficiencia. Demandantes organizados con pleno poder de decisin sobre uso de recursos. Incentivan mejor aprovechamiento de la asistencia contratada y fomentan inversin de recursos y esfuerzo propios. Incrementan rentabilidad a la asistencia contratada. Desarrollo de nuevas capacidades y mejora patrimonial de demandantes. Accin afirmativa hacia mujeres para convertirlas en demandantes activas en el mercado financiero y de asistencia tcnica. Oferta Contratos con obligaciones y derechos. Mercado Legalidad y mayor capacidad de enforcement reducen costos de transaccin y riesgos.
Sistema de asignacin de recursos.
Oferentes compiten para obtener recursos.
Mercado competitivo.
Concursos.
Permiten acreditar a los asistentes tcnicos en funcin de sus logros.
Estimulan competitividad.
Capitalizacin y servicios financieros.
Ms oportunidades de vender asistencia tcnica.
Ms respaldo y menos riesgo en transacciones.
Derechos de las personas.
Accin afirmativa que involucra a mujeres como oferentes en el mercado de asistencia tcnica.
Mayor equidad en el acceso a mercados.
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Innovacin estratgica 1. Enfoque territorial relevando el encadenamiento urbano rural.
Innovacin instrumental 1.1 Dinamizar los mercados de servicios financieros y no financieros. 1.2 Formalizar las relaciones econmicas: cuentas corrientes, contratos, etctera. 1.3 Apoyar microempresarios urbanos. 2.1 Trabajar con otros sectores adems del Ministerio de Agricultura.
2. Impulsar una poltica de alianzas con otros proyectos, programas y municipalidades. 3. Incluir a los oferentes en la poblacin objetivo.
3.1 Alentar el involucramiento de los oferentes en los negocios campesinos. 3.2 Fortalecer las capacidades de los oferentes locales.
Innovacin instrumental 1.1 Se han dinamizado los mercados de servicios no financieros aumentando, por medio de la subvencin, la demanda de asistencia tcnica privada.
Resultados alcanzados Fortalecer las iniciativas adaptativas de los campesinos a la evolucin de la demanda mercantil urbana. La bsqueda de negocios privados ha permitido que la asistencia tcnica apoye a los minifundistas en la profundizacin de estrategias mltiples libremente seleccionadas en funcin de las restricciones particulares. Gracias a la formalizacin se logr en primer lugar que el Proyecto pudiera funcionar como un facilitador pblico de las relaciones privadas y que estas se establecieran a propsito de las finalidades legtimas de cada uno de los actores involucrados. En segundo lugar, se logr fortalecer la legitimidad de las comunidades introduciendo el encargo de ejercer una funcin pblica local no tradicional: la administracin de un recurso colectivo no territorial. En tercer lugar, se fortaleci la capacidad de los campesinos para desenvolverse en el mundo de las relaciones formales, econmicas y polticas. Se ha ampliado la visin de la economa rural y se comienzan a desarrollar propuestas que fortalecen la capacidad de liderazgo econmico-productivo de las pequeas ciudades.
1.2 Se formalizaron las relaciones econmicas y sociales de los actores en virtud de los convenios firmados entre el Proyecto y las comunidades; la firma de contratos entre las comunidades y los asistentes tcnicos; y la administracin de los fondos transferidos con base en una cuenta corriente bancaria.
1.3 Se ha apoyado a los microempresarios urbanos proporcionndoles asistencia tcnica e informacin proveniente de estudios especializados.
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!
Innovacin instrumental 2.1 Los nuevos proyectos tienen como ente responsable al F ONCODES en lugar de al Ministerio de Agricultura. Resultados alcanzados A partir de CORREDOR, se ha comenzado a trabajar con Foncodes para luchar contra la pobreza rural desde una visin que supera los linderos de lo agropecuario y fortalece los espacios institucionales locales para valorizar los diferentes activos rurales. Se ha permitido la capitalizacin de los oferentes agrcolas y se ha dado sostenibilidad a su involucramiento en la sociedad local como lder empresarial, asesor tecnolgico y representante comunitario ante las diferentes instancias pblicas y privadas regionales y locales.
3.1 Se alent el involucramiento de los oferentes en los negocios campesinos para cuya ejecucin se estaba pagando a los propios oferentes.
3.2. Se fortalecieron las capacidades de los oferentes mediante pasantas y capacitaciones.
De proyectos que producen a proyectos que inducen y monitorean Innovacin estratgica Realizar la inversin pblica para acompaar las iniciativas privadas de los ciudadanos. Innovacin instrumental Unidades ejecutoras pequeas y descentralizadas. Tercerizacin de los servicios de asistencia tcnica y capacitacin. Establecimiento de convenios y contratos, uso de cuentas corrientes. Empoderamiento de las comunidades.
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Innovacin instrumental Los Proyectos poseen unidades ejecutoras pequeas que se dedican a la produccin de un contexto normativo para regularizar los contratos privados.
Resultados alcanzados Se ha puesto en marcha un conjunto de actividades privadas que producen una masa de servicios superior a la que se hubiera logrado si el Proyecto las hubiera producido directamente. La alta direccin del Proyecto goza de una mayor autonoma respecto de la administracin central del sector. Se ha incrementado el poder privado activo de los campesinos respecto de las relaciones que establecen con los oferentes tcnicos. Se ha incrementado el poder pblico reactivo de los campesinos respecto del proyecto pblico. La ciudadana campesina ha sido reforzada no solamente en trminos del mayor poder de las comunidades y los campesinos individuales, sino tambin por el acceso a las instituciones jurdicas formales y a los bancos. Comunidades y campesinos individuales han revalorado su carta de identidad y existen hoy da como actores econmicos que ejercitan sus derechos ciudadanos ms all del reclamo social.
Tercerizacin de los servicios de asistencia tcnica y capacitacin.
Establecimiento de convenios, contratos y uso de chequera.
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ALGO
DE CONCEPTOS...
La estrategia de promocin de la demanda En los enfoques de desarrollo liderados por la demanda discutidos, para lograr que la demanda por servicios en el mbito local se expanda y permita una dinamizacin de los mercados locales de servicios se requiere que: i) La demanda potencial se convierta en efectiva, para lo cual se tiene que transferir poder de gasto (dinero) a los demandantes potenciales para que ellos lo gasten en el mercado. ii) Las demandas potenciales se ordenen con base en las prioridades de los demandantes, para que primero se atiendan las ms importantes, que pueden ser las ms rentables o las ms eficientes socialmente. iii) La demanda se satisfaga en el mercado, es decir, que los demandantes acudan, seleccionen, negocien y contraten los servicios que requieren para satisfacer sus necesidades sobre la base de una oferta competitiva de servicios. iv) Los demandantes obtengan beneficios de estas transacciones para que puedan y quieran, con o sin recursos externos, volver al mercado para satisfacer otra demanda. v) Los demandantes obtengan informacin oportuna y a bajo costo sobre alternativas econmicas (nuevos mercados y negocios) que les permitan mejorar sus ingresos y patrimonio, que a su vez representarn nuevas demandas por servicios en el mbito local. vi) Existan mecanismos individuales complementarios para ampliar el ingreso o el patrimonio de miembros destacados de las organizaciones para incentivar la competitividad y la continua innovacin. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 60 del Estudio temtico)
La estrategia a favor de la demanda Expandir la demanda, sin entrega de recursos lquidos, o alterar las preferencias de los demandantes (hacia una mayor propensin a demandar), es una gran rea de trabajo para que un enfoque demand driven tenga xito. Se busca no solo que se gasten a travs del mercado los recursos que pueden transferirse a los usuarios, sino tambin que se aproveche dicho proceso para calificar la demanda o para revelar demandas existentes que no tienen una expresin en el mercado. Las preguntas por responder para entender cmo se ha enfrentado este reto seran: a) qu mecanismos se han implementado para expandir la demanda sin transferir subsidios? (concursos, expansin de oferta local); b) cmo se promueve la identificacin de nuevas demandas o de demandas que no pasan por el mercado? (pasantas, concur-
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sos, informacin, actividades de difusin y de los promotores, sistemas de informacin, fortalecimiento de la organizacin, promocin de nuevos negocios, identificacin de oferta menor, local, etctera). Los mecanismos complementarios (sin entrega de subsidios directos) para ampliar la demanda por servicios de asistencia
tcnica no financiera utilizados en los Proyectos han tenido diversos formatos. Dos merecen ser mencionados aqu por su efectividad y por su adecuacin a la propuesta global de dinamizar mercados locales: los concursos y la contratacin de servicios entre pares. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 109-110 del Estudio temtico)
Condiciones necesarias para los negocios A su vez, la capacidad del negocio de generar liquidez est relacionada con: i) la posibilidad de predecir el valor de los productos; ii) la facilidad o dificultad de hacer efectivo el valor de mercado; iii) el volumen de las transacciones. Las condiciones del mercado de operar de manera ordenada tienen que ver con: i) las barreras artificiales para entrar en el mercado; ii) las barreras artificiales a la informacin de mercado; iii) la inestabilidad en las reglas de juego causadas por agentes privados o por el mismo Estado. La calidad de la organizacin del mercado depende de las regulaciones existentes, as como de las instituciones que sirven directamente al funcionamiento del mercado. (Augusto Cavassa, anexo 2, apndice 2 del Estudio temtico)
Impacto de la capacitacin campesino a campesino Los Proyectos fueron exitosos en liberar factores limitantes que impedan el uso de la oferta tecnolgica disponible, dado que los costos de la adopcin eran muy altos para las familias campesinas debido a dos motivos: i) el escaso nivel educativo y el analfabetismo, que limitan su campo de aprendizaje y hacen que puedan entender mejor a los promotores campesinos locales que conocen formas de llegar a ellos; ii) limitaciones econmicas para adquirir los insumos necesarios para adoptar las innovaciones, aun cuando han abierto su capacidad de adopcin tecnolgica. El conocimiento tecnolgico implica un proceso de aprendizaje que involucra costos privados. La apuesta por poner en funcionamiento el sistema de capacitacin campesino a campesino redujo el costo de la difusin y aprendizaje de las innovaciones tecnolgicas. MARENASS con-
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virti el territorio comunal en el espacio donde se capacitaba a las familias, se experimentaba la adapta-
cin de nuevas variedades y tcnicas, y se premiaba a los innovadores. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 89-90 del Estudio temtico)
Los concursos de MARENASS En varios de los Proyectos se han utilizado, y se siguen usando, concursos de diverso tipo para promover actividades. El caso emblemtico es el de MARENASS. Los concursos, sean individuales, grupales o intercomunales, tienen varios objetivos: introducir la competencia y la competitividad; fomentar la adopcin e imitacin de nuevas prcticas; movilizar recursos locales; promover actividades colectivas; fomentar cohesin; entre otros. Existen concursos temticos (rehabilitacin y construccin de andenes, por ejemplo), concursos individuales y grupales, concursos comunales e intercomunales y concursos para grupos especficos. Cada tipo de concurso permite introducir la competencia como un mecanismo para ganar eficiencia e incentivar el esfuerzo de los participantes y, con ello, mejorar los resultados de la contratacin de servicios tcnicos no financieros; y hace posible, tambin, inyectar fondos de libre disponibilidad a grupos especficos de beneficiarios. Los concursos realizados en MARENASS, pero tambin los de otros Proyectos, permiten mostrar y hacer ms atractivos los resultados derivados de la contratacin de asistencia tcnica en el mercado. En los concursos que se realizan en las comunidades se premian los mayores logros entre aquellos que contrataron un servicio de asistencia tcnica. Por ejemplo, entre los que recibieron capacitacin para la produccin de quesos se premia al que luego de la capacitacin tiene el mejor producto o logro. Estos premios, monetarios, se entregan a la familia o individuo con el mejor logro. En los concursos entre comunidades se pueden premiar los logros de grupos de distintas comunidades que recibieron un tipo comn de asistencia tcnica, y el premio se entrega al grupo, que es el que decide cmo utilizar el monto del premio. En los concursos globales de gestin los participantes son las propias organizaciones (comunidades en el caso de MARENASS), el premio va a las arcas de la comunidad y es en la instancia comunal donde se decide su destino. Es decir, los distintos tipos de concurso buscan premiar la iniciativa y logro privado, grupal y colectivo respectivamente. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 111 a 113 del Estudio temtico)
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Sirven los concursos para expandir la demanda? a) Permiten hacer evidente, visible y demostrable el beneficio (el cambio, el resultado) derivado de la contratacin de asistencia tcnica realizada con el subsidio. Esto tiene un efecto demostrativo hacia el resto de la sociedad que no demanda asistencia tcnica porque considera que no revierte en beneficios concretos/reales, y con ello expande la demanda de mercado. Los concursos colectivos o grupales fomentan la colaboracin entre pares (la transferencia de conocimientos y prcticas), que a su vez se traduce en mejores resultados para el conjunto, y con ello nuevamente el efecto demostracin es real y se basa en resultados posibles. Con el fin de ganar los concursos, los participantes tienen incentivos (el premio y el prestigio) para invertir recursos propios (fondos, esfuerzo) y ampliar los resultados de la asistencia tcnica, mostrando una mayor rentabilidad para esta (por la mayor inversin y esfuerzo de cada participante). Entonces, los concursos permiten mostrar los resultados tangibles de la contratacin en el mercado de asistencia tcnica, fomentar la colaboracin o el establecimiento de patrones (exitosos) por ser imitados y ampliar la rentabilidad de la asistencia tcnica gracias a la inversin de recursos adicionales. Todos estos resultados permiten que sea ms atractiva (porque genera rentabilidad) la adquisicin de asistencia tcnica para los que hacen dichas transacciones y promueven un efecto demostrativo para los que no las adoptan. Efecto demostrativo que es la clave para expandir la demanda (potencial al menos) a futuro. Adicionalmente, la existencia de un premio para aquel que obtenga los mejores resultados (logros) derivados de la contratacin de asistencia tcnica genera incentivos para que las transacciones sean acompaadas del mximo esfuerzo y supervisin por el contratante. Es decir, se generan incentivos para que se contrate la mejor asistencia tcnica del mercado, lo que maximiza las posibilidades de logro (que resulta fundamental para mejorar condiciones y competitividad en el mercado de asistencia tcnica local) y para que el contratante ponga su mayor esfuerzo y recursos complementarios en el proceso de adopcin de la asistencia recibida. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 113 a 115 del Estudio temtico)
b)
c)
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Promocin y capacitacin Los Proyectos mantienen un componente de promocin y capacitacin que puede estar dirigido a las autoridades de las organizaciones o a grupos de sus miembros. Esta capacitacin y promocin sirve para salvar problemas administrativos (relacin con el Proyecto, manejo de fondos, etctera), pero tambin, y sobre todo, para promover el rol de la asistencia tcnica. Esta promocin, generalmente a cargo de un actor local especializado, busca hacer evidentes, explcitas y concretas demandas por asistencia tcnica existentes en las organizaciones o grupos de base que pueden ser satisfechas. Algunos de los Proyectos realizaron capacitaciones a grupos de inters para fomentar en ellos el desarrollo de capacidades especficas. En este sentido, por ejemplo, MARENASS apoy la capacitacin de docentes rurales para que estos incorporasen las temticas ambientales. En el proyecto CORREDOR se realizan capacitaciones a grupos de mujeres en temas de administracin de recursos y manejo de cuentas, con el fin de informarlas e interesarlas en las posibles relaciones con el sistema financiero formal. De igual modo, se realizan capacitaciones a las autoridades de las organizaciones con las que los proyectos trabajan sobre administracin de convenios y manejo de los recursos entregados en el marco de los Proyectos (sobre todo porque son recursos pblicos). Si bien los Proyectos no proveen capacitacin para todos los usuarios, este componente es altamente valorado. Esta valoracin se explica por lo prctico y til de los temas sobre los que se hacen las capacitaciones, pero tambin porque la capacitacin es una actividad transversal a todos los ejes de intervencin de los Proyectos. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 130 a 132 del Estudio temtico)
El mercado y la informacin Ms y mejor informacin ayuda a que el mercado opere mejor. Basados en esta premisa y en la constatacin de que los flujos de informacin en el medio rural no son muy dinmicos para responder a cuestiones especficas, los Proyectos buscan maneras innovadoras de promover la distribucin de informacin oportuna y a bajo (o sin) costo. En M ARENASS , los concursos intercomunales resultan un espacio de intercambio de informacin muy activo. Las relaciones de las comunidades con los municipios distritales constituyen otro ejemplo. En el proyecto CORREDOR, el problema de acceso a informacin ha sido directamente atacado impulsando la instalacin de centros de informacin que resuelvan dudas especficas mediante una llamada telefnica. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 133 del Estudio temtico)
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SABA USTED QUE...?

... de acuerdo con una encuesta realizada entre casi quinientas familias de 98 comunidades ingresadas en 1998 en las cuatro zonales de MARENASS, el destino del dinero (premios) ganado en concursos fue el siguiente:
Tipo de gasto realizado Gastos en medicamentos veterinarios Compra de ganado mejorado Compra de semillas Compra de alimentos para la familia Gastos en la educacin de los hijos Gastos en vestido de la familia Pago de jornaleros Compra de herramientas agropecuarias Compra de artefactos para el hogar Mejoramiento de la vivienda Mejoras en las parcelas Abancay (%) 5 11 30 32 2 5 1 14 Andahuaylas Santo Toms (%) (%) 1 14 2 34 3 3 2 25 11 6 100 Fuente: MARENASS. 100 1 30 9 24 1 1 1 25 5 3 100 Puquio (%) 4 10 16 14 3 1 1 19 1 10 21 100
... algo que sobresale en las autoevaluaciones que hacen las comunidades es que la organizacin comunal adquiri mayor fuerza gracias a las actividades realizadas y a los esfuerzos por elaborar sus reglamentos y hacerlos cumplir. Podemos sancionar al que no cumple, dicen. En la subzona Aymaraes (Apurmac) afirman: Tomaremos como arma los estatutos internos para hacer cumplir a los comuneros en las faenas y asambleas.
En el Municipio Provincial de Anta establecieron un espacio que se llama Dilogo con el Pueblo. En este espacio grupos de jvenes, organizaciones de mujeres y comunidades campesinas presentan iniciativas de distinto tipo. El municipio otorga el apoyo de acuerdo con los rubros que se han aprobado en el presupuesto participativo, premiando con recursos las mejores propuestas. Esta iniciativa recoge la metodologa de aprobacin que se viene desarrollando en el CORREDOR desde hace dos aos y medio. (CORREDOR-Oficina Local Urubamba)
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... la oferta artesanal en el distrito de Ollantaytambo ha sido acaparada por pobladores locales que comercializan el trabajo de otros condicionando precios. Por ello se han organizado mujeres y varones productores de la comunidad campesina de Ollanta, quienes producan ponchos, mantas, llicllas, etctera, productos que saturaron el mercado. A travs de la asistencia tcnica que cofinanciaron con el CORREDOR ahora confeccionan mochilas, bolsos, canguros, chalecos y otros productos de carcter utilitario que estn teniendo buena acogida en el mercado local y regional. (Gilberto Ponciano Quispe Suni, facilitador comunal: Apreciacin sobre GO Qosqo Ayllu)
DICE
LA GENTE...
El cambio es la rplica de las participantes antiguas con las nuevas: al ver los trabajos, unas a otras nos hemos contagiado. (Taller de evaluacin participativa, subzona Antabamba, Apurmac, abril del 2003)
Seguiremos conservando todos los documentos para mostrar a otras instituciones para que nos consideren en sus planes de trabajo, porque estos documentos son pruebas de trabajo de las comunidades. Los documentos que tenemos las comunidades nos servirn como currculo para poder gestionar ante otras instituciones. (Taller de evaluacin participativa, subzona Aymaraes, Apurmac, abril del 2003)
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SEGUNDA PARTE
Diez claves de xito
El saber local como protagonista: Dilogo de saberes para avanzar.
CLAVE 1
El objetivo: La gente, los actores

La primera clave de xito parece tan sencilla, tan evidente, que se tiende a olvidarla: el centro del desarrollo rural es la gente, son los actores involucrados, las familias y comunidades cuya vida es la razn de ser (o sirve de pretexto a la presencia) de los proyectos. Todas las intervenciones, tanto las estatales cuanto las privadas, colocan a la gente (campesinos, agricultores, productores, familias pobres, etctera) en un lugar destacado entre sus finalidades. Pero a la hora de definir los objetivos por alcanzar, lo que prima son... los objetos: sistema de produccin, recursos naturales, ingresos, etctera. Y la gente se vuelve un objeto entre los dems, un prefijo o un calificativo de las acciones escogidas: capital humano, activos sociales,
autogestin, planificacin participativa, educacin tnica, beneficiarios, grupo objetivo...
Una inspiracin permanente y creciente: La gente

Lo que caracteriza a los cuatro Proyectos y permite entender los impactos alcanzados es sobre todo su recorrido progresivo para aprender a trabajar con la gente, a clarificar los roles y responsabilidades de unos y otros. Como cualquier otro, los Proyectos materia de esta publicacin tuvieron objetivos formulados en trminos de objetos: el mercado de asistencia tcnica, los recursos naturales, el mercado de bienes y servicios... Pero bajo la inspiracin permanente y creciente de un subjetivo: la gente. Esto se manifiesta de muchas maneras. As, por ejemplo, en el proceso de seleccin de personal para MARENASS, en 1997, se dio prioridad a la capacidad y actitud de los candidatos para relacionarse con las familias y las comunidades. Hay, empero, dos opciones bsicas respecto de un eje central en los cuatro Proyectos, a saber, el mercado de servicios de asistencia tcnica: La opcin por impulsar el mercado desde la demanda no se limita a fomentarla. Se expresa desde el inicio, desde FEAS, en la transferencia de fondos a las comunidades y asociaciones para que ellas mismas decidan qu servicios requieren y que los contraten y supervisen directamente. Es decir, la gente es vista como la base para el xito, como el sujeto indispensable para la sostenibilidad de los procesos inducidos. Tanto la demanda cuanto la oferta de servicios tcnicos fueron enfocadas y apoyadas en calidad de actores. La propuesta inicial se formulaba como oferta y demanda; las lecciones aprendidas se refirieron a la teora de la oferta y la demanda. Pero los Proyectos fueron trabajando ms bien, y progresivamente, con demandantes y oferentes, sobre la relacin entre ambos. Esto significa que fue primando la atencin a las caractersticas de dichos actores, a sus necesidades, a sus estrategias de vida. El fomento de la demanda se fue adecuando a lo que son las familias y las comunidades, cofinanciando lo que la gente quera adquirir en el mercado de servicios rurales. El apoyo a la oferta no se limit a los conocimientos disponibles sino que se preocup por las peculiaridades sociales, econmicas, culturales y otras de las personas, fortaleciendo capacidades de los expertos locales, ampliando alternativas con pasantas ms all de lo local.
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Con ello, los Proyectos se diferenciaron de aquellas intervenciones dedicadas a formular una oferta de conocimientos y tcnicas y a proponer/imponer a los agentes encargados de transferirlos, y pusieron ms bien todo el peso en el proceso local de desarrollo de capacidades y habilidades para acceder a conocimientos y tcnicas en forma apropiada y sostenible; as, el eje se traslad del objeto a la gente, a sus dinmicas. Y cambi la historia...
Desaprender la desconfianza y los esquemas

La gran mayora de resultados y aprendizajes alcanzados provienen de esta opcin por la gente, de esta inspiracin. En realidad, ms que aprender, los Proyectos tuvieron que comenzar por desaprender los prejuicios y esquemas usuales para poder descubrir paulatinamente las potencialidades reveladas por el enfoque centrado en las demandas y capacidades de los actores. Primero hubo que desaprender la desconfianza con que siempre se mira a la poblacin, a los campesinos. Dejar que ellos decidan qu quieren y necesitan y cmo lo quieren? Entregar fondos pblicos a sus cuentas para que ellos los administren? Permitir que los premios de concursos sean en dinero de libre disponibilidad? Era ir en contra de todo lo que se practica! Era fomentar la corrupcin de dirigentes, la alcoholizacin de los premiados, la divisin de las organizaciones! Sucedi todo lo contrario, y las familias y comunidades se movilizaron e invirtieron en trabajo, en materiales, en dinero y en tiempo de aprendizaje ms de tres o cuatro veces lo que el Proyecto le costaba al Estado, cerca de diez veces ms de lo que reciban en premios-incentivos (cifras de MARENASS)... Desaprender los esquemas tambin... Tantos! Un ejemplo, no ms: que los profesionales proveedores de asistencia tengan sus negocios privados o se asocien con los campesinos siempre fue visto como corrupcin, como prevaricacin. Los Proyectos entraron ms bien a reconocer y a incentivar tales prcticas... y coincidieron con las familias y comunidades! Estas preferan un tcnico/conocedor que est cerca y disponible cuando se le necesita y no solo cuando hay un salario mensual seguro; que tenga su propia experiencia prctica y exitosa y no solo sepa de teora; que conozca el negocio y sus relaciones, no solo la tcnica; que est dispuesto a asociarse, a compartir riesgos... Prefirieron esta clase de asistencia y siguen recurriendo a ella aun cuando los Proyectos ya no estn.
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Desaprender la oferta de soluciones

En su opcin por la gente, los Proyectos empezaron a concebir su rol como el de brindar oportunidades y recursos a las familias y comunidades, como acompaar sus iniciativas cofinancindolas. Esto fue esencial para desaprender las soluciones hechas que estaban a menudo incluidas en sus diseos, sea porque as lo haban querido los tutores, sea porque as lo suelen interpretar los profesionales, por costumbre, por no poder imaginar algo diferente. MARENASS y CORREDOR ofrecen los mejores ejemplos al respecto. MARENASS pretenda enfrentar la pobreza de familias andinas y el deterioro ambiental con una serie de medidas de conservacin de suelos y aguas y con un sistema productivo ms sostenible en el manejo de parcelas y praderas. Pero su filosofa consista en que la propia gente ha de decidir, contratar, invertir, realizar. Pronto comunidades y familias comenzaron a reorientar ese manejo de recursos naturales de acuerdo con su propia visin, armonizando esa funcin productiva del territorio con otra ms residencial. En vez de aferrarse a las prcticas previstas, el Proyecto se desplaz con la gente hacia el entorno domstico, acompa el ordenamiento de las casas y calles, de las actividades diarias, de los afectos. Resultado: gracias a los aprendizajes y sabores compartidos en el espacio ms residencial, familias y comunidades se proyectan con un entusiasmo renovado hacia el ordenamiento del territorio comunal en su conjunto. Artesanos y microempresas, eslabonamientos productivos, servicios financieros... CORREDOR tena entre sus objetivos especficos todos los pretextos para dedicarse a implementar soluciones predeterminadas, las de siempre. Por suerte, el objetivo general estaba formulado en trminos del subjetivo, los actores. Hablaba de vnculos, de acceso. Hasta lo de mercado se prestaba a verlo todo en funcin de la gente, porque el mercado es ante todo un espacio de interrelacin entre actores con sus productos, sus servicios, sus necesidades, sus valores. Despus de una primera fase muy orientada a la coherencia empresarial del negocio, se pudo volver a reflexionar y trabajar en trminos de la gente: qu es un negocio para las familias pobres?, qu sirve para mejorar duraderamente su economa? Antes que una integracin supuestamente perfecta de las cadenas productivas, lo que cuenta son las perspectivas y capacidades de la gente para acceder a informacin, contactos, servicios; para tratar, contratar, negociar, prever, cumplir con sus interlocutores. Antes que la comercializacin (centrada en el producto) interesa el mercado (espacio de relaciones y transacciones). Entonces, todas las acciones (a menudo las mismas acciones) se reordenaron...
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Aprender roles, espacios, capacidades, relaciones

Al asumir verdaderamente (y no solo como un saludo a la bandera) que la clave est en la gente, los Proyectos se encontraron lanzados a un vasto proceso de aprendizaje, viendo cmo el juego entre los diferentes tipos de actores puede redisear y redistribuir los roles, los espacios, las capacidades, las relaciones. Los Proyectos pasaron de la oferta de soluciones (con su men de opciones) a la oferta de recursos y oportunidades para que los actores ensayen y encuentren sus propias alternativas, conduzcan sus propios proyectos, cultiven sus propios asuntos, negocien sus propios arreglos. No es que esas iniciativas de los Proyectos (recursos, oportunidades, apoyo para superar ciertos frenos, discriminacin positiva hacia los ms pobres, las mujeres, los valores y saberes tradicionales...) hayan permitido llegar ya a una claridad absoluta sobre roles, espacios, capacidades y relaciones. Pero empez un gran baile en el que el conjunto de actores ya no esperaban ms que alguien, desde arriba, pusiese la msica, sino que cada quien comenz a traer su grupo y su ritmo y juntos aprendieron a componer y tocar los sones de la vida a la que aspiraban. Baile, msica, ritmo, sones... Por qu entrar a un lenguaje potico? Pues para marcar las carencias del vocabulario que se suele emplear para hablar del desarrollo rural. Al voltear la prctica clsica retirando al Proyecto del centro de la realidad para dejar que los actores locales y permanentes lo vayan ocupando, muchas palabras que empleamos como muletillas pierden su sentido o necesitan una transformacin. Acaso los cuatro Proyectos son participativos? No. Son mucho ms que eso. Qu son? Acaso el mercado consiste solamente en transacciones monetarias? No. Es un espacio de encuentro donde se relacionan gentes, productos, informaciones, intereses, aspiraciones, carios... y no solo valores monetarios. Qu es? Acaso las familias y comunidades son beneficiarias de los Proyectos? No. Invierten muchsimo ms de lo que reciben. Qu son, entonces? La opcin por la gente, por los actores, es, as, mucho ms que un simple enunciado. Cuando los Proyectos entregan los fondos a familias y comunidades para que los manejen, devolvindoles su responsabilidad de decidir y hacer, el panorama entero empieza a transformarse. Y los propios Proyectos cambian de signo: ya no se dedican a obras o servicios; se dedican a... fomentar relaciones.
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SABA USTED QUE...?

... el rol facilitador del equipo MARENASS fue resultado de un proceso que se fue construyendo paulatinamente. Fue necesario desaprender posiciones, desaprender teoras, aprender a respetar los espacios de las familias rurales, aprender una relacin de pares. Fue necesario hacer notar colectivamente que el rol protagnico NO corresponda a los miembros del equipo sino a quienes eran dueos de su decisin y de los recursos transferidos por el Estado. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 111 del Estudio temtico)
A pesar de que contaba con elementos similares a los de las otras comunidades cercanas (Soccos-Edn y Occepata) tales como tipo de recursos y poblacin, la comunidad de Huaribamba, en Andahuaylas, no particip en MARENASS debido a que, no obstante el inters de la comunidad por este proyecto, los directivos decidieron arbitrariamente no participar, ya que hacerlo supona un aporte del 10 por ciento del costo del Proyecto para abrir una cuenta bancaria. Supusieron que los comuneros no estaran dispuestos a dar cuotas hasta reunir el monto mnimo del aporte. A pesar de que luego fue imposible participar con MARENASS, los dirigentes de Huaribamba mostraron inters por los resultados obtenidos en otras experiencias para una futura anexin. (Estudio temtico, anexo 7)
... para las personas con una formacin escolarizada prcticamente nula, que son casi analfabetas, el dominio de una tcnica las empodera y las potencia para convertirse en lderes dentro de su propia comunidad. Asimismo, genera en ellas una autoestima de la que antes no gozaban; les proporciona un sentimiento de respeto en s mismo, lo cual tambin es proyectado hacia el grupo. Ello contribuye e impulsa a las personas a mejorar su calidad de vida (tanto familiar cuanto econmica y social); la persona est dispuesta a que sus chacras sean visitadas por otras personas, para compartir informacin, conocimientos, tcnicas, etctera. (Estudio temtico, anexo 7)
... el distrito de Ollantaytambo cuenta con un valioso patrimonio arqueolgico y cultural, y recibe a grupos de turistas de diversos pases del mundo. En este contexto, un grupo de jvenes de la comunidad campesina de Ollanta, denominado Nueva Generacin, ha sido capacitado por CENFOTUR para la preparacin de comida novoandina e internacional. Hoy la mayor parte de ellos trabajan en restaurantes, ofertando comida en el Camino Inca, en las actividades festivas de su propia comunidad y en el poblado de Ollantaytambo. (Provincia de Urubamba, CORREDOR-Oficina Local Urubamba)
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Sin pretender caer en frmulas fciles, y ms bien con el afn de expresar mejor el principal logro del Proyecto, se puede decir que MARENASS ha contribuido a devolverle la historia a las comunidades. Lo ms importante para la sostenibilidad de cualquiera de las realizaciones alcanzadas es que, luego de una situacin de supervivencia muy bsica y sin mayores expectativas, las comunidades y las familias han vuelto a cobrar un rol protagnico en el tiempo (reubicndose ante su propio pasado generalmente negado por los actores externos, actuando en el presente, enriquecindose en perspectivas futuras) y en el espacio (rearticulando entre s lo familiar y lo comunal; la casa, las parcelas, los recursos comunales). (De Zutter, Pierre: Evaluacin intermedia de MARENASS, anexo 1)
DICE
LA GENTE...
... Antes guardbamos en el bolsillo o en una cajita, y lo gastbamos rpido. Ahora, ahorrando en el banco, estamos contentas porque esperamos tener ms plata. Queremos ahorrar para tener mejor ganado y hacer quesos dentro de cuatro aos. Estamos dispuestas a esperar los cuatro aos y mientras tanto produciremos alfalfa. (Mara Natividad de Sucapuca, tesorera del Club de Madres, comunidad de Canchi Achaya, Azngaro, Puno)
Para m, ser promotor en la comunidad ha sido algo que me ha satisfecho mucho. Ser promotor, de repente surgir un paso ms adquiriendo conocimientos, compartiendo experiencias con las familias, para m es un orgullo. Nos conocemos entre personas cumpliendo con nuestras responsabilidades [...] Y no me cost ser promotor; solamente es cuestin de tomar inters, cumplir con la responsabilidad, y el trato con la gente fue bien bonito. (Paulino Mondalgo Huamn, comunidad de Santa Elena, Andahuaylas)
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ALGO
DE CONCEPTOS...
Confianza y asociatividad: Principios para reducir costos de transaccin Con el fin de reducir costos de transaccin en el mercado, que tienden a ser muy altos en el medio rural y mayores en el caso de zonas como la sierra sur, por su geografa y limitada infraestructura vial y de comunicaciones, los Proyectos han buscado soluciones simples y prcticas basadas en dos principios: confianza y asociatividad. La confianza entre el(los) Proyecto(s) y los usuarios, condicin fundamental para la aplicacin de enfoques demand driven, busca adems reducir los costos asociados con las transacciones. El Proyecto que entrega subsidios a los demandantes no monitorea cada contrato, pues confa en la capacidad de estos para utilizar de la mejor manera los recursos. A pesar de ello, se exigen algunos procedimientos que implican costos de transaccin, como tener el dinero en una cuenta en el sistema financiero; sin embargo, el costo asociado a estos procedimientos busca ser ms que compensado por los beneficios que de l se derivan. Los contratos que se acuerdan
no implican trmites ni procesos complejos. Lo que se busca, ms bien, es que el manejo de tales contratos se adecue a las condiciones de los contratantes, que no son individuos sino asociaciones. Por ello la asociatividad es fundamental, porque diluye muchos de los costos fijos de contratacin y reduce los costos de supervisin entre muchos agentes. Del mismo modo, los costos de acceder a informacin, de relacionarse con el Proyecto, de relacionarse con otros proyectos, de articularse con otras iniciativas (municipales, de ONG, etctera) se reducen en tanto se trabaja de forma colectiva. Como cuestin prctica, y fundamental, para operativizar los beneficios de trabajar de manera asociada, en algunos casos los Proyectos han incluido la contratacin de un promotor, una de cuyas funciones es reducir los costos de transaccin. El promotor, pagado por el Proyecto, es un subsidio indirecto para aminorar los costos de transaccin. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 183 a 186 del Estudio temtico)
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CMO
HACER...
Contratos y convenios con las comunidades en MARENASS Una vez que la asamblea comunal autoriz a sus directivos a suscribir convenios, el Proyecto los capacit y promovi la contratacin de promotores comunales. Agrupadas en subzonas compuestas por cinco comunidades, estas contrataron a un promotor. Estos promotores comunales recibieron una intensa capacitacin del Proyecto y facilitaron la posterior suscripcin de convenios y contratos. El primer ao fueron contratados veinte promotores para atender a veinte subzonas en las que se dividieron las 99 comunidades iniciales. Para elaborar estos documentos contractuales fue necesaria una etapa de riguroso trabajo, con asesoramiento legal especializado, para cuidar cada aspecto relacionado con la transferencia de fondos pblicos a comunidades campesinas. Para ello se solicit y se apoy que cada comunidad pudiera inscribirse en los Registros Pblicos como comunidad campesina; asimismo, se presentaron las actas comunales de acuerdo previo para trabajar con el Proyecto; finalmente, el acta comunal autoriz al presidente de la comunidad a suscribir convenios y contratos. Luego de firmados estos convenios, el Proyecto solicit a cada comunidad la presentacin de un acta comunal autorizando la apertura de cuentas en entidades bancarias. Con esta autorizacin la directiva tuvo que abrir su cuenta, aportando una pequea cantidad que vari de acuerdo con las posibilidades de cada comunidad (por la flexibilidad en el arranque), frente a la cual el Proyecto abon la suma inicial de 1.250 dlares. Para esta primera transferencia se firm un contrato de donacin con carga, que es un instrumento legal contemplado en el Cdigo Civil Peruano que permite este tipo de transferencia de recursos pblicos. Este contrato de donacin con carga tuvo a su vez tres variantes: a) Para el Fondo de Asistencia Tcnica, con el fin de posibilitar que la propia comunidad, adems de manejar su propio dinero, pudiera identificar, seleccionar y contratar directamente a sus tcnicos. b) Para el Fondo de Contratacin de Promotores Comunales, con lo que cada subzona, representada por una comunidad en forma rotativa de frecuencia anual, se encargaba de la relacin laboral con este promotor comunal. c) Para la produccin y comercializacin de semillas a cargo de mujeres. Este fondo se cambi posteriormente por el de produccin y comercializacin a cargo de mujeres organizadas, con cuyo capital las mujeres de cada comunidad (360 comunidades en los siete aos del Proyecto) realizaron diversas actividades de produccin, transformacin y comercializacin dirigidas al mercado y de esa forma pudieron capitalizarse colectivamente. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 26 a 29 del Estudio temtico)
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CUIDADO: PELIGRO!
Atender (mal) una necesidad puede destruir el mercado En los inicios de CORREDOR, el Proyecto le dio a una ONG/central campesina (CEDCA-Acora, Puno) unos 81 mil soles con el fin de que contratase profesionales para atender a sus usuarios. Con ello se contribuy a resolver temporalmente una necesidad de servicios de sanidad animal... Pero se pervirti el objetivo del Proyecto!, porque, en vez de fomentar un mercado de asistencia tcnica, se promovi su destruccin: los usuarios ya no tenan que recurrir al mercado para atender sus necesidades.
CUIDADO: PELIGRO!
Los instrumentos deben ser entendidos Al visitar rpidamente un 20 por ciento de los emprendimientos vigentes apoyados con fondos del Proyecto se encontr gran variabilidad en la calidad de los mismos. En general los usuarios no conocan bien los objetivos del Proyecto ni el contenido de los instrumentos: contratos y planes de negocios. Esta observacin del Informe de Supervisin Directa de abril del 2002 (un ao despus de iniciarse el proyecto CORREDOR ) marca un peligro comn: olvidar que la sostenibilidad pasa en primer lugar por el desarrollo de capacidades de la gente y que los instrumentos no son solamente medios para lograr una meta sino oportunidades de aprendizaje.
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CUIDADO: PELIGRO!
Fondo de semillas: Historia de una solucin fallida Todo estaba calculado! Las familias y comunidades iban a concursar en forestacin y manejo de pastos: necesitaban buena calidad de semillas de pastos y especies forestales. Ese mercado supuestamente cautivo era la oportunidad para que grupos organizados de mujeres hagan sus aprendizajes, se empoderen y se capitalicen a travs del Fondo de Produccin y Comercializacin de Semillas que les entregara MARENASS. Primer ao, primer tropiezo: la masiva presencia de instituciones pblicas y privadas que obsequian semillas desestimul cualquier idea de negocio. Varios grupos quedaron semiparalizados, traumatizados por la experiencia. Otros comenzaron a presionar con el fin de que esos fondos se utilizaran para emprender sus propias iniciativas. El Proyecto tuvo que cambiar la naturaleza del fondo hacia un Fondo de Produccin y Comercializacin, devolviendo a los grupos organizados la responsabilidad de definir y decidir sus propias iniciativas. Algunos lanzaron actividades de comercializacin de alimentos en ferias locales. Otros, de produccin y transformacin. Mucho pesaban todava las soluciones generadas por todo tipo de instituciones: mermeladas, tejidos, hortalizas... Luego aparecan los problemas de... mercado para esos negocios. La historia del Fondo de Semillas de MARENASS es un excelente ejemplo de la necesidad de desaprender soluciones. Hoy da muchos grupos funcionan exitosamente: ellos son los que deciden qu cosa es negocio; o prestan plata a sus socias y otras comuneras porque estas saben qu es negocio para ellas; ellas deciden qu inters van a cobrar, qu hipoteca (generalmente en ganado) van a exigir. (Csar Sotomayor y Pierre de Zutter)
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ALGO
DE CONCEPTOS...
Colocar en el centro Los Proyectos evolucionaron hasta colocar en el centro de su actividad a las familias y las comunidades con sus propias propuestas, incluidas sus potencialidades y capacidades. Una de las caractersticas comunes en ellos es que no trataron de imponer modelos organizativos sino que, sobre la base de acciones concretas, se incentivaron procesos capaces de movilizar a los actores locales, ponindolos frente a nuevos desafos y posibilidades. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 22 del Estudio temtico)
Proyectos conducidos por la demanda Los Proyectos son concebidos como proyectos conducidos por la demanda. Este enfoque de demanda plantea que sean los interesados quienes decidan qu y cmo aplicar los escasos recursos disponibles. Surge en respuesta a las conclusiones de evaluaciones de proyectos de desarrollo, que encontraron en la dbil participacin y colaboracin de los beneficiarios la razn que explica la poca o nula sostenibilidad de los resultados alcanzados.
Comunidad y escuela en la educacin ambiental Un aspecto de la experiencia de MARENASS que merecera mayor reflexin es el de la relacin entre comunidad y escuela alrededor de la educacin ambiental de nios y jvenes. En este caso el Proyecto no sigui las mismas pautas que para sus dems actividades: contrat empresas o instituciones (terceriz) para disear e implementar un programa de capacitacin en la materia (en la solucin?) a docentes rurales. Sin embargo, en la prctica de terreno se observ que all donde el impacto resultaba ms positivo, ms continuo, ms sostenible, los yachachiq se haban ido involucrando progresivamente. En el ltimo ao de aplicacin de estos concursos por escuela se observ que la participacin de los yachachiq era cada vez ms comprometida, por lo que en reflexin conjunta de equipo se plante incorporar a los yachachiq en los programas de capacitacin de educacin ambiental. Esto deba ayudar a minimizar un problema permanente que era la alta rotacin de docentes rurales, pues muchos de ellos permanecan menos de un ao en el centro educativo. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 85 del Estudio temtico) Estas reflexiones y las observaciones durante las visitas llevan a plantearse varias preguntas. Se parti del supuesto de que la sensibilizacin de nios y jvenes
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para el manejo adecuado de los recursos naturales poda garantizar su continuidad en las generaciones futuras y de que estos podan reforzar el conocimiento de los padres a travs de lo aprendido en la escuela. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 65-66 del Estudio temtico) y se decidi actuar desde la escuela. No debi ser ms bien al revs? No ocurrira acaso que una buena dinmica comunal es la que brinda continuidad y refuerzo al proceso escolar? No sera ms bien que los principales aprendizajes se dieron en la dinmica comunal y familiar y pudieron complementarse con la escuela cuando la comunidad (a travs de los yachachiq) se involucr? No ser que en este caso se sigui el camino inverso al planteamiento sobre mercado de asisten-
cia tcnica y se prioriz una oferta de servicio estatal por sobre el potenciamiento de los actores permanentes, las comunidades demandantes? No ser precisamente por eso que la educacin ambiental es el nico caso en que M ARENASS ha tercerizado sus servicios? No habra que replantear la estrategia y que proyectos como MARENASS vean cmo brindar oportunidades y recursos para que aquellas comunidades que estn en su propio proceso de educacin ambiental desarrollen su capacidad de relacin y complementacin con sus escuelas locales? Son preguntas que salen de los resultados concretos de la experiencia. (Pierre de Zutter)
CMO
HACER...
Cmo reforzar las relaciones de confianza proyecto/beneficiario? Mediante los siguientes criterios, comunes a los Proyectos y que demostraron generar confianza en la poblacin. Estos son: a) Transferencia de los fondos a las comunidades, para que sean ellas quienes conduzcan el proceso de capacitacin y ejecucin, lo cual genera y fortalece dinmicas en las comunidades e incentiva la inversin campesina en el mejoramiento de su ecosistema y de su territorio. b) Consideracin de las comunidades y familias como actores responsables y no como meros beneficiarios bajo tutela. Esto fomenta la formulacin y ejecucin de los proyectos por las mismas comunidades. c) Prioridad a las relaciones con actores locales; entre comunidades y oferentes de asistencia tcnica; entre comunidades; entre las familias y la comunidad; y entre los recursos naturales y las estrategias de vida de las familias. d) Atencin de la relacin Proyecto-comunidad, es decir, precisar roles y superar ciertos esquemas profesionales rgidos.
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e)
Financiamiento y premiacin de resultados, de realizaciones y no de simples intenciones o procesos, donde la principal inversin es la de los actores locales.
Los instrumentos y mtodos fueron evolucionando en el tiempo, de acuerdo con la siguiente secuencia: a) El uso de diagnsticos rpidos participativos (aplicados por FEAS) mediante facilitadores externos fue cambiando hacia los mapas parlantes, como un instrumento de diagnstico y planificacin realizados por las mismas comunidades (aplicados por MARENASS). Este ltimo instrumento fue flexibilizado hasta lograr que los participantes tradujesen sus planteamientos a maquetas, mapas, sociodramas, danzas o documentos (CORREDOR). b) Los incentivos para participar fueron variando: de la convocatoria para la participacin dentro de la oferta del Proyecto (caso FEAS), hasta la organizacin de concursos en los que se premiaba las propias iniciativas de la poblacin, para lo cual se realizaron pasantas con el fin de ampliarles el horizonte de posibilidades (casos MARENASS y CORREDOR). c) La capacitacin productiva, otorgada por tcnicos profesionales contratados por la comunidad (caso FEAS), evolucion hasta complementarse con un sistema de capacitacin de campesino a campesino, que permite que los aprendizajes se den en la prctica y en la propia realidad del participante, esto es, en sus tierras, su casa, sus animales y en el territorio de su comunidad (casos MARENASS y CORREDOR). (Augusto Cavassa, anexo 2, # 25 del Estudio temtico)
HISTORIAS PARA CONTAR

Calera, Parinacochas: El ordenamiento del espacio domstico El mejoramiento de la calidad de vida puede ser una excelente aspiracin, pero tiende a esconder un proceso mucho ms esencial que se empez a dar en las comunidades: a partir del fogn y de la cocina comenz toda una dinmica de transformacin del espacio domstico, de su rol econmico, de sus actividades, de su ocupacin. Los grficos elaborados en Calera para representar los cambios habidos en los lotes de las familias dentro del pueblo son impresionantes. No es solo cuestin de la vivienda como tal: un cuarto especial para fabricacin de quesos, una cuyera, un gallinero, un depsito y almacn, un dormitorio adicional, un horno, una compostera, un huerto eventualmente con su fitotoldo, un comedor... De acuerdo con las necesidades y estrategias de cada familia, el pampn que serva de corral se llen, se redistribuy. El trmino que mejor podra recoger esta
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nueva situacin es densidad. Densidad de pequeos espacios especializados, densidad de actividades, densidad de ocupacin, densidad de vida. Algunos lotes llegan al punto de ofrecer una suerte de sntesis condensada de muchas de las prcticas impulsadas por MARENASS: la parte de huerto est con terrazas, con riego de compostura o de aspersin, con elaboracin de compost o de humus, con hortalizas, pastos cultivados, frutales, flores, colmenas de abejas...; ms all estn los abrigos para animales domsticos; un molinito para preparar su alimento; el laboratorio para la transformacin de lcteos; una torrecita para el secado de quesos; los ambientes para que la familia cocine, coma, converse, duerma, trabaje, ame, etctera. As, las actividades que se iniciaron en la casa y su entorno no solo incorporaron nuevos bienes, nuevas tcnicas, nuevas prcticas, sino que tambin llevaron a las familias a redistribuir el espacio y su forma de circular en l, su gestin del tiempo domstico. Gestin del espacio y del tiempo son dos pilares de cualquier intento de planificacin, de la capacidad de planificacin. En torno del espacio domstico, las familias fueron desarrollando su capacidad de planificacin. Es decir, se trata de mucho ms que de la calidad de vida al estilo del mundo urbano con su separacin entre trabajo y recreo. (De Zutter, Pierre et al.: Comunidades rurales: La mejor inversin del Estado. Lima: PREVAL, 2003)
Asociacin de Artesanos Becerra Bolvar Al inicio, en la comunidad de Cuyo Chico, distrito de Psac, ramos productores de cuentas hechas en arcilla y vendamos el producto crudo. Los intermediarios y dueos de puestos de venta en Psac nos pagaban una miseria, nos demoraban el pago; trabajbamos mucho y no veamos la platita. Somos diecisis socios. Nos enteramos de la existencia del proyecto CORREDOR por los lderes de la comunidad campesina de Patabamba de la provincia de Calca. Hemos concursado nuestro plan de negocios ante el proyecto CORREDOR. Despus de haber recibido la asistencia tcnica estamos entregando nuestros productos a empresas exportadoras y a otros extranjeros directamente ya que vienen a comprarnos a nuestro local. Producimos soperas, collares, lmparas, juegos de ajedrez, pulseras, aretes, portalapiceros, paneras y cualquier cosa que nos traigan el modelo podemos hacerlo. Por ejemplo, Brasil nos ha pedido 5.000 aretes. Cada socio trabaja en su casa la cantidad que puede producir. Ya tenemos el pedido prcticamente acabado. A Ecuador hemos vendido 1.100 ocarinas a travs de la empresa Ecua-Folklore. A Espaa los collares llegarn a travs de la Empresa Trans America Import-Export. Los socios estamos reuniendo platita para que uno de nosotros viaje a Espaa para conocer el mercado.
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Vamos a llevar tambin productos a la feria de alasitas en Bolivia; estaremos quince das. Grupo Organizado de Mujeres Santa Rosa de Ccoripampa Al iniciar el ao 1999, un grupo de treinta entusiastas mujeres, de 120 que somos en la comunidad de Ccoripampa, distrito de Curahuasi, Abancay, Apurmac, nos hemos organizado para emprender negocios campesinos, partiendo de simples actividades que estbamos muy seguras de poder hacer, llegando en los siguientes aos a emprender iniciativas ms complejas. Comenzamos con 4.500 nuevos soles que MARENASS nos entreg como capital semilla. Luego de cuatro aos y medio hemos incrementado nuestro capital hasta en 300 por ciento. Es decir, ahora tenemos 12.500 nuevos soles en nuestra cuenta de ahorros. Con nuestros esposos e hijos, movilizamos volmenes de productos de pequeos agricultores de la comunidad y de otras zonas hacia los mercados locales; igualmente los ganados engordados, el ans, las hortalizas y todo cuanto producto poda comprarse y venderse. Luego vimos que no era suficiente atender desde un grupo grande, motivo por el cual nos subdividimos en pequeos grupos (tres a cuatro familias) para tener mejor cobertura y tambin mayor disponibilidad de tiempo para atender tambin nuestras actividades productivas y las necesidades de atencin a la familia. Como en estas zonas la agricultura depende mucho de los fenmenos climticos, optamos por realizar los microcrditos, con prstamos de 100 200 nuevos soles: el sistema es tan eficiente que no deja morosidad en nuestro crdito. Adems, es oportuno, dinamiza la economa familiar y sus sistemas de produccin y crea una cultura de crdito devolviendo confianza entre personas. Los pequeos grupos, cada vez que realizamos un negocio, primero devolvemos el capital y, de las ganancias, el 50 por ciento nos repartimos entre las socias participantes y el otro 50 por ciento lo entregamos a la directiva para incrementar el capital del grupo organizado. Cuando se trata de microcrditos, cada familia usuaria de estos servicios devolvemos el capital de prstamo ms el 3 por ciento de inters acordado (al inicio era hasta 10 por ciento). Por estas experiencias vividas, decimos que a partir de este pequeo capital semilla las mujeres hemos creado nuestro propio empleo permanente en el campo, con dignidad y mejoramiento de nuestra autoestima. Trabajo de manera independiente En enero del 2002 me contrat la Asociacin de Productores Agropecuarios Coateos (APROC). A los quince das implement un consultorio veterinario en mi casa, que est en la misma plaza del distrito de Coata, con medicinas para tratar las diferentes enfermedades. Inver-
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t 3.000 soles; tena una parte ahorrada y una parte me prest. Adems, con lo que gan en los primeros meses me compr una moto de segunda mano en abril; me cost 1.200 dlares y me sirve mucho porque me permite movilizarme para atender a los diferentes usuarios. Desde noviembre del 2002, cuando se acab el contrato, los socios vienen por su cuenta a solicitar asistencia tcnica, principalmente en sanidad. Solicitan dosificaciones, baos de ovinos, etctera. Yo cobro por ejemplo por una dosificacin de vacunos 3 soles. Adems vienen no solo los socios de esa organizacin, sino que como Coata es centro de Huata y Capachica y la gente viene al mercado los das mircoles y domingos, los productores de esos distritos se enteraron de que existe el consultorio y solicitan mis servicios. En promedio atiendo dos familias por da, y como ganancia neta tengo unos 25 nuevos soles al da; entonces, unos 700 nuevos soles al mes. Adems, tengo una ganancia de aproximadamente 25 por ciento en lo que es provisin de medicamentos; ms o menos se mueve 300 nuevos soles por semana en medicamentos. Ahora estoy contento. Lo que ms me gusta es que trabajo de manera independiente ejerciendo mi profesin. Prefiero trabajar por mi cuenta, porque mi trabajo va a ser continuo y la gente tiene que acostumbrarse a eso. En cambio, los otros trabajos son por poco tiempo y la gente que pide mis servicios podra abandonarme. Pero s me gustara tener una oportunidad que brindan las instituciones y es la capacitacin, actualizacin y relacionamiento con otras personas. (Estanislao Mamani Pelinco, Coata, Puno)
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Pasantas: Un mecanismo innovador que potencia aprendizajes.
CLAVE 2
La prioridad: Relaciones, espacios para relaciones

Trabajar con la gente es el afn principal de muchas intervenciones de desarrollo: se busca el empoderamiento de los actores locales, se capacita en organizacin, se promueven modalidades de autogestin, etctera. La experiencia de los cuatro Proyectos aporta una luz especial al respecto. Los Proyectos no trabajan con la gente: se ocupan de relaciones.
La asistencia tcnica como arte de la relacin

La poltica de los Proyectos en cuanto a la asistencia tcnica es la que mejor ilustra el cambio en la naturaleza de su labor. Bast con una
iniciativa, entregar a las propias familias y comunidades los fondos para asistencia tcnica y las decisiones sobre su uso, para que se haga evidente la nueva prioridad. A qu se dedican los Proyectos ahora? A fomentar y cuidar relaciones, as como espacios donde esas relaciones puedan multiplicarse. Los Proyectos ya no realizan, ellos mismos, casi ninguna asistencia tcnica como tal, sino que facilitan y agilizan las relaciones entre quienes la necesitan y quienes tienen algo que ofrecer. Y alrededor del manejo de los fondos transferidos, cuidan el cumplimiento de las reglas de juego establecidas para este tipo de relaciones entre el Estado y los grupos locales. Esto quiere decir que los contenidos de la asistencia tcnica no son responsabilidad de los Proyectos, pero s de su inters: han de estar dentro del mbito que tienen asignado, y los Proyectos deben ofrecer por momentos algn complemento o facilidad... que mejore la capacidad de relacin. Pero la responsabilidad es de la propia gente, de los actores involucrados.
Fortalecimiento de organizaciones como arte de la relacin

De la misma manera, si bien la gente est en el centro de las estrategias de los Proyectos, estos no tienen ningn programa sobre lo que deberan ser o hacer los actores. Lo que tienen son recursos, con sus reglas, para quienes estn interesados en lanzar sus propias actividades, sus propios proyectos, y estn por tanto dispuestos a desarrollar las capacidades correspondientes. As, los Proyectos se proponen favorecer el fortalecimiento de las organizaciones locales y hacen muchsimo en este sentido, pero no tienen ningn programa de organizacin ni de capacitacin en organizacin. Las capacidades y los conocimientos se van desarrollando alrededor de los desafos concretos que plantean... las relaciones nuevas con el Estado y sus exigencias de convenios (y por tanto de personera jurdica), de cuentas bancarias para las transferencias de fondos, de rendiciones de gastos, de contratos formales con la asistencia tcnica que se ha de seleccionar, supervisar, aprobar o cuestionar cumplimientos. En el caso de las comunidades campesinas se ven adems reforzadas por la necesidad de precisar los atributos respectivos de las familias y de la comunidad misma; de profundizar o bien de formalizar la normatividad sobre aquellas responsabilidades que las familias encargan a la comunidad; de concertar temas y jurados para los concursos intercomunales y de programar y organizar las actividades que competirn, y de determinar los usos de los premios intercomunales en dinero.
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Vista como organizacin, la familia tambin resulta dinamizada y potenciada en sus relaciones internas por la negociacin y concertacin de acciones para los concursos y de decisiones para el uso de premios en dinero. As fluye entre sus miembros una distribucin de roles ms acorde con las nuevas realidades y perspectivas; as los procesos de aprender haciendo son ms compartidos entre hombres y mujeres, entre generaciones, entre residentes del campo y de la ciudad.
Fomentando hilos... para el tejido socioeconmico

Podra decirse que, ante la necesidad de ampliar y mejorar el tejido socioeconmico que pueda sostener una vida ms agradable, ms decorosa, ms segura, ms acorde con los deseos de la gente, los Proyectos se inhiben de ser ellos los tejedores. Se limitan a inducir nuevas posibilidades y nuevos horizontes para que los tejedores, la gente, accedan a ms hilos, a ms colores, a ms diseos de piezas, a ms figuras. Esto no significa que los Proyectos estn asistiendo pasivamente a dichos procesos. Los acompaan con sus recursos, con sus incentivos (para ayudar a perder el miedo y a descubrir al otro) y... con sus reglas de juego. Estas reglas buscan multiplicar las oportunidades de aprendizaje. No en forma indiscriminada. Al contrario: con discriminacin... positiva para favorecer a los ms pobres, a las mujeres, los conocimientos tradicionales. Pero la decisin y el manejo son de la gente. Los Proyectos ya tienen suficientes tareas que cumplir sin necesidad de meterse en aquellas que no les incumben. Son muchas las fronteras mentales que derribar, muchos los potenciales por hacer visibles y aprovechables. No creamos que aqu fuera posible. Esta frase de un campesino del rea que circunda el lago Parinacochas, a propsito de un tipo de fogn mejorado que haba visto antes en otras partes y que apenas se estaba adaptando en la zona, expresa esa separacin de mundos que impide que fluyan y florezcan los conocimientos, las ideas, las expectativas. Por un lado lo tradicional y por otro lo moderno; por un lado lo econmico y por otro lo poltico; por un lado lo cientfico y por otro lo emprico; por un lado lo pblico y por otro lo privado; por un lado lo rural y por otro lo urbano... As, ms all de aplicar diseos que se adecuen a conceptos y lenguajes comnmente aceptados, los Proyectos estn prioritariamente volcados a fomentar, facilitar y dinamizar la capacidad de relacin entre los actores locales y regionales, entre ellos y los del exterior. Lo hacen en cuanto a la asistencia tcnica, en cuanto a lo econmico, a las transacciones comerciales, a los servicios financieros.
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Las mltiples relaciones en juego

Pero las relaciones en juego van mucho ms all. Estn por ejemplo los esfuerzos de MARENASS por facilitar el acceso de las familias a conocimientos y prcticas tanto ancestrales cuanto modernas para que ellas mismas decidan qu les conviene y cmo usarlas. Es decir, se trata de poner a las familias en contacto con todas las fuentes disponibles de conocimiento y de ayudarlas a interrelacionarlas segn sus necesidades y deseos. Ms an: se trata de articular-relacionar diferentes clases de asistencia tcnica: la que prestan bajo contrato monetario los especialistas o yachaq; la que brindan los yachachiq como miembros de la comunidad, como una suerte de cargos de la comunidad con su compromiso no-salarial; la que cran entre ellas las propias familias en sus grupos de ayni, en sus redes de solidaridad. Estn los afanes de CORREDOR por encontrar instrumentos y reglas de juego para que los recursos que brinda no encierren a los usuarios en una lgica microempresarial de mercado, no excluyan las actividades y racionalidades de la economa familiar tradicional, sino que posibiliten y mejoren las articulaciones y complementariedades entre ambas. Estn asimismo aquellos desafos macro entre los que se ubican las intervenciones de los Proyectos. Entre lo pblico y lo privado, lo poltico y lo econmico, por supuesto. Los Proyectos son estatales y sus socios son actores privados; buscan devolver al sector privado la asistencia tcnica que en muchos casos el Estado les haba expropiado; pero fomentan esas actividades privadas y realizan una inversin directa en ellas con fondos pblicos que manejan los grupos privados... En eso los Proyectos son pioneros en desbrozar nuevos caminos de relacin entre pblico y privado, sin pretender encontrar frmulas rgidas, solo abriendo sendas. Entre lo rural y lo urbano, sobre todo. Se trata de romper la visin cerrada de lo rural como una cuestin de produccin agropecuaria y de acompaar a las familias en sus contactos cada vez ms frecuentes y densos con la ciudad; para la venta de sus productos, evidentemente, pero tambin para la educacin de los hijos, que se volvi prioritaria para ellas, para las oportunidades laborales, para las solidaridades con los migrantes. Alrededor del concepto de corredor econmico se pretende en realidad insertar adecuadamente el desarrollo rural en un desarrollo regional, facilitando mltiples articulaciones de familias y comunidades con las ciudades intermedias, con los lugares y actividades donde se desenvuelven los hijos, los primos, los compadres, los comerciantes, las industrias, las instituciones...
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De las relaciones a los espacios

Para fomentar mayor densidad y calidad de relaciones, no se trata de ocuparse de ellas una por una, aisladamente, viendo sus problemas o frenos y tratando de resolverlos puntualmente. Se trata ms bien de operar sobre los espacios donde se relacionan todo tipo de actores, intereses y expectativas. Son espacios en el sentido fsico y temporal a la vez. Los ciclos de aprendizaje de MARENASS son entonces un tiempo largo (cuatro aos) en el cual se insertan mltiples actores, temas, fuentes de conocimiento, dinmicas, desplazndose en el territorio comunal y hasta intercomunal, en las parcelas, en el entorno domstico, al ritmo de lo que requieren los demandantes: las familias y comunidades. As, CORREDOR busca ir ms all de las simples cadenas productivas que pueden... encadenar a un solo producto, mercado, comprador. La opcin no es por productos promisorios (que pueden fracasar en cualquier momento en el mundo actual, en el que la principal caracterstica es la precariedad de todo y para todos). La opcin es por el mercado, por la capacidad de actuar en el mercado con varios productos y servicios, es decir, por la capacidad de relacin y por los espacios de relacin que permiten a las familias descubrir y aprovechar toda clase de oportunidades que contribuyan a sostener y mejorar la vida. Entonces el Proyecto prefiere dinamizar las ferias locales, los encuentros y acontecimientos que ocurren en las provincias y cerca de ellas, para ampliar y volver ms permanentes las relaciones y circulaciones que se tejen en ellas. Tales espacios no han necesariamente de limitarse a los ya conocidos. Es interesante comprobar que familias campesinas y pequeos negocios locales empiezan a abrirse tambin a los espacios virtuales de las nuevas tecnologas para hallar una informacin, para escoger una eventual pasanta, para ampliar el espectro de sus relaciones posibles. De esta manera, el cultivo de relaciones mltiples, que familias y comunidades ya iniciaron por su propia cuenta a raz de los cambios socioeconmicos y de los desplazamientos provocados por los aos de violencia en el Per, renueva lo rural, lo saca del falso encierro agropecuario que imaginaban las intervenciones externas, lo articula en territorios de vida cada vez mayores, desde las parcelas y el entorno domstico de las familias hasta la provincia, hasta la regin, hasta Lima, hasta all donde llegan o permanecen parientes, amigos y otras fuentes de relacin.
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SABA USTED QUE...?

En el proyecto CORREDOR un grupo de usuarios obtuvo fondos para contratar servicios tcnicos para el desarrollo de un criadero de caracoles de exportacin. Como en la localidad no exista un especialista, se contrat a alguien de Lima que hace visitas peridicas. Este oferente, a su vez, est formando oferentes locales en esta especialidad, pero, al mismo tiempo, es parte de la oferta de mercado relevante para el grupo que lo contrata.
... al concluir el proyecto FEAS muchos grupos cerraron sus cuentas bancarias, salvo en aquellos pocos casos en que las usan para recibir transferencias en pago por abastecimientos regulares. Una explicacin es que las entidades bancarias estn distantes y los costos de mantenimiento de las cuentas son muy elevados. (Informe de cierre del Proyecto)
... muchas comunidades de MARENASS consideran que sus mapas parlantes de planificacin y de evaluacin les van a servir para negociar colaboraciones con diversas instituciones.
... solo en una fraccin de los casos los yachachiq contratados fueron miembros de la comunidad del demandante (20 por ciento en Occepata, 50 por ciento en Soccos-Edn y 30 por ciento en la zona de Pacucha). Una porcin significativa de yachachiqs es de otras localidades (incluso de otras ciudades). Esto revela que el concepto de contratar a este tipo de asistente tcnico trasciende lo estrictamente local y revela adems la articulacin con ofertas de asistencia tcnica de otros espacios. (Estudio temtico, anexo 7)
... un tema reiterativo en las entrevistas realizadas y que siempre se menciona de una u otra forma es que el Proyecto ha contribuido a generar la posibilidad de relacionarse con personas, tanto entre ellos mismos cuanto con personas de otras zonas y con tcnicos que han vivido otro tipo de experiencias y en otras zonas, lo cual redunda positivamente en sus propias actividades, sean estas econmicas o sociales. (Estudio temtico, anexo 7)
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DICE
LA GENTE...
Las dificultades del asistente tcnico Me decas que una vez terminado lo de tu contrato ellos quisieron hacer un fondo? Cada productor hizo un fondo, y se unieron doce productores. Solo doce? Solo doce; solo los que tienen ms inters y para los cuales las cras han sido de su satisfaccin. Entonces me propusieron pagarme los 600 soles y que yo siga asistindolos en lo que es inseminacin y sanidad. Cunto te pagaban? Cunto era el fondo de la asociacin? Cuando estuve con el proyecto de desarrollo del CORREDOR, mi sueldo era de 1.750 nuevos soles; eso implicaba que yo tena que poner la movilidad y el equipo de inseminacin. En el caso de ahora que me ofrecen los 600 soles, haciendo mis costos no cubre mis expectativas y segundo que no cubre lo que yo gastara al movilizarme, yendo a cada establo. Como el caso de hoy, que usted es testigo, los establos no estn tan cercanos, hay que visitarlos a diario, a veces a tres o cuatro productores, y ese es el problema de los 600 soles que no cubre; yo tengo familia y tengo mis gastos que hacer. No aceptas y entran con otro tcnico? No acept, y entraron con otro tcnico que est a destajo; es decir, insemina y le pagan 20 soles por disparo. Resulta que el nivel profesional no es el mismo. Para eso puede bastar el tcnico? Yo pienso que por lo menos las vacas no van a estar mucho tiempo vacas; por lo menos se va a salvar la campaa de produccin. T ya ests trabajando fuera? S. Me tomaron como consultor en una ONG de Sandia, que se llama Valle Grande, y que est ejecutando un proyecto para el establecimiento de un establo lechero que abastezca a Sandia. (Jhonny Caldern Mamani, asistente tcnico, Puno, agosto del 2003)
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Los grupos de mujeres estn trabajando tambin. Ahora son autogestionarios, estn recibiendo prstamos de otras entidades tambin, y presentando sus proyectos. En Macheybamba las seoras siguen trabajando; por ejemplo en la feria de Andahuaylas estn sentadas con su productito. En mi comunidad traen mercadera de Lima y ac estamos vendiendo, estn trayendo ropa. A veces les doy asesoramiento en el manejo de cuentas, o les ayudo a llenar sus cuadernitos... Yo tambin hago negocios; por ejemplo, compro productos y los llevo a Andahuaylas, como ganado. Y eso da un poquito. Eso no lo saba hacer antes; ahora ya he aprendido... (Saqueo Velasco Condori, comunidad de Jos Olaya, Andahuaylas)
Ahora ya estoy como promotor; gracias al proyecto MARENASS ya estoy un poco ms arriba. El proyecto MARENASS es mucho mejor porque en ningn sitio he visto as. Estoy trabajando en la terraza y encima todava me dan un premio y despus, si una persona se interesa en hacer algunas investigaciones, tambin nos dan un premio... Gracias a los concursos he ido a otros lugares: Cusco y Espinar (donde qued en tercer puesto). Me llevaron con un pasaje gratis y tambin he ido a un curso-taller que se realiz en Lima (Huaral), y he aprendido tambin all muchas cosas que no conoca y ahora puedo hacer... (Graciano Ccoicca Machaca, comunidad campesina de Umaca, Chincheros, Apurmac)
Anteriormente, por ejemplo, no sabamos hablar cuando haba reuniones. Cuando venan los jefes, nuestros profesionales de otras instituciones, a veces tenamos miedo de acercarnos, porque nosotros tenamos menos capacitacin; algunos de nosotros somos analfabetos, nunca hemos estudiado. Ac en esta zona dominamos hablar quechua ms, entonces castellano poco. Entonces nos han capacitado: As se habla, as se presenta cuando hay reuniones; en eso nos ha capacitado. Entonces s, siquiera poco hemos mejorado. (Hctor Medina Meza, comunidad de Tahuantinsuyo, Pacucha, Andahuaylas)
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En la relacin entre campesinos y entidades bancarias, adems de los temores mutuos por desconocimiento, influyen mucho los antecedentes negativos del sistema bancario. Dice una seora del Grupo Organizado de Mujeres de Macar: A veces recin vamos a hablar con los bancos y hay bancos que desaparecen... Cuntas cosas han pasado y pueden pasar con los bancos! Cmo nos responden ustedes que el banco no se va a quedar con la plata?. Por ello el proyecto CORREDOR se ha dedicado a difundir las leyes vigentes en el Per que garantizan los depsitos en el sistema formal hasta por 20.000 dlares por persona.
Antes de que venga CORREDOR no me juntaba con otras seoras; estaba en mi casa haciendo las cosas de siempre: cocinar, lavar, traer agua, juntar lea. Cuando estaba triste no tena a quin contar mis penas, estaba muy preocupada por la economa de la casa. Antes de juntarnos y trabajar en grupo ramos muy tmidas y calladas. Ahora somos ms abiertas, nos contamos nuestras cosas y entre todas vemos la manera de ayudarnos. Tambin cantamos y as aprendemos a tejer mejor. Nuestras primeras ventas nos dieron mucha alegra; ahora ya tenemos platita para llevar a nuestra casa. Ahora que est lloviendo mucho tenemos ms ventas, nos piden sobre todo para los nios para que no se enfermen. (Marisol Quispe Vargas [32 aos], secretaria del Grupo Organizado Virgen Inmaculada de la comunidad de Paca, provincia de Anta)
El sistema de contratacin que considera el pago por funciones y no por resultado es el modelo que tiende a predominar en la cabeza de funcionarios y especialistas a la hora de programar la asistencia tcnica. Eso es lo que sucedi en muchos casos en los inicios de CORREDOR, por ejemplo en el caso de los formuladores. Pero este sistema no es el ms eficiente para atender la mayora de las necesidades en las iniciativas y los planes de negocios de los campesinos. En el 2002 el Proyecto tuvo que entrar a desincentivar esta modalidad y a promover ms bien contratos con pagos por visitas, por productos, por resultados finales.
CUIDADO: PELIGRO!
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CUIDADO: PELIGRO!
Es comn olvidarse del enfoque para limitarse a las metas. Algo de eso sucedi en CORREDOR cuando comenz a promover el acceso de mujeres campesinas a servicios de ahorro financiero: en el afn de alcanzar ms rpido la meta de 2.000 mujeres con su cuenta de ahorro, se empez a llevar el banco a las comunidades (o ms cerca de ellas) en vez de facilitar que las mujeres vayan al banco, entren, pierdan el miedo, desarrollen su conocimiento y su capacidad de relacionarse con este servicio desconocido. Creo que el Proyecto equivoca el esquema de llevar el banco a las usuarias. La propuesta diseada es exactamente al revs: las seoras deben ir al banco y entrar y salir de l tantas docenas de veces como sean necesarias para que no le tengan miedo y los empleados del banco les tengan todo el respeto que merecen como clientes normales. (Informe de supervisin directa, marzo del 2003)
ALGO
DE CONCEPTOS...
Subsidio y sostenibilidad de la asistencia tcnica La opcin institucional de que la comunidad contine contratando servicios de asistencia tcnica no funciona en todos los casos, como lo muestra FEAS. Cuando se termina el subsidio, se da una contraccin significativa de las contrataciones. [...] Hay un cierto consenso, y muchas evidencias, de que los pobres rurales no estn y probablemente no estarn en condiciones de cubrir la totalidad de los costos de estos servicios. [...] Es interesante observar que en algunos casos (experiencia M ARENASS ) las organizaciones empoderadas y fortalecidas negocian y buscan otras fuentes de financiamiento una vez que los proyectos han concluido. (Promocin de servicios tcnicos no financieros en los procesos de desarrollo apoyados o promovidos por el FIDA. Informe de P. Simoni)
Hacia un mercado de AT campesino a campesino? La oferta de servicios del sistema campesino a campesino da muestras de haber comenzado a desarrollarse como parte de un mecanismo institucional de las mismas comunidades. Se observa que las comunidades envan a sus lderes tecnolgicos (yachachiq) a capacitarse con la obligacin de ofrecer sus servicios a toda la comunidad, financiando incluso parte de sus gastos o liberndolos de sus obligaciones en las faenas o de los aportes materiales. En estos casos no se desarrolla un mercado, a pesar de que existe demanda, porque se trata de servicios
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que las mismas comunidades proveen como bienes pblicos; y se parecen mucho a las funciones que cumplen los lderes tradicionales como los arariwas. Desde la perspectiva de las comunidades, estas personas cumplen una funcin social y, por tanto, ocupan una posicin de honor. De manera que el sostenimiento del sistema campesino a campesino recae en las mismas organizaciones campesinas, que son las que institucionalizan los acuerdos comunales. Existe evidencia respecto de que los oferentes campesinos de servicios de asistencia tcnica son la frmula de ms bajo costo para la extensin y capacitacin. La mayor parte de los lderes tecnolgicos no parece que se vayan a convertir en yachaq ni que vayan a ofertar sus servicios en el mercado de asistencia tcnica. Pero s puede verse que se potencian
como lderes capaces de asumir de mejor manera los cargos directivos en sus comunidades. La asuncin de estos cargos les permite reforzar los procesos de adopcin tecnolgica y propiciar los cambios institucionales que las innovaciones requieren. Pero las mejoras en la calidad de la oferta (factor endgeno), al generar un aumento en la productividad de los oferentes locales, estn creando en algunos casos su propia demanda. Es el caso de una serie de servicios que surgen en las capitales de distrito, que vienen dinamizndose alrededor de la prestacin privada de servicios de sanidad animal. Aun as, este mercado se ve severamente limitado por los bajos ingresos de las familias rurales y la escasa rentabilidad de las actividades que realizan los pobladores rurales. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 93 a 95 del Estudio temtico)
Comercializacin: Tipo de productos y cercana al mercado Mientras que el comercio de la carne en pie es una actividad liderada por la demanda urbana (regional y nacional) que succiona la produccin local va los intermediarios, el comercio del yogur es una actividad minorista que involucra a los miembros de la familia productora en la venta final. Podra decirse que todo engordador de vacunos es un comerciante mayorista, mientras que todo productor de yogur es un minorista. En medio de estas dos situaciones lmite, los criadores de cuyes tienden a ser minoristas, en tanto que los queseros tenderan a ser mayoristas. De esta situacin se desprende que la cercana al mercado es ms importante para los minoristas que para los mayoristas y, tambin, que los negocios de los primeros suponen una mayor complejidad que la de los segundos. El asistente tcnico productivo es importante para ambos, pero para los primeros las capacidades mercantiles son decisivas; de ah que, como sucedi en Sunchuchumo, el negocio termine siendo solo de algunas familias porque, adems, en el caso del yogur artesanal el mercado local se puede saturar rpidamente. La cercana al mercado supone tambin un nuevo tipo de divisin del trabajo intrafamiliar en virtud del cual, por ejemplo, los hijos estudian-
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tes que residen en la ciudad se convierten en los vendedores, casa por casa, del producto. Y conviene mencionar que tendencias de este tipo refuerzan la urbanizacin, sea por-
que el campo deviene periurbano, sea porque se genera la doble residencia de las familias rurales (citadina y comunal). (Estudio temtico, anexo 7)
CMO
HACER...
Cmo se decide qu se financia con los fondos transferidos? La estrategia adoptada por el FIDA ha sido la de generar mecanismos para que los usuarios de los proyectos focalicen y prioricen sus demandas. En el caso de MARENASS y CORREDOR se opt por un esquema basado en un concurso, mientras que en el FEAS se crearon comits especializados para este fin. Los concursos han resultado un mecanismo til, transparente y econmico para llevar a cabo este proceso, y, adems, aseguran la no intervencin del Proyecto en el proceso. En los casos de los concursos, con el que se inicia la relacin entre el Proyecto y las organizaciones, se deja (y exige) a cada organizacin disear y concertar sus planes y propuestas. El concurso termina siendo una excusa y un medio para concretar el proceso de priorizacin. Es decir, se incentiva (y exige) a las organizaciones acreditadas para que definan un plan participativo y concertado sobre lo que deben y quieren hacer para alcanzar sus metas en el futuro. Para esto se utiliza la modalidad del concurso en el que, valindose de distintos medios, las organizaciones presentan representaciones de a dnde quieren ir como grupo. Como resultado de los concursos u otros mecanismos de priorizacin se obtiene una lista de lo que cada organizacin demanda como servicios de asistencia tcnica. Esta lista es socialmente aceptada y es sobre ella que se define el apoyo directo del Proyecto. Es tambin la que indica quines recibirn recursos para ser efectivizados en el mercado de servicios tcnicos no financieros. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 79 a 81 del Estudio temtico)
La apertura de cuentas bancarias Para que una organizacin reciba fondos del Proyecto como subsidio para la contratacin de servicios tcnicos no financieros, debe abrir una cuenta en una institucin financiera formal. Esta condicin, a todas luces prctica y de carcter burocrtico-administrativo, resulta muy importante en la medida en que incentiva (forzosamente) a las organizaciones a relacionarse con el sistema financiero mediante el ahorro o la utilizacin de determinados servicios financieros (rdenes de pago o
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cheques). El simple relacionamiento con el sistema formal es ya un gran logro, pues la penetracin financiera en el pas, y sobre todo en zonas rurales, es muy baja. La promocin del acceso al sistema financiero formal es un objetivo presente en los Proyectos, y la apertura de cuentas es una de las maneras de implementar el primer contacto entre ambos agentes. Contacto que resulta atractivo desde ambos lados: los campesinos acceden a servicios financieros y las entidades financieras amplan sus grupos de clientes. Una vez acabada la relacin entre la asociacin u organizacin de base con el Proyecto, la cuenta puede seguir siendo til para la organizacin. El acceso al sistema financiero permite ampliar el capital financiero de la organizacin. Si bien no hay ninguna preferencia por entidades financieras determinadas, las caractersticas de los usuarios de los Proyectos (quiz con la probable excepcin del FEAS, por el momento en que surge y por los montos que manej) determinan que la mayor parte de las cuentas se hagan efectivas en entidades financieras formales no bancarias. Entidades con mayor conocimiento del trabajo con clientes con cuentas pequeas, en su mayora con identificacin regional (geogrfica y cultural) y con una oferta de productos adecuada a segmentos de clientes con poco dinamismo. De igual modo, no hay preferencias por cuentas de ahorros o cuentas corrientes. Sin embargo, desde el FEAS se viene discutiendo cul es el mejor formato (el ms econmico) para las organizaciones (que estn generalmente lejos de las entidades financieras), sin lograr un acuerdo definitivo, sino ms bien dejando la decisin a los propios usuarios (previa entrega de informacin sobre ambas opciones). (Carolina Trivelli, anexo 1, # 101 a 104 del Estudio temtico)
Secuencia y transparencia en la presentacin de MARENASS Primera convocatoria, provincial: Las reuniones se realizaron en presencia de los alcaldes provinciales y en sus propias municipalidades. Se les expusieron las caractersticas y el presupuesto que pretenda ejecutar el Proyecto a lo largo de sus siete aos. Segunda convocatoria, distrital: A travs de esta convocatoria, realizada a alcaldes distritales de cada mbito provincial, se expuso de la misma forma la filosofa, postulados, estrategias y el presupuesto programado en el horizonte temporal de siete aos. Esto dio paso a la elaboracin de la primera subzonificacin, con la consiguiente priorizacin de comunidades campesinas. Con ello las municipalidades distritales convocaron a las comunidades campesinas de cada jurisdiccin para la presentacin e introduccin del Proyecto. Tercera convocatoria, a directivos comunales: En el local municipal provincial o en el distrital, se expuso directamente ante los directivos
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comunales, quienes representaban a sus respectivas asambleas, lo que pretenda hacer el Proyecto, con la condicin de asociarse y recibir la coparticipacin de la propia asamblea comunal y de las familias comuneras. Se hizo conocer que el Proyecto transferira fondos bajo mecanismos de concurso y competencia. Una gran parte de estas comunidades desconoca qu era un concurso y, ms an, qu significaba manejar directamente recursos del Estado en cuentas bajo su propia responsabilidad. Se las invit utilizando los criterios de subzonificacin como cercana y compatibilidad de intereses y costumbres ms particulares, con el fin de poder realizar planes conjuntos de contratacin de promotores comunales, de asistencia tcnica y de organizacin de concursos comunales e intercomunales. Los directivos comunales regresaban a sus comunidades para exponer las propuestas iniciales del proyecto MARENASS. Aquellas comunidades que aceptaron de manera conjunta estas propuestas (que podran resumirse en que el Proyecto no ejecutara obras sino que transferira fondos de acuerdo con los planes comunales y planes de concursos, para que estas mismas contraten sus asistentes tcnicos) solicitaron la presencia del Proyecto para realizar una presentacin especfica ante las diferentes asambleas comunales. Cuarta convocatoria, comunal: En esta participaron las familias, la asamblea comunal y los organismos constituidos al interior de ellas, como los diferentes comits especializados (riego, forestacin, Vaso de Leche, etctera). A estas reuniones se accedi por invitacin de los directivos, y significaron para el Proyecto, adems, una primera muestra del inters y compromiso con la propuesta. Cada exposicin en estas asambleas, por lo general extraordinarias, concluy en aclarar preguntas y, sobre todo, despejar la gran duda: puede una institucin del Estado entregar dinero bajo responsabilidad directa de los comuneros? Adems, surgieron inquietudes sobre el entorno institucional, por la situacin poltica electoral: hubo que realizar un trabajo estratgico y prudente para diferenciar a MARENASS de la corriente institucional del Estado que realizaba trabajos polticos, tomando como pretexto la lucha continua contra la pobreza rural. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 13 a 20 del Estudio temtico) Criterios y secuencia para la subzonificacin Articulacin/aglomeracin natural: Articulaciones principalmente de intercambio productivo, comercial y familiar. ii) Concentracin: Posibilidad de evitar la dispersin de recursos, tanto humanos cuanto financieros. iii) Ubicacin de las comunidades campesinas en una cuenca o microcuenca: Por la razn principal de que en los Andes los recursos naturales se manejan verticalmente, desde el tratamiento de las partes altas, pues all se originan los beneficios o perjuicios ami)
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bientales para el resto del ecosistema ubicado en la parte media o baja de una cuenca. La secuencia metodolgica para esta subzonificacin fue la siguiente: i) Determinar relaciones de articulacin distrital-comunidades, comunidades-comunidades, en talleres en los que las propias poblaciones asistentes realizaron el ejercicio. ii) Subzonificacin (cinco o cuatro subzonas por oficina zonal) y priorizacin inicial (comunidades campesinas por ser visitadas para la seleccin de las que se atendern el primer ao) haciendo uso, adems, de criterios de concentracin y de cuenca o microcuenca. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 14 del Estudio temtico) Primeras relaciones comunidades-MARENASS
Firma de convenio marco comunidades campesinas-proyecto MARENASS
Firma de contratos de donacin con carga comunidades campesinas-proyecto MARENASS
Apertura de cuentas bancarias comunales
Presentacin del plan comunal al proyecto MARENASS
Solicitud de fondos y desembolsos de la primera parte

Encuentros o mesas temticas Una interesante modalidad que comenz a emplear el proyecto CORREpara fomentar relaciones entre diversos tipos de actores y facilitar la comunicacin entre ellos es la realizacin de encuentros o mesas temticas en las que todos los interesados (familias campesinas y sus organizaciones, microempresas, comerciantes, gobiernos locales, asistentes tcnicos, etctera) pueden conocerse, debatir, ponerse de acuerdo sobre ciertas acciones comunes, detectar ciertas posibilidades de negocios conjuntos entre algunos de ellos, etctera. Un producto esencial es que se avanza as hacia alianzas estratgicas entre los involucrados.
DOR
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Negocios rurales, donde el esfuerzo campesino se convierte en ingresos.
CLAVE 3
El mbito: Lo rural como vida y territorio

Los Proyectos pretenden potenciar a la gente y todo tipo de relaciones. Pero no pueden hacerlo en todo, con todos. Solamente son proyectos. Necesitan entonces definir un mbito (temtico, espacial, social) en el cual han de concentrar sus esfuerzos. Los resultados alcanzados corresponden a una evolucin muy aleccionadora respecto de la manera de comprender ese mbito.
De lo agropecuario a lo rural
FEAS comenz dedicndose especialmente a la transferencia de tecnologas agropecuarias validadas. MARENASS le sigui marcando su
mbito en los recursos naturales productivos para mayor eficiencia de los sistemas productivos. CORREDOR se abri a los negocios rurales entendidos bsicamente como productos agropecuarios y agroindustrias relacionadas, adems del turismo. SIERRA SUR ya est identificando su prioridad como agricultura de pequea escala y actividades extraprediales... Ms all de los trminos, condicionados por los contextos y por las negociaciones entre tutores de los cuatro Proyectos, se ve cmo estos expresan una transformacin progresiva respecto de lo que es o puede ser el desarrollo rural. De la mera produccin se pas al negocio y sus mercados. De lo estrictamente agropecuario se avanz a una visin ms amplia. De la simple comercializacin de productos del agro se lleg a abarcar todo tipo de actividades de las familias, incluyendo las extraprediales. No lo inventaron los Proyectos. Ms bien, la propia realidad les ense a revisar los planteamientos: la realidad de las comunidades en las que la principal inversin de las familias no es en agricultura ni en ganadera sino en educacin formal para que los hijos puedan salir, sea definitivamente, sea a aprovechar oportunidades laborales en la ciudad. La realidad de los estudios que demuestran que los campesinos (en el Per pero tambin en toda Amrica Latina) sacan ms de la mitad de sus ingresos monetarios de actividades no-agropecuarias, noprediales. La realidad de los fondos de inversin entregados por los Proyectos (por ejemplo, los GOM grupos organizados de mujeres o mixtos de MARENASS), que muy pocas veces fueron usados para produccin agrcola o ganadera y que tuvieron sus mayores xitos como crdito para acciones de comercializacin o para atender necesidades momentneas sin tocar el ahorro (tradicional pero difcil de transar rpidamente) en ganado, granos o tubrculos.
Desprenderse de lo agropecuario...
Porque tenan a la gente como sujeto de sus objetivos, porque ellos no decidan sino las propias familias y comunidades, los Proyectos pudieron acercarse progresivamente a esta comprensin (fueron acompaados por la gente en sus esfuerzos por comprender). Pero no es tan fcil desprenderse de lo agropecuario! Toda la formacin de los profesionales tiende a hacerlos ver a los campesinos como a agricultores, como a productores agropecuarios. Todo el marco de proyectos suele medir el xito como la transformacin de unos campesinos de subsistencia en productores de mercado, con sus parmetros de produccin y productividad. Las entidades que intervienen en el campo buscan su personal
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sobre todo entre profesionales de la produccin agropecuaria, porque son los que tienen ms experiencia de trato con los campesinos. As, la primera dificultad naca en los propios Proyectos: el apoyo a mercados en CORREDOR comenz vindose por... rubros y cadenas productivas. Entre sus colaboradores inmediatos, algunos promotores comunales de MARENASS quisieron volverse promotores de paquetes tecnolgicos ganaderos. Como parte de la oferta disponible de asistencia tcnica, muchos tcnicos trataron de convencer a quienes los contrataban de mejorar una de las actividades de las familias de manera de volverse monoproductores...
... para entender la vida rural...

No solamente era cuestin de desprenderse de lo agropecuario. Tambin resultaba difcil entender qu significa para las familias y las comunidades el campo, el mundo rural. Cuando las familias de MARENASS comenzaron a incluir en sus concursos integrales ciertas tcnicas de construccin de fogones, revocado y pintado de paredes, creacin de huertos caseros, enlucido de calles y reas de recreo, etctera, el Proyecto lo interpretaba como mejoramiento de viviendas, en el sentido urbano, cuando para la gente se trataba del ordenamiento del espacio domstico de vida, con sus comodidades pero tambin con las actividades econmicas que hacen a esa vida domstica. Una observacin atenta permite ahora percatarse de que el campo cumple para la gente una doble funcin, una productiva y la otra residencial, es decir, de lugar de vida. Eso es precisamente lo que atrajo a muchos desplazados a retornar a sus comunidades despus de los aos de violencia: un lugar para vivir, un lugar para una vida diferente. Eso es lo que expresaban las comunidades de MARENASS con sus concursos sobre el entorno domstico: no buscaban mejores casas para los productores sino mejor vida para las familias. Acaso no es eso lo que pretenden alcanzar en muchas partes las familias urbanas que anhelan tener una casa de campo o una residencia en las zonas rurales de la periferia de la ciudad? Cul es la principal diferencia entre una casa de campo para gente urbana y las parcelascasas de muchas familias rurales? Que no existe en estas ltimas una diferencia tan marcada entre el espacio del trabajo y el espacio de residencia...
... y volver a descubrir lo agropecuario

Ese acercamiento a la vida rural ayuda a desprenderse de la hegemona agropecuaria y permite entonces... volver a descubrir lo agropecuario
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con otros ojos. Porque lo agropecuario es importante en la vida campesina. Pero no necesariamente como fuente de ingresos, o como fuente principal de ingresos monetarios. Hoy da, la cosecha de ingresos es muy amplia, muy diversificada. Cabe observar de manera especial el caso de muchas familias cuyos hijos migraron a la ciudad y en las que solo quedaron las personas mayores. A menudo no necesitan ni buscan ganar dinero; obtienen el que requieren de las remesas de sus parientes. Sin embargo, se dedican a tiempo completo o casi completo a actividades agropecuarias. Qu cultivan? Carios y sabores! Y alimento para la vida diaria y para la vida festiva! En qu invierten? En agasajar a los parientes lejanos cuando van a visitarlos y cuando estos vienen! Ese es precisamente uno de los grandes impactos de MARENASS: haber contribuido a que no solo unas cuantas familias ms pudientes se den esos gustos sino que muchas familias pobres, al alcanzar seguridad en el alimento, adecuen sus estrategias de vida, ya no inviertan solamente en educacin para salir del campo y su pobreza sino tambin en residencias para retornar, quedarse, atraer a las visitas. Lo agropecuario ha de mirarse entonces con ojos diferentes; ya no con la obsesin del aumento de la produccin y la productividad sino como ingresos y gustos, como una actividad dentro de estrategias mltiples y diversificadas. Puede decirse que, al comenzar a superar la mera subsistencia mnima, la vida campesina ya no es solamente agropecuaria...
Territorios para circular

Con este cambio de percepcin de lo rural, por el que lo importante son las relaciones, las oportunidades, la diversidad de actividades, los Proyectos buscaron precisar el mbito fsico de su intervencin. MARENASS lo intent por el lado de microcuencas, sin mayor xito por razones varias; CORREDOR lo tiene como desafo de un... corredor socioeconmico; SIERRA SUR empieza a plantearse los distritos como unidades de concursos intercomunales... Lo cierto es que detrs de los criterios empleados, lo que se persigue es encontrar cul podra ser la unidad espacial de un desarrollo articulado y coherente. Lo que se persigue es descubrir cules seran los territorios (como unidad de gente y naturaleza en el tiempo) a partir de los cuales, alrededor de los cuales, trabajar. Pero qu sera un territorio de desarrollo? La mayor parte de las unidades que se ofrecen se definen ms por sus lmites externos que por su coherencia interna (lmites orogrficos para el criterio especializado de las microcuencas; lmites poltico-administrativos determina-
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dos por el Estado para los distritos y provincias). Adems, el de lmites ya no es un criterio esencial hoy en da, porque el desarrollo no pasa por encerrase dentro de fronteras sino por circular dentro y fuera. La circulacin (de gentes, de bienes, de conocimientos y tcnicas...) se ha vuelto una condicin indispensable. Por ello, para evitar que la circulacin se vuelva simple dispersin, lo que se requiere es una cierta comunidad de vida. La vida de las familias y comunidades circula cada vez ms entre el campo y la ciudad. Los Proyectos estn intentando cada vez ms concebir sus territorios de intervencin como un espacio continuo entre campo y ciudad. Y se preocupan de estimular y facilitar la circulacin dentro de l y con el exterior. De ah la importancia creciente de las pasantas. De ah que las pocas coinversiones de los Proyectos en infraestructuras se vuelquen en gran medida hacia caminos y puentes y hacia los requisitos (alojamiento, aseo...) para los visitantes, para los circulantes... De ah los esfuerzos para que los roles ya no estn tan separados entre gente del campo y gente de la ciudad por ejemplo, que los rurales puedan obtener ingresos ofreciendo asistencia tcnica y que los especialistas en asistencia tcnica tengan sus propias actividades y negocios rurales. De ah, en general, el afn de acortar distancias de todo tipo (fsicas, culturales, de gnero, etctera) para densificar las relaciones, para intensificar la circulacin y sus frutos.
Lo rural como forma de articulacin campo-ciudad

De esta manera, si bien el rural es el mbito bsico de los Proyectos, ya no se concibe por oposicin a lo urbano sino por articulacin entre el campo y la ciudad. Entre el campo y las ciudades intermedias que viven en gran parte de los productos campesinos y de los servicios que prestan a estos. Entre el campo-ciudad intermedia y los centros urbanos mayores que brindan oportunidades educativas y laborales y esperan productos rurales adaptados a sus gustos. Entre el campo y sus migrantes hambrientos de productos con sabor a terruo y dispuestos a financiar no solo la subsistencia de sus parientes y la fiesta patronal sino tambin los carios y la identidad que fluyen en los lazos con comunidades de mejor vida. Entre el campo anhelante de contar con mayor diversidad local de oficios, servicios y actividades, y la ciudad deseosa de cultivar las ventajas de su cercana a productos con sabores que son un lujo en las metrpolis, a ambientes sosegados que solo los ricos de las metrpolis pueden alcanzar en sus excursiones, a... Lo rural? Quin puede forjar esta nueva ruralidad? Los Proyectos, no. Pero pueden, s, contribuir mucho... con criterios adecuados.
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SABA USTED QUE...?

La principal inversin de don Demetrio Melgarejo Huamn, de Salla Salla, Parinacochas, fue la construccin de varios dormitorios para sus hijos, emigrantes a la ciudad, para que los nietos estn a gusto y tengan ganas de volver. Comenta riendo: Mis hijos me dicen: Pap, te ests poniendo al da en tu vejez!.
Facilitar la participacin en eventos de promocin comercial posibilita que las organizaciones usuarias tengan una visin distinta para organizarse mejor en el proceso de gestin de su negocio. Los contactos para ventas los obtienen directamente. Es una de las experiencias exitosas que tiene efectos en plazos muy cortos. Un medio muy til que apoya y dinamiza el proceso es la produccin y difusin de catlogos de calidad.
El manejo de las diferentes tecnologas y estrategias nuevas de produccin ha permitido no solo el incremento de la produccin familiar, sino tambin su diversificacin y el escalonamiento de la produccin en el ciclo anual. Este proceso llev muchas veces a los campesinos a alejarse de las consideraciones iniciales del Proyecto, formuladas con base en recomendaciones de expertos, que partan de criterios cientficos fundamentados en una supuesta eficiencia preestablecida. Un acierto del personal tcnico de MARENASS estuvo en su apertura, lo que les permiti replantear sus conocimientos tcnicos como parte de un proceso de interaccin e intercambio de apreciaciones con los campesinos. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 92 del Estudio temtico)
... todos los hallazgos de las encuestas de terreno remiten a una sociedad campesina inmersa en un proceso muy acelerado de cambios que son ajenos a la revolucin tecnolgica de la actividad agrcola tradicional. Ajenos, tambin, al protagonismo exclusivo del jefe de familia, puesto que la esposa y los hijos son protagonistas de primer orden en la reestructuracin socioproductiva vigente.
... en Sunchuchumo, Sicuani, los tres socios del primer plan de negocios son los que brindan asistencia tcnica remunerada a los veintids socios nuevos del segundo plan de negocios.
Un grupo considerable de los que ofrecen asistencia tcnica lo hacen como actividad complementaria a otras actividades econmicas que realizan. En muchos casos son profesionales que ya tienen una actividad que les genera ingresos (vendedores de insumos, trabajadores de
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alguna ONG, microempresarios, etctera) y venden servicios de asistencia tcnica como actividad complementaria.
CUIDADO: PELIGRO!
Del paternalismo al campesinismo: El campesino lo dice! Desprenderse de lo agropecuario, desaprender los paquetes, no significa renunciar a dialogar y negociar con las comunidades. En muchos casos se oscila todava entre el paternalismo y el campesinismo: El campesino lo dice, y sanseacab! Este es un desafo esencial para el personal de los Proyectos. Si bien las prcticas conducidas por las propias comunidades llevan a muchos cambios y cuestionamientos, se trata precisamente de cuestionarse, de profundizar el propio saber profesional con el fin de entender. Es una responsabilidad, y abdicar de ella significa aceptar que, maana, otros proyectos de este tipo ya no necesitaran contar con profesionales de las ramas agropecuarias.
DICE
LA GENTE...
Estoy aprendiendo a dosificar porque MARENASS tambin me ha enseado. Ahorita estoy practicando, ya ms o menos s. Antes no daba mucha importancia porque nadie nos ha enseado. Mi ganado ha mejorado, han conservado su peso, les controlo as mensualmente las enfermedades; antes no controlbamos enfermedades... (Pascual Navarro Osco, comunidad de Santa Elena, Andahuaylas)
El Proyecto enviaba a un promotor que vena con otros tcnicos contratados a ensearnos diferentes clases de trabajo; por ejemplo para ganadera hemos tenido tambin, y nosotros hemos puesto esa voluntad para aprender sobre el mejoramiento de animales, de cuyes y de todas las variedades de animales... Gracias a MARENASS, pues, ahora lo sabemos nosotros mismos: nos preparamos yogur, mermeladas; las seoras incluso estn organizadas. Mujeres, ya lo hacen ya. Hay cuatro grupos de mujeres organizadas ac. Antes trabajaban en negocios personales, en sus tienditas, pero ahora saben comprar por ejemplo productos animales y estn trabajando y produciendo con dinero que viene del banco... (Roberto Len Korimanya, comunidad de Qoeq, Moyobamba, Chincheros, Apurmac)
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Mi idea ms adelante es trabajar en carpintera y en albailera, hacer contactos con ms instituciones, ser ms conocido y abrirme hacia Lima. All tengo familia, tos, hermanos y conocidos; as tambin, ingenieros y arquitectos viven all en Lima... (Paulino Mondalgo Huamn, comunidad de Santa Elena, Andahuaylas)
Como un plan de negocios hemos pensado en la crianza de abejas. Estamos produciendo miel. Algunos tenemos instaladas nuestras colmenas; pensamos entrar con la produccin de miel, y tambin es complementado con la fruticultura, porque se dice que cada tres frutales debe haber una colmena [...] Y despus queremos comenzar a vender servicios y tambin algunas lneas de produccin: miel es uno de ellos, los nctares, porque ya vamos a producir, pero vamos a aprender a sacar nctares de fruta... El proyecto CORREDOR nos ha dado un grado ms elevado: si antes ramos de primaria, ahora somos de secundaria... (Indalecio Tito Tito, kamayoc formado por ITDG)
Cambios en las casas...
(Calera, Parinacochas, Ayacucho: La casa de la familia Basilio Ramos-Filomena Castaeda, antes y despus de MARENASS)
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La casa para aprender en familia el ordenamiento de los recursos naturales De su visita por ms de treinta comunidades que trabajan con MARENASS, la misin FIDA de evaluacin de abril del 2002 haba sacado la conclusin de que el ordenamiento del espacio en la casa y su entorno haba favorecido a su vez el ordenamiento de las chacras, de los pastizales, de la comunidad en general. Calera y Salla Salla vienen a confirmar esa idea. En el espacio domstico se dio la oportunidad de realizar muchas de las prcticas de manejo de recursos naturales; de reflexionar sobre el espacio y su acondicionamiento con nuevas perspectivas; de hacerlo en conjunto, entre todos los miembros de la familia; de proyectar las nuevas capacidades de planificacin hacia otros espacios: hacia las chacras, hacia las reas de pastoreo, hacia la comunidad toda. Por ms que una tcnica haya sido ensayada primero en la zona de chacras, su apropiacin familiar continua se fue dando o fortaleciendo en el entorno casero. Y de ah influy en ms criterios, en un nuevo entusiasmo, en mejores bros, para proceder en los espacios mayores de las parcelas agrcolas y de la comunidad. (De Zutter, Pierre et al.: Comunidades rurales: La mejor inversin del Estado. Lima: PREVAL, 2003) Mi municipio Mi municipio ha sido uno de los primeros que firm convenio con el proyecto CORREDOR, y como resultado de eso hemos realizado un concurso de comunidades. Un concurso de comunidades con qu finalidad? Para que presenten sus iniciativas de negocios. En el concurso ganaron tres comunidades: en la comunidad de Camillacolla se van a dedicar exclusivamente al mejoramiento gentico de ganado vacuno; en la de Quemilluni se dedicarn a mejorar la crianza de llamas; y en la de Charamayo, que fue la que qued en primer lugar, se har el mejoramiento gentico en alpaca. (Miguel Gabriel Quispe Anchata, alcalde del distrito de Maazo, Puno) Ccuyo, Marangan: Los cuyes de Teodoro En el 2001, a travs del Programa de Empleo Juvenil (PEJ), nos enteramos de la existencia del proyecto CORREDOR. Ellos nos incentivaron para que un grupo de ocho jvenes de la comunidad de Ccuyo presentemos un plan de negocios para la crianza de cuyes. En ese momento cada uno de los socios tenamos unos diez cuyes y los cribamos como acostumbran nuestros padres, en la cocina, todos mezclados, y les dbamos solo pastos naturales. Como eran tan pocos cuyes, solo alcanzaba para
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comer, y de vez en cuando vendamos algunos en el mercado de Marangan o Sicuani a 5 nuevos soles, porque eran pequeos. Cuando el proyecto CORREDOR nos aprob el plan de negocio y nos dieron 5.600 nuevos soles para contratar tcnicos que nos asesoraran en la mejora de la crianza de cuyes, decidimos contratar a los tcnicos del PEJ porque ya los conocamos. Con ellos hicimos un programa de capacitacin y asesoras y aprendimos las siguientes cosas: No criar en la cocina, sino hacer un galpn especial para los cuyes con techo transparente para darles calor. Construimos tambin jaulas con madera de eucalipto y malla, ayudndonos entre todos. El asistente nos aconsej que para mejorar la raza debamos comprar reproductores en las ferias. l mismo nos ayud a escoger. Tienen que ser con buena cabeza, ojos negros, atos, de orejas cadas y con el tren posterior ancho. Mi esposa y yo compramos cuatro reproductores de diferentes tipos, que nos costaron 450 nuevos soles; adems compramos ocho hembras, cada una a 50 nuevos soles. Para todo esto tuve que vender un toro, porque tena fe en que me ira bien. En la alimentacin nos ensearon que para que los cuyes estn sanos y crezcan bien debemos sembrar pastos: alfalfa y raygras; y adems nos ensearon a darles afrecho (cscara de cebada, maz, trigo y habas) una o dos veces al da. Actualmente yo compro 2 quintales de afrecho al mes y eso me cuesta 40 nuevos soles. Aprendimos tambin a seleccionar los machos que podan servir para reproductores y las hembras que pueden tener buenas cras; los dems los engordamos y los llevamos al mercado. Ahora por esos cuyes nos pagan entre 10 y 12 nuevos soles, porque son ms grandes. Otra cosa que aprendimos es a combatir algunas enfermedades, como las itas (especie de pulgas), la hinchazn de barriga de las cras, diarreas, carachi (enfermedad de la piel). Para eso utilizamos medicinas y tambin productos naturales. Tambin hemos hecho prcticas de cmo preparar y presentar los cuyes en los concursos de las ferias, para que ganen. Para eso llevamos registros en cuadernos para explicar bien cmo va variando su peso y el tiempo exacto que tienen. Con todo este manejo hemos aumentado bastante la cantidad y calidad de nuestros cuyes. Tengo cientos entre reproductores y madres. He ganado primeros premios en concursos regionales. Gracias a que nos est yendo bien, otros jvenes de la comunidad quieren ser parte del grupo; y como ellos no participaron de las capacitaciones, nosotros les enseamos gratis. Como cada vez hay ms gente que me busca para que les explique cmo estoy criando, ellos mismos me han propuesto que escriba un folleto. Tambin acondicion un local para dar capacitaciones a los grupos interesados. Ahora con mi familia vivimos de los cuyes y de la asistencia tcnica y capacitaciones que damos. (Teodoro Calle Sanca)
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Del nctar a la microempresa en Chiara Visitamos la comunidad de Chiara, Sicuani, en mayo del 2003. Un Grupo de Hortalizas Ecolgicas aprende haciendo el arte de la horticultura orgnica, de la fabricacin de nctares de zanahoria y otros, de su venta. Probamos. Compramos y nos los tomamos ah mismo, durante la charla... El grupo obtuvo cofinanciamiento del proyecto CORREDOR para contratar asistencia tcnica. Bien el ingeniero: metiendo la mano a la obra sin temor a ensuciarse, ayudando a avanzar gradualmente con materiales sencillos. El grupo suea... Y a la hora del sueo, al ingeniero le sale el ingeniero: un buen laboratorio para la certificacin de higiene; todas las parcelas de las seis u ocho familias (no me acuerdo) enteramente dedicadas a las hortalizas; una microempresa prspera... Ya nada que ver con la vida de la gente (solo trabajan dos das a la semana, porque tienen muchas otras actividades). Cuntos fracasos habremos visto por esos modelitos que andan rondando las cabezas! (Pierre de Zutter)
En MARENASS la palabra mayor es ordenar Las acciones se insertan en proyectos propios y crecientes de gestin del territorio, tanto para aumentar, adecuar y aprovechar su potencial econmico, cuanto para mejorar la calidad de vida, a travs de un ornato ms sano y ms agradable, por medio de un ordenamiento. Ordenamiento es el trmino que caracteriza al conjunto de emprendimientos de los actores locales: comenzando por la casa, base de la familia y actor principal dentro del ecosistema, para avanzar hacia el conjunto del predio y la comunidad toda. Ordenar la casa, la chacra, la comunidad se convirti en un eje de movilizacin de las energas. La metodologa empleada en la actualidad difiere del enfoque inicialmente propuesto por MARENASS y centrado en sistemas productivos. Las familias y las comunidades fueron ms all y comenzaron a disear estrategias para el mejoramiento y la permanencia de la vida en general, en todas sus dimensiones. Pasaron de lo productivo a lo ambiental, de los recursos naturales al conjunto de actores del ecosistema. De esto deriva un impacto mayor y, sobre todo, un mayor potencial de sostenibilidad del proceso por medio de su reinsercin en las caractersticas sociales, econmicas, culturales y tecnolgicas de los actores locales. (Simoni, Pietro: Evaluacin Pre-Terminal de MARENASS, 2002, p. 45)
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Asociacin de Convivencia Familiar Chachapata Se trata de una familia que brinda servicios de alojamiento, alimentacin y otros a turistas (cusqueos en su mayora) durante los fines de semana. La familia es de un pequeo propietario que tendra ms de 5 hectreas y que es miembro de la comunidad campesina. Su emprendimiento creara encadenamientos generadores de ingresos hacia los dems comuneros por medio de la rehabilitacin de andenes de gran valor histrico y esttico (en tierras propias y de otros comuneros) pagados por el subsidio del Proyecto, la venta de servicios de alquiler de caballos, alimentos y servicios de gua. La familia posee una pequea carpintera y un vehculo y est mejorando progresivamente sus lugares de alojamiento. Se les ve muy emprendedores. [...] El Proyecto los apoya tambin con el diseo de una pgina web que informe a los turistas. Opinin: Parece un buen emprendimiento con un nivel de subsidio (7.000 soles) recuperable en salarios e ingresos rurales locales. El 1 de mayo la familia iba a recibir a cincuenta visitantes (por primera vez tantos juntos) a los que les cobrara 20 soles diarios entre alojamiento y alimentos; adems, les brindaran servicios de guas y caballos por otros 10 soles por persona. Todo con un coeficiente de ingreso rural local que podra calcularse en 25 por ciento o ms. (Informe de supervisin directa, CORREDOR, abril del 2002)
ALGO
DE CONCEPTOS...
Enfoque territorial relevando el encadenamiento urbano-rural Antes de que se iniciara el proyecto del corredor Puno-Cusco ya se haba introducido el tema territorial, cuando en MARENASS se comenzaron a desarrollar los concursos orientados hacia la mejora de las viviendas y los corrales. Al reivindicar la funcin residencial de sus predios, los campesinos introdujeron desde la prctica del Proyecto una importante innovacin: no se trata solamente de ampliar el enfoque productivo hacia lo no agropecuario y lo extrapredial, sino, adems, de considerar lo reproductivo familiar. La valorizacin de los activos campesinos trasciende la hacienda y comprende a los activos residenciales. El corredor Puno-Cusco ubica el desarrollo campesino en mltiples dimensiones que asumen y relevan el encadenamiento urbano-rural. En primera instancia, gracias a los planes de negocios se abandona el enfoque endgeno productivista (cmo producir ms y mejor) para incorporar la orientacin de producir aquello que el mercado demanda y para lo cual somos competitivos. Actualmente se est buscando mejorar y ampliar el acceso a la informacin y promocin de las oportunidades mercantiles. En el FEAS se desarroll un componente denominado servicio de referencia tecnolgica que tuvo
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poco xito, porque no enfrent el tema de las comunicaciones como el fortalecimiento del mercado de la informacin realmente existente sino, ms bien, como una funcin pblica tercerizada. En la actualidad CORREDOR est buscando generar localmente productos especficos: auspicio y promocin de eventos comerciales, confeccin y difusin de un servicio de pginas amarillas y la puesta en marcha de un sistema de consultas telefnicas denominado CORREDOR contesta.
En segunda instancia, se han incorporado actividades orientadas a potenciar las economas de los micro-empresarios ubicados en las pequeas y medianas ciudades del mbito. Esta innovacin est todava en una fase inicial que no ha definido cuestiones estratgicas claves; por ejemplo, se debe apoyar cadenas de valor especficas o fortalecer la vida econmica de las pequeas ciudades, concebidas como plataformas econmicas rurales? (Ricardo Vergara, anexo 3, # 17 del Estudio temtico)
Los corredores econmicos Las ciudades dejaron de ser concebidas como expoliadoras del campo a travs del intercambio desigual y comenzaron a ser vistas como fuentes de oportunidades econmicas y sociales. El desarrollo rural pas a ser visto como parte del desarrollo regional, y poco a poco se lleg al concepto del desarrollo territorial. Los corredores econmicos, que dan forma longitudinal a los subsistemas urbanos en el Per, dejaron de ser solo una propuesta de comprensin del espacio y fueron relevados gracias al proyecto CORREDOR Puno-Cusco al nivel de una propuesta de intervencin. (Ricardo Vergara, anexo 3, # 90 del Estudio temtico)
Las categoras comunidad y campesino Las familias que pertenecen a las comunidades forman sistemas sociales que poseen redes tendidas entre campo y ciudad, constituyndose hoy en da en mbitos sociales muy importantes para entender la dinmica del pas en su conjunto. A pesar de su origen campesino, vale la pena resaltar que el centro dinmico de estas redes se ha trasladado cada vez ms hacia los polos urbanos. La razn de ello es simple: la economa de mercado en las ciudades estimula la interaccin, proporcionando fuertes incentivos para aumentar la productividad. Esto significa que las comunidades estn y estarn cada vez ms dinamizadas por sus miembros migrantes que hace tiempo han dejado de ser campesinos. Con estas premisas, cabe preguntarse: Las categoras comunidad y campesino, sobre las que se disearon las intervenciones, fueron las ms adecuadas para comprender la realidad de la poblacin rural pobre de la sierra sur? El capital social, en forma de organizaciones y redes, presenta
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mecanismos de causalidad claros respecto de que facilita el acceso a los mercados, la capacidad de negociacin, el acceso a servicios
y el acceso a informacin de la poblacin rural pobre? (Augusto Cavassa, anexo 2, # 19 y 20 del Estudio temtico)
Estrategia de entregar fondos, lo agropecuario y lo rural
La estrategia adoptada se resume en entregar recursos pblicos a los demandantes calificados para que ellos los asignen a las iniciativas ms rentables socialmente. Estos fondos se gastan en mercados, locales en su mayora, dinamizndolos en la ruta marcada por los demandantes y no en aquella definida por agentes externos (sector pblico, por ejemplo). Esta estrategia solo es viable en la medida en que no se limite a de-
terminados sectores productivos o sociales, sino que se desarrolle all donde se encuentren las posibilidades que revelan una demanda por servicios tcnicos no financieros. En este sentido, es fundamental la apertura a negocios de los hogares asentados en el mbito rural y no la consideracin de actividades agropecuarias, por ejemplo, ni exclusivamente rurales. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 38 y 39 del Estudio temtico)
El arte de desaprender Desaprender es un arte poco reconocido, insuficientemente practicado. Porque lo mximo que se suele hacer es reemplazar un conocimiento por otro. Si una verdad parece ya no funcionar, se adopta otra verdad. Se pasa de una a otra sin el necesario proceso de desaprender, y s, ms bien, con el mismo dogmatismo que se tena con la anterior. Todos tenemos ejemplos, en nuestro propio
recorrido, en el de los colegas y tambin en el de mucha gente famosa, de tales saltos de un extremo a otro. Esto sucede porque se confunde desaprender con negar lo que fall, con descartarlo totalmente, de plano. Negar no es desaprender; por tanto, tampoco es aprender. (De Zutter, Pierre: El arte de desaprender para volver a aprender, 2002. (Indito).
Familias campesinas: El objetivo reproductivo En las familias campesinas el objetivo trascendente es reproductivo, no productivo. La seguridad propia y la de los hijos no son buscadas mediante el enriquecimiento de la explotacin sino, ms bien, en virtud de la integracin exitosa de los hijos a los mercados laborales predominantemente urbanos (regional, nacional y hasta internacional). El instrumento para lograr este objetivo es la educacin, y para ello hacen grandes esfuerzos que benefician a las economas urbanas con las cuales estn conectadas. (Ricardo Vergara, anexo 3, # 15 del Estudio temtico)
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Mejorar el patrimonio para fortalecerse en el mercado La intervencin de los Proyectos busca mejorar el nivel patrimonial de los individuos y sus asociaciones, no solo para aumentar el bienestar y seguridad de las familias sino tambin para fortalecerlas en el mercado. Las transacciones de mercado implican riesgos y compromisos que pueden ser sobrellevados en la medida en que se tenga cierto respaldo. El respaldo ms importante es el nivel de capital o patrimonio de los participantes en el mercado, y el capital de los participantes es una combinacin de varios tipos de capital. Los que no cuentan con recursos lquidos tienen mano de obra o un capital social que los respalda. Los que tienen recursos naturales rentables poseen un potencial productivo y de seguridad (alimentaria, al menos) que los respalda. Mayores niveles de capital, en cualquiera de sus formas, significan tambin mayores niveles de seguridad. Seguridad que resulta fundamental en ausencia de mercados de seguros o con mercados financieros imperfectos, pues es lo que permite sobrellevar el riesgo de que se presenten shocks adversos (desgracias). En ausencia de capital o patrimonio de respaldo las decisiones productivas son ms conservadoras, pues no hay margen para asumir riesgos. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 191192 del Estudio temtico)
CMO
HACER...
MARENASS no pregunta a los campesinos cules son sus problemas; pregunta qu es lo que quieren hacer y cmo; sin seguidismo y en el marco de la propuesta MARENASS. (Simoni, Pietro: Evaluacin Pre-Terminal de MARENASS, 2002, p. 52)
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Comit Local de Asignacin de Recursos (CLAR): Confluencia de organizaciones y espacio para decidir inversiones.
CLAVE 4
La estrategia: Criterios para dinamizar actores y relaciones

Lo primero que intranquiliza a quienes escuchan hablar de los Proyectos es la transferencia directa de fondos a los grupos y comunidades para que ellos los manejen, decidan en qu los usan, contraten, paguen... Quienes se acercan a los Proyectos, desde MARENASS, quedan marcados primero por la dinmica de concursos que se extiende de comunidad en comunidad, de ciclo en ciclo, de ao en ao. Sin embargo, los Proyectos no son los primeros en haber empleado uno y otro procedimiento. Ms bien aprovecharon antecedentes. A qu se debe entonces que hayan alcanzado impactos que pueden calificarse como excepcionales e inusuales? Al conjunto de claves que
resea este libro. Y especialmente a ciertos criterios que guiaron tanto su diseo cuanto su actuar diario.
Transparencia y reglas de juego para la confianza

Mucho se habla de confianza. Y a menudo se hace en trminos de ganar la confianza de la poblacin, para que adopte las soluciones definidas por las instituciones y proyectos. Para contrarrestar esa visin que busca utilizar la confianza de la gente, surge el postulado de hay que creer en la gente. S, pero... una cosa es basarse en la desconfianza sistemtica y otra caer en la confianza ciega. Lo que mejor define las relaciones que los Proyectos buscaron establecer con las comunidades y grupos es la sinceridad. Transparencia y reglas de juego claras fueron esenciales para avanzar hacia relaciones sanas, sinceras, evitando los engaos mutuos, tanto en los objetivos cuanto en las decisiones, en las prcticas y en los manejos financieros. Transparencia y reglas claras comienzan desde la seleccin del personal. Adems de la convocatoria pblica con jurado independiente, el procedimiento de un taller de capacitacin-seleccin con el grupo final de postulantes es importante para que los criterios sean visibles por todos. La transparencia en la informacin sobre los Proyectos, sus caractersticas, su presupuesto, sus reglas de juego, y todo esto desde el inicio de la fase de presentacin en las zonas, es otro medio para sincerar relaciones. La bsqueda de una transparencia cada vez mayor en los procesos de calificacin de solicitudes o resultados es de lo ms impactante para la poblacin. Esto va desde los jurados para premiar concursos en MARENASS hasta los Comits Locales de Asignacin de Recursos (CLAR) en CORREDOR, pasando por las modalidades de seleccin de la asistencia tcnica a contratar por los grupos o las comunidades. Porque la transparencia ha de darse en ambos sentidos: en el manejo de los Proyectos y en el uso de los recursos transferidos por las organizaciones locales. Y se nutre tanto de mecanismos claros (jurados independientes, decisiones de asamblea, etctera) cuanto de criterios visibles y de consenso. Adems, y esto resulta evidente, interesa la transparencia en el manejo de fondos por los Proyectos (en MARENASS fue fundamental el girar a inicios de ao es decir, en forma anticipada los fondos previstos por el convenio Proyecto-comunidad), y por las comunidades y grupos: la cuenta bancaria y el uso de la chequera ayudan a tener mayor visibilidad y a fomentar el control social.
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Claridad en las responsabilidades y las decisiones

Otro criterio insoslayable y bsico para la confianza es la claridad en el reparto de responsabilidades entre los Proyectos y las organizaciones, y, por tanto, en saber quin ha de tomar qu decisiones. El hecho de transferir los fondos una vez firmado cada convenio (y no solamente cuando se les necesitan) ayud mucho en este sentido, evitando por ejemplo presiones de los Proyectos sobre las decisiones tomadas por los actores locales. Pero tampoco era suficiente. En FEAS y en el inicio de CORREDOR, por ejemplo, los Proyectos seguan interfiriendo mucho en la seleccin de la asistencia tcnica por las comunidades y los grupos. Aplicar este criterio llev entonces a ensayar una serie de mecanismos para evitar un manejo discrecional (aunque indirecto) por los Proyectos. As, el personal de MARENASS no poda ser miembro de los jurados de concursos comunales o intercomunales, ni entregar los premios. Los fondos de CORREDOR para asistencia tcnica a planes de negocios dejaron entonces de ser distribuidos por el Proyecto y pasaron a manos de un CLAR en el que uno solo de los siete miembros era del Proyecto. Con todo ello, familias, comunidades y grupos entraron con mayor entusiasmo a trabajar y competir y se pudieron generar aquellas dinmicas que tanto impresionan al visitante.
Competencia para premiar dinamismo

Fomentar la competencia: este criterio de la estrategia de los Proyectos provoca a menudo las dudas de quienes ven ah un peligro de divisin, de marginacin de los ms pobres o de los menos dinmicos. Aisladamente, la competencia exacerbada puede llevar a dichas situaciones. Pero asociada con los dems criterios, en especial el de introducir una discriminacin positiva para quienes la necesitan, su impacto resulta muy positivo. Claro: la transparencia total es muy difcil y surgen quejas; adems, los criterios de calificacin no son siempre los ms adecuados. Pero lo valioso son las dinmicas que se fueron dando. En MARENASS, por ejemplo, la competencia entre familias y comunidades para experimentar y realizar diversas prcticas gener un formidable ambiente de estudio, un poco como si durante cuatro aos cada comunidad se hubiera convertido en un gran centro de aprendizaje, con sus materias, con su progresin, con sus ttulos-premios. En CORREDOR, desde que se empez a trabajar con comunidades, surgi un movimiento parecido y muy creativo.
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Es que la competencia, por el contexto en el que se da, y ms all de las tcnicas, habilidades y procedimientos que incluye, estimula el reconocimiento y la valoracin de lo propio, la actitud y el esfuerzo de mejoramiento. Adems, la competencia, al ser conducida o controlada por los propios actores locales, sobre lo que les interesa, dentro de sus territorios, entre semejantes, devuelve a estos su autoestima, su inters por relaciones diferentes con autoridades e instituciones, relaciones en las que ya no son beneficiarios de ddivas o engaos sino socios con quienes vale la pena invertir recursos.
Discriminacin positiva
Como parte de los criterios que inspiran la estrategia de los Proyectos, la discriminacin positiva juega un papel importante. Cmo llegar realmente a los ms pobres? Cuando los interlocutores son las comunidades campesinas, estas suelen tener sus propios mecanismos para alcanzar mayor equidad, para tratar de incluir a todos los que lo desean. Los Proyectos complementan con algunas medidas para desincentivar a los ms pudientes e incentivar a los menos pudientes, no para dividir sino para favorecer equilibrios ms acordes con las realidades actuales. As, varias medidas de discriminacin positiva (o accin afirmativa) buscan favorecer a las mujeres, en dos planos. Primero, en la adquisicin de habilidades de las que fueron apartadas progresivamente en los ltimos siglos. Por ejemplo, las que se refieren a relaciones con el exterior: manejo financiero y contable (con fondos de inversin, con ahorro preferencial en el sistema financiero formal...), roles de dirigencia y representacin, etctera. Segundo, en el fortalecimiento de su rol en la economa familiar: a las dinmicas muy importantes ya generadas por las medidas normales se agrega la mayor capacidad de negociacin proveniente de los ingresos propios que van generando con los incentivos. La discriminacin a favor de los ms pobres se da a travs de los montos limitados de los incentivos en premios (y en fondos para planes de negocios para CORREDOR). SIERRA SUR lo refuerza con modalidades ms finas de clculo de los incentivos, con topes por nmero de familias. Las contrapartidas locales para asistencia tcnica son a su vez una forma de estimular a los ms dinmicos entre los menos pudientes: se automarginan quienes estn en una lgica de asistencialismo puro. Existe tambin una discriminacin positiva hacia los conocimientos y habilidades tradicionales y sus especialistas: las secuencias de concursos de MARENASS favorecen aquello que se hace con materiales locales y que se puede deshacer y rehacer mejorado para otros concursos;
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las temticas sobre las que se compite llevan a privilegiar las prcticas tradicionales, accesibles, manejables, y una asistencia tcnica con proximidad econmica, social y cultural.
Gradualidad y flexibilidad
Con la gradualidad y la flexibilidad, los Proyectos refuerzan sus estrategias de trabajar con los ms pobres, de potenciar a las familias y comunidades y sus capacidades de relacin. La gradualidad est en muchas partes: en los formularios para planes de negocios y en los montos del ahorro financiero en CORREDOR, en concursos parciales para probar antes de entrar a los integrales en MARENASS, etctera. La flexibilidad es la que permite aceptar las modificaciones propuestas por la gente, adecuarse a ellas, entenderlas para eventualmente potenciarlas. No siempre es fcil pero est siempre presente en los Proyectos, y muchos hallazgos vienen de ella. Fue eso lo que sucedi en MARENASS cuando familias y comunidades, en vez de ampliar la frontera agrcola, prefirieron comenzar por densificar sus actividades en parcelas cercanas y ordenar las casas y el entorno domstico, lo que hizo posible un logro mayor: el florecimiento de estrategias de vida en las que produccin y residencia buscan armonizarse, como sucedi con CORREDOR al desarrollar las pasantas por las que la gente haba marcado su preferencia.
Aprovechamiento de potencialidades existentes

Finalmente, pero no por eso menos importante, un criterio bsico de los Proyectos es la valorizacin y aprovechamiento de las potencialidades existentes. Tanto en sus instrumentos cuanto en las prcticas que vienen fomentando, los Proyectos no buscan inventar sino ante todo reconocer y valorizar aquello que ya existe. Si MARENASS logr tanto impacto en la promocin de una agricultura orgnica, sabrosa, de menores costos, no fue porque haya diseado y extendido algn paquete tecnolgico; simplemente ayud a que se conozcan los aportes anteriores de muchos proyectos, instituciones y ONG; a que se ensayen, a que se aprovechen. Lo mismo ocurri con las tcnicas de riego parcelario, y con muchas otras alternativas para cosechar y multiplicar los esfuerzos previos y actuales de los dems. Esto quiere decir que se valorizaron los conocimientos que cientos de campesinos y pobladores haban adquirido en capacitaciones, empleos o prcticas realizadas anteriormente: MARENASS cre un entorno que remuneraba el saber de los ciudadanos.
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SABA USTED QUE...?

Salvo el FEAS, los dems Proyectos no tienen un componente de creacin de conocimientos o de investigacin. Su objetivo es ms bien la transmisin de conocimientos validados y probados y no la creacin ni experimentacin de nuevas prcticas.
... el proyecto MARENASS plante el uso de mapas parlantes porque asumi que las comunidades no podran enfrentar la realizacin de maquetas. Ms tarde, en el proyecto CORREDOR Puno-Cusco las comunidades demostraron que s podan elaborar maquetas, mapas parlantes e informes. Se aprende as una vez ms que lo importante es facilitar la iniciativa comunal y no imponer criterios institucionalizados sustentados en alguna interpretacin. (Csar Sotomayor)
... los Proyectos avanzan permanentemente hacia una mayor transparencia y mejores posibilidades de control social. As, en CORREDOR estas fueron buscadas inicialmente por medio de la representatividad de los miembros del CLAR que calificaba planes de negocios: municipios, federaciones campesinas, ONG, instituciones, etctera. Luego, a la hora de trabajar con comunidades, sus diversas iniciativas y sus perfiles de negocios, se dio un paso ms: los concursos intercomunales se realizan en pblico; todos los candidatos y otros asistentes pueden estar en las presentaciones de cada comunidad y en el anuncio de las calificaciones. A la transparencia y al control social se agrega entonces una excelente oportunidad de interaprendizaje y de emulacin.
... las reglas de juego claras son una condicin indispensable para la confianza y para el aprendizaje, lo mismo que la vigilancia mutua sobre su cumplimiento: Cualquier mentira u ocultamiento de informacin (en el formulario simplificado de contrato para planes de negocios) podr ser sancionado con la cancelacin del contrato y la exigencia judicial de devolucin del ntegro de los fondos ms los costos que fije la autoridad judicial. Esta falsedad ser denunciada por el Proyecto mediante la radio de mayor audiencia local y comunicada a las autoridades e instituciones de desarrollo que corresponda (Recomendacin del Informe de supervisin directa de CORREDOR de abril del 2002)
... los instrumentos empleados influyen mucho sobre la transparencia y el control social dentro de las propias organizaciones de los usuarios. Los primeros y demasiado complejos formularios de CORREDOR para planes de negocios hicieron que en muchos casos solo los dirigentes sa-
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ban de lo que se trataba, mientras el resto del grupo apareca ms bien como mano de obra que estaba ah para cumplir o como empleados eventuales.
CUIDADO: PELIGRO!
Los formularios y la gradualidad En CORREDOR, el formulario empleado en el 2001 para presentar planes de negocios tena... veintitrs pginas. En la mayora de los casos, solo lo entendan los formuladores contratados por el Proyecto, los que adquiran as un poder indeseable. En varios casos, los grupos manifestaron luego su desacuerdo con el contenido del plan presentado. En el 2003, la prctica de la gradualidad (progresividad) llev a un formulario de seis pginas, que es vlido para una asistencia tcnica de hasta 20.000 soles, mientras se prepara en el 2004 un formulario diferente para montos mayores.
DICE
LA GENTE...
La diferencia de trabajar con el proyecto CORREDOR y con otras instituciones se nota en dos aspectos fundamentales: 1. La diferencia que existe entre asistencia tcnica y capacitacin. En otros proyectos que conozco solo se brinda capacitacin, pero en CORREDOR se ofrece asistencia tcnica y es ms importante ya que se realizan prcticas y un permanente seguimiento de las actividades que llevan a cabo los productores. 2. Se dej el paternalismo, ya que ellos (los miembros de las organizaciones) brindan aportes para los servicios que necesitan y se sienten ms comprometidos y responsables. (Luis ngel Quispe Quispe, asistente tcnico)
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Antes en la comunidad solo hacan quesillos (pequeos). Se vendan, pero haba poca ganancia para nosotros. Ahora con el nuevo plan de negocio, que es la elaboracin de yogur, hay ganancia. Todos los das sacamos entre 20 y 25 litros de yogur y lo venden en Sicuani y en otros distritos y comunidades. Se distribuye por casas. La esposa se encarga de preparar el yogur, y el esposo lo lleva en las maanas a las comunidades, envasado, con etiqueta, pero todava falta mejorar bastante la calidad. Los clientes piden ms variedad de sabores. Por ahora solo hacemos de fresa y de durazno, y mayormente yogur natural. Otros piden de pltano o de manzana... (Santiago Cotohuanca, kamayoq formado por ITDG, comunidad de Sunchuchumo, Sicuani)

Primeros mapas parlantes y concursos de diagnstico y planificacin Para el primer concurso promovido por MARENASS, denominado Diagnstico y planificacin participativa, se cont con los servicios de una consultora que ayud a definir la metodologa. Con este concurso, realizado por medio de mapas parlantes, se pretenda que las comunidades pudieran presentar un diagnstico de su realidad en tres momentos. Primero, describiendo el pasado de la comunidad: se sugiri reconstruir esa realidad desde hace treinta aos, con la participacin de los pobladores ancianos, y recurrir a la toponimia, es decir, reconstruir las vocaciones productivas de algunas zonas por el nombre que tomaban estas (por ejemplo, Tankarpata, vocablo quechua que significa pata = lugar y tankar = arbusto nativo; es decir, el lugar donde creca el tnkar). Estos concursos permitieron segundo momento que las comunidades realizaran un ejercicio conjunto de discusin de su realidad comunal y de programacin en relacin con su visin de futuro y con lo que ellas podan alcanzar. Y los diagnsticos y planes por medio de mapas fueron posibles tercer momento gracias al apoyo de asistencia tcnica, que los propios campesinos contrataron, pero tambin de los profesores de la comunidad y de los alumnos y alumnas de sus centros educativos que podan expresar por medio de dibujos lo que probablemente hubieran plasmado con algunas dificultades si se les peda escribir un plan o diagnstico. Tal fue el entusiasmo de algunas comunidades que hasta quisieron contratar arquitectos, lo que tuvo que ser aclarado por los promotores
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comunales en el sentido de que se trataba ms de un ejercicio de presentacin de una realidad, en el que se calificaba la originalidad y el esfuerzo propio, que de un ejercicio artstico. La entrega de premios de estos primeros concursos tambin sirvi para mostrar a las comunidades que el Proyecto s iba a cumplir con otorgar premios en dinero, asunto hasta ese momento visto con escepticismo y desconfianza, pues evocaban promesas incumplidas desde hace muchos aos en un rea severamente golpeada por el terror, cuando dirigentes y jvenes en particular haban tenido que migrar o haban sido asesinados por la violencia imperante en los aos ochenta y noventa. Todo este proceso inicial del concurso tuvo el apoyo de cada oficina zonal del Proyecto, con la convocatoria pblica a travs de emisoras radiales locales. Esta primera entrega de premios en concursos pblicos fue acompaada de una fiesta y cont con la presencia de autoridades locales. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 46 a 52 del Estudio temtico)
Modalidades de contratacin de asistencia tcnica en FEAS En el contexto del proyecto FEAS se observaron las siguientes: Veterinarios o zootecnistas por servicios especficos asociados al suministro de insumos (vacunaciones, desparasitaciones, ayuda a partos, atencin de emergencia, inseminacin artificial). Estos son contratados directamente por las familias y no por las organizaciones. Asistentes tcnicos incorporados al grupo productor, lo que se observa especialmente en artesana textil. En este caso los asistentes estn empleados a tiempo completo: asignan los pedidos entre los socios, orientan y supervisan el trabajo y ejecutan trabajos propios. As, el asistente tiene una doble fuente de ingreso: la asistencia propiamente dicha y su trabajo. Estos ingresos estn supeditados a la obtencin de ingresos por ventas. Campesinos contratan a un asistente pero estn dispuestos a pagarle una vez vendidos los productos. De esta manera se asocia el pago a los resultados conseguidos en el mercado, lo que obliga al asistente a desarrollar actividades de identificacin de mercados y de mercadeo. Campesinos piden al asistente que complemente la inversin, sobre todo proporcionando insumos no disponibles para los campesinos. El asistente se convierte de este modo en un financiador o facilitador de financiamiento. Muchas veces esta modalidad est asociada al hecho de que el asistente est vinculado a un establecimiento de venta de insumos en un poblado cercano. Asociaciones ms estables: el asistente forma parte o gerencia la organizacin. Este caso se observ en Puno en la produccin de alevinos para abastecer a los productores de trucha en cautiverio.
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Algunos pocos casos refieren a tecnologas complejas que requieren prolongado acompaamiento. Finalmente, debe anotarse que ms de la mitad de los asistentes que fueron contratados son de origen campesino y por tanto comparten sus servicios de manera ocasional con su propia actividad productiva. (Informe de cierre del Proyecto)
Salla Salla y Calera: Los materiales locales y las casas del banco Uno de los factores esenciales que influyeron en la dinmica de aprendizaje que prevaleci y se enriqueci progresivamente es el hecho de que en el enfoque de MARENASS se priorizan los materiales locales, la capacidad de aprovechar los recursos del lugar, en vez de inducir o proveer soluciones ideales y definitivas. Comenzando con el fogn, las familias hicieron y rehicieron hasta encontrar lo que mejor funcionaba, lo que mejor corresponda a sus necesidades y a sus formas de vida. Lo mismo sucedi con la cocina, a menudo vuelta a construir luego de descubrir en la prctica otras posibilidades, otros requerimientos, otros gustos. Tambin con la casa, con las diversas edificaciones, con las terrazas del huerto, etctera. Porque los materiales locales, como el adobe, la piedra y otros, se pueden recuperar y volver a usar. La inversin es menor, y est compuesta sobre todo de horas y das de trabajo. Por eso fue posible que se diera el intenso proceso de aprendizaje: un error, debido a una habilidad o conocimiento an limitados, a una planificacin insuficiente, es subsanable. Y se aprende haciendo y rehaciendo. En eso hay una gran diferencia entre el apoyo de MARENASS y el de otros proyectos como el Banco de Materiales, que interviene ahora en Calera y Salla Salla entregando materiales nobles como ladrillos, cemento y ventanas; adems del costo de reposicin de algunos, ya no existe mayor posibilidad de evolucin. El mayor peligro est en que las familias tengan que adaptarse al modelo de vivienda definido por el monto del prstamo en vez de seguir ordenando el espacio y el tiempo en funcin de la vida que les conviene. Es de esperar que la experiencia previa con MARENASS sirva en todo caso para aprovechar la nueva casa en duro como un elemento dentro de un espacio domstico que siga siendo dinmico, sin dejar que se imponga el modelo subyacente. A qu se debe que en Calera las nuevas construcciones de ladrillo se estn diseando como si fueran a convertirse ms bien en tienditas de pueblo ms que en casas-habitaciones? (De Zutter, Pierre et al.: Comunidades rurales: La mejor inversin del Estado. Lima: PREVAL, 2003)
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ALGO
DE CONCEPTOS...
Impactos especiales de ciertos concursos Dos tipos de concursos generan importantes externalidades para los beneficiarios (o al menos para grupos significativos de ellos). Los concursos integrales comunales (Pacha Mama Raymi del proyecto MARENASS) incluyen una serie de ejes temticos en los que se evala el desempeo agregado de las comunidades en relacin con el manejo de sus recursos naturales y sus medios de vida. Estos concursos generan como externalidad un cambio en las condiciones de vida de toda la comunidad, aun cuando haya familias que no participan en ellos. Para ganar este concurso las comunidades hacen inversiones en obras pblicas, mejoran el ornato y limpieza de su localidad. Tales inversiones resultan claras y evidentes para la comunidad, pues estas muchas veces se definen en los procesos de microplanificacin con los que se inicia la relacin con el Proyecto (a travs de los concursos de mapas parlantes, por ejemplo). Los concursos para grupos sociales especficos permiten consolidar propuestas que podran considerarse de accin afirmativa. Adems de generar los beneficios para los que fueron creados (incentivar el esfuerzo, visibilizar logros y transferir recursos con base en la competencia), estos concursos, como los orientados a grupos organizados de mujeres o escolares y profesores de educacin bsica, logran incorporar a grupos que no siempre tienen poder suficiente en las instancias organizacionales para hacerse escuchar y empoderarse, sea con la entrega de recursos, sea con la mayor visibilidad que se da a sus actividades. Los concursos entre escolares y entre profesores o entre grupos de mujeres promueven una mayor integracin social y un reconocimiento de las capacidades de grupos tradicionalmente invisibilizados. En todos los casos, los concursos tambin representan canales para acreditar experiencia, capacidad y logros, convirtindose en vas para obtener prestigio en los grupos; prestigio que luego puede acreditar una participacin en el mercado como oferentes de asistencia tcnica. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 118 a 120 del Estudio temtico)
Contacto entre pares a travs de concursos Los concursos grupales o entre organizaciones promueven la colaboracin entre pares, pues para que la organizacin gane todos deben mostrar los beneficios y logros obtenidos de la contratacin de algn servicio de asistencia tcnica. Esta colaboracin entre pares permite establecer patrones de cooperacin entre los ms innovadores y los dems y, as, sentar las bases para la realizacin futura de transacciones de mercado. Al igual que las pasantas, los concursos entre organizaciones de distintos lugares permiten no solo el contacto sino tambin la posibilidad
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de comparacin. Comparacin que promueve la competitividad, que acredita a los oferentes tcnicos y que
permite copiar y adaptar innovaciones. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 128129 del Estudio temtico)
Concursos entre demandantes y competencia entre oferentes Para lograr la expansin de la oferta se requiere promover la competencia entre los oferentes con el fin de que sean capaces de satisfacer a los clientes que acuden al mercado. En este aspecto los Proyectos han sido especialmente innovadores. La existencia de concursos entre demandantes que han contratado asistencia tcnica fomenta la competencia indirecta entre los asistentes tcnicos que ven en estos concursos un sistema de acreditacin y prestigio. Al ser de dominio pblico, este sistema premia a los mejores y castiga a los peores directamente en el mercado. Cada concurso genera incentivos para que los contratantes inviertan recursos y esfuerzos en alcanzar los mejores resultados derivados de la contratacin de la asistencia tcnica, pero tambin logra que cada asistente tcnico vea en ellos la prueba que lo acredite para futuros contratos. Los concursos representan un medio de publicitar las opciones de asistencia tcnica existentes, pero sobre todo a los propios asistentes tcnicos. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 168169 del Estudio temtico)
CMO
HACER...
Para la contratacin de la asistencia tcnica se generaliz un proceso de convocatoria pblica y la seleccin por medio de asambleas comunales en las que los candidatos no solo muestran su currculo sino que exponen sus conocimientos y son elegidos por votacin directa. Mecanismos para evitar la exclusin de familias con menores capacidades y recursos
El principal mecanismo para incluir al conjunto de los comuneros ha sido el concurso intercomunal. En el caso del proyecto MARENASS estos concursos han permitido: a) El involucramiento de todas las familias de cada comunidad, con base en la decisin de la asamblea. b) La difusin masiva de las tcnicas de manejo de los recursos y su consecuente aplicacin, mediante el estmulo inicial consistente en el proceso de concurso y los premios. Pero se seala que existen algunos mecanismos, derivados de las bases de los concursos, que pueden dificultar la mayor participacin de las familias. Entre ellos destacan:
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i) la rigidez en los contenidos; ii) contenidos no adecuados; iii) un grupo relativamente pequeo limita la participacin de otros, aprovechando las ventajas que les otorga tener relacin con el Proyecto. La evaluacin de la experiencia de MARENASS confirma que los comuneros ms ricos se autoexcluyen de los concursos, por no percibir beneficios proporcionales a sus esfuerzos. Tambin se autoexcluyen algunos de los ms pobres, porque estn menos en las comunidades y disponen de una menor cantidad de tiempo para estas tareas. Con el fin de evitar que esto ocurra, el proyecto SIERRA SUR contempla algunos mecanismos que permiten favorecer las iniciativas de los emprendedores con menores recursos, tales como experiencia y capital social, aplicados mediante: i) una amplia difusin inicial orientada especficamente a este sector de excluidos; ii) el uso de formatos muy simples para la elaboracin de los planes de negocio, que no signifique una barrera de entrada; y, iii) la exigencia de una mayor contrapartida y planes de negocios ms elaborados para las demandas por montos mayores. Adems de los aspectos anteriores, se consideran premios especiales (de discriminacin positiva) para los grupos liderados por mujeres rurales y para aquellos en los cuales las mujeres son mayora. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 75 del Estudio temtico)
Flexibilidad no es libre disponibilidad La flexibilidad permite a los Proyectos responder a las demandas relevantes para las organizaciones con las que trabajan. Sin embargo, esta flexibilidad tiene lmites, pues el mandato de los Proyectos se restringe al quehacer en los mercados de servicios tcnicos no financieros, sobre todo en los de asistencia tcnica. Esta condicin impone que las demandas que pueden ser atendidas deben referirse a productos y servicios transados en dichos mercados. A diferencia de la mayora de propuestas demand driven, no se fija un men de opciones, sino un mbito en el cual cada grupo o asociacin define qu requiere. La ventaja de esta opcin (la seleccin de un mbito) es que en un marco acotado se permite la libre eleccin y sobre todo la libre propuesta sobre cmo satisfacer una demanda que cae en el mbito de la asistencia tcnica. Proceso que hace evidente una demanda, que ha de derivarse de algn proceso productivo o social, pues las demandas por asistencia tcnica son siempre demandas derivadas. Por el contrario, en el caso de las propuestas con mens de opciones, estas se toman o se dejan sin que ellas deban responder a algn proceso real de produccin o consumo. De manera complementaria, los Proyectos han entregado fondos de libre disponibilidad con la modalidad de premios en concursos en los
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que se miden los logros derivados de la ejecucin de los subsidios recibidos. Estos fondos entregados como premios son monetarios, su uso no est sujeto a ninguna condicionalidad y son entregados tanto a familias o individuos cuanto a organizaciones (comunidades, grupos de campesinos, organizaciones de microempresarios, etctera). Resulta interesante notar que un porcentaje (de magnitud altamente variable) de los fondos recibidos como premios se destina a satisfacer demandas por servicios de asistencia tcnica. Sin embargo, no hay estudios en detalle sobre la magnitud de estos porcentajes, su frecuencia ni sus condicionantes. El contrato que debe celebrarse entre el que recibe los recursos y el que los entrega representa una innovacin en s misma. Dado que los fondos que se destinan a las organizaciones de demandantes son recursos pblicos, estos no pueden otorgarse sin un documento de respaldo. Ante la necesidad de generar un instrumento legal que permita entregar esta donacin a una organizacin social, el sector pblico dise (encontr un mecanismo legal apropiado) contratos que se desarrollaron con el FEAS, y el esquema se ha mantenido hasta ahora (en CORREDOR y M ARENASS ). Estos contratos exigen de los receptores de las donaciones el cumplimiento de normas y procedimientos (consignacin del destino de los fondos, presentacin de informacin, etctera) y permiten al Proyecto, en representacin del Estado, la fiscalizacin y el inicio de procesos judiciales en caso de no cumplirse con los trminos del contrato. La incorporacin del contrato, que a su vez justifica la exigencia de un mnimo de formalidad y legalidad en las organizaciones beneficiarias, genera una nocin de sociedad y alianza ms que una de beneficiario. No es un regalo del Estado o de una organizacin internacional, sino una accin conjunta. Imagen que se reafirma con otras acciones y actitudes del Proyecto, y sobre todo con la exigencia de un aporte monetario de las organizaciones que suscriben los contratos. El monto por transferir para subsidiar la demanda de servicios de asistencia tcnica vara de proyecto a proyecto y se basa en una evaluacin de las caractersticas de las organizaciones beneficiarias. La idea es que se definan una suerte de topes para el apoyo que brinda el Proyecto, que se asigna de acuerdo con las necesidades definidas en los planes de las organizaciones. El dinero es entregado en armadas a la comunidad o asociacin para que esta no solo lo administre sino tambin para que avale y acompae las contrataciones de asistentes tcnicos. Este aspecto es importante, pues la organizacin social que alberga a los demandantes beneficiados se convierte en un supervisor, en un administrador, en un evaluador y en el responsable ltimo de la accin (es quien firma el contrato), lo que le otorga responsabilidades e injerencia en la ejecucin del gasto. No es, pues, solo una entidad que canaliza fondos. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 91 a 96 del Estudio temtico)
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La contrapartida local a los fondos entregados Un mecanismo complementario al plan de accin de cada organizacin, que permite fomentar la autoseleccin de los proyectos ms rentables (econmica o socialmente) y con ms importancia para el grupo, es la exigencia de una contrapartida de los usuarios en dinero. Esta exigencia, cuyo monto es variable, busca, por un lado, compartir el riesgo de la contratacin de los campesinos para que ellos tengan los mayores incentivos para no desperdiciar los recursos (los suyos y los recibidos del Proyecto) y, por otro lado, hacer efectiva (en su real escala) la demanda de los campesinos. Finalmente, la contrapartida es requisito fundamental para lograr la transferencia de fondos desde el Proyecto (sector pblico) hacia la organizacin de campesinos o microempresarios, pues la organizacin debe abrir una cuenta de ahorros o corriente en una entidad financiera formal, donde recibir el depsito de los recursos del Proyecto. Un aspecto adicional de la exigencia de un monto de cofinanciamiento es que este fondo debe ser aportado por los usuarios directos de los recursos del Proyecto y no por todos los miembros de la comunidad (salvo que todos sean beneficiados). Cabe destacar que el Proyecto no define la manera en que se deben realizar los aportes para el monto de contrapartida, sino que son los propios miembros los que generan las reglas para ello. Cada asociacin puede recibir recursos para contratar tres o cuatro asistentes tcnicos en un periodo determinado, quienes atendern a los miembros de la organizacin que se encuentran en las actividades priorizadas. Un gran xito consiste en lograr el establecimiento de reglas claras, legtimas y transparentes en las organizaciones para definir los aportes. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 97 a 100 del Estudio temtico)
Cmo se contrata la asistencia tcnica? Los fondos entregados por el Proyecto ms los aportes de los usuarios, que se encuentran en una cuenta en una entidad financiera, se asignan de acuerdo con lo estipulado en el contrato. Para ello la organizacin, y en particular los que sern usuarios directos de la asistencia tcnica, han de elaborar los criterios con base en los cuales se debe contratar a los asistentes tcnicos. Los criterios son una suerte de trminos de referencia y evaluacin de los candidatos. Asimismo, se prepara un plan de evaluacin. En MARENASS y CORREDOR se aprecia no solo la seriedad con que se llevan a cabo estos procesos, sino tambin la rigurosidad y transparencia que se exigen a dichos procesos. En algunos casos los procesos incluyen entrevistas, exmenes, clases demostrativas, verificacin de referencias, etctera. Estos procedimientos buscan lograr: (i) competencia en la oferta, aspecto fundamental como seal para lograr la dinamizacin del mercado; (ii) transparencia y participacin de los usuaLa estrategia: Criterios para dinamizar actores y relaciones
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rios en el proceso, pues la seleccin es responsabilidad de la organizacin (y no del Proyecto); (iii) disminucin del riesgo de una seleccin inadecuada, pues ella implicara desperdiciar recursos propios y del Proyecto. Finalmente, el paso por estos complejos y muy exigentes procesos de seleccin, unido a otros sistemas de evaluacin de logros (como los concursos), permiten la creacin de una suerte de sistema de acreditacin para los asistentes tcnicos contratados. Acreditacin que revierte en mejores contratos y en mayor competencia en el mercado (oferta ms competitiva). La estrategia discutida se sustenta en dos grandes transferencias hacia los demandantes: recursos y poder de decisin. Sin embargo, para que el mercado local se dinamice se propone complementar lo anterior calificando la demanda y ampliando la demanda potencial por medio de una serie de mecanismos que favorezcan la expansin y la realizacin de transacciones en el mercado de servicios de asistencia tcnica independientes de los subsidios entregados por los Proyectos. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 105 a 108 del Estudio temtico)
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Tener el dinero no basta: Hay que reaprender a gestionarlo y administrarlo.
CLAVE 5
La herramienta: Un presupuesto para invertir con los pobres

No siempre es fcil percibirlo, pero otra clave para entender el impacto alcanzado por los Proyectos est en su manera de aprovechar su presupuesto. Desde hace varios aos est creciendo en Amrica Latina una interpretacin simplista que separa la sociedad en dos partes: por un lado los actores con capacidad econmica, con quienes las cosas estn claras y vale la pena invertir para que produzcan ingresos y divisas; y por otro lado los pobres, calificados como econmicamente inviables, en particular los campesinos minifundistas, con quienes solo valdra la pena gastar dinero en compensacin social y en necesidades bsicas insatisfechas.
Los cuatro Proyectos optan, al contrario, por considerar a los pobres como sujetos viables y productivos, con sus propios sueos y proyectos, sus activos y sus organizaciones. Esto quiere decir que los Proyectos se diferencian en que s estn manejando su presupuesto como una inversin exitosa... con los pobres. Cmo es esto posible?
Un presupuesto visible para movilizar

El primer elemento por destacar es la forma como los Proyectos hicieron visible y transparente su presupuesto y lo usaron para movilizar a familias, grupos y comunidades. Es decir, el presupuesto disponible no es un simple recurso para alcanzar determinados objetos-objetivos, sino que es concebido como una palanca para dinamizar a la gente, a los actores locales, a los sujetos-subjetivos; lo esencial de la metodologa gira alrededor de los recursos financieros de los Proyectos y de los convenios y contratos con los que tales recursos son puestos al servicio de los usuarios. Esto significa que los Proyectos no estn para realizar tal o cual cosa sino para poner esos recursos financieros al servicio de las dinmicas de las familias, los grupos, las comunidades, los mercados. As, las comunidades que empezaban a trabajar con MARENASS saban de antemano de cunto iban a disponer no solo durante el ao, ya que apenas firmados los convenios y contratos se les giraban los fondos anuales, sino tambin durante los cuatro aos que durara la colaboracin. Con ello poda generarse todo un plan comunal de aprovechamiento de la oportunidad que se les presentaba. En CORREDOR es diferente, ya que grupos y comunidades compiten por acceder a los fondos. Pero la visibilidad de estos, de las secuencias eventuales, de los mecanismos y reglas de juego para ganar, permite tambin que surjan dinmicas interesantes entre quienes se lo proponen. Esto es algo especial en los impactos logrados por los Proyectos: voltear la tendencia comn a esconder el presupuesto y a soltar algo solo cuando surge una propuesta que los funcionarios consideran interesante; ponerlo ms bien sobre el tapete para acordar las reglas de juego sobre su uso y posibilitar que la gente deje fluir sus ganas, sus iniciativas, sus proyectos.
De inversin en un rubro-negocio a inversin en un sector socioeconmico

El segundo elemento de esta clave es que los Proyectos rompieron progresivamente la dicotoma entre inversin econmica y asistencia
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o gasto social. De la inversin estatal en empresas productoras o comercializadoras pblicas (como en los decenios anteriores), en incentivos fiscales para sectores econmicos que se quiere fomentar, con los Proyectos se pasa a una inversin estatal en... dinamizar un sector socioeconmico desfavorecido, dinamizar sus negocios. Dado que el paradigma actual es el sector privado moderno y su rentabilidad, conviene establecer una comparacin en esos trminos. Tal como lo evidenci MARENASS y lo est empezando a demostrar CORREDOR, la inversin estatal en el sector rural es sumamente rentable. Las evaluaciones ensean que las familias alcanzan la seguridad alimentaria, aumentan la calidad y la cantidad de su produccin, acrecientan su patrimonio, se forman para actuar en los mercados, desarrollan capacidad de inversin propia, aumentan su contribucin a la economa, pagan ms impuestos. Es decir, mejoran el capital fsico, el financiero, el natural, el social, el de conocimientos disponibles... Esto significa que se est generando riqueza social, econmica, cultural, de beneficio nacional. La rentabilidad de la inversin se manifiesta en la mayor produccin y circulacin de bienes y servicios, de forma tal que la dinmica sigue aun cuando los Proyectos se retiran de las comunidades. Se prolonga en el hecho de que otros programas y servicios del Estado tienen ahora interlocutores locales capaces de aprovechar (o adecuar) sus aportes. Se magnifica en todo lo que deja de gastar el Estado: en urgencias de programas sociales y de compensacin que ya no son indispensables, pero tambin en las infraestructuras, investigaciones y planes de mitigacin social y ambiental que muchas de las grandes inversiones agrarias e industriales requieren para funcionar equilibradamente.
Una inversin que moviliza y genera inversiones

Sobre todo por la forma como los Proyectos invierten, no en determinados negocios sino en la gente, en sus capacidades y en sus relaciones, lo que se logra es estimular una movilizacin creciente de todo tipo de recursos, y se generan inversiones locales muy superiores a las del propio Estado. Los estudios de caso subrayan la magnitud de este fenmeno. Las observaciones de campo resaltan la gran diversidad de sus formas. Porque la inversin es en trabajo, en materiales, en dinero, en organizacin y en formacin, en relaciones cercanas y lejanas... En la modalidad en que lo aprovechan los Proyectos, su presupuesto se vuelve inductor, movilizador y complementario de las inversiones de los propios actores locales, en la manera en que estos desean invertir, en aquello que les interesa invertir. Se podra decir que, ms
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que atraer inversiones, se est liberando y potenciando la capacidad local de inversin.
Invertir en capacidades y condiciones

Cul sera la mayor diferencia entre un presupuesto tradicional de inversin econmica y el uso que los Proyectos hacen de su presupuesto? Estos no estn dirigidos a tal o cual rubro, tal o cual meta o actividad es decir, hacia determinados resultados productivos o comerciales . Dejan que eso lo decida la propia gente con sus perspectivas, sus estrategias de vida, sus recursos. Estn dirigidos entonces a las capacidades y condiciones necesarias para que la propia gente pueda invertir. Capacidades necesarias: ah est la coinversin de los Proyectos para facilitar el acceso y aprovechamiento de la asistencia tcnica, con fondos para contratar y fondos para dinamizar los aprendizajes (premios para concursos). Coinversin porque, adems de su contrapartida financiera para asistencia tcnica, las familias y las comunidades ponen tiempo, trabajo, materiales y dinero para aprender haciendo. Ah estn los convenios, contratos, reglas de juego e incentivos que inducen al aprendizaje de muchas normas e instrumentos tiles para que familias, grupos y comunidades sepan trabajar con muchos otros socios ms all de los Proyectos. Condiciones necesarias: ah estn las iniciativas para ampliar horizontes con pasantas y algunos yachaq en MARENASS; para descubrir otras ferias y exposiciones en CORREDOR, por ejemplo. Ah estn los complementos a las iniciativas locales, para registrar y apoyar la oferta de asistencia tcnica en CORREDOR; para reconocer, registrar, valorizar, hacer accesibles, como lo pretende SIERRA SUR, tantos conocimientos, prcticas y valores locales que solan ser invisibles en el marco clsico del desarrollo rural. Ah estn los cofinanciamientos, en CORREDOR y ms an en SIERRA SUR, de determinadas obras y acciones capaces de agilizar los mercados, de dinamizarlos, sea un camino, sean servicios higinicos para turistas, sea infraestructura de una feria...
Invertir en mercados
Eso es lo que, en los Proyectos, se llama desarrollar y dinamizar mercados, mercados de asistencia tcnica, mercados de bienes y servicios. Desarrollar y dinamizar los mercados de la gente, de los pobres, sin interferir en lo que se transa ni en cmo se transa sino ayudando a abrir el abanico de relaciones posibles, a abaratar los costos de transaccin, a perder el miedo entre determinados actores y ante determinadas modalidades (bancarias por ejemplo) poco conocidas, etctera.
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Mercados? La palabra genera gran entusiasmo en unos y gran irritacin en otros, porque se supone que lleva automticamente a tal o cual poltica econmica, a tal o cual tipo de sociedad. En la prctica de los Proyectos, el mercado es ante todo un espacio de relaciones, es decir, de transacciones, de encuentros, de intercambios de bienes e informaciones, etctera; un espacio que existe desde hace siglos porque hace mucho que las economas de artesanos y campesinos estn relacionadas en los mercados. Las modalidades y valores con que se celebran estas transacciones, esos intercambios, pueden variar mucho, ser monetarias o no, basarse en una referencia ms financiera o ms cultural. Con sus facilidades e incentivos, los Proyectos fomentan el descubrimiento y aprendizaje de aquellas modalidades que la gente rural menos conoca. Pero es la gente la que decide lo que le conviene en cada caso. De esta manera, las familias, grupos y comunidades estn ampliando su bagaje de posibilidades. Y se comprueba, en las zonas y momentos en que ya no actan los Proyectos, que la gente usa una u otra modalidad segn sus posibilidades y necesidades, sus intereses y conveniencias. Este es uno de los logros de los Proyectos: desarrollar mercados en el sentido amplio y facilitar los trnsitos entre los mecanismos monetarios de la economa formal y los mecanismos propios de la economa familiar y comunal tradicional.
Invertir en la demanda
La opcin de los Proyectos de desarrollar y dinamizar los mercados a partir de la demanda (demand driven) es uno de los factores esenciales que permite esos impactos. Porque se trata de fomentar la demanda entendida como los demandantes, la gente, y no como un modelo de mercado con una demanda tipo, con unos mecanismos fijos. Porque se trata de facilitar que una demanda (un deseo, una propuesta) se vuelva demanda efectiva, se haga demanda solvente. Para ello se entra subsidiando la demanda. Y el subsidio es un tema que provoca escozor en muchos. Pero es verdaderamente subsidio? Las familias y las comunidades no lo entienden as, ya que ellas invierten muchsimo ms de lo que reciben de fondos pblicos provistos por el Estado. Conviene ms entenderlo como una coinversin del Estado en una suerte de gran escuela de desarrollo rural que ofrece a todos los miembros de la familia, y por varios aos, la oportunidad de desarrollar los conocimientos, habilidades y patrimonios necesarios para salir del aislamiento impuesto por la marginacin y la negacin que sufrieron durante decenios y siglos.
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Inversin pblica e inversin privada

Con todo ello, los Proyectos estn ayudando a restablecer mayor claridad en la relacin entre inversin pblica e inversin privada. Ya no es el Estado, ya no son los funcionarios ni los expertos quienes deciden en qu y cmo deben invertir las familias, los grupos, las comunidades. La propia gente determina sus finalidades y sus modalidades. Por medio de los Proyectos el Estado ayuda a destrabar y ampliar relaciones entre actores locales, subsidia parcialmente el acceso de los ms pobres a la asistencia tcnica para liberar su propia capacidad de inversin, fomenta aprendizajes y dinamismo, mejora ciertas condiciones necesarias, premia las mejores propuestas, los mejores resultados. Lo dems lo decide la gente, entre familias, entre familias y comunidades, entre comunidades y gobiernos municipales, entre rurales y urbanos, entre actores privados.
SABA USTED QUE...?

... la exitosa historia de la granja de cuyes Sumacmarca, en Ccuyo, Marangan, tiene otra faceta interesante: demuestra cmo el subsidio en asistencia tcnica moviliza la inversin campesina. El apoyo recibido motiv a Teodoro Calle a convencer al resto de su familia de vender su toro e invertir ms bien en la crianza de cuyes de alta calidad. Fue esa inversin la que permiti la compra de reproductores y la construccin de infraestructuras adecuadas.
... en CORREDOR, los municipios han aumentado progresivamente sus aportes al financiamiento de inversiones facilitadoras de negocios (caminos y otras infraestructuras). No ser porque se dieron cuenta de que este tipo de inversiones no solo solucionan problemas-necesidades sino que generan y potencian dinmicas que van ms all?
... en los primeros tiempos con MARENASS, las directivas comunales tenan cierto miedo y duda de utilizar los fondos transferidos, porque crean que en determinado momento tenan que devolver los dineros, y con inters. Tambin crean que desde el Ministerio de Agricultura vendran a embargarles sus bienes y terrenos, si se daba el caso de que no se pagase esos dineros gastados. (Glbert Bustamante Crdenas, ficha de experiencia MARENASS F-029)
... las familias socias de Comersur, en la comunidad de Sunchuchumo, Sicuani, han incrementando al doble sus activos tangibles en los ltimos dos aos; sobre todo en bienes inmuebles, existencia pecuaria e
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instalaciones. Los ingresos fueron reinvertidos en bienes tangibles ms que en gastos corrientes.
... la presentacin inicial de MARENASS, ante unas cuarenta instituciones pblicas y privadas, sobre objetivos, estrategia y presupuesto del Proyecto, fue en un principio apreciada por los asistentes, pues se trataba de una metodologa nueva que se pona en conocimiento antes de su ejecucin. Sin embargo, fue recibida con mucho escepticismo: se escuch la reiterada inquietud de que no se crea conveniente entregar dinero directamente a las comunidades campesinas, pues estos iban a ser mal usados, o probablemente se tratara de otro mecanismo novedoso para activar una campaa poltica desde el gobierno. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 23 del Estudio temtico)
Si bien el promover el acceso al crdito no es objetivo de MARENASS, hay mayor presencia de transacciones de crdito en las comunidades que tienen relacin con MARENASS que en sus vecinas que no la tienen.
... para las prcticas bancarias comunales cumpli un papel importante la presencia de Cajas Rurales y Cajas Municipales en las reas del proyecto MARENASS, pues, entre otras medidas, no cobraron costos de mantenimiento de cuentas, lo que facilit el uso de estas cuentas de ahorro por las comunidades.
... el fondo de capitalizacin entregado a grupos por el proyecto FEAS fue usado en: contratacin de asistencia tcnica (17 por ciento), principalmente para servicios especficos; adquisicin de maquinaria y equipo (17 por ciento); prstamos internos a socios (13 por ciento); compra de ganado (12 por ciento); infraestructura (8 por ciento); e, insumos (5 por ciento). La parte de gastos no sustentados al momento de hacer la revisin representaba el 14 por ciento del total transferido. Aun cuando el uso en asistencia tcnica fue limitado, debe destacarse que en la mayora de casos la decisin fue tomada con responsabilidad y que la inversin fue realizada eficientemente. Los casos detectados de desvo de recursos o malversacin corresponden a organizaciones que no debieron recibir el premio. Esto ocurri en Puno y Moquegua, donde no se respetaron los procedimientos establecidos para la asignacin de los premios, en especial la consulta con los Comits de Asesora Local (CAL). (Informe de cierre del Proyecto)
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... el uso de los fondos transferidos a las comunidades que ingresaron el primer ao de MARENASS (es decir, en 1998) fue un tanto lento, puesto que no exista experiencia previa en las comunidades. En algunos casos se quedaron en las cuentas sin ser utilizados. En otros casos era el temor natural el que impeda una mayor velocidad en el uso. Paulatinamente esta prctica se fue agilizando.
... se observaron algunas distorsiones en el uso de los fondos transferidos por MARENASS, principalmente con las primeras comunidades que trabajaron con el Proyecto, cuando las reglas de juego an no haban sido bien entendidas. Por ejemplo, se utilizaron como un capital de prstamo. Luego fueron recuperados con el inters ganado, pero ello significaba retrasar o anular el verdadero sentido de estos fondos, a saber, facilitar procesos de contratacin de asistencia tcnica.
CUIDADO: PELIGRO!
Una regla bsica del subsidio a planes de negocio es que exista una adecuada proporcin entre el subsidio y el tamao de los negocios en trminos de ingresos finales en el bolsillo de las familias. Sin esta regla, al inicio del proyecto CORREDOR hubo muchos casos desproporcionados y la inversin del Estado terminaba beneficiando ms a los asistentes tcnicos que a las familias. Con ello ninguna sostenibilidad del mercado de asistencia tcnica era posible, porque se le estaba distorsionando.
DICE
LA GENTE...
Un usuario de plan de negocio manifest: Lo que ms me gusta de este Proyecto es que nosotros decimos para qu necesitamos la plata, la administramos en una cuenta que es de nosotros y nosotros nos la gastamos. El funcionario que lo escuch reflexion: He trabajado toda mi vida en proyectos para el campo y ninguna de esas tres cosas haba sido nunca as. Me siento orgulloso del Proyecto y de lo que estoy haciendo. (Informe de supervisin directa, octubre del 2002)
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Yo doy asistencia veterinaria y tambin sensibilizo a personas en lo que se llama participacin y vigilancia ciudadana. Soy personal de Agro Accin. Los comuneros vienen a pedirme servicios constantemente y yo voy y les entrego medicamentos. Pero para que la gente entienda un poquito ms estoy saliendo por la radio Pacucha que tenemos ac, una radioemisora; entonces incentivando a los comuneros sobre cmo atacar las enfermedades, los parsitos, todo eso explicando a la gente por all se enteran y vienen a la tienda constantemente y cuando vienen, pues, ya voy a los domicilios o ellos tambin ya saben dosificar, se les indica y ellos mismos lo ponen. Y cobro mi trabajo junto con el precio del producto. La ganadera todava no es un buen negocio en esta zona; falta capacitacin, falta bastante incentivar a la gente, hacerle conocer la importancia de la ganadera... (Csar Tordisco Choque, oferente de asistencia tcnica, Pacucha, 2003)
Ser promotor me ha servido muchsimo por la experiencia que te da despus de los cursos en los que he participado. Yo despus de ser promotor he quedado como lder campesino ac en la comunidad. (Saqueo Velasco Condori, comunidad de Jos Olaya, Andahuaylas)
El proyecto MARENASS ha hecho bien en entregar la plata a las comunidades [...]. Sin embargo, algunos son conscientes y otros no; algunos han resultado bien, pero algunos no. Yo creo que lo mejor es capacitar bien a las personas. El hecho de que la plata vaya a la comunidad y de que sea ella la que contrate al promotor, al yachaq, es bueno porque indica que hay ms confianza del Proyecto con las comunidades y as ellos mismos (pobladores de la comunidad) manejan la plata y se encargan de realizar los contratos. (Saqueo Velasco Condori, comunidad de Jos Olaya, Andahuaylas)
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A la pregunta Qu acciones seguirn para conseguir fondos de asistencia tcnica?, formulada en los talleres de evaluacin participativa con comunidades de la primera generacin MARENASS (1998), las respuestas oscilaron desde usar fondos que tiene la comunidad, dar cuotas, organizar actividades para conseguir fondos, hasta solicitar el apoyo de instituciones y municipalidades. Tambin se mencion el pedir colaboracin a los hijos residentes en las ciudades. Pero siempre estuvo presente el solicitar apoyo a instituciones y municipalidades. Permanencia del asistencialismo o demostracin de que la asistencia tcnica para los ms pobres sigue necesitando ser parcialmente subsidiada?
Lo importante es que la plata la manejan directamente las organizaciones sin pasar por nadie. Muchos piensan que todos los apoyos deben venir solamente a las municipalidades y normalmente muchas veces se equivocan, porque los municipios, con tantas actividades que hacer, normalmente no cumplen un rol protagnico en este tipo de apoyos. Por eso esta estrategia me parece interesante, pues el mismo poblador aprende a manejar sus recursos y a cumplir con los requisitos que le exigen para eso. (Miguel Gabriel Quispe Anchata, alcalde del distrito de Maazo, Puno)

Los premios en MARENASS El Proyecto plante inicialmente premios solo para las tres primeras familias. Luego las comunidades modificaron esa estructura, ampliando hasta siete familias premiadas y a veces hasta diez, bajando su monto promedio. En algunas ocasiones se dio el caso de que todos los concursantes resultaron distribuyndose los premios hasta en menos cantidades. Siempre bajo el concepto de competencia, esta prctica motiv una serie de discusiones y reflexiones conjuntas en el equipo del Proyecto, pero no se lleg al consenso. En cuanto a los premios intercomunales, estos tuvieron un valor ms alto, y siempre entre cinco comunidades participantes se premiaba a los tres primeros puestos. En algunos casos estos fondos comunales ganados en concurso sirvieron para mejorar la infraestructura de riego de la comunidad y otras obras. Se dieron casos ms especficos de distribucin entre las familias que participaron con mayor compromiso representando a la comunidad.
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Algo por destacar es que las familias recibieron los premios directamente de los directivos comunales y en algunos casos de autoridades municipales. Se evit desde el Proyecto que fueran miembros del equipo los que distribuyeran directamente los premios. Para llegar a esta modalidad de entrega de premios hubo tambin dentro del equipo un proceso de autocapacitacin para ir modificando ciertas tendencias personales de algunos miembros y evitar protagonismos individuales e institucionales, dejando a las propias organizaciones el rol protagnico en la organizacin y premiacin de los concursos. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 80 del Estudio temtico)
ALGO
DE CONCEPTOS
Asistencia tcnica en proyectos de inversin pblica en el Per Milton von Hesse La manera en la que tradicionalmente el Estado peruano ha intervenido en la provisin de servicios de investigacin y asistencia tcnica en el sector agrcola no ha sido distinta de la del paradigma predominante en Amrica Latina desde la Revolucin Verde. Segn este paradigma, los estados deban crear una institucin gubernamental de investigacin agraria (en el Per, el Instituto Nacional de Investigacin Agraria, INIA) la que, a partir de las asignaciones presupuestales del tesoro, realizara directamente la investigacin y la diseminacin de sus resultados en el campo. En otras palabras, la mayor parte de la investigacin y la asistencia tcnica era financiada y provista directamente por el Estado a partir de una seleccin previa de cultivos estratgicos (arroz, papa, maz, algodn, entre otros). Este tipo de intervenciones no fue realizado solo por el INIA (vase cuadrante superior derecho del siguiente grfico), sino tambin por otros proyectos de inversin pblica que incorporaron en sus diseos la provisin de asistencia tcnica a travs de extensionistas a los beneficiarios agrcolas (ejemplos de ello son el Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos Pronamachcs y el Proyecto Subsectorial de Irrigacin PSI). Las evaluaciones de este tipo de proyectos de asistencia tcnica muestran, en general, las siguientes caractersticas: desconexin con la demanda; ruptura de mercados de asistencia tcnica privados incipientes (competencia desleal); generacin de una mayor demanda de intervencin (al promover un cultivo en una zona, el exceso de produccin genera cada en el precio y una mayor demanda de intervencin del Estado en la comercializacin); sobreinversin (no hay gestin por resultados sino por procesos); ausencia de sostenibilidad (la intervencin es muy sensible a la disponibilidad de presupuesto pblico); discrecionalidad en la seleccin de beneficiarios.
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Como consecuencia de ello, la rentabilidad social y econmica de este tipo de intervenciones ha sido frecuentemente cuestionada. (Vase, por ejemplo, el artculo de C. Trivelli y
C. von Hesse: Provisin de bienes pblicos, publicado en Del Castillo, L; A. Diez; C. Trivelli y C. von Hesse: Desafos del desarrollo rural en el Per. Lima: CIES, 2000.)
Ejemplos de provisin y financiamiento de investigacin y asistencia tcnica

Financiamiento pblico
FEAS INIA PRONAMACHS PSI
Provisin privada
INCAGRO CORREDOR MARENASS
SENASA
Provisin pblica
Empresas agroindustriales Proveedores de insumos
Universidades estatales agrarias
Financiamiento privado
Desde principios de los noventa, primero con el proyecto FEAS y luego con MARENASS y CORREDOR, el FIDA ha contribuido a formar una nueva generacin de proyectos de inversin pblica que promueven el desarrollo rural a partir de la promocin de los mercados de asistencia tcnica privados. Las caractersticas del diseo de este tipo de proyectos son las siguientes: contribuyen al desarrollo de los mercados privados de asistencia tcnica; se orientan por la demanda de los beneficiarios;
promueven un sistema de cofinanciamiento pblico/privado del servicio o matching grants; incentivan al poblador rural para que sea l quien tome las decisiones respecto de la seleccin, contrato y supervisin de la labor del asistente tcnico privado; repotencian los recursos naturales como activos de los campesinos; potencian vnculos econmicos y comerciales urbano-rurales; se gestionan de manera descentralizada;
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flexibilizan la innovacin en la intervencin pblica. Las evaluaciones de esta nueva generacin de proyectos han contribuido a que estas caractersticas enumeradas sean hoy frecuentes en proyectos de asistencia tcnica financia-
dos con recursos de la cooperacin financiera bilateral y multilateral (el ejemplo ms claro es el proyecto Incagro que financia el Banco Mundial, cuya segunda etapa se encuentra hoy en preparacin).
Beneficios que se derivan de los concursos e importancia de los premios Los premios entregados en dinero en efectivo por MARENASS resultaron ser apenas una parte del esfuerzo de los ganadores y un monto significativamente menor de lo que el conjunto de campesinos invierte. Clculos realizados en la microcuenca de Pacucha muestran que por cada dlar asumido por el Proyecto (para todos los concursos durante el ao), los campesinos que participaron invirtieron 9 dlares de sus propios recursos (ganadores ms no ganadores). Las familias trabajan con sus propios medios para valorizar sus parcelas y lo hacen compitiendo con sus vecinos para establecer quines realizan el conjunto de las prcticas elegidas de manera ms eficiente. Luego, las organizaciones compiten entre s para demostrar cul de ellas puede manejar mejor los recursos. Entre los efectos del premio estn: a) Logra movilizar una importante inversin campesina (mano de obra, materiales, terrenos y dinero) en trabajos que mejoren sus condiciones de vida. b) La reinversin del dinero del premio. Varios ganadores indicaron que haban comprado semilla de forrajes (trbol blanco, alfalfa y otros); no se ha encontrado ningn ejemplo en el que el premio haya sido malgastado. c) Genera nuevos contenidos, a partir del entendimiento de los procesos de degeneracin y recuperacin. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 72 a 74 del Estudio temtico)
Contrapartida administrativa para reducir costos de transaccin Uno de los instrumentos utilizados por los Proyectos para reducir costos de transaccin ha sido el incorporar, como contrapartes, a instancias asociativas legtimas y funcionales a los objetivos del Proyecto. Estas contrapartes se encargan de asumir internamente funciones (y costos) de supervisin, planificacin, interlocucin y administracin, con lo que permiten que los Proyectos tengan menos injerencia y gastos en el logro de sus objetivos. En este sentido, debe tomarse en cuenta que estas organizaciones corren con algunos gastos y que sus miembros asumen otros costos para mantenerse asociados. Costos que pueden ser vistos como el aporte que deben realizar los beneficiarios para ser elegibles como usuarios de los Proyectos. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 181 del Estudio temtico)
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Premios AFA: Fondos concursables... de libre disponibilidad
No estaba previsto as. Normalmente MARENASS hubiese debido contar con un fondo especial de 4 millones de dlares de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) para inversiones (ampliacin de la frontera agrcola, AFA), por ser usado a partir del tercer ao de trabajo con el Proyecto. Ese dinero nunca lleg al Per, y a partir del 2001 MARENASS decidi incrementar los premios intercomunales con diferentes mecanismos de calificacin. Los resultados son muy aleccionadores. Muchas comunidades aprovecharon los fondos ganados (sumas que alcanzan hasta los 3.000 dlares) como contrapartida local para negociar sus propios proyectos con diversas instituciones pblicas o privadas. En otros casos complementaron el dinero del premio con un aporte propio para realizar aquella obra que les interesaba. En todos los casos buscaron cmo invertir esos fondos en la forma ms til segn su criterio. Podra verse ah, por tanto, una modalidad especial de fondos concursables: la calificacin no se
hace a partir de un perfil de proyecto por realizar sino con base en realizaciones pasadas y concretas (lo trabajado en los cuatro aos con MARENASS). Esos cuatro aos y sus resultados (fsicos, pero tambin sociales) son la garanta de un buen aprovechamiento del recurso transferido. En MARENASS se dio un paso ms, que tampoco estaba previsto. Para facilitar la transicin a la situacin posproyecto, el quinto ao se organiz un concurso intercomunal de autoevaluacin participativa. Los premios tuvieron ah tambin montos interesantes y motivadores, pero esta vez sin ninguna induccin, ni siquiera indirecta (como el nombre ampliacin de frontera agrcola) sobre su destino. Esto gener debates fructferos en las comunidades a la hora de priorizar usos; por ejemplo, entre agropecuarios y residenciales (como computadoras para la escuela, arreglo de la plaza...). He ah una pista muy interesante a la hora de idear fondos concursables. (Pierre de Zutter)
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CMO
HACER...
A quin entregarle recursos para hacer efectiva la demanda? La seleccin de a quin o a quines debe entregrseles dinero para que hagan efectiva su demanda potencial es el primer tema por resolver. Obviamente, no todos los habitantes de una zona tienen una demanda potencial por servicios de asistencia tcnica; as, por ejemplo, ni los recursos disponibles alcanzan para todos los que tienen una demanda potencial. La respuesta de los Proyectos a esta pregunta ha sido la de entregar los recursos a grupos de usuarios campesinos, microempresarios, actores emprendedores organizados en comunidades, asociaciones de productores, grupos de inters, etctera. Las organizaciones deben estar formalmente constituidas y contar con legitimidad social para que sea el grupo el que decida quines recibirn los recursos para hacer efectivas sus demandas por servicios de asistencia tcnica en el mercado. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 63-64 del Estudio temtico)
Preguntas por responder antes de entregar dinero Como en todo enfoque demand driven, el punto de partida es que sean los propios demandantes los que ejecuten gastos en el mbito local, con base en las condiciones de su mercado. Para lograr que la demanda potencial por servicios se convierta en una demanda real, lo primero que se debe hacer es entregar recursos a los demandantes. Hay varias preguntas que conviene responder antes de hacer esta entrega: a) a quin debe entregarse?; b) para financiar qu servicios se entrega dinero?; c) qu tipo de contrato debe celebrarse entre el que recibe los recursos y el que los entrega?; d) cunto dinero ha de entregarse y cunto deben aportar los beneficiarios?; e) cun flexible puede ser el uso de los recursos entregados? (Carolina Trivelli, anexo 1, # 62 del Estudio temtico)
Criterios para verificar planes de negocios En CORREDOR, las oficinas locales del Proyecto deben verificar que los planes de negocios que se les presentan renan las siguientes condiciones: Que tengan plena correspondencia con el objetivo del Proyecto consistente en acompaar las iniciativas ciudadanas, que sean generadores de ingresos y que su impacto recaiga preferentemente sobre los pobres rurales o el desarrollo de ciudades intermedias que brindan servicios al rea rural.
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Que generen el desarrollo del mercado de servicios relevantes para el desarrollo rural y que no sean un subsidio que distorsione dicho mercado. Que tengan un costo para el Proyecto proporcional al tamao del negocio. Que tengan la legitimidad necesaria, esto es, que correspondan a la voluntad de los asociados y no sean solo una creacin de los dirigentes. Que tengan un impacto positivo en la creacin de ciudadana, la equidad de gnero, la identidad y cultura local y el ambiente. Montos para asistencia tcnica Tres mtodos empleados por CORREDOR para contrarrestar los exagerados montos que los primeros planes de negocios programaban para asistencia tcnica fueron los siguientes: exigir una mayor contrapartida local (alrededor del 20 por ciento, cuando el mnimo era 15 por ciento); plantear un avance por etapas, lo que quiere decir que cada tramo del plan de negocios puede dar pie a un tramo siguiente, segn resultados y con aumento de la contrapartida; desalentar la contratacin de asalariados profesionales de mediano plazo y promover la de especialistas. Adems, el Proyecto dej de tener sus propios contratos con formuladores que reciban un pago mensual por funciones y no por resultados.
Cunto reciben las comunidades: El caso de Muapucro A lo largo de los cuatro aos de intervencin de MARENASS el Proyecto transfiri a la comunidad de Muapucro (Andahuaylas), a travs de los diferentes fondos, poco ms de 81.500 nuevos soles. Tales fondos fueron administrados directamente por la organizacin comunal o intercomunal, o bien por el grupo de mujeres, e inyectados en la economa local. Y se distribuyen de la siguiente manera segn el tipo de destinatarios: A las familias (concursos interfamiliares e inter-yachachiq) S/. 20.534,4 A la organizacin comunal (concursos intercomunales) S/. 30.450,4 Al grupo organizado de mujeres S/. 35.517,4 (transferencia FPC y concurso intercomunal): A las escuelas (concursos alumnos y concursos profesores) S/. 33.891,4 A la comunidad, para asistencia tcnica S/. 35.762,5 A la comunidad, para promotor comunal S/. 15.352,4
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Se puede adems agregar que el Estado peruano invirti indirectamente otros 51.810 nuevos soles para Muapucro, al organizar pasantas, contratar directamente algunos yachaq, montar un proyecto y contratar personal para la gestin del trabajo y el acompaamiento a comunidades. (Esta suma resulta de dividir el conjunto de gastos de MARENASS desde 1997 hasta fines del 2003 fuera de los fondos transferidos entre las 360 comunidades con las cuales se trabaj: S/. 18.651.750 entre 360 comunidades.) Es decir, el Estado peruano invirti 133.300 nuevos soles para ayudar a Muapucro a dotarse de conocimientos y capacidades, de recursos naturales ms productivos y ms sostenibles, de algn capital financiero y de ms contactos con el exterior, con el fin de reducir la pobreza y posibilitar un proceso continuo de desarrollo. (De Zutter, Pierre et al.: Comunidades rurales: La mejor inversin del Estado. Lima: PREVAL, 2003)
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El contrato: Compromisos mutuos, dilogo entre pares.
CLAVE 6
El desafo: Conocimientos y capacidades

El principal desafo de los cuatro Proyectos consiste en facilitar el acceso de familias, grupos y comunidades campesinas a todo tipo de informaciones, conocimientos y tcnicas, de forma tal que les sirvan para desarrollar sus negocios y capacidades de desenvolverse mejor en su realidad rural, regional y nacional. Su formulacin en trminos de desarrollar y dinamizar un mercado de asistencia tcnica, con la opcin de actuar desde la demanda, fomentndola, lleva a replantear muchos de los usos y costumbres de instituciones y proyectos en materia de transferencia tecnolgica, de capacitacin, etctera.
Si lo primero que manifiestan las familias de M ARENASS y C ORREDOR cuando se las visita es su satisfaccin por todo lo aprendido y por la capacitacin1; y si, adems, el impacto de los Proyectos en la materia supera ampliamente lo que logran la mayora de intervenciones externas, interesa entonces dilucidar los elementos esenciales de esa evolucin.
De la transferencia tecnolgica al desarrollo de capacidades

Por ms que en los Proyectos se siga hablando (aunque de manera decreciente desde FEAS) de transferencia tecnolgica, su prctica supera ampliamente dicho enfoque. Para este lo central es la tecnologa en s (como solucin a los problemas detectados), y lo que se busca es cmo hacer que los destinatarios la adopten y la usen. Lo que hacen los Proyectos es ms bien voltear el enfoque: lo central es la gente, y lo que se busca es que desarrolle sus capacidades de informarse sobre los conocimientos existentes, de decidir cules necesita, de acceder a ellos en forma adecuada a su realidad, de aprovecharlos (adecuarlos, usarlos), etctera. Con ello se voltea tambin la relacin con el conocimiento y la perspectiva pedaggica. Es la propia gente la que construye las capacidades que le interesan: es ella la que conduce el proceso, la que evala si est logrando sus propsitos (de acuerdo con resultados concretos) y la que califica la prestacin de sus asistentes (tcnicos). El conocimiento ya no es un bien o un fin en s; ahora se lo valora en su relacin con la vida de las familias, con sus propsitos, con el devenir que desean: la gente abre los paquetes, los fracciona, toma lo que le sirve... Entonces, ya no se trata de aprender para luego aplicar, sino de hacer de tal forma que permita el manejo de los conocimientos y habilidades requeridas para ello. El eje principal pasa de la enseanza al aprendizaje, y los especialistas recobran su verdadero rol, el de asistentes (tcnicos): los que asisten, los que apoyan.
El saber, saber-hacer y poder-hacer de las capacidades

As, pues, no se persigue solamente una mejor relacin entre el saber y el saber-hacer, sino que se pretende completarlos con la tercera dimensin de lo que es una capacidad: el poder-hacer, el poder.
Capacitacin es el trmino que suelen emplear tanto para el acompaamiento cercano de los yachachiq cuanto para la asistencia tcnica de los yachaq y para los talleres y cursos de capacitacin ms tradicionales.
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De alguna manera, los Proyectos estn trastocando las relaciones entre los tres. Ah donde la transferencia tecnolgica suele basarse en una secuencia de saber, deber-hacer, tratar de hacer, los Proyectos parten ms bien de estimular el qu quiere y piensa poder-hacer la gente (instrumentos de planificacin como los mapas parlantes y maquetas ayudan mucho) para, desde ah, precisar cul es el saberhacer necesario y, por tanto, el saber que lo sustenta. Esto significa que la cuestin del poder-hacer y, en consecuencia, el poder en general se vuelve clave en todo el proceso: el empoderamiento tan buscado comienza por el enfoque de asistencia tcnica y sus efectos se ven en el desarrollo del poder de negociacin que manifiestan ahora muchas comunidades de MARENASS en sus relaciones con instituciones, con municipios, con tcnicos y especialistas... Se trata del poder en todos los planos: el econmico, el poltico, el social, el tcnico, el cultural; del poder como construccin y no solo como reivindicacin. Alrededor del aprender haciendo, desde el manejo de las relaciones con los Proyectos y de los fondos transferidos por estos hasta las transacciones en los mercados de bienes y servicios y las negociaciones de colaboracin con las municipalidades, pasando por la seleccin de acciones y de la asistencia tcnica para las realizaciones concretas, las familias, grupos y comunidades se van potenciando como actores de la vida rural, regional y nacional.
Oferta y demanda de asistencia tcnica

Otro punto vital del enfoque que singulariza a los Proyectos es su intervencin sobre la relacin entre oferta y demanda de asistencia tcnica. En primer lugar, los Proyectos dejan de caracterizarse por una oferta propia de asistencia tcnica. En segundo lugar, su prioridad es el fomento de la demanda, el apoyo a los demandantes, con cinco tipos de medidas: el concurso de iniciativas, ideas, propuestas, negocios; el subsidio-estmulo con la transferencia de fondos; las oportunidades de aprender haciendo con asistencia tcnica para el propio acceso y manejo de esos fondos (por las reglas de juego que exigen cierta formalidad de cuentas, contratos, etctera; por la competencia para obtener fondos concursables); la ampliacin de horizontes de demandas posibles (con informacin, con pasantas, con en el caso de SIERRA SUR una labor sistemtica de deteccin-registro-difusin de conocimientos locales existentes pero a menudo invisibles);
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el reforzamiento del control social sobre la demanda y la relacin con la oferta (con reglas de juego por ejemplo, aprobacin en asamblea e instrumentos mapas parlantes, concursos... que estimulan y facilitan la intervencin de todos con sus intereses y puntos de vista).
En tercer lugar, para ampliar y mejorar la oferta toman iniciativas que contribuyen, a su vez, a expandir y hacer ms sostenible un mercado regional de asistencia tcnica. Se trata, por un lado, de ensanchar la oferta en general, con informacin para demandantes y para oferentes, con acreditacin y con la difusin de resultados (quines ganan concursos intercomunales, quines ganan en la asignacin de fondos concursables), que motiva y fomenta una mayor competitividad. Y se trata tambin, por otro lado, de fomentar, valorizar y mejorar la oferta local en particular (MARENASS promueve la oferta de quienes fueron yachachiq exitosos en sus comunidades, de quienes tienen experiencias interesantes) y la oferta experimentada en general (en CORREDOR, con un mercado de asistencia tcnica ms abierto se nota una valoracin especial y creciente de los asistentes experimentados por sobre los asistentes profesionalmente especializados). Intercambios de experiencias, redes y otras modalidades sirven precisamente para eso. Por ltimo, los Proyectos intervienen para mejorar las condiciones de operacin de ese mercado local de asistencia tcnica. La informacin es una de las principales herramientas. Pero tambin influyen la transferencia de fondos a los demandantes, que motiva la aparicin de una oferta que se adecua a sus posibilidades (oferta fraccionable, ms elstica); por tanto, la ruralizacin de cierta oferta profesional que obtiene sus ingresos tanto de sus propios negocios cuanto de la prestacin de servicios y que diversifica sus relaciones con los demandantes; y, de manera general, influye tambin todo esfuerzo por reducir los costos de transaccin, la distancia social, econmica y cultural entre la oferta y la demanda.
Diversificar las fuentes de conocimiento

Entre lo cientfico y lo emprico, entre lo moderno y lo tradicional, la exclusin mutua suele ser muy grande. Parte del esfuerzo de los Proyectos consiste en cerrar la brecha para ampliar la diversidad de fuentes de conocimientos y tcnicas accesibles para las familias y las comunidades. Esto quiere decir que los Proyectos no optan por uno u otro sector; tampoco intentan realizar una mezcla, una hibridacin entre am-
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bos. Es la propia gente la que ha de tomar sus decisiones, la que debe ver lo que le conviene y de qu forma. Pero s interesa apoyar su acceso a uno y otro para que puedan tomar esas decisiones con conocimiento de causa. Para ello sirve una cierta discriminacin positiva a favor de conocimientos y tcnicas tradicionales con el fin de romper el actual desequilibrio, de quebrar el ostracismo y el desprecio que pesan sobre lo tradicional, de hacer visibles y aprovechables muchos conocimientos y prcticas locales que la extensin clsica y el discurso de sus paquetes tecnolgicos haban descalificado. De esta manera se ampla enormemente la oferta de asistencia tcnica en prcticas econmica, social y culturalmente accesibles para los ms pobres; se dinamiza por tanto la demanda y se hace ms sostenible el mercado local al abaratar los costos de transaccin y al hacer ms gil el trnsito entre un tipo y otro de fuente segn los momentos, las actividades, las oportunidades y las estrategias de vida. Se trata de una discriminacin positiva de lo tradicional, pero no de una discriminacin negativa de lo moderno. Cuando un emprendimiento local o negocio lo requiere, tambin se busca facilitar el acceso a ofertas especializadas lejanas y poco conocidas por los actores locales.
Una asistencia tcnica para aprender haciendo

Por fin, el enfoque de asistencia tcnica de los Proyectos rompe con otro gran escollo de los sistemas clsicos: la falta de evaluacin seria. Como se trata bsicamente de una asistencia tcnica para aprender haciendo y manejada de manera directa por los demandantes, son los resultados los que priman. As, lo importante ya no es, como en la extensin clsica, saber si el funcionario cumpli o no con dictar su capacitacin, con realizar la actividad programada; lo importante es saber si sirvi, de qu sirvi y por qu. Y la gente evala a sus asistentes de acuerdo con lo logrado. El incumplimiento de actividades puede llevar a la ruptura de contrato; la falta de resultados descalifica pronto al asistente que tiene cada vez menos demanda, mientras se ve a muchos asistentes exitosos tener cada vez ms trabajo. La opcin por aprender haciendo no es entonces una simple cuestin metodolgica; es una clave para el desarrollo de capacidades, en especial del poder de negociacin de los involucrados; de los demandantes, pero tambin de los asistentes que ofrecen sus servicios. Porque la intervencin de los Proyectos para fomentar mercados giles de asistencia tcnica hace que la demanda sea mucho mayor, aun despus
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del apoyo de los Proyectos, tanto para servicios locales o tradicionales cuanto para servicios especializados. De manera que, contrariamente a lo que temen muchos profesionales, este tipo de enfoque no les quita trabajo, sino que aumenta las oportunidades y las perspectivas a futuro... en la medida en que acepten dejar de lado la transferencia tecnolgica al servicio de instituciones y se propongan adecuarse a las caractersticas de una verdadera asistencia tcnica al servicio de los demandantes. De empleados cuyo trabajo depende de la opinin del jefe a profesionales independientes que responden a sus clientes, tienen y mejoran sus propios negocios: ese es el desafo.
SABA USTED QUE...?

En el proyecto MARENASS hay productores de quesos que contratan a un especialista de otra comunidad para mejorar su produccin, pero tambin a un experto en comercializacin de quesos de fuera de su regin para explorar sus posibilidades de mejorar y ampliar su exportacin interregional.
... uno de los temas de capacitacin que provee el proyecto CORREDOR y que los usuarios ms aprecian es aquel que los ayuda a preparar trminos de referencia para las personas que desean contratar como asistentes tcnicos.
En el anlisis ex-post del proyecto FEAS, la informacin ensea que: Para las asociaciones de artesanos que se encontraban integradas a organizaciones del Comercio Justo, la Asistencia Tcnica (diseos y nuevas lneas de productos) y el fondo de capitalizacin otorgado por FEAS permitieron a quienes la recibieron posicionarse en el mercado y aumentar sus ventas. Las asociaciones independientes, al no invertir en estos rubros, redujeron pedidos y ventas al exterior. Las asociaciones de artesanas apoyadas por FEAS lograron que sus socias recibieran de esta actividad un porcentaje importante de sus ingresos; el resto de asociaciones redujeron los ingresos por artesana y tendieron a buscar otras fuentes. (Estudio temtico, anexo 7)
Resulta interesante notar que las contrataciones de yachachiq como yachaq no eliminan ni reducen los contratos de asistencia tcnica con especialistas profesionales como los ingenieros o tcnicos agropecuarios. No hay ninguna evidencia de sustitucin entre los ser-
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vicios de unos y otros. En todo caso, es usual encontrar seales de la posible complementariedad entre ambos servicios, como se observa en el comentario siguiente: De todas maneras es necesario que venga un ingeniero, porque la gente va a ver cundo viene una visita de lejos y toman ms inters. Pero, fuera de eso, tambin es conveniente que haya parte de nosotros: nosotros ya enseamos. Un ingeniero capacita en teora. Pero el teora habla todo a los participantes y el yachachiq comprende pues al ingeniero y demuestra en la prctica... (Nicanor Pacheco Villacreces, comunidad de SocosEdn, 2003. Estudio temtico, anexo 7)
... la opinin recogida en las entrevistas sobre los yachachiq y los mismos yachaq es que ellos tienen un conocimiento bastante prctico, emprico, y que logran transmitir lo que saben a otros campesinos, quienes a su vez parecen captar bastante bien las prcticas que ellos demuestran y ensean. Los pocos aos de educacin formal y escolarizada que han recibido les impedan, en el pasado, expresar en castellano y de mejor manera sus ideas. Sin embargo, en los cuatro aos del Proyecto pudieron practicar mucho ms, interactuar con profesionales, preguntar, inquietar, replicar y comenzar a adoptar tcnicas nuevas en cada una de sus propias parcelas, conocimientos que han reforzado en el trabajo grupal realizado como parte de los concursos. (Estudio temtico, anexo 7)
... en el 50 por ciento de los casos, el mejoramiento de viviendas es una actividad en la que intervienen todos los miembros de las familias, segn las encuestas realizadas en las cuatro zonales de MARENASS. La excepcin es la zonal de Puquio, donde, a raz del terremoto del 2001 y de los prstamos del Banco de Materiales en ladrillo, cemento, ventanas metlicas, etctera, una mayor proporcin de las familias tuvo que recurrir a albailes y peones.
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CUIDADO: PELIGRO!
Los conocimientos discrepantes MARENASS no tom en cuenta la probabilidad de que en muchas ocasiones los ingenieros del Proyecto compitan con el trabajo de los campesinos capacitados, por lo que, en la prctica, aquellos tendieron a restarles credibilidad a estos. Incluso se dieron casos en los que las conclusiones defendidas por los especialistas discrepaban de los conocimientos empricos de los tcnicos del Proyecto y de los conocimientos de los propios capacitadores campesinos. As, por ejemplo, existen diferencias en los conocimientos para el manejo de los recursos naturales entre los profesionales especialistas y los tcnicos del Proyecto. Las conclusiones discrepantes requieren ser difundidas y analizadas con los capacitadores campesinos, pues de no hacerlo se debilita el sistema de capacitacin, al abrir la posibilidad de que los conocimientos de los yachaq sean cuestionados por los profesionales tcnicos que estn presentes en la zona, lo que puede llegar a crear confusin en las comunidades. Este aspecto est siendo contemplado por el proyecto SIERRA SUR, que cuenta con un componente especfico encaminado a dar valor a los conocimientos campesinos y a generar una formalizacin de su difusin en forma de prestacin de un servicio, con el fin de que los servicios de asistencia tcnica puedan ser transados en los mercados locales. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 59-60 del Estudio temtico)
CUIDADO: PELIGRO!
Criterios de calificacin en concursos
Los concursos son organizados para lograr la aplicacin de las propuestas difundidas mediante la cadena yachaq-yachachiq-participante. La calificacin se limita a verificar la aplicacin correcta de lo que se ense. En lugar de ello, se debera dar a los participantes la oportunidad de demostrar si la solucin ofertada por el yachaq-yachachiq es alterada, mejorada o rechazada del todo por no ofrecer ventaja en esa particular situacin, y si es reemplazada por otra tal vez mejor. (Van Villem van Immerzeel, Guillermo et al.: Evaluacin y sistematizacin de la estrategia productiva del proyecto MARENASS-Pachamama Raymi. Abancay: MARENASS, 2002.
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DICE
LA GENTE...
antes sembraba comnmente con yuntas, sin utilizar asesoramiento tcnico; tampoco utilizaba surcos. El 98 vino el proyecto MARENASS y tuvimos oportunidad de lograr algunas capacitaciones mediante el promotor y a travs de los yachachikoqs. Nosotros hemos cambiado la calidad de siembra en todo, en manejo de suelos; ahora sembramos en surcos con abonamiento natural: compost y humus. La calidad mejora en maz, papa, hortalizas; ese es el cambio. (Fidel Gonzales Barbarn, comunidad de Muapucro, Andahuaylas)
Sinceramente, los yachachiq estaban casi permanentemente exigiendo a nuestras familias para que participen en los concursos y puedan mejorar sus chacras y animales en la teora y en la prctica. (Taller de evaluacin participativa, subzona Antabamba, Apurmac, abril del 2003)
Cmo recibi la comunidad la propuesta de ahorro? Al principio las comunidades tuvieron dificultades para entender y aceptar la propuesta. Con el trabajo de promocin y la experiencia de los primeros grupos de mujeres ahorristas se fue contagiando el entusiasmo a los dems grupos y comunidades. El rol del facilitador ha sido muy importante en este trabajo; el tema del ahorro vinculado al sistema financiero les generaba desconfianza e inseguridad. Despus de la promocin y los talleres de educacin financiera, las seoras estn ahorrando y otras estn abriendo sus cuentas en la Caja Rural. Piensan en sus hijos, sobre todo en su educacin. Otro aspecto es que las ayuda a no depender del esposo. Cmo has vivido este tiempo tu trabajo de facilitadora de servicios financieros? Me he involucrado con las seoras. Su deseo de superacin me ha contagiado y me ha dado nimos para seguir adelante. Cada seora tiene una historia diferente, es especial. Si bien es cierto uno trabaja por un salario, yo tengo vocacin para trabajar en comunidades; quiero contribuir a que cambien y a que cada da sean mejores. (Vianey Bellota Cavanaconza, facilitadora de servicios financieros de la Oficina Local Urubamba, proyecto CORREDOR)
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Donde hemos estudiado y nos hemos formado nos han transmitido enseanzas pero no nos han preparado para ir al mundo de la prctica. A la poblacin netamente quechuahablante es un poco difcil transmitirle nuestros conocimientos y poder conseguir nuestras metas; por eso necesitamos capacitarnos en esos temas. [...] Antes nosotros tenamos la idea de que el asistente tena la razn; sin embargo, ahora nos hemos dado cuenta de que no siempre tenemos la razn, y de que estaba mal que pensemos as. Tenemos que respetar mucho los principios, como la equidad de gnero, la participacin, la distribucin de responsabilidades, etctera. (Jos Tito Durn, asistente tcnico, CORREDOR, Puno)

Los ingenieros aprenden del campesino Eufrasio Choqueccota Paccaya Promotor comunal Subzona Apu Lauca, Espinar, Cusco Una vez en la comunidad campesina de Pausiri, a travs de su asamblea comunal acuerdan llevar un curso de capacitacin en manejo ganadero, ya con fecha indicada. Yo me compromet a hacer llamada por radio anunciando que la comunidad de Pausiri necesita un profesional en el tema de manejo ganadero. Entonces se present un ingeniero de especialidad Zootecnia que su nombre tengo en reserva, y fue aceptado por la comunidad. Llega el da programado para la capacitacin. Dicho capacitador se presenta a la comunidad. Empieza el evento. Toma los papelotes y plumones, y empieza a explicar con temas muy tcnicos, que los comuneros no entendan bien: estuvieron algo disconformes en la hora de almuerzo, hubo comentarios sobre la forma de la capacitacin, que no dejaba entender. Despus de almuerzo, en la tarde, toc el tema prctico con los animales, pero lo que haba dicho en la parte terica no coincida con lo prctico. Entonces, haba un hermano comunero que empez a decir todas las actividades de la ganadera y orienta bien; y el seor ingeniero se qued asombrado. Luego el comunero le pregunta si l tena su ganado, pero el capacitador dijo que no, que era un nuevo profesional, salido de la universidad. Entonces hubo comentarios de varios hermanos comuneros relacionados a que el ingeniero aprende del campesino; el campesino es prctico, no es terico, porque diariamente vive con su ganadera, sabe de sus enfermedades, de su alimentacin, de
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todo cuidado. Qu aprend? Que no debemos dejarnos sorprender con los profesionales; nos tienen que demostrar que saben en la prctica. Los profesionales aprenden del hombre del campo, porque es ah donde se da la prctica. (Ficha de experiencia MARENASS F-043)
Las pasantas de MARENASS Las pasantas fueron auspiciadas por el Proyecto por un espacio aproximado de diez das y dirigidas a los lderes comunales (yachachiq). Con aproximadamente treinta participantes se viajaba a zonas de la regin y fuera, como Arequipa, Cusco y valles de Ica. El Proyecto particip realizando contactos con instituciones y productores que podan mostrar experiencias exitosas en el manejo de recursos naturales. Posteriormente, las pasantas tambin incluyeron las propias zonas exitosas de usuarios del Proyecto. Lo destacable es que estas prcticas eran luego aplicadas a las familias de las comunidades asociadas con MARENASS y luego masificadas a travs de los concursos parciales comunales e intercomunales. Estas pasantas fueron costeadas ntegramente por el Proyecto durante toda la vida del mismo sin que se pudiera convencer a los campesinos de que contribuyan a pagar. Sin embargo, puntualmente algunos municipios cofinanciaron las pasantas. En otros casos las comunidades invirtieron sus premios financiando la totalidad de sus siguientes pasantas. En otros casos hubo un intercambio voluntario entre lderes y promotores autofinanciados por ellos mismos. Sin las pasantas hubiera sido difcil incentivar a las familias a participar de los concursos, porque no se puede hacer lo que no se conoce. Por ejemplo, algunas familias se animaron a realizar un concurso de manejo de pastos por haber visto en otras zonas que este las beneficiaba con una alimentacin ordenada del ganado y tambin con la proteccin de las cuencas desde las partes altas, atenuando problemas de erosin, arrastre de sedimentos a las partes bajas y, en algunos casos, reactivacin de acuferos tambin en las partes bajas bajo el concepto de cosecha de agua en poca de lluvias. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 55 a 58 del Estudio temtico)
Las randas: Saber ancestral y experimentacin campesina Manuel Donato Acosta Mario y Mario Acosta Alarcn Las randas son una tcnica ancestral de planificacin de los cultivos, de conservacin de suelos y de mejoramiento de pastos, que viene de generacin en generacin. El planeamiento de los cultivos tiene el propsito de no aprovechar intensivamente el uso de los terrenos con los cultivos uno tras otro: sembramos unos cultivos, luego sembramos alguna leguminosa que ayude al terreno a recuperar su fertilidad, se deja
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en descanso, luego se vuelve a sembrar algn cultivo, y as sucesivamente. Nuestras randas se iniciaron en 1999, combinando pastos naturales con cebada, habas, arveja y tarwi. La plantacin se hace normalmente entre noviembre y diciembre, en poca de lluvia. Las randas no requieren un cuidado especial. Al igual que el pasto, solo necesitan lluvia natural. Al cosechar el tarwi y la arveja se pudo notar que en los lugares donde se haba plantado y cosechado cebada el pasto era muy pequeo, a diferencia de lo que suceda en los lugares donde se haba sembrado haba y arveja. Esto dej una leccin para las combinaciones sucesivas a utilizar para las randas. A partir de ello, nuestra familia no volvi a utilizar cebada para el randeo. Otra recomendacin es que el randeo permite la permanencia de otras especies como la chillca y la taya, especies nativas que ayudan a conservar el suelo. (Comunidad de Taramba, distrito de Santa Mara de Chicmo, provincia de Andahuaylas. Extractos del libro Fruto de la tierra: El conocimiento; investigacin campesina basada en la prctica (Apurmac, Ayacucho, Cusco). Cusco: MARENASS, 2003).
Maleo: Investigando pastos y creando especies perennes Leopoldo Maccarcco Kana En 1995, muy de madrugada, escuch por la emisora Colombia que un tcnico difunda su experiencia de conversin de pasto estacional a pasto perenne. Ello me llam mucho la atencin. No tuve tiempo para anotar indicaciones; todava estbamos en plena oscuridad. Entr a buscar papel y lpiz; solo atin a recordar algunas indicaciones. [...] La investigacin no se hace en un mes ni en un ao; demora bastante obtener resultados. Uno le agarra cario; no es un trabajo pesado, nos tiene que gustar investigar, debemos ser ingeniosos para cumplir todas estas tareas. [...] En 1999 ya salieron a la venta las matas de mis nuevos pastos: maleo blanco, maleo ceba y maleo negro. Se haba logrado el objetivo! Estos pastos llevan mi nombre porque de mi parcela, a 4.350 msnm, han salido y yo desarroll la tcnica para su propagacin. No haba ese pasto en ningn otro lugar; esta es una nueva variedad, y como todo buen padre que tiene un hijo estos pastos llevan mi nombre. La denominacin maleo deriva de Maccarcco Leopoldo. (Parcela Fausi Altarani, comunidad de San Martn, provincia de Espinar, Cusco. Extractos del libro Fruto de la tierra: El conocimiento; investigacin campesina basada en la prctica (Apurmac, Ayacucho, Cusco). Cusco: MARENASS, 2003).
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ALGO
DE CONCEPTOS
La contratacin de asistencia tcnica (AT) Respecto de la asistencia tcnica (AT) orientada a mejorar el hbitat y las condiciones de vida de los pobladores, la experiencia del proyecto MARENASS resalta dos aspectos que aumentan la efectividad de la contratacin: a) La transferencia de decisiones, responsabilidades y recursos a las mismas comunidades. b) La combinacin de servicios privatizados de asistencia tcnica (yachaq) y la capacitacin en el terreno de lderes campesinos (yachachiq). M ARENASS es una muestra de cmo se puede lograr arreglos financieros como resultado de una contratacin entre partes independientes (comunidades-proyecto), contratacin que se encuentra referida a servicios y resultados esperados, y no como un incentivo entregado para lograr cualquier medida preconcebida. En este sentido, los proyectos del FIDA avanzan hacia lo que vendra a ser un instrumento financiero para transferir fondos a los campesinos, por los servicios ambientales que prestan a la poblacin. La contratacin de servicios por la misma comunidad contribuye al desarrollo de capacidades tcnicas, de planificacin y de gestin, as como de capacidades para articularse con profesionales forneos. Paralelamente, aprovecha y multiplica los potenciales existentes en los mbitos local y regional: las capacidades de inversin de familias y comunidades; los conocimientos de numerosos yachaq e investigadores campesinos. Lo esencial de este diseo est puesto en el enfoque y en los criterios que permitieron que la provisin de servicios de AT est encaminada a que las familias y las respectivas comunidades concreten sus propios planes y proyectos. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 87 a 89 del Estudio temtico)
Nuevos oferentes de asistencia tcnica... con experiencia
Los Proyectos fomentan la inclusin de un nuevo segmento de oferentes tcnicos al mercado, campesinos, microempresarios y pobladores emprendedores. Esto implica un cambio en la oferta, haciendo que sea ms amplia all donde se requiere menor especializacin. La estrategia adoptada no sesga la oferta a ninguno de los extremos; ms bien promueve la coexistencia (competitiva) de todos los tipos de oferentes.
La inclusin de este nuevo segmento de oferentes tcnicos tiene dos consecuencias. Primero, hace que transacciones que tradicionalmente no se realizaban en el mercado (vecino que ensea a otros cmo logr mejorar su produccin) comiencen a ser valoradas, ya que tienen un costo de oportunidad en el mercado. Segundo, propugna la competitividad entre los oferentes tcnicos para diferenciarse de este segmento, y pro-
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mueve la competencia en su interior. Ambas cosas se traducen en mejoras en la eficiencia del mercado y probablemente en mayor bienestar y satisfaccin de los clientes. La manera como los Proyectos promovieron esta incorporacin es casi imperceptible. Al asignarse fondos a los demandantes, estos nuevos oferentes encuentran capacidad de pago por servicios que pueden prestar o que han venido prestando desde hace mucho en el marco de sistemas tradicionales y no a travs del mercado. Para este grupo de oferentes basta con ofrecer sus servicios y acreditarse como oferentes, pues la demanda no tiene ninguna restriccin para contratar sus servicios. Lo complejo es conseguir ser contratado, para lo cual tienen que demostrar sus virtudes como asistentes tcnicos en el marco del merca-
do y la competencia. La inclusin de este nuevo segmento de oferentes, generalmente dotados de gran experiencia y no necesariamente de capacitacin formal (tcnica), trae consigo la incorporacin de nuevos productos y servicios en el mercado de asistencia tcnica. Los servicios de asesora y capacitacin se amplan a la transmisin de saberes locales. Esta inclusin, aparentemente de poca importancia, es fundamental porque introduce la nocin de valor (de transaccin, monetizable) para los conocimientos, hacindolos una fuente de capital, con valor en el mercado. El caso del conocimiento tradicional aparece con gran fuerza, pues es una forma de capitalizar a usuarios de los Proyectos. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 173 a 178 del Estudio temtico)
CMO
HACER...
Cmo los yachachiq se vuelven yachaq... Para apoyar el ingreso de nuevos oferentes en el mercado local, cada Proyecto ha diseado mecanismos de capacitacin y promocin de los oferentes que pueden entrar en estos mercados locales. Nuevamente, el caso ms atractivo es el de MARENASS. En el esquema MARENASS se encuentran primero mecanismos de calificacin de oferentes locales campesinos, como son la definicin de los yachachiq y su posterior entrenamiento a travs del yachaq o de las pasantas; luego se promueven mecanismos de acreditacin a travs de los concursos entre los propios yachachiq en los mbitos comunal e intercomunal, y finalmente se les incorpora como parte del activo de una comunidad en tanto representan mayores conocimientos, capacidades y potencial para su comunidad. La evidencia de comunidades que han trabajado con MARENASS muestra que los yachachiq muchas veces pasan a ser yachaqs y luego se mantienen en el mercado, aunque las transacciones no siempre implican pagos monetarios (algunas veces en productos y en funcin de resultados, o como accionistas del negocio que requiere sus servicios). (Carolina Trivelli, anexo 1, # 176-177 del Estudio temtico)
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Cmo se seleccionan los jurados y se califican los ganadores? En el proyecto MARENASS, para que los procesos de concurso sean transparentes las comisiones evaluadoras estn conformadas por personas externas a la comunidad o a las comunidades involucradas. Los criterios que quedaron vigentes para las calificaciones son: a) Evaluacin de los trabajos ejecutados desde el inicio con el Proyecto. b) El grado de operatividad y de uso de sus recursos mejorados. c) Un mapa comunal de cambios generados, dibujado por comuneros y comuneras, en el que se representen sus avances en referencia al mapa presente y futuro dibujado al inicio de sus operaciones con MARENASS. d) Presentacin y exposicin de comuneros y comuneras sobre los estatutos y los reglamentos de comits especializados que permitan mostrar el avance de su organizacin. e) Situacin del manejo de sus fondos, para su autoevaluacin sobre el orden, capitalizacin e iniciativas. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 75 del Estudio temtico)
Servicios que requieren los productores para sus negocios La estrategia de los proyectos CORREDOR y SIERRA SUR est orientada a mejorar o establecer una amplia red de servicios de apoyo a la produccin comercial. Los requerimientos de asistencia tcnica para los grupos organizados que buscan su insercin en los mercados de productos tienen que ver con aspectos relacionados con la estructura organizativa y tecnolgica, con los servicios financieros y no financieros, y con las propias capacidades de las personas involucradas para emprender negocios. Los fondos del Proyecto estn destinados a facilitar el acceso a la asistencia tcnica especializada, de acuerdo con los requerimientos de los propios usuarios. Muchos de estos requerimientos estn referidos al mejoramiento de tcnicas productivas, mientras que otros estn encaminados al desarrollo comercial, a la organizacin de la oferta y a la comercializacin. La gama de estos servicios y las combinaciones que surgen dentro de los planes de negocio tienen como propsito lograr un mejor acceso al mercado. El cuadro siguiente resume los diferentes servicios de AT que demandan los productores para llevar adelante sus planes de negocio.
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Servicios al productor
AT
La actividad La estrategia del mercadeo. La provisin de informacin del mercado. Acceso a las oportunidades del mercadeo local (regional, nacional). Metodologa de desarrollo de producto. Consolidando habilidades: entrenando, capacitando, actualizando. Entrenamiento en organizar el control de calidad, sobre la base de las regulaciones del producto. Plan de organizacin y de desarrollo del producto. Asistencia tcnica en costos y negociacin de precios. El entrenamiento en desarrollo comercial. Alianzas entre los productores con las agencias de servicio de desarrollo comerciales.
en comercializacin
AT en organizacin de la oferta
AT
en desarrollo comercial
AT
Productiva
Consolidando la compra de insumos y equipo para la produccin. Consolidando la tecnologa apropiada para la (Augusto Cavassa, anexo 2, # 155 a 157 del Estudio temtico) produccin.
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Mapas parlantes hablan de esperanzas y del futuro soado.
CLAVE 7
La metodologa: Instrumentos para dinamizar

Los principales criterios de la metodologa de los Proyectos se expresan... en la estrategia (vase la clave 4). He ah una de las bases del impacto alcanzado: la bsqueda de coherencia entre el diseo y la estrategia de los Proyectos y la metodologa de terreno cuyo eje sera el aprender haciendo. Su expresin ms visible y ms vigorosamente expresada por las propias familias y comunidades sera lo que estas dicen de la capacitacin en MARENASS. En sntesis: La capacitacin se realiza en la prctica, en nuestras parcelas, en nuestro idioma, en los momentos que nosotros queremos, con acciones concretas y sobre todo con materiales locales (para poder deshacer y rehacer mejor); y los resultados de los trabajos son para nosotros.
Los instrumentos empleados para dinamizar, para movilizar, para relacionar, siempre basados en ese aprender-haciendo, varan segn los Proyectos. No podemos retomarlos todos aqu. Nos limitaremos a aquellos que tienen mayor impacto en generar o apoyar dinmicas sostenibles en diversos campos.
Instrumentos del aprender haciendo la tcnica

Comencemos por los concursos, porque desde MARENASS se han vuelto el ms afamado de los instrumentos empleados por los Proyectos. No porque los hayan inventado sino por su uso sistemtico, diferente, aprovechando contribuciones de la metodologa llamada Pachamama Raymi, y sobre todo por los resultados obtenidos. Cabe precisar ciertas caractersticas en el empleo de este mtodo. Los concursos son usados a veces por entidades de extensin, de transferencia tecnolgica, de promocin de tal o cual actividad (conservacin de suelos, por ejemplo) como una tcnica para tratar de mejorar el cumplimiento de sus metas institucionales. La primera gran diferencia con los Proyectos es que en su caso los concursos son organizados y manejados por la propia gente y responden a sus objetivos. As, se trabaja, se aprende haciendo en la propia realidad. Y es la gente la que decide qu es lo propio. Esto es algo esencial: en MARENASS se han construido muchsimos andenes y terrazas y la gente los usa, los cultiva, vuelve a hacer ms, aun fuera de concursos, porque los realiza en las parcelas familiares; en cambio se ven en el paisaje andino muchos andenes y terrazas nuevos y abandonados que se hicieron a iniciativa y con incentivos de diversas instituciones... pero en terrenos comunales. Otro elemento es que los concursos no son actividades aisladas: se repiten cada tres o cuatro meses durante cuatro aos; se dan en varios planos: interfamiliares, intercomunales, entre alumnos de la escuela, entre profesores, entre escuelas, entre yachahiq de varias comunidades... Esta secuencia y densidad permite continuidad en el aprendizaje de cada quien, fomenta una dinmica de interaprendizaje gracias a la emulacin de competir entre familias para luego juntarse con las dems familias para competir en lo intercomunal, etctera. Ms an: se alcanza un verdadero interaprendizaje dentro de la familia, ya que todos sus miembros debaten lo que van a realizar, intervienen en la actividad. El paso de concursos parciales (sobre una tcnica en particular) a concursos integrales (un conjunto de tcnicas y temas) refuerza esa dinmica intrafamiliar.
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A su vez, la naturaleza y monto de los premios es importante. No son regalitos, sino premios en dinero. Sus montos pueden ser bajos (en todo caso, son muy inferiores a la inversin de la propia gente, y a menudo las propias comunidades los han reducido an ms para tener premios para ms familias), pero son tiles en economas locales poco monetizadas, adems de que son a su vez una oportunidad de dinamizar, por ejemplo, los debates intrafamiliares o intracomunales sobre la mejor forma de aprovecharlos. En cuanto a los premios de concursos intercomunales, se han visto muchos casos en los que fueron utilizados como contrapartida en dinero para negociar el financiamiento de tal o cual obra comunal con algn municipio o institucin. Por fin, este tipo de concursos es un estmulo mayor para que las comunidades negocien una asistencia tcnica diferente, una asistencia que sea prctica, concreta, en torno de las chacras y parcelas, de lo que le interesa a la gente y cmo le interesa. Y eso es posible gracias al instrumento que complementa los concursos: el fondo para asistencia tcnica, que permite a la gente plantearse qu necesita y cmo en vez de solo andar aceptando ofertas institucionales de asistencia tcnica, porque algo ha de servir o para darle gusto al ingeniero. As, los concursos sirven para: 1) introducir competencia y competitividad; 2) fomentar la adopcin-imitacin de nuevas prcticas; 3) movilizar recursos locales; 4) promover actividades colectivas; 5) fomentar cohesin; y, 6) capitalizar a las familias y a las economas locales con dinero bien ganado.
Instrumentos para fomentar y conducir proyectos propios

Una base del xito est en que el aprender haciendo se articula sobre objetivos y proyectos propios de la gente? Pero para lograrlo se requiere romper la relacin clsica en que los proyectos de la gente estn determinados por lo que ofrecen las instituciones; son una mera lista de pedidos. Un instrumento esencial para arrancar una dinmica diferente fueron los mapas parlantes que emple MARENASS. Por dos razones: En primer lugar, porque el mapa (o maqueta en CORREDOR) estimula la palabra y las representaciones de la gente, de toda la gente, en su idioma: ya no se parte del lenguaje proyecto y sus formularios que solo saben llenar algunos; se parte de lo que sabe, cree y quiere la gente; el dibujo hace hablar, y ese trnsito entre lo oral y lo grfico facilita el otro trnsito, hacia lo escrito, que se nutre as de aportes reales de la gente. En segundo lugar, por la secuencia de mapas que se propuso: la comunidad hace treinta aos, ahora y dentro de treinta aos. Es decir
La metodologa: Instrumento para dinamizar
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que el horizonte no era el institucional sino el de la vida de la gente, con su historia, su evolucin, sus sueos. Fue muy importante incentivar el sueo, en todas sus formas (hasta aeropuertos comunales, rascacielos...) para lograr que la gente se explaye sobre la vida que quisiera ah en su comunidad (sobre sus finalidades propias y no solo sobre los problemas por solucionar) y tambin para que la programacin que saliera est ms bien en trminos de lo que nos proponemos hacer. Como mtodo de planificacin, el mapa parlante (promovido con los primeros concursos intercomunales) se volvi instrumento de seguimiento por la comunidad de lo que iba realizando; asimismo, de evaluacin final de los cuatro aos de trabajo con MARENASS. La base grfica dio lugar a un mayor inters y a un manejo diferente de los textos y formularios que venan como complemento. El mapa parlante fue el puntapi inicial y sirvi para valorizar la creatividad y la expresin de la gente. En las presentaciones de grupos ante los CLAR (en CORREDOR) ya surgieron maquetas cada vez ms pulidas, sociodramas, etctera. En cuanto al sistema de concurso intercomunal de ideas o propuestas, para ganar un contrato con CORREDOR se celebra en pblico con todos los participantes y habitantes de la localidad, y eso hace que las comunidades se esmeren: no solo interesa ganar fondos para asistencia tcnica a sus iniciativas, sino tambin demostrar las habilidades locales, ampliar relaciones.
Instrumentos para ampliar y mejorar relaciones

Casi todos los instrumentos empleados por los Proyectos buscan, directa o indirectamente, ampliar el horizonte de relaciones de los actores locales y desarrollar su capacidad de manejo de dichas relaciones. Los que estn ms directamente concebidos para ampliar el horizonte de relaciones son aquellos que fomentan el registro y circulacin de la informacin, la circulacin de las personas. En cuanto a la informacin, la mayor dificultad an no resuelta est en la sostenibilidad de los esfuerzos apoyados. De ah la importancia de dinamizar mercados como el de la asistencia tcnica: los propios involucrados habran de ser los interesados en garantizar la continuidad si los resultados son suficientemente provechosos. Otra modalidad promisoria es la incorporacin de tales informaciones en otros mercados como las ferias, por ejemplo. La circulacin de las personas es ms prometedora. Esta dinmica puede seguir, aun sin financiamiento especial, porque se inscribe en el proceso actual en que aumenta velozmente la tendencia de las familias a circular en espacios mayores para diversos fines. As, en muchos casos las experiencias adquiridas durante las pasantas, intercambios y
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otras actividades apoyadas por los Proyectos estimulan la actitud, curiosidad y capacidad local de aprovechar cualquier viaje para adquirir nuevas informaciones, conocimientos, tcnicas, insumos... Adems, el fortalecimiento de espacios de relacin como las ferias locales, provinciales o especializadas busca contribuir a promover ciertos ritmos y circuitos de circulacin. Una de las caractersticas del apoyo de los Proyectos para ampliar y mejorar relaciones es el hecho de brindar oportunidades para perder el miedo. El temor a lo desconocido suele ser uno de los frenos mayores para muchas iniciativas. Este es un terreno en el que los incentivos juegan un papel especial. Son de todo tipo; van del financiamiento para participar alguna vez en una feria alejada y especializada hasta duplicar el monto que las mujeres campesinas estn dispuestas a ahorrar en el sistema financiero formal. Con ello se le permite a la gente adquirir una experiencia directa, aprender haciendo y tener elementos para decidir qu le conviene segn los momentos, las necesidades, las perspectivas. Adquirir experiencia. Eso es tambin lo que se hace por medio del conjunto de formalidades y normas planteadas para recibir, manejar y rendir cuentas de los fondos transferidos por los Proyectos a los actores locales. A menudo es la primera oportunidad para abrir una cuenta bancaria y usarla sostenidamente por varios aos; para cerrar, ejecutar y supervisar contratos con profesionales; para elaborar localmente formatos de proyectos de diversa clase. Familias y comunidades lo aprovechan luego segn su conveniencia (ms de un yachaq de tiempos de MARENASS ha vuelto a trabajar post-MARENASS con las mismas comunidades, con o sin contrato formal), pero sus posibilidades de relacionamiento ya no estn limitadas por la inexperiencia, por el temor, por el recelo. Todas estas capacidades van transformando las relaciones entre familias y comunidades con los dems actores. Porque ya no reaccionan solamente a la defensiva o para reclamar; ahora comienzan a venir con propuestas de qu y cmo quisieran trabajar con estos otros actores, estn contribuyendo a un vasto proceso de recomposicin de los roles de todo tipo de actores, cercanos y lejanos, involucrados en el desarrollo rural.
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SABA USTED QUE...?

La relacin con MARENASS no trae necesariamente un mayor acceso a capacitaciones, sino una mayor frecuencia y cobertura de estas y acceso a capacitaciones con nuevas caractersticas.
CC Huaribamba CC Soccos-Edn CC Occepata (con MARENASS) (grupo control) (ex MARENASS)
% de hogares con al menos una capacitacin en los ltimos doce meses N.o de personas capacitadas en promedio por hogar N.o de capacitaciones recibidas por hogar % de mujeres entre personas capacitadas Duracin media de las capacitaciones (horas) % de capacitaciones en temas no tradicionales (gestin, comercializacin, pequea transformacin, etctera)
90
100
97
1,07
1,6
1,7
1,9
3,8
2,9
29
37
43
21
64
57
12
25
28
Como se desprende del cuadro anterior, la relacin con MARENASS mejora las condiciones de las capacitaciones incrementando el acceso de mujeres a ellas, ampliando la duracin media de cada capacitacin y, por su flexibilidad, permitiendo la introduccin de nuevos temas en las capacitaciones. (Estudio temtico, anexo 7)
202
CUIDADO: PELIGRO!
Concursos: Conflictos sobre la calificacin A pesar de estas previsiones, en determinados casos los concursos han generado suspicacias respecto de su transparencia y de la confiabilidad de los jurados. Estas situaciones han sido promovidas por las familias que no logran los premios, las cuales difundieron rumores sobre la idoneidad de los jurados y la posibilidad de acuerdos previos. [...] no ganar genera diferentes sentimientos y reacciones entre los participantes. Unos que se sienten motivados a seguir participando; otros que hacen observaciones sobre los jurados y la pertinencia de sus decisiones, porque al parecer estos no actuaran imparcialmente, habiendo cambiado las reglas, declarando empates por ejemplo. Hay tambin quienes cuestionan la igualdad de condiciones entre participantes, por el hecho de que concursan los que tienen varios aos de participacin con otros que recin empiezan. (Evaluacin 2001 de Van Immerzeel y otros, en MARENASS.) (Augusto Cavassa, anexo 2, # 76 del Estudio temtico)
DICE
LA GENTE...
Yo he salido a Mitobamba en preparacin de compost como yachaq, y despus en preparacin de humus, y result muy bien. La gente ha aprendido bastante por mi experiencia que he ido a capacitar. (Nicanor Pacheco Villacreces, comunidad de Soccos-Edn, Chincheros, Apurmac)
Lo que un profesional ensea a los campesinos lo ha aprendido en la escuela o en las universidades, pero nosotros aparte de que tambin transmitimos ese conocimiento, porque hemos asistido a diferentes ONG, instituciones, universidades, aparte tenemos nuestra propia tecnologa, que es un rescate de los valores culturales, que tambin hemos recopilado de las diferentes comunidades que hemos visitado. (Indalecio Tito Tito, kamayoq formado por ITDG)
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Las pasantas son buenas porque uno aprende para la chacra y no es viaje de turistas. (Pedro Rojas Lagos, yachachiq, comunidad de Mayacto, Lucanas, Ayacucho)

Los concursos en MARENASS La organizacin de estos concursos fue un proceso de construccin compartida entre el equipo del Proyecto, directivos y familias comuneras. En un principio fue constante una labor, en la que el papel del promotor comunal fue muy importante, de capacitacin y acompaamiento a los comuneros. Posteriormente esta organizacin estuvo a cargo de las propias comunidades, pasando los promotores a cumplir un rol eminentemente facilitador. Puesto que la organizacin de los concursos a cargo de las propias comunidades fue un proceso continuo de acumulacin de conocimientos e innovacin, estos tuvieron diversas modalidades en el transcurso de los aos. Igualmente, los contenidos temticos fueron amplindose. En los primeros aos estuvieron diferenciados entre parciales e integrales; posteriormente se integraron pasando a ser concursos integrales comunales y concursos integrales intercomunales, pues en la racionalidad propuesta por las propias comunidades el manejo de recursos es integral y el Proyecto tuvo que adecuarse. Los concursos entre yachachiq fueron tambin un importante incentivo para estos lderes comunales en permanente labor de aprendizaje y transferencia de conocimientos a las familias comuneras. Los concursos integrales comunales abarcaron muchas reas temticas, desde el manejo de pastos en altura hasta el mejoramiento de viviendas, y ayudaron a dinamizar el inters colectivo, haciendo que, aun sin lograr ningn premio, muchas familias participantes en los concursos sintieran que haban ganado, pues tenan una vivienda ms cmoda, ms bonita y mejores pastos acompaados de corrales mejorados, y saban manejar mejor sus ganados. En muchas comunidades hubo familias que, sin participar en los concursos, fueron replicando estas modalidades de manejo de recursos, motivadas por un afn de copiar al vecino, pues da la impresin de que en las comunidades andinas existe mucho afn por apropiarse y adaptar lo que es bueno, lo que es til, y estn dispuestas a invertir su tiempo y su escaso capital para ello. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 74 a 78 del Estudio temtico)
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ALGO
DE CONCEPTOS...
Las pasantas Como parte de las actividades de los Proyectos, las asociaciones y organizaciones de base avalan a grupos formados por sus miembros para que se beneficien con pasantas. Las pasantas son viajes cortos que permiten a grupos con intereses relativamente homogneos visitar experiencias relacionadas con su giro de actividad. Estas pasantas hacen posible, asimismo, establecer contactos y ver experiencias aleccionadoras e incluyen componentes de capacitacin para los pasantes. El fin ltimo de las pasantas es entregar informacin confiable (a travs de la visita a experiencias concretas) sobre procesos factibles (econmica, social y ambientalmente) que han sido adoptados con xito por campesinos, microempresarios, grupos de mujeres, etctera, en otras localidades. Complementariamente, las pasantas amplan el capital social de los usuarios del Proyecto, fortaleciendo su capacidad de aprovechar las relaciones con otros. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 126127 del Estudio temtico)
CMO
HACER...
Los Comits Locales de Asignacin de Recursos En el marco del proyecto CORREDOR, los CLAR son un mecanismo innovador que evidencia el compromiso de mantenerse fuera del espacio de toma de decisiones en seleccin de usuarios (para reducir el espacio de decisiones discrecionales) entre los elegibles. Dado que existen recursos escasos y que el Proyecto no tiene capacidad (ni debera tenerla) para entregar subsidios a toda organizacin que exprese una demanda por servicios tcnicos no financieros, se apoyan las solicitudes ms rentables y eficientes, no solo en trminos econmicos (retorno de la inversin) sino tambin sociales (para el conjunto de la zona o grupo de referencia). Para cumplir con este objetivo, CORREDOR convoca a actores ampliamente reconocidos (legtimos) por la poblacin de la regin como conocedores de temas de desarrollo (de negocios, empresarios, etctera) y con un probado compromiso con l (alcaldes, autoridades, etctera), para conformar un comit que evala no solo la viabilidad sino tambin la consistencia e impacto de las solicitudes de asistencia tcnica recibidas por el Proyecto. Los miembros de estos comits suelen tener experiencia prctica en las materias que evalan y, adems, poseen informacin (privilegiada) sobre las organizaciones, personas y posibilidades de cada organizacin solicitante. (Solo uno de los siete miembros del comit tiene relacin directa con el Proyecto, y cumple la funcin clave de asegurar que no se desvirten sus objetivos.)
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Estos comits tienen una cobertura geogrfica limitada, lo que permite maximizar su compromiso con el tema del desarrollo de los mercados y negocios locales y su acceso a informacin; y, sobre todo, sern fiscalizados (tendrn que rendir cuentas) por la sociedad local sobre las decisiones tomadas. Eso los incentiva para cumplir con gran eficacia el encargo recibido. Cada comit cuenta con un monto de recursos del Proyecto por asignar en su regin y los distribuye entre las solicitudes elegibles en dicha localidad sobre la base de un concurso en el cual cada solicitante sustenta su pedido y demuestra la importancia, pertinencia, resultado e impacto de su solicitud. Este mecanismo logra varios objetivos: a) Promueve la preparacin de solicitudes completas, muchas de las cuales no lograrn ser financiadas por CORREDOR, pero que quedarn expeditas para buscar otras fuentes de fondos (incluso para ser implementadas con fondos propios), de manera que constituyen una expansin de la demanda por servicios tcnicos no financieros. b) Permite una asignacin competitiva en el nivel local, con lo que el proceso de seleccin maximiza la satisfaccin de la localidad en su conjunto. (Aspecto que retoma la nocin de impacto colectivo local en vez de la tradicional relacin proyecto-beneficiario que puede generar problemas por demandas insatisfechas o por el establecimiento de relaciones clientelares de diverso tipo.) c) Es un mecanismo transparente y con un componente de control social. Todos saben quin forma el jurado y por ello los que aceptan reconocen la existencia de dicho control. El jurado est conformado por personalidades de probada trayectoria e independientes de los postulantes. d) Asegura la no intervencin y no discrecionalidad de los ejecutores del Proyecto en la toma de esas decisiones. e) Evita la existencia de direccionalidad en lo que se apoya y lo que no, lo cual podra condicionar (y distorsionar) la expansin de la demanda (en vez de hacerlo con base en las seales del propio mercado). Cumple tambin la funcin de relacionar a la localidad (por medio de sus autoridades, representantes, etctera) con el Proyecto y con las iniciativas de las poblaciones de la localidad. Esta relacin genera una externalidad positiva, pues permite a los emprendedores locales compartir sus planes e iniciativas con actores claves en el proceso de desarrollo local. Asimismo, permite articular esfuerzos entre los actores interesados en desarrollar actividades similares. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 70 a 74 del Estudio temtico)
Cmo se selecciona a quien recibe un subsidio? Los criterios de elegibilidad para recibir subsidios variaron de un Proyecto a otro. En algunos casos hubo una preseleccin inicial que combin ubicacin geogrfica con caractersticas de los usuarios (condi-
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ciones econmicas, sociales, dotacin y calidad de capital natural, etctera). As, por ejemplo, en MARENASS se escogieron comunidades en zonas con altos ndices de pobreza en provincias de tres departamentos de la sierra sur del pas en los que la pobreza est directamente asociada a la calidad de los recursos naturales que poseen. En las zonas que calificaban se difundieron los objetivos de los Proyectos (a travs de distintas vas, algunas muy innovadoras, como el establecimiento de alianzas con los municipios provinciales y distritales, por ejemplo). En otros casos, como CORREDOR, la definicin geogrfica abarca una zona de articulacin econmica que comprende dos departamentos, y los criterios de elegibilidad son menos evidentes pues se busca trabajar con distintos tipos de organizaciones (de productores, comerciantes, microempresarios, comunidades, etctera), por lo que se han generado mecanismos ad hoc para la asignacin de recursos. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 68-69 del Estudio temtico)
Cmo se priorizan demandas en la prctica? El caso ms analizado y discutido es el de MARENASS y su concurso de mapas parlantes. Cada comunidad y el Proyecto definen las metas y el plan de accin conjunta a partir de un concurso de mapas parlantes; cada uno de estos presenta la situacin de la comunidad en el pasado (hace treinta aos), hoy (en el inicio del Proyecto) y en el futuro (dentro de veinte a treinta aos). Estos mapas permiten a cada comunidad expresar una autoevaluacin de sus condiciones y caractersticas, y elaborar un objetivo comn a futuro. Sobre su mapa, cada comunidad logra elaborar una planificacin participativa y legtima que a su vez les permite priorizar sus demandas de apoyo. El concurso de mapas parlantes cumple varios objetivos adicionales. Por un lado, permite a las comunidades revisar sus visiones respecto de su propio desempeo en los ltimos aos, lo que ayuda en su proceso de autoidentificacin como grupo. Por otro lado, les permite hacer una evaluacin colectiva de los cambios, que muchas veces son percibidos solo como cambios privados (individuales o individualizables a una sola familia o grupo de familias). Esta nocin ms colectiva de los cambios ha resultado fundamental para introducir la problemtica del manejo de los recursos naturales a lo largo del tiempo en el caso de MARENASS. Asimismo, permite generar aproximaciones a la dotacin de capital natural que cada comunidad o grupo posee. El esquema de los mapas parlantes es un mecanismo de planificacin comunal que ayuda no solo a la definicin de estrategias grupales, sino tambin a la identificacin de hitos y metas que la comunidad requiere para lograr una senda de desarrollo. Este tipo de microplanificacin permite entender, por ejemplo, la relevancia que tiene para determinadas comunidades un conjunto de obras pblicas (plaza, ornato y limpieza).
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En los otros Proyectos se mantiene un esquema similar, no siempre con mapas parlantes sino con opciones abiertas que permitan a las organizaciones generar un plan y visin conjunta de su futuro. Sobre este plan concertado se priorizan las acciones que requieren el apoyo del Proyecto. En este sentido, una de las lecciones de los Proyectos es la necesidad de definir sistemas de priorizacin de necesidades, no con base en un men de opciones impuesto desde el Proyecto (tipo FONCODES, donde se permita a los usuarios elegir lo que queran dentro de un men fijo), sino en funcin de un plan comn de la organizacin, a partir de una propuesta de futuro comn y de una senda de desarrollo que permita arribar a dicho futuro. Esta peculiaridad de la propuesta es una de las piezas claves para que el enfoque demand driven sea efectivo. Peculiaridad que no ha estado claramente presente en FEAS pero que se registra en MARENASS y CORREDOR. Las experiencias de MARENASS y CORREDOR muestran que cualquiera sea el medio que se utilice para que una organizacin defina sus prioridades, lo que debe tenerse en cuenta es: i) que el sistema sea universal (que todos se sientan convocados y tengan espacio para participar), para lo cual hay que hacer un importante esfuerzo de difusin y alianzas (con municipios, organizaciones sociales, etctera); ii) que sea transparente, con reglas claras, conocidas y sobre todo acordadas consensualmente con los participantes; iii) que sea legtimo, es decir, convocado por la organizacin con el Proyecto, no por el Proyecto; iv) que sea econmico: no se puede invertir grandes cantidades en esto que es una etapa inicial; v) que el proceso sea culturalmente apropiado (no imponer sistemas participativos ajenos); y, vi) que permita armonizar prioridades de grupos de inters al interior de las organizaciones con las prioridades del conjunto (las demandas por priorizarse no benefician a todos los miembros, ni los benefician de igual modo, por lo que resulta fundamental la legitimidad, democracia e institucionalizacin de la organizacin de base). Flexibilidad y respeto: Clave para armonizar demandas de usuarios y lineamientos de los Proyectos. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 82 a 88 del Estudio temtico)
Concursos: Criterios y procedimientos Los concursos deben cumplir con algunos requisitos, como el de ser imparciales, justos, independientes y transparentes. Por ello se han ido generando procedimientos para asegurar que se cumplan estas condiciones. Los criterios y reglas que rigen los concursos no son impuestos por los Proyectos, sino que son definidos por los propios concursantes en sus organizaciones. Antes de cada concurso se acuerdan y difunden
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los criterios de evaluacin de los logros de cada tipo de concurso (asistencia tcnica para la actividad tal, por ejemplo). Asimismo, se nombra un jurado aceptado y consensuado por todos los concursantes. En el caso de concursos al interior de una comunidad se suele incluir como jurados a autoridades de la comunidad y tcnicos especialistas en el tema. Mientras que en los concursos grupales intercomunales se acostumbra invitar como jurados a autoridades de la regin, a representantes de comunidades de otras localidades que no participan en dicho concurso, a especialistas locales en el tema por evaluar, etctera. Ambos aspectos, la definicin de criterios de evaluacin y de los jurados, son responsabilidad de los usuarios y no del Proyecto, y aseguran la legitimidad de estos y la no discrecionalidad en los concursos. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 116-117 del Estudio temtico)
Cmo calificar y capacitar la oferta de asistencia tcnica? Con el fin de hacer ms atractiva la oferta y de expandir la ya existente, los Proyectos aplicaron distintos sistemas de promocin y capacitacin de la oferta local de servicios de asistencia tcnica. Tambin desarrollaron sistemas para acercar ofertas no locales al mercado local. Respecto de lo primero, la prctica tradicional de proveer cursos de capacitacin es la menos utilizada. En su lugar se ha priorizado la capacitacin en funcin de demandas de los propios asistentes tcnicos (por especializacin, por ejemplo) y a travs de oportunidades para ampliar conocimientos y prcticas que ya poseen. Tanto los esfuerzos por potenciar la especializacin cuanto aquellos por ampliar conocimientos se logran sobre la base de las pasantas de asistentes tcnicos a otras localidades o a centros especializados, donde pueden obtener no solo los conocimientos que requieren sino tambin un valioso capital relacional con especialistas en sus temas de inters. Las pasantas permiten motivar la imitacin, la adopcin de nuevas tcnicas, nuevos aprendizajes y procesos de experimentacin; y, sobre todo, fomentan el establecimiento de relaciones entre oferentes tcnicos que pueden llevar en el futuro a relaciones de integracin horizontal, entre pares, o vertical, entre distintos niveles de servicios tcnicos por ofrecer. La propuesta implcita consiste en inducir un proceso de capacitacin continua para los oferentes. Capacitacin que no implica necesariamente una oferta de cursos regulares sino que ms bien se basa en la experimentacin y el compartir saberes y experiencias entre oferentes con distintos niveles de desarrollo relativo. Por ejemplo, en el caso de MARENASS esto se logra con las relaciones entre los asistentes tcnicos forneos (si los hay), los yachaq y los yachachiq. La pregunta natural respecto de esta propuesta se refiere a la calidad y pertinencia de los conocimientos que los oferentes poseen. Una respuesta es que las demandas de los usuarios locales no requieren en general de gran especializacin y por ello logran ser cubiertas con la
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oferta existente. Adicionalmente, como no existen exigencias respecto del tipo de oferta por contratar, cuando la demanda no logra ser satisfecha localmente los demandantes son libres de acudir a otros mercados para contratar los servicios que requieren. Es ms: se incentivan sistemas de integracin o acceso a redes (de contactos e informacin) para impulsar esta ampliacin de la oferta contratable. Para promover la inclusin de ofertas forneas en el mercado local los Proyectos realizan contactos entre distintas localidades, sea a travs de concursos, pasantas o simplemente flujos de informacin de distinto tipo, y ayudan a los demandantes a conectarse con oferentes especializados en caso de ser necesario. Desde el lado de los oferentes locales de servicios de asistencia tcnica, lo contrario tambin se cumple. En funcin de sus mritos, prestigio y logros, sus servicios pueden ser vendidos en distintas localidades, para lo cual lo fundamental son los sistemas que permiten compartir y difundir informacin al respecto. Mecanismos que hoy se expresan en los concursos, ferias y pasantas, y en algunas propuestas por ejecutarse en el marco de los Proyectos ms nuevos (acceso a informacin en lnea, por ejemplo). (Carolina Trivelli, anexo 1, # 158 a 163 del Estudio temtico)
Cmo promover competitividad en la oferta de AT Dos requisitos bsicos para mantener esta promocin de la competitividad en la oferta de asistencia tcnica deben tenerse en cuenta; requisitos que cuentan con el apoyo de los distintos Proyectos. Primero, el complejo y exigente proceso de seleccin que imponen los demandantes garantiza el compromiso y confianza de los contratantes en el proceso y asegura la utilizacin de toda la informacin (y acreditacin) de los candidatos a favor del establecimiento del mejor contrato posible. Segundo, la existencia de sistemas de informacin fluidos entre distintas localidades permite ampliar el rango espacial en el que los asistentes tcnicos pueden ser contratados. El mejor asistente tcnico de una regin puede ser contratado en otra en la medida en que su prestigio logre trascender lo local y en que l consiga insertarse en los esquemas complementarios como las pasantas, el acompaamiento a los concursos, etctera. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 171-172 del Estudio temtico)
Cmo enfrentar la asimetra de informacin en el mercado de AT Los mercados rurales suelen enfrentar problemas derivados de la asimetra en la distribucin de la informacin. Para el caso que nos ocupa, el mercado de asistencia tcnica, esta se expresa sobre todo en la limitada capacidad de los demandantes para supervisar el desempeo de los asistentes tcnicos que contratan. Como el demandante no co-
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noce lo que el asistente tcnico debe hacer, es complejo que supervise su desempeo. Ms an: es imposible saber si el asistente tcnico contratado est poniendo o no su mejor esfuerzo y conocimiento en la tarea encomendada. Para salvar este problema, derivado de la existencia de informacin asimtrica, la estrategia de los Proyectos consisti en generar mecanismos que permitieron sobrellevar el problema: En primer lugar, el riguroso proceso de seleccin para contratar asistentes tcnicos desincentiva a los asistentes tcnicos no interesados en cumplir a cabalidad el contrato. En segundo lugar, es fundamental el rol de supervisores de la asociacin, organizacin de base o comunidad. En tercer lugar, el sistema de concursos genera incentivos para que los asistentes tcnicos cumplan, como condicin para seguir participando en el mercado (acreditacin, difusin de informacin entre pares, confrontacin de resultados, etctera). (Carolina Trivelli, anexo 1, # 188-189 del Estudio temtico)
Algunas prcticas atractivas (claves) para dinamizar mercados locales a. La entrega de recursos lquidos (en montos relevantes y adecuados a los niveles de actividad de los beneficiarios) junto con el poder para decidir en qu gastar dichos recursos. b. Los concursos. c. Los procesos de planificacin y priorizacin de demandas a partir de la participacin institucional de los miembros de las organizaciones. d. Las pasantas y la estimulacin del contacto entre pares. e. El trabajo con todas las iniciativas productivas y de negocios que tengan los demandantes.
f. La incorporacin de instancias sociales que acten como intermediarias (asociaciones, comunidades, etctera). g. La delegacin de responsabilidades de decisin y de definicin de reglas a los beneficiarios (identificacin de prioridades, sistemas de contratacin, seleccin de jurados, formacin de comits de asignacin de recursos, etctera). h. Ser flexible, recoger e incorporar demandas y sugerencias de los beneficiarios sobre el cmo hacer. Respeto e incorporacin de la cultura local a los procesos que se busca dinamizar. i. La firma y enforcement de un contrato (legal) impone seriedad y define obligaciones y derechos (qu debe cumplirse y hacerse cumplir).
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j. La entrega de fondos a travs del sistema financiero permite un nuevo tipo de relacin, de socios ms que de benefactor a beneficiario, y adems hace posibles sistemas de fiscalizacin externa. k. La exigencia de un monto de contrapartida por los usuarios da cuenta de la valoracin y compromiso de las contrapartes. l. La promocin de flujos de informacin es no solo posible (factible) sino sumamente dinmica y tiene directos impactos en la reduccin de costos de transaccin, expansin de oferta, etctera. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 208 del Estudio temtico)
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Cmo organizar concursos La secuencia usada en MARENASS es la siguiente:
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PARTICIPATIVO Propuesta de proyectos y visin de futuro (Mapas parlantes de pasado, presente y futuro)
PLAN COMUNAL De gestin comunal y administracin de recursos colectivos
PLAN FAMILIAR Recursos familiares
AUTORIDADES EN ASAMBLEAS INTERCOMUNALES POR SUBZONA CONVOCAN Y DIFUNDEN Aprobacin de ejes temticos, cronograma y bases y /o reglamentos en asamblea intercomunal DISTRIBUCIN DE BASES Los directivos y promotores motivan y difunden en sus comunidades
Promotores comunales asesoran en el procedimiento y apoyan con la motivacin
AUTORIDADES COMUNALES CONVOCAN Y DIFUNDEN Aprobacin de ejes temticos, cronograma y bases y /o reglamentos en asamblea comunal INSCRIPCIN VOLUNTARIA Y DISTRIBUCIN DE BASES Los directivos y yachachiq inscriben a los participantes CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA El interaprendizaje se realiza a travs de yachaq, pasantas y acompaamiento de yachachiq en todo el proceso (todo el ao y/o campaa)
MARENASS apoya con la edicin y reproduccin de bases y difusin (programa radial, folletos, afiches) Uso de fondos para contratacin de asistencia tcnica Cooperan los gobiernos locales Aportan sus propios conocimientos y recursos econmicos
CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA Solo en caso de concurso de ampliacin de frontera agrcola
TRABAJO COLECTIVO EN MINKA Participan las familias de la comunidad Proyecto transfiere fondos para premios, disea y reproduce cartillas, actas de entrega y recepcin de premios
TRABAJO FAMILIAR EN AYNI Participan todos los miembros de la familia
CALIFICACIN Y PREMIACIN EN ACTO PBLICO Autoridades y participantes determinan y aprueban criterios, montos de premios y designan jurados imparciales
Fuente: UCP MARENASS. La metodologa: Instrumento para dinamizar
AUTOEVALUACIN COMUNAL PARTICIPATIVA Al ao y a los cuatro aos, comparando con los mapas parlantes elaboran nueva propuesta de plan de desarrollo comunal sin MARENASS
CALIFICACIN Y PREMIACIN EN ACTO PBLICO Autoridades y participantes determinan y aprueban criterios, monto de premios y designan jurados imparciales.
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Los municipios, nuevos actores que se suman para sembrar desarrollo.
CLAVE 8
El arte: Reordenamiento de roles

Acaso los cuatro Proyectos son participativos? No. Son mucho ms que eso. Qu son? (final de clave 1). La opcin de los Proyectos por la gente, por potenciar a los actores locales, sus capacidades, sus relaciones con otros, obliga a revisar lenguaje y conceptos. Porque lo usual ya no cuadra, distrae, engaa, dificulta el entendimiento. Porque la experiencia as adquirida ensea que, al ponerse en marcha semejante dinmica, comienzan a transformarse los roles preestablecidos. Todos los roles. Los de todo tipo de actores. Al dinamizarse los actores bsicos de la sociedad rural las familias, grupos y comunidades; al dejar estos la casilla de beneficiarios para asumirse como dueos de iniciativas; al multiplicarse sus relaciones y su capacidad de propuesta, de negociacin, el conjunto de
actores se ven llevados a replantearse su propio rol, sus formas de proceder. En los ltimos veinte aos proliferaron los intentos, desde arriba, desde las ideologas, los organismos internacionales, los gobiernos, por redistribuir los roles entre el Estado y el sector privado, entre lo central y lo regional, etctera. Con una actuacin como la de los Proyectos se impulsa un proceso ms amplio y desde la prctica, desde el propio terreno, de forma de aprender haciendo. Se trata de un proceso diferente, abierto, sin pautas prefijadas sobre lo que se tiene que alcanzar; de un proceso de recomposicin a travs de desafos y ensayos concretos y cotidianos que los Proyectos descubren, estimulan y acompaan. Veremos aqu tres planos principales: las comunidades, el Estado y los gobiernos municipales.
El proceso visto desde el Estado y desde las comunidades

Visto desde el Estado, el proceso se inspira en la descentralizacin entendida como una redistribucin escalonada de roles. Lo central es el Estado y sus polticas; se trata ahora de desconcentrar, de fomentar el empoderamiento del nivel regional y local. Se parte entonces de una ptica centralizada para intentar un desagregado, con sus transferencias y sus delegaciones. Desde esta perspectiva, las comunidades seran el ltimo eslabn del sujeto pblico. Las reacciones de las comunidades y familias dejan entrever una lgica diferente. No actan como beneficiarias de una transferencia; se comportan como interlocutores con sus obligaciones y sus derechos. Podra decirse que conciben la relacin de poder a poder. Las comunidades beneficiarias van callando el agradecimiento sumiso al benefactor que les transfiere fondos para expresar ms bien su orgullo por haber cumplido lo acordado entre las partes, por haber respetado el pacto concertado entre pares. No hablan de la transferencia de fondos como tal, pero s de las obligaciones respetadas, por ellas mismas, por los Proyectos. El encuentro de estas dos visiones (entre otras) no es fcil. Pero, de hecho, los Proyectos lo propician a travs del tipo de relaciones que buscan establecer con las comunidades. Porque estn basados en una premisa bsica: no son el Estado ni las instituciones quienes desarrollan el campo, sino sus pobladores, desde lo propio, pero dentro del marco de la ley y con un apoyo en recursos y oportunidades para los ms desfavorecidos.
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El dilema privado-pblico, individual-colectivo

La redefinicin de roles entre Estado y comunidades-familias tiene adems que ver con el dilema que cruza muchas intervenciones de desarrollo en los ltimos decenios: la disyuntiva entre pblico-privado, individual-colectivo; a lo cual hay que agregar la confusin o la separacin rgida entre lo poltico y lo econmico. Las entidades externas suelen tener una gran preocupacin por saber si conviene trabajar con los actores privados o con los pblicos, con los individuos o con los rganos colectivos. Para algunas existira un peligro de fomentar el individualismo y desestructurar lo comunal, adems de que se necesitara priorizar la gestin comn, sus normas y sus economas de escala. Para otras, el abuso de emprendimientos colectivos sera una de las causas fundamentales de tantos decenios de fracasos; solo valdra la pena trabajar con los privados, con las iniciativas y potencialidades individuales. Las experiencias de MARENASS y CORREDOR evidencian que las cosas estn mucho ms claras para los actores andinos: tienen su propia visin de cules son los roles diferentes de cada tipo de organizacin; no se trata de optar por uno u otro sino de distribuir adecuadamente las responsabilidades, las funciones. Por eso es importante que actores como los Proyectos no vengan con ideas preconcebidas sobre qu rol ha de cumplir tal o cual entidad local. Esto tiende ms bien a generar confusin y a bloquear la capacidad local de redistribuir responsabilidades y funciones. Ms que definiciones previas, importa formular claramente las reglas de juego de lo que se vaya a trabajar juntos para que el propio grupo social pueda tomar sus decisiones con conocimiento de causa. Con ello se dinamiza el proceso interno y se expresan con mayor nitidez los criterios de la gente sobre diferencias y complementariedades de roles. Acompaar ese proceso es esencial para entender y potenciar las negociaciones de responsabilidades y funciones entre todo tipo de actores.
Juego de roles dentro de las comunidades

Familias, grupos organizados, comunidades campesinas: qu le corresponde a quin? La experiencia de MARENASS y CORREDOR tendera a recordar o demostrar que, de manera general, los actores econmicos son las familias; que la organizacin comunal tiene sobre todo un rol de gestin de los intereses comunes, de lo pblico comunal el cual se ve dinamizado por las responsabilidades asumidas ante los Proyectos, a raz de las oportunidades brindadas por estos; que las eventuales parcelas comunitarias de cultivo no tienen como fin el generar
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ingresos por ser redistribuidos sino que son una forma de pagar impuestos para el gobierno comunal. En el caso de los grupos organizados, cuando se olvidan los esquemas promovidos por instituciones se nota que estos sirven esencialmente para contratar servicios como la asistencia tcnica y para compartir el proceso de aprendizaje, pero que la responsabilidad de producir y vender es de cada familia. Pero lo que ms impresiona es la fluidez con la cual se pasa de uno a otro, de lo privado a lo pblico, de lo poltico a lo econmico, de lo formal a lo informal. No existen fronteras estancas sino que se transita fcilmente de uno a otro. El caso ms simblico es el de los yachachiq en las comunidades de MARENASS. Intermediarios entre los yachaq (privados), contratados por la comunidad (pblica) y las familias (privadas), muchos de ellos se vuelven luego yachaq (privados), o bien siguen aportando sus habilidades en el seno del grupo de ayni (privado interfamiliar), o bien adquieren la legitimidad y la obligacin de asumir cargos directivos en la comunidad (pblica). Cul es la clave de ese funcionamiento? La comunidad es un espacio pblico propio; no es un desagregado del Estado central sino un espacio construido de adentro (incluyendo a los residentes en la ciudad), cuya legitimidad proviene de las familias (que, por tanto, pueden decidir su desaparicin legal) que le delegan ciertas responsabilidades y el poder correspondiente: las reglas de juego son conocidas por todos.
Rol del Estado

El Estado es a su vez el sujeto pblico nacional. Los Proyectos estn diseados con base en una visin segn la cual entre los roles del Estado no est el de ser actor econmico directo ni intervenir en los mercados de asistencia tcnica ni de bienes y productos. Al respecto, la interpretacin ms comn es que el Estado ha de transferir aquellas funciones que haba asumido anteriormente, como la oferta de asistencia tcnica. Pero en muchos casos lo nico que se hace es encargar a entes privados la ejecucin de una prestacin cuyas finalidades y modalidades siguen siendo determinadas por el Estado. Progresivamente, en la prctica de los Proyectos, lo que hace el Estado es retirarse del mercado de asistencia tcnica y empezar ms bien a fomentar el desarrollo y el dinamismo de dicho mercado, en este caso a partir de la demanda local. Los debates sobre cul habra de ser el rol del Estado han de continuar y abarcan muchos aspectos. De la experiencia de los Proyectos sobresale en todo caso que esa retirada es positiva en la medida en que,
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por otra parte, se acta con normas, con subsidios adecuadamente orientados, con algunas inversiones para bajar costos de transaccin para contrarrestar los desequilibrios y trabas de las relaciones entre actores econmicos en condiciones como las del rea rural andina.
Rol de los gobiernos municipales

El rol de los gobiernos municipales evoluciona tambin en el marco de ese proceso de recomposicin. Pero es probablemente el ms confuso, el ms indefinido, en gran medida por sus antecedentes de eslabn local del Estado central y por su poco tiempo de funcionamiento como gobierno local electo. La actitud de las comunidades ms dinmicas en sus realizaciones con los Proyectos es muy ilustrativa al respecto. Por un lado, estn muy interesadas en estrechar relaciones con las municipalidades, con acciones conjuntas, interviniendo directamente en las elecciones y en el gobierno municipal. Por otra parte, reclaman que los Proyectos no se ejecuten a travs de las municipalidades sino directamente con ellas. Pero, al mismo tiempo, intentan que las propias municipalidades comiencen a trabajar con ellas de la misma manera; como MARENASS, dicen, por ejemplo. Es decir que, en su percepcin, el municipio es un actor cercano y til, indispensable; pero que entre elecciones se comporta al estilo del espacio pblico estatal, con la misma discrecionalidad de sus autoridades y funcionarios, y no es por tanto absolutamente confiable. Entre la representacin de la democracia oficial y la delegacin de la democracia comunitaria, los gobiernos municipales siguen en la indefinicin, continan buscando su rol propio.
Un proceso indispensable
Son apenas algunos ejemplos de las evoluciones actuales en los roles de todo tipo de actores. De la misma manera, seran de considerar los roles de los profesionales que desean ofrecer servicios de asistencia tcnica, de aquellos promotores comunales de MARENASS, a caballo entre el Proyecto y las comunidades que los contratan, del propio personal de los Proyectos. Tambin el rol de las escuelas, con las que trabaj MARENASS. De las ciudades que CORREDOR busca acercar al campo. De los mercados como tales... La experiencia de los Proyectos lleva a pensar que este proceso de reordenamiento de roles, en la medida en que no se le pretenda encerrar en definiciones dogmticas sino que se deje y apoye a que los mismos actores vayan ensayando y concertando progresivamente, es una de las mayores esperanzas para el desarrollo rural. Porque ah est la
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base para el dinamismo y la sostenibilidad. Porque esa es una condicin indispensable para que por fin puedan encontrarse, entenderse mejor y colaborar juntos los diversos sectores involucrados, cada cual con sus intereses, sus valores, su cultura.
SABA USTED QUE...?

... las encuestas de terreno demuestran que la demanda de asistencia tcnica con yachachiq campesinos (de la propia comunidad o de otras) no disminuye la demanda de asistencia tcnica por profesionales (tcnicos, profesionales). Al contrario, la aumenta. Las prestaciones de profesionales son al menos tres veces superiores en las comunidades con MARENASS que en las que no trabajan con MARENASS (datos de Andahuaylas). Y la misma dinmica sigue despus de terminar el apoyo del Proyecto. Asistentes tcnicos contratados (nmero de menciones)
CC Huaribamba (grupo control) Yachachiq Tcnico agropecuario Ingeniero Casa comercial Total de contratos 14 12 26 CC SoccosEdn 102 52 40 2 196 CC Occepata
76 49 16 1 142
(Estudio temtico, anexo 7)
Los Proyectos estn separando claramente las relaciones privadas establecidas por los campesinos y los oferentes al interior del mercado, de las relaciones burocrticas establecidas por los funcionarios del Proyecto. Las finalidades de los ciudadanos son distintas pero, sobre todo, independientes de las de los funcionarios. Estos buscan producir contratos y convenios facilitadores, mientras que los campesinos y oferentes intentan maximizar los beneficios obtenidos a partir de la relacin mercantil establecida. (Ricardo Vergara, anexo 3 del Estudio temtico)
Aunque los oferentes de servicios de asistencia tcnica no fueron en un inicio pensados como parte de la poblacin objetivo del FEAS, al pretender fortalecer los mercados se les inclua implcitamente sin que necesariamente se tuviera claro el alcance de esta inclusin. Los tcnicos que se involucraron en negocios conjuntos se beneficiaron de las
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relaciones privilegiadas que establecieron con los campesinos y potenciaron su presencia local. En MARENASS, la multiplicacin de los tipos de actores tcnicos (promotores, yachaqs y yachachiqs) y la menor distancia social existente entre ellos y los campesinos permitieron que el involucramiento sea mayor y, tambin, la sostenibilidad de su residencia local. (Ricardo Vergara, anexo 3, recuadro 5 del Estudio temtico)
Hay gobiernos locales que se conciben ms all de una entidad meramente prestadora de servicios: en la orientacin del fortalecimiento de la democracia plantean alternativas concretas para fortalecer la produccin y la comercializacin. Especficamente, en el Municipio Provincial de Anta cre reas que atienden la temtica vinculada a la produccin y desarrollo agropecuario, a posibilitar la generacin de ingresos y empleo para los pobladores locales. En este contexto entreg recursos materiales, en algunos casos con un capacitador, para dinamizar el trabajo que vienen realizando grupos organizados que acceden a servicios de asistencia tcnica a travs de CORREDOR. Ejemplos concretos son: Dos mquinas de tejer, una remalladora y telares para la Asociacin de Mujeres Tejedoras Divino Nio Jess del Hogar de Cristo. Reparacin de telares para que den continuidad al trabajo que vienen realizando en la comunidad campesina de Paca. Semillas de pastos para la comunidad campesina de Kehuar para sesenta parcelas de pastos mejorados. Pasantas para distintos grupos de la provincia. (CORREDOR-Oficina Local Urubamba)
... a la hora de ver cmo van a continuar trabajando despus de MARENASS, muchas comunidades se preocupan en primer lugar de que ahora todas las familias aprendan; manifiestan que esta va a ser tarea de la organizacin comunal y de los grupos de ayni. Varios grupos organizados de mujeres manifiestan su intencin de seguir realizando concursos con las ganancias de sus negocios.
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CUIDADO: PELIGRO!
Ventajas y riesgos del sistema de promotores comunales remunerados Al contar con un reducido personal de planta, los Proyectos requieren de promotores comunales remunerados para el nexo con las comunidades. Desde la perspectiva de la poblacin, estos promotores son remunerados por el Proyecto, pese a que los pagos son realizados por las comunidades. Este hecho provoca reacciones contradictorias en la poblacin: a) Les confirma que el Proyecto valora el aporte y trabajo de los campesinos al remunerarlos como cualquier trabajador. b) Genera recelos sobre los promotores, en especial cuando trabajan para su misma comunidad, ya que ocupan espacios de poder y decisin, funciones que por tradicin competen a los rganos dirigentes de la comunidad. De esta manera, el rol funcional de los promotores presenta algunos riesgos que podran atentar contra un real fortalecimiento institucional de las comunidades. Muchas veces los promotores no se consideran empleados de las comunidades y pueden responder ms al Proyecto que a la comunidad. En el caso de MARENASS, se observaba que los promotores que trabajaban a tiempo completo (seis das por semana) se convertan prcticamente en empleados que rinden cuentas al Proyecto y no a la comunidad; en tanto, los que trabajaban a tiempo parcial (tres das) se ubicaban ellos mismos en el medio, entre la comunidad y el Proyecto, como era lo deseable. Retribuir el trabajo de los promotores comunales exigi convocar concursos para ubicar a los mejores, quienes en su mayora haban sido capacitados por otros programas y se mantenan como promotores voluntarios. Este es un aspecto que, al no haberse tomado en cuenta, gener fricciones con otros proyectos del Estado y de las ONG, pues se dieron casos en los cuales los promotores seleccionados no culminaron actividades planificadas, ocasionando problemas a la organizacin que los capacit en primer lugar. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 44 a 46 del Estudio temtico)
DICE
LA GENTE...
Mi esposa tambin trabaja conmigo: ha hecho terrazas. Mi hijo menor tambin ha aprendido a preparar compost; yo le he enseado... (Percy Rojas, comunidad de Esmeralda, Andahuaylas)
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La Asociacin de Tejedores de Chompas La Andina (Sicuani) est compuesta por nueve mujeres y tres hombres, y se dedica a producir tejidos en lana pura de alpaca. Somos un grupo de mujeres pero tambin hay varones. No somos tan feministas; hay que darles un poco de espacio a los hombres. A veces sus aportes son buenos. Hay que escuchar a ambos.
El municipio: Que nos apoye con fondos de asistencia tcnica, en vez de que malversen los fondos, y que se orienten dando buenas utilidades, ya que el municipio tiene la capacidad de hacer convenios con otras instituciones que nos financien pasantas a otros lugares para cosechar ms conocimientos. (Taller de evaluacin participativa, subzona Aymaraes, Apurmac, abril del 2003)
La municipalidad y CORREDOR La municipalidad cumple un rol de facilitador; es como un puente entre CORREDOR y la comunidad para dar todas las facilidades. Desde la Oficina de Desarrollo Comunal de la Municipalidad estamos apoyando a las organizaciones para que se constituyan formalmente y se inscriban en Registros Pblicos y de esa forma puedan presentar sus demandas a CORREDOR. Tambin se les apoya en la elaboracin de sus proyectos, sobre todo a los grupos de mujeres artesanas. Algunas de ellas ya han salido inclusive a ferias internacionales como la Asociacin Tejidos de Oro. Adems, con base en el convenio que tenemos firmado entre la municipalidad y el Proyecto, implementaremos una oficina para que se informe sobre el corredor Puno-Cusco. De esa manera los usuarios ya no tendrn que hacer gastos para ir hasta Juliaca. Tambin los concursos intercomunales que se organizaron este ao les abrieron los ojos a las comunidades: han visto cmo se pueden organizar para proponer cmo quieren ser a futuro. Esa me parece una buena estrategia. Por otro lado, me parece muy interesante que las organizaciones y las comunidades aporten entre 10 por ciento y 20 por ciento. Eso es muy bueno porque ellos ya sienten que sale algo de ellos, que no todo lo da el Proyecto, porque no es asistencialista. Adems, ellos mismos escogen quin los va a capacitar y es bueno; ellos mismos pagan a los tcnicos, en los cursos y en los planes de negocios. (Valerio E. Cahui Cahui, alcalde provincial de Lampa, Puno)
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FEAS: Las comunidades y la formacin de grupos En la medida en que el FEAS trabaj concentradamente con las comunidades en un inicio, facilit la gestacin natural de otras formas organizativas al interior de las comunidades y orientadas a ejecutar los planes de negocios. Lo que dio vitalidad a muchas de estas organizaciones fue que tuvieron una gestin propia e independiente. En aquellas donde hubo claramente un grupo animador con decisin y los planes tuvieron xitos si no avances, estas organizaciones continan. La mayor parte de socios campesinos de estas organizaciones mantiene an una cartera diversificada de actividades generadoras de ingresos. Las organizaciones estn especializadas en alguna o algunas de estas actividades, pero no abarcan la totalidad de intereses de sus miembros. En tal sentido, hay especializacin de las organizaciones pero no de sus asociados. (Informe de cierre del Proyecto)
Los promotores comunales en MARENASS Los promotores comunales deban ser, segn el diseo del Proyecto, lderes campesinos seleccionados en un proceso democrtico y consensuado entre las cinco comunidades que componan una subzona. Su contratacin formal estaba a cargo de una comunidad. Estos promotores constituan el nexo entre la comunidad y el Proyecto. En muchas subzonas de las diferentes oficinas zonales, los promotores comunales no solo fueron lderes campesinos, sino tambin tcnicos agropecuarios y hasta profesionales, seleccionados y contratados por las mismas comunidades. Con ellos el Proyecto desarroll constantes actividades de capacitacin en temas relacionados con la filosofa, objetivos y estrategias. Las principales tareas que el promotor comunal realiz con el Proyecto fueron: a) Facilit el proceso de capacitacin de los directivos comunales, los yachachiq y las familias de la comunidad. b) Realiz actividades de motivacin para incentivar la participacin de las familias y las comunidades en las acciones promovidas por MARENASS, especialmente concursos. c) Apoy el cumplimiento de los compromisos contractuales de la comunidad con MARENASS, permitiendo con ello un desempeo eficaz de las comunidades. De manera paulatina, estos promotores que trabajaban para cinco comunidades fueron, en muchas comunidades, sustituidos por promotores contratados por cada comunidad: se prorrate en cinco partes el Fondo para Promotores Comunales, lo que permiti que despus de dos aos de trabajo cada comunidad prefiriera seleccionar y contratar a su propio promotor.
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En general, las comunidades contrataron a sus promotores bajo rigurosos criterios de seleccin, priorizando que hablaran quechua, que permanecieran en la comunidad, que tuvieran experiencia en labores de promocin y en organizacin comunal y que destacaran por sus cualidades para el relacionamiento institucional. Pero muchos fueron rotados y despedidos por las propias comunidades. Se registraron reiterados casos de promotores comunales que desarrollaron mecanismos de dominacin y utilizacin para sus propios intereses particulares. Algunos amenazaron a las comunidades con informar al Proyecto sobre el incumplimiento del contrato si es que la comunidad no los beneficiaba. Es probable que estos promotores no hubiesen debido quedarse ms de dos aos en cada comunidad, evitando de este modo esta relacin de dependencia creada por ellos mismos. Una reflexin crtica es que desde el equipo del Proyecto no pudimos proponer un mecanismo alternativo a este excesivo tiempo de presencia en comunidades. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 32 a 35 y 92 a 95 del Estudio temtico)
Rol de los municipios Los gobiernos locales, fundamentalmente de los distritos, fueron los protagonistas de la promocin y el establecimiento de los Proyectos en sus mbitos jurisdiccionales. En el caso de MARENASS, el desempeo de los gobiernos municipales fue evolucionando: pasaron de cumplir el rol operativo de convocar a las comunidades y dar a conocer el Proyecto, a ser anfitriones, cofinanciadores y ejecutores de las estrategias del Proyecto. En el caso de CORREDOR, las municipalidades han cumplido hasta ahora una funcin ms operativa, relacionada con la convocatoria e informacin a las comunidades. El documento de Evaluacin Pre-Terminal de MARENASS da cuenta de los siguientes avances, haciendo la aclaracin de que solo son referenciales: a) Las comunidades, reforzadas en su rol rector sobre la gestin de los recursos naturales, han mostrado mayor capacidad de negociacin con instituciones externas y para vincularse con las autoridades municipales. b) La Municipalidad Distrital de Mariscal Gamarra (provincia de Grau, departamento de Apurmac) organiz el concurso multicomunal, cofinanci tambin la entrega de premios para los concursos y asumi, en parte, el pago del promotor comunal, encargado de la organizacin. c) Alrededor de veinte alcaldes distritales de las provincias de Chumbivilcas, Espinar, Grau, Aymaraes y Puquio auspiciaron concursos relacionados con el manejo de sus recursos naturales. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 100-101 del Estudio temtico)
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ALGO
DE CONCEPTOS...
Los Proyectos y las regulaciones comunales NO es que los Proyectos hayan incidido para que las comunidades recuperaran su capacidad de regular el uso de sus recursos naturales. Lo que parecen haber desencadenado son cambios institucionales para adecuarse mejor al nuevo uso de factores de produccin, propiciado con las adopciones tecnolgicas, lo que ha implicado necesariamente ajustes dentro del sistema de reglas sancionadas en cada comunidad. Un buen ejemplo de esto es el ordenamiento territorial. Los comuneros lo han iniciado desde su vivienda, y poco a poco lo fueron extendiendo, para aumentar su capacidad de produccin de bienes (colectivos, de grupo y privados) que apuntaban a mejorar sus condiciones de vida; al final redundaron en la ampliacin de su capacidad productiva. En este proceso, el proyecto MARENASS contribuy a ensanchar el escenario de cooperacin entre los actores, mediante incentivos motivadores, para llegar a decisiones que les permitieron potenciar la complementariedad entre las esferas de decisin familiar y comunal. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 106-107 del Estudio temtico)
Nuevo paradigma Al optar por darles a las comunidades un papel de coejecutores pblicos que serva de interfase con las economas privadas de las familias campesinas, se puso en marcha un nuevo paradigma, inusitadamente prolfico. Un paradigma que va ms all de las consecuencias derivadas del demand driven puesto que, en realidad, fund una nueva concepcin poltica. (Ricardo Vergara, anexo 3, # 122 del Estudio temtico)
Las organizaciones de base y la entrega de fondos

Las organizaciones con las que trabajan los Proyectos cumplen con ser organizaciones legtimas, social y legalmente reconocidas, democrticas, con un fuerte componente de participacin de sus miembros y culturalmente afines a estos. Condiciones que permiten que el Proyecto tenga un aliado con informacin privilegiada y no discrecional en el terreno y que gane legitimidad con ello. Son instituciones representati-
vas y con legitimidad de sus miembros. Asimismo, las organizaciones deben estar constituidas legalmente, es decir, establecer una personera jurdica, lo que las obliga a ser formales. Un aspecto positivo derivado de trabajar con grupos organizados de campesinos o microempresarios es que los conflictos, suspicacias, presiones y cualquier intento de corrupcin o de toma de decisiones discre-
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cionales se han de resolver en esa instancia, dejando al Proyecto fuera de dichos conflictos. Esto le permite a este mantenerse independiente de las pugnas al interior del grupo y, a la vez, fortalece el mandato democrtico de las instituciones, su transparencia y legitimidad. La independencia ante la presencia de conflictos es importante para asegurar que el Proyecto (y su personal) no estn interfiriendo en las decisiones de la organizacin y, con ello, introduciendo distorsiones en la demanda. En el mismo sentido, el trabajo con organizaciones de base, democrticas y legtimas, permite que sean estas instancias las que promuevan la equidad en el acceso a los beneficios
ofrecidos por los Proyectos. Las comunidades y organizaciones son las primeras interesadas en que la cobertura de los beneficios y oportunidades sea equitativa para mantener la estabilidad y cohesin de la propia organizacin. As, en varios casos (por ejemplo en MARENASS) las comunidades han tenido iniciativas de accin afirmativa hacia los miembros de menor desarrollo relativo (con menores recursos y oportunidades). El objetivo social y la vocacin de largo plazo de las organizaciones contraparte permiten un acceso equitativo de sus miembros a las oportunidades y recursos ofrecidos por dichos Proyectos. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 65 a 67 del Estudio temtico)
Comunidades campesinas El proyecto FEAS incorpora a las comunidades campesinas en su diseo. De esta experiencia se pueden rescatar tres aspectos: a) Las organizaciones comunales formales son capaces de intermediar los fondos del Estado destinados a apoyar la iniciativa de sus integrantes y de manejarlos con probidad. b) Los campesinos y las comunidades pueden precisar sus proyectos, siempre que no se les impongan formatos o precondiciones confusas. Las comunidades campesinas redujeron los costos de transferencia de fondos del Estado, dirigidos a sacar de la pobreza a pobladores rurales, mediante iniciativas de negocios; lo que a su vez les permiti reforzar su categora de ciudadanos con capacidad para contratar, negociar e interactuar con el resto de la sociedad. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 7 del Estudio temtico)
c)
Vigencia de las comunidades andinas La experiencia de MARENASS muestra cmo familias y comunidades comenzaron a disear estrategias para el mejoramiento y la permanencia de la vida en general, en todas sus dimensiones. El Proyecto interpret que su labor era desarrollar capacidades, para lo cual tom como base el sistema de capacitacin Pachamama Raymi. Asimismo, consider las enseanzas sobre transferencia de fondos y responsabilida-
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des en asistencia tcnica del proyecto FEAS. Esta experiencia evidenci la vigencia de las comunidades andinas como organizaciones vivas, capaces de aumentar la efectividad del gasto pblico encaminado a la lucha contra la pobreza rural, ya que a travs
de ellas es posible la recuperacin y potenciacin de los recursos naturales productivos, como el capital ms importante de los pobladores rurales. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 9 del Estudio temtico)
Plan de negocios El proyecto CORREDOR parte del enfoque iniciado por FEAS; esto es: buscar estrategias y acciones que favorezcan la vinculacin con el mercado para familias rurales con capacidad de generar excedentes estables de produccin. Retoma el concepto de plan de negocios, como un instrumento que pretenda introducir la idea de que solo eran atendibles aquellas solicitudes que contribuyeran a pagar la asistencia tcnica y a mejorar la situacin econmica de los usuarios del servicio. Los solicitantes, a partir de su conocimiento del mercado en que interactan, deben estimar los ingresos esperados y justificar la inversin. Este instrumento resulta consistente con el propsito de desarrollar mercados. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 10 del Estudio temtico)
Papel de las comunidades campesinas En su diseo inicial, el proyecto CORREDOR no consideraba el trabajo desde las comunidades campesinas. Parta de la experiencia FEAS, en la que se haba constatado que la provisin de servicios de asistencia tcnica para actividades econmicas comerciales difera de los objetivos de las comunidades, adecundose mucho mejor a grupos ms reducidos (dentro de las mismas comunidades) y a organizaciones especializadas por producto, que fueron los grupos que predominaban al final de FEAS. Ha sido en la implementacin del proyecto CORREDOR que se lleg a considerar el papel de las comunidades campesinas, esta vez en su capacidad para involucrar a los grupos de familias rurales pobres que estaban quedando excluidos por su imposibilidad para asumir los costos iniciales que representa relacionarse con el Proyecto (viajes, reconocimiento legal, aportes propios y otros). (Augusto Cavassa, anexo 2, # 25 del Estudio temtico)
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Familias y comunidades La experiencia de MARENASS muestra que el manejo de los recursos naturales implica acciones simultneas tanto en el mbito familiar cuanto en el comunal. Las familias actan en funcin de sus intereses, centrndose sobre sus viviendas y en sus parcelas; y proceden en funcin de intereses comunitarios, en la gestin del territorio y de los recursos naturales. As, la comunidad redefine sus funciones respecto de: a) La gestin de su territorio, estableciendo acciones y movilizando recursos para la conservacin y el mejoramiento de los recursos naturales productivos. b) El manejo de los recursos naturales, sancionando normas y acuerdos para la utilizacin del agua, de los pastos, del territorio, y para la intermediacin de servicios y las relaciones institucionales. c) La planificacin de acciones de capacitacin, encaminadas al manejo del ecosistema local segn los planes comunales diseados por ellos, y al desarrollo de sus capacidades de conducir el proceso de mejora de sus condiciones de vida. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 31 del Estudio temtico)
Comunidad-organizaciones econmicas Las experiencias de los Proyectos permitieron entender que los campesinos, en general, pertenecen a una comunidad buscando ms de un objetivo, y que las organizaciones econmicas para emprender planes de negocio son totalmente compatibles con la organizacin mayor (la comunidad). Muestra de esto es que, en MARENASS, los planes de negocios emprendidos por los grupos de mujeres comenzaron siendo impulsados como parte de los planes comunales, y solo en tanto lograban ciertos xitos se fueron desprendiendo del funcionamiento comunal, sin que esto generara ningn tipo de conflictos. Esta idea fue retomada acertadamente por el proyecto CORREDOR, el cual consider a la organizacin comunal para reducir los costos de llegada hacia los campesinos pobres, los que requieren de esta cobertura institucional para comenzar un proceso de aprendizaje individual y grupal que permite insertarse en el campo de los negocios. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 32 del Estudio temtico)
Impacto de la divisin entre esfera pblica y privada La multiplicacin de las actividades y la segmentacin de las demandas de asistencia tcnica han podido ser seguidas exitosamente por las propuestas de los Proyectos en razn de la flexibilidad que comparten la unidad ejecutora del Proyecto y la comunidad. Producir convenios y contratos en lugar de bienes y servicios ha permitido que esta alianza entre
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asociaciones pblicas (proyecto-comunidad) fomente la diversificacin de las transacciones entre los agentes privados: oferentes y demandantes de asistencia tcnica. Todas las referencias recogidas permiten afirmar que esta divisin del trabajo entre la esfera pblica y la privada ha sido escrupulosamente respetada y, sobre todo, que cuenta con una legitimidad muy amplia.
Sin este respaldo jams hubiera sido posible evolucionar del objetivo recursos naturales hacia el objetivo residencial en el caso de MARENASS, y tampoco se hubiera podido pasar del asistente tcnico empleado por tres aos, bajo el modelo FEAS, al conjunto de asistentes contratados por tarea (sin olvidar el importante aporte de los yachachiq). (Anexo 7 del Estudio temtico)
CMO
HACER...
Quin decide a qu se destina el subsidio a la demanda? Luego de que una organizacin de campesinos, microempresarios, comuneros o mujeres productoras se acredita ante el Proyecto, se vuelve elegible para obtener fondos lquidos para efectivizar parte de su demanda por servicios de asistencia tcnica. Una vez que la organizacin logra acordar y priorizar esa demanda, como grupo (ya sea como comunidad o grupo de inters) recibir un monto de recursos del Proyecto como donacin no reembolsable, es decir, se entrega un subsidio directo y lquido a la organizacin. Es esta la que se hace responsable de administrar y entregar los recursos a los demandantes particulares. Es responsabilidad de cada organizacin que trabaja con el Proyecto priorizar sus demandas para obtener los recursos bajo la modalidad del subsidio directo. Cada organizacin debe resolver las pugnas de intereses y necesidades que surjan en su interior y establecer una demanda que combine idealmente prioridades que beneficien a grupos de inters particulares al interior y tambin a todos los miembros de la organizacin. Claramente, al interior de los grupos existe heterogeneidad en las demandas, y los grupos ms grandes o con ms poder tratarn de imponer las suyas; es ah donde la legitimidad y los objetivos de la organizacin son importantes para encontrar un balance entre la satisfaccin de las necesidades de los grupos ms importantes (en nmero y poder) y las del conjunto. En varias de las comunidades que trabajan con MARENASS se registra una combinacin de demandas que sirven a grupos especficos (productores de un cultivo especfico, criadores de una especie, transformadores de un insumo, etctera) con otras que explcitamente benefician a los dems o en su defecto a todos los miembros de la comunidad (mejoramiento de bienes pblicos, por ejemplo). Uno de los aprendizajes derivados de estos procesos de priorizacin es que las demandas de los grupos organizados no son una sola, sino que constituyen el agregado de una serie de demandas. Demandas que
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responden a necesidades y propuestas de grupos de inters al interior de las organizaciones. Es decir, las demandas de las organizaciones reflejan un acuerdo tomado a partir del reconocimiento de la existencia de varias demandas, donde se imponen unas y no otras en funcin del bienestar agregado del grupo. Este aprendizaje ha permitido disear mecanismos para atender demandas grupales segmentadas sin poner en cuestin el rol de las organizaciones como contraparte. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 75 a 78 desegunda galeral Estudio temtico)
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Desarrollo: Identidad con autoestima para emprender nuevos dilogos.
CLAVE 9
El resultado: Encuentro de mundos y culturas

Al costado del helicptero de tamao casi real que construyeron aos atrs para ganar un concurso (no con el Proyecto!), prestigio y... la mochila fumigadora que vena como premio, los licenciados del Ejrcito de la granja Sumacmarca desarrollan en Ccuyo, Marangani, un criadero de cuyes reproductores. En medio de alpacas, corderos y vacas, a 4.350 metros de altura, en la comunidad de San Martn, Espinar, Leopoldo Maccarcco Kana crea para forraje variedades perennes de avena, cebada y centeno. Parte del yogur que produce la seora Isabel de Cotohuanca, en la comunidad de Sunchuchumo, Sicuani, es vendido por sus dos hijas... en la Universidad del Cusco para sufragar los estudios que ellas siguen ah. Cmo facilitar el encuentro de mundos y culturas aparentemente tan dispares, a veces tan enfrentados, como el tradicional y el moderno,
el rural y el urbano, el oficial y el local? Adems de las estrategias e instrumentos, del enfoque global con el cual los Proyectos se acercan a la realidad de las comunidades, a la gente, mucho tiene que ver la actitud ante el mundo campesino andino, sus conocimientos, sus valores, sus aspiraciones.
Una historia de desencuentros

Entre la sociedad nacional contempornea, con su inspiracin occidental y sus mestizajes, y los grupos o pueblos precolombinos con sus propias culturas y sus tradiciones sobre cmo vivir en estas tierras, las relaciones han sido casi siempre de subordinacin, de conflicto o de negacin. Presentan una larga historia de desencuentros mltiples. El desarrollo, con sus instituciones y sus proyectos, se inscribe en esta historia y se caracteriz durante mucho tiempo por su llamado a abandonar tradiciones, usos y costumbres vistos como un freno, como supersticiones, para abrazar la modernidad. Los dos ltimos decenios han sugerido la posibilidad de conciliar ambos; en toda Amrica Latina surgen referencias constitucionales a lo pluritnico y lo multicultural; muchas financieras exigen hoy en da que sus proyectos tengan una dimensin indgena (como opcin o por la mayor pobreza), una discriminacin positiva hacia los pueblos o grupos tnicos. El reconocimiento de los pueblos originarios y de sus derechos es un paso importante, pero suele venir como un derecho a la diferencia dentro del criterio de excepcin ante la normalidad del sistema oficial. Y los criterios del reconocimiento tienden a encerrar a dichos pueblos en marcos cerrados y de difcil evolucin: un territorio con fronteras rgidas; un tipo de organizacin de sus autoridades internas; ciertas manifestaciones culturales tiles para ellos mismos y para el turismo, pero no vistas como tiles para la sociedad nacional mayoritaria...
Valorizar, sin a priori

Por los antecedentes de la gran mayora de intervenciones de desarrollo en la zona altoandina del Per durante decenios, los Proyectos han visto la necesidad de ayudar a reconocer los conocimientos y valores tradicionales para contribuir a un mejor equilibrio, a hacerlos visibles y aprovechables, hasta ante los ojos de las propias comunidades y familias, acostumbradas a escuchar un discurso modernizador a ultranza. Lo esencial en el proceder de los Proyectos es que comenzaron centrando su atencin en las artes y tcnicas del manejo de las parcelas y tierras comunales, es decir, all donde la cultura es actividad cotidia-
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na, es vida comn, es creacin y recreacin diaria. Al fomentar que all se rescaten y vigoricen las prcticas tradicionales, que las propias familias puedan probar destrezas y variedades modernas, se facilit un primer punto de encuentro en condiciones favorables: no era cuestin de escoger entre un mundo u otro, sino de reconocer la posibilidad de aportes de distintas fuentes y de validarlas en funcin de la coherencia y las ventajas para la propia familia, para el propio grupo, en su propia realidad. Otro punto de encuentro positivo para el aprender haciendo se dio alrededor de los instrumentos propuestos por los mismos Proyectos. La transferencia de fondos y su manejo por las comunidades, pero dentro de la normatividad oficial, fue oportunidad para relacionar ambos mundos. As, la comunidad iba, al mismo tiempo, aumentando sus habilidades de trato y cumplimiento de acuerdos con el Estado y dinamizando su rol tradicional al rescatar, ampliar o actualizar toda una normatividad interna sobre su propio funcionamiento, sobre la gestin de pastizales comunales, etctera.
Valorizar no es oficializar
Lo que cabe destacar es que si bien los Proyectos influyeron para que se aprovechasen ciertas tradiciones tiles para su propsito, no buscaron institucionalizarlas. Un ejemplo: La figura del yachachiq fue promovida por MARENASS; es un servicio que se desempea dentro de la normatividad comunal; ms an: se parece en muchas cosas a un cargo comunal que subsiste en un buen nmero de comunidades, el arariwa. Una de las vas para la sostenibilidad de ciertas dinmicas incentivadas en tiempos del Proyecto sera que el yachachiq se transformase en una suerte de cargo permanente. Pero eso no es de la incumbencia de los Proyectos: corresponde a decisiones de las comunidades, de cada comunidad. Conviene retomar ahora otro punto de encuentro que buscaron los Proyectos. A manera de acercamiento y valorizacin de las tradiciones culturales locales, propusieron cierto sello andino para nombrar actividades (concurso Pachamama Raymi) y roles ( yachaq, yachachiq), para celebrar momentos festivos (premiacin en lugares simblicos de la historia precolombina). Estas iniciativas fueron tomadas con cario, pero su impacto es ms relativo. Es sintomtico ver que si las comunidades hablan comnmente de sus yachaq y yachachiq en MARENASS, de la misma manera en CORREDOR hablan, para referirse a los asistentes tcnicos que contrataron, de oferentes, porque ese trmino fue el que emple el Proyecto. Es tambin sintomtico que en MARENASS se escuchen pocas referencias a Pachamama Raymi, salvo
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como ttulo de un concurso, mientras la sigla MARENASS fue apropiada, pintada con orgullo en casas, en fogones. Adems de que se puede ver ah que la gente aprecia la oportunidad de descubrir y manejar lo que no proviene de su mundo, se nota una cierta reticencia ante lo que puede aparecer como una oficializacin de elementos de su propia cultura, con el riesgo de injerencia inadecuada, de tergiversar sentidos o de tender a uniformar en vez de respetar las innumerables diferencias internas de la cultura propia.
Facilitar trnsitos entre uno y otro

Una clave muy importante en el proceder de los Proyectos es que favorecieron encuentros entre mundos y culturas, dando ellos mismos el ejemplo al emplear el idioma de la gente en las relaciones entre Estado, comunidades y familias. Pero sin pretender, como sucede a menudo, forzar algn tipo de combinacin entre ambos. Se inhibieron de las decisiones sobre preferencias y modalidades, dejando que la gente acte de acuerdo con su sentir y su conveniencia. Ms bien los Proyectos facilitaron los trnsitos entre un mundo y otro, entre prcticas de una cultura y prcticas de la otra. Esto fue claro y consciente en cuanto a las fuentes de asistencia tcnica: se busc que la gente tuviera acceso a servicios y conocimientos de todas las fuentes y escoja lo que le pareciera segn el tipo de sintona que deseaba. As, con MARENASS se puede ver, por ejemplo, un andn con hechura andina, sembrado con pasto introducido, regado con tcnicas precolombinas, abonado con humus de lombriz, para alimentar cuyes y vacas... Esta primera experiencia de trnsitos ayud a reconocer, aceptar y eventualmente potenciar otras clases de trnsitos. Por ejemplo, entre el mercado formal y los sistemas tradicionales de intercambios. Otra vez, el mejor ejemplo es el de la asistencia tcnica: sea alrededor de los aprendizajes en concursos, sea alrededor de los planes de negocios, los Proyectos fomentan la realizacin de contratos formales modernos (es parte de las reglas de juego en el uso de los fondos pblicos), pero su aprobacin pasa por los mecanismos tradicionales de debate y control en asamblea. A su vez, los tratos entre comunidades o grupos y los asistentes que ofrecen sus servicios pueden, segn los momentos, las posibilidades y las conveniencias, pasar de arreglos monetarios a otros semimonetarios o no monetarios. Y la sostenibilidad de la relacin depende en gran medida de ello. De la misma manera se da el trnsito entre la economa formal y la economa familiar tradicional. Ya no se trata de ver los planes de negocios solamente como microempresas formalizadas. Muchas iniciativas consisten ms bien en intentos de maximizar ingresos de una actividad
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(por ejemplo el engorde de ganado) sin hacerle perder su insercin en un manejo de economa familiar global, tomando ciertas decisiones con una lgica de mercado formal y otras con la lgica tradicional, segn diversos momentos e imperativos del proceso de produccin y comercializacin.
Encuentros y trnsitos con muchas potencialidades

Estas experiencias de encuentros entre mundos y culturas, de trnsitos entre unos y otros, abren a su vez perspectivas interesantes para el desarrollo rural. Porque son muchas las potencialidades si, saliendo de los conceptos excluyentes y entrando con esa misma actitud de respeto y valorizacin sin injerencia, se empiezan a considerar otras dimensiones de la realidad. Otro aprendizaje (o confirmacin) que sale de la experiencia de los Proyectos es que es falsa la imagen segn la cual las comunidades rurales son cerradas, cerradas sobre s mismas, cerradas ante cualquier innovacin o relacin con diferentes. Ms bien se caracterizan por ser muy abiertas (las que por ejemplo no quisieron aprovechar las oportunidades de los Proyectos son casi siempre aquellas que haban sido acostumbradas al asistencialismo paternalista, o que tenan conflictos internos, o que estaban en vas de dejar de ser comunidades), muy curiosas ante las alternativas que se presentan, capaces de un dinamismo impresionante. Panorama alentador para un tipo de proyectos diferentes, facilitadores, reducidos y con costos unitarios bajos, desprendidos de las soluciones hechas y... abiertos a la gente!
SABA USTED QUE...?

... un hito del arranque de MARENASS fue la ceremonia de firma de convenios y transferencia pblica de las primeras chequeras a las comunidades campesinas. Estas transferencias se desarrollaron en festividades y recintos arqueolgicos y sagrados de las comunidades. Se trabaj con el concepto del Raymi (fiesta), y por lo general estos se desarrollaron en lugares sagrados o de mucha significacin en la cultura y misticismo andinos. A estas fiestas se sumaron concursos iniciales de msica y danza, lo que fue luego una prctica usual a travs de todos los aos en casi todas las ceremonias de entrega de fondos y chequeras a las nuevas comunidades ingresantes al Proyecto. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 30-31 del Estudio temtico)
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... en Sunchuchumo, Sicuani, la vida de la familia de la socia de Comersur ha sido reordenada alrededor del negocio del yogur. La mujer es la principal responsable de elaborar este producto. El marido, artesano sin mucho trabajo, se dedica ahora a circular para venderlo. Las dos hijas, estudiantes en la Universidad del Cusco, venden yogur en la ciudad para pagar sus estudios. Ya no les mando plata, solo yogur, dice la seora.
... segn las encuestas de terreno, en Andahuaylas los servicios de asistencia tcnica fueron provistos por cuatro tipos de oferentes: tcnicos agropecuarios, ingenieros, casas comerciales y yachachiq. Estos ltimos no figuran en el caso de Huaribamba (grupo control), lo que revela que en ausencia de la relacin con MARENASS este tipo de oferente no es considerado. (Estudio temtico, anexo 7)
... con el FEAS se ha desarrollado entre los campesinos entrevistados la conviccin de que los servicios de asistencia tcnica son necesarios y deben ser pagados; perciben que los asistentes tcnicos deben ser parte del medio en el cual desarrollan sus actividades. A su vez, las organizaciones campesinas que participaron del FEAS no incorporaron a su prctica posproyecto la firma de contratos con los asistentes tcnicos. Esto es entendible en operaciones especficas como los servicios de veterinarios, pero tampoco funciona cuando el asistente tiene compromisos de ms largo plazo, especialmente cuando involucra ingresos esperados o la inversin de recursos propios. (Informe de cierre del Proyecto)
DICE
LA GENTE...
Cuando sala como yachaq me pagaban 50 soles diarios y capacitaba a cantidad de gente con MARENASS. Tambin he ido con FONCODES y tambin me pagaban. Ahora ya lo de yachachiq casi no funciona, pero seguimos ac. Las autoridades estamos animando a los comuneros a que sigamos trabajando ms adelante para vivir mejor, para seguir capacitndolos, pero ya no se cobra... (Percy Rojas, comunidad de Esmeralda, Chincheros, Apurmac)
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Tambin los concursos son capacitaciones, como pasantas internas Glbert Bustamante Crdenas Promotor comunal, subzona Apu Laramani, Espinar, Cusco Al inicio de cada concurso se renen las familias participantes, jurados calificadores, promotor comunal y autoridades comunales, y fijan el lugar de inicio de la calificacin de trabajos. Los concursos son competencias sobre los avances de los trabajos en cantidad y calidad, de acuerdo con criterios que hemos acordado al inicio. En la calificacin intervienen los jurados calificadores, pero tambin los directivos comunales y las familias participantes. Cada familia muestra sus diferentes trabajos realizados para el concurso. La capacitacin se da en las parcelas, cuando las familias sustentan los diferentes temas y manifestaciones de sus trabajos y tcnicas aprendidas de otros profesionales, tcnicos o personas expertas en la materia. Es decir, dicen y muestran todo lo aprendido. Son pasantas internas para las familias que no estn siendo calificadas en ese momento. Adems, cuando todos los participantes visitan sus viviendas y trabajos realizados, ven si es de buena y regular calidad esos trabajos, y al mismo tiempo cada uno de ellos saca sus propias conclusiones de lo trabajado por cada familia y de los trabajos realizados. Estas pasantas son capacitaciones sostenibles porque se dan en la misma comunidad o en comunidades cercanas para no ocasionar gastos monetarios. Adems, tambin los visitados aprenden de los que los visitan, porque siempre se llega a un dilogo de interaprendizaje. Qu aprend? Que hay que involucrar a ms familias participantes en la calificacin para los concursos familiares e intercomunales, para que aprendan ms de lo que ven y de los comentarios. Se tiene que elegir bien a los jurados calificadores para que las familias que acompaan no sientan que solo son observadores, sino tambin que se estn capacitando. (Ficha de experiencia MARENASS F-026)
Estas terrazas haba hecho mi abuelo. Pero no sabamos para qu podan servir y por eso las habamos dejado abandonadas, sin cuidado. (Muchacho que acompa en Muapucro, Andahuaylas, a la misin de evaluacin de abril del 2002)
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El Proyecto nos ha enseado a manejar nuestros recursos naturales. Por ejemplo: para techar nuestras letrinas no nos ha obligado a comprar calamina sino que hemos utilizado materiales existentes en la zona como la paja. (Taller de evaluacin participativa, subzona Aymaraes, Apurmac, abril del 2003)
Somos asistentes tcnicos que venimos trabajando hace dos meses con las seoras. Estamos muy contentas en esta primera experiencia de trabajo. Antes hemos trabajado enseando en un instituto. Esta es una experiencia diferente: podemos ver con ms claridad nuestro aporte no solo en trminos de conocimientos sino tambin de relacin humana. Nos sentimos bien porque las seoras muestran mucho inters. En cada reunin compartimos alegras y problemas y vemos la forma de ayudarnos unas a otras. Somos mujeres, y eso nos hace estar ms unidas. Las primeras ventas que estn haciendo de sus productos en el mercado aumentan su autoestima y contribuyen con el ingreso familiar. Somos conscientes de que debemos seguir aprendiendo para poder apoyar de mejor manera a las seoras. (Julia Pacocha Encalada y Tomasa Villar Lenes, egresadas del Instituto de Educacin Rural de Zurite, asistentas tcnicas del Grupo Organizado Virgen Inmaculada en Tejido a Palitos)
Antes no sabamos tejer; ahora podemos llevar pan a nuestra casa, ayudamos a nuestro esposo. Mi esposo me apoya y me entiende, me ayuda con las cosas de la casa y de los chicos para que no falte nunca. Como nuestras asistentes son mujeres, ellos no se ponen celosos; si fueran hombres no nos dejaran asistir. (Nicasia Huillca Casas [43 aos], socia del Grupo Organizado Virgen Inmaculada de la comunidad de Paca, provincia de Anta)
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Los yachachiq en MARENASS Los yachachiq (de yachaq, el que sabe: yachachiq o yachachiqoq) son lderes campesinos elegidos por la propia comunidad con el objetivo de facilitar la articulacin entre los expertos tecnolgicos que dan asistencia tcnica, denominados yachaq, y las familias comuneras que por lo general participan luego en concursos temticos de manejo de recursos naturales productivos. Estos lderes eran o son especialistas. As, hubo yachachiq especializados en manejo de agua o manejo de pastos y ganado o especialistas en conservacin de suelos. Con el tiempo esta especializacin fue dejada de lado por gran parte de las comunidades. Se procur que los yachachiq amplen sus competencias en todos los temas, pues los yachaq eran los especialistas y los yachachiq los facilitadores de esas especialidades a todas las familias. En resumen, al yachachiq se le exiga la capacidad de aprender las innovaciones tecnolgicas ofrecidas por los yachaq y facilitar a las familias el aprendizaje de este nuevo conocimiento. Los yachachiq, correspondiendo a la confianza de su comunidad, se encargaron de capacitar a los usuarios en los diferentes temas en concurso, con demostraciones prcticas en las propias parcelas de los usuarios inscritos en los concursos, encargndose adems de promover los concursos programados. Esta es una de las variantes de la metodologa de capacitacin de campesino a campesino y por acompaamiento, cuyo proceso se realiza durante toda la campaa agrcola. Los yachachiq no reciben pago monetario por esta capacitacin; a veces son recompensados por la misma comunidad, que los libera de obligaciones comunales y sociales; pero, en realidad, se trata de un servicio a su comunidad por cuyo motivo fueron designados en asamblea comunal. Adems, es una forma de retribuir la inversin que se ha hecho en su capacitacin y los estmulos de concurso que especficamente tienen estos lderes. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 36 a 39 del Estudio temtico)
Los yachaq al inicio de MARENASS Al principio, a los expertos capacitadores (profesionales tcnicos o campesinos expertos) el Proyecto los llam kamayok. Sin embargo, este trmino tena en muchas zonas una connotacin peyorativa, pues significaba en algunos casos el cuidante de ganado de la comunidad que, por no tener otras habilidades, era destinado a esas actividades. A travs del espacio de discusin e intercambio denominado COCOSE (Comit de Coordinacin y Seguimiento), se vio por conveniente utilizar un vocablo ms adecuado y de aceptacin en todo el mbito comunal: yachaq (el que sabe, el que conoce).
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Al comienzo el Proyecto alcanz a las directivas comunales una lista de yachaq basada principalmente en profesionales y tcnicos pertenecientes a algunas instituciones. Grande fue la sorpresa al constatar que las comunidades no contrataban a profesionales pertenecientes a instituciones que trabajaban en su zona y tenan evidente preferencia por tcnicos y profesionales de sus propias comunidades o comunidades aledaas que ya venan prestando asistencia tcnica en forma gratuita o, eventualmente, a cambio de alguna reciprocidad en especies. Los fondos de asistencia tcnica transferidos por el Proyecto sirvieron para este propsito, y en un principio fue necesario un riguroso acompaamiento y capacitacin, as como sensibilizacin y convencimiento de que las comunidades, por medio de sus directivas, podan hacer uso de estos fondos en forma autnoma para la convocatoria, seleccin y contratacin directa, es decir, sin la intermediacin del Proyecto con sus tcnicos o yachaq. Los yachaq tenan la obligacin de dar asistencia tcnica a cada familia que previamente se haba inscrito en los concursos, de tal suerte que los yachachiq iban asimilando paulatinamente el conocimiento de estos yachaq, convirtindose posteriormente en dinamizadores de la capacitacin por concursos; de acuerdo con su propia evolucin, muchos de ellos fueron ascendidos por el propio mercado de asistencia tcnica a yachaq. Los yachaq, concretamente, enseaban en la propia parcela la mejor tecnologa para el manejo adecuado de los recursos naturales, y para que este proceso fuese oportuno el yachaq deba tener la capacidad de comunicarse en el idioma quechua, en el uso de los propios cdigos de comunicacin con las familias concursantes y el respeto al acuerdo contractual con sus empleadores, en este caso la comunidad. Muchos yachaq fueron contratados una sola vez y luego despedidos por no satisfacer el requerimiento de la comunidad; y, por el contrario, otros fueron recomendados a otras comunidades. As se autorrecomendaron generndose la seguridad de un mercado laboral por mucho tiempo. Muchos yachaq transitaron de un mbito zonal-departamental a otro; as, los especialistas en mejoramiento de cocinas y viviendas salieron de Andahuaylas o Abancay hacia Puquio, Espinar y Chumbivilcas; del mismo modo, especialistas en manejo de pastos de Andahuaylas y Espinar vinieron como yachaq a Apurmac. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 36 a 39 del Estudio temtico)
Carwi: Encuentro de culturas y autoridades invisibles Poco despus del medioda del martes 6 de mayo del 2003, llegamos a Carwi, comunidad de Pitumarca, cerca de Sicuani, junto con Csar Sotomayor, director ejecutivo del proyecto CORREDOR. Pretexto de nuestra visita: un grupo organizado de otra comunidad de un valle cercano realizaba una pasanta en Carwi para aprender del grupo local algunas tcnicas de tejido, especialmente el uso de tintes naturales.
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Mucha gente trabajando. Muchas de las anfitrionas con sus vestidos tradicionales. Faltaba un dirigente, pero poco importaba: Ya vendr, nos dijeron. Conversando nos enteramos de que el grupo organizado de Carwi ya termin su plan de negocios. Ya no tienen fondos y estn a la espera del segundo tramo para contratar asistencia tcnica... pero siguen recibindola de todas formas, de la misma persona de Pitumarca que ya colabor con ellos. Esta encontr la manera de continuar la relacin. Cada semana, acompaada por una seora diferente del grupo, viaja al Cusco para vender los productos y recibe un porcentaje por sus servicios. Con Csar, camino del retorno, nos alegramos. He ah, justo, un ejemplo de lo que conversbamos a la ida: la necesidad de conocer y facilitar las transiciones entre el mercado de asistencia tcnica que fomenta el Proyecto y otras formas de intercambio que se correspondan con el tejido social y econmico local y que no tengan que adoptar siempre la formalidad de un contrato con su remuneracin monetaria. Tambin le comentaba mi preocupacin por el futuro de los textiles que producen los integrantes del grupo de Carwi: cuando muchas comunidades de la zona ofrezcan el mismo tipo y calidad de artesana tradicional, qu mercado tendrn? Le hablaba de la experiencia de la Fundacin Asur, en Sucre, Bolivia, que no se limit a dinamizar las tcnicas sino tambin el sentido cultural del textil y vende ahora algo ms importante que artesana: obras de arte andino. Todo hubiera quedado ah si, de vuelta a Lima, no me hubiesen quedado en mente la presencia de una camioneta blanca a veinte metros del lugar de reunin de Carwi y la ausencia del dirigente del grupo. Una conversacin con un amigo: Qu lstima que no nos encontramos si estbamos en la misma zona! En la misma zona? No, en la misma comunidad! Y a la misma hora! La camioneta blanca traa al visitante para un encuentro con las autoridades tradicionales de Carwi, aquellas que se hacen invisibles para nuestros proyectos. Bueno, eso ya no es ms que un rezago folclrico, me dicen muchos, un grupo de ancianos en vas de extincin... Pero resulta que estaba presente en la reunin... el arariwa de la huerta escolar, un muchacho. (Pierre de Zutter)
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ALGO
DE CONCEPTOS...
La expansin de la oferta y la generacin de nueva demanda Una de las estrategias complementarias a las prcticas de expansin de la demanda y de las iniciativas lideradas por esta es la expansin de la oferta, bsicamente a travs de la incorporacin de oferentes locales. Estos son capacitados y animados a ofrecer sus conocimientos y habilidades en el mercado de servicios tcnicos no financieros. La incorporacin de los saberes tradicionales, los aprendizajes y la experiencia como un activo transable en el mercado expande la oferta, pero para que esta se realice alguien debe comprar estos servicios. Los nuevos productos ofrecidos son productos culturalmente adecuados a la demanda local, en su mayora de bajo costo y con resultados probados o verificables. Muchos de los servicios que venden estos nuevos oferentes comerciales se transaban antes mediante sistemas tradicionales de cooperacin entre pares. La ventaja de hacer las mismas transacciones a travs del mercado es que se promueve la eficiencia por la mayor competitividad que el mercado impone y la individualizacin de las responsabilidades y beneficios. En este sentido, la demanda por estos servicios probablemente exista pero no se materializaba en el mercado. La capacitacin de la oferta hace que se incluyan nuevos servicios en el mercado, muchos de los cuales son promovidos (marqueteados) por los propios oferentes. Lo que, unido al proceso de imitacin, hace que las preferencias de los demandantes se modifiquen ampliando la demanda. Ejemplos de este tipo de efectos pueden hallarse en MARENASS, en el que los yachaq capacitan a grupos de yachachiq que, a su vez, se vuelven oferentes locales de lo aprendido del yachaq. Los yachachiq exitosos muestran los resultados de haber aplicado la asistencia tcnica enseada por el yachaq, y as tienen un servicio que ofrecer en el mercado. (Carolina Trivelli, anexo 1, # 121 a 124 del Estudio temtico)
Mercado, ciudadana, educacin: Qu palabras para ver, comprender y transitar?

Por lo general, desde ambos lados me consideran hereje. Pero sigo insistiendo porque no encontr nada mejor: trato de usar las propias palabras de la sociedad moderna para intentar hacerle ver alguito de lo que existe en la sociedad andina, de hacerle comprender la posibilidad y necesidad de otras formas de complementariedad y trnsito entre ambas.
Un ejemplo en las pginas de este libro. Propsito esencial de los Proyectos es dinamizar y desarrollar mercados, especialmente el de la asistencia tcnica: cmo hacer para que se hagan visibles aquellas otras formas de circulacin, negociacin y transmisin de conocimientos y habilidades que ya existen en la sociedad local? Hablar de mercado tradicional? Es ambiguo, confuso,
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pero qu alternativas tenemos para entendernos? Porque es indispensable esforzarse por entender mejor: la propia experiencia de los Proyectos ensea que las familias pasan permanentemente de una modalidad a otra, de un mercado a otro, segn las oportunidades, necesidades, conveniencias. Lo mismo sucede con la ciudadana. Con su intervencin, los Proyectos pretenden fomentar el desarrollo de una mayor ciudadana, vista tanto desde la perspectiva de sus derechos cuanto de sus obligaciones. Pero se suele seguir viendo la ciudadana solamente desde el punto de vista de la sociedad nacional, mientras la realidad demuestra que las familias se guan tambin, en lo interno, por otro tipo de valores y normas de convivencia. Reconocer como tal y valorizar esta clase de ciudadana comunitaria o ciudadana andina, o lo que sea, podra servir para un encuentro diferente y rico en perspectivas. Porque de hecho las familias transitan entre una y otra, cumpliendo con reglas de ambas sociedades. Las comunidades han enseado desde hace tiempo que ambas no se excluyen automticamente, que se puede convivir con ambos mundos guardando la coherencia propia. En tiempos de los Proyectos, por ejemplo, estn manejando al mismo tiempo la normatividad nacional y su propia normatividad interna, la legitimidad de su reconocimiento nacional como persona jurdica y la legitimidad que les dan las familias.
Conocer y reconocer ambos ayudara a mejorar la articulacin, los trnsitos. Un ltimo ejemplo. Uno de los grandes aciertos de MARENASS es que favoreci la articulacin entre el mercado de asistencia tcnica y el... sistema educativo campesino andino. Qu es eso? La comunidad no es solo una organizacin, una institucin; su sistema organizativo es al mismo tiempo un sistema educativo; los cargos sucesivos componen una suerte de escalafn educativo; se aprende desde el cargo menor hasta tener la capacidad de asumir el cargo mayor. La modalidad de los yachachiq, que puede asimilarse a un cargo, moviliza y dinamiza el sistema educativo comunal. Qu complementariedades y articulaciones pueden darse entre este sistema educativo y el oficial? En la prctica de MARENASS, los yachachiq se metieron en el Programa de Educacin Ambiental en las escuelas. Basta con eso? Sucede que al sistema educativo campesino se le llama informal, como llamamos informal y descalificamos todo lo que desconocemos. Qu desperdicio! Pero qu palabras emplear entonces para que la realidad se haga visible, para que la comprendamos mejor, para que facilitemos y aprovechemos mejor las articulaciones y trnsitos entre esos mundos, cada cual con sus potencialidades? (Pierre de Zutter)
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Ventajas y desventajas del sistema campesino a campesino Este balance hace referencia exclusiva al sistema de capacitacin implementado por MARENASS, y no a la metodologa de capacitacin conocida con el mismo nombre. a) Ventajas Este sistema de capacitacin deposita en la organizacin comunal la responsabilidad de la reproduccin social y el mejoramiento del conocimiento. Esto convierte a la capacitacin en una variable endgena que puede ser manejada por la misma poblacin y por sus organizaciones. Entre las principales ventajas estn: i) Permite disear una capacitacin ms adecuada para las familias y un apoyo tcnico ms acorde con las condiciones y sistemas de produccin en las comunidades, mediante la disponibilidad y permanencia de un cuerpo de tcnicos de apoyo dentro de las comunidades (yachachiq y a veces yachaq). ii) Incentiva la adopcin voluntaria de prcticas de manejo y conservacin de suelos, ya que los lderes campesinos, por un lado, mantienen trabajos que sirven como vitrina de exposicin de los resultados visibles; entre tanto, por el otro lado, resuelven las dudas tcnicas de los vecinos y se encargan de monitorear la calidad de las obras en construccin. iii) Permite que los migrantes, al retornar con experiencia y capacidades adquiridas, puedan potenciar y usar sus conocimientos para mejorar la vida de la comunidad. El retorno de emigrantes ha sido favorecido por los cambios polticos y econmicos del pas, as como por el control de la violencia poltica. Posibilita la creacin de una base amplia de capital humano en evolucin. Es interesante el proceso que se observa de campesinos y campesinas jvenes que pasan a yachachiq y luego se convierten en lderes comunales o en yachaq. A su vez, hay lderes comunales que participaron como candidatos en las elecciones para los municipios distritales, y promotores comunales que se estn convirtiendo en lderes locales. b) Desventajas Entre las desventajas de este sistema se puede resaltar tres principales: iv) Genera poca o nula demanda para los temas que las comunidades no conocen. Esto se debe a que las comunidades solo reciben capacitacin de los yachaq en caso de que lo demanden. Cuando la capacitacin es insuficiente, los campesinos pueden no llegar a interiorizar las ventajas de ciertas tcnicas y a descartarlas por desconocimiento. v) Los frecuentes cambios de yachachiq y de autoridades comunales obligan a un permanente esfuerzo de capacitacin. Los promotores requieren tener acceso constante a informacin tcnica y metodolgica que les permita mejorar la calidad de su trabajo. vi) Se requiere de un mecanismo que verifique la calidad, tanto de los contenidos cuanto de los procedimientos educativos que usan los yachaq, y esto no siempre es fcil de poner en marcha. (Augusto Cavassa, anexo 2, # 54 a 58, del Estudio temtico)
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Los proyectos: Apuestas para innovar y fortalecer capacidades.
CLAVE 10
El soporte: Un tipo de proyecto

Para cumplir con la labor de facilitar recursos y oportunidades a los actores de terreno con el fin de que ellos mismos desarrollen sus relaciones y sus capacidades, dinamizando sus mercados de servicios y de bienes y productos, se puede trabajar con el tipo de proyecto usual en desarrollo rural, con su ejrcito de extensionistas, contratados directamente o a travs de empresas privadas? En todo caso, la experiencia de los cuatro Proyectos tiende a mostrar que existen otros caminos, que un buen soporte para ese rol de facilitador y dinamizador es un tipo de proyecto con ciertas caractersticas bastante precisas.
El proyecto como parte del espacio pblico, del mbito poltico

En primer lugar, se requiere que el proyecto se ubique claramente entre el espacio pblico y el privado. No se trata solamente de saber a qu sector pertenece (pblico o privado), sino de cul es la naturaleza de la funcin que asume. Muchos proyectos pueden tener un financiamiento de origen privado pero buscar desempear una funcin esencialmente pblica: se inscriben en la lgica de promocin de un sector social (rural, pobres, etctera), es decir, en una lgica poltica, por ms que el mbito por medio del cual tratan de alcanzar esa finalidad sea el econmico. Ellos mismos no son actores econmicos como tales, sino que pretenden potenciar a los actores econmicos. Esta ubicacin clara es esencial para que, dentro del pacto social que significa el acuerdo entre la institucin que interviene y los actores locales, exista transparencia en cuanto a las responsabilidades de cada quien, al rol de cada quien, al poder de cada quien, a qu decide quin.
El proyecto produce convenios y contratos

La experiencia de los cuatro Proyectos tiende as a precisar progresivamente cul es la funcin principal que han de cumplir: producir convenios y contratos sobre la transferencia y administracin de los fondos pblicos para que los actores econmicos puedan conducir sus procesos de aprendizaje, de mejoramiento, de relacionamiento. Por ejemplo, los Proyectos han de monitorear aquellos convenios y contratos que celebran con comunidades y grupos, pero no deben inmiscuirse en lo que atae a quin habr de ser contratado para asistencia tcnica ni en los contenidos y mtodos de esa asistencia tcnica. Significa eso que los Proyectos no tienen nada que ver con los temas y las modalidades de la asistencia tcnica contratada por comunidades y grupos? Directamente, en las decisiones, no. Indirectamente, en el seguimiento, s. S, cuando sus propios convenios y contratos especifican el mbito de uso de los fondos transferidos. S, en cuanto a las reglas de juego que exigen transparencia y formalidad en la contratacin (el uso de los fondos). S, en cuanto una de sus funciones es evaluar el impacto de los fondos transferidos. Esta es la parte ms difcil, por los antecedentes de todo tipo de intervenciones que llevan tanto a los funcionarios cuanto a los actores locales a mezclarlo todo, tal como siempre se hizo, de manera que una preocupacin permanente de los Proyectos es encontrar mecanismos
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que limiten el poder de su personal, que eviten cualquier manejo discrecional. Tambin porque los Proyectos s tienen que ver con distintas acciones destinadas a lograr las condiciones bsicas necesarias para, por ejemplo, un mejor funcionamiento de los mercados que se busca dinamizar.
El proyecto como facilitador...

Inductor? Facilitador? Cmo caracterizar entonces esta clase de proyecto? Ningn trmino es de por s suficientemente claro. Veamos entonces qu hace en concreto. El proyecto brinda recursos y oportunidades a los actores locales. No soluciones. Estas han de ser buscadas, ensayadas e implementadas por dichos actores. Para ello estn los recursos y oportunidades, para ampliar horizontes, para acercarse a distintas fuentes de conocimientos y experiencias, para desarrollar las capacidades necesarias. El proyecto fomenta tambin ciertos aprendizajes a travs de la prctica concreta de trato y contrato con las comunidades y grupos. Para ello estn las reglas de juego como la personera jurdica, la cuenta bancaria, los contratos formales, la elaboracin de propuestas para fondos concursables, etctera. Para ello est asimismo el requerimiento de que los grupos organizados (privados) tengan que ser avalados por la comunidad (pblica). Por otra parte, el proyecto toma determinadas iniciativas para ayudar a descubrir ciertas posibilidades, sobre todo al inicio, y realiza algunas coinversiones generalmente con municipios para mejorar infraestructuras. Pero como simple complemento de la labor principal que es de los actores locales.
... sin tercerizacin...

Proyecto facilitador, entonces? En la cooperacin internacional existe una corriente de proyectos facilitadores que se definen bsicamente por no ser ejecutores directos. Se trata de una reaccin ante aquellos proyectos de desarrollo rural integrado que tenan una verdadera legin de personal, movilidades, maquinarias, etctera, y que nunca saban terminar, que tenan tendencia a querer transformarse en entidades permanentes. Pero en muchos casos estos nuevos proyectos facilitadores siguen diseados alrededor de alguna solucin que pretenden aportar a la problemtica local. Ya no lo hacen ellos mismos, directamente, pero suelen actuar de la misma manera, por medio de terceros, de empresas consultoras o de organizaciones no gubernamentales. Es la llamada tercerizacin o privatizacin.
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Los cuatro Proyectos van ms all: no solamente no son ejecutores sino que estn devolviendo a los interesados, a los actores locales cuya vida ha de transformarse para bien o para mal a raz de esa intervencin, la responsabilidad de decidir qu hacer, cmo, con quin. Solo facilitan recursos y oportunidades.
... pero con acompaamiento

Solo facilitan recursos y oportunidades? Por qu entonces los Proyectos siguen teniendo entre su personal buena parte de profesionales formados en desarrollo rural? Por qu no se limitan a tener administradores que cuidaran el cumplimiento de convenios y contratos? Los Proyectos no deciden sobre las finalidades y acciones que escogen los actores locales. Pero los acompaan en el proceso. O, ms bien, se acompaan mutuamente, entre funcionarios y familias, en el descubrimiento y ensayo de cmo aprovechar los recursos y oportunidades para posibilitar el desarrollo rural. Se trata de un desafo sumamente complejo. Y el aprendizaje es lento. La opcin por tener proyectos con estructura y personal limitado hace que este tenga muy poco tiempo para el acompaamiento a las familias, grupos y comunidades. Sobre todo para aprehender e interpretar adecuadamente las reacciones del terreno, las iniciativas de los actores locales cuando aportan modificaciones a los planteamientos originales. Adems, la mayora de profesionales no fueron formados para acompaar sino para transferir y ensear. Es posible asumir al mismo tiempo el acompaamiento administrativo y un acompaamiento programtico? El reto no debe verse solamente en trminos del personal propio del Proyecto. Ah tambin la clave est en trminos de relaciones, del mismo Proyecto y de los actores locales, con especialistas, con centros acadmicos, con entidades especialmente dedicadas a lo programtico, a la elaboracin del conocimiento que surge tanto de la investigacin cuanto de la prctica de terreno.
El tamao del proyecto...

Este tipo de proyecto significa tambin una opcin por tener una estructura reducida y un personal limitado y ubicado lo ms cerca posible del terreno (y lejos de la capital). Lo restringido del proyecto responde a dos razones. Por un lado, la eficiencia: disminuir los gastos operativos y que la mayor parte de los fondos puedan ser transferidos a los actores locales. Por otro lado, protegerse de la tendencia a querer entrometerse en las decisiones que
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son de incumbencia de la gente; cuanto mayor es un equipo, mayor la tentacin de justificarse o darse el gusto interviniendo en lo que no corresponde. Al mismo tiempo, esas restricciones obligan a buscar otros mecanismos para la labor de promocin en terreno, sobre todo en la fase inicial, cuando el enfoque y la metodologa son difciles de entender por lo nuevo, por la desconfianza heredada. No existe ninguna frmula mgica; el sistema de promotores comunales empleado por MARENASS tuvo muchas virtudes pero tambin se dieron casos en los que estos desplazaban a las directivas comunales de sus responsabilidades... En todo caso, con un buen acompaamiento, se trata de una prctica que permite tener una experiencia compartida entre proyecto y actores locales y rica en lecciones. Ubicar las oficinas-sedes lo ms cerca posible del terreno es otra manera de achicar toda intermediacin o de realizar mejor el acompaamiento necesario.
... su autonoma...
La cercana al terreno ha de estar acompaada por otra caracterstica: la autonoma administrativa y ejecutiva del proyecto. Mucho del enfoque y la estrategia dependen de eso. A las razones usuales de eficiencia y de evitar largas cadenas burocrticas se agrega ahora la necesidad de poder ser interlocutor vlido para las comunidades, grupos y familias. La mayora de entidades estatales presentes en el terreno no son consideradas interlocutores vlidos por las comunidades y familias. Porque no tienen ninguna capacidad de negociacin, de decisin. Por tanto, no se puede establecer la misma confianza; no sirve de nada entrar a debatir modificaciones o evoluciones, adecuaciones; no vale la pena acompaar a los funcionarios en su proceso de entender la realidad y aprender a trabajar de acuerdo con ella. Solo estn para cumplir las metas determinadas por la central. La autonoma es factor clave para que se d una verdadera interlocucin, un sinceramiento de las relaciones, la transparencia; y, por tanto, el aprendizaje, el empoderamiento de los actores locales.
... y su gente
Por ms que se multipliquen todo tipo de mecanismos para el funcionamiento adecuado de un proyecto, siempre queda el hecho, reafirmado en la experiencia de los cuatro Proyectos, de que el xito depende ante todo... de la gente.
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De la gente del proyecto, de su motivacin, de su comprensin del enfoque, de sus ganas y facilidades para establecer relaciones sinceras y fructuosas con los actores de terreno, de su capacidad para hablar el idioma de la propia gente. Por eso se requiere verlos, antes que como funcionarios, como gente... De la gente del terreno, de los actores locales. De sus ganas y capacidades para aceptar que pueden existir relaciones sinceras y fructuosas con los proyectos, de su motivacin para intentarlo... El objetivo de los proyectos es... la gente. Los proyectos tienen xito en la medida en que son implementados por... gente.
SABA USTED QUE...?

... en el xito de MARENASS fue clave el tipo de organizacin del Proyecto, con una estructura flexible que facilita la constante innovacin, con la presencia de consultores en diversos temas, con las peridicas reuniones del Comit de Coordinacin, Seguimiento y Evaluacin (COCOSE). Esa estructura flexible puede caracterizarse as: a) Descentralizacin administrativa. b) Rol facilitador del equipo. c) Innovacin constante a travs de los COCOSE. d) Adaptacin al cambio. e) Toma de decisiones distribuida. f) Principio de unidad de mando sobre la base de de reflexiones compartidas. g) Establecimiento de un sistema de seguimiento gerencial a cargo del director con apoyo de un asistente en el manejo de datos. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 109 del Estudio temtico)
... en la etapa inicial, el apoyo directo de la oficina del FIDA en el Per facilit que el Proyecto pudiese operar en forma descentralizada y que sus recursos no fueran absorbidos por otras necesidades del ministerio, as como la permanencia del Proyecto y su posterior consolidacin dentro de la Unidad de Gestin de Contratos Internacionales (UGECI) y del ministerio. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 5)
No se necesit mucho esfuerzo para romper con las tensiones naturales que impone la constitucin de un nuevo equipo de personas, pues el taller de capacitacin-seleccin, con PROCASUR, ayud en el acercamiento previo de las personas y permiti aproximarse con anticipacin a la filosofa, postulados y objetivos del Proyecto, a lo que se sum la urgencia de elaborar el plan concreto de introduccin del Proyecto en
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las comunidades campesinas usuarias. Este primer plan deba ir acompaado de un presupuesto, que se calcul luego de muchas deliberaciones para proponer un calendario de compromiso presupuestal conservador al Ministerio de Agricultura, capaz de ser ejecutado en el lapso de los ltimos tres meses de 1997, y evitar de esa manera una reversin al Tesoro Pblico porque ello significaba mostrar ineficiencia. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 8 del Estudio temtico)
... tanto MARENASS cuanto CORREDOR cuentan con un personal permanente de apenas veinte personas aproximadamente. Claro, para atender reas enormes y a una poblacin numerosa se tiene que realizar contrataciones especficas y a veces se generan ambigedades, como en el caso de los formuladores de planes de negocios en CORREDOR o los promotores comunales en MARENASS. Pero son muchas las ventajas de esta poltica de equipos reducidos. Por ejemplo: Mayor dinmica y comunicacin en el grupo. Cada miembro del personal desarrolla habilidades y cumple roles en muchos aspectos en vez de encerrarse en una funcin determinada; as, los choferes se vuelven promotores, las secretarias son verdaderos asistentes administrativos, los conserjes atienden a visitantes con buena informacin... Al no poder ampliar sus equipos, los Proyectos delegan, estimulan la accin de otros, se dedican a valorizar y aprovechar potencialidades existentes en vez de pretender inventar la rueda y armar modelitos.
... cuando la estrategia operativa que implementa un proyecto se traduce en acciones concretas y de real utilidad para los usuarios, se moviliza una mayor participacin. Una muestra de ello es el Grupo Organizado Virgen Inmaculada de Anta, que est alquilando un local con el aporte de sus socias para recibir la asistencia tcnica en tejido a palitos. Este local cuenta con mesas y sillas, y lo han decorado para disfrutar de sus reuniones de aprendizaje. De catorce socias, ahora son veinte. (CORREDOR-Oficina Local Urubamba)
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CUIDADO: PELIGRO!
En un esquema de proyecto descentralizado (ante el nivel nacional, en interno), una de las dificultades mayores reside en el rol que cumplen los especialistas coordinadores de componentes. La tendencia natural es a transformarse en censores-aprobadores de lo que presentan las oficinas locales. En muchos casos se tiene que dar un proceso de aprendizaje compartido con la direccin y con las oficinas locales hasta llegar a precisar mejor su funcin y plasmarla en trminos de referencia adecuados. Por ejemplo, en CORREDOR hubo que aclarar bien que no tienen autoridad sobre el personal ni las oficinas locales, y que los jefes de estas responden directamente al director del Proyecto.
CUIDADO: PELIGRO!
Tanto un calendario presupuestal con obligaciones rgidas de gasto cuanto la falta de autonoma de un proyecto llevan a desfases a veces graves, como aprobar iniciativas que an no estn maduras, y por eso pueden fracasar. Estos son puntos esenciales en el diseo de proyectos.
DICE
LA GENTE...
Muchas instituciones ofrecan pero nunca cumplan. Cuando decan que iban a entregar premios, era solamente promesa. Por eso yo deca: Con MARENASS ser igual que otras instituciones; viene a engaar, seguro, deca yo as a la gente. Casualmente casi medio ao yo no participaba en MARENASS porque pensaba que era engao [...] entonces de ah vi que daban premios, y ah recin me di cuenta de que no era mentira... (Nicanor Pacheco Villacreces, comunidad de Soccos-Edn, Chincheros, Apurmac)
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El proyecto CORREDOR tiene una estrategia diferente y lleva a cabo acciones que otros proyectos no realizan. Mientras otros proyectos ejecutan directamente, CORREDOR acta como facilitador; as la propia gente es parte responsable y activa de las soluciones. Otra caracterstica que lo hace diferente es que trabaja con el concepto de cadena productiva, de eslabonamiento. Los grupos con que trabaja tienen iniciativas en curso, es decir, ya han acumulado una experiencia de xitos y fracasos. Todos los grupos son tratados por igual y a todos se les da la misma oportunidad. Cuando me ha tocado ser jurado en el comit de aprobacin de iniciativas he comprobado la calidad tcnica del proceso: en la calificacin se manejan criterios econmicos, sociales; cuando se califica en grupo no es posible una calificacin subjetiva. Otro aspecto por reconocer es la relacin que se establece entre los tcnicos de CORREDOR y los grupos que presentan demandas. (Seor Wlbert Rozas Beltrn, Municipio Provincial de Anta, CORREDOR-Oficina Local Urubamba)
Despus de haber trabajado casi dos aos en el proyecto CORREDOR, cul es tu concepto del trmino facilitador? Un facilitador es la persona que acompaa, asesora, orienta en todo el proceso de trabajo en las comunidades campesinas. Si quiere tener xito debe involucrarse en todas las actividades que realiza la comunidad y no solo en las vinculadas al Proyecto; participar en los trabajos agrcolas y pecuarios; conocer sus problemas y ayudar a solucionarlos. Esto genera confianza en la gente. Qu otras cualidades debe tener un facilitador comunal? Ser comprensivo, tener real disponibilidad de querer ayudar, ser hbil, curioso, una persona con la mente siempre orientada a conseguir resultados. El trato a la gente de las comunidades debe ser de mutuo respeto. Qu aprendizajes puedes identificar? Un facilitador nunca debe sustituir a la gente; debe acompaar, orientar, pero no hacer lo que ellos deben realizar. Antes de iniciar cualquier accin, conocer muy de cerca a la comunidad, su situacin real. El proceso de sensibilizacin y de identificacin de problemas es muy importante. CORREDOR es un Proyecto en el que seguimos construyendo y mejorando permanentemente. Motivar antes de imponer. Acompaar intensivamente y luego dejar a los lderes (Sonia Moreno Ocampo, facilitadora comunal, responsable de seis comunidades en la provincia de Anta)
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La comunidad decide cmo utilizar el dinero, para contratar personal especializado en los diferentes temas que son necesarios para las familias, las que quieren capacitarse y participar en los concursos. Tambin se decide sobre el pago de los premios familiar e intercomunal, para pagar a los jurados calificadores y al promotor comunal, transferir fondos al grupo organizado de mujeres y retirar los intereses generados en la Caja Municipal del Cusco en beneficio de la comunidad. Para todo esto utilizan una chequera en la cual firman solo los directivos autorizados por la comunidad y cuyas firmas son registradas en la institucin bancaria. Antes ninguna institucin nos dio esa oportunidad de manejar los fondos, porque crean que los campesinos no saben manejar o eran incapaces de administrar su economa. Ellos crean que al campesino se le tiene que disimular con otras actividades de poco inters; no quieren que se conozcan los montos que manejan las oficinas, mandando mnimas cantidades de gasto en algunos materiales no necesarios para la comunidad. Pero hoy eso ha cambiado: las comunidades campesinas toman ahora sus decisiones a entera satisfaccin de ellos mismos. Qu aprend? Que cuando alguien te da la responsabilidad de manejar fondos tienes que aprender a manejarlos, ms an cuando se trata de tu comunidad. Que las comunidades campesinas han demostrado manejar con honestidad los fondos. (Glbert Bustamante Crdenas, promotor comunal Espinar, Cusco, ficha de experiencia MARENASS F-029)
Las cinco comunidades campesinas de la subzona de trabajo de Apu Lauca, Espinar, Cusco, realizaron una asamblea con todas las directivas, familias participantes, grupos organizados de mujeres y otros. El tema central de la reunin fue la evaluacin de todas las actividades de trabajo, as como el concurso de familias, de yachachiq, de escuelaalumnos, el concurso escuela-profesores y concursos intercomunales. All se vio que hay instituciones que hacen competencia con una mala poltica de trabajo, como es llevar como trueque de su trabajo una pala, pico, barreta y otros que nada van a solucionar. Entonces los asamblestas analizaron y concluyeron que eso es el paternalismo y el facilismo que perjudica al hermano del campo. Asimismo, dicen que el Estado, a travs de sus instituciones, debe dar confianza a las decisiones del campesino. Todos los asistentes opinaron de esa manera, y as consta en un acta de la subzona. Qu aprend? Que no hay que aceptar a instituciones que tienen filosofas que solo traen regalos o herramientas a cambio de nuestro trabajo. Hay que tomar las decisiones de acuerdo con nuestra necesidad. (Eufrasio Choqueccota Paccaya, promotor comunal de Espinar, Cusco, ficha de experiencia MARENASS F-045)
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MARENASS y la educacin ambiental en escuelas MARENASS tambin orient su inversin a los nios y jvenes, en el entendido de que la sensibilizacin para el manejo adecuado de los recursos naturales poda garantizar su continuidad en las generaciones futuras. Tambin los nios y jvenes podan resultar reforzando el conocimiento de los padres a travs de lo aprendido en la escuela. Para esto el Proyecto dise su programa de capacitacin a docentes del rea rural en temas de educacin ambiental con el apoyo de servicios externos. Las primeras experiencias realizadas con especialistas externos no resultaron ptimas, pues la abundancia de capacitaciones a docentes rurales por el Estado hizo que estos perdieran inters en este programa; por otro lado, las empresas consultoras que brindaban este servicio no entendieron el valor ni la estrategia del programa. Posteriormente, despus de dos aos de logros relativos, el Proyecto logr asociarse con el Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Catlica del Per, con el que se consigui consolidar el trabajo con docentes rurales y, a travs de ellos, con alumnos y alumnas de los centros educativos rurales. Fue necesaria la firma de convenios con las Direcciones Regionales de Educacin del Cusco, Apurmac y Ayacucho, pues constituy la plataforma oficial para involucrar a las USE provinciales en la propuesta del componente ambiental en el currculo educativo. Una herramienta importante en estos programas de capacitacin fueron los Proyectos Educativos Ambientales (PEA), en los que se realiz la programacin pedaggica de enseanza-prctica a travs de cada materia vinculada al medio ambiente, evitando de ese modo crear un curso especializado en medio ambiente y para relacionar la enseanza de las matemticas, la historia o cualquier otra materia con el medio ambiente. En definitiva, el PEA y los cuadernos de trabajo como instrumentos auxiliares fueron paulatinamente incorporados en la actividad docente, pues facilitaban el ordenamiento de sus propias actividades en la escuela. Luego de la capacitacin a docentes rurales se procedi a auspiciar concursos entre alumnos, entre docentes y entre escuelas. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 65 a 70 del Estudio temtico)
Los Comits de Coordinacin, Seguimiento y Evaluacin en MARENASS En un principio el Comit de Coordinacin, Seguimiento y Evaluacin (COCOSE) se reuna mensualmente en forma rotativa en cada oficina zonal y solo con la concurrencia de los jefes zonales. Poco a poco se fue ampliando hasta incorporar a todo el personal. Una facilidad para la movilizacin de los participantes fue el tamao del equipo, con solo diecinueve trabajadores.
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En algunas ocasiones, dada la recargada labor del Proyecto y debido al tamao del mbito de trabajo (52.000 km2 aproximadamente y trece provincias), no era posible la reunin fsica del personal. Entonces se realizaban COCOSE virtuales, usando el correo electrnico desde cada oficina zonal bajo la moderacin de la direccin ejecutiva, con pocos temas y desarrollndolos en uno o dos das de trabajo, compartiendo con las labores propias de la oficina. Cada COCOSE ha sido registrado en el libro de actas de este comit, lo que permite contar con una memoria institucional que podr servir ms adelante para evaluaciones de impacto; sin embargo, esas actas registradas fueron (son) tiles sobre todo para revisar constantemente los acuerdos y su correspondiente cumplimiento. Los COCOSE constituyeron un espacio importante para que el equipo pueda compartir la constante autoevaluacin, facilitando que el Proyecto se adecue a las diferentes coyunturas. Cada informe de consultora fue expuesto en los COCOSE, incrementando el conocimiento, ganando nuevas ideas y ajustes a los planes, fomentado una alta capacidad de adaptacin del equipo a estos cambios. Un importante aporte del COCOSE es que ayud a la direccin del Proyecto a que los profesionales con mayor confusin o dificultad para entender su rol o la filosofa MARENASS aprendieran del conjunto. En muchos Cocose particip el representante del FIDA en el Per, as como consultores que ciertamente nutrieron al equipo. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 114-115 y 122 a 124 del Estudio temtico)
Cirilo, su queso y la asociacin Cirilo Ortega, tesorero de la Asociacin GAMMA (Ganaderos Agropecuarios Asociados de Manazo), puso en marcha hace tres aos la organizacin de una agrupacin para trabajar en ganadera. Su principal objetivo era mejorar la produccin. Al principio trabajaban en forma aislada y posteriormente unieron esfuerzos, a travs del mejoramiento ganadero va inseminacin. Despus surgi la posibilidad de plantear un plan de negocios al proyecto CORREDOR; se aprob y contaron con asistencia tcnica durante un ao, proporcionada por un profesional mdico veterinario en temas de inseminacin y sanidad animal, as como por un tcnico en lcteos, quien fue de gran apoyo para la mejora de la calidad de los productos elaborados. Incluso, una vez finalizado el periodo de apoyo, la asociacin super la meta prevista: de cien vacas inseminadas, con preez probada, alcanzaron ms de 125. Asimismo, se pens en que la asociacin se convirtiese en empresa, pero para ello hay otros factores de riesgo como el econmico y el capital requerido. Por eso, actualmente se discute la posibilidad de que la asociacin se encargue de proveer leche de calidad (los insumos) y
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una empresa privada se encargue de la transformacin y comercializacin del producto final. En estos momentos Cirilo vende quesos en el mercado. Produce alrededor de seis o siete quesos diarios y tiene capacidad para aumentar su produccin, pero para ello reconoce que necesita cambiar de estrategia de produccin y de comercializacin, lo cual requiere conocer el funcionamiento de otros mercados, como por ejemplo el de Lima.
Los Grupos Organizados de Mujeres y sus fondos En Andahuaylas se ha recogido la experiencia de 110 Grupos Organizados de Mujeres (GOM), pertenecientes a 47 comunidades campesinas de las provincias de Andahuaylas y Chincheros del departamento de Apurmac, Per, con los siguientes indicadores: En estos 110 GOM participan 750 mujeres campesinas, quienes vienen realizando preferentemente negocios rurales desde el ao 2000. De los 110 grupos, 98 (89 por ciento) tienen cuentas bancarias comunales. Cada cuenta bancaria es manejada por tres mujeres (presidenta, tesorera y vocal). Entre los aos 2000 y 2003 el Proyecto transfiri a los 110 GOM la suma de 181.543 nuevos soles (51.869 dlares). 103 GOM lograron generar utilidades por 416.966 nuevos soles (119.133 dlares), que significa el 230 por ciento de los fondos transferidos. Del total de utilidades generadas, el 50 por ciento fueron distribuidas a las socias (208.483 nuevos soles 59.566 dlares), y el 50 por ciento restante fue a incrementar los fondos de los GOM. El capital social, o fondo incrementado, se elev de 181.543 nuevos soles (51.869 dlares) a 390.026 nuevos soles (111.436 dlares), lo que significa un crecimiento del 115 por ciento. De los 110 GOM, 103 han logrado capitalizar sus fondos y repartirse utilidades; cuatro no incrementaron sus fondos, mantienen los fondos transferidos, y tres se han descapitalizado. De las 750 socias mujeres, 159 han ocupado cargos en sus comunidades. (Oficina Zonal Andahuaylas de MARENASS)
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CMO
HACER...
Una fase de instalacin con tres fases Tres fases pueden distinguirse en esta etapa de instalacin: A. La primera: Trabajo administrativo dedicado al conocimiento del escenario administrativo del Proyecto en el marco del Ministerio de Agricultura y la reciente Unidad de Gestin de Contratos Internacionales del Ministerio de Agricultura (UGECI) y de su relacin con el FIDA (favoreci a esto ltimo la cercana y el constante contacto con la representacin en Lima). B. La segunda: Proceso de convocatoria y seleccin de personal; esta ltima incluye la capacitacin del personal seleccionado y el diseo conjunto de la fase de introduccin a las comunidades campesinas de su mbito. C. La tercera: Constitucin de las oficinas locales. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 7 del Estudio temtico)
La seleccin de personal La seleccin de personal podra resumirse en la siguiente secuencia: a) Seleccin del coordinador ejecutivo En el mes de febrero, luego de una convocatoria pblica con carcter nacional, fue seleccionado el director del Proyecto, que posteriormente implement las plazas de administrador y asistente de coordinacin. b) Convocatoria y seleccin del equipo Esta accin se realiz con apoyo del Programa Regional de Capacitacin (PROCASUR). La convocatoria pblica nacional se inici recibiendo 550 expedientes que dieron paso a una evaluacin inicial y conjunta con el PROCASUR. La seleccin curricular permiti tener un cuadro ms reducido y dar paso a la fase de la entrevista personal, en la cual se auscult la disposicin de los postulantes para trabajar en espacios rurales, regiones altoandinas del pas, conocimiento de la realidad campesina y respeto de los valores culturales andinos. Un nuevo cuadro seleccionado accedi a la tercera fase, que consisti en una prueba psicotcnica aplicada por una empresa consultora de experiencia en el mbito empresarial y de alto prestigio nacional; solamente luego de contrastar la informacin presentada por esta consultora con los resultados de la entrevista personal, se seleccion un cuadro final de cincuenta postulantes que participaron en un taller de capacitacin y seleccin. El taller de capacitacin-seleccin se realiz en la misma sede del Proyecto, los das 11 al 15 de agosto de 1997: PROCASUR desarrollaba
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una de sus primeras experiencias en la aplicacin de este novedoso mtodo de motivar, capacitar y estimular la competencia para realizar paulatinamente un proceso de seleccin y autoseleccin de los postulantes para cada plaza concursada. Algunas particularidades de este proceso son que aparte de la calificacin de los criterios clsicos, como la capacidad de desempeo, trabajo en equipo, comprensin de la filosofa y postulados del Proyecto, se realizaron pruebas en el terreno de las mismas comunidades campesinas, futuras usuarias de MARENASS. Otra particularidad por resaltar en este proceso de seleccin fue que el jurado estuvo integrado por representantes del Ministerio de Agricultura, del PRONAMACHCS, del FIDA, del Ministerio de Economa y Finanzas, de la OODR-CAF (Oficina de Operaciones de Desarrollo Rural de la Corporacin Andina de Fomento), as como de representantes de los campesinos. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 7 del Estudio temtico)
Buenas prcticas que resaltan en la ejecucin de MARENASS a) La contratacin gradual del personal del Proyecto ayud a un conocimiento y ejecucin paulatina de las actividades previstas en el diseo. b) La seleccin con el novedoso mtodo de capacitacin-seleccin, con la participacin en todo el proceso de quienes conocan el Proyecto y la regin, permiti escoger a profesionales afines a la realidad andina, provenientes muchos de ellos, adems, de distritos y provincias similares al mbito de trabajo. c) La mayor parte del personal habla el idioma materno, es decir, el quechua. d) La integracin del personal administrativo en la parte tcnica permiti tambin que los tcnicos del Proyecto realizaran con conocimiento de causa muchas tareas administrativas. e) El reducido tamao del personal y una estructura administrativa pequea y gil permitieron el crecimiento personal y profesional de todos, eliminando conceptos clsicos de algunos cargos como el de secretarias por el de asistentes administrativos, quienes manejaron la parte administrativa en cada oficina zonal, o el de incentivar a que los conductores de vehculos pasaran paulatinamente a ser promotores acompaados de nuevos conocimientos como el manejo de computadoras, cmaras fotogrficas y filmadoras, todo lo cual hizo crecer la productividad y la eficiencia de la institucin. f) La asignacin de los fondos pblicos encargados a MARENASS se hizo siempre con el mecanismo de concurso, para premiar a los ms eficientes y eficaces.
261
g) La descentralizacin de la direccin del Proyecto al mismo lugar de ejecucin permiti que el clsico espacio entre direccin y parte operativa fuera mnimo. h) La realimentacin, entre todos, de mstica y orgullo por ejecutar una estrategia facilitadora con resultados tangibles, fue determinante para la consolidacin personal y profesional de los operadores. (Csar Sotomayor, anexo 6, # 127 del Estudio temtico)
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ANEXOS
Fuentes de informacin complementaria

Para informacin complementaria de los Proyectos o relacionada con los Proyectos: Sitios web MARENASS: www.marenass.org CORREDOR: www.corredorpuno-cusco.org Fidamrica: www.fidamerica.cl Desco: www.desco.org.pe Escuela para el Desarrollo: www.escuela.org.pe Sitios web relacionados PREVAL: www.preval.org PROCASUR: www.procasur.org IFAD Roma: www.ifad.org Personas de contacto
Para FEAS, MARENASS y CORREDOR Carlos Gutirrez Vsquez: carlos_gutierrez@terra.com.pe Proyecto FEAS lmer Peralta: elperalta@wayna.rcp.net.pe Hugo Wiener: hwiener@amauta.rcp.net.pe Proyecto MARENASS Antonieta Noli, directora: anoli34@hotmail.com Tefilo Zamalloa, especialista ambiental: theus@terra.com.pe Danilo Cairo, Zonal Cusco: dancairo38@hotmail.com Percy Barrio de Mendoza, zonal Andahuaylas: perbarrio12@hotmail.com Francisco Surez Hancco, zonal Puquio: fsuarez7@yahoo.com Porfirio Pillco, seguimiento y evaluacin: ppillco@latinmail.com Alcides Daz, administrador: alcidesdiazespinosa1@hotmail.com Jos Pozo Gonzales, promotor zonal Abancay: jpozo_67@hotmail.com Jhordan Trujillano, contador: jhordanbruno@hotmail.com Isidro Loaiza, comunicacin e informtica: juanisi@viabcp.com
Proyecto CORREDOR Csar Sotomayor Caldern, coordinador ejecutivo (084252384): cesarsotomayor@speedy.com.pe Marina Daz Meja, administracin (084-251855): mdiazmejia@hotmail.com Jos Sialer Pasco, oficina Juliaca (054-252808): jsialer@hotmail.com ver Tuero Medina, oficina Sicuani (051-364547): evtume1@hotmail.com Jos Vilchrrez Lozada, oficina Urubamba (051353837): jvilcherrez@hotmail.com Rosario Valer Gutirrez, coordinadora mercados rurales (084232053): rosariovaler@hotmail.com Anavela Venero De la Vega, asistenta de coordinacin (084 222745/084-9625183): avenero4@hotmail.com Cristina Suaa, usuaria proyecto Puno (051-962-2326) Benecio Champi, usuario proyecto Cusco, comunidad campesina de Patabamba Sobre servicios financieros Yves Moury: yves@moury.com Mario Anaya: manaya@boursarama.com Sobre seleccin de personal y rutas de aprendizaje Juan Moreno: jmoreno@procasur.org
Publicaciones
Fruto de la tierra: El conocimiento. Investigaciones campesinas basadas en la prctica (Apurmac, Ayacucho, Cusco). Cusco:
MARENASS, 2003.
Pachamama Raymi, la fiesta de la capacitacin, de Willem van

Immerzeel y Javier Cabero. La Paz y Cusco: DEXCEL, 2003.
266
ndices temticos
Los ndices propuestos son de dos tipos. Primero est la lista de materiales que acompaan cada captulo o clave, distribuidos por tipo (Cmo hacer; Algo de conceptos; Cuidado: Peligro!; Dice la gente...; Historias para contar). Solo faltan los Saba usted que...?, muy numerosos y muy cortos. Al final est la lista de comunidades campesinas citadas en los materiales de acompaamiento.
Anexos
Cmo hacer A quin entregarle recursos para hacer efectiva la demanda?, 177 Cmo calificar y capacitar la oferta de asistencia tcnica?, 209 Cmo reforzar las relaciones de confianza proyecto/ beneficiario?, 109 Cmo se contrata la asistencia tcnica?, 161 Cmo se decide qu se financia con los fondos transferidos?, 126 Cmo se priorizan demandas en la prctica?, 207 Cmo se selecciona a quien recibe un subsidio?, 206 Cmo se seleccionan los jurados y se califican los ganadores?, 195 Quin decide a qu se destina el subsidio a la demanda?, 230 Algunas prcticas atractivas (claves) para dinamizar mercados locales, 211 Buenas prcticas que resaltan en la ejecucin de MARENASS, 261 Cmo enfrentar la asimetra de informacin en el mercado de AT, 210 Cmo los yachachiq se vuelven yachaq..., 194 Cmo organizar concursos, 213 Cmo promover competitividad en la oferta de AT, 210 Concursos: criterios y procedimientos, 208 Contratacin de la asistencia tcnica, 161 Contratos y convenios con las comunidades en MARENASS, 105 Criterios para verificar planes de negocios, 177 Criterios y secuencia para la subzonificacin, 128 Cunto reciben las comunidades: El caso de Muapucro, 178 Encuentros o mesas temticas, 129 Evolucin de las herramientas para el empoderamiento de las comunidades, 66 Evolucin en el enfoque de planes de negocios, 67 Flexibilidad no es libre disponibilidad, 159 La apertura de cuentas bancarias, 126
267
La contrapartida local a los fondos entregados, 161 La seleccin de personal, 260 Los Comits Locales de Asignacin de Recursos (CLAR), 205 Mecanismos para evitar la exclusin de familias con menores capacidades y recursos, 158 Montos para asistencia tcnica, 178 Preguntas por responder antes de entregar dinero, 177 Primeras relaciones comunidades-MARENASS, 129 Qu quieren hacer, 145 Secuencia y transparencia en la presentacin de MARENASS, 127 Servicios que requieren los productores para sus negocios, 195 Una fase de instalacin con tres fases, 259
Algo de conceptos Hacia un mercado de AT campesino a campesino?, 124 Sirven los concursos para expandir la demanda?, 90 Algunas constataciones valiosas, 35 Asistencia Tcnica en Proyectos de Inversin Pblica en el Per, 173 Beneficios que se derivan de los concursos e importancia de los premios, 175 Colocar en el centro, 108 Comercializacin: Tipo de productos y cercana al mercado, 125 Comunidad-organizaciones econmicas, 229 Comunidad y escuela en la educacin ambiental, 108 Comunidades campesinas, 227 Concursos entre demandantes y competencia entre oferentes, 158 Condiciones necesarias para los negocios, 88 Confianza y asociatividad: Principios para reducir costos de transaccin, 104 Contacto entre pares a travs de concursos, 157 Contrapartida administrativa para reducir costos de transaccin, 175 El arte de desaprender, 144 El mercado y la informacin, 91 Enfoque territorial relevando el encadenamiento urbano-rural, 142 Estrategia de entregar fondos; lo agropecuario y lo rural, 144 Evolucin en las funciones de los Proyectos, 65 Familiasy comunidades, 229 Familias campesinas: El objetivo reproductivo, 144 Impacto de la capacitacin campesino a campesino, 88 Impacto de la divisin entre esfera pblica y privada, 229 Impactos especiales de ciertos concursos, 157 La contratacin de asistencia tcnica (AT), 193 La estrategia de promocin de la demanda, 87
268
La expansin de la oferta y la generacin de nueva demanda, 244 Las categoras comunidad y campesino, 143 Las organizaciones de base y la entrega de fondos, 226 Las pasantas, 205 Los activos de las familias, 35 Los concursos de MARENASS, 89 Los corredores econmicos, 143 Los Proyectos y las regulaciones comunales, 226 Mejorar el patrimonio para fortalecerse en el mercado, 145 Mercado, ciudadana, educacin: Qu palabras para ver, comprender y transitar?, 244 Nuevo paradigma, 226 Nuevos oferentes de asistencia tcnica... con experiencia, 193 Papel de las comunidades campesinas, 228 Plan de negocios, 228 Premios AFA: Fondos concursables... de libre disponibilidad, 176 Promocin y capacitacin, 91 Proyectos conducidos por la demanda, 108 Subsidio y sostenibilidad de la asistencia tcnica, 124 Ventajas y desventajas del sistema campesino a campesino, 246 Vigencia de las comunidades andinas, 227
Cuidado: Peligro! Falta de autonoma, 254 Atender (mal) una necesidad puede destruir el mercado, 106 Concursos: Conflictos sobre la calificacin, 203 Contratacin por funciones y no por resultados, 123 Criterios de calificacin en concursos, 188 Del paternalismo al campesinismo: El campesino lo dice!, 137 Especialistas coordinadores de componentes, 254 Fondo de semillas: Historia de una solucin fallida, 107 Los conocimientos discrepantes, 188 Los formularios y la gradualidad, 153 Los instrumentos deben ser entendidos, 106 Proporcin entre el subsidio y el tamao de los negocios, 170 Servicios de ahorro financiero, 124 Ventajas y riesgos del sistema de promotores comunales remunerados, 222 Dice la gente Qu acciones seguirn para conseguir fondos de asistencia tcnica?, 172 Ahora hay ganancia, 154
Anexos
269
Ahora somos ms abiertas, 123 Ahorrando en el banco, 103 Asistencia veterinaria, 171 Asistentes tcnicos, 240 Cambios en las casas, 138 Contagio, 93 Crianza de abejas, 138 Diferencia entre CORREDOR y otros, 153 Documentos, 93 El municipio, 223 Entidades bancarias, 123 Entregar la plata a las comunidades, 171 Esa voluntad para aprender, 137 Grupos de mujeres122 Haba hecho mi abuelo, 239 La comunidad decide cmo utilizar el dinero, 256 La municipalidad y CORREDOR, 223 La plata la manejan directamente las organizaciones, 172 Las dificultades del asistente tcnico, 121 Mejoras, 44 Mi esposa tambin trabaja conmigo, 222 Mi esposo me apoya, 240 Mi idea ms adelante es..., 138 No nos han obligado, 240 Nos han capacitado, 122 Nosotros decimos para qu necesitamos la plata, 170 Nunca cumplan, 254 Participacin, 44 Pasantas, 204 Paternalismo, 256 Promotor, 122 Ser promotor, 103, 171 Tambin hay varones, 223 Tambin los concursos son capacitaciones, como pasantas internas, 239 Tema del ahorro, 189 Tenemos nuestra propia tecnologa, 203 Tenamos la idea de que el asistente tena la razn, 190 Un facilitador, 255 Una estrategia diferente, 255 Ya ms o menos s, 137
Yachachiq, 189 Yachaq, 203, 238
270
Historias para contar Asociacin de Artesanos Becerra Bolvar, 111 Asociacin de Convivencia Familiar Chachapata, 142 Calera, Parinacochas: El ordenamiento del espacio domstico, 110 Carwi: Encuentro de culturas y autoridades invisibles, 242 Ccuyo, Marangan: Los cuyes de Teodoro, 139 Cirilo, su queso y la asociacin, 258 Del nctar a la microempresa en Chiara, 141 En MARENASS la palabra mayor es ordenar, 141 En Salla Salla: Don Demetrio y doa Isidora, 63 FEAS: Las comunidades y la formacin de grupos, 224 Grupo Organizado de Mujeres Santa Rosa de Ccoripampa, 112 La casa para aprender en familia el ordenamiento de los recursos naturales, 139 Las pasantas de MARENASS, 191 Las randas: Saber ancestral y experimentacin campesina, 191 Los artesanos de la Asociacin Aniceto Marcachea, 64 Los Comits de Coordinacin, Seguimiento y Evaluacin en MARENASS, 257 Los concursos en MARENASS, 204 Los Grupos Organizados de Mujeres y sus fondos, 259 Los ingenieros aprenden del campesino, 190 Los premios en MARENASS, 172 Los promotores comunales en MARENASS, 224 Los yachachiq en MARENASS, 241 Los yachaq al inicio de MARENASS, 241 Maleo: Investigando pastos y creando especies perennes, 192 MARENASS y la educacin ambiental en escuelas, 257 Mi municipio, 139 Modalidades de contratacin de asistencia tcnica en FEAS, 155 Muapucro: Rentabilidad de la inversin del Estado, 37 Primeros mapas parlantes y concursos de diagnstico y planificacin, 154 Resultados cualitativos de las familias de Muapucro con MARENASS, 41 Resultados cuantitativos de las familias y comunidad de Muapucro con MARENASS, 39 Resultados en la dinmica de la comunidad de Muapucro con MARENASS, 42 Retornante , 63 Rol de los municipios, 225 Salla Salla y Calera: Los materiales locales y las casas del banco, 156 Santa Ana, Puquio, y su primer premio intercomunal, 36
Anexos
271
Sunchuchumo: El xito de COMERSUR moviliza a la comunidad, 43 Trabajo de manera independiente, 112
Comunidades Calera (Parinacochas, Ayacucho), 110, 139, 156 Camillacolla (Maazo, Puno), 139 Canchi Achaya (Azngaro, Puno), 103 Carwi (Pitumarca, Sicuani, Cusco), 242 Ccoripampa (Curahuasi, Abancay, Apurmac), 112 Ccuyo (Marangani, Cusco), 139, 168 Charamayo (Maazo, Puno), 139 Chiara (Sicuani, Cusco), 141 Cuyo Chico (Psac, Cusco), 111 Esmeralda (Accobamba, Andahuaylas, Apurmac), 44, 222, 238 Huaribamba (Andahuaylas, Apurmac), 31, 102 Jos Olaya (Andahuaylas, Apurmac), 122, 171 Macar, 123 Mayacto, 204 Muapucro (Andahuaylas, Apurmac), 37, 39, 41, 42, 63, 178, 189, 239 Occepata (Andahuaylas, Apurmac), 31, 44 Ollanta (Ollantaytambo, Urubamba, Cusco), 93, 102 Paca (Anta, Cusco), 123, 240 Patabamba (Calca, Cusco), 64 Qoeq Moyobamba (Chincheros, Apurmac), 137 Quemilluni (Maazo, Puno), 139 Salla Salla (Parinacochas, Ayacucho), 63, 139, 156 San Martn (Espinar, Cusco), 192 Santa Ana (Puquio, Ayacucho), 36 Santa Elena, 103, 137 Soccos-Edn (Abancay, Apurmac), 31, 203, 254 Sunchuchumo (Sicuani, Cusco), 43, 125, 136, 154, 168, 238 Tahuantinsuyo (Pacucha, Andahuaylas, Apurmac), 122 Taramba (Santa Mara de Chicmo, Andahuaylas, Apurmac), 192 Umaca, 122
272
Diagrama del disco compacto multimedia Experiencias innovadoras del FIDA en el Per
PRESENTACIN
LAS INNOVACIONES EN EL PER: La innovacin en la inversin pblica
LOS CONCURSOS: ESTRATEGIA TRANSVERSAL
CAJA DE HERAMIENTAS
FIDA en el Per: Historia de las innovaciones Mapa de ubicacin de los proyectos Los proyectos FIDA en el Per: Sntesis y componentes de los Proyectos
- Concursos: capacitacin transversal - Concursos: estrategias para la asignacin de recursos - Concurso para asistente tcnico, yachaq, yachachiq, etctera - Concurso de personas, familias, comunidades, pueblos - Concursos organizados por Municipios y auspiciados por el Proyecto
Proyecto FEAS - Plan de negocios - Herramientas contratos - Herramientas informes de asistencia tcnica - Sondeo rural rpido - Formatos Proyecto MARENASS - Herramientas para concursos - Herramientas, convenios y contratos - Herramientas de planificacin participativa seguimiento y evaluacin - Documentos de la comunidad - Directorio Proyecto Corredor Puno-Cusco - Herramientas para el fortalecimiento de mercados rurales - Herramientas para el fortalecimiento de servicios financieros - Herramientas para la planificacin, seguimiento y evaluacin participativos - Directorio de servicios tcnicos
La innovacin: Un proceso transversal Aportes de:
FEAS MARENASS
Corredor Puno-Cusco Perspectivas del: Proyecto Sierra Sur Componentes y cambios
Servicios financieros: Evolucin en estrategias e instrumentos: - Grupos de ahorristas ligados al sector de ahorro regulado - Testimonios: ahorristas y sus sueos - Testimonios de operadores de servicios financieros
ANLISIS Innovacin y rentabilidad en la economa campesina Recursos financieros en manos campesinas, importancia y rentabilidad Proceso de aprendizaje para el cambio Institucionalidad: - Evolucin de los diseos institucionales de los proyectos - La seleccin de personal - Resultados que pueden pervivir en el tiempo: sustentable y sostenible: Casos
Desarrollo del Mercado de Asistencia Tcnica
- FEAS - MARENASS - C ORREDOR
SNTESIS Y PERSPECTIVAS Sitios de inters Contactos Vnculos con el libro Zona de descarga
Crditos
Anexos
273

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Diez claves de xito para el desarrollo rural

FIDA, 2003. www.preval.org

PRIMERA PARTE: LA EXPERIENCIA

SEGUNDA PARTE: DIEZ CLAVES DE XITO

115 115 116

117 118 119

131 131 132 133 133 134 135

147 148 149 149 150 151 151

163 164 164 165 166 166 167 168

Diez claves de xito para el desarrollo rural

181 182 182 183 184 185

197 198 199 200

215 216 217 217 218 219 219

233 234 234 235 236 237

247 248 248 249 249 250 250 251 251

Una experiencia excepcional

Diez claves de xito para el desarrollo rural

Lo que no es este libro

Lo que es este libro

Cmo usar este libro

Algunas sugerencias y recomendaciones

Antecedentes, pblico y autora del libro

Diez claves de xito para el desarrollo rural

El ndice detallado del

Una precisin de estilo

La familia, pieza clave del rompecabezas.

Impactos que sugieren claves de xito

Impactos en la vida de las familias

Diez claves de xito para el desarrollo rural

Impactos que sugieren claves de xito

Diez claves de xito para el desarrollo rural

Impactos en la vida de las comunidades

Impactos que sugieren claves de xito

Diez claves de xito para el desarrollo rural

Impactos en las dinmicas locales y regionales

Impactos que sugieren claves de xito

Diez claves de xito para el desarrollo rural

Impactos que sugieren claves de xito

SABA USTED QUE...?

Diez claves de xito para el desarrollo rural

Diez claves de xito para el desarrollo rural

Impactos que sugieren claves de xito

La estrategia innovadora en el mercado de servicios tcnicos no financieros: Resumen

Demanda se expande por nuevas preferencias y se hace ms elstica.

Menores precios y ms transacciones con asistentes tcnicos locales.

Menores costos de contratacin y supervisin, acceso a ms y mejor informacin oportuna, etctera.

Diez claves de xito para el desarrollo rural

Menos riesgos (y ms respaldo) para el desarrollo de actividades econmicas.

Carolina Trivelli, anexo 1, recuadro 7 del Estudio temtico

Impactos que sugieren claves de xito

HISTORIAS PARA CONTAR...

Diez claves de xito para el desarrollo rural

Impactos que sugieren claves de xito

Impactos que sugieren claves de xito

Diez claves de xito para el desarrollo rural

Impactos que sugieren claves de xito

Diez claves de xito para el desarrollo rural

Cuatro Proyectos y su evolucin

Cuenta de transferencia de tecnologa: Deba transferir recursos

Cuatro Proyectos y su evolucin

Diez claves de xito para el desarrollo rural

Cuatro Proyectos y su evolucin

Objetivo de desarrollo general