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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

Processo TC 04529/08

Origem: Prefeitura Municipal de Lagoa de Dentro Natureza: Denncia Denunciantes: Jos Flix Irmo, Adelson Freire e Jos Mariano da Silva (Vereadores) Denunciado: Jos Edson da Costa Silva (ex-Prefeito) Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes DENNCIA. Prefeitura de Lagoa de Dentro. Irregularidades praticadas durante o exerccio de 2005. Conhecimento e procedncia parcial. Aplicao de multa. Comunicaes. ACRDO AC2 TC 01209/12

RELATRIO Trata, o presente processo, de denncia advinda do Municpio de Lagoa de Dentro, formulada (fls. 02/09) pelos Senhores JOS FLIX IRMO, ADELSON FREIRE e JOS MARIANO DA SILVA, Vereadores, sobre possveis irregularidades praticadas pelo ento gestor Municipal, o Senhor JOS EDSON DA COSTA SILVA. Eis os elementos, inicialmente cogitados, em resumo: 1. Pagamentos de R$ 864,63 ao mercadinho KIPREO, que seria de propriedade do denunciado e encontrava-se em nome de terceiros. 2. O titular da empresa Alimentil Comrcio de Alimentos Evandro Flix ME, que forneceu gneros alimentcios no valor de R$ 78.166,85, seria um parente do denunciado. 3. Gastos com festividades de R$ 34.480,00, sem a licitao correspondente. 4. Anexao de documento sobre dbitos com a ENERGISA, tambm anexado PCA de 2005, com indicao de demanda judicial sobre a matria. A ENERGISA, em seguida, requereu suspenso do procedimento.

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Processo TC 04529/08

Em relatrio preliminar, de fls. 170/173, o rgo Tcnico entendeu pela improcedncia das duas primeiras indicaes e procedente a terceira. Suscitou, ainda, a pertinncia do pedido da ENERGISA de suspenso de procedimentos administrativos, por ter sido solicitado pelo prprio credor interessado, bem como por ter sido firmado um contrato de parcelamento do dbito existente. Outro fato considerado foi suspenso da tramitao da ao judicial em 10/11/2008, permitindo deduzir se encontrar o Municpio adimplindo o pactuado. Notificado (fls. 175/180), o interessado deixou escoar o prazo sem apresentar manifestaes ou esclarecimentos sobre as concluses do rgo Tcnico. O Ministrio Pblico de Contas, por meio do Parecer da lavra da Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, fls. 185/186, opinou pela procedncia da denncia no tocante realizao de gastos com festividades no montante de R$ 34.480,00, sem o devido certame licitatrio, aplicao de multa ao gestor responsvel e encaminhamento do documento da ENERGISA PCA de 2005. O processo foi agendado para a presente sesso, com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR O controle da gesto pblica, sob os enfoques contbil, operacional, oramentrio, financeiro, patrimonial e fiscal, bem como luz da legalidade, legitimidade e economicidade, se insere no rol de atribuies outorgadas pela Carta da Repblica s Cortes de Contas. Visa, em especial, apurar a escorreita gesto dos bens pblicos, desde a sua aquisio, passando pelo seu adequado registro e eficaz destino, sua eficiente guarda e manuteno, at sua alienao se for o caso, bem como a adequada movimentao de pessoal dentro dos parmetros legais. A gesto pblica, dissociada de tais cuidados, potencializa o surgimento de aes danosas contra o errio em contraponto satisfao das necessidades coletivas. No caso, foi identificada a realizao de gastos com festividades sem o devido processo licitatrio. As despesas objeto de questionamento esto consubstanciadas nas notas de empenho de nmeros 1, 2, 37, 38, 39 (emitidas em janeiro de 2005) e 2451 (emitida em dezembro 2005), nos

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valores de R$ 7.000,00, R$ 5.000,00, R$ 7.500,00, R$ 7.000,00, R$ 7.500,00 e R$ 480,00, respectivamente, totalizando R$ 34.480,00. A licitao, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto sempre objetivar a proposta mais vantajosa, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade. A omisso em licitar enseja, tambm, profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Cumpre recordar, ainda, ser a licitao procedimento vinculado e formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao, inexigibilidade ou dispensa. Assim, no basta apenas licitar, mas contratar, inclusive nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao, nos moldes da Lei 8.666/93. No ponto, com exceo da despesa referente ao empenho 2451, de 20/12/2005, no valor de R$ 480,00, cujo objeto se refere a servios de locao de veculo, portanto, estranho ao gasto objeto de questionamento, as demais, de fato, caracterizaram afronta Lei de Licitaes, atraindo aplicao de multa contra o gestor. Por fim, quanto ao requerimento de suspenso de procedimento administrativo referente denncia formulada pela ENERGISA, fls. 11/13, constata-se que o prprio denunciante informou que foi firmado acordo de parcelamento do dbito, consubstanciado no contrato 25613/2008. No obstante, constata-se existir tramitando no Tribunal de Justia do Estado da Paraba, o Processo 107.2006.000.522-3 versando sobre os dbitos questionados. Ante ao exposto, VOTO no sentido de que a 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba decida: CONHECER da presente denncia para, no mrito, julg-la PROCEDENTE, pela inobservncia das normas da lei de licitaes, APLICAR multa de R$ 1.000,00 (mil reais), com fulcro no art. 56, II da LOTCE, comunicando-se a deciso a denunciantes e denunciado; e DETERMINAR o encaminhamento dos autos Corregedoria.

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Processo TC 04529/08

DECISO DA 2 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC 04529/08, referentes denncia sobre irregularidades praticadas pelo ento gestor municipal o Senhor JOS EDSON DA COSTA SILVA, durante o exerccio de 2005, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, na conformidade do voto do Relator, em: 1) CONHECER da presente denncia para, no mrito, julg-la PROCEDENTE, pela inobservncia das normas da lei de licitaes; 2) APLICAR multa de R$ 1.000,00 (mil reais) ao Senhor JOS EDSON DA COSTA SILVA, com fulcro no art. 56, II, da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado, em caso de no recolhimento voluntrio; 3) COMUNICAR a deciso a denunciantes e denunciado; e 4) ENCAMINHAR o processo Corregedoria deste Tribunal para as providncias a seu cargo sobre a multa aplicada. Registre-se, publique-se, comunique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 24 de julho de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico de Contas