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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 04885/10

Origem: Prefeitura Municipal de Campina Grande Natureza: Denncia Denunciante: Tovar Correia de Lima (Vereador) Denunciado: Veneziano Vital do Rego Segundo Neto (Prefeito) Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes DENNCIA. Prefeitura de Campina Grande. Doao de bem pblico. Desafetao. Autorizao legislativa. Registro anterior lei. Informalidade. Ausncia de dano ao errio. Conhecimento. Improcedncia. ACRDO AC2 TC 01210/12

RELATRIO Cuidam, os autos, de denncia formulada pelo Sr. TOVAR CORREIA DE LIMA, Vereador do Municpio de Campina Grande, por meio da qual noticia possvel irregularidade praticada pela gesto municipal durante o exerccio de 2010, relacionada doao de bem pblico (Rua Projetada 06) empresa Cipresa Empreendimentos Ltda. Documentao pertinente, inclusive juntada ex officio pela Auditoria, acostada s fls. 03/48. Aps anlise dos elementos constantes do caderno processual, o rgo Tcnico emitiu relatrio exordial (fls. 49/54), por meio do qual entendeu, em suma, pela ilegitimidade da doao em tela, porquanto no teria sido evidenciado interesse pblico que a justificasse. Concluiu, pois, a Auditoria, pela procedncia da denncia. Em ateno ao contraditrio e ampla defesa, procedeu-se citao da autoridade responsvel, a qual ofertou defesa escrita (fls. 57/69). Depois de examinados os argumentos defensrios, a Unidade Tcnica emitiu novel relatrio (fls. 71/77), mantendo o entendimento outrora externado.

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Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas, por meio do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, sugeriu, como forma de salvaguardar o contraditrio e a ampla defesa, a citao da empresa Cipresa Empreendimentos Ltda., porquanto as concluses da Auditoria atingiam diretamente sua esfera jurdica. Seguidamente, por equvoco, citou-se novamente o gestor municipal, o qual apresentou os mesmos esclarecimentos alhures ofertados. Em seguida, foi determinada a citao da empresa em questo, tendo sido apresentados esclarecimentos s fls. 94/109. Depois de examinada a pea defensria apresentada, a Auditoria lavrou relatrio (fls. 111/115), por meio do qual ratificou a procedncia da denncia, retificando, por outro lado, as concluses que serviram de base para o entendimento externado. Assim, subsistiram as seguintes constataes, in verbis: Inobstante a doao autorizada pela Lei Municipal n 4.928/2010 visasse a viabilizar a construo do Residencial Dona Lindu II, a rea doada foi incorporada quela onde se desenvolve a edificao do empreendimento Dona Lindu IV, sem que nenhuma justificativa para tanto tenha sido apresentada, nem comprovada a autorizao por parte do Poder Pblico Municipal. No ficou evidenciado que a doao em apreo tenha servido ao interesse pblico, facilitando o acesso casa prpria, para as famlias de baixo poder aquisitivo. Restou constatada a doao, sem autorizao legislativa, de bem pblico inalienvel, contrariando as disposies do art. 100, do CC, e do art. 17, da Lei Federal n 8.666/93. Novamente submetida, a matria, ao crivo do rgo Ministerial, lavrou-se cota, por meio da qual foi sugerida, antes de pronunciamento meritrio, remessa de ofcio ao Procurador-Geral de Justia do Estado, solicitando cpia integral do inqurito civil pblico 34/2010, porquanto existiam notcias no caderno processual de que a presente matria tambm era discutida naqueles autos. Apesar das solicitaes efetuadas, no houve resposta por parte do Ministrio Pblico Estadual. Em sequncia, os autos foram enviados ao Parquet de Contas, para anlise e pronunciamento. Desta feita, lavrou-se o parecer 204/12, por meio do qual o representante ministerial pugnou pela improcedncia da denncia. Agendou-se o processo para a presente sesso, efetuando-se as intimaes de estilo.

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VOTO DO RELATOR Preliminarmente, a denncia merece ser conhecida, ante o universal direito de petio insculpido no art. 5, inciso XXXIV, alnea a, da Carta da Repblica e, da mesma forma, assegurado pelo Regimento Interno do TCE/PB, conferindo direito a qualquer cidado ser parte legtima para denunciar irregularidade e ilegalidade perante o Tribunal de Contas. Alm disso, o signatrio ocupante do cargo de Vereador do Municpio de Campina Grande, possuindo, portanto, legitimidade para o exerccio do controle externo municipal. No mrito, no procede a denncia. A matria trazida baila tem como ponto central de exame a possibilidade de alienao de bem pblico pertencente ao Municpio de Campina Grande. Discute-se, pois, a regularidade da doao envidada pela gesto municipal em favor da empresa Cipresa Empreendimentos Ltda. Indo diretamente ao ponto, sabido que os bens pblicos, nos moldes delineados pelo Cdigo Civil Brasileiro (art. 99), dividem-se em trs categorias, quais sejam: a) bens de uso comum do povo (inc. I); b) bens de uso especial (inc. II); e c) bens dominicais (inc. III). Os bens de uso especial so conceituados como aqueles que tm destinao pblica especfica e so designados a servio ou estabelecimento da administrao pblica federal, estadual e municipal, inclusive suas autarquias, e no podem ser usados livremente da mesma maneira que os bens de uso comum, consistentes naqueles que podem ser utilizados livremente por todos os indivduos. Da decorre a definio de afetao, que nada mais do que conferir ao bem pblico uma destinao especfica. Essa destinao especfica (afetao) impede que a administrao pblica possa dispor livremente do seu patrimnio, j que, nos termos do art. 100, do Diploma Civil, enquanto conservarem a sua qualificao, os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis. Nesse norte, para que se possa alienar um bem pblico afetado, mister que se proceda, a priori, a sua desafetao, tambm nominada desconsagrao, que consiste em retirar do bem aquela destinao anteriormente conferida a ele. Acerca da necessidade desafetao para tornar dominical um bem de uso comum ou especial, cabe observar o apontamento do administrativista Alexandre Mazza, o qual consigna em sua obra Manual de Direito Administrativo:

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A doutrina majoritria entende que a desafetao ou desconsagrao, compreendida como o processo de transformao do bem em uso comum ou de uso especial em bem pblico dominical, s poder ser promovida mediante lei especfica. Trata-se de lei de contedo muito simples, promulgada para mudar a categoria do bem pblico, nos seguintes termos: o logradouro X, classificado como bem de uso comum do povo e localizado no endereo tal, passa categoria de bem dominical. De qualquer forma, no existe no direito brasileiro a denominada desafetao tcita, entendida como a mudana de categoria do bem pela falta de uso. Essa converso em bem dominical somente poder ser promovida mediante vontade expressa do legislador. Ainda sob a necessidade de desafetao e obrigatoriedade de ato legislativo especfico, vejam-se os julgados abaixo transcritos, in litteris: ADMINISTRATIVO. IMVEL FUNCIONAL ADMINISTRADO PELAS FORAS ARMADAS. SERVIDOR PBLICO MILITAR DA RESERVA. CARGO CIVIL. IRRELEVNCIA. DIREITO AQUISIO. AUSNCIA. LEI N 8.025/90. ISONOMIA. SMULA 157 DO EXTINTO TFR. INAPLICABILIDADE. 1. No tem direito aquisio de imvel residencial funcional administrado pelas Foras Armadas o servidor militar que nessa condio o recebeu para ocupao. 2. Sem a necessria desafetao, que reclama ato legislativo especfico, os imveis funcionais em questo remanesceram, por fora da expressa disposio legal, na esfera da inalienabilidade patrimonial da Unio (STJ, ROMS N 21.965-7 / DF - Rel. Min. CELSO MELLO, DJ 24.06.94). 3. O fato de o servidor militar exercer cargo civil em organismo governamental do Distrito Federal, no modifica a situao jurdica do imvel funcional, por isso que destinado ao uso de militares em atividade, como forma de garantir a mobilidade dos efetivos das Organizaes Castrenses. 4. No se aplica aos imveis residenciais da Unio, ocupados por militares e administrados pelas Foras Armadas, a jurisprudncia que se desenvolveu em torno da Smula 157, do extinto TFR. Precedentes desta Corte. 5. O art. 1, pargrafo 2, inc. I. da Lei 8.025, de 1990, no infringe o princpio constitucional da isonomia (CF/88, art. 5). 6. Apelo improvido. (TRF1. AC - APELAO CIVEL 9601462724. Relator: JUIZ MRIO CSAR RIBEIRO. DJ DATA:11/05/1998 PAGINA:149). ADMINISTRATIVO E CIVIL. AO CIVIL PBLICA. PROTEO AO PATRIMNIO PBLICO. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO. PRELIMINARES REJEITADAS. ANULAO DE CONTRATO DE PERMUTA. DOLO E DESVIO DE FINALIDADE NO COMPROVADOS. ALIENAO ENVOLVENDO BEM PBLICO SEM PRVIA

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DESAFETAO. IMPOSSIBILIDADE. EXCLUSO DO BEM DO CONTRATO DE PERMUTA. 1. A Constituio Federal, em seu art. 129, inc. III, estabelece, como funo institucional do Ministrio Pblico, a promoo de inqurito civil e ao civil pblica, para proteger o patrimnio pblico e social. Preliminares de ilegitimidade do MP e inadequao da via eleita rejeitadas. 2. O dolo pressupe o emprego de artifcio, por uma das partes, com o fim de induzir celebrao do negcio jurdico e no se presume das circunstncias fticas, deve ser provado por quem alega. 3. Contrato celebrado entre a Unio e o Hotel Tropicana S/A, sem indcios de que qualquer das partes tenha sido induzida a erro para a realizao do negcio jurdico em questo. 4. Interesse da Unio em adquirir um novo imvel para atender necessidade de instalaes adequadas para a Superintendncia da Polcia Federal. Indicao do Hotel Tropicana pelo prprio Departamento de Polcia Federal (Ofcio n. 1392/2004-GAB/SR/DPF/PB), pela dimenso de sua edificao, que comportaria todo o efetivo daquela Superintendncia, bem como da sua localizao, acesso e estado de conservao. 5. Desvio de finalidade no comprovado. 6. Nos termos do art. 100 do Cdigo Civil, os bens pblicos de uso especial, so inalienveis enquanto conservarem a sua qualificao. Excepcionalmente, observada a prvia converso do bem de uso especial em dominical, a Administrao poder sujeitar seu bem ao comrcio jurdico do direito privado. 7. Nulidade do contrato de permuta de bem inalienvel, apenas quanto ao imvel afetado. Remessa das partes s vias ordinrias, para eventuais compensaes. 8. Apelao parcialmente provida. (TRF5. APELREEX - Apelao / Reexame Necessrio 5957. Relator: Desembargador Federal Marcelo Navarro. DJE - Data::14/06/2011 Pgina::128). No caso dos autos, vislumbrou-se que o bem pblico de uso comum (Rua Projetada 06) pertencente ao Municpio campinense foi efetiva e expressamente desafetado da condio peculiar que lhe era inerente, conforme se observa da Lei Municipal 4928/2010. Ademais, observa-se que o regramento municipal tambm trouxe em seu contedo a autorizao legislativa para que fosse concretizada a doao do bem ali descrito. A circunstncia exposta pela Auditoria de que a incorporao ao patrimnio da empresa privada tenha se dado em momento anterior edio de lei municipal no invalida a alienao em tela, tratando-se, como bem asseverou o rgo Ministerial, de falha de natureza formal. Alis, nesse sentido (falha formal), a manifestao do Parquet de Contas, ao registrar que as eivas apontadas pela Auditoria no trouxeram danos ao errio, sendo passvel apenas de recomendaes.

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Por fim, igualmente bem asseverado pelo Ministrio Pblico de Contas, observa-se que a doao em tela no gerou benefcio, leia-se enriquecimento ilcito, para a empresa privada, porquanto o valor do bem doado foi desconsiderado quando da avaliao do terreno pela Caixa Econmica Federal. Tal circunstncia denota a boa-f da aludida firma. Diante de todo o exposto, em harmonia com o entendimento Ministerial, voto no sentido de que os membros deste rgo Fracionrio, preliminarmente, CONHEAM da denncia apresentada e, no mrito, JULGEM-NA IMPROCEDENTE, comunicando-se aos interessados da deciso proferida. DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 04885/10, em cujo teor foi examinada denncia sobre possvel irregularidade praticada pela gesto municipal de Campina Grande, durante o exerccio de 2010, relacionada doao de bem pblico (Rua Projetada 06) empresa Cipresa Empreendimentos Ltda., ACORDAM os membros integrantes da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, na conformidade do voto do Relator, em, preliminarmente, CONHECER da denncia e, no mrito, JULG-LA IMPROCEDENTE, comunicando-se a presente deciso ao denunciante e ao denunciado. Registre-se, publique-se e comunique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 24 de julho de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico de Contas